DECISO

MANDADO DE INJUNO. ALEGADA AUSENCIA DE

NORMA REGULAMENTADORA DO ART. 40, 4,
INC. III, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
MANDADO DE INJUNO CONCEDIDO EM PARTE
PARA ASSEGURAR A APLICAO DO ART. 57 DA
LEI N. 8.213/91, NO QUE COUBER.
Relatrio
1. Mandado de injuno impetrado por Leonardo de Gil Torres, em
16.9.2009, contra pretensa omisso legislativa atriu!da ao "residente da
#ep$lica.
2. % &mpetrante in'orma ser pro'essor da (niversidade )ederal #ural
do #io de *aneiro +admitido em 29.08/1990 sob o regime celetista,
passando para o Regime Jurdico nico em 11.12.1990, -'l. 2..
/'irma 0ue `exerce funo em condies insalubres em seu grau mximo,
desde a data de sua admisso at a presente data, razo pela qual recebe
os proventos pertinentes ao exerccio da atividade em condies
especiais, que prejudicam a sade ou a sua integridade fsica (...) 1e2
declara ainda que percebe adicional de insalubridade" -'l. 3..
/lega 0ue `a Constituio Federal, em seu artigo 40, pargrafo 4,
no exclui a aposentadoria diferenciada para os servidores caracterizados
nos incisos I, II e III, contudo esta ressalva no artigo depende de norma
regulamentar, cuja competncia exclusiva do Presidente da Repblica,
que at a presente data no regulamentou" -'l. 3..
"ede seja `determin1ada a2 averba1o2 na ficha funcional do
impetrante (...) a contagem de tempo em regime especial de insalubridade
para o fim de aposentadoria especial a partir de 1990, quando passou ao
regime estatutrio, aplicando-se ao caso concreto o art. 57 da Lei
8.213/91" -'l. 4..
3. 5m 20.9.2009, 'i6ei pra7o para o &mpetrante emendar a inicial, o
0ue se deu em 8.10.2009 -'ls. 26931..
4. 5m 3.11.2009, o "residente da #ep$lica, representado pelo
/dvogado9Geral da (nio, mani'estou9se pelo no caimento da presente
ao, ao argumento de 0ue +o Impetrante quer fazer uso do mandado de
injuno como sucedneo de mandado de segurana, -'l. 44. e 0ue no se
permitiria dilao proat:ria em mandado de injuno.
/rgumentou 0ue `o direito de aposentar garantido a todos que
preencham os requisitos que dispe a Constituio Federal e a legislao
correlata de aposentadoria" -'l. 48..
#elatou, ainda, 0ue +estudos esta1riam2 sendo concludos para o
projeto de lei complementar, a ser encaminhado ao Congresso Nacional,
objetivando regulamentar o 4, do art. 40, da Constituio Federal, -'l.
48..
5. % "rocurador9Geral da #ep$lica mani'estou9se `pela procedncia
parcial do pedido, de modo que se reconhea o direito do impetrante de
ter a sua situao analisada pela autoridade administrativa competente a
luz da Lei n. 8.213/91, no que se refere especificamente ao pedido de
concesso da aposentadoria especial de que trata o art. 40, 4, da
Constituio" -'l. ;4..
/nalisados os elementos <avidos nos autos, DECIDO.
6. 5m preliminar, analiso a alegada inade0uao da via eleita pelo
&mpetrante, em ra7o do 0ue argumentado pelo "residente da #ep$lica.
=ustenta o &mpetrado 0ue o presente mandado de injuno no seria
ca!vel, pois o e6ame das condi>es a 0ue estaria sumetido o &mpetrante
demandaria dilao proat:ria.
?i'erentemente do 0ue sugerido pelo &mpetrado, o pedido veiculado no
presente mandado de injuno tem como 'undamento a aus@ncia de norma
regulamentadora do art. 40, A 4B, da Constituio da #ep$lica.
Do se usca a anElise dos re0uisitos e6igidos para a aposentao
especial, mas sim a integrao normativa pela ine6ist@ncia de norma
regulamentadora de tal direito, ra7o pela 0ual rejeito essa preliminar.
7. % mandado de injuno F ao constitucional de nature7a
mandamental, destinada a integrar a regra constitucional ressentida, em
sua e'icEcia, pela aus@ncia de norma 0ue assegure a ela o vigor pleno.
