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Ordenacin del territorio I curso 2008-2009

Tema 11 : El planeamiento urbano

Por Sandra Lago Casares

Resumen : El planeamiento urbano trata de mejorar la vida urbana por medio de una
utilizacin razonable del terreno , siempre manteniendo la armona con el ambiente
natural . La ciudad es el foco de crecimiento de los Estados el cual se ha dado mediante
su industrializacin , favoreciendo que estas crecieran albergando a una gran cantidad
de poblacin a nivel mundial , provocando un crecimiento desorganizado y catico.
El objetivo del planeamiento es subsanar el caos urbano e incluso evitar que tal
circunstancia vuelva a ocurrir por un mal planeamiento urbano para una mejor calidad
de vida de la poblacin, para lograr estos objetivos se desarrollaron distintas figuras o
formas de actuacin desarrolladas en el interior del tema.


Palabras clave ; Ciudad, planeamiento urbano, plano ortogonal , plano irregular , plano
regular , ensanche, suelo urbano , radioconcntrico , ciudad-lineal , Las hileras
suburbanas , plano lineal , polgonos , urbanizacin marginal , la barraca.

1. EL PLANEAMIENTO URBANO

1.1 Planes generales de urbanizacin urbanstica
A Concepto
B Objeto
1.2. Las formas del crecimiento del espacio urbano y planeamiento
A. El crecimiento planeado
B. El crecimiento espontneo
1.3 Fases de urbanizacin
1.4 Objetivos y las limitaciones del planeamiento urbano.
1.5 La evolucin de la legislacin urbanstica espaola.

2. FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO URBANO
2.1 Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU)
2.2 . El planeamiento como proceso de diseo, intervencin e
instrumentacin
2.3 . Objetivos del planeamiento de los pequeos asentamientos

3 . LOS ESTUDIOS PREPARATORIOS EN LA ELABORACIN DEL
PLANEAMIENTO.

4. . LOS SISTEMAS GENERALES Y LOCALES.











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1. PLANEAMIENTO URBANO

Los asentamientos de poblacin se
formaron al ir agrupndose
edificaciones en un lugar determinado
que ofrece ciertas cualidades. Algunas
ciudades surgen y van creciendo sin
ordenacin prefijada y con el tiempo
tendrn que ser reguladas, mediante las
ordenanzas de edificacin. Ha existido
de siempre una voluntad de ir
construyendo la ciudad por impulsos; la
creacin de gran parte de las ciudades
es debida a una decisin por un orden y
unas normas previamente establecidas.
Han surgido as las regulaciones de la
edificacin y la idea de que convena
planificar el crecimiento futuro de
manera prudente y estudiada, no puede
defenderse una planificacin que
carezca de motivo y justificacin ,
consecuentemente, tenemos que
considerar cundo es conveniente
disponer de planeamiento urbano.
En pocas de desarrollo econmico el
planeamiento urbano se concentra en la
preparacin de las extensiones urbanas,
mientras que, en pocas de crisis, la
prioridad en el planeamiento trata de
atender a las reas urbanas ya
consolidadas tratando de completar su
urbanizacin y equipamiento con objeto
de lograr mejorar la calidad de vida en
la ciudad y de utilizar ms
racionalmente todos los recursos
urbanos y naturales.


El planeamiento urbano se remonta al
momento en el que las ciudades
comenzaron a formarse, por lo que un
ejemplo de planeamiento es el
realizado en la Roma Imperial, donde se
establecan los patrones de ciudades
ideales. Se basaban en la regularidad
ortogonal que ofreca el rito Etrusco de
configuracin de la ciudad que constaba
de cuatro pasos. El primero consista en
marcar el permetro . En el segundo
paso, se trazaban las dos calles
principales en direccin N-S y E-O, a
partir de estas se configuraban el resto
de las calles. En el tercero se marcaba el
permetro con un surco para la
ubicacin de la muralla . En este paso se
imponen las reservas de suelo y las
calificaciones del suelo, ya que en torno
a los extremos de la zanja se establece
una zona de terreno libre, en cuya la
parte interior no se puede edificar y en
la exterior no se puede cultivar a esta
zona se denomina pomerium. En el
interior se reservan suelos para usos
pblicos y para la construccin de
viviendas. En la interseccin de las dos
calles principales se situaba el foro
(pblico).

