1

Pernn lbarra

kLIUNDAk AL LS1ADC
rocesos Const|tuyentes en Amr|ca Lat|na







CLN1kC ANDINC DL ACCICN CULAk

Marzo 2010


2



lnulCL

1. lnLroduccln
2. 1rayecLorla de las ConsLlLuclones en Amerlca LaLlna
3. Las 8eformas ConsLlLuclonales de los anos novenLa
4. rocesos consLlLuyenLes y reformas consLlLuclonales en venezuela y 8ollvla
A. Ll caso venezolano
8. Ll caso bollvlano
3. Los camblos consLlLuclonales en el Lcuador
6. Ll lnLenLo de reforma consLlLuclonal de uurn 8allen
7. La Asamblea ConsLlLuyenLe de 1997-1998
8. Ll Coblerno de Correa y la demanda por una Asamblea ConsLlLuyenLe
9. Algunos proyecLos consLlLuclonales
10. La ConsLlLuyenLe de MonLecrlsLl
11. una vlsln de la ConsLlLucln de 2008
12. llnal
8l8LlCC8AllA






3
1. Introducc|n
una consLlLucln es un LexLo que surge como componenLe fundamenLal de la
[urldlcldad del LsLado. Como Lal esLablece la soberanla del LsLado nacln frenLe a oLros
LsLados naclonales, deflne la conformacln del poder pollLlco como forma de LsLado o
reglmen, y, los derechos y deberes de los cludadanos. Al conslderar las condlclones o
clrcunsLanclas que dleron lugar a una carLa consLlLuclonal, esLa puede ser producLo de
un pacLo enLre ellLes Lras lnLensas luchas pollLlcas, o provenlr de evenLos
revoluclonarlos. una referencla lneludlble es el hecho de que exlsLe un poder
consLlLuyenLe surgldo de la Lradlcln de la revolucln francesa, cuando se llquld el
poder del 8ey y el LsLado absoluLlsLa y surgleron los poderes de la Asamblea
ConsLlLuyenLe que e[ercl sus plenos poderes y esLablecl de modo soberano una
consLlLucln. Con esLo, el poder se dlvldla y se produ[o el reparLo enLre varlos poderes
conslderando los derechos fundamenLales y garanLlas cludadanos.
Sln duda son las fuerzas pollLlcas las que moldean y deflnen un ordenamlenLo
consLlLuclonal y se recurre a elaboraclones de naLuraleza [urldlca en Lorno a los
derechos clvlles y pollLlcos que son fundamenLales en las consLrucclones
consLlLuclonales.
Ln el pensamlenLo llberal del slglo xvlll se habla dlscuLldo sobre el Lema de las
relaclones de los lndlvlduos con el poder del LsLado. A MonLesquleu se debe el
argumenLo de la separacln de los poderes e[ecuLlvo, leglslaLlvo y [udlclal. 1al
separacln de poderes era una condlcln para la llberLad de los lndlvlduos. lanLeaba
que una consLlLucln con poderes legales separados resLrlngla la auLorldad
cenLrallzada y esLablecla frenos y equlllbrlos a la concenLracln del poder.
1

una consLlLucln Llene algunas funclones generales. La prlmera es una de Llpo
consLlLuLlva anLe el reglmen lnLernaclonal de LsLados, que deflne un su[eLo con su
propla auLorldad y soberanla esLaLal. una segunda es la de esLablllzacln y
raclonallzacln de un orden pollLlco buscando su permanencla y conLlnuldad en el
Llempo. una Lercera funcln es la de leglLlmar camblos pollLlcos que han dado como

1
David Held, Modelos de democracia, Alianza, Madrid, 2001, p. 107.
4
resulLado camblos de goblernos orlglnados en slLuaclones revoluclonarlas o golpes de
LsLado. una cuarLa es la de promover ldeologlas y ser lnsLrumenLo de educacln
pollLlca. 1odas esLas funclones generales en mayor o menor medlda esLn dadas en los
LexLos consLlLuclonales, pero solo alguna de ellas puede alcanzar preemlnencla en
deLermlnadas clrcunsLanclas pollLlcas.
2

Se puede Lamblen esLablecer un carcLer general a las consLlLuclones desde la
perspecLlva de las ldeologlas pollLlcas que Llenen como supuesLo en su conflguracln.
or un lado esLn las consLlLuclones balance" y por oLra, las consLlLuclones
programa". Las prlmeras, serlan las que a[usLan cuenLas con el pasado y esLablecen
deLermlnadas adapLaclones a las LrayecLorlas consLlLuclonales prevlas. Las segundas,
en camblo Llenen un con[unLo de dlrecLlvas para el medlano y largo plazo relaLlvas a
dlsposlclones de Llpo econmlco y soclal.
3

La Leorla de lerdlnand Lasalle sobre el slgnlflcado de una consLlLucln, esLablecla que
esLa era el producLo de los facLores reales de poder. 1ales facLores (el e[erclLo,
arlsLocraclas, burocracla, grupos econmlcos) daban una expresln a sus lnLereses en
un LexLo escrlLo de manera [urldlca. Sln embargo, una consLlLucln real debla
dlferenclarse de una consLlLucln de papel. La prlmera podla haberse desarrollado en
confllcLo con la de papel y haberla superado, preclsamenLe por el peso de los facLores
reales de poder. un LexLo consLlLuclonal podla sucumblr anLe la presencla de ese Llpo
de facLores.
Los problemas consLlLuclonales no son, prlmarlamenLe problemas !" !"$"%&', slno de
poder, la verdadera ConsLlLucln de un pals slo reslde en los facLores reales y
efecLlvos de poder que en ese pals rlgen, y las ConsLlLuclones escrlLas no Llenen valor
nl son verdaderas ms que cuando dan "()$"*+,- flel a los facLores de poder
lmperanLes en la realldad soclal."
4


2 Giuseppe de Vergottini, Constitucin, en N. Bobbio, N. Matteucci y G. Pasquino, Diccionario de
poltica, Siglo XXI, Mxico D.F., 2000, 12 ed., p. 324.
3 Giuseppe de Vergottini, Constitucin, p. 325.
4 Ferdinand Lasalle, Que es una Constitucin?, Ariel, Barcelona, 2002, 2. ed., p. 119.
3
Ln los alcances de la capacldad de camblos consLlLuclonales, esLn aquellos de slmple
revlsln que pueden reformar un LexLo consLlLuclonal slgulendo procedlmlenLos ya
esLablecldos, en funcln de deLermlnado [uego pollLlco. C Lamblen alLerando el [uego
pollLlco con el cuesLlonamlenLo del anLerlor slsLema [urldlco medlanLe un poder
consLlLuyenLe. ? lo que caracLerlza, en efecLo, al poder consLlLuyenLe es no senLlrse
llgado, en sus deLermlnaclones, por un slsLema [urldlco preexlsLenLe: es
compleLamenLe llbre en la eleccln de sus proplas flnalldades."
3
1anLo la revolucln
amerlcana de 1776 y la revolucln francesa de 1789, con sus prcLlcas pusleron los
fundamenLos del poder consLlLuyenLe. Ln el caso frances se LraLaba de la desLruccln
de las lnsLlLuclones del anLlguo reglmen y la generacln de una nueva forma pollLlca.
6

MlenLras el monarca absoluLo se leglLlmaba por la Leorla del orlgen dlvlno del poder, el
LsLado llberal y consLlLuclonal se basa en la Leorla de la soberanla naclonal puesLo que
slo la nacln, enLendlda como con[unLo de cludadanos con derecho a voLo, puede
esLablecer la forma de goblerno que esLlme preferlble. La ConsLlLucln elaborada por
una Asamblea ConsLlLuyenLe o Convencln, eleglda, esLablece esa forma de goblerno,
Lodas las lnsLlLuclones derlvan sus poderes de la ConsLlLucln y acLuan conforme a sus
mandaLos."
7

Ln la evolucln de las ConsLlLuclones europeas, una prlmera epoca va desde la
revolucln francesa hasLa medlados del slglo xlx. Ln esLe perlodo, fueron lmporLanLes
sobre Lodo el desarrollo de los derechos lndlvlduales y las lnsLlLuclones esLaLales que
Lenlan que ver con la dlvlsln de poderes. LsLa fue la epoca de predomlnlo de las
ConsLlLuclones de naLuraleza llberal. Las grandes manlfesLaclones de desconLenLo
soclal que se expresaron en las revoluclones de 1848 dleron lugar a fuerLes lmpulsos
de camblo consLlLuclonal que prlnclpalmenLe pugnaban por derechos pollLlcos para las
clases Lraba[adoras y se planLearon los problemas de las naclonalldades subordlnadas.

5 Giuseppe de Vergottini, Constitucin, pp.326-327.
6 Maurizio Fioravanti, Constitucin. De la antigedad a nuestros das, Trotta, Madrid, 2007, 1 reimp.,
p. 103.
7 Eliseo Aja, Introduccin al actual concepto de Constitucin, en Ferdinand Lasalle, Que es una
Constitucin?, Ariel, Barcelona, 2002, 2. ed., p.15.
6
Ln la segunda mlLad del slglo xlx se produ[o el apareclmlenLo de docLrlnas
consLlLuclonales que buscaban aslmllar los camblos desde enfoques que ponlan mucha
aLencln a los aspecLos [urldlcos de naLuraleza formal. ue esLe modo, con el
predomlnlo del poslLlvlsmo [urldlco, las Leorlas consLlLuclonales se volvleron
paLrlmonlo de [urlsLas especlallzados.
Ln las consLlLuclones donde predomlnaron los fundamenLos llberales se daba
preponderancla a la separacln enLre LsLado y socledad, asl, los cludadanos eran
porLadores de derechos y el LsLado no podla lnLervenlr en la esfera prlvada. LsLo se
hallaba fundamenLado en que la socledad se auLorregulaba y debla haber la menor
lnLerferencla poslble del LsLado.
8

uesde flnes del slglo xlx hasLa la decada del velnLe del slglo xx, en las ConsLlLuclones
europeas se aprecl el surglmlenLo de derechos pollLlcos Lales como el sufraglo
unlversal mascullno, el apareclmlenLo de Lrlbunales consLlLuclonales y la llmlLada
lncorporacln de derechos soclales. ue hecho al ser las consLlLuclones la expresln de
parlamenLos con dlversas fuerzas pollLlcas, Lermlnaban por esLablecer Lransacclones
enLre lzqulerda y derecha.
La celebre ConsLlLucln alemana de Welmar (1919) es un lmporLanLe hlLo en la medlda
que slgnlflc una Lranslcln del LsLado llberal al LsLado soclal de derecho. lue una
expresln de las relaclones fcLlcas de poder. LsLa coexlsLencla de los ms dlslmlles
prlnclplos que cada acLor soclal o pollLlco a su modo lnserL sus concepclones en el
LexLo consLlLuclonal ha sldo menclonada por Perman Peller: no se neceslLa
clerLamenLe ser un Lerlco agudo del LsLado para descubrlr las conLradlcclones en la
segunda parLe de la ConsLlLucln lmperlal, en los derechos y los deberes
fundamenLales. Cualqulera puede descubrlr alll prlnclplos caplLallsLas y soclallsLas,
garanLlas para la clase medla, para los empresarlos y los obreros, asl como Lamblen
dlversas conLradlcclones pollLlco-culLurales."
9


8 Eliseo Aja, pp. 27-28.
9 Herman Heller, El sentido de la poltica y otros ensayos, Pre-textos, Valencia, 1996, p. 64.
7
uespues de la Segunda Cuerra Mundlal, se acenLuo aun ms el lmperaLlvo por
esLablecer prlnclplos de consenso enLre las varladas fuerzas pollLlcas. Ln LanLo, hablan
avanzado noLablemenLe los derechos soclales, el sufraglo femenlno y el
reconoclmlenLo a la lnLervencln del LsLado en la economla. Ln efecLo, los desarrollos
consLlLuclonales posLerlores a la segunda mlLad del slglo xx fueron coadyuvanLes al
desarrollo del LsLado de blenesLar, cuyos rasgos lnlclales ya hablan sldo esLablecldos
en la decada de 1930. Pabla emergldo con fuerza la ldea de que era necesarla la
lnLervencln del LsLado para frenar los abusos de los grandes grupos econmlcos y
soclales. Aunque Lamblen los LexLos consLlLuclonales al ser la expresln de dlslmlles
fuerzas pollLlcas con orlenLaclones ldeolglcas dlvergenLes, Llenen conLradlcclones y
prlnclplos amblguos.
10

2. 1rayector|a de |as Const|tuc|ones en Amr|ca Lat|na
Las prlmeras concepclones consLlLuclonales que operaron en Amerlca LaLlna fueron
aquellas orlglnadas en la ConsLlLucln de Cdlz de 1812. LsLa fue el producLo de una
dellberacln de represenLanLes de Lodo el lmperlo espanol que se enconLraba en una
slLuacln de crlsls con los prlmeros conaLos lndependenLlsLas de las colonlas. Se
esLablecla por prlmera vez prlnclplos de cludadanla y represenLacln que Lenlan una
parclal lnfluencla de la revolucln francesa. Ll acceso a la cludadanla manLenla
resLrlcclones puesLo que no podlan e[ercerla los slervos domesLlcos, los vagos, los
deudores, los desempleados y los analfabeLos.
11
Sln embargo, la slLuacln
prevaleclenLe LanLo en Lspana como en Amerlca era la de la supremacla de rdenes
esLamenLales. Al ser producLo de un vaclo de poder, los dlpuLados fueron elegldos
enLre los mlembros ms desLacados del anLlguo reglmen. ue alll que un Lerclo de los
represenLanLes provlno de los clerlgos y oLro Lerclo de los funclonarlos del LsLado.
12


10 Eliseo Aja, Introduccin al actual concepto de Constitucin, p. 43 y p.57.
11
Claudio Lomnitz, La construccin de la ciudadana en Mxico, Metapoltica, Vol. IV, No. 15,
Mxico D.F., p. 133.
12
Jos lvarez Junco, Todo por el pueblo. El dficit de individualismo en la cultura poltica espaola,
Claves de Razn Prctica, No. 143, junio 2004, Madrid, p. 4.
8
Ll lmpacLo de la ConsLlLucln de Cdlz fue el de permlLlr el acceso llmlLado a la
cludadanla a la poblacln lndlgena que podla parLlclpar como elecLorado. Ln las CorLes
de Cdlz (1810-1812) Lamblen se suprlmleron la mlLa y el LrlbuLo lndlgena. LsLo
suponla un medlo para oLorgar la cludadanla a la poblacln lndlgena. or oLra parLe, la
apllcacln de la ConsLlLucln gadlLana permlLl la reallzacln de evenLos elecLorales y
dlo lmporLancla a la esfera de los poderes munlclpales y su represenLacln.
Los procesos de lndependencla en Amerlca LaLlna, Luvleron como consecuencla la
creacln de LsLados naclonales. Ln las prlmeras consLlLuclones expedldas despues de
1820 se lmpuso un reglmen resLrlcLlvo a la cludadanla. ue modo que en 1828 se
resLablecl el LrlbuLo lndlgena para los LerrlLorlos de la llamada Cran Colombla, lo que
slgnlflc el manLenlmlenLo modlflcado del esquema de las auLorldades y socledades
lndlgenas con el acceso a Llerras de comunldad.
Ll proceso de formacln de los LsLados naclonales en Amerlca LaLlna Llene su punLo de
parLlda Lras las guerras de lndependencla cuando se esLablecleron fronLeras
lnLernaclonales slgulendo de modo aproxlmado las dlvlslones admlnlsLraLlvas de Llpo
colonlal. uuranLe el slglo xlx, los LsLados laLlnoamerlcanos adopLaron la forma federal
o la forma unlLarla, dependlendo de la naLuraleza de los poderes reglonales en pugna.
Las consLlLuclones son lndudablemenLe pacLos fundaclonales que en algunos casos han
lmpllcado procesos pollLlcos de larga duracln en la conformacln de los LsLados
naclonales. LsLos fueron los casos de Mexlco y ArgenLlna. Ln ArgenLlna, la ConsLlLucln
de 1833 esLablecl un ordenamlenLo federal del LsLado. Ln Mexlco se aprob una
ConsLlLucln en 1837, la cual esLablecl un LsLado federal, separ el LsLado y la lglesla
y afecL la vlda de las comunldades lndlgenas. Ln los dos palses, se LraL de pacLos de
las ellLes reglonales que Luvleron una larga conLlnuldad.
Ln los palses andlnos se conformaron LsLados fundamenLados en la domlnacln eLnlca
y la exclusln de las poblaclones lndlgenas. Asl fue que se produ[eron desarrollos
naclonales susLenLados en una proclamacln de la cludadanla censlLarla que Lermlnaba
por exclulr no solo a la poblacln lndlgena, slno a ampllos conLlngenLes populares. Ln
los hechos, la vlgencla del LrlbuLo lndlgena hasLa medlados del slglo xlx en Lcuador,
eru y 8ollvla, lmpllc una clara prolongacln de la slLuacln colonlal. una evldencla de
9
la exclusln a la poblacln lndlgena y popular es el hecho de que en el Lcuador duranLe
el slglo xlx apenas parLlclparon en elecclones enLre el 1 al 3 de la poblacln. Ln
8ollvla, en ese mlsmo slglo, apenas enLre el 4 al 8 de la poblacln lnLervlno en
elecclones.

Los Lemas fundamenLales de las consLlLuclones de Amerlca LaLlna en el slglo xlx fueron
la secularlzacln, la relacln poder cenLral/poder local y la propledad. La secularlzacln
Lenla que ver con las relaclones enLre el LsLado y la lglesla lo que lmpllcaba Lamblen el
asunLo de las creenclas rellglosas. Ln LanLo que la relacln poder cenLral/poder local,
aLraves las dlscuslones sobre la conformacln de LsLados unlLarlos o LsLados
federales. La cuesLln de la propledad, esLaba slgnada por la prlmacla de la propledad
prlvada como forma predomlnanLe.
Las dlversas concepclones que esLuvleron vlgenLes en gran parLe del slglo xlx, fueron
aquellas que deflnlan las luchas enLre conservadores y llberales. or eso, se aflrm
slempre que exlsLleron en Amerlca LaLlna ConsLlLuclones llberales y ConsLlLuclones
conservadoras, que respondlan a dlchas concepclones pollLlcas. ero esLo ha sldo
replanLeado por 8oberLo Cargarella en su esLudlo sobre la hlsLorla consLlLuclonal de
Amerlca que lncluye referenclas a LsLados unldos.
Su prlnclpal aporLe es el de rescaLar el pensamlenLo consLlLuclonal radlcal o popullsLa
como el Lamblen lo denomlna. Aunque las ldeas radlcales no Luvleron una real
lmplanLacln, sl fueron un conLrapunLo o una amenaza. Se LraLa de la adapLacln de
Leorlas llegadas de los espaclos frances y anglosa[n que aflrmaban el prlnclplo
lguallLarlo de que Lodos los lndlvlduos naclan llbres e lguales, un prlnclplo que servla
para susLenLar el auLogoblerno y la defensa de la volunLad popular. Los radlcales
Lamblen defendlan la descenLrallzacln del LsLado y asplraban a formas de goblerno
de Llpo federal.
13


13 Roberto Gargarella, Los fundamentos legales de la desigualdad. El constitucionalismo en Amrica
(1776-1860), Siglo XXI, Madrid, 2005, p. 26 y 36.
10
un aspecLo lmporLanLe de los ldearlos radlcales era el de la dlsLrlbucln de la rlqueza
combaLlendo los prlvlleglos. LsLo lmpllcaba LraLar de redlsLrlbulr los blenes,
prlnclpalmenLe la propledad agrarla, ya que con ello era poslble una republlca de
pequenos propleLarlos, lo que suponla Lamblen una oposlcln al desarrollo
manufacLurero pensado como un generador de deslgualdad.
14
Ln cuanLo a la
organlzacln del poder, pensaban que era me[or uno que Luvlera predomlnlo del
Congreso, con separacln de poderes y un L[ecuLlvo llmlLado en sus funclones puesLo
que evocaba al poder monrqulco. LsLo Lamblen se hacla exLenslvo a la lglesla y el
e[erclLo como poderes. arLlcularmenLe, la lglesla Lenla adems un lnmenso poder
econmlco dado generalmenLe por su presencla en la propledad rural.
13
Los ldearlos
radlcales Lamblen daban mucho enfasls en la parLlclpacln elecLoral lguallLarla asl
como en la poslbllldad de oLras formas de parLlclpacln que podlan lnclulr los
mandaLos corLos, la roLacln y la revocaLorla del mandaLo.
16
no obsLanLe, las
corrlenLes radlcales fueron muy fugaces y deblles:
La ConsLlLucln venezolana de 1811 -[uzgada en su Llempo como una ConsLlLucln
radlcal a parLlr de su dlsposlcln a forLalecer al Congreso, su fraseologla
rousseaunlana, su federallsmo- fue de[ada de lado a los pocos meses de su dlcLado,
para ser reemplazada por un goblerno dlcLaLorlal. Ln la 8anda CrlenLal, el arLlgulsmo,
como experlencla democrLlca y federallsLa, desaparecl pronLamenLe con el
ale[amlenLo de ArLlgas de la pollLlca -a los pocos anos de la lndependencla- sln que
pudleran Lomar cuerpo real sus pollLlcas nl sus docLrlnas, combaLldas con ferocldad
por los palses veclnos. Ln Mexlco, Pldalgo y Morelos, llderes de los prlmeros
movlmlenLos lndependenLlsLas, enconLraron muerLes Lempranas y vlolenLas que
pusleron pronLo Lermlno a las experlenclas revoluclonarlas exLremas que
encabezaban."
17


14 Ibid, p. 38
15 Ibid, p. 48.
16 Ibid, p. 254.
17 Ibid, p. 255.
11
Ll consLlLuclonallsmo conservador Llene como rasgos bslcos el ellLlsmo pollLlco y el
perfecclonamlenLo moral. Ll ellLlsmo pollLlco se reflere al prlvlleglo dado al esLamenLo
llusLrado de la socledad que colncldla frecuenLemenLe con el de los grandes
propleLarlos. Las ldeas bslcas del pensamlenLo consLlLuclonal conservador eran la de
una fuerLe cenLrallzacln del poder, ampllas aLrlbuclones al e[ecuLlvo, poslbllldad de
reeleccln, capacldad para dlcLar esLado de slLlo, poslbllldad de lnLervenlr en los
poderes locales, los ampllos poderes de veLo y, en ocaslones, la capacldad de
lnLervenlr sobre el Congreso, dlsolvlendolo, la poslbllldad de reclblr una delegacln de
faculLades leglslaLlvas, desde el Congreso, la faculLad [udlclal de oLorgar perdones,
conmuLar penas y conceder amnlsLlas, el rol declslvo en la eleccln de los prlnclpales
funclonarlos publlcos ([ueces, emba[adores), y en las relaclones exLerlores, la faculLad
dlscreclonal para nombrar y camblar a sus mlnlsLros, sus poderes sobre el e[erclLo y su
capacldad para dlcLar la guerra o la paz fueron algunos de los aLrlbuLos que se
deposlLaron en el presldenLe, dando forma a una auLorldad exLraordlnarlamenLe
poderosa."
18

un e[emplo de esLe Llpo de consLlLuclones es la ConsLlLucln chllena de 1833 que fue
muy lnfluyenLe en Amerlca LaLlna. LsLuvo vlgenLe hasLa 1923. 1enla un modelo
presldenclallsLa con un lugar promlnenLe sobre los poderes leglslaLlvo y [udlclal,
Lamblen con las llamadas faculLades exLraordlnarlas" que permlLlan cercenar
derechos y llberLades personales. Carcla Moreno slgul como modelo ese LexLo
consLlLuclonal y se expres en la ConsLlLucln de 1869, con la aflrmacln de un poder
e[ecuLlvo poderoso con la capacldad de reeleccln lndeflnlda.
19

Las propuesLas conservadoras le daban mucha lmporLancla al senado en la
conformacln del poder leglslaLlvo. Los senadores eran elecLos de modo lndlrecLo, con
menor numero de represenLanLes que los dlpuLados y Lenlan un mandaLo ms largo
que el de esLos. Aparecla como una garanLla anLe la poslbllldad de que la cmara de
dlpuLados produ[era normas lnapropladas. Los senadores provenlan frecuenLemenLe
de la cusplde la las ellLes econmlcas y pollLlcas. 1amblen en los documenLos

18 Ibid, p.113.
19 Ibid, pp. 114-115.
12
consLlLuclonales producldos desde la perspecLlva conservadora, habla la clara
deLermlnacln de ordenar la vlda moral de la nacln". uno de los casos ms paLenLes
fue el de Carcla Moreno en el Lcuador, con su proyecLo de modernlzacln
conservadora. 1odo esLo suponla la regeneracln moral del pals como ob[eLlvo a
alcanzar.
20
Se daba mucha lmporLancla al derecho de propledad en el senLldo de
salvaguardar los derechos de la gran propledad y se daba poco valor a la parLlclpacln
pollLlca popular.
LnLre los slgnlflcados del legado conservador en las ConsLlLuclones laLlnoamerlcanas,
se encuenLra a lo largo del slglo xlx el Lema de la rellgln y el nombre de ulos en los
LexLos asl como en modos auLorlLarlos de Loma de declslones. LsLo lmpllcaba planLear
el prlvlleglo de la rellgln caLllca, muchas veces declarada como rellgln oflclal y
porLadora de los prlnclplos morales de la socledad.
21
Ln la Loma de declslones, esLaba
el recurso a los decreLos de necesldad y urgencla" y la capacldad de organlzar los
gablneLes sln lnLervencln del Congreso. Ln suma, faculLades dlscreclonales del poder
e[ecuLlvo.
22

