Plano Nacional Do Livro e Leitura

ESTADO E SOCIEDADE
ATUANDO PELO
DESENVOLVIMENTO DA
LEITURA NO BRASIL.
EIXO 1
DEMOCRATIZAO
DO ACESSO
EIXO 2
FOMENTO LEITURA E
FORMAO DE MEDIADORES
EIXO 3
VALORIZAO INSTITUCIONAL
DA LEITURA E INCREMENTO DE
SEU VALOR SIMBLICO
EIXO 4
DESENVOLVIMENTO DA
ECONOMIA DO LIVRO
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
Ministrio da Cultura
Joo Luiz Silva Ferreira
Ministro de Estado da Cultura
Alfredo Manevy
Secretrio Executivo
Silvana Meireles
Secretria de Articulao Institucional
Muniz Sodr
Presidente da Fundao Biblioteca Nacional
Fabiano dos Santos
Diretor de Livro, Leitura e Literatura SAI/MinC
Ministrio da Educao
Fernando Haddad
Ministro de Estado da Educao
Henrique Paim
Secretrio Executivo
Andr Luiz Lzaro
Secretrio de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade
Maria do Pilar Lacerda
Secretria de Ensino Bsico
Marcelo Soares
Diretor de Polticas de Formao, Materiais
Didticos e de Tecnologias para Educao
Bsica SEB/MEC
Publicao do Caderno do PNLL
Edio Atualizada 2010
Esta edio traz atualizaes nas pesquisas da rea de educao e
leitura e tambm as contribuies feitas na Pr-conferncia Setorial
do Livro e Leitura realizada em maro de 2010.
Em conformidade com o Acordo Ortogrfco da Lngua Portuguesa,
que entrou em vigor neste ano de 2010.
Superviso Geral Coordenao Executiva
Jos Castilho Marques Neto Luciana do Vale
W W W . P N L L . G O V . B R
E QUI PE T CNI CA
Redao:
Reviso:
Fotos:
Diagramao:
Capa:
Miolo:
Impresso:
Joo Lus Ceccantini
Jos Castilho Marques Neto
Ana Dourado
Luciana do Vale
Joo Lus Ceccantini
Jorge Pereira Filho
Prmio Vivaleitura
DLLL / SAI
Chico Gadelha
Souto Crescimento de Marca
Papel supremo 250g
Papel plen 80g
Grfca Bandeirantes
S U M R I O
8
1 2
1 4
2 1
2 5
3 1
3 6
3 8
4 3
4 6
APRE S E NTAE S
Palavra do ministro da Cultura
Palavra do ministro da Educao
Palavra do secretrio executivo do PNLL
CADE RNO DO PNL L
1. Introduo
2. Justifcativa
3. Princpios norteadores
4. Objetivos e metas
5. Eixos de ao
6. Estrutura para implementao
7. Financiamento
8 Plano Nacional do Livro e Leitura
PELA TRANSFORMAO DO
BRASIL EM UM PAS DE LEITORES
J UCA F E RRE I RA
Sabemos que a leitura fundamental para a plena reali-
zao da nossa condio humana e da nossa capacidade
de entender o mundo. tambm condicionante para a
promoo de valores democrticos, porque base para
uma cultura do discernimento e do dilogo, tanto indi-
vidual como coletivo. Quem l aumenta seu repertrio
de atuao sobre o mundo sua volta. E, naturalmente,
uma sociedade leitora amplia suas possibilidades de
qualifcar as relaes humanas e resolver os problemas
cada vez mais complexos que a elas se apresentam.
preciso dar conta do texto do mundo e, como dizia
Paulo Freire, ante a este mundo enigmtico, ns preci-
samos aprender a dizer a nossa prpria palavra.
Neste sentido, a palavra autonomia perpassa todas
as aes na promoo da leitura. Um governo pre-
ocupado com o empoderamento de seus cidados,
com a autonomia dos sujeitos individuais e coleti-
vos da nao, investe em livros, em leitura. Isso por-
que entende que a leitura no s qualifca a rela-
o com as outras reas da cultura como tambm
qualifca a relao do indivduo com a sade, com
o mundo do trabalho, com o trnsito e a cidade,
com o ambiente natural e social, possibilitando a
superao de limitaes fsicas e simblicas.
Nosso grande desafo fazer com que a experi-
ncia da leitura, ainda pouco vivenciada no coti-
diano, seja um momento de prazer e fruio. No
Brasil l-se, em grande medida, por obrigao.
www.pnll.gov.br 9
Considerando-se somente os livros no indica-
dos pela escola, apenas 1,3 livro por ano (Re-
tratos da Leitura, 2007)
1
, nmero bem inferior
aos ndices da Colmbia (2,4) e da Frana (7)
2

. preciso, portanto, desenvolver o gosto pela
leitura desde a infncia. E ns, do Ministrio da
Cultura (MinC), temos nos empenhado em es-
timular crianas, jovens, adultos e idosos a par-
ticipar dessa viagem imaginativa proveniente
da leitura. Mas sabemos que essa responsabi-
lidade no exclusiva do governo ou da co-
munidade escolar, mas deve ser compartilhada
com a famlia e toda a sociedade civil.
pensando nesta ao conjunta, que precisa
ser estabelecida entre Estado e Socieda-
de para o desenvolvimento da leitura no
Brasil, que o Plano Nacional do Livro e Leitura
(PNLL) apresenta-se com uma das experincias
mais bem-sucedidas de construo coletiva e
participao social na rea cultural. Ele fruto
de um intenso debate entre a sociedade civil
e o Estado, estabelecendo as diretrizes para as
polticas do setor. Ele simboliza no apenas a
mobilizao social em torno do tema, mas a
consolidao de uma atualizao conceitual,
a partir da viso da cultura em trs dimenses.
Para o MinC, as palavras livro, leitura e literatura
referem-se, respectivamente, s trs dimenses
de nossas polticas culturais a econmica, a
do direito da cidadania e a do valor simblico.
Essas dimenses precisam ser desenvolvidas
articuladamente. , portanto, dever do Estado
no apenas propiciar o aprendizado da escrita
e da leitura, mas tambm disponibilizar os ins-
trumentos que faltam para a prtica social de
uma leitura em sentido mais pleno.
sobre estes fundamentos que o governo bra-
sileiro tem investido em uma poltica cultural
que se faz com um plano e, tambm, com um
programa o Mais Cultura.
Quem nasce em uma famlia de pais leitores,
quem apresentado ao livro por bons pro-
fessores, quem experimenta o prazer de um
livro bem lido, o prazer e o deleite esttico de
um belo texto, sabe da importncia da leitura
para a plena realizao da nossa humanidade.
Sabemos que a famlia , de fato, o lugar por
excelncia para a formao de novos leitores.
Depois da famlia, vem a escola, a necessidade
de bons professores, que saibam abrir a porta
1
Quando se consideram os livros indicados pela escola, o nmero sobe
para 4,7 per capita.
2
Note-se que a metodologia das pesquisas difere entre os pases citados.
www.pnll.gov.br 11
para o mundo encantado da leitura e desen-
volvam o hbito da leitura entre seus alunos,
despertando a curiosidade intelectual desde as
mais tenras idades e valorizando o livro como
um tesouro. O terceiro ambiente a bibliote-
ca, um suporte acessvel para ampliar o acesso
aos livros. Por isso, os princpios norteadores
do PNLL levam em conta a necessidade de
desenvolver a leitura nas casas e nos ncleos
familiares. Alm disso, no Conselho do PNLL,
o MinC tem chamado a ateno para a neces-
sidade de tornar a escola um espao para a
formao de leitores e no, como ocorre mui-
tas vezes, um espao de desencantamento.
A leitura no pode ser uma obrigao, o livro
precisa ser apresentado como algo prazeroso,
que enriquea os que se relacionam com ele.
Essa uma preocupao nossa e do Ministrio
da Educao (MEC). Precisamos ampliar, levar
e garantir o acesso ao livro e leitura para as
crianas das famlias pobres. Por fm, com o Pro-
grama Mais Cultura, temos investido tanto na
implantao de bibliotecas quanto na qualif-
cao desse importante espao cultural.
O Ministrio da Cultura entende a agenda do
Livro, da Leitura e da Literatura como algo es-
tratgico para o desenvolvimento do pas e
compreende que programas e projetos de in-
centivo leitura desenvolvidos pela sociedade
civil tambm compem sua poltica pblica.
Nesse sentido, por meio de editais, so reco-
nhecidos e premiados projetos de pessoas f-
sicas e jurdicas. Uma poltica intrinsecamente
alinhada ao PNLL.
Quatro anos depois de consolidado, o PNLL foi
reavaliado pela sociedade civil e governo. Te-
mos, portanto, um plano mais vigoroso, na me-
dida que se refete sobre ele e se fazem propo-
sies para a sua melhoria. Trabalhamos, agora,
para que o PNLL seja institucionalizado por lei e
garanta as conquistas da sociedade.
Mas no basta apenas transformar o PNLL em
lei para que as polticas do setor no dependam
somente de vontades governamentais. Quere-
mos o PNLL como poltica de Estado. Para isto,
devemos recriar um rgo para gerir as polticas
pblicas do livro e leitura do governo federal o
Instituto Nacional do Livro, Leitura e Literatura
(INLLL). Paralelamente, neste rumo institucio-
nalizao de uma poltica para o livro e a leitura,
inclumos na reforma da Lei Rouanet um fundo
setorial, dentre os oito criados no Fundo Nacio-
nal de Cultura (FNC). O Fundo Setorial do Livro,
Leitura, Literatura e Lngua Portuguesa ter re-
cursos da Unio, mas tambm dos agentes do
setor, como previa a lei n. 10.865/2004, que
desonerou a cadeia produtiva do recolhimento
das contribuies do PIS/COFINS.
No podemos pensar em desenvolvimento
sem trabalharmos a dimenso estratgica da
cultura e o direito ao livro e leitura como di-
reitos bsicos de cidadania e de formao. Po-
demos dizer com isso que um pas se faz com
cidados leitores capazes de compreender
seus problemas, desafos, solues e alternati-
vas para a construo de uma nao justa, sus-
tentvel e democrtica. Nesse campo, a cultura
e a educao assumem papel estratgico na
formulao e execuo das polticas pblicas
fundadas no acesso ao livro e na formao de
leitores como aes de cidadania, incluso so-
cial e desenvolvimento.
Juca Ferreira Ministro de Estado da Cultura
O Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) uma
iniciativa que agregou esforos dos Ministrios
da Educao e da Cultura e de instituies com-
prometidas com a promoo do livro e da lei-
tura. A organizao do PNLL teve por objetivo
inicial mapear as aes em curso no pas cujo
foco eram o livro e a leitura, tanto no mbito dos
governos como da sociedade civil. Os resultados
foram extremamente animadores e motivaram
os participantes a procurar fortalecer sua insti-
tucionalidade por meio da formalizao da co-
operao entre os ministrios e tambm pela
organizao de instncias de promoo dos ob-
jetivos do Plano.
A iniciativa veio atender a expectativas presentes
tanto nas polticas pblicas quanto nas aes da
sociedade civil, incluindo o setor editorial que
abraou o PNLL e lhe deu apoio para avanar. E
h avanos: os estados, os municpios e o Distri-
to Federal foram convidados a formalizar e im-
plementar seus planos estaduais e municipais,
sempre dentro da perspectiva de somar esforos
e agregar compromissos para a promoo da lei-
tura, a difuso do livro, a formao de mediadores
e o incremento da economia do livro. Hoje a rea-
lidade do PNLL ultrapassa seu impulso inicial e j
se consolida como estratgia adequada para os
objetivos propostos.
O PNLL rene projetos, programas e aes de
ministrios, instituies pblicas dedicadas edu-
cao e cultura, empresas estatais de todos os
nveis de governo e ainda, empresas e entidades
privadas como as organizaes no governamen-
tais (ONGs) que apoiam a educao e, gradativa-
mente, vo aderindo ao plano que se estruturou
em quatro eixos:
Democratizao do acesso
Fomento leitura e formao
de mediadores
Valorizao da leitura e comunicao
3
Desenvolvimento da economia do livro
A educao no Brasil vive um momento impor-
tante: a ampliao dos investimentos, em todos
os nveis e modalidades, veio acompanhada de
inovaes constitucionais como a escolaridade
obrigatria na faixa etria de 4 a 17 anos, o esta-
belecimento do piso salarial nacional dos profes-
sores e a determinao de que
haver um percentual do Produto Interno Bruto
(PIB) destinado ao atendimento das metas que
constaro do novo Plano Nacional de Educao
para o decnio 2011/2020. Essas conquistas con-
taram com amplo apoio do Congresso Nacional e
da sociedade brasileira que, a cada dia, manifesta
a convico de que a educao o fator-chave
para o desenvolvimento sustentvel do pas.