El planeamiento urbanstico actual se
encarga de la ordenacin o planificacin
del suelo a escala local, siendo su
principal cometido prever la evolucin
deseada para el territorio en relacin al
proceso de urbanizacin (evolucin del
suelo rstico al transformarse en
urbano), no obstante es necesario que la
prctica de la ordenacin municipal
contenga otros elementos aadidos a la
orientacin del proceso urbanizador.

El concepto de urbanismo tiene dos
dimensiones : una terica y otra
prctica, y mientras la primera deriva
hacia la teora urbanstica, nosotros nos
centraremos en la segunda, pues es la
que se concentra en el planeamiento
urbano.
En todas las culturas se han establecido
unas normas que todos los ciudadanos
han de seguir y respetar con objeto de
que las actuaciones individuales no
ocasionen perjuicios a los convecinos.




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1.1 PLANES GENERALES DE
ORDENACIN URBANSTICA.
a) Concepto.
Los planes generales de ordenacin
Urbanstica establecen, en el marco de
los Planes de ordenacin del territorio,
la ordenacin urbanstica en la totalidad
del trmino municipal y organizan la
gestin de su ejecucin, de acuerdo a las
caractersticas del municipio y los
procesos de ocupacin y utilizacin del
suelo actuales y previsibles a medio
plazo.
El contenido de los planes generales de
ordenacin urbanstica, sin perjuicio de
su adecuada normalizacin, debe
desarrollarse con arreglo a los
principios de mxima simplificacin y
proporcionalidad , segn la
caracterizacin del municipio en el
sistema de ciudades, por su poblacin y
dinmica de crecimiento, por la
relevancia de sus actividades y recursos
tursticos, por su pertenencia a mbitos
territoriales con relaciones
supramunicipales significativas o por
contar con valores singulares relativos
al patrimonio urbanstico,
arquitectnico, histrico, cultural,
natural o paisajstico.
b) Objeto.
Los planes generales de ordenacin
urbanstica deben:
Optar por el modelo y soluciones de
ordenacin que mejor aseguren:
Adecuada integracin en la
ordenacin dispuesta por los
planes de Ordenacin del
Territorio.
Correcta funcionalidad de la
ciudad ya existente atendiendo a
su conservacin, cualificacin,
reequipamiento y, en su caso,
remodelacin.
Adecuada conservacin,
proteccin y mejora del centro
histrico, as como su adecuada
insercin en la estructura urbana
del municipio.
Integracin de los nuevos
desarrollos urbansticos con la
ciudad ya consolidada, evitando
su innecesaria dispersin y
mejorando y completando su
ordenacin estructural. Los
nuevos desarrollos que, por su
uso industrial, turstico, segunda
residencia u otras caractersticas,
no deban localizarse en el
entorno del ncleo ya
consolidado que sean necesarios,
se ubicarn de forma coherente
con la ordenacin estructural,
asegurando, entre otros, los
objetivos sealados .
La funcionalidad, economa y
eficacia en las redes de
infraestructuras para la
prestacin de los servicios
urbanos de vialidad, transporte,
abastecimiento de agua,
evacuacin de agua, alumbrado
pblico, suministro de energa
elctrica y comunicaciones de
todo tipo.
1.2 Las formas de crecimiento del
espacio urbano y el planeamiento.

Se estudiar la realidad urbana para
poder establecer la situacin urbana, su
evolucin y los problemas que hay que
solucionar en el plan para lograr una
ordenacin equilibrada. Para dar
solucin a los problemas urbanos se han
de considerar los objetivos urbanos y
los medios con que se puede contar para
hacer realidad la ordenacin. Este
anlisis crear un programa urbano
segn los medios y objetivos y se
establecern las determinaciones
bsicas a resolver.
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La transformacin progresiva
del espacio rural en espacio urbano, en
el que coexisten gran variedad de usos
del suelo, distingue dos grandes
categoras que son excluyentes y
complementarias entre si.

Encontramos los espacios libres
o pblicos, que incluyen
tambin la red viaria, el sistema
de parques y jardines y los
espacios libres urbanos.
Por otro lado estn los espacios
parcelados, o construidos, que
incluyen tambin el suelo que se
encuentra vacante, y que viene a
ser el espacio de dominio
privado, aunque una parte de las
edificaciones sern
equipamientos de ndole
comunitaria, y que normalmente
tendrn una titularidad pblica.

