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Vol.3, n 02, jul-dez 2013 www.revista-realis.

org ISSN 2179-7501


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DESENVOLVIMENTISMO, MODERNIDADE E
TEORIA DA DEPENDNCIA NA AMRICA LATINA
1


Ramn Grosfoguel
2


Resumo: Os dependentistas latino-americanos produziram um conhecimento que criticou os
pressupostos eurocntricos dos cepalistas, incluindo as teorias marxistas ortodoxas e as norte-
americanas sobre modernizao. A crtica da escola dependentista acerca do estagismo (ou
teoria dos dois estgios)
3
e do Desenvolvimentismo foi uma interveno importante que
transformou o imaginrio de debates intelectuais em muitas partes do mundo. No entanto, vou
argumentar que muitos dependentistas ainda ficaram presos no desenvolvimentismo e, em
alguns casos, at mesmo no estagismo, que eles estavam tentando superar. Alm disso,
embora a crtica dependentista do estagismo tenha sido importante para a negao da
coetaneidade" que Johannes Fabian (1983) descreve como central para construes
eurocntricas da alteridade", alguns dependentistas substituram-na por novas formas de
negao da coetaneidade. A primeira parte deste artigo discute a ideologia desenvolvimentista
e o que eu chamo de "feudalmania" como parte da longue dure da modernidade na Amrica
Latina. A segunda parte discute o desenvolvimentismo dos dependentistas. A terceira parte
uma discusso crtica da verso de Fernando Henrique Cardoso acerca da teoria da
dependncia. Finalmente, a quarta parte discute o conceito dependentista de cultura.
Palavras-chave: Teoria da dependncia. Desenvolvimentismo. Amrica Latina.
Modernidade.

Developmentalism, Modernity, and Dependency Theory in Latin America
Abstract: The Latin American dependentistas produced a knowledge that criticized the
Eurocentric assumptions of the cepalistas, including the orthodox
MarxistandtheNorthAmericanmodernization theories. The dependentista school critique of
stagism and developmentalism was an important intervention that transformed the imaginary
of intellectual debates in many parts of the world. However, I will argue that many
dependentistas were still caught in the developmentalism, and in some cases even the stagism,
that they were trying to overcome. Moreover, although the dependentistas critique of stagism
was important in denying the denial of coevalness that Johannes Fabian (1983) describes as
central to Eurocentric constructions of otherness, some dependentistas replaced it with new
forms of denial of coevalness. The first part of this article discusses developmentalist
ideology and what I call feudalmania as part of the longue dure of modernity in Latin
America. The second part discusses the dependentistas developmentalism. The third part is a
critical discussion of Fernando Henrique Cardosos version of dependency theory. Finally, the
fourth part discusses the dependentistas concept of culture.
Keywords: Dependency theory. Developmentalism. Latin America. Modernity.

1
Traduo para o Portugus: Marcos de Arajo Silva. Doutor em Antropologia pela Universidade Federal de
Pernambuco.
2
Professor da Universidade de Berkeley. grosfogu@berkeley.edu
3
A teoria dos dois estgios (ou estagismo) foi uma teoria poltica marxista que argumentou que os pases
subdesenvolvidos deveriam primeiro passar por uma fase de democracia burguesa antes de passar para a etapa
socialista.

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1 A ideologia desenvolvimentista e a Feudalmania como parte da ideologia da
modernidade na Amrica Latina

H uma tendncia para apresentar os debates de desenvolvimento ps-1945 na
Amrica Latina como algo sem precedentes. A fim de distinguir continuidade de
descontinuidade, devemos colocar os debates de desenvolvimento do perodo 1945-1990 no
contexto da longue dure da histria latino-americana. Os debates sobre desenvolvimento nos
anos 1945-1990 na Amrica Latina, embora aparentemente radicais, na verdade fazem parte
da longue dure da geocultura da modernidade que tem dominado o sistema-mundo moderno
desde a Revoluo Francesa no final do sculo XVIII. Antes que eu possa elaborar este ponto
melhor, devo, no entanto, esclarecer alguns pontos histricos e conceituais. A ideia de que
qualquer coisa nova seja necessariamente boa e desejvel, desde que vivemos em uma era de
progresso, fundamental para a ideologia da modernidade (WALLERSTEIN, 1992a, 1992b).
Esta ideia pode ser traada desde o Iluminismo do sculo XVIII, que afirmava a possibilidade
de uma reforma racional e consciente da sociedade, a ideia de progresso, e as virtudes de
cincia batendo de frente com a religio.
A ideia moderna que tratava cada indivduo como um sujeito centrado e livre com
controle racional sobre seu destino foi estendida ao nvel do Estado-nao. Cada Estado-nao
era considerado soberano e livre para controlar racionalmente o seu desenvolvimento
progressivo. Ulteriores elaboraes dessas idias pela economia poltica clssica produziu as
razes responsveis pela emergncia de uma ideologia desenvolvimentista. O
desenvolvimentismo est ligado ideologia liberal e com a ideia de progresso. Por exemplo,
uma das questes centrais abordadas pelos economistas polticos era como fazer para
aumentar a riqueza das naes. Diferentes prescries foram recomendadas por diferentes
economistas polticos, ou seja, alguns falavam de livre comrcio e outros de
neomercantilismo. Apesar de suas divergncias polticas, todos eles acreditavam no
desenvolvimento nacional e no progresso inevitvel do Estado-nao atravs da organizao
racional da sociedade. O principal ponto de discrdia foi a forma de garantir mais riqueza
para o Estado-nao. De acordo com Immanuel Wallerstein,

Esta tenso entre a uma postura basicamente protecionista contra uma postura de
livre comrcio tornou-se um dos principais temas de formulao das polticas nos
diversos estados do sistema-mundo no sculo XIX. Muitas vezes, era a questo mais
importante que dividiu as principais foras polticas de Estados particulares. Ficou

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claro, ento, que um tema ideolgico central da economia-mundo capitalista era que
cada Estado poderia, de fato, eventualmente e provavelmente, chegar a um elevado
nvel de rendimento nacional e que a ao consciente, racional faria isso. Isso se
encaixa muito bem com o tema do Iluminismo subjacente do progresso inevitvel e
a viso teleolgica da histria humana, que se tornou vigente. (1992a, 517)

Desenvolvimentismo tornou-se uma ideologia global da economia-mundo capitalista.
Na periferia latino-americana, essas idias foram apropriadas no final do sculo XVIII pelas
elites crioulas espanholas, que lhes adaptaram s suas prprias agendas de interesses. Como a
maioria das elites estavam ligadas, ou faziam parte, da classe dos latifundirios, que
produziam bens atravs de formas coercitivas de trabalho para vender e lucrar no mercado
mundial, elas eram muito eclticas na sua seleo acerca de quais ideias iluministas
desejariam utilizar. Livre comrcio e soberania nacional foram idias que estas elites
defendiam como parte de suas lutas contra o monoplio do comrcio colonial espanhol. No
entanto, por razes raciais e de classe, as ideias modernas sobre liberdade individual, direitos
do homem, e igualdade foram subestimadas. No houve grandes transformaes sociais das
sociedades latino-americanas aps as revolues de independncia da primeira metade do
sculo XIX. As elites crioulas no alteraram as formas no-capitalistas e coloniais de trabalho
forado, bem como as hierarquias raciais/tnicas. As elites brancas crioulas mantiveram, aps
as suas independncias, uma hierarquia racial onde ndios, negros, mestios, mulatos e outros
grupos racialmente oprimidos foram localizados nas partes mais inferiores. Isto o que
Anbal Quijano (1993) chama de "colonialidade do poder".
Durante o sculo XIX, a Gr-Bretanha tornou-se o novo poder central e o novo
modelo de civilizao. As elites crioulas norte-americanas estabeleceram uma oposio
discursiva entre o "atraso, o obscurantismo e o feudalismo" espanhol e a "avanada, civilizada
e moderna" nao da Gr-Bretanha. Leopoldo Zea, parafraseando Jos Enrique Rod, chamou
isso de nova "nortemania" (nordomana), isto , a tentativa das elites crioulas de perceber
novos modelos" do Norte, que iriam estimular o livre comrcio e o desenvolvimento,
enquanto permitiriam, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de novas formas de colonialismo
(ZEA, 1986, p.16-17). A caracterizao do sculo XIX subsequente pelas elites crioulas da
Amrica Latina como "feudal" ou em um "estgio" obtuso serviu para justificar a
subordinao da Amrica Latina para os novos senhores do Norte e parte do que eu chamo
de "feudalmania", que continuaria ao longo do sculo XX.

