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ADVERTENCIA
CADA ENTRADA INICIA CON EL TTULO DEL TEXTO Y EL NOMBRE DEL AUTOR.
Mircoles, 29 de febrero de 2012
EL INICIO DE LA NUEVA REFORMA JUDICIAL: LA CERIAJUS O EL ARTE DE LA
PERSUASIN
RICARDO HERRERA VASQUEZ(*)
* Profesor de Derecho Laboral y Judicial. Facultad de Derecho PUCP
Se critica la autorreforma Y qu de malo tiene eso?
El Ejecutivo no se reforma solo? El Legislativo no se reforma solo? Por qu no entramos tambin a
la reforma del Legislativo, que est en un 11% de aprobacin igual que el Ejecutivo? Ellos s pueden
autorreformarse, pero la cenicienta no
(Entrevista al vocal Pablo Talavera Elguera, miembro de la Comisin de Reestructuracin del Poder
Judicial. En: El Comercio, edicin del 3 de agosto de 2003, pg. A4).
Contenido: I. Antecedentes. 1.- Los intentos de coordinacin interinstitucional para la reforma integral
del sistema judicial en la ltima reforma judicial: el Consejo de Coordinacin Judicial. 2.- La
coordinacin interinstitucional durante la transicin: el Grupo de Trabajo de Alto Nivel. II. EL
LANZAMIENTO DE LA NUEVA REFORMA JUDICIAL. 1.- El Acuerdo Nacional y la idea del
Acuerdo Nacional por la Justicia. 2.- Las primeras medidas: la Comisin de Magistrados para la
elaboracin de propuestas urgentes encaminadas a la reestructuracin del Poder Judicial. 3.- El rgano
ejecutor de las propuestas de reforma: la Comisin de Implementacin y Seguimiento de la
Reestructuracin Judicial. III. LA AGENDA EXTERNA AL SISTEMA JUDICIAL Y SU
RESPUESTA. 1.- Aparicin de la CERIAJUS. 2.- La respuesta inmediata (y anunciada) del Poder
Judicial: el surgimiento del Acuerdo Nacional por la Justicia. IV. CMO VIABILIZAR EL
TRABAJO DE LA CERIAJUS?
La problemtica del sistema judicial, tan compleja como enraizada, ha generado un nuevo movimiento
de reforma estructural. En rigor, sera el segundo pues, salvo el anterior, los tambin denominados
procesos de modernizacin y reestructuracin judicial gestados desde el inicio de la poca
republicana se han limitado a plasmar masivas destituciones de magistrados y su reemplazo por otros,
frecuentemente permeables al rgimen poltico de turno.
El ltimo proceso de reforma judicial, que de alguna manera se avizor polticamente desde la
espectacular poda de jueces y fiscales de abril de 1992, supuso algunos cambios estructurales
medianamente positivos [1] , pero que fueron opacados por la interferencia poltica en la administracin
de justicia, en el fondo el verdadero mvil del proceso en mencin. Ante esta trumatica experiencia,
gestada externamente al sistema judicial, las instituciones involucradas con la imparticin de justicia
expresan hoy un natural recelo a toda iniciativa del poder poltico o sociedad civil para un nuevo
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proceso de reforma, que se superponga a sus propios planes de reestructuracin postergndolos o
tomando su direccin. Los magistrados han expresado clara y firmemente su intencin de implementar,
por primera vez en el Per, su propio proceso de reforma judicial, ciertamente con la participacin del
poder poltico y la sociedad civil, pero liderado por ellos observando la autonoma e independencia
judiciales.
Desde esa ptica, la aparicin de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia (en adelante CERIAJUS), con presencia mayoritaria en su seno de representantes del poder
poltico y la sociedad civil, que autnomamente pueden tomar decisiones tan importantes como la
elaboracin del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, no es vista con
simpata por las entidades del sistema judicial. Estas sienten que pueden perder el control de un proceso
de cambio que ahora desean fervientemente sea liderado e implementado por ellas.
Peor an, el Poder Judicial ha seguido adelante con su propuesta del Plan Nacional por la Justicia, con
la instalacin de un Grupo Impulsor, que claramente constituye una respuesta a la CERIAJUS,
generando una peligrosa eventual duplicidad de funciones. Esta no fue pedida por entidad alguna del
sistema judicial y, de no encausarse debidamente las iniciativas existentes de muchos frentes, puede
cometerse el mismo error de origen de la anterior reforma judicial: ser gestada y planteada en sus lneas
maestras desde fuera del sistema judicial, lo que le restara toda legitimidad pues los magistrados no la
sentiran suya y, a la larga, la boicotearan con la simple resistencia pasiva.
En esa medida, el reto de la CERIAJUS es llegar a consensos para aprobar el importantsimo Plan que
se le ha encomendado, debiendo los representantes del poder poltico y la sociedad civil basarse en las
propuestas ya existentes del Poder Judicial y el resto de las entidades del sistema judicial, para
perfeccionarlas y potenciarlas sin quitarle su contenido esencial. Y, all donde existan diferencias
sustanciales de enfoque entre los que no integran el sistema judicial y los que lo conforman, los
primeros deben agotar todos los esfuerzos necesarios para convencer a los segundos de sus propuestas
alternativas. En pocas palabras, los que hacen mayora en la CERIAJUS deben persuadir a los que
forman la minora que comparten los mismos objetivos y, constituyen una fuente crucial de aportes para
consolidar un Plan de reforma lcida y armnicamente concebido.
De lo contrario, la CERIAJUS fracasar, pues las entidades del sistema judicial intentarn hacer la
reforma a su modo en base a sus propias ideas, pudiendo finalmente naufragar el proceso mismo por la
eventual negativa del poder poltico a financiarlo al no compartir sus premisas bsicas. Esto generar
mayor escepticismo sobre las reales posibilidades de cambio en el sistema judicial y la viabilidad de
lograrlo en el marco de un proceso autnticamente democrtico, lo que podr generar el escenario
propicio para estilos de implementar la reforma ya superados.
A continuacin, describiremos y analizaremos cmo se ha venido gestando el nuevo proceso de reforma
judicial, quines son sus principales actores, qu mviles tiene y cules son los espacios actuales de
influencia. As, podr apreciarse la imperiosa necesidad de actuar estratgicamente para evitar
desencuentros que podran echar a perder la reforma sin siquiera iniciarse su puesta en marcha.

