Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica nos sculos XIX e XX em Portugal INTRODUO Proponho-me neste artigo expor e discutir alguns dos dados e das con- cluses mais importantes de um processo de investigao que dura h cerca de dez anos e que tem como objectivo o estudo dos processos de alfabe- tizao e escolarizao portugueses nos sculos XIX e XX e a sua relao com aqueles aspectos da vida social, econmica e poltica que, em conjunto, compem a imagem que temos do conceito de modernidade. Na anlise deste conceito baseei-me em algumas ideias originalmente desenvolvidas por Anthony Giddens e por Peter Wagner e, no que diz respeito s relaes entre alfabetizao, escolaridade, desenvolvimento econmico e poltico, conside- ro-me devedor das brilhantes intuies de Ernest Gellner, da erudio de Harvey Graff e da pena gil de Carlo Cipolla, entre outros, mas sobretudo destes. No que diz respeito ao caso portugus, o tema da alfabetizao, da escolarizao e do desenvolvimento tem sido estudado e comentado por uma mo-cheia de autores, entre os quais gostaria de destacar Jaime Reis, Rui Ramos, Justino Pereira Magalhes e Antnio Teodoro. MODERNIDADE E EDUCAO: BREVE SNTESE E ARTICULAO DOS CONCEITOS PRINCIPAIS Como sabemos, pelo uso constante que do termo tem sido feito, mo- dernidade uma categoria escorregadia, pelo que pensamos ser til e * Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa. 478 Antnio Candeias consensual a maneira como Anthony Giddens se lhe refere, definindo-a como os modos de vida e de organizao social que emergiram na Europa cerca do sculo XVII e que adquiriram subsequentemente uma influncia mais ou menos universal (Giddens, 1995, p. 1), ou seja, uma definio alargada e minimalista, mas que cobre o essencial da vida poltica, social, econmica e cultural dos ltimos quatro sculos da humanidade. O que nos parece fundamental nesta descrio o facto de as caractersticas dos modos de vida a que Giddens se refere pressuporem alteraes relativamente bruscas no curso da histria humana dos ltimos dois a trs sculos, por comparao com o que se ter passado antes. Na verdade, a palavra descontinuidade parece ser bem aplicada a este momento da histria humana e, segundo este autor, tal descontinuidade particularmente visvel atravs de trs tpicos principais: o aumento exponencial do ritmo das mudanas, que, sendo mais evidente na tecnologia, abrange, todavia, todas as outras esferas (id., ibid. p. 5); o alcance da mudana, em que, medida que diferentes regies do globo so postas em interligao umas com as outras, vagas de transformao social varrem virtualmente a totalidade da superfcie da Terra (id., ibid.); finalmente, a natureza das instituies modernas: Algumas formas sociais modernas no se encontram, pura e simplesmente, nos perodos histricos anteriores tais como o sistema poltico do Estado-nao, a dependncia generalizada da produo do recurso a fontes de energia inanimadas ou a completa transformao dos produtos e do trabalho assalariado em mercado- ria (id., ibid.). Dentro deste quadro de mudana, entende-se a emergncia de novas formas de socializao que amparem estas transformaes, massificando os saberes e as atitudes necessrias ao desenvolvimento e manuteno, quer dos novos tipos de economia, que, assentes numa tecnologia inovadora, se tor- nam dominantes, quer das novas configuraes polticas que vo tomando lugar entre os sculos XVII e XX, quer sobretudo do ritmo com que tudo se move. Mas, se a descrio que Giddens d do processo lana as bases para a explicao da relao entre a emergncia das estruturas polticas e econ- micas modernas e o mundo educativo contemporneo, ou seja, da adequao entre os sistemas educativos dos nossos dias, o Estado-nao dos sculos XIX e XX e o capitalismo industrialista, pensamos que outros autores se tm debruado sobre o conceito de modernidade de uma forma que amplia o campo de relaes possveis entre educao e este conceito. Entre eles encontra-se Peter Wagner. Numa tentativa de assentar a gnese do termo modernidade, Wagner estabelece as suas razes na crise do que chama as teorias gmeas das constelaes societais do sculo XX, a teoria da modernizao funcionalista e as teorias neomarxistas do capitalismo tardio (Wagner, 2002, p. 41), mostrando como a capacidade de crtica ao capitalismo se encontrou, em finais do sculo XX, despojada das razes tericas oriundas do mundo cultural 479 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica e ideolgico que, no sculo anterior, tinha visto nascer o marxismo e o socialismo. Procedendo a uma breve histria das mltiplas associaes con- temporneas entre modernidade e capitalismo, o autor refere as sobre- posies, mas tambm as tenses existentes entre ambos os termos, e, tendo como base um texto de Cornelius Castoriadis, considera o conceito de modernidade constitudo por dois componentes bsicos, um que suporta o desenvolvimento do capitalismo (como o termo mais estreito contido na modernidade) e outro o desenvolvimento da democracia. No existe, todavia, aqui uma subsuno do capitalismo, como na teoria da modernizao. Os dois componentes da modernidade so vistos como mutuamente irredutveis e em tenso permanente (Wagner, 2002, p. 45). esta decomposio do termo nos seus dois componentes, com especial relevo para o poltico, que nos interessa na explorao das relaes entre a modernidade e o nascimento do mundo educacional contemporneo. tambm a forma como Wagner trata a herana iluminista do poltico, que se refere simultaneamente noo de democracia que releva do social e noo de liberdade relacionada com o indivduo, que nos parece poder enriquecer a mtua relao entre modernidade e educao. Desde logo, este autor reafirma a ambiguidade do discurso moderno, que, como condio de afirmao da noo de liberdade, quer se refira liberdade poltica ou liberdade do indivduo, tem de criar e de realar a necessidade de a disciplinar. Wagner fixa esta ambiguidade nas correntes de pensamento que no contexto do iluminismo defendem, de forma conflitual, os princpios da regulao ou da auto-orientao: A corrente da regulao reprime o direito autodeterminao individual daqueles tidos como inaptos para a modernidade. A corrente da autodeterminao acen- tua a autonomia dos indivduos, mas no se interroga sobre os aspectos mais essenciais da vida humana, da gnese de tais aspectos e dos caminhos para a sua realizao (Wagner, 1996, pp. 32-33, traduo livre). Assim, a parte dominante do discurso e das prticas modernas supe uma tenso entre a ideia de autonomia, ou seja, a revogao de toda a substncia ou princpio exterior, superior, que suposto fornecer aos seres humanos mximas que ditem a sua conduta (id., ibid., p. 32), e o reco- nhecimento de valores e regras seculares que existem previamente aos indivduos e acima deles e que podem ser descobertos, reconhecidos e por eles seguidos (id., ibid.). Estes valores podero ser apresentados como relevando de uma aproximao antropolgica, mas certamente tambm moral e poltica da noo de natureza humana, que, no dizer do autor, se esco- raria