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Feudalmania foi um dispositivo de "distanciamento temporal" (FABIAN, 1983) que
visou produzir um conhecimento que negava a coetaneidade entre a Amrica Latina e os
chamados pases europeus avanados. A negao da coetaneidade criou um duplo mecanismo
ideolgico. Primeiro, ele escondeu a responsabilidade europeia na explorao da periferia
latino-americana. Por no compartilhar o mesmo tempo histrico e existente em diferentes
espaos geogrficos, os destinos de cada regio foram concebidos como independentes entre
si e no relacionados uns com os outros. Em segundo lugar, vivendo diferentes
temporalidades, em que a Europa era caracterizada como estando num estgio mais avanado
de desenvolvimento do que a Amrica Latina, foi reproduzida uma noo da superioridade
europeia. Assim, a Europa foi o "modelo" para imitar e o objetivo desenvolvimentista era
"agarr-lo." Isso est bem evidente na dicotomia civilizao/barbarismo visto em figuras
como Domingo Faustino Sarmiento na Argentina.
O uso de ideias econmicas neomercantilistas e liberais permitiu que as elites ibero-
americanas do sculo XIX oscilassem entre posturas protecionistas e de livre comrcio,
dependendo das flutuaes da economia mundial. Quando eles estavam se beneficiando em
produzir exportaes agrrias ou minerais na diviso internacional do trabalho dominado na
poca pelo imperialismo britnico, as teorias econmicas liberais lhes forneciam a
justificativa racional para o seu papel e os seus objetivos. Mas quando a concorrncia
estrangeira ou de uma crise econmica mundial estava afetando suas exportaes para o
mercado mundial, eles mudaram a produo para os mercados internos e adotaram
argumentos neomercantilistas para justificar polticas protecionistas. No Chile, na Argentina e
no Mxico, havia argumentos nacionalistas neomercantilistas e econmicos que anteciparam
muitos dos argumentos desenvolvidos cem anos depois pela escola Prebisch-CEPAL
4
e por
alguns dos dependentistas (POTASCH, 1959; FRANK, 1970; CHIARAMONTE, 1971).
Por exemplo, o debate desenvolvimentista da dcada de 1870 foi o debate econmico
mais importante na Argentina durante o sculo XIX e um dos mais importantes da Amrica
Latina. Foi proposto um plano de desenvolvimento industrial atravs de polticas
protecionistas e neomercantilistas. Este movimento foi liderado por um professor de
economia poltica na Universidade de Buenos Aires e membro da Cmara dos Deputados,

4
CEPAL foi a Comisso Econmica para Amrica Latina (conhecida em ingls como ECLA, Economic
Commission for Latin America) criada pelas Naes Unidas em 1948. Ral Prebisch foi um economista
argentino, primeiro diretor da CEPAL, e principal terico da primeira escola de pensamento econmico na
periferia, conhecida mundialmente como a Escola Prebisch-CEPAL (GROSFOGUEL, 1997).

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Vicente F. Lpez. O grupo de Lpez foi apoiado pelos latifundirios, artesos, camponeses e
capitalistas industriais incipientes. Embora todos eles fossem protecionistas, nem todos eram
nacionalistas econmicos. A posio protecionista dos latifundirios se consolidou nos anos
de 1866 a 1873 e ocorreu em virtude das crises econmicas mundiais de ento, que fizeram
com que os preos de exportao da l, principal item de exportao da Argentina na poca,
ficassem negativamente afetados. Assim, Lpez promoveu o desenvolvimento de uma
indstria nacional de tecidos como uma soluo transitria para a depresso mundial. Este
movimento terminou alguns anos depois, uma vez que os produtores de l deslocaram-se para
a criao de gado e para as exportaes de carne.
No entanto, o grupo de deputados liderados por Lpez desenvolveu argumentos
nacionalistas, neomercantilistas e econmicos que anteciparam muitos dos argumentos
desenvolvidos cem anos depois pela escola Prebisch-CEPAL e por alguns dos dependentistas.
Influenciado pela ltima gerao romntica argentina na dcada de 1830 (por exemplo, Juan
Bautista Alberdi e Esteban Echevarria), Lpez defendeu uma abordagem
historicista/ideogrfica contra o universalismo dos economistas liberais (CHIARAMONTE,
1971, p. 128-29, p. 133-34). De acordo com Lpez, a ideia do livre comrcio no um
princpio absoluto, mas a sua aplicao depende das condies particulares de cada pas. Se o
livre comrcio estava sendo benfico para o desenvolvimento industrial de pases
estrangeiros, no caso argentino, onde diferentes estruturas industriais e econmicas estavam
presentes, o livre comrcio no era uma soluo. Na primeira fase do desenvolvimento
industrial, as indstrias precisam de proteo contra a concorrncia estrangeira.
Enquanto um membro do grupo dos protecionistas, Lucio V. Lpez, disse em 1873: "
um erro acreditar que a economia poltica oferece e contm princpios imutveis para todas
as naes" (CHIARAMONTE, 1971, p. 129-30). Esta crtica da abordagem
nomottica/universalista dos intelectuais do ncleo do Estado ainda mais forte na tese de um
dos discpulos de Vicente F. Lpez, Aditardo Heredia, que atacou certas concepes sociais
dos intelectuais europeus caracterizando-as como sendo a-histricas e metafsicas. Heredia
criticou em particular os pensadores iluministas europeus por aspirarem desenvolver uma
cincia social norteada por princpios universais e inflexveis, semelhante a teoremas
geomtricos ou frmulas algbricas, sem ateno para as condies histricas particulares de
cada nao (p. 130). Carlos Pellegrini, um dos principais deputados protecionistas, disse em
1853 que as belas dedues de Adam Smith no deram a devida ateno a um aspecto que

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influencia todas as instituies humanas: o tempo (p. 133). Ou seja, tal debate foi um clssico
confronto nomottico-idiogrfico. Os estudiosos argentinos se opuseram a uma teoria baseada
sobre um conceito de tempo/espao eterno e para isso, lanaram mo de argumentos mais
particularistas e historicistas.
A originalidade de seus argumentos foi o de articular uma poltica econmica em
apoio a um projeto de industrializao nacionalista na periferia da economia mundial e
identificar as relaes com a Inglaterra como parte da fonte de subdesenvolvimento da
Argentina. O nacionalismo econmico de Vicente F. Lpez e seu grupo fez uma crtica das
relaes dependentes da Argentina com a Inglaterra e outros centros europeus j na dcada de
1870 (CHIARAMONTE, 1971, p. 192-93). Em relao a este ponto, podemos citar as
seguintes declaraes feitas por este grupo protecionista, que pode mostrar algumas
semelhanas com certas posies que alguns CEPAL-dependentistas fizeram cem anos mais
tarde:

muito bonito . . . falar de livre comrcio. . . esta palavra liberdade. . . to bonita !
Mas devemos entender a liberdade.
Para o Ingls, que favorece o livre comrcio, a liberdade permitir que as fbricas
inglesas fabriquem produtos estrangeiros, para permitir que o comerciante Ingls
venda o produto estrangeiro. Este tipo de liberdade transforma o resto do mundo em
pases tributrios, enquanto a Inglaterra o nico pas que goza de liberdade, o
restante so naes tributrias, mas eu no entendo o livre comrcio desse modo.
Pelo livre comrcio entendo troca de produtos acabados por produtos acabados. O
dia em que nossa l possa ser exportada no na forma de matria-prima, mas sim
como um sobretudo acabado em troca de agulhas de ferro da Inglaterra ou cordas de
relgio, ento eu iria aceitar falar de livre comrcio, ou seja, um produto final de
nosso pas por um produto acabado, da Inglaterra. Mas se o livre comrcio consiste
no envio de nossa l. . . para a Inglaterra poder lav-lo ( quando falo de Inglaterra,
eu tambm quero dizer a Europa e o resto do mundo) , fabric-lo e nos vender
atravs de comerciantes ingleses, trazidos em navios ingleses e vendidos por agentes
ingleses, eu no entendo; este no o livre comrcio, isto est tornando um pas que
no possui esta indstria em um pas afluente. Assim, vamos seguir o caminho do
protecionismo, uma vez que, se olharmos para a histria dos pases fabricantes,
vamos descobrir que o seu progresso devido ao protecionismo. (Discurso do
Ministro das Finanas Rufino Varela na legislatura em 1876, citado em
Chiaramonte, 1971, p. 182-83).