Los fundamenLos del pensamlenLo consLlLuclonal llberal esLuvleron clmenLados en la
concepcln del lndlvlduo y sus derechos frenLe al LsLado. LsLe aparecla como una
amenaza frenLe al lndlvlduo:
or el alcance de su poder, por su permanenLe presencla, por su conLundencla, el
LsLado resulL slempre, desde enLonces, el lndlspuLable ob[eLo de la preocupacln
llberal. LlmlLarlo, enLonces, pas a consLlLulrse en la Larea prlorlLarla de los pollLlcos
llberales: un LsLado con capacldad de accln resLrlnglda, su[eLo a conLroles,
represenLaba la me[or garanLla de conLar con lndlvlduos llbres."
23


20 Ibid, pp. 122-127.
21 En el Art. 5 de la Constitucin mexicana de 1857 se afirma: La Religin Catlica ser la nica, y no
habr tolerancia para ninguna otra. citado en Claudio Lomnitz, La construccin de la ciudadana en
Mxico, Metapoltica, Vol. IV, No. 15, Mxico D.F., p. 132.
22 Roberto Gargarella, op.cit., pp. 139-140.
23 Roberto Gargarella, Los fundamentos legales de la desigualdad, pp. 173-174.
13
Las lnlclaLlvas consLlLuclonales llberales apunLaban a lmpedlr que el poder pudlera ser
acumulado en una sola persona, y Lamblen a que las mayorlas pudleran e[ercer su
predomlnlo sln nlngun conLrol. LsLo se enconLraba en conLra LanLo de conservadores
como de radlcales. Los llberales Lamblen promovlan el respeLo al derecho de los
lndlvlduos, promover el federallsmo, auLonomlzar a los represenLanLes, llmlLar el
poder de los rganos populares, resLrlnglr las faculLades del presldenLe, forLalecer a los
rganos de conLrol, consagrar un slsLema de pesos y conLrapesos.
24
Ln las
consLlLuclones llberales se aflrmaron derechos clvlles, la Lolerancla, la dlsLlncln enLre
la esfera publlca y la prlvada y sobre Lodo un fuerLe anLl esLaLlsmo.
1anLo las concepclones llberales como conservadoras comparLlan el ellLlsmo pollLlco
en conLra de las preLenslones radlcales de dar prlvlleglos a las masas en sus derechos.
? sobre Lodo la mayor convergencla enLre llberales y conservadores esLaba en la
defensa de la propledad prlvada que podla ponerse en prlmer plano anLe oLros
fundamenLos Lales como el resguardo de la moral y la rellgln.
Ln el slglo xx se consldera que la ConsLlLucln mexlcana de 1917 es la prlmera que
lnLroduce derechos soclales y pollLlcos para los Lraba[adores urbanos [unLo a derechos
colecLlvos para las poblaclones rurales. LsLa ConsLlLucln es la que lnlclalmenLe en
Amerlca LaLlna fundamenLa un LsLado soclal de derecho. Se deflnleron derechos
laborales Lales como el salarlo mlnlmo, la prohlblcln del Lraba[o lnfanLll, la duracln
mxlma de la [ornada de Lraba[o y la supresln del peona[e por deudas.
23
Se esLablecl
Lamblen el prlnclplo del carcLer de la propledad como funcln soclal.
26
Alll qued
conslgnado el celebre arLlculo 27 segun el cual las poblaclones y comunldades rurales
podlan demandar por Llerras ya sean de los LerraLenlenLes o del LsLado. ermlLla
Lamblen el fracclonamlenLo de los laLlfundlos faclllLando el desarrollo de la pequena
propledad. Se esLableclan los e[ldos como una forma de propledad colecLlva. LsLe
arLlculo faculLaba que las comunldades pudleran reclamar poseslones anLerlores a

24 Ibid, p. 197-198.
25 Claudio Lomnitz, La construccin de la ciudadana en Mxico, p. 143.
26 Lucio Mendieta y Nuez, El problema agrario en Mxico, Porra, Mxico D.F., 1974, pp. 124 y 197.
14
1836, ano en el que la Ley de desamorLlzacln decldl que los blenes de la lglesla
caLllca se pudleran Lransferlr a sus arrendaLarlos y que Lamblen los blenes comunales
de los lndlgenas pudleran ser fracclonados. Los prlnclplos consLlLuclonales mexlcanos y
su leglslacln soclal y laboral e[ercleron mucha lnfluencla en Amerlca LaLlna.
una dlsposlcln de proLeccln [urldlca a las poblaclones y comunldad lndlgenas se
concreL en eru en la ConsLlLucln de 1920. Ln el arL. 38 se aflrm La[anLemenLe: Ll
LsLado proLeger a la raza lndlgena y dlcLar leyes especlales para su desarrollo y
culLura en armonla con sus necesldades. La nacln reconoce la exlsLencla legal de las
comunldades de lndlgenas y la ley declarar los derechos que les correspondan." Ln
oLro arLlculo (41), se esLablecl Lamblen una equlparacln de los recursos de las
comunldades lndlgenas a blenes publlcos que Lenlan una propledad lmprescrlpLlble
[unLo a blenes del LsLado y de lnsLlLuclones publlcas.
27

Ll caso chlleno es [unLo al argenLlno el de la vlgencla prolongada de sus consLlLuclones
por largos perlodos de Llempo. La ConsLlLucln chllena de 1833 rlgl casl un slglo hasLa
1923, cuando se aprob un nuevo LexLo consLlLuclonal que rlgl hasLa 1980. Con la
CarLa de 1923 donde consLaban prlnclplos de derechos soclales y pollLlcos [unLo a la
capacldad de lnLervencln del LsLado se derlvaron leyes laborales y soclales que sobre
Lodo Luvleron su marco de reallzacln duranLe el lrenLe opular (1938-1932). La
ConsLlLucln argenLlna de 1833 fue camblada -un slglo ms Larde- por oLra en 1933
duranLe el peronlsmo. Ln esLa consLaban ampllos derechos soclales y pollLlcos. ero
fue derogada al conclulr el goblerno de ern en 1936. un nuevo goblerno resLablecl
la ConsLlLucln de 1833.
Ln el Lcuador, fue la ConsLlLucln de 1929 la prlmera que erlgl los fundamenLos de un
LsLado soclal. Se enunclaron derechos soclales para Lraba[adores urbanos, se
reconocl la propledad comunal de comunldades campeslnas y el sufraglo para la
mu[er. Con el esLableclmlenLo de la funcln soclal de la propledad se permlLl el
apareclmlenLo de una leglslacln llmlLada sobre exproplacln de Llerras urbanas y
rurales. 1amblen se deflnl una represenLacln funclonal al parlamenLo para dlversos

27 Moiss Senz, Sobre el indio peruano y su incorporacin al medio nacional, SEP, Mxico, 1933, pp.
206-207.
13
grupos soclales. LsLa represenLacln corporaLlva -con varlaclones- esLuvo vlgenLe en
las ConsLlLuclones de 1943, 1946 y 1967. Adems, el voLo femenlno fue esLablecldo en
la Ley de elecclones de 1929.
28

Ln la ConsLlLucln bollvlana de 1938 por prlmera vez se lnsLaur la lnLervencln del
LsLado en la economla, la propledad esLaLal sobre los recursos naLurales, el
reconoclmlenLo a los slndlcaLos y Lamblen la funcln soclal de la propledad. Ln el
debaLe sobre esLa ConsLlLucln aparecl con mucha lnLensldad el Lema agrarlo e
lndlgena, la cuesLln de la cludadanla y las reglones. lue reconoclda la comunldad
lndlgena y la educacln para el campeslnado.
29

Las resLrlcclones a la parLlclpacln elecLoral de la poblacln en Amerlca LaLlna
camblaron desde los anos LrelnLa del slglo xx con la lenLa lmplanLacln del sufraglo
unlversal. Los anos de lnsLauracln son esLos:
30
8rasll, 1932, venezuela 1946,
ArgenLlna 1947, Chlle 1949, 8ollvla 1932, Colombla 1937, Lcuador, 1978, eru 1979.
3. Las keformas Const|tuc|ona|es de |os aos noventa
Los camblos lmpulsados por las pollLlcas de a[usLe esLrucLural esLaban dlrlgldos a la
Lransformacln del LsLado desarrolllsLa hacla oLro Llpo de lnsLlLuclonalldad esLaLal. Las
pollLlcas de a[usLe esLrucLural fueron las que ms dlrecLamenLe lncldleron en los
camblos del papel del LsLado. Ll a[usLe esLrucLural conslsLl en un drsLlco proceso de
reforma econmlca que generaba las condlclones para una relnsercln de los palses
dependlenLes en la economla mundlal. LsLa reforma econmlca Luvo como sus
componenLes: a) las pollLlcas de esLablllzacln macroeconmlca y, b) las pollLlcas de
llberallzacln. Las pollLlcas de esLablllzacln macroeconmlca, pusleron su acenLo en el
conLrol de la lnflacln medlanLe la reduccln del gasLo flscal y la resLrlccln de la

28
El establecimiento del voto femenino (aunque para mujeres alfabetas) en el Ecuador en 1929, resulta
relativamente temprano en relacin a otros pases. En Francia fue otorgado en 1944; en Bolivia en 1945
para elecciones municipales, en Chile en 1949 para elecciones municipales y en 1952 para las elecciones
presidenciales. En Mxico en 1957.
29 Rossana Barragn, Asambleas Constituyentes. Ciudadana y elecciones, convenciones y debates
(1825-1971), Muela del Diablo, La Paz, 2006, pp. 160-161.
30 Ibid, p.31.
16
demanda. Asl mlsmo, se depreclaba el camblo real para dar compeLlLlvldad al secLor
exLerno. Las pollLlcas de llberallzacln, apunLaban al predomlnlo del mercado y la
dlsmlnucln del conLrol esLaLal sobre la economla. ue esLe modo, se desregulaban los
mercados de credlLo, caplLal y Lraba[o, y se suprlmlan las normas resLrlcLlvas a la
lnversln exLerna en la economla. or oLra parLe, se lmpulsaba la prlvaLlzacln de las
empresas publlcas y se promovla la dlsmlnucln del Lamano del LsLado. una
consecuencla esperada era el surglmlenLo de un LsLado con capacldad de e[ercer
auLorldad sobre la socledad y garanLlzar condlclones de segurldad lnLerna, LanLo como
las funclones bslcas de salud y educacln.
Las evaluaclones sobre los resulLados de los programas de esLablllzacln lnslsLleron en
el exlLo alcanzado en el conLrol de la lnflacln y el gasLo flscal, aunque con serlos
problemas en la reesLrucLuracln del aparaLo producLlvo. Ln esLe senLldo, la recesln y
deslndusLrlallzacln, condu[eron a la "reprlmarlzacln" de la economla, conslsLenLe en
el predomlnlo de los producLos agrlcolas Lradlclonales y no Lradlclonales, mlnerla,
servlclos y comerclo en la esLrucLura producLlva. Aunque no de[ de ser lmporLanLe la
presencla de un secLor lndusLrlal ms pequeno adapLado a las exlgenclas de
compeLlLlvldad en los mercados lnLernaclonales. Se produ[o el empobreclmlenLo de las
clases medlas y el creclmlenLo del secLor lnformal de la economla.
Las reformas lnsLlLuclonales que promovla la reforma de mercado era la de
Lransformar las relaclones enLre el mercado y el LsLado. Se proponla un LsLado de
menor Lamano con una menor capacldad de lnLervencln en la economla y la
prlvaLlzacln de las empresas publlcas. !unLo a esLo se emprendla en una ampllacln
de los derechos pollLlcos y la lnclusln de derechos que reconoclan la plurlculLuralldad.
Lmergleron Lamblen las propuesLas de ampllar la parLlclpacln con el lmpulso a la
socledad clvll. uesde esLa perspecLlva, las reformas consLlLuclonales se perclblan como
pacLos que lmpllcaban la pollLlca de la reforma de mercado. Surgleron las dlscuslones
sobre el presldenclallsmo que aparecla como un Llpo de reglmen responsable de los
problemas de gobernabllldad. Sln embargo, el e[e de las propuesLas de reformas
consLlLuclonales esLaba slempre en el forLaleclmlenLo del e[ecuLlvo.
17
ero con la reforma de mercado surgl un modo auLorlLarlo de promulgacln de
nuevas consLlLuclones. LsLos fueron los casos de Chlle en 1980 y eru en 1993.
LfecLlvamenLe, lnocheL leglLlm su goblerno con un referendum que aprob una
nueva ConsLlLucln en 1980. MlenLras que lu[lmorl lo hlzo en 1993 Lras un auLogolpe
que desmanLel la lnsLlLuclonalldad.
Ln 8rasll en 1986 se reallz una Asamblea naclonal ConsLlLuyenLe en la que se debaLl
sobre el parlamenLarlsmo o el presldenclallsmo como forma de goblerno. llnalmenLe
se opL por la forma presldenclal en la ConsLlLucln de 1988.
31
Algunas enmlendas
consLlLuclonales de los anos novenLa, ellmlnaron resLrlcclones al caplLal exLran[ero y la
flexlblllzacln de los monopollos esLaLales.
un nuevo clclo de reformas consLlLuclonales ocurrl con la convocaLorla a una
Asamblea ConsLlLuyenLe (AC) en Colombla en 1991. Ln eru, duranLe el goblerno de
lu[lmorl, en medlo de un amblenLe auLorlLarlo, se reallz una AC en 1992, la mlsma
que elabor una nueva ConsLlLucln en 1993. Ln el Lcuador, una Asamblea
ConsLlLuclonal hlzo, en 1998, una reforma a la ConsLlLucln de 1978. 1amblen en
ArgenLlna una Convencln naclonal ConsLlLuyenLe promovl una reforma al reglmen
de goblerno que se reallz en 1994.
32
Ln venezuela, la AC produ[o la ConsLlLucln de la
8epubllca 8ollvarlana en 1999. LsLa ulLlma ConsLlLucln sln embargo ya se enconLraba
fuera del marco predomlnanLe de las reformas consLlLuclonales de la decada de 1990.
Como hemos menclonado, fue en Colombla, pals en el que regla una de las
consLlLuclones ms anLlguas del conLlnenLe puesLo que esLaba vlgenLe la de 1886 que
habla reclbldo lmporLanLes modlflcaclones donde se dlo lnlclo a una nueva oleada
consLlLuclonal. Ln la decada de 1980 se apreclaba un proceso de profunda erosln de
la pollLlca colomblana moLlvada por el creclmlenLo de la vlolencla y la accln de
movlmlenLos lnsurrecclonales. Las negoclaclones de paz con los prlnclpales grupos
guerrllleros ocaslonaron un prlmer acuerdo con el grupo M-19 en novlembre de 1989.

3131
Marcelo Figueiredo, La evolucin poltico-constitucional dl Brasil, Estudios Constitucionales, Ao
6, No.2, 2008, Talca, pp. 209-246.
32 Jorge Lazarte, La Asamblea Constituyente de Bolivia: de la oportunidad a la amenaza, Revista
Latinoamericana de Poltica Comparada, No.1, julio 2008, Quito, p. 179, Nota 2.
18
!unLo con las demandas de organlzaclones eLnlcas y de oLros secLores de la socledad
clvll, surgl una corrlenLe en favor de la reforma lnsLlLuclonal que culmln en una
Asamblea ConsLlLuyenLe.
Ln las elecclones consLlLuyenLes reallzadas el 9 de dlclembre de 1990 el Crupo M-19
obLuvo por enclma del 30 de los voLos en el marco de una alLa Lasa de absLencln. Se
cre adems una clrcunscrlpcln elecLoral para lndlgenas y afrocolomblanos que
permlLl la presencla de sus represenLanLes en la Asamblea ConsLlLuyenLe.
La ConsLlLucln colomblana de 1991, conLlene algunos aspecLos que lnauguraron un
nuevo enfoque en las dlscuslones consLlLuclonales de Amerlca del Sur, en LanLo se
ampllaron derechos soclales, se lncluyeron derechos colecLlvos para lndlgenas y
afrocolomblanos, se lnsLlLuclonallz la descenLrallzacln y se lncluyeron mecanlsmos
de la democracla parLlclpaLlva, Lales como el referendum abrogaLorlo, el pleblsclLo, la
lnlclaLlva popular, el cablldo ablerLo y la revocaLorla del mandaLo. Ln su con[unLo esLa
ConsLlLucln ha sldo caracLerlzada como soclal-democrLlca en la que coexlsLen
aspecLos llberal lnLervenclonlsLas [unLo a prlnclplos de corLe ms llberal como la
auLonomla aslgnada al 8anco CenLral. Se LraLaba Lamblen de llmlLar el modelo
presldenclallsLa con una dlsmlnucln de poderes del e[ecuLlvo.
33

Ln el eru, lu[lmorl gobern de manera auLorlLarla leglLlmado por una nueva
ConsLlLucln que fue elaborada en un Congreso ConsLlLuyenLe reallzado en 1992 Lras
su auLogolpe apoyado por las luerzas Armadas. Ll proyecLo de ConsLlLucln fue
aprobado en un referendum que se llev a cabo el 31 de ocLubre de 1993 con un 33,3
de los voLos vlldos. Se forLalecla el presldenclallsmo y se daban curso a las reformas
de mercado. uesaparecleron las referenclas a la [usLlcla y al lnLeres soclal, se dlsmlnula
el papel del LsLado y la planlflcacln, se deblllL la funcln leglslaLlva y se esLablecl la
reeleccln presldenclal lnmedlaLa por un perlodo aunque la bancada fu[lmorlsLa

33 Gabriel Murillo y Victoria Gmez, Elementos de la reforma constitucional en Colombia y el nuevo
marco institucional, Desafos, No. 12, 2005, Bogot, pp. 242-264.
19
preLendl la reeleccln lndeflnlda.
34
lu[lmorl fue reelecLo en 1993 y el ano 2000 de
modo fraudulenLo.
4. rocesos const|tuyentes y reformas const|tuc|ona|es en Venezue|a y 8o||v|a
Cada uno de los palses andlnos Llene sus pecullarldades aunque son slmllares en los
rasgos comunes de una crlsls de represenLacln y de lo que se dlagnosLlc como crlsls
de gobernabllldad. 8ollvla y Lcuador comparLen la condlcln de haber Lenldo vlgorosos
movlmlenLos eLnlcos y oLros movlmlenLos soclales que promovlan la necesldad de
camblos radlcales. LsLa condlcln esLuvo ausenLe en venezuela dada la debll presencla
de movlmlenLos soclales y el ba[o peso demogrflco de la poblacln lndlgena. ero en
Lodos los palses se esLaba produclendo una erosln de los parLldos pollLlcos como una
condlcln general que dlo lugar al surglmlenLo de nuevos llderazgos pollLlcos. LsLo
abrl el cauce para que sur[a la crlLlca a la parLldocracla. Ll caso ecuaLorlano Llene una
parLlcularldad: la llquldacln del anLerlor slsLema de parLldos con el ascenso de un
nuevo llderazgo y la presencla predomlnanLe de las clases medlas.
Los procesos consLlLuyenLes que se reallzaron en los Lres palses se caracLerlzaron por
la formacln de ampllas mayorlas a favor de goblernos progreslsLas con llderazgos
consolldados y leglLlmados en elecclones. Sln embargo, la aprobacln de las nuevas
ConsLlLuclones fue el resulLado de cmodas mayorlas con debll oposlcln pollLlca en
Lcuador y venezuela, lo que no ocurrl en 8ollvla donde las mlnorlas poseyeron la
capacldad de movlllzarse a parLlr de la acLlvacln y pollLlzacln del confllcLo reglonal.
Ln los procesos de reforma pollLlca que se llevaron a cabo en los palses andlnos, hubo
la lnLencln de produclr camblos lnsLlLuclonales que lmpllcaban reformas de las
consLlLuclones. Ln los anos novenLa predomln la ldea de que se podlan reallzar
Lransformaclones graduales acordes con los camblos que ocurrlan con la reLraccln del
LsLado. ero esLas reformas se agoLaron y fue asl que se fue perfllando en el horlzonLe

34 Henry Pease, La autocracia fujimorista. Del Estado intervencionista al Estado mafioso, Pontificia
Universidad Catlica del Per/Fondo de Cultura Econmica, Lima, 2003, pp. 240-250.


20
cada vez ms lo que segun LazarLe puede llamarse una revolucln consLlLuclonal". Ln
el caso bollvlano, se LraL de una slLuacln de profunda crlsls de sus lnsLlLuclones, de
los mecanlsmos de represenLacln y de la gobernabllldad.
33

A. Ll caso venezolano
uespues de la Lermlnacln de la dlcLadura de Marcos erez !lmenez (1933-1938) se
esLablecl el llamado pacLo de unLo ll[o, el mlsmo que permlLla a Accln uemocrLlca
(Au), ComlLe de Crganlzacln ollLlca LlecLoral lndependlenLe (CCLl) y (unln
8epubllcana uemocrLlca) u8u como parLldos pollLlcos el manLener pauLas de
funclonamlenLo democrLlco de la pollLlca venezolana, permlLlendo que los confllcLos
pudleran canallzarse denLro de lo lnsLlLuclonal. La ConsLlLucln de 1961 fue una
expresln del pacLo de unLo ll[o, y dlo esLabllldad a la pollLlca venezolana hasLa la
decada de 1990 cuando se agoLaron las bases soclales e lnsLlLuclonales de ese acuerdo
pollLlco. LsLa ConsLlLucln esLablecla los clslcos poderes del LsLado y las normas
bslcas para la esLrucLuracln LerrlLorlal del LsLado venezolano que se deflnla como
federal, pero con fuerLes Lendenclas cenLrallsLas y presldenclallsLas. Se lnclulan
derechos soclales adems de un lmporLanLe rol aslgnado al LsLado en relacln con la
regulacln de la economla y normas generales para la parLlclpacln pollLlca
organlzada. Ln una perspecLlva ldeolglca lmpllc la coexlsLencla de ldeologlas de
reformlsLas, radlcales y conservadoras en su arLlculado.
36
uesde la prlmera
ConsLlLucln venezolana de 1811, la de 1961 fue la que mayor vlgencla manLuvo en la
hlsLorla. Apenas Luvo dos enmlendas duranLe su permanencla.
La reforma a la ConsLlLucln venezolana de 1961, habla sldo promovlda en varlas
ocaslones. Ln 1984, duranLe el goblerno de Luslnchl, se cre la Comlsln resldenclal
para la 8eforma del LsLado (CC8L) cuya flnalldad era Lransformar la admlnlsLracln
publlca y doLarle de eflclencla a la accln esLaLal. 1amblen en 1989 se deslgn una
Comlsln parlamenLarla para una revlsln de la ConsLlLucln que apunLaba a una

35 Jorge Lazarte, La Asamblea Constituyente de Bolivia: de la oportunidad a la amenaza, Revista
Latinoamericana de Poltica Comparada, No.1, julio 2008, Quito, p. 179.
36 Roberto Viciano Pastor y Rubn Martnez Dalmau, Cambio poltico y proceso constituyente en
Venezuela (1998-2000), Tirant Lo Blanch, Valencia, 2001, pp. 24-47.
21
revlsln parclal del LexLo. LsLa Comlsln produ[o un LexLo que fue dlscuLldo en el
Senado en 1992. La mlsma CC8L qulso llevar adelanLe unas propuesLas de reforma en
los anos novenLa que Lampoco prosperaron.
37
Ln el goblerno de Carlos Andres erez se
lnLenL en 1992 elaborar un proyecLo de reforma consLlLuclonal y Lamblen duranLe el
goblerno de Caldera. una de las banderas de la campana de Caldera fue preclsamenLe
la reforma de la ConsLlLucln. ero en los anos novenLa, se venla profundlzando el
deLerloro de los parLldos Lradlclonales. 1anLo Au como CCLl vlvleron procesos de
fracclonamlenLo. LsLo Lamblen afecL a corrlenLes de lzqulerda como el MAS y Causa
8. ue modo que cuando Chvez desde 1993 propuso una Asamblea ConsLlLuyenLe,
habla ya un Lerreno ferLll para su reallzacln.
38

Ll ascenso de Chvez al poder fue una consecuencla del agoLamlenLo del llamado
pacLo de unLo ll[o" que se esLablecl en 1938 al conclulr la dlcLadura de erez
!lmenez. Los dlversos slgnos de erosln de la pollLlca venezolana esLaban Lamblen
condlclonados por la Lransformacln del LsLado venezolano en su papel de
redlsLrlbuldor de los recursos publlcos a favor de las ellLes por arrlba y hacla aba[o con
los secLores populares medlanLe subsldlos. ue modo que cuando Carlos Andres erez
es elecLo en 1988 Lodavla con una amplla leglLlmldad, habla senales de deLerloro que
llevaron a Lomar declslones de un a[usLe segun las reglas del lMl. LsLe a[usLe Lenla
como su prlnclpal comeLldo la elevacln de los preclos de los combusLlbles para
equlpararlos a los preclos del mercado mundlal. LsLe fue el deLonanLe para el
desconLenLo de la poblacln que se lrrlL con la sublda de los preclos del LransporLe. Ll
27 de febrero de 1989, la poblacln de los barrlos populares de Caracas proLagonlz
una movlllzacln conoclda como el Caracazo", cuando duranLe dos dlas la cludad fue
conmoclonada con una rebelln popular que de[ un saldo de ms de 300 muerLos.

