IMPORTANCIA, FUNDAMENTOS Y REGULACION DE LAS TELECOMUNICACIONES EN ECUADOR

Las Telecomunicaciones a nivel mundial representan un sector de gran importancia, en el caso particular
del Ecuador ha considerado como uno de los sectores estratgicos para el desarrollo econmico y social
del pas. Con el avance tecnolgico y los nuevos enfoques comercialespara la prestacin de servicios de
telecomunicaciones; se ha reglamentado las comunicaciones a favor de la competencia y la liberacin.
Los factores que explican la necesidad de reglamentar las comunicaciones se resumen en:
Los indicios de telecomunicaciones ms liberalizados crecan y en ellos exista mayor innovacin
y con mejores servicios a los clientes.
La aparicin de internet, que incremento el trfico de datos sustancialmente superando al de
voz y que llevo a la implantacin de muchos proveedores de este servicio
El crecimiento del comercio internacional que ha desarrollado servicios de telecomunicaciones
suministrados cada vez mas por proveedores de nuevos servicios transaccionales y mundiales.
Atraer capital del sector privado para ampliar y mejorar las redes de telecomunicaciones e
introducir nuevos servicios.
La Regulacin tiende sustancialmente a crear las condiciones para el desarrollo del Mercado y su
aprovechamiento pleno en beneficio de los usuarios.
Necesaria en Mercados con gran concentracin (monopolios) para iniciar el proceso de
gestacin de la competencia.
Una vez decidida la Regulacin, sta enfrenta problemas prcticos de aplicacin. Regulacin
Tecnologa Alta Competencia
Barreras de Entrada Concentracin
Inversiones Mercado
Economas de Escala Monopolstico
Costos Marginales
Esa intervencin reglamentaria es necesaria ya que se debe autorizar a nuevos operadores sus
actividades mediante licencias y suprimir barreras de entrada a esos operadores, supervisar
interconexin de operadores entrantes con los establecidos y garantizar que se atiendan aquellos
setores con densidad de poblacin superiores a los niveles minimos establecidos (estos niveles varian de
acuerdo a las polticas internas de cada estado), aunque sean zonas de elvado costo(poco rentables) o
con abonados de bajos ingresos.
Las entidades de reglamentacin persiguen los siguientes objetivos:
Promover el acceso universal a los servicios bsicos de telecomunicaciones
Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover:
o Una prestacin eficaz de los servicios de telecomunicaciones
o Una calidad adecuada de servicio
o Servicios modernos
o Precios acordes a la sustentabilidad del negocio y de trato justo de los usuarios
Evitar que los mercados competitivos no existan o fracasen, prevenir los abusos al poder del
mercado, por ejemplo, fijacin de precios excesivo y conductas anticompetitivas por parte de
empresas dominantes
Crear un clima favorable a la inversin con el fin de ampliar las redes de telecomunicaciones.
Promover la confianza del pblico en los mercados de telecomunicaciones, instaurando
procedimientos transparentes de reglamentacin y de concesin de licencias.
Proteger los derechos de los consumidores, incluido el derecho a la privacidad.
Promover la creciente conectividad de las telecomunicaciones para todos los usuarios
mediante acuerdos de interconexin eficaces. Optimizar la utilizacin de recursos escasos
como el espectro radioelctrico, los nmeros y los derechos de paso.
CARACTERSTICAS BSICAS DE REGULACIN
El Estado ecuatoriano, en busca de garantizar una calidad ptima en los diferentes servicios de
telecomunicaciones que son brindados dentro del territorio nacional, considera importante la
proteccin de los intereses de los usuarios de dichos servicios, adems el promover la competencia leal
y buscar un equilibrio entre las inversiones que los operadores deban realizar y la satisfaccin de los
usuarios. De este modo se considera el acceso a la informacin de calidad de servicio un elemento clave
para la regulacin. Mientras el nivel de competencia no se consolida en el mercado ecuatoriano, la
calidad de servicio seguir regulndose mediante el establecimiento de parmetros de calidad cuyos
valores objetivos establecidos en las normas promulgadas por los entes de control debern ser
cumplidos de forma obligatoria por parte de los operadores.
El sistema de regulacin lo conforman los usuarios o asociaciones de ellos, los operadores, los entes de
regulacin y control, adems de otras entidades encargadas de proteger a los usuarios.
Para esto se han establecido diferentes tipos de relaciones guiados por la informacin, nivel de
compromiso y recursos que cada uno de ellos disponen para cumplir con sus roles dentro del
sistema.Entre los usuarios y operadores existe una relacin comercial, la cual puede presentarse en
forma individual entre los operadores y los usuarios o en forma colectiva con la intervencin de grupos
de usuarios, en la cuales se considera principalmente la existencia de un intercambio de informacin
entre los operadores y sus usuarios, la normativa y estado de los contratos establecidos entre estos, el
trmite de quejas de los usuarios por servicios no llevados de buena manera por los operadores.
Una relacin entre los entes reguladores y de control con los usuarios donde existen dos factores claves:
el intercambio de informacin mediante la realizacin de encuestas, foros, conferencias, investigaciones
especiales de usuarios; y, el rol de los entes de regulacin y control con respecto al tratamiento de
quejas.
Una relacin entre los entes reguladores y las operadoras, que se refiere bsicamente a los
requerimientos regulatorios que imponen dichos entes a las operadoras , esto es exigiendo el
cumplimiento de valores objetivos de parmetros de calidad de servicio y metodologa de medicin, el
tipo de reportes que presentan las operadoras, adems de los contenidos y fechas de entrega, la forma
de publicacin de informacin hacia los usuarios en general, la ejecucin de sanciones si fuera el caso
por parte de los entes reguladores hacia las operadoras y el tratamiento de reclamos realizados sobre el
servicio de las operadoras.
Los recursos de los entes reguladores son esenciales para la aplicacin del sistema de regulacin, para
lograr cubrir varios niveles de sanciones y toda clase de acciones que pueden ser ejecutadas si no se
cumplen los compromisos de calidad se servicio.
La responsabilidad de la supervisin y control de la presente norma est a cargo de la Superintendencia
de Telecomunicaciones, la cual analiza los reportes y determina si las operadoras estn cumpliendo con
los valores objetivos mnimos establecidos en las normas
Organismos Nacionales De Control Y Regulacin Y Que Empresas Estn Suscritos A Estos

