A neoconstitucionalizao do inqurito policial

Tiago Fernando Correia

A neoconstitucionalizao do inqurito policial: uma anlise luz do Sistema Interamericano
de Direitos umanos

O processo de redemocratizao do Brasil, iniciado em 1988, a despeito de, ao longo dos anos que
se seguiram, ter contribudo para o aperfeioamento de algumas de nossas instituies, refreou o de
outras, devido, em maior parte, aos revrberos do longo perodo ditatorial vivenciado pelo pas
nas dcadas de !" e #" do sculo passado$

%&rios foram os 'rgos que, dada a irrefut&vel subservi(ncia ao regime militar, ficaram maculados e
esquecidos, desprestigiados noutros dizeres, perdendo espao, valor e import)ncia por ocasio da
reconstitucionalizao p&tria$

*em d+vidas, um desses 'rgos foi a ,olcia -udici&ria .e/ercida pela ,olcia 0ederal, no )mbito da
1nio, e pelas ,olcias 2ivis, no )mbito dos 3stados 415., acometida da importante funo de
au/iliar do ,oder -udici&rio e respons&vel pela apurao das infraes penais comuns, por meio,
notadamente, do inqurito policial$

2om o passar do tempo, ao invs de ser fortalecida foi aviltada, erigindo mesmo uma sensao de
descrdito da sociedade no seu trabal6o, alm do desestmulo de seus servidores$

3sse triste cen&rio causou refle/os no principal instrumento utilizado pelo 'rgo para a investigao
criminal7 o inqurito policial$

8essa toada, da promulgao da 2onstituio at os dias atuais acompan6amos uma transformao
radical e frentica do 9ireito, ainda em fase de transio vale dizer, iniciada, de fato, a partir da :;
<uerra =undial e caracterizada por in+meros acontecimentos, tais como o surgimento do p's
positivismo, novo modelo filos'fico de compreenso da ci(ncia >urdica baseado na necessidade
de reapro/imao do direito e a moral, construdo a partir das obras de ?onald 9@orAin e ?obert
Ble/C, e cu>a principal caracterstica o recon6ecimento da normatividade dos princpios 4:5D o
nascimento, nesse mesmo conte/to, de uma nova ideologia no )mbito da teoria constitucional,
denominada de neoconstitucionalismo, caracterizada por apregoar a fora normativa da
2onstituio e a supremacia 4a/iol'gica5 da dignidade 6umana 4E5D a relativizao do conceito de
soberania do 3stado por conta da e/ig(ncia de efetiva proteo aos direitos 6umanos e
fundamentais da pessoa, o que levou a criao de sistemas internacionais de tutela dos valores mais
sagrados do ser 6umano, complementares Fs >urisdies internasD dentre outros$ 2ontudo,
o inqurito policial, tido pelo saudoso >urista 0rancisco 2ampos, pai do atual 2'digo de ,rocesso
,enal, como G4$$$5 uma garantia contra apressados e errHneos >uzos, formados quando ainda persiste
a trepidao moral causada pelo crime ou antes que se>a possvel uma e/ata viso de con>unto de
fatos 4$$$5G4I5, manteve.se est&tico, no acompan6ando e muito menos recebendo os influ/os
dessas contempor)neas e/peri(ncias que o mundo >urdico vivenciou e vivencia$

3ssa depreciao, sufragada at mesmo doutrinariamente por muitos, alm de trazer srias
consequ(ncias >urdicas e sociais no )mbito do territ'rio nacional, comea a gerar efeitos J
negativos .para alm de nossas fronteiras$

Bo analisar uma den+ncia apresentada a 2omisso Knteramericana de 9ireitos Lumanos 42K9L5,
'rgo autHnomo da Organizao dos 3stados Bmericanos 4O3B5 encarregado de promover a
observ)ncia e a defesa dos direitos da pessoa 6umana nas Bmricas, constatei, na qualidade no s'
de delegado de polcia, mas na de operador do direito, que a no produo de
determinados elementos informativos ou mesmo probat'rios em sede de investigao
criminal, descartados pela autoridade policial presidente em razo da impossibilidade f&tica de
realizao, desdia ou motivos outros, pode ocasionar, como na den+ncia ento analisada, a
responsabilizao da ?ep+blica 0ederativa do Brasil no cen&rio internacional$