A melhoria dos indicadores da educao brasilei-
DESAFIOS A VENCER
3
Que passa a ser denominado Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor simblico a partir de 2010.
www.pnll.gov.br 13
F E RNANDO HADDAD
ra sejam os de atendimento, de qualidade e de equi-
dade indica que temos um rumo a seguir, metas a
alcanar, desafos a vencer. A leitura tem papel central
em todas as dimenses: pela leitura desenvolvem-se
habilidades que favorecem o aprendizado em todas
as reas do conhecimento; pela leitura motiva-se o
estudante a seguir aprendendo, permanecendo
na escola e nela alcanando melhores resultados;
e, no menos importante, a leitura nos conduz a
compreender melhor a diversidade da socieda-
de brasileira e a nos tornamos, desse modo, mais
capazes de admirar, valorizar e promover nossa
riqueza cultural.
H muitos desafos: a formao de professores
deve promover o gosto e o hbito pela leitu-
ra literria, de tal maneira que todos os nossos
professores sejam leitores habituais. Um bom
leitor tem o dom de motivar outros leitores. As
escolas, em obedincia determinao legal,
precisam contar com bibliotecas e acervos
para seus estudantes. Nossos alunos das esco-
las pblicas so 48 milhes, em mais de 160
mil escolas devem ter acesso aos livros, de
modo o mais livre possvel, e precisam natu-
ralmente adquirir na escola a capacidade de
ler de modo fuente. O Ministrio da Educa-
o tem trabalhado para superar todos es-
ses desafos, garantindo que a escola seja,
de fato, um ambiente formador do cida-
do, no sentido pleno desta palavra.
Hoje os programas do MEC para os livros
atendem desde a pr-escola ao ensino
mdio, incluindo a educao de jovens e adultos
e programas de acessibilidade. E no so apenas
livros didticos: o Programa Nacional de Biblio-
teca Escolar vem diversifcando seus acervos e
atende todos os nveis e modalidades. O Portal de
Peridicos da Coordenao de Aperfeioamen-
to de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), um dos
mais importantes instrumentos de trabalho dos
programas de ps-graduao, tambm tem se
ampliado. Alm disso, com o desenvolvimento
do Portal Domnio Pblico, importantes obras da
tradio literria brasileira e estrangeira esto dis-
ponveis, gratuitamente, na internet.
O desafo de tornar a leitura literria um patrim-
nio de todos os brasileiros exige aes como as
que o MEC vem promovendo e precisa ir alm.
Este um dos sentidos do PNLL: agregar todos
os esforos disponveis para superar histricas
desigualdades no acesso ao livro e leitura, for-
mar mediadores, estimular a produo editorial
e fortalecer, na sociedade, o valor do livro como
instrumento de promoo de uma vida melhor
para todos e para cada um.
No momento em que a sociedade brasileira pas-
sa por importantes transformaes, enfrentando
a herana da pobreza, promovendo a incluso
social e econmica de milhes de pessoas, fun-
damental que o livro e a leitura tambm faam
parte desta agenda de conquistas e, assim, con-
tribuam para a sustentabilidade cultural de uma
nao que se renova.
Fernando Haddad ministro de
Estado da Educao.
J OS CAS T I L HO MAR QUE S NE TO
O governo brasileiro nos dois mandatos do
Presidente Lula retomou a luta pelo livro,
a leitura, as bibliotecas e a literatura com
a necessria perspectiva e escala de pol-
tica pblica. Esta retomada, comandada
pelo Ministrio da Cultura e o da Edu-
cao, criou em 2006 o Plano Nacional
de Livro e Leitura PNLL - que se esta-
beleceu, aps 4 anos de implantao
e forte atuao indutora junto aos go-
vernos, como uma real possibilidade
do nosso pas obter uma Poltica de
Estado para o setor.
H muitos anos o Brasil esperava
uma poltica que pudesse se plei-
tear duradoura e permanente,
mais abrangente e inclusiva do
que qualquer outra que j tivesse
PLANO NACIONAL DO LIVRO E LEITURA:
OS PRIMEIROS QUATRO
ANOS E O FUTURO
... O que importa no que os
alvos sejam ou no atingveis
concretamente na sua sonhada
integridade. O essencial que
nos disponhamos a agir como se
pudssemos alcana-los, porque
isso pode impedir ou ao menos
atenuar o aforamento do que
h de pior em ns e em nossa
sociedade.
Antnio Cndido
4
4
Professor Doutor Antonio Candido de
Melo e Souza, em discurso de agrade-
cimento ao ttulo de Intelectual do Ano
de 2008, oferecido pela Unio Brasileira
de Escritores.
www.pnll.gov.br 15
sido realizada no pas, respeitando os avanos
e sabedorias acumulados desde as primeiras
lutas para que a leitura se tornasse parte do
cotidiano dos brasileiros. Uma poltica que pu-
desse, fnalmente, romper a barreira que con-
sidera o letramento uma questo apenas de
alfabetizao, sem considerar os inmeros as-
pectos culturais que acompanham a aquisio
do direito leitura, conciliando a Educao e a
Cultura como partes indispensveis ao proces-
so de construo de leitores. E que, da mesma
maneira que conciliasse Cultura e Educao,
pudesse tambm se apoiar em outro binmio
indispensvel a esta luta pela leitura: a ao co-
ordenada do Estado com a Sociedade.
Com o PNLL e seu desdobramento nos Planos
Estaduais e Planos Municipais de Livro e Leitura
que j comeam a acontecer desde 2009 em
muitos cantos do pas, o Brasil pode afrmar
que est prximo de conquistar uma Poltica
de Estado para a leitura.
O Brasil alcanou com o PNLL um patamar po-
ltico e conceitual que imprescindvel para se
consolidar uma Poltica de Estado para o setor,
isto , o desejado consenso entre governo e so-
ciedade tanto no diagnstico do que preciso
fazer quanto nos objetivos a alcanar para se
tornar um pas de leitores.
A obteno deste consenso foi o que mais pro-
jetou o PNLL para os pases ibero-americanos,
tornando-o referncia para muitos dos planos
de leitura que tambm se desenvolvem nos
pases irmos do continente americano e no
mundo ibrico. Os entrelaamentos conceitu-
ais e prticos da ao do Estado com a socie-
dade e a indissociabilidade entre a cultura e a
educao na formao de leitores so pontos
referenciais que o PNLL do Brasil possui e foram
intensamente debatidos e assimilados como
necessidade da poltica pblica de leitura em
inmeros foros internacionais. Nesses 4 anos
o plano brasileiro de leitura foi intensamente
debatido e assimilado em dezenas de conven-
es, seminrios, congressos e reunies de es-
pecialistas de inmeros pases, particularmente
aqueles organizados pelo Cerlalc/UNESCO (Red
de Dirigentes de Planes de Lectura) e pela OEI
(Comite de expertos en lectura y bibliotecas).
O debate amplo e nacional do que seria preciso
fazer iniciou-se em 2005 com a ativa participao
da sociedade no Ano Ibero-americano da Leitura,
o VIVALEITURA, e no parou mais. Os resultados
colhidos nas 24 Assembleias Setoriais de Livro,
Leitura e Literatura, que precederam a Confern-
cia Nacional de Cultura em maro de 2010, ga-
rantem a continuada aprovao do PNLL e seus
eixos aps 4 anos de implantao, fato relevante
em polticas pblicas. O engajamento organizado
da cadeia do livro e da leitura na antiga Cmara
Setorial, agora Colegiado Setorial do Livro, Leitura
e Literatura, garante a saudvel permanncia do
debate sobre os rumos dos programas pr-leitura
e a fdelidade aos 4 eixos consensuais do PNLL.
O Plano que o Brasil tem hoje fruto do esforo
de milhares de pessoas que, num ato de apo-
deramento civil maravilhoso considera-o patri-
mnio do esforo coletivo que de cada um e
de todos que lutam pela leitura. Por todos os
cantos do Brasil por onde passei o PNLL cha-
mado de o nosso Plano!. E de fato ele pertence
a todos os brasileiros, principalmente daqueles
que mantm a esperana de uma nao livre,
com cidados conscientes e formados para o
bem comum e o gosto pelo belo.
www.pnll.gov.br 17
Mas acertos e avanos pontuais no devem
obscurecer nosso raciocnio estratgico nem
esmorecer o esforo para alcanar os objetivos
maiores que podero ser implementados, reali-
zando as mudanas que desejamos.
Os quatro primeiros anos do PNLL fez com que
a esperana de que o governo federal pudesse
ir alm de programas pontuais de compra de
livros, migrando para um patamar superior, o
das polticas pblicas de livro, leitura, literatu-
ra e bibliotecas, se tornasse uma realidade ao
menos parcialmente. Em diversos programas
governamentais orientados estrategicamente
pelos conceitos e objetivos de longo prazo do
PNLL, h uma ntida orientao inovadora. Mas
a conscincia do quanto se avanou principal-
mente na democratizao do acesso leitura,
precisa se somar no prximo quadrinio do
governo federal s aes e iniciativas que am-
pliem e fortaleam defnitivamente o que j se
alcanou at agora.
Avanamos mas ainda estamos muito frgeis! A
ordem das razes aponta para a consolidao
do caminho seguido at aqui e rumo a uma Po-
ltica de Estado, permanente e durvel, sufcien-
temente slida para ser a diretriz dos programas
de leitura dos governos que viro nas futuras
geraes. O objetivo maior alcanar em longo
prazo e com ao contnua e estrategicamente
coerente, a fruio dos livros em todos os seus
suportes tcnicos, do prazer da literatura e da
democratizao do acesso leitura. Talvez tudo
isso possa ser sintetizado no Direito Leitura,
de toda leitura, de toda literatura, sem censu-
ras e peias, num pas de homens e mulheres
alfabetizados, cidados plenos em seus direitos
democrticos. Estes objetivos so permanentes,
valores intrnsecos democracia, aos direitos
fundamentais da pessoa, liberdade.
Se hoje vivenciamos um movimento que en-
contra nas polticas pblicas apoio e parceria
contra a reserva da informao, do conheci-
mento e da refexo para poucos e a favor da
luta pelo to sonhado direito leitura para
todos, sempre haver o grande risco de retro-
cesso se apostarmos na ocultao das discor-
dncias que ainda persistem e no no debate
construtivo e aberto. H que se superar o con-
fito acima do razovel entre os interesses do
Estado e os dos setores produtivos. H que se
superar desentendimentos paroquiais e mes-
quinhos que atrasam o avano do setor para o
lugar que merece no escopo cultural do pas: a
leitura como item imprescindvel para o desen-
volvimento de todas as manifestaes culturais.
Se a hora agora e se concordamos todos em
avanar e consolidar os patamares alcanados,
vamos prosseguir no dilogo em patamares
ainda mais elevados e ambiciosos, superando
atos menores que criam obstculos e impe-
dem que o livro e a leitura alcancem o patamar
de prestgio e infuncia que deveriam ter no
cenrio poltico, social e econmico do Brasil.
Este o momento de todas as lideranas pol-
ticas comprometidas com o setor, das lideran-
as associativas, culturais e do povo da leitura
e da literatura juntarem foras para dar o grito
que seja fnalmente ouvido pelos que dirigem
o pas e comandam seus recursos.
Governos mostram que tm uma poltica efeti-
va para um setor quando criam marcos de lega-
lidade e instrumentos gerenciais para sustentar
investimentos sufcientes para que aquele se-
tor se desenvolva na escala necessria ao pas.
Sociedades civis se afrmam quando demons-
tram quais so os valores e bens culturais que
so mais essenciais ao desenvolvimento do
pas e da cidadania.
Aps os 4 primeiros anos do PNLL h aes re-
ferenciais mnimas que clamam pela urgncia
na sua efetiva implementao, consolidando o
caminho percorrido e viabilizando-o como Po-
ltica de Estado.