/ respeito da deciso integrativa do mandado de injuno, escreviG
`a ao de mandado de injuno realiza-se como eixo integrador
da relao jurdica formulada pela regra constitucional
estatuidora do direito, liberdade ou prerrogativa e o seu
exerccio. Como ordem formal de integrao da regra
constitucional, o mandado expedido pela ao torna plenamente
eficaz o que a letra da lei fez dependente de plenificao de
contedo por norma, cuja ausncia comprometeu a existncia
mesma da regra e obstou, inicialmente, o exerccio. A
eficincia total do direito faz-se imposio por via da ordem
exarada na ao de injuno e passa a valer a se exercer
direito, a liberdade ou prerrogativa constitucional segundo o
modelo cunhado judicialmente nesse remdio.
O mandado expedido na ao em causa torna definido, certo e
concreto o comando normativo constitucional, inteirando-o em
sua conceituao e possibilitando a plena produo dos seus
efeitos tpicos para o impetrante.
O que se busca, pois, no mandado de injuno que o Poder
Judicirio integre a regra jurdica constitutiva ou
assecuratria do direito ou prerrogativa enfocada na hiptese
concreta com os elementos de que carece para que possa ter
inteira aplicao e com os meios que lhe faltam para que possa
ser plenamente efetivada nos termos constitucionalmente
previstos e que persistem como lacunas por balda de norma
prevista e que no adveio" -% mandado de injuno na ordem
constitucional rasileira. Anlise & Conjuntura, v. 3, n. 3, p.
12919, set.Hde7. 19II..
`O sentido especial e indito desta ao de Mandado de Injuno
que a sua concesso importa em no mandar que algum faa a
regulamentao que viabiliza o Direito Constitucional
demonstrado no processo, mas fazer-se esta viabilizao na
prpria ao. A ao de mandado de injuno realiza a
integrao do direito, liberdade ou prerrogativa constitucional
ao fato sobre o qual deve ele se fazer valer, sem que se tenha
que aguardar a supervenincia de norma regulamentadora que
realizaria, se tivesse sido positivada, oportuna e celeremente,
o atributo da eficcia normativa constitucional.
O Mandado de Injuno o instrumento que d movimento a norma
constitucional mantida em seu estado inercial por ausncia de
norma regulamentadora (infraconstitucional) que possibilitasse
eficazmente a sua aplicao.
A aplicao plena do direito faz-se, pois, neste caso, por
ordem judicial exarada na ao de injuno e passa a valer e a
se exercer o direito, a liberdade ou prerrogativa
constitucional segundo o modelo definido na deciso judicial a
que se tenha chegado naquele processo.
A ordem de injuno, expedida na ao em causa, torna definido,
certo e concreto o comando normativo constitucional,
inteirando-o em sua conceituao e possibilitando a plena
produo de seus efeitos tpicos para o impetrante.
O que se busca, pois, no Mandado de Injuno que o Poder
Judicirio integre a norma jurdica constitutiva ou
declaratria de direito, liberdade ou prerrogativa, enfocada
na hiptese concreta, com os elementos de que carece e com os
meios que lhe faltem para que possa ser perfeitamente
efetivada nos termos e com sentido constitucionalmente
previsto e que persistiam, at o advento da deciso judicial,
como inoperantes por baldos de norma prevista que no veio a
tempo certo permitindo a sua eficiente aplicao. -Princpios
Constitucionais dos Servidores Pblicos. =o "auloG =araiva,
1999, p. 3;I9360..
Tem9se, a0ui, portanto, a ade0uao da via eleita pelo &mpetrante
para uscar o 0ue postula ser seu direito J aposentao especial, em 'ace
das peculiaridades do e6erc!cio do cargo p$lico 0ue ocupa.
8. Da espFcie a0ui apreciada, o &mpetrante alega aus@ncia de norma
regulamentadora do art. 40, A 4B, inc. &&&, da Constituio rasileira, a
impossiilitar o e6erc!cio do seu direito J aposentadoria especial.
5sses dispositivos constitucionais estaelecemG
`Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia
de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
-....
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em
leis complementares, os casos de servidores:
(...)