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I. ANTECEDENTES.-
1.- Los intentos de coordinacin interinstitucional para la reforma integral del sistema judicial en la
ltima reforma judicial: el Consejo de Coordinacin Judicial.
El primer rgano que se concibi para procurar de manera constante la coordinacin interinstitucional
en el sistema judicial [2] fue el Consejo de Coordinacin Judicial (en adelante CCJ). Creado por Ley
N 26623 [3] (19/6/96), durante el proceso de reforma judicial (que se extendi hasta noviembre de
2000) estuvo conformado por los Presidentes de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial (que lo
presidi) y el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y un Secretario Ejecutivo [4]
(Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final). Nominalmente, sus principales funciones
fueron las siguientes (art. 1):
a) coordinar los lineamientos de poltica general de desarrollo y organizacin de las instituciones del
sistema judicial.
b) Definir las estrategias de una permanente colaboracin y unificacin de esfuerzos en aras de la
modernizacin y eficiencia de la administracin de justicia, siempre en perspectiva de todas las
entidades del sistema judicial.
c) Establecer programas conjuntos de modernizacin de los procedimientos y sistemas administrativos
de las entidades vinculadas a la administracin de justicia. En tal contexto, deba aprobar el Plan de
Reestructuracin y Reorganizacin Integral de la Administracin de Justicia y, en base a este
documento, evaluar el desarrollo y cumplimiento de los programas de reforma en cada entidad del
sistema judicial. Entonces, deba construirse sobre los planes de reforma centralmente en el Poder
Judicial y Ministerio Pblico, lo que converta al CCJ en un excelente espacio de armonizacin de
tales planes para, a partir de ellos, disear un plan de accin macro con visin sistmica que
garantice el logro de los objetivos de modernizacin en cada institucin involucrada.
Como puede apreciarse, el CCJ estaba llamado a ser una plataforma permanente de coordinacin entre
las entidades del sistema judicial, poco habituadas a mantener niveles de comunicacin fluidos entre s.
Lamentablemente, esta cultura del archipilago, la inercia institucional y la poca vocacin de los
dirigentes de las entidades involucradas por impulsar un autntico proceso de reforma judicial,
condenaron al CCJ a un rol sumamente limitado de elaboracin de interesantes estudios sobre la
problemtica judicial [5] , financiacin de pasantas de magistrados en Espaa [6] y organizacin de
eventos jurdicos varios [7] . De este modo, el CCJ no asumi plenamente su rol de facilitador de la
implementacin coherente de los procesos de modernizacin en las entidades del sistema judicial.
Pese a ello, la Secretara Ejecutiva del CCJ elabor su Plan Integral de Reforma del Poder Judicial [8]
intentando cumplir con el mandato legal. Se trat de un documento sumamente genrico y preliminar,
altamente influenciado por el Plan Estratgico de Reforma de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial
[9] , que no fue concordado con las estrategias de modernizacin de las otras entidades del sistema
judicial y, no fue aprobado por el Pleno del CCJ, por lo que qued como un simple documento de
trabajo.
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Ahora bien, la conformacin del CCJ prevista para despus del proceso de reforma judicial integrara al
Presidente de la Corte Suprema, el Presidente del Tribunal Constitucional, el Ministro de Justicia, el
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del Consejo
Directivo de la Academia de la Magistratura, el Decano del Colegio de Abogados de Lima, el
Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per, un representante de las
Facultades de Derecho de las universidades nacionales y otro de las privadas (Ley 26623, art. 1).
Como puede apreciarse, se propona una presencia mayoritaria en su seno de las entidades del sistema
judicial (seis frente a cuatro miembros de la sociedad civil). Esto contrasta con la conformacin de la
CERIAJUS, que trataremos ms adelante, en la que se aprecia una participacin decisoria de la
sociedad civil. Guardando las obvias diferencias (fundamentalmente de legitimidad), tienen en comn
ambos organismos el que fueron creados por Leyes producto de iniciativas externas al sistema judicial,
no de entidad alguna del mismo.
Inconstitucionalmente, se previ la posibilidad que el CCJ auto-prorrogue su vigencia ms all del 31
de diciembre de 1998 [10] . Por Ley N 27009 (5/12/98) se prorrog la existencia del CCJ hasta el 31
de diciembre de 2000 (art. 1). Sin embargo, mediante Ley N 27367 (6/11/00) se trunc el CCJ en
noviembre de 2000 (art. 8). As, nunca se pudo relanzar el CCJ con la conformacin mencionada en el
prrafo anterior.
Sin embargo, la idea que inspir el CCJ, es decir, la necesidad de tener un espacio comn para la toma
de decisiones y acuerdos bsicos entre las entidades del sistema judicial, resulta fundamental para el
xito de todo proceso de reforma integral [11] , por lo que segua como reto pendiente ms all del final
del ltimo proceso de reestructuracin judicial.

2.- La coordinacin interinstitucional durante la transicin: el Grupo de Trabajo de Alto Nivel.-
Como es de conocimiento pblico, en noviembre de 2000 culmin el accidentado proceso de reforma
judicial a cargo de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, a partir de su
desactivacin y la creacin de los Consejos Transitorios en ambas instituciones, de conformidad con los
artculos 1, 2 y 4 de la Ley N 27367 (6/11/00) [12] .
Pues bien, estando en funciones ambos Consejos Transitorios, en marzo de 2001 se cre el denominado
Grupo de Trabajo de Alto Nivel (en adelante GTAN), a raz de un Convenio de Cooperacin
Interinstitucional celebrado entre diversas entidades del sistema judicial para la coordinacin del
proceso de modernizacin del sistema judicial. El GTAN se caracteriz por lo siguiente [13] :
a) Se constituy a iniciativa de las instituciones conformantes del sistema judicial, las que desarrollaron
un interrumpido pero interesante trabajo que culmin con un Diagnstico de la Problemtica del
Sistema Judicial Peruano, a partir del cual elabor un Plan Estratgico de Modernizacin del Sistema
Nacional de Administracin de Justicia, lamentablemente nunca hecho pblico.

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Como veremos ms adelante, la CERIAJUS tiene como objetivo la elaboracin de un Plan Nacional de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Si el GTAN ya lo hizo, podra asomar a priori como
innecesaria la CERIAJUS o, en todo caso, se generara la necesidad de ampliar su finalidad, en
perspectiva de mostrar una lnea de continuidad en el tiempo respecto de los esfuerzos de
reestructuracin del sistema judicial antes abordados. Lo peor que puede ocurrir es que se den sucesivos
comienzos cuando ya se han avanzado importantes trechos.
b) Le otorg un rol definido a la sociedad civil, como parte de un Consejo Consultivo del GTAN, en el
que deban estar representados inclusive los sectores acadmico y empresarial. Al margen de si se
constituy o no tal Consejo y realmente entr en funciones, lo que no es de conocimiento pblico, es
interesante apreciar cul es la ptica de las entidades del sistema judicial en relacin al nivel de
injerencia de la sociedad civil en cualquier intento de reforma: ser parte de una instancia de consulta, no
de propuesta y menos an de decisin. Esto nuevamente no sera compatible con la CERIAJUS, en cuya
conformacin tiene presencia mayoritaria la sociedad civil, como veremos posteriormente.

II. EL LANZAMIENTO DE LA NUEVA REFORMA JUDICIAL.-
1.- El Acuerdo Nacional y la idea del Acuerdo Nacional por la Justicia.-
A raz de la convocatoria realizada por el Presidente Toledo en su Mensaje a la Nacin del 28 de julio
de 2001, casi un ao despus, el 22 de julio de 2002 fue suscrito el Acuerdo Nacional por representantes
del Poder Ejecutivo, diversos partidos y agrupaciones polticas, la Coordinadora Nacional de Frentes
Regionales, la CONFIEP, la SNI, la CGTP, la Conferencia Episcopal Peruana y la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
En la 28 Poltica de Estado del Acuerdo se propuso la plena vigencia de la Constitucin y los
Derechos Humanos, el acceso a la justicia y la independencia judicial, destacando las siguientes ideas-
fuerza [14] :
a) La necesidad de garantizar el acceso a la justicia, la promocin de la justicia de paz, la autonoma e
independencia del Poder Judicial, as como un adecuado presupuesto.
b) La promocin de la institucionalizacin del sistema judicial, respetando la independencia, autonoma
y dotando de un adecuado presupuesto al Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional
de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, en el marco de un proceso de modernizacin y
descentralizacin del Estado al servicio del ciudadano.
c) El establecimiento de mecanismos de vigilancia al adecuado funcionamiento del sistema judicial,
particularmente en cuanto al respeto a los derechos humanos y la erradicacin de la corrupcin
judicial en coordinacin con la sociedad civil.

