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Juan Grigera
(compilador)
ARGENTINA
despus de la convertibilidad
(2002-2011)
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COLECCIN BITCORA ARGENTINA
Dirigida por Alejandro Falco
Juan Grigera (compilador)
ARGENTINA despus de la convertibilidad (2002-2011)
1a ed. Buenos Aires: Imago Mundi, 2013.
304 p. 22x15 cm
ISBN 978-950-793-145-1
1. Poltica Argentina. 2. Ciencias Sociales. I. Grigera, Juan, comp.
CDD
Fecha de catalogacin: 05/12/2012
2013, Juan Grigera
2013, Ediciones Imago Mundi
Distribucin: Av. Entre Ros 1055, local 36, CABA
email:info@imagomundi.com.ar
website:www.imagomundi.com.ar
Diseo y armado de interior: Alberto Moyano, hecho con L
A
T
E
X2

Hecho el depsito que marca la ley 11.723

Impreso en Argentina. Tirada de esta edicin: 700 ejemplares
Se termin de imprimir en el mes de marzo de 2013 en Grca San
Martn, Giraldes 2727, San Martn, Provincia de Buenos Aires, Repblica
Argentina. Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de
cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera
alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico,
de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo por escrito del editor.
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ndice general
Juan Grigera
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
I Poltica y poder durante el kirchnerismo
1 Alberto Bonnet y Adrin Piva
Un anlisis de los cambios en la forma de estado en la
posconvertibilidad . . . . . . . . . . . . . . . 3
2 Mariano Dagatti
La refundacin kirchnerista. Capitalismo, democracia
y nacin en el discurso de Nstor Kirchner . . . . . 33
3 Andrs Wainer
Cambios en el bloque en el poder a partir del
abandono de la convertibilidad. Una nueva
hegemona? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
II Trabajo, clase obrera y conicto
4 Alejandro Schneider
Poltica laboral y protesta obrera durante la
presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007) . . . . 97
5 Paula Varela
El sindicalismo de base en la Argentina de la
posconvertibilidad. Hiptesis sobre sus alcances y
potencialidades . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6 Clara Marticorena
Relaciones laborales y condiciones de trabajo en la
industria manufacturera durante la
posconvertibilidad . . . . . . . . . . . . . . . 135
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III Capital, acumulacin y desarrollo
7 Juan Grigera y Matas Eskenazi
Apuntes sobre la acumulacin de capital durante la
posconvertibilidad . . . . . . . . . . . . . . . 165
8 Gastn ngel Varesi
Modelo de acumulacin, dinmica poltica y clases
sociales en la Argentina posconvertibilidad . . . . . 195
9 Laura lvarez y Claudia Composto
Estado, empresas transnacionales y resistencias
sociales en la gran minera . . . . . . . . . . . . 223
Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
ndice de autores . . . . . . . . . . . . . . . . 289
VIII
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III
Capital, acumulacin y desarrollo
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Captulo 8
Modelo de acumulacin, dinmica poltica y
clases sociales en la Argentina
posconvertibilidad
Gastn ngel Varesi
. . . . . .
Introduccin
El presente captulo se propone analizar el modelo de acumulacin,
la dinmica poltica y las clases sociales en la Argentina entre 2002
y 2010. En primer lugar, introducimos algunos apuntes tericos sobre
el concepto de modelo de acumulacin. Luego, realizamos un ejercicio
de periodizacin y caracterizacin del modelo en la posconvertibilidad.
Posteriormente, analizamos el conicto del campo en 2008 como punto
de inexin que puso n al momento hegemnico alcanzado hacia 2006.
La profundizacin de la crisis mundial constituye el marco de accin en
el que se despliegan tanto un vasto plan anticrisis, como un conjunto de
polticas progresivas que confrontan con distintos agentes al interior de
la clase dominante, procurando preservar alianzas dentro del bloque de
poder, as como dentro de las clases subalternas, dando lugar a un proceso
de radicalizacin progresista. Finalmente, evaluaremos los alcances y
lmites que se maniestan en el despliegue de la estrategia ocial y el
neodesarrollismo argentino.
Modelo de acumulacin: apuntes tericos
El concepto modelo de acumulacin aparece utilizado en numerosos
trabajos, pero su indenicin sistemtica y polivalencia son notorias.
Proponemos analizarlo a partir de tres ncleos constitutivos: las polticas
econmicas, las variables econmicas y las fracciones de clase. Reto-
mamos la sugerencia de Basualdo (2007) de identicar relaciones de
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regularidad y prelacin, que dicho autor utiliza con el n de caracterizar
un rgimen de acumulacin, pero entre ambos conceptos, marcamos
diferencias constitutivas:
1. de escala temporal: perodos de largo plazo en el rgimen y de ms
corto plazo en el modelo (permitiendo la identicacin de distintos
modelos a lo largo de un mismo rgimen de acumulacin);
2. de escala territorial: la posibilidad de un rgimen de abarcar va-
rias formaciones sociales y la limitacin del modelo a una escala
nacional, ligada al rango de las polticas del estado nacional (Varesi
2010).
Podemos hablar de modelo de acumulacin cuando es posible identi-
car regularidades y prelacin (en el sentido de jerarqua explicativa) tanto
a nivel estructural, que contiene los ncleos de fracciones de clase y de
variables econmicas,
1
como en el nivel superestructural, de las polticas.
Las polticas constituyen acciones estatales que denen las reglas de jue-
go (evocando a Bourdieu) y marcan el campo de accin de los agentes,
encuadrados estos en una relacin de fuerzas particular. Asimismo, en
el modelo de acumulacin se maniestan elementos sedimentados de
las lgicas previas de modelos (y regmenes) anteriores, evidenciados en
diversas variables econmicas que solo son modicables en un mediano
o largo plazo, como por ejemplo la concentracin y extranjerizacin eco-
nmica, y es por esto el modelo no puede ser reducido a las polticas o al
proyecto de gobierno. A su vez, el modelo presenta una particular corre-
lacin de fuerzas entre las distintas fracciones de clase, permitindonos
observar qu colectivos de agentes aparecen beneciados y perjudicados
por el nuevo estado de cosas.
As, el modelo de acumulacin es la forma que adquiere el proceso de
reproduccin ampliada del capital (Marx 2007) en un espacio y tiempo
determinado en el cual se observan relaciones de regularidad y prelacin
de variables estructurales y superestructurales en un nivel de mayor
especicidad que en el rgimen de acumulacin que lo contiene. Es en
esta interrelacin de los distintos ncleos conceptuales antes sealados,
que se gesta la reproduccin ampliada de las clases sociales (Poulantzas
1981), que es a su vez, reproduccin de los lugares (en el sentido de
su posicin en la estructura) y la reproduccin y distribucin de los
agentes mismos en dichos lugares. Esta dinmica nos permite realizar
una construccin analtica de las fracciones de clase como colectivos de
1. Las variables econmicas pueden ser diferenciadas, a su vez, entre varia-
bles de desempeo, ms sensibles en el corto plazo a la accin estatal, y variables
econmico-estructurales, que expresan procesos profundos solo modicables en
un plazo mayor.
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MODELO DE ACUMULACIN, DINMICA POLTICA Y CLASES SOCIALES EN. . .
agentes que comparten un lugar comn, una posicin (Gramsci 1998) en
la estructura.
Ahora, como advierte Poulantzas, las clases sociales no existen, sino
en la lucha de clases, con dimensin histrica y dinmica. La constitucin
de las clases, de las fracciones, de las capas, de las categoras, no puede
hacerse ms que tomando en cuenta esta perspectiva histrica de la lucha
de clases (1981, pg. 27). Es por esto que analizar las fracciones de clase
implica estudiar sus relaciones de fuerza. Este proceso de lucha de clases
tiene un elemento destacado en el estado. Segn Poulantzas El estado
capitalista, sin dejar de representar de manera predominante los intereses
de la clase o fraccin hegemnica esta misma, variable reviste una
autonoma relativa respecto de esta clase y fraccin y respecto de las
dems clases y fracciones en el poder. De una parte, porque asegura el
inters poltico general del conjunto del bloque en el poder, al organizar el
equilibrio inestable de compromisos (Gramsci 1998). De la otra, porque
organiza esta hegemona respecto del conjunto de la formacin social,
por lo tanto igualmente respecto de las clases dominadas (Poulantzas
1981, pg. 90). Para nuestro trabajo, cobra importancia entonces el
anlisis de las polticas econmicas como accin o intervencin estatal
porque las mismas inciden en la conguracin y mantenimiento de un
modelo de acumulacin, reorganizando de manera singular los equilibrios
inestables entre las fracciones de clase en estrecha vinculacin con los
cambios en sus relaciones de fuerza. Pero a su vez, la accin estatal
se encuentra enmarcada en condiciones econmico-estructurales que le
preceden, y que fueron consolidndose en etapas anteriores del proceso
de reproduccin ampliada del capital y de las clases sociales.
