PND 2013-2018 20may13

Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) 3
PLAN Nacional de Desarrollo 2013-2018.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
INTRODUCCIN ! "ISIN #ENERAL
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeacin del desarrollo nacional
como el eje que articula las polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de la Repblica pero tambi!n
como la "uente directa de la democracia participativa a trav!s de la consulta con la sociedad# $s el desarrollo
nacional es tarea de todos# En este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 conver%en ideas & visiones as
como propuestas & lneas de accin para llevar a M!xico a su m'ximo potencial#
El presente Plan Nacional de Desarrollo se elabor bajo el lidera(%o del Presidente de la Repblica
Lic# Enrique Pe)a *ieto observando en todo momento el cumplimiento del marco le%al# La Constitucin as
como la Le& de Planeacin establecen que le corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
%aranti(ar que !ste sea inte%ral & sustentable para "ortalecer la soberana de la nacin & su r!%imen
democr'tico & para que mediante el "omento del crecimiento econmico & el empleo mejore la equidad social
& el bienestar de las "amilias mexicanas# Espec"icamente el artculo +, de la Constitucin establece que
-abr' un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetar'n obli%atoriamente los pro%ramas de la
$dministracin Pblica .ederal#
El Plan Nacional de Desarrollo es primero un documento de trabajo que ri%e la pro%ramacin &
presupuestacin de toda la $dministracin Pblica .ederal# /e acuerdo con la Le& de Planeacin todos los
Pro%ramas 0ectoriales Especiales 1nstitucionales & Re%ionales que de"inen las acciones del %obierno
deber'n elaborarse en con%ruencia con el Plan# $simismo la Le& de Planeacin requiere que la iniciativa de
Le& de 1n%resos de la .ederacin & el Pro&ecto de /ecreto de Presupuesto de E%resos de la .ederacin
compa%inen con los pro%ramas anuales de ejecucin que emanan de !ste#
El Plan Nacional de Desarrollo es tambi!n un ejercicio de re"lexin que invita a la ciudadana a pensar sobre
los retos & oportunidades que el pas en"renta & sobre el trabajo compartido que debemos -acer como
sociedad para alcan(ar un ma&or desarrollo nacional# Particularmente el Plan Nacional de Desarrollo -a sido
concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Repblica que transmite a toda la ciudadana
de una manera clara concisa & medible la visin & estrate%ia de %obierno de la presente $dministracin#
En resumen el Plan Nacional de Desarrollo considera que la tarea del desarrollo & del crecimiento
corresponde a todos los actores todos los sectores & todas las personas del pas# El desarrollo no es deber
de un solo actor ni siquiera de uno tan central como lo es el Estado# El crecimiento & el desarrollo sur%en
de abajo -acia arriba cuando cada persona cada empresa & cada actor de nuestra sociedad son capaces de
lo%rar su ma&or contribucin# $s el Plan expone la ruta que el Gobierno de la Repblica se -a tra(ado para
contribuir de manera m's e"ica( a que todos juntos podamos lo%rar que M!xico alcance su m'ximo
potencial# Para lo%rar lo anterior se establecen como Metas *acionales2 un M!xico en Pa( un M!xico
1nclu&ente un M!xico con Educacin de Calidad un M!xico Prspero & un M!xico con Responsabilidad
Global# $simismo se presentan Estrate%ias 3ransversales para /emocrati(ar la Productividad para alcan(ar
un Gobierno Cercano & Moderno & para tener una Perspectiva de G!nero en todos los pro%ramas de la
El resto de este captulo o"rece una re"lexin acerca de las "uentes del desarrollo & articula la estrate%ia
%ubernamental para alcan(ar las %randes Metas *acionales# Los cinco captulos si%uientes uno por cada
Meta *acional describen los retos que en"renta el pas en cada sector & establecen un plan de accin con
objetivos espec"icos para resolverlos# El Captulo 41 detalla puntualmente una serie de estrate%ias & lneas de
accin para alcan(ar cada objetivo# $ e"ecto de dar se%uimiento al cumplimiento de las Metas *acionales
de una manera precisa el Captulo 411 establece indicadores claros transparentes & objetivos# 5stos tambi!n
servir'n a la ciudadana como una -erramienta para dar se%uimiento al desempe)o de la presente
$dministracin# .inalmente el Captulo 4111 instru&e a las dependencias "ederales los pasos a se%uir para la
implementacin del Plan Nacional de Desarrollo a trav!s de los Pro%ramas 0ectoriales 1nstitucionales
Re%ionales & Especiales#
1. El desarrollo nacional en el contexto actual
El desarrollo nacional se enmarca en el contexto particular que viven los pases en un momento determinado#
Las circunstancias -istricas polticas sociales & culturales con"lu&en en los retos & posibilidades para el nivel
de desarrollo actual# En el caso de nuestro pas la planeacin del desarrollo est' encuadrada por el contexto
internacional que se vive & por la -istoria & evolucin reciente de nuestra economa#
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Contexto internacional
*o se puede desconocer el contexto %lobal particular que se vive en la actualidad & bajo el cual se -a
dise)ado el presente Plan Nacional de Desarrollo# Este contexto enmarcar' sin duda el acontecer nacional
durante los prximos a)os# En cuanto a la evolucin econmica %lobal basta recordar cmo la economa
mundial padeci en la llamada 6Gran Recesin7 de +889 & +88: una de sus crisis m's severas desde la Gran
/epresin de la d!cada de ;:<8# Los mercados "inancieros se colapsaron la actividad econmica retrocedi
a nivel %lobal el desempleo se increment a valores -istricos tanto en pases industriali(ados como
emer%entes & se a"ect el bienestar de millones de "amilias en el mundo# =o& todava la recuperacin es
incipiente & continan los ajustes en las "inan(as de "amilias sectores & pases a nivel %lobal# La recuperacin
econmica mundial tomar' varios a)os e incluso lustros# Esta realidad insosla&able circunscribir' el
acontecer econmico de pases & re%iones# $n quedan por resolverse los problemas "iscales de mediano
pla(o de Estados Unidos & Europa la recuperacin del sector "inanciero en diversos pases europeos la
reactivacin de la actividad econmica mundial & el ajuste en los desbalances entre sectores econmicos &
pases# El entorno internacional an no est' exento de ries%os para nuestra economa & la planeacin del
desarrollo nacional debe considerar puntualmente que qui(' por primera ve( en nuestra -istoria reciente los
"actores que nos podran a"ectar macroeconmicamente son m's de ndole externa que interna#
En el 'mbito poltico destaca la consolidacin de una nueva ola democr'tica a nivel internacional ejemplo de
la cual es la 6Primavera >rabe7 de +8;8 & +8;; que demanda ma&or transparencia & rendicin de cuentas por
parte de los %obiernos -acia sus %obernados# $simismo las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin -an
"acilitado la comunicacin & la coordinacin de es"uer(os & nos muestran un camino irreversible -acia una
renovada relacin entre ciudadana & %obierno que deber' caracteri(arse por la e"icacia la e"iciencia & la
transparencia#
Por otro lado el cambio en la arquitectura %eopoltica representa una oportunidad para pases como el
nuestro# Las nuevas din'micas de crecimiento econmico & las trans"ormaciones de poltica interna que
a"ectan a diversas naciones desarrolladas abren una ventana en el escenario internacional para que pases
emer%entes jue%uen un papel m's destacado#
El caso de Mxico
En M!xico el periodo de ma&or crecimiento econmico de la -istoria reciente ?;:@AB;:C8D "ue tambi!n
el lapso en el que la calidad de vida de la poblacin experiment la mejora m's si%ni"icativa# En dic-a etapa
el Producto 1nterno Eruto ?P1ED re%istr un crecimiento promedio anual de ,#CF mientras que el P1E per
c'pita aument a una tasa promedio anual de <#@F# La productividad total de los "actores en este mismo
periodo creci a una tasa promedio anual de A#8F# El periodo se)alado se caracteri( por un modelo de
crecimiento con estabilidad macroeconmica# 0in embar%o en parte por consistir en una estrate%ia orientada
primordialmente al mercado interno al cambiar las condiciones %lobales el modelo a%ot su potencial para
%enerar un aumento sostenido de la productividad#
En el periodo ;:C8B;:9+ -ubo cambios sustanciales en di"erentes 'mbitos del desarrollo nacional2 los
sistemas de Educacin & 0alud mostraron un crecimiento sin precedentes se desarrollaron las
in"raestructuras el!ctrica -idr'ulica & de transporte del pas & se lo%raron avances que -o& sustentan la vida
econmica de M!xico# *o obstante durante este periodo el pas tambi!n experiment diversos problemas#
Por ejemplo unas "inan(as pblicas de"icitarias & una poltica monetaria que %ener alta in"lacin mermaron
la productividad e in-ibieron el crecimiento econmico#
Por su parte en el periodo ;:9+B;::A se llev a cabo un complicado proceso de moderni(acin de la
economa mexicana en un contexto econmico adverso# La crisis de la deuda a principio de los a)os oc-enta
llev a una cada en el P1E per c'pita en los salarios reales & en la productividad# 0in embar%o a partir de
!sta se comen( a reempla(ar de manera decidida el modelo de sustitucin de importaciones para dar paso
a una poltica econmica que contempl la desestati(acin de la economa & una apertura comercial que tuvo
como primer paso el in%reso de M!xico al $cuerdo General de $ranceles $duaneros & Comercio ?G$33 por
sus si%las en in%l!sD e inclu& a la postre la "irma del 3ratado de Libre Comercio de $m!rica del *orte
?3LC$*D# /urante este periodo tambi!n se lo%raron avances institucionales importantes encaminados a
alcan(ar la estabilidad macroeconmica# *o obstante este periodo culmin con una crisis que a"ect el
bienestar patrimonio & poder adquisitivo de las "amilias mexicanas#
/e esta "orma durante el periodo ;:C8B;::@ el P1E creci en promedio a una tasa de <#:F anual que se
tradujo en un incremento promedio del P1E per c'pita de nicamente ;#+F anual# Con un alto costo para la
poblacin M!xico aprendi la leccin de que no -a& atajos para el desarrollo# $s M!xico -a se%uido por &a
varios lustros una poltica econmica responsable que -a contribuido a la estabilidad macroeconmica del
pas# *o obstante el Plan Nacional de Desarrollo parte del reconocimiento de un -ec-o inobjetable2 el
crecimiento de la economa en las ltimas d!cadas -a sido insu"iciente para elevar las condiciones de vida de
todos los mexicanos & para reducir en "orma sostenida los niveles de pobre(a#
2. Diagnstico general: Mxico enfrenta barreras que limitan su desarrollo
*uestra nacin cuenta con amplios recursos para el crecimiento# $ctualmente M!xico est' experimentando la
mejor etapa de su -istoria en cuanto a la disponibilidad de la "uer(a laboral# M!xico es un pas joven2
alrededor de la mitad de la poblacin se encontrar' en edad de trabajar durante los prximos +8 a)os# Este
bono demo%r'"ico constitu&e una oportunidad nica de desarrollo para el pas# La inversin en capital por su
lado se encuentra en niveles comparables al de economas que -an tenido un crecimiento econmico
elevado en a)os recientes ?+AF del P1ED#
*o obstante M!xico tiene un %ran reto en materia de productividad# La evidencia lo con"irma2 la productividad
total de los "actores en la economa -a decrecido en los ltimos <8 a)os a una tasa promedio anual de 8#CF#
El crecimiento ne%ativo de la productividad es una de las principales limitantes para el desarrollo nacional#
La productividad en M!xico no -a tenido su"iciente dinamismo como consecuencia de las crisis a las que nos
-emos en"rentado & debido a que an existen barreras que limitan nuestra capacidad de ser productivos#
Estas barreras se pueden a%rupar en cinco %randes temas2 "ortale(a institucional desarrollo social capital
-umano i%ualdad de oportunidades & pro&eccin internacional#
Fortaleza institucional ara un Mxico en !az
Un M!xico en Pa( requiere la consolidacin de la "ortale(a institucional# $ pesar de los amplios avances que
-emos lo%rado el marco institucional de la democracia mexicana actual debe per"eccionarse para representar
adecuadamente los intereses de toda la poblacin# La evidencia muestra con claridad que los pases que se
desarrollan exitosamente son aquellos con instituciones slidas e inclu&entes# Cuando !stas no existen o son
insu"icientes se limita la capacidad de la ciudadana para demandar sus derec-os & se debilita la le%itimidad
del Estado# $simismo con instituciones no inclu&entes disminu&e la "uer(a de los ciudadanos para -acer
"rente a distorsiones en la economa que a"ectan sus bolsillos & permiten la subsistencia de bienes & servicios
poco productivos & comerciali(ados con pr'cticas anticompetitivas#
Por otro lado las instituciones de se%uridad del pas deben tener como "in prioritario %aranti(ar la inte%ridad
"sica de la poblacin# M!xico -a en"rentado en los ltimos a)os una problem'tica sin precedentes en
t!rminos de se%uridad pblica# La "alta de se%uridad %enera un alto costo social & -umano &a que atenta
contra la tranquilidad de los ciudadanos# $simismo esta carencia incide en el potencial de desarrollo nacional
in-ibiendo la inversin de lar%o pla(o en el pas & reduciendo la e"iciencia operativa de las empresas#
Desarrollo social ara un Mxico "nclu#ente
El desarrollo social debe ser la prioridad de un M!xico 1nclu&ente# Muc-os mexicanos se en"rentan a una serie
de "actores que los mantienen en crculos viciosos de desarrollo donde las oportunidades de pro%reso son
escasas# El A,#+F de la poblacin vive en condiciones de pobre(a & el ;8#AF vive en condiciones de pobre(a
extrema# Los indicadores tampoco nos permiten ser complacientes con respecto a la desi%ualdad del in%reso
la violacin de los derec-os -umanos la discriminacin & el limitado acceso a servicios de salud & a una
vivienda di%na#
Lo anterior no slo es inaceptable en t!rminos de justicia social sino que tambi!n representa una barrera
importante para la productividad & el crecimiento econmico del pas# Existe un amplio sector de la poblacin
que por diversos motivos se mantiene al mar%en de la economa "ormal en sectores donde no se invierte en
tecnolo%a donde -a& poca o nula inversin en capital -umano donde no -a& capacitacin & por tanto la
productividad se ve limitada# El -ec-o de que la productividad promedio en el sector in"ormal es A@F menor
que la productividad en el sector "ormal muestra el amplio potencial de una poltica pblica orientada a
incrementar la "ormalidad#
Caital $umano ara un Mxico con Educacin de Calidad
Un M!xico con Educacin de Calidad requiere robustecer el capital -umano & "ormar mujeres & -ombres
comprometidos con una sociedad m's justa & m's prspera# El 0istema Educativo Mexicano debe
"ortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo %lobali(ado demanda# Los resultados de
las pruebas estandari(adas de lo%ro acad!mico muestran avances que sin embar%o no son su"icientes#
La "alta de educacin es una barrera para el desarrollo productivo del pas &a que limita la capacidad de la
poblacin para comunicarse de una manera e"iciente trabajar en equipo resolver problemas usar
e"ectivamente las tecnolo%as de la in"ormacin para adoptar procesos & tecnolo%as superiores as como
para comprender el entorno en el que vivimos & poder innovar#
(Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
La "alta de capital -umano no es slo un re"lejo de un sistema de educacin de"iciente tambi!n es el
resultado de una vinculacin inadecuada entre los sectores educativo empresarial & social# Los trabajadores
mexicanos en el extranjero pueden & alcan(an niveles de productividad sobresalientes bajo cualquier medida#
Por ello en M!xico se debe proveer a nuestra poblacin con la m's alta plata"orma para el desarrollo de sus
-abilidades#
$ di"erencia de otras %eneraciones los jvenes tienen a la mano el acceso a una %ran cantidad de
in"ormacin# 0in embar%o en ocasiones carecen de las -erramientas o de las -abilidades para procesarla de
manera e"ectiva & extraer lo que ser' til o importante# *uestros jvenes requieren un camino claro para
insertarse en la vida productiva# Los mexicanos de -o& deber'n responder a un nuevo paradi%ma donde las
oportunidades de trabajo no slo se buscan sino que en ocasiones deben inventarse# La din'mica de avance
tecnol%ico & la %lobali(acin demandan jvenes capaces de innovar# $nte esta co&untura la educacin
deber' estar en estrec-a vinculacin con la investi%acin & con la vida productiva del pas#
La nacin en su conjunto debe invertir en actividades & servicios que %eneren valor a%re%ado de una "orma
sostenible# En este sentido se debe incrementar el nivel de inversin Gpblica & privadaG en ciencia &
tecnolo%a as como su e"ectividad# El reto es -acer de M!xico una din'mica & "ortalecida 0ociedad del
Conocimiento#
"gualdad de oortunidades ara un Mxico !rsero
La i%ualdad de oportunidades es "undamental para impulsar un M!xico Prspero# Existen "actores %eo%r'"icos
e -istricos que limitan el desarrollo de al%unas re%iones del pas & existen "actores re%ulatorios que en
ocasiones -an privile%iado a empresas establecidas sobre nuevos emprendedores#
Los "actores %eo%r'"icos son relevantes para el desarrollo de una nacin &a que se pueden traducir en una
barrera para la di"usin de la productividad as como para el "lujo de bienes & servicios entre re%iones# Las
comunidades aisladas %eo%r'"icamente en M!xico son tambi!n aquellas con un ma&or ndice de mar%inacin
& pobre(a# En el mismo sentido en ocasiones el crecimiento desordenado de al%unas (onas metropolitanas
en M!xico se -a traducido en ciudades donde las distancias representan una barrera para el "lujo de personas
& bienes -acia los puestos de trabajo & mercados en los que se puede %enerar el ma&or bene"icio#
Por otro lado existen barreras re%ulatorias que impiden a las empresas m's productivas crecer & %anar
mercado sobre las menos productivas# Existen diversos sectores en la economa mexicana donde la "alta de
re%ulacin apropiada o la "alta de una adecuada implementacin de la le& permiten que al%unas empresas
limiten la entrada a nuevos competidores# Lo anterior se traduce en un cobro excesivo por bienes & servicios
una escasa o"erta de productos & en empresas con bajos incentivos a innovar e incrementar la calidad#
En M!xico las empresas e individuos deben tener pleno acceso a insumos estrat!%icos tales como
"inanciamiento ener%a & las telecomunicaciones# Cuando existen problemas de acceso a estos insumos con
calidad & precios competitivos se limita el desarrollo &a que se incrementan los costos de operacin & se
reduce la inversin en pro&ectos productivos#
M!xico requiere una nueva poltica de "omento econmico de cara a los retos que se nos presentan en el si%lo
HH1# En el pasado diversos pases incluido M!xico si%uieron polticas industriales que tenan como objeto
"ortalecer el aparato productivo interno sustituir importaciones & prote%er a la industria nacional "rente a la
competencia# 0in embar%o con el paso del tiempo las polticas industriales acabaron por traducirse en una
ma&or intervencin del Estado en el aparato productivo una menor libertad & competencia & un
despla(amiento de la iniciativa privada en la provisin de bienes & servicios en la economa# /e esta "orma se
crearon distorsiones en los mercados excesos de re%ulacin e ine"iciencias que acabaron por mermar el
dinamismo de diversas economas & en ltima instancia disminu&eron el nivel de vida de sus -abitantes# $s
la poltica industrial ca& en despresti%io & %ran parte de los pases se orientaron a una menor intervencin del
Estado en la economa# M!xico "ue qui('s uno de los pases en donde el p!ndulo "luctu m's que en nin%n
otro -acia la no intervencin# *o obstante diversas naciones -an decidido apo&ar ampliamente a sus sectores
productivos Gincluido el industrialG no a trav!s del otor%amiento de subsidios o por medio de la participacin
expresa del Estado en la actividad como se -aca antes sino a partir del rol que jue%an los %obiernos para
eliminar obst'culos "omentar la orientacin -acia mercados o sectores estrat!%icos la desre%ulacin & la
coordinacin entre diversos a%entes & rdenes de %obierno#
=o& se precisa de una poltica moderna de "omento en sectores estrat!%icos# Lo anterior no si%ni"ica un
retorno a un Estado interventor o a las distorsiones que se %eneraron en el pasado# 1mplica transitar -acia
un nuevo paradi%ma donde el %obierno provee los bienes pblicos que se requieren para coordinar a los
sectores productivos en tra&ectorias de amplia productividad & crecimiento ?es el caso de la in"ormacin para
la identi"icacin & adopcin de tecnolo%as o de la in"raestructura necesariaD# Una nueva poltica de "omento
econmico supone una orientacin de Estado para eliminar "allas de mercado que impiden a sectores o
re%iones alcan(ar su m'ximo potencial#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) !
*o se puede i%norar el papel "undamental que jue%an los %obiernos en "acilitar & %enerar las condiciones
propicias para la vida econmica de un pas# La presente $dministracin es consciente de su responsabilidad
de proveer un slido Estado de /erec-o se%uridad "sica econmica & jurdica a sus -abitantes as como los
bienes & servicios pblicos con los m's altos est'ndares de calidad & precios que la sociedad demanda#
Respetar & entender la delineacin entre actividad privada & %obierno no si%ni"ica eludir el papel "undamental
que el Estado debe desempe)ar en crear las condiciones propicias para que "lore(can la creatividad & la
innovacin en la economa & se "ortale(can las libertades & los derec-os de los mexicanos# /e esta "orma en
el presente Plan Nacional de Desarrollo se establecen las estrate%ias & lneas de accin para una nueva &
moderna poltica de "omento econmico particularmente en aquellos sectores estrat!%icos que ten%an
capacidad para %enerar empleo que puedan competir exitosamente en el exterior que democraticen la
productividad entre sectores econmicos & re%iones %eo%r'"icas & que %eneren alto valor a trav!s de su
inte%racin con cadenas productivas locales#
!ro#eccin internacional ara un Mxico con %esonsabilidad &lobal
La pro&eccin internacional es la piedra an%ular de un M!xico con Responsabilidad Global# La privile%iada
ubicacin %eo%r'"ica del pas es una de las %randes ventajas comparativas de la nacin# M!xico tiene un
vasto acceso al comercio internacional a trav!s de sus litorales & comparte una amplia "rontera con la
economa m's %rande del mundo# $simismo el pas -a sido capa( de establecer un %ran nmero de acuerdos
comerciales que "acilitan la entrada de nuestros productos a un amplio mercado & que -an sido catali(adores
de una ma&or e"iciencia & bienestar en la economa#
*o obstante las oportunidades de comercio en ocasiones est'n limitadas a al%unos sectores & re%iones del
pas# Existen costos "ijos en el comercio exterior que representan barreras importantes para un amplio sector
productivo# La presencia de costos "ijos iniciales por la necesidad de contar con capacidad t!cnica &
administrativa acceso al "inanciamiento & asesora limita la diversi"icacin del comercio exterior# El %obierno
debe proveer bienes & servicios pblicos de calidad para disminuir dic-os costos & "acilitar el acceso de
individuos & empresas al mercado %lobal#
$dicionalmente M!xico requiere "ortalecer su presencia en el extranjero para permitir al Estado velar por los
intereses nacionales e incrementar la pro&eccin de los mexicanos en el exterior#
'ortunidades ara el desarrollo
0i bien el pas en"renta retos importantes tambi!n existen %randes oportunidades para detonar un desarrollo
sostenido del pas que sirva para llevar a M!xico a su m'ximo potencial# $ lo lar%o de los ltimos +8 a)os la
nacin -a lo%rado avances importantes# =emos construido con es"uer(o dos pro"undos cimientos que -o&
distin%uen al pas en el mundo & que nos posicionan como un destino atractivo para el comercio
& la inversin# Estos dos "actores son condicin necesaria para el desarrollo & -o& son punto de acuerdo
de toda la sociedad#
El primer elemento es la estabilidad macroeconmica que es el resultado de un manejo responsable &
consistente de nuestra poltica econmica# M!xico es -o& no slo una economa estable & con slidos
"undamentos es tambi!n un pas donde existe un consenso a "avor de la estabilidad#
El se%undo cimiento con el que M!xico cuenta es la %obernabilidad democr'tica# *uestra transicin -acia la
democracia -a tomado tiempo & no -a sido "'cil sin embar%o presenta avances importantes# En M!xico -o&
se vive un clima poltico de acuerdos# La "irma del Pacto por M!xico por las principales "uer(as polticas es
una muestra de ello# El pas -a adquirido la madure( necesaria para %enerar de manera plural & democr'tica
los acuerdos & las trans"ormaciones que M!xico demanda#
La a%enda de la presente $dministracin implica llevar a cabo diversas re"ormas estructurales# 0i bien al%unas
de !stas &a muestran avances si%ni"icativos para su completa implementacin se requiere contar con la
cooperacin de todos los mexicanos# 0e requiere de pra%matismo para resolver los %randes retos a los que
nos en"rentamos# En este sentido se continuar' con las polticas de desarrollo que -an "uncionado pero se
reorientar'n aquellas que no -an cumplido con sus objetivos# El Plan Nacional de Desarrollo llama a todos los
"uncionarios de la $dministracin Pblica .ederal & a la sociedad en su conjunto a ser creativos a trabajar
con arrojo & pasin para trans"ormar a M!xico con una clara orientacin -acia los resultados que nos -emos
propuesto#
" (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
(. Estrategia general: ma#or roducti)idad ara lle)ar a Mxico a su m*ximo otencial
+a imortancia de la roducti)idad
IPor qu! al%unos pases -an lo%rado desarrollarse & proveer a su poblacin de una mejor calidad de vida
mientras que otros -an quedado re(a%adosJ IPor qu! existen re%iones del pas m's avan(adas que otrasJ
Estas & otras pre%untas similares son "uente continua de debate & preocupacin constante de aquellos
%obiernos que buscan contribuir a mejorar la calidad de vida de su poblacin#
La experiencia -istrica muestra diversos ejemplos que nos pueden a&udar a entender las "uentes del
desarrollo# Existen constantes que se repiten en las experiencias de !xito de pases que -an lo%rado crecer e
incrementar la calidad de vida de su poblacin de manera sostenida# 0in embar%o queda claro que no existen
"rmulas %enerales que puedan aplicarse a todos los casos# Cada pas cada re%in cada %rupo social & cada
momento -istrico presenta retos & oportunidades particulares que demandan soluciones di"erentes# =o& en
particular existen menores certe(as en cuanto a recetas in"alibles para el desarrollo#
*o obstante una constante presente en las -istorias de !xito a nivel internacional -a sido el dinamismo de la
productividad# Los pases que -an establecido las condiciones para que su productividad cre(ca de manera
sostenida -an podido %enerar ma&or rique(a & establecer una plata"orma en la que su poblacin tiene la
oportunidad de desarrollarse plenamente# Las pre%untas planteadas entonces se reducen a entender cu'les
son las "uentes para una ma&or productividad %enerali(ada en un pas#
Elevar la productividad de la economa en su conjunto puede alcan(arse a trav!s de distintos canales los
cuales no son exclu&entes & se re"uer(an entre s# Por una parte la productividad a%re%ada aumentar' si la
e"iciencia al interior de cada empresa se eleva# Esto ocurre por ejemplo cuando la innovacin & el desarrollo
tecnol%ico se traducen en una ma&or capacidad de las empresas para producir m's con menos o si los
trabajadores que en ellas laboran se encuentran mejor capacitados#
$simismo la productividad de la economa en su conjunto aumentara si los "actores de produccin se
emplearan en aquellas empresas o actividades m's e"icientes# Esto sucedera por ejemplo si se crearan
incentivos para que los trabajadores que -o& laboran en la in"ormalidad se emplearan en el sector "ormalK si
se canali(ara el "inanciamiento -acia actividades & empresas con un alto retorno econmico pero que -o& en
da est'n al mar%en del sistema "inancieroK o si se estimulara un proceso de cambio estructural mediante el
crecimiento de actividades e industrias de alto valor a%re%ado & la consolidacin de una economa del
conocimiento#
Lo anterior implica movili(ar los "actores de produccin & asi%narlos a sus usos m's productivos# Es necesario
contar con un entorno de ne%ocios propicio en el que se eviten las car%as re%ulatorias excesivas exista una
competencia plena en sectores estrat!%icos de la economa se brinde %aranta jurdica & se salva%uarde la
inte%ridad "sica de la poblacin respaldado por un %obierno e"ica( '%il & moderno# Esto ltimo requiere un
Estado capa( de establecer pro%ramas & polticas pblicas que eleven la productividad a lo lar%o & anc-o del
territorio & que alcancen a todos los sectores de la economa# Lo anterior es esencial para %aranti(ar que
todos los ciudadanos -a%an uso pleno de su potencial productivo & en consecuencia se bene"icien de ello#
/e esta "orma la productividad en una economa es uno de los determinantes "undamentales del crecimiento
econmico# 0in embar%o el Plan Nacional de Desarrollo en"ati(a que no es el crecimiento un "in en s mismo
para la sociedad mexicana# El crecimiento es el medio que nos permitir' alcan(ar como pas un mejor nivel de
vida para la poblacin una sociedad m's equitativa & una va para abatir la pobre(a de manera permanente#
El crecimiento econmico sostenido equilibrado e inclu&ente provoca en consecuencia sociedades m's
abiertas con ma&ores oportunidades con movilidad social compromiso con la i%ualdad & dedicacin a los
ideales democr'ticos# 0lo a trav!s de un crecimiento amplio sostenido e inclu&ente se lo%rar' el desarrollo
al que aspira la sociedad mexicana#
,na estrategia ara lograr que Mxico alcance su m*ximo otencial
=istricamente el crecimiento econmico & en espec"ico el P1E -an servido como medidas para evaluar el
desarrollo de las naciones# 0in embar%o son m!tricas que di"cilmente pueden resumir todas las dimensiones
del desempe)o econmico & el desarrollo social de un pas# Por ejemplo es reconocido que el P1E como
medida a%re%ada de desempe)o es unidimensional e i%nora aspectos "undamentales del bienestar de los
individuos & las naciones como la conservacin ambiental la calidad de vida o la desi%ualdad#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) #
La presente $dministracin reconoce este -ec-o# Es por ello que el objetivo %eneral del Plan Nacional de
Desarrollo es llevar a M!xico a su m'ximo potencial en un sentido amplio# $dem's del crecimiento econmico
o el in%reso "actores como el desarrollo -umano la i%ualdad sustantiva entre mujeres & -ombres la
proteccin de los recursos naturales la salud educacin participacin poltica & se%uridad "orman parte
inte%ral de la visin que se tiene para alcan(ar dic-o potencial#
La trans"ormacin de M!xico es una responsabilidad que no se puede eludir# En ausencia de re"ormas
relevantes el potencial de crecimiento del P1E de M!xico es de entre <#8 & A#8F al a)o# Este nivel de
crecimiento es envidiable comparado con otros pases de desarrollo similar e incluso al%unas economas
avan(adas# 0in embar%o es insu"iciente para poder -acer "rente a los retos que nos -emos propuesto & para
cumplir a cabalidad con las metas de desarrollo por alcan(ar# Por tanto requerimos una estrate%ia que a&ude
a incrementar de manera sostenida e inclu&ente el potencial de desarrollo nacional en bene"icio de toda la
poblacin#
$nte esta co&untura se propone potenciar las oportunidades de los mexicanos para ser productivos para
innovar & para desarrollar con plenitud sus aspiraciones# /ebemos convertir a M!xico en una 0ociedad de
/erec-os donde no existan barreras para el desarrollo nacional# Es decir es necesario propiciar una
sociedad donde los derec-os establecidos en la Constitucin pasen del papel a la pr'ctica# Con una pro"unda
& verdadera libertad e i%ualdad para todos con plena %aranta en nuestra propiedad con absoluta se%uridad
jurdica con el nte%ro ejercicio de nuestros derec-os con i%ualdad sustantiva entre mujeres & -ombres todos
los mexicanos tendremos la oportunidad de ser m's productivos & llevar as a M!xico -acia su m'ximo
potencial# Para lo%rar esta condicin se proponen cinco Metas *acionales & tres Estrate%ias 3ransversales
en"ocadas a resolver las barreras identi"icadas# /e manera esquem'tica la .i%ura ;#; resume el objetivo del
Plan Nacional de Desarrollo las metas & estrate%ias para alcan(arlo#
$ continuacin se describe la motivacin %eneral detr's de las cinco Metas *acionales que "ueron dise)adas
para responder a cada uno de los %rupos de barreras que se detallan en la seccin anterior as como las
Estrate%ias 3ransversales# Los captulos restantes del Plan Nacional de Desarrollo presentan cada una de las
metas & proponen los objetivos estrate%ias & lneas de accin para alcan(arlas# $simismo se establecen los
indicadores para dar se%uimiento a cada una de ellas# *o se presentan captulos espec"icos para las
Estrate%ias 3ransversales &a que se re"lejan e inte%ran en cada una de las Metas *acionales# /e esta manera
quedan incluidas explcita e implcitamente de manera transversal en cada captulo & Meta *acional#
F"&,%- 1.1. E./,EM- DE+ !+-0 0-C"'0-+ DE DE.-%%'++' 211(22113.
+as cinco Metas 0acionales
;# Un Mxico en !az que %arantice el avance de la democracia la %obernabilidad & la se%uridad de su
poblacin# Esta meta busca "ortalecer las instituciones mediante el di'lo%o & la construccin de acuerdos con
actores polticos & sociales la "ormacin de ciudadana & corresponsabilidad social el respeto & la proteccin
de los derec-os -umanos la erradicacin de la violencia de %!nero el combate a la corrupcin & el "omento
de una ma&or rendicin de cuentas todo ello orientado a la consolidacin de una democracia plena#
$simismo esta meta responde a un nivel de inse%uridad que atenta contra la tranquilidad de los mexicanos &
que en ocasiones -a incrementado los costos de produccin de las empresas e in-ibido la inversin de lar%o
pla(o# La prioridad en t!rminos de se%uridad pblica ser' abatir los delitos que m's a"ectan a la ciudadana
mediante la prevencin del delito & la trans"ormacin institucional de las "uer(as de se%uridad# En este
sentido se busca disminuir los "actores de ries%o asociados a la criminalidad "ortalecer el tejido social & las
condiciones de vida para in-ibir las causas del delito & la violencia as como construir policas pro"esionales
un *uevo 0istema de Lusticia Penal & un sistema e"ectivo de reinsercin social de los delincuentes#
+# Un Mxico "nclu#ente para %aranti(ar el ejercicio e"ectivo de los derec-os sociales de todos los
mexicanos que va&a m's all' del asistencialismo & que conecte el capital -umano con las oportunidades que
%enera la economa en el marco de una nueva productividad social que disminu&a las brec-as
de desi%ualdad & que promueva la m's amplia participacin social en las polticas pblicas como "actor de
co-esin & ciudadana#
La presente $dministracin pondr' especial !n"asis en proveer una red de proteccin social que %arantice el
acceso al derec-o a la salud a todos los mexicanos & evite que problemas inesperados de salud o
movimientos de la economa sean un "actor determinante en su desarrollo# Una se%uridad social inclu&ente
abatir' los incentivos a permanecer en la economa in"ormal & permitir' a los ciudadanos en"ocar sus
es"uer(os en el desarrollo personal & la construccin de un M!xico m's productivo#
<# Un Mxico con Educacin de Calidad para %aranti(ar un desarrollo inte%ral de todos los mexicanos & as
contar con un capital -umano preparado que sea "uente de innovacin & lleve a todos los estudiantes a su
ma&or potencial -umano# Esta meta busca incrementar la calidad de la educacin para que la poblacin ten%a
las -erramientas & escriba su propia -istoria de !xito# El en"oque en este sentido ser' promover polticas que
cierren la brec-a entre lo que se ense)a en las escuelas & las -abilidades que el mundo de -o& demanda
desarrollar para un aprendi(aje a lo lar%o de la vida# En la misma lnea se buscar' incentivar una ma&or &
m's e"ectiva inversin en ciencia & tecnolo%a que alimente el desarrollo del capital -umano nacional as
como nuestra capacidad para %enerar productos & servicios con un alto valor a%re%ado#
A# Un Mxico !rsero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad
econmica & mediante la %eneracin de i%ualdad de oportunidades# Lo anterior considerando que una
in"raestructura adecuada & el acceso a insumos estrat!%icos "omentan la competencia & permiten ma&ores
"lujos de capital & conocimiento -acia individuos & empresas con el ma&or potencial para aprovec-arlo#
$simismo esta meta busca proveer condiciones "avorables para el desarrollo econmico a trav!s de una
re%ulacin que permita una sana competencia entre las empresas & el dise)o de una poltica moderna de
"omento econmico en"ocada a %enerar innovacin & crecimiento en sectores estrat!%icos#
@# Un Mxico con %esonsabilidad &lobal que sea una "uer(a positiva & propositiva en el mundo una
nacin al servicio de las mejores causas de la -umanidad# *uestra actuacin %lobal debe incorporar la
realidad nacional & las prioridades internas enmarcadas en las otras cuatro Metas *acionales para que !stas
sean un a%ente de"initorio de la poltica exterior# $spiramos a que nuestra nacin "ortale(ca su vo( & su
presencia en la comunidad internacional recobrando el lidera(%o en bene"icio de las %randes causas
%lobales# Rea"irmaremos nuestro compromiso con el libre comercio la movilidad de capitales la inte%racin
productiva la movilidad se%ura de las personas & la atraccin de talento e inversin al pas# $nte los desa"os
que en"rentamos tenemos la responsabilidad de tra(ar una ruta acorde con las nuevas realidades %lobales#
Estrategias 4rans)ersales ara el desarrollo nacional
En la consecucin del objetivo de llevar a M!xico a su m'ximo potencial adem's de las cinco Metas
*acionales la presente $dministracin pondr' especial !n"asis en tres Estrate%ias 3ransversales en este Plan
Nacional de Desarrollo2 iD /emocrati(ar la ProductividadK iiD Un Gobierno Cercano & ModernoK & iiiD Perspectiva
de G!nero en todas las acciones de la presente $dministracin#
iD Democratizar la !roducti)idad# 1mplica llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obst'culos que
impiden alcan(ar su m'ximo potencial a amplios sectores de la vida nacional# $simismo si%ni"ica %enerar los
estmulos correctos para inte%rar a todos los mexicanos en la economa "ormalK anali(ar de manera inte%ral la
poltica de in%resos & %astos para que las estrate%ias & pro%ramas de %obierno indu(can la "ormalidadK e
incentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso e"iciente de los recursos productivos#
/emocrati(ar la Productividad si%ni"ica en resumen que las oportunidades & el desarrollo lle%uen a todas las
re%iones a todos los sectores & a todos los %rupos de la poblacin# $s uno de los principios que debe se%uir
el dise)o e implementacin de polticas pblicas en todas las dependencias de la $dministracin Pblica
.ederal deber' ser su capacidad para ampliar la productividad de la economa# Cada pro%rama de %obierno
deber' dise)arse en atencin a responder cmo se puede elevar la productividad de un sector una re%in o
un %rupo de la poblacin#
La productividad no slo se incrementa con las %randes re"ormas estructurales# El proceso de crecimiento del
pas tambi!n se puede & debe impulsar desde los sectores privado social & desde todos los rdenes de
%obierno# En este sentido esta estrate%ia plantea que la $dministracin Pblica .ederal busque el incremento
de la productividad mediante la eliminacin de trabas que impiden el "uncionamiento adecuado de la
economa promoviendo la creacin de empleos mejorando la re%ulacin & de manera especial simpli"icando
la normatividad & tr'mites %ubernamentales# La e"icacia deber' %uiar la relacin entre el %obierno & la
ciudadana#
iiD &obierno Cercano # Moderno# Las polticas & acciones de %obierno inciden directamente en la calidad de
vida de las personas por lo que es imperativo contar con un %obierno e"iciente con mecanismos de
evaluacin que permitan mejorar su desempe)o & la calidad de los serviciosK que simpli"ique la normatividad &
tr'mites %ubernamentales & rinda cuentas de manera clara & oportuna a la ciudadana# Por lo anterior las
polticas & los pro%ramas de la presente $dministracin deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano &
Moderno orientado a resultados que optimice el uso de los recursos pblicos utilice las nuevas tecnolo%as
de la in"ormacin & comunicacin e impulse la transparencia & la rendicin de cuentas con base en un
principio b'sico plasmado en el artculo ;<A de la Constitucin2 6Los recursos econmicos de que dispon%an
la .ederacin los estados los municipios el /istrito .ederal & los r%anos polticoBadministrativos de sus
demarcaciones territoriales se administrar'n con e"iciencia e"icacia economa transparencia & -onrade(
para satis"acer los objetivos a los que est!n destinados7#
iiiD !ersecti)a de &nero# La presente $dministracin considera "undamental %aranti(ar la i%ualdad
sustantiva de oportunidades entre mujeres & -ombres# Es inconcebible aspirar a llevar a M!xico -acia su
m'ximo potencial cuando m's de la mitad de su poblacin se en"renta a brec-as de %!nero en todos los
'mbitos# 5ste es el primer Plan Nacional de Desarrollo que incorpora una perspectiva de %!nero como
principio esencial# Es decir que contempla la necesidad de reali(ar acciones especiales orientadas a
%aranti(ar los derec-os de las mujeres & evitar que las di"erencias de %!nero sean causa de desi%ualdad
exclusin o discriminacin#
El objetivo es "omentar un proceso de cambio pro"undo que comience al interior de las instituciones de
%obierno# Lo anterior con el objeto de evitar que en las dependencias de la $dministracin Pblica .ederal se
reprodu(can los roles & estereotipos de %!nero que inciden en la desi%ualdad la exclusin & discriminacin
mismos que repercuten ne%ativamente en el !xito de las polticas pblicas# /e esta manera el Estado
Mexicano -ar' tan%ibles los compromisos asumidos al rati"icar la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las .ormas de /iscriminacin contra la Mujer ?CE/$M por sus si%las en in%l!sD as como lo establecido en
los artculos + : & ;A de la Le& de Planeacin re"erentes a la incorporacin de la perspectiva de %!nero en la
planeacin nacional#
Por tanto el Plan Nacional de Desarrollo instru&e a todas las dependencias de la $dministracin a alinear
todos los Pro%ramas 0ectoriales 1nstitucionales Re%ionales & Especiales en torno a conceptos tales como
/emocrati(ar la Productividad un Gobierno Cercano & Moderno as como Perspectiva de G!nero#
DEM'C%-4"5-% +- !%'D,C4"6"D-D ."&0"F"C- /,E +-. '!'%4,0"D-DE. 7 E+ DE.-%%'++' ++E&,E0 - 4'D-. +-.
%E&"'0E.8 - 4'D'. +'. .EC4'%E. 7 - 4'D'. +'. &%,!'. DE +- !'9+-C":0.
;. El desarrollo nacional le corresonde a todos los mexicanos
,na resonsabilidad comartida
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 considera que la tarea del desarrollo & el crecimiento de M!xico le
corresponde a todos los actores todos los sectores & todas las personas de nuestro pas# El papel
"undamental del %obierno debe ser el de rector del desarrollo nacional ?en atencin a su "acultad
constitucionalD & sobre todo "acilitador de la actividad productiva de nuestro pas#
Los mexicanos debemos entender el presente Plan Nacional de Desarrollo no como nica va para el
desarrollo sino como la ruta que la presente $dministracin se -a tra(ado para contribuir de manera m's
e"ica( a que todos juntos podamos alcan(ar nuestro m'ximo potencial#
El Gobierno de la Repblica se -a planteado a trav!s de las cinco Metas *acionales & las tres Estrate%ias
3ransversales descritas ser m's e"ectivo en crear una verdadera sociedad de derec-os donde cada quien
pueda escribir su propia -istoria de !xito#
,na laneacin del desarrollo medible
Por primera ocasin el Plan Nacional de Desarrollo establece una serie de indicadores para que la
ciudadana pueda dar se%uimiento al desempe)o del %obierno# Los indicadores que se presentan "ueron
pensados tambi!n como una -erramienta para que las dependencias de la $dministracin Pblica .ederal
puedan monitorear el cumplimiento de las Metas *acionales que nos -emos planteado#
Los indicadores buscan en%lobar los temas contenidos en las Metas *acionales & en la medida de lo posible
ser una "uente objetiva para la medicin del desempe)o del %obierno# *o obstante tambi!n se instru&e a las
dependencias de %obierno en el presente Plan que estable(can indicadores espec"icos dentro de los
pro%ramas que emanen de este documento# La evaluacin del desempe)o debe ser una constante de todo
%obierno abierto & e"ica(#
,na laneacin del desarrollo democr*tica e inclu#ente
*uestro marco le%al establece la obli%acin de reali(ar una planeacin democr'tica donde ten%a lu%ar la
participacin amplia de los mexicanos para reco%er las aspiraciones & demandas de la sociedad e
incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo# Con esto en mente se estableci un amplio proceso de
consultas con motivo del Plan Nacional de Desarrollo#
En primer lu%ar se puso a disposicin de la ciudadana la p'%ina de 1nternet pnd.gob.mx para la recepcin de
propuestas en arc-ivos di%itales & a trav!s de la cual se reali(aron encuestas interactivas# /e manera
paralela se abrieron ventanillas de recepcin "sica de propuestas en toda la Repblica Mexicana#
$dicionalmente se llevaron a cabo <:C acciones de consulta inclu&endo la reali(acin de @ .oros *acionales
con <; p'neles de discusin C .oros Especiales con A8 p'neles de discusin <+ .oros Estatales con ;,8
p'neles de discusin & ;++ Mesas 0ectoriales con especialistas & diversos %rupos de inter!s# $ trav!s de
estos medios -ubo en total ++9:A: participaciones2 ;+:+:: personas respondieron la encuesta interactiva
los .oros & Mesas 0ectoriales contaron con ,;CC: asistentes & se recibieron <C9C; propuestas "sicas &
electrnicas# Los di"erentes insumos del proceso de consultas contribu&eron al dise)o de metas objetivos
estrate%ias & lneas de accin del presente Plan Nacional de Desarrollo# Para ma&or detalle en el $nexo al
presente Plan se presenta el proceso de consultas llevado a cabo & se muestra un resumen estadstico con
los principales resultados de la participacin ciudadana#
$ lo lar%o del Plan Nacional de Desarrollo se incorporaron comentarios crticas inquietudes & diversas
propuestas expresadas por la ciudadana durante el proceso de consultas en "orma de dia%nsticos
objetivos estrate%ias & lneas de accin# $simismo se inclu&eron citas textuales de comentarios de diversos
actores de la sociedad que sirven de ejemplo del sentir de los mexicanos#
Con pro"undo a%radecimiento reconocemos a todos los que de una u otra manera participaron & aportaron
sus ideas a este Plan Nacional de Desarrollo# $l escuc-ar a mujeres & -ombres pertenecientes a di"erentes
%rupos sociales a jvenes a personas con discapacidad a or%ani(aciones civiles a comunidades ind%enas
a instituciones acad!micas a %rupos empresariales & a representantes de los tres rdenes de %obierno entre
tantos otros colaboradores que aportaron su es"uer(o para la construccin de este Plan entendemos que
todos tenemos muc-o en comn2 un pro"undo amor por nuestro pas por nuestra -istoria comn & un mpetu
por mover a M!xico#
I. $%&ICO EN PA'
/,E +'. DE%EC<'. DE
+'. ME="C-0'. !-.E0 DE+ !-!E+ - +- !%>C4"C-.