37 Ibid, pp. 77-78.
38 Medfilo Medina, El elegido Chvez: un nuevo sistema poltico, Ed. Aurora, Bogot, 2005, 2 ed., p.
105.
22
Como sosLlene Coronll, el Caracazo fue la crlsls del proyecLo pollLlco que habla deflnldo
la relacln enLre pueblo y LsLado desde 1936.
39

Ll 4 de febrero de 1992, el Coronel Pugo Chvez dlrlgl una sublevacln mlllLar que
qulso derrocar al goblerno de Carlos Andres erez. Chvez era el llder del MovlmlenLo
8ollvarlano 8evoluclonarlo-200 (M88-200) que proclamaba gularse por los ldearlos de
Slmn 8ollvar, crlLlcaba agudamenLe a la corrupcln de las ellLes y rechazaba el papel
que se habla aslgnado al e[erclLo en su papel de represln de las movlllzaclones
populares. 1amblen proponla convocar a una Asamblea ConsLlLuyenLe. Chvez fue
encarcelado, lo que no hlzo ms que acrecenLar su popularldad. Sall de prlsln el 26
de marzo de 1994.
Pacla 1993 se gesLaba una nueva clrcunsLancla que evldenclaba el agoLamlenLo del
esquema blparLldlsLa que habla permlLldo la alLernancla del poder enLre Au y CCLl.
Ln las elecclones leglslaLlvas de ese ano, Luvleron buenos resulLados el MovlmlenLo al
Soclallsmo (MAS) y Causa 8, adems que se produclan nuevos llderazgos locales como
resulLado de las reformas que faculLaban elecclones de gobernadores y alcaldes desde
1989. Cuando Caldera fue elecLo presldenLe en 1993, ya el escenarlo de la
compeLencla elecLoral era ms comple[o con numerosos candldaLos presldenclales y
un deblllLamlenLo de los vle[os parLldos. 1odo esLo ocurrla adems con el lncremenLo
de la absLencln y la oplnln conLrarla a los parLldos pollLlcos. La Lasa de absLencln
lleg al 40 en las elecclones naclonales y al 60 en las locales.
40

Chvez fundo luego el MovlmlenLo CulnLa 8epubllca (Mv8) en 1997 con el ob[eLo de
lnlclar su carrera hacla la presldencla. Ll Mv8 esLaba conformado por el M88-200 y
dlversos apoyos provenlenLes de personalldades y grupos de lzqulerda. ara las
elecclones de 1998, se conform el olo aLrlLlco, una allanza de lzqulerda ms
amplla que paLrocln la candldaLura de Chvez.

39 Fernando Coronil, El Estado mgico. Naturaleza, dinero y modernidad en Venezuela, Nueva
Sociedad, Caracas, 2002, pp.416-418.
40 Viciano Pastor y Martnez Dalmau, 2001, pp. 110-111.
23
Los componenLes ldeolglcos del programa de Chvez, fueron el anLlneollberallsmo
que ponla enfasls en la oposlcln a la aperLura peLrolera y las prlvaLlzaclones, la
convocaLorla a una Asamblea ConsLlLuyenLe para elaborar una nueva ConsLlLucln, el
aLaque a la corrupcln y el slsLema de parLldos y la oposlcln al slndlcallsmo mane[ado
por Au.
41
uuranLe la campana elecLoral, Chvez uLlllzo un lengua[e confronLaclonal
conLra las cupulas podrldas", los cogollos", la parLldocracla".
42
Ll 6 de dlclembre de
1998 con la coallcln olo aLrlLlco Chvez fue elecLo resldenLe de la 8epubllca con
el 36, 30 de los voLos. Su conLrlncanLe Salas 8omer obLuvo el 39, 97 .
Ln el referendum de abrll de 1999 para la aprobacln de la convocaLorla a la Asamblea
ConsLlLuyenLe, ms del 80 de los elecLores se pronunclaron a favor, aunque hubo una
alLa absLencln. Ln las elecclones de la Asamblea ConsLlLuyenLe de [ullo de ese mlsmo
ano, los candldaLos que apoyaban a Chvez, sea a Lraves del olo aLrlLlco u oLras
corrlenLes aflnes obLuvleron 122 de los 131 puesLos de asamblelsLas, aunque la
absLencln Lamblen fue alLa (34).
La Asamblea ConsLlLuyenLe se lnsLal el 3 de agosLo de 1999. Ln Lermlnos de su
capacldad de acLuar como poder orlglnarlo llmlL algunos poderes consLlLuldos, pero
no fueron dlsuelLos nl el Congreso nl la CorLe Suprema de !usLlcla.
43
La Asamblea
ConsLlLuyenLe aLraves por debaLes que ocurrlan prlnclpalmenLe denLro de los mlsmos
lnLegranLes del olo aLrlLlco. LnLre los debaLes de mayor resonancla publlca se
enconLraron los del aborLo y la blcameralldad. llnalmenLe, la ConsLlLucln deflnl la
unlcameralldad. LsLo lmpllcaba ellmlnar el senado como Cmara de represenLacln
LerrlLorlal Lal como consLaba en la ConsLlLucln de 1961.
44

La ConsLlLucln de 1999 Llene 330 arLlculos. Se ha observado que la nueva CarLa
consLlLuclonal es dlflcll de enLender, exceslvamenLe mlnuclosa, en muchos aspecLos

41 Medina, p. 112.
42 Viciano Pastor y Martnez Dalmau, 2001, pp. 38-39, citan un texto Nelson Maica Carvajal
(Democracia y partidocracia en Venezuela, Caracas, 1982, p.21) donde se muestra que el trmino
partidocracia ya estaba en el lxico poltico de Venezuela desde los aos ochenta.
43 Viciano Pastor y Martnez Dalmau, 2001, p. 179.
44 Ibid, p. 204.
24
redundanLe, y con lmporLanLes conLradlcclones y declaraclones de lnLenclones
lne[ecuLables."
43
Ln el prembulo se aflrma que el propslLo prlnclpal es consegulr
una socledad democrLlca, parLlclpaLlva y proLagnlca, mulLleLnlca y plurlculLural." Ln
LanLo que el ArL. 2 lndlca que venezuela se consLlLuye en un LsLado democrLlco y
soclal de uerecho y !usLlcla, que propugna como valores superlores de su
ordenamlenLo [urldlco y de su acLuacln, la vlda, la llberLad, la [usLlcla, la lgualdad, la
solldarldad, la democracla, la responsabllldad soclal y en general, la preemlnencla de
los derechos humanos, la eLlca y el plurallsmo pollLlco."
46

La ConsLlLucln deflne clnco poderes: a los clslcos Lres poderes consLlLuclonales
LeglslaLlvo, L[ecuLlvo y !udlclal se suman el oder Cludadano y el oder LlecLoral. Ll
oder Cludadano, por su parLe, se e[erce medlanLe el Conse[o Moral 8epubllcano
lnLegrado por el uefensor del ueblo, el llscal Ceneral de la 8epubllca y el ConLralor
Ceneral de la 8epubllca. Su funcln es la de prevencln de hechos que aLenLen conLra
la moral publlca, velar por una buena gesLln publlca y promover la educacln
cludadana. ara su eleccln se requleren dos Lerclos de los voLos de la Asamblea
naclonal. Los candldaLos provlenen de un ComlLe de Lvaluacln de osLulaclones en el
que esLn represenLados dlsLlnLos secLores de la socledad.
47

Se esLablecen esLas caracLerlsLlcas al resldenLe: La duracln del perlodo presldenclal
se exLlende a sels anos, con poslbllldades de reeleccln lnmedlaLa por una sola vez
para un perlodo adlclonal. CLras aLrlbuclones del !efe de LsLado son las de dlrlglr la
accln del goblerno con la colaboracln del vlcepresldenLe y Lamblen dlcLar decreLos
con fuerza de ley, prevla auLorlzacln por una Ley hablllLanLe aprobada por la
Asamblea naclonal, el presldenLe puede nombrar y remover al vlcepresldenLe,
nombrar y remover los mlnlsLros, reglamenLar las leyes, admlnlsLrar la haclenda
publlca, eLc. Como rganos del e[ecuLlvo se crea la vlcepresldencla e[ecuLlva para
ayudar al presldenLe en la dlreccln de la accln de goblerno. LnLre sus funclones

45 Ibid, p. 198.
46 Citado por Viciano Pastor y Martnez Dalmau, 2001, p. 213.
47 Antonio de Cabo, Institucionalidad y extrainstitucionalidad en el desarrollo de la Constitucin
Bolivariana de 1999, gora, No. 13, 2005, Valencia, p. 72.
23
esLn las de coordlnar las relaclones con el leglslaLlvo y los dems enLes de la
admlnlsLracln publlca y reemplazar al presldenLe en Lodas las funclones que esLe le
delegue. Ll vlcepresldenLe no es elegldo dlrecLamenLe por el pueblo slno que lo
deslgna el presldenLe y es suscepLlble del voLo de censura de la Asamblea naclonal
(poder e[ecuLlvo), al lgual que cualquler mlnlsLro.
48

Ln la conformacln del poder leglslaLlvo se adopL la modalldad unlcameral. Ll nuevo
Congreso (Asamblea naclonal) es un cuerpo con menor numero de mlembros y
Lamblen con menos aLrlbuclones sobre Lodo en el mblLo mlllLar. Sus lnLegranLes, de
mandaLo revocable, Llenen menos prerrogaLlvas de las que anLes gozaban. Se
lnLrodu[eron llmlLaclones a la amplla lnmunldad de la que anLerlormenLe dlsfruLaban.
La prlmera razn a favor de una sola Cmara fue la reduccln de la burocracla, para
hacer ms eflcaz la acLlvldad leglslaLlva."
49

Ln la cuesLln del reglmen econmlco se enconLraba la dlscusln de la auLonomla del
8anco CenLral y la empresa esLaLal de peLrleo uvSA. Se deflnl que el 8anco CenLral
debla esLar regldo por el prlnclplo de responsabllldad publlca" que debe dar cuenLa
de las acLuaclones, meLas y resulLados de sus pollLlcas anLe la Asamblea naclonal.
MlenLras que en el caso de uvSA el LsLado conserva la LoLalldad de las acclones de la
empresa, aunque las flllales de la empresa Llenen la poslbllldad de Lener caplLal mlxLo y
reallzar asoclaclones esLraLeglcas.
30

Ln las ConsLlLuclones de 1947 y 1961 consLaban referenclas a los lndlgenas, que se
remlLlan sobre Lodo al papel lnLegrador del LsLado. Asl, la ConsLlLucln de 1961 dlce:
./ ."0 "*1/2."%"$3 ". $45+6"- !" "(%")%+,- 78" $"78+"$/ ./ )$'1"%%+,- !" ./*
%'68-+!/!"* +-!95"-/* 0 *8 +-%'$)'$/%+,- )$'5$"*+:/ / ./ :+!/ !" ./ -/%+,-".
31
LsLe fue
el marco con el cual el LsLado venezolano dlo un LraLo aslmllaclonlsLa a sus

48 Medina, p. 129.
49 Medina, pp. 129 y 131.
50 Medina, pp. 131-132.
51 Fernando Flores Gimnez, Los pueblos indgenas en la Constitucin de 1999, gora, N 14, 2006,
Valencia, p.156.
26
poblaclones lndlgenas con un alcance parecldo al de oLros palses de Amerlca LaLlna. La
poblacln lndlgena de venezuela es de 300.000 personas que represenLan el 1.3 de
la poblacln.
Los derechos lndlgenas en la ConsLlLucln venezolana de 1999 se encuenLran
encuadrados en la perspecLlva mulLlculLural denLro del espaclo del LsLado nacln:
Los pueblos lndlgenas.forman parLe de la nacln, del LsLado y del pueblo venezolano
como unlco, soberano e lndlvlslble.el Lermlno pueblo no podr lnLerpreLarse en esLa
ConsLlLucln en el senLldo que le da el derecho lnLernaclonal" (arL. 126).
Se deLermlna al LsLado el reconocer la exlsLencla de los pueblos y comunldades
lndlgenas, su organlzacln soclal, pollLlca y econmlca, sus culLuras, usos y
cosLumbres, ldlomas y rellglones, asl como su hblLaL y derechos orlglnarlos sobre las
Llerras que ancesLral y LradlclonalmenLe ocupan y que son necesarlas para desarrollar
y garanLlzar sus formas de vlda." (arL.119)
La Ley Crgnlca de ueblos y Comunldades lndlgenas fue aprobada el 8 de dlclembre
de 2003. Ls una ley que desarrolla los derechos enunclados en la ConsLlLucln y
coordlna la [urlsdlccln ordlnarla con la [urlsdlccln lndlgena.
32

8. Ll caso bollvlano
Ll proceso lnlclal de ldenLlflcacln eLnlca en 8ollvla es un momenLo comprendldo enLre
1973-1983 que corresponde a la lrrupcln de la eLnlcldad Lodavla ba[o el molde
slndlcal. lue esLe el momenLo del kaLarlsmo como una corrlenLe prlnclpal que se
expres en la CSu1C8. uespues de 1983, las pollLlcas de a[usLe que generaron un
desplazamlenLo de la clase obrera y las clases medlas como acLores cenLrales pusleron
en un plano prlnclpal la eLnlcldad, Lamblen con una dlverslflcacln de los su[eLos que
se haclan presenLes en la accln pollLlca. 1odo esLe perlodo relaclonado con el auge de
la ldenLlflcacln eLnlca pero en medlo de una dlverslflcacln de los canales de
expresln y relvlndlcacln, esLuvo condlclonado al monopollo de la represenLacln por
parLe de los parLldos pollLlcos.

52Ibid, p.156.
27
Ln los anos novenLa en Loda Amerlca LaLlna se esLaban produclendo camblos
consLlLuclonales que lncorporaban de un modo u oLro los derechos de las poblaclones
lndlgenas. Las reformas consLlLuclonales de Colombla (1991), eru (1993) y 8ollvla
(1994) fueron las prlmeras en el llamado paradlgma mulLlculLural que sobre Lodo se
cenLraba en los derechos culLurales y parclalmenLe en oLros como los de la [usLlcla
lndlgena. LsLe arrlbo de un mulLlculLurallsmo consLlLuclonal era un aspecLo cruclal de
lo que esLaba en [uego [unLo a la reforma de mercado que alLeraba las relaclones enLre
LsLado y mercado.
ero lo consLlLuclonal era solo una parLe de los facLores consLlLuLlvos de la
Lransformacln lnsLlLuclonal, ya que la Lendencla general esLaba dada por la reduccln
del LsLado y las reformas neollberales. !unLo a las reformas consLlLuclonales esLaba un
nuevo marco normaLlvo bollvlano dado por la Ley de caplLallzacln (1994) que
permlLla la prlvaLlzacln de las empresas publlcas.
Cuando se produce la allanza Mn8-kaLarlsmo en las flguras de Conzalo Snchez de
Lozada y vlcLor Pugo Crdenas (1993-1997), lo llberal y lo eLnlco se funden en una
frmula de goblerno. Ll esquema econmlco neollberal y la democracla
represenLaLlva, apareclan arLlculadas en una nueva fase de lnsLlLuclonallzacln de la
reforma neollberal.
uno de los aspecLos del dlscurso de Crdenas, relaclona la eLnlcldad con el desarrollo
naclonal, de[ando de lado el Lema confronLaclonal que habla caracLerlzado al
kaLarlsmo:
". !"*/$$'..' +-!95"-/ "* !"*/$$'..' -/%+'-/.. Cada vez quedan ms marglnallzadas las
crlLlcas de que los lndlgenas no slo quleren fundar sus proplos LsLados y desmembrar
los palses slno que, adems, asplran a un desarrollo aparLe", clerLamenLe uLplco y
regreslvo. uebemos reconocer que, ms all de algunos dlscursos radlcales, los
pueblos lndlgenas comprenden su proplo desarrollo como un componenLe del
desarrollo naclonal, vlnculado a los grandes ob[eLlvos de los palses, lncorporado a las
28
dlnmlcas del mercado y, sobre Lodo, basado en la volunLad de poner su proplo
esfuerzo para lograrlo"
33
.
ue esLe modo, Crdenas procedla a elaborar un argumenLo sobre la lncorporacln
lnsLlLuclonal de los lndlgenas. 1amblen recalcaba en el papel poslLlvo que se le aLrlbula
a la cooperacln lnLernaclonal.
un facLor radlcal de alLeracln de las relaclones enLre el LsLado y la socledad en
8ollvla, fue la expedlcln de la Ley de arLlclpacln opular (L) en 1994, duranLe el
goblerno de Snchez de Lozada. LsLa ley fue una declsln Lomada de modo sorpreslvo,
camblando los e[es del confllcLo pollLlco en 8ollvla. or una parLe, afecLaba la
cenLralldadad del confllcLo enLre el slndlcallsmo y el LsLado, y por oLra, de[aba a una
lado las demandas reglonallsLas que hablan en el pasado lnmedlaLo LraLado de
lmpulsar una ley de descenLrallzacln que Lenla como su acLor a los deparLamenLos. La
L, esLablecla una nueva relacln enLre el LsLado cenLral y los munlclplos, con la
Lransferencla de compeLenclas en salud, educacln e lnfraesLrucLura, adems de
recursos que permlLlan darle un lmpulso a los munlclplos. lue una reforma verLlcal que
alLeraba los escenarlos rurales y urbanos, debldo a que en la prcLlca se esLablecla una
lnsLlLuclonalldad munlclpal en muchas reas donde esLa no exlsLla, ya que fueron
deflnldas las secclones de provlncla como el mblLo de los munlclplos. La L, adems
deflnl la parLlclpacln organlzada de la poblacln, reconoclendo o lnclLando a la
organlzacln, con la flgura de las Crganlzaclones 1errlLorlales de 8ase. Se LraLaba de un
maslvo proceso de munlclpallzacln que parLla de una debllldad lnsLlLuclonal del
LsLado a nlvel LerrlLorlal 34.Pay que Lener en cuenLa que en 8ollvla slo hay elecclones
munlclpales desde 1983, y que en las prlmeras elecclones munlclpales (1993) con la

53 V.H. Crdenas, Cambios en la relacin entre los pueblos indgenas y los Estados en Amrica Latina,
en Virginia Alta, D. Iturralde. M.A. Lpez-Bassols (comps.), Pueblos indgenas y Estado en Amrica
Latina, Abya-Yala, Quito, 1998, pp. 34-35 (subr. nuestro).
54 Jos Blanes, La participacin popular en Bolivia: avances y retos actuales, Sntesis, N 33/34, 2001,
Madrid, pp.131-149. En la divisin poltico administrativa de Bolivia, existan los siguientes niveles:
Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. En los Departamentos la autoridad es el
Prefecto, designado por el Presidente de la Repblica. El Prefecto dirige a los Subprefectos en las
provincia y a los corregidores en los cantones. El Prefecto es tambin el Comandante General del
Departamento y tiene capacidad de designar a las autoridades administrativas departamentales (Ibid, p,
147).
29
vlgencla de la L, se ellgleron cargos para 311 munlclplos, ampllando de una manera
lnuslLada la presenLacln de candldaLos a conce[ales y alcaldes.
La L era parLe de una reforma lnsLlLuclonal que corresponde a lo que se conclbl
como las reformas de segunda generacln en las pollLlcas de a[usLe. Ls declr la
redeflnlcln del LsLado Lras la prlmera fase con la apllcacln de pollLlcas de
esLablllzacln y la reallzacln de las prlvaLlzaclones. Ln esLe proceso de
descenLrallzacln esLuvleron compromeLldos no solo el LsLado, slno
fundamenLalmenLe la cooperacln lnLernaclonal que volc lngenLes recursos a la
apllcacln de la ley. La SecreLarla naclonal de arLlclpacln opular (Sn) fue el modo
en el que el e[ecuLlvo se lnvolucr en la reforma munlclpal.
La parLlclpacln de la poblacln fue deflnlda por los ComlLes de vlgllancla, a parLlr de
las esLrucLuras organlzadas de la poblacln. Las C18s fueron la flgura para legallzar y
crear organlzaclones populares urbanas y rurales. LsLas deblan LramlLar personerlas
[urldlcas en las refecLuras ueparLamenLales. ue esLe modo se produ[o una explosln
organlzaLlva en las reas rurales. una flgura creada en la L fue el dlsLrlLo lndlgena y
el vlcealcalde lndlgena. 1odo ello con una fuerLe reLrlca parLlclpaclonlsLa que
promovl la dlscusln de lo lndlgena, la mulLleLnlcldad y la plurlculLuralldad.
33

Como efecLo de la munlclpallzacln, se esLablecl una nueva relacln enLre el LsLado y
los pueblos lndlgenas a parLlr de una nueva lnsLlLuclonalldad que Lenla como su e[e al
munlclplo. Con la legallzacln de comunldades y pueblos lndlgenas, esLos sallan del
anonlmaLo y podlan lngresar en la planlflcacln del desarrollo econmlco y soclal, a
ms de esLablecer vlnculos con enLes exLernos. La dlsLrlLacln lndlgena y los
vlcealcaldes lndlgenas, apareclan como un nexo enLre los cenLros urbanos y las zonas
rurales lndlgenas, lncluso con el derecho a segulr los usos y cosLumbres, nombrando
dlrecLamenLe al vlcealcalde. ero se producla una sobreposlcln de los llmlLes enLre
ayllus y la dlvlsln pollLlca admlnlsLraLlva.
36


55 Ricardo Calla, Indgenas, Ley de Participacin Popular y cambios de gobierno en Bolivia (1994-
1998), en W. Assies, G. van der Haar y A. Hoekema (eds.), El reto de la diversidad. Pueblos indgenas y
reforma del Estado en Amrica Latina, El Colegio de Michoacn, Zamora Mich., 1999, pp. 152-153
56 Ibid, pp. 158-161.
30
Los dlversos evenLos que ocurrleron a comlenzos de la decada del novenLa dleron un
creclenLe proLagonlsmo a movlmlenLos campeslnos e lndlgenas. Surgl la ldea de la
creacln de un lnsLrumenLo pollLlco" que arLlculara a los movlmlenLos soclales. LsLo
Lenla como ob[eLo promover una parLlclpacln dlrecLa de los mlllLanLes slndlcales
medlanLe una adhesln colecLlva de sus organlzaclones sln crear una esLrucLura
parLldarla". LsLo parLla de una evaluacln negaLlva de lo que habla slgnlflcado la
parLlclpacln en organlzaclones y movlmlenLos pollLlcos.
Con la parLlclpacln de las organlzaclones lndlgenas y campeslnas ms represenLaLlvas,
se fund en marzo de 1993 la Asamblea por la Soberanla de los ueblos (AS). LsLe fue
el lnsLrumenLo ollLlco lnlclal que fue dlrlgldo por Ale[o vellz, dlrlgenLe campeslno de
Cochabamba. LsLa conexln dlrecLa enLre Crganlzaclones soclales y organlzacln
parLldarla, hlzo que en los hechos el lnsLrumenLo sea una federacln de organlzaclones
soclales.
37

A parLlr de 1996 cuando se habla consolldado el llderazgo de Lvo Morales denLro del
movlmlenLo cocalero, surgl una fuerLe dlspuLa por el llderazgo de la AS con Ale[o
vellz. La corrlenLe de Morales cre en 1998 el lnsLrumenLo ollLlco por la Soberanla de
los ueblos (lS). Ll MAS, MovlmlenLo al Soclallsmo, era una pequena agrupacln de
lzqulerda en la cual se cobl[ Morales para parLlclpar elecLoralmenLe. Ln enero de
1999 aparece el MAS-lS que en ese mlsmo ano gana nueve alcaldlas en las
elecclones, mlenLras se consolldaba el movlmlenLo cocalero.
Ln las elecclones generales de [unlo de 2002, Lvo Morales qued a poca dlsLancla de
Conzalo Snchez de Losada. LsLo era producLo de una ola de movlllzaclones que
empez con la guerra del agua del 2000 en Cochabamba, [unLo a las movlllzaclones
lndlgenas en el alLlplano y oLras de los cocaleros. Llaborando, aslmlsmo, una docLrlna
esenclalmenLe naclonallsLa, Lenlda de lndlanlsmo y de marxlsmo, el dlscurso del MAS-
lS reconsLruye exlLosamenLe una flgura clslca en el dlscurso pollLlco

57 Herv Do Alto, El MAS-IPSP boliviano, entre la protesta callejera y la poltica institucional, en
Karin Monasterios, Pablo Stefanoni y Herv Do Alto (eds.), Reinventando la nacin en Bolivia,
CLACSO/Plural, La Paz, 2007, p.75-76.
31
laLlnoamerlcano: el pueblo", cuyos me[ores represenLanLes ya no son los mlneros y
obreros, o la clase medla, slno los lndlgenas."
38

Ln ocLubre de 2003, una rebelln popular en La az derroc al goblerno de Snchez de
Losada. La llamada guerra del gas" arLlcul una demanda naclonallsLa [unLo a la
exlgencla de reallzar una Asamblea ConsLlLuyenLe que se conslder esLaba dlrlglda a
refundar el pals. Ln Lorno a la AC de 8ollvla se slLuaron dos poslclones: una que debla
ser declarada orlglnarla, plenlponLenclarla y con poderes lllmlLados. CLra poslcln
concebla una AC derlvada" de una ley de convocaLorla susLenLada en la ConsLlLucln
vlgenLe. Sus poderes serlan llmlLados por el orden exlsLenLe mlenLras no se aprobaba
una nueva ConsLlLucln. LsLas dos poslclones evldenclaban los confllcLos pollLlcos que
se hlcleron reales duranLe Loda la reallzacln de la AC.
La profundldad de la crlsls de la esLrucLura Lradlclonal de poder y de la pollLlca como
espaclo de pacLos fue muy evldenLe con la calda de dos goblernos en ocLubre de 2003
y [unlo de 2003 mosLrando la lnvlabllldad de salldas pacLadas. LsLo se hallaba dado por
el confllcLo enLre las fuerzas pollLlcas que se enconLraban cobl[adas por el MAS frenLe
a las corrlenLes de Llpo reglonallsLa. Cuando se reallzaron las elecclones
presldenclales, Lvo Morales el candldaLo del MAS obLuvo el 33.7 de los voLos vlldos
en las elecclones de dlclembre de 2003. Su eleccln era una manlfesLacln de rechazo
a las pollLlcas econmlcas neollberales y a las ellLes que condu[eron esas pollLlcas. LsLo
slgnlflc una derroLa a la democracla pacLada ya que solo la mayorla parlamenLarla
podla eleglr al presldenLe, dando lugar a que desde 1983 se produzca una
homogeneldad de parLldos en el goblerno. una de las prlnclpales banderas de lucha de
Morales fue la reallzacln de una AC. uesde 1967 cuando se reallz una Asamblea
ConsLlLuyenLe y se expldl una CarLa ConsLlLuclonal no se habla reallzado un evenLo
slmllar. Las reformas consLlLuclonales de 1994 slguleron los procedlmlenLos
esLablecldos en la ConsLlLucln de 1967.
39