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Luego, mediante Decreto Supremo N 105-2002-PCM (17/10/02) se institucionaliz el Foro del
Acuerdo Nacional como instancia de promocin del seguimiento y cumplimiento del Acuerdo
Nacional, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (art. 1). Sus miembros son quienes
suscribieron el Acuerdo Nacional, siendo presidido por el Presidente de la Repblica (arts. 2 y 5).
Pues bien, en ese contexto, en el mensaje de inauguracin del Ao Judicial 2003 y asuncin de la
Presidencia de la Corte Suprema (2/1/03), el vocal supremo Hugo Sivina Hurtado expres varias ideas
interesantes que es menester rescatar:
a) Critic la ltima reforma judicial como un instrumento de intervencin y manipulacin poltica del
sistema judicial, enfatizando que fue formulada y diseada desde fuera del sistema judicial, lo que
aunado a la falta de identificacin con ella por parte de los magistrados, convirti en inviables sus
propuestas de cambio. Esto efectivamente constituy una falla de origen del ltimo proceso de
reforma judicial: fue impuesta externamente al sistema judicial [15] y no logr involucrar
mayoritariamente a los magistrados, los que justificadamente se limitaron a hacer resistencia pasiva
ante los cambios operados, muchos de los cuales han sido ahora descontinuados y corren el peligro
inminente de fracasar.
Adems, es notorio el sentimiento de la magistratura expresado por el Presidente del Poder Judicial
en el sentido que condenan todo intento de reforma judicial que no se genere desde los propios
predios de las entidades conformantes del sistema judicial. Ello es completamente legtimo y
compatible con el adecuado equilibrio de poderes y el respecto al Estado de Derecho.
b) En esa perspectiva, la reforma judicial debe ser gestada desde dentro del sistema judicial, lo que
supone que las autoridades judiciales deben asumir un doble reto: por un lado, la judicatura debe
fortalecerse internamente para evitar toda injerencia del poder poltico, econmico o de cualquier
tipo; y, de otro lado, debe buscarse una apertura hacia la sociedad y las instancias polticas
vinculadas a la justicia para lograr legimitacin social y alcanzar el consenso necesario para que el
Poder Judicial cumpla con su misin constitucional.
As, se reitera la opinin de la magistratura en el sentido que la reforma judicial debe ser gestada e
implementada desde el sistema judicial, convocndose ciertamente a la sociedad civil y entidades
pblicas vinculadas al sector. Cmo? Qu nivel de participacin tendrn los agentes externos en
esta nueva reforma judicial, segn el Presidente del Poder Judicial?
c) La sociedad civil y las entidades pblicas vinculadas al sector judicial deben participar en el diseo
de un programa de la justicia en democracia, particularmente en la elaboracin de un plan
estratgico y mecanismos de gestin, pero bajo la conduccin y liderazgo de los actores
judiciales. As, se convoca a un Acuerdo Nacional sobre la Justicia, que tenga como objetivo
establecer la orientacin general que deba asumir y mantener el Poder Judicial en los prximos 10
aos. Para ello, debe suscribirse una Declaracin de Principios del Acuerdo Nacional y crearse un
rgano tcnico y plural que impulse este cambio estructural y se encargue principalmente de elaborar
un Plan Estratgico para su mejora y modernizacin.

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Entonces, el mensaje es claro: la nueva reforma judicial debe ser motivada y dirigida por las
entidades del sistema judicial, debiendo ser convocadas otras entidades pblicas y la sociedad civil
para colaborar en la elaboracin del plan de accin, al que se le dara el nivel de un Acuerdo
Nacional por la Justicia. Resulta evidente la influencia del Acuerdo Nacional en esta propuesta.
d) Finalmente, se propone la adopcin de acciones inmediatas y urgentes en el sistema judicial para
reducir la carga procesal, reestructurar el modelo organizacional del sistema judicial (comenzando
por definir el papel de la Corte Suprema, cuyo trabajo debe centrarse fundamentalmente en su
funcin casatoria y evaluar la posibilidad de incorporar el certiorari ), desconcentrar el aparato
judicial para facilitar el acceso a la justicia de los ms pobres, modernizar el aparato administrativo,
mejorar y racionalizar el uso de la infraestructura judicial, fortalecer y reorientar el control interno,
reorientar el papel formativo de la Academia de la Magistratura, entre otras medidas. Para ello se
crearn diversas comisiones de trabajo integradas por magistrados de todos los niveles.
En esa lnea, se asume el compromiso de ir implementando medidas urgentes que ciertamente tienen
que ver con el plan de accin de reforma judicial, lo que implica que el Poder Judicial puso sobre el
tapete una agenda inicial sobre la cual construir el Acuerdo Nacional por la Justicia.
A los pocos das, ante las presiones del Poder Ejecutivo y la opinin pblica por mostrar avances
concretos en la nueva reforma judicial, el doctor Sivina dirigi un Mensaje a la Nacin [16] en el
cual reafirm la posicin institucional de rechazo a la imposicin de medidas de reestructuracin y
modernizacin no generadas en el sistema judicial. Adems, anunci que la Sala Plena de la Corte
Suprema haba acordado declarar en reestructuracin al Poder Judicial, que ser un esfuerzo de
los jueces, pero con alianzas estratgicas con los sectores polticos y de la sociedad civil para la
sostenibilidad de las reformas. Para ello se constituir el Acuerdo Nacional por la Justicia, mediante
el cual se definirn los principios y puntos mnimos que deben orientar este proceso de
modernizacin.
En cuanto a medidas concretas, anunci la formacin de un Grupo Impulsor del Acuerdo Nacional
por la Justicia que realizar una convocatoria nacional para canalizar los aportes de la sociedad
civil a la reforma judicial [17] . Paralelamente, se conformar una Comisin de Reestructuracin
integrada por 12 magistrados, presidida por el doctor Sivina, que en tres meses propondr las
medidas urgentes e inmediatas que permitan un cambio estructural en la administracin de justicia,
entre otras medidas.
Nuevamente, se aprecia la firme voluntad del Poder Judicial, posicin compartida por el Ministerio
Pblico y otras entidades del sistema judicial, de evitar que la nueva reforma judicial se geste como
la anterior en los extramuros del sector, para lo cual el doctor Sivina coloc sobre el tapete una
agenda inmediata y anunci la creacin de plataformas de discusin y opinin, signadas por la
permanente iniciativa de los actores del sistema judicial.
Como veremos ms adelante, esto no necesariamente se condice con la concepcin que parece
encontrarse en el sustrato de la CERIAJUS.