La Constitucin es el compendio de nuestra -istoria
& la pauta de nuestro "uturo#
$/NL.N LOPEP M$3EN0
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos plasma & concreta la aspiracin de los mexicanos
de vivir en una sociedad de derec-os# Esto quiere decir vivir en un pas democr'tico %obernado al amparo de
la le& donde exista una pro"unda & verdadera libertad e i%ualdad para todos con plena %aranta de nuestra
propiedad con absoluta se%uridad jurdica con pleno ejercicio de nuestros derec-os & con i%ualdad
sustantiva independientemente de la condicin de %!nero orientacin sexual ra(a etnia capacidades
creencias o situacin social# En la Constitucin se enmarca un pacto social en el que los ciudadanos otor%an
el ejercicio de la autoridad al %obierno para que !ste -a%a cumplir la le& re%ido por los principios de
le%alidad objetividad e"icacia e"iciencia pro"esionalismo -onrade( & respeto a los derec-os -umanos#
/entro del pacto social los ciudadanos con"an en la capacidad del %obierno para %aranti(ar sus derec-os &
por tanto contribu&en a la construccin de una vida democr'tica donde se respeta la le&# Cuando los
principios "undamentales del pacto social se trans%reden la le%itimidad del Estado se debilita & se
compromete la capacidad de su %obierno para articular los es"uer(os de la nacin -acia un desarrollo
ordenado e inclu&ente#
En M!xico debemos "ortalecer nuestro pacto social re"or(ar la con"ian(a en el %obierno alentar la
participacin social en la vida democr'tica & reducir los ndices de inse%uridad# /iversos indicadores muestran
el potencial que existe para "ortalecer nuestro entorno institucional2 slo el <,F de los mexicanos cree que el
Estado puede resolver los problemas que en"renta el pasK el abstencionismo electoral a nivel estatal oscila
entre el +< & el ACFK el @9F de la poblacin ma&or de edad considera la inse%uridad como su principal
preocupacinK el 9@F considera que existe corrupcin en el 0istema de Lusticia PenalK & el <CF de las
empresas ubicadas en el pas su"re anualmente al menos un delito#
;
$spiramos a una sociedad donde todas las personas puedan ejercer plenamente sus derec-os que participen
activamente & cumplan sus obli%aciones en el marco de una democracia plenaK & que por lo mismo nin%una
persona en M!xico se en"rente a la "alta de se%uridad a un inadecuado 0istema de Lusticia Penal o a la
opacidad en la rendicin de cuentas# 0i M!xico quiere alcan(ar su m'ximo potencial necesita %aranti(ar a
cada persona el derec-o a la se%uridad & un acceso equitativo a la justicia#
".1. Diagnstico: Mxico demanda un acto social m*s fuerte # con lena )igencia
&obernabilidad democr*tica
La aplicacin de un esquema puramente reactivo para %estionar los reclamos demandas & con"lictos
in-erentes a la convivencia social in-ibe la posibilidad de articular los intereses diversos de la sociedad & por
ende de construir los acuerdos indispensables para %enerar las condiciones de %obernabilidad democr'tica
que nuestro pas exi%e#
Por ello es imperativo dise)ar una estrate%ia basada en la participacin & el di'lo%o de la ciudadana con la
autoridad para construir acuerdos que propicien & "ortale(can la %obernabilidad democr'tica# Con el di'lo%o
la inclusin el respeto a las di"erencias la i%ualdad de trato & la convivencia en la pluralidad se constru&e una
plata"orma adecuada para el desarrollo -umano & econmico de las "amilias mexicanas#
Con la participacin de todas las "uer(as polticas el trabajo coordinado entre los rdenes de %obierno la
planeacin inte%ral conjunta & el uso responsable & transparente de los recursos pblicos podremos impulsar
polticas en "avor de un desarrollo m's equitativo de las re%iones las entidades & municipios del pas#
El desarrollo democr'tico de M!xico -a sido un proceso en ocasiones lento & complejo pero tambi!n -a sido
ordenado & en pa(# Lo anterior es producto del "ortalecimiento de nuestras instituciones electorales as como
de una serie de re"ormas a nuestro sistema poltico & al sistema de partidos que -an dado pie a la inclusin
de cada ve( m's %rupos de la sociedad en la toma de decisiones pblicas# En menos de +8 a)os pasamos de
un sistema concentrado a uno multipartidista donde la posibilidad de la alternancia poltica es una realidad a
nivel nacional & en todos los rdenes de %obierno#
*o obstante la democracia en M!xico puede ser "ortalecida# La nacin tiene una sociedad diversa desi%ual &
con contrastes que en lo poltico se expresa en una representacin plural notable & pro"unda muestra de la
rica diversidad poltica de la nacin# Esta diversa representacin poltica que se -a asentado desde ;::C
impide que una sola "uer(a impon%a sus decisiones en los r%anos le%islativos de representacin nacional
; /e acuerdo con una encuesta reali(ada por Covarrubias & $sociados 0#C#K la Encuesta *acional de 4ictimi(acin a Empresas ?E*4ED
+8;+ & la Encuesta *acional de 4ictimi(acin & Percepcin sobre 0e%uridad Pblica ?E*41PED +8;+#
por lo que se -ace necesario construir acuerdos polticos pro"undos & de lar%o alcance que consoliden las
re"ormas que el pas requiere en una democracia poltica & socialmente e"ica(# En ese marco la relacin
entre los Poderes de la Unin particularmente el Ejecutivo & el Le%islativo debe darse con "luide( & e"icacia
en un espacio que privile%ie la colaboracin el equilibrio & el respeto#
La consolidacin de una democracia e"ica( "omenta la participacin ciudadana libre activa decidida &
responsable de los diversos actores que inte%ran nuestra sociedad en las decisiones %ubernamentales
contribu&endo a la moderni(acin de nuestras instituciones en un marco de transparencia & le%alidad#
/ebemos impulsar la trans"ormacin de una democracia representativa -acia un modelo democr'tico m's
participativo & de corresponsabilidad social# La presente $dministracin se abocar' a pro"undi(ar la
normalidad democr'tica para que sus valores & pr'cticas se expresen de manera cotidiana en todos los
'mbitos de la sociedad#
Federalismo articulado
*uestra Constitucin establece el Pacto .ederal como la "orma de or%ani(acin poltica m's adecuada para
promover el desarrollo equilibrado de las partes que inte%ran la nacin# 0in embar%o una alta centrali(acin
de "acultades recursos & decisiones adem's de la ausencia de mecanismos e"ectivos de coordinacin entre
rdenes de %obierno & procesos de descentrali(acin inconclusos -an pro"undi(ado los contrastes entre
re%iones entidades "ederativas & municipios#
Por tanto es imperativo avan(ar -acia un "ederalismo articulado en el que todos los rdenes de %obierno
asuman corresponsablemente sus "unciones sin que nadie sea mar%inado de participar en alcan(ar los
%randes objetivos nacionales# En la construccin de un "ederalismo articulado es necesario esclarecer
los 'mbitos de competencia & de responsabilidad de cada orden de %obierno pro"undi(ando la redistribucin
de autoridad responsabilidades & recursos -acia las entidades "ederativas & municipios# $ trav!s de
mecanismos de di'lo%o & concertacin inter%ubernamental podremos alcan(ar las %randes Metas *acionales#
.eguridad 0acional
El dise)o de la poltica de 0e%uridad *acional responde a su identi"icacin como una "uncin esencial del
Estado & como un derec-o "undamental de los ciudadanos# $simismo en%loba & potencia los principios que
de"inen al Estado Mexicano como pas soberano e independiente que asume los compromisos suscritos
ante la comunidad internacional & que desde sus aspiraciones & objetivos de"ine los t!rminos de cooperacin
en la materia#
El concepto jurdico de 0e%uridad *acional condensa una serie de objetivos e intereses estrat!%icos
nacionales tales como la proteccin de la nacin mexicana "rente a las amena(as & ries%osK la preservacin
de la soberana e independencia nacionales & la de"ensa del territorioK el mantenimiento del orden
constitucional & el "ortalecimiento de las instituciones democr'ticas de %obiernoK la preservacin de la unidad
de las partes inte%rantes de la .ederacinK la de"ensa le%tima del Estado Mexicano respecto de otros Estados
o sujetos de derec-o internacionalK & el desarrollo econmico social & poltico del pas como ejes en la
preservacin de la democracia#
La realidad de nuestro pas precisa identi"icar dimensionar & jerarqui(ar los e"ectos de los diversos "actores
internos & externos que en virtud de su dinamismo tienen el potencial para constituirse en una amena(a o
ries%o para la 0e%uridad *acional# Lo anterior con la "inalidad de tra(ar las estrate%ias que permitan
prevenirlos o bien plantear los mecanismos de coordinacin de acciones & medidas Gpolticas
presupuestales sociales o militaresG que neutralicen o minimicen sus e"ectos de manera oportuna & e"ica(#
Una poltica inte%ral de 0e%uridad *acional del Estado Mexicano en su aspiracin por tutelar e impulsar los
intereses estrat!%icos nacionales deber' atender todos aquellos "actores que puedan vulnerar el elemento
-umano del Estado# En este sentido es "undamental anali(ar & prever las condiciones %lobales sociales
ambientales econmicas polticas de salud & tecnol%icas que lo a"ectan a "in de reducir sus e"ectos
ne%ativos revertirlos %radualmente & establecer los mecanismos de corto & lar%o pla(os que %eneren inercias
"avorables que se arrai%uen permane(can & se consoliden en la sociedad#
$l ampliar el concepto de 0e%uridad *acional en el dise)o de las polticas pblicas de nuestro pas se podr'n
atender problem'ticas de naturale(a diversa a las estrictamente relacionadas con actos violentos que
vulneran los derec-os "undamentales de la poblacin mexicana# $dem's de cumplir con la obli%acin del
Gobierno de la Repblica de restablecer la tranquilidad & se%uridad de los ciudadanos a trav!s del combate a
toda mani"estacin de violencia & delincuencia de alto impacto se debe transitar -acia un modelo de
0e%uridad *acional m's amplio & de justicia e inclusin social de combate a la pobre(a de educacin con
calidad de prevencin & atencin de en"ermedades de equilibrio ecol%ico & proteccin al ambiente de
promocin del desarrollo econmico social & cultural as como de se%uridad en las tecnolo%as de la
in"ormacin & la comunicacin# /e este modo la 0e%uridad *acional adquiere un car'cter multidimensional
que la -ace vi%ente & "ortalece el pro&ecto nacional#
Por tanto es "undamental consolidar el "uncionamiento del 0istema de 0e%uridad *acional eje rector de las
polticas instancias in"ormacin acciones & dem's instrumentos jurdicos que contribu&en mediante el
ejercicio de atribuciones & capacidades jurdicas en la preservacin de la inte%ridad estabilidad &
permanencia del Estado Mexicano#
Por otro lado el lo%ro de los objetivos estrat!%icos en materia de 0e%uridad *acional requiere del
"ortalecimiento de las capacidades en temas de %eneracin di"usin oportuna & explotacin de inteli%encia
que permita la toma de decisiones# En este sentido resulta esencial continuar el desarrollo e implementacin
de un sistema de investi%acin e in"ormacin inte%rado por datos tiles %enerados por las autoridades del
pas & aprovec-ar los avances tecnol%icos que permitan el "lujo constante & oportuno de in"ormacin con
pleno ape%o a derec-o#
Defensa exterior # seguridad interior
La misin de las .uer(as $rmadas de M!xico es emplear el poder militar de la .ederacin para la de"ensa
exterior & para coad&uvar en la se%uridad interior del pas# La colaboracin de las .uer(as $rmadas para
%aranti(ar la se%uridad interior -a tomado un papel predominante en los ltimos a)os debido a la violencia
%enerada por las or%ani(aciones delictivas#
$nte esta co&untura las .uer(as $rmadas en"rentan retos importantes# En primer lu%ar destaca un marco
jurdico que debe mejorarse para atender la realidad operativa# Las tareas que reali(an las .uer(as $rmadas
particularmente las de coad&uvancia a la se%uridad interior deben basarse en un "ortalecido marco jurdico
que otor%ue certe(a a la actuacin de su personal & procure el respeto a los derec-os -umanos#
0e requiere de un ma&or intercambio de in"ormacin & cooperacin con las autoridades de los tres rdenes de
%obierno en las tareas de se%uridad interior# La coordinacin entre !stos debe re"or(arse a trav!s de
procedimientos estandari(ados para el intercambio de inteli%encia en el combate a la delincuencia# $simismo
se deber' propiciar que el equipo e in"raestructura de las "uer(as militares se manten%an en condiciones
adecuadas a "in de evitar que ello debilite su capacidad de respuesta operativa# 0e "ortalecer' & se adecuar'
el adiestramiento para que responda a las exi%encias de los tiempos actuales#
Los sistemas educativos *aval & Militar requieren de una orientacin balanceada en torno a la de"ensa
nacional se%uridad interior & misiones de car'cter social que respondan a las necesidades actuales del pas#
Las .uer(as $rmadas tambi!n requieren de una moderni(acin de su in"raestructura institucional que
"ortale(ca la capacidad del Estado Mexicano para dar cumplimiento a los compromisos internacionales en
materia de se%uridad & proteccin al ambiente#
.eguridad ?blica
$ pesar de la trans"ormacin que -a vivido M!xico durante las ltimas d!cadas la se%uridad pblica es una
asi%natura pendiente# En ocasiones se tena la percepcin de que no era una preocupacin prioritaria para la
sociedad aunque siempre existieron indicios de presencia delictiva en (onas espec"icas del pas en"ocadas
principalmente al comercio ile%al & el robo as como la produccin transporte & tr'"ico de narcticos# 0in
embar%o en los ltimos lustros se re%istr un inusitado crecimiento en el nmero de delitos de alto impacto#
0e -i(o cotidiano conocer de situaciones de secuestro extorsin & robos con violencia#
La l%ica de las or%ani(aciones criminales encar%adas del trasie%o de dro%as se modi"ic & provoc su
"ortalecimiento# $s aumentaron los volmenes de sus %anancias & con ello su capacidad para corromper
autoridades & ase%urar el tr'nsito por ciertas (onas del pas# Esta nueva din'mica criminal encontr
corporaciones policiales poco estructuradas capacitadas & pro"esionali(adas lo que propici el "ortalecimiento
& la penetracin de las or%ani(aciones criminales en al%unas re%iones del pas#
Con el paso del tiempo la situacin de se%uridad continu deterior'ndose# La presencia e impunidad de los
%rupos criminales en al%unas (onas del pas se convirtieron en una amena(a mu& seria a la estabilidad & la
capacidad para imponer la le%alidad por parte de al%unas autoridades municipales & estatales#
En a)os recientes la estrate%ia contra la delincuencia or%ani(ada tuvo como pilares el combate "rontal as
como la apre-ensin & eventual extradicin de lderes de las principales or%ani(aciones delictivas# Ello %ener
vacos de poder en la delincuencia or%ani(ada que detonaron luc-as violentas por el control territorial en
importantes ciudades del pas# Esa luc-a increment los niveles de violencia & deterior la percepcin
ciudadana sobre su se%uridad & la e"icacia de la estrate%ia misma# 3ambi!n se tradujo en un incremento de
los requerimientos "inancieros & de reclutamiento de los %rupos delictivos# /ic-as ra(ones aunadas al
"ortalecimiento de la se%uridad "ronteri(a en Estados Unidos a partir de +88; contribu&eron a que el crimen
or%ani(ado en M!xico incrementara la distribucin de dro%a a nivel nacional & expandiera sus 'reas de
operacin -acia otras actividades tales como la trata de personas la extorsin de ne%ocios lcitos & el
secuestro# Estos %rupos delictivos -an emprendido acciones a%resivas de reclutamiento en comunidades de
bajos recursos# En este sentido ,<F de los participantes en la Consulta Ciudadana reali(ada en la p'%ina de
1nternet pnd.gob.mx ?en adelante 6Consulta Ciudadana7D consider que la medida m's e"ectiva para prevenir
la delincuencia es ampliar las oportunidades de estudio & empleo de la juventud & otros %rupos vulnerables#
/e acuerdo con in"ormacin del 0ecretariado Ejecutivo del 0istema *acional de 0e%uridad Pblica
?0E0*0PD entre +88C & +8;+ el total anual de denuncias por -omicidio doloso aument de ;8+@< a +8@A9#
En el mismo sentido las denuncias por secuestro pr'cticamente se triplicaron al pasar de A<9 en +88C a
;+,9 en +8;+# La misma "uente se)ala que las denuncias por extorsin se duplicaron en dic-o periodo al
pasar de <;+< a ,8A@#
Por otra parte el 1nstituto *acional de Estadstica & Geo%ra"a ?1*EG1D con base en la Encuesta *acional de
4ictimi(acin & Percepcin sobre 0e%uridad Pblica ?E*41PED +8;+ estima que en +8;; el @9F de la
poblacin de ;9 a)os & m's consider a la inse%uridad como su principal preocupacin# Esta misma encuesta
revel que entre +8;8 & +8;; el nmero de vctimas del delito aument de ;C#9 a ;9#C millones#
*o obstante la violencia que se -a presentado en el pas en los ltimos a)os no es %enerali(ada & se
encuentra claramente ubicada en ciertas re%iones# Esto permite "ocali(ar el combate a los delitos de alto
impacto & dise)ar estrate%ias de se%uridad pblica diversi"icadas acordes con la realidad de cada re%in#
/esa"ortunadamente la violencia vinculada a la delincuencia no es el nico tipo de violencia que se vive en el
pas# Es espec"icamente %rave la que se re%istra en contra de las mujeres# En este sentido es necesario
mejorar los pro%ramas dise)ados para prevenir atender sancionar & erradicar la violencia de %!nero &a que
este tipo de violencia a"ecta a , de cada ;8 mujeres de acuerdo con la Encuesta *acional sobre la /in'mica
de las Relaciones en los =o%ares ?E*/1RE=D +8;+#
Para que un pas lo%re la pa( debe comen(ar por prevenir la violencia contra los ni)os ni)as & adolescentes
& lo%rar el %oce e"ectivo de sus derec-os# $dem's debe atender oportuna & sensiblemente a quienes -an
su"rido violencia as como observar el principio del inter!s superior de la ni)e( en todas las actuaciones que
se realicen tanto para la prevencin como para la respuesta# En este sentido el .ondo de *aciones Unidas
para la 1n"ancia ?U*1CE. por sus si%las en in%l!sD se)ala como un reto para M!xico el -ec-o de que los
re%istros administrativos no capturan las diversas mani"estaciones de violencia de manera desa%re%ada &
comprensiva# $l%unas "ormas de violencia contra la in"ancia tales como el maltrato la violencia sexual la trata
& la explotacin no son visibles en los sistemas de in"ormacin & las estadsticas o"iciales#
Ntra de las consecuencias de la inse%uridad & la violencia -a sido el aumento de las violaciones a los
derec-os -umanos que se cometen en muc-as ocasiones por las autoridades encar%adas de las acciones
de se%uridad# Por ello la a%enda de se%uridad estar' ntimamente li%ada al respeto & %aranta de los
derec-os -umanos pues nicamente mediante el respeto irrestricto de !stos se podr' mejorar la situacin
crtica que en"renta nuestro pas en estos 'mbitos#
0e%n in"ormacin proporcionada por la Procuradura 0ocial de $tencin a las 4ctimas de /elitos
?PRN4QC31M$D desde su creacin en octubre de +8;; & -asta el <; de mar(o de +8;< -a brindado servicio a
;@C9; personas vctimas directas o indirectas de al%n delito# /e ese nmero de vctimas el ,9F son
mujeres & el <+F son -ombres#
La violencia & la inse%uridad tambi!n deterioran las condiciones para el crecimiento & desarrollo econmico#
/e acuerdo con la Encuesta *acional de 4ictimi(acin de Empresas ?E*4ED en +8;; el <CF de las empresas
su"ri al menos la comisin de un delito# Los resultados de dic-a encuesta tambi!n su%ieren que la
inse%uridad impone un costo adicional a las unidades de produccin que equivale a 8#C@F del P1E &a sea
por medio de un ma&or costo operativo o por la p!rdida directa de recursos como consecuencia de al%n
delito#
La problem'tica en materia de se%uridad pblica requiere de una nueva estrate%ia inte%ral que recupere la
con"ian(a de la ciudadana en las corporaciones policiales# $ pesar de que las instituciones -an -ec-o
es"uer(os por mejorar los ndices de delincuencia se mantienen elevados & las violaciones a los derec-os
-umanos & los casos de corrupcin que involucraron a al%unos elementos de estas corporaciones -an
deteriorado la con"ian(a de los ciudadanos# Muestra de lo anterior es que de acuerdo con la E*41PE +8;+ el
,;#:F de la poblacin tiene poca o nula con"ian(a en sus policas#
La %eneracin de m's & mejor inteli%encia para la se%uridad pblica es indispensable# La in"ormacin para la
toma de decisiones en materia de se%uridad pblica debe "luir e"icientemente entre las instituciones que la
requieran# Los diversos sistemas & bases de datos que con"orman el 0istema *acional de 1n"ormacin de
0e%uridad Pblica deben "ortalecer su interconexin & metodolo%a para el uso & explotacin
de la in"ormacin necesaria para -acer "rente al problema de la inse%uridad# El uso de las tecnolo%as de la
in"ormacin es una -erramienta indispensable para -acer "rente a este reto#
En materia de se%uridad pblica el Gobierno de la Repblica tiene claro que los mexicanos quieren un pas
se%uro & pac"icoK asimismo exi%en que se redu(ca la violencia & se recupere la convivencia armnica# La
prioridad es clara2 salva%uardar la vida la libertad & los bienes de los mexicanos#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) 1!
.istema de @usticia !enal
El 0istema de Lusticia Penal vi%ente en M!xico -asta +889 mostr de"iciencias en su capacidad para cumplir
su principal "inalidad2 procurar e impartir justicia de manera pronta expedita e imparcial# La problem'tica
estructural de ese 0istema caracteri(ada por pr'cticas de corrupcin "altas al debido proceso opacidad
saturacin dilacin una de"ensora pblica rebasada & una de"iciente vinculacin entre policas & el Ministerio
Pblico se tradujo en violaciones a los derec-os -umanos en la ine"icacia de la "uncin persecutoria de los
delitos & en la "alta de respeto al principio de presuncin de inocencia# 3odo ello vulner el Estado de /erec-o
& provoc que en ocasiones actos ilcitos quedaran impunes# Este "enmeno -a a"ectado la percepcin de la
ciudadana acerca del 0istema de Lusticia2 -asta el da de -o& @,F de los participantes de la Consulta
Ciudadana coincide en que el principal problema del 0istema de Lusticia es que permite la impunidad#
Para -acer "rente a esta problem'tica en junio de +889 se public en el /iario N"icial de la .ederacin la
Re"orma Constitucional en materia de 0e%uridad & Lusticia# Una de las "inalidades de la re"orma "ue
moderni(ar el 0istema de Lusticia Penal de manera inte%ral ajust'ndolo a los principios de un Estado
democr'tico & a los instrumentos internacionales suscritos por M!xico# La re"orma al 0istema de Lusticia
trans"ormar' el desempe)o de las policas ministerios pblicos ju(%adores de"ensora pblica abo%ados &
de todos los involucrados en procurar e impartir justicia as como en ejecutar las sanciones penales en
bene"icio de la sociedad#
0in embar%o -o& se re%istra un re(a%o en la implementacin del *uevo 0istema de Lusticia Penal debido a
que en su momento se subordin la asi%nacin de recursos para la re"orma de otros objetivos pblicos#
$unado a ello la insu"iciente armoni(acin le%islativa la "alta de capacitacin entre los operadores & el
"uncionamiento inercial de las instituciones constitu&en obst'culos para la implementacin del *uevo 0istema#
La Encuesta *acional sobre el 0istema de Lusticia Penal ?E*01LUPD +8;+ muestra que slo el ;;F de la
poblacin report saber sobre la Re"orma Constitucional de +889K que el A:F considera que las le&es no se
cumplenK que los principales problemas del 0istema de Lusticia son la corrupcin la tardan(a & la impunidadK
& que el promedio nacional del nivel de con"ian(a en la procuracin de justicia est' por debajo del ;@ por
ciento#
Para la presente $dministracin es prioritario impulsar la re"orma al *uevo 0istema de Lusticia que se
caracteri(a por la oralidad transparencia mediacin conciliacin reparacin del da)o & por %aranti(ar los
derec-os -umanos tanto de la vctima como del imputado# En este 0istema existen medios alternativos de
solucin de con"lictos que permiten descon%estionar el 0istema Penal -acer e"iciente el uso de recursos &
%enerar condiciones para un adecuado acceso a la justicia#
Por otro lado un aspecto central en materia de se%uridad & procuracin de justicia es lo%rar la plena & e"ectiva
colaboracin entre .ederacin entidades & municipios# $simismo debe "ortalecerse la colaboracin entre las
instituciones de se%uridad pblica & de procuracin de justicia & "inalmente entre el Ministerio Pblico policas
de investi%acin & peritos#
$simismo para la implementacin del *uevo 0istema es necesario impulsar la expedicin de un Cdi%o de
Procedimientos Penales Rnico & una Le& General Penal &a que la multiplicidad de normas di"iculta la
procuracin & la imparticin de justicia# Los operadores del 0istema a nivel "ederal & en especial la
Procuradura General de la Repblica ?PGRD e"ectuar'n los cambios estructurales necesarios para cumplir en
tiempo & "orma con el mandato constitucional establecido para la implementacin del *uevo 0istema
de Lusticia Penal $cusatorio con el apo&o del Consejo de Coordinacin para la 1mplementacin
del 0istema de Lusticia Penal & su 0ecretara 3!cnica ?0E3ECD#
Por tanto si bien existen avances en el proceso de implementacin del 0istema de Lusticia Penal $cusatorio
tambi!n prevalecen retos importantes# $ctualmente ;+ entidades "ederativas se encuentran en etapa de
planeacin siete en la etapa de entrada en vi%encia ;8 est'n en operacin parcial & tres en operacin total#
En +8;+ la cobertura del *uevo 0istema de Lusticia Penal ascendi a <;#+ millones de personas lo que
representa el +9#AF de la poblacin total del pas#
Las experiencias de las entidades "ederativas servir'n de par'metro para el dise)o del *uevo Modelo de
Lusticia Penal Mexicano mientras que el Cdi%o Rnico & la Le& General Penal deber'n ser la base para su
construccin#
Derec$os $umanos
La consolidacin de un Estado democr'tico en M!xico debe tener como uno de sus componentes el pleno
respeto & %aranta de los derec-os -umanos# $ pesar de los es"uer(os reali(ados por las instancias
competentes en el tema no se -a lo%rado revertir el nmero de violaciones que persisten en muc-os 'mbitos
de los derec-os -umanos# Por ello uno de los objetivos prioritarios del %obierno es lo%rar una poltica de
Estado en la materia que %arantice que todas las autoridades asuman el respeto & %aranta de los derec-os
-umanos como una pr'ctica cotidiana#
1" (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Uno de los avances m's importantes en esta materia lo constitu&e la Re"orma Constitucional en /erec-os
=umanos & la re"erente al Luicio de $mparo que incorporaron a nuestro marco jurdico nuevos principios de
respeto & exi%ibilidad para dic-os derec-os# Este nuevo marco constitucional tiene una potencialidad
trans"ormadora que servir' de base para la promocin de la poltica de Estado en la materia# Por ello un
aspecto central para la promocin de la poltica de derec-os -umanos es impulsar su implementacin#
INCIDENCIA DELICTIVA A NIVEL NACIONAL,
1997-2012
?nmero de delitos en millaresD
HOMICIDIOS DOLOSOS POR CADA 100,000 HABITANTES POR ESTADO
?eneroBdiciembre de +8;+D
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) 1#
!roteccin ci)il # re)encin de desastres
Cada a)o las p!rdidas -umanas & materiales ocasionadas por los "enmenos naturales & por aqu!llos
producidos por el -ombre representan un alto costo social & econmico para el pas# Las condiciones de
sismicidad en %ran parte del territorio nacional el impacto de los "enmenos de ori%en natural o -umano los
e"ectos del cambio clim'tico los asentamientos -umanos en (onas de ries%o & el incorrecto ordenamiento
territorial representan un ries%o que amena(a la inte%ridad "sica el bienestar el desarrollo & el patrimonio de
la poblacin as como los bienes pblicos#
*o obstante que el %obierno -a reali(ado extensas acciones en"ocadas a la atencin & recuperacin ante los
desastres a trav!s de la actuacin del 0istema *acional de Proteccin Civil G"undamentalmente por conducto
de nuestras .uer(as $rmadasG se requiere "ortalecer las acciones de prevencin para reducir los ries%os &
miti%ar las consecuencias adversas que ocasionan#
En este sentido la proteccin civil privile%iar' las acciones preventivas ante desastres ser' inclu&ente &
utili(ar' soluciones de innovacin cient"ica e"icacia tecnol%ica or%ani(acin & capacidad para en"rentar los
retos presentes & "uturos en este 'mbito# Estas acciones inclu&en el ase%uramiento "inanciero ante desastres
en el cual M!xico -a sido reconocido por su lidera(%o en el mundo# El desarrollo del mercado "inanciero
permite -o& en da acceder a instrumentos de cobertura de ries%os que contribu&en a miti%ar el impacto de
dic-os desastres en el %asto pblico#
%endicin de cuentas # combate a la corrucin
En la $dministracin Pblica del pas existen diversos "actores que inciden ne%ativamente en la rendicin de
cuentas & el combate a la corrupcin# Esto inclu&e de"iciencias en materia de documentacin & arc-ivos as
como problem'ticas relacionadas con la asi%nacin presupuestal & su vinculacin con mecanismos de
evaluacin# La diversidad de criterios utili(ados & la "ra%mentacin institucional no lo%ran %enerar resultados
comparables sobre la %estin pblica ni producir e"ectos e"icientes en el combate a la corrupcin ni en el
control e"ica( de las polticas pblicas#
La transparencia & el acceso a la in"ormacin deben constituirse como -erramientas que permitan mejorar la
rendicin de cuentas pblicas pero tambi!n combatir & prevenir e"ica(mente la corrupcin "omentando la
participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones %ubernamentales & en el respeto a las le&es#
$s la corrupcin no es un "enmeno aislado sino la consecuencia de distintas "ormas de trans%resin al
Estado de /erec-o por lo que no puede combatirse de manera e"ica( persi%uiendo solamente a los
individuos que -an cometido "altas sino constru&endo %arantas & creando polticas inte%rales que permitan
disminuir esas conductas#
Mxico en !az8 en las alabras de...
Fomentar una cultura verdaderamente democrtica donde el pueblo sea escucado ! tomado en cuenta.
/a"ne Rui( Pac-uca =idal%o
"n nuestra sociedad se abla muco de #ue el te$ido social primario se a deteriorado% &a! #ue orientarnos
a los valores' a reencontrarnos con nuestros seme$antes ! buscar la reuni(icaci)n (amiliar ! el amor por
nuestro *+xico' para respetarnos ! empoderarnos como naci)n' como seme$antes pensantes #ue podemos
tener la capacidad de unirnos para sacar a la sociedad ! al pa,s adelante.
Maura 0'nc-e( C-i-ua-ua C-i-ua-ua
"s (undamental para el desarrollo de la sociedad mexicana el respeto a todos los derecos umanos
consagrados en la -onstituci)n ! en el dereco internacional.
Manuel =oracio Cava(os Cadena 0altillo Coa-uila
.e(or/ar el 0istema Nacional de Protecci)n -ivil' (avoreciendo una ma!or coordinaci)n ! una me$or
distribuci)n de responsabilidades en el orden (ederal' estatal ! municipal.
Rodol"o $rmando Martne( Eenito Lu're( /istrito .ederal
.escatar lugares p1blicos #ue la gente acostumbraba visitar.
Luis Less =ern'nde( Pac-eco 0anta Rosa L'ure%ui Suer!taro
".2. !lan de accin: fortalecer al Estado # garantizar la az
El objetivo de un M!xico en Pa( es lo%rar un pacto social "ortalecido entre el Estado & la ciudadana que
responda a los retos democr'ticos & de se%uridad que en"renta el pas# Esto implica "ortalecer la
%obernabilidad democr'ticaK %aranti(ar la 0e%uridad *acionalK mejorar las condiciones de se%uridad pblicaK
%aranti(ar un 0istema de Lusticia Penal e"ica( expedito imparcial & transparenteK %aranti(ar el respeto a los
derec-os -umanosK & salva%uardar a la poblacin a sus bienes & a su entorno ante un desastre de ori%en
natural o -umano#
Para romo)er # fortalecer la gobernabilidad democr*tica es necesario consolidar la colaboracin entre
poderes & propiciar una comunicacin "luida & e"ica( & en ese marco "ortalecer la relacin con el =onorable
Con%reso de la Unin & el Poder Ludicial promoviendo las condiciones para la construccin de acuerdos
polticos que -a%an posible las re"ormas que nuestro pas requiere#
$simismo es "undamental impulsar un "ederalismo articulado mediante una coordinacin e"ica( & una ma&or
corresponsabilidad de los tres rdenes de %obierno# En este sentido se promover' un replanteamiento de los
mecanismos de coordinacin que permita una ma&or transparencia en el actuar pblico & en la
implementacin de polticas pblicas comunes o concurrentes as como la claridad "rente a la ciudadana de
las responsabilidades que cada orden de %obierno tiene en la arquitectura institucional# 0e promover'n
iniciativas que permitan por una parte culminar procesos de descentrali(acin inconclusos as como revisar
aquellos que requieran es"uer(os re%ionales & por otra delinear una redistribucin de "unciones -acia las
entidades "ederativas & municipios que mejore la atencin de la ciudadana & la promocin de un desarrollo
re%ional equilibrado#
Por otro lado una %obernabilidad democr'tica "ortalecida requiere establecer estrate%ias de prevencin & de
solucin de con"lictos a trav!s del di'lo%o as como mantener mecanismos de comunicacin entre %rupos
sociales & entre los partidos polticos# Es indispensable per"eccionar los canales de participacin para atender
las demandas de la ciudadana transparentar las acciones del %obierno & di"undir valores que propicien el
desarrollo de una cultura democr'tica en el pas# Con polticas que alienten la construccin de ciudadana se
"ortalecer' la capacidad del Estado & se promover' una nueva relacin de corresponsabilidad entre los
diversos actores que inte%ran la sociedad#
Para garantizar la .eguridad 0acional se requiere una poltica que identi"ique & preven%a la actuali(acin de
"enmenos que pretendan atentar contra los intereses estrat!%icos nacionalesK que "ortale(ca la %eneracin
de inteli%enciaK que promueva esquemas de cooperacin & coordinacin con las autoridades municipales
estatales & "ederalesK & que %arantice un equipamiento una in"raestructura & un marco le%al que responda a
las amena(as que en"renta el pas#
Un M!xico en Pa( busca meAorar las condiciones de seguridad ?blica en el pas para que los mexicanos
transiten con se%uridad sin temor ejerciendo sus derec-os & %arantas en un marco de libertades# Las
acciones en este 'mbito estar'n en"ocadas a combatir los delitos que m's a"ectan a la poblacin# Para ello
se plantea trabajar en dos planos complementarios2 el de la prevencin social de la violencia & el de la
contencin del delito mediante intervenciones policiales oportunas & e"ectivas# Los principios que %uiar'n las
polticas de se%uridad pblica contenidas en estos dos planos son2 planeacin prevencin proteccin &
respeto a los derec-os -umanosK coordinacinK trans"ormacin institucionalK evaluacin & retroalimentacin#
El "ortalecimiento de las acciones en materia de se%uridad contribuir' de manera directa a incrementar la
productividad de un %ran nmero de ne%ocios que -o& su"ren el "la%elo de la inse%uridad en "orma de altos
costos de operacin & de transporte as como en la disminucin de recursos disponibles para el
"uncionamiento & expansin de su escala productiva# En este sentido una ma&or se%uridad es una accin con
la que se tiende a democrati(ar la productividad porque "ortalece el ambiente de ne%ocios en el que operan
todas las empresas & las unidades de produccin del pas & es conducente a una mejor asi%nacin de los
recursos productivos de la economa# En un M!xico en Pa( m's mexicanos podr'n %o(ar de una tranquilidad
que les permita invertir a lar%o pla(o#
Para garantizar un .istema de @usticia !enal eficaz8 exedito8 imarcial # transarente se plantea
consolidar la transicin -acia un *uevo Modelo de Lusticia Penal $cusatorio & $dversarial# Lo anterior implica
una trans"ormacin de las instituciones involucradas -acia un modelo que contribu&a a abatir la impunidad
lo%re una procuracin de justicia e"ectiva & combata la corrupcin#
La construccin de un M!xico en Pa( exi%e garantizar el reseto # roteccin de los derec$os $umanos #
la erradicacin de la discriminacin# 3anto las "uer(as de se%uridad las instancias que participan en el
0istema de Lusticia as como el resto de las autoridades deben ajustar su manera de actuar para %aranti(ar
el respeto a los derec-os -umanos# Esto inclu&e implementar polticas para la atencin a vctimas de delitos &
violaciones de dic-os derec-os as como promover medidas especiales orientadas a la erradicacin de la
violencia de %!nero en las dependencias & entidades de la $dministracin Pblica .ederal entidades
"ederativas & municipios adem's de %aranti(ar el cumplimiento de los acuerdos %enerales emanados del
0istema *acional para Prevenir $tender 0ancionar & Erradicar la 4iolencia contra las Mujeres mediante una
coordinacin e"ica( entre los diversos rdenes de %obierno#
$simismo se -ar' "rente a la violencia contra los ni)os ni)as & adolescentes en todas sus "ormas sobre la
base de una coordinacin e"iciente que ase%ure la participacin de todos los sectores responsables de su
prevencin atencin monitoreo & evaluacin# $dem's de "ortalecer el en"oque de respeto & proteccin de los
derec-os -umanos en los temas mencionados se incorporar' de una manera amplia en las diversas acciones
de %obierno#
.inalmente un M!xico en Pa( plantea un nuevo en"oque para que el %obierno responda a su compromiso de
sal)aguardar a la oblacin8 a sus bienes # a su entorno ante un desastre de origen natural o $umano#
Es necesario reorientar las acciones de %obierno -acia la prevencin para reducir las p!rdidas -umanas &
materiales ocasionadas por estos "enmenos a trav!s de polticas transversales en"ocadas a la %estin
inte%ral de ries%os inclu&endo coberturas "inancieras ante dic-os desastres#
Para alcan(ar los objetivos planteados se propone concretar un nuevo en"oque de %obierno que sea cercano
& moderno que -a%a uso de las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin que implemente medidas para abatir la
corrupcin & consolide un *uevo 0istema de Lusticia Penal m's '%il & transparente# Para "ortalecer el pacto
social el %obierno se plantea recuperar la con"ian(a de la ciudadana mediante una ma&or transparencia &
e"icacia en la solucin de con"lictos as como en la procuracin e imparticin de justicia#
II. $%&ICO INCLU!ENTE
+'. -6-0CE. /,E .E 4%-D,5C-0 E0 M-7'% "&,-+D-D DE '!'%4,0"D-DE. !-%- 4'D'. .E%>0 +'. M".M'. /,E
+'&%E0 4%-0.F'%M-% - MB="C'.
*o es el %obierno el que interpreta las aspiraciones
sociales son los ciudadanos quienes encau(an los
deseos de trans"ormacin & renovacin social#
L>P$RN C>R/E*$0 /EL RQN
Los niveles de pobre(a desi%ualdad & exclusin social que en"renta M!xico constitu&en no slo un desa"o
poltico & moral a la base misma de nuestro principio "undacional como nacin sustentado en la justicia social
sino tambi!n una contradiccin con el nivel de desarrollo alcan(ado por nuestro pas#
La desi%ualdad & la pobre(a %eneran "rustracin en amplios se%mentos de la poblacin erosionan la co-esin
social & abren el camino al con"licto & la violacin de la le& con %raves consecuencias para la pa( pblica la
"ortale(a de las instituciones as como para el desarrollo sostenible del pas#
El que una elevada proporcin de la poblacin care(ca de acceso pleno & e"ectivo a los bienes pblicos que le
corresponden por le& & en"rente condiciones de vulnerabilidad inaceptables representa adem's un
poderoso "reno a la expansin del mercado interno & al incremento de la productividad lo que a"ecta
sensiblemente el potencial de crecimiento econmico del pas#
Un M!xico 1nclu&ente propone en"ocar la accin del Estado en %aranti(ar el ejercicio de los derec-os sociales
& cerrar las brec-as de desi%ualdad social que an nos dividen# El objetivo es que el pas se inte%re por una
sociedad con equidad co-esin social e i%ualdad sustantiva#
Esto implica -acer e"ectivo el ejercicio de los derec-os sociales de todos los mexicanos a trav!s del acceso a
servicios b'sicos a%ua potable drenaje saneamiento electricidad se%uridad social educacin alimentacin
& vivienda di%na como base de un capital -umano que les permita desarrollarse plenamente como individuos#
$l i%ual que en el resto de las Metas *acionales las polticas contenidas en M!xico 1nclu&ente no est'n
dise)adas de manera aislada# Estas acciones se complementan con las polticas de se%uridad imparticin de
justicia educacin & "omento econmico que "orman parte de las dem's metas del presente Plan as como
con las Estrate%ias 3ransversales propuestas#
"".1. Diagnstico: ersisten altos ni)eles de exclusin8 ri)acin de derec$os sociales # desigualdad
entre ersonas # regiones de nuestro aCs
,n aCs fragmentado # desigual
Uno de cada cuatro participantes de la Consulta Ciudadana consider que la prioridad del Gobierno de la
Repblica debe ser combatir la pobre(a & apo&ar a los sectores m's vulnerables de la poblacin#
$ctualmente la pobre(a ocupa en M!xico una amplia extensin social & territorial#
0e%n ci"ras del Consejo *acional de Evaluacin de la Poltica de /esarrollo 0ocial ?CN*E4$LD
correspondientes a +8;8 el A,#+F de la poblacin se encontraba en condiciones de pobre(a# Lo anterior
si%ni"ica que casi la mitad de la poblacin mexicana no dispone de in%resos su"icientes para adquirir los
bienes & servicios que requiere para satis"acer sus necesidades & no ejerce al menos uno de los si%uientes
derec-os sociales2 educacin acceso a los servicios de salud a la se%uridad social calidad & espacios de la
vivienda a servicios b'sicos en la vivienda & acceso a la alimentacin#
Por otra parte el ;8#AF de la poblacin nacional se encuentra en pobre(a extrema esto es carece del
in%reso mnimo necesario para adquirir una canasta alimentaria adem's de no poder ejercer tres o m's
derec-os sociales# Las estadsticas del CN*E4$L tambi!n muestran que en A8F de los municipios del pas el
porcentaje de la poblacin en situacin de pobre(a es ma&or al C@F# /estaca que la ma&ora de !stos son
municipios peque)os en localidades rurales & con altos porcentajes de poblacin de -abla ind%ena#
$simismo sobresale que en tan slo ;:8 municipios del pas se concentra la mitad de la poblacin en
situacin de pobre(a extrema#
Los niveles de pobre(a en M!xico se -an mantenido altos a pesar de un creciente %asto social & de la
implementacin de un diverso mosaico de polticas pblicas de los tres rdenes de %obierno# =o& la pobre(a
adem's tiene otros rostros & modalidades vinculadas a los nuevos patrones de consumo sustentados en
bienes & servicios cada ve( m's so"isticados# Las "ormas de exclusin tambi!n -an variado & se extienden a
productos & servicios no convencionales como es el caso de las tecnolo%as vinculadas con la 0ociedad del
Conocimiento & la in"ormacin# 5stas compiten en importancia en se%mentos de la poblacin cada ve( m's
amplios con el consumo de alimentos la vivienda el cuidado de la salud & otros rubros "undamentales#
Un derec-o social "undamental establecido en el $rtculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos es el derec-o a una alimentacin nutritiva su"iciente & de calidad#
/e acuerdo con estimaciones del CN*E4$L +9 millones de personas no tuvieron acceso a una alimentacin
adecuada en +8;8# /e !stos C#A millones se encuentran en pobre(a extrema#
El -ambre es la expresin m's lacerante de la pobre(a extrema# Cuando a"ecta a los ni)os peque)os %enera
da)os "sicos e intelectuales irreversibles que los condenan a repetir el mismo ciclo de pobre(a que su"rieron
sus padres# /e acuerdo con la Encuesta *acional de 0alud & *utricin ?E*0$*U3D en +8;+ +#9F de los
menores de cinco a)os presentan bajo peso ;<#,F muestran baja talla ;#,F desnutricin a%uda
?emaciacinD & +<#<F anemia#
La "alta de acceso a los alimentos se a%rava con la p!rdida del poder adquisitivo de los -o%ares# /e acuerdo
con el CN*E4$L entre +889 & +8;8 en un escenario de crisis econmica & volatilidad de precios
internacionales de alimentos la nica carencia social que aument su incidencia "ue la alimentaria# =asta
antes de abril de +8;8 el crecimiento del valor de la canasta alimentaria "ue ma&or que el de la in"lacin
promedio cuestin que a"ecta en ma&or medida a las personas de menores in%resos ?debido a que destinan
una proporcin m's elevada de su %asto a la compra de alimentosD# /ic-a din'mica se debi en parte a
"actores externos# Por ejemplo en los ltimos a)os el aumento del consumo per c'pita de todos los alimentos
de C-ina -a impactado si%ni"icativamente la demanda de los mismos & se -a traducido en un incremento de
sus precios a nivel mundial#
Por otro lado la distribucin del in%reso del pas representa un reto para el desarrollo nacional & la equidad
social# En la ltima d!cada M!xico "ue la se%unda nacin m's desi%ual de la Nr%ani(acin para la
Cooperacin & el /esarrollo Econmicos ?NC/ED despu!s de C-ile & la doceava en $m!rica Latina de
acuerdo con ci"ras de la Comisin Econmica para $m!rica Latina & el Caribe ?CEP$LD# Con datos de la
Encuesta *acional de 1n%resos & Gastos de los =o%ares ?E*1G=D +8;8 se observa que la relacin de
in%resos entre el ;8F de la poblacin m's rica & el ;8F m's pobre "ue de +@ a ;# En t!rminos de
desi%ualdad tambi!n destaca que el AAF de la clase trabajadora del pas percibe in%resos por debajo de dos
salarios mnimos mensuales a +8;8 el <;#9F de los mexicanos no contaba con acceso a al%n esquema de
salud & ,8#CF de la poblacin no tena se%uridad social#
La desi%ualdad tambi!n se presenta en t!rminos de re%iones# La concentracin de los ncleos de crecimiento
demo%r'"ico en las ciudades es un re"lejo del relativo estancamiento econmico que presenta el campo#
Mientras que el ,@F de las personas ubicadas en 'reas rurales es pobre la proporcin disminu&e al A8#@F en
las (onas urbanas# *o obstante muc-as de las ciudades independientemente de su tama)o si%uen
mani"estando patrones de crecimiento desordenado & socialmente exclu&ente con carencias & desi%ualdades
que inciden des"avorablemente en la vida de sus -abitantes# La pobre(a urbana muestra -o& el rostro m's
desa"iante2 ruptura del tejido comunitario & "amiliar se%re%acin violencia & delincuencia entre mu& diversas
patolo%as sociales#
Para que la ciudadana %oce del pleno ejercicio de sus derec-os sociales es necesario resolver importantes
retos vinculados con la "orma en que se conceptuali(an & se ejercen las polticas pblicas# Por ejemplo los
procesos de dise)o %estin implementacin & monitoreo se -an trabajado de manera aislada lo que -a
derivado en ocasiones en la duplicidad de pro%ramas & en una "alta de coordinacin entre los di"erentes
rdenes de %obierno# $ctualmente existen +C< pro%ramas & acciones "ederales relacionados con derec-os
sociales mientras que en el 'mbito estatal se cuenta con +<:; pro%ramas# 0in embar%o no existe un padrn
nico de bene"iciarios & no se tiene un alineamiento claro & estrat!%ico de la poltica social# Por tanto se
carece de una adecuada articulacin interinstitucional que resulte en el cumplimiento e"ectivo de objetivos de
desarrollo social comunes o complementarios#
Por otro lado los recursos pblicos destinados a atender los problemas de pobre(a & desi%ualdad en al%unos
casos no est'n adecuadamente diri%idos2 la mitad de estos recursos se destinan al se%mento superior de la
escala de in%resos & slo el ;8F de dic-os "ondos se asi%nan al +8F m's pobre de la poblacin#
Desigualdad # discriminacin
La discriminacin que da a da su"ren las mujeres los ,#C millones que -ablan al%una len%ua ind%ena los
m's de @#C millones que viven con al%una discapacidad las ni)as & ni)os adem's de las personas de edad
avan(ada entre otros -a dado lu%ar a una situacin de inde"ensin de abandono & de incapacidad para
exi%ir sus derec-os satis"acer sus necesidades o para -acer "rente a los problemas cotidianos#
La discriminacin intolerancia & exclusin social que en"rentan estos sectores de la poblacin mexicana
constitu&en uno de los ma&ores desa"os para la presente $dministracin# /e a- el imperativo de %enerar
polticas pblicas para corre%ir desi%ualdades dar poder a quienes no lo tienen & crear una aut!ntica sociedad
de derec-os & de i%ualdad de oportunidades# El <8F de los participantes de la Consulta Ciudadana consider
que la prioridad para mejorar la calidad de vida en M!xico debe ser la i%ualdad de oportunidades#
Es "undamental atender el creciente nmero de jvenes que no estudian & no trabajan adem's de dise)ar
intervenciones espec"icas de poltica pblica en"ocadas a mejorar su calidad de vida & sus oportunidades#
En caso contrario se corre el ries%o de desaprovec-ar el bono demo%r'"ico del que %o(a el pas que
representa una oportunidad -istrica para la trans"ormacin econmica de M!xico# Un desarrollo de"iciente de
la juventud -o& se traducir' en re(a%os sociales un capital -umano poco productivo & un menor potencial de
crecimiento en el ma)ana# La existencia de una poblacin joven sin esperan(a ni "uturo es el camino m's
se%uro para la reproduccin inter%eneracional de la pobre(a & au%ura un escenario de ma&or inse%uridad &
"alta de co-esin social#
/e acuerdo con el Censo de Poblacin & 4ivienda +8;8 -a& ,#; millones de ni)as ni)os & adolescentes que
est'n "uera de la escuela# El .ondo de *aciones Unidas para la 1n"ancia ?U*1CE. por sus si%las en in%l!sD
se)ala que su inasistencia se asocia con la persistencia de ciertas barreras tales como la lejana de los
centros educativos de sus comunidades la "alta de docentes capacitados en la len%ua materna de los ni)os &
ni)as la "alta de re%istro de nacimiento la ausencia de maestros capacitados para incluir a ni)os & ni)as con
discapacidades o di"icultades de aprendi(aje situacin de violencia en la escuela e iniquidad de %!nero as
como la "alta de recursos "inancieros para la compra de uni"ormes & materiales escolares# Es imperativo
%aranti(ar a todos los ni)os & ni)as el acceso a la escuela#
Este Plan tiene como uno de sus ejes transversales la i%ualdad sustantiva de %!nero porque sin la
participacin plena de las mujeres quienes representan la mitad de la poblacin en todos los 'mbitos de la
vida nacional M!xico ser' una democracia incompleta & en"rentar' "uertes barreras en su desarrollo
econmico poltico & social# Los retos en esta materia son an muc-os & mu& complejos#
0e%n la Encuesta *acional de Ncupacin & Empleo ?E*NED +8;+ ;9#A millones de mujeres "ormaban parte
de la poblacin ocupada en el pasK su tasa de participacin laboral es de A+#:F casi dos veces menor a la
de los -ombres# $ pesar de que la participacin "emenina en la economa -a crecido aceleradamente en los
ltimos A8 a)os en su ma&ora se si%uen desempe)ando en puestos de menor jerarqua en trabajos
precarios que carecen de se%uridad social & en actividades propias de los roles asi%nados a su %!nero es
decir en el sector de servicios como vendedoras pro"esoras en"ermeras & cuidadoras de ni)os# $simismo en
M!xico se observan %randes di"erencias de %!nero en cuanto al trabajo remunerado2 A:#@F de las mujeres
ocupadas %anan menos de dos salarios mnimos en comparacin con el <A#CF de los -ombres# 0e%n el
ndice de /iscriminacin 0alarial de +8;+ las mujeres %anan en promedio @F menos que los -ombres# 0in
embar%o en al%unas ocupaciones la brec-a de percepciones es muc-o ma&or#
Cuatro de cada ;8 -o%ares en M!xico tienen je"atura "emenina lo que re"leja el aumento de su presencia en
la economa & el mercado laboral# Usualmente estas mujeres desempe)an una doble jornada2 adem's de su
empleo se encar%an del trabajo dom!stico aunque este ltimo no se contabili(a en las cuentas nacionales#
Ntro %rupo que requiere atencin especial son las personas adultas ma&ores de ,@ a)os que representan el
,#+F de la poblacin & casi la mitad est' en situacin de pobre(a# Existe una enorme brec-a entre lo que
establece la letra de nuestro marco jurdico como la Le& de los /erec-os de las Personas $dultas Ma&ores &
la situacin de vulnerabilidad & exclusin que en"rentan estos mexicanos#
En el 'mbito rural existen severas restricciones que in-iben el desarrollo de las mujeres & los -ombres del
campo2 la pulveri(acin de la propiedad que no slo se presenta en la propiedad social sino que es m's
a%uda en la peque)a propiedad# $simismo la "alta de trans"erencia de la propiedad a%raria la persistencia de
con"lictos por la posesin de la tierra el envejecimiento de los sujetos a%rarios & la "emini(acin del campo
derivado de los movimientos mi%ratorios son al%unas de las problem'ticas que deben a"rontarse para lo%rar
un desarrollo a%rario justo & equitativo#
En M!xico -a& ,9 pueblos ind%enas cu&as comunidades tienen ras%os culturales comunes como el uso de
len%uas ori%inarias & "ormas propias de or%ani(acin# Los es"uer(os diri%idos a atender las carencias de
dic-as poblaciones en ocasiones -an resultado ser poco e"ectivos debido a las barreras culturales &
lin%Tsticas adem's de una accin pblica que no -a sido culturalmente pertinente# Lo anterior se -a
traducido en una barrera adicional que di"iculta su movilidad social# Estos pueblos -istricamente -an
reclamado el derec-o a la vida & al bienestar social as como a construir una conciencia colectiva partiendo
del respeto a la diversidad cultural# Como qued claro a trav!s de consultar a comunidades ind%enas en el
marco de las consultas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 una poltica adecuada para la accin
ind%ena debe ser concebida desde la interculturalidad & el di'lo%o entre todos los pueblos ori%inarios donde
la diversidad sea motivo de armona respeto i%ualdad & justicia & en la que se escuc-en las necesidades de
este sector de la poblacin# /e lo contrario se corre el ries%o de implementar polticas de tutelaje &
asistencialismo que poco a&uden al desarrollo inte%ral de los pueblos ind%enas#
Por otro lado de acuerdo con estadsticas del 1*EG1 en M!xico el nmero de personas con al%una limitacin
"sica o mental ascenda a @#C millones en +8;8# /esde ;::@ el Gobierno .ederal -a destinado recursos para
crear las instituciones & mecanismos a "in de %aranti(ar los derec-os de las personas con discapacidad &
contribuir a su desarrollo inte%ral e inclusin plena# 0in embar%o an persiste una brec-a importante en el
acceso a la educacin en condiciones adecuadas as como el acceso a oportunidades de trabajo para este
%rupo# /e acuerdo con diversos participantes de los "oros de consulta del Plan Nacional de Desarrollo el
desempleo destaca como la principal preocupacin de personas con discapacidad# $nte esta problem'tica la
"alta de accesibilidad a la in"raestructura pblica & privada "ue se)alada como un reto importante para cerrar la
di"erencia de oportunidades que este sector de la poblacin en"renta#
.alud
El $rtculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el derec-o de toda
persona a la proteccin de la salud# En respuesta a dic-o artculo se -a construido un amplio 0istema
*acional de 0alud# 0in embar%o !ste se caracteri(a por estar "ra%mentado en mltiples subsistemas donde
diversos %rupos de la poblacin cuentan con derec-os distintos# En +8;+ aproximadamente uno de cada
cuatro mexicanos no contaba con acceso en al%n esquema de salud#
En +88A el 0e%uro Popular inici con la "inalidad de brindar proteccin "inanciera a la poblacin no a"iliada a
las instituciones de se%uridad social# Este pro%rama representa un avance en t!rminos de i%ualdad &
proteccin social de la salud# 0in embar%o su paquete de servicios es limitado en comparacin con la
cobertura que o"recen actualmente el 1nstituto Mexicano del 0e%uro 0ocial ?1M00D & el 1nstituto de 0e%uridad &
0ervicios 0ociales de los 3rabajadores del Estado ?10003ED a sus derec-o-abientes# $dicionalmente el
0e%uro Popular representa un reto para promover la "ormalidad del empleo con el tiempo#
0i bien el 0istema de 0alud Pblica cuenta con una amplia red de atencin m!dica en ocasiones la "alta de
respuesta -a propiciado que la poblacin busque la atencin en el 'mbito privado la asistencia social e
incluso mediante la automedicacin# Para lo%rar ma&ores niveles de e"iciencia & poder atender de mejor
manera las necesidades de la poblacin es necesaria una planeacin interinstitucional de lar%o pla(o una
mejor administracin de ries%os as como solidaridad compromiso & corresponsabilidad entre las
instituciones & los di"erentes %rupos poblacionales#
Entre +888 & +8;8 el %asto pblico en salud como porcentaje del P1E creci de +#, a <#;F lo que representa
un incremento del ;:#+F# $ pesar del aumento observado este nivel de %asto si%ue siendo bajo en
comparacin con el de los pases de la NC/E# Para avan(ar en la calidad & el alcance de los servicios de
salud no slo debemos pensar en el nivel de %asto# La experiencia en los ltimos a)os indica que existen
'reas de oportunidad para -acer un mejor uso de los recursos# Para mejorar el 0istema de 0alud tambi!n se
requiere un "ortalecimiento de los modelos de atencin de entidades "ederativas & municipios as como una
re%ulacin adecuada en diversos 'mbitos#
Existen lo%ros sustantivos en diversos indicadores como el aumento en la esperan(a de vida & la disminucin
de la mortalidad in"antil en el pas# 0in embar%o queda pendiente avan(ar en al%unos indicadores clave de
salud# Por ejemplo la mortalidad materna se redujo a menos de la mitad entre ;::8 & +8;; ?al pasar de 9: a
A< de"unciones de mujeres por cada ;88888 nacidos vivosD# *o obstante este indicador se encuentra lejos
de alcan(ar la meta de ++ de"unciones propuesta para +8;@ como parte de los Nbjetivos de /esarrollo del
Milenio que "ueron pactados con pases miembros de la Nr%ani(acin de las *aciones Unidas ?N*UD para
alcan(ar una mejor calidad de vida de la poblacin#
C-M9"' E0 +- !'9+-C":0 C'0 C-%E0C"-. E0 MB="C' E0 E+ !E%"'D' 211322111
?millones de personasD
D".4%"9,C":0 DE +- !'9+-C":0 .E&D0 +- ."4,-C":0 DE !'9%E5- E0 MB="C'
?+8;8 FD
Los datos demo%r'"icos & epidemiol%icos indican que las presiones sobre el 0istema *acional de 0alud
ser'n cada ve( ma&ores poniendo en ries%o la sustentabilidad "inanciera de las instituciones pblicas# La
"ecundidad las tasas de mortalidad & la mi%racin suponen una demanda m's elevada de servicios
especialmente asociada al ma&or nmero de adultos ma&ores ?la poblacin de ,@ a)os & m's crecer' de
,#+F del total en +8;8 a ;8#@F en +8<8D# Este -ec-o impacta no slo en el 0istema de 0alud sino que
impone desa"os a la or%ani(acin "amiliar as como car%as adicionales de trabajo para los cuidados
especialmente para las mujeres quienes reali(an ma&oritariamente este trabajo#
Por otro lado -a& situaciones que atentan contra la salud como la pobre(a & los estilos de vida poco
saludables & de ries%o# Por ejemplo la "alta de actividad "sica la nutricin inadecuada sexo inse%uro
consumo de tabaco alco-ol & dro%as ilcitas as como la "alta de educacin vial repercuten de manera
si%ni"icativa en la salud de la poblacin# Estos "actores explican en %ran medida la alta incidencia de
en"ermedades crnicas como la diabetes mellitus las en"ermedades isqu!micas del cora(n & los tumores
mali%nos as como el alto nmero de personas lesionadas por accidentes#
El sobrepeso la obesidad la diabetes & la -ipertensin -an lle%ado a niveles mu& elevados en todos los
%rupos de la poblacin# Entre los -ombres ma&ores de +8 a)os de edad A+#,F presentan sobrepeso & +,#9F
obesidad mientras que en las mujeres estas ci"ras corresponden a <@#@ & <C#@F respectivamente#
Por otra parte en la poblacin escolar ?@B;; a)osD la prevalencia de sobrepeso & obesidad "ue de ;:#9 & de
;A#,F respectivamente# Con base en la E*0$*U3 +8;+ la diabetes mellitus a"ecta actualmente al :#+F de
la poblacin del pas lo que representa un incremento de +#+ puntos porcentuales respecto de +88,# /ado su
papel como causa de en"ermedad la obesidad aumenta la demanda por servicios de salud & a"ecta el
desarrollo econmico & social de la poblacin# /e acuerdo con estimaciones de la Universidad *acional
$utnoma de M!xico ?U*$MD el costo de la obesidad "ue de ,C888 millones de pesos en +889# /e no
actuar el costo que pa%aremos en el "uturo ser' ma&or a la inversin requerida -o& para implementar polticas
que -a%an "rente a esta problem'tica#
Existen tres "actores que inciden ne%ativamente en la capacidad del Estado para dar plena vi%encia al
derec-o a la salud & que por tanto requieren atencin# Primero el modelo con que "ueron concebidas las
instituciones del sector -a estado en"ocado -acia lo curativo & no a la prevencin# En se%undo lu%ar no -an
permeado polticas con en"oque multidisciplinario e interinstitucionales -acia el mejoramiento de la calidad de
los servicios de salud# En este sentido destaca como un reto a en"rentar la diversidad de -'bitos &
costumbres de la poblacin en materia de conocimiento & cuidado de la salud# 3ercero en la rectora & arre%lo
or%ani(acional vi%entes donde prevalece la participacin de instituciones verticalmente inte%radas &
"ra%mentadas que limitan la capacidad operativa & la e"iciencia del %asto en el 0istema de 0alud Pblica#
.istema de .eguridad .ocial
/e acuerdo con la Nr%ani(acin 1nternacional del 3rabajo ?N13D la se%uridad social se de"ine como
6La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas contra
las privaciones econmicas & sociales que de no ser as ocasionaran la desaparicin o una "uerte reduccin
de los in%resos por causa de en"ermedad maternidad accidente de trabajo o en"ermedad laboral
desempleo invalide( veje( & muerteK & tambi!n la proteccin en "orma de asistencia m!dica & de a&uda a las
"amilias con -ijos7#
En nuestro pas el acceso a la se%uridad social est' directamente relacionado con la condicin laboral &
"avorece principalmente a quienes cuentan con un trabajo "ormal# La estructura actual del 0istema de
0e%uridad 0ocial se caracteri(a por contar con mltiples esquemas de proteccin social de limitada
portabilidad entre ellos & con di"erencias si%ni"icativas entre s# /ic-a estructura -a resultado en una
distribucin desi%ual del %asto social & representa una limitante para %enerar incentivos que indu(can
a la "ormalidad#
En +8;8 la carencia por acceso a la se%uridad social ascendi a ,8#CF del total de la poblacin del pas#
$unque este nivel es cuatro puntos porcentuales in"erior al observado en +889 si%ue siendo la carencia social
con ma&or incidencia#
$ctualmente el 9A#AF del %asto del %obierno en proteccin social est' destinado a la poblacin con un trabajo
asalariado en el sector "ormal de la economa que slo representa el A8F del total# Esto implica que
nicamente el ;@#,F del %asto en se%uridad social del %obierno se utili(a para atender al ,8F de la poblacin
"raccin en la cual se ubican las personas de menores in%resos# $simismo destaca que el 0istema de
Proteccin 0ocial vi%ente exclu&e a un %ran nmero de mujeres que reali(an trabajo no remunerado a lo lar%o
de toda su vida# Por tanto es "undamental %aranti(ar una distribucin adecuada del %asto en se%uridad social
de una manera que se procure el desarrollo inte%ral del 0istema sin que esto %enere incentivos a la
in"ormalidad# El acceso a la se%uridad social debe contemplar mecanismos que "omenten la insercin de un
ma&or nmero de mexicanos a la economa "ormal#
El 0istema de 0e%uridad 0ocial en M!xico tambi!n se caracteri(a por la "alta de portabilidad de derec-os
entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel "ederal como en las entidades "ederativas &
municipios# La consecuencia directa de esta de"iciencia es que quienes deciden cambiar de empleador antes
de cumplir con cierta anti%Tedad laboral pierden sus bene"icios pensionarios & de atencin m!dica
%enerando un %ran nmero de trabajadores con lar%as tra&ectorias laborales & desproteccin en la veje(#
El 1M00 es la institucin de se%uridad social m's %rande de Latinoam!rica2 cuenta con m's de ;, millones de
trabajadores ase%urados que se traducen en casi @9 millones de derec-o-abientes# $dem's brinda servicios
m!dicos a la poblacin que no cuenta con se%uridad social a trav!s del Pro%rama 1M00BNportunidades#
/entro del contexto de se%uridad social & de manera complementaria a los servicios de salud el 1M00 brinda
prestaciones econmicas & servicios que prote%en tanto a los trabajadores como a sus "amiliares "rente a un
evento de ries%o & apo&an en el cuidado in"antil durante la jornada laboral#
El 1M00 presenta un panorama "inanciero complicado ocasionado por una combinacin de "actores internos &
externos# Por una parte en"renta la transicin demo%r'"ica & epidemiol%ica que -a tenido como
consecuencia una ma&or prevalencia de padecimientos crnicoBde%enerativos cu&a atencin requiere de
ma&ores recursos econmicos# Por otra parte dic-o instituto observa retos "inancieros derivados de su
r!%imen de jubilaciones & pensiones & de una contratacin acelerada de personal en los ltimos a)os#
El 10003E es la se%unda institucin de se%uridad social m's importante del pas & representa el ;;F del
%asto operativo del sector pblico "ederal# Este or%anismo requiere ser "ortalecido para %aranti(ar su
viabilidad# Mientras que las re"ormas a la Le& del 10003E aprobadas en +88C contribu&eron a sanear la
situacin "inanciera del mismo la composicin poblacional de sus derec-o-abientes del se%mento de
servicios m!dicos tiene implicaciones en la duracin costo & recurrencia de los tratamientos#
Los problemas que en"renta el 0istema de 0e%uridad 0ocial representan un %ran reto que -ace necesario
llevar a cabo polticas que "ortale(can la situacin "inanciera de estas instituciones en virtud de que sus
necesidades & costos presentan una tendencia de crecimiento ma&or a la de sus in%resos# /e esta "orma es
importante implementar acciones en"ocadas en -acer m's e"iciente su operacin con !n"asis en aquellas que
les permitan contener su %asto# El %asto administrativo en los sistemas de 0e%uridad 0ocial es elevado &a
que representa ;;#AF del %asto total que es si%ni"icativamente ma&or en comparacin con el promedio de
<#:F en pases miembros de la NC/E#
$simismo un 0istema de 0e%uridad 0ocial 1nte%ral debe contemplar un se%uro de desempleo que proteja a
las "amilias ante cambios temporales en la condicin laboral# En este sentido el Reporte de Empleo +8;+
publicado por la NC/E se)ala que un limitado alcance de las medidas de apo&o para p!rdidas de empleo
incide en el aumento del sector in"ormal# /e acuerdo con el 1n"orme de Perspectivas +8;+ de dic-a
or%ani(acin M!xico es el nico pas miembro que no contaba con un se%uro de desempleo# Este bene"icio
debe aportar una proteccin adecuada para que el trabajador cuente con un periodo de bsqueda que le
permita encontrar un empleo acorde con sus capacidades & productividad#
En todo caso el "ortalecimiento de los sistemas de se%uridad social es una condicin necesaria para avan(ar
-acia una verdadera se%uridad universal# Esta meta requiere el impulso a la "ormalidad como una solucin
sustentable que %arantice el acceso a la se%uridad social de los mexicanos#
-cceso a )i)ienda digna8 infraestructura social b*sica # desarrollo territorial
En materia de vivienda e in"raestructura social b'sica se -a avan(ado de manera importante en los ltimos
+8 a)os# Entre ;::8 & +8;8 la proporcin de la poblacin que no contaba con servicios b'sicos de vivienda
pas de AA a ;: por ciento#
0in embar%o los avances en este rubro no -an sido uni"ormes para todas las re%iones & localidades del pas#
En +8;8 la carencia de servicios b'sicos en la vivienda a"ect a :#AF de la poblacin en localidades urbanas
mientras que en (onas rurales se presenta en @8#AF# En el mismo sentido existen %rupos de la poblacin
particularmente desatendidos2 la necesidad de reempla(o de vivienda est' concentrada en la poblacin no
a"iliada a la se%uridad social que representa el C<F de la necesidad nacional & solamente recibe el <8F del
"inanciamiento total destinado a vivienda# En este sentido se requiere "omentar mecanismos que puedan dar
respuesta a las necesidades espec"icas de las mujeres con esquemas de "inanciamiento apropiados a su
situacin en el mercado de trabajo#
$ctualmente existen en M!xico +#9 millones de viviendas que necesitan ser reempla(adas & ;;#9 millones que
requieren al%n tipo de mejoramiento o ampliacin# $simismo para atender el crecimiento de la poblacin se
estima que en los prximos +8 a)os se demandar'n ;8#9 millones de soluciones de vivienda debido a la
creacin de nuevos -o%ares#
El modelo de crecimiento urbano reciente -a "omentado el desarrollo de viviendas que se encuentran lejos de
servicios como escuelas -ospitales & centros de abasto# Es decir la produccin de vivienda nueva -a estado
basada en un modelo de crecimiento urbano extensivo# Los desarrollos -abitacionales se ubicaron en (onas
alejadas de los centros de trabajo & de servicios sin una densidad -abitacional adecuada que permitiera
costear servicios vas de comunicacin & alternativas de transporte e"icientes# Esto -a %enerado
comunidades dispersas un debilitamiento del tejido social & un uso poco e"iciente de los recursos de la
economa a trav!s de altos costos de transporte para los trabajadores & las empresas#
Lo anterior tambi!n se -a traducido en un importante nmero de viviendas des-abitadas# /e acuerdo con el
Censo de Poblacin & 4ivienda +8;8 el nmero de viviendas des-abitadas "ue de casi @ millones & las de uso
temporal de poco m's de + millones# $nte esta co&untura es necesario impulsar el desarrollo de ciudades
m's compactas con ma&or densidad de poblacin & actividad econmica# $lternativas como los mercados de
vivienda usada & en renta an son incipientes lo que di"iculta que se pueda utili(ar la o"erta disponible para
solucionar las necesidades -abitacionales existentes# El mercado secundario de vivienda en M!xico tiene un
peso peque)o aunque -a& si%nos de que -a incrementado su participacin# $ pesar de que si%uen existiendo
in-ibidores como los altos costos del traslado de propiedad el "inanciamiento para la adquisicin de vivienda
usada en 1*.N*$413 pr'cticamente se duplic en la d!cada pasada2 mientras que en +88+ representaba
;<F para +8;+ la proporcin "ue de +;F# /ado el crecimiento urbano antes descrito la vivienda usada
resulta cada ve( m's atractiva &a que se encuentra mejor ubicada que las nuevas lo que o"rece una mejor
calidad de vida a sus -abitantes#
Por su parte el +<F de las viviendas -abitadas se clasi"ican como no propias ?rentadas prestadas & en otra
situacinD# En M!xico la ma&or parte del mercado de renta es in"ormal & no existe un sistema "ormal de
propietarios administradores de la propiedad ni compa)as dedicadas a invertir en la construccin &
administracin de vivienda para renta#
Mxico "nclu#ente8 en las alabras de...