La conguracin del modelo posconvertibilidad
Como sostuvimos anteriormente, entendemos que en Amrica Latina
se expresan actualmente tres proyectos poltico-econmicos de gobierno:
En primer lugar, se encuentran las pretensiones de las clases
dominantes y la derecha latinoamericana de utilizar la crisis
para imponer un nuevo ciclo de reformas neoliberales, que
permita profundizar la transnacionalizacin y la desnacionali-
zacin de las economas, imponer un rgimen de incentivos
extremos al gran capital, y proseguir con el proceso de re-
distribucin regresiva del ingresos (. . . ). Estas pretensiones,
se asocian a la estrategia geopoltica de Estados Unidos para
Amrica Latina (. . . ). En segundo lugar, se encuentran los
proyectos polticos de los gobiernos que sin pretender pro-
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ducir en lo sustancial una ruptura explcita con las polticas
neoliberales, imponen cambios de acento y nuevos nfasis
tanto en materia social como en polticas de produccin. Se
trata de los proyectos posneoliberales que se inscriben dentro
de una lnea neodesarrollista, confan en las posibilidades
del capitalismo productivo y nacional, con altos incentivos
a la inversin extranjera, y sin compromisos a fondo con
polticas redistributivas. En tercer lugar, se encuentran los
proyectos poltico econmicos de los gobiernos basados en
una importante movilizacin social y popular, con una volun-
tad expresa de cambio, a favor de una ruptura con las polticas
hasta ahora imperantes, en defensa de un proyecto de sobe-
rana, autodeterminacin, y de nuevo entendimiento de la
economa y de la integracin de las regin y los pueblos. En
algunos de estos pases, se ha anunciado el emprendimiento
de transformaciones hacia el socialismo, y se han adelantado
importantes medidas en ese sentido (GT Economa Mundial,
2009).
2
Estos distintos proyectos de gobierno generan, a travs de sus polticas,
modicaciones en el proceso de acumulacin de capital, contorneado a
su vez por los cambios en las relaciones de fuerzas entre las fracciones de
clase y las caractersticas de las variables econmico-estructurales de ms
largo plazo.
Para el caso argentino, entendemos que el modelo de acumulacin
actual tiene su origen en el contexto de crisis integral que marc el
agotamiento del modelo de la convertibilidad (1989-2001), el cual
encarn la forma ms acabada de profundizacin de la ofensiva del
capital efectivizada con la instauracin del rgimen de acumulacin
neoliberal (1976-2001).
El modelo de la posconvertibilidad comienza a congurarse a partir
de seis polticas fundacionales:
1. la devaluacin;
2. la implementacin de retenciones a las exportaciones;
3. la pesicacin asimtrica de deudas y depsitos;
4. el salvataje al capital nanciero;
5. el default;
2. Declaracin del Grupo de Trabajo sobre Economa Mundial, Corporaciones
Transnacionales y Economas Nacionales de CLACSO.
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6. el congelamiento y renegociacin de tarifas.
3
La devaluacin gener un tipo de cambio internacionalmente compe-
titivo que dio lugar a la dinamizacin de las exportaciones y a travs de
su gravamen mediante retenciones y el aumento de la recaudacin tribu-
taria, permiti la recomposicin de las cuentas pblicas. La recuperacin
econmica trajo aparejado un aumento de la produccin manufacturera,
impulsada por la dinmica exportadora y un fenmeno incipiente de
sustitucin de importaciones producto de la proteccin que gener la
modicacin del tipo de cambio al aumentar el costo de los productos
importados. Por otra parte, el efecto inacionario ligado a la devaluacin
redujo sustancialmente el salario real, y junto al congelamiento relativo
de las tarifas de servicios, los elevados precios de los commodities y el
nuevo tipo de cambio, constituyeron un esquema de precios relativos
favorable a la produccin de bienes transables, permitiendo a los agen-
tes productivo-exportadores generar elevados mrgenes de ganancia y
recuperar niveles de actividad econmica.
La poltica cambiaria de la posconvertibilidad tuvo al menos dos
impactos fundamentales. Por un lado, mejor las condiciones de comercio
exterior, dando comienzo a una era superavitaria de la balanza comercial.
Por otro, origin un proceso inacionario que gener una fuerte cada
del salario real y el costo laboral.
Con respecto al impacto de la poltica cambiaria sobre el comercio
exterior, esta favoreci como estrategia primordial de acumulacin la
insercin exportadora en el mercado mundial. El crecimiento de las expor-
taciones alcanz un 121% durante el perodo 2002-2007, participando
de un fenmeno de carcter regional. La importancia que posee la evo-
lucin de las exportaciones queda evidenciada en que, desde 2002 a
2007, su participacin en el PBI aument un 37.6%, mientras que la
participacin del consumo privado y pblico cay alrededor de un 7%
(FISyP, 2009:4), y, adems, por la funcin que cumple en la congura-
cin del modelo posconvertibilidad, ya que el impulso que cobr esta
orientacin exportadora ha permitido alcanzar un considerable supervit
comercial que junto al supervit scal, favorecido va retenciones a las
exportaciones, constituyen los dos pilares de estabilidad del modelo.
Con respecto a la inacin, si bien esta expresa un aumento gene-
ralizado de precios, este incremento se da de forma dispar expresando
cambios en la correlacin de fuerzas. Los precios de los bienes transables
tendieron a presentar aumentos por sobre los del resto de la economa.
El primer y ms fuerte brote inacionario se dio en un contexto de alta
3. Un anlisis ms detallado de las polticas fundacionales puede encontrarse
en Varesi 2011.
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desocupacin y congelamiento relativo de los salarios. De este modo, la
inacin registrada (del 45%) bast para reducir los ingresos reales de
los trabajadores en un tercio en el perodo 2001-2003 (Costa y cols.,
2004, pg. 83). Esta licuacin del salario real tuvo claros efectos sobre el
costo laboral real en la industria manufacturera que, segn el Ministerio
de Trabajo, era en el primer trimestre de 2003 un 61,7% inferior al de
1993. Si bien debemos tener en cuenta que los salarios reales se han ido
recuperando a partir de 2003, estos aumentos lejos estn de generar un
estrangulamiento de la ganancia empresaria debido al incremento de la
productividad.
De este modo se fueron gestando las condiciones que pusieron a la
fraccin productivo-exportadora del capital como principal beneciaria
de la Argentina posconvertibilidad, al situarse en un lugar que comenz a
constituir un eje clave en el proceso de acumulacin. Una fraccin amplia
compuesta por agentes de la industria automotriz (principalmente las
terminales), las empresas de hidrocarburos, las mineras, un heterogneo
abanico de agentes vinculados a los circuitos agro-industriales, junto a
empresas qumicas y siderrgicas. Todos ellos caracterizados por fuertes
dinmicas de concentracin, creciente avance de la extranjerizacin
econmica, y, en lneas generales, una participacin decreciente de los
asalariados en la apropiacin del valor creado.
En este contexto, las retenciones se orientaron a limitar el proceso
inacionario procurando desvincular los precios internos de los externos,
constituyendo al mismo tiempo una herramienta de recaudacin que
permitiera al estado participar de las rentas y ganancias extraordinarias
que estaban percibiendo los agentes productivo-exportadores, debido a
los altos valores internacionales de los commodities en vinculacin con
el nuevo tipo de cambio. Este, a su vez, sirvi de paraguas para la
reactivacin de un amplio espectro de PyMEs, recuperndose las 47 mil
que haban cerrado en el perodo recesivo anterior y creando otras 40 mil
nuevas. El modelo comenz a proveer rentabilidades para estos agentes
que triplican el promedio de los aos noventa, pero al mismo tiempo
se duplic la brecha de rentabilidad respecto de las grandes empresas
(Kulfas 2011).
En un principio, las PyMEs y las capas medias se vieron beneciadas
por la pesicacin asimtrica de deudas y depsitos, que implic que
los bancos devolvieran los depsitos en dlares a $1.40 por cada US$1,
mientras que los deudores con la banca local vieron pesicadas sus
deudas en dlares a $1 por US$1. Sin embargo, el gobierno de Duhalde
elimin el techo inicial de US$100.000, convirtindola en un mecanismo
de licuacin y socializacin masiva de las deudas del gran capital,
que luego fueron estatizadas a travs del plan de salvataje al capital
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nanciero, orientado a compensarlo de los perjuicios producidos por
la salida devaluacionista y la pesicacin asimtrica con la emisin de
deuda pblica por US$20.000 millones.
El capital nanciero se encontraba afectado tambin por el default.
La salida del default concretada con el canje de 2005 present una
importante quita del 43,4% sobre el total canjeado. Aparecieron en el
canje componentes novedosos como las Unidades Ligadas al PBI, cupones
que, en las condiciones de crecimiento econmico recientes, produjeron
rentas que se multiplicaron ao tras ao. Otro elemento relevante es
que cerca del 47% de la deuda se encuentra pesicada e indexada a la
inacin. La indexacin de deuda a travs de crecimiento e inacin,
debe ser entendida como una medida que garantiza al capital nanciero
no perder ms posiciones respecto del capital productivo-exportador,
principal beneciario del ciclo inacionario. Al mismo tiempo, representa
una doble extraccin a las clases subalternas: el traspaso de recursos que
implica la inacin y la carga interminable de la deuda pblica nanciada
por una estructura tributaria regresiva. An con la importante quita del
canje, qued un pesado calendario de pagos anuales.