58 Herv Do Alto, p. 81.
59 Jorge Lazarte, La Asamblea Constituyente de Bolivia: de la oportunidad a la amenaza, Revista
Latinoamericana de Poltica Comparada, No.1, julio 2008, Quito, p. 183.
32
La convocaLorla a la AC, Luvo aslmlsmo que asumlr la demanda reglonallsLa que exlgla
que adems en las elecclones de represenLanLes a la AC Lamblen se ell[an prefecLos y
se deflna el referendo por las auLonomlas.
Las elecclones para la AC se reallzaron el 2 de [ullo de 2006. Ll MAS obLuvo el 31 de
los voLos. ue los 233 elegldos, el MAS alcanz la mayorla absoluLa con 137
consLlLuyenLes (33.7), en LanLo que CuLMCS se consLlLuy en la segunda fuerza
con 60 consLlLuyenLes (23.3). uesde la perspecLlva eLnlca, se producla por prlmera
vez en la hlsLorla de una consLlLuyenLe una composlcln de predomlnlo eLnlco: el 36
de los consLlLuyenLes se ldenLlflc como quechua (32), aymar (17), de oLros
pueblos lndlgenas (7).
60

uno de los confllcLos ms fuerLes de la AC fue la cuesLln del Lraslado de la caplLal de
8ollvla a Sucre, una demanda de secLores soclales de esa cludad. LsLo lmpllcaba
Lrasladar los poderes del LsLado de La az a Sucre. Ll debaLe sobre la caplLalla hlzo que
la AC se enfrenLara a una fuerLe movlllzacln que puso en rlesgo la aprobacln de la
ConsLlLucln.
La Asamblea ConsLlLuyenLe de 8ollvla se reallz en la cludad de Sucre duranLe 18
meses enLre el 6 de agosLo de 2006 y el 13 de dlclembre de 2007. Ll Llempo Lan
conslderable que llev reallzar la AC bollvlana era el resulLado de noLables bloqueos de
la oposlcln al MAS y la dlflculLad por arrlbar a consensos.
LnLre los confllcLos ms lmporLanLes esLuvleron lnlclalmenLe los procedlmlenLos
reglamenLarlos que empanLanaron las dellberaclones. uespues, la dlspuLa por la
caplLalldad de 8ollvla y el cuesLlonamlenLo provenlenLe de los deparLamenLos de la
medla luna" que planLearon la aprobacln de sus proplos esLaLuLos auLonmlcos a
flnes de 2007. Los deparLamenLos de SanLa Cruz, 8enl, 1arl[a y ando propusleron
llevar adelanLe referendums para la aprobacln de sus esLaLuLos de auLonomla. LsLo
era una ablerLa oposlcln al proyecLo de ConsLlLucln que se habla aprobado en Cruro.
Ll vlcepresldenLe de 8ollvla lvaro Carcla Llnera sosLenla que la demanda de
auLonomla era leglLlma, pero sosLenla que al lnLerlor de los deparLamenLos

60 Xavier Alb, El perfil de los constituyentes, Tinkazos, No. 23-24, marzo 2008, La Paz, p.55.
33
dlscrepanLes Lamblen debla reconocerse a la auLonomla lndlgena. ? que asl mlsmo, las
auLonomlas lndlgenas y las deparLamenLales no deblan cuesLlonar la unldad naclonal:
LanLo las auLonomlas deparLamenLales como las lndlgenas no pueden cuesLlonar la
base maLerlal de la unldad general. no se puede cuesLlonar, como hacen algunos, la
base de la unldad: fuerzas armadas y pollcla naclonal, moneda, relaclones
lnLernaclonales, y recursos naLurales, lncluyendo Llerra y energla. Son Lemas que no
deberlan enLrar en el mblLo de compeLencla de los deparLamenLos nl de los pueblos
lndlgenas."
61

Ll 21 de ocLubre de 2008 Lras largas negoclaclones que lmpllcaron el camblo de ms de
100 arLlculos, el Congreso de 8ollvla aprob el proyecLo de CL que flnalmenLe se
aprob en referendum.
Ll proyecLo de LexLo consLlLuclonal que en enero del 2009 fue aprobado en
referendum deflne el lngreso de 8ollvla a la era de un LsLado plurlnaclonal,
comunlLarlo y con auLonomlas. Ll arL. 1 de la ConsLlLucln bollvlana dlce: 8ollvla se
consLlLuye en un LsLado unlLarlo Soclal de uerecho lurlnaclonal ComunlLarlo, llbre,
lndependlenLe, soberano, democrLlco, descenLrallzado y con auLonomlas. 8ollvla se
funda en la pluralldad y el plurallsmo pollLlco, econmlco, [urldlco, culLural y
llngulsLlco, denLro del proceso lnLegrador del pals".
Ll Coblerno y los parlamenLarlos de la oposlcln llegaron a un acuerdo Lras un largo
confllcLo sobre el LexLo consLlLuclonal que fuera aprobado en Sucre. Ll nucleo cenLral
del confllcLo era el que se dlo enLre los deparLamenLos de la medla luna (SanLa Cruz,
1arl[a, ando y 8enl) que cuesLlonaban la deflnlcln plurlnaclonal del LsLado y
defendlan su conformacln como auLonomlas reglonales.

61 Jos Natanson, El Vice analiza el proceso boliviano, Pulso, 4 de Junio 2007.



34
uno de los prlnclpales camblos es el lngreso a las auLonomlas, con Lres modelos con
compeLenclas plenas (deparLamenLal, munlclpal e lndlgena) y un cuarLo, el reglonal,
con capacldad dellberaLlva, normaLlvo-admlnlsLraLlva y flscallzadora. Ll proyecLo de
LexLo consLlLuclonal deflne que en los deparLamenLos donde la poblacln aprob las
auLonomlas en [ullo del 2006, esLa se apllcar auLomLlcamenLe.
Ln el caso del LsLado plurlnaclonal, exlsLe un reconoclmlenLo de las 36 naclonalldades
lndlgenas y sus ldlomas, para los que se planLea un reconoclmlenLo oflclal, en la
mlsma condlcln del casLellano. lncluso, el Coblerno cenLral y los goblernos
auLonmlcos debern mane[ar dos ldlomas, uno de ellos lndlgena. Ll LexLo Lamblen
deflne nuevos derechos para los bollvlanos, como el acceso a la vlvlenda, y ms
obllgaclones para el LsLado, como la de garanLlzar el acceso de Lodos los hablLanLes del
pals al slsLema de salud, al agua poLable y al alcanLarlllado, esLos dos
ulLlmos conslderados en la caLegorla de derechos humanos.
Adems, planLea la recuperacln del rgano elecLoral como cuarLo poder del LsLado y
la eleccln por voLo dlrecLo de las auLorldades del oder !udlclal, aunque no
su[eLas al mecanlsmo de revocaLorla de mandaLo, como habla deflnldo la Asamblea.
Ll nuevo LexLo consLlLuclonal Lamblen marca las pauLas para una mayor presencla del
LsLado en la economla y deflne la segunda vuelLa elecLoral y la reeleccln
presldenclal y vlcepresldenclal conLlnua, por una unlca oporLunldad.
S. Los camb|os const|tuc|ona|es en e| Lcuador
La ConsLlLucln de 1830 con la que surgl el LsLado nacln ecuaLorlano repeLla en
muchos senLldos el LexLo consLlLuclonal de Colombla de 1822. Los dlpuLados elecLos en
1830 represenLaban a las ellLes reglonales que buscaron esLablecer un pacLo que
permlLlera clerLos grados de auLonomla reglonal en un marco de derechos clvlles y una
dlvlsln de poderes de un LsLado unlLarlo. uuranLe un mes, un reducldo grupo de
leglsladores provenlenLes de las ellLes LerraLenlenLes que hablan sldo elecLos de modo
lndlrecLo, produ[eron una ConsLlLucln que Lenla un carcLer censlLarlo LanLo para la
deflnlcln de los derechos de cludadanla y como para la capacldad para ser
represenLanLe pollLlco. Ll LexLo fundaclonal del LsLado nacln ecuaLorlano Lenla una
33
naLuraleza excluyenLe. Ln el unlco slLlo donde se menclona a los lndlgenas es para
aflrmar que esLarn ba[o la LuLela de los curas prrocos: LsLe congreso consLlLuyenLe
nombra a los venerables curas prrocos por LuLores y padres naLurales de los
lndlgenas, exclLando su mlnlsLerlo de carldad en favor de esLa clase lnocenLe, abyecLa y
mlserable" (arL. 68 de la ConsLlLucln de 1830).
Ln la prcLlca, perslsLl el LrlbuLo lndlgena relmplanLado desde 1828 y que se manLuvo
hasLa 1837 como una fuenLe de lngresos del presupuesLo del LsLado. La amplla
exclusln de la poblacln en los acLos elecLorales quedaba evldenclada en que solo
enLre el uno y el Lres por clenLo de la poblacln duranLe el slglo xlx e[ercla el sufraglo.
Ln el proceso de lnsLlLuclonallzacln de la revolucln llberal, se produ[o la ConsLlLucln
de 1906 que lnLrodu[o una ampllacln de los derechos clvlles y pollLlcos y se lncluyeron
declaraclones de proLeccln a la poblacln lndlgena. Sln embargo, lo prlnclpal fue la
deflnlcln del LsLado lalco y la separacln del LsLado y la lglesla.
Al conclulr el clclo llberal con la 8evolucln [ullana" en 1923 se lnlcl una nueva
epoca de modernlzacln del LsLado que Lendl a deflnlr prlnclplos de lnLervencln en
la economla, el reconoclmlenLo de derechos soclales y pollLlcos y la represenLacln
corporaLlva de la socledad con la ConsLlLucln de 1929. LsLe marco se manLuvo
vlgenLe hasLa la ConsLlLucln de 1943 que fue producLo de la Asamblea ConsLlLuyenLe
de 1944. Se profundlzaron Lemas de la CarLa de 1929 y se ampll la esfera de los
derechos soclales y su mblLo de vlgencla a Lraves de la creacln del 1rlbunal de
CaranLlas ConsLlLuclonales. LsLa ConsLlLucln Luvo una breve duracln hasLa 1946,
cuando se explde oLra. La ConsLlLucln de 1946 sobre Lodo llmlL las aLrlbuclones del
Congreso y esLablecl prlnclplos de represenLacln que faclllLaban la parLlclpacln de
los parLldos Lradlclonales. LsLa ConsLlLucln se manLuvo vlgenLe hasLa la Asamblea
ConsLlLuyenLe de 1967 que expldl una nueva que lncorpor el leblsclLo o consulLa
popular, dlo rango consLlLuclonal a la reforma agrarla y Lamblen ampll las funclones
de la !unLa naclonal de lanlflcacln creada en 1934. LsLa ConsLlLucln solo rlgl hasLa
1972, cuando el goblerno mlllLar de 8odrlguez Lara puso en vlgencla la ConsLlLucln de
1943 que habla sldo lnslsLenLemenLe proclamada por la lzqulerda ecuaLorlana como la
unlca que manLenla prlnclplos democrLlcos y progreslsLas.
36
LvldenLemenLe fue la ConsLlLucln de 1929 la prlmera que erlgl los fundamenLos de
un LsLado soclal. Alll se esLablecleron derechos soclales para Lraba[adores urbanos, se
reconocl la vlgencla de las comunldades campeslnas. Adems se esLablecl la funcln
soclal de la propledad que permlLl el apareclmlenLo de una leglslacln llmlLada sobre
exproplacln de Llerras urbanas y rurales. 1amblen se deflnl una represenLacln
funclonal al Senado para dlversos grupos soclales.
62
LsLa represenLacln corporaLlva se
manLuvo hasLa la ConsLlLucln de 1967. Los senadores funclonales eran elecLos de
modo lndlrecLo con coleglos elecLorales y Lenlan cuaLro anos de duracln en sus
funclones. rlmero se eleglan represenLanLes provlnclales que luego eleglan al senador
funclonal respecLlvo. Los represenLanLes funclonales de Lraba[adores y maesLros
fueron frecuenLemenLe dlrlgenLes pollLlcos o gremlales ldenLlflcados con la lzqulerda.
Ll marco de la pollLlca ecuaLorlana de las ulLlmas decadas se halla dado por la reforma
pollLlca de 1978, cuando se aprob una nueva ConsLlLucln del LsLado [unLo a una Ley
de parLldos. LnLre 1976 y 1978 se produ[o una pugna denLro de las fuerzas armadas de
cmo lnsLaurar nuevamenLe el reglmen democrLlco. una poslcln domlnanLe en las
fuerzas de derecha era la de recurrlr a la vla conoclda de convocar a una Asamblea
ConsLlLuyenLe. Ll goblerno mlllLar lmpuls el llamado lan de 8eesLrucLuracln !urldlco
del LsLado que concluy en la formacln de Lres comlslones para preparar una reforma
pollLlca. una comlsln prepar un proyecLo consLlLuclonal que reformaba la
ConsLlLucln de 1943. La preparacln de un proyecLo de nueva ConsLlLucln esLuvo a
cargo de oLra comlsln. Asl mlsmo, una comlsln dlferenLe prepar una Ley de
parLldos y una nueva lnsLlLuclonalldad elecLoral. Ll con[unLo de debaLes sobre los
proyecLos consLlLuclonales mosLraron el predomlnlo de oplnlones del cenLro pollLlco
con un apoyo parclal de la lzqulerda, aunque el arLldo ComunlsLa defendl el
proyecLo de ConsLlLucln de 1943 reformada.
63


62
Segn la Constitucin de 1929, en el senado, junto a una representacin territorial por provincias, haba
una representacin funcional constituida por 15 senadores: 2 por la agricultura, 2 por el comercio, 1 por la
industria, 1 por el obrerismo, 2 por los campesinos, 1 por los militares, y por las universidades, y por los
profesores secundarios, 2 por los profesores primarios y normalistas, 1 por el periodismo y academias, 1
para la tutela y defensa de la raza india.
63
Vicente Martnez, Anlisis de la coyuntura poltico-electoral 1976-1979, en: Elecciones en Ecuador
1978-1980, Flacso-Fundacin Friedrich Naumann-Oveja Negra, Quito, s.f., pp. 37-58.
37
Ll nuevo proyecLo de ConsLlLucln Lrlunf ampllamenLe en un referendum. La
ConsLlLucln de 1978 fl[ la eleccln del resldenLe de la 8epubllca en dos vuelLas
elecLorales, [unLo con un parlamenLo unlcameral basado en la represenLacln
proporclonal. LsLe podla ser renovado en elecclones de medlo perlodo que
frecuenLemenLe Lermlnaban en la represenLacln mlnorlLarla del parLldo o la coallcln
gobernanLe. Al oLorgarse la cludadanla a los mayores de 18 anos y los analfabeLos, se
levanLaron las ulLlmas resLrlcclones a la parLlclpacln elecLoral, dando lugar a una
Lardla lncorporacln del voLo rural a lndlgena, algo que colncldla Lamblen con el clerre
de las pollLlcas agrarlas dlrlgldas a la reesLrucLuracln de la propledad. La funcln de
planlflcacln fue aslgnada al vlcepresldenLe de la 8epubllca.
La ConsLlLucln de 1978 reconocl el papel recLor e lnLervenLor del LsLado, Lal como
habla sldo consolldado por los goblernos mlllLares de los anos seLenLa. Se deflnleron
como reas de exploLacln econmlca reservadas al LsLado a los recursos naLurales,
los servlclos de agua poLable, fuerza elecLrlca y Lelecomunlcaclones y las empresas
esLraLeglcas deflnldas por la ley. Se deflnla que esLas acLlvldades se podrlan delegar de
manera excepclonal a la lnlclaLlva prlvada. ue modo que ya en esa ConsLlLucln se
hallaban los fundamenLos para desarrollar procesos de prlvaLlzacln. LsLo se
enconLraba enmarcado en las deflnlclones de la propledad que comprendlan, la
publlca, prlvada, mlxLa y el secLor comunlLarlo o de auLogesLln.
Ll reglmen de parLldos, que acompan a esLe dlseno consLlLuclonal, buscaba llmlLar la
lnLervencln de los gremlos en la pollLlca, asl como Lamblen reduclr el espaclo de
accln de los llderazgos popullsLas.
Las elecclones de 1979 se reallzaron en el marco de una nueva Ley de parLldos que
esLablecl el monopollo de represenLacln en los parLldos, buscando ellmlnar a
aquellos mlnorlLarlos, deblllLar las opclones de derecha y forLalecer los parLldos de
cenLro. Aunque en prlnclplo esLa ley Luvo un efecLo poslLlvo de raclonallzacln, pronLo
se mosLrarla que deba[o de un andamla[e moderno se hallaban conLenldos
Lradlclonales. Como ha dlcho Conaghan, aunque la lnLencln de raclonallzacln del


38
slsLema de parLldos era algo poslLlvo, perslsLla una debll esLrucLura parLldarla con
llderazgos poco ldeolglcos:
"LsLa falLa de vlnculos ldeolglcos senL las bases para lo que dlo en llamarse "camblo
de camlseLas": la desercln de los parlamenLarlos de sus parLldos y su aflllacln a oLros
parLldos o su asuncln de un esLaLus "lndependlenLe".
64

Ln el fragmenLado especLro de los parLldos pollLlcos ecuaLorlanos predomlnaba una
base reglonal o local desde la que esLos se organlzaban. Conaghan anoL que la
polarlzacln ldeolglca era debll y que los parLldos careclan de nexos con una base
soclal especlflca, a excepcln de los parLldos de lzqulerda.
Ln 1979 8olds fue elecLo en la segunda vuelLa elecLoral, Lras derroLar
conLundenLemenLe a SlxLo uurn 8allen con el 64. 8 de los voLos conLra el 31.3 de
su conLendor. Ll reesLreno de la democracla ecuaLorlana, relmplanLaba un persona[e
popullsLa, que sln embargo se hallaba condlclonado por un marco de allanzas pollLlcas
de naLuraleza LecnocrLlca. LsLo obvlamenLe enLr rpldamenLe en collsln con el llder
hlsLrlco del Cl, Assad 8ucaram, qulen conLrolaba el arlamenLo.
63
La muerLe de
!alme 8olds en 1981, permlLl el acceso al poder de Csvaldo PurLado, qulen era el
vlcepresldenLe de la republlca. A PurLado le correspondl admlnlsLrar una severa crlsls
econmlca e lmpulsar los prlmeros planes de esLablllzacln que vlnleron con la crlsls
de la deuda exLerna en 1982.

64 Catherine Conaghan,"Partidos dbiles, polticos "indecisos" y tensin institucional: el
presidencialismo en Ecuador, 1979-1988", en Juan Linz y Arturo Valenzuela (comps.), Las crisis del
presidencialismo 2. El caso de Latinoamrica, Alianza Universidad, Madrid, 1998, p. 268.
65 De acuerdo con Linz, en el acto electoral de elegir un presidente y legisladores simultneamente, se
halla uno de los problemas centrales del presidencialismo, puesto que se da al ejecutivo atribuciones para
gobernar en exclusividad, mientras se produce un parlamento en el que el partido de gobierno se halla en
minora. En esta "legitimidad dual", se halla la cuestin de "que ningn principio democrtico puede
decidir quin representa la voluntad popular en principio."Cfr. Juan Linz, "Democracia presidencial o
parlamentaria:Qu diferencia implica?", en J.Linz y A.Valenzuela (eds.), Las crisis del
presidencialismo. Perspectivas comparadas, vol. 1., Alianza Editoral, Madrid, 1997, p. 35. Ms en el
caso que nos ocupa, Jaime Rolds y Asaad Bucaram eran del mismo partido. Adicionalmente parientes
polticos, ya que Rolds estaba casado con una sobrina de Bucaram. Esta confrontacin entre la coalicin
gobernante y el partido mayoritario en el Parlamento, responda tambin a la presencia de una generacin
de relevo en el CFP junto a la autoridad patriarcal de Asaad Bucaram.
39
Se prevela que los parLldos de cenLro se forLalecerlan, o el menos manLendrlan su
lnfluencla en la pollLlca ecuaLorlana. ero la crlsls abrl el cauce para el regreso de la
derecha. Asl es como Len lebres Cordero lleg al poder en 1984 Lras derroLar a
8odrlgo 8or[a el candldaLo de la lzqulerda uemocrLlca. Ls en ese ano que Abdal
8ucaram (cunado del fallecldo 8olds) es elecLo Alcalde de Cuayaqull con un nuevo
parLldo, el arLldo 8oldoslsLa LcuaLorlano (8L), surgldo parclalmenLe de un
desprendlmlenLo del Cl, aunque cenLrado en la recuperacln de la flgura de 8olds.
no obsLanLe, Lamblen la derecha pollLlca se lmpregn de un dlscurso popullsLa. Asl,
Len lebres Cordero hlzo su campana elecLoral con una oferLa condensada en la
frmula "an, 1echo y Lmpleo". ?a en el goblerno, lebres Cordero lnLenL Lamblen
llevar adelanLe pollLlcas de a[usLe que sln embargo Lermlnaron por lncremenLar el
empleo esLaLal y generaron un alLo proceso lnflaclonarlo a consecuencla de emlslones
moneLarlas para sosLener el gasLo publlco. uuranLe su gesLln que proclam
lnlclalmenLe la preLensln de llevar adelanLe una reforma neollberal, ocurrl que los
grupos empresarlales que le apoyaban se lncrusLaron de dlversas maneras en el
LsLado, produclendose un efecLo conLrarlo, la esLaLlzacln del neollberallsmo.
66

6. L| |ntento de reforma const|tuc|ona| de Durn 8a||n
Ll goblerno de SlxLo uurn 8allen (1992-1996) preLendl segulr con las pollLlcas de
a[usLe, dlo pasos lmporLanLes en la desregulacln de la lnLervencln del LsLado y se
cre un andamla[e legal para una parclal reforma de mercado. una consulLa a la
poblacln reallzada en agosLo de 1994 deflnl un mandaLo lmperaLlvo para reallzar
una reforma consLlLuclonal que consolldara el a[usLe desde la perspecLlva de llmlLar las
funclones del Congreso y forLalecer las aLrlbuclones del L[ecuLlvo, Lal como esLaba
ocurrlendo en las reformas consLlLuclonales de eru y Colombla. La necesldad de
forLalecer el L[ecuLlvo esLuvo basLanLe expllclLa en la lnLencln de una falllda reforma
consLlLuclonal que propuso Cswaldo PurLado en 1983.

