MEDIDAS OPORTUNAS A FAVOR DE LA CAFICULTURA

PERUANA
EDITORIAL
MEDIDAS OPORTUNAS A FAVOR DE LA CAFICULTURA PERUANA

El sector cafetalero peruano, acaba de superar una de las plagas ms
devastadoras de los ltimos aos, la Roya Amarilla. Pero,
indudablemente, superada la crisis, siempre se alcanzan soluciones
favorables. Y esto es lo meritorio. Hay que reconocer la fortaleza de
nuestros caficultores. El duro esfuerzo de casi 150 mil familias
dedicadas a este cultivo. Su pasin y su entrega para trabajar en
condiciones de grandes limitaciones. Por un lado, con recursos
precarios. Con la falta de apoyo en capacitacin oportuna. Con
inadecuada infraestructura vial, que dificulta llevar sus cosechas a los
mercados, o los hace ms costosos. Con un altsimo porcentaje de
cafetales que debieran ser renovados. Con no tener las semillas y las
variedades ms resistentes a plagas. En fin, con un sinnmero de
carencias, que hacen difciles las condiciones de trabajo, en los
distintos valles cafetaleros del pas.
Analicemos una de las razones, probablemente, de las ms graves,
que adolece el agro peruano, su falta de ASOCIATIVIDAD. No nos
explicamos cmo no se llega a entender los mltiples beneficios que
trae consigo la ASOCIATIVIDAD. El trabajo corporativo, conjunto,
ofrece beneficios irrefutables. ASOCIADOS, pueden conseguir y
obtener, menores precios en semillas, en insumos, en maquinaria.
ASOCIADOS, tienen mayor oportunidad para ser sujetos de crdito
por entidades bancarias y financieras. ASOCIADOS, pueden contratar
a profesionales especializados para su capacitacin. ASOCIADOS
pueden negociar mejor sus cosechas y, consecuentemente, obtener
mayor rentabilidad. ASOCIADOS, incluso, tienen mayor fuerza para
demandar del estado tal o cual beneficio que lo consideren
conveniente. Largo sera seguir enumerando los beneficios que trae
consigo la ASOCIATIVIDAD. Ojal que este llamado encuentre eco en
nuestros agricultores. Ojal.
Otra medida que debiera adoptarse, por previsin, es fijarse un
FONDO DE CONTINGENCIA. Equivalente a un Seguro Agrario. Con
un 5 a 10 % de las cosechas, este FONDO DE CONTINGENCIA
servira para eso, para afrontar contingencias. No siempre hay que
esperar todo de pap estado. Tampoco es saludable continuar con la
poltica del paternalismo estatal. Ella, debiera desterrarse. La creacin
de ese FONDO DE CONTINGENCIA dara a los agricultores peruanos
ASOCIADOS, la disponibilidad oportuna para contrarrestar tal o cual
situacin de emergencia.
OPORTUNAS MEDIDAS ESTATALES
Decamos al comienzo de este editorial que han surgido atinadas
medidas gubernamentales. El MINAGRI cre un fondo para combatir
la roya amarilla del cafeto y, a travs de AGROBANCO, se vienen
atendiendo prstamos con tasas de inters bajas. Felicitaciones. I se
nos acaba de informar que por disposicin de la alta direccin del
MINAGRI, se contrat a una empresa de consultora especializada,
Agribusiness Consulting & Management, para presentar una
Propuesta para la creacin del Instituto Nacional del Caf, la misma
que se nos dio a conocer en una reunin de trabajo, convocada por la
Direccin General de Competitividad Agraria (Ing. Jos Muro Ventura);
DEVIDA (Sara. Carmen Masas), Dr. Antonio Salas (ACM); y la
asistencia de directivos de la Junta Nacional del Caf; Cmara
Peruana del Caf y Cacao; miembros de Cooperativas Cafetaleras
y productores caficultores de diferentes partes del pas, as como
periodistas especializados. Fueron tres largas horas de debate de esa
propuesta, que indudablemente debe ser analizada con mayor rigor y,
por supuesto, pedir el concurso de los profesionales de las
universidades y de todo aquel ciudadano que pueda dar sus aportes,
para mejorar el documento de trabajo, el mismo que sugerimos
debe ser difundido por el MINAGRI en el ms breve plazo.
Como conclusin positiva, debemos celebrar este esfuerzo del sector
pblico-privado, para afrontar en equipo, una tarea tan importante
como sta, la de buscar soluciones para un cultivo emblemtico, como
lo es el CAF.