An as, la fraccin nanciera del capital comienza a ocupar un lugar
distinto al caracterstico de los aos noventa. El descenso de la tasa de
inters real y el hecho de que la rentabilidad bancaria no est dada por
los resultados de las tasas de inters, sino por la simple tenencia de bonos
y los servicios, implica (ms an con la cada de la convertibilidad de
la moneda que operaba como seguro de cambio gratuito) un corte en
el proceso de valorizacin nanciera del capital y su circuito ligado al
endeudamiento externo, derivacin improductiva de recursos de gran-
des empresas al sistema nanciero procurando aprovechar el diferencial
positivo entre las tasas de inters internas y externas, posterior fuga de
capitales y quiebra de las cuentas del estado. De este modo, el capital
nanciero dej de constituir un eje articulador a nivel del modelo de acu-
mulacin, si bien desde 2005 sus rentabilidades se recuperan y logran un
importante incremento. Esta fraccin sigue cumpliendo un rol importante
en el proceso de endeudamiento pblico, pero los descensos de la relacin
deuda/PBI y deuda/exportaciones en una etapa de solidez de las cuentas
pblicas asentado en el doble supervit (scal y comercial) constituyen
un contexto distinto, manejable al menos en el corto y mediano plazo.
Debemos notar que el sistema nanciero local, ha proseguido un
camino de creciente concentracin pero, a diferencia de las otras fraccio-
nes del capital concentrado, exhibe una merma en su extranjerizacin,
debido al avance de grupos de capital local en este sector. Por otra parte,
es necesario observar la escasa articulacin de la banca privada con la
fraccin de PyMEs, lo cual representa un problema para el modelo en
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sus propios trminos, restando una complementariedad necesaria que
hace que las inversiones tiendan a ser nanciadas a travs de la propia
ganancia inmediata.
El n de la convertibilidad perjudic tambin las posiciones relativas
de las empresas de servicios pblicos privatizadas. En 2002 se establecie-
ron las herramientas legales iniciando el congelamiento y renegociacin
de tarifas, y el gobierno de Duhalde despleg una estrategia dual, por
un lado, beneciando a las empresas ubicadas en reas no sensibles al
consumo popular y, por otro, dilatando las negociaciones en todas las
reas sensibles para dejarlas al gobierno siguiente (Azpiazu y Schorr
2003a). Durante el gobierno de Kirchner se despleg una estrategia
heterognea consistente en tres acciones estatales diferenciadas: renego-
ciacin, reestatizacin y creacin empresarial. Esta estrategia persigui
tres objetivos:
1. desmantelar los procesos judiciales que muchas privatizadas llevan
adelante en el CIADI;
2. evitar un tarifazo, limitando la inacin y buscando mantener el
nuevo esquema de precios relativos favorable a la produccin de
bienes transables;
3. aumentar la inuencia del estado en determinadas reas.
Las renegociaciones tendieron a presentar aumentos, dirigidos prin-
cipalmente a los grandes consumidores, procurando evitar el tarifazo
directo sobre los sectores ms vulnerables de las clases subalternas y
manteniendo un esquema de precios relativos favorables a la produccin
de bienes. Si bien en todos los casos el acuerdo implic el retiro de las
demandas del CIADI, a las privatizadas no se les exigieron las inversiones
anteriormente incumplidas. Las reestatizaciones fueron realizadas por
fuera de las guras legales para empresas estatales, formndose socie-
dades annimas consignadas bajo la ley 19.550 que regula y tipica
las sociedades comerciales, con mayora accionaria estatal. Esto sucedi
con el Correo Argentino, Aysa, el espacio radioelctrico, y hubo rees-
tatizaciones parciales en aeropuertos y el Ferrocarril San Martn. Esta
accin estatal parece una clara ruptura con el paradigma de la Argentina
neoliberal, que haba ido cobrando un perl netamente privatizador. La
tercera variante fue la creacin empresarial por parte del estado. Este
fue el caso de Enarsa, creada como parte de la poltica energtica del
gobierno para incidir en esa rea clave.
Los gobiernos de la posconvertibilidad, si bien asumieron una postu-
ra de mayor rmeza frente a las privatizadas, no desplegaron un plan
integral de recuperacin de los recursos estratgicos y las reestatiza-
ciones avanzaron solo sobre los casos ms escandalosos de la gestin
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privada, ya sea por deterioro del servicio o falta de pago del canon al
estado. En la posconvertibilidad, las empresas de servicios vuelven pau-
latinamente a estar sujetas a las prioridades del capital productivo y la
accin estatal procura adems establecer tarifas diferenciadas con el n
de preservar las condiciones de vida de las clases subalternas. Las em-
presas de servicios pblicos privatizadas (a diferencia de las privatizadas
productivo-exportadoras) ocupan una posicin subordinada respecto del
modelo anterior, ya que han perdido posiciones al interior de la cpula
empresarial y sus rentabilidades se encuentran, en casi todos los casos,
marcadamente por debajo de los aos noventa, poca en que presentaban
las rentabilidades ms elevadas de la economa en su conjunto. Estos
cambios en relacin a las privatizaciones, si bien no revierten entera-
mente el cuadro previo, marca claras distinciones a nivel de la accin
estatal y en el lugar ocupado por los agentes de la fraccin de empresas
de servicios pblicos, marcando, al menos como tendencia, el n de la
panacea privatizadora y un retorno gradual a mayores atribuciones en
manos del estado.
En este punto, se hace imprescindible establecer la periodizacin del
modelo de la posconvertibilidad. Si tenemos en cuenta que las princi-
pales polticas fundacionales del modelo fueron perladas a partir de
la ley de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario 25.561
promulgada el 6 de enero de 2002, debemos considerar este ao como
inicio del modelo. El punto de partida es fundamental para analizar los
alcances y lmites del neodesarrollismo. Esto se debe a que la evaluacin
es muy diferente segn se considera 2002 o 2003 como ao inaugural,
ya que en 2002 no solo se gestan estas polticas que instituyen de modo
relevante cambios en el proceso de acumulacin y comienzan a plan-
tear las regularidades que nos permiten hablar de un modelo, sino que
marca tambin el punto de mayor deterioro histrico de los indicadores
sociales, con dramticas consecuencias para las clases subalternas. Fuen-
tes ociales establecen el inicio del actual modelo en 2003: partiendo
de este punto y excluyendo las implicancias de 2002, se habla de un
modelo basado en la industria y el trabajo, progresivamente distributi-
vo. Ciertamente desde 2003 todos los indicadores muestran mejoras, y
efectivamente existe un cambio progresivo a nivel poltico: la asuncin
de Nstor Kirchner y el desarrollo del kirchnerismo como una corriente
(y cultura) poltica particular dentro del peronismo; tambin se gestan
cambios como la masicacin de la inversin pblica, clave en el carc-
ter neodesarrollista del modelo. Pero en trminos globales del modelo
de acumulacin, no podemos dejar de notar que es en 2002 cuando se
marcaron las fundamentales rupturas tanto en el nuevo tipo de cambio
competitivo, como en el nuevo esquema de precios relativos favorable
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a la produccin de bienes transables, el inicio del proceso inacionario,
la licuacin de deuda privada a travs de la pesicacin asimtrica y se
realiz el salvataje al capital nanciero, que junto con los subsidios
comenzaron gestar un sistema de transferencias de recursos que busc
reorganizar el equilibrio inestable de compromisos entre las fracciones de
clase en el marco de una nueva correlaciones de fuerzas. Y es tambin a
partir de estas polticas que en 2002 se produce una reduccin sustantiva
del salario real y un retroceso de los trabajadores en la distribucin del
ingreso. Entendemos que es esta contraccin una de las claves del inicio
de la fase expansiva del ciclo de acumulacin, ya que impuls altas tasas
de rentabilidad para el capital. Si 2002 es el inicio del modelo actual, las
polticas ms progresivas gestadas desde 2003 vienen a recomponer la
debacle ocasionadas por las acciones estatales que pusieron en marcha
el modelo, y de este modo representan recuperaciones de los niveles de
vida de las clases subalternas, con presiones empresariales que buscan
limitar la participacin de los trabajadores y sus salarios reales a niveles
de la dcada del noventa.
En relacin a las clases subalternas, observamos un conjunto de cam-
bios y continuidades en los que se articularon factores estructurales y el
resultado de las polticas.
En primer lugar, el perl productivo del modelo, revitalizado a partir
de los cambios en los precios relativos y el nuevo tipo de cambio, permiti
la disminucin de la desocupacin, que inici un descenso continuo desde
el punto ms agudo en que trep, al 23,3 % en 2002, al 7,5 % en su mejor
momento en 2007. Otro tanto ocurri con la subocupacin, que descendi
de los 19,9 % en 2002 al 9,1% en 2007.
En segundo lugar, observamos que, a partir del gobierno de Kirchner,
se han desplegado un conjunto de acciones estatales tendientes, por un
lado, a apuntalar los ingresos mnimos de las clases subalternas y, por
otro, a aumentar de forma ms signicativa los salarios reales en los
sectores ms dinmicos de la economa. Esta estrategia se bas en cuatro
mecanismos fundamentales: 1) aumento del salario mnimo, 2) impulso a
los acuerdos y convenios colectivos de trabajo, 3) aumento y extensin de
las jubilaciones mnimas y 4) acuerdos de precios para limitar la inacin.
1. El salario mnimo, luego de una dcada de estar congelado, co-
menz a constituir nuevamente una herramienta para orientar los
ingresos mnimos de las clases subalternas. Esta poltica cobr for-
ma primero a travs de aumentos por decreto y, rpidamente, a
partir de la convocatoria al Consejo Nacional del Empleo, la Produc-
tividad y el Salario Mnimo Vital y Mvil, en la que comparecieron
entidades empresarias, obreras y representantes gubernamentales,
revitalizando las mediaciones corporativas como instancia clave de
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la puja distributiva. En este trayecto el salario mnimo fue pasando
de $450 hasta los $980 a nes de 2007.