em trs traos: o dos direitos dos indivduos, mas tambm das chama- das ordens naturais, como a famlia, por exemplo, e dentro dela a figura do chefe de famlia; a razo, como categoria supra-individual, que constituiria um ponto de referncia para a aco humana; finalmente, a questo do bem 480 Antnio Candeias comum, como categoria colectivista, que ultrapassa os indivduos e no pode ser considerada como derivando apenas da sua vontade (id., ibid.). Sendo a autonomia irrestrita, por um lado, e a regulao de tal autonomia em nome da razo, da tradio e do bem comum, por outro, dois dos princpios fundadores da modernidade, a questo principal que daqui decorre ser a acomodao desta tenso a nvel das condutas humanas e a soluo para os que no conseguirem conciliar estas duas pulses, apa- rentemente contraditrias, parece ser, desde o princpio, muito clara: ou a modelao cognitiva e comportamental atravs da educao, ou a excluso atravs quer da represso e confinamento, quer da no incluso nos direitos de cidadania. Vital em todo este aparato a manuteno e aperfei- oamento de um Estado que organize, tutele e legitime barreiras que se oponham eficazmente ao que o autor designa como uma profuso virtual- mente ilimitada de prticas sociais autnomas (id., ibid., p. 29) que a modernidade potencializa. Mas, sinal dos tempos, o fundamental nestas bar- reiras no s a sua eficcia, como sobretudo a sua legitimidade, uma legitimidade diferente das legitimidades de origem dinstica e divina que a modernidade enfraqueceu. Esta maneira de integrar condutas e comportamentos , segundo o autor, a condio fundamental de um projecto que, a prazo, ter de contar com a legitimao de todos os seres humanos adultos que habitam as fronteiras dos Estados que se constituem lentamente em Estados-naes modernos. Para que todos neles caibam preciso que a integrao seja lenta, ordenada, hierarquizada e controlada, de maneira a ser possvel a criao de um espao poltico gerador de um grau suficiente de consenso e de prosperidade que permita que o conceito de governo, como forma de gesto poltica e social, se sobreponha ao de domnio. Este movimento, que leva se- dimentao de formas de gesto social e polticas sofisticadas, que salienta a correspondncia entre as mudanas nas grandes polticas e as mudanas nos comportamentos individuais, conduz o autor a uma sistematizao das vrias fases do projecto modernista, que achamos de referncia pertinente, uma vez que possibilitam a organizao conceptual de processos de desen- volvimento da modernidade, quer os vejamos do ponto de vista poltico, econmico ou educativo. Assim, para o autor, no espao liberal da primeira metade do sculo XIX ocidental, enquanto as tenses dos novos tempos se fundem em projectos habitados por um ncleo burgus em constituio, que no tolera as incer- tezas trazidas por um mundo visto como catico e impossvel de integrar, constitui-se o que o autor designa por modernidade liberal restrita. Trata- -se de um espao em que, simultaneamente, h que manter a ordem e depurar e organizar as componentes culturais e polticas das novas configuraes de poder, excluindo assim os que no esto preparados para a modernidade. 481 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica A tenso entre as possibilidades que os novos discursos abrem e a dificul- dade de transformar tais discursos em prticas, tenso essa que leva excluso de tantas pessoas desenraizadas dos seus contextos sociais, cul- turais e econmicos, frequentemente de forma traumtica (id., ibid., p. 42), vai dar origem ao que o autor chama a primeira crise da modernidade. Esta crise ir abrir caminho segunda fase da modernidade, que o autor deno- mina modernidade organizada e que se caracteriza pelo longo perodo de integrao das novas classes e estratos sociais que resultam do industrialis- mo, uma integrao levada a efeito de forma frequentemente autoritria, mas com o recurso a um arsenal de ideais emancipalistas e de legitimao uni- versal que, mesmo quando no cumpridos, se colocaram na ordem do pos- svel, constituindo-se como uma ameaa aos que, em nome da regulao, os bloqueiam. Este perodo, que ocupou uma parte importante do sculo XX, assistiu a uma locao de recursos tornados disponveis quer pelo progresso econmico, quer pela ameaa social insurreccional, que permitiu, nuns casos de maneira mais extensa e profunda do que noutros, o que o autor chamou convencionalizao do trabalho e estandardizao do consumo, que fazem parte de uma constelao de prticas que estar na base da noo de Estado- -providncia, mas que, como o autor assinala, termina por fazer entrar a disciplina e a homogeneidade das prticas de autoridade no domnio da vida familiar. este perodo que assiste ao nascimento das instituies que caracterizam o mundo moderno, e aqui de forma especfica os sistemas educativos contemporneos, laicos, gratuitos e obrigatrios. Termina este perodo com um triunfo dos direitos herdeiros do liberalismo dos sculos XVIII e XIX, ou seja, os direitos civis relacionados com a propriedade e o mercado, os direitos sociais relacionados com a liberdade religiosa, de dis- curso, de reunio e de associao e os direitos polticos consubstanciados no sufrgio universal, que se instalam, em finais do sculo XX, como uma aquisio segura do conjunto de sociedades que se agruparam em torno da Europa ocidental e dos Estados Unidos da Amrica e se constituem como objectivos para o resto do mundo. Tratou-se, pois, de um longo processo que passou, primeiro, pela excluso dos que no esto preparados para serem livres e, de seguida, por uma incluso ordenada e sistematizada de todos, o que impor a interiorizao de uma racionalidade dominante, que se transformar tendencialmente em senso comum, at todos poderem ser virtualmente livres sem que o bem comum disso se ressinta, ou seja, uma tenebrosa utopia onde todas as prticas sociais sejam compatveis. E sero os limites bvios desta proposta, mais a decepo provocada pelo falhano histrico dos discursos e prticas polticas alternativos ao capitalismo mo- derno, que explicaro o que o autor designa por segunda crise da moderni- dade, ps-modernidade para alguns, e que estar na origem do que Wagner descreve como modernidade liberal alargada. Esta por ele caracterizada 482 Antnio Candeias como potencializando a emergncia de valores como a diferena, a plurali- dade, a sociabilidade e a solidariedade, que o desmembramento das institui- es organizadoras e disciplinadoras da modernidade organizada tornam possveis, o que, em termos de uma viso da psicanlise muito inspirada em Wilhelm Reich, se poderia ironicamente traduzir por uma vitria da sublima- o sobre o recalcamento. Pensamos que uma parte substancial da narrativa evocada quer por Peter Wagner, quer por Anthony Gidens, s possvel se compreendermos o papel fundamental nela desempenhada pela escola massificada criada nos sculos XIX e XX no Ocidente, primeiro, e no mundo, de seguida. Instituio nova no sentido em que, desde o princpio, tem como objectivo um tipo de socializao exgeno, secundrio