No Parlamento Ingls, um dos ilustres defensores do livre comrcio, disse que ele
permitiria, se mantivesse a sua doutrina, fazer da Inglaterra a fbrica do mundo e da
Amrica a fazenda da Inglaterra. Ele disse algo muito verdadeiro. . . que em grande
parte tem sido realizado, porque na verdade somos e seremos por muito tempo, se
no resolvermos este problema, a fazenda das grandes naes industriais. (Discurso
de Carlos Pellegrini na Cmara dos Deputados em 1875, p. 189)

impossvel ser independente quando um pas no autossuficiente, quando no
tem tudo o que precisa para consumir. . . . Eu sei bem quais so as solues para
isso: eles devem ter capital para nos pagar pela elaborao de produtos e sua
adaptao ao consumo. S desta forma, o pas pode ter independncia e crdito e ser

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salvo por meio de seus prprios esforos. (Discurso de Vicente F. Lpez na Cmara
dos Deputados em 1875; p. 27)

Tem sido reconhecido que a independncia poltica no pode existir sem que exista
tambm uma independncia industrial e mercantil. (Discurso de um deputado
protecionista em 1874, p. 192)

(No imprescindvel) ser permanentemente dependente do capital estrangeiro... Eu
sou completamente contrrio ao estabelecimento de empresas com capital
estrangeiro. (Deputado Seeber em 1877; p. 185)

Embora este grupo nacionalista estivesse questionando os princpios da economia
poltica liberal tradicional e a localizao da Argentina dentro da diviso mundial do trabalho
(CHIARAMONTE, 1971, p. 193), importante indicar que eles estavam comprometidos com
um liberalismo nacionalista. Eles defendiam o protecionismo como um cenrio transitrio,
embora necessrio para dirigir o pas em direo ao liberalismo econmico. Eles criticavam
os defensores da doutrina do livre-mercado, porque esta poltica mantinha a subordinao da
Argentina em relao Inglaterra. Eles pretendiam restringir momentaneamente a plena
implantao do liberalismo econmico como um meio de alcan-lo mais tarde: as indstrias
recm-criadas precisavam de proteo, mas uma vez que elas tivessem crescido, a noo de
mercados livres deveria ser incentivada (p. 191). Esta doutrina muito prxima das do
economista poltico alemo Frederich List e do norte-americano Casey, que tambm
promoveram o protecionismo contra a Inglaterra como um estgio de desenvolvimento
necessrio. No entanto, embora os seus nomes fossem mencionados diversas vezes durante o
debate parlamentar da dcada de 1870, a influncia dominante sobre os protecionistas
argentinas em 1870 veio de sua prpria tradio intelectual (p. 134-35). Em suma, eles
estavam comprometidos com o desenvolvimento capitalista nacional atravs da formao de
uma burguesia industrial local.
Outros pases da Amrica Latina, como o Mxico (POTASCH, 1959) e o Chile
(FRANK, 1970) tiveram debates semelhantes durante o sculo XIX. Provavelmente, o caso
mais extremo de debates sobre os termos de livre-comrcio e protecionismo foi o do Paraguai
durante o sculo XIX, onde um regime protecionista liderada pelo Dr. Francia e pela famlia
Lpez foi destrudo por uma interveno militar do Brasil, Uruguai e Argentina, auxiliado
pelos britnicos, para instalar um regime de livre comrcio. Seis de cada sete homens
paraguaios foram mortos na Guerra da Trplice Aliana. Esta guerra foi um momento decisivo
para o triunfo da doutrina de livre-comrcio, que dominou na Amrica Latina durante o sculo
XIX, o perodo de hegemonia britnica. Capitalistas agrrios e ligados minerao lucraram

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com a venda de matrias-primas em geral ou commodities agrcolas em particular para os
britnicos, de quem compravam produtos manufaturados, ao invs de tentar competir com
eles por meio da industrializao.
At o final do sculo XIX, o evolucionismo de Herbert Spencer e o cientificismo
comtiano uniram foras para formar a verso latino-americana do Positivismo, que forneceu a
justificativa ideolgica tanto para a subordinao econmica ao imprio do livre comrcio",
quanto da dominao poltica das ditaduras ordem e progresso". Cientificismo, progresso,
verdade, propriedade, estagismo evolutivo, e ordem eram todos temas do Iluminismo
reproduzidos por Auguste Comte atravs do positivismo e de doutrinas evolucionistas de
Spencer. Eles eram utilizados, tanto na periferia latino-americana para justificar a penetrao
de investimentos de capital estrangeiro, quanto para promover o liberalismo econmico contra
o atraso" e o feudalismo". O estagismo evolutivo, o progresso inevitvel, e o otimismo em
relao cincia e tecnologia, foram combinados para formar uma viso teleolgica da
histria humana, que fortaleceu as bases da ideologia desenvolvimentista. Como um resultado
das invases militares dos EUA na regio, tivemos a revoluo mexicana, em 1910, e a
desiluso com o liberalismo durante a Primeira Guerra Mundial: esses processos fomentaram
que uma nova onda de nacionalismo surgisse entre as elites latino-americanas. Mais uma vez,
aps a Primeira Guerra Mundial, houve um questionamento radical do liberalismo econmico,
desta vez focado contra a nova hegemonia dos Estados Unidos da Amrica na regio.
Os nacionalistas promoveram polticas protecionistas e de interveno do Estado,
enquanto os positivistas defenderam polticas de livre mercado. No entanto, entre a ideologia
nacionalista dos revolucionrios mexicanos e o positivismo da ditadura de Porfirio Daz,
houve mais continuidades do que so comumente aceitas. Ambos promoveram a ideologia da
feudalmania e acreditavam que a implantao das polticas adequadas moveria o pas para
longe do seu atraso e em direo ao progresso. Assim, o nacionalismo e o positivismo
defenderam uma crena nos ideais de progresso e cincia e tambm no
controle/desenvolvimento da economia nacional, atravs de um Estado-nao forte e racional.
Ambos compartilhavam uma ideologia desenvolvimentista. Cada um fez o seu uso particular
das representaes da feudalmania de regimes passados, tais como "atrasado" e "brbaro",
para ganhar legitimidade.
Debates semelhantes surgiram a partir das experincias revolucionrias que
aconteciam no mundo na dcada de 1910, antecipando-se, mais uma vez alguns dos

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argumentos desenvolvidos nos debates do perodo ps-1945. O mais importante foi aquele
entre Victor Ral Haya de la Torre e Jos Carlos Maritegui no Peru durante a dcada de
1920. A influncia das idias marxistas aps a Revoluo Russa definiu os termos do debate.
Desta vez, a problemtica do desenvolvimento foi centrada em torno do carter da revoluo.
A crena na acelerao dos processos histricos para o progresso atravs de levantes
revolucionrios poderia ser encontrado em elites latino-americanas desde o sculo XIX
(VILLEGAS, 1986, p. 95). Mas foi o leninismo do sculo XX, que popularizou a ideia de
uma revoluo racional iluminada por uma teoria cientfica e implementada por um partido
revolucionrio.
Tanto Haya de la Torre, quanto Maritegui, reproduziram alguns dos conceitos liberais
favoritos do sculo XIX (por exemplo, o carter feudal do Peru), mas com um tempero
marxista. A revoluo foi um meio radical para alcanar o projeto da modernidade: o
desenvolvimento nacional, um controle racional da sociedade atravs de uma teoria cientfica
(marxismo), a erradicao da ignorncia e do atraso "feudal". Eles condenaram a classe dos
latifundirios, favorecendo e difundindo a reforma agrria e a industrializao como uma
soluo para o Peru.
Haya de la Torre, aplicando sua verso particular do marxismo, concluiu que o
capitalismo na Amrica Latina no seguiu a mesma trajetria que ele teve na Europa, devido
ao atraso "feudal", criado por sculos de colonialismo espanhol. Se o imperialismo foi o
ltimo estgio do capitalismo na Europa, ele foi apenas a primeira etapa na Amrica Latina.
Assim, a revoluo Aprista
5
se preocupou em buscar a constituio de um capitalismo
nacionalista, anti-imperialista e que estivesse aliado a uma burguesia independente e liderada
pela pequena burguesia (VILLEGAS, 1986, p. 96-97). Devido fraqueza da burguesia
nacional, props-se ento a necessidade de um Estado fortemente anti-imperialista e
intervencionista para liderar o desenvolvimento econmico.
Maritegui acreditava que o latifndio feudal e as relaes capitalistas faziam parte de
um nico sistema capitalista internacional, opondo-se assim ao dualismo de Haya
(QUIJANO, 1981; VANDEN, 1986). Dessa forma, no poderia existir um padro progressista
de capitalismo no Peru. O capitalismo, enquanto um sistema, no permitiria o
desenvolvimento de um capitalismo nacional independente. Alm disso, o capitalismo

5
Relativa APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana). Foi o partido fundado por Victor Ral Haya de
la Torre no Peru.

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internacional estava ligado e reproduzia as relaes pr-capitalistas, no Peru. Esta foi a
primeira tentativa na Amrica Latina de romper com a negao da coetaneidade dentro da
tradio marxista. Ao invs de caracterizar formas semifeudais de trabalho como parte de um
modo da produo "atrasado" e "subdesenvolvido", Maritegui lhes conceituou como formas
que foram produzidos pelo sistema capitalista internacional. Nessa conceituao, formas
semifeudais no so um resduo do passado, mas uma forma de trabalho do sistema capitalista
mundial.
Maritegui props uma revoluo socialista como a nica soluo para o
subdesenvolvimento do Peru. Foi atravs dos ndios ayllu (propriedade comunal) que o Peru
poderia pular a fase capitalista e fazer uma transio direta de formas feudais para o
socialismo. Esta revoluo deveria ser organizada por uma ampla aliana entre os
trabalhadores, camponeses e os intelectuais revolucionrios liderados por um partido
proletrio. A chamada burguesia nacional no teve nenhum papel revolucionrio neste
cenrio. Este debate voltaria a reaparecer em termos bastante semelhantes entre alguns
partidos comunistas e dependentistas intelectuais durante os anos 1960 e 1970. O debate
Haya-Maritegui teve profundos efeitos sobre as posies dependentistas e nos programas
polticos de vrios partidos polticos na Amrica Latina.
Em suma, as opes desenvolvimentistas contemporneas entre o livre comrcio e o
protecionismo tm uma longa histria na Amrica Latina. Estes debates tm surgido vrias
vezes nos ltimos 200 anos, com diferentes programas e projetos polticos. A escola
dependentista era uma verso radical do programa protecionista na Amrica Latina. A soluo
para a dependncia era se desvincular do sistema capitalista mundial e organizar uma
sociedade socialista isolada da influncia e controle do capitalismo metropolitano. Como
discutiremos a seguir, a escola dependentista reproduziu uma verso particular da ideologia
desenvolvimentista. No preciso dizer que os temas desenvolvimentistas do sculo XIX
continuam ainda muito presentes nos dias de hoje.