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2.- Las primeras medidas: la Comisin de Magistrados para la elaboracin de propuestas urgentes
encaminadas a la reestructuracin del Poder Judicial.-
Mediante Acuerdo de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia del 22 de enero de 2003, se dispuso la
constitucin de una Comisin de Magistrados para la elaboracin de propuestas urgentes encaminadas a
la reestructuracin del Poder Judicial (en adelante CRPJ). Esta se instal el 21 de febrero de 2003,
integrada por doce magistrados [18] , presidida por el doctor Sivina, partiendo de un documento base
denominado Lineamientos de Trabajo, en el que se propone abordar una agenda inmediata de cinco
puntos: nueva imagen del Poder Judicial, modernizacin de la justicia, combate a la corrupcin,
seguridad ciudadana y vigencia de derechos fundamentales y, riesgo-pas y seguridad jurdica [19] .
En la prctica, los cuatro pilares bsicos sobre los que se trabaj en la CRPJ para el cambio
refundacional fueron: la nueva imagen del Poder Judicial y los rganos de gobierno, las polticas
anticorrupcin, la reforma penal y la reforma del rea civil y comercial [20] . Lamentablemente, los
documentos de trabajo y conclusiones de la CRPJ han sido difundidas pblicamente de manera
limitada, pero formul 50 propuestas concretas de reforma. As, por ejemplo, en materia de justicia
penal se propuso la formacin de tribunales unipersonales para resolver en grado de apelacin casos
sumarios, la designacin de un vocal adicional en las salas superiores para descarga procesal y la
modificacin del plazo de prescripcin para delitos que establezcan penas distintas a la privativa de
libertad. En materia civil se plante la eliminacin de la conciliacin extra-judicial como requisito de
admisibilidad de las demandas, que las acciones ejecutivas de las AFP estn sujetas al pago de aranceles
y ejecucin coactiva y, la creacin de juzgados y salas constitucionales, contencioso administrativos y
comerciales. En materia de tica judicial se propuso la participacin ciudadana en el fortalecimiento de
la labor contralora [21] .
La CRPJ cont con el aporte de la sociedad civil en la elaboracin de sus propuestas. Durante 90 das se
recibieron sugerencias de decanos de diversos Colegios de Abogados del pas, INDECOPI, la Cmara
de Comercio de Lima, profesores universitarios, entre otros [22] .
En respuesta al emplazamiento que hizo el Presidente Toledo al doctor Sivina en su mensaje de las
ltimas Fiestas Patrias, el Presidente del Poder Judicial plante pblicamente 14 propuestas para la
reforma judicial [23] , seguramente inspiradas en el trabajo de la CRPJ, que incluyen hasta proyectos de
ley:
a) La regulacin de la carrera judicial por los mritos de los magistrados. Es decir, se propone romper
con preeminencias sustentadas en aspectos meramente formales como la antigedad. As, por
ejemplo, la promocin a puestos provisionales superiores podra dejar de lado la antigedad para
sustentarse en los mritos personales.
b) Disear, a partir del consenso, los mecanismos para la seleccin, ratificacin y capacitacin de
magistrados, a efectos de establecer criterios tcnicos y objetivos en la ejecucin de dicho proceso.
Esto supone tcitamente eliminar cualquier elemento discrecional sobre todo en la ratificacin de
magistrados.

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c) Establecer mediante ley un sistema mixto de control de conducta de los jueces, que guarde
concordancia con el principio constitucional de autogobierno del Poder Judicial. Ello implica la
participacin de actores externos al Poder Judicial en el sistema de control, pero minoritaria en los
eventuales rganos colegiados respectivos.
d) Crear una instancia suprainstitucional que convoque a los rganos vinculados al sistema de justicia
para disear un plan integral de reestructuracin e implementacin de un nuevo modelo procesal,
especialmente en justicia penal.
En tal sentido, parece apreciarse una invocacin del Poder Judicial a la constitucin de una
plataforma como la CERIAJUS circunscrita a la materia procesal penal pero, ciertamente por las
opiniones precedentes del doctor Sivina y otros magistrados, con una conformacin distinta a la que
finalmente tuvo.
e) Proyecto de ley de emergencia judicial con una vigencia de dos aos, que contiene como principales
medidas: dotar de facultades ejecutivas al Presidente del Poder Judicial, reconformar la composicin
de la Corte Suprema, modificar la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura y,
suspender las restricciones presupuestales y de austeridad. En cuanto a lo primero, si bien el
Presidente del Poder Judicial es titular del pliego presupuestal con capacidad de ejecucin de gasto
[24] , el Consejo Ejecutivo es el rgano de gobierno [25] y la Sala Plena de la Corte Suprema es el
rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial [26] . De manera que, sus facultades ejecutivas se
encuentran bastante controladas.
f) Implementar la descarga de la justicia penal, orientada a evitar que se abran procesos penales sin
elementos de prueba y que no se genere impunidad ni retraso judicial.
g) Proyecto de ley de control del crimen organizado.
h) Implementar un programa de descarga procesal, que se iniciar en el rea de reos en crcel, con la
asistencia tcnica de la USAID.
i) Conformar tribunales unipersonales para la agilizacin y descarga de los procesos sumarios que se
encuentren pendientes de resolver con recursos de apelacin.
j) Desburocratizacin en el manejo de las causas penales, lo que incluye la adquisicin y distribucin de
computadoras para los Juzgados y Salas Penales.
k) La creacin de Juzgados Comerciales que contribuyan a reducir el riesgo-pas, fortalezcan la
seguridad jurdica y dinamicen la justicia civil. Ciertamente, estos objetivos deben ser comunes a
todas las especialidades de la justicia.
l) Incorporar a la estructura organizacional del Poder Judicial un profesional que cumpla las funciones
de vocero institucional. Necesaria funcin, pero que debe ser encomendada a un magistrado con
aptitudes para ello.