e universal para intervalos etrios cada vez mais alargados, a escola contempornea, centralizada, massificada e articulada em rede pelo Estado-nao moderno, claramente um seu produto, mas tambm, no dizer de Ernest Gellner, uma das condies da sua sobrevi- vncia (Gellner, 1993, p. 55), e resulta de um processo em que se deu a substituio de culturas populares diversificadas e localizadas por culturas eruditas, standardizadas, formalizadas e codificadas (id., ibid., p. 117), so- bretudo pelo Estado. Neste sentido, cremos que a construo terica, desde o sculo XVI, e massificada, desde o sculo XIX, dos sistemas educativos contemporneos se torna uma das condies fundamentais da construo do homem moder- no, quer pelos objectivos que se prope, quer pelos mtodos que utiliza, quer pela extenso do pblico abrangido pela sua aco. Ser este um dos stios principais em que, historicamente, as tenses e contradies que acompanham a emergncia das sociedades contemporneas podero ser vividas e eventualmente resolvidas, tornando-se um elemento de implemen- tao da difcil sntese e do precrio equilbrio que caracterizam o conceito de modernidade a que nos vimos referindo: trata-se de espaos de sociali- zao que contribuem decisivamente para a adaptao aos rpidos processos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que a ela esto associados; massificam formas de funcionamento cognitivo at a conhecidas apenas pelas elites e que esto indissoluvelmente ligadas s atitudes modernas; propem uma ideia de identidade colectiva nacional, construindo um mapa de narrativas passadas que prefiguram um futuro de integrao; lanam as razes das novas formas de governo, ao substiturem a violncia fsica pela presso para a interiorizao da razo e do bem comum por parte dos que nela se movem e dela vivem. Trata-se de um trao de um projecto civilizacional mais vasto, recheado de contradies, mas coerente com a diversidade de discursos e de prticas presentes no espao moderno, em que a eficcia poltica, econmica e social, o aperfeioamento do domnio e da aculturao, coexistem com a esperana da emancipao, a possibilidade da 483 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica mobilidade social e o desejo da democracia. desta forma, e pelas vias sugeridas, que sustentamos a ideia de que a escola contempornea, que ampara a mudana rpida e substitui a necessidade da gesto social e fsica violenta e imediata pela possibilidade de converso das almas no tempo mais largo, um elemento indissocivel do conceito de modernidade que vimos descrevendo. A partir daqui propomo-nos desenhar uma sntese problematizada dos percursos percorridos pela sociedade portuguesa nos ltimos duzentos anos em trs dos aspectos que definem a forma como a modernidade se im- plantou e referimo-nos s formas e ritmos de implantao da alfabetizao e da escolaridade, evoluo dos ndices de criao de riqueza e, finalmente, evoluo das formas modernas de legitimao poltica que, em conjunto, definem a rede estrutural que criou o espao que permitiu que as condutas mudassem. EDUCAO, CRIAO DE RIQUEZA E LEGITIMAO POLTICA NOS SCULOS XIX E XX EM PORTUGAL NUMA PTICA COMPARADA Uma das muitas estimativas sobre o grau de alfabetizao da Europa nos sculos XIX e XX apresentada por Harvey Graff e desta estimativa possvel construir um quadro de valores que de seguida reproduzimos. Clculo da alfabetizao na Europa entre 1850 e 1950 a partir de censos, taxas de alfabetizao de recrutas e condenados e assentos matrimoniais Pases nrdicos, Alemanha, Esccia, Holanda e Sua Inglaterra e Pas de Gales . . . . . . . . . . . . . . . Frana, Blgica e Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . ustria e Hungria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espanha, Itlia e Polnia . . . . . . . . . . . . . . . Rssia, Balcs e Portugal . . . . . . . . . . . . . . . [QUADRO N. 1] Fonte: Johansson, cit. por Graff (1991), p. 375. 1850 1900 1950 95% aprox. 98% aprox. 98% 70% aprox. 88% aprox. 98% 55% 80% aprox. 98% 35% 70% aprox. 98% 25% aprox. 40% aprox. 80% aprox. 15% aprox. 25% URSS, aprox. 90%; Bulgria e Romnia, 80%; Grcia e Jugoslvia, aprox. 75%; Portugal, aprox. 55% 484 Antnio Candeias Um exemplo interessante do papel de Portugal neste quadro encontra-se na prpria maneira como Harvey Graff organiza e comenta as taxas de alfabeti- zao aqui presentes. Assim, os seus resultados so organizados por grupos de pases de acordo com a situao geogrfica, religio e grau de alfabetizao de cada grupo, sendo categorizados da seguinte forma: Europa do Norte protestante, correspondendo aos pases nrdicos do quadro n. 1; Europa ocidental, um grupo que junta a Inglaterra, o Pas de Gales, a Frana, a Blgica e a Irlanda; a Europa catlica do Sul e do Centro, englobando pases como a ustria-Hungria, a ustria, a Hungria, a Espanha, a Itlia e a Polnia; finalmente, a Europa ortodoxa de Leste e Sudeste e Portugal, que agrupa a Rssia, os Estados balcnicos e Portugal (Graff, 1991, 378). Esta categorizao mostra que, no que respeita implantao do modo de cultura predominante da modernidade, a cultura escrita, Portugal , desde meados do sculo XIX, separado do espao geogrfico e cultural de que faz naturalmente parte, tornando-se uma periferia da periferia, e tal deriva agra- va-se durante o sculo XX, quando o pas se torna ele prprio uma tendncia, ou seja, evidencia um atraso tal que no agrupvel com outros pases europeus. Por que se d tal facto? Sabemos que existem relaes claras entre a disseminao da moderni- dade no Ocidente e a difuso da escrita e tambm que esta difuso se faz atravs de dois processos, um a que chammos alfabetizao e outro que denominmos escolarizao (Candeias, 2001, 2004a e 2004b), que reflec- tem graus de desenvolvimento social, poltico e educativo diferentes, mas as questes que de momento teremos de esclarecer so as seguintes: que as- pectos especficos se podem isolar, dentro da vastido do que chamamos processo de modernizao, que possamos ter como responsveis directos da alfabetizao e da escolarizao das sociedades? Qual foi, em termos de alfabetizao e de escolarizao, o caminho percorrido por Portugal durante os sculos XIX e XX? Que olhar podemos ter sobre esse caminho que nos ajude a compreender o substancial atraso da afirmao de um modo de cultura baseado na escrita como modo predominante de funcionamento social em Portugal? Tratando-se de questes que nunca tm respostas muito claras, e tentan- do replicar primeira delas, podemos dizer que uma leitura atenta do que se tem escrito no mundo da histria e das polticas educativas aponta para trs ordens de temas que podemos emparelhar com a difuso do mundo letrado no Ocidente e que vlida para os sculos XIX e XX: Os ciclos econmicos que acompanharam a expanso europeia a partir do sculo XVI e, de seguida, a partir do sculo XVIII, na sequncia da 485 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica revoluo industrial, ambos estes ciclos estando na origem de pro- fundas mutaes nos tecidos econmicos, polticos e sociais, dando origem a sociedades