2. Los acuerdos y convenios colectivos de trabajo haban perdido peso
durante el proceso de instauracin del neoliberalismo. En trminos
cualitativos, debemos tener en cuenta que la ley 25.877 de Orde-
namiento Laboral de 2004, introdujo modicaciones favoreciendo
las negociaciones en un mbito mayor, en relacin a la fuerte pre-
eminencia del mbito de la empresa. Si bien las negociaciones por
actividad mostraron mayor relevancia que en los aos noventa, no
se logr revertir totalmente este fenmeno. Asimismo, estas queda-
ron limitadas principalmente a discusiones salariales. En trminos
cuantitativos se visualizan mayores grados de ruptura, y los conve-
nios se multiplicaron desde la asuncin de Kirchner permitiendo
importantes recuperaciones de salario real: ya en 2004 alcanzaron
los 349, duplicando el promedio de los diez aos anteriores, cen-
trndose en la industria manufacturera, hasta superar los 1.000
en 2007. As, pasaron de involucrar 3 millones de trabajadores a
comienzos de 2002, a superar los 4,5 millones del sector privado
en 2007.
3. Con respecto a las jubilaciones, se observan dos acciones impor-
tantes: el aumento de los haberes jubilatorios y la extensin de
las jubilaciones a sectores que se encontraban desprovistos de la
misma. Por un lado, al inicio del gobierno de Kirchner las jubila-
ciones mnimas se encontraban en $200 mensuales. A travs de
varios aumentos alcanzaron en agosto de 2007 los $596. A pesar
de los aumentos, la jubilacin mnima qued muy por debajo de la
lnea de pobreza, establecida por los organismos ociales en $923
(julio 2007). Adems, se gest una masicacin de las jubilaciones
mnimas, amplindolas hacia 1.800.000 miembros de las clases
subalternas que se encontraban por fuera del sistema jubilatorio.
4. El gobierno impuls acuerdos de precios con los principales pro-
ductores y comercializadores para intentar contener la inacin.
Las retenciones a las exportaciones actuaron tambin en el mismo
sentido. El gobierno ha negociado la adjudicacin de subsidios a
agentes del capital concentrado para limitar el aumento de precios,
presionando para mantener la estabilidad del precio de determina-
dos productos. An as ya en 2007 volvi a desatarse una fuerte
presin inacionaria.
A estos mecanismos claves, se le han sumado un amplio conjunto de
acciones estatales, como la suspensin de los despidos sin causa justa, la
modicacin de la ley de Quiebras 26.086 devolviendo a la justicia laboral
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la competencia en los reclamos de los trabajadores contra las empresas,
aumentos en las asignaciones familiares, entre otras, tendientes a mejorar
los ingresos y condiciones de vida de las clases subalternas, mostrando
un punto de inexin en relacin a la dcada previa.
Por otra parte, el mantenimiento de una estructura tributaria regre-
siva, basada principalmente en el IVA que recae sobre el consumidor
nal y posee mayor peso sobre los ingresos de los sectores que menos
recursos perciben, marca lmites de la accin estatal en este perodo para
transformar las condiciones de vida de los agentes subalternos.
A la hora de evaluar el impacto de las polticas, debemos tener en
cuenta tambin un conjunto de factores estructurales que dan forma al
modelo de acumulacin y que nos permiten comprender ms cabalmente
el lugar que ocupan las clases subalternas en la posconvertibilidad. En
este camino, observamos que las diversas polticas laborales y de ingre-
sos aplicadas han tenido un efecto positivo, pero limitado en trminos
generales, y dispar en trminos particulares.
El efecto positivo se destaca en el aumento de los ingresos reales y
mejora de los indicadores sociales respecto del momento de su aplicacin,
elevando sobre todo los pisos de ingresos como resultado de las fuertes
polticas en materia de salario mnimo, jubilaciones mnimas y cada del
desempleo. Esto se ve claramente en el fuerte descenso de la pobreza, que
haba alcanzado picos histricos llegando en octubre de 2002 al 57,5%
de la poblacin, comenzando un continuo descenso hasta el 25,5 % en el
segundo semestre de 2006. La misma tendencia a la baja se encuentra
an ms acentuada en materia de indigencia, que pas del 27,5% al
8,7 % en el mismo perodo, reducindose cerca de un 70 %. Un elemento
interesante a tener en cuenta es el anlisis de las tendencia de largo plazo
en materia de pobreza realizado por el CENDA. Este sostiene que, desde
la dcada del ochenta, pasados los picos de crisis que elevan fuertemente
el ndice de pobreza, en los escenarios poscrisis, si bien el nivel de pobreza
desciende producto de la estabilizacin econmica, el nuevo piso fue
siempre superior al vigente previamente. En la posconvertibilidad por
primera vez, la cada sostenida implic que el nivel de pobreza perforara
el piso de partida previo al alza generada por la crisis. En efecto, el nivel
de pobreza en el segundo semestre del 2006 (25,5%) es menor que el
correspondiente al ao 1998 (26,3 %), que representaba el piso anterior
(CENDA 2008a, pg. 9). Asimismo, se seala que por primera vez desde
1980 los niveles de pobreza e indigencia exhiben cinco aos seguidos de
reduccin. Tambin mejoraron los ndices de desigualdad, desde 2002,
en que el 10% de la poblacin ms rica percibi 80 veces ms recursos
que el 10 % ms pobre, relacin que en 2006 fue de 1 a 31. El coeciente
Gini pas del 0,537 en 2003 al 0,485 en 2006.
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En segundo lugar, encontramos que las polticas han tenido un efecto
limitado en trminos generales. El mismo se relaciona a que si bien el
conjunto de indicadores sociales mejoran respecto del cataclismo de
2002, la participacin de los asalariados en la distribucin funcional
del ingreso es en 2006 (41,3%) an inferior a la de 2001 (42,1%),
presentando tambin disminucin en la participacin del ingreso mixto
(cuenta propistas + patrones de PyMEs) que baja del 16,2% al 13,6%,
conllevando en total un aumento del excedente bruto de explotacin
del 41,8% (2001) al 45,1% (2006) (datos tomados de Lozano 2008a).
Esto no solo parece mostrar un techo que no modica la distribucin,
sino que el capital est en mejores condiciones que antes debido a
que se apropi a travs de sus ganancias de una porcin mayor del
valor agregado generado anualmente, registrndose una participacin
creciente del mismo en el ingreso (Lozano 2008a, pgs. 3-4).
De este modo, vemos factores de carcter ms estructural que estn
signando la relacin trabajo asalariado/capital y que se remontan a la
existencia de una estructura productiva desequilibrada, donde se impone
un ncleo de grandes empresas de alta productividad con capacidad
de insercin en el mercado externo, con distintos grados de relacin a
la extraccin y procesamiento de recursos naturales (y en este sentido
conectado con la apropiacin de renta), que pueden otorgar mayores
aumentos salariales (aunque los mismos siguen fuertemente deprecia-
dos en trminos de divisas) pero que proporcionalmente generan menos
absorcin de mano de obra, frente a una amplia fraccin de PyMEs que
son fundamentales en la generacin de empleo, pero cuya condicin de
existencia, debido a su baja productividad, implica bajos salarios y altas
tasas de informalidad. Este es un nudo clave para observar las dinmicas
y contradicciones que atraviesa el proceso de acumulacin en la poscon-
vertibilidad, y que se vincula tambin con la creciente heterogeneizacin
de las clases subalternas.
Es en este contexto que las distintas medidas distributivas han tenido
un efecto dispar en lo particular, ya que dentro de los asalariados puede
percibirse una fractura en dos sentidos:
1. Segn las distintas categoras laborales: los salarios reales de los
trabajadores registrados del sector privado mostraron en 2007 una
mejora del 6 % respecto del ao 2001, mientras que los trabajadores
no registrados exhibieron prdidas del 13,3 %, y los trabajadores es-
tatales obtuvieron un salario real un 21,7 % por debajo de dicho ao
(datos tomados de Lozano 2008a). De este modo, observamos la
profundizacin de los rasgos de heterogeneidad y fragmentacin en
las clases subalternas segn las distintas categoras laborales como
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una caracterstica que perdura y se acrecienta desde la instauracin
del neoliberalismo en Argentina.
2. Tambin hay una fuerte diferenciacin en la estructura de ingresos
de los trabajadores formales mismos donde el 11,9% de ellos
concentran el 32,5 % de la masa salarial total, mientras el 61,1 % de
los trabajadores formales perciben el 30,6 % de la misma (Lozano
2008a).
En este sentido, debemos tener en cuenta que si bien los salarios
reales se han recuperado a partir de 2003, estos aumentos no son lo
sucientemente altos como para ejercer una distribucin progresiva del
ingreso ya que, en contextos de incremento de la productividad laboral,
asistimos a una cada del costo laboral que benecia al empresariado, en
tanto el trabajo es ms barato, an ms si se toma su precio en dlares,
constituyendo una de las claves de la competitividad internacional y las
ganancias empresarias. Una limitante estructural del crecimiento salarial
en el actual modelo se encuentra en que, por un lado, el perl exportador
del gran capital productivo tiende a ubicar el salario principalmente como
un costo y no como un elemento fundamental de demanda para la reali-
zacin del capital, y por el otro, las PyMEs, mayormente involucradas con
el desarrollo del mercado interno pero en general de baja productividad,
encuentran en los bajos salarios su condicin de subsistencia. Las polticas
sociales han logrado sobre todo mejorar los pisos de ingresos de los
agentes subalternos, pero se enfrentan a serios lmites para superar los
techos de distribucin en relacin a los aos noventa. Este fenmeno
tambin se hace palpable en que, una vez que el salario real alcanz
niveles similares al de 2001, volvi a desatarse una fuerte presin ina-
cionaria explicada ahora por la reanudacin de la puja distributiva, ya
que los agentes del capital procuran trasladar a precios los aumentos
salariales con el n de preservar sus ganancias.