66 Csar Montfar, La reconstruccin neoliberal. Febres Cordero o la estatizacin del neoliberalismo en
el Ecuador 1984-1988, Abya-Yala/ Universidad Andina, Quito, 2000.
40
La reforma consLlLuclonal que propuso una comlsln de noLables nomlnada por uurn
8allen en 1994 Lenla como flnalldad consolldar un marco lnsLlLuclonal que concluya la
reforma econmlca. Ln efecLo, la lnsLlLuclonalldad deflnlda por la ConsLlLucln de 1978
se enconLraba alLamenLe vulnerada por el avance de una nueva leglslacln que se
dlrlgla a una reLraccln de la lnLervencln del LsLado. Algunas leyes procesadas enLre
1992 y 1994 apunLaban [usLamenLe a camblar aspecLos de lnLervencln esLaLal. Ln
esLe senLldo, las reformas al Cdlgo del 1raba[o, la Ley de lnsLlLuclones llnancleras, la
Ley de Modernlzacln del LsLado y la Ley de uesarrollo Agrarlo, eran leyes especlflcas
que hablan slLlado" a la ConsLlLucln.
Ln el proyecLo de reforma consLlLuclonal de uurn 8allen su e[e fundamenLal era la
redeflnlcln del rol del LsLado y el forLaleclmlenLo del poder e[ecuLlvo. Ln la seccln de
Lconomla, se esLablecla el concepLo de LsLado subsldlarlo, se llmlLaba la propledad
esLaLal a lo excepclonal, se lncorporaban los concepLos de delegacln o concesln para
la exploLacln de recursos naLurales y servlclos publlcos. 1amblen se proponla la
coexlsLencla de un reglmen prlvado, publlco y mlxLo de segurldad soclal. LsLa
dlsmlnucln de la lnLervencln del LsLado en la economla esLaba Lamblen arLlculada a
un recorLe de aLrlbuclones al leglslaLlvo en su capacldad de flscallzacln.
ara la esLrucLuracln del parlamenLo, se proponla la lnLroduccln de dos Cmaras:
una de senadores y una de dlpuLados, regresando a una conformacln del Congreso
anLerlor a 1970. LsLas dos Cmaras serlan elecLas en la prlmera vuelLa elecLoral de la
eleccln presldenclal. Se proponla que los cargos locales serlan elecLos en la segunda
vuelLa elecLoral faclllLando un mayor peso a los Lrlunfadores de las elecclones
presldenclales y parlamenLarlas.
LsLe proyecLo dlsmlnula el rol de los parLldos pollLlcos al dar vla llbre a la reeleccln y
la parLlclpacln de los lndependlenLes. LsLo manLenla conLlnuldad con una propuesLa
de lebres Cordero en 1986 cuando reallz un pleblsclLo sobre la parLlclpacln de los
lndependlenLes en elecclones. Ln esa ocasln la poblacln se pronuncl negando esa
medlda, lo que fue lnLerpreLado como una acepLacln del reglmen de parLldos.
una redeflnlcln de los derechos soclales y aquellos de Llpo lndlvldual emergla en esLe
proyecLo. MlenLras se proponla llmlLar el derecho de slndlcallzacln y el derecho de
41
huelga para los empleados publlcos, surgla la propuesLa de la capacldad de accln de
los lndlvlduos frenLe al LsLado con una nueva lnsLlLucln, la uefensorla del ueblo. Asl
mlsmo, se prohlbla la dlscrlmlnacln soclal y eLnlca.
Ll proyecLo Lamblen daba una parclal respuesLa a las demandas eLnlcas por la
redeflnlcln del LsLado. Se proponla la nocln de LsLado unlLarlo, plurlculLural y
mulLleLnlco (arL. 1). Lra una respuesLa a la demanda de la CCnAlL sobre un LsLado
plurlnaclonal. Se reconocla las lenguas lndlgenas en sus reas de uso y la educacln
blllngue. LsLa lncorporacln del componenLe mulLleLnlco y plurlculLural lmpllcaba una
nueva dlmensln ldeolglca a la ldenLldad naclonal que reemplazaba parclalmenLe a la
nacln mesLlza como referenLe culLural. CLra nocln que se hlzo presenLe fue la de
uesarrollo humano susLenLable" como la lncorporacln de lndlgenas y
afroecuaLorlanos al desarrollo vlnculado a la preservacln del medlo amblenLe y los
derechos humanos.
Surgl en el debaLe publlco una propuesLa de reforma consLlLuclonal de la CCnAlL que
proponla camblar el carcLer del LsLado unlLarlo por el de un LsLado plurlnaclonal y un
nueva forma de deflnlr la represenLacln pollLlca. Se formulaba que Ll Lcuador es un
pals plurlnaclonal, plurlculLural y plurlllngue, que reconoce, proLege, respeLa y
desarrolla su dlversldad culLural". Se lndlcaba que Lamblen las lenguas lndlgenas
deblan ser conslderadas lenguas oflclales del LsLado. Los camblos en la represenLacln
manlfesLaban que en las [urlsdlcclones lndlgenas se deblan eleglr a sus represenLanLes
anLe el Congreso naclonal y los goblernos locales slgulendo sus procesos elecclonarlos
lnLernos. Con esLo se asplraba a poLenclar una mayor represenLacln de las
colecLlvldades eLnlcas. Se querla garanLlzar una represenLacln lndlgena dlrecLa
equlvalenLe al 30 en Lodos los cargos de represenLacln.
67

La cuesLln de la auLonomla eLnlca en Lermlnos del e[erclclo de la auLorldad y un poder
[urlsdlcclonal fue Lamblen lnclulda en la propuesLa de la CCnAlL. ue acuerdo con esLo,
las comunldades lndlgenas se conceblan como auLnomas y sus auLorldades podrn
e[ercer funclones de admlnlsLracln y apllcacln de normas proplas como solucln

67 CONAIE, Proyecto de reformas a la Constitucin poltica del Ecuador, 1994.
42
alLernaLlva de confllcLos en conformldad con sus cosLumbres y procedlmlenLos. LsLo
lmpllcaba el reconoclmlenLo del derecho consueLudlnarlo apllcado a una
admlnlsLracln eLnlca auLnoma.
Ll proyecLo de reforma consLlLuclonal de uurn 8allen Lenla como e[e fundamenLal la
redeflnlcln del rol del LsLado y el forLaleclmlenLo del poder e[ecuLlvo con un
reconoclmlenLo parclal de las demandas eLnlcas. Las propuesLas anLagnlcas buscaban
manLener el rol del LsLado en la economla y la ampllacln de los derechos soclales y
colecLlvos. Ll punLo de mayor conLroversla fue la plurlnaclonalldad y la represenLacln
de los pueblos lndlgenas.
La consulLa popular de novlembre de 1993 fue la ulLlma LenLaLlva que reallz el
goblerno de uurn 8allen para procurar una reforma lnsLlLuclonal. Se LraL de un
pleblsclLo que conLenla once pregunLas que propugnaban una reforma al slsLema de
segurldad soclal, la desregulacln laboral en el secLor publlco, lnlclar procesos de
descenLrallzacln, dlsolver el parlamenLo y la eleccln de dlpuLados dlsLrlLales. Con
esLo se esperaba procesar una reforma consLlLuclonal. Ll goblerno fue derroLado
conLundenLemenLe con el 38 de voLos por el no. LsLo fue un claro punLo de qulebre
a las propuesLas que esperaban consolldar la reforma de mercado.
7. La Asamb|ea Const|tuyente de 1997-1998
Ln mayo de 1997 despues del derrocamlenLo del goblerno de Abdal 8ucaram, se
lnLrodu[o una pregunLa sobre la convocaLorla a una Asamblea ConsLlLuyenLe en una
consulLa popular duranLe el goblerno lnLerlno de Alarcn. Los movlmlenLos soclales y
los parLldos de lzqulerda pensaban que una nueva ConsLlLucln permlLlrla obLener
nuevas conqulsLas soclales. Las fuerzas de cenLro derecha y derecha obLuvleron la
mayorla de los asamblelsLas elegldos. 1ales fuerzas asumleron la conduccln y la
hegemonla de la Asamblea de 1997, puesLo que Lenlan 37 represenLanLes de un LoLal
de 70 y adems conLrolaban el e[ecuLlvo.
68


68
Enrique Ayala, Asamblea Constituyente: Antecedentes histricos y bases programticas para su
realizacin, et.al., Asamblea Constituyente. Retos y oportunidades, La Tierra, Quito, 2007, pp. 84-86.
43
LsLa Asamblea funclon paralelamenLe al Congreso y su represenLacln lmpllc la
llegada Lodavla predomlnanLe de los parLldos pollLlcos aunque ya era noLorla una
Lendencla anLlparLldos enLre el elecLorado. ue manera alLernaLlva, las organlzaclones
eLnlcas y laborales reallzaron la Asamblea ConsLlLuyenLe del ueblo" en ocLubre de
1997 como un evenLo caLallzador de demandas soclales y eLnlcas conducldo por la
CCnAlL y la Coordlnadora de MovlmlenLos Soclales. Ln esLa Asamblea opular se
evldencl la presencla mayorlLarla de organlzaclones lndlgenas serranas donde
conflulan el Lema de la plurlnaclonalldad, la defensa del seguro campeslno y las
empresas esLaLales, el no pago de la deuda exLerna. Se lnvocaba la unldad de lndlos,
negros y mesLlzos. Al relvlndlcarse a culLuras eLnlcas especlflcas, Lamblen se esperaba
mayores recursos para los goblernos locales ba[o dlreccln lndlgena.
69
LsLa Asamblea
promovl publlcamenLe el proyecLo consLlLuclonal de la CCnAlL.
una de las fuerzas domlnanLes de la Asamblea ConsLlLuyenLe de 1997-1998 fue la
uemocracla opular encabezada por Csvaldo PurLado qulen e[ercl la resldencla y
adems se ha lnslsLldo en el papel de CC8uLS como un Lhlnk Lank que venla
procesando un proyecLo de reforma pollLlca cuyo nucleo cenLral era el camblo en la
lnLervencln del LsLado y un reglmen con el forLaleclmlenLo del e[ecuLlvo. LsLa
corrlenLe que propugnaba la gobernabllldad acepL parclalmenLe las propuesLas de la
CCnAlL y achakuLlk, lo que Lermln en la deflnlcln de derechos de los pueblos
lndlgenas en la ConsLlLucln.
70

La ConsLlLucln de 1998 puede deflnlrse como una de derechos que ampllaba los
exlsLenLes e lnLroducla oLros nuevos. ero era un marco de Lransaccln que de[aba
ablerLas las puerLas a los procesos de prlvaLlzacln y reduccln de la lnLervencln del
LsLado. or eso es que esLa ConsLlLucln ha sldo caracLerlzada como neollberal. Ll
mlsmo hecho de que se deflnlera el prlnclplo de la economla soclal de mercado",
abona en esa dlreccln. Lra lndudablemenLe un marco lnsLlLuclonal que permlLla

69
Ibarra, Hernn, Asamblea Nacional: entre la ilusin y la realidad, Ecuador Debate, No. 42, diciembre
1997, p. 19.
70
Pablo Andrade, Democracia y cambio poltico en el Ecuador. Liberalismo, poltica de la cultura y
reforma institucional, Universidad Andina Simn Bolvar/Corporacin Editora Nacional, Quito, 2009,
pp. 160-168.
44
consolldar el a[usLe esLrucLural. lue una Lransaccln enLre las fuerzas hegemnlcas de
cenLro derecha y los nuevos acLores soclales, prlnclpalmenLe el movlmlenLo lndlgena.
uos grandes Lendenclas que se evldenclaron en los anos novenLa, la plurlnaclonalldad
y la gobernabllldad como ldearlos que se procesaron en los debaLes de la Asamblea
ConsLlLuclonal, se expresaron en el LexLo consLlLuclonal.
71
!unLo al desmonLe de la
lnLervencln del LsLado emerglan nuevos derechos que podlan Lamblen adqulrlr un
senLldo corporaLlvo como fue el caso del Conse[o de uesarrollo de las naclonalldades y
ueblos del Lcuador (CCuLnL) surgldo en 1998.
Las organlzaclones lndlgenas uLlllzaron la denomlnacln de naclonalldades lndlgenas
para referlrse al con[unLo de los pueblos lndlgenas agrupados en la CCnAlL. Con el
levanLamlenLo lndlgena de [unlo de 1990, hablar de naclonalldades lndlgenas se Lorn
algo corrlenLe, pero comblnado con demandas soclales y agrarlas. La concepLuallzacln
que reallz la CCnAlL en 1994, aflrma que el LsLado ecuaLorlano es uno consLlLuldo
por las naclonalldades lndlgenas, la naclonalldad hlspana y la naclonalldad
afroecuaLorlana.
72
or LanLo el fuLuro LsLado resulLanLe de un camblo consLlLuclonal
deberla reconocer LerrlLorlos, lenguas y formas de admlnlsLracln pollLlca y [urldlca. Ln
las verslones ms radlcales de esLe planLeamlenLo, se proponla suprlmlr la dlvlsln
pollLlco admlnlsLraLlva.
Ln la Lradlcln occldenLal, el Lermlno naclonalldad alude a algun grupo humano unldo
por vlnculos de lengua, culLura y LerrlLorlo. Ln los procesos hlsLrlcos de formacln de
los LsLados naclonales europeos despues de flnes del slglo xvlll, se Llene el supuesLo
de que una naclonalldad consLlLuye el fundamenLo de un LsLado-nacln.
73
Claro que
Lodo ello Luvo como conLraparLlda la exlsLencla de mlnorlas naclonales subyugadas por
una naclonalldad domlnanLe.
74
ue alll que medlanLe luchas naclonales, algunas

71
lbld, pp. 176-183.
72
Consejo de Gobierno de la CONAIE, Proyecto poltico de la CONAIE, Quito, 1994.
73
Eric Hobsbawm, Naciones y nacionalismo desde 1780, Crtica, Barcelona, 1991.
74
El tema de las nacionalidades indgenas, estuvo presente en los planteamientos de la izquierda. Por
ejemplo, en los aos treinta, el Partido Comunista del Per propuso la reivindicacin de las
nacionalidades quechua y aymara apoyndose en la idea staliniana de la audeterminacin de las
nacionalidades.
43
naclonalldades Lermlnaron convlrLlendose en LsLados naclonales. Sln embargo, las
condlclones para que ello ocurra, han Lenldo que ver con la formacln de movlmlenLos
naclonales de llberacln que se han opuesLo al LsLado naclonal del que formaban
parLe. una condlcln fundamenLal para el real desarrollo de una naclonalldad, es la de
un fuerLe desarrollo econmlco.
La lnvocacln de las organlzaclones eLnlcas a su ldenLldad como naclonalldades
lndlgenas, ha sldo generalmenLe lnLerpreLada como un camlno hacla la formacln de
oLros LsLados. LsLa lncomprensln ha proseguldo en vlsLa de que el Lermlno
naclonalldad evoca el de un LerrlLorlo que puede ser fragmenLado desde oLro con la
creacln de fronLeras LerrlLorlales.
Ln realldad, la esLrucLura de los grupos lndlgenas y afroecuaLorlanos es muy varlada.
Pay una gran dlferencla enLre los pueblos lndlgenas en cuanLo a su lmporLancla
demogrflca, asl como por sus Lenslones lnLernas y exLernas.
73
Ll Lema del LerrlLorlo,
muy vlslble, e lncluso ya reconocldo por el LsLado -aunque no con un esLaLuLo eLnlco-
de las eLnlas amaznlcas y cosLenas, no ha podldo ser adecuadamenLe deflnldo en la
slerra. or oLra parLe, muchas organlzaclones locales, se lnvolucraron en la dlspuLa del
poder local, lo que lmpllc el acceso a Lenenclas pollLlcas y Conce[os Munlclpales. Ln
esLa prcLlca de e[erclclo del poder local no habla formulaclones susLenLadas en la ldea
de naclonalldad, slno que se prlvlleglaba la busqueda de recursos del LsLado para
efecLuar una admlnlsLracln local. no debe Lampoco lgnorarse el nlvel de desarrollo
econmlco de los pueblos lndlgenas, que Llene grandes llmlLaclones en el acceso a los
recursos y las deslguales capacldades de poLenclallzarlos.
Los aspecLos ms problemLlcos eran las Lenslones organlzaclonales enLre los nlveles
locales, reglonales y naclonales de la organlzacln eLnlca, asl como los confllcLos
lnLereLnlcos a nlvel local, que deberlan ser lnLerpreLados adecuadamenLe. ue aqul,
Lamblen se derlva el gran Lema de las ldenLldades eLnlcas locales, sus consLrucclones y
camblos que Llenen muchos facLores dlnmlcos, enLre oLros, las mlgraclones lnLernas e
lnLernaclonales y la relacln con la culLura de masas moderna.

75 Carlos Viteri, "Un pas ficticio", conos, No.2, mayo-julio 1997, pp. 51-58.
46
La ConsLlLucln ollLlca del Lcuador de 1998, lnLrodu[o el reconoclmlenLo del Lema de
las naclonalldades lndlgenas de un modo parclal. Ll arL. 1, conLempl que el LsLado es
"plurlculLural y plurleLnlco", mlenLras que el arL. 83, reconocla amblguamenLe el
Lermlno naclonalldad: "Los pueblos lndlgenas que se auLodeflnen como naclonalldades
ancesLrales, y los pueblos negros o afroecuaLorlanos, forman parLe del LsLado
ecuaLorlano, unlco e lndlvlslble." CLros arLlculos (84 y 83), complemenLaban esLo,
slLuando la LerrlLorlalldad en un nlvel comunlLarlo.
76

Ln el desarrollo de los movlmlenLos eLnlcos y sus organlzaclones exlsLlan Lenslones que
haclan dlflcll slLuar el Lema de los LerrlLorlos y las naclonalldades. Aun ms, una parLe
conslderable de las organlzaclones de prlmer y segundo grado hablan sldo consLlLuldas
slgulendo los espaclos de la dlvlsln pollLlco admlnlsLraLlva. Asl fue que se arrlb a la
deflnlcln de pueblos lndlgenas, Lomando como referencla denomlnaclones de
naLuraleza hlsLrlca Lales como senorlos eLnlcos desaparecldos o denomlnaclones
precolonlales. Ln el ano 2001 achakuLlk presenL un proyecLo de Ley de
naclonalldades lndlgenas que lnclula naclonalldades y pueblos. Ln esLe proyecLo se
ponla mucha aLencln a la asplracln de auLonomla: Cada pueblo y naclonalldad
Lendr una auLorldad lndlgena nombrada segun los usos y cosLumbres de cada uno de
ellos. LsLas auLorldades debern auLorlzar Loda Lransferencla de propledad denLro de
los LerrlLorlos ba[o su [urlsdlccln".
77
Adems se lnclulan oLras aLrlbuclones Lales como
la de ser consulLados sobre obras o exploLacln de recursos, la admlnlsLracln de agua
poLable, alcanLarlllado y saneamlenLo amblenLal, la admlnlsLracln de blenes de
paLrlmonlo hlsLrlco, el cobro del lmpuesLo predlal en las [urlsdlcclones lndlgenas.
uespues de 1990 Lamblen los afroecuaLorlanos se volvleron vlslbles en la esfera
publlca con sus demandas que oscllaron enLre la defensa de una lnsercln corporaLlva
y represenLacln pollLlca [unLo a la busqueda de formas ancesLrales de organlzacln.

76 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998.
77
Fernando Guerrero y Pablo Ospina, El poder de la comunidad. Ajuste estructural y movimiento
indgena en los Andes ecuatorianos, CLACSO, Buenos Aires, 2003, p. 190.
47
Los afroecuaLorlanos son el grupo ms dlscrlmlnado de la socledad ecuaLorlana que
Llene adems fuerLes rasgos de raclsmo en la vlda coLldlana.
78

La ConsLlLucln de 1998 Lenla una rlgldez que lmpedla reallzar reformas
consLlLuclonales. Cualquler proyecLo de reformas que pudlera someLerse a dlscusln
requerla ser prlmero aprobado en prlmer debaLe por el Congreso naclonal y luego
esperar un ano para ser aprobado deflnlLlvamenLe en segundo debaLe con los dos
Lerclos de la voLacln.
79
La dlflculLad por conformar mayorlas debldo a la
fragmenLacln del Congreso Lornaba lnvlable cualquler propuesLa de reforma
consLlLuclonal.
8. L| Gob|erno de Correa y |a demanda por una Asamb|ea Const|tuyente
uesde 1996, se lnlcl una perslsLenLe lnesLabllldad pollLlca orlglnada en la erosln de
los parLldos pollLlcos que careclan de mayorlas slldas para gobernar. Asl, el
presldenLe popullsLa Abdal 8ucaram fue desLlLuldo por el Congreso en febrero de
1997 Lras una movlllzacln de ellLes y secLores populares e lndlgenas. Ll proLagonlsmo
lndlgena fue aun ms evldenLe en el derrocamlenLo de !amll Mahuad en enero de
2000, cuando una coallcln lndlgena mlllLar Luvo un eflmero paso por el goblerno. Ll
goblerno del Coronel Luclo CuLlerrez, elecLo en 2002, y apoyado por una allanza
lndlgena-mlllLar, perdl pronLo el apoyo lndlgena, cuando el movlmlenLo achakuLlk se
reLlr del goblerno. Sus lnLenclones auLorlLarlas orlglnaron una oposlcln provenlenLe
de las ellLes y clases medlas y concluy en su calda en abrll de 2003. Ll llamado
movlmlenLo de los fora[ldos", denomlnacln que adopL la movlllzacln maslva que
derroc a CuLlerrez, mosLr adems un rechazo a la lnLervencln de los parLldos
pollLlcos y relvlndlc al cludadano desde las clases medlas. Surgl una demanda por
reallzar una asamblea consLlLuyenLe que reallce una reforma pollLlca que reordene la
lnsLlLuclonalldad y la represenLacln. Como sucesor de CuLlerrez, fue nomlnado
Alfredo alaclo, qulen era el vlcepresldenLe en funclones.

78 Carlos de la Torre, Afroquiteos: ciudadana y racismo, CAAP, Quito, 2002.
79 Julio Csar Trujillo, Teora del Estado en el Ecuador. Estudio de derecho constitucional, UASB/CEN,
Quito, 2004, p. 141.
48
Ll breve goblerno de alaclo, carecl de la capacldad de reallzar una reforma pollLlca
que respondlera a las demandas de los fora[ldos". ero slmulLneamenLe, se
enconLraba pendlenLe la negoclacln del 1raLado de Llbre Comerclo (1LC) con LsLados
unldos como la culmlnacln del proceso de aperLura econmlca lnlclado duranLe el
goblerno de CuLlerrez. Sobre Lodo surgl desde las organlzaclones campeslnas y de
pequenos producLores un rechazo fundado en los lmpacLos que Lendrla en la
produccln y el empleo agrlcola.
Ll debll goblerno de alaclo, despues de la calda de CuLlerrez, LraL de acoger la
demanda de una Asamblea ConsLlLuyenLe que emergl del llamado movlmlenLo de los
fora[ldos. Lra una amenaza que no se llev a la prcLlca. LsLo adems colncldla con las
negoclaclones de la flrma del 1raLado de Llbre Comerclo con LsLados unldos.
Ln general los gremlos empresarlales y fuerLes corrlenLes de oplnln canallzadas por
los medlos promovlan el 1LC, en LanLo que la CCnAlL y secLores rurales amenazados
lmpulsaron acclones conLesLaLarlas. Ln 2006, las movlllzaclones anLl 1LC, colncldleron
con un glro en el mane[o de la pollLlca peLrolera del goblerno. Ll confllcLo del LsLado
con la peLrolera norLeamerlcana Cxy, concluy con la declsln esLaLal de la caducldad
del conLraLo y eso de[o sln susLenLo a la conLlnuacln de la negoclacln del 1LC. Ll
goblerno de LsLados unldos decldl suspender las negoclaclones puesLo que conslder
el caso Cxy como una exproplacln. aralelamenLe, las reformas a la Ley de
Pldrocarburos, me[oraron los lngresos esLaLales provenlenLes de la renLa peLrolera.
1odo esLo, poslclon con fuerza acLlLudes naclonallsLas que ponlan en escena la
cuesLln de la soberanla y las crlLlcas a la aperLura comerclal. LsLe regreso de pollLlcas
naclonallsLas y del forLaleclmlenLo de la lnLervencln esLaLal, Luvo como persona[es
declslvos a los economlsLas de una corrlenLe progreslsLa que gan proLagonlsmo
duranLe el goblerno de alaclo. !usLamenLe 8afael Correa, Luvo un eflmero paso por el
MlnlsLerlo de Lconomla donde se Lomaron las prlmeras medldas de mane[o de los
excedenLes de los recursos peLroleros.
La condlcln bslca de la nueva slLuacln ecuaLorlana produclda con la llegada del
goblerno de 8afael Correa puede ser asumlda como el regreso del LsLado ba[o el slgno
de una ldenLldad de lzqulerda. La propuesLa de asamblea naclonal consLlLuyenLe de
49
plenos poderes fue el e[e de su campana. Correa logr dar senLldo pollLlco y
condensar las crlLlcas a los pollLlcos forLaleclendo el cllma anLlpollLlco que ya se habla
lnsLalado desde medlados de los anos novenLa.
80
LlecLo en novlembre de 2006,
derroL a lvaro noboa, propleLarlo de un conglomerado de 117 empresas, que
proponla radlcallzar el rol del mercado. MlenLras que Correa, un [oven profesor
unlverslLarlo de economla, represenLaba a un frenLe de agrupaclones de lzqulerda
denomlnado Allanza als, un movlmlenLo pollLlco surgldo de corrlenLes de la anLlgua
lzqulerda radlcal, asoclaclones clvlles y pollLlcas de dlverso slgno ldeolglco. Su e[e
cenLral es la relvlndlcacln de la cludadanla. Pa sldo una forma de caplLallzacln del
llamado movlmlenLo de los fora[ldos" que promovl el derrocamlenLo del goblerno
de CuLlerrez.
uesde la decada de 1920, con mayor o menor lnLensldad, las capas medlas han
parLlclpado en la vlda pollLlca, como el nucleo bslco de la cludadanla urbana y la
oplnln publlca. Ln la corrlenLe progreslsLa de las capas medlas que se expres
hlsLrlcamenLe en las agrupaclones de lzqulerda, lo caracLerlsLlco fue elaborar las
demandas de los de aba[o y asplrar a represenLarlos. Ll segmenLo asalarlado de las
clases medlas, conformado por maesLros, empleados publlcos y mlllLares, crecl
noLablemenLe despues de 1970, pero se deLerloraron sus condlclones de vlda con los
a[usLes de los anos novenLa. Ln las movlllzaclones de febrero y abrll del 2003, y el
surglmlenLo del fora[ldlsmo" los grupos medlos se Lornaron vlslbles, aunque poco se
hable de ellos.
vlsLo en perspecLlva, el proceso de consLruccln naclonal empezado en 1830 LranslL
desde los lnLenLos por esLablecer un senLldo naclonal en el slglo xlx hasLa la
consolldacln de un LsLado cenLrallzado despues de 1930. LsLe clclo de consLruccln
esLaLal naclonal lleg hasLa 1980, cuando son redeflnldas las relaclones enLre LsLado y

80 Una fuente primordial en la crtica a la partidocracia fueron algunos voceros de opinin de la prensa
escrita y la televisin. Apoyndose en las denuncias de periodistas como Alfredo Pinargote sobre la
partidocracia como la causa de la inestabilidad poltica, del secuestro de las funciones del Estado para
usos privados y de la corrupcin, Correa logr dar sentido poltico y aglutinar las crticas, el
resentimiento y el odio a los polticos. Ver. Carlos de la Torre, La constituyente de Correa , Hoy, 9 de
diciembre 2006.