B delao a que me refiro, consubstanciada na petio sob nM 1:#9N"I, deu origem ao ?elat'rio
2K9L E#N1EO, o qual d& conta de que, nos anos de 1$99# e 1$998, duas >ovens teriam sido
estupradas por um padre cat'lico na cidade de ,orto Blegre, ?io <rande do *ul$ 1ma delas passou
a trabal6ar como empregada na par'quia e, em confisso, dissera ao padre ter sido meretriz, em
seguida, foi ameaada de, se com ele no mantivesse relaes se/uais, ser demitida e ter sua vida
pretrita divulgada$ B outra vtima, pasmem, com 1! anos F poca, alme>ava ser freira$ 8uma dada
noite, sem condies de retornar ao seu lar ap's uma liturgia que ali acabara de ocorrer, acabou
dormindo nos dormit'rios paroquiais, e, durante a madrugada, acordou, percebendo que o p&roco
estava ao seu lado, sentado na cama e l6e fazendo carin6o$ 8aquele instante mesmo ele a teria
tomado F fora, com ela mantendo relao se/ual$ 8outra data, dias ap's, no satisfeito, fora at
o colgio onde a menor estudava ocasio em que, mediante viol(ncia, conduziu.a at um quarto de
motel e ali, novamente, a estuprou$ 3la, como diferente no poderia ser, depois do incidente,
desistiu do son6o de ser freira, passando a sofrer ento de dist+rbios emocionais$

O caso foi denunciado, no ano de 1998, F 9elegacia de ,olcia especializada em viol(ncia contra a
mul6er de ,orto Blegre, s' que, como se sabe, o transcurso do tempo, maiormente nessas espcies
delitivas que dei/am sensveis vestgios, e/auriu a possibilidade de produo de provas materiais$
=esmo assim, o inqurito policial foi instaurado e tramitou por pouco mais de dois meses, tendo
sido encamin6ado ao =inistrio ,+blico que denunciou o padre, condenado, conforme sentena
proferida em :I de >ul6o de :""1, a uma pena de :I anos de priso, com base em prova testemun6al
4uma vez que mul6eres outras que >& 6aviam sido molestadas pelo religioso depuseram nesse
sentido5 e na pr'pria verso das vtimas$ 3le recorreu da sentena, recurso esse >ulgado procedente
pelo Pribunal de -ustia do ?io <rande do *ul, que o absolveu$ 9entre outros argumentos, a
2olenda 2orte assinalou 4!5, em relao a uma das vtimas, que7
Q4$$$5 embora o passado das pessoas no se>a decisivo, no 6& como desvincular o 6omem de suas
circunst)ncias$ 3 a ofendida, como por ela recon6ecido, era prostituta, Rgarota de programaRG$

8o que tange F outra, asseverou7
Q4$$$5 no 6&, igualmente aqui, comprovao quer do emprego de viol(ncia, isolada a refer(ncia na
palavra da ofendida, e muito menos o
mnimo esboo de reao da >ovem, que no gritou nem opHs resist(ncia srio ao acusado$ =esmo
uma menina de dezesseis anos 4S5 dificilmente seria estuprada, em casa 6abitada, se reagisse,
ainda que no gritasseG$

Bssim, inconformadas, elas recorreram, mas, em +ltima inst)ncia, ao >ulgar o derradeiro recurso
interposto .um agravo de instrumento ., o *upremo Pribunal 0ederal manteve a absolvio do
p&roco$

Obviamente, essa situao gerou revolta nas vtimas, as quais, por meio de organizaes no.
governamentais de proteo aos direitos 6umanos, com foco nos direitos das mul6eres, acionaram,
em novembro de :""I, o *istema Knteramericano de ,roteo aos 9ireitos Lumanos, provocando,
com suped)neo no artigo II do ,acto de *an -os da 2osta ?ica 4#5, a 2omisso Knteramericana
que, no mesmo ano, recepcionou a den+ncia, >ulgando.a admissvel em 11 de >ul6o de :"1E$