Cito as principais:
Fazer avanar o PNLL viabilizando maio-
res e continuados investimentos nos seus
quatro eixos estratgicos de ao, princi-
palmente no que se refere democrati-
zao do acesso leitura em seus vrios
suportes tradicionais e tecnolgicos,
abrangendo as diversidades e as literatu-
ras de t odas as regionalidades brasileiras.
Neste processo de democratizao da
leitura reforar as bibliotecas pblicas e
escolares nas cidades e no campo, como
centro irradiador de recursos de informa-
o, conhecimento e fruio esttica, com
profssionais capacitados para o efetivo
exerccio da mediao da leitura.
Para alm dos investimentos, garantir a
necessria perenidade dos objetivos do
PNLL, enviando ao Congresso Nacional
um projeto de lei para sua institucionali-
zao defnitiva, tornando-o uma determi-
nao poltica que emane das autoridades
maiores da nao, a Presidncia da Rep-
blica e o Congresso Nacional.
Consolidar os programas gerados pelo es-
foro de leitura do governo Lula, reforan-
do os binmios Cultura/Educao e Esta-
do/Sociedade, ampliando radicalmente
os investimentos pblicos em leitura e, ao
mesmo tempo, dando uma soluo su-
perior e qualifcada contribuio da ini-
ciativa privada no Fundo Setorial de Livro,
Leitura e Literatura, o Fundo Pr-Leitura.
Para dar a devida capacidade gerencial
ao Estado para atuar efcaz e republicana-
mente sobre os avanos j conseguidos
e dialogar com a enorme diversidade de
manifestaes literrias, alm de enfrentar
problemas historicamente persistentes,
preciso avanar na estrutura poltico-admi-
nistrativa deste setor dando-lhe a muscula-
tura institucional e poltica necessria. Obje-
tivamente seria a criao de uma Secretaria
Nacional do Livro, Leitura e Literatura ou do
Instituto Nacional do Livro, Leitura e Litera-
tura, este ltimo uma autarquia vinculada
ao MinC, que agregaria todas as aes que
envolvessem polticas pblicas de leitura
www.pnll.gov.br 19
naquele ministrio e pudesse se tornar forte
interlocutor perante os outros ministrios,
governos estaduais e municipais e com ins-
tituies da sociedade nos assuntos que lhe
so pertinentes. Amplamente reivindicado
pelo setor criativo, produtivo, distributivo
e mediador do livro e da leitura, este novo
rgo superior recuperaria ferramentas ad-
ministrativas e recursos efcazes de gesto
que dariam conta dos novos patamares
alcanados pelo Brasil aps a implantao
do PNLL. Enfrentaria tambm os desafos
de crescimento de leitores no pas, aonde
a importncia da leitura nas estratgias go-
vernamentais faria parte da busca pela ple-
na cidadania dos brasileiros na sociedade da
informao e do conhecimento.
Muitas aeronaves decolaram em vrias pocas
neste pas com tripulao disposta e com pro-
gramas e projetos de incentivo leitura. Todas
elas no resistiram aps aterrissarem ao fnal
dos perodos dos seus respectivos governos.
Nenhuma delas alcanou o patamar de Poltica
de Estado em seu conjunto. Espero e luto, e a
todos convoco, para que no prximo quadri-
nio de governo comandado pela mulher, me,
av e leitora caracterstica maior dos grandes
mediadores de leitura - Presidente Dilma Rous-
sef, a aeronave do PNLL siga sua rota, sempre
para cima, decididamente rumo s estrelas que
iluminam, onde esto os poetas e a cidadania
plena dos homens livres. hora de avanar e
no permitir retrocessos porque h ainda mui-
to por se fazer e o Brasil no permite mais que
o direito leitura lhe seja negado!
Aps 4 anos como Secretrio Executivo do
PNLL, este meu depoimento! Estive em to-
dos os cantos do pas, conversei e debati com
centenas e centenas de pessoas ministros,
governadores, secretrios, profssionais de to-
das as ordens, militantes da leitura e da escri-
tura, leitores, gente do meu pas sempre na
certeza de que o PNLL se constri com crtica
honesta e dilogo permanente entre o Estado
e a Sociedade.
Ao oferecer ao pas uma segunda edio do
CADERNO DO PNLL, texto que fruto do con-
senso mais uma vez logrado e consagrado na
2 Conferncia Nacional de Cultura em maro
de 2010, o PNLL atualiza suas argumentaes
em prol de uma poltica pela leitura, pela lite-
ratura e pelas bibliotecas. importante frisar
que este texto reeditado refora os quatro ei-
xos constitutivos acordados em dezembro de
2006 e que originou o primeiro CADERNO DO
PNLL, reforando ainda mais, aqui pela prova
do tempo, a certeza de que o Brasil alcanou
um patamar slido para construir sua Poltica
de Estado neste setor.
Agradeo a todos que participaram intensa-
mente desta construo durante os ltimos
quatro anos pelo convvio e pela acolhida,
pela cumplicidade e pela fora buscada em
cada olhar, em cada esperana compartilhada.
O Brasil est apenas comeando a se projetar
como um pas leitor e ainda precisar do incan-
svel trabalho de muitos para atingir a dignida-
de que deve aos seus cidados.
Jos Castilho Marques Neto Secretrio Execu-
tivo do PNLL. Doutor em Filosofa pela USP. Pro-
fessor da FCL/UNESP- Araraquara, e Diretor-Presi-
dente da Fundao Editora da UNESP.
C A D E R N O D O P N L L
www.pnll.gov.br 21
As diretrizes para uma poltica pblica voltada
leitura e ao livro no Brasil (e, em particular,
biblioteca e formao de mediadores), apre-
sentadas neste Plano, levam em conta o papel
de destaque que essas instncias assumem no
desenvolvimento social e da cidadania e nas
transformaes necessrias da sociedade para
a construo de um projeto de nao com uma
organizao social mais justa. Elas tm por base
a necessidade de formar uma sociedade lei-
tora como condio essencial e decisiva para
promover a incluso social de milhes de bra-
sileiros no que diz respeito a bens, servios e
cultura, garantindo-lhes uma vida digna e a es-
truturao de um pas economicamente vivel.
Pretende-se conferir a este Plano a dimenso de
uma Poltica de Estado, de natureza abrangente,
que possa nortear, de forma orgnica, polticas,
programas, projetos e aes continuadas desen-
volvidos no mbito de ministrios em particu-
lar os da Cultura e da Educao , governos esta-
duais e municipais, empresas pblicas e privadas,
organizaes da sociedade e de voluntrios em
geral, procurando evitar o carter por demais as-
sistemtico, fragmentrio e pulverizado com que
se tm implementado essas iniciativas em nosso
pas, desde, pelo menos, o incio do sculo XIX.
Essa Poltica de Estado se traduz em amplos
programas do governo, com coordenaes
interministeriais devidamente articuladas com
estados, municpios, empresas e instituies do
terceiro setor, para alcanar sinergia, objetivida-
de e resultados de flego quanto s metas que
venham a ser estabelecidas. Quatro eixos prin-
cipais orientam a organizao do Plano:
Democratizao do acesso
Fomento leitura e formao de mediadores
Valorizao institucional da leitura e incre-
mento de seu valor simblico
5

Desenvolvimento da economia do livro.
O Plano como aqui se v confgurado produto
do compromisso do governo federal de construir
polticas pblicas e culturais com base em um
amplo debate com a sociedade e, em especial,
com todos os setores interessados no tema. Sob
a coordenao dos Ministrios da Cultura e da
Educao, participaram do debate que conduziu
elaborao deste documento representantes
de toda a cadeia produtiva do livro editores,
livreiros, distribuidores, grfcas, fabricantes de
papel, escritores, administradores, gestores pbli-
cos e outros profssionais do livro , bem como
educadores, bibliotecrios, universidades, espe-
cialistas em livro e leitura, organizaes da so-
ciedade, empresas pblicas e privadas, governos
estaduais, prefeituras e interessados em geral.
Entre as diversas iniciativas que contriburam
diretamente para a elaborao deste Plano,
I N T R O D U O
5
Na verso de 2006, denominado Valorizao da leitura e comunicao
podem ser lembradas: o Programa Nacional do
Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional da
Biblioteca Escolar (PNBE), o frum da Cmara
Setorial do Livro, Leitura e Literatura (instituda
por decreto presidencial em 2005 e da qual de-
correu o atual Colegiado Setorial de Livro, Leitu-
ra e Literatura), o Projeto Fome de Livro (inicia-
tiva do MEC/Biblioteca Nacional), o Programa
Nacional do Livro no Ensino Mdio (PNLEM), o
Programa de Formao do Aluno e do Profes-
sor Leitor e o Vivaleitura Ano Ibero-americano
da Leitura (2005), imenso programa desenvol-
vido pelo MinC, MEC, organismos internacio-
nais e entidades da sociedade. Merece especial
nfase a contribuio oferecida pelo Programa
Nacional de Incentivo Leitura (PROLER), que,
com a experincia acumulada ao longo de
mais de quase duas dcadas na realizao de
projetos de fomento leitura por todo o pas,
com a promoo de ofcinas, cursos, palestras
e eventos artstico-culturais das mais diferentes
naturezas, pde fortalecer subsdios para o de-
bate em questo.
Vale destacar que, entre junho de 2004 e de-
zembro de 2005, foram realizados encontros
preparatrios em todas as macrorregies do
Brasil (Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janei-
ro, Minas Gerais, Distrito Federal, Cear e Par),
a fm de colher sugestes para o Plano, debater
o conhecimento acumulado sobre o assunto
e integrar novos olhares. Tambm foram reali-
zadas cinco videoconferncias regionais, alm
de uma com abrangncia nacional, reunindo
nesse debate todos os estados brasileiros e o
Distrito Federal todas transmitidas ao vivo
pela internet, com forte interao nacional e
acompanhadas por observadores de diversos
pases da regio ibero-americana. Houve 97 en-
contros, na forma de debates, conferncias, pa-
lestras, ofcinas, seminrios e mesas-redondas,
realizados por todo o pas em feiras de livros,
festivais de literatura, fruns, congressos e col-
quios, envolvendo no apenas os profssionais
da leitura e do livro, mas cidados de modo ge-
ral (lderes indgenas, comunidades quilombo-
las, grupos de defcientes visuais, movimentos
sociais, sindicatos de trabalhadores, parlamen-
to, igreja e clubes de servio, entre outros).
Aps trs anos de implantao do PNLL e de in-
tenso trabalho, uma vez mais se reuniram o es-
tado e a sociedade em todo o pas com o obje-
tivo especfco de avaliar o caminho percorrido.
Foram realizadas, de dezembro de 2009 a feve-
reiro de 2010, 24 assembleias estaduais do livro
e da leitura reunindo gestores pblicos, repre-
sentantes de organizaes da sociedade civil e
profssionais que atuam nas cadeias produtiva e
criativa do livro. Essas instncias de articulao
local exerceram um papel importante nas aes
de mobilizao, refexo, e avaliao, vinculadas
atual poltica nacional do livro e da leitura. Os
eixos estratgicos e linhas de ao do PNLL fo-
ram intensamente debatidos e as sugestes das
assembleias foram levadas Pr-Conferncia
Nacional do Livro e da Leitura, que aconteceu
em Braslia, em maro de 2010. Os resultados
desses debates pblicos apontaram para uma
avaliao bastante positiva do PNLL. No houve
propostas de mudanas nos conceitos, princ-
pios e diretrizes do Plano, mas contribuies
que, em sua essncia, apontam para um desejo
daqueles que trabalham nos estados e munic-
pios em trazer para uma dimenso local as ba-
ses em que est consolidada a poltica nacional.
www.pnll.gov.br 23
Entre as contribuies sistematizadas na Pr-
-Conferncia, destacam-se preocupaes com
implantao, dinamizao e manuteno de
bibliotecas de acesso pblico. Na verdade, so
sugestes que reforam princpios j defendi-
dos pelo PNLL, como o da compreenso da
biblioteca como um equipamento cultural que
rena elementos de acessibilidade do espao
fsico; a ampliao e a qualifcao do acervo;
a contratao de mediadores de leitura capaci-
tados; a incorporao biblioteca de diferentes
suportes de texto e novas tecnologias.