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m) Aprobar el Cdigo de Etica Judicial.
n) Creacin de las siguientes comisiones de trabajo: una comisin encargada de sistematizar y
formalizar las propuestas legislativas y administrativas que surjan de la CRPJ, otra comisin de
implementacin y seguimiento de reestructuracin judicial (que analizaremos a continuacin) y otra
comisin de coordinacin interinstitucional en materia penal [27] .
El Presidente del Poder Judicial seal que las cuatro primeras propuestas de reforma estn orientadas a
un cambio estructural de largo plazo, cuyos lineamientos generales deben elaborarse en el seno del
Acuerdo Nacional por la Justicia. Las otras propuestas pueden ser ejecutadas inmediatamente, para
que sus resultados se aprecien en el corto y mediano plazo [28] .
Definitivamente, se aprecia una actitud reactiva del Poder Judicial ante las presiones del poder poltico
y la sociedad civil por mostrar logros concretos de mejora en el servicio judicial (lo que en el corto
tiempo transcurrido es imposible), para no perder el protagonismo y la conduccin del nuevo proceso de
reestructuracin.
Con ello se generan dos problemas de insospechada repercusin: por un lado, se altera el ritmo natural
de planteamiento y decantacin de propuestas que deben dar corporeidad y ser sistematizadas en un
plan estratgico de reforma judicial. Lo normal hubiera sido que por lo menos todo este ao se barajen
lneas de accin, con aportes del poder poltico y la sociedad civil, tomando en cuenta lo avanzado en el
GTAN y rescatando lo mejor del proceso de reforma anterior, sin apasionamientos y con objetividad.
Forzar la generacin de propuestas no suficientemente reflexionadas, refleja precipitacin y genera
improvisacin. Y, de otro lado, mientras ya existen hasta 50 propuestas concretas de reforma y es
inminente la creacin de una comisin de implementacin y seguimiento de las mismas, lo que implica
ya iniciar la reforma misma (a pesar de no tener asegurados los recursos presupuestarios respectivos), se
convoca a un grupo impulsor del Acuerdo Nacional para que disee un plan estratgico de la reforma
que ya se piensa poner en marcha. Debe evitarse a toda costa quemar etapas por tratar de mantener
una legitimidad social, a la larga precaria. Y en esa actitud tienen responsabilidad no slo el Poder
Judicial, sino tambin el poder poltico y la sociedad civil.
De cualquier modo, sin entrar a analizar la pertinencia e integralidad de las propuestas de reforma
judicial antes mencionadas, claramente se puede apreciar que antes de la CERIAJUS ya existan ideas
concretas por implementar, que deban ser enmarcadas y eventualmente perfeccionadas en el contexto
del Acuerdo Nacional por la Justicia. En ste, como veremos ms adelante, no est prevista
orgnicamente la presencia de la sociedad civil como s, y de forma mayoritaria, se puede apreciar en la
CERIAJUS. Esto implica que desde antes de la constitucin de la CERIAJUS, el Poder Judicial (y
tambin el Ministerio Pblico en sendas declaraciones pblicas de la Fiscal de la Nacin) no vea con
simpata una presencia decisoria de la sociedad civil en el planeamiento de la reforma judicial. Pero, es
claro que s ven como una necesidad imperiosa contar con su opinin y apoyo para la reforma del
sistema judicial que las entidades involucradas desean llevar a cabo por s mismas, as como con el
imprescindible soporte presupuestal del Poder Ejecutivo y normativo del Congreso.

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3.- El rgano ejecutor de las propuestas de reforma: la Comisin de Implementacin y Seguimiento de
la Reestructuracin Judicial.-
Mediante Resolucin Administrativa N 109-2003-CE-PJ, emitida el 16 de setiembre de 2003 [29] , el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cre como rgano permanente la Comisin de Implementacin y
Seguimiento de la Reestructuracin Judicial (en adelante CISJ). Esta estar integrada por tres
miembros del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, dos vocales superiores y el gerente general del
Poder Judicial (art. 1). Las funciones otorgadas a la CISJ giran en torno a la coordinacin e
implementacin de las propuestas de la CRPJ y, son principalmente las siguientes:
a) Ejecutar el programa de descarga procesal a nivel nacional, para lo cual deber implementar el
proceso de inventario, clasificacin y depuracin de los expedientes en trmite; encargar y supervisar
los estudios que sustenten los niveles apropiados de carga procesal; proponer al Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial los estndares de carga procesal; y, definir una propuesta de redistribucin de la carga
procesal.
b) Enfrentar el problema de la insuficiente infraestructura, para lo cual debe encargarse del saneamiento
de las propiedades del Poder Judicial y determinar los requerimientos en cada distrito judicial.
c) Establecer la poltica de modernizacin informtica del Poder Judicial.
d) Proponer al Consejo Ejecutivo la creacin, reubicacin o supresin de Salas y Juzgados a nivel
nacional.
Como puede apreciarse, la CISJ ha sido creada como un rgano permanente para ejecutar propuestas
concretas de reforma judicial. Qu queda entonces por discutir y aprobar en la CERIAJUS? Lo
veremos ms adelante.

III. LA AGENDA EXTERNA AL SISTEMA JUDICIAL Y SU RESPUESTA.-
1.- Aparicin de la CERIAJUS.-
A iniciativa del Poder Ejecutivo, mediante Ley N 28083 se cre la Comisin Especial para la Reforma
Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), que se caracteriza por lo siguiente:
a) Tiene por objeto elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, que
contenga una propuesta global y concertada de reforma de la administracin de justicia. Podr proponer
modificaciones constitucionales y legales sobre el particular (art. 1). Al no tener iniciativa legislativa,
sus propuestas debern ser canalizadas a travs de los rganos que la conforman que s la tengan. As,
las propuestas sern polticamente vinculantes para las entidades del sistema judicial, en un contexto de
imperiosa necesidad de stas de legitimarse socialmente, lo que dificultar la posibilidad de negarse a
implementar aqullas an no compartindolas.

12

b) Est integrada por el Presidente del Poder Judicial (de la Corte Suprema) quien la presidir, la Fiscal
de la Nacin, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, un representante del Tribunal
Constitucional, la Presidenta del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura, el Ministro de
Justicia, el Defensor del Pueblo, dos representantes de la Comisin de Justicia del Congreso, cinco
miembros elegidos por las entidades de la sociedad civil participantes en el Foro del Acuerdo Nacional,
un representante de los Colegios de Abogados (elegido por los decanos) y un representante de las
Facultades de Derecho (elegido por los decanos de las 3 universidades pblicas y 3 universidades
privadas con facultades de Derecho ms antiguas) (art. 2).
Es decir, un total de 16 miembros, de los cuales slo tres ejercen activamente funcin jurisdiccional o
fiscal (Poder Judicial, Ministerio Pblico y Tribunal Constitucional), cinco pertenecen al sistema
judicial en sentido estricto (a los mencionados, deben aadirse el Consejo Nacional de la Magistratura y
la Academia de la Magistratura), uno al Poder Ejecutivo (Ministerio de Justicia), dos al Congreso
(Comisin de Justicia) y siete a la sociedad civil.
c) El Pleno adopta sus acuerdos por mayora simple, debiendo reunirse por lo menos dos veces al mes, a
convocatoria del Presidente. Este ejerce su representacin y tiene voto dirimente en caso de empate en
las votaciones.
Esto supone que los actores del sistema judicial estn en posicin minoritaria en la toma de decisiones
en el Pleno, pudiendo por s solos los representantes del poder poltico y la sociedad civil inclinar la
balanza respecto de sus puntos de vista. Esto denota claramente que el Congreso al dictar la Ley de la
CERIAJUS quiso otorgar un rol predominante y decisivo al poder poltico y la sociedad civil en el
diseo de las propuestas de reforma judicial, probablemente siendo escptico de las reales posibilidades
de reestructuracin del sistema judicial por s solo. Nos preguntamos si dicho esquema de
representatividad es compatible con la autonoma de las entidades del sistema judicial, imprescindible
para un equilibrio de poderes y la preservacin del Estado de Derecho. Se quiere realmente apoyar una
reforma judicial impulsada por los propios magistrados, con la colaboracin y supervisin democrtica
de la ciudadana, o se intenta imponer un plan de accin gestado en los exteriores inclusive del sistema
judicial?
d) Los recursos provendrn de los pliegos presupuestarios de las entidades pblicas que conforman la
CERIAJUS, las transferencias del Tesoro Pblico, las donaciones y la cooperacin internacional [30] .
e) Se nombrar un Secretario Tcnico que analizar y coordinar los programas de accin acordados en
la CERIAJUS (art. 6). Dadas las funciones ejecutivas y/o protocolares de cada uno de los miembros de
la CERIAJUS en sus respectivas entidades, la labor del Secretario Tcnico ser fundamental en la
perspectiva de impulsar permanentemente las acciones de coordinacin interinstitucional y la
generacin de propuestas para el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia.
Como su nombre lo indica, dicho funcionario debe aportar el enfoque tcnico a la CERIAJUS, a travs
de la canalizacin de investigaciones y estudios sobre la problemtica judicial.

