Lei Complementar 142/2013 - aposentadoria da pessoa com

deficincia
sbado, 11 de maio de 2013


Ol amigos,

Como vocs sabem os leitores do Dizer o Direito no podem ficar
desatualizados a respeito das inovaes legislativas. Ento, hoje vamos hoje
tratar sobre um novo diploma de extrema relevncia social. Trata-se da Lei
Complementar n. 142, de 08 de maio de 2013, que regulamenta a
aposentadoria da pessoa com deficincia segurada do Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS.

Vamos conhecer um pouco mais sobre o tema:

Aposentadoria especial
Aposentadoria especial aquela cujos requisitos e critrios exigidos do
beneficirio so mais favorveis que os estabelecidos normalmente para as
demais pessoas.

Regra geral
A CF/88 estipula, como regra geral, que a lei no pode adotar requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do
regime geral de previdncia social (regime do INSS).
Em outras palavras, em regra, a lei no pode estabelecer que determinados
grupos de pessoas tenham condies mais fceis para se aposentar.

Excees
A prpria CF/88 admite excees a essa regra. Assim, de forma excepcional, o
1 do art. 201 da CF/88 estabelece que LEI COMPLEMENTAR poder prever
requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria em dois
casos:

1) Para as pessoas que exercem atividades sob condies especiais que prejudiquem
a sade ou a integridade fsica.
Disciplinada pelos arts. 57 e 58 da Lei
8.213/91 que, quanto a este tema,
possui status de LC.
2) Para segurados portadores de deficincia
(obs: a aposentadoria especial para deficientes foi inserida pela EC 47/05).
At a edio da LC 142/2013 no havia lei
disciplinando este direito.

Aposentadoria especial para pessoas com deficincia
Como no havia Lei Complementar disciplinando, as pessoas portadoras de
deficincia tinham que cumprir os requisitos e critrios gerais previstos para
todos os demais segurados.
Desse modo, apesar de prevista na CF/88 desde 2005, a aposentadoria especial
para os deficientes no podia ser exercida na prtica.

Lei Complementar n. 142/2013
A Lei Complementar n. 142/2013, publicada no dia de ontem, veio suprir esta
lacuna, regulamentando o 1 do art. 201 da CF/88, no tocante
aposentadoria da pessoa com deficincia segurada do RGPS.

Vejamos os principais aspectos da nova Lei:

Quem pode ser considerado deficiente para os fins de aposentadoria
especial da LC 142/2013?
Considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo
prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e
efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas (art.
2).
Percebam que a lei inclui as pessoas portadoras de
deficincia fsica, mental,intelectual ou sensorial, prevendo um conceito
bem amplo.

Conveno de Nova York
Em verdade, a LC 142/2013 andou bem porque adotou o conceito de pessoas
com deficincia previsto no art. 1 da Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia (Conveno de Nova York), assinada
30/03/2007, aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo
186/2008 e promulgada pelo Decreto 6.949/2009.
Vale ressaltar que a Conveno de Nova York possui status de emenda
constitucional em nosso pas considerando que se trata de conveno
internacional sobre direitos humanos que foi aprovada, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, conforme previsto no 3 do art. 5 da CF/88.
Desse modo, a LC 142/2013 utiliza um conceito de deficincia previsto em
norma constitucional (bloco de constitucionalidade).

Deficincia intelectual (ou atraso cognitivo)
A Deficincia Intelectual, segundo a Associao Americana sobre Deficincia
Intelectual do Desenvolvimento AAIDD, caracteriza-se por um funcionamento
intelectual inferior mdia (QI), associado a limitaes adaptativas em pelo
menos duas reas de habilidades (comunicao, autocuidado, vida no lar,
adaptao social, sade e segurana, uso de recursos da comunidade,
determinao, funes acadmicas, lazer e trabalho), que ocorrem antes dos
18 anos de idade.
No dia a dia, isso significa que a pessoa com Deficincia Intelectual tem
dificuldade para aprender, entender e realizar atividades comuns para as outras
pessoas. Muitas vezes, essa pessoa se comporta como se tivesse menos idade
do que realmente tem.
(http://www.apaesp.org.br/SobreADeficienciaIntelectual/Paginas/O-que-
e.aspx)

Deficincia sensorial
A deficincia sensorial se caracteriza pelo no funcionamento (total ou parcial)
de algum dos cincos sentidos. Pode ser classifica em: surdez, cegueira, dficit
de tato, dficit de olfato, dficit de paladar
(https://www.buzzero.com/educacao-e-inclusao-social-60/pedagogia-61/curso-
online-deficiencia-sensorial-com-certificado-38497).