Outras contribuies relevantes tocam na te-
mtica da diversidade tanto cultural como
social. De um lado, muitas propostas focaram
a necessidade de garantir maior espao pro-
duo literria local nos acervos das bibliotecas
e nos prmios e editais referentes cadeia cria-
tiva do livro. Por outro lado, a diversidade de
que se fala tem uma relao direta com a am-
pliao de atividades e equipamentos culturais
para pessoas que tradicionalmente tiveram
acesso restrito ao livro e leitura. Nesse senti-
do, foram fundamentais as contribuies feitas
para que o PNLL tornasse ainda mais explcita
a importncia da criao de polticas pblicas
para pessoas com defcincia, comunidades
ribeirinhas, reas rurais, comunidades quilom-
bolas e pessoas em situao de vulnerabilidade
social. Embora o PNLL tenha, em sua origem,
tratado de todos esses temas, as demandas das
assembleias e da Pr-Conferncia dirigem-se
reivindicao de posicionamentos mais incisi-
vos que inspirem polticas pblicas de incluso
nas reas do livro e da leitura.
A larga participao de diversos setores da so-
ciedade ligados questo da leitura e do livro,
alm de assegurar o carter pluralista e demo-
crtico do processo desencadeado pela propo-
sio do Plano, procura garantir que se evitem
eventuais sombreamentos e sobreposies de
aes, assim como a preservao da autonomia
e da independncia das iniciativas em curso e
das futuras, tudo convergindo para a otimiza-
o de recursos e esforos que venham conferir
maior efccia s polticas pblicas.
fundamental reconhecer os avanos conse-
guidos at aqui, sem deixar de investir com vi-
gor na continuidade deste processo. O consen-
so a que se conduziu esse amplo debate que,
para transformar o tema da leitura e do livro em
Poltica de Estado, preciso avanar e priorizar
alguns pontos:
Elevar como lei federal o Plano Nacional do
Livro e Leitura que se consubstanciou em
2006 e recebe, nesta verso, uma reviso, atu-
alizao e ampliao , dando-lhe uma situ-
ao institucional estvel ao mesmo tempo
que traduz a Poltica de Estado para a leitura
e o livro, plenamente assumida pelo governo
federal;
O fortalecimento do Colegiado Setorial do
Livro, Leitura e Literatura do MinC, frum per-
manente do setor entre Estado e Sociedade,
como espao institucional por excelncia para
o debate e a construo de consenso, sempre
que possvel, para avaliar e fazer avanar as
polticas setoriais, contribuir para amadurecer
o processo e legitimar e criar protees insti-
tucionais a essas polticas;
A fxao de marcos legais, com base na
Constituio, que tornem viveis as polticas,
os programas, os projetos e as aes conti-
nuadas preconizados pelo Plano, como a Lei
da Desonerao Fiscal do Livro (lei federal
n. 11.030, de 21/12/2004, combinada com
a lei federal n. 10.865, de 30/04/2004), bem
como os decretos que instituram e atriburam
responsabilidades aos ministrios (especial-
mente da Cultura e da Educao), ao Sistema
Nacional de Cultura e ao Plano Nacional de
Cultura, ou a Lei do Livro (lei federal n. 10.753,
de 30/10/2003), ou, ainda, a lei n. 9.610, de
19/02/1998, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras
providncias a todo esse conjunto de marcos
legais, gerando decretos, portarias e instru-
es normativas, com desdobramentos no
mbito dos estados e dos municpios;
A institucionalizao de uma nova estrutura
de governo, que deve ser consolidada e/ou
instituda no mbito da administrao pblica
federal para a rea da leitura e do livro (e, por
conseguinte, da biblioteca e da formao de
mediadores) e que contemple o novo pata-
mar atingido pela articulao entre o MEC e o
MinC no que se refere s questes em pauta.
No mbito do debate at aqui realizado cons-
truiu-se a proposta de criao do Instituto Na-
cional do Livro, Leitura e Literatura, autarquia
vinculada ao MinC que ocuparia o lugar alme-
jado para a operacionalidade e governana da
poltica nacional de livro, leitura e literatura.
O Brasil chega ao sculo XXI momento em
que a difuso do audiovisual assume imen-
sas propores ainda com enorme dfcit
no que diz respeito s prticas leitoras dos
textos escritos. Nossos ndices de alfabeti-
zao (stricto e lato sensu) e de consumo
de livros so ainda muito baixos, na com-
parao com parmetros de pases mais
ricos e desenvolvidos e mesmo com al-
guns dos pases em desenvolvimento da
Amrica Latina e da sia. Como apon-
taram alguns de nossos mais expressi-
vos pensadores no campo das Cincias
Humanas, entre eles Nelson Werneck
Sodr, o Brasil passou abruptamente de
um estgio de oralidade para a cultu-
ra do audiovisual, j desde meados do
sculo XX, quando a indstria cultural
se fez onipresente entre ns, sem que
houvesse efetiva mediao dos livros e
materiais de leitura, uma vez que esta
nunca chegou a alcanar largas faixas
da populao, restringindo-se a pe-
quenos e localizados grupos sociais.
As consequncias desse hiato fazem-
-se sentir at hoje, com desdobramentos nefas-
tos que se espraiam no apenas no mbito do
universo da cultura e da educao, mas, natu-
ralmente, de nossa economia, de nossas pr-
ticas polticas e de nosso potencial de desen-
volvimento. Diversas pesquisas, realizadas nos
ltimos anos, empenharam-se em apresentar
contornos mais ntidos do cenrio em que se
insere a questo da leitura e do livro no pas,
permitindo maior conscincia das mazelas que
afigem o setor e oferecendo dados concretos
para que se possa buscar sua superao. o
caso, por exemplo, do Mapa do Alfabetismo no
Brasil (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira Inep/MEC, 2003),
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domic-
lios PNAD (2009, IBGE) do Indicador Nacional
do Alfabetismo Funcional INAF (2001, 2005
e 2009), do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica SAEB (2001, 2003 e 2006),
do Programa Internacional de Avaliao de Es-
tudantes PISA (2000 e 2006), do Retratos da
Leitura no Brasil 2001 (CBL/Snel/Abrelivros) e
2007 (IPL) e do Censo Nacional de Bibliotecas
Pblicas Municipal MinC/FGV (2009).
De acordo com o Mapa do Alfabetismo no Brasil
J U S T I F I C A T I V A
www.pnll.gov.br 25
(Inep, 2003), a evoluo da taxa de analfabetis-
mo da populao de 15 anos ou mais, diminuiu
de 65,3%, em 1900, para 13,6%, em 2000, rea-
lizando grande avano nesse campo ao longo
do sculo passado, e alcanando 9,7% na PNAD
- 2009. Apesar desse avano, entretanto, o Brasil
ainda possua, em 2000, cerca de 14 milhes de
analfabetos absolutos (pessoas que se declara-
ram incapazes de ler e escrever um bilhete sim-
ples) e 29,5 milhes de analfabetos funcionais
(pessoas de 15 anos ou mais, com menos de
quatro sries de estudos concludas). Alm dis-
so, 42,7% dos analfabetos j tinham freqenta-
do a escola em algum momento de suas vidas
6
.
Com outra abordagem sobre o analfabetismo,
os dados de uma das mais relevantes pesquisas
sobre o assunto, denominada Indicador Nacio-
nal de Alfabetismo Funcional (INAF), realizada
pelo Instituto Paulo Montenegro (Ibope pela
Educao), defniu quatro nveis de alfabetismo
de acordo com as habilidades em leitura/escri-
ta (letramento) e em matemtica (numeramen-
to) demonstradas pelos entrevistados no teste
pradonizado, aplicado na faixa de 15 a 64 anos
e tendo 2 pontos percentuais de margem de
erro mxima. O resultado do INAF 2001/2002
7
,
resultado combinado do teste em leitura/escri-
ta de 2001 com o teste em matemtica 2002,
classifcou 12% dos entrevistados como anal-
fabetos absolutos; 27% foram classifcados no
nvel rudimentar de alfabetismo, pois conse-
guem apenas ler ttulos ou frases, localizando
informaes bem explcitas; 34% foram classif-
cados no nvel bsico de alfabetismo, pois so
aqueles que conseguem ler textos curtos, loca-
lizando informaes explcitas ou que exijam
pequena inferncia; e 26% foram classifcados
no nvel pleno de alfabetismo, correspondendo
quelas pessoas capazes de ler textos mais lon-
gos, localizar e relacionar mais de uma informa-
o, comparar vrios textos, identifcar fontes.
As pesquisas do INAF de 2003 a 2007 mostram
pouca variao da distribuio da populao
nos quatro nveis.. O percentual estimado da po-
pulao que atingem o nvel pleno de habilida-
de no teve evoluo signifcativa, mantendo-se
prximo a um quarto da populao estudada.
Ou seja, apenas um em cada quatro jovens e
adultos brasileiros conseguia compreender to-
talmente as informaes contidas em um texto
e relacion-las com outros dados. Confgura-se,
assim, um quadro reprodutor de excluso social,
que deixa margem do efetivo letramento cer-
ca de trs quartos da populao brasileira. Entre-
tanto, j houve tendncia de avanos, pois em
2001/2002 tinha-se uma estimativa de 39% de
pessoas classifcadas como analfabetas ou com
alfabetismo rudimentar, enquanto em 2007 esse
mesmo percentual era 34%.
A ltima edio de 2009 mantm a tendncia
anterior (de 2001 e 2003), ou seja, a reduo
para 7% de analfabetismo absoluto, e tambm
do nvel rudimentar, com 21%. Quanto ao nvel
bsico, houve aumento para 47%, permane-
cendo o ndice de 25% para o pleno. Ou seja,
72% das pessoas de 15 a 64 anos podiam ser
consideradas com pelo menos o nvel bsico de
letramento e numeramento, um acrscimo de
6
Dados disponveis em www1.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1708&id_pagina=1
7
Dados colhidos no site www.ipm.org.br - Acesso em novembro de 2006
www.pnll.gov.br 27
6 pontos percentuais em relao 2007. Entre-
tanto, confrma-se, nesta dcada, a manuteno
dos ndices no nvel de alfabetizao pleno.
Deve-se enfatizar que, de acordo com os espe-
cialistas, uma das principais causas do elevado
ndice de alfabetismo funcional e das difculda-
des generalizadas para a compreenso vertical
da informao escrita se localiza na crnica falta
de contato com a leitura, sobretudo entre as po-
pulaes mais pobres. Como os investimentos
para combater o analfabetismo tm sido cres-
centes nos ltimos anos, isso equivale a dizer que
ao mesmo tempo que milhes de brasileiros in-
gressam a cada ano na categoria de leitores em
potencial, outros milhes saem pela porta dos
fundos a do alfabetismo funcional. Assim, um
formidvel conjunto de esforos, energia e inves-
timentos pblicos e privados no se realizam ple-
namente, no atingindo suas fnalidades.
importante observar que, embora nas socie-
dades atuais a leitura seja imprescindvel para o
ingresso no mercado de trabalho e para o exer-
ccio da cidadania, no Brasil as pesquisas e as
avaliaes educacionais apontam para a prec-
ria formao de um pblico leitor e revelam as
imensas difculdades para o sucesso das aes
envolvidas na soluo do problema. Se, por um
lado, o sistema educacional brasileiro incluiu os
estudantes que estavam fora da escola, por ou-
tro essa incluso no foi plena, do ponto de vista
qualitativo, porque o desempenho dos alunos,
revelado em instrumentos de avaliao como o
SAEB ou o PISA, tem sido baixo, demonstrando
srios problemas no domnio da leitura e da es-
crita e o aprofundamento das desigualdades.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica, desenvolvido pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixei-
ra (Inep/MEC) a partir de 1990, aplica exames, a
cada binio, de profcincia em Matemtica e
em Lngua Portuguesa (leitura) em uma amos-
tra de estudantes de 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e de 3 srie do Ensino Mdio, nas
redes de ensino pblico e privado, em todas as
regies do pas. O SAEB-2007 , reiterando ndi-
ces das verifcaes anteriores, revela que ape-
nas 27,9% dos alunos da 4 srie conseguem
resultados de profcincia acima do nvel reco-
mendado. Comparando valores, as concluses
so ainda mais alarmantes: cerca de 25% dos
alunos da 8 srie e 13% dos alunos da 3 srie
do Ensino Mdio ainda no esto no nvel ade-
quado para a 4 srie do Ensino Fundamental I.