4.7 Anlisis de la posicin competitiva del caf en el mercado
4.7.1 Ventajas comparativas y competitivas
Actualmente el caf peruano es catalogado en el mercado convencional internacional como un
caf de baja calidad. El precio del caf peruano tiene un castigo respecto al precio de Bolsa del
mercado de Nueva York, a diferencia por ejemplo del caf de Colombia que se cotiza con un
plus sobre el precio de Bolsa.
Ello ocurre pese a que los productores cafetaleros peruanos tienen ventajas comparativas que
muestran su alto potencial para mejora su posicin en el mercado internacional y competir en
mercados exigentes como los especiales. Las ventajas referidas son las siguientes:
- 70% de las plantaciones se ubica en altitudes entre 800 a 1800 m.s.n.m;
- Existen condiciones climticas favorables para el desarrollo del cafeto
- Los sistemas de produccin permiten la biodiversidad de especies nativas porque en su gran
mayora los cafetos son sembrados bajo sombra;
- Per es uno de los pases que produce cafs lavados (proceso de beneficio hmedo y secado
al sol), lo que contribuye a tener caf finos;
- La tecnologa predominante es poco intensiva en el uso de agroqumicos y aproximadamente
el 60% de la produccin nacional es de variedad tpica y Borbn.
Muestra de la alta calidad del caf peruano es que en este ao la cadena de tiendas de cafs
norteamericana Starbucks Corp, ha decidido ofertar caf peruano en 950 tiendas de nueve
pases, con la marca Caf Per (Europa Press, Madrid, 01/09/04). Otro ejemplo que ha
despertado el inters mundial del caf peruano, es que en el 31 Concurso Internacional de
Cafs del Mundo, realizado en Paris entre el 15 y 16 de junio del presente ao, el caf
peruano, proveniente de la zona de Villa Rica (Selva Central) obtuvo la medalla de oro,
imponindose a 15 competidores de diversos pases como: Colombia, El Salvador, Mxico,
entre otros (El Comercio, 18/06/04).
Pese al potencial existente, menos del 10% de las exportaciones peruanas son de cafs
especiales (ADUANAS-PROMPEX) y de ellas 70% son cafs orgnicos. Entre las razones que
explican esta situacin destaca la escasa capacidad del sector cafetalero para responder a las
exigencias del mercado.
4.7.2 Ineficiencias de la cadena del caf
Si bien los productores cafetaleros de selva central tienen ventajas comparativas y competitivas
para mejorar su posicionamiento en el mercado de cafs convencionales y especiales, es
importante identificar cuales son las limitaciones que explican su situacin actual. Con este fin,
en el siguiente se presentan las ineficiencias identificadas en cada eslabn de la cadena de
valor del caf.
Cuadro N14
Ineficiencias identificadas en la cadena de valor de caf de Selva Central
Eslabn de la cadena
Caractersticas de la tecnologa
Efectos de la tecnologa en el producto
Nivel medio
(manejo eficiente) Tradicional Nivel medio (manejo eficiente) Tradicional
Produccin - Semillas certificadas
- Manejo de viveros
- Abono una vez al ao
- Maneja sombras
- Podas de mantenimiento y renovacin
- Controla plagas y enfermedades
- Cosecha selectiva
- Semillas seleccionadas
- Recoleccin de plantas de cafetal (no maneja viveros)
- No abona
- No maneja sombras
- Podas parciales de mantenimiento. No hace podas de renovacin
- No efecta control de plagas y enfermedades
- Cosecha no selectiva
- Alto potencial productivo de la plantacin
- Rendimiento del grano superior al 78%
- Productividad media 25qq/ha
- Baja incidencia de plagas y enfermedades
- Bajo potencial productivo de la plantacin
- Rendimiento del grano de 65 a 68%
- Productividad media 10qq/ha
- Incidencia de del 30% por plagas y enfermedades
Beneficio hmedo Planta de beneficio ptima -Planta de beneficio rstica Se conservan
caractersticas organolpticas y fsicas del grano Se afectan caractersticas organolpticas y
fsicas del grano (defectos)
Comercializacin - Clasificacin por calidad
- Almacenes y medios de transporte adecuados
- Se mezcla cafs de diferentes calidades
- Almacenes y transporte no adecuados
- Lotes clasificados segn calidad del grano
- Se conservan caractersticas organolpticas
- Disminuye calidad de lotes de caf