Cuando hablamos de plano urbano, nos
referimos tambin a la trama o al
entramado urbano, y es esta, la
morfologa de un rea de la ciudad
resultante y de la manera de articularse
entre s los espacios pblicos y los
espacios parcelados.
En el anlisis de la morfologa urbana
se han de tener en cuenta bsicamente
tres aspectos, como son:
- La forma de la trama urbana
- La tipologa edificatoria
- Los usos del suelo.

La forma del plano o de la trama urbana
puede dar lugar a clasificaciones
exhaustivas, en las que se pueden
distinguir bsicamente cuatro tipos.

La malla ortogonal, propia de la
mayora de las ciudades
planificadas. Los ensanches
urbanos adoptan normalmente
algn tipo de malla ortogonal; la
malla rectangular de Manhattan
o la malla cuadrada del ensanche
de Barcelona por Ildefonso
Cerd son ejemplos ilustrativos.



La malla radioconcntrica, que
responde a una expansin
urbana poco planificada y que se
apoya en una red anterior de
caminos rurales o vas de
comunicacin interurbanas.



La trama lineal, propia de
ncleos pequeos en los que una
va de comunicacin es el eje
vertebrador.



La trama irregular, heredada de
la ciudad medieval, propia de
muchos centros histricos.

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Hay que tener en cuenta, que se pueden
encontrar diversas formas de
crecimiento urbano definidas en funcin
de la secuencia y las caractersticas de
tres operaciones bsicas:

- Parcelacin: morfologa de la
ocupacin del suelo.
- Urbanizacin: construccin de
la infraestructura urbana.
- Edificacin: construccin de los
edificios segn diferentes
tipologas.

a) Crecimiento planeado.

El ensanche: Surgi a mediados del
siglo XIX como forma de saneamiento
y esparcimiento de la ciudad. Se
caracteriza por tener un plano formal
por su desarrollo, con la regularidad de
sus manzanas, definidas por un plano en
damero y por la jerarqua en sus calles.
Tambin es caracterstico la elaboracin
de una legislacin, as como unos
mecanismos de financiacin, gestin y
ejecucin distintos de los
acostumbrados en el Antiguo Rgimen.
El punto de partida para la ejecucin de
los ensanches es el derribo de las
murallas que dificultaban el
crecimiento de la ciudad, acto que
comienza a desarrollarse a partir de la
segunda mitad del siglo XIX.



Las hileras suburbanas: Son
resultado del crecimiento urbano a
lo largo de las vas de
comunicacin.



La ciudad-jardn: Influyen en su
aparicin las ideas higienistas y
naturalistas a principios del siglo XX, y
el anhelo por una vida campestre
alejada de la polucin y congestin de
las ciudades.





Los polgonos: Surgen al final de la
dcada de 1950 en Espaa como
consecuencia del crecimiento de las
ciudades espaolas. Se destinan para
la ocupacin por obreros y se
realizan al menor coste posible, se
localizan en la periferia . La
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promocin de este tipo de
edificacin era pblica o privada y
la trama, generalmente geomtrica y
uniforme, la elabora el mismo
organismo o entidad promotora.






b) Crecimiento espontneo

La urbanizacin marginal: Surge como
respuesta a la necesidad de vivienda de
la poblacin inmigrada, personas con
bajos salarios que se instalan en los
suburbios de la ciudad. Esta
urbanizacin es casi siempre
recuperable por el planeamiento
Urbanstico.

La barraca: Es una forma del
crecimiento urbano irrecuperable desde
el planeamiento urbano. Se caracteriza
por la edificacin directa sin ninguna
etapa anterior a la urbanizacin ni
parcelacin. A la morfologa de este
tipo de construccin se le aade la
carencia de los servicios ms
elementales y son el refugio de la
inmigracin y son el principal foco de
marginalidad social.

1.3 Fases del urbanismo

En Espaa la transicin hacia
una sociedad urbana se produjo
siguiendo una transicin temporal que
se caracteriza por dos hechos
interrelacionados: la tarda
incorporacin a los pases urbanos y la
rapidez con la que se acometi dicha
urbanizacin.

A ) Fase de desruralizacin o
urbanizacin inicial.

Es el primer paso del proceso y cuya
principal caracterstica es la
estabilidad de la urbanizacin. El
crecimiento se produca , en general,
por un proceso de crecimiento
natural, ms que por la afluencia de
flujos externos.