-onsideramos #ue la nueva relaci)n gobierno-pueblos ind,genas sea de respeto' dilogos ! acuerdos' donde
$untos constru!amos un Nuevo *+xico' sin poblaciones vulnerables' un *+xico para todos.
4ictoria *atal& Nlmedo Easilio Papantla 4eracru(
.econocimiento constitucional pleno a las necesidades de las personas con alguna discapacidad' eliminando
las disposiciones legales #ue obstaculicen su productividad.
Leopoldo Proal Cancn Suintana Roo
-ombatir la discriminaci)n ! la violencia acia las ni2as ! mu$eres en todos los mbitos3 (ortalecer la igualdad
de oportunidades' la salud ! la dignidad de todas ellas' ! propiciar una ma!or identidad de todas con sus
municipios ! su estado.
Patricia Garca Puerto >n%el Naxaca
Fomentar los derecos de los ni2os !a #ue mucos de ellos son los primeros en padecer ciertos ecos o
actos' como la violencia' el traba$o' etc+tera.
Guadalupe Locelin Lu're( Gustavo $# Madero /istrito .ederal
Destinar recursos de la naci)n para #ue estudiantes' madres solteras ! traba$adores independientes podamos
conseguir nuestra primera casa' ser,a un m+rito #ue de(initivamente con(irmar,a la vanguardia de la
Presidencia de la .ep1blica' ! #ue los mexicanos agradecer,amos in(initamente.
/avid Robertos C-etumal Suintana Roo
"".2. !lan de accin: integrar una sociedad con equidad8 co$esin social e igualdad de oortunidades
Un M!xico 1nclu&ente plantea una poltica social de nueva %eneracin# Es decir una poltica en"ocada en
alcan(ar una sociedad de derec-os ciudadanos & -umanos plenos# En este sentido se proponen polticas
sociales que %iran en torno al ciudadano ubic'ndolo como un a%ente de cambio prota%onista de su propia
superacin a trav!s de su or%ani(acin & participacin activa#
La prioridad ser' inte%rar una sociedad con equidad co-esin social e i%ualdad de oportunidades# Un M!xico
1nclu&ente busca consolidar plata"ormas de movilidad social que contribu&an a cerrar las brec-as existentes
entre di"erentes %rupos sociales & re%iones del pas# En este sentido se plantea %uiar la accin del %obierno
en torno a cinco objetivos que se describen a continuacin#
En primer lu%ar se busca garantizar el eAercicio efecti)o de los derec$os sociales ara toda la
oblacin# Esto implica ase%urar una alimentacin & nutricin adecuada de los individuos en condicin de
extrema pobre(a o con carencia alimentaria severa# Es decir un M!xico sin -ambre# $simismo el ejercicio
e"ectivo de los derec-os sociales implica "ortalecer el desarrollo de capacidades en los -o%ares con carencias
para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva#
0in duda la va m's e"ectiva para cerrar el ciclo de polticas asistencialistas & superar la pobre(a es
constru&endo oportunidades productivas a trav!s de los pro%ramas pblicos# Por ello el Gobierno de la
Repblica "ortalecer' las acciones que permitan a los mexicanos en situacin de desventaja invertir sus
recursos iniciativas talentos & ener%as emprendedoras# Estos recursos en manos de la sociedad constitu&en
una "uente para democrati(ar la productividad & %enerar rique(a en bene"icio de los mexicanos que m's
lo necesitan#
En se%undo t!rmino se propone transitar $acia una sociedad equitati)a e inclu#ente# Para lo%rarlo se
plantea %enerar esquemas de desarrollo comunitario con un ma&or %rado de participacin social# $simismo
se busca articular polticas que atiendan de manera espec"ica cada etapa del ciclo de vida de la poblacin#
*ecesitamos -acer de M!xico un pas para todas las %eneraciones# 0e buscar' %aranti(ar los derec-os de la
in"ancia a trav!s de un mejor dise)o institucional & pro%ram'tico adem's del incremento de la inversin en el
bienestar de los m's peque)os de acuerdo con el principio del inter!s superior del ni)o establecido en la
le%islacin nacional e internacional# $simismo se propiciar' el desarrollo -umano inte%ral de los adultos
ma&ores brind'ndoles todas las oportunidades necesarias para alcan(ar un nivel de vida di%no & sustentable#
0e "omentar' el bienestar de los pueblos & comunidades ind%enas a trav!s de una revisin a "ondo del
dise)o e instrumentacin de los pro%ramas en"ocados a su bene"icio & de la operacin de los "ondos
destinados a su desarrollo econmico & social# 3odo ello en el marco de un pleno respeto a su autonoma
identidades voces & prioridades#
$simismo se buscar' ase%urar la vi%encia e"ectiva de los derec-os de las personas con discapacidad &
contribuir a su desarrollo inte%ral lo que transita por su inclusin al mercado de trabajo & la din'mica social
adem's de impulsar con el apo&o de los medios de comunicacin & la sociedad civil estrate%ias que
coad&uven a trans"ormar la actual cultura exclu&ente & discriminatoria en una abierta a la tolerancia
& la diversidad#
En materia de salubridad el objetivo es asegurar el acceso a los ser)icios de salud# En otras palabras se
busca llevar a la pr'ctica este derec-o constitucional# Para ello se propone "ortalecer la rectora de la
0ecretara de 0alud & promover la inte%racin "uncional a lo lar%o de todas las instituciones que la inte%ran#
$simismo se plantea re"or(ar la re%ulacin de los establecimientos de atencin m!dica aplicar est'ndares de
calidad ri%urosos privile%iar el en"oque de prevencin & promocin de una vida saludable as como renovar la
planeacin & %estin de los recursos disponibles#
3odo lo anterior cuidando una atencin continua e inte%rada de los trabajadores sin importar su condicin
laboral#
$dicionalmente se plantea amliar el acceso a la seguridad social para evitar que problemas inesperados
de salud o que movimientos de la economa puedan interrumpir -istorias de desarrollo personal# Una
se%uridad social inclu&ente permitir' que la ciudadana viva tranquila & en"oque sus es"uer(os al desarrollo
personal & a la construccin de un M!xico m's productivo# $l mismo tiempo un 0istema de 0e%uridad 0ocial
m's inclu&ente deber' incrementar los incentivos de las empresas para contratar trabajadores "ormales &a
que disminuir' el costo relativo del empleo "ormal# Por tanto las polticas pblicas en este rubro est'n
en"ocadas a promover la portabilidad de derec-os o"recer un soporte universal a las personas adultas
ma&ores & proveer respaldo ante p!rdidas importantes de "uentes del in%reso as como a ampliar esquemas
de proteccin de manera temporal para evitar que los -o%ares cai%an en la pobre(a "omentando la
corresponsabilidad & la incorporacin a los procesos productivos "ormales de la economa#
0e buscar' dise)ar esquemas para que el 0istema de 0e%uridad 0ocial contribu&a a resarcir la exclusin de
las mujeres# Un 0istema de 0e%uridad inclu&ente debe contemplar por ejemplo mecanismos que impidan
que la maternidad limite su desarrollo pro"esional#
Los es"uer(os para lo%rar un 0istema de 0e%uridad 0ocial m's inclu&ente tambi!n requieren de un uso
e"iciente de los recursos para %aranti(ar la sustentabilidad de dic-o 0istema en el mediano & lar%o pla(os# Lo
anterior considerando la din'mica poblacional & epidemiol%ica# En este sentido se busca la
corresponsabilidad con los usuarios & reorientar las labores de planeacin & operacin para obtener mejores
m'r%enes "inancieros a lo lar%o de la cadena de atencin del 0istema#
Por otro lado un M!xico 1nclu&ente tendr' como objetivo ro)eer un entorno adecuado ara el desarrollo
de una )ida digna# Para ello se plantea dar impulso a soluciones de vivienda di%nas as como al
mejoramiento de espacios pblicos# En espec"ico la Poltica *acional de 4ivienda consiste en un nuevo
modelo en"ocado a promover el desarrollo ordenado & sustentable del sectorK a mejorar & re%ulari(ar la
vivienda urbana as como a construir & mejorar la vivienda rural# Esta Poltica implica2 iD lo%rar una ma&or &
mejor coordinacin interinstitucionalK iiD transitar -acia un modelo de desarrollo urbano sustentable e
inteli%enteK iiiD reducir de manera responsable el re(a%o en viviendaK & ivD procurar una vivienda di%na para los
mexicanos# Por tanto se plantea impulsar acciones de loti"icacin construccin ampliacin & mejora de
-o%ares & se propone orientar los cr!ditos & subsidios del Gobierno de la Repblica -acia pro&ectos que
"omenten el crecimiento urbano ordenado#
En t!rminos de i%ualdad de %!nero un M!xico 1nclu&ente tambi!n plantea reducir la brec-a entre mujeres &
-ombres en materia de acceso & permanencia laboral as como desarrollar & "ortalecer esquemas de apo&o &
atencin que a&uden a las mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la se%uridad social adem's de su
bienestar & autonoma econmica# En este sentido una demanda recurrente en el proceso de consultas del
Plan Nacional de Desarrollo "ue el impulsar polticas tendientes a incrementar la colaboracin de los -ombres
en el cuidado de su descendencia & de las personas adultas ma&ores#
Un M!xico 1nclu&ente busca tambi!n promover una ma&or productividad mediante polticas que "aciliten un
uso social & econmicamente ptimo del territorio nacional# 0e impulsar'n pro%ramas que otor%uen
certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra redu(can la "ra%mentacin de los predios a%rcolas & promuevan
el ordenamiento territorial en (onas urbanas as como el desarrollo de ciudades sustentables & competitivas#
Por otro lado se propone reducir la in"ormalidad & %enerar empleos mejor remunerados a trav!s de una
le%islacin laboral & polticas de se%uridad social que disminu&an los costos que en"rentan las empresas al
contratar a trabajadores "ormales#
$simismo la idea de un Gobierno Cercano & Moderno permea en un M!xico 1nclu&ente principalmente a
trav!s de polticas sociales que promueven la transparencia la rendicin de cuentas & la participacin
ciudadana# Esto inclu&e desarrollar polticas pblicas con base en evidencia estadstica cu&a planeacin
utilice los mejores insumos de in"ormacin & evaluacin as como las mejores pr'cticas a nivel internacional#
$simismo la visin de %obierno de la presente $dministracin implica optimi(ar el %asto & rendir cuentas de
los pro%ramas & recursos pblicos invertidos mediante la participacin de instituciones acad!micas & de
investi%acin adem's del "ortalecimiento de contraloras sociales comunitarias# Esta visin tambi!n se
traduce en -acer un uso adecuado de las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin para por
ejemplo inte%rar un padrn con identi"icacin nica de quienes son bene"iciarios de pro%ramas sociales para
evitar duplicidades#
En materia de derec-o a la identidad la presente $dministracin se plantea "ortalecer el Re%istro *acional de
Poblacin a trav!s del mejoramiento inte%ral de la institucin re%istral de actos civiles de i%ual "orma
mediante el uso & adopcin de la Clave Rnica de Re%istro de Poblacin ?CURPD como el componente primario
de intercambio de in"ormacin entre los tres rdenes de %obierno & mediante la emisin del documento
establecido por la Le& General de Poblacin que %arantice la unicidad de la identidad bio%r'"ica & biom!trica
de la poblacin#
=o& M!xico debe poner en el centro de todos los es"uer(os el objetivo de lo%rar una sociedad m's i%ualitaria
no slo por motivos !ticos & de con%ruencia con su pro&ecto nacional sino tambi!n por la necesidad de contar
con mejores condiciones para una convivencia pac"ica & civili(ada que "unjan como bases slidas para un
crecimiento econmico sostenido & din'mico as como para consolidar un lidera(%o internacional & una
insercin m's competitiva en el mercado %lobal#
III. $%&ICO CON EDUCACIN DE CALIDAD
LA EDUCACIN DEBE IMPULSAR LAS COMPETENCIAS Y LAS HABILIDADES INTEGRALES DE CADA PERSONA,
AL TIEMPO QUE INCULQUE LOS VALORES POR LOS CUALES SE DEFIENDE LA DIGNIDAD PERSONAL Y LA DE
LOS OTROS.
=emos de -acer de la educacin un baluarte
inexpu%nable del espritu de M!xico#
L$1ME 3NRRE0 EN/E3
Planear la poltica de educacin de los prximos a)os si%ni"ica impulsar su trans"ormacin para construir una
mejor sociedad# Una planeacin que trascienda requiere una re"lexin sobre los lo%ros que -emos obtenido
un an'lisis sobre los re(a%os que en"rentamos una pro&eccin de los objetivos que nos -emos planteado &
una visin del rumbo que debemos tomar para alcan(ar una educacin de calidad para todos#
En el mundo se -a demostrado que los pases que lo%ran una apropiacin social del conocimiento aceleran el
crecimiento econmico en "orma sostenida e incrementan la calidad de vida de su poblacin# Es "undamental
que M!xico sea un pas que provea una educacin de calidad para que potencie el desarrollo de las
capacidades & -abilidades inte%rales de cada ciudadano en los 'mbitos intelectual a"ectivo artstico &
deportivo al tiempo que inculque los valores por los cuales se de"iende la di%nidad personal & la de los otros#
El "uturo de M!xico depende en %ran medida de lo que -a%amos -o& por la educacin de nuestra ni)e( &
juventud# Por tanto es "undamental que la nacin dirija sus es"uer(os para transitar -acia una 0ociedad del
Conocimiento# Esto implica basar nuestro "uturo en el aprovec-amiento intensivo de nuestra capacidad
intelectual# En este sentido un M!xico con Educacin de Calidad propone implementar polticas de Estado
que %aranticen el derec-o a la educacin de calidad para todos "ortale(can la articulacin entre niveles
educativos & los vinculen con el que-acer cient"ico el desarrollo tecnol%ico & el sector productivo con el "in
de %enerar un capital -umano de calidad que detone la innovacin nacional#
$s el 0istema Educativo debe per"eccionarse para estar a la altura de las necesidades que un mundo
%lobali(ado demanda# M!xico -a mostrado avances en los resultados de las pruebas estandari(adas de lo%ro
acad!mico como el Pro%rama para la Evaluacin 1nternacional de $lumnos ?P10$ por sus si%las en in%l!sD#
0in embar%o se%uimos estando en los ltimos lu%ares en comparacin con los dem's pases de la
Nr%ani(acin para la Cooperacin & el /esarrollo Econmicos ?NC/ED# Lo anterior es una preocupacin
latente de la poblacin2 el +:F de los participantes en la Consulta Ciudadana mencion que una de las
prioridades de la presente $dministracin debe ser mejorar el 0istema Educativo#
$ "alta de un capital -umano m's desarrollado -istricamente nuestra competitividad -a estado basada en
proveer una mano de obra de costo accesible# En %ran medida esto explica por qu! la base exportadora
mexicana se vio a"ectada con la entrada de C-ina a la Nr%ani(acin Mundial del Comercio ?NMCD en +88; &a
que dic-o pas compiti con sus bajos costos laborales del momento# Con el tiempo el precio de la mano de
obra c-ina se -a incrementado & por tanto -emos recuperado competitividad en una comparacin de costos
laborales# 0in embar%o en el mediano pla(o debemos aspirar a que la competitividad de nuestra mano de
obra est! basada preponderantemente en su calidad#
Ntra pie(a clave para alcan(ar una 0ociedad del Conocimiento es la ciencia & la tecnolo%a# En estas 'reas
M!xico se caracteri(a por su bajo nivel de inversin# Lo anterior se re"leja entre otras cosas en que
nicamente el C#,F de las patentes %estionadas en el pas son solicitadas por mexicanos# En contraste casi
la mitad de las patentes en Estados Unidos es solicitada por un estadounidense# Este nivel nos ubica en la
posicin C+ de ;A@ pases en el Qndice de la Economa del Conocimiento del Eanco Mundial & da cuenta clara
de los %randes retos que se deben en"rentar para transitar -acia una economa que pueda basar su
crecimiento en el conocimiento & en la innovacin#
Las -abilidades que se requieren para tener !xito en el mercado laboral -an cambiado# La abundancia de
in"ormacin de "'cil acceso que existe -o& en da en parte %racias al 1nternet requiere que los ciudadanos
est!n en condiciones de manejar e interpretar esa in"ormacin# En espec"ico la juventud deber' poder
responder a un nuevo ambiente laboral donde las oportunidades de trabajo no slo se buscan sino que en
ocasiones se deben inventar ante las cambiantes circunstancias de los mercados laborales & la r'pida
trans"ormacin econmica# Por tanto es "undamental "ortalecer la vinculacin entre la educacin la
investi%acin & el sector productivo#
M!xico es -o& una democracia que demanda una ciudadana comprometida no slo con el desarrollo
econmico sino con la justicia social los derec-os -umanos la cultura de la le%alidad la transparencia la
se%uridad & con plena conciencia de su papel en el mundo# En este sentido un M!xico con Educacin de
Calidad no se puede entender sin la cultura & el deporte# La cultura coad&uva a la "ormacin de una
ciudadana capa( de desarrollar plenamente su potencial intelectual# El deporte adem's de ser esencial para
contar con una sociedad saludable es un ve-culo de co-esin social# El impulso a la cultura & el deporte
constitu&e un "in en s mismo con implicaciones positivas en todos los aspectos de la sociedad ra(n por la
cual "orman un objetivo "undamental dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018#
""".1. Diagnstico: es indisensable aro)ec$ar nuestra caacidad intelectual
Educacin
El 0istema Educativo *acional atiende actualmente a <@#+ millones de ni)os & jvenes en la modalidad
escolari(ada# La educacin b'sica constitu&e la base de la pir'mide educativa la cual representa el C<#AF de
la matrcula del 0istema Educativo que re%istra a +@#: millones de alumnos que se encuentran en los
si%uientes niveles2 A#9 millones atendidos en educacin preescolar ;A#9 millones en primaria & ,#< en
educacin secundaria# En estos niveles del servicio educativo colaboran alrededor de ;#+ millones de
docentes en casi ++9 mil escuelas#
La expansin de la educacin b'sica & el descenso %radual de la poblacin en edad escolar -an permitido
alcan(ar niveles elevados de cobertura# 0in embar%o la e"iciencia terminal de la educacin b'sica es baja2
por cada ;88 ni)os que in%resan a primaria slo C, conclu&en la secundaria en tiempo & "orma# Esta
situacin -a limitado la posibilidad de ampliar la cobertura en la educacin media superior ?,,#<FD que la le&
tambi!n establece como obli%atoria#
En los planteles de educacin media superior se est' atendiendo a A#A millones de jvenes correspondiendo
el :;#<F a los bac-illeratos & 9#CF a la educacin pro"esional t!cnica donde se inclu&en los planteles del
Cole%io *acional de Educacin Pro"esional 3!cnica ?CN*$LEPD# Por cada ;88 e%resados del bac-illerato
9@#: se inscriben en al%una institucin de educacin superior#
La matrcula de la educacin superior es de <#< millones de alumnos lo que representa una cobertura del
+:#+F# En la medida en que se incremente el ndice de absorcin ?proporcin de estudiantes que in%resan al
si%uiente nivel educativo en relacin con el total de alumnos que e%resaron del ltimo %rado del nivel
educativo inmediato anteriorD & se redu(ca la desercin en la educacin media superior se podr' avan(ar en
la cobertura# /estaca que del total de alumnos que in%resaron en +8;8 a nivel preparatoria el A:F eran
-ombres & el @;F mujeres# En contraste del total de alumnos que se %raduaron de nivel preparatoria ese
mismo a)o A,#<F "ueron -ombres & @<#CF mujeres#
Pese a los avances que se re%istran en la expansin & diversidad del 0istema Educativo *acional persisten
retos que requieren una revisin pro"unda de las polticas educativas & de la or%ani(acin del 0istema# La
calidad de la educacin b'sica si%ue siendo un reto ma&or# En la evaluacin P10$ m's reciente ?+88:D
M!xico se ubic en el lu%ar A9 de los ,@ pases participantes & en el ltimo de los entonces << pases
miembros de la NC/E# Por otro lado se%n la Evaluacin *acional del Lo%ro $cad!mico en Centros
Escolares ?E*L$CED la di"erencia entre el porcentaje de alumnos con lo%ro insu"iciente en escuelas
atendidas por el Consejo *acional de .omento Educativo ?CN*$.ED & en escuelas ind%enas es <@F ma&or
que en escuelas privadas#
Para mejorar la calidad de la educacin se requiere transitar -acia un sistema de pro"esionali(acin de la
carrera docente que estimule el desempe)o acad!mico de los maestros & "ortale(ca los procesos de
"ormacin & actuali(acin# El mejoramiento de los resultados permitir' que padres de "amilias & sociedad
rati"iquen e incrementen la con"ian(a en la tarea decisiva de los docentes# Una va para lo%rarlo es
"ortaleciendo los procesos de "ormacin inicial & seleccin de los docentes# La necesidad de contar con
maestros directores & supervisores mejor capacitados destaca como la principal va para mejorar la calidad
de la educacin b'sica de acuerdo con el ,8F de los participantes de la Consulta Ciudadana#
La creacin de verdaderos ambientes de aprendi(aje aptos para desple%ar procesos continuos de innovacin
educativa requiere de espacios educativos di%nos & con acceso a las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin &
comunicacin# Una mejor educacin necesita de un "ortalecimiento de la in"raestructura los servicios b'sicos
& el equipamiento de las escuelas#
Por otro lado se -a dado un incremento en la concienciacin relacionada con las situaciones de violencia
%rupal institucional & contextual en las escuelas ?"enmeno tambi!n conocido como bull!ingD que a"ectan los
procesos de convivencia & los procesos de ense)an(aBaprendi(aje# En respuesta a la creciente preocupacin
de la sociedad para que en las escuelas de todo el pas existan ambientes se%uros & de sana convivencia es
necesario "ortalecer la colaboracin entre las comunidades escolares acad!micas & la sociedad para acotar
la violencia mediante acciones inte%rales principalmente bajo un en"oque preventivo#
$simismo la poblacin de menores in%resos en ocasiones tiene menos posibilidades de acceder a una
educacin de calidad & concluir de manera satis"actoria sus estudios# Como existen an de"iciencias en la
aplicacin de polticas de equidad & calidad es ur%ente reducir las brec-as de acceso a la educacin
la cultura & el conocimiento a trav!s de una amplia perspectiva de inclusin que erradique toda "orma de
discriminacin por condicin "sica social !tnica de %!nero de creencias u orientacin sexual#
Por su parte el re(a%o educativo en la poblacin adulta an no est' resuelto# $lrededor de <+#< millones de
adultos no -an completado la educacin b'sica lo que equivale al <9#@F de la poblacin ma&or de ;@ a)os#
En esta ci"ra se inclu&en poco m's de @#; millones de personas anal"abetas situacin que limita su
inte%racin al mercado laboral# $simismo se estima que alrededor de ;@ millones de personas ma&ores de ;9
a)os no -an completado el bac-illerato requisito para acceder a mejores oportunidades de trabajo#
6inculacin de la educacin con las necesidades sociales # econmicas
Una elevada proporcin de jvenes percibe que la educacin no les proporciona -abilidades competencias &
capacidades para una insercin & desempe)o laboral exitosos# En lnea con esta preocupacin el ;9F de los
participantes en la Consulta Ciudadana opin que para alcan(ar la cobertura universal con pertinencia en
educacin media superior & superior se deben "ortalecer las carreras de corte tecnol%ico & vincularlas al
sector productivo# Por tanto es necesario innovar el 0istema Educativo para "ormular nuevas opciones &
modalidades que usen las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin con modalidades de
educacin abierta & a distancia# $ su ve( es importante "omentar las carreras t!cnicas & vocacionales que
permitan la inmediata incorporacin al trabajo propiciando la especiali(acin as como la capacitacin en el
trabajo#
Para lo%rar una educacin de calidad se requiere que los planes & pro%ramas de estudio sean apropiados
por lo que resulta prioritario conciliar la o"erta educativa con las necesidades sociales & los requerimientos del
sector productivo# $dicionalmente es necesario "omentar mecanismos que permitan certi"icar que las
personas que cuentan con experiencia laboral pero no estudios "ormales puedan acreditar sus conocimientos
& -abilidades mediante un documento o"icial# $dem's "rente a los retos que impone la %lobali(acin del
conocimiento es necesario "ortalecer las polticas de internacionali(acin de la educacin mediante un
en"oque que considere la co-erencia de los planes de estudio & la movilidad de estudiantes
& acad!micos#
$dicionalmente -o& en da existe un desequilibrio entre la demanda de los jvenes por ciertas carreras & las
necesidades del sector productivo# /e las carreras con ma&or nmero de pro"esionistas ocupados
GCiencias $dministrativas Contadura & /erec-oG un A:#, ,C#C & ,9F de los e%resados no desempe)a
labores a"ines a sus estudios respectivamente# Este desequilibrio tambi!n se re"leja en sus remuneraciones2
en promedio los e%resados de in%enieras %anan ;<F m's que sus pares de las tres carreras mencionadas#
Por lo anterior es necesario desarrollar mecanismos que mejoren la orientacin vocacional de los estudiantes
en particular en las transiciones entre los di"erentes niveles educativos#
Una realidad preocupante en nuestro pas son los jvenes que no estudian & no trabajan# Esta situacin
conlleva un alto costo econmico social & -umano &a que se desaprovec-a el recurso m's importante del
cual %o(a M!xico -o& en da2 una juventud que tiene el potencial de convertirse en el %ran motor del desarrollo
econmico & social de nuestro pas# En este sentido el presente Plan Nacional de Desarrollo reconoce que la
vinculacin de la educacin con el mercado laboral debe atender esta realidad como una de sus estrate%ias
m's apremiantes#
E)aluacin de la educacin
El 1nstituto *acional para la Evaluacin de la Educacin ?1*EED "ue creado por /ecreto Presidencial
el 9 de a%osto de +88+ como un or%anismo pblico descentrali(ado de car'cter t!cnico para apo&ar la
"uncin de evaluacin del 0istema Educativo *acional por lo que -a o"recido a las autoridades educativas
"ederal & locales as como a la sociedad mexicana in"ormacin & conocimiento para apo&ar la toma de
decisiones que contribu&an a mejorar la calidad educativa#
$ntes de la creacin del 1*EE &a se reali(aban diversas evaluaciones educativas por parte de la 0ecretara
de Educacin Pblica ?0EPD & de al%unas entidades "ederativas# 0in embar%o sin dejar de reconocer el m!rito
de -aberlas desarrollado estos es"uer(os se reali(aron con "ines espec"icos aislados & no obstante los
datos que aportaron no o"recan una in"ormacin completa & con"iable sobre la calidad educativa del 0istema
Educativo *acional# Entre las principales de"iciencias operativas se encontraban la escase( de personal
especiali(ado la ausencia de di"usin de los resultados & la "alta de planeacin de las evaluaciones#
/urante los ltimos ;8 a)os se -a avan(ado de manera importante en la atencin de estas de"iciencias#
/estacan los es"uer(os que se -an reali(ado para conocer los resultados del aprendi(aje de los estudiantes
de educacin b'sica & media superior a trav!s de la aplicacin peridica de pruebas nacionales de lo%ro
acad!mico ?por ejemplo E*L$CED en las 'reas de espa)ol matem'ticas ciencias naturales & ciencias
sociales as como mediante la participacin en pro&ectos internacionales como el Pro%rama P10$ & en los
estudios del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin ?LLECED#
$dicionalmente el "ortalecimiento de una cultura de evaluacin -a permitido que la sociedad mexicana exija
una educacin de calidad &a que cuenta con m's & mejores elementos para ju(%ar el estado de la educacin#
0in embar%o quedan retos por atender por ejemplo la "alta de de"inicin sobre cmo se deben complementar
los di"erentes instrumentos de evaluacin adem's del uso adecuado de la in"ormacin estadstica %enerada
para el dise)o de polticas educativas#
En "ebrero de +8;< por iniciativa del Poder Ejecutivo el Constitu&ente Permanente aprob una re"orma
constitucional que otor%a personalidad jurdica & patrimonio propio al 1*EE# Lo anterior con el "in de -acer del
instituto una entidad autnoma & as "ortalecer su accin#
Cultura # deorte
Las o"ertas cultural & deportiva son un medio valioso e imprescindible para consolidar una educacin inte%ral#
Una sociedad culturalmente desarrollada tendr' una ma&or capacidad para entender su entorno & estar'
mejor capacitada para identi"icar oportunidades de desarrollo# Por su parte miembros de una sociedad con
cultura deportiva desarrollan capacidades de lidera(%o competencia & -abilidades sociales que mejoran el
bienestar & el nivel de plenitud del individuo#
M!xico tiene una in"raestructura & patrimonio culturales excepcionalmente amplios que lo ubican como lder
de $m!rica Latina en este rubro# /e acuerdo con el Consejo *acional para la Cultura & las $rtes
?CN*$CUL3$D contamos con ;9C (onas arqueol%icas abiertas al pblico ;;9A museos C<,< bibliotecas
pblicas @:A teatros ;9@+ centros culturales & 9,: auditorios entre otros espacios en los cuales se
desarrolla una actividad cultural permanente#
Para que la cultura lle%ue a m's mexicanos es necesario implementar pro%ramas culturales con un alcance
m's amplio# 0in embar%o un -ec-o que posiblemente impida este avance es que las actividades culturales
an no -an lo%rado madurar su"icientemente para que sean autosustentables# Existen centros -istricos en
diversas localidades del pas que no cuentan con los recursos necesarios para ser re-abilitados & as poder
explotar su potencial como catali(adores del desarrollo# Por otro lado dado que la di"usin cultural -ace un
uso limitado de las tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin la %ran variedad de actividades culturales
que se reali(an en el pas lo mismo expresiones artsticas contempor'neas que mani"estaciones de las
culturas ind%enas & urbanas es apreciada por un nmero reducido de ciudadanos#
En materia de deporte se requiere desarrollar el talento deportivo en la juventud para promover una cultura de
salud# La escasa actividad "sica de los ciudadanos incide en un deterioro de la salud#
1nvertir en actividades "sicas supone un a-orro en salud pblica# /e acuerdo con in"ormacin del Pro%rama
de las *aciones Unidas para el /esarrollo ?P*U/D cada peso que se invierta en actividades "sicas se
traduce en un a-orro de <#+8 pesos de %asto m!dico en el "uturo# =o& se cuenta con ;+88 espacios activos
que dan servicio a m's de C88888 -abitantes de manera mensual & alrededor de A:88 centros del deporte
escolar & municipal que atienden a ;+ millones de ni)os jvenes & adultos# 0in embar%o la demanda an no
est' cubierta por lo que se debe aumentar la capacidad para "omentar que toda persona ten%a acceso a la
cultura "sica & al deporte# $simismo se necesitan mejores sistemas de competencia & se%uimiento de talento
que desarrollen el potencial deportivo de los jvenes en M!xico#
Ciencia8 4ecnologCa e "nno)acin EC4"F
En contraste con la importante participacin econmica que tiene M!xico en el mundo persiste un re(a%o en
el mercado %lobal de conocimiento# $l%unas ci"ras son reveladoras de esa situacin2 la contribucin del pas a
la produccin mundial de conocimiento no alcan(a el ;F del totalK los investi%adores mexicanos por cada
;888 miembros de la poblacin econmicamente activa representan alrededor de un d!cimo de lo observado
en pases m's avan(ados & el nmero de doctores %raduados por milln de -abitantes ?+:#:D es insu"iciente
para lo%rar en el "uturo prximo el capital -umano que requerimos#
DESEMPEO EN LA PRUEBA PISA
?+88: matem'ticasD
INVERSIN EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO
?+8;8 F P1ED
El pos%rado representa el nivel cumbre del 0istema Educativo & constitu&e la va principal para la "ormacin
de los pro"esionales altamente especiali(ados que requieren las industrias empresas la ciencia
la cultura el arte la medicina & el servicio pblico entre otros# M!xico en"renta el reto de impulsar el pos%rado
como un "actor para el desarrollo de la investi%acin cient"ica la innovacin tecnol%ica & la competitividad
que requiere el pas para una insercin e"iciente en la sociedad de la in"ormacin#
En las ltimas d!cadas la nacin -a -ec-o importantes es"uer(os en esta materia pero no a la velocidad que
se requiere & con menor celeridad que otros pases# La experiencia internacional muestra que para detonar el
desarrollo en C31 es conveniente que la inversin en investi%acin cient"ica & desarrollo experimental ?1/ED
sea superior o i%ual al ;F del P1E# En nuestro pas esta ci"ra alcan( 8#@F del P1E en +8;+ representando el
nivel m's bajo entre los miembros de la NC/E e incluso "ue menor al promedio latinoamericano#
Una de las caractersticas m's notables del caso mexicano es la desvinculacin entre los actores
relacionados con el desarrollo de la ciencia & la tecnolo%a & las actividades del sector empresarial# El <AF de
los participantes de la Consulta Ciudadana coincide en la importancia de esta idea para el desarrollo del pas#
El sector empresarial -istricamente -a contribuido poco a la inversin en investi%acin & desarrollo situacin
contraria a la que se observa en otros pases miembros de la NC/E donde este sector aporta m's del @8F
de la inversin total en este rubro# Lo anterior es en parte resultado de la "alta de vinculacin del sector
empresarial con los %rupos & centros de investi%acin cient"ica & tecnol%ica existentes en el pas as como
por la "alta de m's centros de investi%acin privados#
0i bien se -an alcan(ado importantes lo%ros en al%unas 'reas ?como biotecnolo%a medio ambiente
in%eniera entre otrasD un incremento de la inversin pblica & privada debe ir de la mano con el
"ortalecimiento de los mecanismos de vinculacin para traducirse en una ma&or productividad# Es necesario
alinear las visiones de todos los actores del 0istema de C31 para que las empresas aprovec-en las
capacidades existentes en las instituciones de educacin superior & centros pblicos de investi%acin#
La desarticulacin del 0istema se debe revertir al interior de la $dministracin Pblica .ederal & entre las
entidades "ederativas que en su ma&ora estimulan d!bilmente la participacin de sus sociedades en
actividades de C31 desaprovec-ando sus capacidades & sus vocaciones# $simismo es necesario aumentar la
disponibilidad de capital semilla o de ries%o para incentivar la %eneracin de empresas con base tecnol%ica#
.inalmente se requiere consolidar la continuidad & disponibilidad de los apo&os necesarios para que los
investi%adores en M!xico puedan establecer compromisos en pla(os adecuados para abordar problemas
cient"icos & tecnol%icos relevantes permiti!ndoles situarse en la "rontera del conocimiento & la innovacin &
competir en los circuitos internacionales#
Mxico con Educacin de Calidad8 en las alabras de...
4na sociedad con una buena educaci)n tiene como consecuencia ma!ores posibilidades de empleo'
autoempleo' ! creaci)n de empleos' as, la sociedad crecer con pro!ectos sustentables ! dirigidos al
desarrollo del pa,s' evitando ! reduciendo la violencia.
Cint&a Garca Cuau-t!moc /istrito .ederal
*+xico re#uiere #ue todos los $)venes #ue as, lo deseen puedan tener acceso a educaci)n superior de
calidad' ! tambi+n #ue los contenidos ! m+todos educativos respondan a las caracter,sticas #ue demanda el
mercado laboral.
*ora E'rbara Guillermo Ran%el General Escobedo *uevo Len
5as universidades tecnol)gicas deben retomar su esencia #ue es la de (ormar t+cnicos superiores
universitarios' pertinentes a las necesidades del sector productivo ! con una amplia vinculaci)n con +ste'
adems de promover ! di(undir sus bene(icios ! bondades ante los sectores industriales ! empresariales
del pa,s.
Petra Llamas Garca $%uascalientes $%uascalientes
5os estudiantes deben saber mane$ar las nuevas tecnolog,as para contar con una visi)n de innovaci)n !
desarrollo. 6ue a!a ms accesibilidad al 7nternet ! a cursos de tecnolog,as de la in(ormaci)n es aora tan
elemental como las matemticas.
=!ctor Lomel Eli(ondo Guadalajara Lalisco
7nvertir ms en ciencia ! tecnolog,a para promover el desarrollo' buscando #ue esa inversi)n tambi+n sea del
sector privado ! #ue se logre la contrataci)n de investigadores en el sector privado.
$na Mara M!nde( Morelia Mic-oac'n
5a pol,tica cultural deber buscar' por un lado' preservar ! rescatar los valores culturales nacionales !' por el
otro' propiciar su incesante creaci)n' di(usi)n ! recreaci)n.
Los! $riel $rro&o Matus C-ilpancin%o Guerrero
""".2. !lan de accin: articular la educacin8 la ciencia # el desarrollo tecnolgico ara lograr una
sociedad m*s Austa # rsera
Un M!xico con Educacin de Calidad ser' sinnimo de un %obierno comprometido con la i%ualdad de
oportunidades & el desplie%ue de una ima%inacin renovadora que sea "uente del desarrollo nacional# La
educacin de calidad ser' la base para %aranti(ar el derec-o de todos los mexicanos a elevar su nivel de vida
& contribuir al pro%reso nacional mediante el desarrollo de sus -abilidades conocimientos & capacidad
innovadora e impulsando valores cvicos & !ticos que permitan construir una ciudadana responsable
& solidaria con sus comunidades#
Es preciso -acer del conocimiento un activo que sea palanca para lo%rar el pro%reso individual & colectivo
que permita conducir al pas -acia una nueva etapa de desarrollo sustentada en una economa & en una
sociedad m's inclu&entes# Para lo%rarlo se requiere una poltica que articule la educacin la cultura & el
deporte con el conocimiento cient"ico el desarrollo tecnol%ico & la innovacin#
La implementacin de la Re"orma Educativa aprobada por el =onorable Con%reso de la Unin al inicio de la
presente $dministracin requiere de un es"uer(o de coordinacin importante# La %obernabilidad democr'tica
alcan(ada -a %enerado acuerdos importantes en materia de educacin# Gracias al apo&o de le%isladores
%obernadores lderes polticos & ciudadanos esta Re"orma "ue aprobada & promul%ada en slo tres meses#
La Re"orma Educativa es un paso decidido para desarrollar el otencial $umano de los mexicanos con
educacin de calidad a trav!s de tres ejes de accin "undamentales# En primer lu%ar se busca que los
alumnos sean educados por los mejores maestros# Con el *uevo 0ervicio Pro"esional /ocente a-ora el
m!rito es la nica "orma de in%resar & ascender en el servicio educativo del pas# En se%undo lu%ar se
establece que la evaluacin sea un instrumento para elevar la calidad de la ense)an(a# Para ello se otor%
plena autonoma al 1*EE & se cre un sistema de evaluacin# .inalmente "omenta que la educacin se
convierta en una responsabilidad compartida# Con la Re"orma Educativa directivos maestros alumnos &
padres de "amilia podr'n tomar decisiones conjuntas para mejorar el proceso educativo en cada plantel# Esto
se traduce en otor%ar ma&or autonoma de %estin a las escuelas#
$dicionalmente como parte de los es"uer(os del %obierno por ser m's e"ica( se buscar' contar con una
in"raestructura educativa apropiada & moderna# $simismo se dar' se%uimiento adecuado para que se
incremente el nmero de personas que terminan sus estudios# Por otro lado los es"uer(os por "omentar la
cultura de la evaluacin entre la sociedad ir'n acompa)ados de una ma&or transparencia & rendicin de
cuentas en el sector educativo# En este sentido el 1*EG1 cuenta en +8;< con los recursos necesarios para
reali(ar un padrn de los empleados "ederales que trabajan en labores docentes#
Para garantizar la inclusin # la equidad en el .istema Educati)o se plantea ampliar las oportunidades de
acceso a la educacin permanencia & avance en los estudios a todas las re%iones & sectores de la poblacin#
Esto requiere incrementar los apo&os a ni)os & jvenes en situacin de desventaja o vulnerabilidad as como
crear nuevos servicios educativos ampliar los existentes & aprovec-ar la capacidad instalada
de los planteles#
La i%ualdad sustantiva entre mujeres & -ombres deber' verse re"lejada en la educacin la cultura el deporte
& en las especialidades t!cnicas & cient"icas# Por un lado se "omentar' la inclusin inte%ral de las mujeres en
todos los niveles de educacin dando especial se%uimiento a sus tasas de matriculacin para ase%urar que
no existan trabas para su desarrollo inte%ral# $simismo se propiciar' que la i%ualdad de %!nero permee en los
planes de estudio de todos los niveles de educacin para resaltar su relevancia desde una temprana edad#
Para amliar el acceso a la cultura como un medio ara la formacin integral de los ciudadanos es
imprescindible situar la cultura entre los servicios b'sicos brindados a la poblacin# Esto implica contar con la
in"raestructura adecuada & preservar el patrimonio cultural del pas# $simismo se debe vincular la inversin en
el sector con otras actividades productivas as como desarrollar una a%enda di%ital en la materia#
Con el objeto de romo)er el deorte de manera inclu#ente ara fomentar una cultura de salud se
propone "omentar que la ma&ora de la poblacin ten%a acceso a la pr'ctica de actividades "sicas &
deportivas en instalaciones adecuadas con la asesora de personal capacitado# $dem's es necesario
procurar que los ni)os & jvenes deportistas con cualidades & talentos espec"icos cuenten con entrenamiento
& servicios especiali(ados estmulos adecuados & un sistema de competencia estructurado# $simismo se
debe promover el aprovec-amiento total de la in"raestructura deportiva nacional existente recuperar espacios
pblicos para la actividad "sica & %aranti(ar la adecuada planeacin de la in"raestructura del sector#
$dicionalmente una de las vas para "omentar que la juventud participe del desarrollo nacional es impulsando
una ma&or vinculacin de las necesidades econmicas & sociales de cada re%in con los pro%ramas
educativos# Para ello se debe ase%urar su pertinencia & permitir que a trav!s de carreras de nivel pro"esional
t!cnico & licenciatura los estudiantes se inserten de manera directa al sector productivo#
Por otro lado se deben impulsar polticas activas de capacitacin para el trabajo de manera que se "omente la
actuali(acin & vi%encia de las capacidades & competencias de la "uer(a laboral# $l respecto es necesario
lo%rar una ma&or articulacin entre el 0istema Educativo .ormal & el 0istema de Capacitacin para el 3rabajo
con el propsito de "acilitar la movilidad entre ambos sistemas#
.inalmente para $acer del desarrollo cientCfico8 tecnolgico # la inno)acin ilares ara el rogreso
econmico # social sostenible se requiere una slida vinculacin entre escuelas universidades centros de
investi%acin & el sector privado# $dem's se debe incrementar la inversin pblica & promover la inversin
privada en actividades de innovacin & desarrollo# Los es"uer(os encaminados -acia la trans"erencia &
aprovec-amiento del conocimiento a%re%ar'n valor a los productos & servicios mexicanos adem's de
potenciar la competitividad de la mano de obra nacional#
I". $%&ICO PRSPERO
DE9EM'. "M!,+.-%8 ."0 -4-D,%-. 0" 4EM'%E.8
4'D'. +'. M'4'%E. DE+ C%EC"M"E04'.