mais complexas, com necessidades de adminis- trao que acabam por potenciar a utilizao crescente de formas pro- gressivamente sofisticadas de gesto poltica, econmica e social, o que veio a generalizar, ainda que de forma desigual, conforme os contextos, a utilizao de instrumentos conceptuais poderosos, como a escrita e os nmeros; O entrelaar entre a reforma protestante e a cultura das luzes, que de maneiras diferentes se traduziram numa racionalizao e laicizao das sociedades, que, alm de terem potenciado a economia, foram criando uma ideia pertinaz de responsabilidade e protagonismo individual, a base da cultura do cidado, numa altura em que a ordem estra- tificada do Antigo Regime se esboroava, abrindo-se o caminho ao acrscimo de vias ascendentes de mobilidade social. A utilizao da palavra escrita aparece, pois, como um instrumento crucial na disse- minao e consolidao dos processos scio-polticos modernos, quer nos refiramos ao incremento da mobilidade social que acompanha o desenvolvimento do capitalismo contemporneo, quer aos processos de integrao que sustentaram a cultura do cidado, que est na base dos regimes liberais do sculo XIX; Finalmente, a consolidao do conceito de Estado-nao nos sculos XVIII e XIX, que resultou na criao e aperfeioamento de aparelhos estatais com a funo de, por um lado, inculcarem uma base cultural unificadora e geradora de consensos, numa tentativa de nacionaliza- rem as massas, de forma a criarem homogeneidade, identidade na- cional e legitimao poltica nos segmentos sociais tnica e religiosa- mente diferenciados que coexistiam nos mesmos territrios, e, por outro, institurem a ordem e a eficincia necessrias para manterem um lugar num contexto extremamente competitivo e tenso como o foi a Europa, e depois o mundo, entre os sculos XVI e XX. Como frente iremos explicar, cremos que a escola foi um dos instrumentos fun- damentais na construo deste terceiro pilar da modernidade a que chamamos Estado-nao (Candeias, 2001, 2004a e 2004b). Assim sendo, so estas as questes que, para um vasto leque de autores, como, entre outros, Harvey Graff, Carlo Cipolla ou Franois Furet e Jacques Ozouf, explicam a razo de ser do rpido progresso de um modo de cultura escrita no Ocidente do sculo XVI ao sculo XX, mas so tambm estes os factores que esto em discusso quando Anthony Giddens ou Peter Wagner se referem ao conceito de modernidade. Se conseguirmos perceber a 486 Antnio Candeias maneira como questes desta ordem se desenvolveram no mesmo perodo de tempo em Portugal, poderemos tentar perceber melhor aquilo que parece ser de inscrio segura, ou seja, o facto de Portugal ter taxas de alfabetizao e de escolarizao baixssimas, por comparao com as sociedades do mes- mo espao geogrfico e civilizacional. Dado que impossvel proceder a uma descrio detalhada do desenvolvimento econmico e poltico portugus neste espao de tempo, pensamos que ser mais fcil proceder a uma recenso crtica de dados relativos a ndices econmicos e polticos que permitam, de acordo com os ndices educativos existentes, conhecer e compreender as vias utilizadas pela sociedade portuguesa no processo de construo da modernidade. O primeiro deste tipo de dados refere-se a uma estimativa, levada a cabo pelo historiador econmico David Landes, da evoluo do produto nacional bruto per capita de um conjunto de pases durante todo o sculo XIX e anos 70 do sculo XX e que, confirmando, em linhas gerais, valores que foram expostos e discutidos por David Justino uma dcada antes (Justino, 1989), parecem explcitos: de um dos pases mais ricos do mundo ocidental no princpio do sculo XIX, Portugal aparece solidamente em ltimo entre os pases referidos por Landes na segunda metade do sculo XX, o que mostra como, em termos econmicos, este foi um durssimo perodo para a forma- o social portuguesa, que falhou estrondosamente o processo de moderni- zao induzido pela industrializao. A transformao destes valores em percentagens relativas que permitam acompanhar a evoluo das relaes entre o produto nacional bruto per capita de Portugal e o mesmo indicador de alguns dos pases mencionados por Landes durante o espao de tempo que vai de 1830 a 1970 conduz-nos ao quadro n. 2. Estimativa da percentagem do PNB per capita portugus em relao a outros pases europeus, tendo como referncia o dlar norte-americano cotao de 1960 (em percentagem) [QUADRO N. 2] 1830 . . . . . . . 1860 . . . . . . . 1913 . . . . . . . 1929 . . . . . . . 1950 . . . . . . . 1960 . . . . . . . 1970 . . . . . . . Fontes: Clculo efectuado a partir dos valores fornecidos por David Landes (2001), p. 258. Pas/data Reino Unido Blgica Dina- marca Frana Alemanha Espanha Itlia URSS e Rssia 62 104 200 91 104 104 139 48 73 91 76 84 89 104 145 31 41 38 50 43 84 74 88 33 37 40 43 42 73 72 109 31 35 33 42 46 102 73 73 31 36 32 37 43 86 60 60 44 41 39 39 36 70 59 60 487 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica Apesar da dificuldade evidente em proceder a clculos deste tipo que envolvem, inclusivamente, pases que no existiam como entidades polticas e econmicas autnomas at finais do sculo XIX, podemos perceber por esta estimativa como o produto nacional bruto per capita portugus, um dos ndices que permitem a avaliao da riqueza de um pas, se despenha de forma violenta e rpida em relao ao mesmo indicador das sociedades europeias aqui escolhidas. Tal queda d-se sobretudo durante o sculo XIX, estabilizando-se em baixa at dcada de 60 do sculo XX, quando comear a recuperar, e ainda assim de forma desigual, num movimento de conver- gncia de riqueza com o Ocidente, que se arrastar at aos princpios do sculo XXI (Candeias, 2005 ). Por outras palavras, entre os princpios do sculo XIX e meados do sculo XX, tal como vrios historiadores da economia sublinham, Portugal passa de uma sociedade que se contava entre os seis mais importantes Estados comerciais da Europa, com um produto nacional bruto que corresponderia a cerca de 2% do produto europeu, para uma sociedade que, em princpios do sculo XX teria cado para o dcimo stimo posto nas transaces comerciais na Europa, o seu produto nacional tendo escorregado para uns meros 0,7% do produto europeu (Andersen, 2000, p. 137). Por outras palavras ainda, do sculo XVI at meados do sculo XX, a sociedade portuguesa, que, utilizando os conceitos definidos por Immanuel Wallerstein, teria, em conjunto com a Espanha, o Norte da Itlia, o Oeste e o Sul da Alemanha e os Pases Baixos do Sul, contribudo de forma decisiva para a construo do sistema mundial moderno (Wallerstein, 1994, p. 192), ter percorrido um caminho descendente extremamente violento, passando de um papel de co-fundador de uma ordem mundial nova para uma posio que em finais do sculo XIX se situar mesmo na periferia de tal sistema. E, para Wallerstein, o termo periferia muito claro: No digo Estados perifricos porque uma caracterstica das reas perifricas que o Estado indgena dbil, oscilando entre uma no existncia (isto , uma soluo colonial) e a existncia de um escasso grau de autonomia (isto , uma situao neocolonial) (Wallerstein, 1990, p. 339). No estando aqui em estudo as razes por que tal queda se deu, podemos sempre utilizar como explicao o fim abrupto, em princpios do sculo XIX, da exclusividade das rotas de comrcio com o Brasil, que na altura representavam entre 8% e 10% do comrcio atlntico, cerca de 30 milhes de cruzados por ano em produtos brasileiros, na sua quase totalidade reexportados para a Europa (Telo, 2003, p. 19), mas, como sublinha de novo David Justino, tudo indica que os problemas vm de antes: no sculo passado, tal como nos nossos dias, Portugal foi subitamente confrontado com o um futuro que no soube preparar [...] Frustrada a recuperao do Brasil, Portugal virou-se, lento e hesitante, para o seu espao, cingido e 488 Antnio Candeias esquartejado por estruturas econmicas e sociais que se haviam tornado obsoletas e bloqueadoras do seu redimensionamento (Justino, 1988, p. 20). Pensamos que este brutal empobrecimento portugus face aos seus parcei- ros geogrficos e culturais por si s no explica o atraso portugus no que diz respeito educao moderna e que, como salienta Jaime Reis, com relativamente pouco dinheiro poder-se-ia ter feito mais (Reis, 1988), mas a sua magnitude e dimenso nem sempre tem sido bem avaliada pelos histo- riadores portugueses. Este foi o caminho de muitas sociedades que se tor- naram perifricas nos sculos XIX e XX, como nos mostra de novo David Landes (id., ibid., pp. 258 e 277), mas poucas das sociedades que percor- reram este caminho tiveram o papel que a sociedade portuguesa chegou a ter na histria moderna da Europa e do mundo, e isso talvez explique a amplitude com que a decadncia foi sentida. De forma mais moderada, com outra dimenso e importncia no concerto das naes, mas ainda assim comparvel, s o caso espanhol se assemelhar ao percurso portugus nesta transio de uma modernidade liberal restrita para o que Peter Wagner definiu como uma fase de modernidade organizada (Boyd, 1997). Como se traduziu este caminho em termos polticos? Sem que, neste contexto, seja possvel ou desejvel fazer uma histria poltica dos dois ltimos sculos, centrar-nos-emos na evoluo que as formas de legitimao poltica tiveram em Portugal de finais do sculo XIX a finais do sculo XX. Ser durante um largo perodo, que ir de finais do sculo XVIII at meados do sculo seguinte, que em Portugal, e da mesma forma que no resto da Europa e Amricas de colonizao europeia, se ir dando uma transio do chamado absolutismo para uma forma de poder poltico que veio a definir-se como liberal, uma transio que passar por uma mu- dana fundamental no princpio da legitimidade poltica, que passou [] do fundamento da soberania dinstica, da ordenao divina do direito histrico ou da coeso religiosa para um fundamento de soberania popular electivo, laicismo, sistema de separao de poderes, patriotismo (Leal, 1999, p. 21). Assim, referir esta transio referir o crescimento da importncia que a legitimao poltica atravs de eleies ter na modernidade. Fazendo parte de um leque de princpios que em conjunto fixaro o quadro dos direitos polticos contemporneos, passou este processo por vrias etapas, desde o reconhecimento do voto masculino condicionado pela riqueza, pela instruo ou por ambas, que se instalou em muitos pases ocidentais a partir do primeiro tero do sculo XIX, passando de seguida pelo voto masculino universal, pelo voto masculino universal associado ao voto feminino condi- cionado pela idade ou pela posio patrimonial da mulher, pelo voto masculi- no e feminino condicionados pela instruo, pela riqueza ou por contextos 489 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica polticos restritivos, chegando-se, finalmente, ao sufrgio universal, condi- cionado apenas pela idade (Bertolini, 2000, pp. 117-130). Estas etapas por que passaram as fases de legitimao poltica moderna medem bem o longo e acidentado processo que, na feliz expresso de Eric Hobsbawm, teve como resultado a transformao de sbditos em cidados (Hosbsbawm, 1990, pp. 108-109) e que, na terminologia utilizada por Wagner, marca a transio da modernidade liberal restrita para o perodo de modernidade organiza- da, que, como se sabe, no se dar da mesma forma em todas as socie- dades da Europa ou do Ocidente. Como forma de sistematizarmos a evolu- o de uma para a outra fase de modernidade, relacionando o tipo de regimes polticos dominantes nos sculos XIX e XX e a sua tipologia eleitoral, valer a pena recorrermos ao quadro traado pelo cientista poltico Richard Rose, que nos apresenta trs tipologias combinatrias principais que ocupa- ram os ltimos cento e cinquenta anos da cena poltica eleitoral no mundo: sistemas ou regimes polticos em que predominam eleies competitivas; sistemas ou regimes polticos em que predominam eleies semicompetiti- vas; sistemas de eleies de partido nico ou de ausncia de partidos (Rose, 2000, p. 324). Se a primeira tipologia no anuncia nenhum tipo de gradientes, apresentando como caractersticas principais a liberdade absoluta de voto e um fraco controlo da competio eleitoral, da resultando a pos- sibilidade real de mudanas de polticas e de governos atravs de eleies, ou seja, o modelo de democracia liberal ocidental sustentado na plena obser- vncia dos direitos cvicos, sociais e polticos, firmemente ancorado no sufrgio universal, as outras duas formas de legitimao conhecem vrios matizes, alguns dos quais importa fixar, neste caso, como maneira de carac- terizar o desenvolvimento das formas modernas de legitimao poltica em Portugal nos sculos XIX e XX. Assim, o liberalismo portugus, sobretudo a partir da Regenerao e at aos princpios do sculo XX, pode ser includo num tipo de regime em que as eleies so semicompetitivas, baseadas num sufrgio restrito que exclui classes sociais, mas que se traduz numa alter- nncia de governo e na possibilidade real de alternncia poltica, tal como na maioria dos pases ocidentais da mesma altura. J a fase final da Monarquia e a I Repblica, com destaque para a chamada Repblica Velha (Valente, 1997), podero, embora de forma discutvel, ser englobadas na grande cate- goria dos regimes que se pautam por eleies semicompetitivas, mas em que, de forma degradada, se d uma coexistncia entre movimentos controlados pelo Estado e partidos fracos, tipologia evidente no tipo de relao existente entre o Estado portugus e o Partido Republicano-Democrata entre 1910 e 1926. Caracterstico desta tipologia, e assentando bem em pelo menos uma parte da histria da I Repblica, o facto de a liberdade de voto ser condi- cionada e os resultados serem dificilmente controlveis (Lopes, 1994), pelo 490 Antnio Candeias que a alternncia poltica se encontra de facto bloqueada, sendo necessrio o golpe de Estado para que as polticas principais mudem. No que diz respeito ao salazarismo, ele inscreve-se facilmente na terceira grande cate- goria, a de sistemas de eleies de partido nico ou de ausncia de parti- dos, percorrendo alguns dos seus matizes, conforme as diversas fases da longa vigncia