Hasta la Revolucin Industrial,
momento en que la atraccin de
flujos poblacionales se acelera, con
el consiguiente crecimiento urbano;
en las ciudades se puede observar
una larga etapa de crecimiento que
la ciudad absorbe de modo pausado.
Se colmatan los centros histricos y
se trazan los primeros ensanches de
la ciudad burguesa. La ciudad
aparece como una isla en un paisaje
rural dominante.

a) Fase de urbanizacin y
concentracin inicial.

En Espaa entre 1910 y 1950 tiene
lugar el primer impulso urbanizador.
La tasa de poblacin urbana pasa a
ser mayor que la rural al ponerse en
marcha un proceso de inmigracin
campo-ciudad de carcter masivo.
Estos movimientos tenan un
carcter urbanizador, sobre todo en
las reas de la primera
industrializacin. Estos flujos junto
con el propio crecimiento natural de
las ciudades requeran una
ampliacin del suelo edificable. As
todas las ciudades tuvieron que
realizar trazados de nuevos
ensanches, y casi todas se decantan
por realizar tramas urbanas en
damero, con una red jerarquizada de
grandes vas. Pero la gran mayora
de la inmigracin llegada del campo
no se instal aqu, sino que lo
hicieron en desordenados arrabales
surgidos en torno a pequeos
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pueblos rurales de la periferia
urbana o en espacios vacos
adyacentes.
Se construyeron colonias formadas
por viviendas unifamiliares
inspiradas en el modelo ingls, al
igual que las llamadas ciudad-jardn
de la nueva burguesa urbana. Pero
gran parte de Espaa segua siendo
rural, y fue la modernizacin agraria
la que sent las bases de una nueva
industrializacin urbana, que en
muchas ciudades fue la primera
como el caso de Zaragoza, Burgos,
Valladolid, Vitoria o Pamplona. En
contraste la gran industria bsica
genera la concentracin ms
importante, en Bilbao y Barcelona,
donde se crean reas residenciales
suburbanas de calidad.

b) Fase de aceleracin y
concentracin urbana.

El proceso de urbanizacin se
acelera a medida que las
poblaciones rurales quedan
abandonadas , debido al incremento
de las emigraciones del campo a la
ciudad. Comenzara este proceso en
la dcada de 1960 como
consecuencia de la estabilidad
econmica y apertura; ya que en la
ciudad se creaba una oferta de
empleo alternativo a la sociedad
rural. Son los nuevos polos
industriales los que ms crecen
(Vitoria, Pamplona, Burgos,
Zaragoza). El crecimiento acelerado
trajo como consecuencia la
destruccin de la mayora del
patrimonio urbanstico heredado en
los cascos histricos. An
existiendo un marco legal como la
Ley del Suelo del 1956 , la
permisividad del rgimen ocasion
graves trastornos urbansticos. En
los centros histricos las
operaciones de renovacin
destruyeron el tejido heredado y
alteraron la tipologa constructiva,
elevando las alturas, destruyendo los
perfiles arquitectnicos originales,
no dejando espacios abiertos ni usos
rotacionales ; y en las periferias
rein el desorden, mezclando
industria, vivienda y transporte,
dando lugar a poblados de aluvin y
ncleos de autoconstruccin.

El modelo de los planes generales
de ordenacin urbana, preocupados
tan solo por zonificacin de usos
abandonan el diseo urbano, solo
intervienen como instrumentos
legales al servicio del desarrollismo.

c) Fase de transicin.

Etapa que abarca desde la fase de
aceleracin hasta el cambio de
tendencia. Al principio de esta
nueva fase el crecimiento de la
poblacin urbana se mantiene alto,
pasando a sufrir un estancamiento
poblacional despus, debido a que
en las grandes ciudades se sufre un
estancamiento, un crecimiento
relativo en las ciudades medias,
continua el proceso de
despoblamiento de las reas rurales
y con respecto a las pequeas
ciudades tienden a sufrir un
estancamiento o retroceso. El
crecimiento aunque moderado hace
que la tasa de urbanizacin siga
creciendo. Tambin se produce una
redistribucin del crecimiento
desde las grandes ciudades a las
medianas, as como un cambio de
actitud en los gestores y en la
planificacin urbana al coincidir con
los nuevos ayuntamientos
democrticos que propugnaron la
revalorizacin del medio ambiente y
la calidad de vida como temas
prioritarios. Se revisan los textos
legales y los instrumentos de
planeamiento, siendo temas
recurrentes: la rehabilitacin de los
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cascos histricos, la recuperacin
del medio ambiente, la
peatonalizacin y expulsin del
automvil de los centros y la vuelta
al diseo urbano.


e ) Fase de desurbanizacin.