Condies para que a pessoa com deficincia possa se aposentar no
RGPS (art. 3 da LC):

Grau de
deficincia
Condies Renda mensal
GRAVE
Homem = 25 anos de tempo de contribuio.
100% do salrio de
benefcio
Mulher = 20 anos de tempo de contribuio.
MODERADA
Homem = 29 anos de tempo de contribuio.
Mulher = 24 anos de tempo de contribuio.
LEVE
Homem = 33 anos de tempo de contribuio.
Mulher = 28 anos de tempo de contribuio.
QUALQUER
GRAU
Homem = 60 anos de idade + 15 anos de contribuio
+ 15 anos de deficincia
70% do salrio de
benefcio mais 1%
por grupo de 12
contribuies
Mulher = 55 anos de idade + 15 anos de contribuio
+ 15 anos de deficincia mensais at o
mximo de 30%.

O que deficincia grave, moderada e leve?
A definio do que seja deficincia grave, moderada ou leve ser feita pelo
Regulamento a ser editado pelo Poder Executivo (pargrafo nico do art. 3).

Como avaliada a deficincia?
A Lei afirma que a avaliao da deficincia ser mdica e funcional, conforme
ser ainda detalhado em Regulamento a ser editado pelo Poder Executivo (art.
4).

Grau de deficincia ser aferido por meio de percia
O grau de deficincia ser atestado por percia prpria do Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos para esse fim.

O que acontece se a pessoa trabalhou durante um perodo quando no
ostentava ainda a deficincia e outra parte do tempo aps ter adquirido
a deficincia? Os perodos sero simplesmente somados para fins de
aposentadoria especial? Ex: Joo trabalhou durante 32 anos filiado ao
RGPS, quando apresentou uma deficincia fsica grave. Aps a
deficincia, Joo ainda trabalhou durante mais 1 ano. Poder ele ter
direito a aposentadoria especial?
NO. Se o segurado, aps j estar filiado ao RGPS, tornar-se pessoa com
deficincia, esses perodos no vo ser simplesmente somados.
A Lei afirma (art. 7) que o Regulamento dever prever uma forma de
considerar o nmero de anos em que o segurado exerceu atividade laboral sem
deficincia e com deficincia, ajustando, de forma proporcional, as condies
exigidas pelo art. 3 (quadro acima transcrito).
Em outras palavras, o regulamento deve trazer uma frmula para considerar
proporcionalmente os dois perodos que, no entanto, no vo ser simplesmente
somados.
Assim, em nosso exemplo, provavelmente (ainda dependemos do
Regulamento), Joo ainda no ter direito aposentadoria especial porque o
tempo prestado antes da deficincia no ser computado de forma integral
para fins de aposentadoria com base na LC 142/2013. Ser prevista uma regra
de proporo para considerao do tempo.

O que acontece se a pessoa trabalhou durante um perodo quando
ostentava deficincia leve e outros tantos anos aps sua deficincia ter
evoludo para grave? Em qual linha da tabela acima (art. 3) este
segurado ir se enquadrar?
Da mesma forma que respondemos a pergunta anterior, esta matria dever
ser tratada no regulamento do Poder Executivo.
Isso porque a Lei estabelece que, se o segurado, aps a filiao ao RGPS tiver
seu grau de deficincia alterado, os parmetros mencionados no art. 3 sero
proporcionalmente ajustados, observado o grau de deficincia correspondente,
nos termos do regulamento (art. 7).

Comprovao da contagem do tempo de contribuio
Art. 6 A contagem de tempo de contribuio na condio de segurado com
deficincia ser objeto de comprovao, exclusivamente, na forma desta Lei
Complementar.
1 A existncia de deficincia anterior data da vigncia desta Lei
Complementar dever ser certificada, inclusive quanto ao seu grau, por ocasio
da primeira avaliao, sendo obrigatria a fixao da data provvel do incio da
deficincia.
2 A comprovao de tempo de contribuio na condio de segurado com
deficincia em perodo anterior entrada em vigor desta Lei Complementar no
ser admitida por meio de prova exclusivamente testemunhal.