- Se afectan caractersticas organolpticas
Ineficiencias en la produccin:
Las principales ineficiencias en la produccin estn relacionadas a la instalacin de
plantaciones con semillas no certificadas, sin manejo de viveros; mantenimiento de
plantaciones sin abonamiento, escaso manejo de sombras y de control de plagas y
enfermedades; y cosechas no selectivas.
Los principales efectos de tales ineficiencias se manifiestan en: el predominio de plantaciones
con bajo potencial productivo, con bajo rendimiento del grano (65% a 68%), baja productividad
(10 QQ/ha) y con incidencia del 30% por la existencia de plagas y enfermedades. En
condiciones de manejo ptimo la productividad promedio es de 25 QQ/ha y el rendimiento del
grano del 80%. Ello significa que el productor est perdiendo 60% de produccin en finca y el
15% del volumen en la comercializacin.
Las ineficiencias identificadas en la produccin estaran relacionadas a:
- Bajo nivel de conocimientos de los productores de la tecnologa de produccin , la mayor
parte de ellos son migrantes de sierra, con bajo nivel de educacin;
- Limitada capacidad financiera de los productores para implementar mejores prcticas que
demandan de mayor inversin
- Escasos incentivos de mercado que induzcan a la adopcin de mejoras en la tecnologa de
produccin
- Escasa presencia y aporte de instituciones especializadas en investigacin tcnica como el
INIA, para el mejoramiento de variedades, plantones y produccin de semillas cerificadas;
- Limitada cobertura en asistencia tcnica de plantaciones y control de plagas y enfermedades
por parte de instituciones del Estado (MINAG, SENASA).
Los productores organizados con capacidad de gestin media y alta han aliviado en alguna
medida este problema, al contar con asistencia tcnica propia, aun cuando la cobertura es
limitadas respecto a las necesidades de sus socios.
Ineficiencias en el beneficio hmedo
Las principales ineficiencias en el proceso de beneficio hmedo se manifiestan en el uso de
infraestructura rstica, deficiente fermentado, oreado y secado. Estas prcticas afectan
principalmente las caractersticas organolpticas del caf en tasa (sabor, aroma, cuerpo) e
incrementan la cantidad de granos defectuosos; afectando con ello la calidad en tasa y
restringiendo la capacidad de competir en el mercado de especiales. Las razones identificadas
de tales ineficiencias son:
- Escasos conocimientos tcnicos de los productores para un adecuado proceso del beneficio,
uso y mantenimiento de la infraestructura.
- Limitada capacidad financiera de los productores para la inversin en infraestructura
adecuada
Los productores con alta capacidad de gestin, que cuentan planta de beneficio hmedo
propia, han superado en cierta manera este problema, permitindoles obtener no solo cafs
mas homogneos sino tambin de mayor calidad en tasa, pues el caf procesado con
adecuada infraestructura conserva las caractersticas organolpticas y fsicas logradas a nivel
de campo.
La Superacin de las ineficiencias en ste eslabn demanda principalmente de los productores
para organizarse y desarrollar capacidad de gestin y de negociacin frente a otros actores
para la obtencin de recursos necesarios y poder financiar mejoras en la tecnologa del
proceso de beneficio hmedo.
Ineficiencias en comercializacin
Las ineficiencias identificadas en la comercializacin se producen en la prctica habitual de
mezcla de cafs de diferente calidad y almacenamiento y transporte inadecuados por parte de
intermediarios (acopiadores, empresas comercializadoras y exportadoras), en el mercado
convencional. Estas prcticas afectan la calidad de los lotes de cafs y sus caractersticas
organolpticas del caf. Su persistencia hara infructuoso cualquier esfuerzo para mejorar la
calidad del caf a nivel de finca. A ello se suma el precio pagado en el mercado local no tiene
correspondencia con las diferencia en calidad. A nivel de pas sta prctica limita mejorar el
posicionamiento del caf peruano en el mercado, en un contexto en el que no existen ningn
tipo de control por parte de las autoridades locales (gobiernos locales), nacionales y de
instituciones del Estado (MNAG, SENASA).