Tambm o Relatrio do PISA-2000 (Programa In-
ternacional de Avaliao de Estudantes da Orga-
nizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmicos - OCDE) reafrma os dados mostra-
dos pelo SAEB. O Brasil apresentou nvel em le-
tramento em leitura inferior a todos os pases da
OCDE. Nessa pesquisa, o conceito de leitura em
pauta no se resume noo muito frequente
de mera decodifcao e compreenso literal
de textos escritos, mas capacidade de o jovem
compreender e utilizar textos de vrias nature-
zas para alcanar seus objetivos, desenvolvendo
conhecimentos e participando ativamente da
sociedade. Da porque a expresso letramen-
to foi escolhida para refetir a complexidade
das variveis em jogo, a amplitude de conheci-
mentos, habilidades e competncias em causa,
8
Disponvel em www.seade.gov.br/produtos/spp/v23n01/v23n01_02.pdf>. Acesso em: 19/10/2010.
procurando-se verifcar a operacionalizao de
esquemas cognitivos em termos de: contedos
ou estruturas do conhecimento que os alunos
precisam adquirir em cada domnio; processos
a serem executados e contextos em que esses
conhecimentos e habilidades so aplicados.
Apesar de no ter sido a leitura o foco da ava-
liao, o PISA-2006
9
, ao medir o letramento em
leitura, posiciona o Brasil ao lado de Qatar, Azer-
baijo, Tunsia, Indonsia, Argentina, Colmbia,
Romnia, Srvia e Bulgria. Estes estados so
identifcados com nmero maior de estudantes
no nvel 1 ou abaixo dele, que equivale ao con-
ceito de limitados conhecimentos cientfcos
que permitem apenas aplicaes em algumas
poucas situaes familiares, considerando que
esses estudantes no so capazes de apresen-
tar explicaes cientfcas a no ser as bvias e
tirar concluses de evidncias que no estejam
explicitamente apresentadas.
Em uma avaliao sofsticada como o PISA,
destaca-se ainda mais o desempenho insatis-
fatrio dos alunos brasileiros, prximos do fnal
da educao bsica, revelando que necessitam
desenvolver diversas habilidades para enfrentar
os desafos do conhecimento nas complexas
sociedades contemporneas. Uma performance
dessa natureza acarreta prejuzos de toda ordem.
A baixa competncia de leitura no apenas infui
no desenvolvimento pessoal e profssional dos
estudantes como tambm, e at por isso, con-
tribui decisivamente para ampliar o gigantesco
fosso social existente em pases como o Brasil,
promovendo mais excluso e menos cidadania.
Outros tpicos signifcativos sobre a situao da
leitura no pas so enfatizados na pesquisa Re-
tratos da leitura no Brasil,
10
a maior ainda que
insufciente investigao j feita no Brasil sobre
leitura fora de uma perspectiva prioritariamente
escolar (com leitores com idade igual ou supe-
rior a 14 anos e o mnimo de trs anos de escola-
ridade), realizada em 2001 pela Cmara Brasileira
do Livro (CBL), Sindicato Nacional dos Editores
de Livros (Snel) e Associao Brasileira dos Edi-
tores de Livros (Abrelivros). Um aspecto capital
apontado pela pesquisa o de que o brasileiro
l em mdia 1,8 livro por ano
11
, ndice muito bai-
xo se comparado a outros pases.
O Retratos-2007 (Instituto Pr Livro) registra, na
mesma faixa etria da edio anterior, a mdia de
3,7 livros por habitantes no Brasil. Com a amplia-
o da faixa etria pesquisada (a partir de cinco
anos), a mdia passa a ser de 4,7 livros por habi-
tantes no Brasil, aumento que exige observao
criteriosa, dado que boa parte dele se deve ao
investimento estatal na compra de livros para es-
colas e demais programas educativos e culturais.
Cerca de 30% dos livros de acesso ao pblico
leitor escolarizado (entre 5 e 14 anos) correspon-
de categoria distribudos pelo governo e/ou
escolas. Em outros termos, subtraindo os livros
acessados via escola, os ndices no passam de
2 livros por habitante. Comprovao de que a
atuao do Estado , ao menos neste momen-
to, fator imprescindvel para se manter a taxa de
4,7 livros por habitante no Brasil, considerando-
9
Disponvel em <http://www.inep.gov.br/download/internacional/pisa/aplicacao_pisa2006.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
10
Disponvel em: www.prolivro.org.br/ipl/publier4.0/dados/anexos/48.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
11
Dados disponveis em: www.snel.org.br/ui/pesquisaMercado/retratoLeitura.aspx (acesso restrito) e citado em <http://unesdoc.unesco.org/
images/0018/001834/183454e.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
12
Disponvel em <http://sic.conaculta.gob.mx/fcha.php?table=centrodoc&table_id=144> Encuesta Nacional de Lectura 2006. Acesso em 30/11/2010
www.pnll.gov.br 29
-se ainda que o ndice de livros adquiridos pelos
leitores de 1,2 por habitante.
O avano tmido na escala de posse e acesso ao
livro corresponde, inevitavelmente, s taxas de
alfabetizao e investimento efetivo, cujos de-
sempenhos, ainda que crescentes, no remetem
a um salto que permita ao Brasil colocar-se lado a
lado com os melhores ndices mundiais de leitura.
Ainda que se compare com o Mxico, cujo ndi-
ce de 2,9 livros por habitante por ano, o cen-
rio como um todo de ambos os pases se mostra
bastante parecido, com ndices superiores entre
os jovens, entre os que tm educao universi-
tria ou entre os habitantes com melhores nveis
socioeconmicos
12
. O ranking brasileiro continua
sendo o mesmo daqueles pases cuja vulnerabili-
dade socioeconmica explica em muitos aspec-
tos a situao revelada pelos dados.
O tortuoso acesso a livros em escolas e bibliote-
cas somado ao baixo poder aquisitivo da absoluta
maioria dos leitores propicia efetivamente alter-
nativas escassas para que se concretize a leitura.
E preciso sublinhar que o acesso s bibliotecas
pequeno, no apenas por uma questo cultural
que remonta nossa longa histria de iletramen-
to, mas porque a rede de bibliotecas no pas re-
duzida, seja em termos quantitativos, seja em um
plano qualitativo.
Ainda assim, conforme o Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica (IBGE), na Munic (Pesqui-
sa de Informaes Bsicas Municipais), de 2003,
a biblioteca um dos equipamentos culturais
mais importantes do Brasil, presente em cerca
de 85% das cidades brasileiras, em suas modali-
dades de bibliotecas pblicas municipais, esco-
lares e comunitrias. Em 2006, a Munic apontou
a porcentagem de 97,8% dos municpios como
mantenedores de, pelo menos, uma biblioteca
vinculada ao poder pblico municipal. Um ndi-
ce alto que, no entanto, no revela a forma de
funcionamento nem a dimenso do trabalho
realizado nessas comunidades.
Neste sentido, o Censo Nacional de Bibliotecas
Pblicas Municipais (MinC/FGV), de 2009, revela
que no perodo da pesquisa 420
13
municpios
brasileiros ainda no tinham biblioteca pblica
e grande parte das existentes possuam equipa-
mentos precrios, acervos nfmos e/ou muito
defasados e recursos humanos despreparados
para um processo de mediao efciente na
formao de leitores. Ao fnal de 2010, j pode-
mos afrmar que a meta de zerar o nmero de
municpios sem biblioteca no pas foi atingida.
Com disponibilidade para doao de acervos e
equipamentos para todos os municpios, e com
o intuito de fortalecimento deste importante
equipamento, o Ministrio da Cultura estabele-
ceu como condio para a liberao de recursos
fnanceiros aos entes federados a existncia de
biblioteca pblica em condies mininamente
adequadas de atendimento populao.
14

No se pode deixar de lembrar, ainda, que, as-
sociado forte concentrao do pblico con-
sumidor de livros segundo critrios geogrfcos,
de classe social e de nvel educacional como
apontou a pesquisa , h um dfcit considervel
de livrarias no pas. De acordo com a Associao
Nacional de Livrarias (ANL), O diagnstico do setor
13
Disponvel em www.cultura.gov.br/site/2010/04/30/primeiro-censo-nacional-das-bibliotecas-publicas-municipais/>. Acesso em 19/10/2010.
14
Portaria n 117 do Ministrio da Cultura, de 01/12/2010 publicada no DOU de 03/12/2010
livreiro (2009)
15
indica a existncia de 2.980 livrarias
no Brasil (aumento de 11% em relao a 2006),
com mdia de uma para cada 64.255 habitan-
tes, proporo ainda longe da considerada ideal
pela UNESCO, uma para cada 10.000 habitantes
16
.
Alm disso, a distribuio desses estabelecimen-
tos extremamente desigual, se considerarmos
que mais de 50% das livrarias concentram-se na
regio Sudeste e cerca de 20% na regio Sul. O
levantamento de 2009 ainda aponta que as re-
gies Nordeste e Norte perderam espao. O Nor-
deste, que na pesquisa de 2006 aparecia com um
percentual de 20%, apresentou ndice de 12% no
estudo de 2009. A regio Norte, que em 2006
obteve um percentual de 5%, caiu para 3% em
2009. O Centro-Oeste no chegou a 10%. Para-
doxalmente, deve ser frisado que esse cenrio
desolador se insere no contexto de um pas que
o oitavo produtor de livros do mundo, com um
poderoso e atualizado mercado editorial, que
conta com mais de 2 mil editoras e movimenta
mais de 52 mil ttulos e 386 milhes de exempla-
res publicados anualmente
17
.
No entanto, no se pode considerar o livro como
objeto cultural isolado, particularmente na so-
ciedade contempornea, em que as prticas
de leitura so concretizadas em um contexto
cultural bastante amplo. Em pesquisa realizada
em 2004, a UNESCO comprovou que a infun-
cia do entorno cultural bastante relevante no
desenvolvimento do gosto pela leitura. O estudo
foi denominado Juventude, Juventudes: o que une
e o que separa
18
e investigou jovens de 15 a 29
anos. Com o objetivo principal de compreender
a multiplicidade de conceitos e comportamen-
tos relacionados juventude, embora a leitura
no se apresente como prioridade de lazer dos
jovens, sua percepo torna-se bastante positiva
entre os entrevistados medida que acumulam
anos de escolaridade. Identifcando os fatores
que levam composio de um ambiente le-
trado no entorno dos jovens, a pesquisa aponta
para a concluso de que seus interesses esto
diretamente relacionados s condies materiais
que lhes so oferecidas. E quanto mais acesso
aos livros, mais os jovens se mostram abertos a
vivenciar uma experincia positiva com a leitura
em suas mltiplas plataformas e possibilidades.
19
Da que, para fortalecer qualquer poltica ou ao
ligada ao livro, preciso uma valorizao da esfera
da cultura como um todo, franqueando o acesso
a uma variada gama de objetos culturais que hoje
estabelecem vnculos estreitos com os livros. H
de se considerar a diversidade cultural e inmeras
instncias e no apenas a escola que infuen-
ciam a cultura, tais como a famlia, a mdia, as ins-
tituies voltadas ao lazer, religio, poltica etc.
15
Disponvel em www.anl.org.br/web/pdf/diagnostico.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
16
Disponvel em www.anl.org.br/web/diagnostico.html>. Acesso em 19/10/2010.
17
FIPE, CBL e SNEL. Produo e vendas do setor editorial brasileiro, relatrio so-
bre 2009. So Paulo/Rio de Janeiro, 2010. p.9
18
ABRAMOVAY, Miriam; ANDRADE, Eliane Ribeiro; ESTEVES, Luiz Carlos Gil. Ju-
ventudes: outros olhares sobre a diversidade. Secretaria de Educao Continu-
ada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC); Unesco, Braslia, 2007
19
DOURADO, Ana Cristina Dubeux; Polticas Pblicas e Experincias da Socie-
dade Civil na rea de Promoo da Leitura e sua contribuio em estratgias
de aprendizagem ao longo da vida. I Congresso Internacional da Ctedra
Unesco de Educao de Jovens e Adultos
www.pnll.gov.br 31
O conjunto de dados aqui evocado, ainda
que constitua apenas um esboo da questo
da leitura e do livro no pas, oferece elemen-
tos sufcientes para contextualizar e justifcar
a proposio de um Plano como este, dada a
gravidade da situao apontada e a premn-
cia de sua superao. Mas, para que se delineie
com mais preciso o contexto em que se in-
sere a Poltica de Estado aqui defendida, im-
portante, ainda, explicitar alguns pressupostos
bsicos sobre os quais se assenta o Plano, uma
vez que correspondem a uma tomada de po-
sio conceitual em relao leitura e ao livro
e, particularmente, traduzem o horizonte das
muitas contribuies absorvidas pelo Plano no
amplo frum que se instaurou para a discusso
do tema:
UNESCO
O Plano valoriza particularmente trs fatores
qualitativos e dois quantitativos identifcados
pela Unesco como necessrios para a existn-
cia expressiva de leitores em um pas.