Figura1. Organismos de control y regulacin

CONATEL
El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es el organismo encargado de hacer cumplir las
polticas de Estado; entregar concesiones y permisos para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y utilizacin del espectro radioelctrico; y, emitir las normas tcnicas para la
operacin y prestacin de los servicios de telecomunicaciones por parte de las empresas pblicas y
privadas.
El espectro radioelctrico es un recurso natural limitado perteneciente al dominio pblico del estado;
en consecuencia es inalienable e imprescriptible. La planificacin, administracin y control de su uso
corresponde al estado a travs del CONATEL, la Secretara y la Superintendencia.
El CONATEL establecer el plan nacional de frecuencias.

SERVICIOS A REGULARSE
Radiodifusin
Sistemas de Radio
Radios comerciales
Radios comunales
Sistemas de Televisin
VHF
UHF
Por suscripcin
Telecomunicaciones
Telefona fija
Servicios mviles
Telefona Celular (800)
PCS (1900)
Servicios portadores
Servicios de valor agregado
Sistemas troncalizados
Redes privadas
Ciber cafs
Operadores de Telefona Mvil que funcionan en Ecuador:
CONECEL S.A (Claro)
OTECEL (Movistar)
TELECSA (Alegro)
Operadores de Telefona Fija que funcionan en Ecuador:
CNT E.P.
LINKOTEL S.A.
SETEL S.A.
ECUADORTELECOM S.A.
ETAPA E.P.
GLOBAL CROSSING S.A.
GRUPOCORIPAR S.A.
ETAPA presta servicios al cantn Cuenca exclusivamente.
CNT E.P, PACIFICTEL S.A. y ETAPA, son las operan actualmente.
SETEL S.A. Y ECUADORTELECOM S.A. tienen autorizado una concesin para dar servicio
final local, telefona pblica a travs de su propia infraestructura y servicio de larga
distancia nacional y para operar sistemas de acceso fijo inalmbrico (WLL), con cobertura
nacional.
LINKOTEL S.A. tiene una concesin para dar servicio de telefona fija local a las
urbanizaciones: Pto. Azul, Ciudad Celeste y Mercedes Molina en la provincia del Guayas.