Blegaram as organizaes denunciantes evidente violao aos direitos 6umanos daquelas vtimas,
sustentando a necessidade de efetiva reparao$ Bqui, uma observao cabvel7 o Brasil
signat&rio do ,acto de *an -os da 2osta ?ica, tratado internacional que estrutura o c6amado
*istema Knteramericano de 9ireitos Lumanos, composto de dois 'rgos de monitoramento e
fiscalizao7 a 2omisso Knteramericana 4cu>a funo, dentre outras, receber as den+ncias
e analis&.las, declarando.as admissveis ou no5 e a 2orte Knteramericana 4que e/erce a funo
>urisdicional, recebendo as den+ncias admitidas pela 2omisso e >ulgando os 3stados5$ *empre que
a Q>ustiaG brasileira J ou o pr'prio 3stado J for omissa, leniente ou demorar e/cessivamente na
responsabilizao dos acusados de violao aos direitos da pessoa 6umana, qualquer um .pessoa
fsica, grupo de pessoas ou organizao no.governamental .poder& acionar esse
sistema denunciando a ofensa ocorrida e a omisso do pas$ 0oi, como se v(, o que aconteceu no
caso ora sob an&lise$ 3 mais7 se o 3stado for condenado pela 2orte Knteramericana e esta fi/ar, verbi
gratia, uma indenizao a ser paga F vtima ou aos seus familiares, a quantia respectiva advir& dos
cofres da 1nio, ou se>a, ser& suportada por cada brasileiro, e no pela autoridade que
eventualmente ten6a perpetrado ou contribudo com a violao$

,ois bem, no relat'rio 2K9L E#N1E, subscrito por alguns dos membros da 2omisso Knteramericana,
nada mais do que um resumo das alegaes de ambas as partes J denunciantes e 3stado J aduzidas
no curso do perfunct'rio procedimento l& instaurado, as ponderaes feitas sobre o caso pe em
/eque, sobremaneira, a pr'pria efici(ncia do sistema de >ustia criminal tupiniquim, mas, acima de
tudo, e refle/amente, revelam as possveis fal6as na investigao criminal ento empreendida$
8esse diapaso, os respons&veis pelo encamin6amento da den+ncia e/plicaram F 2omisso, em
suas alegaes, que7
Q4$$$5 as violaes denunciadas perante a 2K9L referem.se F falta de devida dilig(ncia na
investigao dos crimes denunciados pelas supostas vtimas, assim como a falta de um adequado
acesso F >ustia e de igualdade perante a lei por causa do g(neroG$

3 continuaram7
Q4$$$5 o 3stado no agiu com a devida dilig(ncia para coletar as provas necess&rias nestes casos de
viol(ncia se/ual, nos quais no 6avia provas fsicas, e que isto impediu a adequada punio do
agressor$G

8em mesmo uma simples avaliao psicol'gica nas vtimas, consoante os denunciantes, fora feita,
o que configuraria, segundo eles, um desrespeito ao par&grafo OO do ?elat'rio da 2K9L sobre
Bcesso F -ustia para =ul6eres %timas de %iol(ncia nas Bmricas, como segue7
Q4$$$5 isso pode ser demonstrado pela fal6a do 3stado em conduzir uma avaliao psicol'gica nas
supostas vtimas, o que um par)metro de devida dilig(ncia na instruo probat'ria que foi
recon6ecido pela pr'pria 2K9L em seu ?elat'rio sobre Bcesso F -ustia de =ul6eres %timas de
%iol(ncia das BmricasG$

8outros dizeres, sustentam, ainda que nas entrelin6as, que, se a investigao tivesse sido mel6or
conduzida, se dilig(ncias simpl'rias tivessem sido realizadas, se o 3stado.Knvestigao tivesse
efetivamente se empen6ado, qui& o aresto tivesse sido outro$ 2omo no o foi, a 2omisso admitiu
a delao e determinou o seu processamento para posterior an&lise J e definitiva .do mrito$

T de rigor salientar que, no sabemos, verdade, a realidade f&tica da localidade onde os fatos
citados se deram$ ,ossivelmente, se 6o>e, em pleno sculo UUK, quem lida com a investigao
criminal em cidades grandes e globalizadas encontra in+meras dificuldades pr&ticas em conseguir,
por e/emplo, o encamin6amento de mul6eres vtimas de estupro a atendimento psicol'gico, o
que dir& nos idos do final do sculo UU$