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica"
/ norma constitucional imp>e, portanto, regulamentao espec!'ica
-lei complementar., por meio da 0ual se de'ina a inteire7a do conte$do
normativo a viaili7ar o e6erc!cio da0uele direito insculpido no sistema
'undamental.
9. 5m 2;.10.2008, o "lenErio do =upremo Triunal )ederal julgou os
Mandados de &njuno 68095=, 80I9?) e 8129"/, os dois primeiros de
relatoria do Ministro Gilmar Mendes e o $ltimo, de relatoria do Ministro
5ros Grau, nos 0uais se pretendia a garantia aos servidores p$licos do
e6erc!cio do direito de greve previsto no art. 38, inc. K&&, da
Constituio da #ep$lica.
Da0ueles julgamentos, ressaltou9se 0ue o =upremo Triunal )ederal
a'astou9se da orientao primeira no sentido de limitar9se J declarao da
mora legislativa e, sem a'ronta ao princ!pio da separao de poderes, por
no l<e competir o e6erc!cio de atividade legislativa, passou a +aceitar
a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio.
(...) Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se
concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a
adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de
uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional" -&n'ormativo n.
4I;..
?e igual 'orma, mandados de injuno 'oram impetrados no =upremo
Triunal )ederal ao argumento da 'alta de norma regulamentadora do art.
40, A 4B, da Constituio da #ep$lica, o 0ue inviaili7aria o e6erc!cio
dos direitos constitucionais dos servidores p$licos 0ue traal<am so
condi>es nele especi'icadas de oter a denominada aposentadoria especial.
10. 5m 30.I.2008, no julgamento do Mandado de &njuno 821, #elator o
Ministro Marco /urFlio, o "lenErio do =upremo Triunal )ederal julgou
parcialmente procedente o mandado de injuno impetrado por servidora
p$lica ocupante do cargo de au6iliar de en'ermagem 0ue pleiteava 'osse
integrada a lacuna legislativa para 0ue se pudesse recon<ecer o seu
direito J aposentadoria especial decorrente de traal<o reali7ado <E mais
de 2; anos em amiente insalure, nos termos seguintesG
`MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso
LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se-
mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a
nacionalidade, a soberania e a cidadania. H ao mandamental e
no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao
no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser
formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS. Tratando-
se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada
a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA - TRABALHO EM
CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR -
INEXISTENCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da
aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via
pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em
geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91" -?* 30.11.2008..
11. 5mora o &mpetrante 0uestione, na presente ao, a aus@ncia de
norma regulamentadora do art. 40, A 4B, da Constituio da #ep$lica,
alterada pela 5menda Constitucional n. 48, de ;.8.200;, em outuro de
200I, a aus@ncia de lei complementar para regulamentar essa matFria
comemorou vinte anos, pois, na norma constitucional originEria, o A 1B do
art. 40 dispun<a 0ue +lei complementar poder estabelecer excees ao
disposto no inciso III, LaL e 'cL, no caso de exerccio de atividades
consideradas penosas, insalubres ou perigosas".
/o comentar o art. 40, A 4B, da Constituio da #ep$lica, *osF /'onso
da =ilva e6plica os direitos sociais e previdenciErios do servidor p$lico
e en'ati7a 0ueG
`'Servidor Pblico' uma categoria importante de trabalhador;
importante porque a ele incumbem tarefas sempre de interesse
pblico. (...) Em princpio, vedada a adoo de requisitos e
critrios 1para a aposentadoria2 diferentes dos [abrangidos
pelo art. 40 e , da Constituio da #ep$lica2, ressalvados,
nos termos definidos em lei complementar, os casos de
servidores portadores de deficincia ou que exeram atividades
de risco e aqueles cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica (15menda Constitucional n. 48H200;2.. Lembre-se que o
1 do art. 40 na redao original era especfico, permitindo a
reduo de tempo de servio para fins de aposentadoria no caso
de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas. O
texto da Emenda Constitucional n. 20/98 mais aberto, mas
razovel pensar que a lei complementar vai incluir as
atividades penosas, insalubres e perigosas, que so as mais
suscetveis de prejudicar a sade e a integridade fsica. Por
isso, manteremos, aqui, a considerao que expendemos de outra
feita a respeito desses termos. `Penosas" so atividades que
exigem desmedido esforo para seu exerccio e submetem o
exercente a presses fsicas e morais intensas, e por tudo isso
gera nele profundo desgaste. (...) 'Insalubres' so atividades
que submetem seu exercente a permanente risco de contrair
molstias profissionais. 'Perigosas', quando o servidor, por
suas atribuies, fica sujeito, no seu exerccio, a permanente
situao de risco de vida - como certas atividades policiais. A
lei complementar o dir." -Comentrio Contextual a
Constituio. =o "auloG Mal<eiros, 200I, p. 3609362 9 gri'os
nossos..