Servicios de valor agregado, Internet


Figura2. Empresas proveedoras de Internet

SUPERTEL
La Superintendencia Nacional de Telecomunicaciones (SUPERTEL) es el organismo de control.
Entre sus funciones estn:
El control y monitoreo del espectro radioelctrico
El control de los operadores que exploten servicios de telecomunicaciones
Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesin para la explotacin de los servicios de
telecomunicaciones
Supervisar el cumplimiento de las normas de homologacin y regulacin
Controlar la aplicacin de los pliegos tarifarios aprobados
Controlar que el mercado de las telecomunicaciones se desarrolle en un marco de libre
competencia, con las excepciones sealadas en esta Ley
Juzgar a las empresas que incurran en las infracciones sealadas en la Ley y aplicar las
sanciones en los casos que correspondan.
Su titular es nombrado por la funcin legislativa o Asamblea Nacional.

CONARTEL
El Estado, a travs del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, CONARTEL, otorga frecuencias o
canales para radiodifusin y televisin, regula y autoriza estos servicios en todo el territorio nacional, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica del Ecuador, Ley de Radiodifusin y Televisin y su
Reglamento General, as como los convenios internacionales sobre la materia ratificados por el
Gobierno ecuatoriano y otros reglamentos y normas tcnicas vigentes.

SENATEL
La Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) es el organismo encargado de la
Ejecucin de la poltica de telecomunicaciones en el pas.
Entre sus principales funciones estn:

Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones del CONATEL;
Ejercer la gestin y administracin del espectro radioelctrico;
Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones;
Elaborar el Plan de Frecuencias y de uso del espectro radioelctrico;
Elaborar las normas de regulacin y control de equipos y servicios de telecomunicaciones;
Suscribir los contratos de autorizacin y/o concesin para el uso del espectro radioelctrico
Otorgar la autorizacin necesaria para la interconexin de las redes
RESUMEN
El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), apoyado por la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones (SENATEL) como ente encargado de la ejecucin e implementacin de las polticas y
regulacin de las telecomunicaciones emanadas del CONATEL, este ente tiene por obligacin el de la
elaboracin y ejecucin de un apropiado marco regulatorio; y la administracin del espectro
radioelctrico, y la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL) como el organismo de control y
monitoreo del espectro radioelctrico, as como de la supervisin y control de operadoras y
concesionarios.
ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CONTROL Y REGULACION DE TELECOMUNICACIONES

Un organismo internacional de Telecomunicaciones es una organizacin sujeta al derecho
pblico internacional, con personalidad jurdica y plena capacidad de obrar, conformada por acuerdo de
distintos Estados para tratar aspectos acerca del control y regulacin de las Telecomunicaciones.
Las organizaciones internaciones de control y regulacin de telecomunicaciones son:
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Centro de Investigacin de Telecomunicaciones (CINTEL)
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)
Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones (CAATEL)
Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL)

UIT (UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

La UIT cuya sede se encuentra en Ginebra (Suiza) es el organismo especializado de las Naciones Unidas
para las tecnologas de la informacin y la comunicacin, encargado de regular las telecomunicaciones a
nivel internacional entre las distintas administraciones y empresas operadoras.
La UIT cuenta en la actualidad con 193 pases miembros y ms de 700 entidades del sector privado e
instituciones acadmicas
La UIT tiene su Sede en Ginebra (Suiza), y cuenta con 12 oficinas regionales y de zona en todo el mundo.

Historia
La UIT es la organizacin intergubernamental ms antigua del mundo, con una historia que se remonta
ms de 130 aos hasta 1865, fecha de la invencin de los primeros sistemas telegrficos.
La organizacin se convirti en un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1947.
Posteriormente desde 1998 al ao 2003 absorbi a varias organizaciones internacionales responsables
del desarrollo tecnolgico tales como la ITAA y el Consejo Internacional para la Administracin
Tecnolgica (IBTA)

Funciones
Mejorar el acceso a las TIC de las comunidades insuficientemente atendidas de todo el mundo.
Atribuir el espectro radioelctrico y las rbitas de satlite a escala mundial
Desarrolla estndares que facilitan la interconexin eficaz de las infraestructuras de
comunicacin.
Elaborar normas tcnicas que garantizan la interconexin continua de las redes y las
tecnologas,


Est compuesta por tres sectores:

UIT-T: Sector de Normalizacin de las Telecomunicaciones (antes CCITT).
UIT-R: Sector de Normalizacin de las Radiocomunicaciones (antes CCIR).
UIT-D: Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT (nuevo).