Os fatores qualitativos so:
a) O livro deve ocupar destaque no imagin-
rio nacional, sendo dotado de forte poder
simblico e valorizado por amplas faixas
da populao;
b) Devem existir famlias leitoras, cujos inte-
grantes se interessem vivamente pelos li-
vros e compartilhem prticas de leitura, de
modo que as velhas e novas geraes se
infuenciem mutuamente e construam re-
presentaes afetivas em torno da leitura; e
c) Deve haver escolas que saibam formar lei-
tores, valendo-se de mediadores bem for-
mados (professores, bibliotecrios, media-
dores de leitura) e de mltiplas estratgias
e recursos para alcanar essa fnalidade.
Os fatores quantitativos so:
d) Deve ser garantido o acesso ao livro, com
a disponibilidade de um nmero suf-
ciente de bibliotecas e livrarias, entre ou-
tros aspectos;
e) O preo do livro deve ser acessvel a gran-
des contingentes de potenciais leitores.
Alm disso, importante frisar que esse desta-
que leitura e ao livro est estreitamente as-
sociado questo geral da competncia em
informao (information literacy) e do aprendi-
zado ao longo da vida, aspectos que tm mere-
cido especial ateno por parte da Unesco em
diretrizes e polticas mundiais para os prximos
anos. Sob essa perspectiva, a competncia em
informao encontra-se no cerne do aprendi-
zado ao longo da vida, constituindo direito hu-
mano bsico em um mundo digital, necessrio
para promover o desenvolvimento, a prospe-
ridade e a liberdade no mbito individual e
coletivo e para criar condies plenas de in-
cluso social.
P R I N C P I O S N O R T E A D O R E S
PRTICAS SOCIAIS
A leitura e a escrita so percebidas aqui como
prticas essencialmente sociais e culturais, ex-
presso da multiplicidade de vises de mundo,
esforo de interpretao que se reporta a am-
plos contextos; assim, a leitura e a escrita so
duas faces diferentes, mas inseparveis, de um
mesmo fenmeno.
CIDADANIA
A leitura e a escrita constituem elementos
fundamentais para a construo de sociedades
democrticas, baseadas na diversidade, na plu-
ralidade e no exerccio da cidadania; so direi-
tos de todos, constituindo condio necessria
para que cada indivduo possa exercer seus
direitos fundamentais, viver uma vida digna
e contribuir na construo de uma sociedade
mais justa.
DIVERSIDADE CULTURAL
A leitura e a escrita so, na contemporanei-
dade, instrumentos decisivos para que as pes-
soas possam desenvolver de maneira plena
seu potencial humano e caracterizam-se como
fundamentais para fortalecer a capacidade de
expresso da diversidade cultural dos povos,
favorecendo todo tipo de intercmbio cultu-
ral; so requisitos indispensveis para alcanar
nveis educativos mais altos; apresentam-se
como condio necessria para o desenvolvi-
mento social e econmico. A leitura e o livro
so vistos neste plano, no apenas em uma
dimenso educacional, mas tambm, em uma
perspectiva cultural, na qual se reconhecem
trs dimenses trabalhadas pela atual gesto
do Ministrio da Cultura. A poltica cultural em
voga no Brasil parte de uma perspectiva sis-
tmica, que se desdobra em trs dimenses,
as quais so absorvidas por este plano para
o setor de livro e leitura: a cultura como valor
simblico, a cultura como direito de cidadania
e a cultura como economia. No h preponde-
rncia de uma dimenso sobre a outra, embora
os focos da acessibilidade e do valor simblico
contemplem, mais defnidamente, as dimen-
ses educacionais (direito de cidadania) e cul-
turais da leitura. A dimenso econmica deve,
assim, estar equilibrada por essas duas outras,
gerais e geradoras de bens pblicos.
CONSTRUO DE SENTIDOS
A concepo de leitura focalizada pelo Pla-
no aquela que ultrapassa o cdigo da escri-
ta alfabtica e a mera capacidade de decifrar
caracteres, percebendo-a como um processo
complexo de compreenso e produo de
sentidos, sujeito a variveis diversas, de ordens
social, psicolgica, fsiolgica, lingustica entre
outras. Uma perspectiva mecanicista da leitura,
que pretende reduzir o ato de ler a mera repro-
duo do que est no texto, tem sido um dos
mais graves obstculos para o desenvolvimen-
to da leitura e da escrita. A leitura confgura um
ato criativo de construo de sentidos, realiza-
do pelos leitores a partir de um texto criado por
outro(s) sujeito(s).
O VERBAL E O NO VERBAL
Ao reafrmar a centralidade da palavra escrita,
no se desconsidera a validade de outros cdi-
gos e linguagens, as tradies orais e as novas
textualidades que surgem com as tecnologias
digitais.
www.pnll.gov.br 33
TECNOLOGIAS E INFORMAO
No contexto atual, imperativo que a lei-
tura seja tratada no dilogo com as diversas
tecnologias de gravao, entre os quais o livro
se encontra. Como defende Renato Janine Ri-
beiro, a maneira adequada de difundir a leitura
no Brasil no a de sua tradio, mas aquela
que considera que o sujeito contemporneo
s consegue ser interativo com a mdia sendo,
ele mesmo, multimeios, necessitando da leitu-
ra para s-lo; no mundo de hoje, no apenas
a prtica leitora deve passar pelo uso das tec-
nologias de informao e comunicao, mas o
usurio dessas tecnologias deve desenvolver,
por intermdio da famlia, da escola e de uma
sociedade leitora, a prtica de leitura. Neste
sentido, deve-se ter ateno s questes con-
temporneas acerca dos direitos autorais, forte-
mente impactados pelas novas possibilidades
tecnolgicas e seus avanos em termos de pos-
sibilidade de gravao e cpia. O Plano Nacio-
nal de Livro e Leitura defende uma perspectiva
contempornea do livro e da leitura e prope
um dilogo fecundo com as novas licenas de
copyrights no restritivos, no que esses ajudam
a equilibrar os direitos de autor com os direi-
tos de acesso. Alm disso, no se pode deixar
em um plano secundrio a questo da incluso
digital, aspecto ao qual esto profundamente
ligados a leitura e o livro, ainda mais em tempos
em que o suporte papel comea, aos poucos, a
competir com o livro eletrnico, multiplicando-
-se a possibilidade de difuso da informao
em nveis nunca antes imaginados.
BIBLIOTECA ENQUANTO DNAMO CULTURAL
A biblioteca no concebida aqui como um
mero depsito de livros, como muitas vezes
tem se apresentado, mas assume a dimenso
de um dinmico polo difusor de informao e
cultura, centro de educao continuada, n-
cleo de lazer e entretenimento, estimulando
a criao e a fruio dos mais diversifcados
bens artstico-culturais; para isso, deve estar
sintonizada com as tecnologias de informao
e comunicao, suportes e linguagens, promo-
vendo a interao mxima entre os livros e esse
universo que seduz as atuais geraes.
LITERATURA
Entre as muitas possibilidades de textos que
podem ser adotados no trabalho com a leitura,
a literatura merece ateno especial no contex-
to do Plano, dada a enorme contribuio que
pode trazer para uma formao vertical do lei-
tor, consideradas suas trs funes essenciais,
como to bem as caracterizou Antonio Can-
dido: a) a capacidade que a literatura tem de
atender nossa imensa necessidade de fco
e fantasia; b) sua natureza essencialmente for-
mativa, que afeta o consciente e o inconscien-
te dos leitores de maneira bastante complexa
e dialtica, como a prpria vida, em oposio
ao carter pedaggico e doutrinador de outros
textos; c) seu potencial de oferecer ao leitor um
conhecimento profundo do mundo, tal como
faz, por outro caminho, a cincia.
EJA
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) deve
ser objeto de especial ateno em relao s
polticas e aes ligadas leitura, consideran-
do-se imperativo criar condies favorveis de
letramento e de acesso ao livro para os jovens
e adultos que no tiveram acesso ou continui-
dade de estudos nos ensinos fundamental e
mdio, hoje frequentemente denominados ne-
oleitores. Trata-se de pessoas que iniciam sua
trajetria como leitores, mas j possuem um
nvel razovel de experincia adquirida, no tra-
balho, no cotidiano, na vida afetiva. E o aspecto
particularmente relevante que essa experi-
ncia se acumulou antes da alfabetizao do
sujeito, implicando uma relao diferenciada
com os livros e a leitura, na comparao, por
exemplo, com as crianas recm-alfabetizadas,
mas inexperientes em outros setores da vida.
NECESSIDADES ESPECIAIS
O Plano considera fundamental garantir que
as pessoas com defcincias ou transtornos
globais do desenvolvimento (impedimentos
de longo prazo de natureza fsica, mental, in-
telectual ou sensorial), tenham acesso a livros
e outros materiais de leitura, valorizando aes
como a verso ou a traduo, em Libras e em
braile das obras em circulao, permitindo a
incluso desses potenciais leitores nas escolas
regulares.
MEIOS EDUCATIVOS
O Plano defende a produo de meios edu-
cativos (livros, peridicos e demais materiais
de leitura utilizados como instrumentos para a
educao na escola), tal como vem fazendo o
MEC (por meio de implementao de polticas
de produo e distribuio de materiais did-
ticos e literrios que atendam s especifcida-
des dos diversos pblicos), a fm de assegurar o
acesso a bens culturais produzidos em diferen-
tes linguagens e suportes, sobre temas diver-
sifcados, gerados em contextos culturais va-
riados, para leitores de diversas modalidades e
faixas etrias; no s estudantes, mas tambm
professores, bibliotecrios e demais membros
da comunidade escolar.
ESTADO DA QUESTO
Polticas pblicas para as reas da leitura, do
livro, da biblioteca, da formao de mediado-
res e da literatura devem ter como ponto de
partida o conhecimento e a valorizao do
vasto repertrio de debates, estudos, pesqui-
sas, e experincias sobre as formas mais efeti-
vas de promover a leitura e o livro e de formar
leitores, existentes nas esferas municipal, es-
tadual e nacional. Devem ser implementadas
tanto pelo poder Pblico como pelas orga-
nizaes da sociedade, atentando-se, ainda,
para o contexto internacional, em particular o
ibero-americano.
POLTICAS PBLICAS
A leitura e a escrita devem ser consideradas
base em processos de formulao e implanta-
o de polticas pblicas de educao e cultura
dos governos em todos os seus nveis e moda-
lidades de ensino e de administrao, e, junto
com o tema das lnguas, perpass-las estrutu-
ralmente, tal como proposto no Plano Nacional
de Cultura (PNC), elaborado pelo Ministrio da
Cultura. A consolidao de polticas e progra-
mas de fomento leitura deve ser pensada a
curto, mdio e longo prazos, com nfase no ca-
rter permanente. Nesse processo, o fomento e
a elaborao de Planos Estaduais e Municipais
do Livro e Leitura articulados com o Plano Na-
cional se tornam fundamentais.
www.pnll.gov.br 35
incuas, no que diz respeito aos papis a serem
cumpridos pelo Estado e dinmica especfca
do mercado.
AVALIAO CONTNUA
So necessrios mecanismos contnuos
de avaliao das metas, dos programas e das
aes desenvolvidos para verifcar o alcance
das iniciativas e os resultados obtidos, permi-
tindo ajustes, remodelaes e atualizaes no
processo.
INTEGRAO
pressuposto deste Plano a fundamental in-
tegrao entre o Ministrio da Cultura (MinC) e
o Ministrio da Educao (MEC), demais minis-
trios e outras agncias pblicas federais para
otimizar os esforos em prol da leitura e do livro
no pas. O Plano se integra ao Plano Nacional
de Cultura (PNC) e ao Plano de Desenvolvimen-
to da Educao (PDE), como base para o texto
do captulo especfco sobre o tema. Da mesma
forma, o Plano poder indicar diretrizes para
outros documentos ofciais sobre o tema.