Como categoria de traal<ador, o servidor p$lico tem direitos sociais
'undamentais assegurados constitucionalmente, entre eles, o traal<o
seguro, garantido pela Constituio da #ep$lica em seus arts. 8B, inc.
MM&&, e 39, A 3B, do 0ue se conclui 0ue no pode ser :ice J concesso ou
ao recon<ecimento da aposentadoria especial a ine6ist@ncia de lei
complementar ap:s vinte anos de vig@ncia da norma constitucional 0ue a
assegura, sem 0ue ten<a ainda sorevindo a0uela legislao a tornar viEvel
o e6erc!cio de tal direito.
12. % lapso temporal de car@ncia normativa para regulamentar o direito
J aposentadoria especial dos servidores p$licos, sejam eles portadores de
de'ici@ncia, 0ue e6ercem atividades de risco ou cujas atividades
desenvolvem9se so condi>es 0ue causam dano ou leso J sua sa$de ou J sua
integridade '!sica, F causa ensejadora da concesso do mandado de
injuno, nos termos do 0ue autori7a o art. ;B, inc. LMM&, da Constituio
da #ep$licaG
`conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a
nacionalidade, a soberania e a cidadania"N
Dos termos do 0ue disp>e a Constituio da #ep$lica,
` 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as
leis que: (...)
II - disponham sobre: (...)
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;"
-5menda Constitucional n. 1I, de 199I, gri'os nossos..
13. Do prevalece d$vida 0uanto J mora legislativa na edio de lei
complementar disciplinadora do art. 40, A 4B, da Constituio da
#ep$lica, pelo 0ue etermino a !om"ni!a#$o esta %ra&e omiss$o 's
a"toriaes !ompetentes.
5ntretanto, como anotado antes, o recon<ecimento dessa 'alta no F
astante para dar coro J plena e'icEcia dessa garantia constitucional.
14. Do julgamento do Mandado de &njuno 81;, o #elator, Ministro
Celso de Mello, ressaltou a necessidade de se superar a estagnao do
legislador para no 'rustrar a +eficcia de situaes subjetivas de
vantagem reconhecidas pelo texto constitucional (RTJ 131/963 - RTJ 186/20-
21)". 5n'ati7ou a0uele nore Ministro 0ue as omiss>es legislativas +no
podem ser toleradas, eis que o desprestgio da Constituio - resultante
da inrcia de rgos meramente constitudos - representa um dos mais
tormentosos aspectos do processo de desvalorizao funcional da Lei
Fundamental da Repblica, ao mesmo tempo em que estimula, gravemente, a
eroso da conscincia constitucional, evidenciando, desse modo, o
inaceitvel desprezo dos direitos bsicos e das liberdades pblicas pelos
Poderes do Estado, -deciso monocrEtica, ?* 4.3.200;, gri'os no original..
15. % &mpetrante alega ser +servidor da Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro, no cargo de Professor do magistrio superior (...) [e que] exerce funo em
condies insalu!res em seu grau m"ximo, desde a data de sua admisso [29.8.1980]
at a presente data, ra#o pela $ual rece!e os proventos pertinentes ao exerc%cio da
atividade em condies especiais, $ue pre&udicam a sa'de ou a sua integridade( (fs. 2-
3). Acrescenta que recebe o adicional de insalubridade desde 3.3.1986.
&n'orma ter solicitado +a averbao do tempo de servio
correspondente ao exerccio de trabalho em condies insalubres, -'l. 26.,
o 0ue 'oi negado pela (niversidade )ederal #ural do #io de *aneiro ao
argumento de 0ue `no ha1veria2 fonte (norma) de Direito Administrativo
que permita ao Agente Pblico a (...) averbao de tempo de servio
insalubre para contagem de tempo especial, -'l. 31..