Es un movimiento contrario al de la
urbanizacin, se le relaciona con las
nuevas tendencias de recolocacin
de las empresas y del empleo, de los
estilos de vida y otros factores
ligados a las nuevas tecnologas. A
este proceso se une el retorno de los
emigrados, relacionados con la
decadencia del mercado de trabajo y
el adelanto de la edad de jubilacin.
Efectos relacionados con la
reestructuracin socio econmica y
la disminucin del crecimiento
vegetativo, hechos que no propician
la expansin urbanstica. Con este
panorama se da prioridad a las
acciones de regeneracin y acabado
urbano ya iniciado.



1.4 Los objetivos y las limitaciones del
planeamiento urbano

Una serie de temas fundamentales para
la ordenacin del espacio urbano y
municipal son los siguientes :

La ciudad como parte integrante
del territorio. El planeamiento
urbano no se limita a ordenar el
espacio urbano, sino la totalidad
de los trminos municipales. La
integracin de la ciudad en el
territorio se tiene que ver de dos
escalas: la conexin con otros
ncleos urbanos con los que
mantiene interrelaciones y la
articulacin con su entorno
prximo de caractersticas no
urbanas.
Delimitacin de los espacios
pblicos y privados en su
interior.
Definicin del patrn o esquema
ordenador del crecimiento
urbano.
La red de espacios pblicos.
Zonificar para distribuir los usos
del espacio parcelado, de las
actividades pblicas y privadas.

El planeamiento urbano tiene como
funcin bsica clasificar y calificar el
suelo, garantizando unas
infraestructuras, servicios y
equipamiento comunitario para
garantizar la calidad de vida de la
poblacin y el desarrollo de las
actividades econmicas que se integren
en su seno. Algo que se escapa al
planeamiento normativo es la atraccin
de nuevas actividades econmicas, la
reconversin de las actividades
tradicionales, la implantacin de
complejos tecnolgicos innovadores,
etc. En la actualidad estos
acontecimientos conducen a la
expansin de la planificacin estratgica
que tiende a articularse con el
planeamiento urbano de carcter
normativo.
1.5 La evolucin de la legislacin
urbanstica espaola.

A. Las leyes de ensanche.

En 1857 se realiza el plan de
ensanche de Madrid encargado a Carlos
Mara de Castro. En 1860 tiene lugar el
Plan de Ensanche y reforma de
Barcelona realizado por Ildefonso
Cerd. En los aos 1876 y 1892 se
aprueban las leyes que constituiran el
texto legal hasta la Ley del suelo de
1956 . En 1895 se aprueba la ley de
reforma interior , saneamiento y mejora
de poblaciones.

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B. La Ley sobre Rgimen del Suelo
y Ordenacin Urbana de 1956.

Marca el inicio de la
planificacin urbanstica. Por primera
vez se recoge en un nico texto legal la
regulacin del proceso de ordenacin
urbana. Se establece la distincin entre
plan general que fija la zonificacin y
otorga las grandes calificaciones del
suelo, y plan parcial, que regula en
detalle la edificacin en el espacio
urbano. Otra caracterstica es que el
suelo se clasifica en urbano, de reserva
urbana y rstica. La ley tambin destaca
que la transformacin del suelo puede
ser por iniciativa pblica o privada.

C. La Reforma de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana de 1975.

Podemos decir que es el texto vigente
en la actualidad, aunque con algunos
puntos aadidos por la ley de 1990. Se
produjeron transformaciones en las
figuras de planeamiento, en la
regulacin del rgimen jurdico del
suelo y en los mecanismos de cesiones.

D. La ley sobre Reforma del
rgimen urbanstico y
valoracin del suelo de 1990.

Pretenda frenar el proceso de
especulacin y crecimiento incontrolado
de los valores del suelo. Se crean las
reas de reparto /cargas y beneficios); se
incrementa la cesin del
aprovechamiento urbanstico; la
ejecucin del planeamiento se har por
unidades de ejecucin; surgen nuevas
formas de cesin en el suelo urbano y
los valores inicial y urbanstico se
establecern a partir del valor catastral.