CENTRO DE INVESTIGACIN DE TELECOMUNICACIONES (CINTEL)
Este organismo fue creado en 1991 como una Corporacin de participacin mixta, sin nimo de lucro
que estudia y promueve el uso integral de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), a
travs de cuatro lneas de accin: Investigacin e innovacin, Asistencia tcnica, Capacitacin y Servicios
de informacin.
CINTEL desarrolla sus actividades en coordinacin con los entes generadores de poltica y regulacin, de
control y de promocin del desarrollo tecnolgico
Igualmente, interacta con organismos mundiales como la UIT, BANCO MUNDIAL, OEA-IACD, CPqD,
IEEE, entre otros, con los cuales suma esfuerzos para la realizacin de proyectos a nivel nacional e
internacional.

Comisin Interamericana de Telecomunicaciones CITEL
La CITEL es el rgano asesor de la Organizacin de los Estados Americanos en asuntos relacionados con
las telecomunicaciones/TIC. Fue establecido por la Asamblea General en 1994, con la misin de
promover el desarrollo integral y sostenible de las telecomunicaciones/TIC en el Hemisferio.
Sus orgenes datan a mayo de 1923, cuando se estableci la Comisin Interamericana de
Comunicaciones Elctricas, durante la Quinta Conferencia Internacional Americana.
Integran a la CITEL, todos los pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y
ms de 100 Miembros Asociados provenientes de la industria de telecomunicaciones, Internet, medios
electrnicos, entre otros.

COMIT ANDINO DE AUTORIDADES DE TELECOMUNICACIONES. (CAATEL)
La CAATEL es el ente especializado de telecomunicaciones del sistema andino de integracin, para que
las telecomunicaciones acten como factor de desarrollo poltico, social, econmico y cultural de los
pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones y promover la integracin de Amrica del sur.
El Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones CAATEL, en el ao de 1997 design
a ASETA como su Organismo Consultivo Permanente

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. En relacin con sus Miembros:
Promover iniciativas y coordinar esfuerzos entre los Miembros que permitan su desarrollo y
fortalecimiento.
Generar iniciativas, promover y desarrollar estudios, proyectos y actividades de inters para sus
Miembros.
Apoyar, asistir, asesorar y prestar servicios de consultora y capacitacin a sus Miembros, cuando as lo
soliciten.
Contribuir al desarrollo del capital humano de sus Miembros, propiciando la ejecucin de programas de
capacitacin e investigacin.
Generar informacin especializada para apoyar la gestin de sus Miembros.
Gestionar ante Organismos y Agencias Internacionales de Cooperacin, asistencia tcnica y financiera
para el desarrollo de las actividades de sus Miembros.
Fomentar las relaciones comerciales en conjunto, cuando as convenga, con empresas o entidades
similares o afines, para la actividad de sus Miembros.
Realizar gestiones ante los organismos competentes, en defensa de los intereses de uno o varios de sus
Miembros, siempre y cuando estas gestiones no perjudiquen la armona de la Asociacin.
Representar, cuando as se solicite, los intereses de sus Miembros en acuerdos y negociaciones de su
competencia.
Promover y auspiciar la participacin de sus Miembros en las reuniones en las que se estudien
cuestiones de inters para ellos.
Coordinar los planteamientos de sus Miembros para lograr posiciones comunes en telecomunicaciones
y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), frente a Organismos o reuniones
internacionales.
Efectuar otras actividades que vayan en beneficio de los Miembros de la Asociacin, que permitan
alcanzar los objetivos aqu establecidos.
Contribuir, a travs de los objetivos relacionados con el sector de telecomunicaciones, a la prevalencia
de los mejores intereses de sus Miembros, y
Realizar acciones que fortalezcan las relaciones con los nuevos actores del sector de las
telecomunicaciones y su entorno convergente.
2. En relacin con el Sector de Telecomunicaciones:
Contribuir para que el sector de las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) disponga de polticas, normas, infraestructura y servicios adecuados para su
desarrollo, que sean de beneficio para los Miembros.
Apoyar y orientar, en su calidad de Organismo Consultivo Permanente, al Comit Andino de Autoridades
de Telecomunicaciones CAATEL.
Apoyar en la planificacin y estructuracin del sector dentro de los principios comunitarios.
Proponer estudios, proyectos y actividades de inters comunitario que requiera el sector y contribuir en
su desarrollo.
Apoyar, asistir, asesorar y prestar servicios de consultora y capacitacin a las Autoridades, Organismos
de Regulacin, Organismos de Control de los pases andinos pertenecientes o relacionados con el sector
de las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin y la comunicacin - TIC, cuando as lo
soliciten.
Generar informacin especializada que contribuya al desarrollo del sector.
Colaborar en la formacin del capital humano requerido por el sector en la Comunidad Andina,
mediante el establecimiento de mecanismos, convenios y actividades con Universidades, Centros de
Capacitacin e Investigacin y Organizaciones Internacionales afines.
Proponer proyectos para el mejoramiento de la calidad de prestacin de servicios de
telecomunicaciones.
Contribuir en la solucin de conflictos que se presenten entre empresas y/o entidades del sector,
facilitando procesos de arbitraje, cuando se le solicite.
Coordinar las actividades de la Asociacin con las que desarrollan la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), el Comit Andino
de Autoridades de Telecomunicaciones (CAATEL) y otros organismos similares.
Responder proactivamente a las exigencias y tendencias del entorno, y
Efectuar otras actividades que vayan en beneficio del sector y que permitan alcanzar los fines aqu
establecidos.