B realidade no era J e nem .das mel6ores, foroso recon6ecer$
Kndependentemente, o ob>etivo do presente ensaio >ustamente demonstrar, com esse Qpu/o de
orel6aG dado pelos comiss&rios da 2K9L, a import)ncia do inqurito policial para o sistema de
>ustia criminal brasileiro e o quo instrumentaliza a funo >urisdicional do 3stado, razo pela qual
deve, dada a sua natureza 6brida J procedimento >urdico.policial J, ser efetivamente presidido
por um delegado de polcia bac6arel em ci(ncia >urdicas e sociais, portanto, integrante de carreira
>urdica$ Kndubitavelmente, a investigao o ponto de partida da persecuo penal$ O inqurito
policial, na perspectiva de uma ,olcia -udici&ria constitucionalizada .com efeito, garantista .,
apresenta.se como um instrumento verdadeiramente democr&tico, devendo ser conduzido como se
fosse o pr'prio processo penal, isto , com o mesmo apego aos formalismos J guardadas
as propores devidas, obviamente .e e/ig(ncias da persecuo fundada na cl&usula geral do devido
processo legal 485, e levando em conta, por que no, as aspiraes advindas de nossos Pribunais, >&
que, cada vez mais, o direito p&trio J que tradicionalmente adota o sistema de civil la@ .se
apro/ima do sistema de common la@ 495$

8uma perspectiva contempor)nea, de vis p's .positivista, o inqurito policial surge como um
mecanismo de proteo e salvaguarda da pr'pria dignidade 6umana, alada a um patamar de
superioridade a/iol'gica do sistema normativo pelo neoconstitucionalismo$ %el6as m&/imas, ainda
consagradas por alguns doutrinadores, tais como as que entendem que o delegado o sen6or
da tipicidade formal e um mero aplicador autHmato do direito penal, ou a que assinala que a
avaliao sobre a subsist(ncia ou no de um auto de priso em flagrante delito deve levar em conta
o Qin dubio pro societateG e no o Qin dubio pro reoGJo que viola a pr'pria ideia de 3stado
2onstitucional 9emocr&tico ., devem ser afastadas, e, paulatinamente, para alm de retiradas da
pr'pria doutrina policial p&tria, e/purgadas do )mago daqueles que integram a ,olcia -udici&ria$

3m tempos de 3stado 2onstitucional 2ooperativo 4um novo modelo estatal, consagrado por ,eter
LVberle, baseado na necessidade de integrao e cooperao entre os povos na busca de Quma
comunidade universal de 3stados constitucionais, no qual gan6a relevo o papel dos direitos
6umanos e fundamentaisG41"5, admitir conceitos arcaicos ligados a atividade de ,olcia -udici&ria,
aquela que, sem d+vidas, no conte/to do sistema de >ustia criminal a que se mantm a mais
pr'/ima diuturnamente do cidado, no acompan6ar a evoluo poltica, >urdica, cultural e social
que a 2onstituio 2idad, inspirada num mundo cada vez mais globalizado 4ou internacionalizado,
como prefiram5, pretendeu, a partir da sua promulgao em 1988 e na lin6a do que prev( o seu
,re)mbulo, implementar$

?esta.nos, assim, enquanto autoridades policiais, presidir o inqurito policial inspirados por esses
ideais neconstitucionais, de forma a zelar, acima de tudo, pela sua qualidade, alm de no o
considerar um fim em si mesmo, mas um meio que, prospectivamente, ir& e/ercer basilar
contribuio para a prolao de uma sentena proporcional e >usta pelo 3stado.-uiz$ 9esta feita,
cabe.nos promover todas as dilig(ncias possveis e necess&rias, que ven6am a gerar efeitos
presentes ou futuros, fulcradas em lei ou na pr'pria >urisprud(ncia, at porque, e o ?elat'rio 2K9L
E# N 1E bem claro nesse sentido, a m& conduo de uma investigao, por mais singela que possa
parecer a violao perpetrada, uma afronta aos direitos 6umanos e fundamentais que e/istem para
resguardar a dignidade de todas as pessoas 6umanas, criminosas ou no, e a omisso costuma custar
caro, porquanto conduz a responsabilizao no da autoridade eventualmente desidiosa, mas
do Brasil, e a, cada um de n's J brasileiros .Qpaga o patoG$