E. Leyes autonmicas del suelo,
desde 1997.

Se descentralizan las competencias del
gobierno central, cayendo en manos de
las comunidades autnomas.
2.FUNDAMENTOS DEL
PLANEAMIENTO URBANO

Se denomina as a los
instrumentos destinados a establecer la
ordenacin urbanstica del mbito
municipal. Prevn la evolucin a medio
o largo plazo de todo el trmino
municipal mediante diversas figuras que
se adaptan a las caractersticas y a la
capacidad de gestin de los diversos
municipios:

- Los Planes Generales de
Ordenacin (PGO).
- Las Normas Subsidiarias de
Planeamiento de tipo a (NSPa).
- Las Normas Subsidiarias de
Planeamiento de tipo b (NSPb).
- Los Proyectos de Delimitacin
de Suelo Urbano (PDSU). Estas
son las mnimas orientaciones
para la ordenacin del suelo en
ausencia de cualquier otro
planeamiento de carcter
general.

La iniciativa de formular este
planeamiento corresponde a la
administracin municipal que suele
encargar su redaccin a un equipo
interdisciplinar externo.

Un requisito para los PGOU y
para las NSP, pero no obligatorio para
los PDSU, es la elaboracin de un
Avance de Plan. En el momento en que
se pueden formular los criterios,
objetivos y soluciones generales del
planeamiento, debe realizarse una
exposicin pblica de los trabajos con
un mnimo de 30 das.

La aprobacin de estas tres
figuras de planeamiento se lleva a cabo
en tres etapas. En primer lugar se da la
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aprobacin inicial para que despus el
plan sea sometido a informacin pblica
durante un tiempo mnimo de un mes
para que puedan presentarse
alegaciones. De estos dos primeros
pasos se encarga la entidad que ha
elaborado el plan. La ltima fase es
competencia de las Comunidades
Autnomas, la aprobacin definitiva.

Atendiendo al ritmo de
crecimiento urbano y la capacidad de
gestin municipal se distinguen tres
alternativas:

- Municipios con crecimiento
urbano y elevada capacidad de
gestin: la figura ms adecuada
es el PGOU y requiere la
elaboracin de un programa de
actuacin.

- Municipios con crecimiento
urbano pero con poca
capacidad de gestin: la figura
idnea son las NSPb. Se prev la
calificacin de suelo apto para
urbanizar atendiendo al futuro
de la ciudad.

- Municipios con nulo o dbil
crecimiento urbano: la figura
ms apta es el PDSU. El suelo se
clasifica en urbano y no
urbanizable, por lo que solo se
permite un ligero crecimiento en
el suelo urbano vacante.
2.1 Plan General de Ordenacin
Urbana (PGOU).

Es el instrumento bsico de
ordenacin integral de un territorio
municipal y, a diferencia de las dems
figuras de planeamiento general, puede
utilizar todos los instrumentos de
ordenacin y gestin urbanstica que
contiene la legislacin. Su elaboracin
implica definir un modelo territorial o
fsico y un modelo de gestin y control.
Se pueden diferenciar unas
determinaciones generales (destinadas a
los objetivos generales) y otras
complementarias (dirigidas a los
objetivos de cada tipo de suelo).

1 ) Determinaciones generales.

- Estructura general y orgnica
del territorio: formada por los
elementos que vertebran el
modelo territorial
(comunicaciones, grandes
espacios libres y zonas verdes,
equipamientos pblicos e
infraestructuras bsicas).

- Clasificacin y calificacin del
suelo: suelo urbano, urbanizable y
no urbanizable, aunque se pueden
establecer otras clasificaciones en
funcin del uso principal. La
clasificacin ha de agotar la
totalidad del trmino municipal
pero la Ley no obliga a utilizar
todas las clases y categoras de
suelo.

- Delimitacin de reas de
reparto y fijacin de los
Aprovechamientos-tipo: tiene por
fin la distribucin justa de cargas
y beneficios entre la propiedad
afectada.

- Proteccin del medio ambiente y
medio urbano: actuaciones
encaminadas tanto a la proteccin
y conservacin de la naturaleza y
del paisaje como de los conjuntos
urbanos e histricos.

- Programacin de las
actuaciones: el PGOU debe contar
con un programa de actuacin de
dos periodos de cuatro aos para
coordinar las actuaciones en
inversiones pblicas y privadas.

- Periodo de vigencia y clusulas
de de revisin: el plan prev su
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propia revisin a partir de
variables demogrficas, de
ocupacin de suelo, etc.

2) Determinaciones en suelo
urbano.