0lo una planeacin equilibrada nos permitir' un
pro%reso co-erente con productividad & bienestar#
$*3N*1N NR31P ME*$
Es comn que se -able del crecimiento econmico como un objetivo primordial de las naciones# 0in embar%o
el crecimiento econmico no es un "in en s mismo sino un medio para propiciar el desarrollo abatir la
pobre(a & alcan(ar una mejor calidad de vida para la poblacin#
El desempe)o de la economa mexicana durante las ltimas tres d!cadas -a sido in"erior al observado en
otros pases# En tanto que de ;:9; a +8;; M!xico creci en promedio a una tasa anual de +#AF C-ile &
Corea se expandieron anualmente en A#: & ,#+F respectivamente# Una de las ra(ones sub&acentes al bajo
crecimiento econmico es la reducida productividad de nuestra economa# /e -ec-o en tanto que en C-ile &
en Corea la productividad aument a tasas anuales de ;#; & +#AF desde inicios de los oc-enta en M!xico la
productividad ca& anualmente en 8#CF en el mismo lapso# Es decir en este periodo nuestra capacidad de
producir bienes & servicios con los recursos productivos a nuestra disposicin se contrajo#
En este sentido el en"oque de la presente $dministracin ser' %enerar un crecimiento econmico sostenible e
inclu&ente que est! basado en un desarrollo inte%ral & equilibrado de todos los mexicanos# Para poder mejorar
el nivel de vida de la poblacin es necesario incrementar el potencial de la economa de producir o %enerar
bienes & servicios lo que si%ni"ica aumentar la productividad#
Este potencial depende de la capacidad de la "uer(a laboral la utili(acin del capital & la productividad total de
los "actores# El concepto de productividad se re"iere a la "orma en que interactan los "actores en el proceso
productivo es decir la tecnolo%a la e"iciencia & la calidad de los insumos de la produccin# Pases que -an
establecido las condiciones para que su productividad cre(ca de manera sostenida por periodos lar%os -an
podido %enerar ma&or rique(a & establecer una plata"orma donde su poblacin tiene la oportunidad de
desarrollarse plenamente#
Lo anterior se encuentra en lnea con la opinin del +CF de los participantes de la Consulta Ciudadana
quienes se)alaron que elevar el crecimiento econmico para crear m's & mejores empleos debera ser la
prioridad de la presente $dministracin# Por ello se en"ocar'n los es"uer(os en abrir oportunidades de
crecimiento a todos los sectores de la poblacin con un en"oque transversal basado en incrementar &
democrati(ar la productividad#
Un M!xico Prspero buscar' elevar la productividad del pas como medio para incrementar el crecimiento
potencial de la economa & as el bienestar de las "amilias# Para ello se implementar' una estrate%ia en
diversos 'mbitos de accin con miras a consolidar la estabilidad macroeconmica promover el uso e"iciente
de los recursos productivos "ortalecer el ambiente de ne%ocios & establecer polticas sectoriales & re%ionales
para impulsar el desarrollo#
"6.1. Diagnstico: existe la oortunidad ara que seamos m*s roducti)os
Estabilidad macroeconmica
$ lo lar%o de los ltimos ;9 a)os la estabilidad macroeconmica en nuestro pas se -a consolidado# M!xico
se distin%ue en el mundo por el manejo responsable de su poltica econmica# En la presente $dministracin
la estabilidad macroeconmica es una poltica de Estado & cimiento primordial sobre el cual se constru&e el
desarrollo nacional# En M!xico existe un consenso poltico & social en "avor de la estabilidad2 el 9:F de los
participantes de la Consulta Ciudadana consider 6mu& importante7 mantener la estabilidad econmica para el
desarrollo nacional#
0in embar%o a pesar de los lo%ros alcan(ados es prioritario "ortalecer adicionalmente los elementos
"undamentales de la economa mexicana# Ello obedece a que el entorno internacional an presenta varios
ries%os derivados en %ran medida de la crisis %lobal de +889B+88:# En +8;< la economa europea se
encuentra de nuevo en recesin & a pesar de importantes avances si%uen sin solucionarse problemas
estructurales del mercado laboral & de las "inan(as pblicas de varios pases miembros de la Unin Europea#
0imilarmente no dejan de ser una situacin de ries%o para el desarrollo de nuestra economa los problemas
presupuestales & la lentitud de la recuperacin de Estados Unidos nuestro principal socio comercial#
*uestra estabilidad macroeconmica tiene como "undamento una poltica "iscal prudente & responsable# $
di"erencia de varios pases de Europa & Estados Unidos donde los desequilibrios en las -aciendas pblicas
representan el principal ries%o para el crecimiento econmico de mediano pla(o en M!xico el d!"icit "iscal se
-a mantenido bajo & manejable# Lo anterior es el resultado de la "ortale(a institucional que provee la Le&
.ederal de Presupuesto & Responsabilidad =acendaria & la decisin de la presente $dministracin de adoptar
una poltica de balance "iscal cero lo que se re"leja en el paquete econmico aprobado por el =onorable
Con%reso de la Unin para +8;<#
En t!rminos de la deuda pblica M!xico destaca "rente a otras economas# Como resultado de la crisis de
+889B+88: & a ra( de las polticas contracclicas implementadas para contrarrestar sus e"ectos el promedio
de la deuda neta de los pases avan(ados creci de A@#:F del P1E en +88C a C8#:F en +8;;# En contraste
en M!xico el 0aldo =istrico de los Requerimientos .inancieros del 0ector Pblico ?0=R.0PD se ubic en
<,#9F del P1E al cierre de +8;+# /e la deuda pblica del Gobierno .ederal alrededor del 98F est'
denominada en pesos & un poco m's del 98F de la deuda interna se encuentra a lar%o pla(o & a tasa "ija# Es
decir actualmente la estructura de la deuda pblica es un "actor que "orma parte "undamental de la solide( de
las "inan(as pblicas en nuestro pas# $dem's el vencimiento promedio de la deuda interna al cierre de +8;+
"ue de oc-o a)os a tasas -istricamente bajas# Lo anterior es una se)al de la con"ian(a que los inversionistas
con"ieren a nuestro pas en el lar%o pla(o# Los t!rminos & condiciones bajo los cuales se "inancia el Gobierno
.ederal constitu&en la base sobre la cual se determina el costo de "inanciamiento del resto de los a%entes
econmicos pblicos & privados# Por tanto una poltica de cr!dito pblico bien manejada & que promueva el
desarrollo de los mercados locales de deuda abre la puerta al "inanciamiento de toda la economa lo que la
convierte en un elemento clave para promover el crecimiento econmico la estabilidad "inanciera & el
bienestar de la sociedad#
La conduccin macroeconmica del pas tambi!n cuenta con una poltica monetaria autnoma & responsable#
$ partir de ;::< cuando se estableci la autonoma constitucional del Eanco de M!xico & %racias al mandato
espec"ico de mantener el poder adquisitivo de nuestra moneda comen( un proceso de conver%encia de la
in"lacin -acia el nivel objetivo "ijado por dic-a institucin#
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES EN M!"ICO
?ndice ;:@8 U ;88D
CRECIMIENTO PROMEDIO DEL PIB Y LA PRODUCTIVIDAD
?crecimiento anual promedio ;:9;B+8;;D
En lnea con una poltica econmica slida & estable tambi!n se -an llevado a cabo acciones que permiten
miti%ar posibles e"ectos adversos de eventuales c-oques externos# M!xico cuenta con un r!%imen de tipo de
cambio "lexible elevadas reservas internacionales & coberturas para el precio del petrleo# En diciembre de
+8;+ se renov la lnea de cr!dito "lexible con el .ondo Monetario 1nternacional un instrumento adicional
para prote%er a la economa ante dic-os c-oques# *uestro pas tambi!n cuenta con esquemas de cobertura
contra desastres naturales siendo la nica nacin latinoamericana con instrumentos de este tipo#
Una de las -erramientas "undamentales para consolidar dic-a estabilidad es la poltica -acendaria misma que
se robustecer' en la presente $dministracin para potenciar su contribucin al desarrollo nacional# En primer
lu%ar es posible mejorar la e"iciencia e"icacia rendicin de cuentas & transparencia en el ejercicio del %asto
pblico# Para ello se debe implementar un adecuado dise)o de procesos "ortalecer los mecanismos de
medicin de resultados de los pro%ramas presupuestarios & "acilitar la implementacin de las mejores
pr'cticas para incrementar la e"iciencia del mismo en las diversas dependencias & entidades de la
$dministracin Pblica .ederal as como para mejorar la calidad de los servicios pblicos que o"rece el
Gobierno de la Repblica#
0e%undo la capacidad del Estado Mexicano para atender las necesidades m's ur%entes de la poblacin
Vinclu&endo 'reas como salud educacin investi%acin & desarrollo in"raestructura & se%uridadV
es limitada a causa de los recursos escasos con los que cuenta# Mientras que en M!xico el %asto pblico sin
empresas paraestatales representa +8F del P1E el promedio para los pases de $m!rica Latina & de la NC/E
es de +C & ACF del P1E respectivamente#
Las necesidades de %asto del pas sobrepasan los recursos tributarios que se recaudan actualmente# Mientras
los in%resos tributarios en M!xico son aproximadamente ;,F del P1E los pases de $m!rica Latina & de la
NC/E cuentan con in%resos tributarios promedio de ;: & +@F del P1E respectivamente# 0i en el caso de
M!xico exclu&!ramos los in%resos petroleros la recaudacin representara slo el ;8F del P1E lo cual nos
ubica en los ltimos lu%ares entre los pases de la NC/E e incluso por debajo de pases de $m!rica Latina
que tienen i%ual o menor nivel de desarrollo que M!xico# Ello limita la capacidad del Estado Mexicano para
atender las necesidades m's ur%entes de la poblacin#
3ercero an existe una alta dependencia de los in%resos pblicos de ori%en petrolero que aunada a la
volatilidad del precio del crudo & la plata"orma de produccin representan una "uente de incertidumbre
variabilidad & ries%o para las "inan(as pblicas#
Cuarto es necesario robustecer la recaudacin destinada a la se%uridad social# En M!xico dic-os in%resos
incluso considerando las aportaciones a las cuentas individuales de pensiones equivalen al A8F del promedio
de la NC/E#
Suinto la recaudacin de %obiernos subnacionales ?estatales & municipalesD es baja# Los in%resos tributarios
de los %obiernos locales son aproximadamente una d!cima parte del promedio de la NC/E# Las entidades
"ederativas & los municipios requieren de -aciendas pblicas m's "uertes para llevar a cabo sus planes de
trabajo#
0exto es "actible "ortalecer la administracin tributaria# En +8;+ el 0ervicio de $dministracin 3ributaria ?0$3D
reali( <A888 actos de auditora que representaron slo el 8#<F del universo obli%ado a declarar & el ;#;F
de los declarantes e"ectivos# /el universo de contribu&entes obli%ados & no obli%ados a declarar estos actos
representan el 8#;F# En el se%mento de %randes contribu&entes los pases desarrollados tienen una
presencia "iscal cercana al @8F mientras que en M!xico es de slo C#< por ciento#
.inalmente el sector in"ormal merma la capacidad de recaudacin del Estado# El porcentaje de la "uer(a
laboral no declarada para "ines "iscales en +889 "ue de <8#:F# 0e debe "ortalecer la capacidad para captar a
este sector simpli"icando los esquemas de cumplimiento & propiciando la %radualidad de la incorporacin as
como ejerciendo e"ica(mente las "acultades con las que se cuentan#
-cceso al financiamiento
3ras la crisis de ;::AB;::@ el sistema "inanciero mexicano -a madurado & se -a "ortalecido# =o& en da el
sistema bancario del pas se caracteri(a por su solvencia & estabilidad# $l cierre de +8;+ el nivel del Qndice de
Capitali(acin ?1C$PD de la banca comercial "ue de ;,F si%ni"icativamente superior al mnimo establecido en
Easilea 111 de ;8#@F# En el mismo a)o el ndice de morosidad de la banca "ue tan slo de +#,# $simismo
destaca que las provisiones preventivas para ries%os crediticios cubren casi el doble de la cartera vencida# 0in
embar%o prevalece en M!xico la preocupacin de que la banca no presta lo su"iciente & por tanto no cumple
con una de sus "unciones b'sicas dentro de la economa2 trans"ormar el a-orro en cr!ditos para apo&ar
pro&ectos productivos#
0e deben llevar a cabo polticas pblicas e"icaces tendientes a "acilitar el acceso al "inanciamiento para la
creacin & la expansin de empresas productivas# El "inanciamiento al sector privado en M!xico como
porcentaje del P1E asciende a tan slo +,#+F nivel in"erior al observado en pases latinoamericanos
comparables#
$dem's existe una alta concentracin del cr!dito bancario &a que a pesar de que -a& A@ instituciones
bancarias con actividades en el pas en diciembre de +8;+ el CAF de la cartera de cr!dito total se
concentraba en manos de cinco bancos#
$simismo el mercado de valores debe consolidarse como una alternativa m's atractiva de "inanciamiento
para "ortalecer su contribucin al desarrollo nacional# $ diciembre de +8;+ el valor de capitali(acin de dic-o
mercado como proporcin del P1E se ubic en A+#@F# Estos niveles son si%ni"icativamente in"eriores a los de
economas de tama)o e in%reso per c'pita similares a la nuestra#
Es necesario "ortalecer el marco jurdico del sistema "inanciero para incrementar su contribucin
a la economa aumentar el monto de "inanciamiento en la economa reducir el costo del cr!dito promover la
competencia e"ectiva en el sector e incentivar la entrada de nuevos participantes# $simismo se debe propiciar
la estabilidad de dic-o sistema a trav!s de las sanas pr'cticas prudenciales & promover que las autoridades
del sector realicen una re%ulacin e"ectiva & expedita del mismo#
La Eanca de /esarrollo debe trans"ormarse para ser una palanca real de crecimiento# En este contexto es
necesario implementar medidas que atendiendo a la "ortale(a de su balance le permitan tambi!n
instrumentar polticas que promuevan el desarrollo & la democrati(acin del "inanciamiento# =asta a-ora la
Eanca de /esarrollo se -a en"ocado en mantener & preservar el capital de acuerdo con su mandato de le&#
El objetivo de la Eanca de /esarrollo debe ser ampliar el cr!dito con especial !n"asis en 'reas prioritarias
para el desarrollo nacional como la in"raestructura adem's de las peque)as & medianas empresas# $s la
Eanca de /esarrollo debe contribuir de manera e"ica( & e"iciente con la actividad productiva del pas
con la creacin de valor & crecimiento del campo para que a su ve( permita & respalde el a-orro popular en
bene"icio del bienestar de las "amilias mexicanas# Para tal e"ecto se requiere2 iD rede"inir con claridad su
mandato en el marco jurdicoK & iiD permitirle alle%arse los elementos indispensables para el cumplimiento de
su mandato a "in de %estionar sus recursos de manera e"ica( en bene"icio del pas# En todo caso el es"uer(o
debe estar diri%ido a las empresas productivas que no consi%uen "inanciamiento de la banca privada de "orma
que puedan alcan(ar una ma&or escala de operacin & adoptar tecnolo%as nuevas & m's e"icientes#
En t!rminos de la inclusin "inanciera M!xico tambi!n debe redoblar es"uer(os# La Encuesta *acional de
1nclusin .inanciera +8;+ muestra que el AAF de la poblacin adulta en M!xico no interacta con el sistema
"inanciero# Es decir no cuenta con nin%n producto dentro del sistema "inanciero "ormal ?a-orro cr!dito
se%uros o previsin para el retiroD# $simismo destaca que el ,A#@F de los adultos no a-orran en instrumentos
del mencionado sistema#
En este sentido es "undamental incorporar a las mujeres al sistema "inanciero# 3an slo el <8F de ellas tiene
una cuenta de a-orro nmina o inversin en un banco mientras que el porcentaje para los -ombres es
si%ni"icativamente ma&or ubic'ndose en A+F# Por tanto la Eanca de /esarrollo junto con la banca comercial
deber' desarrollar productos & establecer polticas que promuevan la equidad de %!nero#
Por otro lado una ma&or educacin "inanciera contribuir' a consolidar los avances del sistema# Una baja
educacin "inanciera se traduce en una mala planeacin del %asto & bajo a-orro adem's de limitar
la capacidad de la poblacin para demandar menores precios & mejor servicio a las instituciones
del sistema "inanciero#
Emleo
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda persona tiene derec-o al trabajo
di%no & socialmente til# $ pesar de que -o& en da la tasa de desocupacin es baja es necesario consolidar
es"uer(os para aumentar la productividad laboral & otor%ar ma&or di%nidad a los salarios que percibe la
poblacin#
En el cuarto trimestre de +8;+ la poblacin de M!xico se estim en ;;@#, millones de -abitantes de los
cuales 9,#; millones tuvieron edad le%al de trabajar ?CA#AF del totalD @8#C millones inte%raron la poblacin
econmicamente activa
+
?PE$ @9#:F de la poblacin en edad de trabajarD & A9#+ millones estuvieron
ocupados ?:@#;F de la PE$D#
/entro de la poblacin ocupada se observaron al%unas distorsiones &a que cerca del ,8F de las personas
tuvo trabajo con al%n %rado de in"ormalidad# Lo anterior tiene repercusiones adversas en el acceso e"ectivo
de los trabajadores & sus "amilias a la se%uridad social as como en las "inan(as pblicas del pas# $dem's la
productividad de las empresas in"ormales es A@F m's baja que la que se observa en el sector "ormal# Por
tanto resulta imposter%able impulsar polticas pblicas que propicien la %eneracin de empleos & de
empresas "ormales para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanismos de previsin
social# $simismo reducir los costos que en"rentan las empresas al emplear a trabajadores "ormales permitira
aprovec-ar a plenitud el potencial de la "uer(a laboral#
/e manera consistente con la tendencia mundial la desocupacin en M!xico se concentra en los jvenes &a
que el @<F de los desocupados tiene entre ;A & +: a)os siendo su tasa de desocupacin de C#:F# $unque la
situacin de empleo para nuestros jvenes es si%ni"icativamente mejor a la de otros pases es necesario
incluirlos de manera m's e"ectiva en el mercado laboral# En el cuarto trimestre de +8;+ el desempleo juvenil
?;@ a +A a)osD en Espa)a era de @@#9F & en Estados Unidos de ;,#8F# /e i%ual manera para las mujeres
cu&a tasa de desocupacin "ue de A#:F se requiere de polticas laborales que dinamicen el mercado con un
+ La PE$ est' compuesta por las personas ma&ores de ;A a)os que trabajan o buscan trabajo de manera activa#
en"oque de %!nero# Lo anterior va en lnea con las respuestas obtenidas en la Consulta Ciudadana &a que los
participantes opinaron que los cr!ditos para mujeres emprendedoras as como las %uarderas & estancias
in"antiles se%uras son el tipo de polticas que m's a&udaran a dic-o sector con el <A & <8F de las
respuestas respectivamente#
$simismo de acuerdo con el Censo de Poblacin & 4ivienda +8;8 las personas con discapacidad ?que
rebasan los @ millones de individuosD se en"rentan a problemas de inclusin laboral como la discriminacin &
la "alta de in"raestructura adecuada en los centros de trabajo entre otros#
Un paso relevante para detonar la productividad laboral es la instalacin & operacin del Comit! *acional de
Productividad resultado de la Re"orma Laboral que convoca a los patrones sindicatos trabajadores e
instituciones acad!micas a trabajar en conjunto#
La Re"orma Laboral aprobada en +8;+ establece elementos "undamentales para di%ni"icar el empleo tanto en
lo personal como en los centros laborales# El trabajo di%no "ue establecido como el eje de los es"uer(os
institucionales para lo%rar el respeto a la di%nidad -umana de los trabajadores la no discriminacin el acceso
a la se%uridad social independientemente de la "orma de contratacin salario remunerador capacitacin
continua para incrementar la productividad con bene"icios compartidos & condiciones de se%uridad & salud
para prevenir ries%os de trabajo# 0e debe contemplar siempre el respeto absoluto no slo a los derec-os
individuales de los trabajadores sino tambi!n a los colectivos como la libertad de asociacin autonoma
sindical derec-o de -uel%a & contratacin colectiva elementos que -an sido reconocidos constitucionalmente
como derec-os -umanos#
$l respecto la Re"orma Laboral apo&ar' tambi!n a las mujeres mediante la pro-ibicin expresa de cualquier
tipo de discriminacin adem's de imponer sanciones para quienes cometan acoso u -osti%amiento sexual
condicionen su contratacin o ascenso & la presentacin de pruebas de no embara(o# Para las madres
trabajadoras la Re"orma permitir' que parte de las semanas de descanso obli%atorio que la le& prev! antes
del parto puedan ser trans"eridas para despu!s del nacimiento con lo que podr'n pasar m's tiempo con sus
-ijos#
Desarrollo sustentable
/urante la ltima d!cada los e"ectos del cambio clim'tico & la de%radacin ambiental se -an intensi"icado#
Las sequas inundaciones & ciclones entre +888 & +8;8 -an ocasionado alrededor de @888 muertes
;< millones de a"ectados & p!rdidas econmicas por +@8888 millones de pesos ?mmpD#
El mundo comien(a a reducir la dependencia que tiene de los combustibles "siles con el impulso del uso de
"uentes de ener%a alternativas lo que -a "omentado la innovacin & el mercado de tecnolo%as tanto en el
campo de la ener%a como en el aprovec-amiento sustentable de los recursos naturales# =o& existe un
reconocimiento por parte de la sociedad acerca de que la conservacin del capital natural & sus bienes &
servicios ambientales son un elemento clave para el desarrollo de los pases & el nivel de bienestar
de la poblacin#
En este sentido M!xico -a demostrado un %ran compromiso con la a%enda internacional de medio ambiente &
desarrollo sustentable & participa en m's de :8 acuerdos & protocolos vi%entes siendo lder en temas como
cambio clim'tico & biodiversidad# *o obstante el crecimiento econmico del pas si%ue estrec-amente
vinculado a la emisin de compuestos de e"ecto invernadero %eneracin excesiva de residuos slidos
contaminantes a la atms"era a%uas residuales no tratadas & p!rdida de bosques & selvas# El costo
econmico del a%otamiento & la de%radacin ambiental en M!xico en +8;; represent ,#:F del P1E se%n el
1nstituto *acional de Estadstica & Geo%ra"a ?1*EG1D#
Ello implica retos importantes para propiciar el crecimiento & el desarrollo econmicos a la ve( ase%urar que
los recursos naturales continen proporcionando los servicios ambientales de los cuales depende nuestro
bienestar2 iD el ;+F de la super"icie nacional est' desi%nada como 'rea prote%ida sin embar%o ,+F de estas
'reas no cuentan con pro%ramas de administracinK iiD cerca de ,8 millones de personas viven en localidades
que se abastecen en al%uno de los ;8; acu"eros sobreexplotados del pasK iiiD se debe incrementar el
tratamiento del a%ua residual colectada en M!xico m's all' del AC#@F actualK ivD la produccin "orestal
maderable del pas es menor al ;F del P1EK vD para prote%er los ecosistemas marinos se debe promover el
desarrollo turstico & la pesca de manera sustentableK & viD se debe incentivar la separacin de residuos para
"acilitar su aprovec-amiento#
-cceso a ser)icios de telecomunicaciones
Las telecomunicaciones se -an convertido en un insumo estrat!%ico para competir en la economa moderna#
El acceso a los servicios de telecomunicaciones a un precio competitivo & con la calidad su"iciente es -o& un
prerrequisito para que los individuos & las empresas sean competitivos & aprovec-en al m'ximo el potencial
de las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin#
0in embar%o el acceso a servicios de telecomunicaciones en M!xico an es limitado para %ran parte de la
poblacin# La penetracin de la tele"ona mvil en el pas es de 9, lneas por cada ;88 -abitantes contra ;;+
en pases como Espa)a# $dem's M!xico se encuentra en los ltimos lu%ares en penetracin de banda anc-a
entre los pases de la NC/E2 este tipo de banda tiene una penetracin del ;;#AF en tele"ona "ija & :#,F en
tele"ona mvil con una velocidad promedio de @#< Mb en +8;+ mientras que el equivalente en C-ile "ue de
;: Mb# $dem's existen retos de cobertura & competencia en el sector2 existen slo ;C lneas de tel!"ono "ijas
por cada ;88 -abitantesK la televisin de pa%a cubre alrededor del ;8F de la poblacinK la televisin abierta
tiene A,@ estaciones concesionadas & el :@F de !stas se concentran en dos empresas# Lo anterior impacta
los precios de los servicios de telecomunicaciones que en"rentan las empresas & la poblacin en %eneral# Una
consecuencia es que de acuerdo con el 1n"orme Mundial sobre la 3ecnolo%a de la 1n"ormacin +8;< del .oro
Econmico Mundial M!xico ocupa la posicin ,< de un total de ;AA pases se%n el Qndice de 3ecnolo%as
de la 1n"ormacin#
Por ello se present la Re"orma de 3elecomunicaciones que "ue aprobada por las C'maras de /iputados & de
0enadores# La Re"orma busca incentivar la competencia e"ectiva en todos los se%mentos de las
telecomunicaciones# Lo anterior con el propsito de ase%urar la cobertura universal de los servicios de
televisin radio tele"ona & datos para todo el pas# $simismo se busca contar con precios adecuados para
que todos los niveles socioeconmicos ten%an acceso a las nuevas tecnolo%as# $dem's se impulsar' una
ma&or calidad de los servicios para que sean m's r'pidos & con"iables & se "omentar' una ma&or diversidad
en los contenidos#
Mejorar el acceso a las tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin as como los servicios de
telecomunicaciones & radiodi"usin cumple un doble propsito# Por una parte son actividades econmicas
que producen insumos estrat!%icos para el incremento de la productividad de las empresas en M!xico# Por
otro lado son instrumentos que propician el "ortalecimiento de los derec-os "undamentales de las personas lo
que representa el eje rector de la Re"orma de 3elecomunicaciones#
EnergCa
El uso & suministro de ener%a son esenciales para las actividades productivas de la sociedad# 0u escase(
derivara en un obst'culo para el desarrollo de cualquier economa# Por ello es imperativo satis"acer las
necesidades ener%!ticas del pas identi"icando de manera anticipada los requerimientos asociados al
crecimiento econmico & extendi!ndolos a todos los mexicanos adem's de los bene"icios que derivan del
acceso & consumo de la ener%a#
En M!xico la produccin de ener%a primaria re%istr una disminucin promedio anual de 8#<F entre +888 &
+8;; mientras que el consumo de ener%a creci a un promedio anual de +#;F en el mismo periodo# Por
tanto se deben redoblar los es"uer(os para que el pas si%a siendo superavitario en su balan(a de ener%a
primaria m's all' del a)o +8+8#
En materia de -idrocarburos desde -ace m's de tres d!cadas la produccin en M!xico -a sido superior a la
incorporacin de reservas probadas m's probables ?que se denominan +PD# $un cuando la actividad
exploratoria "ue el doble de lo observado en a)os recientes los niveles de incorporacin de reservas no se
-an re"lejado en volmenes que permitan tener una reposicin de los barriles producidos# El nivel de
produccin ?+#@A millones de barriles diariosD & el volumen de exportaciones de petrleo crudo observados al
cierre de +8;+ "ueron los menores desde ;::8#
La capacidad del Estado Mexicano para detonar nuevos pro&ectos de inversin en campos no
convencionales como los de a%uas pro"undas & los de lutita ?sale por su nombre en in%l!sD -a sido limitada
& por tanto se requiere un nuevo marco institucional que permita al Estado aumentar su capacidad para
producir ener%a m's barata & de manera m's e"iciente a "in de ase%urar el abasto para la economa#
$dicionalmente la capacidad de produccin & re"inamiento de petrol"eros en el pas -a disminuido en los
ltimos a)os# En contraste la demanda nacional de %asolinas & diesel -a aumentado como resultado del
incremento del parque ve-icular las necesidades de transporte & los menores precios de las %asolinas
respecto de sus re"erencias internacionales# Lo anterior -a creado un d!"icit en el abasto de ener%!ticos que
-a sido cubierto con crecientes importaciones# $simismo la se%mentacin de la cadena entre petroqumicos
b'sicos & secundarios -a contribuido al deterioro de esta industria en el pas# La ma&or parte del mercado de
insumos petroqumicos se abastece mediante importaciones#
Respecto a la cobertura de electricidad el servicio se -a expandido & actualmente cubre alrededor de :9F de
la poblacin# 0i bien -o& en da existe capacidad su"iciente respecto al consumo nacional de electricidad
-acia el "uturo la ma&or incorporacin de usuarios & un mejor acceso al suministro de ener%a si%ni"icar'n un
reto para satis"acer las necesidades de ener%a el!ctrica de la poblacin & la planta productiva del pas#
/e manera adicional en +8;; la mitad de la electricidad "ue %enerada a partir de %as natural debido a que
este combustible tiene el menor precio por unidad ener%!tica# En este contexto tecnolo%as de %eneracin
que utilicen "uentes renovables de ener%a deber'n contribuir para en"rentar los retos en materia de
diversi"icacin & se%uridad ener%!tica# $ pesar del potencial & r'pido crecimiento en el uso de este tipo de
ener%as en el presente su aportacin al suministro ener%!tico nacional es apenas el +F del total#
Cometencia # desregulacin
Elevar & democrati(ar la productividad requiere contar con un ambiente de ne%ocios que provea de un marco
re%ulatorio e"ica( & bienes pblicos de calidad que permitan a las empresas prosperar# Para ello se debe
promover una ma&or competencia en los mercados que %enere m's empleos eleve los salarios reales &
mejore la calidad de vida de los mexicanos# En lnea con lo anterior el @9F de los participantes de la Consulta
Ciudadana consider necesaria una mejor re%ulacin para "omentar la competencia#
En cuanto a la "acilidad para -acer ne%ocios en el in"orme Doing 8usiness +8;< elaborado por el Eanco
Mundial M!xico se ubica en la posicin nmero A9 de ;9@ pases# 0e reportan resultados positivos para
M!xico en los rubros de "acilidad para abrir un ne%ocio ?posicin <,D resolucin de la insolvencia ?+,D &
manejo de permisos de construccin ?<,D# 0in embar%o existen tres 'reas clave donde se puede & se debe
mejorar sustancialmente en coordinacin entre los tres rdenes de %obierno# La primera es la di"icultad para
re%istrar una propiedad rubro en el cual el pas ocupa la posicin ;A;# Mejorar en este rubro a&udara a dar
ma&or certidumbre le%al a los ne%ocios disminu&endo los costos por posibles con"lictos & disputas# Un
se%undo obst'culo es la di"icultad de las empresas para obtener electricidad rubro en el que M!xico ocupa
la posicin ;<8# .inalmente se requiere simpli"icar el proceso de pa%o de impuestos ?el pas se ubica en la
posicin ;8CD para contribuir a abatir la in"ormalidad & promover la incorporacin de los ne%ocios in"ormales a
la "ormalidad# M's all' de los indicadores re%istrados por el in"orme Doing 8usiness resalta el potencial de las
polticas que mejoren el marco re%ulatorio en que operan las empresas# Por ejemplo el abatir la corrupcin en
todos los niveles & r%anos de %obierno es una de ellas#
Por su parte en el ndice de Competitividad del .oro Econmico Mundial se identi"ican diversos obst'culos
que in-iben a la productividad especialmente en materia de competencia# La baja e"ectividad de la poltica
antimonopolios rubro en el que M!xico se ubica en la posicin ;;@ de ;AA pases estudiados deja a los
ciudadanos desprote%idos "rente a las %randes empresas# Esto se ve re"lejado en el ndice de intensidad de
competencia local donde M!xico ocupa la posicin C@# Es decir la "alta de competencia tiene consecuencias
tan%ibles sobre el bienestar de las "amilias pues se en"rentan a precios m's altos por una amplia %ama de
bienes & servicios# En este sentido como parte de la Re"orma de 3elecomunicaciones se le otor% una ma&or
autonoma a la Comisin .ederal de Competencia Econmica para que pueda "uncionar con una ma&or
e"icacia#
.inalmente la creacin de una cultura de consumo responsable la moderni(acin de las instituciones
encar%adas de la proteccin del consumidor la incorporacin de nuevos m!todos de atencin & servicio a los
ciudadanos & el "ortalecimiento de la presencia de las instituciones & la certidumbre en los procesos
constitu&en desa"os para un Estado que busca incentivar la competencia & a la ve( "ortalecer la equidad
respecto a las relaciones entre los consumidores#
Fomento econmico8 olCtica sectorial # regional
El Estado tiene como obli%acin de acuerdo con el artculo +@ de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos "un%ir como el rector del desarrollo nacional %aranti(ando que !ste sea inclu&ente
equitativo & sostenido# Por tanto resulta indispensable que el Gobierno de la Repblica impulse al i%ual que
lo -acen las economas m's competitivas a nivel mundial a los sectores con alto potencial de crecimiento &
%eneracin de empleos#
=o& M!xico requiere una poltica moderna de "omento econmico en sectores estrat!%icos# *o se puede
i%norar el papel "undamental que jue%an los %obiernos al "acilitar & proveer las condiciones propicias para la
vida econmica de un pas# Respetar & entender la delineacin entre actividad privada & %obierno no si%ni"ica
eludir el papel "undamental que el Estado debe desempe)ar en crear las condiciones propicias para que
"lore(can la creatividad & la innovacin en la economa & se "ortale(can las libertades & los derec-os de los
mexicanos# Una nueva & moderna poltica de "omento econmico debe en"ocarse en aquellos sectores
estrat!%icos que tienen una alta capacidad para %enerar empleo competir exitosamente en el exterior
democrati(ar la productividad entre sectores econmicos & re%iones %eo%r'"icas & %enerar alto valor a trav!s
de su inte%racin con cadenas productivas locales# Las actividades productivas de peque)as & medianas
empresas del campo la vivienda & el turismo son ejemplos de estos sectores#
Las Micro Peque)as & Medianas Empresas ?M1PWME0D constitu&en m's del :8F del tejido empresarial en la
ma&ora de los pases del mundo# Por citar al%unos ejemplos en la Unin Europea & en Estados Unidos
representan el :@F de las unidades econmicas & proveen m's del C@F de los puestos de trabajo# En
M!xico las M1PWME0 aportan alrededor del <A#CF de la Produccin Eruta 3otal & %eneran C<F de los
empleos lo que si%ni"ica m's de ;:#, millones de puestos laborales# Resulta indiscutible que la poltica
orientada a apo&ar a las M1PWME0 productivas & "ormales & por supuesto a los emprendedores debe ser
pie(a an%ular de la a%enda de %obierno a "in de consolidarla como palanca estrat!%ica del desarrollo nacional
& de %eneracin de bienestar para los mexicanos#
Por otra parte inte%rar a todas las re%iones del pas con mercados nacionales e internacionales es
"undamental para que las empresas & actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio#
$simismo se debe "acilitar un proceso de cambio estructural ordenado que permita el crecimiento de
actividades de alto valor a%re%ado al mismo tiempo que se apo&a la trans"ormacin productiva de los sectores
tradicionales de la economa# Para ello es necesario coordinar la poltica de "omento econmico la
in"raestructura lo%stica & la poltica sobre sectores estrat!%icos como la minera la a%ricultura & el turismo#
"nfraestructura de transorte # logCstica
Una economa que quiere competir a nivel mundial necesita contar con una in"raestructura que "acilite el "lujo
de productos servicios & el tr'nsito de personas de una manera '%il e"iciente & a un bajo costo# Una
in"raestructura adecuada potencia la capacidad productiva del pas & abre nuevas oportunidades de desarrollo
para la poblacin#
$ctualmente la red carretera del pas suma <CA+,+ Xm# /e ellos A:;,: Xm con"orman la red "ederal ?9A@:
Xm son autopistas de cuota & A8C;8 Xm constitu&en la red "ederal libre de peajeD# Las redes troncal e
intertroncal de +A<89 Xm se consideran estrat!%icas &a que conectan el C8F de las poblaciones del pas#
/entro de los principales retos que en"renta el sector transporte se encuentra el de elevar la se%uridad vial &a
que cada a)o se suscitan entre <#< & <#9 millones de accidentes de tr'nsito#
El 0istema .erroviario *acional ?0.*D est' compuesto de +,C+C Xm de vas "!rreas de los cuales el ;9F
est' "uera de operacin# En lo que se re"iere al servicio de pasajeros slo se cuenta con el 3ren 0uburbano
de la Pona Metropolitana de la Ciudad de M!xico & al%unos trenes tursticos# Por otra parte la movilidad
urbana en las ciudades mexicanas debe mejorar &a que existe una alta tasa de motori(acin expansin
urbana con baja densidad & en al%unos casos no se cuenta con la su"iciente in"raestructura de transporte
urbano masivo#
$ lo lar%o de sus ;;@88 Xm de costas M!xico cuenta con ;;C puertos & terminales -abilitadas# *o obstante
el ,CF del movimiento de car%a est' concentrado en ;, puertos comerciales de los cuales los m's
importantes Man(anillo L'(aro C'rdenas $ltamira & 4eracru( operan el :,F de la car%a conteneri(ada#
El 0istema $eroportuario *acional se compone de ,8 aeropuertos que transportan a alrededor de 98 millones
de pasajeros & C88 millones de toneladas de car%a al a)o# /e !stos ;C concentran el 9,F del tr'nsito de
pasajeros & el :,F de la car%a aeroportuaria#
En la ltima d!cada la inversin impulsada por el sector pblico en in"raestructura en M!xico -a aumentado
de <#;F del P1E a A#@F# Lo anterior -a contribuido a satis"acer parte de los requerimientos de in"raestructura#
0in embar%o si%ue existiendo un lar%o camino por recorrer# La calidad de la in"raestructura en al%unos de los
casos es baja & la conectividad del pas debe incrementarse# 0e%n los resultados de la Consulta Ciudadana
el <+F de los participantes consider prioritario invertir en carreteras & el +:F en redes "erroviarias# /e
acuerdo con el .oro Econmico Mundial por la calidad de su in"raestructura actualmente M!xico se encuentra
en el lu%ar ,@ de una muestra de ;AA pases debajo de naciones con desarrollo similar como Uru%ua& &
C-ile pero tambi!n de Earbados Panam' & 3rinidad & 3oba%o# Es necesario potenciar la inversin en este
sector lo que se traducir' en ma&or crecimiento & productividad para lo cual se requiere incrementar la
participacin privada#
$ctualmente entre los principales retos que en"renta el sector se encuentran los si%uientes2 iD la liberacin de
derec-o de va es un obst'culo para concluir con rapide( los pro&ectos estrat!%icosK iiD la "alta de coordinacin
entre operadores "erroviarios %enera ine"icienciasK iiiD el estado "sico de las vas & la "alta
de doble va en sitios estrat!%icos entre otros "actores limita la velocidad del sistema "erroviarioK ivD muc-as
de las ciudades del pas no cuentan con sistemas de transporte urbano masivo de calidadK vD la capacidad
para atender buques de %ran calado en diversas terminales portuarias es insu"iciente & limita las
oportunidades de crecimiento de la demanda la competitividad & la diversi"icacin del comercio exteriorK
viD existe una %ran disparidad en el uso de los aeropuertos pues muc-os de !stos son subutili(ados mientras
que al%unos se encuentran saturadosK viiD la "alta de in"raestructura aeroportuaria adecuada en el centro del
pas limita la capacidad de M!xico para establecerse como el principal centro de conexin de pasajeros &
car%a de Latinoam!ricaK & viiiD la "alta de una visin lo%stica inte%ral no permite conectar los nodos
productivos de consumo & distribucin en M!xico#
MinerCa
La minera es uno de los sectores m's din'micos de la economa mexicana esto se re"leja en que la inversin
en el sector re%istr un m'ximo -istrico de +@+A@ millones de dlares ?mddD durante el periodo +88CB+8;+#
0e alcan( en +8;+ el m's alto valor de produccin mineroBmetalr%ica re%istrado con +;<;9 mdd# M!xico
es el primer lu%ar como pas productor de plata en el mundo el quinto lu%ar en plomo el s!ptimo en (inc & el
d!cimo en oro & cobre#
En +8;+ se %eneraron m's de <+9888 puestos de trabajo "ormales de manera directa en el sector minero#
$dicionalmente se estima que se crearon ;#, millones de empleos de manera indirecta# La industria minera
es la cuarta "uente %eneradora de in%resos al pas por encima del turismo & por debajo de las exportaciones
automotrices la industria el!ctrica & electrnica & el petrleo#
Entre los principales retos del sector destacan el mantener el dinamismo & la competitividad del mismo en un
ambiente de volatilidad en los precios internacionalesK bene"iciar & respetar los derec-os de las comunidades
o municipios donde se encuentran las minas as como aumentar los niveles de se%uridad en !stas#
.ector agroalimentario
El campo es un sector estrat!%ico a causa de su potencial para reducir la pobre(a e incidir sobre el desarrollo
re%ional# /e cara al si%lo HH1 el sector a%rcola presenta muc-as oportunidades para "ortalecerse# 0e
requiere impulsar una estrate%ia para construir el nuevo rostro del campo & del sector a%roalimentario con un
en"oque de productividad rentabilidad & competitividad que tambi!n sea inclu&ente e incorpore el manejo
sustentable de los recursos naturales#
La disponibilidad de tierra cultivable es un "actor que restrin%e la productividad del sector# $nualmente se
cultivan alrededor del 9@F de las -ect'reas disponibles# El +9F cuenta con rie%o & el C+F se cultiva en
temporal aun cuando el ,8F del valor de la produccin se %enera en las 'reas de rie%o# La %anadera tiene
un alto potencial que no se -a aprovec-ado a cabalidad debido a la descapitali(acin de sus unidades
productivas# Por su parte en los ltimos a)os la produccin pesquera se -a mantenido estable & su
sustentabilidad presenta de"iciencias de ordenamiento & le%alidad mientras que la acuacultura representa una
importante oportunidad de desarrollo#
Los retos en el sector a%roalimentario son considerables# En primer lu%ar la capitali(acin del sector debe ser
"ortalecida# La "alta de inversin en equipamiento e in"raestructura limita la incorporacin de nuevas
tecnolo%as imponiendo un "reno a la productividad# Para incrementar la productividad del campo se debe
mejorar la or%ani(acin & la escala productiva de los mini"undios# Cerca del 98F de los productores a%rcolas
poseen predios menores a @ -ect'reas#
En se%undo lu%ar la oportunidad & costo del "inanciamiento deben mejorar# Por un lado slo el ,F de las
unidades de produccin a%ropecuaria tiene acceso al cr!dito institucional# $dem's existen "uertes
disparidades en la productividad de las unidades de produccin# El se%mento comercial es altamente
competitivo mientras que m's del C8F de las unidades econmicas rurales es de subsistencia o
autoconsumo#
Un tercer reto radica en "omentar la innovacin & el desarrollo tecnol%ico# Uno de cada tres participantes de
la Consulta Ciudadana consider que lo que m's se necesita para reactivar el campo mexicano es impulsar la
adopcin de tecnolo%as modernas para elevar la productividad# La capacidad instalada de investi%acin no se
aplica plenamente para resolver las demandas de los productores# El campo mexicano tiene una alta
vulnerabilidad a ries%os clim'ticos sanitarios & de mercado & una elevada dependencia externa de insumos
estrat!%icos como los "ertili(antes# Esta situacin a"ecta el abasto calidad & acceso a los a%roalimentos#
.inalmente se debe "omentar un desarrollo re%ional m's equilibrado# Existe un desarrollo desi%ual entre las
entidades "ederativas del norte & del centro del pas respecto a las del surBsureste que se re"leja en
di"erencias importantes en el nivel de productividad de los cultivos# $simismo es necesario propiciar la
existencia de un marco institucional adecuado a los requerimientos del sector# /ebe reali(arse una evaluacin
& revisin de los pro%ramas existentes para que la poltica de "omento a%roalimentario transite desde los
subsidios a los incentivos -asta la productividad sea inclu&ente "ocali(ando la poblacin objetivo & cuente con
un marco normativo as como re%las de operacin claras & sencillas#
.ector turCstico
El turismo representa la posibilidad de crear trabajos incrementar los mercados donde operan las peque)as &
medianas empresas as como la posibilidad de preservar la rique(a natural & cultural de los pases# Una
evidencia al respecto es que 9CF de la poblacin en municipios tursticos en nuestro pas tiene un nivel de
mar%inacin 6mu& bajo7 de acuerdo con el CN*E4$L mientras que la ci"ra equivalente en los municipios no
tursticos es de : por ciento#
M!xico debe aprovec-ar inte%ralmente el crecimiento del sector turstico a nivel mundial# 0e debe mejorar el
valor a%re%ado de la o"erta de este tipo de productos# En los ltimos <8 a)os ?;:9+B+8;+D los turistas
internacionales en M!xico -an observado una 3asa Media de Crecimiento $nual ?3MC$D de +#8F# Como
resultado el pas -a perdido posiciones en la clasi"icacin de la Nr%ani(acin Mundial de 3urismo ?NM3D al
pasar del s!ptimo lu%ar en +888 al d!cimo en +8;; en la recepcin de turistas internacionales & del
duod!cimo al vi%!simo tercero en el in%reso de divisas#
Los pases emer%entes -o& en da son los que o"recen ma&or potencial para el crecimiento de la a"luencia de
turistas# Por tanto es necesario considerar estrate%ias de promocin que atrai%an a visitantes de estos pases
& re%iones como Rusia C-ina Corea & $m!rica Latina# M!xico se encuentra bien posicionado en el
se%mento de sol & pla&a pero otros como el turismo cultural ecoturismo & aventura de salud deportivo de
lujo de ne%ocios & reuniones o de cruceros o"recen la oportunidad de %enerar m's derrama econmica#
En lo que se re"iere al mercado interno !ste explica el 9+#<F del consumo turstico del pas# El "lujo de
personas re%istrado durante +8;+ "ue de m's de ,9 millones de turistas nacionales en -oteles ci"ra que
representa un m'ximo -istrico & un incremento de ,#,F en el +8;;# Por otro lado la tasa media anual de
crecimiento de la o"erta total de cuartos de alojamiento "ue de AF entre +888 & +8;+ para alcan(ar un nivel
de ,CC888# $dem's la o"erta de alojamiento contribu& a %enerar +#@ millones de puestos de trabajo en
+8;8 lo que representaba el ,#:F del empleo total#
0in embar%o se deben "omentar esquemas "inancieros especiali(ados & accesibles que sirvan para promover
inversiones tursticas# $simismo es indispensable consolidar el modelo de desarrollo turstico sustentable
que compatibilice el crecimiento del turismo & los bene"icios que !ste %enera a trav!s de la preservacin & el
mejoramiento de los recursos naturales & culturales# $dicionalmente se requiere "ortalecer el impacto del
turismo en el bienestar social de las comunidades receptoras para mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones tursticas# En este sentido todas las polticas de desarrollo del sector deben considerar criterios
en"ocados a incrementar la contribucin del turismo a la reduccin de la pobre(a & la inclusin social#
Desarrollo regional
Los niveles de prosperidad en M!xico muestran %randes contrastes a lo lar%o & anc-o del territorio nacional#
Ello est' ntimamente li%ado a las di"erentes capacidades productivas que se observan en las entidades
"ederativas del pas# $unque tales di"erencias son resultado de mltiples causas Gdistintos acervos de capital
por ejemploG sin duda un elemento que explica en buena medida las di"erencias en el in%reso & por tanto en
el bienestar de los -abitantes son las brec-as en productividad presentes en el pas# $s por ejemplo un
trabajador en el estado de *uevo Len produce casi cuatro veces m's que un trabajador en Naxaca o en
C-iapas#
En %eneral la productividad del trabajo en las ;8 entidades "ederativas menos productivas del pas es menor
al A8F de la que observamos en las ;8 entidades "ederativas m's productivas# Las pro"undas di"erencias
observadas tienen un claro componente %eo%r'"ico pues la productividad tiende a ser menor en las entidades
"ederativas del sur del pas#
Un elemento que explica las marcadas brec-as en productividad entre las entidades "ederativas es la estrec-a
correlacin que existe entre in"ormalidad & baja productividad a nivel estatal2 en las entidades "ederativas de la
"rontera norte Vrelativamente productivasV uno de cada dos trabajadores es "ormalK en contraste en
Naxaca Guerrero o C-iapas oc-o de cada ;8 trabajadores laboran en la in"ormalidad# Ntras ra(ones tienen
que ver con carencias en in"raestructura que in-iben la participacin de las empresas de al%unas re%iones del
pas en los mercados internacionales o con las marcadas di"erencias en el rendimiento escolar en las
entidades "ederativas#
Mxico !rsero8 en las alabras de...
Para #ue *+xico logre despuntar econ)micamente' necesariamente se debern destinar ms recursos acia
la investigaci)n ! generaci)n de tecnolog,a.
0usana 0andoval La Pa( Eaja Cali"ornia 0ur
Detonar el desarrollo econ)mico de la regi)n 0ur-0ureste ! sentar las bases para el (uturo desarrollo
industrial' agropecuario ! silv,cola del sur.
Los! $ntonio $&sa 4illa-ermosa 3abasco
Fortalecer el mercado nacional en materia de energ,a para dar abasto a la demanda' ba$ando as, los costos
de producci)n en la cadena de producci)n de alimentos ! en todos los procesos donde se re#uiera el uso de
idrocarburos ! sus derivados.
Luan Eruno M!nde( Palenque C-iapas
5ocali/ar' identi(icar' motivar' evaluar e impulsar a los emprendedores universitarios mexicanos ! sus ideas' a
trav+s de la (ormali/aci)n de pro!ectos empresariales ! de negocios en general.
.idel P!re( Metepec Estado de M!xico
*ientras ms (cil sea el pago de los impuestos para los ciudadanos ma!or ser la recaudaci)n.
$riadna .lores Cela&a Guanajuato
*a!or apo!o por parte del gobierno al sector industrial en(ocndose de manera especial a empresas de alta
tecnolog,a desarrollada en el pa,s.
=ilda 0'nc-e( Cuautitl'n 1(calli Estado de M!xico
5os productores re#uieren l,neas de (inanciamiento' cr+ditos ! seguros con su(iciencia ! oportunidad.