30
socledad en el marco del a[usLe esLrucLural. A flnes del slglo xx, se produ[o una nueva
slLuacln dada por lo que se llam lo posnaclonal con camblos en los lmaglnarlos
naclonales y las funclones clslcas de los LsLados, cuando lrrumpleron
slmulLneamenLe las preslones de la globallzacln y oLras de Llpo local y reglonal que
eroslonaban las bases del LsLado naclonal. Con el ascenso del goblerno de 8afael
Correa en 2007, se produce una clrcunsLancla de regreso del LsLado [unLo a ldearlos
naclonallsLas que evocan los anos seLenLa del slglo pasado. La flgura domlnanLe del
LsLado expresa una poslcln de auLonomla naclonal en el marco de una dlversldad
culLural que ya no puede esLar represenLada por las anLlguas noclones de culLura
naclonal que caracLerlzaron las consLrucclones slmbllcas de la culLura ecuaLorlana.
Sln embargo, una nueva clrcunsLancla pollLlca de regreso del LsLado despues de un
perlodo de reLraccln esLaLal y la parclal e[ecucln de las pollLlcas neollberales, Lrae
Lamblen una nueva apelacln a los lmaglnarlos naclonallsLas en una reedlcln de
anLlguas lmgenes y slmbolos. Lmerge enLonces nuevamenLe una ldeologla
naclonallsLa acompanada de un forLaleclmlenLo de la soberanla naclonal Lras un
perlodo de decllnacln de lmaglnarlos naclonallsLas.
A medlados de la decada del novenLa, la ldea de socledad clvll servla para convocar a
CnCs, asoclaclones de derechos humanos y grupos soclales que se asumlan como
porLavoces de las demandas de la socledad. uespues, la socledad clvll aparecl ya
relvlndlcada por acLores empresarlales y secLores de las capas medlas y alLas. Asl, la
socledad clvll de[ de ser monopollo de acLores soclales progreslsLas.
Ll redescubrlmlenLo de la cludadanla, da por supuesLo que hay una socledad clvll que
mal que blen se expresarla en gremlos y corporaclones del ms dlverso Llpo. Se
relvlndlca una cludadanla pollLlca opuesLa a los parLldos pollLlcos y los pollLlcos. Ln
esLo colnclden corrlenLes conservadoras, llberales y radlcales. ero una aLmsfera
anLlpollLlca se consolld como condlcln de la accln pollLlca. La anLlpollLlca esL
enralzada en la Lradlcln hlsLrlca ecuaLorlana, y en los anos reclenLes se ha
desarrollado una creclenLe desconflanza hacla los pollLlcos y el LsLado. ? surgl sobre
Lodo la expresln parLldocracla", para referlrse al domlnlo de los parLldos pollLlcos en
la vlda pollLlca.
31
Ln la evolucln de los movlmlenLos y acLores soclales despues de 1980, es poslble
enconLrar lnlclalmenLe el papel oposlLor del slndlcallsmo a la apllcacln de las pollLlcas
de esLablllzacln en los anos ochenLa. Ll slndlcallsmo se hallaba llmlLado por su peso
real en una socledad profundamenLe heLerogenea desde el punLo de vlsLa soclal y
eLnlco. Ln los anos novenLa Loma relevancla el movlmlenLo lndlgena desde el
levanLamlenLo de [unlo de 1990. ue su sorpreslva lrrupcln vlno duranLe Loda esa
decada un alLo proLagonlsmo que deflnl un confllcLo por el reconoclmlenLo de la
plurlnaclonalldad y la oposlcln a las pollLlcas de a[usLe. La fundacln del movlmlenLo
achakuLlk en 1996 como un acLor pollLlco que pas a dlspuLar la represenLacln
pollLlca en el parlamenLo y los goblernos locales, supuso la vlnculacln de las
demandas eLnlcas con las demandas por reformas soclales, medlanLe la parLlclpacln
elecLoral. un momenLo culmlnanLe de la lnLervencln lndlgena fue cuando la CCnAlL,
organlzaclones soclales y una faccln de mlllLares produ[eron el derrocamlenLo del
presldenLe Mahuad en enero del 2000.
uespues del 2000, la CCnAlL y achakuLlk consolldaron su presencla publlca y una
represenLacln en el LsLado medlanLe el CCuLnL (Conse[o de los ueblos lndlgenas
del Lcuador). Ln el ano 2002, achakuLlk fue parLe de la coallcln que llevo al poder al
coronel Luclo CuLlerrez, pero esLa allanza fue de corLa duracln y Luvo ampllos
lmpacLos en las organlzaclones lndlgenas que sufrleron procesos de fragmenLacln.
or eso es que la oposlcln al goblerno de CuLlerrez y su derrocamlenLo ya poco Luvo
que ver con la parLlclpacln lndlgena. Con la relvlndlcacln de la socledad clvll y la
cludadanla, lrrumpleron las clases medlas en un cllma de erosln de los parLldos
pollLlcos.
LsLe deblllLamlenLo del movlmlenLo lndlgena en una slLuacln de reLorno del LsLado,
corresponde a un momenLo de desgasLe profundo de la represenLacln pollLlca con el
agoLamlenLo de los parLldos pollLlcos. Lmergla un escenarlo de prollferacln de
movlmlenLos pollLlcos que buscan deflnlr ldenLldades y represenLaclones soclales.
Aunque el a[usLe esLrucLural no se llev adelanLe con la radlcalldad que ocurrl en
oLros palses, sl Luvo lmpacLos en la desregulacln de la lnLervencln del LsLado en
reas Lales como el peLrleo, la energla elecLrlca, el agua y oLros recursos naLurales.
32
uesde los anos novenLa se vlenen produclendo confllcLos que Llenen por ob[eLo los
recursos naLurales y el medlo amblenLe. LsLe Llpo de confllcLos que se esLn Lornando
ms vlslbles, Llenen como acLores a goblernos locales, poblaclones urbanas y rurales y
empresas por el mane[o de los recursos naLurales y el conLrol de los lmpacLos
amblenLales.
Ln la amazonla, las poblaclones afecLadas por la acLlvldad peLrolera demandan
lndemnlzaclones, mlenLras que organlzaclones lndlgenas se oponen a la expansln de
las operaclones peLroleras en sus LerrlLorlos. Ln dlversos lugares del pals, los usuarlos
del agua de rlego cuesLlonan la gesLln y el acaparamlenLo del recurso. Asl mlsmo, la
acLlvldad exLracLlva de los bosques cosLeros y amaznlcos genera confllcLos enLre
comunldades y empresas madereras. Las acLlvldades de exploracln, prevlas a la
lnsLalacln de mlnerla en gran escala conduclda por empresas Lransnaclonales, ha
producldo la oposlcln de poblaclones rurales.
Se LraLa de una confllcLlvldad dlspersa a lo largo del pals, con rasgos locales pero que
muesLran en dlversos grados la presencla de CnCs y grupos amblenLallsLas que
preslonan por la adopcln de pollLlcas publlcas que Lomen en cuenLa las oplnlones de
las poblaclones donde esLn locallzados los recursos, o ablerLamenLe, la oposlcln a
que se lnsLalen empresas en los LerrlLorlos como es el caso de las empresas mlneras.
Con un perfll ms ba[o, se encuenLra la demanda por la reforma agrarla. Aunque ya se
e[ecuL una reforma agrarla que reallz una parclal redlsLrlbucln de la Llerra enLre los
anos seLenLa y ochenLa, perslsLe la concenLracln de la propledad rural. LnLre 1974 y
2000, el lndlce glnl de concenLracln de la propledad apenas ba[ del 0.83 al 0.80. ?
aunque esLa demanda se encuenLra enunclada en el plan de goblerno de Correa, no
exlsLen organlzaclones rurales con la suflclenLe capacldad de lmpulsar una demanda
que en sl serla muy comple[a de resolver dada la consolldacln de formas de
organlzacln producLlvas empresarlales y un conslderable segmenLo de medlanos
propleLarlos.
Ln el perlodo de decllnacln del LsLado, la cuesLln cenLral era la reallzacln del a[usLe
esLrucLural, que no pudo e[ecuLarse slno de modo parclal. ? esLo fue asl, LanLo por la
ausencla de acuerdos enLre las ellLes pollLlcas como por las reslsLenclas soclales que
33
prlnclpalmenLe se expresaron en movlllzaclones conducldas por la Confederacln de
naclonalldades lndlgenas del Lcuador (CCnAlL) desde los anos novenLa.
Ll reLorno del LsLado, ha slgnlflcado dar enfasls a las pollLlcas soclales, una mayor
lmporLancla a la gesLln publlca y una dlverslflcacln de funclones con nuevos
aparaLos esLaLales, lncluyendo una renovada lmporLancla a la planlflcacln. Las
pollLlcas soclales, Llenen como sus aspecLos cenLrales, los subsldlos hacla los pobres
urbanos y rurales, y el me[oramlenLo de lngresos a los secLores asalarlados. Se LraLa de
la deflnlcln de un LsLado con capacldad de lnLervencln en la economla y la socledad.
Ll proceso que permlLl llegar a la consLlLuyenLe LranslL por Lres momenLos: prlmero,
la descomposlcln del slsLema pollLlco cuando se derrumb el Congreso que obsLrula
la convocaLorla a la Asamblea. LsLo slgnlflc la parllsls de los parLldos pollLlcos y la
lncapacldad de consLlLulrse como oposlcln. un segundo momenLo cuando la
poblacln declde mayorlLarlamenLe en referendum aprobar la convocaLorla a la AC. un
Lercer momenLo cuando Allanza als obLlene una cmoda mayorla y gana la mayor
proporcln de asamblelsLas.
9. A|gunos proyectos const|tuc|ona|es
Ll proyecLo de ConsLlLucln elaborado por una Comlsln del Conse[o naclonal de
unlversldades y Lscuelas ollLecnlcas del Lcuador (CCnLSu), preLendla ser el que
slnLeLlzaba ampllas corrlenLes de oplnln y que esLarla en el cenLro de las dlscuslones
en MonLecrlsLl. lue procesado conslderando mulLlples conLrlbuclones de secLores
soclales y pollLlcos. Ln sus aspecLos medulares manLenla dlsposlclones de la
ConsLlLucln de 1998. LsLo esLaba claro en la relacln enLre LsLado y mercado, la
cuesLln plurlculLural y la esfera de los derechos soclales y pollLlcos. Se proponla
me[orar la represenLacln y la democraLlzacln del slsLema de parLldos. SosLenla un
fuerLe presldenclallsmo aunque daba aLrlbuclones de flscallzacln al Congreso.
81

Los argumenLos que la CCnAlL promovl para ser lncorporados en la nueva
ConsLlLucln esLaban fl[ados en la deflnlcln del LsLado plurlnaclonal reconoclendo la

81 Ramiro vila Santamara, Anglica Porras Velasco y Edwar Vargas Araujo, Crtica a la propuesta de
Constitucin del CONESUP, en la Tendencia, No. 6, noviembre 2007, pp.83-89.
34
exlsLencla de un LsLado unlLarlo. Se deflnlan goblernos lndlgenas para los LerrlLorlos de
pueblos y naclonalldades. Ll escollo de la LerrlLorlalldad adopLaba ms un senLldo de
admlnlsLracln pollLlca ya que lmpllcaba la supresln de la dlvlsln pollLlco
admlnlsLraLlva en las zonas de predomlnlo lndlgena. Ll sllenclo de la CCnAlL sobre la
reglonallzacln permlLe suponer que se manLendrla el esquema pollLlco admlnlsLraLlvo
en las zonas de ba[a densldad lndlgena. Se promovla Lamblen la ampllacln de los
derechos colecLlvos lncluldos en la ConsLlLucln de 1998 y reformas de Llpo econmlco
soclal de naLuraleza redlsLrlbuLlva como la unlversallzacln de la segurldad soclal
fundadas en la lnLervencln predomlnanLe del LsLado. Los fundamenLos ldeolglcos el
buen vlvlr y la necesldad de lmpulsar la lnLerculLuralldad emergen en los
planLeamlenLos de la CCnAlL [unLo a la necesldad de conLrolar los recursos naLurales
en los LerrlLorlos lndlgenas. Asl mlsmo, se proponlan mulLlples medldas para favorecer
a la pequena y medlana produccln rural conceblda en el marco de la nocln de
soberanla allmenLarla.
82
AnLe el rlesgo de que la propuesLa fuera conceblda denLro de
los Lermlnos de las auLonomlas propuesLas desde el SC, senalaban su desacuerdo con
esa concepcln de descenLrallzacln del LsLado.

;/ <'-*1+18%+,- <+8!/!/-/
La ConsLlLucln Cludadana fue una lnlclaLlva de represenLanLes de la derecha en la
Asamblea ConsLlLuyenLe que fue mosLrada a flnes de agosLo del 2008 cuando ya
concluyeron las labores de la Asamblea. La flgura prlnclpal que promovl esLa
propuesLa fue ablo Luclo aredes. Ll LexLo Llene varlas caracLerlsLlcas. lue presenLado
como uno de menos arLlculos (134), por lo LanLo ms breve. Sus gesLores buscaban
con esLo Lamblen movlllzar la voLacln por el no al nuevo proyecLo consLlLuclonal con
una argumenLacln que condensaba planLeamlenLos de las mlnorlas de la
ConsLlLuyenLe. Ls lnLeresanLe consLaLar en la ConsLlLucln Cludadana un con[unLo de
aspecLos que llusLran hasLa donde la derecha puede lr en los Lemas consLlLuclonales.
83


82 Propuesta de la CONAIE frente a la Asamblea Constituyente, s.e., Quito, 2007.
83
Constitucin ciudadana, 2008 (documento digital).
33
Ln la propaganda de esLe proyecLo consLlLuclonal se aflrmaba que esLe lmpllcaba la
defensa del dlar y la vlda desde la concepcln. ue hecho, al haberse Lrazado una
cancha nueva sobre los debaLes consLlLuclonales, parece obvlo que deblan ser
acepLados algunos aspecLos en Lorno a la lnLervencln del LsLado, la descenLrallzacln,
derechos colecLlvos. Sln embargo, lo que predomlna es un enfoque que relLera en los
aspecLos ms desLacados de la ConsLlLucln de 1998. LsLo qulere declr que se le da
lmporLancla al mercado y los derechos de propledad con una vlsln ms cercana a la
llbre empresa y la economla soclal de mercado en la versln neollberal. Aunque
predomlna una vlsln anLlesLaLlsLa, no pueden de[ar de acepLarse Lemas de regulacln
y conLrol. Asl es como Lamblen se acepLa la planlflcacln.LsLa propuesLa consLlLuclonal
puede conslderarse como un lnLenLo de poner prlnclplos llberales con una acepLacln
parclal de aspecLos mulLlculLurales y derechos colecLlvos [unLo a un debll papel
regulador del LsLado y un enfasls en la empresa prlvada.
10. La Const|tuyente de Montecr|st|
Ln las elecclones del 30 sepLlembre de 2007 el movlmlenLo Acuerdo als conslgul 80
de los 130 escanos en la Asamblea consolldndose como fuerza mayorlLarla en 21
provlnclas. ero ya se habla conflgurado un nuevo escenarlo con una radlcal
dlsmlnucln de la represenLacln de la derecha pollLlca al quedar el arLldo
SoclalcrlsLlano reducldo a su mlnlma expresln, al lgual que represenLanLes
lndependlenLes de derecha. Ll cenLro pollLlco (8ed e lzqulerda uemocrLlca) Luvleron
Lamblen una ba[a represenLacln al lgual que oLras corrlenLes de lzqulerda y
achakuLlk. La novedad era que el arLldo Socledad aLrlLlca Lenla un bloque
mlnorlLarlo lmporLanLe y podla asumlr un papel caLallzador de la derecha.
Las prlmeras acclones de la Asamblea de MonLecrlsLl se Lradu[eron en lnLroduclr
modlflcaclones en el cuadro lnsLlLuclonal. uespues se empez a Lraba[ar en la
elaboracln del LexLo consLlLuclonal. Se produ[eron mandaLos consLlLuclonales y leyes
que apunLaban a Lransformar Lemas prlorlLarlos de regulacln del mercado de Lraba[o
y las conceslones mlneras.
una de las fuenLes de oposlcln a la Asamblea ConsLlLuyenLe fue la acLlLud del Alcalde
de Cuayaqull. Ln una concenLracln publlca el 24 enero de 2008, !alme neboL
36
desaflaba al goblerno y cuesLlonaba el papel de la Asamblea ConsLlLuyenLe. lue una
movlllzacln con un ampllo apoyo de la poblacln y los medlos.
romovldo por el Alcalde !alme neboL gremlos y corporaclones de Cuayaqull
planLearon el 13 de febrero de 2008 el MandaLo de Cuayaqull que proponla a la
Asamblea ConsLlLuyenLe la defensa de la auLonomla munlclpal guayaqullena y llmlLar
la lnLervencln del LsLado cenLral. LsLa clara manera de poslclonar la auLonomla
munlclpal como bandera, esperaba agluLlnar una poslcln de cuesLlonamlenLo a las
poslclones predomlnanLes de la Asamblea. Las bases de apoyo buscaban Lrascender los
Lradlclonales mecanlsmos de agluLlnacln de la guayaqullenldad con la lncorporacln
de gremlos, esLudlanLes, unlversldades y organlzaclones soclales de dlverso Llpo.
84

una conLroversla lmporLanLe acerca de la plurlnaclonalldad se proces en la Asamblea.
La propuesLa de la CCnAlL que ponla enfasls en la auLonomla pollLlca, la LerrlLorlalldad
y el conLrol de los recursos naLurales, fue rechazada por 8afael Correa, puesLo que
conslderaba que era un proyecLo separaLlsLa. CpuesLas a la CCnAlL, la lLnCCln y la
lLlnL proponlan la lnLerculLuralldad como alLernaLlva.
83
La lncorporacln de la
lnLerculLuralldad y la plurlnaclonalldad en el LexLo consLlLuclonal slgue manLenlendo la
amblguedad de la cuesLln LerrlLorlal.
La reallzacln del referendum consLlLuclonal se presenLaba como una prolongacln de
la aprobacln o desaprobacln del goblerno. no es que no se dlscuLleran aspecLos de
la nueva ConsLlLucln, slno que el debaLe publlco no revel conLroverslas dlsLlnLas a las
que ya hablan sldo procesadas en MonLecrlsLl. La campana por el Sl esLuvo llderada
por el goblerno, movlmlenLos y grupos de oplnln aflnes a esLe. Ll Sl a la nueva
ConsLlLucln era el Sl al goblerno de Correa y la revolucln cludadana. LnLre las fuerzas

84Advertencias en siete puntos del Mandato de Guayaquil, El Universo, 16 de febrero 2008. Se
mencionaba que Hay evidencias claras que la actitud gubernamental es menoscabar los gobiernos locales
mediante la drstica reduccin de competencias transferibles; la centralizacin de competencias
descentralizadas; la disminucin de recursos; la supresin de las preasignaciones; el entorpecimiento del
funcionamiento del modelo de gestin local; la desmembracin territorial, entre otros mecanismos
atentatorios. Rechazamos esta posicin centralista que lesiona la autonoma de los gobiernos seccionales
y perjudica al pueblo.
85
Floresmilo Simbaa, La plurinacionalidad en la nueva Constitucin, et.al., Anlisis. La nueva
Constitucin, ILDIS, Quito, 2008, pp. 102-117.
37
elecLorales que apoyaron la aprobacln de la nueva ConsLlLucln esLaba el apoyo
logrado por Correa dlrecLamenLe con los Alcaldes y refecLos. ClenLo sleLe alcaldes y
velnLe y Lres prefecLos se allnearon con el proyecLo de nueva ConsLlLucln. Pabla
surgldo el MovlmlenLo MunlclpallsLa por la lnLegrldad naclonal. LsLe glro pollLlco de la
mayorla de alcaldes y prefecLos en favor del Sl, para el referendum del proyecLo de
nueva ConsLlLucln, consolld las asplraclones elecLorales del Coblerno y deblllL a la
oposlcln. numerosos alcaldes y prefecLos que hablan perLenecldo al 8L, SC y 8lAn
se allnearon con Correa.
86
ue modo laLeral surgl un Sl crlLlco o condlclonal que fue
sosLenldo prlnclpalmenLe por achakuLlk y la CCnAlL. ulferenclaban su acepLacln a la
CarLa ConsLlLuclonal de su apoyo al goblerno.
Las poslclones que se arLlcularon por el no a la ConsLlLucln, reunl a corrlenLes
pollLlcas de derecha llderadas por !alme neboL, el SC y movlmlenLos aflnes, gremlos
empresarlales y AnLonlo Arregul, Arzoblspo de Cuayaqull. SorpreslvamenLe Aukl
1lLuana, alcalde lndlgena de CoLacachl, Lamblen apoy el no. Sobre Lodo desde la
perspecLlva de secLores conservadores de la lglesla caLllca, se puso enfasls en los
Lemas del aborLo, la famllla y la pare[a homosexual. ue modo que la campana por el
no adqulrl sobre Lodo un glro moral que ya se evldencl en las oplnlones de la lglesla
en la Asamblea ConsLlLuyenLe.
87
Ln esLe senLldo, la propuesLa de ConsLlLucln
Cludadana llderada por ablo Luclo aredes que buscaba agluLlnar poslclones de
crlLlca desde una perspecLlva anLlesLaLlsLa y neollberal, no Luvo la resonancla que se
esperaba en los oposlLores a la nueva ConsLlLucln.
La opcln de voLo nulo cubrl a Lodo el especLro ldeolglco. uesde corrlenLes de
lzqulerda radlcal agluLlnadas prlnclpalmenLe en el olo uemocrLlco, la 8Lu de cenLro,
secLores de ecologlsLas radlcales y organlzaclones lndlgenas de CoLopaxl y Chlmborazo,
hasLa personalldades y clrculos de derecha.

86 Mayora de seccionales van por el S, El Universo, 15 de septiembre 2008.
87 Adran Lpez y Paula Cubillos, Anlisis del Referndum Constitucional 2008 en Ecuador, conos,
No. 33, enero 2009, p.16; Paula Castello Starkoff, Despenalizacin del aborto y nuevo proyecto
constitucional: un tema polmico, conos, No. 32, septiembre 2008, pp. 19-23.
38
Ln el referendum del 28 de sepLlembre de 2008, el Sl obLuvo el 63, 93 de los voLos, el
no reclbl el 28,10, y los voLos nulos el 7,23. La unlca cludad donde gano el no fue
Cuayaqull con el 46,97 de la voLacln, mlenLras que el Sl alcanz el 43,68. Asl, no es
sorprendenLe que en la parroqula Samborondn, donde reslden la clase medla y la
ellLe econmlca porLena, el no obLuvo el 84,26 de los voLos.
88
Ln la unlca provlncla
donde Lrlunfo el no fue napo con el 33, 43. LsLa ulLlma provlncla es un basLln de
Luclo CuLlerrez y Socledad aLrlLlca pero poco slgnlflcaLlva en Lermlnos demogrflcos.
11. Una v|s|n de |a Const|tuc|n de 2008
La ConsLlLucln ecuaLorlana del 2008 en su alcance ms general puede ser deflnlda
como un marco normaLlvo que deLermlna la prlmacla del LsLado sobre el mercado en
la medlda que asume un papel de lnLervencln y regulacln sobre la economla y la
socledad reLomando el papel de la planlflcacln. ero esLa preponderancla esL
condlclonada por el 8uen vlvlr como un prlnclplo eLlco que esLrucLura las relaclones
enLre la socledad, la naLuraleza y el LsLado. La economla solldarla apunLa a una
deflnlcln poLenclal de agluLlnacln de formas econmlcas y soclales de propledad y
produccln. Las concepclones adlclonales de plurlnaclonalldad, lnLerculLuralldad,
solldarldad y descenLrallzacln, aluden a los dlsLlnLos componenLes de las esLrucLuras
eLnlcas del LsLado nacln, las dlversas raclonalldades econmlcas y los dlsLlnLos nlveles
de organlzacln LerrlLorlal del LsLado.
La esLrucLuracln de los derechos, supone que hay derechos lndlvlduales y colecLlvos,
el marco en el que se desenvuelve la cludadanla. Ln LanLo esLos se han ampllado hacla
nuevos grupos soclales y preLenden la unlversallzacln de los derechos soclales como
la segurldad soclal, salud y educacln. La esfera de la parLlclpacln se encuenLra
expandlda hacla la democracla dlrecLa y mecanlsmos de parLlclpacln recogldos en el
cuarLo poder del LsLado. Se LraLa pues de una ConsLlLucln que radlcallza el
oLorgamlenLo de derechos y su reallzacln, Lamblen con las garanLlas de un LsLado
ConsLlLuclonal. La lnLroduccln de los derechos de la naLuraleza consLlLuye una de las

88
Rafael Guerrero, Correa y Nebot: identidad y diferencia, La Tendencia, No. 8, octubre/noviembre
2008, p. 29.
39
mayores lnnovaclones que abre un campo de dlspuLa sobre los facLores amblenLales
en el desarrollo econmlco.
una dlferencla muy noLable con las consLlLuclones anLerlores es que las fuenLes de las
deflnlclones consLlLuclonales provlnleron de punLos de vlsLa y orlenLaclones de
movlmlenLos soclales, Cngs, colecLlvos ldenLlLarlos, segmenLos del aparaLo de LsLado,
unlversldades e lgleslas con una menor lncldencla de [urlsLas o especlallsLas en Lemas
consLlLuclonales. Las propuesLas e ldearlos del ecologlsmo, femlnlsmo y organlzaclones
soclales e lndlgenas, Luvleron una alLa gravlLacln en las Mesas y en los debaLes del
arLlculado de la ConsLlLucln. ue alll que concepLos de lndole soclolglca o
anLropolglca [unLo a demandas soclales y formulaclones de pollLlcas publlcas se
hallan Lraducldos como normas [urldlcas. LsLos es lo que ocurre con las concepclones
de 8uen vlvlr, lnLerculLuralldad, naclonalldades y pueblos, derechos de la naLuraleza,
soberanla allmenLarla, economla popular y solldarla. La mlsma formulacln del LsLado
de derechos (en plural), no de[a de ser solo algo dlferenclado al LsLado de derecho.
Se puede argumenLar que esLa prlmacla del LsLado sobre el mercado no es nueva, ya
que se enconLraba deflnlda en la ConsLlLucln de 1978 sobre Lodo en lo relaLlvo al
conLrol esLaLal de las reas esLraLeglcas de la economla.
89
Asl, se esLarla reLornando a
concepclones de los anos seLenLa del pasado slglo proplas del LsLado desarrolllsLa.
Cuedaban asl de lado las dlsposlclones para la reLraccln del LsLado esLlpuladas en la
ConsLlLucln de 1998, lo que correspondla Lamblen al dlsmlnuldo papel de la
planlflcacln.
Ll 8uen vlvlr como una concepcln de Llpo pollLlco culLural es un prlnclplo que esL
presenLe a lo largo del LexLo consLlLuclonal. Ls un Llpo de pensamlenLo que Loma las
ldeas producldas en el mundo lndlgena ba[o la nocln del *86/= =/>*/0. Se parLe de
la ldea de que las socledades lndlgenas vlven en armonla con la naLuraleza ba[o reglas