3. En relacin con la Comunidad Andina de Naciones:
Apoyar y orientar a la Secretara General de la Comunidad Andina en el rea de las telecomunicaciones
y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para contribuir con el proceso de integracin.
Apoyar, asistir, asesorar y prestar servicios de consultora y capacitacin a los organismos y entidades de
la Comunidad Andina o vinculados con sta, cuando as lo soliciten.
Proponer y desarrollar actividades en el rea de las telecomunicaciones y las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) para apoyar a la integracin de los diferentes sectores de la
Comunidad Andina y su incorporacin a la Sociedad Global de la Informacin.
Propiciar la armonizacin de normas de telecomunicaciones de los Pases Miembros de la Comunidad
Andina, as como el establecimiento de la normatividad andina.
Propiciar y contribuir a la cooperacin tcnica, al intercambio y divulgacin de la informacin cientfica,
legal y contractual, y al desarrollo y difusin de tecnologas en las actividades relacionadas con las
telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la Comunidad Andina.
Apoyar la gestin ante Organismos y Agencias Internacionales de cooperacin, asistencia tcnica y
financiera para el desarrollo del sector de telecomunicaciones y su entorno convergente en la
Comunidad Andina; y
Coadyuvar para que las actividades de los Miembros contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida
de los pueblos de la Comunidad Andina

REGULATEL

REGULATEL se crea el 25 de septiembre de 1998, en Antigua, Guatemala, conformndolo hasta ahora
los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela, y se rige por
una Acta Constitutiva del Foro de Entes Reguladores Latinoamericanos de Telecomunicaciones
REGULATEL fortalece la iniciativa de los pases latinoamericanos para contar con una mayor presencia
internacional proyectando los intereses comunes, al tiempo que constituye el mecanismo para
promover los avances en materia de telecomunicaciones de cada pas y de la regin en su conjunto.
Asimismo, el dilogo entre reguladores, permitir atender oportunamente los temas relacionados con
los avances tecnolgicos que incidan en la regulacin de los servicios en los pases miembros.
Este foro opera dinmicamente a travs de una organizacin que aprovechar la infraestructura
existente de las telecomunicaciones de cada pas miembro, para que, en forma virtual, se realicen
intercambios de informacin y experiencias entre los pases de la regin.

OBJETIVOS

Facilitar el intercambio de informacin sobre el marco y la gestin regulador, los servicios y el
mercado de telecomunicaciones entre los pases miembros del Foro,
Promover la armonizacin de la regulacin de las telecomunicaciones para contribuir a la
integracin de la regin
Identificar y defender los intereses regionales buscando posiciones comunes en foros
internacionales

REGULATEL, se rene una vez al ao, determinando que sus actividades estarn orientadas, entre otras
a:
Promover la inversin,
Alentar la competencia,
Brindar certidumbre jurdica al inversionista,
Facilitar la cobertura universal de servicios bsicos de telecomunicaciones y aquellos servicios
con beneficios sociales tales como la educacin a distancia, telemedicina y seguridad pblica,
etc.
EMPRESAS SUSCRITAS A LOS ORGANISMOS DE CONTROL Y REGULACIN
Todas las empresas que ofrecen servicios de telecomunicaciones dentro del pas estn sujetas a las
normativas de los organismos internacionales.
A continuacin se presentan las empresas que operan en el Ecuador.