Lor%e 0imental Ma(atl'n 0inaloa
"6.2. !lan de accin: eliminar las trabas que limitan el otencial roducti)o del aCs
Para -acer "rente a los retos antes mencionados & poder detonar un ma&or crecimiento econmico M!xico
Prspero est' orientado a incrementar & democrati(ar la productividad de nuestra economa# Lo anterior con
un en"oque que permita un acceso %lobal a los "actores de la produccin# Es decir la presente $dministracin
buscar' eliminar trabas que limiten la capacidad de todos los mexicanos para desarrollar sus actividades con
mejores resultados#
Lle% la -ora de cambiar el curso del desarrollo nacional -acia uno donde el crecimiento econmico va&a
acompa)ado de la equidad social & est! %uiado por el %oce pleno de los derec-os "undamentales de toda la
poblacin#
En primer lu%ar se plantea conducir una poltica -acendaria responsable que contribu&a a mantener la
estabilidad macroeconmica del aCs# Esto requiere establecer instrumentos para -acer un uso m's
e"iciente del %asto pblico que miti%uen los ries%os de volatilidad a los que est'n expuestas las "inan(as
pblicas & "ortale(can los in%resos pblicos# Mediante la prelacin en la ejecucin de los pro%ramas que
tienen un ma&or impacto en el desarrollo de la poblacin & un mejor uso de los recursos pblicos se podr'
contar con un %obierno m's e"ica(# $dem's se deber'n desarrollar mecanismos de evaluacin sobre el uso
e"ectivo de recursos pblicos destinados a promover & -acer vi%ente la i%ualdad de oportunidades entre
mujeres & -ombres#
Como una va para incrementar la productividad se propone promover el uso e"iciente de los recursos
productivos de la economa# Particularmente el acceso a "inanciamiento la productividad en el empleo & el
desarrollo sustentable# En espec"ico se plantea democratizar el acceso al financiamiento de ro#ectos
con otencial de crecimiento# Para ello se propone incrementar la competencia en el sector "inanciero a
trav!s de una re"orma inte%ral que lo "ortale(ca al tiempo que preserve su estabilidad# Mediante una mejora al
r!%imen de %arantas & ma&or certidumbre en el marco re%ulatorio se buscar' que las empresas con
potencial productivo reciban m's cr!dito por parte de las instituciones "inancieras del pas# Paralelamente se
llevar' a cabo un es"uer(o por promover la inclusin "inanciera de tal manera que los bene"icios que o"rece el
sistema "inanciero "ormal se extiendan a todos los mexicanos#
Para robustecer el papel de la Eanca de /esarrollo como una palanca de crecimiento !sta deber' completar
mercados potenciar los recursos del Gobierno de la Repblica & utili(arlos como inductores de la participacin
del sector privado de "orma e"iciente# En este sentido tambi!n buscar' promover la participacin de dic-o
sector en planos estrat!%icos de la economa como la in"raestructura el campo & las peque)as & medianas
empresas# $dem's se impulsar' que la Eanca de /esarrollo cuente con ma&or "lexibilidad re%ulatoria &
"inanciera para cumplir con un mandato de "omentar la expansin del cr!dito#
$simismo la Eanca de /esarrollo deber' incentivar la inte%racin de las mujeres al sistema "inanciero a
trav!s de una ma&or educacin en la materia & el desarrollo de productos que se adecuen a sus necesidades#
La participacin en el sistema "inanciero les permitir' ser m's productivas & acotar las brec-as de %!nero
existentes#
Para un M!xico Prspero se debe consolidar de manera %radual & permanente un marco de respeto que
equilibre los "actores de la produccin a e"ecto de romo)er el emleo de calidad sin descuidar la
proteccin & %aranta de los derec-os de los trabajadores & del sector patronal#
En particular se establecer'n incentivos para abatir la in"ormalidad & propiciar que los trabajadores puedan
acceder a empleos "ormales m's productivos & mejor remunerados con especial !n"asis en la participacin
de la mujer en la economa "ormal# $dem's el "ortalecimiento de la in"raestructura de %uarderas o el "omento
de modalidades "lexibles pueden incrementar la participacin de las mujeres en la "uer(a laboral#
Para imulsar # orientar un crecimiento )erde inclu#ente # facilitador que reser)e nuestro atrimonio
natural al mismo tiemo que genere riqueza8 cometiti)idad # emleo de manera e"ica(# Por ello se
necesita -acer del cuidado del medio ambiente una "uente de bene"icios palpable# Es decir los incentivos
econmicos de las empresas & la sociedad deben contribuir a alcan(ar un equilibrio entre la conservacin de
la biodiversidad el aprovec-amiento sustentable de los recursos naturales & el desarrollo de actividades
productivas as como retribuir a los propietarios o poseedores de los recursos naturales por los bene"icios de
los servicios ambientales que proporcionan# La sustentabilidad inclu&e el manejo responsable de los recursos
-dricos el aumento de la cobertura de los servicios de a%ua potable alcantarillado & saneamiento as como
la in"raestructura -idroa%rcola & de control de inundaciones#
Por su parte para democratizar el acceso a ser)icios de telecomunicaciones la Re"orma al 0ector tiene
como base tres pilares denominados como el $EC de las 3elecomunicaciones2 iD $se%urar la cobertura
universal de servicios de televisin radio tele"ona & datos para todo el pasK iiD Euenos precios para que
todos los niveles socioeconmicos ten%an acceso a los servicios de telecomunicaciones mediante la
promocin de la competencia en el sectorK & iiiD Calidad en el servicio & en los contenidos de tal manera que
se cuente con servicios m's r'pidos con"iables & diversos# $simismo la Re"orma de 3elecomunicaciones
establece el derec-o al libre acceso a in"ormacin plural & oportuna as como a buscar recibir & di"undir
in"ormacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin#
Para lo%rar estos objetivos la Re"orma de 3elecomunicaciones prev! la creacin de r%anos constitucionales
autnomos que %aranticen la competencia e"ectiva en el sector# $simismo se establece la obli%acin del
Consejo de la Ludicatura .ederal de crear tribunales & ju(%ados especiali(ados en materia de competencia
econmica radiodi"usin & telecomunicaciones# Lo anterior con el objetivo de aplicar de manera e"ica( &
t!cnicamente in"ormada el marco normativo que re%ula las actividades de telecomunicaciones & las normas de
competencia econmica# $dem's la Re"orma de 3elecomunicaciones promueve la creacin de nuevas
cadenas de televisin con cobertura nacional#
0e plantea abastecer de energCa al aCs con recios cometiti)os8 calidad # eficiencia a lo largo de la
cadena roducti)a# Esto implica aumentar la capacidad del Estado para ase%urar la provisin de petrleo
crudo %as natural & %asolinas que demanda el pasK "ortalecer el abastecimiento racional de ener%a el!ctricaK
promover el uso e"iciente de la ener%a as como el aprovec-amiento de "uentes renovables mediante la
adopcin de nuevas tecnolo%as & la implementacin de mejores pr'cticasK adem's de "ortalecer el desarrollo
de la ciencia & la tecnolo%a en temas prioritarios para el sector ener%!tico#
La productividad de una economa no slo depende de la disponibilidad & de la calidad de los insumos de
produccin sino tambi!n de la manera en que !stos interactan# En este sentido es "undamental garantizar
reglas claras que incenti)en el desarrollo de un mercado interno cometiti)o donde la principal "uente
de di"erenciacin entre las empresas radique en la calidad & precio de sus productos & servicios# 0e
privile%iar' una re%ulacin que in-iba las pr'cticas monoplicas e incentive a las empresas a producir mejores
productos & servicios de una manera m's e"iciente#
Por otra parte el %obierno tiene la obli%acin de impulsar la productividad aun en ausencia de las re"ormas
estructurales# Por ello la presente $dministracin buscar' "acilitar & proveer las condiciones propicias para
que "lore(can la creatividad & la innovacin en la economa# El uso de las nuevas tecnolo%as de la
in"ormacin & una mejora re%ulatoria inte%ral que simpli"ique los tr'mites que en"rentan los individuos & las
empresas permitir' detonar un ma&or crecimiento econmico#
La presente $dministracin tambi!n buscar' establecer polticas sectoriales & re%ionales que de"inan acciones
espec"icas para elevar la productividad en todos los sectores & re%iones del pas# Para este "in se propone
establecer una poltica e"ica( de "omento econmico ampliar la in"raestructura e instrumentar polticas
sectoriales para el campo & el sector turstico# $simismo es necesario entender & atender las causas que
impiden que todas las entidades "ederativas del pas aprovec-en plenamente el potencial de su poblacin & de
sus recursos productivos#
0e propone una poltica de "omento econmico con el "in de crear un ma&or nmero de empleos desarrollar
los sectores estratgicos del aCs & %enerar m's competencia & dinamismo en la economa# 0e buscar'
incrementar la productividad de los sectores din'micos de la economa mexicana de manera re%ional &
sectorialmente equilibrada# Para ello se "ortalecer' el mercado interno se impulsar' a los emprendedores se
"ortalecer'n las micro peque)as & medianas empresas & se "omentar' la economa social a trav!s de un
mejor acceso al "inanciamiento#
1ncrementar & democrati(ar la productividad tambi!n involucra contar con una infraestructura de transorte
que se refleAe en menores costos ara realizar la acti)idad econmica & que %enere una lo%stica m's
din'mica# Esto se traduce en lneas de accin tendientes a ampliar & conservar la in"raestructura de los
di"erentes modos del transporte mejorar su conectividad bajo criterios estrat!%icos & de e"iciencia promover
un ma&or uso del transporte pblico en sistemas inte%rados de movilidad as como %aranti(ar m's se%uridad
& menor accidentalidad en las vas de comunicacin# $simismo se buscar' propiciar una amplia participacin
del sector privado en el desarrollo de pro&ectos de in"raestructura a trav!s de asociaciones pblicoBprivadas#
$ trav!s de un "omento econmico moderno tambi!n se buscar' construir un sector agroecuario #
esquero roducti)o que garantice la seguridad alimentaria del aCs# Esto implica impulsar al sector
mediante inversin en desarrollo de capital "sico & -umano# $dem's es necesario "omentar modelos de
asociacin que aprovec-en economas de escala & %eneren valor a%re%ado as como otor%ar certidumbre en
la actividad a%roalimentaria mediante mecanismos de administracin de ries%os# $simismo se deber'
incentivar el aprovec-amiento sustentable de los recursos naturales del pas#
.inalmente es imprescindible aro)ec$ar el otencial turCstico de Mxico ara generar una ma#or
derrama econmica en el aCs# Este objetivo se traduce en impulsar el ordenamiento & la trans"ormacin
sectorialK impulsar la innovacin de la o"erta & elevar la competitividad del sector tursticoK "omentar un ma&or
"lujo de inversiones & "inanciamiento en el sector turismo por medio de la promocin e"ica( de los destinos
tursticosK & propiciar que los in%resos %enerados por el turismo sean "uente de bienestar social#
". $%&ICO CON RESPONSA(ILIDAD #LO(AL
PN/EMN0 0ER U*$ .UERP$ PN01314$ W PRNPN01314$ E* EL MU*/N U*$ *$C1O*
$L 0ER41C1N /E L$0 MELNRE0 C$U0$0 /E L$ =UM$*1/$/#
Para conse%uir la prosperidad de la patria se deben
procurar las mejores & m's estrec-as relaciones
internacionales#
GE*$RN E03R$/$ .5L1H
La poltica exterior es la dimensin internacional de la estrate%ia de %obierno# El di'lo%o & la cooperacin con
otros pases tanto en el 'mbito bilateral como el multilateral son -erramientas insustituibles para la
consecucin de las %randes Metas *acionales# La actividad diplom'tica la promocin econmica las
ne%ociaciones comerciales internacionales la di"usin cultural & la solidaridad con otras naciones entre otras
tareas prioritarias en el 'mbito externo complementan & potencian los es"uer(os de desarrollo interno# El
entorno internacional constitu&e en consecuencia un punto "irme de apo&o para los pro%ramas
%ubernamentales en todos los rubros de la $dministracin Pblica .ederal#
El mundo actual o"rece a M!xico numerosas oportunidades & al mismo tiempo plantea retos ineludibles que
exi%en dise)ar e instrumentar una estrate%ia inte%ral en los 'mbitos poltico econmico & social#
La expansin de los intercambios comerciales & de las inversiones productivas la promocin del turismo
la pro&eccin de la cultura mexicana & sus valores la cooperacin educativa cient"ica & tecnol%ica son por
todo ello tareas centrales para la promocin del desarrollo interno#
$l mismo tiempo M!xico como miembro de la comunidad de naciones es sujeto de un conjunto de derec-os
& obli%aciones que son producto de la %radual & compleja labor de construccin del r!%imen jurdico
internacional en la que nuestro pas -a sido un actor reconocido# El ejercicio de las prerro%ativas & los
deberes que entra)a ese marco de derec-o internacional -acen necesario un di'lo%o continuo con otros
actores Vtanto estatales como crecientemente no %ubernamentalesV & mu& especialmente una
participacin constante & activa en los "oros multilaterales en donde se abordan & deciden las %randes
cuestiones que a"ectan a la comunidad internacional & que impactan el desarrollo interno de M!xico# Los retos
%lobales Vtales como el cambio clim'tico el desarrollo sustentable o la mi%racinV & los desa"os re%ionales
Vcomo el "ortalecimiento del Estado de /erec-o el impulso a la competitividad & a la apertura de mercados
as como la consolidacin de la pa( & la se%uridadV requieren de una labor diplom'tica ri%urosa & pro"esional#
La quinta meta del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 comprende las polticas del Gobierno de la
Repblica encaminadas a de"ender & promover el inter!s nacional en el exterior & a contribuir al cumplimiento
de los objetivos de desarrollo de M!xico a trav!s de relaciones cercanas mutuamente ben!"icas &
productivas con otros pases sustentadas en una poltica exterior vi%orosa sustantiva & activa#
6alores # rinciios
En la conduccin de sus relaciones en el exterior M!xico -a demostrado un "irme ape%o a valores
universales# /esde -ace un cuarto de si%lo los principios normativos que debe observar el Ejecutivo .ederal
al diri%ir la poltica exterior est'n incorporados en el artculo 9: "raccin H de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos# Lunto con otras naciones de $m!rica del *orte $m!rica Latina & el Caribe al
i%ual que de distintas re%iones del mundo M!xico -a sido un "irme promotor de ese conjunto de normas de
observancia %eneral que "orman parte tanto de su marco jurdico interno como del derec-o internacional &
que "ueron en su ori%en elevadas a ran%o de derec-o positivo en los instrumentos "undacionales de la
Nr%ani(acin de las *aciones Unidas ?N*UD & la Nr%ani(acin de Estados $mericanos ?NE$D#
El que-acer diplom'tico de M!xico por tanto est' vinculado por preceptos de derec-o internacional por su
inter!s nacional & por la interpretacin din'mica de sus propios principios normativos ante las exi%encias de
un contexto internacional cambiante#
El legado dilom*tico
La tradicin diplom'tica de M!xico su ape%o a principios & valores universales & las acciones que -a
emprendido el pas a lo lar%o de su -istoria para contribuir a la consolidacin del derec-o internacional son un
valioso activo para la poltica exterior en la etapa actual# El papel de M!xico en la vasta red de "oros &
mecanismos re%ionales & multilaterales que se -an llevado a cabo en las ltimas d!cadas al i%ual que el
conjunto de acuerdos & convenios en materia comercial "inanciera turstica cient"ica & cultural que M!xico
-a establecido desde sus or%enes como nacin independiente son la base de su actuacin internacional#
El reconocido lidera(%o de M!xico en 'mbitos como el desarme Gtal como lo acredita la labor diplom'tica que
condujo al establecimiento del 3ratado de 3latelolcoG la codi"icacin del derec-o martimo internacional
Gen el que la diplomacia mexicana -i(o contribuciones destacadasG los es"uer(os para combatir el cambio
clim'tico Gcomo ocurri con el reencau(amiento de las ne%ociaciones multilaterales & la adopcin de los
$cuerdos de Cancn durante la ;, Con"erencia de las Partes sobre Cambio Clim'ticoG o la contribucin al
"ortalecimiento de la arquitectura "inanciera internacional Gdemostrado en +8;+ cuando se asumi la
Presidencia del Grupo de los +8G son ejemplos del papel activo que M!xico -a desple%ado a lo lar%o de los
a)os en el escenario internacional#
Ese valioso acervo constitu&e una base "irme para desple%ar una poltica exterior que permita de"ender el
inter!s nacional al mismo tiempo que promueva de manera responsable & solidaria el bienestar de la
comunidad %lobal#
En este contexto un M!xico con Responsabilidad Global buscar' ampliar & "ortalecer la presencia del pas en
el mundoK rea"irmar el compromiso de M!xico con el libre comercio la movilidad de capitales & la inte%racin
productivaK promover el valor de la nacin en el mundo mediante la di"usin econmica turstica & cultural &
velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero#
6.1. Diagnstico: Mxico uede consolidarse como una otencia emergente
El entorno internacional
El mundo atraviesa por una etapa de transicin# En lo poltico el "in del sistema bipolar dio paso -ace poco
m's de dos d!cadas a un periodo caracteri(ado por la consolidacin en buena parte del planeta de la
democracia & la cultura de los derec-os -umanos un creciente papel de la sociedad civil en la vida pblica
tanto en el 'mbito nacional como el internacional & el sur%imiento de nuevos polos de poder e in"luencia
dentro de un escenario %lobal en el que nin%n Estado ocupa una posicin -e%emnica#
La economa internacional -a desarrollado un %rado de inte%racin sin precedente2 en el si%lo HH1 nin%n pas
se encuentra aislado de los e"ectos de sucesos econmicos que ocurren en otras re%iones# $ su ve( esto
incrementa el impacto de crisis sist!micas como la que se desat en +889 en el 'mbito "inanciero para
extenderse despu!s con %raves consecuencias a otros sectores econmicos en todo el mundo#
3odo ello -a venido acompa)ado por una pro"unda revolucin cient"ica & tecnol%ica que avan(a
aceleradamente multiplicando exponencialmente la capacidad para procesar in"ormacin as como los
contactos e intercambios a trav!s de los medios de comunicacin & de transporte# Este proceso es uno
de los principales motores del cambio que experimenta el mundo & no -a& duda de que continuar' siendo un
"actor determinante de la evolucin del sistema internacional en los a)os por venir#
La insercin exitosa de M!xico en un mundo que plantea %randes oportunidades & retos depender' en buena
medida de la "orma en que los nuevos conocimientos & -erramientas de esta revolucin sean aprovec-ados
para impulsar una ma&or productividad#
.ituacin actual
La dispersin del poder poltico & la proli"eracin de nuevos actores -an %enerado una ma&or complejidad en
la %obernan(a %lobal# Ello constitu&e un serio obst'culo para la adopcin de medidas internacionales de
car'cter jurdicamente vinculante que permitan -acer "rente a los %randes retos entre ellos la amena(a del
calentamiento %lobal & su potencial impacto en los patrones clim'ticos & la biodiversidad de todo el mundo as
como la necesidad de incrementar la produccin de alimentos para satis"acer el aumento en la demanda que
ocurrir' como resultado del previsible crecimiento demo%r'"ico# Por otro lado destacan la expansin %lobal de
la clase media & el crecimiento de las (onas urbanas especialmente en las economas emer%entes & la
vulnerabilidad ante crisis "inancieras recurrentes resultado de la creciente interdependencia econmica# 5stos
& otros retos de car'cter %lobal requerir'n en los a)os por venir de un conjunto de decisiones & acciones
concertadas que permitan %enerar condiciones propicias para el desarrollo#
Los avances cient"icos & tecnol%icos que impulsan la %lobali(acin pueden ser al mismo tiempo
instrumentos valiosos para trans"ormar este proceso en "uente de oportunidades# El acceso a nuevos
mercados resultado de las ne%ociaciones comerciales que M!xico -a emprendido de la "acilitacin del
comercio as como de las comunicaciones & el transporte abre espacios a la produccin & el empleo siempre
que se estable(ca un entramado le%al e institucional propicio para promover el intercambio comercial# La
posibilidad de un nuevo pacto %lobal en materia de desarrollo sustentable nos permite vislumbrar -o& por ve(
primera un mundo en el que el -ambre & la pobre(a extrema -a&an sido erradicadas# En particular el
sur%imiento de las economas emer%entes entre las que M!xico ocupa un lu%ar importante -a %enerado
nuevas expectativas en materia de %obernan(a %lobal & le -an con"erido una vo( & un papel renovados a la
diplomacia mexicana#
M!xico puede aumentar su potencial de desarrollo a la par de desple%ar una poltica exterior activa & e"ica(#
Para lo%rar lo anterior es necesario perseverar en las re"ormas internas descritas en el presente Plan
Nacional de Desarrollo a "in de "ortalecer la competitividad de la economa nacional en el exterior reducir la
desi%ualdad & promover la inclusin & la co-esin social as como "ortalecer el Estado de /erec-o#
$l mismo tiempo en el 'mbito de la poltica exterior ser' necesario ampliar & "ortalecer la presencia de M!xico
en el mundo lo que exi%ir' reconocer la prioridad que representa para el desarrollo nacional la interaccin
responsable & mutuamente ben!"ica con otras naciones as como proveer los recursos necesarios para llevar
a la pr'ctica una poltica exterior que permita de"ender & promover con e"icacia el inter!s nacional en
bene"icio de la sociedad mexicana en su conjunto#
!resencia global
M!xico es un actor si%ni"icativo en el escenario internacional# En +8;+ nuestro pas ocup el decimocuarto
lu%ar por el monto de su P1E el decimosexto por el valor de su comercio & el decimocuarto por la inversin de
nacionales en el exterior# $dem's se ubica en el und!cimo sitio por el tama)o de su poblacin & es
considerado uno de los pases con ma&or emi%racin debido a los cerca de ;;#9 millones de connacionales
que residen en Estados Unidos#
En el 'mbito multilateral M!xico jue%a un papel responsable participando activamente en la toma de
decisiones que ri%en el orden internacional# *uestras aportaciones a la N*U suman la d!cima contribucin
m's alta de los ;:< pases miembros#
En $m!rica del *orte M!xico tiene a sus principales socios comerciales# Estados Unidos & Canad' jue%an un
papel "undamental en el desarrollo comercial & econmico de nuestro pas adem's de que se -an convertido
en el -o%ar de muc-os ciudadanos mexicanos# $ partir de la entrada en vi%or del 3ratado de Libre Comercio
de $m!rica del *orte ?;::AD se -a re%istrado un proceso de inte%racin que si bien comen( como un
pro&ecto econmico & comercial -a tenido pro"undas consecuencias sociales para los tres pases# =emos
desarrollado valores comunes & visiones compartidas en temas como el libre comercio la promocin de la
democracia & los derec-os -umanos# $s como la a%enda norteamericana -a evolucionado a partir de
intereses econmicos & comerciales anticipamos que en las prximas d!cadas se ampliar' an m's esta
a%enda incorporando temas que en estos momentos no -an sido considerados#
/ado el importante le%ado -istrico cultural & lin%Tstico en comn adem's de la cercana %eo%r'"ica
$m!rica Latina & el Caribe constitu&en el principal espacio de in"luencia %eopoltica de M!xico# $ lo lar%o de la
-istoria -a quedado claro que la estabilidad & prosperidad de esta re%in tiene bene"icios o repercusiones
directas para M!xico ra(n por la cual nuestro compromiso en este 'mbito es ineludible# =o& nuestra nacin
tiene la oportunidad de ju%ar un papel activo para que los pro&ectos de inte%racin & desarrollo
panamericanos no queden en el tintero# M!xico es una pie(a an%ular para consolidar la estabilidad &
prosperidad en la re%in# Con su red de acuerdos comerciales el pas tiene la oportunidad de servir de
plata"orma lo%stica & de ne%ocios entre el norte & el sur del continente americano#
La inte%racin comercial con $m!rica Latina es -o& una prioridad para M!xico & !sta no se limita
a la pro"undi(acin de los acuerdos o a la ne%ociacin de nuevos instrumentos comerciales tambi!n inclu&e
la conver%encia de los tratados existentes# La apertura comercial que M!xico -a lo%rado a trav!s de sus
acuerdos comerciales con la re%in -a %enerado una ma&or venta de productos & servicios mexicanos en el
exterior adem's de un "lujo creciente de inversiones en esos pases# Gracias a la "irma de los acuerdos
comerciales no slo se -a dado un %ran paso para dinami(ar el intercambio comercial & re%ional sino que
tambi!n se -a re"rendado la relacin de amistad con"ian(a respeto mutuo & la cooperacin con los pases
latinoamericanos#
Europa por su parte es el se%undo inversionista & tercer socio comercial de M!xico# Lo anterior -a propiciado
el desarrollo de importantes pro&ectos bilaterales al mar%en del comercio exterior tales como la promocin del
Estado de /erec-o & la proteccin a los derec-os -umanos# La a%enda "utura o"rece oportunidades para dar
cabal contenido a los principios & objetivos de una $sociacin Estrat!%ica con la Unin Europea "ortalecer
la(os con pases europeos extracomunitarios & aprovec-ar la co&untura econmica actual para explorar
nuevas 'reas de intercambio e inversin recproca# Por otro lado al%unos pases de la re%in que no "orman
parte de la Unin Europea -an presentado en los ltimos a)os tasas de crecimiento econmico mu& altas & su
in"luencia mundial en casi todos los 'mbitos se -a acrecentado# Para que M!xico contine posicion'ndose
como un actor %lobal de importancia es necesario "ortalecer su presencia en esos pases#
La re%in $siaBPac"ico representa una oportunidad importante# El dinamismo econmico que -an mostrado
los pases de $sia & Nceana demanda una ma&or presencia# Como parte del proceso de consultas para la
elaboracin de este Plan Nacional de Desarrollo destaca que dentro del 6.oro M!xico con Responsabilidad
Global7 se -i(o !n"asis especial en la necesidad de que la nacin "ortale(ca su presencia diplom'tica en dic-a
re%in# El caso de C-ina es un ejemplo claro de lo anterior# M!xico tiene el reto de llevar las relaciones con
dic-o pas -acia un nuevo paradi%ma de cooperacin & di'lo%o que permita propiciar nuevos esquemas de
entendimiento e intercambio# Por otro lado la limitada relacin con otros pases de la re%in mencionada
o"rece oportunidades comerciales para potenciar el comercio con $sia & atraer turismo al pas#
>"rica es actualmente el continente que re%istra ma&or crecimiento econmico en el mundo & se espera que
durante la prxima d!cada su economa cre(ca a un ritmo de ,F anual# Ello representa una oportunidad
importante para la industria de pases emer%entes como M!xico# 0in embar%o los intercambios comerciales
entre nuestro pas & dic-o continente todava son incipientes siendo necesario llevar a cabo acciones que
impulsen los vnculos econmicos & de colaboracin con la (ona# Las siner%ias derivadas de una ma&or
co-esin e inte%racin con estas re%iones del mundo permitir'n %enerar economas de escala en el
incremento & democrati(acin de la productividad en M!xico lo cual se re"leja en un ma&or bienestar
para la poblacin#
$dem's los procesos de cambio poltico & social del Medio Nriente & del norte de >"rica presentan una
oportunidad en t!rminos de poltica exterior para nuestro pas# $nte el reto que en"rentan al%unos de los
pases m's importantes de la re%in en t!rminos de transicin democr'tica M!xico es una re"erencia
obli%ada# Por otra parte puesto que al%unos pases de dic-a (ona presentan slidas tasas de crecimiento
debemos aprovec-ar esta ventana de oportunidad para pro"undi(ar las relaciones bilaterales establecer
mecanismos de cooperacin & "ortalecer las relaciones econmicas#
+ibre comercio e integracin regional
Las ne%ociaciones comerciales internacionales son indispensables para incrementar la presencia &
participacin de M!xico en los mercados %lobales m's relevantes# Esto se lo%rar' a trav!s de la creacin de
nuevas oportunidades de comercio e inversin para potenciar los "lujos de inversin & comercio en $m!rica
del *orte el acceso a nuevos mercados la consolidacin de M!xico como actor relevante en $m!rica Latina
la revitali(acin de nuestros vnculos comerciales & econmicos con Europa & la de"ensa de los intereses
comerciales en el exterior#
$ctualmente nuestro pas tiene suscritos ;+ tratados de libre comercio con AA pases lo que le da acceso
privile%iado a un mercado de m's de mil millones de consumidores potenciales & C8F del P1E mundial#
$simismo -a suscrito +9 acuerdos para la promocin & proteccin recproca de las inversiones con +: pases
%enerando certidumbre & previsibilidad entre las partes#
El proceso de apertura comercial que inici con la incorporacin en ;:9, al $cuerdo General sobre $ranceles
$duaneros & Comercio ?G$33D desde ;::@ la Nr%ani(acin Mundial del Comercio ?NMCD & que "ue
pro"undi(ado con la "irma del 3ratado de Libre Comercio de $m!rica del *orte ?3LC$*D en ;::A se -a visto
re"lejado en "lujos de exportaciones que -o& son siete veces superiores a los de ;::A# La inversin extranjera
directa es cuatro veces ma&or & el salario promedio de los mexicanos laborando o relacionados con el sector
exportador es tres veces superior al promedio de la economa nacional en su conjunto#
0in embar%o a pesar de estos %randes lo%ros nuestra red de intercambio comercial tiene todava un enorme
potencial# El comercio internacional se concentra en nuestro principal socio comercial Estados Unidos pas
que recibi el CC#@F de las exportaciones mexicanas en +8;+# El sur%imiento de nuevos bloques re%ionales
con creciente poder adquisitivo abre la oportunidad para diversi"icar nuestro comercio en nuevos mercados#
$ctualmente el $cuerdo Estrat!%ico 3ranspac"ico de $sociacin Econmica ?3PP por sus si%las en in%l!sD es
la ne%ociacin comercial m's importante & ambiciosa a nivel mundial# Los pases que actualmente est'n
ne%ociando dic-o $cuerdo son $ustralia Erunei /arussalam C-ile Estados Unidos Lapn Malasia *ueva
Pelanda Per 0in%apur 4ietnam Canad' & M!xico# *uestro pas se inte%r a las ne%ociaciones comerciales
en octubre de +8;+ demostrando que puede asumir un papel de lidera(%o en las ne%ociaciones al articular
posiciones comunes con los dem's participantes#
Por otro lado la $lian(a del Pac"ico representa una iniciativa de inte%racin re%ional de van%uardia en el libre
comercio entre los pases de $m!rica Latina# Con"ormada por C-ile Colombia M!xico & Per entre sus
objetivos se encuentran avan(ar pro%resivamente -acia la libre circulacin de bienes servicios capitales &
personas & constituir una plata"orma de articulacin poltica de inte%racin econmica & comercial & de
pro&eccin al mundo con especial !n"asis en la re%in $siaBPac"ico# La relevancia de esta iniciativa se ve
re"lejada en que el 'rea representara la novena economa a nivel mundial & la s!ptima potencia exportadora
adem's de que concentra el <AF del P1E total de $m!rica Latina & el @8F del comercio en la re%in
mencionada# La "ormali(acin de la $lian(a del Pac"ico junto con otros medios innovadores de inte%racin
re%ional sin duda ser' instrumento en la consecucin de los objetivos planteados en materia de
competitividad desarrollo & bienestar# $simismo la consolidacin del Pro&ecto de 1nte%racin & /esarrollo en
Mesoam!rica permitira reducir los costos de -acer ne%ocios en la re%in al mismo tiempo que la volvera
m's atractiva para la inversin#
MAPA COMERCIAL DE M!"ICO
Migracin
El "enmeno mi%ratorio representa un reto de creciente importancia para el Estado Mexicano# La importancia
econmica la vinculacin social & cultural & la trascendencia demo%r'"ica de los "lujos en desde & -acia
M!xico tienen un peso cada ve( ma&or para la vida nacional#
La poltica pblica debe atender las particularidades del "enmeno mi%ratorio en sus mltiples dimensiones
involucrando aspectos tales como2 la diversi"icacin al interior del "lujo los lu%ares de ori%en & destino los
per"iles mi%ratorios las estrate%ias de cruce e internacin la repatriacin inse%uridad & los derec-os
-umanos# Por ello es ur%ente el dise)o e implementacin de polticas acciones & pro%ramas innovadores
que de manera inte%ral e incorporando a los sectores de la sociedad civil la academia & el %obierno aporten
con responsabilidad conocimiento & -erramientas para -acer "rente a las distintas necesidades de los
mi%rantes en sus diversas modalidades# En este tema la perspectiva de %!nero adquiere una importancia
ma&or dadas las condiciones de vulnerabilidad a las que est'n expuestas las mujeres mi%rantes#
4elar por los intereses de los mexicanos en el extranjero es un deber central de una poltica exterior
responsable# 0e calcula que ;;#9 millones de mexicanos viven en Estados Unidos# Para "ortalecer el papel de
la asistencia & proteccin en salva%uardar los derec-os de los mexicanos en el exterior es necesario mejorar
la provisin de servicios de documentacin# $simismo los controles "ronteri(os son insu"icientes e
ine"icientes# Es notoria la "alta de in"raestructura en los puntos "ronteri(os & la ausencia de capacidades
tecnol%icas para el re%istro & control de mi%rantes & mercancas#
Una poltica inte%ral de de"ensa de los intereses de los mexicanos en el exterior debe tomar en cuenta la "r'%il
vinculacin entre los mexicanos en el extranjero & sus poblaciones de ori%en# El endurecimiento de las
polticas mi%ratorias en Estados Unidos por un lado & los la(os econmicos & sociales que entretejen los
mi%rantes mexicanos en sus comunidades receptoras por el otro pueden provocar una separacin "amiliar &
p!rdida de vnculos que despu!s resulte di"cil reinstaurar# En particular el incremento de las repatriaciones de
connacionales obli%a al Estado Mexicano a dise)ar & ejecutar pro%ramas & acciones que %aranticen su
reinte%racin al pas con di%nidad & oportunidades para su desarrollo econmico & social# $simismo la poltica
exterior debe tomar en cuenta los %randes bene"icios que para nuestro pas si%ni"ica mantener la(os
estrec-os con los mexicanos dondequiera que -abiten# En este sentido una poltica inte%ral tambi!n debe
incluir de manera prioritaria una perspectiva de %!nero &a que cerca del A,F de los mi%rantes en Estados
Unidos son mujeres#
Por otro lado en el pas concurren diversos tipos de movilidad mi%ratoria# /ebido a su posicin %eo%r'"ica a
M!xico se internan de manera indocumentada alrededor de ;A8888 extranjeros al a)o principalmente
procedentes de Centroam!rica con el objetivo de cru(ar -acia Estados Unidos# /iversos "actores que van
desde la mar%inacin la "alta de in"ormacin la ausencia de una cultura de la le%alidad -asta la proli"eracin
de or%ani(aciones delictivas en la "rontera norte de M!xico -an conducido en ocasiones a violaciones de los
derec-os "undamentales de los mi%rantes# Por ello es "undamental un nuevo modelo de %estin &
ordenamiento "ronteri(o as como de proteccin a los derec-os de los mi%rantes & sus "amilias#
.inalmente es necesario contar con una poltica clara e inclu&ente en materia de re"u%iados & proteccin
complementaria#
Mxico con %esonsabilidad &lobal8 en las alabras de...
"s el momento co!untural para #ue *+xico se una al concierto de las naciones ms desarrolladas ! estimule
e impulse la creaci)n de ri#ue/a.
Mercedes Ealedn 3lalpan /istrito .ederal
0i *+xico #uiere ser un nuevo actor global' lo primero #ue tiene #ue acer es ser importante en su vecindario'
es decir' ser l,der a nivel regional. 6uien no es l,der en su regi)n' no es tan relevante a nivel global.
Yevin Papata 0an *icol's de los Gar(a *uevo Len
"strecar las relaciones entre *+xico ! 9sia (avoreciendo un intercambio econ)mico #ue sirva a los mercados
tanto mexicano como asitico' para (avorecer el crecimiento de exportaciones e importaciones.
Mara 3eresa Lona Colima Colima
9dems de diversi(icar nuestros mercados creando nuevos tratados ! acuerdos internacionales' a! #ue
aprovecar los acuerdos bilaterales #ue !a tenemos con otros pa,ses.
Liliana Maldonado Garca Mate-uala 0an Luis Potos
*+xico debe reposicionarse en el escenario internacional como una econom,a en crecimiento #ue inclu!e
pol,ticas sociales en su visi)n de desarrollo.
.ernanda Nce%uera mexicana radicada en Madrid Espa)a
6.2. !lan de accin: consolidar el ael constructi)o de Mxico en el mundo
M!xico implementar' una poltica exterior constructiva & activa que de"ienda & promueva el inter!s nacional#
Esa labor internacional se basar' en cuatro objetivos claramente de"inidos#
En primer lu%ar el di'lo%o poltico que es la labor que permite amliar # fortalecer la resencia de Mxico
en el mundo as como dotar de un marco jurdico claro & con"iable a la interaccin con otros Estados# 1nclu&e
dentro de la actividad diplom'tica en sentido estricto el di'lo%o entre representantes %ubernamentales con el
"in de promover los intereses nacionales as como "omentar relaciones de amistad intercambio & cooperacin
entre los Estados# Este instrumento comprende tambi!n la di"usin de los valores de M!xico en el exterior a
trav!s de una diversidad de 'mbitos que van desde las labores tradicionales como %enerar in"ormacin &
"avorecer la comunicacin con distintos interlocutores -asta reali(ar es"uer(os en materia de diplomacia
cultural & m's ampliamente de diplomacia pblica con base en las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin & la
comunicacin#
En t!rminos de perspectiva de %!nero M!xico debe destacar en su promocin de los derec-os de las mujeres
en los distintos "oros internacionales en los que participa# 3ambi!n se procurar' la adecuada implementacin
en el pas de los acuerdos comprometidos a nivel mundial# En este sentido es "undamental contribuir al
cumplimiento de las recomendaciones de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las .ormas de
/iscriminacin contra la Mujer ?CE/$M por sus si%las en in%l!sD# $simismo se "omentar' la proteccin de los
derec-os de las mujeres mi%rantes para prevenir la violencia la trata & el secuestro#
$dem's la poltica exterior se basar' en la cooperacin internacional para el desarrollo como una expresin
de solidaridad & al mismo tiempo un medio para impulsar al bienestar & la prosperidad de nuestro pas & de la
comunidad internacional# La cooperacin internacional representa un 'rea de oportunidad para M!xico# 0i
bien a partir de la promul%acin de la Le& de Cooperacin 1nternacional para el /esarrollo ?+8;;D el pas
apuntal el nivel de recursos que asi%na a la cooperacin internacional an existe un re(a%o con respecto a
la cooperacin proporcionada por pases con niveles de desarrollo comparables# Por tanto es importante que
la $%encia Mexicana de Cooperacin 1nternacional para el /esarrollo ?$MEHC1/D consolide su papel de
ejecutor & coordinador de cooperacin internacional del %obierno mexicano & con"irme en la pr'ctica la ima%en
del pas como un actor %lobal activo responsable & comprometido#
El se%undo objetivo de la poltica exterior ser' el de romo)er el )alor de Mxico en el mundo mediante la
difusin econmica8 turCstica # cultural# Las acciones en este rubro inclu&en la promocin econmica
Gdel comercio & de las inversionesG la turstica & cultural# 0u propsito central es colaborar con el sector
privado para identi"icar oportunidades econmicas tursticas & culturales para las empresas los productos &
los servicios mexicanos a "in de apo&ar su pro&eccin -acia otros pases & %enerar empleos#
La promocin econmica turstica & cultural de M!xico en el exterior est' a car%o de la 0ecretara de
Relaciones Exteriores la 0ecretara de Economa la 0ecretara de 3urismo la 0ecretara de =acienda &
Cr!dito Pblico ProM!xico E$*CNMEH3 el Consejo de Promocin 3urstica de M!xico CN*$CUL3$ & la
0ecretara de $%ricultura Ganadera /esarrollo Rural Pesca & $limentacin# =istricamente el !xito de los
pro%ramas de promocin a car%o de dic-as dependencias -a estado estrec-amente relacionado con la
adecuada coordinacin & cooperacin entre !stas# La creacin de mecanismos de coordinacin inclu&endo
la inte%racin de un Gabinete Especiali(ado de M!xico con Responsabilidad Global permitir' una adecuada
coordinacin tanto en materia de planeacin como de ejecucin entre las dependencias de la $dministracin
Pblica .ederal en el exterior#
En tercer lu%ar reafirmar el comromiso del aCs con el libre comercio8 la mo)ilidad de caitales # la
integracin roducti)a permitir' que M!xico eleve & democratice su productividad# Esto si%ni"ica que todos
los individuos & las empresas sin importar su escala o ubicacin ten%an la posibilidad de participar en los
bene"icios de la %lobali(acin# Por tanto es necesario que cuenten con las -erramientas & la capacitacin
requerida para ser competitivos & aprovec-ar las oportunidades que o"recen los mercados internacionales# En
la medida en que la democrati(acin de la productividad se re"leje en un ma&or bienestar para su poblacin
M!xico se consolidar' como un lder natural en la re%in & re"erente a escala %lobal#
$simismo es importante "ortalecer la presencia de M!xico en los "oros & or%anismos re%ionales &
multilaterales como el .oro de Cooperacin Econmica $siaBPac"ico ?$PEC por sus si%las en in%l!sD la
Nr%ani(acin Mundial del Comercio ?NMCD la Nr%ani(acin para la Cooperacin & /esarrollo Econmicos
?NC/ED & la $sociacin Latinoamericana de 1nte%racin ?$L$/1D# $dicionalmente es relevante contribuir al
establecimiento de re%las claras para las exportaciones la inversin & la proteccin de los derec-os de
propiedad intelectual & contar con mecanismos apropiados para la de"ensa de nuestros intereses comerciales
as como los de exportadores e inversionistas nacionales#
El cuarto objetivo de la poltica exterior consiste en )elar or los intereses de los mexicanos en el
extranAero # roteger los derec$os de los extranAeros en el territorio nacional# Ello conlleva no slo
labores en materia de documentacin e in"ormacin sino tambi!n la proteccin de los mexicanos que se
encuentran en otros pases la atencin de sus necesidades a trav!s de servicios consulares e"icaces & la
promocin de su vinculacin con sus lu%ares de ori%en para "avorecer el desarrollo personal & el respeto
pleno de los derec-os de nuestros connacionales# 1nclu&e tambi!n el acompa)amiento al sector privado
mexicano en su creciente expansin -acia el exterior# /e esta manera se buscar' establecer un Gobierno
Cercano & Moderno para todos los mexicanos en el exterior#
$dicionalmente se buscar' %aranti(ar en el territorio nacional los derec-os de las personas mi%rantes
solicitantes de asilo re"u%iadas & bene"iciarias de proteccin complementaria# Esto inclu&e dise)ar & ejecutar
pro%ramas de atencin especial a %rupos vulnerables de mi%rantes como ni)as ni)os & adolescentes
mujeres embara(adas vctimas de delitos %raves personas con discapacidad & adultos ma&ores#
"I. O()ETI"OS* ESTRATE#IAS ! L+NEAS DE ACCIN
El presente captulo describe los objetivos estrate%ias & lneas de accin que el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 propone para alcan(ar las Metas *acionales & llevar a M!xico a su m'ximo potencial ?se
presentan un total de <; objetivos ;;9 estrate%ias & 9;: lneas de accinD#
Los obAeti)os describen los motivos "undamentales de la accin de %obierno an sin especi"icar los
mecanismos particulares para alcan(arlos# Para cada objetivo contenido en estas secciones se de"inen
estrategias# Las estrate%ias se re"ieren a un conjunto de acciones para lo%rar un determinado objetivo#
.inalmente para dar realidad operativa a las estrate%ias se puntuali(an lCneas de accin# Las lneas de
accin son la expresin m's concreta de cmo el Gobierno de la Repblica se propone alcan(ar las metas
propuestas#
Estos elementos -an sido compilados en un solo captulo con la "inalidad de a%ili(ar la lectura de los
dia%nsticos & planes de accin de cada Meta *acional as como para simpli"icar la bsqueda de las
acciones del Gobierno de la Repblica# $l respecto en las 0ecciones 41#; a 41#@ se puntuali(an objetivos
estrate%ias & lneas de accin para cada Meta *acional ?M!xico en Pa( M!xico 1nclu&ente M!xico con
Educacin de Calidad M!xico Prspero & M!xico con Responsabilidad GlobalD#
Con el objeto de incluir de manera e"ectivamente transversal las estrate%ias2 iD /emocrati(ar la ProductividadK
iiD Gobierno Cercano & ModernoK & iiiD Perspectiva de G!nero en la 0eccin 41#$ se establecen estrate%ias &
lneas de accin transversales que aplican a todas las Metas *acionales# Complementariamente en el
apartado denominado En"oque 3ransversal de las 0ecciones 41#; a 41#@ se de"inen lneas de accin que
puntuali(an la incidencia de las Estrategias 4rans)ersales en cada Meta *acional#
Con la "inalidad de "acilitar la consulta del contenido del presente captulo & -aciendo uso de las tecnolo%as
de la in"ormacin & la comunicacin la presente $dministracin Pblica .ederal -a puesto a disposicin de la
ciudadana la p'%ina de 1nternet pnd.gob.mx# En ella se inclu&e el contenido del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 as como una seccin espec"ica donde de manera interactiva la ciudadana podr' tener acceso
a la in"ormacin contenida en este captulo# Mediante el uso de -erramientas de bsqueda los "uncionarios
pblicos & la ciudadana en %eneral podr'n ubicar '%il & sencillamente los temas de su inter!s#
6".-. Estrategias # lCneas de accin trans)ersales
Democratizar la !roducti)idad
Z Llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obst'culos que limitan el potencial
productivo de los ciudadanos & las empresas#
Z 1ncentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso e"iciente de los
recursos productivos#
Z $nali(ar de manera inte%ral la poltica de in%resos & %astos para que las estrate%ias &
pro%ramas de %obierno indu(can la "ormalidad#
&obierno Cercano # Moderno
Z Garanti(ar el acceso a la in"ormacin & a la proteccin de los datos personales
"omentando la rendicin de cuentas#
Z Establecer una Estrate%ia /i%ital *acional para "omentar la adopcin & el
desarrollo de las tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin e impulsar un
%obierno e"ica( que inserte a M!xico en la 0ociedad del Conocimiento#
Z Consolidar un %obierno que sea productivo & e"ica( en el lo%ro de sus objetivos
mediante una adecuada racionali(acin de recursos el reconocimiento del m!rito la
reproduccin de mejores pr'cticas & la implementacin de sistemas de
administracin automati(ados#
!ersecti)a de &nero
Z 1ncorporar la perspectiva de i%ualdad de %!nero en las polticas pblicas pro%ramas
pro&ectos e instrumentos compensatorios como acciones a"irmativas de la
6".1. Mxico en !az
'bAeti)o 1.1. !romo)er # fortalecer la gobernabilidad democr*tica.
Estrategia 1.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar el respeto a los derec-os polticos de los ciudadanos para "ortalecer la
democracia & contribuir a su desarrollo#
Z $lentar acciones que promuevan la construccin de la ciudadana como un eje de
la relacin entre el Estado & la sociedad#
Z /i"undir campa)as que contribu&an al "ortalecimiento de los valores & principios
democr'ticos#
Z Mantener una relacin de colaboracin respeto & comunicacin con los Poderes de
la Unin#
Z Coordinar con %obiernos estatales la instrumentacin de acciones para el
"ortalecimiento & promocin de los derec-os -umanos#
Z Emitir lineamientos para el impulso & la con"ormacin or%ani(acin &
"uncionamiento de los mecanismos de participacin ciudadana de las dependencias
& entidades de la $dministracin Pblica .ederal#
Z Promover convenios de colaboracin para el "omento & promocin de la cultura cvica
entre los tres rdenes de %obierno#
Estrategia 1.1.2. Fortalecer la relacin con el <onorable Congreso de la ,nin # el !oder
@udicial8 e imulsar la construccin de acuerdos olCticos ara las
reformas que el aCs requiere.
+Cneas de accin
Z Establecer mecanismos de enlace & di'lo%o permanentes con los Poderes Le%islativo
& Ludicial as como con las or%ani(aciones polticas nacionales para consolidar una
relacin respetuosa & e"ica(#
Z Construir una a%enda le%islativa nacional inclu&ente que re"leje los temas que son del
inter!s de los diversos %rupos & or%ani(aciones de la sociedad#
Z Promover consensos & acuerdos con el Poder Le%islativo .ederal con sus
C'maras & con los %rupos parlamentarios que las inte%ran para impulsar la a%enda
le%islativa#
Z /ise)ar promover & construir acuerdos con or%ani(aciones polticas que puedan
derivar en pro&ectos le%islativos para impulsar las re"ormas que el pas requiere &
dar se%uimiento a su cumplimiento#
Estrategia 1.1.(. "mulsar un federalismo articulado mediante una coordinacin eficaz #
una ma#or corresonsabilidad de los tres rdenes de gobierno.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar la inclusin & la participacin e"ectiva de los %obiernos estatales &
municipales en las distintas instancias de acuerdo & toma de decisiones de las
polticas pblicas nacionales como el 0istema *acional de Coordinacin .iscal el
0istema *acional de 0alud & el 0istema *acional de /esarrollo 0ocial entre otros#
Z Promover la "irma de Convenios Rnicos de Coordinacin para el /esarrollo que
de"inan con claridad la articulacin de es"uer(os entre los distintos rdenes
de %obierno#
Z /ise)ar e implementar un pro%rama que dirija las acciones a "avor de la
descentrali(acin & el "ortalecimiento institucional de los %obiernos estatales
& municipales#
Z 1mpulsar mediante estudios e investi%aciones estrate%ias e iniciativas de le& que
clari"iquen los 'mbitos competenciales & de responsabilidad de cada orden de
%obierno & sustenten la redistribucin de competencias de la .ederacin -acia las
entidades "ederativas & los municipios#
Z Promover el desarrollo de capacidades institucionales & modelos de %estin para
lo%rar administraciones pblicas estatales & municipales e"ectivas#
Estrategia 1.1.;. !re)enir # gestionar conflictos sociales a tra)s del di*logo
constructi)o.
+Cneas de accin
Z Establecer acciones coordinadas para la identi"icacin & monitoreo de posibles
con"lictos sociales "ijando criterios & mecanismos para el se%uimiento de variables &
el mapeo de actores & con"lictos#
Z Promover la resolucin de con"lictos mediante el di'lo%o abierto & constructivo
& atender oportunamente las demandas le%timas de la sociedad#
Z Garanti(ar a los ciudadanos mexicanos el ejercicio de su libertad de creencia como
parte de la pa( social#
Z Garanti(ar & promover el respeto a los principios & pr'cticas de la laicidad del Estado
reconociendo la pluralidad reli%iosa para alcan(ar la pa( social#
Z 1mpulsar un 6$cuerdo *acional para el Eienestar el Respeto & el Pro%reso de
los Pueblos 1nd%enas de M!xico7 que contemple los instrumentos necesarios para
su implementacin#
Estrategia 1.1.G. !romo)er una nue)a olCtica de medios ara la equidad8 la libertad # su
desarrollo ordenado.
+Cneas de accin
Z Promover una re%ulacin de los contenidos de campa)as publicitarias pblicas &
privadas a "in de propiciar el pleno respeto de las libertades & derec-os de las
personas#
Z Establecer una estrate%ia de comunicacin coordinada en materia de se%uridad
pblica que re"leje la pro"esionalidad de los cuerpos de se%uridad as como un
mensaje claro & consistente en la materia#
Z Utili(ar los medios de comunicacin como a%entes que contribu&an a eliminar la
discriminacin & con"rontacin social por medio de campa)as que transmitan
contenidos que "omenten la inclusin social & laboral de manera que enalte(can los
valores de las comunidades ind%enas & el derec-o e i%ualdad de las personas con
discapacidad en la sociedad#
Z 4i%ilar que las transmisiones cumplan con las disposiciones de la Le& .ederal
de Radio & 3elevisin sus respectivos re%lamentos & ttulos de concesin e
imponer las sanciones que correspondan por su incumplimiento#
Z Generar polticas pblicas que permitan la inclusin de los pueblos ind%enas en los
medios de comunicacin & considerarlos en el desarrollo de los Lineamientos
Generales para las Campa)as de Comunicacin 0ocial de las dependencias &
entidades de la $dministracin Pblica .ederal#
'bAeti)o 1.2. &arantizar la .eguridad 0acional.
Estrategia 1.2.1. !reser)ar la integridad8 estabilidad # ermanencia del Estado
Mexicano.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar la creacin de instancias de coordinacin interinstitucional
para la %eneracin de estudios investi%aciones & pro&ectos que den sustento a
la de"inicin de la Poltica General de 0e%uridad *acional que identi"ique las
vocaciones & "ortale(as nacionales as como los intereses estrat!%icos de M!xico en
el entorno %lobal#
Z 1mpulsar mecanismos de concertacin de acciones nacionales que permitan la
construccin & desarrollo de las condiciones que manten%an vi%ente el pro&ecto
nacional a "in de %enerar una posicin estrat!%ica del pas en el 'mbito %lobal#
Z Promover esquemas de coordinacin & cooperacin nacional e internacional que
permitan un cumplimiento e"iciente & e"ica( de las tareas de 0e%uridad *acional
con pleno respeto a la soberana nacional al Pacto .ederal as como a los
derec-os -umanos#
Z 1mpulsar el desarrollo del marco jurdico en materia de 0e%uridad *acional que
"ortale(ca las capacidades de las instituciones del Estado & de su personal con
"unciones relacionadas con la preservacin de la inte%ridad estabilidad &
permanencia del Estado Mexicano en el marco de un Estado democr'tico & de
/erec-o#
Z Establecer canales adecuados de comunicacin con la ciudadana que permitan su
participacin corresponsable en la preservacin de la 0e%uridad *acional as como
promover la di"usin de una Cultura de 0e%uridad *acional#
Z .ortalecer a la inteli%encia civil como un r%ano de "usin de las inteli%encias
especiali(adas del Estado Mexicano#
Estrategia 1.2.2. !reser)ar la az8 la indeendencia # soberanCa de la nacin.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar la creacin de instrumentos jurdicos que "ortale(can el sustento le%al a la
actuacin de las .uer(as $rmadas en actividades de de"ensa exterior & se%uridad
interior#
Z $decuar la /ivisin 3erritorial Militar *aval & $!rea a la situacin poltica
econmica social & militar que prevale(ca en el pas para mantener presencia en
todo el territorio nacional#
Z .ortalecer las actividades militares en los 'mbitos terrestre a!reo & martimo en el
territorio & Ponas Marinas Mexicanas para %aranti(ar la inte%ridad estabilidad &
permanencia del Estado Mexicano#
Z /esarrollar operaciones coordinadas en los puntos neur'l%icos del pas en
coad&uvancia con las "uer(as policiacas cuando el mando supremo lo ordene#
Z 1mpulsar la coordinacin con entidades paraestatales responsables de instalaciones
estrat!%icas nacionales para determinar prioridades & situacin particular de cada
instalacin#
Z Coad&uvar con las instancias de se%uridad pblica de los tres 'mbitos de %obierno
para reducir la violencia -asta la total consolidacin & reestructuracin de las policas#
Z 1mpulsar & participar en mecanismos o iniciativas de 0e%uridad *acional e
1nternacional en los principales "oros re%ionales & %lobales para contribuir
a %aranti(ar la pa( & la se%uridad en M!xico#
Estrategia 1.2.(. Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano ara identificar8 re)enir #
contrarrestar riesgos # amenazas a la .eguridad 0acional.
+Cneas de accin
Z 1nte%rar una a%enda de 0e%uridad *acional que identi"ique las amena(as & ries%os
de car'cter nacional e internacional que pretendan atentar en contra de los objetivos
e intereses nacionales estrat!%icos as como %enerar los esquemas estrat!%icos de
prevencin & de reaccin con base en sus causas estructurales#
Z 1mpulsar la creacin de instrumentos jurdicos que "ortale(can el sustento le%al
as como las capacidades le%timas de las autoridades "ederales civiles & militares en
actividades de inteli%encia#
Z 1mpulsar mediante la reali(acin de estudios e investi%aciones iniciativas de le&
que den sustento a las actividades de inteli%encia civil militar & naval para "ortalecer
la cuarta dimensin de operaciones de se%uridad2 ciberespacio & ciberse%uridad#
Z /ise)ar & operar un 0istema *acional de 1nteli%encia Civil que permita contar
oportunamente con in"ormacin para la produccin e"iciente & oportuna de
inteli%encia estrat!%ica para la 0e%uridad *acionalK as como en su caso dise)ar e
implementar sistemas de interconexin de bases de datos nacionales para el acceso
le%timo a in"ormacin til que e"iciente el ejercicio de las atribuciones de las
autoridades del pas#
Z .ortalecer el 0istema de 1nteli%encia Militar & el 0istema de 1nteli%encia *aval para
inte%rarlos con diversas dependencias de la $dministracin Pblica .ederal#
Z Promover con las instancias de la $dministracin Pblica .ederal & las .uer(as
$rmadas una doctrina de inteli%encia que uni"ique los procedimientos de
inteli%encia de las instancias de 0e%uridad *acional del Estado Mexicano#
Z Coad&uvar en la identi"icacin prevencin desactivacin & contencin de ries%os &
amena(as a la 0e%uridad *acional#
Z /ise)ar e impulsar una estrate%ia de se%uridad de la in"ormacin a e"ecto de
%aranti(ar la inte%ridad con"idencialidad & disponibilidad de la in"ormacin de las
personas e instituciones pblicas & privadas en M!xico#
Z Establecer un 0istema de 4i%ilancia $!rea Martima & 3errestre que contemple el
uso de medios electrnicos en 'reas estrat!%icas#
Z .ortalecer la se%uridad de nuestras "ronteras#
Estrategia 1.2.;. Fortalecer las caacidades de resuesta oerati)a de las Fuerzas
-rmadas.
+Cneas de accin
Z .ortalecer las capacidades de las .uer(as $rmadas con in"raestructura tecnolo%a
de punta & moderni(acin de los pertrec-os castrenses#
Z Contribuir en la atencin de necesidades sociales prioritarias obras de
in"raestructura procesos sustentables & el "ortalecimiento de la identidad nacional#
Z .ortalecer el 0istema de Esqueda & Rescate Martimo#
Z .ortalecer el 0istema de Mando & Control de la $rmada de M!xico#
Z Continuar con el pro%rama de sustitucin de buques & construccin de unidades de
super"icie#
Z .ortalecer la capacidad de apo&o a!reo a las operaciones de la $rmada de M!xico#
Estrategia 1.2.G. Modernizar los rocesos8 sistemas # la infraestructura institucional de las
Fuerzas -rmadas.
+Cneas de accin
Z Reali(ar cambios sustantivos en el 0istema Educativo Militar & 0istema Educativo
*aval para alcan(ar la excelencia acad!mica & "ortalecer el adiestramiento la
doctrina militar la investi%acin cient"ica & el desarrollo tecnol%ico#
Z Construir & adecuar la in"raestructura instalaciones & equipamiento militares &
navales procurando que en su caso se promueva el desarrollo de la industria
nacional ?por ejemplo la industria navalD#
Z .ortalecer el marco le%al en materia de proteccin martima & portuaria#
Z Mejorar la se%uridad social de los inte%rantes de las .uer(as $rmadas a trav!s de
acciones que eleven la moral & la calidad de vida del personal militar & naval#
Z 1mpulsar re"ormas le%ales que "ortale(can el desarrollo & bienestar social de las
.uer(as $rmadas#
Z .ortalecer & moderni(ar el 0ervicio de Polica *aval#
'bAeti)o 1.(. MeAorar las condiciones de seguridad ?blica.
Estrategia 1.(.1. -licar8 e)aluar # dar seguimiento del !rograma 0acional ara la
!re)encin .ocial de la 6iolencia # la Delincuencia.
+Cneas de accin
Z Coordinar la estrate%ia nacional para reducir los ndices de violencia a partir de
las causas & en "uncin de las variables que propician las conductas antisociales
as como de la suma de los es"uer(os de or%ani(aciones sociales participacin
ciudadana sector acad!mico & de especialistas#
Z $plicar una campa)a de comunicacin en materia de prevencin del delito &
combate a la inse%uridad#
Z /ar se%uimiento & evaluacin de las acciones de la Comisin 1ntersecretarial para la
Prevencin 0ocial de la 4iolencia & la /elincuencia#
Z Crear & desarrollar instrumentos validados & de procedimientos para la prevencin &
deteccin temprana de actos & condiciones que puedan auspiciar la comisin de
delitos que a"ecten el "uncionamiento del sistema social#
Z 1mplementar & dar se%uimiento a mecanismos de prevencin & deteccin de actos
omisiones & operaciones que pudieran "avorecer la comisin de los delitos de lavado
de dinero & "inanciamiento al terrorismo a trav!s de la recepcin an'lisis &
diseminacin de los reportes de operaciones que emitan las instituciones "inancieras
& dem's personas obli%adas a ello#
Z Garanti(ar condiciones para la existencia de ma&or se%uridad & justicia para los
pueblos ind%enas mediante el dise)o de una estrate%ia inte%ral que contemple la
se%uridad de los -abitantes de las (onas en que existe delincuencia or%ani(adaK el
servicio de traductores & de"ensores de o"icio que -ablen len%uas autctonas que
est!n capacitados en los 'mbitos de administracin & procuracin de justicia & que
%aranticen a los procesados el respeto a los derec-os -umanos#
Estrategia 1.(.2. !romo)er la transformacin institucional # fortalecer las caacidades de
las fuerzas de seguridad.
+Cneas de accin
Z Reor%ani(ar la Polica .ederal -acia un esquema de proximidad & cercana#
Z Establecer una coordinacin e"ectiva entre instancias & rdenes de %obierno en
materia de se%uridad#
Z Generar in"ormacin & comunicaciones oportunas & de calidad para mejorar la
se%uridad#
Z Nrientar la planeacin en se%uridad -acia un en"oque de resultados transparente &
sujeto a la rendicin de cuentas#
Z Promover en el 0istema Penitenciario *acional la reinsercin social e"ectiva#
'bAeti)o 1.;. &arantizar un .istema de @usticia !enal eficaz8 exedito8 imarcial #
transarente.
Estrategia 1.;.1. -batir la imunidad.
+Cneas de accin
Z Proponer las re"ormas le%ales en las 'reas que contribu&an a la e"ectiva
implementacin del 0istema de Lusticia Penal $cusatorio#
Z /ise)ar & ejecutar las adecuaciones normativas & or%'nicas en el 'rea de
competencia de la Procuradura General de la Repblica para investi%ar & perse%uir
el delito con ma&or e"icacia#
Z Consolidar los procesos de "ormacin capacitacin actuali(acin especiali(acin
& desarrollo de los a%entes del Ministerio Pblico .ederal peritos pro"esionales &
t!cnicos policas "ederales int!rpretes traductores especialistas en justicia
restaurativa & dem's operadores del sistema#
Z Redise)ar & actuali(ar los protocolos de actuacin para el personal sustantivo#
Z Capacitar a los operadores del 0istema de Lusticia Penal en materia de derec-os
-umanos#
Z 1mplantar un *uevo Modelo de Nperacin 1nstitucional en se%uridad pblica &
procuracin de justicia que %enere ma&or capacidad de probar los delitos#
Z 1mplementar un sistema de in"ormacin institucional nico que permita la
inte%racin de las di"erentes bases de datos existentes#
Z Redise)ar el servicio de carrera de los operadores del 0istema de Lusticia Penal
promoviendo la !tica & el pro"esionalismo de sus servidores pblicos#
Z Proporcionar asistencia & representacin e"ica( a las vctimas con perspectiva de
derec-os -umanos#
Estrategia 1.;.2. +ograr una rocuracin de Austicia efecti)a.
+Cneas de accin
Z Proponer las re"ormas constitucionales & le%ales que permitan la expedicin de un
Cdi%o de Procedimientos Penales Rnico & una Le& General Penal#
Z Establecer un pro%rama en materia de desarrollo tecnol%ico que dote de
in"raestructura de van%uardia a la Procuradura General de la Repblica#
Z Coad&uvar en la de"inicin de una nueva poltica de tratados a "in de suscribir la
"irma de instrumentos internacionales que reporten ma&ores bene"icios al pas en
materia de procuracin de justicia#
Z /esarrollar un nuevo esquema de desplie%ue re%ional as como de especiali(acin
en el combate a delitos#
(Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Z Robustecer el papel de la Procuradura General de la Repblica como
representante de la .ederacin & %arante de la constitucionalidad de normas
%enerales & actos de autoridad en los procesos constitucionales#
Z Mejorar la calidad de la investi%acin de -ec-os delictivos para %enerar evidencias
slidas que a su ve( cuenten con soporte cient"ico & sustento le%al#
Estrategia 1.;.(. Combatir la corrucin # transarentar la accin ?blica en materia de
Austicia ara recuerar la confianza ciudadana.
+Cneas de accin
Z Promover la creacin de un or%anismo autnomo especiali(ado encar%ado de aplicar
la le%islacin sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos
trat'ndose de actos de corrupcin as como de coad&uvar en la persecucin de los
delitos relacionados con dic-os actos#
Z /esarrollar criterios de seleccin & evaluacin del desempe)o & competencias
pro"esionales#
Z Mejorar los procesos de vi%ilancia en relacin con la actuacin del personal#
Z 3ransparentar la actuacin ministerial ante la ciudadana & robustecer los
mecanismos de vinculacin de las instituciones del 0istema de Lusticia Penal con los
diversos sectores de la sociedad & los medios de comunicacin#
Z .ortalecer los mecanismos de coordinacin entre las di"erentes instancias &
autoridades de la $dministracin Pblica .ederal responsables del combate a la
corrupcin en el marco del cumplimiento a los compromisos internacionales "irmados
por M!xico#
'bAeti)o 1.G. &arantizar el reseto # roteccin de los derec$os $umanos # la
erradicacin de la discriminacin.
Estrategia 1.G.1. "nstrumentar una olCtica de Estado en derec$os $umanos.
+Cneas de accin
Z Establecer un pro%rama diri%ido a la promocin & de"ensa de los derec-os -umanos
inclu&endo los derec-os civiles polticos econmicos sociales culturales &
ambientales#
Z Promover la implementacin de los principios constitucionales en materia de
reconocimiento & proteccin de derec-os -umanos#
Z Promover mecanismos de coordinacin con las dependencias & entidades de la
$dministracin Pblica .ederal para lo%rar ma&or incidencia en las polticas pblicas
de derec-os -umanos#
Z Establecer mecanismos de colaboracin para promover polticas pblicas de
derec-os -umanos con todas las autoridades del pas#
Z Promover adecuaciones al ordenamiento jurdico nacional para "ortalecer el marco
de proteccin & de"ensa de los derec-os -umanos#
Z Generar in"ormacin que "avore(ca la locali(acin de personas desaparecidas#
Z $ctuali(ar sensibili(ar & estandari(ar los niveles de conocimiento & pr'ctica de los
servidores pblicos "ederales en materia de derec-os -umanos#
Z Promover acciones para la di"usin del conocimiento & pr'ctica de los derec-os
-umanos#
Z Promover los protocolos de respeto a los derec-os -umanos en la actuacin de
las .uer(as $rmadas & las policas de todo el pas#
Z /ar cumplimiento a las recomendaciones & sentencias de los or%anismos nacionales
e internacionales de derec-os -umanos & promover una poltica pblica de
prevencin a violaciones de derec-os -umanos#
Z 1mpulsar la inclusin de los derec-os -umanos en los contenidos educativos a nivel
nacional#
Z .ortalecer los mecanismos de proteccin de de"ensores de derec-os -umanos & de
periodistas#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) !
Estrategia 1.G.2. <acer frente a la )iolencia contra los niHos8 niHas # adolescentes en
todas sus formas8 sobre la base de una coordinacin eficiente que
asegure la articiacin de todos los sectores resonsables de su
re)encin8 atencin8 monitoreo # e)aluacin.
+Cneas de accin
Z Pro-ibir & sancionar e"ectivamente todas las "ormas de violencia contra los
ni)os ni)as & adolescentes as como ase%urar que los ni)os & ni)as que la -an
su"rido no sean revictimi(ados en el marco de los procesos de justicia & atencin
institucional#
Z Priori(ar la prevencin de la violencia contra los ni)os ni)as & adolescentes
abordando sus causas sub&acentes & "actores de ries%o inte%ralmente#
Z Crear sistemas de denuncia accesibles & adecuados para que los ni)os ni)as &
adolescentes sus representantes u otras personas denuncien de manera se%ura
& con"idencial toda "orma de violencia#
Z Promover la recopilacin de datos de todas las "ormas de violencia contra los
ni)os ni)as & adolescentes que ase%ure un monitoreo evaluacin &
retroalimentacin sistem'tica#
Estrategia 1.G.(. !roorcionar ser)icios integrales a las )Cctimas u ofendidos de delitos.
+Cneas de accin
Z Coad&uvar en el "uncionamiento del nuevo 0istema *acional de $tencin a
4ctimas en el marco de la Le& General de 4ctimas#
Z Promover el cumplimiento de la obli%acin de reparacin del da)o a las vctimas del
delito & de violaciones de derec-os -umanos#
Z .ortalecer el establecimiento en todo el pas de los medios alternativos de solucin
de controversias#
Z Establecer mecanismos que permitan al r%ano de asistencia jurdica "ederal de
atencin a vctimas proporcionar sus servicios en "orma estandari(ada or%ani(ada &
coordinada#
Z Promover la participacin & establecer mecanismos de coordinacin con instituciones
pblicas & privadas que intervienen en la prestacin de servicios a vctimas directas e
indirectas#
Estrategia 1.G.;. Establecer una olCtica de igualdad # no discriminacin.
+Cneas de accin
Z Promover la armoni(acin del marco jurdico de con"ormidad con los principios
constitucionales de i%ualdad & no discriminacin#
Z Promover acciones a"irmativas diri%idas a %enerar condiciones de i%ualdad & a evitar
la discriminacin de personas o %rupos#
Z .ortalecer los mecanismos competentes para prevenir & sancionar la discriminacin#
Z Promover acciones concertadas diri%idas a propiciar un cambio cultural en materia de
i%ualdad & no discriminacin#
Z Promover el en"oque de derec-os -umanos & no discriminacin en las
actuaciones de las dependencias & entidades de la $dministracin Pblica .ederal#
Z Promover una le%islacin nacional acorde a la Convencin sobre los /erec-os de
las Personas con /iscapacidad#
'bAeti)o 1.I. .al)aguardar a la oblacin8 a sus bienes # a su entorno ante un desastre
de origen natural o $umano.
Estrategia 1.I.1. !olCtica estratgica ara la re)encin de desastres.
+Cneas de accin
Z Promover & consolidar la elaboracin de un $tlas *acional de Ries%os a nivel
"ederal estatal & municipal ase%urando su -omo%eneidad#
Z 1mpulsar la Gestin 1nte%ral del Ries%o como una poltica inte%ral en los tres rdenes
de %obierno con la participacin de los sectores privado & social#
Z .omentar la cultura de proteccin civil & la autoproteccin#
Z .ortalecer los instrumentos "inancieros de %estin del ries%o privile%iando la
prevencin & "ortaleciendo la atencin & reconstruccin en casos de emer%encia &
desastres#
Z Promover los estudios & mecanismos tendientes a la trans"erencia de ries%os#
Z .omentar desarrollar & promover *ormas N"iciales Mexicanas para la consolidacin
del 0istema *acional de Proteccin Civil#
Z Promover el "ortalecimiento de las normas existentes en materia de asentamientos
-umanos en (onas de ries%o para prevenir la ocurrencia de da)os tanto -umanos
como materiales evitables#
Estrategia 1.I.2. &estin de emergencias # atencin eficaz de desastres.