89 En las discusiones sobre la Constitucin surgieron opiniones que argumentaban sobre la posibilidad de
sea afectado del rol de la empresa y la propiedad privada. Segn Alfredo Pinargote la nueva Constitucin
sera una expresin de comunismo: No obstante, y aqu viene la fineza del Gran Hermano, sera una
estupidez monumental poner de inmediato en prctica estos principios que cientficamente son socialismo
de estado, comunismo puro, algo que ni siquiera est constitucionalizado en la Venezuela de Chvez.
(Alfredo Pinargote, Chantaje, Vistazo, 18 de septiembre 2008, p.7).
60
de vlda y accln comunlLarlas. 1rasladadas a la ConsLlLucln corresponden a la
expansln de prlnclplos de blenesLar, solldarldad, llberLad y equldad. Segun sosLlene
AlberLo AcosLa, se LraLa de una uLopla por consLrulr. una uLopla que, al ser un
proyecLo de vlda en comun, nos dlce lo que debe ser.alLernaLlva lmaglnarla
pollLlcamenLe conqulsLada, a ser e[ecuLada por la accln de la cludadanla".
90

La deflnlcln de lnLerculLuralldad Llene una anLlgua presencla en las pollLlcas
educaLlvas promovldas en la educacln blllngue, ya adqulere vlgencla en la
ConsLlLucln de 1998 y se lncorpora a las pollLlcas de salud y los debaLes culLurales. La
lnLerculLuralldad se halla vlnculada al debaLe lnLernaclonal de culLura y desarrollo. Pa
sldo la busqueda de deflnlclones que conslderen la dlversldad culLural [unLo a
noclones de Llpo unlversal.
Cuando se esLablece al slsLema econmlco como parLe del reglmen de desarrollo y es
caracLerlzado como soclal y solldarlo, que reconoce al ser humano como su su[eLo y
como su fln, propendlendo a una relacln dlnmlca enLre socledad, LsLado y mercado,
en armonla con la naLuraleza. Se deflne adems que las formas de organlzacln sern
publlca, prlvada, mlxLa, popular y solldarla. Se han lncluldo en la economla popular y
solldarla a los secLores cooperaLlvlsLas, asoclaLlvos y comunlLarlos (arL. 283). LsLe
alcance del slsLema econmlco es un desplazamlenLo de la economla soclal de
mercado que se habla esLablecldo en la ConsLlLucln de 1998, donde adems se habla
deflnldo al secLor publlco, mlxLo y comunlLarlo, con una poslbllldad de lnLervencln
prlvada en las reas publlcas de servlclos.
LsLa es una nueva deflnlcln que Llene en realldad muchas fuenLes de orlgen. Algunos
planLeamlenLos han surgldo de la experlencla de emprendlmlenLos asoclaLlvos como
respuesLa a la crlsls en palses como ArgenLlna y 8rasll donde ya se han desarrollado
pollLlcas publlcas y redes. Sln embargo, la economla soclal y solldarla emerge como

90
Alberto Acosta, El Buen Vivir, una oportunidad por construir, Ecuador Debate, No.75, diciembre
2008, p. 42. En La Constitucin boliviana, se define el suma qamaa (vivir bien), cuyo contenido es
anlogo al de la Constitucin ecuatoriana. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad,
inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes
sociales, para vivir bien (art. 8, II. Subr. nuestro).
61
una hlpLesls para la conformacln de una economla susLenLada en la recuperacln de
prlnclplos de reclprocldad que no lgnoran el mercado pero suponen una nueva Lrama
soclal que se vlncula a movlmlenLos soclales y alLernaLlvas conLrahegemnlcas.
91
La
deflnlcln de popular y solldarla" en el LexLo consLlLuclonal permlLlrla que formas de
produccln en pequena escala [unLo a cooperaLlvas y comunldades Lengan un espaclo
de reconoclmlenLo y desarrollo lnsLlLuclonal.
La lncorporacln de la soberanla allmenLarla, promueve un modelo de desarrollo rural
que pone enfasls en la pequena y medlana produccln agropecuarla, las redes
asoclaLlvas de produccln y comerclallzacln que ponen enfasls en el mercado lnLerno.
Se deflne la poslbllldad de procesos de redlsLrlbucln de la Llerra con la nocln de
funcln soclal y amblenLal de la propledad y se esLlpula que se crear un fondo
naclonal de Llerras para el acceso de campeslnos y campeslnas a la Llerra y Lamblen se
prohlbe el laLlfundlo y la concenLracln de la Llerra (arL.282). La soberanla allmenLarla
se presenLa opuesLa a la segurldad allmenLarla como opcln que esLaba represenLada
por las cadenas agrolndusLrlales y agroexporLadoras.
92

La concepcln del LsLado plurlnaclonal, se halla susLenLada en los derechos colecLlvos
que corresponden a naclonalldades y pueblos con una ampllacln a los
afroecuaLorlanos y monLublos. Las comunldades, pueblos y naclonalldades lndlgenas,
el pueblo afroecuaLorlano, el pueblo monLublo y las comunas forman parLe del LsLado
ecuaLorlano, unlco e lndlvlslble" (arL.36). La novedad del pueblo monLublo,
corresponde a la recuperacln de una ldenLldad que habla sldo promovlda desde
organlzaclones que asplraban a canallzar una represenLacln dlsLlnLa de campeslnos
cosLenos. Ln LanLo que las comunas, aflrman una LerrlLorlalldad dlferenLe a la de las
comunldades lndlgenas serranas. Los derechos colecLlvos son un elenco de
aLrlbuclones que lncluyen la consulLa en lo relaLlvo a la exploLacln de recursos en sus
LerrlLorlos, el e[erclclo de la auLorldad y las prcLlcas de derecho consueLudlnarlo, el

91
Jos Luis Coraggio, Los caminos de la economa social y solidaria, conos, No. 33, enero 2009, pp.
30-31.
92
lernando 8osero Carces, Ll nuevo debaLe sobre soberanla allmenLarla", ./ ?"-!"-%+/, no. 8, ocL/nov
2008, CulLo, pp. 73-76.
62
manLenlmlenLo de modos culLurales y slmbllcos. Cueda ablerLa la facLlbllldad de
conformar clrcunscrlpclones LerrlLorlales para lndlgenas, afroecuaLorlanos, monLublos
y comunas (arL. 60). Slgue pendlenLe la cuesLln de cmo conformar esLas
clrcunscrlpclones, LanLo por la dlflculLad de arLlculacln o confllcLo con la dlvlsln
pollLlco admlnlsLraLlva, los nlveles de auLorldad pollLlca, el e[erclclo de la [usLlcla
lndlgena y la comple[ldad de LerrlLorlos en la slerra ecuaLorlana.
93

MlenLras la descenLrallzacln del poder era un componenLe del dlsmlnuldo rol del
LsLado cenLral en la ConsLlLucln de 1998. Ln camblo en la nueva ConsLlLucln el rol de
los munlclplos en Lermlnos de sus compeLenclas aslgnadas es de mayor ampllLud,
[unLo con el papel dado a las [unLas parroqulales, mlenLras que el Conse[o rovlnclal
cambla de naLuraleza al responder a un modo lndlrecLo de eleccln y represenLacln.
LsLo en la medlda que se aslgna un lugar cenLral a la conformacln de reglones, un
ob[eLlvo fundamenLal en el redlseno del ordenamlenLo LerrlLorlal. ero esL lnsLalado
un confllcLo por la relacln de los organlsmos de poder secclonal con las
clrcunscrlpclones LerrlLorlales lndlgenas en Lermlnos de compeLenclas y nlveles de
auLonomla.
94

La ampllacln que se ha dado al concepLo de cludadanla, exlge que se recuerde el
orlgen de la deflnlcln, slnLeLlzada por Marshall: La cludadanla es un *1/18* que se
oLorga a los que son mlembros de pleno derecho de una comunldad. 1odos lo que
poseen ese *1/18* son lguales en lo que se reflere a los derechos y deberes que
lmpllca".
93
ue acuerdo con esLo, la cludadanla es en prlnclplo una relacln de lgualdad
desde el derecho. MlenLras la cludadanla se fundamenLa en la lgualdad, la clase soclal
se aslenLa en la deslgualdad.

93
AgusLln Crl[alva, Ll LsLado plurlnaclonal e lnLerculLural en la ConsLlLucln ecuaLorlana del 2008",
@%8/!'$ A"2/1", no. 73, dlclembre 2008, pp. 60-62.
94
!orge Len, uescenLrallzacln y auLonomlas en la ConsLlLucln de la Asamblea ConsLlLuyenLe de
2008", @%8/!'$ A"2/1", no. 73, dlclembre 2008, pp. 97-106.
95
T.H. Marshall, Ciudadana y clase social, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, No. 79,
julio-septiembre 1997, Madrid, p. 312.

63
Ln el desarrollo hlsLrlco de los derechos en los palses europeos se Llene la aparlcln
de Lres Llpos de derechos. Los derechos clvlles en el slglo xvlll, los derechos pollLlcos
en el slglo xlx, y, los derechos soclales en el slglo xx. Cada Llpo de derechos Llene un
marco de lnsLlLuclones que permlLen que adquleran reallzacln. LsLos dlsLlnLos Llpos
de derechos se desarrollaron enLre el LsLado llberal del slglo xlx y el LsLado de
blenesLar despues de la decada de 1930.
lnlclalmenLe, los derechos clvlles no Llenen un confllcLo con las deslgualdades de la
socledad caplLallsLa porque [usLamenLe esos derechos manLlenen la deslgualdad.
Ll e[erclclo de los derechos clvlles y soclales muchas veces requlere de la accln
colecLlva para que puedan reallzarse. Cuando se observa el desarrollo hlsLrlco del
slndlcallsmo, exlsLleron derechos lndlvlduales de los Lraba[adores que requlrleron de
un marco colecLlvo de reallzacln. Solo asl pudleron operar los derechos de huelga,
asoclacln y conLraLacln colecLlva.
LnLre los movlmlenLos laborales y el LsLado se desarroll en Luropa una relacln
confllcLlva que sln embargo Lendl al reconoclmlenLo de derechos a los Lraba[adores.
Ln el slglo xlx se produ[o un reconoclmlenLo progreslvo de los derechos laborales
colecLlvos y el derecho al sufraglo. 1odo esLo ocurrl adems con el surglmlenLo de
parLldos obreros que lncorporaban a las clases Lraba[adoras a la accln pollLlca y
asumlan su represenLacln.
Ll horlzonLe Lrazado por la ConsLlLucln de 1929 fue el que permlLl el apareclmlenLo de
las leyes soclales Lales como La Ley de Comunas en 1937 y el Cdlgo del 1raba[o en 1938.
Ll surglmlenLo de derechos y pollLlcas soclales despues de 1940 fue lmpulsado por la
lzqulerda y secLores llberales.
ero se LraL de un acceso llmlLado a una forma de cludadanla soclal para segmenLos de
la clase medla y clases populares. LsLo esLaba acompanado por una versln lnsLrumenLal
de la democracla. Ln las propuesLas de la lzqulerda no habla lnvocaclones a la cludadanla
nl a los derechos de cludadanla. Lo que sl exlsLla es una prcLlca que ponla enfasls en los
derechos soclales que solo podlan ser e[ercldos desde la parLlclpacln en organlzaclones
de naLuraleza relvlndlcaLlva.
64
Lmerge como un problema la cuesLln de la cludadanla en esLe conLexLo de vlgencla de
lo esLamenLal, lo comunal y las [erarqulas eLnlcas. La cludadanla como la consLruccln del
lndlvlduo que porLa un con[unLo de derechos clvlles, pollLlcos y soclales, pasa por un
proceso de lncorporacln de las clases ba[as a los derechos cludadanos como una
condlcln fundamenLal de una comunldad pollLlca.
96

ero en condlclones de perslsLencla de deslgualdades soclales y eLnlcas que operaban
resLrlnglendo el mblLo de lo cludadano, las poblaclones lndlgenas y oLros grupos
excluldos, solo Lenlan como opcln una lenLa lncorporacln por el camlno de la
aslmllacln. ? esLa solo podla hacerse efecLlva medlanLe la exLensln del slsLema escolar.
Ln esLas condlclones, la cludadanlzacln supone un confllcLo culLural con las pauLas
comunlLarlas que esLn cenLradas en un corporaLlvlsmo y locallsmo que deflne
ldenLldades especlflcas.
ue modo que la exlsLencla de la comunldad campeslno/lndlgena era la de un cuerpo
soclal que Lenla alcances que lban hacla su conflguracln [urldlca, su relacln con las
lnsLlLuclones esLaLales y la exlsLencla parLlcular de los grupos eLnlcos.
Ll relaLlvo creclmlenLo del elecLorado a medlados del slglo xx se evldenclaba en una
mayor parLlclpacln elecLoral. Sln embargo, en una apreclacln expuesLa por Manuel
Marla 8orrero, ex resldenLe del Lcuador, ldenLlflcaba la exlsLencla de cludadanos
lnformados de las leyes y la pollLlca que opLaban por poslclones ldeolglcas para el
sufraglo elecLoral frenLe a oLro Llpo de poblacln, menos lnsLrulda o analfabeLa que
era aLralda por caudlllos y demagogos. La ampllacln de la parLlclpacln a secLores de
la poblacln con poca llusLracln, sl Lal puede llamarse, de las mayorlas lgnoranLes,
lnculLas, lrreflexlvas, lrresponsables, lnconsclenLes, sugesLlonables y coLlzables (.) es
acanallar la eleccln y esLablecer la dlcLadura del cuasl analfabeLlsmo y la esLulLlcla
dando derecho a oplnar y eleglr a qulenes no saben nl pueden oplnar y eleglr".
97
ara

96 Reinhard Bendix, Estado nacional y ciudadana, Amorrortu, Buenos Aires, 1974, pp. 83-104.
97 Manuel Mara Borrero. Los vicios del sufragio (III), La Calle, No. 27, 21 de septiembre de 1957, p.
24. Borrero fue presidente interino del Ecuador en 1938.
63
enLonces el 40 de la poblacln era analfabeLa y cerca del 20 de la poblacln
parLlclpaba en elecclones.
uesde esLa perspecLlva, las deflnlclones formales de cludadanla resulLaban
lnconvenlenLes para la lncorporacln de los secLores populares sl no esLaban
acompanadas de un acceso a la oplnln llusLrada. ero el problema de fondo y no
dlcho era la sobrevlvencla de rasgos esLamenLales en la socledad y la dlferenclacln
eLnlca que exclula a ampllos secLores de la parLlclpacln pollLlca. LsLaba lnsLlLulda y
perslsLla desde el slglo xlx lo que Andres Cuerrero llama una cludadanla de senLldo
comun como prcLlcas que dellmlLaban fronLeras enLre la poblacln blanca y mesLlza
con la poblacln lndlgena.
98

Con los procesos de reforma agrarla de los anos sesenLa y seLenLa, se produ[o una
conversln de lndlos en campeslnos y una exLensln parclal de derechos soclales hacla
el agro con la expansln de la lnLervencln esLaLal y la decadencla de poderes locales
despLlcos.
Como ya hemos menclonado, reclen en 1978 se levanLaron las ulLlmas barreras para
la parLlclpacln elecLoral cuando se faculL el voLo a los analfabeLos. LsLo fue lo que
permlLl una llegada de nuevos vlenLos de parLlclpacln pollLlca.
Ln la ConsLlLucln de 1978 se encuenLra la coexlsLencla de derechos clvlles, pollLlcos y
soclales que arLlculaban la cludadanla desde las prcLlcas organlzaLlvas gremlales y la
vlnculacln a la democracla represenLaLlva. Las pollLlcas de a[usLe eroslonaron los
derechos soclales y pusleron en su reemplazo la ampllacln y el e[erclclo de los
derechos pollLlcos.
or oLro lado, la confluencla de los movlmlenLos eLnlcos, acclones femlnlsLas y
preslones Lransnaclonales abrleron un espaclo para las demandas mulLlculLurales y de
genero en la socledad ecuaLorlana. ? esLo es lo que se concreL parclalmenLe en la
ConsLlLucln de 1998 con el surglmlenLo de derechos colecLlvos para las poblaclones
lndlgenas y derechos para las mu[eres.

98
Andrs Guerrero, El proceso de identificacin: sentido comn ciudadano, ventriloqua y
transescritura, en Etnicidades, Flacso, Quito, 2000, pp. 22-24.
66
Las Lransformaclones en la parLlclpacln cludadana Llenen que ver con la concepcln
del poder cludadano y las lnsLlLuclones que harlan vlable ese nuevo poder. uespues de
1998, se produ[eron nuevos procesos que evldenclaban modalldades de parLlclpacln
en los escenarlos locales con la planlflcacln local y los presupuesLos parLlclpaLlvos en
el marco de los procesos de descenLrallzacln. or oLra parLe, los derechos especlflcos
Lenlan que efecLlvlzarse en Conse[os de derechos.
Con la ConsLlLucln de 2008 se exLlenden los derechos de parLlclpacln ya consLanLes
en 1998 pero se ampllan y arLlculan con la lnsLlLuclonalldad esLaLal. La parLlclpacln
queda vlnculada a los esquemas de planlflcacln local y el cuarLo poder de conLrol
soclal. LsLo coexlsLe con la democracla represenLaLlva conceblda como la parLlclpacln
y represenLacln medlanLe acLos elecLorales. La presencla de colecLlvos organlzados,
pueblos lndlgenas a los que se reconoce sus mecanlsmos de represenLacln, se
especlflcan derechos pollLlcos a escalas locales y clrcunscrlpclones especlflcas. Se
amplla y faclllLa el uso de los mecanlsmos de la democracla dlrecLa Lales como la
consulLa popular, el referendum, la lnlclaLlva legal y la revocaLorla de mandaLo.
99

Algunos de esLos mecanlsmos ya esLaban lncorporados en la ConsLlLucln de 1998.
La nueva ConsLlLucln conLlene prlnclplos, derechos y garanLlas, organlzacln del
poder, organlzacln LerrlLorlal del poder (LsLado), y, slsLema econmlco (reglmen de
desarrollo). 8ecupera los prlnclplos, derechos y garanLlas esLablecldos en la
ConsLlLucln ollLlca de 1998, reclaslflcndolos e lncluyendo algunas lnnovaclones.
100

;/ 1+18./$+!/! 0 "(+5+2+.+!/! !" .'* !"$"%&'*. Ln esLe campo se maLerlallza la ldea de
que los derechos Llenen manlfesLaclones lndlvlduales y colecLlvas, en consecuencla, su
e[erclclo y exlglbllldad puede ser reallzado de esLas dos formas. Ls asl que el arL. 11,
numeral 1, dlce:"Los derechos se podrn e[ercer, promover y exlglr de forma lndlvldual
y colecLlva."

99 Santiago Ortiz, Participacin ciudadana: la constitucin de 1998 y el nuevo proyecto constitucional,
conos, No. 32, sept. 2008, pp. 15-16.
100 Esta parte del texto recoge un anlisis de Edwar Vargas, Una visin general de la Constitucin,
2008.
67
B"$/$789/ !" .'* !"$"%&'*. Se maLerlallza expllclLamenLe la lgual [erarqula de los
derechos humanos. Ln esLe senLldo el arL. 11, numeral 6 esLablece: Ll e[erclclo de los
derechos se reglr por los slgulenLes prlnclplos: 6. 1odos los prlnclplos y los derechos
son lnallenables, lrrenunclables, lndlvlslbles, lnLerdependlenLes y de lgual [erarqula".
C"%./*+D+%/%+,- !" !"$"%&'*. La ConsLlLucln de 1998 esLablecl una claslflcacln en
cuaLro grupos: derechos clvlles, derechos pollLlcos, derechos econmlcos soclales y
culLurales (uLSC), y derechos colecLlvos. La nueva ConsLlLucln procede a una
reclaslflcacln de los derechos en sleLe caLegorlas: los derechos del buen vlvlr (parLe
de los uLSC), derechos de las comunldades, pueblos y naclonalldades (derechos
colecLlvos), derechos de parLlclpacln (derechos pollLlcos y formas de democracla
dlrecLa), derechos de llberLad (derechos clvlles y algunos uLSC), derechos de
proLeccln (debldo proceso), los derechos de las personas y grupos de aLencln
prlorlLarla y los derechos de la naLuraleza.
LsLas dos ulLlmas caLegorlas pueden ser conslderadas como lnnovaclones ya que por
un lado, se esLablece como una caLegorla especlflca de la carLa de derechos a los
grupos de aLencln prlorlLarla, en los que se lncluyen a las personas adulLas mayores,
[venes, movllldad humana, mu[eres embarazadas, nlnos/as adolescenLes, personas
con dlscapacldad, personas con enfermedades caLasLrflcas, personas prlvadas de
llberLad, personas usuarlas y consumldoras. or oLro lado, la lnclusln de los derechos
de la naLuraleza rompe con la lglca anLropocenLrlca del derecho al amblenLe y ublca
a la naLuraleza como su[eLo de derechos (arLs. 71 al 74).
Asl mlsmo, en la caLegorla de derechos del buen vlvlr se maLerlallzan como nuevos
derechos de las personas, los derechos al agua, a la allmenLacln y a la soberanla
allmenLarla.
LsLa ConsLlLucln, poslLlvlza el derecho a la reslsLencla,
101
en el senLldo de que las
personas y colecLlvos pueden e[ercerlo frenLe a las acclones u omlslones del poder

101 Este derecho no es materializado en el Ttulo correspondiente a los derechos humanos, sino, en el
Art. 98 que corresponde al Ttulo de la Organizacin del Poder.
68
publlco o de las personas naLurales o [urldlcas no esLaLales que vulneren o puedan
vulnerar sus derechos consLlLuclonales.
ue acuerdo con la Lradlcln consLlLuclonal ecuaLorlana, se ha perslsLldo en el reglmen
presldenclallsLa, slgnlflcando que el dlseno lnsLlLuclonal dar una preemlnencla del
e[ecuLlvo sobre los oLros acLores e lnsLlLuclones del slsLema pollLlco.
A las funclones clslcas del LsLado: L[ecuLlva, LeglslaLlva y !udlclal, la nueva
ConsLlLucln lncorpora las funclones LlecLoral y de 1ransparencla y ConLrol Soclal.
Ahora blen, para saber cules son las lnsLlLuclones o los acLores que Lomarn las
declslones en el slsLema pollLlco, resulLa necesarlo vlsuallzar aunque sea de manera
panormlca, las aLrlbuclones no slo de las funclones L[ecuLlva y LeglslaLlva, slno de la
luncln de 1ransparencla y ConLrol Soclal y de la CorLe ConsLlLuclonal, pues esLas
ulLlmas sern las que deslgnen auLorldades publlcas o las que permlLan el e[erclclo de
clerLas aLrlbuclones del leglslaLlvo.
/E F1$+28%+'-"* !". "G"%81+:' H/$1I JKLE. Se manLlenen las mlsmas aLrlbuclones de la
ConsLlLucln de 1998 y son amplladas lndlrecLamenLe al esLablecer, que el Conse[o de
arLlclpacln Cludadana y ConLrol Soclal, proceder a la deslgnacln del rocurador
Ceneral del LsLado y de los SuperlnLendenLes de las Lernas envladas por el e[ecuLlvo
(arL. 208, numeral, 10). LsLo dlflere de lo esLablecldo en la ConsLlLucln vlgenLe, que
dlspone que la deslgnacln de esLas auLorldades es una de las faculLades del Congreso
naclonal (arL. 130, numeral 11).
2E F1$+28%+'-"* !" ./ F*/62."/ M/%+'-/. H/$1*IJNOP JNQ 0 JRO!. Las aLrlbuclones del
LeglslaLlvo se encuenLran dlsmlnuldas, ya sea por que clerLas compeLenclas son
Lransferldas a la luncln de 1ransparencla y ConLrol Soclal, o porque, para el e[erclclo
de clerLas faculLades el LeglslaLlvo neceslLa del dlcLamen prevlo de la CorLe
ConsLlLuclonal.
Ln el prlmer caso, el arL. 130, numeral 11 de la ConsLlLucln de 1998 dlspone como
faculLad excluslva del Congreso: nombrar al procurador Ceneral del LsLado, al
MlnlsLro llscal Ceneral, al uefensor del ueblo, a los superlnLendenLes, a los vocales
del 1rlbunal ConsLlLuclonal y 1rlbunal Supremo LlecLoral y a los mlembros del
69
dlrecLorlo del 8anco CenLral, conocer sus excusas o renunclas y deslgnar sus
reemplazos." LsLa aLrlbucln en el royecLo de ConsLlLucln ha sldo Lransferlda a la
luncln de 1ransparencla y ConLrol Soclal y especlflcamenLe, al Conse[o de
arLlclpacln Cludadana y ConLrol soclal.102
Ln el segundo caso, el arL. 129 esLablece que la Asamblea naclonal podr proceder al
en[ulclamlenLo pollLlco del resldenLe y vlcepresldenLe de la 8epubllca, pero para el
lnlclo de dlcho [ulclo, se requlere necesarlamenLe el dlcLamen de admlslbllldad de la
CorLe ConsLlLuclonal. Ll mlsmo requerlmlenLo se exlge, cuando la Asamblea preLenda
desLlLulr al resldenLe de la 8epubllca por arrogacln de funclones (arL. 130, numeral
1).
Ll arL.1 de la nueva ConsLlLucln caracLerlza enLre oLras cosas, al LsLado como unlLarlo,
lnLerculLural, plurlnaclonal y de admlnlsLracln descenLrallzada. Ls declr, reconoce que
el Lcuador no es un LsLado unlnaclonal slno conformado por varlas naclonalldades, en
el marco de la unldad LerrlLorlal. Adems esLablece que la admlnlsLracln del LsLado se
la reallzar de manera descenLrallzada, esLo es, que el goblerno cenLral, asl como los
goblernos secclonales auLnomos esLn doLados una serle de compeLenclas.
/E F81'-'69/ H/$1*I NRSTNKOEI Se esLablece que los goblernos auLnomos, gozarn de
auLonomla pollLlca, econmlca y flnanclera y Lendrn faculLades leglslaLlvas en el
mblLo de sus compeLenclas y en sus respecLlvas [urlsdlcclones LerrlLorlales, salvo las
[unLas parroqulales que Lendrn poLesLad reglamenLarla.
2E U$5/-+V/%+,- !". 1"$$+1'$+' H/$1I NKNEI Se manLlene la dlvlsln pollLlco-admlnlsLraLlva
de la ConsLlLucln de 1998, es declr raLlflca las Lres enLldades LerrlLorlales que
LradlclonalmenLe han exlsLldo en el pals ([unLas parroqulales, canLones y provlnclas) e