2 Dependentismo e Cepalismo: mesmas pretenses desenvolvimentistas?

Trs importantes acontecimentos da dcada de 1960 forneceram o contexto social para
o surgimento da escola da dependncia: (1) a crise da estratgia de substituio das
importaes pela industrializao (SII) na Amrica Latina, (2) a Revoluo Cubana, e (3) a

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concentrao de uma importante gerao de exilados intelectuais de esquerda em Santiago,
devido onda de golpes militares que comearam em 1964 com o golpe brasileiro.
Primeiro, a crise da substituio das importaes pela industrializao iniciou um
debate que questionou alguns dos princpios sagrados da escola CEPAL. Todos os problemas
que a estratgia de SII se props a resolver tinham sido agravados. Ao invs de importar bens
de consumo, a Amrica Latina comeou a importao de bens de capital no incio de 1950. Os
ltimos eram mais caros do que os anteriores. Alm disso, a maioria das novas indstrias foi
criada por empresas multinacionais em busca de mercados locais na Amrica Latina. Como
resultado, no incio da dcada de 1960, aps uma dcada de industrializao por substituio
de importaes, dficits no balano de pagamentos, dficits comerciais, o aumento da
populao marginalizada e a inflao continuaram a afetar a regio.
Em segundo lugar, a Revoluo Cubana transformou o imaginrio poltico de muitos
latino-americanos. Os partidos comunistas j vinham argumentando h anos que o carter
feudal" da Amrica Latina exigia uma revoluo capitalista sob a liderana da burguesia
local. Seguindo essa lgica, os partidos comunistas apoiaram regimes populistas como o de
Getlio Dornelles Vargas no Brasil e ditadores como Fulgencio Batista e Anastasio Somoza.
Castro ignorou os dogmas comunistas ortodoxos. Ainda que existam divergncias sobre como
podemos conceituar a revoluo cubana na atualidade, devemos ter em mente que, no
momento da sua instaurao, ela foi considerada uma revoluo socialista. Para muitos, Cuba
era a prova viva da possibilidade de um caminho alternativo de desenvolvimento fora do
sistema capitalista mundial". Isso proporcionou a base poltica para questionamentos sobre a
caracterizao da regio como feudal que era feita pelos partidos comunistas. Com isso, o
novo movimento esquerdista afirmou que a prioridade da Amrica Latina no deveria ser de
desenvolver o capitalismo em aliana com a "burguesia nacional", como os partidos
comunistas tinham alegado anteriormente, mas sim comear imediatamente lutas armadas
rumo revoluo socialista. Assim, movimentos de guerrilha proliferaram por toda a regio,
na tentativa de repetir a experincia cubana.
Em terceiro lugar, devido aos golpes militares na regio, uma jovem gerao de
intelectuais de esquerda foi exilada em Santiago, onde eles trabalharam na CEPAL e em
universidades chilenas. Esta gerao, crtica da verso ortodoxa do marxismo dos partidos
comunistas e influenciada pelas novas idias de esquerda inspiradas pela Revoluo Cubana,

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contriburam para uma reviso crtica da doutrina da CEPAL. Essa gerao de intelectuais
passou a ser conhecida mundialmente como a Escola da dependncia.
A Escola da dependncia travou uma luta poltica e terica em trs frentes: contra a
ideologia neodesenvolvimentista da CEPAL, contra o marxismo ortodoxo dos partidos
comunistas latino-americanos, e contra a teoria da modernizao dos acadmicos norte-
americanos. Embora essas trs tradies fossem diversas, elas compartilhavam uma viso
dualista dos processos sociais. Assim, o problema das sociedades latino-americanas foi
entendido como sendo entre estruturas arcaicas, tradicionais e/ou feudais que precisavam ser
superadas, a fim delas se tornarem mais avanadas, modernas e capitalistas. Este
"distanciamento temporal" reproduziu a feudalmania eurocntrica do sculo XIX. A Amrica
Latina era percebida como estando atrasada em relao aos Estados Unidos e Europa,
devido s suas estruturas "arcaicas".
Em contraste com os cepalistas, os dependentistas criticaram o modelo de
industrializao por substituio de importao e o papel da burguesia "nacional". Antes de
1950, os movimentos anti-imperialistas latino-americanos lutaram pela industrializao da
regio como uma soluo chamada subordinao aos centros capitalistas. A aliana
imperialista entre capital estrangeiro e a oligarquia latifundiria local, era um obstculo para a
industrializao da Amrica Latina. O papel secundrio atribudo Amrica Latina na diviso
internacional do trabalho foi o de exportar produtos primrios para os centros. No entanto, a
partir de 1950, com a proliferao de multinacionais e uma "nova diviso internacional do
trabalho", a industrializao na produo de bens para os mercados internos da Amrica
Latina no estava em contradio com o interesse do capital internacional. As tarifas
protecionistas da estratgia de industrializao por substituio de importaes e a busca por
menores custos de mo de obra aumentou os investimentos industriais estrangeiros na
periferia latino-americana.
Assim, a natureza da dependncia no era mais uma dependncia industrial, mas uma
dependncia tecnolgica. Os problemas com a balana de pagamentos que a industrializao
por substituio de importao tentou resolver foram agravados drasticamente devido
dependncia tecnolgica dos centros. Ao invs de importar bens de consumo, os latino-
americanos foram forados a importar mquinas, novas tecnologias, patentes e licenas pelas
quais eles precisavam pagar ainda mais. A burguesia "nacional" tornou-se associada com
empresas multinacionais. Elas eram dependentes de capitalistas estrangeiros em termos de

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tecnologia, maquinrio e finanas. Assim, de acordo com os dependentistas, a burguesia
"nacional" no representa um aliado progressista ou confivel para desmantelar as estruturas
do sistema capitalista mundial que reproduzem o subdesenvolvimento" na periferia.
Os dependentistas desafiaram a descrio que os partidos comunistas ortodoxos
faziam da Amrica Latina como feudal. De acordo com o dogma marxista ortodoxo, todas as
sociedades tinham que passar por estgios sucessivos fixos para alcanar o socialismo.
Seguiu-se que a Amrica Latina, na medida em que ainda no era capitalista, teve que,
primeiramente, atingir o estgio de desenvolvimento capitalista. Poderia faz-lo atravs de
uma aliana das classes trabalhadoras, com a "burguesia nacional", a fim de erradicar o
feudalismo e criar as condies para o capitalismo, aps a qual a luta pelo socialismo poderia
comear. Esta teoria assume uma estrutura de tempo/espao eterno generalizando os estgios
pretendidos de desenvolvimento nacional dos pases da Europa com o resto do mundo. Ao
invs de estimular o capitalismo, os estudiosos de dependncia prescreviam uma
transformao radical e imediata das estruturas sociais em direo ao socialismo. De acordo
com as suas anlises, se o subdesenvolvimento da regio devia-se ao sistema capitalista, mais
capitalismo no seria uma soluo. A soluo seria ento eliminar o capitalismo atravs de
uma revoluo socialista.
Os dependentistas tambm criticaram as teorias da modernizao. Embora este no
seja o lugar para uma exposio detalhada da abordagem de modernizao para o
desenvolvimento, importante introduzir alguns dos seus autores mais influentes. Tericos da
modernizao, como Bert F. Hoselitz (1960) e Walt W. Rostow (1960) assumiram a negao
da coetaneidade eurocntrica. Eles dividiram as sociedades em setores modernos e
tradicionais. Hoselitz, usando as variveis do padro parsoniano, desenvolveu um esquema
classificatrio para definir cada setor. Nas sociedades modernas, as relaes tendem a ser
universalistas, funcionalmente especficas, e as pessoas so avaliadas por suas realizaes.
Nas sociedades tradicionais, as relaes so particularistas, funcionalmente difusas, e as
pessoas so avaliadas pelo status atribudo. Assim, o desenvolvimento consiste na mudana
de valores culturais dos ltimos (modernos) em relao aos primeiros (tradicionais).
No esquema de Rostow, o desenvolvimento um processo de cinco estgios da
tradicional para a sociedade moderna. Usando a metfora de um avio, os estgios de Rostow
so os seguintes: estacionrio (sociedade tradicional), pr-condies para a decolagem,
decolagem, engrenagem para maturidade, e sociedade de alto consumo de massa (sociedade