+Cneas de accin
Z .ortalecer la capacidad lo%stica & de operacin del 0istema *acional de Proteccin
Civil en la atencin de emer%encias & desastres naturales#
Z .ortalecer las capacidades de las .uer(as $rmadas para proporcionar apo&o a la
poblacin civil en casos de desastres naturales#
Z Coordinar los es"uer(os de los %obiernos "ederal estatal & municipal en el caso de
emer%encias & desastres naturales#
Enfoque trans)ersal EMxico en !azF
Estrategia ". Democratizar la !roducti)idad.
+Cnea de accin
Z 1mpulsar la correcta implementacin de las estrate%ias para la construccin de un
M!xico en Pa( con el objetivo de reducir el impacto de la inse%uridad en los costos
de operacin de las empresas & productores del pas#
Estrategia "". &obierno Cercano # Moderno.
+Cneas de accin
Z Estrec-ar desde la N"icina de la Presidencia la 0ecretara de Gobernacin &
dem's instancias competentes la vinculacin con las or%ani(aciones de la sociedad
civil & promover la participacin ciudadana en la %estin pblica#
Z Evaluar & retroalimentar las acciones de las "uer(as de se%uridad con indicadores
claros medibles & transparentes#
Z 1mpulsar la con%ruencia & consistencia del orden normativo mexicano en sus
distintos niveles as como un sistema jurdico e"ectivo & e"iciente que %arantice
certidumbre jurdica#
Z Promover la e"iciencia en el 0istema de Lusticia .ormal & $lternativa#
Z Colaborar en la promocin de acciones para una ma&or e"icacia de la justicia en los
estados & el /istrito .ederal#
Z .ortalecer la investi%acin & el desarrollo cient"ico para sustentar mejor las
acusaciones -aciendo uso de las tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) #
Z /i"undir con ape%o a los principios de le%alidad certe(a jurdica & respeto a los
derec-os -umanos la in"ormacin pblica %ubernamental#
Z Promover el respeto a los derec-os -umanos & la relacin con los or%anismos
nacionales e internacionales en la materia#
Z .ortalecer las polticas en materia de "ederalismo descentrali(acin & desarrollo de
las entidades "ederativas & municipios del pas#
Estrategia """. !ersecti)a de &nero.
+Cneas de accin
Z .omentar la participacin & representacin poltica equilibrada entre mujeres &
-ombres#
Z Establecer medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de
%!nero en las dependencias & entidades de la $dministracin Pblica .ederal
entidades "ederativas & municipios#
Z Garanti(ar el cumplimiento de los acuerdos %enerales emanados del 0istema
*acional para Prevenir $tender 0ancionar & Erradicar la 4iolencia contra las
Mujeres mediante una coordinacin e"ica( entre los diversos rdenes de %obierno#
Z .ortalecer el Eanco *acional de /atos e 1n"ormacin sobre 4iolencia contra las
Mujeres con la participacin de las entidades "ederativas#
Z 0impli"icar los procesos & mejorar la coordinacin en los planos "ederal estatal &
municipal para prevenir atender sancionar & erradicar la violencia contra la mujer#
Z $celerar la aplicacin cabal de las rdenes de proteccin para las mujeres que se
en"rentan a ries%os#
Z Promover la armoni(acin de protocolos de investi%acin policial de -omicidios de
mujeres#
Z Propiciar la tipi"icacin del delito de trata de personas & su armoni(acin con el
marco le%al vi%ente#
Z Llevar a cabo campa)as nacionales de sensibili(acin sobre los ries%os &
consecuencias de la trata de personas orientadas a mujeres as como sobre la
discriminacin de %!nero & los tipos & modalidades de violencias contra las mujeres#
Z Capacitar a los "uncionarios encar%ados de -acer cumplir la Le& de Mi%racin & su
Re%lamento & dem's disposiciones le%ales aplicables sobre las causas
consecuencias e incidencia de la trata de mujeres & las di"erentes "ormas de
explotacin as como en la atencin a las vctimas de estos delitos#
Z Promover el en"oque de %!nero en las actuaciones de las dependencias &
entidades de la $dministracin Pblica .ederal#
Z 1ncorporar acciones espec"icas para %aranti(ar la se%uridad e inte%ridad
de las mujeres#
6".2. Mxico "nclu#ente
'bAeti)o 2.1. &arantizar el eAercicio efecti)o de los derec$os sociales ara toda la
oblacin.
Estrategia 2.1.1. -segurar una alimentacin # nutricin adecuada de los mexicanos8 en
articular ara aquellos en extrema obreza o con carencia alimentaria
se)era.
+Cneas de accin
Z Combatir la carencia alimentaria de la poblacin a trav!s de polticas pblicas
coordinadas & concurrentes priori(ando la atencin de las "amilias en extrema
pobre(a#
!0 (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Z Propiciar un in%reso mnimo necesario para que las "amilias ten%an acceso a
su"icientes alimentos inocuos & nutritivos#
Z .acilitar el acceso a productos alimenticios b'sicos & complementarios a un precio
adecuado#
Z 1ncorporar componentes de car'cter productivo a las acciones & pro%ramas
sociales con objeto de mejorar los in%resos de los mexicanos proveerles empleo &
%aranti(ar el acceso a los alimentos indispensables para el ejercicio de sus derec-os#
Z $decuar el marco jurdico para "ortalecer la se%uridad alimentaria & el derec-o a la
alimentacin#
Estrategia 2.1.2. Fortalecer el desarrollo de caacidades en los $ogares con carencias
ara contribuir a meAorar su calidad de )ida e incrementar su caacidad
roducti)a.
+Cneas de accin
Z Propiciar que los ni)os ni)as & jvenes de las "amilias con carencias ten%an acceso
a la educacin b'sica & media superior de calidad & no abandonen sus estudios por
"alta de recursos#
Z .omentar el acceso e"ectivo de las "amilias principalmente aquellas en pobre(a
extrema a sus derec-os sociales mediante polticas pblicas coordinadas &
concurrentes#
Z Ntor%ar los bene"icios del 0istema de Proteccin 0ocial en 0alud#
Z Erindar capacitacin a la poblacin para "omentar el autocuidado de la salud
priori(ando la educacin alimentaria nutricional & la prevencin de en"ermedades#
Z Contribuir al mejor desempe)o escolar a trav!s de la nutricin & buen estado de
salud de ni)os & jvenes#
Z Promover acciones de desarrollo in"antil temprano#
Estrategia 2.1.(. &arantizar # acreditar fe$acientemente la identidad de las ersonas.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar la moderni(acin de los Re%istros Civiles toda ve( que constitu&en un
portal de derec-os cuando es %ratuito & oportuno#
Z .ortalecer el uso & adopcin de la Clave Rnica de Re%istro Poblacional
estableciendo esquemas de depuracin & actuali(acin permanente de su base de
datos#
Z Consolidar el 0istema *acional de 1denti"icacin Personal como "acultad exclusiva
del Estado & expedir el documento que acredite la personalidad de la poblacin
establecida por la le%islacin en la materia#
Z $decuar el marco normativo en materia de poblacin para que re"leje la realidad
demo%r'"ica del pas#
'bAeti)o 2.2. 4ransitar $acia una sociedad equitati)a e inclu#ente.
Estrategia 2.2.1. &enerar esquemas de desarrollo comunitario a tra)s de rocesos de
articiacin social.
+Cneas de accin
Z .ortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los %rupos
en situacin de vulnerabilidad & re(a%o#
Z Potenciar la inversin conjunta de la sociedad or%ani(ada & los tres rdenes de
%obierno invirtiendo en pro&ectos de in"raestructura social b'sica complementaria &
productiva#
Z .ortalecer el capital & co-esin social mediante la or%ani(acin & participacin de las
comunidades promoviendo la con"ian(a & la corresponsabilidad#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) !1
Estrategia 2.2.2. -rticular olCticas que atiendan de manera esecCfica cada etaa del
ciclo de )ida de la oblacin.
+Cneas de accin
Z Promover el desarrollo inte%ral de los ni)os & ni)as particularmente en materia
de salud alimentacin & educacin a trav!s de la implementacin de acciones
coordinadas entre los tres rdenes de %obierno & la sociedad civil#
Z .omentar el desarrollo personal & pro"esional de los jvenes del pas para que
participen activamente en el desarrollo del mismo & puedan cumplir sus expectativas
laborales sociales & culturales#
Z .ortalecer la proteccin de los derec-os de las personas adultas ma&ores para
%aranti(ar su calidad de vida en materia de salud alimentacin empleo vivienda
bienestar emocional & se%uridad social#
Estrategia 2.2.(. Fomentar el bienestar de los ueblos # comunidades indCgenas8
fortaleciendo su roceso de desarrollo social # econmico8 resetando
las manifestaciones de su cultura # el eAercicio de sus derec$os.
+Cneas de accin
Z /esarrollar mecanismos para que la accin pblica diri%ida a la atencin de la
poblacin ind%ena sea culturalmente pertinente#
Z 1mpulsar la armoni(acin del marco jurdico nacional en materia de derec-os
ind%enas as como el reconocimiento & proteccin de su patrimonio & rique(a
cultural con el objetivo de ase%urar el ejercicio de los derec-os de las comunidades &
pueblos ind%enas#
Z .omentar la participacin de las comunidades & pueblos ind%enas en la planeacin
& %estin de su propio desarrollo comunitario ase%urando el respeto a sus
derec-os & "ormas de vida#
Z Promover el desarrollo econmico de los pueblos & comunidades ind%enas a
trav!s de la implementacin de acciones orientadas a la capacitacin desarrollo de
pro&ectos productivos & la comerciali(acin de los productos %enerados que va&a en
lnea con su cultura & valores#
Z $se%urar el ejercicio de los derec-os de los pueblos & comunidades ind%enas en
materia de alimentacin salud educacin e in"raestructura b'sica#
Z 1mpulsar polticas para el aprovec-amiento sustentable & sostenible de los recursos
naturales existentes en las re%iones ind%enas & para la conservacin del medio
ambiente & la biodiversidad aprovec-ando sus conocimientos tradicionales#
Z 1mpulsar acciones que %aranticen los derec-os -umanos & condiciones de
se%uridad de los %rupos ind%enas que reali(an mi%raciones temporales en el
territorio nacional#
Estrategia 2.2.;. !roteger los derec$os de las ersonas con discaacidad # contribuir a su
desarrollo integral e inclusin lena.
+Cneas de accin
Z Establecer esquemas de atencin inte%ral para las personas con discapacidad a
trav!s de acciones que "omenten la deteccin de discapacidades estimulacin
temprana & su re-abilitacin#
Z /ise)ar & ejecutar estrate%ias para incrementar la inclusin productiva de las
personas con discapacidad mediante esquemas de capacitacin laboral & de
vinculacin con el sector productivo#
Z $se%urar la construccin & adecuacin del espacio pblico & privado para %aranti(ar
el derec-o a la accesibilidad#
'bAeti)o 2.(. -segurar el acceso a los ser)icios de salud.
Estrategia 2.(.1. -)anzar en la construccin de un .istema 0acional de .alud ,ni)ersal.
+Cneas de accin
Z Garanti(ar el acceso & la calidad de los servicios de salud a los mexicanos con
independencia de su condicin social o laboral#
Z .ortalecer la rectora de la autoridad sanitaria#
Z /esarrollar los instrumentos necesarios para lo%rar una inte%racin "uncional &
e"ectiva de las distintas instituciones que inte%ran el 0istema *acional de 0alud#
Z .omentar el proceso de planeacin estrat!%ica interinstitucional e implantar un
proceso de in"ormacin & evaluacin acorde con !sta#
Z Contribuir a la consolidacin de los instrumentos & polticas necesarias para una
inte%racin e"ectiva del 0istema *acional de 0alud#
Estrategia 2.(.2. <acer de las acciones de roteccin8 romocin # re)encin un eAe
rioritario ara el meAoramiento de la salud.
+Cneas de accin
Z Garanti(ar la oportunidad calidad se%uridad & e"icacia de los insumos & servicios
para la salud#
Z Reducir la car%a de morbilidad & mortalidad de en"ermedades crnicas no
transmisibles principalmente diabetes e -ipertensin#
Z 1nstrumentar acciones para la prevencin & control del sobrepeso obesidad &
diabetes#
Z Reducir la prevalencia en el consumo de alco-ol tabaco & dro%as ilcitas#
Z Controlar las en"ermedades de transmisin sexual & promover una salud sexual &
reproductiva satis"actoria & responsable#
Z .ortalecer pro%ramas de deteccin oportuna de c'ncer de mama de c'ncer
c!rvicoButerino & de c'ncer de prstata#
Z Privile%iar acciones de re%ulacin & vi%ilancia de bienes & servicios para la reduccin
de ries%os sanitarios as como acciones que "ortale(can el 0istema .ederal 0anitario
en %eneral#
Z Coordinar actividades con los sectores productivos para el desarrollo de polticas de
deteccin prevencin & "omento sanitario en el 'mbito laboral#
Estrategia 2.(.(. MeAorar la atencin de la salud a la oblacin en situacin de
)ulnerabilidad.
+Cneas de accin
Z $se%urar un en"oque inte%ral & la participacin de todos los actores a "in de reducir la
mortalidad in"antil & materna#
Z 1ntensi"icar la capacitacin & supervisin de la calidad de la atencin materna &
perinatal#
Z Llevar a cabo campa)as de vacunacin prevencin dia%nstico & tratamiento
oportuno de las en"ermedades as como una estrate%ia inte%ral para el combate a
epidemias & la desnutricin#
Z 1mpulsar el en"oque intercultural de salud en el dise)o & operacin de pro%ramas &
acciones diri%idos a la poblacin#
Z 1mplementar acciones re%ulatorias que permitan evitar ries%os sanitarios en aquellas
personas en situacin de vulnerabilidad#
Z .omentar el desarrollo de in"raestructura & la puesta en marc-a de unidades m!dicas
mviles & su equipamiento en (onas de poblacin vulnerable#
Z 1mpulsar acciones para la prevencin & promocin de la salud de los mi%rantes#
Z .ortalecer los mecanismos de anticipacin & respuesta ante en"ermedades
emer%entes & desastres#
Estrategia 2.(.;. &arantizar el acceso efecti)o a ser)icios de salud de calidad.
+Cneas de accin
Z Preparar el sistema para que el usuario seleccione a su prestador de servicios de
salud#
Z Consolidar la re%ulacin e"ectiva de los procesos & establecimientos de atencin
m!dica mediante la distribucin & coordinacin de competencias entre la .ederacin
& las entidades "ederativas#
Z 1nstrumentar mecanismos que permitan -omolo%ar la calidad t!cnica e
interpersonal de los servicios de salud#
Z Mejorar la calidad en la "ormacin de los recursos -umanos & alinearla con las
necesidades demo%r'"icas & epidemiol%icas de la poblacin#
Z Garanti(ar medicamentos de calidad e"icaces & se%uros#
Z 1mplementar pro%ramas orientados a elevar la satis"accin de los usuarios en las
unidades operativas pblicas#
Z /esarrollar & "ortalecer la in"raestructura de los sistemas de salud & se%uridad social
pblicos#
Estrategia 2.(.G. !romo)er la cooeracin internacional en salud.
+Cneas de accin
Z .ortalecer la vi%ilancia epidemiol%ica para prote%er la salud %lobal en un contexto de
emer%encia epidemiol%ica#
Z Cumplir con los tratados internacionales en materia de salud en el marco de los
derec-os -umanos#
Z 1mpulsar nuevos esquemas de cooperacin internacional en salud pblica que
permitan "ortalecer capacidades locales & re%ionales#
'bAeti)o 2.;. -mliar el acceso a la seguridad social.
Estrategia 2.;.1. !roteger a la sociedad ante e)entualidades que afecten el eAercicio leno
de sus derec$os sociales.
+Cneas de accin
Z .omentar polticas de empleo & "ortalecer los pro%ramas de trans"erencias para
prote%er el poder adquisitivo & el in%reso#
Z 1nstrumentar el 0e%uro de 4ida para Mujeres Le"as de .amilia#
Z Promover la inclusin "inanciera en materia de ase%uramiento de los distintos
ries%os que en"rentan los mexicanos a lo lar%o del ciclo de vida#
Z $po&ar a la poblacin a"ectada por emer%encias u otras situaciones adversas
mediante la responsabilidad compartida entre la sociedad & el Estado#
Estrategia 2.;.2. !romo)er la cobertura uni)ersal de ser)icios de seguridad social en la
oblacin.
+Cneas de accin
Z .acilitar la portabilidad de derec-os entre los diversos subsistemas que existen
tanto a nivel "ederal como en las entidades "ederativas & municipios#
Z Promover la e"iciencia & calidad al o"recer derec-os de proteccin social a la
poblacin independientemente de la condicin laboral & tomando en cuenta a las
personas adultas ma&ores#
Estrategia 2.;.(. "nstrumentar una gestin financiera de los organismos de seguridad
social que garantice la sustentabilidad del .istema de .eguridad .ocial
en el mediano # largo lazos.
+Cneas de accin
Z Reordenar los procesos que permitan el se%uimiento del ejercicio de recursos con
ape%o "iel al lo%ro de resultados#
Z Racionali(ar & optimi(ar el %asto operativo & privile%iar el %asto de inversin de
car'cter estrat!%ico &[o prioritario#
Z 1ncrementar los mecanismos de veri"icacin & supervisin del entero de aportaciones
& cuotas#
Z /eterminar & vi%ilar los costos de atencin de los se%uros servicios & prestaciones
que impactan la sustentabilidad "inanciera de los or%anismos pblicos#
Z 1mplementar pro%ramas de distribucin de medicinas que alineen los incentivos de
las instituciones de salud pblica los proveedores de medicamentos & los
ciudadanos usuarios#
Z Promover esquemas innovadores de "inanciamiento pblicoBprivado para impulsar la
sostenibilidad "inanciera de los or%anismos pblicos#
Z 1mpulsar la sustentabilidad de los sistemas de pensiones considerando
transiciones -acia esquemas de contribucin de"inida#
Z /ise)ar una estrate%ia inte%ral para el patrimonio inmobiliario propiedad de los
institutos pblicos#
'bAeti)o 2.G. !ro)eer un entorno adecuado ara el desarrollo de una )ida digna.
Estrategia 2.G.1. 4ransitar $acia un Modelo de Desarrollo ,rbano .ustentable e "nteligente
que rocure )i)ienda digna ara los mexicanos.
+Cneas de accin
Z .omentar ciudades m's compactas con ma&or densidad de poblacin & actividad
econmica orientando el desarrollo mediante la poltica pblica el "inanciamiento &
los apo&os a la vivienda#
Z 1n-ibir el crecimiento de las manc-as urbanas -acia (onas inadecuadas#
Z Promover re"ormas a la le%islacin en materia de planeacin urbana uso e"iciente
del suelo & (oni"icacin#
Z Revertir el abandono e incidir positivamente en la plusvala -abitacional por medio
de intervenciones para re-abilitar el entorno & mejorar la calidad de vida en
desarrollos & unidades -abitacionales que as lo necesiten#
Z Mejorar las condiciones -abitacionales & su entorno en coordinacin con los
%obiernos locales#
Z $decuar normas e impulsar acciones de renovacin urbana ampliacin &
mejoramiento de la vivienda del parque -abitacional existente#
Z .omentar una movilidad urbana sustentable con apo&o de pro&ectos de transporte
pblico & masivo & que promueva el uso de transporte no motori(ado#
Z Propiciar la moderni(acin de catastros & de re%istros pblicos de la propiedad
as como la incorporacin & re%ulari(acin de propiedades no re%istradas#
Estrategia 2.G.2. %educir de manera resonsable el rezago de )i)ienda a tra)s del
meAoramiento # amliacin de la )i)ienda existente # el fomento de la
adquisicin de )i)ienda nue)a.
+Cneas de accin
Z /esarrollar & promover vivienda di%na que "avore(ca el bienestar de las "amilias#
Z /esarrollar un nuevo modelo de atencin de necesidades de vivienda para distintos
se%mentos de la poblacin & la atencin a la poblacin no cubierta por la se%uridad
social incentivando su insercin a la economa "ormal#
Z .ortalecer el mercado secundario de vivienda incentivando el mercado de renta
que eleve la plusvala de viviendas desocupadas & contribu&a a una o"erta m's
diversa & "lexible#
Z 1ncentivar la o"erta & demanda de vivienda en renta adecuada a las necesidades
personales & "amiliares#
Z .ortalecer el papel de la banca privada la Eanca de /esarrollo las
instituciones pblicas -ipotecarias micro"inancieras & ejecutores sociales de
vivienda en el otor%amiento de "inanciamiento para construir adquirir & mejorar la
vivienda#
Z /esarrollar los instrumentos administrativos & contributivos que permitan preservar la
calidad de la vivienda & su entorno as como la plusvala -abitacional de los
desarrollos que se "inancien#
Z .omentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones econmica
ecol%ica & social procurando en particular la adecuada ubicacin de los desarrollos
-abitacionales#
Z /otar con servicios b'sicos calidad en la vivienda e in"raestructura social
comunitaria a las localidades ubicadas en las Ponas de $tencin Prioritaria con alta &
mu& alta mar%inacin#
Z Establecer polticas de reubicacin de poblacin en (onas de ries%o & apo&ar
esquemas de 0uelo 0ervido#
Estrategia 2.G.(. +ograr una ma#or # meAor coordinacin interinstitucional que garantice la
concurrencia # corresonsabilidad de los tres rdenes de gobierno8 ara
el ordenamiento sustentable del territorio8 asC como ara el imulso al
desarrollo regional8 urbano8 metroolitano # de )i)ienda.
+Cneas de accin
Z Consolidar una poltica uni"icada & con%ruente de ordenamiento territorial desarrollo
re%ional urbano & vivienda bajo la coordinacin de la 0ecretara de /esarrollo
$%rario 3erritorial & Urbano ?0E/$3UD & que presida adem's la Comisin
1ntersecretarial en la materia#
Z .ortalecer las instancias e instrumentos de coordinacin & cooperacin entre los
tres rdenes de %obierno & los sectores de la sociedad con el "in de conju%ar
es"uer(os en materia de ordenamiento territorial & vivienda#
Z Promover la adecuacin de la le%islacin en la materia para que responda a los
objetivos de la *ueva Poltica de 4ivienda#
! (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Enfoque trans)ersal EMxico "nclu#enteF
+Cneas de accin
Z Promover el uso e"iciente del territorio nacional a trav!s de pro%ramas que otor%uen
certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra redu(can la "ra%mentacin de los
predios a%rcolas & promuevan el ordenamiento territorial en (onas urbanas as
como el desarrollo de ciudades m's competitivas#
Z Reducir la in"ormalidad & %enerar empleos mejor remunerados a trav!s de polticas
de se%uridad social que disminu&an los costos que en"rentan las empresas al
contratar a trabajadores "ormales#
Z .omentar la %eneracin de "uentes de in%reso sostenibles poniendo !n"asis en la
participacin de la mujer en la produccin en comunidades con altos niveles de
mar%inacin#
+Cneas de accin
Z /esarrollar polticas pblicas con base en evidencia & cu&a planeacin utilice
los mejores insumos de in"ormacin & evaluacin as como las mejores pr'cticas a
nivel internacional#
Z 1ncorporar la participacin social desde el dise)o & ejecucin -asta la evaluacin &
retroalimentacin de los pro%ramas sociales#
Z Nptimi(ar el %asto operativo & los costos de atencin privile%iando el %asto de
inversin de car'cter estrat!%ico &[o prioritario#
Z Evaluar & rendir cuentas de los pro%ramas & recursos pblicos invertidos mediante la
participacin de instituciones acad!micas & de investi%acin & a trav!s del
"ortalecimiento de las contraloras sociales comunitarias#
Z 1nte%rar un padrn con identi"icacin nica de bene"iciarios de pro%ramas sociales
-aciendo uso de las nuevas tecnolo%as de la in"ormacin#
Z /ise)ar e inte%rar sistemas "uncionales escalables e interconectados para -acer
m's e"icientes las transacciones de los or%anismos pblicos de se%uridad social#
Z 1denti"icar & corre%ir ries%os operativos crticos con un soporte tecnol%ico adecuado#
+Cneas de accin
Z Promover la i%ualdad de oportunidades entre mujeres & -ombres para ejercer sus
derec-os reduciendo la brec-a en materia de acceso & permanencia laboral#
Z /esarrollar & "ortalecer esquemas de apo&o & atencin que a&uden a las mujeres a
mejorar sus condiciones de acceso a la se%uridad social & su bienestar econmico#
Z .omentar polticas diri%idas a los -ombres que "avore(can su participacin en el
trabajo dom!stico & de cuidados as como sus derec-os en el 'mbito "amiliar#
Z Prevenir & atender la violencia contra las mujeres con la coordinacin de las diversas
instituciones %ubernamentales & sociales involucradas en esa materia#
Z /ise)ar aplicar & promover polticas & servicios de apo&o a la "amilia inclu&endo
servicios asequibles accesibles & de calidad para el cuidado de in"antes & otros
"amiliares que requieren atencin#
Z Evaluar los esquemas de atencin de los pro%ramas sociales para determinar los
mecanismos m's e"ectivos que redu(can las brec-as de %!nero lo%rando una
poltica social equitativa entre mujeres & -ombres#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) !!
6".(. Mxico con Educacin de Calidad
'bAeti)o (.1. Desarrollar el otencial $umano de los mexicanos con educacin de
calidad.
Estrategia (.1.1. Establecer un sistema de rofesionalizacin docente que romue)a la
formacin8 seleccin8 actualizacin # e)aluacin del ersonal docente #
de ao#o tcnico2edaggico.
+Cneas de accin
Z Estimular el desarrollo pro"esional de los maestros centrado en la escuela & en el
aprendi(aje de los alumnos en el marco del 0ervicio Pro"esional /ocente#
Z Robustecer los pro%ramas de "ormacin para docentes & directivos#
Z 1mpulsar la capacitacin permanente de los docentes para mejorar la comprensin
del modelo educativo las pr'cticas peda%%icas & el manejo de las tecnolo%as de la
in"ormacin con "ines educativos#
Z .ortalecer el proceso de reclutamiento de directores & docentes de los planteles
pblicos de educacin b'sica & media superior mediante concurso de seleccin#
Z 1ncentivar a las instituciones de "ormacin inicial docente que emprendan procesos
de mejora#
Z Estimular los pro%ramas institucionales de mejoramiento del pro"esorado del
desempe)o docente & de investi%acin inclu&endo una perspectiva de las
implicaciones del cambio demo%r'"ico#
Z Constituir el 0ervicio de $sistencia 3!cnica a la Escuela para acompa)ar &
asesorar a cada plantel educativo de acuerdo con sus necesidades espec"icas#
Z Mejorar la supervisin escolar re"or(ando su capacidad para apo&ar retroalimentar &
evaluar el trabajo peda%%ico de los docentes#
Estrategia (.1.2. Modernizar la infraestructura # el equiamiento de los centros
educati)os.
+Cneas de accin
Z Promover la mejora de la in"raestructura de los planteles educativos m's re(a%ados#
Z $se%urar que los planteles educativos dispon%an de instalaciones el!ctricas e
-idrosanitarias adecuadas#
Z Moderni(ar el equipamiento de talleres laboratorios e instalaciones para reali(ar
actividades "sicas que permitan cumplir adecuadamente con los planes & pro%ramas
de estudio#
Z 1ncentivar la planeacin de las adecuaciones a la in"raestructura educativa
considerando las implicaciones de las tendencias demo%r'"icas#
Estrategia (.1.(. &arantizar que los lanes # rogramas de estudio sean ertinentes #
contribu#an a que los estudiantes uedan a)anzar exitosamente en su
tra#ectoria educati)a8 al tiemo que desarrollen arendizaAes
significati)os # cometencias que les sir)an a lo largo de la )ida.
+Cneas de accin
Z /e"inir est'ndares curriculares que describan con claridad lo que deben aprender
los alumnos del 0istema Educativo & que tomen en cuenta las diversas realidades
del entorno escolar inclu&endo los derivados de la transicin demo%r'"ica#
Z 1nstrumentar una poltica nacional de desarrollo de materiales educativos de
apo&o para el trabajo did'ctico en las aulas#
Z $mpliar paulatinamente la duracin de la jornada escolar para incrementar las
posibilidades de "ormacin inte%ral de los educandos especialmente los que -abitan
en contextos des"avorecidos o violentos#
!" (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Z 1ncentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo & "omentar este modelo
peda%%ico como un "actor de innovacin educativa#
Z .ortalecer dentro de los planes & pro%ramas de estudio la ense)an(a sobre
derec-os -umanos en la educacin b'sica & media superior#
Z 1mpulsar a trav!s de los planes & pro%ramas de estudio de la educacin media
superior & superior la construccin de una cultura emprendedora#
Z Re"ormar el esquema de evaluacin & certi"icacin de la calidad de los planes &
pro%ramas educativos en educacin media superior & superior#
Z .omentar desde la educacin b'sica los conocimientos las -abilidades & las
aptitudes que estimulen la investi%acin & la innovacin cient"ica & tecnol%ica#
Z .ortalecer la educacin para el trabajo dando prioridad al desarrollo de pro%ramas
educativos "lexibles & con salidas laterales o intermedias como las carreras t!cnicas
& vocacionales#
Z 1mpulsar pro%ramas de pos%rado conjuntos con instituciones extranjeras de
educacin superior en 'reas prioritarias para el pas#
Z Crear un pro%rama de estadas de estudiantes & pro"esores en instituciones
extranjeras de educacin superior#
Estrategia (.1.;. !romo)er la incororacin de las nue)as tecnologCas de la informacin #
comunicacin en el roceso de enseHanza2arendizaAe.
+Cneas de accin
Z /esarrollar una poltica nacional de in"orm'tica educativa en"ocada a que los
estudiantes desarrollen sus capacidades para aprender a aprender mediante el uso
de las tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin#
Z $mpliar la dotacin de equipos de cmputo & %aranti(ar conectividad en los planteles
educativos#
Z 1ntensi"icar el uso de -erramientas de innovacin tecnol%ica en todos los niveles del
0istema Educativo#
Estrategia (.1.G. Disminuir el abandono escolar8 meAorar la eficiencia terminal en cada
ni)el educati)o # aumentar las tasas de transicin entre un ni)el # otro.
+Cneas de accin
Z $mpliar la operacin de los sistemas de apo&o tutorial con el "in de reducir los
niveles de desercin de los estudiantes & "avorecer la conclusin oportuna de sus
estudios#
Z 1mplementar un pro%rama de alerta temprana para identi"icar a los ni)os & jvenes
en ries%o de desertar#
Z Establecer pro%ramas remediales de apo&o a estudiantes de nuevo in%reso que
presenten carencias acad!micas & que "ortale(can el desarrollo de -'bitos de estudio
entre los estudiantes#
Z /e"inir mecanismos que "aciliten a los estudiantes transitar entre opciones
modalidades & servicios educativos#
Estrategia (.1.I. "mulsar un .istema 0acional de E)aluacin que ordene8 articule #
racionalice los elementos # eAercicios de medicin # e)aluacin de la
educacin.
+Cnea de accin
Z Garanti(ar el establecimiento de vnculos "ormales de interaccin entre las
instancias que %eneran las evaluaciones & las 'reas responsables del dise)o e
implementacin de la poltica educativa#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) !#
'bAeti)o (.2. &arantizar la inclusin # la equidad en el .istema Educati)o.
Estrategia (.2.1. -mliar las oortunidades de acceso a la educacin en todas las
regiones # sectores de la oblacin.
+Cneas de accin
Z Establecer un marco re%ulatorio con las obli%aciones & responsabilidades propias de
la educacin inclusiva#
Z .ortalecer la capacidad de los maestros & las escuelas para trabajar con alumnos de
todos los sectores de la poblacin#
Z /e"inir alentar & promover las pr'cticas inclusivas en la escuela & en el aula#
Z /esarrollar la capacidad de la supervisin escolar & del 0ervicio de $sistencia
3!cnica a la escuela para "avorecer la inclusin educativa#
Z .omentar la ampliacin de la cobertura del pro%rama de becas de educacin media
superior & superior#
Z 1mpulsar el desarrollo de los servicios educativos destinados a la poblacin en ries%o
de exclusin#
Z Robustecer la educacin ind%ena la destinada a ni)os mi%rantes la
telesecundaria as como los servicios educativos que presta el Consejo *acional de
.omento Educativo ?CN*$.ED#
Z 1mpulsar polticas pblicas para re"or(ar la ense)an(a en len%uas ind%enas en todos
los niveles educativos poniendo !n"asis en re%iones con len%uas en ries%o de
desaparicin#
Z .ortalecer los servicios que presta el 1nstituto *acional para la Educacin de los
$dultos ?1*E$D#
Z Establecer alian(as con instituciones de educacin superior & or%ani(aciones
sociales con el "in de disminuir el anal"abetismo & el re(a%o educativo#
Z $mpliar las oportunidades educativas para atender a los %rupos con necesidades
especiales#
Z $decuar la in"raestructura el equipamiento & las condiciones de accesibilidad de los
planteles para "avorecer la atencin de los jvenes con discapacidad#
Z Garanti(ar el derec-o de los pueblos ind%enas a recibir educacin de calidad en
su len%ua materna & con pleno respeto a sus culturas#
Estrategia (.2.2. -mliar los ao#os a niHos # A)enes en situacin de des)entaAa o
)ulnerabilidad.
+Cneas de accin
Z Propiciar la creacin de un sistema nacional de becas para ordenar & -acer viables
los es"uer(os diri%idos a universali(ar los apo&os entre los jvenes provenientes de
"amilias de bajos recursos#
Z $umentar la proporcin de jvenes en situacin de desventaja que transitan de la
secundaria a la educacin media superior & de !sta a nivel superior con el apo&o de
los pro%ramas de becas#
Z /iversi"icar las modalidades de becas para apo&ar a los estudiantes con necesidades
especiales & en situacin de vulnerabilidad#
Z Promover que en las escuelas de todo el pas existan ambientes se%uros para el
estudio#
Z .omentar un ambiente de sana convivencia e inculcar la prevencin de situaciones
de acoso escolar#
"0 (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Estrategia (.2.(. Crear nue)os ser)icios educati)os8 amliar los existentes # aro)ec$ar la
caacidad instalada de los lanteles.
+Cneas de accin
Z 1ncrementar de manera sostenida la cobertura en educacin media superior &
superior -asta alcan(ar al menos 98F en media superior & A8F en superior#
Z $mpliar la o"erta educativa de las di"erentes modalidades inclu&endo la mixta & la no
escolari(ada#
Z $se%urar la su"iciencia "inanciera de los pro%ramas destinados al mejoramiento de la
calidad e incremento de la cobertura con especial !n"asis en las re%iones con ma&or
re(a%o educativo#
Z 1mpulsar la diversi"icacin de la o"erta educativa en la educacin media superior &
superior de con"ormidad con los requerimientos del desarrollo local estatal
& re%ional#
Z .omentar la creacin de nuevas opciones educativas a la van%uardia del
conocimiento cient"ico & tecnol%ico#
'bAeti)o (.(. -mliar el acceso a la cultura como un medio ara la formacin
integral de los ciudadanos.
Estrategia (.(.1. .ituar a la cultura entre los ser)icios b*sicos brindados a la oblacin
como forma de fa)orecer la co$esin social.
+Cneas de accin
Z 1ncluir a la cultura como un componente de las acciones & estrate%ias de prevencin
social#
Z 4incular las acciones culturales con el pro%rama de rescate de espacios pblicos#
Z 1mpulsar un "ederalismo cultural que "ortale(ca a las entidades "ederativas &
municipios para que asuman una ma&or corresponsabilidad en la planeacin
cultural#
Z /ise)ar un pro%rama nacional que promueva la lectura#
Z Nr%ani(ar un pro%rama nacional de %rupos artsticos comunitarios para la inclusin
de ni)os & jvenes#
Estrategia (.(.2. -segurar las condiciones ara que la infraestructura cultural ermita
disoner de esacios adecuados ara la difusin de la cultura en todo el
aCs.
+Cneas de accin
Z Reali(ar un trabajo intensivo de evaluacin mantenimiento & actuali(acin de la
in"raestructura & los espacios culturales existentes en todo el territorio nacional#
Z Generar nuevas modalidades de espacios multi"uncionales & comunitarios para el
desarrollo de actividades culturales en (onas & municipios con ma&ores ndices de
mar%inacin & necesidad de "ortalecimiento del tejido social#
Z /otar a la in"raestructura cultural creada en a)os recientes de mecanismos '%iles
de operacin & %estin#
Estrategia (.(.(. !roteger # reser)ar el atrimonio cultural nacional.
+Cneas de accin
Z Promover un amplio pro%rama de rescate & re-abilitacin de los centros -istricos del
pas#
Z 1mpulsar la participacin de los or%anismos culturales en la elaboracin de los
pro%ramas de desarrollo urbano & medio ambiente#
Z .omentar la exploracin & el rescate de sitios arqueol%icos que tra(ar'n un nuevo
mapa de la -erencia & el pasado pre-isp'nicos del pas#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "1
Z Reconocer valorar promover & di"undir las culturas ind%enas vivas en todas sus
expresiones & como parte esencial de la identidad & la cultura nacionales#
Estrategia (.(.;. Fomentar el desarrollo cultural del aCs a tra)s del ao#o a industrias
culturales # )inculando la in)ersin en cultura con otras acti)idades
roducti)as.
+Cneas de accin
Z 1ncentivar la creacin de industrias culturales & apo&ar las &a creadas a trav!s de los
pro%ramas de M1PWME0#
Z 1mpulsar el desarrollo de la industria cinemato%r'"ica nacional de producciones
nacionales & extranjeras reali(adas en territorio nacional#
Z Estimular la produccin artesanal & "avorecer su or%ani(acin a trav!s de peque)as &
medianas empresas#
Z $rmoni(ar la conservacin & proteccin del patrimonio cultural con una vinculacin
m's e"ica( entre la cultura & la promocin turstica que detone el empleo & el
desarrollo re%ional#
Estrategia (.(.G. !osibilitar el acceso uni)ersal a la cultura mediante el uso de las
tecnologCas de la informacin # la comunicacin8 # del establecimiento de
una -genda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia Digital
0acional.
+Cneas de accin
Z /e"inir una poltica nacional de di%itali(acin preservacin di%ital & accesibilidad en
lnea del patrimonio cultural de M!xico as como del empleo de los sistemas &
dispositivos tecnol%icos en la di"usin del arte & la cultura#
Z Estimular la creatividad en el campo de las aplicaciones & desarrollos tecnol%icos
basados en la di%itali(acin la presentacin & la comunicacin del patrimonio cultural
& las mani"estaciones artsticas#
Z Crear plata"ormas di%itales que "avore(can la o"erta m's amplia posible de
contenidos culturales especialmente para ni)os & jvenes#
Z Estimular la creacin de pro&ectos vinculados a la ciencia la tecnolo%a & el arte
que o"re(can contenidos para nuevas plata"ormas#
Z Equipar a la in"raestructura cultural del pas con espacios & medios de acceso
pblico a las tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin#
Z Utili(ar las nuevas tecnolo%as particularmente en lo re"erente a transmisiones
masivas de eventos artsticos#
'bAeti)o (.;. !romo)er el deorte de manera inclu#ente ara fomentar una cultura de
salud.
Estrategia (.;.1. Crear un rograma de infraestructura deorti)a.
+Cneas de accin
Z Contar con in"ormacin con"iable su"iciente & validada de las instalaciones
existentes a nivel municipal estatal & "ederal para conocer el estado "sico &
operativo de las mismas#
Z /e"inir con certe(a las necesidades de adecuacin remodelacin & ptima
operacin de las instalaciones deportivas inclu&endo las escolares#
Z Recuperar espacios existentes & brindar la adecuada respuesta a las necesidades
"uturas que requieren los pro%ramas deportivos#
Z Promover que todas las acciones de los miembros del 0istema *acional de
Cultura .sica & /eporte se "undamenten en la planeacin de lar%o pla(o#
Z Poner en operacin el sistema de evaluacin en materia deportiva que %arantice la
e"iciencia de los recursos "inancieros invertidos en el deporte nacional#
Estrategia (.;.2. DiseHar rogramas de acti)idad fCsica # deorte diferenciados ara
atender las di)ersas necesidades de la oblacin.
+Cneas de accin
Z Crear un pro%rama de actividad "sica & deporte tendiente a disminuir los ndices de
sobrepeso & obesidad#
Z .acilitar la pr'ctica deportiva sin "ines selectivos con un en"oque que promueva la
adquisicin de valores para el trabajo en equipo respeto a las re%las & obtencin del
!xito mediante el es"uer(o individual & colectivo#
Z Estructurar con claridad dos %randes vertientes para la pr'ctica de actividades
deportivas2 deporte social & deporte de representacin#
Z .acilitar el acceso a la poblacin con talentos espec"icos al deporte estrictamente
selectivo#
Z Llevar a cabo competencias deportivas & "avorecer la participacin de la poblacin en
competencias municipales estatales nacionales e internacionales#
'bAeti)o (.G. <acer del desarrollo cientCfico8 tecnolgico # la inno)acin ilares ara
el rogreso econmico # social sostenible.
Estrategia (.G.1. Contribuir a que la in)ersin nacional en in)estigacin cientCfica #
#$%&''())( *$+,()-./+( +'$0+& &,1&)2$,*$ 3 &)+&,+$ 1, ,/4$) #$
15 #$) !"9.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar la articulacin de los es"uer(os que reali(an los sectores pblico privado &
social para incrementar la inversin en Ciencia 3ecnolo%a e 1nnovacin ?C31D
& lo%rar una ma&or e"icacia & e"iciencia en su aplicacin#
Z 1ncrementar el %asto pblico en C31 de "orma sostenida#
Z Promover la inversin en C31 que reali(an las instituciones pblicas de educacin
superior#
Z 1ncentivar la inversin del sector productivo en investi%acin cient"ica & desarrollo
tecnol%ico#
Z .omentar el aprovec-amiento de las "uentes de "inanciamiento internacionales para
C31#
Estrategia (.G.2. Contribuir a la formacin # fortalecimiento del caital $umano de alto
ni)el.
+Cneas de accin
Z 1ncrementar el nmero de becas de pos%rado otor%adas por el Gobierno .ederal
mediante la consolidacin de los pro%ramas vi%entes & la incorporacin de nuevas
modalidades educativas#
Z .ortalecer el 0istema *acional de 1nvesti%adores ?0*1D incrementando el nmero de
cient"icos & tecnlo%os incorporados & promoviendo la descentrali(acin#
Z .omentar la calidad de la "ormacin impartida por los pro%ramas de pos%rado
mediante su acreditacin en el Pro%rama *acional de Pos%rados de Calidad ?P*PCD
inclu&endo nuevas modalidades de pos%rado que incidan en la trans"ormacin
positiva de la sociedad & el conocimiento#
Z $po&ar a los %rupos de investi%acin existentes & "omentar la creacin de nuevos
en 'reas estrat!%icas o emer%entes#
Z $mpliar la cooperacin internacional en temas de investi%acin cient"ica & desarrollo
tecnol%ico con el "in de tener in"ormacin sobre experiencias exitosas as como
promover la aplicacin de los lo%ros cient"icos & tecnol%icos nacionales#
Z Promover la participacin de estudiantes e investi%adores mexicanos en la
comunidad %lobal del conocimiento#
Z 1ncentivar la participacin de M!xico en "oros & or%anismos internacionales#
Estrategia (.G.(. "mulsar el desarrollo de las )ocaciones # caacidades cientCficas8
tecnolgicas # de inno)acin locales8 ara fortalecer el desarrollo
regional sustentable e inclu#ente.
+Cneas de accin
Z /ise)ar polticas pblicas di"erenciadas que permitan impulsar el pro%reso cient"ico &
tecnol%ico en re%iones & entidades "ederativas con base en sus vocaciones
econmicas & capacidades locales#
Z .omentar la "ormacin de recursos -umanos de alto nivel asociados a las
necesidades de desarrollo de las entidades "ederativas de acuerdo con sus
vocaciones#
Z $po&ar al establecimiento de ecosistemas cient"icoBtecnol%icos que "avore(can el
desarrollo re%ional#
Z 1ncrementar la inversin en C31 a nivel estatal & re%ional con la concurrencia de los
di"erentes 'mbitos de %obierno & sectores de la sociedad#
Estrategia (.G.;. Contribuir a la transferencia # aro)ec$amiento del conocimiento8
)inculando a las instituciones de educacin suerior # los centros de
in)estigacin con los sectores ?blico8 social # ri)ado.
+Cneas de accin
Z $po&ar los pro&ectos cient"icos & tecnol%icos evaluados con"orme a est'ndares
internacionales#
Z Promover la vinculacin entre las instituciones de educacin superior & centros de
investi%acin con los sectores pblico social & privado#
Z /esarrollar pro%ramas espec"icos de "omento a la vinculacin & la creacin de
unidades sustentables de vinculacin & trans"erencia de conocimiento#
Z Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educacin superior &
los centros de investi%acin con el "in de "omentar la innovacin tecnol%ica & el
autoempleo entre los jvenes#
Z 1ncentivar impulsar & simpli"icar el re%istro de la propiedad intelectual entre las
instituciones de educacin superior centros de investi%acin & la comunidad
cient"ica#
Z Propiciar la %eneracin de peque)as empresas de alta tecnolo%a#
Z 1mpulsar el re%istro de patentes para incentivar la innovacin#
Estrategia (.G.G. Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura cientCfica # tecnolgica
del aCs.
+Cneas de accin
Z $po&ar el incremento de in"raestructura en el sistema de centros pblicos de
investi%acin#
Z .ortalecer la in"raestructura de las instituciones pblicas de investi%acin cient"ica &
tecnol%ica a nivel estatal & re%ional#
Z Extender & mejorar los canales de comunicacin & di"usin de la investi%acin
cient"ica & tecnol%ica con el "in de sumar es"uer(os & recursos en el desarrollo de
pro&ectos#
Z Gestionar los convenios & acuerdos necesarios para "avorecer el pr!stamo & uso de
in"raestructura entre instituciones e investi%adores con el "in de aprovec-ar al
m'ximo la capacidad disponible#
Enfoque trans)ersal EMxico con Educacin de CalidadF
+Cneas de accin
Z En"ocar el es"uer(o educativo & de capacitacin para el trabajo con el propsito de
incrementar la calidad del capital -umano & vincularlo estrec-amente con el sector
productivo#
Z Coordinar los es"uer(os de poltica social & atencin educativa a la poblacin m's
pobre para crear condiciones que mejoren el in%reso la retencin & el
aprovec-amiento escolar de los alumnos de "amilias de escasos recursos
econmicos#
Z $mpliar & mejorar la colaboracin & coordinacin entre todas las instancias de
%obierno para llevar educacin t!cnica & superior en diversas modalidades a
localidades sin o"erta educativa de este tipo & a (onas %eo%r'"icas de alta & mu& alta
mar%inacin#
Z /ise)ar e impulsar junto con los distintos rdenes de %obierno & la sociedad civil la
puesta en marc-a de actividades diri%idas a la creacin & "ortalecimiento de la
in"raestructura tecnol%ica adecuada para el aprendi(aje a trav!s de plata"ormas
di%itales#
Z $mpliar la jornada escolar para o"recer m's & mejor tiempo educativo a los alumnos
que m's lo requieren#
Z .omentar la adquisicin de capacidades b'sicas inclu&endo el manejo de otros
idiomas para incorporarse a un mercado laboral competitivo a nivel %lobal#
Z .omentar la certi"icacin de competencias laborales#
Z $po&ar los pro%ramas de becas diri%idos a "avorecer la transicin al primer
empleo de los e%resados de educacin media superior con "ormacin tecnol%ica o
pro"esional t!cnica inclu&endo carreras t!cnicas vocacionales & pro%ramas de
aprendi(aje laboral#
Z .ortalecer las capacidades institucionales de vinculacin de los planteles de nivel
medio superior & superior con el sector productivo & alentar la revisin permanente
de la o"erta educativa#
Z 1mpulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculacin#
Z 1ncrementar la inversin pblica & promover la inversin privada en actividades de
innovacin & desarrollo en centros de investi%acin & empresas particularmente en la
creacin & expansin de empresas de alta tecnolo%a#
Z Establecer un sistema de se%uimiento de e%resados del nivel medio superior &
superior & reali(ar estudios de deteccin de necesidades de los sectores
empleadores#
Z 1mpulsar la creacin de carreras licenciaturas & pos%rados con pertinencia local
re%ional & nacional#
+Cneas de accin
Z Nperar un 0istema de 1n"ormacin & Gestin Educativa que permita a la autoridad
tener en una sola plata"orma datos para la planeacin administracin & evaluacin
del 0istema Educativo & "acilite la transparencia & rendicin de cuentas#
Z Con"ormar un 0istema *acional de Planeacin que promueva un mejor desarrollo
del 0istema Educativo#
Z $van(ar en la con"ormacin de un 0istema 1nte%ral de Evaluacin equitativo amplio
& adecuado a las necesidades & contextos re%ionales del pas#
Z .ortalecer los mecanismos instrumentos & pr'cticas de evaluacin & acreditacin de
la calidad de la educacin media superior & superior tanto de los pro%ramas
escolari(ados como de los pro%ramas de educacin mixta & no escolari(ada#
Z $ctuali(ar el marco normativo %eneral que ri%e la vida de las escuelas de educacin
b'sica con el "in de que las autoridades educativas estatales dispon%an de los
par'metros necesarios para re%ular el que-acer de los planteles & se estable(can
con claridad deberes & derec-os de los maestros los padres de "amilia & los
alumnos#
Z /e"inir est'ndares de %estin escolar para mejorar el desempe)o de los planteles
educativos#
Z $ctuali(ar la normatividad para el in%reso & permanencia de los centros escolares
particulares a los subsistemas educativos as como la relacionada al ejercicio
pro"esional & reconocimiento de valide( o"icial de estudios#
Z Revisar de manera inte%ral en los 'mbitos "ederal & estatal los re%menes de
reconocimiento de estudios que imparten las instituciones particulares a "in de que
las re%las para el otor%amiento del reconocimiento de valide( o"icial de estudios
estable(can criterios slidos & uni"ormes de calidad acad!mica#
Z Contar con un sistema nico para el control escolar basado en la utili(acin de
tecnolo%as de la in"ormacin & re%istros estandari(ados#
+Cneas de accin
Z 1mpulsar en todos los niveles particularmente en la educacin media superior &
superior el acceso & permanencia de las mujeres en el 0istema Educativo as como
la conclusin oportuna de sus estudios#
Z .omentar que los planes de estudio de todos los niveles incorporen una perspectiva
de %!nero para inculcar desde una temprana edad la i%ualdad entre mujeres &
-ombres#
Z 1ncentivar la participacin de las mujeres en todas las 'reas del conocimiento en
particular en las relacionadas a las ciencias & la investi%acin#
Z .ortalecer los mecanismos de se%uimiento para impulsar a trav!s de la educacin la
participacin de las mujeres en la "uer(a laboral#
Z Robustecer la participacin de las ni)as & mujeres en actividades deportivas para
mejorar su salud & su desarrollo -umano#
Z Promover la participacin equitativa de las mujeres en actividades culturales#
6".;. Mxico !rsero
'bAeti)o ;.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del aCs.
Estrategia ;.1.1. !roteger las finanzas ?blicas ante riesgos del entorno macroeconmico.
+Cneas de accin
Z /ise)ar una poltica -acendaria inte%ral que permita al %obierno mantener un nivel
adecuado de %asto ante diversos escenarios macroeconmicos & que %arantice la
viabilidad de las "inan(as pblicas#
Z Reducir la vulnerabilidad de las "inan(as pblicas "ederales ante cadas inesperadas
del precio del petrleo & disminuir su dependencia estructural de in%resos de "uentes
no renovables#
Z .ortalecer & en su caso establecer "ondos o instrumentos "inancieros de
trans"erencia de ries%os para miti%ar el impacto "iscal de c-oques externos
inclu&endo los desastres naturales#
Z $dministrar la deuda pblica para propiciar de "orma permanente el acceso a
diversas "uentes de "inanciamiento a lar%o pla(o & bajo costo#
Z .omentar la adecuacin del marco normativo en las materias de responsabilidad
-acendaria & deuda pblica de las entidades "ederativas & los municipios para que
"ortale(can sus -aciendas pblicas#
Z Promover un saneamiento de las "inan(as de las entidades paraestatales#
Z /esincorporar del Gobierno .ederal las entidades paraestatales que &a no
satis"acen el objeto para el que "ueron creadas o en los casos en que !ste puede ser
atendido de manera m's e"iciente por otras instancias#
Estrategia ;.1.2. Fortalecer los ingresos del sector ?blico.
+Cneas de accin
Z 1ncrementar la capacidad "inanciera del Estado Mexicano con in%resos estables & de
car'cter permanente#
Z =acer m's equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribucin de la car%a
"iscal#
Z $decuar el marco le%al en materia "iscal de manera e"iciente & equitativa para que
sirva como palanca del desarrollo#
Z Revisar el marco del "ederalismo "iscal para "ortalecer las "inan(as pblicas de las
entidades "ederativas & municipios#
Z Promover una nueva cultura contributiva respecto de los derec-os & %arantas de los
contribu&entes#
Estrategia ;.1.(. !romo)er un eAercicio eficiente de los recursos resuuestarios
disonibles8 que ermita generar a$orros ara fortalecer los rogramas
rioritarios de las deendencias # entidades.
+Cneas de accin
Z Consolidar un 0istema de Evaluacin del /esempe)o & Presupuesto basado en
Resultados#
Z Moderni(ar el sistema de contabilidad %ubernamental#
Z Moderar el %asto en servicios personales al tiempo que se "omente el buen
desempe)o de los empleados %ubernamentales#
Z Procurar la contencin de ero%aciones correspondientes a %astos de operacin#
'bAeti)o ;.2. Democratizar el acceso al financiamiento de ro#ectos con otencial de
crecimiento.
Estrategia ;.2.1. !romo)er el financiamiento a tra)s de instituciones financieras # del
mercado de )alores.
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "!
+Cneas de accin
Z Reali(ar las re"ormas necesarias al marco le%al & re%ulatorio del sistema "inanciero
para democrati(ar el cr!dito#
Z .omentar la entrada de nuevos participantes en el sistema "inanciero mexicano#
Z Promover la competencia e"ectiva entre los participantes del sector "inanciero#
Z .acilitar la trans"erencia de %arantas crediticias en caso de re"inanciamiento de
pr!stamos#
Z 1ncentivar la portabilidad de operaciones entre instituciones de manera que se
"acilite la movilidad de los clientes de las instituciones "inancieras#
Z .avorecer la coordinacin entre autoridades para propiciar la estabilidad del sistema
"inanciero#
Z Promover que las autoridades del sector "inanciero realicen una re%ulacin e"ectiva &
expedita del mismo & que presten servicios a los usuarios del sector en "orma
oportuna & de acuerdo con tiempos previamente establecidos#
Estrategia ;.2.2. -mliar la cobertura del sistema financiero $acia un ma#or n?mero de
ersonas # emresas en Mxico8 en articular ara los segmentos de la
oblacin actualmente excluidos.
+Cneas de accin
Z Robustecer la relacin entre la Eanca de /esarrollo & la banca social & otros
prestadores de servicios "inancieros para multiplicar el cr!dito a las empresas
peque)as & medianas#
Z .ortalecer la incorporacin de educacin "inanciera en los pro%ramas de
educacin b'sica & media#
Z .ortalecer el sistema de %arantas para aumentar los pr!stamos & mejorar sus
condiciones#
Z Promover el acceso & uso responsable de productos & servicios "inancieros#
Estrategia ;.2.(. Mantener la estabilidad que ermita el desarrollo ordenado del
sistema financiero8 inclu#endo los sectores de aseguramiento # a$orro
ara el retiro.
+Cneas de accin
Z Mantener un se%uimiento continuo al desarrollo de polticas est'ndares & mejores
pr'cticas en el entorno internacional#
Z Establecer & per"eccionar las normas prudenciales & mecanismos para evitar
desequilibrios & "omentar el crecimiento econmico del pas#
Estrategia ;.2.;. -mliar el acceso al crdito # a otros ser)icios financieros8 a tra)s de la
9anca de Desarrollo8 a actores econmicos en sectores estratgicos
rioritarios con dificultades ara disoner de los mismos8 con esecial
nfasis en *reas rioritarias ara el desarrollo nacional8 como la
infraestructura8 las equeHas # medianas emresas8 adem*s de la
inno)acin # la creacin de atentes8 comletando mercados #
fomentando la articiacin del sector ri)ado sin deslazarlo.