Observamos, en sntesis, que en el perodo 2002-2007 se congur
un nuevo modelo que expresa un nuevo cuadro de relaciones de fuerzas
con una fraccin productivo-exportadora como principal beneciaria de
la posconvertibilidad, y el capital nanciero y las empresas de servicios
privatizadas perdiendo posiciones relativas, aunque siendo parcialmente
compensadas por distintos mecanismos. En este camino, el estado se
constituy como un actor fundamental en la movilizacin de recursos
a travs de diversos mecanismos de transferencias, buscando gestar un
nuevo momento conciliatorio en la administracin de la fase expansiva
del ciclo econmico. El modelo se legitima a travs de una fuerte re-
duccin del desempleo, ligado a su perl ms productivo evidenciado
en el aumento de producto industrial en un 63,4% entre 2002 y 2007,
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claramente contrastante con el sesgo desindustrializador de los aos
noventa. Tambin son destacables las mejoras en las condiciones de vida
de las clases subalternas a partir de las polticas de ingreso desplegadas
desde 2003. El conjunto de polticas mencionadas lograron reorganizar
el equilibrio inestable de compromisos entre las fracciones de clase,
tanto dominantes como subalternas, en el marco de nuevas relaciones de
fuerzas, alcanzando un fuerte desarrollo hegemnico hacia 2006.
Dinmica poltica y poltica econmica en contexto de
crisis
El 2008 constituy un ao de cambios importantes tanto a nivel
poltico como econmico. El inicio del gobierno de Cristina Fernndez de
Kirchner estuvo atravesado por fuertes conictos que fueron detonados a
partir de la confrontacin de una medida particular de poltica econmica
ligada al cambio del rgimen de retenciones, pero que evidenci la
conformacin de un nuevo alineamiento dentro de la clase dominante
que sali a disputar la hegemona hasta entonces estabilizada. Esta crisis
de hegemona, a su vez, se articul con el contexto de la crisis mundial
que comenz a mostrar sus primeros sntomas.
El conicto del campo como punto de inexin
El conicto que estall con la resolucin 125 que estableca tanto
un aumento en las retenciones a determinados productos del agro, que
haban alcanzado un record histrico en sus precios, como un rgimen
mvil de las mismas, ligado al precio internacional, marc un punto de
inexin de diversas dimensiones.
A nivel de las fracciones de clase, se produjo la particularidad que los
agentes econmicos y sus representaciones corporativas que salieron a
enfrentar al gobierno, constituan parte de la principal fraccin bene-
ciaria del modelo, la fraccin productivo-exportadora del capital. Este
fenmeno solo puede ser explicado atendiendo a las transformaciones de
ms largo plazo vinculadas a los circuitos productivos del agro, ligados
a la revolucin verde y el proceso de agriculturizacin (devenido en
creciente sojizacin), y el impacto que dichos procesos tuvieron sobre los
agentes econmicos. A nivel estructural vena gestndose en el agro un
triple proceso de concentracin:
1. concentracin estructural de la tierra, donde solo el 4,2% de las
explotaciones agropecuarias poseen el 62,8 % de las hectreas tota-
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les, con desaparicin del 21% de los establecimientos productivos
entre 1988 y 2002;
2. concentracin del capital presente en el desdoblamiento creciente
entre propietarios (devenidos en rentistas) y contratistas (propieta-
rios de tierra o no), a la que se suma la concentracin del capital
en los eslabones nales del proceso productivo en tanto solo seis
empresas controlan el 80 % de la industrializacin de la soja;
3. concentracin de la organizacin y gestin del proceso productivo
mediante grandes empresas agropecuarias-nancieras que utilizan
la estrategia de armar pools de siembra (Varesi 2011).
En simultneo, el crecimiento de la demanda de productos agrco-
las explicada en parte por el creciente consumo de China y la mayor
demanda mundial de agroalimentos y biocombustibles, impulsaron el
incremento del precio de los principales cultivos, primordialmente de
la soja, que con el tipo de cambio competitivo habilitaron ganancias y
rentas extraordinarias.
La creciente concentracin y el claro predominio de los propietarios
y rentistas en el proceso productivo, fueron clave en el fortalecimiento
de dichos agentes, que salieron a disputar al estado las retenciones: uno
de los mecanismos fundamentales utilizados para limitar la inacin y
transferir ingresos en la posconvertibilidad hacia el pago de la deuda,
subsidios a las privatizadas y transferencias para apuntalar los ingresos
mnimos de las clases subalternas. Es esta dinmica la que se encontr de-
trs del denominado conicto del campo donde, a pesar de multiplicar
su rentabilidad incluso con el nuevo esquema de retenciones, los agentes
ligados al circuito sojero se lanzaron a disputar mayores mrgenes de
ganancias y rentas extraordinarias.
4
Es en este enfrentamiento donde empez a visualizarse la articula-
cin de un alineamiento que, desde el interior de la clase dominante,
se arm como adversario del ocialismo. Cada vez de forma ms clara
comenzaron a aparecer articulados un espectro que abarca a los agentes
y corporaciones del agro, la derecha y centroderecha poltica y los princi-
pales medios de comunicacin. Este alineamiento gest una ofensiva que
no solo logr derrotar en el Congreso la medida de retenciones mviles,
sino que tambin se mostr triunfal en las elecciones legislativas de 2009,
con la relevancia de derrotar en la provincia de Buenos Aires al mism-
4. Adems de estas condiciones estructurales, el conicto estuvo signado por
elementos estrictamente polticos, que van desde los dcit en la estrategia ocial,
el rol opositor y organizador de los medios de comunicacin, hasta retraduccio-
nes particulares de enfrentamientos histricos como centralismo/federalismo y
peronismo/antiperonismo, entre otros.
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simo Kirchner en frmula con el gobernador Scioli. Se conform as un
alineamiento que encarna las pretensiones de las clases dominantes de
recuperar el paradigma neoliberal como proyecto de gobierno.
El ocialismo haba dilapidado el consenso hasta entonces alcanzado
en un conicto que haba fortalecido y ayudado a articular un adversario
con claros ribetes de derecha, que reinstalaba debates con connotaciones
culturales de cuo neoliberal, en torno la libertad de mercado y la liber-
tad de ganancia como valores. El escenario era de tal incertidumbre que
hasta comenz a hablarse de una posible dimisin de la presidenta. Se ins-
tituy aqu un vrtice tanto a nivel poltico como econmico. En trminos
polticos se pasa de la bsqueda de consensos, que haban sido desarro-
llados bajo la estrategia de transversalidad y luego de concertacin,
al enfrentamiento abierto con los adversarios. En trminos econmicos,
si bien no se presentan quiebres fundamentales que permitan entrever
un cambio a nivel del modelo de acumulacin, s se observan medidas
fuertes que inciden en las relaciones de fuerza entre las clases sociales,
buscando fortalecer la participacin de agentes productivos industriales
y de las clases subalternas en el alineamiento ocial, que comienzan a
constituir el escenario que denominamos como radicalizacin progresista.
La crisis mundial y el plan anticrisis
Es en este marco que comenzaron a manifestarse los primeros sn-
tomas de la crisis mundial, que alcanz a Argentina en una etapa que
mostraba cinco aos de crecimiento a tasas que promediaron el 8,8%
anual. Esta crisis cuenta con la singularidad de que se gest y propag
primero en los pases centrales, expandindose luego a la periferia. En
lo que respecta a la Argentina, podemos visualizar dos mecanismos de
propagacin principales: el impacto en materia de comercio exterior y el
ajuste en los planes de produccin de las empresas.
Respecto del comercio exterior, puede constatarse el impacto de la con-
traccin del comercio mundial tanto por la cada de las cantidades, como
de los precios de las exportaciones (principalmente productos primarios
y MOI) cortando, en 2008, el crecimiento continuo de las exportaciones
locales desde la devaluacin. El mantenimiento de la reestructuracin
regresiva en el sector industrial y la apertura econmica, tornan a la eco-
noma argentina subordinada al precio internacional de los commodities,
marcando el papel dependiente de su insercin internacional. Los precios
de las materias primas, que haban alcanzado hacia mediados de 2008
rcord histricos, se derrumbaron en el segundo semestre de dicho ao
(cada del 50% en el precio del petrleo y del 30% en las materias pri-
mas restantes), convirtindose as en uno de los canales ms importantes
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de propagacin de la crisis (Klitenik 2010). Como mencionamos, existe
una estrecha relacin entre el supervit comercial y el supervit scal,
que conforman los dos pilares de estabilidad del modelo sobre los que
se montan los mecanismos de transferencias de recursos, por lo que la
contraccin del supervit comercial podra provocar tanto la restriccin
de divisas, as como un debilitamiento de las cuentas scales. Un dato
signicativo en ese sentido es la disminucin del supervit comercial, que
en enero de 2009 se redujo un 27 % respecto al ao anterior, por efecto
de la cada del volumen de exportaciones (-35,8%), pero que fue com-
pensada por una mayor cada del volumen de importaciones (-38,4%)
(Lozano y Raffo 2009, pg. 6). Esta situacin comenz a revertirse desde
abril de 2009, acompasando la variacin del precio de los commodities.