13

f) Finalmente, la CERIAJUS tiene un plazo de 6 meses para formular el Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia, que incluir propuestas para el corto plazo, de inmediata
aplicacin, y de largo plazo, inclusive de eventual modificacin de las Leyes Orgnicas del Poder
Judicial, Ministerio Pblico y dems normas que se considere pertinentes.
2.- La respuesta inmediata (y anunciada) del Poder Judicial: el surgimiento del Acuerdo Nacional por
la Justicia.-
Mediante los Acuerdos de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia del 22 de enero y 10 de octubre
de 2003, se respald la propuesta del Presidente del Poder Judicial para convocar al Acuerdo Nacional
por la Justicia (en adelante ANJ), anunciado en los mensajes del doctor Sivina de enero y febrero
pasados. De este modo, el 22 de octubre de 2003 sintomticamente un da antes que se instalara la
CERIAJUS, se emiti la Resolucin Administrativa de la Presidencia del Poder Judicial N 191-2003-
P-PJ por la cual se crea el ANJ, como un programa destinado a formular polticas de Estado relativas al
Poder Judicial, basadas en un amplio consenso nacional (art. 1). Las principales actividades que
realizar el ANJ son las siguientes (art. 2):
a) Efectuar una amplia convocatoria nacional y regional a travs de audiencias pblicas y reuniones
tcnicas para debatir los problemas del Poder Judicial y formular lineamientos de poltica judicial.
b) Difundir las propuestas de la CRPJ y otras que se estimen necesarias.
c) Recoger y procesar las iniciativas ciudadanas conducentes al proceso de cambio necesario en el
Poder Judicial.
Como vimos, son miembros plenos de la CERIAJUS cinco representantes elegidos por las instituciones
de la sociedad civil participantes en el Foro del Acuerdo Nacional, de manera que podran generarse dos
problemas: que las iniciativas ciudadanas recogidas en las audiencias pblicas a nivel nacional no sean
concordantes o desautoricen las propuestas planteadas por los representantes antes mencionados en la
CERIAJUS o, que siendo plenamente concordantes, sea entonces redundante recoger las iniciativas
ciudadanas en el marco del ANJ.
d) Proponer polticas de Estado relativas al Poder Judicial a ser incorporadas en el Pacto Social por la
Justicia, que contendr los objetivos, misin y visin del Poder Judicial articulados en un sentido de
mediano y largo plazo; y, los lineamientos generales de la poltica judicial para los prximos 20 aos,
con la justificacin correspondiente (art. 3). Este Pacto Social por la Justicia ser elaborado,
presentado y sustentado por el Grupo Impulsor del ANJ, integrado por cinco destacados juristas que no
son jueces [31] , ante el Foro del Acuerdo Nacional, a partir de los aportes recogidos de las audiencias
regionales, estudios e investigaciones pertinentes elaborados por un Equipo de Expertos a designar (art.
6). Y, ciertamente, de las propuestas concretas de la CRPJ.
La CERIAJUS tiene como misin elaborar un Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin
de Justicia que contenga una propuesta global y concertada de reforma del sistema judicial, al punto de
poder plantear reformas legales y hasta constitucionales. Es decir, definitivamente debe contener
propuestas de corto, mediano y largo plazo sobre lineamientos de accin del Poder Judicial, Ministerio
14

Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia de la Magistratura y Tribunal Constitucional,
en la perspectiva de la reestructuracin y modernizacin de tales entidades.
Entonces, el Pacto Social por la Justicia tendr parcialmente un contenido muy similar al Plan
Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, si bien circunscrito al Poder Judicial, lo
que asoma a todas luces redundante, por una evidente duplicidad de funciones. Claro est, se prevee que
el ANJ colabore con la CERIAJUS proporcionando la informacin que vaya acopiando. Pero, las
propuestas de la ciudadana no necesariamente podran ser compatibles con los intereses y prioridades
del Poder Judicial e inclusive el resto de entidades del sistema judicial.
Se ha tratado de diferenciar los roles de la CERIAJUS y el ANJ, afirmndose que este ltimo convocar
y motivar a la ciudadana y entidades pblicas y privadas para brindar aportes al proceso de
modernizacin del sistema judicial, los que debern ser recogidos y procesados por su Grupo Impulsor.
Adems, el ANJ debe brindar progresivamente la informacin recabada a nivel nacional a la
CERIAJUS, es decir, alimentar con ideas a esta entidad para la elaboracin del Plan Nacional de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Por ltimo, el ANJ se ocupar slo del Poder
Judicial, mientras que la CERIAJUS de todo el sistema judicial. Entonces, el ANJ ser una
movilizacin nacional y la CERIAJUS ser quien propondr el cambio de la justicia [32] .
Sin embargo, como vimos, el Grupo Impulsor del ANJ debe elaborar el Pacto Social por la Justicia,
que contendr los objetivos, misin y visin del Poder Judicial articulados en un sentido de mediano y
largo plazo (con proyeccin a 20 aos), es decir, parte esencial del Plan de la CERIAJUS al referirse a
la entidad ms importante del sistema judicial. Mientras que el Grupo Impulsor del ANJ tiene 120 das
para convocar las audiencias pblicas y producir el documento antes mencionado [33] , ste ser
concluido faltando 60 das para el final de la labor de la CERIAJUS. Ciertamente, el ANJ debe ir
suministrando la informacin levantada a la CERIAJUS, pero operativamente podr hacerlo slo en
bruto, sin procesarla, labor que culminar en el Pacto que podr no ser del todo concordante con el
Plan de la CERIAJUS. Nada garantiza que las propuestas de la ciudadana sean interpretadas del mismo
modo por el ANJ y la CERIAJUS.
Peor an, la discordancia entre las propuestas ciudadanas y las iniciativas de las entidades del sistema
judicial podra generar conflictos en el seno de la CERIAJUS por tres razones: en primer lugar, la
necesidad de legitimidad del proceso de reforma judicial, que parte de una mala percepcin ciudadana
del servicio de justicia, por lo que habr mucha presin de la opinin pblica para que se impongan sus
propuestas pese a la opinin de las entidades del sistema judicial; en segundo lugar, ello podr ser
fcilmente concretable si, como vimos, en la CERIAJUS pueden aprobar autnomamente sus iniciativas
los representantes del poder poltico y la sociedad civil; y, en tercer lugar, porque el Pacto Social por la
Justicia ser presentado y sustentado ante el Foro del Acuerdo Nacional, instancia suprema de
concertacin social, seguramente en procura de una aprobacin de la misma, no pudiendo entonces las
entidades del sistema judicial brindar una imagen contraria a tal documento. Resulta paradjico que el
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia no se ventile en dicho Foro, a pesar
de la trascendencia de haber sido creado la CERIAJUS por una ley.