+Cneas de accin
Z Rede"inir el mandato de la Eanca de /esarrollo para propiciar el "omento de la
actividad econmica a trav!s de la induccin del cr!dito & otros servicios "inancieros
en poblaciones con pro&ectos viables & necesidades atendibles que de otra "orma
quedaran excluidos#
"" (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Z /esarrollar capacidades t!cnicas dotar de "lexibilidad a la estructura or%ani(acional &
"ortalecer los recursos -umanos para "omentar la creacin & promocin de productos
& polticas adecuadas a las necesidades de los usuarios permitiendo a las entidades
de "omento incrementar su mar%en de accin#
Z Promover la participacin de la banca comercial & de otros intermediarios
re%ulados en el "inanciamiento de sectores estrat!%icos#
Z Gestionar e"icientemente el capital dentro & entre las diversas instituciones de la
Eanca de /esarrollo para "omentar el desarrollo econmico#
Estrategia ;.2.G. !romo)er la articiacin del sector ri)ado en el desarrollo de
infraestructura8 articulando la articiacin de los gobiernos estatales #
municiales ara imulsar ro#ectos de alto beneficio social8 que
contribu#an a incrementar la cobertura # calidad de la infraestructura
necesaria ara ele)ar la roducti)idad de la economCa.
+Cneas de accin
Z $po&ar el desarrollo de in"raestructura con una visin de lar%o pla(o basada en tres
ejes rectores2 iD desarrollo re%ional equilibrado iiD desarrollo urbano & iiiD conectividad
lo%stica#
Z .omentar el desarrollo de relaciones de lar%o pla(o entre instancias del sector
pblico & del privado para la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario
"inal en los que se utilice in"raestructura provista total o parcialmente por el sector
privado#
Z Priori(ar los pro&ectos con base en su rentabilidad social & alineacin al 0istema
*acional de Planeacin /emocr'tica#
Z Consolidar instrumentos de "inanciamiento "lexibles para pro&ectos de
in"raestructura que contribu&an a otor%ar el ma&or impulso posible al desarrollo de la
in"raestructura nacional#
Z Complementar el "inanciamiento de pro&ectos con alta rentabilidad social en los que
el mercado no participa en t!rminos de ries%o & pla(o#
Z Promover el desarrollo del mercado de capitales para el "inanciamiento de
in"raestructura#
'bAeti)o ;.(. !romo)er el emleo de calidad.
Estrategia ;.(.1. !rocurar el equilibrio entre los factores de la roduccin ara reser)ar la
az laboral.
+Cneas de accin
Z Privile%iar la conciliacin para evitar con"lictos laborales#
Z Mejorar la conciliacin procuracin e imparticin de justicia laboral#
Z Garanti(ar certe(a jurdica para todas las partes en las resoluciones laborales#
Estrategia ;.(.2. !romo)er el trabaAo digno o decente.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar acciones para la adopcin de una cultura de trabajo di%no o decente#
Z Promover el respeto de los derec-os -umanos laborales & de se%uridad social#
Z .omentar la recuperacin del poder adquisitivo del salario vinculado al aumento de la
productividad#
Z Contribuir a la erradicacin del trabajo in"antil#
Estrategia ;.(.(. !romo)er el incremento de la roducti)idad con beneficios comartidos8
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) "#
la emleabilidad # la caacitacin en el trabaAo.
+Cneas de accin
Z .ortalecer los mecanismos de consejera vinculacin & colocacin laboral#
Z Consolidar las polticas activas de capacitacin para el trabajo & en el trabajo#
Z 1mpulsar de manera "ocali(ada el autoempleo en la "ormalidad#
Z .omentar el incremento de la productividad laboral con bene"icios compartidos entre
empleadores & empleados#
Z Promover la pertinencia educativa la %eneracin de competencias & la empleabilidad#
Estrategia ;.(.;. !erfeccionar los sistemas # rocedimientos de roteccin de los
derec$os del trabaAador.
+Cneas de accin
Z 3utelar los derec-os laborales individuales & colectivos as como promover las
ne%ociaciones contractuales entre los "actores de la produccin#
Z Ntor%ar cr!ditos accesibles & sostenibles a los trabajadores "ormales#
Z /ise)ar el pro&ecto del 0e%uro de /esempleo & coordinar su implementacin#
Z .ortalecer & ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral#
Z Promover la participacin de las or%ani(aciones de trabajadores & empleadores para
mejorar las condiciones de se%uridad & salud en los centros de trabajo#
Z Promover la proteccin de los derec-os de los trabajadores mexicanos en el
extranjero#
'bAeti)o ;.;. "mulsar # orientar un crecimiento )erde inclu#ente # facilitador que
reser)e nuestro atrimonio natural al mismo tiemo que genere riqueza8
cometiti)idad # emleo.
Estrategia ;.;.1. "mlementar una olCtica integral de desarrollo que )incule la
sustentabilidad ambiental con costos # beneficios ara la sociedad.
+Cneas de accin
Z $linear & coordinar pro%ramas "ederales e inducir a los estatales & municipales para
"acilitar un crecimiento verde inclu&ente con un en"oque transversal#
Z $ctuali(ar & alinear la le%islacin ambiental para lo%rar una e"ica( re%ulacin de las
acciones que contribu&en a la preservacin & restauracin del medio ambiente & los
recursos naturales#
Z Promover el uso & consumo de productos ami%ables con el medio ambiente & de
tecnolo%as limpias e"icientes & de bajo carbono#
Z Establecer una poltica "iscal que "omente la rentabilidad & competitividad ambiental
de nuestros productos & servicios#
Z Promover esquemas de "inanciamiento e inversiones de diversas "uentes que
multipliquen los recursos para la proteccin ambiental & de recursos naturales#
Z 1mpulsar la planeacin inte%ral del territorio considerando el ordenamiento
ecol%ico & el ordenamiento territorial para lo%rar un desarrollo re%ional & urbano
sustentable#
#0 (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Z 1mpulsar una poltica en mares & costas que promueva oportunidades econmicas
"omente la competitividad la coordinacin & en"rente los e"ectos del cambio clim'tico
prote%iendo los bienes & servicios ambientales#
Z Nrientar & "ortalecer los sistemas de in"ormacin para monitorear & evaluar el
desempe)o de la poltica ambiental#
Z Colaborar con or%ani(aciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento
ecol%ico desarrollo econmico & aprovec-amiento sustentable de los recursos
naturales#
Estrategia ;.;.2. "mlementar un maneAo sustentable del agua8 $aciendo osible que todos
los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
+Cneas de accin
Z $se%urar a%ua su"iciente & de calidad adecuada para %aranti(ar el consumo
-umano & la se%uridad alimentaria#
Z Nrdenar el uso & aprovec-amiento del a%ua en cuencas & acu"eros a"ectados por
d!"icit & sobreexplotacin propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo#
Z 1ncrementar la cobertura & mejorar la calidad de los servicios de a%ua potable
alcantarillado & saneamiento#
Z 0anear las a%uas residuales con un en"oque inte%ral de cuenca que incorpore a los
ecosistemas costeros & marinos#
Z .ortalecer el desarrollo & la capacidad t!cnica & "inanciera de los or%anismos
operadores para la prestacin de mejores servicios#
Z .ortalecer el marco jurdico para el sector de a%ua potable alcantarillado &
saneamiento#
Z Reducir los ries%os de "enmenos meteorol%icos e -idrometeorol%icos por
inundaciones & atender sus e"ectos#
Z Re-abilitar & ampliar la in"raestructura -idroa%rcola#
Estrategia ;.;.(. Fortalecer la olCtica nacional de cambio clim*tico # cuidado al
medio ambiente ara transitar $acia una economCa cometiti)a8
sustentable8 resiliente # de baAo carbono.
+Cneas de accin
Z $mpliar la cobertura de in"raestructura & pro%ramas ambientales que protejan la salud
pblica & %aranticen la conservacin de los ecosistemas & recursos naturales#
Z /esarrollar las instituciones e instrumentos de poltica del 0istema *acional de
Cambio Clim'tico#
Z $celerar el tr'nsito -acia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos
primarios industriales & de la construccin as como en los servicios urbanos
tursticos & de transporte#
Z Promover el uso de sistemas & tecnolo%as avan(ados de alta e"iciencia ener%!tica &
de baja o nula %eneracin de contaminantes o compuestos de e"ecto invernadero#
Z 1mpulsar & "ortalecer la cooperacin re%ional e internacional en materia de cambio
clim'tico biodiversidad & medio ambiente#
Z Lo%rar un manejo inte%ral de residuos slidos de manejo especial & peli%rosos que
inclu&a el aprovec-amiento de los materiales que resulten & minimice los ries%os a la
poblacin & al medio ambiente#
Z Reali(ar investi%acin cient"ica & tecnol%ica %enerar in"ormacin & desarrollar
sistemas de in"ormacin para dise)ar polticas ambientales & de miti%acin &
adaptacin al cambio clim'tico#
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) #1
Z Lo%rar el ordenamiento ecol%ico del territorio en las re%iones & circunscripciones
polticas prioritarias & estrat!%icas en especial en las (onas de ma&or vulnerabilidad
clim'tica#
Z Continuar con la incorporacin de criterios de sustentabilidad & educacin
ambiental en el 0istema Educativo *acional & "ortalecer la "ormacin ambiental en
sectores estrat!%icos#
Z Contribuir a mejorar la calidad del aire & reducir emisiones de compuestos de e"ecto
invernadero mediante combustibles m's e"icientes pro%ramas de movilidad
sustentable & la eliminacin de los apo&os ine"icientes a los usuarios de los
combustibles "siles#
Z Lo%rar un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una ma&or calidad de los
sistemas de monitoreo existentes & una mejor cobertura de ciudades#
Estrategia ;.;.;. !roteger el atrimonio natural.
+Cneas de accin
Z Promover la %eneracin de recursos & bene"icios a trav!s de la conservacin
restauracin & aprovec-amiento del patrimonio natural con instrumentos
econmicos "inancieros & de poltica pblica innovadores#
Z 1mpulsar e incentivar la incorporacin de super"icies con aprovec-amiento "orestal
maderable & no maderable#
Z Promover el consumo de bienes & servicios ambientales aprovec-ando los
esquemas de certi"icacin & %enerando la demanda para ellos tanto a nivel
%ubernamental como de la poblacin en %eneral#
Z .ortalecer el capital social & las capacidades de %estin de ejidos & comunidades
en (onas "orestales & de alto valor para la conservacin de la biodiversidad#
Z 1ncrementar la super"icie del territorio nacional bajo modalidades de
conservacin buenas pr'cticas productivas & manejo re%ulado del patrimonio
natural#
Z .ocali(ar los pro%ramas de conservacin de la biodiversidad & aprovec-amiento
sustentable de los recursos naturales para %enerar bene"icios en comunidades con
poblacin de alta vulnerabilidad social & ambiental#
Z Promover el conocimiento & la conservacin de la biodiversidad as como
"omentar el trato -umano a los animales#
Z .ortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir & controlar los incendios
"orestales#
Z Mejorar los esquemas e instrumentos de re"orestacin as como sus indicadores
para lo%rar una ma&or supervivencia de plantas#
Z Recuperar los ecosistemas & (onas deterioradas para mejorar la calidad del
ambiente & la provisin de servicios ambientales de los ecosistemas#
'bAeti)o ;.G. Democratizar el acceso a ser)icios de telecomunicaciones.
Estrategia ;.G.1. "mulsar el desarrollo e inno)acin tecnolgica de las
telecomunicaciones que amlCe la cobertura # accesibilidad ara imulsar
meAores ser)icios # romo)er la cometencia8 buscando la reduccin de
costos # la eficiencia de las comunicaciones.
+Cneas de accin
Z Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitacin & educacin di%ital#
Z Promover ma&or o"erta de los servicios de telecomunicaciones as como la inversin
privada en el sector con el que se puedan o"recer servicios electrnicos avan(ados
que mejoren el valor a%re%ado de las actividades productivas#
Z Crear un pro%rama de banda anc-a que estable(ca los sitios a conectar cada a)o
as como la estrate%ia para conectar a las instituciones de investi%acin educacin
salud & %obierno que as lo requieran en las (onas metropolitanas que cuentan con
puntos de presencia del servicio de la Red *acional de 1mpulso a la Eanda $nc-a
?Red *1E$D#
Z Continuar & ampliar la Campa)a *acional de 1nclusin /i%ital#
Z Crear un pro%rama de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica para la
transicin a la 3elevisin /i%ital 3errestre#
Z $umentar el uso del 1nternet mediante el desarrollo de nuevas redes de "ibra ptica
que permitan extender la cobertura a lo lar%o del territorio nacional#
Z Promover la competencia en la televisin abierta#
Z .omentar el uso ptimo de las bandas de C88 M=( & +#@ G=( bajo principios de
acceso universal no discriminatorio compartido & continuo#
Z 1mpulsar la adecuacin del marco re%ulatorio del 0ervicio Postal Mexicano para
"omentar su e"iciencia & siner%ias con otras dependencias#
Z Promover participaciones pblicoBprivadas en el desplie%ue en el desarrollo & en el
uso e"iciente de la in"raestructura de conectividad en el pas#
Z /esarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que a&ude en la
prevencin miti%acin & respuesta r'pida a emer%encias & desastres naturales#
Z /esarrollar e implementar la in"raestructura espacial de banda anc-a
incorporando nuevas tecnolo%as satelitales & propiciando la construccin de
capacidades nacionales para las si%uientes %eneraciones satelitales#
Z Contribuir a la moderni(acin del transporte terrestre a!reo & martimo a trav!s de la
implementacin de un sistema espacial basado en tecnolo%a satelital de nave%acin
%lobal#
'bAeti)o ;.I. -bastecer de energCa al aCs con recios cometiti)os8 calidad #
eficiencia a lo largo de la cadena roducti)a.
Estrategia ;.I.1. -segurar el abastecimiento de etrleo crudo8 gas natural # etrolCferos
que demanda el aCs.
+Cneas de accin
Z Promover la modi"icacin del marco institucional para ampliar la capacidad del
Estado Mexicano en la exploracin & produccin de -idrocarburos incluidos los de
&acimientos no convencionales como los lutita#
Z .ortalecer la capacidad de ejecucin de Petrleos Mexicanos#
Z 1ncrementar las reservas & tasas de restitucin de -idrocarburos#
Z Elevar el ndice de recuperacin & la obtencin de petrleo crudo & %as natural#
Z .ortalecer el mercado de %as natural mediante el incremento de la produccin & el
robustecimiento en la in"raestructura de importacin transporte & distribucin para
ase%urar el abastecimiento de ener%a en ptimas condiciones de se%uridad calidad
& precio#
Z 1ncrementar la capacidad & rentabilidad de las actividades de re"inacin & re"or(ar la
in"raestructura para el suministro de petrol"eros en el mercado nacional#
Z Promover el desarrollo de una industria petroqumica rentable & e"iciente#
Estrategia ;.I.2. -segurar el abastecimiento racional de energCa elctrica a lo largo del
aCs.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar la reduccin de costos en la %eneracin de ener%a el!ctrica para que
disminu&an las tari"as que pa%an las empresas & las "amilias mexicanas#
Z =omolo%ar las condiciones de suministro de ener%a el!ctrica en el pas#
Z /iversi"icar la composicin del parque de %eneracin de electricidad considerando las
expectativas de precios de los ener%!ticos a mediano & lar%o pla(os#
Z Moderni(ar la red de transmisin & distribucin de electricidad#
Z Promover el uso e"iciente de la ener%a as como el aprovec-amiento de "uentes
renovables mediante la adopcin de nuevas tecnolo%as & la implementacin de
mejores pr'cticas#
Z Promover la "ormacin de nuevos recursos -umanos en el sector inclu&endo los que
se especialicen en la ener%a nuclear#
'bAeti)o ;.J. &arantizar reglas claras que incenti)en el desarrollo de un mercado
interno cometiti)o.
Estrategia ;.J.1. -untalar la cometencia en el mercado interno.
+Cneas de accin
Z $plicar e"ica(mente la le%islacin en materia de competencia econmica para
prevenir & eliminar las pr'cticas monoplicas & las concentraciones que atenten
contra la competencia#
Z 1mpulsar marcos re%ulatorios que "avore(can la competencia & la e"iciencia de los
mercados#
Z /esarrollar las normas que "ortale(can la calidad de los productos nacionales &
promover la con"ian(a de los consumidores en los mismos#
Estrategia ;.J.2. "mlementar una meAora regulatoria integral.
+Cneas de accin
Z .ortalecer la conver%encia de la .ederacin con los otros rdenes de %obierno
para impulsar una a%enda comn de mejora re%ulatoria que inclu&a polticas de
revisin normativa de simpli"icacin & -omolo%acin nacional de tr'mites as como
medidas para "acilitar la creacin & escalamiento de empresas "omentando el uso de
-erramientas electrnicas#
Z Consolidar mecanismos que "omenten la cooperacin re%ulatoria entre pases#
Estrategia ;.J.(. Fortalecer el sistema de normalizacin # e)aluacin de conformidad con
las normas.
+Cneas de accin
Z Mejorar el sistema para emitir de "orma e"iciente normas que incidan en el
desempe)o de los sectores productivos e impulsen a su ve( un ma&or contenido
tecnol%ico#
Z Construir un mecanismo autosostenible de elaboracin de normas & la evaluacin de
su cumplimiento#
Z 1mpulsar conjuntamente con los sectores productivos del pas el reconocimiento de
la sociedad de los sellos *NM & *MH como expresin de la calidad de los productos#
Z 3rans"ormar las normas & su evaluacin de barreras t!cnicas al comercio a
instrumentos de apertura de mercado en otros pases apalancadas en los tratados
de libre comercio a trav!s de la armoni(acin evaluacin de la con"ormidad &
reconocimiento mutuo#
Z /esarrollar e"ica(mente los mecanismos sistemas e incentivos que promuevan la
evaluacin de la con"ormidad de los productos & servicios nacionales con dic-as
normas#
Z Promover las re"ormas le%ales que permitan la e"ica( vi%ilancia & sancin del
incumplimiento de las normas para %aranti(ar la competencia le%tima en los
mercados#
Estrategia ;.J.;. !romo)er ma#ores ni)eles de in)ersin a tra)s de una regulacin
aroiada # una romocin eficiente.
+Cneas de accin
Z Mejorar el r!%imen jurdico aplicable a la inversin extranjera as como revisar la
vi%encia & racionalidad de barreras existentes a la inversin en sectores relevantes#
Z 1denti"icar in-ibidores u obst'culos sectoriales o transversales que a"ectan
ne%ativamente el clima de inversin#
Z .ortalecer los instrumentos estadsticos en materia de inversin extranjera#
Z /ise)ar e implementar una estrate%ia inte%ral transversal con el "in de atraer
inversiones %enerar empleo incrementar el contenido nacional en las exportaciones
& posicionar a M!xico como un pas altamente competitivo#
Estrategia ;.J.G. !roteger los derec$os del consumidor8 meAorar la informacin de
mercados # garantizar el derec$o a la realizacin de oeraciones
comerciales claras # seguras.
+Cneas de accin
Z Moderni(ar los sistemas de atencin & procuracin de justicia respecto a los
derec-os del consumidor#
Z /esarrollar el 0istema *acional de Proteccin al Consumidor que inte%re & coordine
las acciones de los %obiernos poderes & sociedad civil para que el ciudadano cuente
con los elementos necesarios & -a%a valer sus derec-os en cualquier circunstancia#
Z .ortalecer la Red inteli%ente de $tencin al Consumidor como un medio para que
el Estado responda e"icientemente a las demandas de la poblacin#
Z Establecer el $cuerdo *acional para la Proteccin de los /erec-os de los
Consumidores buscando una ma&or participacin & compromiso de los actores
econmicos en torno a las relaciones comerciales#
'bAeti)o ;.3. Desarrollar los sectores estratgicos del aCs.
Estrategia ;.3.1. %eacti)ar una olCtica de fomento econmico enfocada en incrementar la
roducti)idad de los sectores din*micos # tradicionales de la economCa
mexicana8 de manera regional # sectorialmente equilibrada.
+Cnea de accin
Z 1mplementar una poltica de "omento econmico que contemple el dise)o &
desarrollo de a%endas sectoriales & re%ionales el desarrollo de capital -umano
innovador el impulso de sectores estrat!%icos de alto valor el desarrollo & la
promocin de cadenas de valor en sectores estrat!%icos & el apo&o a la innovacin &
el desarrollo tecnol%ico#
Z $rticular bajo una ptica transversal sectorial &[o re%ional el dise)o ejecucin &
se%uimiento de pro&ectos orientados a "ortalecer la competitividad del pas por parte
de los tres rdenes de %obierno iniciativa privada & otros sectores de la sociedad#
Estrategia ;.3.2. !romo)er ma#ores ni)eles de in)ersin # cometiti)idad en el sector
minero.
+Cneas de accin
Z .omentar el incremento de la inversin en el sector minero#
Z Procurar el aumento del "inanciamiento en el sector minero & su cadena de valor#
Z $sesorar a las peque)as & medianas empresas en las etapas de exploracin
explotacin & comerciali(acin en la minera#
Estrategia ;.3.(. 'rientar # $acer m*s eficiente el gasto ?blico ara fortalecer el
mercado interno.
+Cneas de accin
Z Promover las contrataciones del sector pblico como -erramienta para operar
pro%ramas de desarrollo de proveedores en"ocados a incrementar la participacin
de empresas nacionales en la cadena de valor & mejorar las condiciones de compra
para las dependencias & entidades#
Z 1mplementar esquemas de compras pblicas estrat!%icas que busquen atraer
inversin & trans"erencia de tecnolo%as#
Z Promover la innovacin a trav!s de la demanda de bienes & servicios del %obierno#
Z 1ncrementar el aprovec-amiento de las reservas de compras ne%ociadas en los
tratados de libre comercio#
Z /esarrollar un sistema de compensaciones industriales para compras estrat!%icas de
%obierno#
Z .ortalecer los mecanismos para ase%urar que las compras de %obierno privile%ien
productos certi"icados con"orme a las *ormas N"iciales Mexicanas#
Estrategia ;.3.;. "mulsar a los emrendedores # fortalecer a las micro8 equeHas #
medianas emresas.
+Cneas de accin
Z $po&ar la insercin exitosa de las micro peque)as & medianas empresas a las
cadenas de valor de los sectores estrat!%icos de ma&or dinamismo con m's
potencial de crecimiento & %eneracin de empleo de comn acuerdo con los
%obiernos de las entidades "ederativas del pas#
Z 1mpulsar la actividad emprendedora mediante la %eneracin de un entorno
educativo de "inanciamiento proteccin le%al & competencia adecuados#
Z /ise)ar e implementar un sistema de in"ormacin se%uimiento evaluacin &
di"usin del impacto de emprendedores & micro peque)as & medianas empresas#
Z 1mpulsar pro%ramas que desarrollen capacidades intensivas en tecnolo%as de la
in"ormacin & la comunicacin as como la innovacin para promover la creacin de
ecosistemas de alto valor a%re%ado de las micro peque)as & medianas empresas#
Z Mejorar los servicios de asesora t!cnica para %enerar una cultura empresarial#
# (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Z .acilitar el acceso a "inanciamiento & capital para emprendedores & micro peque)as
& medianas empresas#
Z Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa
crtica de emprendedores#
Z $po&ar el escalamiento empresarial de las micro peque)as & medianas empresas
mexicanas#
Z 1ncrementar la participacin de micro peque)as & medianas empresas en
encadenamientos productivos as como su capacidad exportadora#
Z .omentar los pro&ectos de los emprendedores sociales verdes & de alto impacto#
Z 1mpulsar la creacin de ocupaciones a trav!s del desarrollo de pro&ectos de
emprendedores#
Z .omentar la creacin & sostenibilidad de las empresas peque)as "ormales#
Estrategia ;.3.G. Fomentar la economCa social.
+Cneas de accin
Z Reali(ar la promocin visibili(acin desarrollo & cooperacin re%ional e
intersectorial de las empresas de la economa social para miti%ar las di"erentes
"ormas de exclusin econmica & productiva#
Z .ortalecer las capacidades t!cnicas administrativas "inancieras & %erenciales de las
empresas de la economa social#
'bAeti)o ;.K. Contar con una infraestructura de transorte que se refleAe en
menores costos ara realizar la acti)idad econmica.
Estrategia ;.K.1. Modernizar8 amliar # conser)ar la infraestructura de los diferentes
modos de transorte8 asC como meAorar su conecti)idad baAo criterios
estratgicos # de eficiencia.
+Cneas de accin
Z .omentar que la construccin de nueva in"raestructura "avore(ca la inte%racin
lo%stica & aumente la competitividad derivada de una ma&or interconectividad#
Z Evaluar las necesidades de in"raestructura a lar%o pla(o para el desarrollo de la
economa considerando el desarrollo re%ional las tendencias demo%r'"icas las
vocaciones econmicas & la conectividad internacional entre otros#
.ector carretero
Z Consolidar &[o moderni(ar los ejes troncales transversales & lon%itudinales
estrat!%icos & concluir aquellos que se encuentren pendientes#
Z Mejorar & moderni(ar la red de caminos rurales & alimentadores#
Z Conservar & mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las (onas m's
mar%inadas del pas a trav!s del Pro%rama de Empleo 3emporal ?PE3D#
Z Moderni(ar las carreteras interestatales#
Z Llevar a cabo la construccin de libramientos inclu&endo entronques distribuidores &
accesos#
Z $mpliar & construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de "inanciamiento#
Z Reali(ar obras de conexin & accesos a nodos lo%sticos que "avore(can el tr'nsito
intermodal#
Z Garanti(ar una ma&or se%uridad en las vas de comunicacin a trav!s de mejores
condiciones "sicas de la red & sistemas inteli%entes de transporte#
.ector ferro)iario
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) #!
Z Construir nuevos tramos "erroviarios libramientos acortamientos & relocali(acin de
vas "!rreas que permitan conectar nodos del 0istema *acional de Plata"ormas
Lo%sticas#
Z 4i%ilar los pro%ramas de conservacin & moderni(acin de vas "!rreas & puentes
para mantener en condiciones adecuadas de operacin la in"raestructura sobre la
que circulan los trenes#
Z Promover el establecimiento de un pro%rama inte%ral de se%uridad estrat!%ica
"erroviaria#
4ransorte urbano masi)o
Z Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo
con%ruentes con el desarrollo urbano sustentable aprovec-ando las tecnolo%as para
optimi(ar el despla(amiento de las personas#
Z .omentar el uso del transporte pblico masivo mediante medidas complementarias
de transporte peatonal de utili(acin de bicicletas & racionali(acin del uso del
automvil#
.ector marCtimo2ortuario
Z .omentar el desarrollo de puertos martimos estrat!%icos de clase internacional que
potencien la ubicacin %eo%r'"ica privile%iada de M!xico impulsen las
exportaciones el comercio internacional & el mercado interno#
Z Mejorar la conectividad "erroviaria & carretera del sistema portuario#
Z Generar condiciones que permitan la lo%stica '%il & moderna en los nodos
portuarios que apo&e el crecimiento de la demanda la competitividad & la
diversi"icacin del comercio exterior & de la economa#
Z $mpliar la capacidad instalada de los puertos principalmente en aquellos con
problemas de saturacin o con una situacin lo%stica privile%iada#
Z Reducir los tiempos para el tr'nsito de car%a en las terminales especiali(adas#
Z $%ili(ar la tramitolo%a aduanal & "iscal en los puertos del pas incorporando para ello
tecnolo%as de punta#
Z 1ncentivar el relan(amiento de la marina mercante mexicana#
Z .omentar el desarrollo del cabotaje & el transporte martimo de corta distancia para
impulsar como va alterna a la terrestre el tr'nsito de mercancas#
.ector aeroortuario
Z /ar una respuesta de lar%o pla(o a la demanda creciente de servicios aeroportuarios
en el 4alle de M!xico & centro del pas#
Z /esarrollar los aeropuertos re%ionales & mejorar su interconexin a trav!s de la
moderni(acin de la Red de $eropuertos & 0ervicios $uxiliares bajo esquemas que
%aranticen su operacin & conservacin e"iciente as como su rentabilidad operativa#
Z 0upervisar el desempe)o de las aerolneas nacionales para %aranti(ar altos
est'ndares de se%uridad e"iciencia & calidad en sus servicios#
Z Promover la certi"icacin de aeropuertos con base en est'ndares internacionales
as como la capacitacin de pilotos & controladores a!reos#
Z Continuar con el pro%rama de "ormali(acin de nuevos convenios bilaterales a!reos
para incrementar la penetracin de la aviacin nacional en los mercados mundiales#
Z Continuar con la elaboracin de normas b'sicas de se%uridad & actuali(ar la
re%lamentacin en temas de se%uridad#
#" (Segunda Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 20 de mayo de 2013
Z /ar certidumbre a la inversin en el sector aeron'utico & aeroportuario#
'bAeti)o ;.11. Construir un sector agroecuario # esquero roducti)o que garantice la
seguridad alimentaria del aCs.
Estrategia ;.11.1. "mulsar la roducti)idad en el sector agroalimentario mediante la
in)ersin en el desarrollo de caital fCsico8 $umano # tecnolgico.
+Cneas de accin
Z Nrientar la investi%acin & desarrollo tecnol%ico -acia la %eneracin de
innovaciones que aplicadas al sector a%roalimentario eleven la productividad &
competitividad#
Z /esarrollar las capacidades productivas con visin empresarial#
Z 1mpulsar la capitali(acin de las unidades productivas la moderni(acin de la
in"raestructura & el equipamiento a%roindustrial & pesquero#
Z .omentar el "inanciamiento oportuno & competitivo#
Z 1mpulsar una poltica comercial con en"oque de a%rone%ocios & la planeacin del
balance de demanda & o"erta para %aranti(ar un abasto oportuno a precios
competitivos coad&uvando a la se%uridad alimentaria#
Z $po&ar la produccin & el in%reso de los campesinos & peque)os productores
a%ropecuarios & pesqueros de las (onas rurales m's pobres %enerando alternativas
para que se incorporen a la economa de manera m's productiva#
Z .omentar la productividad en el sector a%roalimentario con un !n"asis en pro&ectos
productivos sostenibles el desarrollo de capacidades t!cnicas productivas &
comerciales as como la inte%racin de circuitos locales de produccin
comerciali(acin inversin "inanciamiento & a-orro#
Z 1mpulsar la competitividad lo%stica para minimi(ar las p!rdidas poscosec-a de
alimentos durante el almacenamiento & transporte#
Z Promover el desarrollo de las capacidades productivas & creativas de jvenes
mujeres & peque)os productores#
Estrategia ;.11.2. "mulsar modelos de asociacin que generen economCas de escala #
ma#or )alor agregado de los roductores del sector agroalimentario.
+Cneas de accin
Z Promover el desarrollo de con%lomerados productivos & comerciales ?clsteres de
a%rone%ociosD que articulen a los peque)os productores con empresas inte%radoras
as como de a%roparques#
Z 1nstrumentar nuevos modelos de a%rone%ocios que %eneren valor a%re%ado a lo
lar%o de la cadena productiva & mejoren el in%reso de los productores#
Z 1mpulsar en coordinacin con los diversos rdenes de %obierno pro&ectos
productivos rentables & de impacto re%ional#
Estrategia ;.11.(. !romo)er ma#or certidumbre en la acti)idad agroalimentaria mediante
mecanismos de administracin de riesgos.
+Cneas de accin
Z /ise)ar & establecer un mecanismo inte%ral de ase%uramiento "rente a los ries%os
clim'ticos & de mercado que comprenda los di"erentes eslabones de la cadena de
Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) ##
valor desde la produccin -asta la comerciali(acin "omentando la inclusin
"inanciera & la %estin e"iciente de ries%os#
Z Priori(ar & "ortalecer la sanidad e inocuidad a%roalimentaria para prote%er la salud de
la poblacin as como la calidad de los productos para elevar la competitividad del
sector#
Estrategia ;.11.;. "mulsar el aro)ec$amiento sustentable de los recursos naturales del
aCs.
+Cneas de accin
Z Promover la tecni"icacin del rie%o & optimi(ar el uso del a%ua#
Z 1mpulsar pr'cticas sustentables en las actividades a%rcola pecuaria pesquera &
acucola#
Z Establecer instrumentos para rescatar preservar & potenciar los recursos %en!ticos#
Z $provec-ar el desarrollo de la biotecnolo%a cuidando el medio ambiente & la salud
-umana#
Estrategia ;.11.G. Modernizar el marco normati)o e institucional ara imulsar un sector
agroalimentario roducti)o # cometiti)o.
+Cneas de accin
Z Reali(ar una rein%eniera or%ani(acional & operativa#
Z Reorientar los pro%ramas para transitar de los subsidios ine"icientes a los
incentivos a la productividad & a la inversin#
Z /esre%ular reorientar & simpli"icar el marco normativo del sector a%roalimentario#
Z .ortalecer la coordinacin interinstitucional para construir un nuevo rostro del campo#
'bAeti)o ;.11. -ro)ec$ar el otencial turCstico de Mxico ara generar una ma#or
derrama econmica en el aCs.
Estrategia ;.11.1. "mulsar el ordenamiento # la transformacin del sector turCstico.
+Cneas de accin
Z $ctuali(ar el marco normativo e institucional del sector turstico#
Z Promover la concurrencia de las acciones %ubernamentales de las entidades
"ederativas en materia de turismo con las del Gobierno .ederal#
Z $linear la poltica turstica de las entidades "ederativas a la Poltica *acional
3urstica#
Z 1mpulsar la transversalidad presupuestal & pro%ram'tica de las acciones
%ubernamentales coordin'ndolas -acia los objetivos de la Poltica *acional 3urstica#
Estrategia ;.11.2. "mulsar la inno)acin de la oferta # ele)ar la cometiti)idad del
sector turCstico.
+Cneas de accin
Z .ortalecer la investi%acin & %eneracin del conocimiento turstico#
Z .ortalecer la in"raestructura & la calidad de los servicios & los productos tursticos#
Z /iversi"icar e innovar la o"erta de productos & consolidar destinos#
Z Posicionar adicionalmente a M!xico como un destino atractivo en se%mentos poco
desarrollados adem's del de sol & pla&a como el turismo cultural ecoturismo &
aventura salud deportes de lujo de ne%ocios & reuniones cruceros reli%ioso entre
otros#
Z Concretar un 0istema *acional de Certi"icacin para ase%urar la calidad#
Z /esarrollar a%endas de competitividad por destinos#
Z .omentar la colaboracin & coordinacin con el sector privado %obiernos locales &
prestadores de servicios#
Z 1mprimir en el Pro%rama *acional de 1n"raestructura un claro en"oque turstico#
Estrategia ;.11.(. Fomentar un ma#or fluAo de in)ersiones # financiamiento en el sector
turismo # la romocin eficaz de los destinos turCsticos.
+Cneas de accin
Z .omentar & promover esquemas de "inanciamiento al sector con la Eanca de
/esarrollo#
Z 1ncentivar las inversiones tursticas de las micro peque)as & medianas empresas#
Z Promover en todas las dependencias %ubernamentales de los tres rdenes de
%obierno los esquemas de simpli"icacin & a%ili(acin de tr'mites para la inversin#
Z Elaborar un plan de conservacin consolidacin & replanteamiento de los Centros
1nte%ralmente Planeados ?C1PD as como la potenciacin de las reservas territoriales
con potencial turstico en manos del Estado#
Z /ise)ar una estrate%ia inte%ral de promocin turstica internacional para pro&ectar
una ima%en de con"iabilidad & modernidad#
Z /etonar el crecimiento del mercado interno a trav!s del desarrollo de nuevos
productos tursticos para consolidarlo como el principal mercado nacional#
Estrategia ;.11.;. "mulsar la sustentabilidad # que los ingresos generados or el
turismo sean fuente de bienestar social.
+Cneas de accin
Z Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia consolidando el
modelo turstico basado en criterios de sustentabilidad social econmica & ambiental#
Z 1mpulsar el cuidado & preservacin del patrimonio cultural -istrico & natural del pas#
Z Convertir al turismo en "uente de bienestar social#
Z Crear pro%ramas para -acer accesible el turismo a todos los mexicanos#
Z Promover el ordenamiento territorial as como la se%uridad inte%ral & proteccin civil#
Enfoque trans)ersal EMxico !rseroF
+Cneas de accin
Z Promover el desarrollo de productos "inancieros adecuados modelos innovadores &
uso de nuevas tecnolo%as para el acceso al "inanciamiento de las micro
peque)as & medianas empresas#
Z .omentar el acceso a cr!dito & servicios "inancieros del sector privado con un
!n"asis en aquellos sectores con el ma&or potencial de crecimiento e impacto en la
productividad como el campo & las peque)as & medianas empresas#
Z Garanti(ar el acceso a la ener%a el!ctrica de calidad & con el menor costo de lar%o
pla(o#
Z $umentar la cobertura de banda anc-a en todo el pas inclu&endo (onas de escasos
recursos adem's de incrementar el nmero de usuarios del 1nternet & de los dem's
servicios de comunicaciones buscando sistem'ticamente una reduccin de costos#
Z 1mpulsar la economa di%ital & "omentar el desarrollo de -abilidades en el uso de
tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin a e"ecto de aprovec-ar las
oportunidades del mundo %lobali(ado#
Z .omentar & ampliar la inclusin laboral particularmente -acia los jvenes las
mujeres & los %rupos en situacin de vulnerabilidad para incrementar su
productividad#
Z Promover permanentemente la mejora re%ulatoria que redu(ca los costos de
operacin de las empresas aumente la competencia & ample el acceso a insumos a
precios competitivos#
Z Propiciar la disminucin de los costos que en"rentan las empresas al contratar a
trabajadores "ormales#
Z /esarrollar una in"raestructura lo%stica que inte%re a todas las re%iones del
pas con los mercados nacionales e internacionales de "orma que las empresas &
actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional#
Z Promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de
cada re%in#
Z 1mpulsar el desarrollo de la re%in 0urB0ureste mediante una poltica inte%ral que
"ortale(ca los "undamentos de su economa aumente su productividad & la vincule
e"ectivamente con el resto del pas#
Z Revisar los pro%ramas %ubernamentales para que no %eneren distorsiones que
in-iban el crecimiento de las empresas productivas#
+Cneas de accin
Z Moderni(ar la $dministracin Pblica .ederal con base en el uso de tecnolo%as de la
in"ormacin & la comunicacin#
Z 0impli"icar las disposiciones "iscales para mejorar el cumplimiento voluntario de las
obli%aciones "iscales & "acilitar la incorporacin de un ma&or nmero de
contribu&entes al padrn "iscal#
Z .ortalecer & moderni(ar el Re%istro Pblico de Comercio & promover la
moderni(acin de los re%istros pblicos de la propiedad en las entidades "ederativas#
Z Garanti(ar la continuidad de la poltica de mejora re%ulatoria en el %obierno &
dotar de una adecuada coordinacin a las decisiones tomadas tanto por las diversas
instancias de la $dministracin como por otros r%anos administrativos
constitucionales autnomos a nivel nacional#
Z Moderni(ar "ormal e instrumentalmente los esquemas de %estin de la propiedad
industrial con el "in de %aranti(ar la se%uridad jurdica & la proteccin del Estado a las
invenciones & a los si%nos distintivos#
Z Reali(ar un e"ica( combate a las pr'cticas comerciales desleales o ile%ales#
Z Mejorar el sistema para emitir de "orma e"iciente normas que incidan en el
-ori(onte de los sectores productivos e impulsen a su ve( un ma&or contenido
tecnol%ico#
Z .ortalecer las *ormas N"iciales Mexicanas relacionadas con las denominaciones de
ori%en#
Z Combatir & casti%ar el delito ambiental "ortaleciendo los sistemas de prevencin
investi%acin vi%ilancia inspeccin & sancin#
+Cneas de accin
Z Promover la inclusin de mujeres en los sectores econmicos a trav!s del
"inanciamiento para las iniciativas productivas#
Z /esarrollar productos "inancieros que consideren la perspectiva de %!nero#
Z .ortalecer la educacin "inanciera de las mujeres para una adecuada inte%racin
al sistema "inanciero#
Z 1mpulsar el empoderamiento econmico de las mujeres a trav!s de la remocin de
obst'culos que impiden su plena participacin en las actividades econmicas
remuneradas#
Z .omentar los es"uer(os de capacitacin laboral que a&uden a las mujeres a
inte%rarse e"ectivamente en los sectores con ma&or potencial productivo#
Z 1mpulsar la participacin de las mujeres en el sector emprendedor a trav!s de la
asistencia t!cnica#
Z /esarrollar mecanismos de evaluacin sobre el uso e"ectivo de recursos pblicos
destinados a promover & -acer vi%ente la i%ualdad de oportunidades entre mujeres &
-ombres#
6".G. Mxico con %esonsabilidad &lobal
'bAeti)o G.1. -mliar # fortalecer la resencia de Mxico en el mundo.
Estrategia G.1.1. Consolidar la relacin con Estados ,nidos # Canad* a artir de una )isin
integral # de largo lazo que romue)a la cometiti)idad # la
con)ergencia en la regin8 sobre la base de las comlementariedades
existentes.
+Cneas de accin
Z $mpliar & pro"undi(ar el di'lo%o bilateral con Estados Unidos con base en una
a%enda que re"leje la diversidad la complejidad & el potencial de la relacin#
Z 1mpulsar la moderni(acin inte%ral de la (ona "ronteri(a como un instrumento para
dinami(ar los intercambios bilaterales#
Z Re"or(ar las labores de atencin a las comunidades mexicanas en Estados Unidos
promoviendo su bienestar & la observancia plena de sus derec-os#
Z Consolidar la visin de responsabilidad compartida en materia de se%uridad con
!n"asis en aspectos preventivos & en el desarrollo social#
Z .ortalecer la relacin bilateral con Canad' aumentando la cooperacin en temas
prioritarios como mi%racin turismo educacin productividad innovacin &
desarrollo tecnol%ico e impulsando el intercambio comercial entre ambos#
Z $po&ar los mecanismos & pro%ramas que prev!n la participacin de la sociedad civil
el sector privado & los %obiernos locales en la relacin con Canad'#
Z Poner !n"asis en el valor estrat!%ico de la relacin con Canad' desde una
perspectiva tanto bilateral como re%ional#
Z 1mpulsar el di'lo%o poltico & t!cnico con los pases de $m!rica del *orte de
manera que su participacin en "oros multilaterales especiali(ados derive en
bene"icios re%ionales#
Estrategia G.1.2. Consolidar la osicin de Mxico como un actor regional rele)ante8
mediante la rofundizacin de los rocesos de integracin en marc$a # la
amliacin del di*logo # la cooeracin con los aCses de -mrica +atina
# el Caribe.
+Cneas de accin
Z .ortalecer las relaciones diplom'ticas con todos los pases de la re%in as como la
participacin en or%anismos re%ionales & subre%ionales como un medio para
promover la unidad en torno a valores & principios compartidos#
Z $po&ar especialmente en el marco del Pro&ecto Mesoam!rica los es"uer(os de
desarrollo de las naciones de $m!rica Central & del Caribe mediante una renovada
estrate%ia de cooperacin internacional que redu(ca el costo de -acer ne%ocios a
trav!s de la promocin de bienes pblicos re%ionales as como de pro&ectos de
in"raestructura interconexin el!ctrica & telecomunicaciones#
Z Promover el desarrollo inte%ral de la "rontera sur como un catali(ador del desarrollo
re%ional en todos los 'mbitos#
Z 1denti"icar nuevas oportunidades de intercambio comercial & turstico que amplen &
dinamicen las relaciones econmicas de M!xico con la re%in latinoamericana &
caribe)a#
Z $mpliar la cooperacin "rente a retos compartidos como se%uridad mi%racin &
desastres naturales#
Z .ortalecer alian(as con pases estrat!%icos & mantener un papel activo en "oros
re%ionales & subre%ionales en temas prioritarios para M!xico como ener%a
comercio derec-os -umanos & "ortalecimiento del derec-o internacional#
Estrategia G.1.(. Consolidar las relaciones con los aCses euroeos sobre la base de
)alores # obAeti)os comunes8 a fin de amliar los )Cnculos olCticos8
comerciales # de cooeracin.
+Cneas de accin
Z .ortalecer el di'lo%o poltico con todos los pases europeos procurando ampliar los
puntos de coincidencia en asuntos multilaterales#
Z Pro"undi(ar las asociaciones estrat!%icas con socios clave a "in de expandir los
intercambios & la cooperacin#
Z $provec-ar la co&untura econmica actual para identi"icar nuevas oportunidades de
intercambio inversin & cooperacin#
Z $mpliar los intercambios en el marco del tratado de libre comercio entre M!xico
& la Unin Europea promoviendo la inversin recproca & el comercio#
Z 1mpulsar la cooperacin desde una perspectiva inte%ral especialmente en los
'mbitos cultural educativo cient"ico & tecnol%ico#
Z Consolidar a M!xico como socio clave de la Unin Europea en la re%in
latinoamericana dando cabal contenido a los principios & objetivos de la $sociacin
Estrat!%ica#
Z Promover un papel m's activo de las representaciones diplom'ticas priori(ando la
inversin en tecnolo%a avan(ada & la cooperacin en innovacin#
Z Pro"undi(ar los acuerdos comerciales existentes & explorar la conveniencia & en
su caso celebracin de acuerdos comerciales internacionales con los pases
europeos que no son parte de la Unin Europea#
Estrategia G.1.;. Consolidar a -sia2!acCfico como regin cla)e en la di)ersificacin de los
)Cnculos econmicos de Mxico con el exterior # articiar acti)amente
en los foros regionales.
+Cneas de accin
Z 1ncrementar la presencia de M!xico en la re%in a "in de ampliar & pro"undi(ar las
relaciones diplom'ticas comerciales & de cooperacin con pases que por su peso
econmico & pro&eccin internacional constitu&an socios relevantes#
Z .ortalecer la participacin de M!xico en "oros re%ionales destacando el .oro de
Cooperacin Econmica $siaBPac"ico ?$PECD la $sociacin de *aciones del
0udeste $si'tico ?$*0E$D el .oro de Cooperacin $m!rica LatinaB$sia del Este
?.NC$L$ED & el Consejo de Cooperacin Econmica del Pac"ico ?PECCD#
Z 1denti"icar coincidencias en los temas centrales de la a%enda internacional2
cooperacin para el desarrollo combate al cambio clim'tico mi%racin entre otros#
Z Promover el acercamiento de los sectores empresarial & acad!mico de M!xico con
sus contrapartes en los pases de la re%in#
Z $po&ar la ne%ociacin del $cuerdo Estrat!%ico 3ranspac"ico de $sociacin
Econmica & la expansin de intercambios#
Z Emprender una activa poltica de promocin & di"usin que contribu&a a un mejor
conocimiento de M!xico en la re%in#
Z Potenciar el di'lo%o con el resto de los pases de la re%in de "orma tal que
permita explorar ma&ores vnculos de cooperacin e innovacin tecnol%ica#
Estrategia G.1.G. -ro)ec$ar las oortunidades que resenta el sistema internacional
actual ara fortalecer los lazos comerciales # olCticos con los aCses de
Medio 'riente # >frica.
+Cneas de accin
Z $mpliar la presencia de M!xico en Medio Nriente & >"rica como medio para alcan(ar
el potencial existente en materia poltica econmica & cultural#
Z 1mpulsar el di'lo%o con pases de especial relevancia en ambas re%iones en virtud
de su peso econmico su actividad diplom'tica o su in"luencia cultural#
Z Promover la cooperacin para el desarrollo en temas de inter!s recproco como
el sector ener%!tico & la se%uridad alimentaria & la concertacin en temas %lobales
como la se%uridad la prevencin de con"lictos & el desarme#
Z $provec-ar el reciente acercamiento entre los pases de Medio Nriente & de
$m!rica Latina para consolidar las relaciones comerciales & el intercambio cultural#
Z 1mpulsar pro&ectos de inversin mutuamente ben!"icos aprovec-ando los "ondos
soberanos existentes en los pases del Gol"o P!rsico#
Z Emprender una poltica activa de promocin & di"usin que contribu&a a un mejor
conocimiento de M!xico en la re%in#
Z $po&ar a trav!s de la cooperacin institucional los procesos de democrati(acin en
marc-a en diversos pases de Medio Nriente & el norte de >"rica#
Z 4i%ori(ar la a%enda de trabajo en las representaciones diplom'ticas de M!xico en el
continente a"ricano para impulsar la cooperacin el di'lo%o & los intercambios
comerciales#
Estrategia G.1.I. Consolidar el ael de Mxico como un actor resonsable8 acti)o #
comrometido en el *mbito multilateral8 imulsando de manera rioritaria
temas estratgicos de beneficio global # comatibles con el inters
nacional.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar "irmemente la a%enda de derec-os -umanos en los "oros multilaterales &
contribuir mediante la interaccin con los or%anismos internacionales
correspondientes a su "ortalecimiento en el 'mbito interno#
Z Promover los intereses de M!xico en "oros & or%anismos multilaterales & aprovec-ar
la pertenencia a dic-os "oros & or%anismos como un instrumento para impulsar el
desarrollo de M!xico#
Z Contribuir activamente en la de"inicin e instrumentacin de la a%enda %lobal de
desarrollo de las *aciones Unidas que entrar' en vi%or cuando conclu&a el periodo
de vi%encia de los Nbjetivos de /esarrollo del Milenio en +8;@#
Z Participar en los procesos de deliberacin de la comunidad %lobal diri%idos a
codi"icar los re%menes jurdicos internacionales en temas como la se%uridad
alimentaria la mi%racin las dro%as el cambio clim'tico & la delincuencia or%ani(ada
transnacional#
Z 1mpulsar la re"orma del sistema de *aciones Unidas#
Z Re"or(ar la participacin de M!xico ante "oros & or%anismos comerciales de
inversin & de propiedad intelectual#
Z Consensuar posiciones compartidas en "oros re%ionales & %lobales en las 'reas de
inter!s para M!xico#
Z $mpliar la presencia de "uncionarios mexicanos en los or%anismos internacionales
"ortaleciendo el capital -umano en las instituciones multilaterales#
Estrategia G.1.J. "mulsar una )igorosa olCtica de cooeracin internacional que
contribu#a tanto al desarrollo de Mxico como al desarrollo # estabilidad
de otros aCses8 como un elemento esencial del ael de Mxico como
actor global resonsable.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar pro&ectos de cooperacin internacional que contribu&an a la prosperidad &
estabilidad de re%iones estrat!%icas#
Z Centrar la cooperacin en sectores claves para nuestro desarrollo en "uncin
de la demanda externa el inter!s nacional & las capacidades mexicanas
privile%iando la calidad por encima de la cantidad de pro&ectos#
Z $mpliar la poltica de cooperacin internacional de M!xico ase%urando que la
$%encia Mexicana de Cooperacin 1nternacional para el /esarrollo cumpla
cabalmente su papel de coordinador & ejecutor de la cooperacin internacional que
provee el Estado Mexicano#
Z Coordinar las capacidades & recursos de las dependencias & los r%anos del
Gobierno de la Repblica con el "in de incrementar los alcances de la cooperacin
internacional que M!xico otor%a#
Z Ejecutar pro%ramas & pro&ectos "inanciados por el .ondo de Cooperacin
1nternacional para el /esarrollo as como por alian(as pblicoBprivadas#
Z Establecer el Re%istro *acional de 1n"ormacin de Cooperacin 1nternacional#
Z $mpliar la o"erta de becas como parte inte%ral de la poltica de cooperacin
internacional#
Z =acer un uso m's e"iciente de nuestra membresa en or%anismos internacionales
especiali(ados que bene"icien las acciones de cooperacin de & -acia M!xico#
'bAeti)o G.2. !romo)er el )alor de Mxico en el mundo mediante la difusin
econmica8 turCstica # cultural.
Estrategia G.2.1. Consolidar la red de reresentaciones de Mxico en el exterior8 como
un instrumento eficaz de difusin # romocin econmica8 turCstica #
cultural coordinada # eficiente que deri)e en beneficios cuantificables
ara el aCs.
+Cneas de accin
Z Promover en pases & sectores prioritarios un renovado inter!s para convertir a
M!xico en pas clave para el comercio inversiones & turismo#
Z Re"or(ar el papel de la 0ecretara de Relaciones Exteriores en materia de promocin
econmica & turstica uniendo es"uer(os con ProM!xico la 0ecretara de Economa
el Consejo de Promocin 3urstica & la 0ecretara de 3urismo para evitar
duplicidades & lo%rar ma&or e"iciencia en la promocin de la inversin las
exportaciones & el turismo#
Z /i"undir los contenidos culturales & la ima%en de M!xico mediante actividades de
%ran impacto as como a trav!s de los portales di%itales de promocin#
Z /esarrollar & coordinar una estrate%ia inte%ral de promocin de M!xico en el
exterior con la colaboracin de otras dependencias & de actores locales
in"lu&entes inclu&endo a los no %ubernamentales#
Z $po&ar las labores de diplomacia parlamentaria como mecanismo coad&uvante en la
promocin de los intereses nacionales#
Z .ortalecer el 0ervicio Exterior Mexicano & las representaciones de M!xico
en el exterior#
Z Expandir la presencia diplom'tica de M!xico en las re%iones econmicamente m's
din'micas#
Estrategia G.2.2. Definir agendas en materia de dilomacia ?blica # cultural que
ermitan meAorar la imagen de Mxico en el exterior8 lo cual incrementar*
los fluAos de comercio8 in)ersin # turismo ara ele)ar # democratizar la
roducti)idad a ni)el regional # sectorial.
+Cneas de accin
Z 1mpulsar la ima%en de M!xico en el exterior mediante una amplia estrate%ia de
diplomacia pblica & cultural#
Z Promover que los mexicanos en el exterior contribu&an a la promocin de la ima%en
de M!xico#
Z Emplear la cultura como instrumento para la pro&eccin de M!xico en el mundo
con base en las "ortale(as del pas#
Z $provec-ar los bienes culturales entre ellos la len%ua espa)ola & los productos de
las industrias creativas como instrumentos de intercambio diplom'tico di'lo%o &
cooperacin#
Z 1mpulsar los vnculos de los sectores cultural cient"ico & educativo mexicano con sus
similares en Latinoam!rica & otras re%iones del mundo#
'bAeti)o G.(. %eafirmar el comromiso del aCs con el libre comercio8 la mo)ilidad de
caitales # la integracin roducti)a.
Estrategia G.(.1. "mulsar # rofundizar la olCtica de aertura comercial ara incenti)ar la
articiacin de Mxico en la economCa global.
+Cneas de accin
Z 1ncrementar la cobertura de pre"erencias para productos mexicanos dentro de los
acuerdos comerciales & de complementacin econmica vi%entes que correspondan
a las necesidades de oportunidad que demandan los sectores productivos#
Z Propiciar el libre tr'nsito de bienes servicios capitales & personas#
Z 1mpulsar iniciativas con pases a"ines en desarrollo & convencidos del libre
comercio como un %enerador del crecimiento inversin innovacin & desarrollo
tecnol%ico#
Z Pro"undi(ar la apertura comercial con el objetivo de impulsar el comercio
trans"ronteri(o de servicios brindar certidumbre jurdica a los inversionistas eliminar
la incon%ruencia arancelaria corre%ir su dispersin & simpli"icar la tari"a a manera
de instrumento de poltica industrial cuidando el impacto en las cadenas
productivas#
Z *e%ociar & actuali(ar acuerdos para la promocin & proteccin recproca de las
inversiones como una -erramienta para incrementar los "lujos de capitales -acia
M!xico & prote%er las inversiones de mexicanos en el exterior#
Z Participar activamente en los "oros & or%anismos internacionales a "in de reducir las
barreras arancelarias & no arancelarias al comercio de bienes & servicios aumentar
el "omento de polticas que mejoren el bienestar econmico & social de las personas
e impulsar la pro"undi(acin de las relaciones comerciales con nuestros socios
comerciales#
Z Re"or(ar la participacin de M!xico en la Nr%ani(acin Mundial del Comercio ?NMCD
& colocarlo como un actor estrat!%ico para el avance & consecucin de las
ne%ociaciones dentro de dic-o "oro#
Z .ortalecer la cooperacin con otras o"icinas de propiedad industrial & mantener la
asistencia t!cnica a pases de economas emer%entes#
Z /e"ender los intereses comerciales de M!xico & de los productores e inversionistas
nacionales "rente a pr'cticas proteccionistas o violatorias de los compromisos
internacionales por parte de nuestros socios comerciales#
Z /i"undir las condiciones de M!xico en el exterior para atraer ma&ores niveles de
inversin extranjera#
Z Promover la calidad de bienes & servicios en el exterior para "omentar las
exportaciones#
Z 1mpulsar mecanismos que "avore(can la internacionali(acin de las empresas
mexicanas#
Z 1mplementar estrate%ias & acciones para que los productos nacionales ten%an
presencia en los mercados de otros pases a trav!s de la participacin en los "oros
internacionales de normali(acin#
Estrategia G.(.2. Fomentar la integracin regional de Mxico8 estableciendo acuerdos
econmicos estratgicos # rofundizando los #a existentes.