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moderna). Em termos de nossa temtica, Rostow e Hoselitz universalizaram o que eles
consideravam ser as caractersticas culturais e os estgios mais avanados de desenvolvimento
dos Estados Unidos e pases da Europa Ocidental. Assim, semelhante ao modo ortodoxo da
teoria dos partidos comunistas de produo, os tericos da modernizao assumiram uma
noo de tempo/espao que era eterno/universal e atravs da qual todas as sociedades
deveriam passar. Alm disso, eles assumiram a superioridade do Ocidente", criando um
distanciamento de tempo/espao entre as sociedades modernas avanadas" e as sociedades
tradicionais atrasadas".
A luta entre a modernizao e as teorias dependentistas foi uma luta entre dois locais
geoculturais. O lcus de enunciao" (MIGNOLO, 1995) dos tericos da modernizao foi a
Amrica do Norte. A Guerra Fria foi uma parte constitutiva da formao da teoria da
modernizao. A tendncia a-histrica da teoria foi uma tentativa de produzir uma teoria
universal da experincia e uma ideologia do ncleo da economia mundial. Por outro lado, os
dependentistas desenvolveram uma teoria dos loci de enunciao da periferia da Amrica
Latina. A tentativa no foi uma universalizao, mas produzir uma teoria particular para esta
regio do mundo.
Cinco importantes autores dependentistas desenvolveram uma extensa e detalhada
crtica teoria da modernizao, ou seja, Fernando Henrique Cardoso (1964, cap. 2.),
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (1969, p. 11-17), Andr Gunder Frank (1969,
parte 2) Anbal Quijano (1977) e Theotonio Dos Santos (1970). Esses intelectuais levantaram
as seguintes crticas teoria da modernizao:
1. Desenvolvimento e subdesenvolvimento so produzidos pelas relaes centro-
periferia do sistema-mundo capitalista. Os dependentistas sustentaram que o desenvolvimento
e o subdesenvolvimento foram constitudos mutuamente atravs de um processo relacional.
Isto contrrio conceituao das teorias da modernizao de cada pas como uma unidade
autnoma que se desenvolve atravs de estgios.
2. A dicotomia moderno-tradicional abstrata, formal e a-histrica. Esta dicotomia da
teoria da modernizao no caracteriza corretamente nem explica adequadamente os
processos sociais subjacentes ao desenvolvimento e ao subdesenvolvimento. A oposio
moderno-tradicional refere-se a categorias descritivas (cultural ou econmico) a nvel
nacional, que obscurece estruturas de dominao e explorao a nvel mundial.

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3. A penetrao estrangeira, difuso e aculturao dos valores modernos, tcnicas e
idias dos centros para a periferia no produz necessariamente o desenvolvimento. Na maioria
dos casos, este processo contribui para a subordinao dos pases subdesenvolvidos aos
centros.
4. Os dependentistas consideram incorreto o pressuposto de que o desenvolvimento
equivale a uma passagem atravs das mesmas "etapas" das chamadas sociedades avanadas.
Desde que o tempo histrico no , como as teorias da modernizao pressupem,
cronolgica e unilinear, a experincia das sociedades metropolitanas no podem ser repetidas.
O subdesenvolvimento uma experincia especfica que precisa ser analisada como um
processo histrico e estrutural. Desenvolvimento e subdesenvolvimento coexistem
simultaneamente no tempo histrico. A coetaneidade de ambos os processos abertamente
reconhecida.
5. A dependncia uma abordagem que tenta explicar por que os pases latino-
americanos no se desenvolveram de forma semelhante ao centro. A dependncia entendida
como uma relao de subordinao no sistema capitalista internacional, e no como resultado
de estruturas arcaicas, tradicionais ou feudais. O ltimo um resultado das estruturas
modernas e capitalistas. Assim, o subdesenvolvimento envolve uma inter-relao de
elementos externos" e internos".
6. A abordagem correta para explicar o subdesenvolvimento da Amrica Latina no
o mtodo estrutural-funcionalista, mas a metodologia histrico-estrutural.
Os escritores da dependncia basicamente concordaram sobre esses pontos. Todos eles
criticaram a estrutura tempo/espao universalista e eterna das teorias da modernizao. As
questes interessantes para o nosso tema so: Ser que os dependentistas rompem
completamente com as premissas eurocntricas de distanciamento do tempo e de negao da
coetaneidade pressupostas pela modernizao e pelas teorias das formas de produo? Eles
superam satisfatoriamente o desenvolvimentismo como um geocultura do sistema mundial?
Um dos principais pontos fracos da abordagem dependentista foi que a sua soluo
para eliminar a dependncia ainda estava presa nas categorias de ideologia
desenvolvimentista. Os limites das perguntas que eram feitas limitavam as respostas que
poderiam ser encontradas. As questes de dependncia ficaram presas na problemtica da
modernidade: Quais so os obstculos para o desenvolvimento nacional? Como alcanar o

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desenvolvimento nacional autnomo? Assim, a dependncia assumiu a ideia modernista de
que o progresso era possvel atravs de uma organizao racional da sociedade, onde cada
Estado-nao poderia alcanar um desenvolvimento nacional autnomo atravs do controle
consciente, soberano e livre do seu destino.
A principal diferena entre as ideias desenvolvimentistas dos cepalistas e dos
dependentistas era que, para os primeiros, o desenvolvimento autnomo nacional poderia ser
alcanado dentro do capitalismo, enquanto que para os ltimos, ele no poderia ser alcanado
sob o sistema-mundo capitalista. O estabelecimento do socialismo em cada Estado-nao foi a
prescrio dependentista para a organizao racional do desenvolvimento nacional autnomo.
A burguesia "nacional", aliada aos interesses do capital estrangeiro, representou uma fora
reacionria, ao contrrio das classes exploradas, o que supostamente conduziu luta
revolucionria pelo socialismo. A Revoluo Cubana tornou-se o mito do desenvolvimento
nacional socialista. Assim, para o dependentistas, o principal obstculo ao desenvolvimento
nacional autnomo era o sistema capitalista e a soluo era desvincular e construir o
socialismo no nvel do Estado-nao.
Esta posio resumida pela radical dependentista brasileira Vania Bambirra. Aqui,
Bambirra responde crtica cepalista de Octavio Rodriguez da negao do desenvolvimento
nacional autnomo sob o capitalismo pelos dependentistas:

Nenhum dos autores [dependentistas] "analisados" por Rodriguez nega a
possibilidade de desenvolvimento nacional autnomo, uma vez que isso seria um
absurdo. No entanto, eles demonstram que o desenvolvimento nacional autnomo
no pode ser conduzido pela burguesia dependente.
Isso os leva a uma concluso lgica, implcita em alguns e explcita em outros: de
que a necessidade histrica para o desenvolvimento das foras produtivas na
Amrica Latina ser impulsionada por um sistema socioeconmico superior, isto ,
o socialismo. (BAMBIRRA, 1978, 88)

A luta pelo socialismo em pases como os da Amrica Latina encontra-se no
panorama da luta pelo desenvolvimento nacional autnomo que o capitalismo no
pode alcanar. (p. 99)

As ideias de dependncia devem ser entendidas como parte da longue dure das ideias
de modernidade na Amrica Latina. Desenvolvimento nacional autnomo tem sido um tema
ideolgico central do sistema-mundo moderno desde o sculo XVIII. Os dependentistas
reproduziram a iluso de que a organizao e o desenvolvimento racional podem ser
alcanados a partir do controle do Estado-nao. Isto contradiz a posio de que o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento so o resultado de relaes estruturais no sistema-

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mundo capitalista. A mesma contradio encontrada em Andr Gunder Frank. Embora
Frank tenha definido o capitalismo como um nico sistema mundial alm do Estado-nao,
ele ainda acreditava que era possvel desvincular ou romper com o sistema mundial ao nvel
do Estado-nao (FRANK, 1970, p. 11, 104, 150; FRANK, 1969, cap. 25.). Isto implicava
que um processo revolucionrio a nvel nacional poderia isolar o pas do sistema global. No
entanto, tal como conhecemos hoje, impossvel transformar um sistema que opera em escala
mundial privilegiando o controle/administrao do Estado-nao (WALLERSTEIN, 1992b).
Nenhum controle "racional" do Estado-nao iria alterar a localizao de um pas na diviso
internacional do trabalho. O planejamento "racional" e o controle do Estado-nao
contriburam para a iluso desenvolvimentista da eliminao das desigualdades do sistema-
mundo capitalista a partir de um nvel do Estado-nao.
No sistema-mundo capitalista, um Estado-nao perifrico pode passar por
transformaes em sua forma de incorporao economia mundial capitalista, uma minoria
das quais pode at se mover para uma posio semiperifrica. No entanto, romper com ou
transformar todo o sistema a partir de um nvel do Estado-nao est completamente fora de
sua gama de possibilidades (WALLERSTEIN, 1992a, 1992b). Portanto, um problema global
no pode ter uma soluo nacional. Isto no negar a importncia de intervenes polticas ao
nvel do Estado-nao. O ponto aqui no reificar o Estado-nao, mas compreender os
limites das intervenes polticas a este nvel para a transformao em longo prazo de um
sistema que opera em escala mundial. O Estado-nao, embora seja uma instituio ainda
muito importante do capitalismo histrico, um espao limitado para transformaes polticas
e sociais radicais.
Agncias coletivas na periferia precisam de um escopo global, a fim de fazer uma
interveno poltica eficaz no sistema-mundo capitalista. Lutas sociais oriundas abaixo e
acima do Estado-nao so espaos estratgicos de interveno poltica que frequentemente
so ignorados quando o foco dos movimentos privilegia o Estado-nao. As conexes locais e
globais dos movimentos sociais so fundamentais para a interveno poltica efetiva. Os
dependentistas ignoraram isso, em parte devido sua tendncia para privilegiar o Estado-
nao como unidade de anlise. Isso teve consequncias polticas terrveis para a esquerda
latino-americana e para a credibilidade do projeto poltico dependentista. O fracasso poltico
contribuiu para o desaparecimento da escola dependentista. O declnio desta escola permitiu o
ressurgimento de velhas ideias desenvolvimentistas na regio. Embora o problema descrito

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tenha sido compartilhado pela maioria dos tericos dependentistas, alguns dependentistas
reproduziram novas verses da negao eurocntrica da coetaneidade. A verso de Cardoso
da teoria da dependncia um bom exemplo.