15

Por ltimo, es menester apreciar que no se determinan cules son las fuentes de financiamiento del
ANJ, lo que lo expone a una precariedad presupuestal evidente.

IV. CMO VIABILIZAR EL TRABAJO DE LA CERIAJUS?.-
Tenemos, entonces, un panorama complicado. Por un lado, las entidades del sistema judicial (y
principalmente el Poder Judicial) que desean disear e implementar su propia reforma, convocando
ciertamente al poder poltico y la sociedad civil para recibir sus propuestas y legitimarse socialmente,
pero sin otorgarles poder decisorio en la formulacin del plan estratgico. Y, por otro lado,
fundamentalmente el Poder Ejecutivo y la sociedad civil presionan para que el proceso de reforma
avance a ritmo acelerado y se aprecien en el corto plazo mejoras concretas en el servicio judicial,
tratando implcitamente el primero de liderar tales esfuerzos.
As, a pesar del trabajo del GTAN y la CRPJ (con 50 propuestas concretas de reforma judicial) y la
creacin de la CISJ, el Poder Ejecutivo promovi y logr la creacin de la CERIAJUS, lo que motiv
como respuesta del Poder Judicial la creacin del ANJ y la instalacin de su Grupo Impulsor. Todo ello
en la perspectiva de elaborar el plan estratgico de reforma. De modo que, se aprecia un duelo poltico
entre las entidades del sistema judicial, lideradas por el Poder Judicial, y el Poder Ejecutivo por tomar
las riendas del nuevo proceso de reestructuracin del servicio judicial. Esto puede llevarnos, como ya lo
sealamos, a un bloqueo mutuo de las fuerzas en pugna y el fracaso de aquello que quieren impulsar: un
verdadero cambio para alcanzar la eficiencia en el sistema judicial.
Para evitarlo, como lo dijimos inicialmente, en concordancia con el equilibrio de poderes y el respeto al
Estado de Derecho, el poder poltico y la sociedad civil deben trabajar en la CERIAJUS sobre la base de
las propuestas concretas del Poder Judicial y el resto de las entidades del sistema judicial, aportando sus
ideas persuasivamente para perfeccionar el plan estratgico de reestructuracin del sector, de forma tal
que sea ste el resultado de un trabajo armnico y consensual.
Tambin debe considerarse lo avanzado por el GTAN y rescatar lo mejor del anterior proceso de
reforma, tcitamente considerado como punto de partida en las propuestas concretas de la CRPJ.
Igualmente, debe trabajarse estrechamente con el ANJ para que el suministro de informacin sobre las
propuestas de la sociedad civil recabadas en las audiencias nacionales sea constante, de modo que pueda
alimentarse el material de reflexin con el que cuente la CERIAJUS para su importante labor. Mientras
tanto, salvo las medidas obvias y urgentes, la CISJ no debe implementar aquello que todava no cuente
con la ratificacin de la CERIAJUS.
Adems, el Pacto Social por la Justicia debe elaborarse por el Grupo Impulsor del ANJ en
concordancia con lo avanzado en la CERIAJUS, procurando tener un cariz de declaracin de
principios que propone la sociedad civil al sistema judicial. As, el Plan Nacional de Reforma Integral
de la Administracin de Justicia debe ser un documento que recoja dicha propuesta y la profundice con
medidas tcnicas y concretas por implementar en el corto, mediano y largo plazo.

16

Resulta pues, fundamental, que las entidades del sistema judicial sientan en la CERIAJUS un verdadero
aliado y no el espacio de imposicin de puntos de vista que, por muy bien intencionados y lcidos que
sean, sean rechazados o aceptados slo formalmente y con desconfianza por provenir de entidades
externas al sector judicial. El reto est planteado.
San Isidro, noviembre de 2003.
[1] Desde nuestro punto de vista, los ms importantes fueron la corporativizacin de juzgados civiles,
laborales y de familia en diversas Cortes Superiores a nivel nacional; el juzgamiento de reos en crcel;
el establecimiento de indicadores judiciales; la construccin e implementacin de los Mdulos Bsicos
de Justicia en todo el pas; la realizacin de los Plenos Jurisdiccionales para uniformizar criterios de
juzgamiento en todas las especialidades de la justicia; y, la modernizacin y potenciacin de los centros
juveniles (antiguos reformatorios). Ciertamente, estos avances deben ser materia de evaluacin en el
nuevo proceso de reforma judicial, para reorientarlos o potenciarlos. Por lo dems, algunos de ellos han
sido punto de partida de propuestas elaboradas este ao por los magistrados, en tcito reconocimiento a
la necesidad de su fortalecimiento.
[2] Entendemos por sistema judicial al conjunto de entidades pblicas directa o indirectamente
vinculadas a la imparticin de justicia, principalmente el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Consejo Nacional de la Magistratura, la Academia de la Magistratura y el Tribunal Constitucional. Para
algunos, tambin seran parte del sistema judicial el Ministerio de Justicia, la Polica Nacional y la
Defensora del Pueblo.
[3] Las normas aqu citadas no fueron declaradas inconstitucionales en la Sentencia del Tribunal
Constitucional del 29 de octubre de 1996, emitida en la accin de inconstitucionalidad interpuesta por el
Colegio de Abogados de Arequipa y otros contra la Ley N 26623 (Exp. N 001-96-I/TC).
[4] El autor de este artculo se desempe como tal de junio de 1997 a enero de 1998, habiendo sido
precedido por la doctora Miriam Schenone Ordinola y sucedido por el doctor Ricardo Len Pastor,
ltimo en ocupar el cargo.
[5] Se produjeron importantes aportes en materia de reforma judicial en Amrica Latina, la
problemtica penitenciaria, modificaciones a la legislacin del proceso penal, la conciliacin
extrajudicial, la problemtica de la niez y adolescencia y la tica judicial, a cargo de los destacados
investigadores Abraham Siles, Wilfredo Pedraza, Csar Azabache, Ivn Ormachea, Rogelio Gonzles y
Ren Ortiz, entre otros.
[6] En julio de 1998, a cargo del Consejo General del Poder Judicial espaol.
[7] En dos Encuentros Nacionales de Decanos de Facultades de Derecho realizados en octubre de 1997
y julio de 1999, se logr la implementacin a nivel de pre-grado del curso de Derecho Judicial, con el
propsito de introducir a los futuros abogados en la problemtica del sistema judicial y eventualmente
alimentar vocaciones por la magistratura.
[8] En 1996, durante la gestin de la doctora Miriam Schenone Ordinola.
17