AUTORES, EDITORAS E LIVRARIAS
A poltica para o livro e a leitura deve consi-
derar tambm as diversas autorias e a criao li-
terria, alm das questes de fomento do setor
editorial e livreiro, de forma a criar condies
para que a produo das obras necessrias
acontea de forma cada vez mais efcaz, bara-
teando os custos de produo e distribuio,
eliminando gargalos e debilidades, tudo con-
vergindo para a produo de livros em quan-
tidade necessria e a preos compatveis com
a capacidade de consumo da populao. Deve
manter, no entanto, a perspectiva sistmica, ex-
posta anteriormente, em que o econmico se
equilibra com o direito de cidadania e a dimen-
so simblica.
A LEITURA E O LIVRO
Este Plano procura contemplar, de forma dia-
ltica, um processo de dupla face: tanto aquele
moldado pelas questes que envolvem a leitu-
ra, quanto o que se confgura pelos problemas
relativos cadeia produtiva do livro, buscando
evitar polarizaes que a tradio tem revelado
O objetivo central da Poltica de Estado aqui delineada o de
assegurar e democratizar o acesso leitura e ao livro a toda
a sociedade, com base na compreenso de que a leitura
e a escrita so instrumentos indispensveis na poca con-
tempornea para que o ser humano possa desenvolver
plenamente suas capacidades, seja individual ou coletiva-
mente. H a convico de que somente assim possvel
que, na sociedade da informao e do conhecimento, o
indivduo exera de maneira integral seus direitos, parti-
cipe efetivamente dessa sociedade, melhore, em amplo
sentido, seu nvel educativo e cultural, fortalea os va-
lores democrticos, seja criativo, conhea os valores e
modos de pensar de outras pessoas e culturas e tenha
acesso s formas mais verticais do conhecimento e
herana cultural da humanidade. Trata-se de intensa
valorizao dos caminhos abertos ao indivduo pela
cultura escrita, sem que se deixe de reconhecer e
se tente apoiar e preservar a cultura oral de nosso
povo. Busca-se criar condies necessrias e apon-
tar diretrizes para a execuo de polticas, progra-
mas, projetos e aes continuadas por parte do
Estado em suas diferentes esferas de governo e
tambm por parte das mltiplas organizaes
da sociedade civil, lastreada em uma viso repu-
blicana de promoo da cidadania e incluso
social e segundo estratgias gerais para o de-
senvolvimento social e de construo de um
projeto de nao que suponha uma organiza-
o social mais justa.
So estabelecidos aqui alguns objetivos que
devem ser alcanados no curto, mdio e
longo prazos:
O B J E T I V O S E M E T A S
www.pnll.gov.br 37
a) Formar leitores, buscando, de maneira con-
tinuada, substantivo aumento do ndice na-
cional de leitura (nmero de livros lidos por
habitante/ano) em todas as faixas etrias e
do nvel qualitativo das leituras realizadas;
b) Implantao, modernizao e qualifca-
o de acervos, equipamentos e insta-
laes de bibliotecas de acesso pblico
nos municpios brasileiros;
c) Fomentar a formao de mediadores e
agentes de leitura;
d) Incentivar programas de bolsas de cria-
o, formao, intercmbio, pesquisa e
residncias literrias;
e) Realizao bienal de pesquisa nacional
sobre leitura;
f ) Implementao e fomento de ncleos
voltados a pesquisas, estudos e indicado-
res nas reas da leitura e do livro em uni-
versidades e outros centros;
g) Concesso de prmio anual de reconhe-
cimento a projetos e aes de fomento e
estmulo s prticas sociais de leitura;
h) Expanso permanente do nmero de sa-
las de leitura e ambientes diversifcados
voltados leitura;
i) Identifcao e cadastro contnuos das aes
de fomento leitura em curso no pas;
j) Identifcao e cadastro contnuos dos
pontos de vendas de livros e outros mate-
riais impressos no peridicos;
k) Elevao signifcativa do ndice de em-
prstimos de livro em biblioteca (sobre o
total de livros lidos no pas);
l) Aumento do nmero de ttulos editados e
exemplares impressos no pas;
l) Elevao do nmero de livrarias do pas;
m) Aumento da exportao de livros; ex-
panso do nmero de autores brasileiros
traduzidos no exterior;
n) Aumento do ndice per capita de livros
no didticos adquiridos; ampliao do
ndice de pessoas acima de 14 anos, com
o hbito de leitura e que possuam ao me-
nos dez livros em casa;
o) Estimular continuamente a criao de
planos estaduais e municipais de leitura;
p) Apoiar o debate e a utilizao de copyri-
ghts no restritivos (copyleft e creative
commons), equilibrando o direito de autor
com direitos de acesso cultura escrita;
q) Assegurar o acesso a pessoas com def-
cincia, conforme determinaes da le-
gislao brasileira e dos imperativos con-
ceituais e objetivos expressos no amplo
direito leitura para todos os brasileiros
contidos neste Plano.
No caso dos eixos e linhas de ao que so des-
critos a seguir, preciso enfatizar que no se trata
aqui da explicitao de um conjunto de iniciati-
vas e aes a serem efetivamente desenvolvidas
pelo Governo Federal. Trata-se da fxao, do de-
lineamento e da sistematizao dessas iniciativas
e aes, de tal modo que o conjunto dos eixos
possa servir como uma baliza clara para que as
mais variadas instituies e entidades da socie-
dade planejem e implementem suas aes, con-
centrando o foco nas prioridades do setor e no
dispersando recursos de qualquer natureza.
EIXO 1
DEMOCRATIZAO DO ACESSO
1.1. Implantao de novas bibliotecas
Implantao de novas bibliotecas de acesso
pblico, estaduais, municipais e escolares
(com acervos que atendam, pelo menos, aos
mnimos recomendados pela Unesco, in-
cluindo livros em braile, livros digitais, audio-
livros etc, computadores conectados in-
ternet, jornais, revistas e outras publicaes
peridicas) e funcionando como centros de
ampla produo e irradiao cultural. Aber-
tura de bibliotecas comunitrias (periferias
urbanas, morros, hospitais, creches, igrejas,
zonas rurais, clubes de servios, ONGs etc.).
E I X O S D E A O
www.pnll.gov.br 39
1.2. Fortalecimento da
rede atual de bibliotecas
Fortalecimento e consolidao do sistema na-
cional de bibliotecas pblicas, tornando-o real-
mente um sistema integrado, com nveis hie-
rrquicos de bibliotecas e meios de circulao
de acervos, informatizao de catlogos, capa-
citao permanente de gestores e bibliotec-
rios como promotores da leitura e atualizao
de acervos. Instituio e/ou fortalecimento dos
sistemas estaduais e municipais de bibliotecas,
com funes de gerenciamento entre Unio,
Estados e Municpios. Criao do sistema de es-
tatsticas das bibliotecas. Converso das biblio-
tecas em centros geradores de cultura. Progra-
mas permanentes de aquisio e atualizao
de acervos. Transformao das bibliotecas em
unidades oramentrias. Bibliotecas pblicas
com quadro de pessoal adequado s necessi-
dades e especializado.
1.3. Conquista de novos espaos de leitura
Criao e apoio a salas de leitura, bibliotecas
circulantes e pontos de leitura (nibus, vans,
peruas, trens, barcos etc.). Atividades de leitura
em parques, centros comerciais, livrarias, aero-
portos, estaes de metr, trem e nibus. Lei-
tura em hospitais, asilos, penitencirias, praas
e consultrios peditricos. Leitura com crianas
em situao de rua. Espaos de leitura nos lo-
cais de trabalho.
1.4. Distribuio de livros gratuitos
Programas para distribuio de livros didticos
e no didticos, no apenas para alunos e pro-
fessores nas escolas, mas tambm para crianas,
jovens e adultos inseridos em outros contextos,
tais como hospitais, asilos, presdios, zona rural
etc. Projetos de educao para a cidadania com
livros (sade, meio ambiente, trnsito, trabalho,
juventude etc.). Distribuio de livros em cestas
bsicas, estdios, ginsios etc.
1.5. Melhoria do acesso ao livro
e a outras formas de expresso da leitura
Circuito nacional de feiras do livro. Coedies de
livros em braile, livros digitais e audiolivros para
atender a pessoas com defcincias, especialmen-
te as de natureza visual. Projetos editoriais com
jornais e revistas. Campanhas de doaes de livros.
1.6. Incorporao e uso de
tecnologias de informao e comunicao
Formulao e aprimoramento de tcnicas que
visem facilitar o acesso informao e produ-
o do saber, incluindo capacitao continua-
da para melhor aproveitamento das tecnolo-
gias de informao e comunicao. Produo e
desenvolvimento de tecnologias para a preser-
vao de acervos, ampliao e difuso de bens
culturais, como livros digitais, informatizao
de bibliotecas e bibliotecas digitais, entre ou-
tros. Instalao de Centros de Leitura Multim-
dia, voltados para a pesquisa e divulgao, em
especial nas reas da leitura e do livro.
EIXO 2
FOMENTO LEITURA E
FORMAO DE MEDIADORES
2.1. Formao de mediadores de leitura
Programas de capacitao de educadores, bi-
bliotecrios e outros mediadores da leitura.
Projetos especiais com universidades e centros
de formao de professores. Cursos de forma-
o de educadores com estratgia de fomento
leitura e de estudantes que se preparam para
o magistrio em literatura infantojuvenil. Am-
pla utilizao dos meios de educao a distn-
cia para formao de promotores de leitura em
escolas, bibliotecas e comunidades.
2.2. Projetos sociais de leitura
Projetos para fomentar a leitura. Rodas da leitura,
atividades de formao do leitor na escola, clubes
de leitura. Atividades de leitura em comunidades
tradicionalmente excludas (indgenas, quilom-
bolas etc.). Projetos de formao de neoleitores
jovens, adultos e idosos em diversos contextos.
Mediadores de leitura e contadores de histrias,
performances poticas, rodas literrias e murais.
Ofcinas de criao literria para crianas e jo-
vens. Encontro com autores. Banco de dados de
projetos de estmulo leitura, com avaliao e
formatao para sua replicao. Editais de rgos
pblicos e empresas estatais para apoiar projetos.
Continuidade e fortalecimento do PROLER/FBN e
de suas aes.
2.3. Estudos e fomento pesquisa
nas reas do livro e da leitura
Diagnsticos sobre a situao da leitura e do livro.
Pesquisas sobre hbitos de leitura e consumo de
livros, bem como pesquisas qualitativas sobre a re-
cepo dos mais variados gneros. Investigaes
sobre formao de base de conhecimento e sobre
experincias inovadoras e bem-sucedidas com lei-
tura. Apoio s pesquisas sobre a histria do livro no
Brasil, histria editorial brasileira, histria das biblio-
tecas, histria das prticas sociais de leitura, histria
das livrarias nos ncleos universitrios de pesquisa
e fora da academia. Programas de fnanciamento
pesquisa nas reas do livro e da leitura e a publi-
cao, com apoio de instituies ofciais e/ou da
sociedade, dos resultados dessas pesquisas.
2.4. Sistemas de informao nas
reas de bibliotecas, da bibliografa
e do mercado editorial
Estudos e pesquisas para conhecer a realidade
das bibliotecas, das editoras, das livrarias e do
consumo de livros no Brasil. Estudos sobre a ca-
deia produtiva do livro e projetos e programas
para a poltica pblica setorial. Levantamento
de dados para apurar os nmeros de bibliote-
cas, livrarias, investimentos no setor editorial
brasileiro, de investimentos das polticas pbli-
cas etc. Portal de projetos, programas, aes e
calendrio de atividades e eventos da rea.