3 O Desenvolvimentismo de Cardoso

Juntos, Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto desenvolveram uma tipologia para
compreender as diversas situaes nacionais de dependncia. Eles fazem uma distino
analtica entre as relaes de autonomia-dependncia, as relaes centro-periferia, e
desenvolvimento-subdesenvolvimento (CARDOSO e FALETTO, 1969, p. 24-25).
Dependncia refere-se s condies de existncia e funcionamento dos sistemas econmicos e
polticos a nvel nacional e pode ser demonstrada pela exposio dos seus vnculos internos e
externos. Periferia refere-se ao papel que as economias subdesenvolvidas jogam nos mercados
internacionais, sem abordar os fatores scio-polticos implicados nas situaes de
dependncia. Subdesenvolvimento refere-se a um estgio de desenvolvimento do sistema
produtivo (foras produtivas), e no ao controle externo (por exemplo, o colonialismo, a
periferia do mercado mundial) ou interno (por exemplo, socialismo, capitalismo) das tomadas
de decises econmicas.
Assim, o continuum dependente-autnomo refere-se, principalmente, ao sistema
poltico dentro do Estado-nao; o continuum centro-periferia aborda os papis
desempenhados no mercado internacional, e o continuum desenvolvimento-
subdesenvolvimento se refere aos estgios de desenvolvimento do sistema econmico. Estas
distines analticas permitiram que Cardoso declarasse que um Estado-nao pode
desenvolver seu sistema econmico, at alcanar o seu limite de produo de bens de capital,
apesar de que ele no tenha um controle autnomo em relao ao processo de tomada de
deciso, isto , enquanto seja dependente. Isto o que Cardoso chama de "desenvolvimento
dependente". O inverso tambm possvel, ou seja, Estados-nao que sejam autnomos e
subdesenvolvidos. Esse esquema serve como base para a seguinte tipologia das sociedades
nacionais:
1. Autnomas desenvolvidas (centros): Por exemplo, os Estados Unidos e a Europa
Ocidental.

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2. Dependentes desenvolvidas (perifricas): Por exemplo, Brasil e Argentina.
3. Autnomas Subdesenvolvidas (no-perifricas): Por exemplo, Arglia, Cuba e
China.
4. Dependentes Subdesenvolvidas (perifricas): Por exemplo, a Amrica Central,
Caribe, Bolvia e Peru.
Os pases que se encontram nos nveis 2 e 4 so perifricos porque eles ainda esto
subordinados s economias centrais do sistema capitalista internacional. O mecanismo social
para esta subordinao o sistema interno de dominao ou as relaes internas das foras
que produzem dependncia ao invs de autonomia no sistema poltico. Se, atravs de um
processo reformista ou revolucionrio, um pas conseguir tomar decises autnomas no nvel
do Estado-nao, ento ele pode deixar de ser um pas perifrico na economia mundial
capitalista, mesmo que ainda continue sendo uma economia de exportao agrcola. A
diferena entre as sociedades dependentes se elas so desenvolvidas (industrializadas) ou
subdesenvolvidas (agrrias), e isto est relacionado com os processos internos ao Estado-
nao em termos de quem controla as principais atividades produtivas (economias de enclave
versus economias de populao) e do estgio de desenvolvimento" do sistema produtivo.
Os pases enquadrados no nvel 3 no so dependentes porque eles quebraram seus
vnculos com um sistema interno particular de dominao atravs de um processo
revolucionrio que, de acordo com Cardoso, libertou-os de serem incorporados a um sistema
imperialista de dominao. Embora eles ainda sejam economicamente subdesenvolvidos
porque no so plenamente industrializados, eles gozam de poderem tomar decises
autnomas no seu sistema econmico. Assim, esses pases no so considerados perifricos
porque eles no esto politicamente dominados e nem economicamente subordinados pelos
centros metropolitanos no mercado internacional. Para Cardoso, os Estados-nao podem
alcanar a capacidade de tomarem decises autnomas e uma posio no-perifrica no
sistema internacional, sem contudo alcanar o desenvolvimento (pases do nvel trs). O
inverso tambm possvel: Estados-nao podem ser dependentes, perifricos, e ainda
alcanar o desenvolvimento (pases do nvel 2). Os Estados-nao do nvel 1 so o centro
porque eles esto no nico grupo de pases que tem um sistema econmico desenvolvido em
conjunto com um sistema poltico autnomo. Isso permite que os centros tenham uma posio
dominante e poderosa no mercado internacional.

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Uma vez que todas as sociedades latino-americanas, com exceo de Cuba, esto
classificados nos nveis 2 e 4, o livro de Cardoso e Faletto concentra-se nas diferentes
situaes de dependncia entre esses pases. Eles desenvolveram uma outra tipologia para a
bifurcao das trajetrias das sociedades dependentes entre aquelas que se industrializaram e
aquelas que permaneceram produtoras primrias (agrcolas ou de minerao).
Economias de enclave so aquelas em que a produo para exportao diretamente
controlada pelo capital estrangeiro (dependncia financeira), originrias da acumulao de
capital externo. Economias de exportao nacional controladas so aquelas em que a
produo para exportao foi controlada por capital "nacional" (dependncia comercial),
originando a acumulao de capital internamente. A Nova dependncia a forma de
dependncia surgida no ps-1950 e na qual as corporaes multinacionais investem
diretamente na industrializao da periferia, no para exportaes, mas para conquistar o seu
mercado interno (dependncia financeira/industrial ou dependncia tecnolgica). Embora a
acumulao de capital muitas vezes origine economias aparentemente semelhantes s
economias de enclave, h uma grande diferena: a maior parte da produo industrial
vendida nos mercados internos. Estas diversas formas de dependncia articulam-se com as
fases "externas" do capitalismo nos centros, como o capitalismo competitivo, o capitalismo
monopolista, o capitalismo industrial, ou capitalismo financeiro (CARDOSO, 1973, p. 96,
1985, p. 141-42).
As sociedades dependentes que se industrializaram foram aquelas com economias
perifricas controladas nacionalmente. De acordo com Cardoso e Faletto, elas se
industrializaram durante a depresso mundial dos anos 1930, quando uma aliana
desenvolvimentista surgiu devido crise da oligarquia agrria. Os capitalistas locais,
espontaneamente, teriam ento desenvolvido um programa de industrializao por
substituio de importaes. No entanto, aps 1950, uma vez que os centros se recuperaram
da crise mundial, esses mesmos pases foram dominados pelo capital multinacional. Estes
ltimos pases estabeleceram alianas estre as foras do Estado e faces de capitalistas locais
para controlar os mercados internos da Amrica Latina. De acordo com Cardoso, apenas nesta
fase possvel falar de um modo capitalista internacional de produo, j que antes desta fase
o que teria existido tinha sido apenas um mercado capitalista internacional (CARDOSO,
1985, p. 209). As diversas formas de dependncia (enclave, economias de exportao
controladas a nvel nacional, nova dependncia) no so etapas, mas caracterizaes de