do Estado Novo. Assim, numa primeira fase, o salazarismo recorrer a um tipo de eleio fortemente condicionado, que Rose considera como sendo caractersticas de frentes nacionais com um partido oficial dominante e listas comuns, em que os resultados so determinados com antecedncia e sem consequncias a nvel das mudanas de polticas ou mesmo de governos. Evoluir, na medida em que o controlo sobre o pas se estabilizar, para um tipo de eleio tpico de um regime de partido nico com alguma competio entre candidatos do mesmo sector poltico e cujas consequncias no ultrapassaro a arbitragem de conflitos internos na rea poltica dominante. Na fase final, e sobretudo no chamado marcelismo, sempre mantendo-se na grande categoria do sistemas de eleies de partido nico ou de ausncia de partidos, evoluir para o que Richard Rose chama sistema de partido nico em declnio, em que a coero poltica limitada e as eleies so essencialmente utilizadas como barmetro poltico pelos governos. Finalmente, a revoluo de Abril permitir, depois de um breve perodo de hesitaes, adoptar o modelo de eleies competitivas baseado no sufrgio universal. Sendo claro que estas tipologias que Richard Rose nos prope so fundamentais para nos apercebermos dos limites da legitimao poltica moderna durante os sculos XIX e XX, a sua traduo em termos quantitativos pe-nos perante a questo de percebermos perante quantos portugueses se legitimou o Estado portugus de meados do sculo XIX a finais do sculo XX, possibilitando-nos tambm a comparao entre este processo e os que, noutras sociedades do mesmo universo geogrfico e cultural, tiveram lugar no mesmo intervalo de tempo. O ndice que usamos para averiguarmos esta questo definido por Stefano Bertolini como sendo constitudo por those people who are legally eligible to vote, as a percentage of the total population (male and female), aged twenty and older (Bertollini, 2000, p. 118). Por outras palavras, aquilo que se procura averiguar a evoluo da relao entre o nmero de pessoas a quem as leis eleitorais permitem o voto, traduzido no nmero de pessoas a quem permitido o recenseamento com fins eleitorais, e o nmero poten- cial de votantes luz de uma perspectiva actual, ou seja, o total de adultos de ambos os sexos residindo em determinado pas com idades iguais ou superiores a 20 anos, esta idade sendo utilizada como elemento de facilitao, tendo em conta que os censos populacionais se encontram organizados por grupos de idade, os 20 anos sendo um dos limites. 491 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica Assim, e numa primeira fase reportando-nos apenas a Portugal, os resul- tados so os seguintes: Corpo eleitoral (eleitores constantes dos cadernos eleitorais, recenseados para votar) e clculo da percentagem em relao populao residente de idade igual ou superior a 20 anos, de 1881 a 1991, para Portugal impossvel no notar as coincidncias entre o caminho da economia portuguesa nos sculos XIX e XX e a evoluo da legitimao poltica moderna em termos quantitativos e por aqui aprofundar a compreenso das dificul- dades que a sociedade portuguesa teve na transio entre o que Peter Wagner chama modernidade liberal restrita e o que este autor designa por modernidade organizada. De facto, a percentagem do corpo eleitoral por- tugus, ou seja, do nmero de eleitores habilitados a votar, sobre o nmero de portugueses de ambos os sexos com idades iguais ou superiores a 20 anos retrai-se sempre de finais do sculo XIX aos anos 30 do sculo XX, cresce de seguida at aos anos 50, estabiliza durante duas dcadas e volta [QUADRO N. 3] 1881 . . . . . . . . . 1890 . . . . . . . . . 1911 . . . . . . . . . 1921 . . . . . . . . . 1934 . . . . . . . . . 1942 . . . . . . . . . 1953 . . . . . . . . . 1961 . . . . . . . . . 1973 . . . . . . . . . 1975 . . . . . . . . . 1980 . . . . . . . . . 1991 . . . . . . . . . Fontes: Populao residente ou presente em Portugal de acordo com os censos de 1890, 1900, 1911, 1920, 1930, 1940, 1950, 1960, 1970, 1981 e 1991, in Candeias (2004b). Os dados referentes ao corpo eleitoral para os anos de 1881, 1890, 1911 e 1921 so fornecidos por Lopes (1994), p. 145. Os referentes s mesmas rubricas para os anos de 1934, 1942, 1953, 1961 e 1973 so fornecidos por Quintas (1996), p. 290. Os dados referentes s mesmas rubricas em 1975, 1981 e 1991 so fornecidos pela Comisso Nacional de Eleies (http://eleies.cne.pt/index.cfm). Os dados referentes s rubricas, percentagem do corpo eleitoral sobre a populao de idade igual ou superior a 20 anos foram obtidos atravs de clculos nossos com base nos dados obtidos da forma e nas fontes antes mencionadas. * Para a populao presente, censo de 1878, in Candeias (2004b); para o clculo da populao com idades iguais ou superiores a 20 anos fomos verificar, a partir dos dados que nos so fornecidos nos censos de 1890 e 1900, a percentagem da populao de idade igual ou superior a 20 anos, tendo encontrado o valor de 57% e 61%, e mantivemos o intervalo de variao de 4%, estimando que tal proporo seria de aproximadamente 53% no censo de 1878. Ano Corpo eleitoral Populao residente ou presente em Portugal de idade maior ou igual a 20 anos Percentagem do corpo eleitoral em relao populao de idade maior ou igual a 20 anos 841 511 2 411 870 estimado em 1878* 34,8 951 511 2 919 100 em 1890 32,6 846 801 3 344 156 em 1911 25,3 550 000 3 438 066 em 1920 15,9 478 121 3 965 002 em 1930 12 777 578 4 505 452 * em 1940 17,3 1 351 192 5 142 263 * em 1950 26,3 1 440 148 5 550 212 * em 1960 25,9 1 965 717 5 346 585 * em 1970 36,7 6 231 372 5 346 585 * em 1970 116 7 319 000 6 464 599* em 1981 113 8 322 000 7 049 150* em 1991 118 492 Antnio Candeias a crescer, primeiro de forma tmida nos anos 70, at se tornar, em 1975, maior do que o nmero de portugueses recenseados com 20 anos ou mais. Esta discrepncia, que se traduz num corpo eleitoral superior ao nmero de portugueses residentes em Portugal, explica-se por trs razes: instaurado a partir de 1975, sem nenhum tipo de ambiguidade ou restrio, o sufrgio universal; o corpo eleitoral real definido com o limite mnimo de 18, e no de 20 anos; este corpo eleitoral entra em conta com emigrantes habilitados a votar, ou seja, com portugueses no residentes em Portugal e, portanto, no recenseados nos censos populacionais. Assim, duas coisas nos parecem interessantes de realar: a primeira que, e como antes fizemos notar, a evoluo do corpo eleitoral portugus em relao ao nmero de portugueses adultos residentes em Portugal parece seguir o mesmo perfil que a evoluo do PNB per capita portugus em relao ao de outros pases europeus: retraem-se ambos na transio do sculo XIX para o sculo XX, estabilizam a partir das dcadas de 30-40, comeam a subir a partir das dcadas de 60-70, atravessando quatro regimes polticos, como se estes fossem irrelevantes, e parecem reafirmar as teses que defendem a necessidade de um grau mnimo de prosperidade como condio de implantao da democracia moderna; a segunda, que de alguma maneira contradita a primeira, mostrando-nos