Si bien el 2011 fue un ao auspicioso para el sector por la gran produccin y los
elevados precios internacionales, habindose alcanzado un record histrico de
exportacin de 5001.219 millones de sacos de 60 kg. y 1578498,840 millones
de dlar; sin embargo para la campaa 2012, el panorama es totalmente distinto
proveyndose una cada significativa de la produccin del orden del 30% respecto
al 2011, derivada de factores climatolgicos y al periodo cclico de produccin de
los cafetos, aunados a la dramtica disminucin de los precios internacionales, 36%
menores al promedio del ao 2011, originados por la contraccin de los mercados
mundiales a los cuales exporta nuestro pas (Unin Europea y USA).

Es necesario resaltar que nuestra produccin est mayoritariamente en manos de
pequeos productores en nuestra ceja de selva y otras zonas cafeteras de los
cuales el 73% de ellos se hallan vinculados econmicamente a las empresas
afiliadas a la Cmara Peruana del Caf y Cacao, los organizados en Asociaciones y
Comits alcanzan el 16% y los afiliados a las Cooperativas Agrarias Cafetaleras el
11% de los volmenes exportados durante el 2011.

Frente a este panorama, no existe de parte del gobierno una poltica coherente
para este importante sector agropecuario, pese a que el Caf representa el 12.6 %
del PBI Agrcola Nacional y cuenta con un nivel de empleo de mano de obra directa
e indirecta de aproximadamente 2 millones de peruanos en toda la cadena
productiva.

Esto se refleja en los mensajes contradictorios dentro de las polticas pblicas,
como por ejemplo se introdujeron distorsiones mediante la aprobacin en las
postrimeras del gobierno pasado, al promulgarse la Ley N 29683, que solo crea
excecciones generales del Impuesto a la Renta y del Impuesto General a las Ventas
a favor de las Cooperativas en general, pese a la existencia de una Sentencia del
Tribunal Constitucional N 02235-2009-PA-TC, en la que se precisaba que dichos
beneficios tributarios caducaron en el ao 1991.

Es por ello que no entendemos cual es la razn para beneficiar solamente a las
Cooperativas frente a otras Organizaciones de la Sociedad Civil, dado que esta Ley
no solo genera importantes distorsiones a nivel de la neutralidad econmica y del
mercado, sino que discrimina a la mayora de productores mediante el
establecimiento de condiciones tributarias ms beneficiosas solo para las
Cooperativas impidiendo con ello la competencia en igualdad de condiciones que
consagra nuestra Constitucin, sobre todo si como lo hemos sealado, representan
solo al 11% del volumen exportado.