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formaes sociais nacionais (p. 147). s vezes, estas trs formas podem coexistir com uma
articulao hierrquica dentro de um Estado-nao, ou seja, uma forma domina e subordina as
outras.
Para Cardoso, so os processos internos do Estado-nao e no a sua localizao
cultural/estrutural na diviso internacional do trabalho que determina se um pas perifrico,
dependente e subdesenvolvido. As proposies de que um processo autnomo de tomada de
deciso ao nvel do Estado-nao seja possvel de ser alcanado por todos os pases, que a
dependncia principalmente uma relao interna de foras em favor de atores estrangeiros, e
que o subdesenvolvimento um estgio retrgrado do sistema produtivo, conduzem a teoria
de Cardoso aos recintos desenvolvimentistas. Na viso de Cardoso, o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento so definidos em termos de tecnologia avanada ou retrgrada no
sistema produtivo dentro de um Estado-nao. Padres europeus e norte-americanos de
industrializao so os que servem como parmetros para o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento. As deficincias do desenvolvimento capitalista e a presena de formas
pr-capitalistas de produo dentro dos limites do Estado-nao o que impede as sociedades
latino-americanas de conclurem a reproduo ampliada do capital (CARDOSO, 1985, p. 50).
Essas deficincias contribuem para uma posio subalterna na diviso internacional do
trabalho. Assim, a explicao est centrada nas dinmicas polticas internas de cada Estado-
nao, e no no sistema capitalista global/internacional.
Assim, para Cardoso existem trs maneiras de alcanar o desenvolvimento para as
sociedades dependentes. O primeiro caminho para o desenvolvimento quando um Estado-
nao dependente atinge um processo de tomada de deciso autnoma e reorganiza a
economia de uma forma no-perifrica. Isso poderia ser feito atravs de uma revoluo ou
uma reforma poltica que transforme a relao interna de foras, criando as possibilidades
para o avano dos estgios de desenvolvimento. O segundo caminho quando economias
dependentes (controladas e nacionalmente orientadas para a exportao) geram uma
acumulao de capital interno que lhes permitem alcanar o patamar de industrializadas.
Embora elas possam experimentar a dependncia do comrcio, ainda h algum processo de
acumulao capitalista "nacional" que fomenta e nutre a industrializao.
O terceiro caminho de desenvolvimento quando um pas que dependente (que no
autnomo nos processos de tomada de deciso internos do Estado-nao) e perifrico
(economicamente subordinado no mercado internacional) alcana desenvolvimento pela

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expanso industrial e pelos investimentos de corporaes multinacionais. Este novo carter da
dependncia vem atravs do controle e criao de novas tecnologias por parte das empresas
multinacionais, o que lhes assegura um papel-chave no sistema global de acumulao
capitalista (CARDOSO, 1973, p. 117; 1985, p. 210-11). Deste modo, para Cardoso, a
industrializao perifrica depende dos centros de novas tecnologias e de maquinrios
avanados. No entanto, na sua opinio, esse novo carter da dependncia equivalente ao
desenvolvimento, pois contribui para a expanso do capitalismo industrial (ou seja, o
crescimento das relaes de trabalho assalariado e o desenvolvimento das foras produtivas).
Na viso de Cardoso, as desigualdades e o subdesenvolvimento" do processo
produtivo a nvel nacional nutrem as desigualdades e a dependncia a nvel internacional. O
mercado mundial capitalista conceituado como uma estrutura internacional desigual (vrias
formaes sociais nacionais) de naes dominantes e naes subordinadas, no qual o capital
dos centros penetra nas sociedades dependentes. Assim, embora para Cardoso o capitalismo
tenha leis de movimento que permanecem constantes no centro e na periferia, um nico
sistema social capitalista, no qual cada pas forma uma parte integrante, no existe. Para ele,
existem tantos sistemas capitalistas (ou formaes sociais capitalistas) quanto Estados-nao
no mundo. Nessa viso, o comrcio e os investimentos de capital entre as diferentes naes e
corporaes com nveis desiguais de desenvolvimento capitalista so responsveis por um
desproporcional mercado capitalista "inter-nacional".
Para Cardoso, o objetivo principal alcanar o desenvolvimento, ou seja, se
industrializar. A proposta de Cardoso de estgios de desenvolvimento das foras produtivas
assume uma negao da coetaneidade. Na sua viso, existem estgios avanados e atrasados
de desenvolvimento interno a cada Estado-nao e isso est relacionado s premissas
eurocntricas nas quais os modelos de sociedades ditas como avanadas so os Estados
Unidos e a Europa, enquanto o resto do mundo concebido como "atrasado". Cardoso
substituiu o antigo estagismo de modernizao e mtodo de teoria da produo por uma nova
forma de negao da coetaneidade, forma esta que baseada na tecnologia utilizada pelo
sistema produtivo dentro de um Estado-nao.

4 A subestimao da Cultura pelos dependentistas


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Os dependentistas desenvolveram uma abordagem de economia poltica neomarxista.
A maioria das anlises dependentistas privilegiaram os aspectos econmicos e polticos dos
processos sociais em detrimento das determinaes culturais e ideolgicas. A cultura foi
entendida como algo instrumental para os processos de acumulao capitalista. Em muitos
aspectos, os dependentistas reproduziram algumas percepes do reducionismo econmico
que havia sido criticado nas abordagens marxistas ortodoxas. Isso levou a dois problemas:
primeiro, uma subestimao das hierarquias coloniais/raciais na Amrica Latina e, segundo,
um empobrecimento analtico das complexidades dos processos poltico-econmicos.
Para a maioria dos dependentistas, a "economia" era a esfera privilegiada da anlise
social. Categorias como "gnero" e "raa" foram frequentemente ignoradas e, quando usadas,
elas foram reduzidas a classe ou a uma lgica econmica. Anbal Quijano uma das poucas
excees a esta regra. Ele desenvolveu o conceito de "colonialidade do poder" para entender
as atuais hierarquias raciais na Amrica Latina. De acordo com Quijano, a classificao social
dos povos da Amrica Latina foi hegemonizada por elites crioulas brancas ao longo de um
processo histrico de dominao colonial/racial. Categorias da modernidade, tais como
cidadania, democracia e identidade nacional foram construdas historicamente atravs de duas
divises axiais: (1) entre o trabalho e o capital, (2) entre europeus e no-europeus (QUIJANO,
1993), e eu irei acrescentar mais uma: (3) entre homens e mulheres.
Elites brancas masculinas hegemonizaram essas divises axiais. De acordo com o
conceito de colonialidade do poder desenvolvido por Quijano, mesmo aps a independncia,
quando o controle formal jurdico/militar do Estado passou do poder imperial para o novo
Estado independente, elites brancas crioulas continuaram a controlar o desenvolvimento das
estruturas econmicas, culturais e polticas da sociedade (QUIJANO, 1993). Esta
continuidade das relaes de poder dos tempos coloniais para os tempos ps-coloniais
permitiu s elites brancas classificar as populaes e excluir as pessoas de cor a partir das
categorias de cidadania plena na comunidade imaginada chamada nao". Os direitos civis,
polticos e sociais que a cidadania fornecia para os membros da "nao" nunca foram
totalmente estendidos para as questes coloniais, que envolviam grupos tais como ndios,
negros, cafuzos e mulatos. Grupos internamente coloniais" mantiveram-se como cidados
de segunda categoria", nunca tendo pleno acesso aos direitos dos cidados. Colonialidade
uma relao sociocultural entre europeus e no-europeus que constantemente reproduzida

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desde que as estruturas de poder so dominadas pelas elites brancas crioulas e a construo
cultural dos povos no-europeus como "outros inferiores" continua at hoje.
O que est implcito na noo de colonialidade do poder que o mundo no est
totalmente descolonizado. A primeira descolonizao foi incompleta. Ela limitou-se
"independncia" jurdico-poltica dos Estados europeus imperiais. A "segunda
descolonizao" ter que enfrentar as hierarquias raciais, tnicas, sexuais, de gnero e
econmicas que a primeira "descolonizao" no foi capaz de sanar. Como resultado, o
mundo precisa de uma segunda descolonizao", diferente e mais radical do que a primeira.
Muitos projetos de esquerda na Amrica Latina acompanharam a subestimao das
hierarquias raciais/tnicas que a teoria dependentista havia reproduzido, dentro de suas
organizaes e ao controlar o poder do Estado, dominao branca crioula sobre os povos no-
europeus. A Amrica Latina de "esquerda" nunca problematizou radicalmente as hierarquias
raciais/tnicas construdas durante a expanso colonial europeia e ainda presente no
colonialidade do poder da Amrica Latina. Por exemplo, os conflitos entre os sandinistas e os
misquitos na Nicargua surgiram como parte da reproduo das velhas hierarquias
raciais/coloniais (VILA, 1992).
Este no foi um conflito criado pela CIA, como os sandinistas se esforaram para
retrat-lo. Os sandinistas reproduziram a colonialidade histrica de poder entre a costa do
Pacfico e da costa atlntica da Nicargua. As elites crioulas brancas na costa do Pacfico
hegemonizaram as relaes polticas, culturais e econmicas que subordinavam os negros e
ndios na costa atlntica. As diferenas entre a ditadura Somocista e o regime sandinista no
eram to grandes quando se trata de relaes sociais com outros coloniais/raciais. Da mesma
forma, as elites brancas cubanas hegemonizaram as posies de poder no perodo ps-
revolucionrio (MOORE, 1988). As continuidades histricas da colonialidade do poder em
Cuba tambm so maiores do que as descontinuidades. O nmero de negros e mulatos em
posies de poder mnimo e no corresponde realidade demogrfica que lhes confere a
maioria numrica. A velha hierarquia racial/tnica em Cuba no foi significativamente
transformada durante o regime de Castro. Os afro-cubanos so continuamente assediados em
espaos pblicos, estereotipados (com calnias raciais, como "criminosos" e "preguiosos"), e
marginalizados a partir de posies de poder.