El segundo mecanismo reere al ajuste de planes productivos por
parte de las empresas. Este factor poda afectar en varios sentidos: una
cada en la inversin y el incremento de fuga de capitales, que, junto
al deterioro del comercio exterior, conllevaran a la desaceleracin del
crecimiento y al aumento del desempleo. Efectivamente, la Inversin
Bruta Interna Fija (IBIF) se contrajo, llegando en el primer trimestre de
2009 al pico ms fuerte de reduccin de la variacin anual desde 2002:
un -14,2 %. Asimismo, la fuga de capitales se triplic en 2008.
Este conjunto de factores acarre una creciente desaceleracin eco-
nmica plasmada en la variacin anual del PBI, que, ubicndose en el
tercer trimestre de 2008 al 6,9%, cay hasta el 2% en el primer trimes-
tre de 2009. Se observ una reduccin de la produccin de bienes, que
tuvo su correlato en la industria, que inici un perodo de contraccin.
Esto, sumado a la fuerte desaceleracin de la construccin, impact en
el empleo: ya en 2008 comenz a crecer la desocupacin, alcanzando el
8,8 % en 2009.
En este contexto, el gobierno comenz a desarrollar un extenso plan
anticrisis que, a nuestro entender, remarca el carcter neodesarrollista del
proyecto ocial con sus incidencias a nivel del modelo de acumulacin.
De este modo, se lanz un amplio abanico de medidas encaminadas a
mantener los pilares de estabilidad del modelo (supervit comercial y
scal) y suavizar el impacto de la crisis mundial sobre el PBI y el empleo.
El plan tuvo diversos elementos. En primer lugar, se apel a la poltica
cambiaria con el n de dar respuesta a la creciente presin de las corpora-
ciones industriales por incrementar la devaluacin. El gobierno, entonces,
puso n a la relativa estabilidad cambiaria en trminos nominales, que
haba rondado los $3,15 por dlar, devaluando gradualmente hasta los
$3,95 en 2010. Con esta accin procur mantener la competitividad in-
ternacional del tipo de cambio, para contrarrestar el efecto negativo que
la crisis mundial estaba ejerciendo sobre las exportaciones y preservar
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la produccin local frente a los depreciados productos de las economas
centrales. Asimismo, se implementaron medidas comerciales, tales como
derechos antidumping, licencias no automticas e incremento de los valo-
res de referencia a la importacin, tendientes a proteger la produccin
local en reas sensibles intensivas en trabajo (Aruguete y Selva 2009).
El gobierno tambin despleg otra serie de medidas orientadas a dar
respuestas a las demandas del capital productivo. Podemos mencionar las
transferencias indirectas, a travs de exenciones y rebajas impositivas. Es-
te es el caso de la ley de Promocin de Inversiones de 2008 que promueve
la inversin en bienes de capital e infraestructura, reduciendo aranceles
de importacin y otorgando benecios impositivos, involucrando fondos
por $1.200 millones anuales, aunque su mayoritaria derivacin a los
principales grupos econmicos profundiza la concentracin y nancia
pblicamente inversiones que hubieran podido realizarse por las propias
empresas (R. Ortiz y Schorr 2009).
Tambin encontramos el blanqueo de capitales, que procur con-
trarrestar la presin de la fuga de capitales, buscando la declaracin
de los fondos de los residentes locales en el exterior y su inversin en
la economa argentina a travs de descuentos tributarios. Esta medida
logr el blanqueo de $18.113 millones involucrando a ms de 35 mil
contribuyentes.
Otra medida consisti en una amplia moratoria impositiva que condo-
n parte de la deuda a pagar y suspendi las acciones penales ya iniciadas
contra los evasores. Tambin promueve el registro de los trabajadores y
la regularizacin de los aportes jubilatorios.
Una accin estatal que se profundiz durante la crisis con el n de
mantener el nivel de empleo a travs de un subsidio al capital, es el
Programa de Recuperacin Productiva (REPRO). El programa otorga a
empresas en crisis un subsidio por trabajador de hasta $600 mensua-
les para completar salario, y cuadruplic sus fondos a inicios de 2009,
alcanzando los $197.000 millones.
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Otro elemento fundamental del plan anticrisis que marca su carcter
neodesarrollista ha sido la masiva derivacin de recursos hacia la obra
pblica. El gobierno cre un vasto plan de obra pblica por $111.000
millones a ejecutarse entre 2009 y 2011, con el n de generar empleo
y hacer frente a la desaceleracin del crecimiento econmico. El Plan
Obras para Todos los Argentinos previ la distribucin de los fondos para
5. El plan anticrisis contiene tambin un fondo de $13.200 millones para
incentivo de consumo de sectores de ingresos medios y altos a travs de crditos
para la compra de autos, utilitarios y camiones, y electrodomsticos, as como
para prenanciar exportaciones y capital de trabajo.
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obras de infraestructura vial, mejoramiento del hbitat social, energa,
minera y transporte pblico.
Entrando ahora en las medidas anticrisis orientadas explcitamente a
los trabajadores, debemos destacar el aumento del salario mnimo, que
pas escalonadamente de $1.240 a $1.500 en enero de 2010. Finalmen-
te, podemos sealar el paquete de medidas sociales que incluyeron un
conjunto de iniciativas tales como aumentos en el presupuesto del Plan
Alimentario Nacional, un incremento del 50% en el adicional por hijo y
la creacin de 1.000 cooperativas, cuyo impacto en el empleo se estima
en 300 mil puestos, entre otras. Estas medidas implicaron un aumento
de $2.000 millones en las partidas destinadas a programas sociales. Si
bien en un primer momento sorprenda la escasa cantidad de recursos
derivados hacia las clases subalternas, siendo claramente visibles las
transferencias hacia el capital productivo, a nes de 2009 se lanz la
Asignacin Universal Por Hijo para la Proteccin Social (AUH), un plan
social clave en la conformacin del proceso de radicalizacin progresista.
El proceso de radicalizacin progresista
Si bien el kirchnerismo haba desplegado desde un comienzo polticas
progresivas en materia de derechos humanos, educacin, ingresos e in-
tegracin latinoamericana, nos referimos a un proceso de radicalizacin
progresista ya que, frente a la prdida de adhesiones al interior de la clase
dominante y la conformacin del alineamiento de derecha, el kirchne-
rismo profundiza la estrategia de confrontacin contra sus adversarios y
procura recostarse ms sobre los sectores productivos aliados y sobre las
clases subalternas.
Un primer momento clave fue la estatizacin de las AFJP, Administra-
doras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, ligadas los conglomerados
nancieros. Ante el advenimiento de la crisis, los fondos jubilatorios
invertidos por las AFJP comenzaron padecer una fuerte depreciacin y,
con este argumento, el gobierno realiz su estatizacin. Con esta accin,
el estado transri fondos acumulados por $97.000 millones y comenz
a recibir aportes anuales calculados entre $12.000 y 15.000 millones.
Uno de los objetivos de esta medida respondi a fortalecer las cuentas
scales, tanto para impulsar el plan anticrisis, como para poder afrontar
los pagos de la deuda pblica, que para 2009 aumentaban a US$20.000
millones. Adems, las AFJP eran importantes acreedores del estado, ya
que ms del 50 % de los fondos de las AFJP estaban invertidos en bonos
de deuda pblica. Esta accin estatal fue cardinal tambin para mantener
el supervit scal, uno de los pilares de sustentacin del modelo, ya que
en enero de 2009 el supervit primario se redujo en un 40% respecto
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del mismo mes del ao anterior, y sin el aporte adicional de los fondos
jubilatorios transferidos al estado hubiera resultado decitario. De este
modo, los conglomerados nancieros fueron expropiados de un millona-
rio negocio que haban usufructuado desde la ola de privatizaciones de
los aos noventa.
Otro factor clave de este proceso lo constituye la Asignacin Univer-
sal por Hijo, que surgi a partir del decreto 1.602/09 en 2009 con el
n de proveer cobertura a los menores de 18 aos cuyos padres estn
desocupados o trabajen en el sector informal y posean un ingreso menor
al salario mnimo. La AUH constituye la principal poltica vertida en el
contexto de crisis mundial, con una clara orientacin hacia las clases
subalternas y posee efectos positivos en sus condiciones de vida de forma
inmediata, mejorando todos los indicadores sociales: reduccin de la
pobreza, indigencia y desigualdad. El problema se encuentra en evaluar
su magnitud, tanto porque las cifras provistas y los trabajos de anlisis
sobre las mismas an son limitados, como por la prdida de conanza
en los ndices de precios desarrollados por el INDEC. La AUH moviliza
recursos que representan el 0,6% del PBI convirtindose en el plan que
involucra mayores recursos en relacin al producto de una economa
de toda Amrica Latina.
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Los requisitos para la percepcin de la AUH
han conllevado visibles impactos positivos en el corto plazo: aumento
de la matrcula escolar de un 25% en 2010 y aumento en la inscripcin
en el seguro mdico estatal Plan Nacer del 40%. Asimismo, para evitar
el impacto inacionario el gobierno ha manifestado la importancia de
actualizar los montos de la AUH y dispuso en 2010 un incremento de un
22 %, de $180 a $220 por menor y de $720 a $880 por hijo discapacitado.