En este caso las determinaciones
se establecern muy
pormenorizadamente al ser el Plan
General el principal instrumento de
ordenacin del suelo urbano. Hay que
tener en cuenta que el suelo urbano est
prcticamente consolidado y, por ello,
las posibilidades de transformacin de
la ciudad son bastante limitadas.

- Delimitacin de suelo urbano:
hay que tener en cuenta el criterio
de urbanizacin y el criterio de
edificacin consolidada.

- Zonificacin segn usos e
intensidades: el PGOU tiene que
delimitar zonas a las que se asignan
usos, tipologas e intensidades
edificatorias, es lo que se denomina
usos pormenorizados (la unidad
mnima es la parcela). Lo que se
escapa a los usos pormenorizados
recibe el nombre de usos globales.

- Delimitacin de las reas de
planeamiento especial: ante la
complejidad de determinadas
situaciones como Planes Especiales
de Reforma Interior, de proteccin
del paisaje, etc., puede ser
aconsejable dejar su ordenacin a un
planeamiento derivado.

- Delimitacin de espacios libres,
zonas verdes y de suelo para
servicios: el plan debe precisar con
detalle la delimitacin de este tipo
de espacios pero tambin reservar el
suelo necesario para el
emplazamiento de centros docentes,
sanitarios y dems servicios de
inters pblico y social. Tambin
deber expresar el carcter pblico o
privado de cada uno de los espacios
libres y dotaciones previstas.

- Trazado y caractersticas de la
red viaria, as como de las
principales redes de
infraestructuras y servicios: dado
que la estructura de la red viaria
constituye el elemento de referencia
de los espacios construidos, el
PGOU debe precisar las
caractersticas y trazado de la red
viaria y del resto de las
infraestructuras y servicios urbanos.

- Delimitacin de las unidades de
ejecucin: delimitacin de las reas
para la intervencin directa y en las
que se aplicar la distribucin de las
cargas y beneficios entre la
propiedad afectada.

3) A. Determinaciones en suelo
urbanizable programado.

- Asignacin de usos e
intensidades a las diferentes
zonas que se establezcan:
Pueden establecerse con
criterios mnimos (dejando al
planeamiento parcial el
desarrollo urbano) o ser muy
detallados (limitando el margen
de maniobra del planeamiento
parcial).

- Desarrollo de los sistemas
generales en el suelo
urbanizable: el plan debe
detallar el trazado de las redes
de infraestructuras y
equipamientos comunitarios
considerados como Sistemas
Generales, mientras que el
desarrollo de los Sistemas
Locales quedar para el
planeamiento parcial.

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- Delimitacin de sectores para el
planeamiento parcial: la
cantidad de suelo urbanizable
debe adecuarse a las necesidades
y posibilidades del desarrollo
urbano y la localizacin habr
de tener en cuenta factores como
la continuidad urbana o la
calidad de los terrenos (no se
establece ningn requisito que
condicione la cantidad y
localizacin de suelo, a
diferencia del suelo urbano).

3) B. Determinaciones en suelo
urbanizable no programado.

Se limitan al sealamiento de los
usos incompatibles con los previstos en
las distintas clases de suelo y con la
estructura general y al establecimiento
de las caractersticas tcnicas que han
de reunir las actuaciones urbanizadoras.

4) Determinaciones en suelo no
urbanizable.

Al abarcar todo el suelo que no
est incluido en las categoras
anteriores, no se necesita un proceso de
delimitacin. Se distingue:

- Suelo protegido: suele estar
catalogado como no urbanizable
bebido a sus caractersticas
intrnsecas de suelo, flora, fauna,
recursos, etc. En funcin de cada
uno de estos parmetros pueden
establecerse reas de proteccin.

- Suelo ordinario o comn: abarca
hasta el suelo no urbanizable
que no merece ninguna
proteccin especial.

El plan debe establecer las medidas para
la conservacin de las condiciones
naturales, por lo que las
determinaciones son: delimitacin de
las reas de especial proteccin,
definicin de las condiciones de
formacin de los ncleos de poblacin y
caractersticas del parque urbanstico.

2.2 . El planeamiento como proceso
de diseo, intervencin e
instrumentacin
La formulacin del planeamiento es un
proceso muy complejo que comprende
varias lneas de actuacin.
A )La lnea directriz de los planes
Constituye la definicin de las
intenciones:
La base del crecimiento y de
cambio.
El esquema territorial
supramunicipal y municipal.
La ordenacin urbana.
La intervencin.