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Nenhum projeto radical na Amrica Latina pode ser bem sucedido sem desmontar
essas hierarquias coloniais/ raciais. Isso afeta no s o mbito de processos revolucionrios",
mas tambm a democratizao das hierarquias sociais. A subestimao dos problemas da
colonialidade tem sido um fator importante que contribuiu para a desiluso popular com
projetos de esquerda" na Amrica Latina. A negao da coetaneidade nos discursos de
dependncia desenvolvimentistas reforam a colonialidade do poder dentro do Estado-nao,
ao privilegiar elites crioulas brancas, em nome do progresso tcnico e do conhecimento
superior. Regies pobres e marginalizadas dentro do Estado-nao, onde negros, mulatos e
populaes indgenas frequentemente vivem, so retratadas pelos regimes de esquerda como
atrasadas" e subdesenvolvidas", devido preguia" e a maus hbitos" dos habitantes
dessas regies. Assim, a colonialidade se refere s continuidades de longo prazo das
hierarquias raciais da poca do colonialismo europeu para a formao dos Estados-nao nas
Amricas. Quando se trata da colonialidade do poder na Amrica Latina, a diferena entre os
regimes de esquerda e de direita no to grande. Hoje, h uma colonialidade do poder em
toda a Amrica Latina, mesmo quando as administraes coloniais desapareceram.
O segundo problema com a subestimao dependentista das dinmicas culturais e
ideolgicas que isso empobreceu a sua prpria abordagem acerca da economia poltica. As
estratgias ideolgicas/simblicas, bem como as formas eurocntricas de conhecimento, so
constitutivas da economia poltica do sistema-mundo capitalista. Estratgias
simblicas/ideolgicas globais so um importante lgica estruturante do mago das relaes
centro-periferia no sistema mundial capitalista. Por exemplo, estados centrais desenvolvem
estratgias ideolgicas/simblicas, promovendo ocidentalistas" (MIGNOLO, 1995) de
conhecimento que privilegiavam o "Ocidente sobre o resto (do mundo)". Isso claramente
visto nos discursos desenvolvimentistas, que se tornaram uma forma "cientfica" de
conhecimento em nos ltimos cinquenta anos. Este conhecimento privilegiou o "Ocidente"
como o modelo de desenvolvimento. O discurso desenvolvimentista oferece uma receita sobre
como tornar-se igual ao Ocidente.
Embora os dependentistas lutassem contra estas formas universalistas/ocidentalistas de
conhecimento, eles percebiam esse conhecimento como uma superestrutura ou um
epifenmeno de uma infraestrutura econmica. Os dependentistas nunca perceberam este
conhecimento como constitutivo da economia poltica da Amrica Latina. A construo de
zonas perifricas, tais como a frica e a Amrica Latina como regies com "problemas" em

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relao s suas fases de desenvolvimento ocultaram a responsabilidade europeia e euro-
americana na explorao destes continentes. A construo de regies patolgicas" na
periferia, ao contrrio dos padres do desenvolvimento normal do Ocidente", justificava uma
interveno poltica e econmica ainda mais intensa dos poderes imperiais. Ao tratar o outro
como subdesenvolvido e retrgrado, a explorao e a dominao metropolitana era justificada
em nome da misso civilizadora.
Alm disso, o estado imperial Euro-americano desenvolveu estratgias
simblicas/ideolgicas para mostrar uma regio perifrica ou de um grupo tnico, como
oposto a um desafiante pas perifrico ou grupo tnico. Estas estratgias so materiais e
constitutivas dos processos poltico-econmicos globais. Eles so economicamente
expansivos porque implicam o investimento de capital nas formas no-lucrativas como
crditos, auxlios e programas de assistncia. No entanto, os lucros simblicos poderiam se
traduzir em lucros econmicos em longo prazo.
Como explicar o chamado milagre do Sudeste Asitico sem uma compreenso das
estratgias ideolgicas/culturais globais? Desde a dcada de 1950, os Estados Unidos
colocaram em lados opostos vrios pases perifricos, em diferentes regies do mundo, onde
os regimes comunistas representavam um desafio, como a Grcia diante da Europa Oriental,
Taiwan diante da China, a Coreia do Sul frente Coreia do Norte, na dcada de 1960, a
Nigria frente Tanznia, Puerto Rico diante de Cuba, na dcada de 1980, Jamaica frente
Granada, Costa Rica frente Nicargua. Outros casos emblemticos da regio incluem o
Brasil na dcada de 1960 (o chamado milagre brasileiro) e, mais recentemente, Mxico e
Chile na dcada de 1990 como vitrines neoliberais da poca ps-guerra Fria. Comparado a
outros pases, todos estes casos de sucesso receberam desproporcionalmente grandes somas
de ajuda externa dos EUA e condies favorveis para o crescimento econmico, como
condies flexveis para pagar suas dvidas, acordos tarifrios especiais que fizeram
mercadorias produzidas nessas reas acessveis para os mercados metropolitanos, e/ou
transferncias tecnolgicas.
A maior parte destes casos de sucesso durou vrios anos, tendo posteriormente
falhado. No entanto, eles foram fundamentais para produzir uma hegemonia ideolgica sobre
os povos do Terceiro Mundo, em favor dos programas desenvolvimentistas pr-EUA. A
ideologia desenvolvimentista um elemento constitutivo fundamental na hegemonia do
"Ocidente." O sistema-mundo capitalista ganha credibilidade atravs do desenvolvimento de

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alguns casos de sucesso semiperifricos. Estas so estratgias civilizacionais e culturais para
ganhar consentimento e demonstrar a "superioridade" do "Ocidente".
Seria extremamente difcil de responder s seguintes perguntas sem uma compreenso
das estratgias simblicas/ideolgicas globais: Por que as autoridades dos EUA em Taiwan e
na Coreia do Sul implementam, financiam, apoiam e organizam uma reforma agrria radical
no incio de 1950, enquanto que, na Guatemala, uma reforma agrria bem mais amena
apresentada pelo governo de Arbenz durante os mesmos anos se deparou com um golpe de
Estado apoiado pela CIA? Por que o governo dos EUA apoia uma reforma agrria em Porto
Rico que obrigou as empresas americanas a vender todos os terrenos acima de quinhentos
hectares (DIETZ, 1986)? Por que o governo dos EUA se disps a sacrificar seus interesses
corporativos econmicos em Taiwan, na Coreia do Sul, e em Porto Rico, mas no os seus
interesses econmicos no Chile ou na Guatemala? Por que a industrializao de substituio
de importaes no Japo, em Taiwan e na Coreia do Sul no conduziu a dficits na balana de
pagamentos, como ocorreu na Amrica Latina? Uma abordagem econmica reducionista em
relao economia poltica simplesmente no pode responder a estas perguntas. A anlise
dependentista, por no levar em considerao as estratgias simblicas/ideolgicas,
empobreceu a abordagem da economia poltica.

Concluso

O desenvolvimentismo, a negao da coetaneidade, e a ocultao da colonialidade do
poder na Amrica Latina so trs limitaes conceituais da escola dependentista que foram
abordadas neste artigo. Estes trs processos conceituais so historicamente inter-relacionadas
na geocultura do sistema-mundo capitalista. A construo do outro como habitando um
espao distante e um tempo passado surgiu simultaneamente com a formao de um sistema-
mundo moderno/colonial e capitalista" (MIGNOLO, 2000), com suas hierarquias
coloniais/raciais. Isso criou as condies histricas que possibilitaram o surgimento do
desenvolvimentismo, que props que a soluo para o atraso seria buscar se desenvolver,
no intuito de conseguir acompanhar o ritmo do Ocidente.
Os dependentistas fazem parte da longue dure da ideologia da modernidade na
Amrica Latina. Um dos principais argumentos deste artigo que os dependentistas foram

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apanhados nas premissas desenvolvimentistas que eram semelhantes s correntes intelectuais
que eles tentavam criticar. Privilegiando o desenvolvimento nacional e o controle do Estado-
nao, eles reproduziram a iluso de que o desenvolvimento ocorre por meio de uma
organizao racional e do planejamento no nvel do Estado-nao. Esta nfase contribuiu para
negligenciar intervenes polticas alternativas, mais estratgicas e antissistmicas que
contemplassem percepes que estivessem abaixo (nos nveis locais) e acima (no nvel
global) do Estado-nao. Alm disso, os dependentistas subestimaram a colonialidade do
poder na Amrica Latina. Isto obscureceu a existncia permanente de hierarquias
raciais/tnicas na regio. As relaes de poder na regio so constitudas por hierarquias
raciais/tnicas que tm uma longa histria colonial. Os movimentos esquerdistas
influenciados pelo paradigma dependentista reproduziram a dominao branca e crioula
quando alcanaram o controle do Estado-nao. Assim, no possvel haver nenhum projeto
radical na regio sem descolonizar as relaes de poder.
Finalmente, os pressupostos desenvolvimentistas e a subestimao da colonialidade do
poder, juntamente com a produo de novas formas de negao da coetaneidade, levaram
alguns dependentistas como Fernando Henrique Cardoso a pressupostos eurocntricos sobre
progresso tcnico e desenvolvimento. Isso contribui para uma compreenso da atual
cumplicidade de muitos antigos dependentistas com os recentes projetos globais e neoliberais
dominantes na regio.

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Traduo Recebida em: 15/11/2013. Aceita em: 04/12/2013.