+Cneas de accin
Z 1nte%rar a M!xico en los nuevos bloques de comercio re%ional a e"ecto de actuali(ar
los tratados de libre comercio existentes & aprovec-ar el acceso a nuevos mercados
en expansin como la re%in $siaBPac"ico & $m!rica Latina#
Z Pro"undi(ar nuestra inte%racin con $m!rica del *orte al pasar de la inte%racin
comercial a una inte%racin productiva mediante la %eneracin de cadenas de valor
re%ionales#
Z 4i%ori(ar la presencia de M!xico en los mecanismos de inte%racin econmica de
$siaBPac"ico para establecer una relacin "irme & constructiva con la re%in#
Z 1mpulsar activamente el $cuerdo Estrat!%ico 3ranspac"ico de $sociacin
Econmica como estrate%ia "undamental para incorporar a la economa mexicana
en la din'mica de los %randes mercados internacionales#
Z Consolidar el Pro&ecto de 1nte%racin & /esarrollo en Mesoam!rica para reducir los
costos de -acer ne%ocios en la re%in & -acerla m's atractiva para la inversin#
Z Pro"undi(ar la inte%racin comercial con $m!rica Latina mediante los acuerdos
comerciales en vi%or iniciativas de ne%ociacin comercial en curso & la participacin
en iniciativas comerciales de van%uardia como la $lian(a del Pac"ico a "in de
consolidar & pro"undi(ar el acceso pre"erencial de productos mexicanos a los pases
cocelebrantes ?C-ile Colombia & PerD & la inte%racin de cadenas de valor entre los
mismos adem's de un incremento en la competitividad as como ma&ores "lujos de
inversin -acia los pases de esa re%in#
Z Promover nuevas oportunidades de intercambio comercial e inte%racin
econmica con la Unin Europea#
Z 1nte%rar la con"ormacin de un directorio de exportadores & el dise)o de campa)as
de promocin con objeto de aprovec-ar de manera ptima los tratados de libre
comercio & los acuerdos de complementacin econmica celebrados#
Z .ortalecer la presencia de M!xico en >"rica mediante el impulso de acuerdos
econmicos & comerciales para establecer una relacin constructiva & permanente
con la re%in#
Z /iversi"icar las exportaciones a trav!s de la ne%ociacin o actuali(acin de acuerdos
comerciales con Europa o pases de $m!rica#
'bAeti)o G.;. 6elar or los intereses de los mexicanos en el extranAero # roteger los
derec$os de los extranAeros en el territorio nacional.
Estrategia G.;.1. 'frecer asistencia # roteccin consular a todos aquellos mexicanos que
lo requieran.
+Cneas de accin
Z 4elar por el cabal respeto de los derec-os de los mexicanos dondequiera que se
encuentren#
Z Promover una mejor insercin de nuestros connacionales en sus comunidades &
contribuir al mejoramiento de su calidad de vida#
Z /esarrollar pro&ectos a nivel comunitario en 'reas como educacin salud cultura
& ne%ocios#
Z .ortalecer la relacin estrec-a con las comunidades de ori%en mexicano & promover
una mejor vinculacin de los mi%rantes con sus comunidades de ori%en & sus
"amilias#
Z .acilitar el libre tr'nsito de los mexicanos en el exterior#
Z .omentar una ma&or vinculacin entre las comunidades mexicanas en el
extranjero con sus poblaciones de ori%en & sus "amilias#
Z $po&ar al sector empresarial en sus intercambios & actividades internacionales#
Z Construir acuerdos & convenios de cooperacin a "in de actuar en coordinacin
con pases expulsores de mi%rantes como Guatemala El 0alvador =onduras &
*icara%ua & as brindar una atencin inte%ral al "enmeno mi%ratorio#
Z 1mpulsar una posicin comn & presentar iniciativas conjuntas sobre los retos en
materia de mi%racin en los "oros internacionales pertinentes#
Z $ctivar una estrate%ia de promocin & empoderamiento de los mi%rantes mexicanos
a trav!s de los consulados de M!xico en Estados Unidos#
Estrategia G.;.2. Crear mecanismos ara la reinsercin de las ersonas migrantes de
retorno # fortalecer los rogramas de reatriacin.
+Cneas de accin
Z Revisar los acuerdos de repatriacin de mexicanos para %aranti(ar que se respeten
sus derec-os & la correcta aplicacin de los protocolos en la materia#
Z .ortalecer los pro%ramas de repatriacin a "in de salva%uardar la inte%ridad "sica &
emocional de las personas mexicanas repatriadas as como para prote%erlas de
violaciones a sus derec-os -umanos#
Z Establecer mecanismos de control que permitan la repatriacin controlada
de connacionales e identi"icar aquellos con antecedentes delictivos procedentes del
exterior#
Z Crear & "ortalecer pro%ramas de certi"icacin de -abilidades & reinsercin
laboral social & cultural para las personas mi%rantes de retorno a sus comunidades
de ori%en#
Estrategia G.;.(. Facilitar la mo)ilidad internacional de ersonas en beneficio del
desarrollo nacional.
+Cneas de accin
Z /ise)ar mecanismos de "acilitacin mi%ratoria para a"ian(ar la posicin de M!xico
como destino turstico & de ne%ocio#
Z .acilitar la movilidad trans"ronteri(a de personas & mercancas para dinami(ar la
economa re%ional#
Z 0impli"icar los procesos para la %estin mi%ratoria de las personas que arriban o
radican en M!xico#
Estrategia G.;.;. DiseHar mecanismos de coordinacin interinstitucional # multisectorial8
ara el diseHo8 imlementacin8 seguimiento # e)aluacin de la olCtica
?blica en materia migratoria.
+Cneas de accin
Z Elaborar un pro%rama en materia de mi%racin de car'cter transversal e
intersectorial como el instrumento pro%ram'tico para el dise)o implementacin
se%uimiento & evaluacin de la poltica & la %estin mi%ratoria#
Z Promover una alian(a inter%ubernamental entre M!xico & los pases de
Centroam!rica para "acilitar la movilidad de personas de manera re%ular %aranti(ar
la se%uridad -umana & "omentar el desarrollo re%ional#
Z Crear un sistema nacional de in"ormacin & estadstica que apo&e la "ormulacin
& evaluacin de la poltica & la %estin mi%ratoria#
Z 1mpulsar acciones diri%idas a reducir las condiciones de pobre(a violencia &
desi%ualdad para %aranti(ar los derec-os -umanos de las personas mi%rantes
solicitantes de re"u%io re"u%iadas & bene"iciarias de proteccin complementaria#
Z 1mpulsar la creacin de re%menes mi%ratorios le%ales se%uros & ordenados#
Z Promover acciones diri%idas a impulsar el potencial de desarrollo que o"rece la
mi%racin#
Z .ortalecer los vnculos polticos econmicos sociales & culturales con la comunidad
mexicana en el exterior#
Z /ise)ar & ejecutar pro%ramas de atencin especial a %rupos vulnerables de
mi%rantes como ni)as ni)os & adolescentes mujeres embara(adas vctimas
de delitos %raves cometidos en territorio nacional personas con discapacidad &
adultos ma&ores#
Estrategia G.;.G. &arantizar los derec$os de las ersonas migrantes8 solicitantes de
refugio8 refugiadas # beneficiarias de roteccin comlementaria.
+Cneas de accin
Z 1mplementar una poltica en materia de re"u%iados & proteccin complementaria#
Z Establecer mecanismos & acuerdos interinstitucionales para %aranti(ar el acceso al
derec-o a la identidad de las personas mi%rantes & sus "amiliares#
Z Propiciar esquemas de trabajo entre las personas mi%rantes que %aranticen sus
derec-os as como el acceso a servicios de se%uridad social & a la justicia en materia
laboral#
Z Promover la convivencia armnica entre la poblacin extranjera & nacional combatir
la discriminacin & "omentar los vnculos con sus comunidades de ori%en#
Z 1mplementar una estrate%ia intersectorial diri%ida a la atencin & proteccin de
mi%rantes vctimas de tr'"ico trata & secuestro con acciones di"erenciadas por
%!nero edad & etnia#
Z Promover la pro"esionali(acin sensibili(acin capacitacin & evaluacin del
personal que labora en las instituciones involucradas en la atencin de mi%rantes &
sus "amiliares#
Z .ortalecer mecanismos para investi%ar & sancionar a los "uncionarios pblicos
involucrados en las violaciones a derec-os -umanos & la comisin de delitos como la
trata extorsin & secuestro de mi%rantes#
Z Crear un sistema nacional nico de datos para la bsqueda e identi"icacin de las
personas mi%rantes desaparecidas#
Enfoque trans)ersal EMxico con %esonsabilidad &lobalF
+Cneas de accin
Z /edicar atencin especial a temas relacionados con la competitividad re%ional como
la in"raestructura el capital -umano & los mercados laborales para %enerar empleos
a ambos lados de nuestras "ronteras#
Z .ortalecer la alian(a estrat!%ica de Canad' Estados Unidos & M!xico mediante el
mejoramiento de las lo%sticas de transporte la "acilitacin "ronteri(a la
-omolo%acin de normas en sectores productivos & la creacin de nuevas cadenas
de valor %lobal para competir estrat!%icamente con otras re%iones del mundo#
Z Lo%rar una plata"orma estrat!%ica para el "ortalecimiento de encadenamientos
productivos economas de escala & ma&or e"iciencia entre sus miembros#
Z .acilitar el comercio exterior impulsando la moderni(acin de las aduanas la
inversin en in"raestructura la actuali(acin e incorporacin de mejores pr'cticas &
procesos en materia aduanal#
Z Pro"undi(ar la poltica de desre%ulacin & simpli"icacin de los pro%ramas de
comercio exterior con el objetivo de reducir los costos asociados#
Z /iversi"icar los destinos de las exportaciones de bienes & servicios -acia mercados
en la re%in $siaBPac"ico privile%iando la incorporacin de insumos nacionales & el
"ortalecimiento de nuestra inte%racin productiva en $m!rica del *orte#
Z Privile%iar las industrias de alto valor a%re%ado en la estrate%ia de promocin
del pas#
Z $po&ar al sector productivo mexicano en coordinacin con otras dependencias como
la 0ecretara de EconomaK la 0ecretara de $%ricultura Ganadera /esarrollo Rural
Pesca & $limentacinK la 0ecretara de Comunicaciones & 3ransportes la 0ecretara
de 3urismo & la 0ecretara de Ener%a#
+Cneas de accin
Z Moderni(ar los sistemas & reducir los tiempos de %estin en las representaciones de
M!xico en el exterior para atender de manera e"ica( las necesidades de los
connacionales#
Z .acilitar el acceso a tr'mites & servicios de di"erentes 'reas de la $dministracin
Pblica .ederal a mi%rantes en el exterior#
Z Generar una administracin e"ica( de las "ronteras a "in de %aranti(ar el in%reso
documentado el respeto a los derec-os & libertades de los mi%rantes a trav!s de la
presencia territorial de las autoridades mi%ratorias aduaneras & de se%uridad#
Z /otar de in"raestructura los puntos "ronteri(os promoviendo el uso de tecnolo%a no
intrusiva para la %estin ordenada de los "lujos de personas & bienes#
Z .omentar la transparencia & la simpli"icacin de los tr'mites relacionados con el
comercio exterior as como con la expedicin de documentos mi%ratorios para
erradicar la corrupcin en todas las instancias %ubernamentales#
Z $mpliar & pro"undi(ar el di'lo%o con el sector privado or%anismos del sector social &
or%ani(aciones de la sociedad civil#
Z .omentar la proteccin & promocin de los derec-os -umanos sobre la base de los
compromisos internacionales adquiridos por M!xico#
+Cneas de accin
Z Promover & dar se%uimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales
en materia de %!nero#
Z $rmoni(ar la normatividad vi%ente con los tratados internacionales en materia de
derec-os de las mujeres#
Z Evaluar los e"ectos de las polticas mi%ratorias sobre la poblacin "emenil en las
comunidades expulsoras de mi%rantes#
Z 1mplementar una estrate%ia intersectorial diri%ida a la atencin & proteccin de las
mujeres mi%rantes que son vctimas de tr'"ico trata & secuestro#
"II. INDICADORES
La $dministracin Pblica .ederal se propuso incluir por primera ve( dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 indicadores que re"lejen la situacin del pas en relacin con los temas considerados como
prioritarios para darles puntual se%uimiento & conocer el avance en la consecucin de las metas establecidas
& en su caso -acer los ajustes necesarios para ase%urar su cumplimiento# Los indicadores aqu propuestos
"ueron dise)ados por instituciones & or%anismos reconocidos internacionalmente & son calculados
peridicamente lo cual ase%ura su disponibilidad calidad e imparcialidad#
En los Pro%ramas 0ectoriales se determinar'n los valores que deber'n alcan(ar tales indicadores para medir
e"ectivamente la accin del Gobierno de la Repblica# $dicionalmente se deber'n revisar las metas anuales o
bienales ante cambios metodol%icos# En caso de no lo%rarse al%una de las metas o indicadores se deber'n
plantear medidas correctivas de los pro%ramas pblicos para propiciar el cumplimiento de las mismas#
*o obstante el comportamiento de los indicadores no depende nicamente de las acciones del %obierno# 5ste
se ve tambi!n a"ectado por "actores externos como los e"ectos de los ciclos econmicos internacionales o
subjetivos como la percepcin del pas desde el exterior# $simismo los indicadores est'n sujetos a errores de
medicin# Por tanto el se%uimiento de los indicadores deber' tomar en cuenta !stas & otras consideraciones#
En el marco del 0istema de Evaluacin del /esempe)o las dependencias & entidades de la $dministracin
Pblica .ederal dar'n se%uimiento con base en indicadores a los resultados de sus acciones en relacin con
el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 & con los pro%ramas a su car%o e in"ormar'n al respecto a la
0ecretara de =acienda & Cr!dito Pblico con el propsito de que el Presidente de la Repblica in"orme al
=onorable Con%reso de la Unin los resultados de su ejecucin de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos & la Le& de Planeacin#
6"".-. Estrategias 4rans)ersales
En relacin con las Estrate%ias 3ransversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se establecieron
indicadores en"ocados a medir la productividad del trabajo la rendicin de cuentas la moderni(acin del
%obierno & la i%ualdad de %!nero# La evolucin de estos indicadores ser' una -erramienta de %ran utilidad al
momento de dise)ar polticas pblicas & en su caso modi"icar su rumbo#
"ndicador 6"".-.1. !roducti)idad del trabaAo
"ndicador: Qndice Global de Productividad Laboral de la Economa basado en -oras trabajadas#
Descricin general: Evolucin de la produccin en comparacin con la variacin de los recursos laborales
utili(ados en el proceso productivo#
'bser)aciones: Este Qndice resulta de la divisin del Qndice del P1E real & el Qndice de las =oras 3rabajadas
multiplicado por ;88#
La medicin del trabajo en t!rminos de -oras ilustra de manera m's precisa el rendimiento del "actor trabajo
que una medicin basada en el nmero de personas ?o puestos de trabajoD debido a las jornadas laborales
desi%uales#
"&!+E<L "!"9 = 111
"<
"&!+E<: Qndice Global de Productividad Laboral de la Economa#
"!"9: Qndice del Producto 1nterno Eruto a precios constantes#
"<: Qndice de =oras 3rabajadas#
!eriodicidad: $nual#
Fuente: 0ecretara del 3rabajo & Previsin 0ocial ?03P0D e 1nstituto *acional de Estadstica & Geo%ra"a
?1*EG1D#
Comortamiento $istrico:
211J 2113 211K 2111 2111 2112
;88#< ;88#8 :A#, :9#A ::#: ;88#,
"ndicador 6"".-.2. Mndice de "ntegridad &lobal
"ndicador: Qndice de 1nte%ridad Global#
Descricin general: Este Qndice representa uno de los conjuntos de datos m's completos del mundo pues
proporciona datos cuantitativos & el an'lisis de los mecanismos de luc-a contra la corrupcin & rendicin de
cuentas del %obierno a nivel nacional en distintos pases del mundo#
'bser)aciones: El Qndice se compone de seis cate%oras2
;D Nr%ani(aciones no %ubernamentales medios e in"ormacin pblica#
+D Elecciones#
<D 0alva%uardas en con"lictos de inter!s del %obierno & sistemas de pesos & contrapesos#
AD $dministracin pblica & pro"esionali(acin#
@D 0upervisin & control del %obierno#
,D Marco le%al anticorrupcin imparcialidad judicial & pro"esionali(acin de la procuracin de justicia#
La tarjeta de puntuacin de indicadores de inte%ridad evala la existencia la e"icacia & el acceso ciudadano a
mecanismos clave de %obernan(a & de luc-a contra la corrupcin a trav!s de m's de <88 indicadores#
El Qndice a%rupa a los pases en cinco 6niveles de rendimiento7 se%n el puntaje total a%re%ado de un pas2
mu& "uerte ?:8 \D "uerte ?98 \D moderado ?C8 \D d!bil ?,8 \D & mu& d!bil ?] ,8D#
0ota: $ctualmente el Qndice se encuentra en revisin metodol%ica & ser' en +8;A cuando se obten%a una
nueva medicin#
!eriodicidad: Eienal#
Fuente: :lobal 7ntegrit!#
<
211J 211K 2111
,< C+ ,9
"ndicador 6"".-.(. Desarrollo de &obierno Electrnico
"ndicador: Qndice de /esarrollo de Gobierno Electrnico ?EG/1 por sus si%las en in%l!sD#
Descricin general: El Qndice evala los sitios de 1nternet o"iciales de los %obiernos en"oc'ndose en la
disponibilidad de in"ormacin electrnica & prestacin de servicios electrnicos que proveen# 3oma valores
entre 687 & 6;7 siendo 6;7 el mejor resultado posible#
'bser)aciones: Consiste en un indicador compuesto que mide la voluntad & la capacidad de las
administraciones nacionales en el uso de tecnolo%as de la in"ormacin & la comunicacin para prestar
servicios pblicos# El EG/1 es un promedio ponderado de tres valores normali(ados sobre las dimensiones
m's importantes del Gobierno Electrnico2 el alcance & la calidad de los servicios en lnea el estado de
desarrollo de la in"raestructura de telecomunicaciones & el capital -umano in-erente#
Fuente: Nr%ani(acin de las *aciones Unidas ?N*UD#
2113 2111 2112
< :lobal 7ntegrit! es una asociacin que monitorea & promueve la transparencia & la rendicin de cuentas %ubernamentales#
8#@9: 8#@;@ 8#,+A
"ndicador 6"".-.;. Mndice de Desigualdad de &nero
"ndicador: Qndice de /esi%ualdad de G!nero#
Descricin general: El Qndice de /esi%ualdad de G!nero ?1/GD re"leja la desventaja de las mujeres en tres
dimensiones2 salud reproductiva empoderamiento & mercado laboral#
'bser)aciones: El Qndice se compone de tres dimensiones medidas a trav!s de cinco indicadores2
;D 3asa de Mortalidad Materna#
+D 3asa de .ecundidad $dolescente#
<D Mujeres & -ombres con al menos educacin secundaria completa#
AD Participacin de mujeres & -ombres en esca)os parlamentarios#
@D 3asa de participacin de mujeres & -ombres en la "uer(a laboral#
0e mide en una escala del 687 a 6;7 siendo 687 el m'ximo alcance de la i%ualdad#
Fuente: .ondo de *aciones Unidas para el /esarrollo ?P*U/D#
2113 2111 2112
*#/# 8#A89 8#<9+
6"".1. Mxico en !az
Con base en el dia%nstico reali(ado en torno a la Meta *acional 6M!xico en Pa(7 se propusieron dos
indicadores %enerales a e"ecto de conocer el desempe)o de la $dministracin para ase%urar que los
resultados de las polticas aplicadas sean los deseados#
"ndicador 6"".1.1. Estado de Derec$o
"ndicador: Qndice del Estado de /erec-o#
Descricin general: Re"leja la percepcin de la medida en que los a%entes con"an & respetan las re%las de
la sociedad & en particular la calidad del cumplimiento de contratos derec-os de propiedad la polica & los
tribunales as como la posibilidad de existencia del crimen & la violencia#
'bser)aciones: Los 1ndicadores de Gobernabilidad son un conjunto de datos que resumen los puntos de
vista sobre la calidad de la %obernabilidad proporcionada por un %ran nmero de encuestados de empresas
ciudadanos & expertos de pases industriales & en desarrollo# Estos datos se obtienen de una serie de
institutos de estudio centros de investi%acin or%ani(aciones no %ubernamentales or%anismos
internacionales & empresas del sector privado# La estimacin de la %obernan(a oscila entre aproximadamente
B+#@ ?d!bilD a +#@ ?"uerteD#
Fuente: Eanco Mundial ?EMD#
211J 2113 211K 2111 2111 2112
B8#@< B8#C; B8#@: B8#@C B8#A: *#/#
"ndicador 6"".1.2. 4asa de 6ictimizacin
"ndicador: *mero de vctimas de la delincuencia por cada ;88888 -abitantes#
Descricin general: Recabar in"ormacin con representatividad a nivel nacional & estatal ?para ciertas
variablesD que permita llevar a cabo estimaciones de la incidencia delictiva que a"ecta a los -o%ares & a las
personas inte%rantes del -o%ar la ci"ra ne%ra las caractersticas del delito las vctimas & el contexto de la
victimi(acin# $simismo busca obtener in"ormacin sobre la percepcin de la se%uridad pblica & sobre el
desempe)o & experiencias con las instituciones a car%o de la se%uridad pblica & la justicia#
'bser)aciones: Los objetivos %enerales de la Encuesta *acional de 4ictimi(acin & Percepcin sobre
0e%uridad Pblica son los si%uientes2
Z =acer estimaciones sobre el nmero de personas que -an su"rido victimi(acin delictiva#
Z Calcular el nmero de delitos ocurridos en el a)o de re"erencia#
Z =acer estimaciones sobre la ci"ra ne%ra de los delitos & sus causas#
Z Medir la percepcin de los -abitantes del pas sobre la se%uridad del lu%ar donde viven & de
di"erentes 'mbitos de convivencia#
Z Medir el %rado de con"ian(a en las instituciones de se%uridad pblica & la percepcin del desempe)o
de las autoridades de se%uridad pblica & justicia#
Z 1denti"icar los cambios en las actividades & los -'bitos de las personas por temor al delito#
Z Estimar los %astos de las personas para prote%erse de la delincuencia#
Z Conocer la repercusin del delito sobre las vctimas#
Z Reunir in"ormacin sobre las caractersticas sociodemo%r'"icas de las vctimas#
Z Reunir in"ormacin sobre las caractersticas del victimario & su relacin con la vctima#
Z 1denti"icar actitudes & experiencias de las vctimas con las instituciones de se%uridad pblica & de
procuracin de justicia#
Fuente: Encuesta *acional de 4ictimi(acin & Percepcin sobre 0e%uridad Pblica 1*EG1#
211J 2113 211K 2111 2111 2112
*#/# *#/# *#/# +<:@, +AA:: *#/#
6"".2. Mxico "nclu#ente
Un sistema inte%ral de monitoreo & evaluacin basado en resultados contribu&e al mejoramiento de la %estin
la toma de decisiones & el lo%ro de resultados de cada pro%rama "ederal tanto en su 'mbito interno como
para e"ectos de la rendicin de cuentas & la transparencia en los t!rminos de las disposiciones aplicables#
En este marco el se%uimiento de los indicadores que aqu se presentan permitir' monitorear el avance de las
polticas relacionadas con un M!xico 1nclu&ente en t!rminos de su contribucin para alcan(ar un ma&or nivel
de desarrollo para la poblacin#
"ndicador 6"".2.1. Carencias de la oblacin en obreza extrema
"ndicador: Carencias promedio de la poblacin en pobre(a extrema#
Descricin general: Este indicador cuanti"ica el nmero de carencias sociales promedio de la poblacin en
pobre(a multidimensional extrema# Los indicadores de carencia social identi"ican elementos mnimos o
esenciales sin los cuales una persona no puede ejercer plenamente los derec-os sociales de"inidos en la le&#
Los indicadores de carencia son2 iD re(a%o educativo iiD carencia por acceso a los servicios de salud
iiiD carencia por acceso a la se%uridad social ivD carencia por calidad & espacios de la vivienda vD carencia por
acceso a los servicios b'sicos en la vivienda & viD carencia por acceso a la alimentacin#
'bser)aciones: 4ariables asociadas a los derec-os sociales2
;D Educacin2 asistencia a la escuela & nivel educativo obli%atorio#
+D 0alud2 acceso a servicios de salud#
<D 0e%uridad social2 poblacin econmicamente activa servicios m!dicos incapacidad $"ore jubilacin
pensin etc!tera#
AD $limentacin2 inse%uridad alimentaria#
@D 4ivienda2 material de pisos tec-os & muros nivel de -acinamiento#
,D 0ervicios de vivienda2 a%ua drenaje electricidad & combustible para cocinar#
Fuente: Consejo *acional de Evaluacin de la Poltica de /esarrollo 0ocial ?CN*E4$LD#
2113 2111 2112
<#: <#C *#/#
"ndicador 6"".2.2. "nseguridad alimentaria
"ndicador: Poblacin en pobre(a extrema con carencia por acceso a la alimentacin#
Descricin general: Este indicador identi"ica a la poblacin en -o%ares en condicin de pobre(a
multidimensional extrema que presentan un %rado de inse%uridad alimentaria moderado o severo#
La escala de se%uridad alimentaria evala aspectos como la preocupacin por la "alta de alimentos los
cambios en la calidad & cantidad de !stos & las experiencias de -ambre#
'bser)aciones: La escala de se%uridad alimentaria de"inida por el Consejo *acional de Evaluacin de la
Poltica de /esarrollo 0ocial ?CN*E4$LD reconoce cuatro posibles niveles de inse%uridad alimentaria2
;D 1nse%uridad alimentaria severa#
+D 1nse%uridad alimentaria moderada#
<D 1nse%uridad alimentaria leve#
AD 0e%uridad alimentaria#
Fuente: CN*E4$L#
!orcentaAe de oblacin en obreza extrema
con carencia or acceso a la alimentacin Een NF:
2113 2111 2112
@#:; ,#@9 *#/#
0?mero de ersonas en obreza extrema
con carencia or acceso a la alimentacin Een millonesF
2113 2111 2112
,#@ C#A *#/#
6"".(. Mxico con Educacin de Calidad
En relacin con temas educativos se eli%ieron indicadores que servir'n para medir la mejora en la calidad de
la educacin a trav!s de evaluaciones reali(adas directamente a los estudiantes en las aulas & de indicadores
para evaluar otros aspectos relacionados con la educacin#
"ndicador 6"".(.1. !rueba E0+-CE
"ndicador: Evaluacin *acional del Lo%ro $cad!mico en Centros Escolares#
Descricin general: La aplicacin de la Prueba E*L$CE permite reunir in"ormacin para identi"icar los
aprendi(ajes que los alumnos -an construido con el apo&o de los docentes lo mismo que para detectar
aquellos que se les di"icultan# Esta in"ormacin es til en tres niveles2 el del aula el del centro escolar & el de
las 'reas educativas#
'bser)aciones: La escala con la que se de"ine la Prueba E*L$CE considera valores que van de +88 a 988
puntos con un puntaje medio de @88 puntos#
Fuente: 0ecretara de Educacin Pblica ?0EPD#
Factores 211J 2113 211K 2111 2111 2112
Espa)olBPrimaria ?<^B,^D @8C#9 @;<#9 @+8#A @<+#+ @A+#, @@8#:
Matem'ticasBPrimaria ?<^B,^D @8:#< @;+#9 @++#, @+:#@ @AA#; @C;#,
Espa)olB0ecundaria ?;^B<^D @;<#C @;A#; @8A#@ A99#, A9@#, A:@#,
Matem'ticasB0ecundaria ?;^B<^D @;;#< @;:#8 @8,#8 @;8#C @;<#8 @<+#+
"ndicador 6"".(.2. Eficiencia terminal
"ndicador: E"iciencia terminal del 0istema Educativo *acional#
Descricin general: Mide el porcentaje de alumnos que lo%ra concluir sus estudios de manera oportuna en
cada nivel educativo de acuerdo con la duracin "ormal promedio establecida en los pro%ramas ?, a)os en
primaria < en secundaria < en media superior & @ en superiorD#
Este indicador re"leja los impactos de los ndices de reprobacin & desercin escolar a lo lar%o del 0istema
Educativo ?educacin b'sica media superior & educacin superiorD# Muestra la capacidad del 0istema
Educativo para avan(ar en el mejoramiento del "lujo escolar# En la medida en que el indicador sea m's alto
se mani"estar' un manejo m's e"iciente & e"ectivo de los recursos destinados a la educacin#
Fuente: 0ecretara de Educacin Pblica ?0EPD#
Factores 2111O2111 2111O2112 2112O211(eO
E"iciencia terminal Primaria :A#:F :@#;F :,#8F
E"iciencia terminal 0ecundaria 9<#<F 9A#;F 9A#@F
E"iciencia terminal Media 0uperior ,+#+F ,;#<F ,<#<F
E"iciencia terminal 0uperior C;#+F C;#+F C;#;F
e[ Ci"ras estimadas#
6"".;. Mxico !rsero
Para dar se%uimiento a los objetivos establecidos dentro de esta Meta *acional se inclu&eron indicadores que
permitir'n dar se%uimiento al desempe)o del que-acer %ubernamental en temas relevantes como la
competitividad econmica o el acceso al "inanciamiento# El se%uimiento de estos indicadores "acilitar' la
%estin %ubernamental &a que se tendr' una re"erencia en relacin con la e"icacia de las polticas aplicadas#
"ndicador 6"".;.1. Cometiti)idad &lobal
"ndicador: Qndice de Competitividad Global#
Descricin general: El indicador -ace una valoracin de 6;7 a 6C7 siendo 6C7 la valoracin que indica
ma&ores niveles de competitividad#
'bser)aciones: El Qndice es calculado utili(ando in"ormacin pblica disponible & la Encuesta de Npinin
Ejecutiva una encuesta reali(ada por el .oro Econmico Mundial en conjunto con una red de institutos
asociados ?que inclu&e instituciones lderes en investi%acin & or%ani(aciones de ne%ociosD en los pases
incluidos en el 1n"orme de Competitividad Global#
Fuente: .oro Econmico Mundial#
!ilares 211122111 211122112 21122211(
;# 1nstituciones <#A <#A <#,
+# 1n"raestructura <#C A#8 A#8
<# $mbiente macroeconmico @#+ @#+ @#+
A# 0alud & educacin b'sica @#C @#C @#C
@# Educacin superior & capacitacin <#: A#; A#;
,# E"iciencia en mercados de bienes <#: A#; A#+
C# E"iciencia en el mercado laboral <#9 <#: A#8
9# /esarrollo del mercado "inanciero <#9 <#: A#+
:# Preparacin tecnol%ica <#, <#C <#9
;8# 3ama)o del mercado @#@ @#, @#,
;;# 0o"isticacin empresarial <#: A#; A#<
;+# 1nnovacin <#8 <#+ <#<
Qndice Global A#+ A#< A#A
"ndicador 6"".;.2. Crdito "nterno al .ector !ri)ado
"ndicador: Cr!dito 1nterno al 0ector Privado ?F del P1ED#
Descricin general: El Cr!dito 1nterno al 0ector Privado se re"iere a los recursos "inancieros otor%ados al
sector privado mediante pr!stamos compra de valores que no constitu&en una participacin de capital
cr!ditos comerciales otras cuentas por cobrar entre otros que crean un derec-o de reembolso# En el caso de
al%unos pases estos derec-os inclu&en el cr!dito a empresas pblicas#
'bser)aciones: Este indicador es elaborado por el Eanco Mundial utili(ando datos del .ondo Monetario
1nternacional estadsticas "inancieras internacionales & arc-ivos de datos estimaciones del P1E del Eanco
Mundial & la NC/E#
Fuente: Eanco Mundial ?EMD#
211J 2113 211K 2111 2111 2112
+;#9 +;#8 +<#+ +A#C +,#; *#/#
6"".G. Mxico con %esonsabilidad &lobal
En cuanto a los temas internacionales se propuso la inclusin de dos indicadores que permitan conocer el
desempe)o del pas como actor %lobal# $ trav!s de estos indicadores se podr' medir la inte%racin de nuestro
pas con el mundo & por tanto el impacto de las polticas en"ocadas a reposicionar a M!xico a nivel mundial
as como promover el libre comercio la movilidad de capitales & la inte%racin productiva#
"ndicador 6"".G.1. !resencia &lobal
"ndicador: Qndice Elcano de Presencia Global ?1EPGD#
Descricin general: Mide la presencia %lobal en tres dimensiones2
;D Economa#
+D /e"ensa#
<D Presencia blanda#
Para determinar la ponderacin de cada una de las variables el 1nstituto Elcano recurre a un panel de
expertos en relaciones internacionales quienes mediante una encuesta de"inen la ponderacin de cada
dimensin#
'bser)aciones: 3res dimensiones del Qndice2
;D Presencia econmica ?ponderada con <9#@FD inclu&e ener%a bienes primarios manu"acturas
servicios e inversin#
+D Presencia militar ?ponderada con ;@#@FD considera tropas & equipamiento#
<D Presencia blanda ?ponderada con A,FD incorpora mi%raciones turismo cultura deportes in"ormacin
tecnolo%a ciencia educacin & cooperacin#
!eriodicidad: Suinquenal ?la ltima medicin se reali( en +8;;D#
Fuente: Real 1nstituto Elcano ?Espa)aD#
2111 211G 2111 2111
<C#9 A:#@ @+#, ,;#A
"ndicador 6"".G.2. Mndice de &lobalizacin
"ndicador: Qndice de Globali(acin#
Descricin general: Mide las tres dimensiones principales de la %lobali(acin2
;D Econmica#
+D 0ocial#
<D Poltica#
En la construccin del Qndice cada una de las variables es trans"ormada a una escala de 6;7 a 6;887 donde
6;887 es el valor m'ximo para una variable espec"ica en el periodo ;:C8B+8;8 & 6;7 es el valor mnimo# Los
valores m's altos indican una ma&or %lobali(acin#
'bser)aciones: $ partir de los indicadores de las tres dimensiones se calcula un Qndice General de
Globali(acin & subndices re"erentes a2
;D .lujos econmicos reales#
+D Restricciones econmicas#
<D /atos sobre los "lujos de in"ormacin#
AD /atos sobre el contacto personal#
@D /atos sobre la proximidad cultural#
!eriodicidad: $nual# El Qndice +8;< se calcul con datos duros de +8;8#
Fuente: Escuela Polit!cnica .ederal de Pric- G YN. 7ndex o( :lobali/ation#
211J 2113 211K 2111 2111 2112
@9#@ @9#+ @:#@ @:#< *#/# *#/#
"III. SISTE$A NACIONAL DE PLANEACIN DE$OCR,TICA
El 0istema *acional de Planeacin /emocr'tica sirve para %uiar las acciones de las dependencias &
entidades de la $dministracin Pblica .ederal & coordinar sus es"uer(os para lo%rar la consecucin de las
Metas *acionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 desde una perspectiva nacional
re%ional & de cooperacin interinstitucional# Por ese motivo & en cumplimiento de lo se)alado en el artculo ++
de la Le& de Planeacin la presente $dministracin elaborar' los si%uientes pro%ramas2
Z Pro%rama 0ectorial de Gobernacin#
Z Pro%rama 0ectorial de Relaciones Exteriores#
Z Pro%rama 0ectorial de /e"ensa *acional#
Z Pro%rama 0ectorial de Marina#
Z Pro%rama *acional de .inanciamiento del /esarrollo#
Z Pro%rama 0ectorial de /esarrollo 0ocial#
Z Pro%rama 0ectorial de Medio $mbiente & Recursos *aturales#
Z Pro%rama 0ectorial de Ener%a#
Z Pro%rama de /esarrollo 1nnovador#
Z Pro%rama 0ectorial de /esarrollo $%ropecuario Pesquero & $limentario#
Z Pro%rama 0ectorial de Comunicaciones & 3ransportes#
Z Pro%rama *acional de Procuracin de Lusticia#
Z Pro%rama 0ectorial de Educacin#
Z Pro%rama 0ectorial de 0alud#
Z Pro%rama 0ectorial de 3rabajo & Previsin 0ocial#
Z Pro%rama 0ectorial de /esarrollo $%rario 3erritorial & Urbano#
Z Pro%rama 0ectorial de 3urismo#
Z Pro%rama *acional de /esarrollo 0ocial#
Z Pro%rama *acional de 1n"raestructura#
Z Pro%rama *acional de Luventud#
Z Pro%rama *acional de 0e%uridad Pblica#
Z Pro%rama *acional de 4ivienda#
Z Pro%rama *acional .orestal#
Z Pro%rama *acional M!xico sin =ambre#
Z Pro%rama *acional para el /esarrollo & la 1nclusin de las Personas con /iscapacidad#
Z Pro%rama *acional =drico#
Z Pro%rama *acional para la 1%ualdad de Nportunidades & no /iscriminacin contra las Mujeres#
Z Pro%rama *acional para la Prevencin 0ocial de la 4iolencia & la /elincuencia#
Z Pro%rama *acional para Prevenir & Eliminar la /iscriminacin#
Z Pro%rama 1nte%ral para Prevenir $tender 0ancionar & Erradicar la 4iolencia contra las Mujeres#
Z Pro%rama Especial Concurrente para el /esarrollo Rural 0ustentable#
Z Pro%rama Especial de Cambio Clim'tico#
Z Pro%rama Especial de Cultura & $rte#
Z Pro%rama Especial de Cultura .sica & /eporte#
Z Pro%rama Especial de Ciencia 3ecnolo%a e 1nnovacin#
Z Pro%rama Especial de los Pueblos 1nd%enas#
Z Pro%rama Especial de Mi%racin#
Z Pro%rama Especial de Produccin & Consumo 0ustentable#
Z Pro%rama Especial para /emocrati(ar la Productividad#
Z Pro%rama Re%ional de /esarrollo del *orte#
Z Pro%rama Re%ional de /esarrollo del 0urB0ureste#
$dem's de los pro%ramas anteriores el Ejecutivo dise)ar' & ejecutar' los pro%ramas Especiales Re%ionales
e 1nstitucionales que considere pertinentes as como los establecidos por le&# En lnea con el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 los pro%ramas que de !ste emanen deber'n ser sujetos de medicin & se%uimiento#
ANE&O. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTA
El tama)o de la letra de cada palabra en esta ima%en "ue determinado con base a la "recuencia con la que se encontr
dic-a palabra en las propuestas "sicas & electrnicas entre%adas en el marco de la consulta del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018#
El proceso de consultas del presente Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se llev a cabo entre el +9 de
"ebrero & el : de ma&o de +8;< e inclu& la reali(acin de una encuesta ciudadana por 1nternet la recepcin
de propuestas ciudadanas en ventanillas "sicas & electrnicas <:C acciones de consulta a trav!s de @ .oros
*acionales C .oros Especiales <+ .oros Estatales +<; p'neles de discusin & ;++ Mesas 0ectoriales#
La respuesta de la ciudadana "ue ejemplar# 0e re%istr una participacin sin precedentes & se obtuvo una
%ran cantidad de propuestas que a&udaron a entender las preocupaciones de la ciudadana a complementar
la a%enda nacional & a "ortalecer & encausar adecuadamente el dise)o del pro%rama de %obierno#
En total se re%istraron ++9:A: participaciones de las cuales ;+:+:: "ueron a trav!s de la Consulta
Ciudadana por 1nternet <C9C; por medio de propuestas "sicas & di%itales & ,;CC: en "orma de
participaciones presenciales en al%uno de los "oros de consulta o mesas sectoriales#
En la presente seccin se detallan las principales caractersticas de los di"erentes medios de consulta se
presenta una descripcin del proceso de incorporacin de propuestas ciudadanas al Plan Nacional de
Desarrollo as como un compendio de los principales resultados obtenidos durante este proceso#
F"&,%- -.1. E./,EM- DE+ !%'CE.' DE C'0.,+4- DE+ !+-0 0-C"'0-+ DE DE.-%%'++'.
Consulta Ciudadana or "nternet
/el +9 de "ebrero al +, de abril de +8;< a trav!s de la p'%ina pnd.gob.mx se llev a cabo una encuesta
interactiva en la que participaron ;+:+:: ciudadanos de los cuales el @+F "ueron jvenes menores de <8
a)os el <,F "ueron mujeres & el +F "ueron adultos ma&ores a ,@ a)os# El principal objetivo de la encuesta
"ue conocer las %randes preocupaciones de la ciudadana para delinear el contenido de las Metas *acionales
& veri"icar que los objetivos planteados para alcan(ar cada una de !stas estuvieran en lnea con las demandas
de la ciudadana ?ver .i%ura $#;D#
Los resultados de la encuesta por 1nternet revelaron que las principales preocupaciones de los participantes
son iD la educacin se%uida del iiD crecimiento econmico iiiD el apo&o a %rupos vulnerables ivD la reduccin
de la violencia & vD el lidera(%o de M!xico en el mundo# /esa%re%ando estos resultados por %!nero & %rupos
de edad destaca que los -ombres & los ma&ores de <8 a)os opinaron que la prioridad nacional debe ser el
crecimiento econmico ?ver .i%ura $#+D# Estas opiniones re"lejan una visin alentadora2 los mexicanos
priori(an contar con las -erramientas & oportunidades para su desarrollo personal sobre d'divas que no
incrementen sus capacidades o potencial#
La encuesta de 1nternet se dise) de tal modo que los participantes contestaran pre%untas relacionadas con
la prioridad nacional que seleccionaran# $s se "ormaron cinco %rupos de participantes uno por cada Meta
*acional# La .i%ura $#+ muestra la distribucin de estos %rupos por prioridad nacional ?Meta *acionalD#
Entre aquellos que opinaron que la prioridad del %obierno debe ser reducir la violencia ?M!xico en Pa(D el
@,F coincidi que el principal problema de nuestro sistema de justicia es que permite la impunidad ?ver .i%ura
$#<D# Este resultado es consistente al desa%re%ar las respuestas por sexo & por %rupo de edad & est' en lnea
con el impulso que la presente $dministracin propone dar a la implementacin de un *uevo 0istema de
Lusticia Penal $cusatorio#
/entro de este mismo %rupo -ubo diver%encia de opinin entre mujeres & -ombres en torno a las medidas
que deber'n tomarse para reducir la violencia2 la ma&ora de los -ombres coincidieron en que se necesita
pro"esionali(ar a las policas locales & "ortalecer las 'reas de inteli%encia mientras que las mujeres opinaron
ma&oritariamente que el !n"asis debe ponerse en la prevencin del delito# La presente $dministracin atiende
las dos vertientes sin embar%o pone un especial !n"asis en polticas & pro%ramas en"ocados a la prevencin
del delito &a que de esta "orma estaremos combatiendo el problema de ra(#
Por su parte el %rupo de participantes que contestaron las pre%untas relacionadas con los temas contenidos
en M!xico 1nclu&ente opinaron que para mejorar la calidad de vida de los mexicanos la prioridad debe ser la
i%ualdad de oportunidades ?ver .i%ura $#AD# Entre las respuestas de este %rupo de participantes sobresale la
demanda por esquemas que permitan el empoderamiento de la mujer en el mundo laboral# Este %rupo
considera que las polticas que m's a&udaran son cr!ditos para mujeres emprendedoras & una ma&or
cobertura de las %uarderas & estancias in"antiles# Estas consideraciones "orman parte inte%ral de las polticas
planteadas en el Captulo 11 & est'n en lnea con la Perspectiva de G!nero que "orma parte inte%ral del Plan
Nacional de Desarrollo al ser una Estrate%ia 3ransversal#
El tercer %rupo de encuestados aquellos que consideraron que la prioridad nacional debe ser mejorar el
0istema Educativo revelaron que para mejorar la calidad de la educacin b'sica en M!xico se necesitan
maestros directores & supervisores mejor capacitados & evaluados ?ver .i%ura $#@D# Esta preocupacin est'
contenida en el espritu de la Re"orma Educativa & constitu&e parte inte%ral del plan de accin de un M!xico
con Educacin de Calidad# Este plan de accin tambi!n responde a la demanda de este mismo %rupo de
participantes en relacin con la necesidad de vincular universidades e industria as como la importancia
de alcan(ar una ma&or inversin en Ciencia 3ecnolo%a e 1nnovacin ?C31D#
La ma&ora de los participantes que respondieron las pre%untas de la seccin M!xico Prspero es decir el
%rupo que opina que la prioridad nacional debe ser el crecimiento econmico tambi!n coincide en que para
lo%rar este crecimiento se debe en primer lu%ar mantener la estabilidad econmica# Esta visin va en lnea
con la poltica econmica que se -a se%uido en M!xico en los ltimos a)os & con el compromiso de la
presente $dministracin# En se%undo lu%ar este %rupo opina que la reactivacin del campo es un elemento
primordial para el crecimiento econmico# En este sentido el presente Plan propone una serie de medidas
para moderni(ar el campo mexicano# Estas medidas inclu&en adecuaciones al ordenamiento territorial apo&os
a la produccin & ma&or acceso a "inanciamiento#
Por otro lado los resultados muestran visiones particulares entre las prioridades de los jvenes & las de los
adultos ma&ores# Los primeros re"lejan una visin m's en"ocada al exterior al considerar el apo&o a
exportadores como uno de los elementos principales mientras que los se%undos dan una ma&or relevancia a
la a%enda interna como las re"ormas ener%!tica & "iscal que consideran como una prioridad para el avance
de la economa ?ver .i%ura $#,D#
.inalmente los participantes que consideran prioritario que M!xico retome su lidera(%o en el mundo muestran
opiniones contrastantes entre %rupos de edad en cuanto a la percepcin que se tiene de M!xico en el
escenario internacional2 @+F de los adultos ma&ores de ,@ a)os opinan que la posicin de M!xico en el
mundo es 6buena7 mientras que slo +CF de los menores de <8 a)os coincide con esta opinin# $simismo
los adultos ma&ores apuestan principalmente por la relacin con $m!rica Latina & $m!rica del *orte mientras
que los jvenes dan un menor peso a $m!rica del *orte & abo%an por una ma&or diversi"icacin -acia otras
re%iones ?ver .i%ura $#CD#
F"&,%- -.2. PC,>+ DE +'. ."&,"E04E. '9@E4"6'. 0-C"'0-+E. DE9E%M- .E% 4%-4-D'
DE M-0E%- !%"'%"4-%"- !'% E+ &'9"E%0' DE +- %E!D9+"C-Q
?F /E RE0PUE03$0D
F"&,%- -.(. PC,>+ E. E+ !%"0C"!-+ !%'9+EM- DE 0,E.4%' .".4EM- DE @,.4"C"-Q
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F"&,%- -.; PC,>+ DE9E%M- .E% +- !%"'%"D-D DE+ &'9"E%0' !-%- ME@'%-% +- C-+"D-D DE 6"D- DE +'.
ME="C-0'.Q
?F /E RE0PUE03$0D
F"&,%- -.G. P/,B .E 0ECE."4- !-%- ME@'%-% +- ED,C-C":0 9>."C- E0 MB="C'Q
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F"&,%- -.I. P/,B E+EME04' C'0."DE%-. C'M' RM,7 "M!'%4-04ES
!-%- E+ C%EC"M"E04' EC'0:M"C' DE MB="C'Q
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F"&,%- -.J. P/,B %E+-C":0 4%-E%M- M-7'%E. 9E0EF"C"'. !-%- MB="C'Q
?F /E RE0PUE03$0D
En atencin a lo anterior el objetivo de la presente $dministracin ser' de"ender & promover el inter!s
nacional mediante una poltica que consolide el papel constructivo de M!xico en el mundo# Estamos
convencidos de que los es"uer(os que se llevar'n a cabo en esta materia mejorar'n la percepcin de la
juventud del papel que jue%a M!xico en el mundo#
!rouestas ciudadanas en )entanillas fCsicas # electrnicas
Ntro medio de Consulta Ciudadana "ue a trav!s de la recepcin de propuestas en "orma de documentos
"sicos & di%itales# Para su recepcin el Gobierno de la Repblica puso a disposicin de la ciudadana una
ventanilla de recepcin de documentos electrnicos en la p'%ina de 1nternet pnd.gob.mx & una serie de
ventanillas para recibir documentos "sicos# /entro de los "oros p'neles de discusin & mesas de trabajo
reali(adas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo as como en diversas dependencias & a trav!s de las
dele%aciones de la 0E/E0NL & del Pro%rama Nportunidades se recibieron propuestas en documentos "sicos#
$simismo & de con"ormidad con el artculo +8 de la Le& de Planeacin diversos diputados "ederales &
senadores -icieron lle%ar propuestas para su valoracin e inclusin en su caso en el Plan Nacional de
Desarrollo#
Las contribuciones de la ciudadana "ueron vastas pertinentes e ilustrativas# El Gobierno de la Repblica
a%radece a todos los que aportaron sus propuestas# Miles de jvenes & adultos mujeres & -ombres de todas
las re%iones del pas %enerosamente dedicaron tiempo & talento para enviar sus propuestas por escrito# Por
estos medios se recibieron <C9C; documentos ?<<:@@ "sicos & <:;, di%italesD# Estas aportaciones sirvieron
para delinear el en"oque & objetivos de las Metas *acionales as como para identi"icar demandas de la
ciudadana no incluidas en las aportaciones de las dependencias de la $dministracin & para identi"icar
visiones innovadoras para el desarrollo nacional#
Los temas de las propuestas "sicas & di%itales coincidieron en t!rminos %enerales con los resultados de la
consulta por 1nternet# En ambos casos la ma&or preocupacin "ue la mejora del 0istema Educativo *acional#
El se%undo lu%ar en importancia dentro de las propuestas lo tom la se%uridad con diversas medidas que
mostraron preocupacin -acia temas de se%uridad pblica derec-os -umanos asistencia a vctimas &
combate al crimen or%ani(ado# En lnea con esas preocupaciones las polticas de se%uridad pblica est'n
en"ocadas a combatir los delitos que m's a"ectan a los ciudadanos#
Por otro lado los temas m's recurrentes en las propuestas enviadas por mujeres "ueron el apo&o a madres
solteras la de"ensa ante la violencia en su contra & el acceso a i%ualdad de oportunidades laborales# Estas
medidas permearon el dise)o de prioridades & lneas de accin contenidas en la Estrate%ia 3ransversal
Perspectiva de G!nero# Para ilustrar de manera visual la importancia de los temas contenidos en las
propuestas ciudadanas se llev a cabo un an'lisis de las palabras m's "recuentes en las medidas
identi"icadas con cada Meta *acional# Este ejercicio revela que las cinco palabras con ma&or incidencia en los
temas relacionados con M!xico en Pa( son en orden de importancia2 6se%uridad7 6vi%ilancia7 6polica7
6crimen7 & 6combatir7K para M!xico 1nclu&ente2 6salud7 6apo&o7 6atencin7 6adultos7 & 6madres7K para M!xico
con Educacin de Calidad2 6calidad7 6becas7 6tecnolo%a7 6in"raestructura7 & 6maestros7K para M!xico
Prspero2 6transporte7 6desarrollo7 6empleo7 6PWME07 & 6acceso7K & para M!xico con Responsabilidad
Global2 6mi%ratoria7 6economa7 6diversi"icacin7 6comercio7 & 6"ortalecimiento#7 La ima%en que aparece al
principio del presente apartado muestra una representacin %r'"ica de la "recuencia de las palabras dentro de
todas las propuestas recibidas#
0i bien estos temas & preocupaciones se inclu&eron de manera %lobal en las metas & objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo tambi!n destacan propuestas puntuales que "ueron incorporadas en el Plan
como resultado del proceso de consulta# 3al "ue el caso de propuestas ciudadanas relacionadas con el
combate a la violencia en las escuelas ?bull!ingDK con la prevencin & combate del sobrepeso & la obesidadK
con la movilidad urbana e"icienteK con el ma&or uso de inteli%encia "inanciera en el combate al crimenK con los
derec-os de las personas con discapacidad & de la ni)e(K con el acceso al cr!ditoK con la proteccin del medio
ambienteK & con la vinculacin entre las instituciones de educacin superior & el sector productivo# Estas
propuestas no slo a&udaron a delinear un %ran nmero de estrate%ias & lneas de accin tambi!n
contribu&eron a inte%rar un mejor dia%nstico de los retos que en"rentamos & a identi"icar nuevas vas para
trans"ormar al pas# Las propuestas enviadas tambi!n cubrieron temas importantes que ameritan ser
discutidos & anali(ados aunque no "ormen parte puntual del presente Plan Nacional de Desarrollo# 3al es el
caso de temas puntuales como por ejemplo el "omento a la educacin basada en so(t;are libre el desarrollo
de ciudades autosu"icientes & la penali(acin de crmenes contra la naturale(a#
Foros de Consulta
0e llev a cabo un total de AA "oros que junto con +<; p'neles de discusin sumaron +C@ acciones de
consulta en los que participaron A9@+C personas donde se discutieron una amplia %ama de temas de
relevancia nacional con la "inalidad de "ortalecer los objetivos & estrate%ias de cada una de las Metas
*acionales# El "ormato de estos "oros permiti un ejercicio democr'tico de amplia participacin#
0e llevaron a cabo cinco .oros *acionales uno por cada Meta *acional con <; p'neles de discusin que
sirvieron para que especialistas & "uncionarios delinearan los objetivos & estrate%ias que debe incluir cada una
de las Metas *acionales# Cada uno de estos .oros cont con la participacin del Presidente de la Repblica#
$dicionalmente se or%ani(aron siete .oros Especiales con A8 p'neles de discusin que tuvieron la "inalidad
de incluir & escuc-ar a %rupos que por su importancia merecen una atencin especial# Los %rupos a los que se
atendi a trav!s de estos .oros "ueron2 jvenes mujeres personas con discapacidad pueblos ind%enas
entidades "ederativas le%isladores locales & presidentes municipales# En estos .oros se trabaj en identi"icar
los objetivos & estrate%ias primordiales para atender las necesidades espec"icas de cada uno de estos
%rupos# 3ambi!n se convocaron a <+ .oros Estatales uno en cada entidad "ederativa que sirvieron para
discutir cada una de las Metas *acionales & retroalimentar a la planeacin del desarrollo desde una
perspectiva local#
Cada uno de los .oros Estatales cont con cinco p'neles de discusin para un total de ;,8 p'neles# El
material recopilado en los .oros mencionados inclu&2 iD los discursos en sesin plenaria del Presidente de la
Repblica & otros "uncionarios pblicos as como de invitados especialesK iiD ponencias & propuestas
entre%adas durante la sesin plenaria & iiiD relatoras elaboradas por la dependencia encar%ada del "oro
correspondiente# Las relatoras resumieron las principales aportaciones reali(adas en la sesin plenaria as
como en cada uno de los p'neles de discusin# 5stas "ueron anali(adas & contrastadas con las aportaciones
de las di"erentes dependencias de la $dministracin para delinear objetivos & "ortalecer estrate%ias#
Mesas .ectoriales
/e manera paralela se or%ani( un total de ;++ acciones de consulta en la modalidad de Mesas 0ectoriales
donde se convocaron a a%rupaciones & ciudadanos interesados en aportar propuestas & discutir polticas
pblicas espec"icas# En total dic-as Mesas contaron con una participacin de ;<+@+ personas & "ueron
pie(a "undamental para traducir las Metas *acionales & los objetivos en estrate%ias & lneas de accin
espec"icas#
El material recopilado en las mesas sectoriales consta de iD los dia%nsticos reali(ados por "uncionarios
pblicos & especialistas iiD ponencias & propuestas entre%adas en la mesa & iiiD relatoras elaboradas por la
dependencia encar%ada de la mesa# $l i%ual que para los "oros las relatoras de las mesas resumieron las
principales aportaciones reali(adas durante el evento & "ueron presentadas para su an'lisis e inclusin en su
caso en el Plan Nacional de Desarrollo# $l ser m's espec"icas las aportaciones recibidas por este medio de
consulta se incorporaron principalmente en las estrate%ias & las lneas de accin de cada Meta *acional#
Por la relevancia de los temas tratados en estas mesas & la calidad de las intervenciones de la sociedad el
impacto de las aportaciones recopiladas en este proceso no se limita al Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018# 3ambi!n repercutir' en la elaboracin de los Pro%ramas 0ectoriales 1nstitucionales Re%ionales &
Especiales que emanan de !ste#
_________________________

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Lunes 20 de mayo de 2013 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) 3

PLAN Nacional de Desarrollo 2013-2018.

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