[9] Se estructur en base a la organizacin que tena en aquel entonces la Gerencia Ejecutiva de
Proyectos, brazo ejecutor de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial:
administracin, despacho judicial y magistratura (Objetivos A, B y C).
[10] En la Sentencia del Tribunal Constitucional antes mencionada (ver pie de pgina N 2), se declar
expresamente inconstitucional la parte de la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final
de la Ley N 26623 que otorgaba tal facultad al Pleno del CCJ.
[11] GONZALES MANTILLA, Gorki. Poder Judicial, inters pblico y derechos fundamentales en el
Per. Lima, PUCP Universidad Diego Portales de Chile, 1998, pg. 77.
[12] Como se recordar, mediante Ley N 27009 (5/12/98), se extendi la vigencia de las Comisiones
Ejecutivas del Poder Judicial y Ministerio Pblico hasta el 31 de diciembre de 2000 (arts. 2 y 4).
[13] SILES VALLEJOS, Abraham. Es necesario un ente coordinador del sistema de justicia? En:
Justicia Viva Boletn Informativo N 1. Lima, noviembre 2002, pgs. 4-5.
[14] Segn versin extrada de la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros.
[15] A pesar que, nominalmente, la Ley N 26546 (20/11/95) que cre la Comisin Ejecutiva del Poder
Judicial y dio inicio al proceso anterior de reforma judicial se inspir en un proyecto de ley presentado
por la Sala Plena de la Corte Suprema, presidida en 1995 por el doctor Moiss Pantoja Rodulfo.
[16] Del 6 de febrero de 2003.
[17] Luego del desafiante Mensaje a la Nacin del Presidente Toledo del 28 de julio ltimo, en el que
emplaz al doctor Sivina a iniciar de una vez por todas la reforma judicial, el vocal superior Pablo
Talavera Elguera seal pblicamente que la sociedad civil debe participar aportando propuestas y
vigilando externamente lo que hace el Poder Judicial. En: Vamos a iniciar nuestros cambios.
Entrevista aparecida en el Diario El Comercio, edicin del 3 de agosto de 2003, pg. A4.
[18] Integrada por los Presidentes de las Cortes Superiores de Ayacucho, Jos Donaires; Arequipa,
Jaime Salas; Cono Norte, Lorenzo Montaez; Lima, Vctor Ral Mansilla; Loreto, Roger Cabrera;
Piura, Jorge Daz; y, la Sala Nacional de Terrorismo, Pablo Talavera, entre otros, segn edicin de El
Comercio del 8 de febrero de 2003, pg. A2.
[19] SILES VALLEJOS, Abraham. Los primeros pasos de la reestructuracin del Poder Judicial. En:
Justicia Viva Boletn Informativo N3. Lima, febrero 2003, pg. 6.
[20] Segn entrevista al doctor Pablo Talavera Elguera. Cmo marcha la reestructuracin del Poder
Judicial? En: Justicia Viva Boletn Informativo N 4. Lima, marzo-abril 2003, pgs. 6-7.
[21] Diario El Comercio, edicin del 3 de agosto de 2003, pg. A4.

18

[22] Segn declaraciones de la doctora Rosa Mavila, Secretaria Tcnica de la CRPJ. En: Diario El
Comercio, edicin del 3 de agosto de 2003, pg. A4.
[23] En Diario Gestin, edicin del 5 de agosto de 2003, pg. 3.
[24] Segn el artculo 76 numeral 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, modificado por Ley N
27465 (30/5/0).
[25] Segn el artculo 82 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, tambin modificado por Ley N 27465.
[26] Conforme al artculo 144 de la Constitucin.
[27] Que fue creada por Resolucin Administrativa N 110-2003-CE-PJ del 16 de setiembre de 2003.
Convoca en su seno no slo miembros del Poder Judicial, sino tambin faculta la participacin del
Ministerio Pblico y el Ministerio de Justicia (art. 1). Sus principales funciones sern la coordinacin,
impulso, monitoreo y evaluacin del proceso de reforma de la justicia penal; la coordinacin y
monitorear la transicin del modelo procesal vigente al nuevo; el establecimiento de mecanismos de
coordinacin con la Polica Nacional y la Comisin de Justicia del Congreso; y, la coordinacin con el
Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura el perfil del magistrado
requerido para la reforma judicial penal, as como su seleccin y formacin (art. 2).
[28] Diario Gestin, edicin del 5 de agosto de 2003, pg. 3.
[29] Modificada por Resolucin Administrativa N 124-2003-CE-PJ del 13 de octubre de 2003.
[30] Se ha hecho pblico el apoyo al nuevo proceso de reforma judicial de entidades como el Banco
Mundial y la USAID, con un fondo total de cerca de 30 millones de dlares.
[31] Ral Ferrero Costa, Diego Garca-Sayn, Marcial Rubio Correa, Oscar Schiappa-Pietra y Mara del
Pilar Tello.
[32] AVENDAO VALDEZ, Jorge. Peligrosa bicefala. En: Diario El Comercio, edicin del 2 de
noviembre de 2003, pg. A29.
[33] Segn el artculo 9 de la Resolucin Administrativa de la Presidencia del Poder Judicial N 191-
2003-P-PJ.
Publicado por Ivan Ore en 8:25





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El documento elaborado por Pedro Galindo.
Que resume un conjunto de estudios e ndices acerca de los sistemas judiciales del continente,
constituye sin duda un conjunto de informacin muy heterodoxa en lo que hasta ahora han sido las
discusiones acerca de la reforma judicial. Se trata de una serie de indicadores y categorizaciones que,
aparentemente, pretenden expresar en trminos sencillos algunos criterios evaluativos del
funcionamiento de las instituciones del sector, con fines muy concretos. En general, vinculados a la
determinacin de riesgo institucional, para el efecto de decisiones de inversin, fijacin de tasas de
inters, monto de primas de seguros y otros similares que deben ser normalmente tomados por
instituciones y personas del mbito de los negocios internacionales.

Me parece que la reaccin ms natural de los profesionales del sector puede ser la de descalificar, o a lo
menos criticar severamente, la informacin presentada debido a sus deficiencias metodolgicas. Se trata
en la mayor parte de los casos de simplificaciones extremas de realidades complejas. En muchas de las
investigaciones citadas las muestras son pequeas y en otras son sesgadas. Hay resultados
contradictorios relativos a algunos pases entre diversos evaluadores. En otros casos, los resultados para
ciertos pases contradicen las intuiciones compartidas al interior de la comunidad especializada. Todo lo
anterior, sin perjuicio de que tambin se recogen las conclusiones de algunos estudios muy fuertes
metodolgicamente, que tienen alta representatividad y que adems se vienen desarrollando por varios
aos, lo cual permite examinar su evolucin en el tiempo. Pienso que por esta va podramos dedicar
todo este comentario a la crtica de mucha de la informacin resumida.

No obstante, prefiero hacer aqu una cosa distinta. Reconociendo todos los dficits que este cmulo de
informacin tiene, me parece que ella tambin da cuenta de un modo de mirar los sistemas judiciales,
un modo que exhibe algunas fortalezas y del cual es posible extraer ideas tiles para quienes trabajamos
en el rea de las polticas pblicas referidas al sector justicia. Intentar entonces plantear cules son, en
mi opinin, esos elementos que vale la pena rescatar. Hay que tomar en cuenta, adems, el hecho de que
este tipo de ndices tiene mucha influencia en la prctica, al menos para la conformacin de imgenes
globales acerca de nuestros sistemas judiciales.

Necesidad de informacin, contrapunto al rigor metodolgico
Comentario de Cristin Riego, director acadmico del CEJA sobre el reporte el reporte del
estado de los sistemas de justicia de las Amricas 2002-2003.
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