,or essas e outras, conclui.se que 4i5 a normatividade dos princpios, 4ii5 a fora normativa da
2onstituio, 4iii5 a supremacia a/iol'gica no sistema normativo do postulado Aantiano da
dignidade da pessoa 6umana, 4iv5 a possibilidade de responsabilizao internacional do 3stado
brasileiro em caso de m& conduo da investigao criminal, 4v5 a superao de vel6as m&/imas
utilizadas para restringir a atividade e/ercida pelo delegado de polcia, 4vi5 a natureza 6brida do
inqurito policial, 4vii5 o seu vis garantista e democr&tico e 4viii5 a contribuio que inegavelmente
e/erce na elaborao de sentenas proporcionais, adequadas e >ustas pelo 3stado.-uiz so e/emplos
de ideais neoconstitucionais que devem, dentro de uma ideologia de valorizao e fortalecimento da
,olcia -udici&ria, nortear as autoridades policiais no desempen6o de suas funes, alm de servir
como fator conscientizante do papel essencial que desempen6am na persecuo penal p's.
moderna$

Tiago Fernando Correia

Delegado de Polcia no Estado de So Paulo. Professor universitrio e de cursos
preparatrios para concursos pblicos, lecionando as disciplinas de Direito
Constitucional, Direitos Huanos e Direito !nternacional.

!"TAS

1 Brt$ 1II$ B segurana p+blica, dever do 3stado, direito e responsabilidade de todos, e/ercida
para a preservao da ordem p+blica e da incolumidade das pessoas e do patrimHnio, atravs dos
seguintes 'rgos7 4$$$5 W 1M B polcia federal, instituda por lei como 'rgo permanente, organizado e
mantido pela 1nio e estruturado em carreira, destina.se a K .apurar infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da 1nio ou de suas entidades
aut&rquicas e empresas p+blicas, assim como outras infraes cu>a pr&tica ten6a repercusso
interestadual ou internacional e e/i>a represso uniforme, segundo se dispuser em leiD KK .prevenir e
reprimir o tr&fico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descamin6o, sem
pre>uzo da ao fazend&ria e de outros
'rgos p+blicos nas respectivas &reas de compet(nciaD KKK .e/ercer as funes de polcia martima,
aeroportu&ria e de fronteirasD K% .e/ercer, com e/clusividade, as funes de polcia >udici&ria da
1nio$ 4$$$5 W IM .Fs polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a compet(ncia da 1nio, as funes de polcia >udici&ria e a apurao de infraes
penais, e/ceto as militares$

: 8O%3XK8O, =arcelo$ 2urso de 9ireito 2onstitucional$ !; edio$ *o ,aulo7 =todo, :"1:, p$

19#$
E 8O%3XK8O, =arcelo$ 2urso de 9ireito 2onstitucional$ !; edio$ *o ,aulo7 =todo, :"1:, p$

:"O$
I 3/posio de =otivos do 2'digo de ,rocesso ,enal, publicado no 9i&rio Oficial da 1nio,
de 1E$1"$19I1$ %ide item K%7 B 2O8*3?%BYZO 9O K8[1T?KPO ,OXK2KBX$

O ?elat'rio 2K9L E#N1E, disponvel em7 6ttp7NN@@@$oas$orgNptNcid6NdecisionesNadmisibilidades$asp$
Bcesso em7 E1 mar$ :"1I$

! Os trec6os da deciso do Pribunal de -ustia do ?io <rande do *ul a seguir apontados,
foram e/trados do ?elat'rio 2K9L E#N1E, disponvel em7
6ttp7NN@@@$oas$orgNptNcid6NdecisionesNadmisibilidades$asp$

# Brt$ II$ [ualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no.governamental
legalmente recon6ecida em um ou mais 3stados.membros da Organizao, pode apresentar F
2omisso peties que conten6am den+ncias ou quei/as de violao desta 2onveno por um
3stado. parte$
8 Brt$ OM, inciso XK%, da 2onstituio 0ederal$

9 B1*BPO, ,aulo 2sar$ B poltica >urdica como e/presso da apro/imao entre o common Xa@
eo civil Xa@$ 9isponvel em7 6ttp7NN@@@:$mp$ma$gov$brNampemNartigosNartigo\:",aulo
\:"Busato$pdf$ Bcesso em E1 mar$ :"1I$

1" =3893*, <ilmar$ Lomenagem F doutrina de ,eter LVberle e sua influ(ncia no
Brasil$ 9isponvel em7
6ttp7NN@@@$stf$>us$brNrepositorioNcmsNportal*tfKnternacionalNportal*tfBgenda]pt]brNane/oNLomen
agem]a],eter]Laberle]],ronunciamento]]E]1$pdf$ Bcesso em E1 mar$ :"1I$