Esta accin estatal representa una profundizacin de las polticas de
ingresos inauguradas desde 2003 orientadas, sobre todo, a elevar los
pisos de ingreso de las clases subalternas, y abre un mejor panorama
para presionar por mover los techos en materia de distribucin funcio-
nal y de salarios reales. Asimismo, constituye un elemento clave en la
conformacin del proceso de radicalizacin progresista, en tanto expresa
en una accin poltica, la estrategia de alianza con las clases subalternas
profundizada despus de la derrota, tanto en el conicto del campo
como a nivel electoral, que sufri el ocialismo.
Pero para comprender este proceso no se deben observar solo las pol-
ticas de forma aislada, sino la dinmica conictiva a partir de las cuales
estas se abren paso en su incidencia sobre el campo de la lucha de clases
a nivel local. En este plano podemos mencionar el vasto conicto con el
6. Sin embargo, se estipula que, por la incompatibilidad que la AUH presenta
con otros planes y su suplantacin, el desembolso de nuevos recursos sera del
60 %.
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Grupo Clarn y los principales oligopolios mediticos, a partir del impulso
y sancin de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522. La
ley de medios representa una iniciativa democratizadora que apunta a
la desconcentracin y favorece una mayor pluralidad de perspectivas ya
que prev la reparticin de licencias en tres tercios: uno para privados,
otro estatal y un tercero para organizaciones sin nes de lucro. Su conte-
nido antimonoplico, derivado de la limitacin y regulacin de licencias
que promueve, ha recrudecido el conicto que el ocialismo ya mantena
con los principales grupos econmicos ligados a la comunicacin, entre
los que destaca el Grupo Clarn, tanto por ser el principal concentrador
de medios a nivel nacional, como por el decidido papel jugado en la
confrontacin. Dicho grupo haba sido afectado previamente por la des-
privatizacin y socializacin de la emisin de ftbol, cuyo monopolio
detentaba, y por la actual disputa en torno al principal insumo de la pren-
sa escrita a partir de la incidencia estatal en Papel Prensa, confrontando
tambin con el diario La Nacin. El escenario se desarroll entonces en
una creciente polarizacin, donde los principales medios comenzaron a
cumplir ms explcitamente el papel de intelectual orgnico (en sentido
gramsciano) del alineamiento de derecha, promoviendo las lneas de
debate, habilitando y dando aire a diversas guras de la oposicin, as
como manteniendo la confrontacin y directiva a travs de sus lneas
editoriales. Por otra parte, aparecen dentro de la seal estatal y otros
medios, voces disidentes que comienzan a promover una mirada crtica
sobre la comunicacin, algunos de los mismos alindose explcitamente
con el gobierno, pero cubriendo un espectro de pensamiento crtico que
lo sobrepasa.
La confrontacin se convierte en la estrategia de acumulacin primor-
dial, reacomodando fuerzas dominantes y subalternas, pero sin vistas en
el corto y mediano plazo de derrota denitiva o cooptacin de uno de
los adversarios. Esto genera un terreno frtil, tanto para el desarrollo del
componente hertico del peronismo dentro del ocialismo, como para
incrementar el debate pblico y la disputa, en un proceso de conictivi-
dad en el cual pueden desarrollarse las diversas expresiones polticas y
sociales de las clases subalternas. Asimismo, se observa la profundizacin
de la estrategia ocial de recuperar la confrontacin en las calles y en las
plazas para dar cauce a las polticas pblicas.
El avance de la confrontacin gobierno-oposicin de derecha, que
expresan distintos proyectos de gobierno y alianzas de clases, ligada
el primero al neodesarrollismo y el segundo a la reaccin neoliberal,
plantea una doble tensin: una que podramos denominar restrictiva, y
otra expansiva.
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La tensin restrictiva se reere a que se gesta una polarizacin que
tiende a consolidar una reformulacin del bipartidismo, desgastado en
2001, en dos nuevos polos de centroizquierda y centroderecha, ocupando
el ocialismo el primero y la oposicin conservadora el segundo, que
diculta la emergencia y desarrollo de opciones basadas en las clases
subalternas con proyecciones ms transformadoras que pudieran aportar
en la conformacin del proyecto de orientacin socialista. Esta es la en-
crucijada en la que se encuentran, por ejemplo, tanto el Nuevo Encuentro
como Proyecto Sur, fuerzas que contienen organizaciones diversas del
campo del progresismo y la izquierda, y que deben construir sus estrate-
gias frente a un escenario poltico caracterizado por la complejidad y la
polarizacin. Por un lado, el Nuevo Encuentro tiende a generar acuerdos
con el ocialismo en las medidas progresivas y buscar impulsar otras
que no responden necesariamente a la estrategia ocial tales como la ley
de Matrimonio Igualitario, la profundizacin de la AUH a travs de un
proyecto de ley, la ley de Servicios Financieros, entre otras. Por otro lado,
Proyecto Sur procura capitalizar el perl antikirchnerista, planteando
una dura oposicin al ocialismo, acumulando referencia poltica a travs
de los espacios provistos por los grupos econmicos de la comunicacin
y manteniendo, en varias instancias, coordinacin parlamentaria con el
bloque de derecha. Al mismo tiempo, ambas fuerzas buscan desarrollar
sus lazos con los movimientos sociales a travs de sus distintas organiza-
ciones y plantean la necesidad de gestar polticas profundas que habiliten
un proceso de transformacin social favorable a las clases subalternas.
La tensin restrictiva se evidencia en las dicultades para generar una
alternativa independiente de los bloques dominantes en conicto a partir
de la creciente polarizacin del escenario poltico.
La tensin expansiva, por su parte, implica la posibilidad desde el
conjunto de organizaciones de las clases subalternas de promover mejo-
ras, ya sea a travs de polticas como de disputas gremiales puntuales a
travs del conicto, aprovechando el espacio abierto por la crisis interbur-
guesa. Esta crisis est caracterizada por el n del momento hegemnico
alcanzado hacia 2006 con la estabilizacin y adhesin de un amplio
espectro de fuerzas polticas y fracciones de clase, y el nuevo desarrollo
del enfrentamiento al interior de las clases dominantes, entre, por un
lado, sus elementos ms dispuestos a aceptar algn grado de acuerdo y
transferencias de recursos hacia las clases subalternas, y, por otro, las fac-
ciones ms reaccionarias del capital junto a las principales corporaciones
agrarias y los partidos de centroderecha. Este contexto genera un marco
propicio para el desarrollo de otros ncleos de conicto favorables a las
clases subalternas, no necesariamente contenidos en la disputa entre el
ocialismo y la oposicin conservadora. Esto puede ser visto en el caso
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del matrimonio igualitario, que sin ser un proyecto de ley del gobierno, e
incluso encontrando resistencias en algunos sectores del mismo, logr
abrirse paso confrontando a la derecha poltica, los medios y la cpula
de la Iglesia catlica. Tambin se visualiza en los crecientes conictos por
aumentos salariales, as como por el reparto de los recursos involucrados
en los planes sociales y laborales. Este contexto tambin es favorecido
por una amplia apertura al debate, a partir del impulso emergente de
la democratizacin de la comunicacin y la revalorizacin pblica de la
militancia y la poltica como medio para la transformacin social.
Conclusiones: caractersticas, alcances y lmites del
neodesarrollismo
Se gest en Argentina un nuevo modelo de acumulacin a partir de
2002, dando lugar a una fase expansiva de acumulacin capitalista que
expresa cambios en la correlacin de fuerzas centrndose en la fraccin
productivo-exportadora del capital, basada en el procesamiento y expor-
tacin de recursos naturales (tierra, hidrocarburos, minera), la industria
automotriz y segmentos de la qumica y siderrgica. Estos agentes fueron
beneciados por el nuevo tipo de cambio, la cada del costo laboral, el
aumento de la productividad y el contexto internacional favorable, que
habilit un proceso de crecimiento global sostenido de la economa y de
recuperacin de las cuentas pblicas, creando las condiciones de estabili-
dad a partir del doble supervit scal y comercial. A su vez, la fraccin de
empresas de servicios pblicos, con su clave componente de privatizadas,
retrocedieron posiciones tanto al interior de la cpula empresaria, como
en trminos de rentabilidad, perdiendo el lugar privilegiado de acumula-
cin que ocupaban en los noventa. Asimismo, la fraccin nanciera del
capital comenz el perodo con rentabilidades negativas, afectada por
el default y las consecuencias del n de la convertibilidad. Se produjo
un corte en el proceso de valorizacin nanciera, perdiendo el capital
nanciero ese papel articulador, en un contexto de tasa de inters real
negativas. Igualmente a partir de 2005 los conglomerados nancieros
muestran crecientes rentabilidades, ligadas tanto a la salida del default
y la tenencia de bonos de deuda como al nanciamiento del consumo.
Al mismo tiempo, el estado comenz a desplegar una serie de acciones
compensatorias, instaurando un complejo sistema de transferencia de
recursos en busca de lograr adhesin y gobernabilidad, reorganizando
los equilibrios inestables de compromisos entre las fracciones de clase.