como a natureza poltica dos regimes no irrelevante, a constatao do grau de bloqueio da sociedade portuguesa nos comeos da dcada de 70 do sculo XX, altura em que a percentagem do corpo eleitoral face populao adulta residente em Portugal era similar que se registava em 1881. Que significa esta evoluo, comparada com alguns dos pases da Europa ocidental sobre os quais conseguimos encontrar dados relativos a este tipo de ndice? O que aqui se apresenta so as fases de ascenso destes pases da Europa ocidental de um tipo de sufrgio restrito para o sufrgio universal e o caminho percorrido por Portugal na mesma poca. Atravs destas cifras percebe-se que, em finais do sculo XIX, o sufrgio restrito a regra, com duas meias-excepes, os casos francs e suo, que tm um tipo de sufr- gio que se aproxima do sufrgio masculino pleno desde meados do sculo XIX. Nesta altura, a relao entre democracia e prosperidade parece aleatria, tendo Portugal um desempenho em termos democrticos relati- vamente bom. No entanto, medida que entramos no sculo XX, os cami- nhos invertem-se, com Portugal a retrair a relao entre o seu corpo eleitoral e a populao com mais de 20 anos e os pases da Europa ocidental a ampliarem-na, o que mostra a diferena entre os processos de integrao poltica e social nos pases que se tornam ricos do sculo XIX para o sculo XX e naqueles que se periferizam na mesma altura: os primeiros acedem ao sufrgio universal entre as duas guerras, ou o mais tardar, casos da Frana e da Itlia, depois de 1945; os segundos acedero ao mesmo objectivo, na 493 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica dcada de 70, para os pases do Sul da Europa, e na dcada de 90 do sculo XX, para os pases do Leste europeu. Muito haveria a dizer sobre isto e, de facto, a democracia sustentada em eleies, riqueza e educao parece fazer parte de um todo a que chamamos progresso, mas o percurso portugus, assim como a acidentada histria social e poltica europeia da primeira metade do sculo XX, parecem dar razo a Peter Wagner, ao mostrarem como foi difcil a transio entre o que este autor definiu como moderni- dade liberal restrita, que cobria os direitos de um ncleo minoritrio edu- cado e prspero da populao, para a fase seguinte, que denomina moder- nidade organizada, em que se d a extenso a todos dos direitos das minorias antes nomeadas. No s se tornou necessria a definio de um construto poltico capaz de abranger todos, cumprindo assim a promessa do Estado-nao contida na Revoluo Francesa, como foi necessrio aceder a um grau de riqueza suficiente que possibilitasse tal integrao. Nuns casos, tal construto poltico-econmico demorou mais tempo a construir e ou foi mais tingido de sangue do que noutros, o que nos faz pensar na importncia de manter o que foi de to rduo alcance. Intervalo de tempo em que decorreu a eleio aqui referenciada Dina- marca Frana Ale- manha Irlanda Itlia Holanda Sua Reino Unido Portugal 27,1 41,6 36,2 8,2 3,8 5,4 38,7 16,4 34,8 29,4 41,8 37,4 28,9 15,2 11,5 38,3 29,3 32,6 29 43,2 38,3 12,3 21,2 37,9 28,5 30,1 43,4 38,7 42 25,7 37 28,7 25,3 74 43,4 95,1 77,5 52,5 80,7 40,1 74,5 15,9 80,6 39,6 98,5 93,7 82,1 41 97 12 84,8 42,9 17,3 88,2 88 95,6 95,7 98 89,7 42,9 97,6 26,3 93,2 86,2 97,2 97,8 96,6 91,3 40,8 97,5 25,9 97,0 87,5 98,8 99,5 98,9 94,7 80,8 99,8 36,7 [QUADRO N. 4] 1880-1881 . . . 1889-1892 . . . 1900-1903 . . . 1909-1913 . . . 1919-1922 . . . 1929-1934 . . . 1940-1942 . . . 1949-1953 . . . 1959-1962 . . . 1969-1973 . . . Fontes: Sobre a Dinamarca, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Holanda, Sucia, Sua e Reino Unido, v. Bartolini, in Rose (2000), pp. 120-122 trata-se da aprovao de legislao sobre direitos de voto; sobre Portugal trata-se de corpos eleitorais ou de cidados recen- seados para votar, o que, no sendo o mesmo que o caso anterior, reflecte antes uma interpretao de tais leis. Quanto origem dos dados sobre os corpos eleitorais em Portugal, v. fontes relativas ao quadro n. 3. Percentagem da populao autorizada por lei a votar em relao populao de ambos os sexos com idades iguais ou superiores a 20 anos entre 1880 e 1973. Para Portugal, percentagem dos corpos eleitorais sobre a populao de ambos os sexos de idades iguais ou superiores a 20 anos no mesmo perodo de tempo (em percentagem) 494 Antnio Candeias Censos 1900 1911 (a) 1920 1930 1940 1950 (b) 1960 1970 (c) 1981 (d) 1991 27 31 35 40 48 58 67 74 79 89 24 32 36 42 60 76 97 99 (d) 99 29 35 40 44 57 68 91 97 98 99 30 35 40 44 56 68 80 96 98 99 30 34 37 45 48 (b) 70 80 97 99 27 30 34 39 46 (b) 61 70 81 98 22 26 30 34 39 (b) 48 59 70 85 19 22 25 29 33 (b) 44 47 58 74 CONCLUSO: O ATRASO EDUCATIVO PORTUGUS NO SCULO XX Sendo o objectivo deste texto analisar o modo como em Portugal surgem os tipos de economia, de formas de legitimao poltica e de educao que, em conjunto, definem a rede estrutural que criou o espao que permitiu que as condutas modernas se implantassem, resta-nos dedicar algum espao descrio da forma como se enraizaram em Portugal as modernas configura- es educativas e maneira como podemos relacion-las com os ndices antes tratados. O ponto de partida deste texto, que o quadro n. 1 confirma, que Portugal uma sociedade em que a educao moderna, ou seja, a escola contempornea, do Estado ou por ele controlada, de frequncia obrigatria para classes de idade determinadas por lei, independentemente do sexo, da etnia ou da religio, de implantao extremamente tardia, por comparao com os pases da sua rea geogrfica. Mais do que insistirmos neste dado, que est exposto exausto, tentemos antes perceber como se d tal implemen- tao para melhor entendermos as suas caractersticas. Para tal, um levanta- mento das taxas de alfabetizao dadas pelos censos populacionais do sculo XX, desagregadas em classes de idade, poder ser de alguma utilidade. Percentagem de alfabetizao das pessoas residentes ou com domiclio em Portugal com idades iguais ou superiores a 10 anos e por classes de idades entre os 10 e os 64 anos segundo os censos populacionais efectuados no sculo XX [QUADRO N. 5] Percentagem de alfabetiza- dos na populao de idade igual ou superior a 10 anos 10-14 . . . . . . . . . . . . . 15-19 . . . . . . . . . . . . . 20-24 . . . . . . . . . . . . . 30-34 . . . . . . . . . . . . . 40-44 . . . . . . . . . . . . . 50-54 . . . . . . . . . . . . . 60-64 . . . . . . . . . . . . . (d) (a) (c) (b) (d) (b) (b) (b) (b) Fontes: Censos populacionais portugueses realizados entre 1900 e 1991, in Candeias (2004b). (a) A revoluo de 1910 interrompeu o intervalo de dez anos entre cada censo, tendo a situao sido estabelecida nos anos que se seguiro at 1981. (b) No censo de 1950, o intervalo entre grupos de idades a seguir aos 20-24 anos foi alterado para dez anos, o que o torna impossvel fazer a comparao com os censos anteriores e posteriores. (c) No censo de 1970, os resultados referem-se a uma estimativa que tem como base uma amostra de 20% da populao portuguesa. (d) No censo de 1981, os resultados para a classe de idade 10-14 anos no foram fornecidos no corpo principal do censo. A partir desta data foi determinado que os censos teriam lugar no primeiro ano de cada dcada. 