2.5. Prmios e reconhecimento
s aes de incentivo e fomento
s prticas sociais de leitura
Concursos para reconhecer e premiar expe-
rincias inovadoras na promoo da leitura e
da literatura. Prmios para aes de fomento
leitura desenvolvidas em escola, biblioteca, co-
munidade, empresa etc. Prmios para identif-
car, reconhecer e valorizar as diferentes prticas
sociais de leitura existentes.
www.pnll.gov.br 41
EIXO 3
VALORIZAO INSTITUCIONAL DA LEITURA
E INCREMENTO DE SEU VALOR SIMBLICO
3.1. Aes para converter o
fomento s prticas sociais da
leitura em Poltica de Estado
Programas governamentais de fomento leitura
(como o Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Li-
teratura CSLLL, o Programa Nacional de Incenti-
vo Leitura PROLER etc). Formulao de Planos
Estaduais e Planos Municipais de Livro e Leitura
(PELL e PMLL), formulao de polticas nacional,
estaduais e municipais. Marcos legais (leis do livro
federal, estaduais e municipais; decretos e porta-
rias). Realizao de fruns, congressos, semin-
rios e jornadas para propor agendas sobre o livro
e a leitura. Pesquisas e estudos sobre polticas
pblicas do livro, leitura e biblioteca pblica. Es-
truturao da rea de formulao, coordenao e
execuo da poltica setorial. Criao de fundos e
agncias para fnanciamento e fomento Leitu-
ra. Criao de grupos de apoio entre parlamenta-
res e formadores de opinio.
3.2. Aes para criar conscincia
sobre o valor social do livro e da leitura
Campanhas institucionais de valorizao da lei-
tura, do livro, da literatura e das bibliotecas em
televiso, rdio, jornal, internet, revistas, outdo-
ors, cinema e outras mdias. Campanhas com
testemunhos de formadores de opinio sobre
suas experincias com livros e leitura. Publica-
es de histrias de leitura e dicas de persona-
lidades e pessoas annimas da comunidade
sobre livros. Campanhas de conscientizao da
importncia da biblioteca pblica.
3.3. Publicaes impressas e outras mdias
dedicadas valorizao do livro e da leitura
Publicaes de cadernos, suplementos espe-
ciais, sees, revistas, jornais, portais e stios na
internet sobre livro, literatura, bibliotecas e lei-
tura. Resenhas em jornais e revistas com lana-
mentos do mercado editorial. Programas per-
manentes e especiais na televiso e no rdio.
EIXO 4
DESENVOLVIMENTO DA
ECONOMIA DO LIVRO
4.1. Desenvolvimento da
cadeia produtiva do livro
Linhas de fnanciamento para grfcas, edito-
ras, distribuidoras e livrarias e para a edio de
livros. Programas governamentais de aquisi-
o que considerem toda a cadeia produtiva e
os interesses das prticas sociais de leitura no
pas. Programas de apoio s micro e pequenas
empresas. Fruns sobre polticas do livro e da
edio. Programas de formao para editores,
livreiros e outros profssionais do mercado edi-
torial. Programas para ampliao das tiragens,
reduo de custos e barateamento do preo do
livro. Programas de apoio ao livro universitrio.
4.2. Fomento distribuio,
circulao e consumo de bens de leitura
Poltica para fomentar a abertura de livrarias e
apoiar as existentes. Livrarias em praas pblicas.
Livros em bancas de jornal. Programas de forma-
o de livreiros-empreendedores. Apoio e fnan-
ciamento ao setor livreiro. Programas de apoio
abertura de pontos alternativos de venda. Progra-
mas de educao continuada aos profssionais de
livrarias. Programas de tarifas diferenciadas para
transporte e circulao de bens de leitura.
4.3. Apoio cadeia criativa do livro
Instituio e estmulo para a concesso de
prmios nas diferentes reas e bolsas de cria-
o literria para apoiar os escritores. Apoio
circulao de escritores por escolas, bibliotecas,
feiras etc. Defesa dos direitos do escritor. Apoio
publicao de novos autores. Programas de
apoio traduo. Fruns de direitos autorais e
copyrights restritivo e no restritivo.
4.4. Maior presena no exterior da
produo nacional literria cientfca
e cultural editada
Participao em feiras internacionais. Progra-
mas de exportao de livros e apoio para a
traduo de livros brasileiros para edio no
exterior. Difuso da literatura e dos escritores
brasileiros no exterior. Reedio de obras im-
portantes, mas fora de circulao.
www.pnll.gov.br 43
A lei n.o 10.753, de 30/10/2003, que ins-
tituiu a Poltica Nacional do Livro, o
instrumento legal que autoriza o Poder
Executivo a criar projetos de incentivo
leitura e acesso ao livro. A regulamen-
tao da lei permitir a criao de ins-
trumentos que facilitem a execuo do
disposto no art. 13 e suas alneas, que
incluem a articulao de diferentes
instncias e mbitos governamentais
e parcerias com o setor de criao e
a cadeia produtiva do livro. A regu-
lamentao da lei n.o 10.753 dever
apresentar o Plano Nacional do Livro
e Leitura e formas possveis para sua
organizao e estrutura, capazes de
formular, coordenar e executar aes
dessa poltica setorial. Para sua im-
plantao, os ministrios da Cultura
e da Educao deram o passo inicial
ao editarem a Portaria Interministe-
rial n. 1442 de 10/08/2006, garan-
tindo a estrutura e o marco legal
para essa fase do processo, com a criao de um
Conselho Diretivo, uma Coordenao Executiva
e um Conselho Consultivo.
O Conselho Diretivo composto por dois re-
presentantes do Ministrio da Cultura, dois re-
presentantes do Ministrio da Educao, um
representante dos autores, um representante
dos editores de livros, um representante de es-
pecialistas em leitura. A Coordenao Executiva
composta por cinco membros, representan-
tes do Ministrio da Cultura, do Ministrio da
Educao, da Fundao Biblioteca Nacional e
de entidades representativas dos bibliotecrios
que compem o Colegiado Setorial do Livro,
Leitura e Literatura (antes Cmara Setorial do Li-
vro, Literatura e Leitura). O Conselho Consultivo
o prprio Colegiado Setorial do Livro, Leitu-
ra e Literatura. A coordenao dessa estrutura
est a cargo de um Secretrio Executivo, nome-
ado pelos ministros da Cultura e da Educao.
Aps a fase inicial de implantao, encerrada
depois dos primeiros trs anos, outras aes
demandaro novos instrumentos legais (por-
E S T R U T U R A PA R A I M P L E M E N T A O
tarias, outros decretos, leis, PECs), bem como
os ajustes e a institucionalizao que se faam
necessrios na estrutura governamental, de
tal modo que seja possvel enfrentar de forma
adequada os novos momentos do processo
desencadeado por este Plano. Distribuda em
vrias instncias diretivas nas ltimas adminis-
traes federais, a formulao e a ordenao de
polticas pblicas para o livro e a leitura reque-
rem refexo dentro do atual momento refor-
mulador expresso pelo PNLL.
INSTNCIAS DIRETIVAS ATUAIS:
a) Debate/assessoria O Colegiado Setorial
de Livro, Leitura e Literatura, que integra
o Conselho Nacional de Poltica Cultural,
institudo por Portaria do Ministrio da
Cultura em maio de 2009, decorrente da
antiga Cmara Setorial de Livro, Leitura e
Literatura (instituda por decreto presiden-
cial em agosto de 2005), o instrumento
de participao poltica na elaborao,
monitoramento e execuo de polticas
pblicas de livro, leitura e literatura. o
espao de concertao para articulao,
entendimentos e busca do consenso,
sempre que possvel, na implementao
de polticas pblicas. o espao para a so-
ciedade civil debater, defender e legitimar
suas propostas para o setor;
b) Formulao e execuo No mbito fe-
deral, a Diretoria de Livro, Leitura e Litera-
tura, vinculada Secretaria de Articulao
Institucional, o rgo do Ministrio da
Cultura responsvel por formular polti-
cas, programas, projetos e aes de aces-
so, difuso, produo e fruio ao livro e
leitura. Cabe ainda Diretoria articular
com a Fundao Biblioteca Nacional/Sis-
tema Nacional de Bibliotecas Pblicas os
programas de implantao e moderniza-
o de bibliotecas pblicas municipais;
integrar as polticas do Ministrio com o
Plano Nacional do Livro e da Leitura; ar-
ticular e mobilizar os entes federados e a
sociedade civil em torno de leis e de pla-
nos estaduais e municipais de livro e leitu-
ra; coordenar, integrar, monitorar e avaliar
as aes de livro e leitura do Programa
Mais Cultura. Cabe Fundao Bibliote-
ca Nacional promover a difuso do livro,
incentivando a criao literria nacional,
no pas e no exterior; atuar como centro
referencial de informaes bibliogrfcas;
adquirir, preservar e difundir os registros
da memria bibliogrfca e documental
nacional; coordenar, orientar e apoiar o
Proler; coordenar o Sistema Nacional de
Bibliotecas Pblicas; subsidiar a formula-
o de polticas e diretrizes voltadas para
a produo e o amplo acesso ao livro,
dentre outras atribuies. No mbito do
Ministrio da Educao, cabe ao Fundo
Nacional do Desenvolvimento Educacio-
nal (FNDE), em parceria com a Secretaria
de Educao Bsica (SEB), Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Di-
versidade (Secad) e Secretaria de Educa-
o Especial (Seesp) executar programas
do livro e apoiar programas de leitura, por
meio de convnios. Ao MEC cabe dar con-
tinuidade s diversas polticas e aes que
vem implementando nos ltimos anos
em diferentes frentes (acesso produo
cientfca, didtica e artstico-cultural; fo-
mento projetos de mediao de leitura;
produo de material cientfco, didtico
e artstico-cultural; pesquisa e avaliao
sobre leitura e escrita, formao de me-
diadores de leitura; apoio produo
e distribuio de material literrio para
neoleitores), por meio de Instituies e
Programas como o Inep (Instituto Nacio-
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira); Cibec (Centro de Informa-
o e Biblioteca em Educao); TV Escola,
Portal de Peridicos da Capes; PNLD (Pro-
grama Nacional do Livro Didtico); PNBE
(Programa Nacional da Biblioteca Escolar);
PNLDEJA (Programa Nacional do Livro Di-
dtico para EJA); Concurso Literatura para
Todos; Napro (Ncleo de Atividades do
Projeto Rondon); Sinaes (Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior); SAEB
(Sistema Nacional de Avaliao da Educa-
o Bsica).
Outros projetos e programas que se relacio-
nam de forma transversal com a poltica seto-
rial caso, por exemplo, daqueles referentes
cadeia produtiva do livro, como as aes de ex-
portao, desenvolvimento da indstria, apoio
fnanceiro s pequenas e mdias empresas, en-
tre outros so tambm desenvolvidos por ou-
tros ministrios e suas instituies vinculadas a
empresas estatais.
www.pnll.gov.br 45
As fontes de recursos existentes e a explorar de-
vem abranger fundos pblicos, privados e mis-
tos. Aos recursos oramentrios vinculados a
programas de leitura, livros e bibliotecas, outros
podem vir a ser criados (loterias culturais, novos
editais de apoio). Tambm imprescindvel tor-
nar obrigatria a incluso de rubricas oramen-
trias nos oramentos da Unio, dos estados e
dos municpios. Outras possibilidades so os
fundos de desenvolvimento e os crditos do
sistema de fnanciamento e fomento industrial.
Algumas possveis fontes:
Oramento da Unio (MinC/vinculadas;
MEC/vinculadas; outros ministrios com
aes na rea);
Oramento da Unio (a partir de emendas
parlamentares);
Editais e oramentos prprios de empre-
sas estatais federais;
Oramentos dos estados (incluindo esta-
tais e vinculadas);
Oramento das prefeituras (incluindo esta-
tais e vinculadas);
Fundo Nacional de Cultura;
Recursos de projetos especfcos prove-
nientes dos governos (nacional, estadual
e municipal), organismos internacionais,
entidades, empresas e outros;
Oramentos das entidades paraestatais
(Sistema S, Apex, ABDI etc.);
Oramentos de organismos internacionais
(Cerlalc, Unesco, OEI, PNUD, OIT etc.);
Oramentos de entidades e empresas pri-
vadas;
Oramentos de organizaes no gover-
namentais
Leis de incentivo cultura/Renncia Fiscal
(Lei Rouanet, leis estaduais e municipais).
As aes e projetos inscritos no PNLL devem
ser autossustentveis por oramentos de seus
promotores, sejam eles pblicos ou privados.
F I N A N C I A M E N T O
www.pnll.gov.br 47

Plano Nacional Do Livro e Leitura

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Plano Nacional Do Livro e Leitura

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

ESTADO E SOCIEDADE

Das könnte Ihnen auch gefallen