En este camino fue conformndose un modelo de acumulacin que
podra sugerir el inicio de un rgimen neodesarrollista. En primer lugar,
observamos un perl ms productivo del modelo, con un esquema de
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precios relativos favorable a la produccin de bienes transables, mostran-
do una tendencia a la recuperacin del tejido industrial, aunque lo hace
de forma desestructurada, sin lograr revertir la matriz productiva previa.
Este nfasis en la produccin de bienes y las mejores condiciones para el
desarrollo de las PyMEs han tenido un impacto positivo sobre el empleo,
que fue apuntalado por acciones estatales, reduciendo signicativamente
la desocupacin, yendo a contramano de lo sucedido en los aos noventa
que mostraba perodos de crecimiento con aumento del desempleo. En
segundo lugar, la inversin pblica vuelve a constituir una variable con
regularidad y prelacin en el perodo de estudio. Los recursos estatales
se orientan a acondicionar el proceso productivo y se vuelcan en infraes-
tructura recordando un talante desarrollista. En tercer lugar, se contina
fomentando la inversin externa pero se procura orientarla hacia la pro-
duccin de bienes transables, en este camino observamos un descenso
relativo de las inversiones extranjeras en el sector nanciero y en las
empresas de servicios para alojarse en agentes del capital productivo-
exportador. Un cuarto factor es que observamos desde 2003 polticas de
ingresos favorables a las clases subalternas (en materia de salario mnimo,
convenios colectivos, jubilaciones y acuerdos de precios) tras treinta aos
de polticas regresivas, que mejoran los niveles bsicos de vida de las
clases subalternas pero que sin embargo no logran revertir el cuadro de
distribucin del ingreso, estableciendo un techo en su participacin en el
valor socialmente creado. De este modo, parece visualizarse un cambio
en la orientacin de la intervencin estatal cuya matriz ideolgica se
distancia de los cnones propios del paradigma neoliberal.
El surgimiento de la crisis mundial profundiz un cmulo de tensiones
propias del modelo y amenaz con desestabilizarlo. En este contexto, el
gobierno despleg un activo plan anticrisis que conrma el carcter neo-
desarrollista que busca imprimirse al modelo, procurando mantener tanto
los pilares de estabilizacin del modelo (supervit scal y comercial),
como el empleo y la produccin. Se observa un fuerte crecimiento del
gasto pblico para sostener la demanda y estimular la actividad econmi-
ca, claramente contrastante con los planes de ajustes impuestos por la
Unin Europea a Espaa y Grecia. Lejos de realizarse un nuevo salvataje
al sector nanciero como se hizo en los pases centrales, se estatizaron
las AFJP recuperando el estado ingresos claves para el nanciamiento
del plan anticrisis. Se movilizaron recursos hacia los sectores del capital
productivo y la obra pblica con el objetivo de mantener la actividad
y el empleo. Se profundiz el rol del estado en la implementacin de
mecanismos de transferencias de recursos, con el n de estabilizar las
relaciones entre las fracciones de clase en el marco de la nueva correla-
cin de fuerzas. El carcter de estas medidas distancia al gobierno de los
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proyectos de tipo neoliberal, que aparecen encarnados en la oposicin
de derecha. Por otro lado, a diferencia de una perspectiva de orienta-
cin socialista, no se genera una masiva redistribucin del ingreso ni
se impulsan decididamente formas alternativas de produccin y poder
popular.
El escenario poltico se convulsion en 2008 con el conicto del
campo y la conformacin del alineamiento de derecha que logr de-
rrotar al ocialismo en dicho conicto y, en 2009, en las urnas. Esta
coyuntura actu como punto de inexin en el cual el ocialismo procu-
r profundizar su proyecto en base a la alianza entre los agentes de la
produccin industrial, as como en las clases subalternas. Se dio origen
al proceso de radicalizacin progresista conformado por una estrategia
de confrontacin con los grupos de las clases dominantes aliados con
el alineamiento de derecha y un conjunto de medidas favorables a las
clases subalternas. Este contexto poltico, signado por el conicto, plantea
una doble tensin: una tensin restrictiva ligada a la polarizacin entre
ocialismo y oposicin de derecha, que diculta la emergencia de otras
fuerzas por fuera de dichos espacios; y una tensin expansiva, en tanto
las disputas al interior de las clases dominantes habilitan el desarrollo del
conicto, alentando incluso iniciativas a nivel parlamentario favorables
a las clases subalternas. De este modo aparece el debate y movilizacin
en torno a polticas que no son necesariamente diseadas por las fuerzas
ocialistas (como el caso del matrimonio igualitario, elaborado por el
Nuevo Encuentro) y cuya victoria, ms all de implicar o no acumulacin
para el propio gobierno, representan avances para el conjunto de las
clases subalternas en el terreno de la lucha de clases, como lo es clara-
mente el perl antimonoplico y democratizador de la ley de Medios, la
reestatizacin de las AFJP y la Asignacin Universal por Hijo, que mejora
en un breve plazo las condiciones de vida de los sectores ms vulnerables
de las clases subalternas.
Asimismo, encontramos lmites estructurales, ligados a la fuerte ex-
tranjerizacin y concentracin econmica, que implica un sujeto domi-
nante muy distinto a la burguesa nacional apelada en el discurso. La
propuesta en torno a la alianza entre la fraccin productiva del capital y
los trabajadores, encuentra lmites objetivos en los rasgos estructurales
del capital productivo en Argentina. Su orientacin primordialmente
exportadora genera por un lado, un impulso a la dinmica inacionaria
(principalmente en alimentos), en tanto los empresarios tienden a poner
los precios en el mercado interno a niveles similares a los que pueden
conseguir en el externo, y por otro lado, esta misma lgica exportadora
hace que el salario, lejos de aparecer como una condicin fundamental
para la realizacin del capital, tienda a representar un costo, que busca
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ser limitado en pos de aumentar la competitividad internacional y los
mrgenes de ganancia. Esto aumenta las tensiones hacia la posibilidad
de desarrollo del mercado interno basado en el consumo popular.
La burguesa nacional construida en el discurso parece carecer de
bases objetivas, dada la profundizacin de los procesos de extranjeriza-
cin que presenta la economa argentina. Entre las quinientas empresas
ms grandes, aquellas con ms del 50% de participacin extranjera pa-
saron de apropiarse el 35% de las utilidades totales en 1993 al 90% en
2005. De dicho panel, Si bien prcticamente un tercio de las empresas
son de capital de origen nacional, dicha relacin no se mantiene cuando
se analizan los agregados macroeconmicos. Para el ao 2007, el 81,7 %
del valor bruto de produccin del total del panel y el 83,8% del valor
agregado del mismo, son generados por empresas con participacin de
capital extranjero (INDEC 2009, pg. 11). Si bien dentro de la cpula
empresaria existen algunas importantes empresas de capital local, su
propia lgica transnacionalizada y el predominio general del capital
extranjero son notorios.
Tampoco es posible hallar el rol de la burguesa nacional en los
agentes de la fraccin de PyMEs, ya que si bien est compuesta por em-
presas que son claves en la generacin de puestos de trabajo y tienen
una mayor orientacin al mercado interno, su rentabilidad y condicin
de existencia yacen ligadas a la superexplotacin del trabajo, ofreciendo
bajos salarios y altos ndices de informalidad laboral. Su baja producti-
vidad y las restricciones relativas a la escala de produccin, rompen las
complementariedades posibles con la clase trabajadora. Asimismo, no
parece alcanzar la constitucin de un ncleo de empresarios cercanos al
ocialismo, ni en la consolidacin de mbitos privilegiados de acumu-
lacin para los mismos (Castellani 2010), para suplantar a este sujeto
clave, en el pasado, de la alianza policlasista.
El aanzamiento de la dualidad estructural del sector manufactu-
rero implica que el ncleo reducido de cien empresas lderes ligadas al
procesamiento de recursos bsicos, exhiban una balanza comercial positi-
va (US$15.810 millones), mientras que el resto es altamente decitario
(US$-16.529 millones) denotando el poder social de este conjunto de
agentes a partir de la posesin de divisas y su creciente concentracin
en base al aprovechamiento del bajo costo laboral y las ventajas compa-
rativas naturales (Azpiazu y Schorr 2010). A su vez, la vulnerabilidad
externa del modelo queda ligada a las oscilaciones de los precios de
los commodities. Aqu aparece la cuestin de los recursos naturales, que
ocupan un lugar clave en el modelo y se encuentran extranjerizados y de-
predados por lgicas que privilegian la consecucin de mxima ganancia
en el corto plazo por sobre la preservacin de los recursos.
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Asimismo, en el terreno poltico, la muerte de Nstor Kirchner, si
bien atrajo amplias adhesiones en torno al proyecto que encarna la
presidenta, crea grandes incertidumbres, tanto por su peso como gura
poltica a nivel nacional como regional, cortando tambin la posibilidad
de alternancia entre l y Cristina Fernndez, promoviendo disputas al
interior del peronismo en pos de la sucesin.
Finalmente, debemos sealar que las disputas al interior de las clases
dominantes, han dinamizado el escenario poltico abriendo la posibilidad
de profundizar polticas favorables a las clases subalternas. A su vez, la
estrategia ocial de buscar mayor apoyo en las mismas ante la prdida
de adhesiones entre distintos grupos de las clases dominantes, generan
un escenario de disputa interburguesa favorable a la proyeccin de los
intereses subalternos, tanto al interior de las fuerzas de gobierno, como
al exterior de la misma.
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