495 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica Um olhar atento a este quadro ilustra-nos vrias questes que pensamos pertinentes para os objectivos deste texto. A primeira relaciona-se com o facto de as percentagens de alfabetizados com mais de 10 anos terem um crescimento significativo a partir da dcada de 40 do sculo XX: de 1900 a 1930, esta percentagem passa de 27% de portugueses alfabetizados para 40%, ou seja, um aumento de 13% em trinta anos; de 1930 a 1960, a subida de cerca de 27%, ou seja, mais do dobro, o que mostra que o Estado Novo foi mais eficaz na promoo da alfabetizao em Portugal do que qualquer outro regime poltico anterior. A segunda questo tem a ver com o facto de, atravs de uma anlise atenta do quadro n. 5, constatarmos que, durante o sculo XX, a sociedade portuguesa usou, em pocas diferentes, duas vias distintas de acesso cultura letrada: primeiro, at dcada de 40 do sculo XX predomina uma forma de acesso cultura escrita que designaremos como alfabetizao; de seguida, a partir desta data, e com mais vigor a partir de 1960, decorre uma segunda etapa de acesso conseguida essencialmente atravs da escola. Como que dos dados disponibilizados no quadro n. 5 se podem deduzir estas afirmaes? Se examinarmos a evoluo da percen- tagem de alfabetizao da classe de idade dos 10-14 anos em todos os censos, percebemos que, por um lado, at 1940, ela est longe de ser a classe de idade mais alfabetizada em cada censo, o que indica que, alm de muitos outros factores (Candeias 2001, 2004a e 2004b), o acesso s letras continua a dar-se depois desta idade, fora da escola e em funo do contexto social, de trabalho ou geogrfico, o que confirmado pelo estudo de coortes populacionais nascidas no princpio do sculo XX (Candeias, 2004b e 2005); por outro lado, vemos que tal tipologia comea a alterar-se a partir da dcada de 40, em que as classes de idade mais novas so as mais alfabetizadas, at que, em 1960, a quase totalidade desta classe de idade est alfabetizada. Por outras palavras, ser apenas a partir de 1940 que a sociedade portuguesa parece conseguir criar de forma sustentada as bases econmicas, materiais e polticas para a implementao definitiva do principal mecanismo de socia- lizao da modernidade, a escolaridade obrigatria, que, sendo legislada em 1844 (Carvalho, 1986, p. 578), levar cerca de um sculo a tornar-se rea- lidade, o que equivale a dizer que at primeira metade do sculo XX predominam em Portugal formas de acesso escrita que podem ser descri- tas como pr-modernas. Todas as explicaes para este estranho atraso so possveis, e algumas das mais interessantes vm-nos de Jaime Reis (1988 e 1993), que argumenta que o Estado portugus, com pouco mais dinheiro do que aquele que despendeu, poderia ter feito bastante mais pela educao, tendo o grau de prosperidade suficiente para, no princpio do sculo XX, se equiparar, em termos educativos, no aos pases do Centro, o que seria irrealista, mas pelo menos aos pases da mesma rea geogrfica, como a Espanha e a Itlia. Se 496 Antnio Candeias no o fez, segundo este autor, foi porque no precisou dos mecanismos tpicos de construo nacional utilizados pela maioria dos Estados da Europa que eram multitnicos e por vezes multirreligiosos. Alm do mais, segundo este autor, a lentido do desenvolvimento econmico e a periferia, em termos geogrficos, tero poupado Portugal a uma boa parte da conflitualidade social e militar que assolou a Europa dos sculos XIX e XX e que teve como uma das consequncias o desenvolvimento de mecanismos de socializao e de integrao mais sofisticados e profundos, sendo a escola nacional obriga- tria um deles. Sendo uma explicao interessante e relevante, mas impos- svel de demonstrar, como tpico da histria, , no entanto, muito difcil de no relacionar este atraso nas formas modernas de socializao, como, alis, nas formas modernas de economia e de legitimao poltica, com a violncia com que Portugal empurrado de um lugar em que, benefician- do da histria e sobretudo do Brasil, se encontrava perto de um centro ainda em formao para um lugar cada vez mais longnquo, o que se traduziu em pobreza, decadncia e uma agitao permanente na busca da restaura- o e de uma vida melhor. Assim, Portugal e, de certa forma, tambm a Espanha, como muitos outros pases perifricos que foram poltica e mate- rialmente incapazes de construir o Estado-nao moderno nas condies relativamente benignas do liberalismo da segunda metade sculo XIX, vieram a faz-lo na primeira metade do sculo XX, num contexto de regimes auto- ritrios, que mediaram a transio de uma forma de modernidade liberal restrita para uma forma de modernidade organizada. A fraqueza das suas elites e o atraso da acumulao de riqueza realaram, nesta transio, uma viso reguladora que, partindo do princpio de que os seus povos no estavam preparados para a modernidade plena, acentuou os mecanismos de bloqueio difuso de prticas sociais autnomas, sendo a educao um caso sintomtico. Hesitando entre a alfabetizao de todos, mesmo que de forma bsica, e a educao das elites, Salazar (Salazar, in Ferro, 2003, p. 158, 7. entrevista, e p. 183) fez-se eco do tradicional dilema, comum ao pensamento conservador do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, que, perante a massificao da educao, coloca de um lado o desenvolvimento econmico e do outro o medo da subverso da ordem tradicional que o domnio de uma ferramenta conceptual to poderosa como a escrita possi- bilita, de um lado o controlo social que a educao permite e do outro a emancipao a que ela abre portas. Perante este dilema, percebemos que, em determinadas circunstncias histricas, as prticas polticas conservadoras tero agido como travo a uma escolarizao rpida e ampla das sociedades europeias e tambm sabemos que ser no decorrer do salazarismo que a escolarizao do pas se far. Este passado acumulado legar posteridade um atraso educativo que ainda mais impressionante do que o atraso econmico e que se traduz numa 497 Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica baixssima taxa de habilitaes da mo-de-obra portuguesa, cuja composio, no contexto da OCDE, s se poder comparar mo-de-obra turca (OCDE, 2002), o que parece muito pouco sustentvel, em termos econmicos, numa altura em que cada vez parece fazer mais sentido a afirmao de Ernest Gellner segundo a qual o trabalho j no representa a manipulao dos objectos, mas dos significado (Gellner, 1993, p. 56). BIBLIOGRAFIA ANDERSON, M. S. (2000), The Ascendancy of Europe 1815-1914, Harlow, Longman, Pearson Education. BERTOLINI, Stefano (2000), Franchise expansion, in R. Rose (org.), International Encyclopedia of Elections, Londres, Macmillan, pp. 117-130. BOYD, Carolyn P. (1997), Historia Patria: Politics, History and National Identy in Spain, 1875-1975, Princeton, Princeton University Press. 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