B ) La lnea normativa de los planes
Representa la definicin de la
regulacin:
La naturaleza jurdica del plan.
El rgimen del suelo:
clasificacin y calificacin.
El rgimen de actuacin:
competencias, derechos,
obligaciones y disciplina.
Las normas de calidad:
ordenacin, urbanizacin,
equipamiento, edificacin y
medio ambiente.
C) La lnea econmica de los planes y
su programacin
Son las previsiones necesarias para que
pueda ser llevada a la prctica:
La adquisicin del suelo.
Las obras de urbanizacin.
Las obras de edificacin
Las consecuencias de la gestin
del plan.
13

D) La lnea de cooperacin de los
planes
Integra las previsiones y disposiciones
que sern tiles a fin de que el
planeamiento sea asumido por
ciudadanos:
El consenso ciudadano.
Los convenios.
La cooperacin con otros
municipios.
La cooperacin con otros
organismos.

2.3 Objetivos del planeamiento de los
pequeos asentamientos

Ha de estar marcado por la
preocupacin de lograr una gestin
fcil:
Conseguir una mejora de la
calidad de vida.
Potenciar el desarrollo rural y
promover su incorporacin a la
economa general.
Preparar el espacio urbano para
las nuevas necesidades de las
nuevas actividades econmicas
y de los nuevos tecnolgicos.
Habilitar el espacio necesario
para las nuevas dotaciones
comunitarias.
Conservar y potenciar el
patrimonio urbano y
arquitectnico de los ncleos
urbanos.
Dotar al territorio municipal de
la accesibilidad que se requiera.
Conseguir una estructura urbana
que sea coherente y proponer
disposiciones de ordenacin y de
normativa.
Proteger el medio natural.
3 . LOS ESTUDIOS
PREPARATORIOS EN LA
ELABORACN DEL
PLANEAMIENTO.
Fase de estudios
Comprende todos los trabajos
necesarios para conocer la realidad
urbana y establecer cules son los
problemas a resolver y las intenciones
que han de guiar su solucin. Abarca los
siguientes estudios:
Establecimiento del mbito y de
los objetivos previstos y del
mtodo a seguir.
Informacin urbanstica.
Anlisis de la situacin urbana.
Diagnstico de la situacin.

Fase de propuesta de ordenacin
Comprende la preparacin y anlisis de
las propuestas de ordenacin que cabe
formular para solucionar los problemas
detectados.
Establecimiento de los objetivos
generales y concretos de la
ordenacin.
Definicin del programa a
desarrollar en la ordenacin.
Estudio y anlisis de propuestas
alternativas de la ordenacin.
Propuesta de avance de
planeamiento.

Fase de sistematizacin del plan
Tiene por objeto preparar los
instrumentos que definirn la
ordenacin urbana:
Definicin del modelo de
estructura urbana.
Expresin grfica de la
ordenacin.
Regulacin normativa de la
ordenacin.
Programacin de las
actuaciones.
14
4. LOS SISTEMAS GENERALES Y
LOCALES.

Ambos se complementan entre
s. El conjunto de los sistemas est
integrado por la red de espacios
pblicos, por los espacios parcelados
destinados a usos y servicios pblicos, y
por los terrenos destinados a las redes
de especializadas de infraestructuras y
servicios. Los sistemas generales
forman la estructura general y orgnica
del territorio. Son determinados por el
planeamiento general, a diferencia de
los locales que vienen dados por el
planeamiento parcial.

Al hablar de suelo por parte del
sector pblico se habr que hacer la
distincin entre:.

Suelo sin aprovechamiento
urbanstico: Segn los sistemas
generales, el suelo urbanizable
ser de cesin gratuita y sus
propietarios se vern
recompensados en el proceso de
distribucin de cargas y
beneficios. Esto no es aplicable
al suelo urbano y al no
urbanizable.
Suelo de aprovechamiento
urbanstico: se produce la cesin
por expropiacin y compra en el
mercado libre. La principal
aportacin de suelo ser por
cesiones de aprovechamiento
urbanstico en el suelo
urbanizable y en algunos
supuestos de suelo urbano.


























































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BI BLI OGRAFI A

www.google.es

www.wikipedia.es

www.uniovi.es/cecodet

www.pauta.us.es

revista geogrfica eria

TERN, F (1999): Historia del urbanismo
en Espaa III. Siglos XIX y XX, Madrid,
Ediciones Ctedra.
CAPEL, H (1977): Capitalismo y
morfologa urbana en Espaa, Barcelona