La ley en cuestin no slo estara previendo la aplicacin en el presente, de
beneficios tributarios ya prescritos, sino que dada su redaccin poco clara, estara
admitiendo la posibilidad que las inafectaciones del Impuesto a la Renta trasciendan
al mbito cooperativo propiamente dicho, extendindose hacia toda operacin que
dichas organizaciones realicen con terceros compradores.

En el mbito del IGV, la situacin se repite, por cuanto, mediante otra precisin
normativa, se pretende establecer la inafectacin general a dicho impuesto a las
operaciones que realicen las cooperativas con sus socios, y en sus operaciones con
terceros (lo que nunca fue previsto por la Ley General de Cooperativas).

En cuanto a este tema, es claro que no es jurdicamente posible que se establezcan
inafectaciones o se extiendan beneficios tributarios hacia plazos o situaciones
distintas, mediante el uso de precisiones normativas lo cual es reconocido por el
Tribunal Constitucional, en la STC 0002-2006-PI/TC.

Otro tema que llama la atencin, es que en las disposiciones finales de la Ley No.
29683 se ha establecido la imposibilidad que Sunat efecte cualquier
cuestionamiento u observacin, a las cooperativas, por temas relacionados al
Impuesto a la Renta e IGV.
As, la indicada ley excluye a las cooperativas, respecto de situaciones ya
producidas en el tiempo (lo que, nuevamente, atenta contra el principio de
irretroactividad), del campo de las facultades de fiscalizacin y determinacin
tributaria con que genricamente cuenta Sunat.
La Ley No. 29683, fomenta la informalidad ya que ninguna entidad, ni la Sunat,
podrn fiscalizar o controlar el manejo de fondos o negocios a travs de
Cooperativas. Ello puede generar posibles esquemas de lavado de activos u otros;
as tendramos por ejemplo que los mineros informales podran formar su
cooperativa y no estara sujetos a fiscalizacin y pago de tributos, atendiendo que
la actividad econmica del universo de cooperativas es transversal a la actividad
econmica del pas, orientando dicha norma bajo una economa de opcin a la
cooperativizacin de las actividades econmicas con el subsecuente perjuicio al
erario nacional
Desde una ptica tcnica y de beneficio para la economa nacional, se concluye las
disposiciones de la Ley No. 29683 no tienen un adecuado sustento, son
discriminatorias e inconstitucionales. Ello no niega que el pequeo o mediano
agricultor se organice como cooperativa para poder competir en igualdad de
condiciones con los dems agentes econmicos.
Con el fin de mantener el sostenido crecimiento de este sector y lograr que
contribuya al proceso de desarrollo del Pas, es necesario que desde el Estado y el
sector privado Incentivemos LA FORMALIZACION en el sector agrario; con la
finalidad de que los agricultores, puedan:


acogerse a cualquiera de los Regmenes Tributarios ms beneficiosos de
acuerdo a sus niveles de Ingresos ( RUS especial; RER; Ley de
Promocin Agraria; Ley de la Amazona).
Con la formalidad lograr la presencia del Estado: afiliacin a ESSALUD,
Regmenes pensionarios (ONP o AFPs).
Lograr que el beneficio econmico del Comercio Justo (Fair Trade)
llegue en forma directa y efectiva al agricultor y otras certificaciones.
Incorporar a todo este sector econmico que se desarrolla en una
economa informal para que goce de los beneficios de la formalidad,
cuidando que la burocracia estatal no los ahogue sino que sea una
facilitador en su incorporacin.


Teniendo como base lo expuesto creemos que lejos de incentivar la informalidad
mediante la vigencia de normas como la comentada, el Estado debera de
implementar programas de desarrollo e incentivo de la formalizacin de los
agricultores Cafetaleros y Cocoateros, mediante el otorgamiento de crditos a tasas
preferenciales a travs del AgroBanco y a las cooperativas que tiene deudas tribu

http://www.cepes.org.pe/notiagro/taxonomy/term/121
http://juntadelcafe.org.pe/noticias/obras-por-impuestos-oportunidad-para-el-sector-agrario