102 Art. 208, numerales 10, 11 y 12 disponen:
10. Designar la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las superintendencias de
entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica []
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del
Estado y Contralora General del Estado, luego del proceso de seleccin correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo
de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
70
lncluye como una lnnovacln, la poslbllldad de que las provlnclas se unan y conformen
reglones.
Adems esLablece que por razones de conservacln amblenLal, eLnlco-culLurales o
demogrflcas podrn consLlLulrse reglmenes especlales. Ln el mblLo amblenLal se
enconLrarla la provlncla de Calpagos y las provlnclas amaznlcas, por razones eLnlco-
culLurales, las clrcunscrlpclones LerrlLorlales lndlgenas y plurlculLurales, y, por razones
demogrflcas los dlsLrlLos meLropollLanos auLnomos.
%E <'6)'*+%+,- !" .'* <'-*"G'* !" .'* W'2+"$-'* /81,-'6'* H/$1*I NXJ /. NXXEI Se
lnsLaura una nueva conformacln de los conse[os en los nlveles de goblerno reglonal,
provlnclal y munlclpal. La regln Lendr un conse[o que esLar compuesLo por
represenLanLes elegldos por voLacln popular de forma proporclonal a la poblacln
urbana y rural, las provlnclas Lendrn un conse[o conformado por los represenLanLes
de los munlclplos y de las [unLas parroqulales, y, los canLones Lendrn un conse[o
Lamblen conformado por represenLanLes elegldos por voLacln popular de forma
proporclonal a la poblacln urbana y rural.
!E Y+*1"6/ !" %'6)"1"-%+/* H/$1*I NZQ /. NZQEI A dlferencla de lo esLablecldo en la
ConsLlLucln de 1998, con la nueva ConsLlLucln se dlspone un slsLema de
compeLenclas excluslvo para cada nlvel de goblerno auLnomo, es declr, cules son las
compeLenclas del goblerno cenLral, de las reglones, de las provlnclas, de los canLones,
de los dlsLrlLos meLropollLanos y de las [unLas parroqulales. LsLas compeLenclas son de
carcLer obllgaLorlo y se dar la Lransferencla de manera progreslva.
Ll modelo econmlco, propone arLlcular la planlflcacln y los secLores esLraLeglcos de
la economla, servlclos publlcos y su gesLln.
/E ;/ [./-+D+%/%+,-I Al recuperar la planlflcacln como lnsLrumenLo de lnLervencln del
LsLado en la economla se posLula la no dupllcacln de esfuerzos en los dlsLlnLos nlveles
de goblerno, ordenar las pollLlcas publlcas, la programacln y e[ecucln del
presupuesLo general del LsLado, la lnversln y aslgnacln de recursos publlcos, Lodo
esLo a Lraves del lan naclonal de uesarrollo (arL. 280).
71
Ll rgano recLor de la planlflcacln es el Conse[o naclonal de lanlflcacln, que de
acuerdo al dlseno lnsLlLuclonal, su conformacln serla parLlclpaLlva, pues lo lnLegrarlan
represenLanLes de los dlsLlnLos nlveles de goblerno y de la cludadanla (arL. 279). La
planlflcacln es obllgaLorla para el secLor publlco (para Lodos los nlveles de goblerno) e
lndlcaLlva para los dems secLores.
2E Y"%1'$"* "*1$/145+%'*P *"$:+%+'* )\2.+%'* 0 *8 5"*1+,-I Se dlspone como secLores
esLraLeglcos de la economla: la energla en Lodas sus formas, los recursos naLurales no
renovables, el LransporLe y reflnacln de hldrocarburos, la blodlversldad, el paLrlmonlo
geneLlco, el especLro radloelecLrlco, el agua y los dems que deLermlnar la ley (ArL.
313). Ln esLos secLores el LsLado se reserva el derecho de gesLln, admlnlsLracln,
regulacln y conLrol.
Ln cuanLo a los servlclos publlcos fl[a al LsLado como responsable de la provlsln de
servlclos publlcos de agua poLable y rlego, saneamlenLo, energla elecLrlca,
Lelecomunlcaclones, vlalldad, lnfraesLrucLuras porLuarlas y aeroporLuarlas y las dems
que deLermlne la ley (ArL. 314).
Ln lo referenLe a la gesLln, se preve un camblo, al esLablecer que ser el LsLado a
Lraves de empresas publlcas o mlxLas las que exploLen los recursos naLurales no
renovables y slo de manera excepclonal y medlanLe ley, se podr delegar a la
lnlclaLlva prlvada (arLs. 313 y 316).
Lo mlsmo ocurre con los servlclos publlcos, aunque para el caso de la gesLln del agua,
esLa solo puede ser publlca o comunlLarla (arL. 318).
12. I|na|
LsLe anllsls del proceso consLlLuyenLe ecuaLorlano, deseaba preclsar las dlnmlcas
soclales y pollLlcas que culmlnaron en la ConsLlLucln de 2008. ara ello fue necesarlo
hacer una revlsln de los fundamenLos concepLuales que han marcado las
consLlLuclones en su LrayecLorla hlsLrlca. Se LraLaba no solo de enLender el slgnlflcado
de las normas consLlLuclonales, slno la Lrama soclal y pollLlca que las habla
condlclonado.
72
La evolucln de las consLlLuclones en Luropa y Amerlca LaLlna mosLraba que se habla
arrlbado al LsLado soclal de derecho con el fundamenLo de la separacln de poderes,
el reconoclmlenLo de derechos soclales y pollLlcos en el curso del slglo xlx y xx. Ln
Amerlca LaLlna habla predomlnado la Lradlcln llberal y conservadora en las
formulaclones consLlLuclonales del slglo xlx, con la menor presencla de una Lradlcln
radlcal.
Los desarrollos consLlLuclonales posLerlores a la segunda mlLad del slglo xx fueron
coadyuvanLes al desarrollo del LsLado de blenesLar, cuyos rasgos lnlclalmenLe ya
hablan sldo esLablecldos en la decada de 1930. Pabla emergldo con fuerza la ldea de
que era necesarla la lnLervencln del LsLado para frenar los abusos de los grandes
grupos econmlcos y soclales. Aunque Lamblen los LexLos consLlLuclonales al ser la
expresln de dlslmlles fuerzas pollLlcas con orlenLaclones ldeolglcas dlvergenLes,
revelan conLradlcclones y prlnclplos amblguos.
Al poner aLencln en los casos de venezuela y 8ollvla se busc poner en perspecLlva el
caso ecuaLorlano. Cada uno de los palses andlnos Llene sus pecullarldades aunque son
slmllares en los rasgos comunes de una crlsls de represenLacln y de lo que se
dlagnosLlc como crlsls de gobernabllldad. 8ollvla y Lcuador comparLen la condlcln de
haber Lenldo vlgorosos movlmlenLos eLnlcos y oLros movlmlenLos soclales que
promovlan la necesldad de camblos radlcales. LsLa condlcln esLuvo ausenLe en
venezuela dada la debll presencla de movlmlenLos soclales y el ba[o peso demogrflco
de la poblacln lndlgena. La erosln de los parLldos pollLlcos fue una condlcln general
que dlo lugar al surglmlenLo de nuevos llderazgos pollLlcos. Ll caso ecuaLorlano Llene
una parLlcularldad: la llquldacln del anLerlor slsLema de parLldos con el ascenso de un
nuevo llderazgo y la presencla predomlnanLe de las clases medlas.
Los procesos consLlLuyenLes que se reallzaron en los Lres palses se caracLerlzaron por
la formacln de ampllas mayorlas a favor de goblernos progreslsLas con llderazgos
consolldados y leglLlmados en elecclones. Sln embargo, la aprobacln de las nuevas
ConsLlLuclones fue el resulLado de cmodas mayorlas con debll oposlcln pollLlca en
Lcuador y venezuela, lo que no ocurrl en 8ollvla donde las mlnorlas poseyeron la
capacldad de movlllzarse a parLlr de la acLlvacln y pollLlzacln del confllcLo reglonal.
73
Se ha observado que las Lres consLlLuclones se caracLerlzan por una lnLenclonalldad de
lnclusln soclal con una ampllacln de derechos [unLo a un fuerLe presldenclallsmo y
parLlclpacln.
103

La LrayecLorla consLlLuclonal ecuaLorlana desde 1978 hasLa el 2008, ha respondldo a
una conflguracln camblanLe de fuerzas pollLlcas lo que se ha expresado en los
camblos consLlLuclonales. La ConsLlLucln de 1978 esLablecl un marco que recogla el
legado de las Lransformaclones pollLlcas posLerlores a los anos seLenLa, sobre Lodo en
el papel regulador e lnLervenLor del LsLado recoglendo un ampllo elenco de derechos
soclales. La ConsLlLucln de 1998, fue una Lransaccln que de[aba ablerLas las puerLas
a los procesos de prlvaLlzacln y reduccln de la lnLervencln del LsLado. or eso es
que esLa ConsLlLucln ha sldo callflcada como neollberal. Ll mlsmo hecho de que se
deflnlera el prlnclplo de la economla soclal de mercado", abona en esa dlreccln. Lra
lndudablemenLe un marco lnsLlLuclonal que permlLla consolldar el a[usLe esLrucLural.
lue una Lransaccln enLre las fuerzas hegemnlcas de cenLro derecha y los nuevos
acLores soclales, prlnclpalmenLe el movlmlenLo lndlgena que lncorpor parclalmenLe
sus demandas.
La ConsLlLucln ecuaLorlana del 2008 slLuada en un horlzonLe de regreso del LsLado
deLermlna la prlmacla del LsLado sobre el mercado en la medlda que asume un papel
de lnLervencln y regulacln sobre la economla y la socledad reLomando el papel de la
planlflcacln. reponderancla condlclonada por el 8uen vlvlr como un prlnclplo eLlco
que esLrucLura las relaclones enLre la socledad, la naLuraleza y el LsLado. La economla
solldarla es una deflnlcln poLenclal de agluLlnacln de formas econmlcas y soclales
de propledad y produccln alLernaLlvas a la economla caplLallsLa. Las concepclones
adlclonales de plurlnaclonalldad, lnLerculLuralldad, solldarldad y descenLrallzacln,
aluden a los dlsLlnLos componenLes de las esLrucLuras eLnlcas del LsLado nacln, las
dlversas raclonalldades econmlcas y los dlsLlnLos nlveles de organlzacln LerrlLorlal
del LsLado.

103
8oberLo Cargarella, Camblar la leLra, camblar el mundo", @%8/!'$ A"2/1", no. 73, dlclembre 2008,
pp. 93-96.
74
La especlflcacln y reclaslflcacln de los derechos se han ampllado hacla nuevos
grupos soclales y preLenden la unlversallzacln de los derechos soclales como la
segurldad soclal, salud y educacln. MlenLras que la esfera de la parLlclpacln se
encuenLra expandlda hacla la democracla dlrecLa y mecanlsmos de parLlclpacln
recogldos en el cuarLo poder del LsLado. Se LraLa pues de una ConsLlLucln que
radlcallza el oLorgamlenLo de derechos y su reallzacln, Lamblen con las garanLlas de
un LsLado ConsLlLuclonal. La lnLroduccln de los derechos de la naLuraleza, consLlLuye
una de las mayores lnnovaclones que abre un campo de dlspuLa sobre el medlo
amblenLe y el desarrollo econmlco.

8I8LICGkAIIA

AcosLa, AlberLo, Ll 8uen vlvlr, una oporLunldad por consLrulr", @%8/!'$ A"2/1",
no.73, dlclembre 2008.
A[a, Lllseo, lnLroduccln al acLual concepLo de ConsLlLucln", en lerdlnand Lasalle,
]8" "* 8-/ <'-*1+18%+,-^, Arlel, 8arcelona, 2002, 2. ed.
Alb, xavler, Ll perfll de los consLlLuyenLes", ?+-=/V'*, no. 23-24, marzo 2008, La
az.
Albu[a MarLlnez, Marco, [$'0"%1' !" <'-*1+18%+,- )'.91+%/ !" ./ C")\2.+%/ !". @%8/!'$,
s.e., 2007.
lvarez !unco, !ose, 1odo por el pueblo. Ll deflclL de lndlvlduallsmo en la culLura
pollLlca espanola", <./:"* !" C/V,- [$3%1+%/, no. 143, [unlo 2004.
Andrade, ablo, negoclando el camblo: fuerzas soclales y pollLlcas en la Asamblea
ConsLlLuyenLe ecuaLorlana de 1998", eL.al., ;/ "*1$8%18$/ %'-*1+18%+'-/. !". @*1/!'
"%8/1'$+/-', CLS/uAS8/CLn, CulLo, 2004.
vlla SanLamarla, 8amlro, Angellca orras velasco y Ldwar vargas Arau[o, CrlLlca a la
propuesLa de ConsLlLucln del CCnLSu", en ./ ?"-!"-%+/, no. 6, novlembre 2007.
Ayala, Lnrlque, Asamblea ConsLlLuyenLe: AnLecedenLes hlsLrlcos y bases
programLlcas para su reallzacln", eL.al., F*/62."/ <'-*1+180"-1"I C"1'* 0
')'$18-+!/!"*, La 1lerra, CulLo, 2007
73
8arragn, 8ossana, F*/62."/* <'-*1+180"-1"*I <+8!/!/-9/ 0 "."%%+'-"*P %'-:"-%+'-"* 0
!"2/1"* HJSNXTJQLJEP Muela del ulablo, La az, 2006.
8endlx 8elnhard, @*1/!' -/%+'-/. 0 %+8!/!/-9/P AmorrorLu, 8uenos Alres, 1974.
8lanes, !ose, La parLlclpacln popular en 8ollvla: avances y reLos acLuales", Y9-1"*+*, n
33/34, 2001, Madrld.
Cabo, AnLonlo de, lnsLlLuclonalldad y exLralnsLlLuclonalldad en el desarrollo de la
ConsLlLucln 8ollvarlana de 1999", _5'$/, no. 13, 2003, valencla.
Calla, 8lcardo, lndlgenas, Ley de arLlclpacln opular y camblos de goblerno en
8ollvla (1994-1998), en W. Assles, C. van der Paar y A. Poekema (eds.), @. $"1' !" ./
!+:"$*+!/!I [8"2.'* +-!95"-/* 0 $"D'$6/ !". @*1/!' "- F64$+%/ ;/1+-/, Ll Coleglo de
Mlchoacn, Zamora , 1999.
Crdenas, v.P., Camblos en la relacln enLre los pueblos lndlgenas y los LsLados en
Amerlca LaLlna", en vlrglnla AlLa, u. lLurralde. M.A. Lpez-8assols (comps.), [8"2.'*
+-!95"-/* 0 @*1/!' "- F64$+%/ ;/1+-/, Abya-?ala, CulLo, 1998.
CasLello SLarkoff, aula, uespenallzacln del aborLo y nuevo proyecLo consLlLuclonal:
un Lema polemlco", `%'-'*, no. 32, sepLlembre 2008.
Conaghan, CaLherlne, "arLldos deblles, pollLlcos "lndeclsos" y Lensln lnsLlLuclonal: el
presldenclallsmo en Lcuador, 1979-1988", en !uan Llnz y ArLuro valenzuela (comps.),
;/* %$+*+* !". )$"*+!"-%+/.+*6' NI @. %/*' !" ;/1+-'/64$+%/, Allanza unlversldad, Madrld,
1998.
CCnAlL, [$'0"%1' !" $"D'$6/* / ./ <'-*1+18%+,- )'.91+%/ !". @%8/!'$, 1994.
Conse[o de Coblerno de la CCnAlL, [$'0"%1' )'.91+%' !" ./ <UMFa@, CulLo, 1994.
ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca del Lcuador, 1998.
Coragglo, !ose Luls, Los camlnos de la economla soclal y solldarla", `%'-'*, no. 33,
enero 2009.
Coronll, lernando, @. @*1/!' 635+%'I M/18$/."V/P !+-"$' 0 6'!"$-+!/! "- b"-"V8"./,
nueva Socledad, Caracas, 2002.
ue la 1orre, Carlos, FD$'78+1"c'*d %+8!/!/-9/ 0 $/%+*6', CAA, CulLo, 2002.
A"6'%$/%+/ 0 %/62+' )'.91+%' "- ". @%8/!'$I ;+2"$/.+*6'P )'.91+%/ !" ./ %8.18$/ 0
$"D'$6/ +-*1+18%+'-/., unlversldad Andlna Slmn 8ollvar/Corporacln LdlLora naclonal,
CulLo, 2009, pp. 160-168.
76
uo AlLo, Perve, Ll MAS-lS bollvlano, enLre la proLesLa calle[era y la pollLlca
lnsLlLuclonal", en karln MonasLerlos, ablo SLefanonl y Perve uo AlLo (eds.),
C"+-:"-1/-!' ./ -/%+,- "- e'.+:+/, CLACSC/lural, La az, 2007.
llguelredo, Marcelo, La evolucln pollLlco-consLlLuclonal dl 8rasll", @*18!+'*
<'-*1+18%+'-/."*, Ano 6, no.2, 2008, 1alca
lloravanLl, Maurlzlo, <'-*1+18%+,-I A" ./ /-1+5f"!/! / -8"*1$'* !9/*, 1roLLa, Madrld,
2007, 1 relmp.
llores Clmenez, lernando, Los pueblos lndlgenas en la ConsLlLucln de 1999", _5'$/,
n 14, 2006, valencla.
loro uemocrLlco, [$')8"*1/ !" C"D'$6/* <'-*1+18%+'-/."*, 1994.
Cargarella, 8oberLo, Camblar la leLra, camblar el mundo", @%8/!'$ A"2/1", no. 73,
dlclembre 2008.
Cargarella, 8oberLo, ;'* D8-!/6"-1'* ."5/."* !" ./ !"*+58/.!/!I @. %'-*1+18%+'-/.+*6'
"- F64$+%/ HJLLZTJSZOE, Slglo xxl, Madrld, 2003.
Crl[alva, AgusLln, Ll LsLado plurlnaclonal e lnLerculLural en la ConsLlLucln ecuaLorlana
del 2008", @%8/!'$ A"2/1", no. 73, dlclembre 2008, pp. 60-62.
Cuerrero, lernando y ablo Csplna, @. )'!"$ !" ./ %'68-+!/!I FG8*1" "*1$8%18$/. 0
6':+6+"-1' +-!95"-/ "- .'* F-!"* "%8/1'$+/-'*, CLACSC, 8uenos Alres, 2003.
Cuerrero, Andres, Ll proceso de ldenLlflcacln: senLldo comun cludadano,
venLrlloqula y LransescrlLura", en @1-+%+!/!"*, llacso, CulLo, 2000.
Cuerrero, 8afael, Correa y neboL: ldenLldad y dlferencla", ./ ?"-!"-%+/, no. 8,
ocLubre/novlembre 2008
Peld, uavld, g'!".'* !" !"6'%$/%+/, Allanza, Madrld, 2001.
Peller, Perman, @. *"-1+!' !" ./ )'.91+%/ 0 '1$'* "-*/0'*, re-LexLos, valencla, 1996.
Pobsbawm, Lrlc, M/%+'-"* 0 -/%+'-/.+*6' !"*!" JLSO, CrlLlca, 8arcelona, 1991.
lbarra, Pernn, Asamblea naclonal: enLre la llusln y la realldad", @%8/!'$ A"2/1",
no. 42, dlclembre 1997.
!orge Len, uescenLrallzacln y auLonomlas en la ConsLlLucln de la Asamblea
ConsLlLuyenLe de 2008", @%8/!'$ A"2/1", no. 73, dlclembre 2008.
Larrea Polguln, !uan, A"$"%&' %'-*1+18%+'-/. "%8/1'$+/-', 2 vol., Corporacln de
LsLudlos y ubllcaclones, CulLo, 2000.
77
Lasalle, lerdlnand, ]8" "* 8-/ <'-*1+18%+,-^, Arlel, 8arcelona, 2002, 2. ed.
LazarLe, !orge, La Asamblea ConsLlLuyenLe de 8ollvla: de la oporLunldad a la
amenaza", C":+*1/ ;/1+-'/6"$+%/-/ !" ['.91+%/ <'6)/$/!/, no.1, [ullo 2008, CulLo.
Llnz, !uan, "uemocracla presldenclal o parlamenLarla:Cue dlferencla lmpllca?", en
!.Llnz y A.valenzuela (eds.), ;/* %$+*+* !". )$"*+!"-%+/.+*6'I ["$*)"%1+:/* %'6)/$/!/*,
vol. 1., Allanza LdlLoral, Madrld, 1997.
LomnlLz, Claudlo, La consLruccln de la cludadanla en Mexlco", g"1/)'.91+%/, vol. lv,
no. 13, Mexlco u.l.
Lpez, Adrlan y aula Cublllos, Anllsls del 8eferendum ConsLlLuclonal 2008 en
Lcuador", `%'-'*, no. 33, enero 2009.
Luclo aredes, ablo, Ll LsLado no puede resolver Lodos los problemas. Ls un
engano", W"*1+,-, no. 171, sepLlembre 2008, CulLo.
Luclo-aredes, ablo, @- 28*%/ !" ./ <'-*1+18%+,- )"$!+!/, 1rama, CulLo, 2008.
Marla 8orrero. Manuel, Los vlclos del sufraglo" (lll), ;/ </..", no. 27, 21 de sepLlembre
de 1937, CulLo.
Marroquln Crl[alba, lernando, <'-*1+18%+,- D"!"$/. !". @%8/!'$, s.l., s.f.
Marshall, 1.P., Cludadanla y clase soclal", C":+*1/ @*)/c'./ !" a-:"*1+5/%+'-"*
Y'%+'.,5+%/*, no. 79, [ullo-sepLlembre 1997, Madrld.
MarLlnez, vlcenLe, Anllsls de la coyunLura pollLlco-elecLoral 1976-1979", en:
@."%%+'-"* "- @%8/!'$ JQLSTJQSO, llacso-lundacln lrledrlch naumann-Cve[a negra,
CulLo, s.f.
Medlna, Medfllo, @. "."5+!' <&3:"Vd 8- -8":' *+*1"6/ )'.91+%', Ld. Aurora, 8ogoL,
2003, 2 ed.
MendleLa y nunez, Luclo, @. )$'2."6/ /5$/$+' "- g4(+%', orrua, Mexlco u.l., 1974.
MonLufar Cesar, ;/ $"%'-*1$8%%+,- -"'.+2"$/.I h"2$"* <'$!"$' ' ./ "*1/1+V/%+,- !".
-"'.+2"$/.+*6' "- ". @%8/!'$ JQSKTJQSS, Abya-?ala/ unlversldad Andlna, CulLo, 2000.
Murlllo, Cabrlel y vlcLorla Cmez, LlemenLos de la reforma consLlLuclonal en
Colombla y el nuevo marco lnsLlLuclonal", A"*/D9'*, no. 12, 2003, 8ogoL.
CrLlz, SanLlago, arLlclpacln cludadana: la consLlLucln de 1998 y el nuevo proyecLo
consLlLuclonal", `%'-'*, no. 32, sepL. 2008.
ease, Penry, ;/ /81'%$/%+/ D8G+6'$+*1/I A". @*1/!' +-1"$:"-%+'-+*1/ /. @*1/!' 6/D+'*',
onLlflcla unlversldad CaLllca del eru/londo de CulLura Lconmlca, Llma, 2003.
78
lnargoLe, Alfredo, ChanLa[e", b+*1/V', 18 de sepLlembre 2008, Cuayaqull.
ozo MonLesdeoca, Carlos, C"D'$6/ %'-*1+18%+'-/. )/$/ 8- @%8/!'$ !". *+5.' iia,
lmprenLa uon 8osco, CulLo, 2007.
[$')8"*1/ !" ./ <UMFa@ D$"-1" / ./ F*/62."/ <'-*1+180"-1", s.e., CulLo, 2007.
8osero Carces, lernando, Ll nuevo debaLe sobre soberanla allmenLarla", ./
?"-!"-%+/, no. 8, ocL/nov 2008, CulLo.
Senz, Molses, Y'2$" ". +-!+' )"$8/-' 0 *8 +-%'$)'$/%+,- /. 6"!+' -/%+'-/., SL,
Mexlco, 1933.
Slmbana, lloresmllo, La plurlnaclonalldad en la nueva ConsLlLucln", eL.al., F-3.+*+*I ;/
-8":/ <'-*1+18%+,-, lLulS, CulLo, 2008.
1ru[lllo, !ullo Cesar, ?"'$9/ !". @*1/!' "- ". @%8/!'$I @*18!+' !" !"$"%&' %'-*1+18%+'-/.,
uAS8/CLn, CulLo, 2004.
vargas, Ldwar, j-/ :+*+,- 5"-"$/. !" ./ <'-*1+18%+,-, 2008, CulLo, (lnedlLo).
vergoLLlnl, Cluseppe de, ConsLlLucln", en n. 8obblo, n. MaLLeuccl y C. asqulno,
A+%%+'-/$+' !" )'.91+%/, Slglo xxl, Mexlco u.l., 2000, 12 ed.
vlclano asLor, 8oberLo y 8uben MarLlnez ualmau, </62+' )'.91+%' 0 )$'%"*'
%'-*1+180"-1" "- b"-"V8"./ HJQQSTNOOOE, 1lranL Lo 8lanch, valencla, 2001.
vlLerl, Carlos, "un pals flcLlclo", `%'-'*, no.2, mayo-[ullo 1997.