Aplicam-se pessoa com deficincia de que trata esta LC 142/2013
(art. 9)
I - o fator previdencirio nas aposentadorias, se resultar em renda mensal de
valor mais elevado;
II - a contagem recproca do tempo de contribuio na condio de segurado
com deficincia relativo filiao ao RGPS, ao regime prprio de previdncia do
servidor pblico ou a regime de previdncia militar, devendo os regimes
compensar-se financeiramente;
III - as regras de pagamento e de recolhimento das contribuies
previdencirias contidas na Lei n. 8.212/91;
IV - as demais normas relativas aos benefcios do RGPS;
V - a percepo de qualquer outra espcie de aposentadoria estabelecida na Lei
n. 8.213/91, que lhe seja mais vantajosa do que as opes apresentadas nesta
Lei Complementar.

Se o segurado deficiente trabalhar em condies especiais (que
prejudiquem sua sade ou integridade fsica), ele poder se beneficiar
das regras do trabalho insalubre cumulativamente com os critrios
especiais por conta da deficincia?
NO. O segurado no pode mesclar a reduo da aposentadoria por atividades
especiais (art. 57 da Lei n. 8.213/91) com a reduo da aposentadoria de
deficiente (LC 142/2013) quando se referirem ao mesmo perodo contributivo.
Ex: Joo, portador de deficincia fsica grave, trabalha em atividades especiais
(trabalho exposto a radiao). Logo, mesmo sendo deficiente grave e
trabalhando exposto radiao (item 1.1.4 do Decreto n. 53.831/64) somente
poder se aposentar com 25 anos de tempo de contribuio em nada
melhorando a sua situao o fato de ser deficiente e trabalhar em atividades
especiais. Essa a regra prevista no art. 10 da LC 142/2013:
Art. 10. A reduo do tempo de contribuio prevista nesta Lei Complementar
no poder ser acumulada, no tocante ao mesmo perodo contributivo, com a
reduo assegurada aos casos de atividades exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

Vacatio legis
A LC 142/2013 possui vacatio legis de 6 (seis) meses, de forma que somente
entrar em vigor no dia 09/11/2013.

Uma ltima pergunta: o regime de aposentadoria especial para
deficientes previsto nesta LC 142/2013 pode ser aplicado aos
servidores pblicos?
Em princpio no. Isso porque a LC 142/13 regulamenta a aposentadoria da
pessoa com deficincia segurada do Regime Geral de Previdncia Social RGPS
(trabalhadores em geral, filiados ao regime administrado pelo INSS).
No entanto, a CF/88 prev que os servidores pblicos que sejam portadores de
deficincia FSICA tambm tm direito aposentadoria com requisitos e
critrios diferenciados, nos termos do que for definido em lei complementar
(art. 40, 4, I).
Dessa forma, a CF/88 exige a edio de uma Lei Complementar definindo os
critrios para a concesso da aposentadoria especial aos servidores pblicos
portadores de deficincia.
Essa Lei Complementar ainda no foi editada. Por essa razo, bem provvel
que o STF, se for provocado por meio de mandado de injuno, reconhea que
o Presidente da Repblica est em mora legislativa por ainda no ter enviado
ao Congresso Nacional o projeto de lei para regulamentar o art. 40, 4, I, da
CF/88. Diante disso, o STF, ao julgar este eventual mandado de injuno ir
certamente determinar que sejam aplicadas aos servidores pblicos portadores
de deficincia fsica os critrios e condies previstos nesta LC 142/2013.
Afirma-se isso porque o STF, ao julgar o MI 721/DF (e vrios outros que foram
ajuizados depois), determinou que sejam aplicadas aos agentes pblicos as
regras prprias dos trabalhadores em geral, previstas no art. 57 da Lei
n.8.213/91, de modo a viabilizar que a Administrao Pblica analise o
requerimento de aposentadoria especial formulado por servidor pblico que
exerce suas atividades em condies insalubres. Logo, esta mesma concluso
certamente ser adotada para o caso dos deficientes fsicos.