/ circunstOncia especial de e6erc!cio de atividade insalure pelo
servidor parece di'erenciar9se de situao em 0ue o desempen<o de 'un>es
p$licas no estE sujeito a esse 'ator. ?a! a necessidade de serem
adotados critFrios di'erenciados na de'inio de sua aposentadoria,
visando J plena e'icEcia do princ!pio da isonomia.
16. *osF /'onso da =ilva em e6plicou a necessidade de integrao das
normas constitucionais, para 0ue estas ten<am e'icEciaG
`Toda constituio feita para ser aplicada. Nasce com o
destino de reger a vida de uma nao, construir uma nova ordem
jurdica, informar e inspirar um determinado regime poltico-
social. (...) Mas (...) muitas e muitas normas constitucionais
tm eficcia limitada, ficando sua aplicao efetiva e positiva
dependente da atividade dos rgos governamentais,
especialmente do Legislativo ordinrio. (...)
A Constituio de 1988 a est. Tambm ela, como acontece com a
generalidade das constituies contemporneas, depende, para
adquirir plena eficcia jurdica, de integrao normativa,
atravs de leis que transmitam vida e energia a grande nmero
de dispositivos, especialmente os de natureza programtica, que
do a tnica dos fins sociais do Estado e revelam aquela rea
de compromisso entre o liberalismo e o dirigismo, entre a
democracia poltica e a democracia social. A no-integrao
normativa dessas normas constitui o descumprimento do
compromisso e revela o logro em que caram as foras polticas
que as defenderam e as fizeram introduzir no sistema
constitucional vigente, naquilo que foi incorporado pelo regime
democrtico anterior e permanece., -Aplicabilidade das Normas
Constitucionais. =o "auloG Mal<eiros, 199I, p. 22;9226..
"ara Meuccio #uini,
`Ho detto altre volte che uma Costituzione non pu come Minerva
uscire dal capo di Giove, completa, tutta d'un pezzo e tutta
armata. Il testo costituzionale non pu provvedere all'intero
ordinamento giuridico dello Stato. Anche i giuristi puri, come
Santi Romano, hanno adoperata l'immagine che la Costituzione
il tronco dell'albero ed ha bisogno di rami e di fronde. (...)
Ma anche tale immagine non basta; la Costituzione per le leggi
ordinarie, e queste per i regolamenti, non sono soltanto uma
cornice, sono um tessuto normativo (...).
Purtroppo se difficile fare uma Costituzione, pi difficile
metterla in movimento e farla funzionare; ma questo um
imperativo inderogabile a meno che non si riffacia o si
modifichi l'edificio costituzionale. Le difficolta obiettive,
che ho rilevate, rendono pi grave ed imperioso il dovere che
hanno Governo, Parlamento, Paese, di procedere ad uno sforzo
coordinato e sistemtico per attuare (...) la Costituzione.
Non ammissible che uma Costituzione resti anche parzialmente
disapplicata e si prolunghi um interrompimento ed uma fase di
non certezza del diritto" -Il Parlamento e La sua riforma; La
Costituzione nella sua applicazione. MiloG ?ott /. Giu''rP
5ditore, 19;2, p. 1199120..
#ui Qarosa jE preconi7ava a importOncia da e'etividade da
Constituio da #ep$licaG +No h, numa Constituio, clusulas a que se
deva atribuir meramente o valor moral de conselhos, avisos ou lies.
Todas tm a fora imperativa de regrasR -Comentrios a Constituio
Federal Brasileira. =o "auloG =araiva, Tomo &&, 1933, p. 4I9..
Considerar o contrErio F tra7er um sentimento de 'rustrao J
sociedade, ao cidado 0ue, ao no oter a e'etividade a um seu direito,
passa a descrer no apenas no :rgo encarregado de elaorar a norma, mas
tamFm no "oder *udiciErio e, em escala, na pr:pria Constituio da
#ep$lica.
17. Do caso em e6ame, 'ica caracteri7ado o dever do "oder *udiciErio
dea'astar a inFrcia dos :rgos responsEveis pela elaorao da norma
regulamentadora de direitos constitucionalmente assegurados, o 0ue no
presente caso, envolve a iniciativa legislativa do "residente da
#ep$lica. Compete, assim, ao =upremo Triunal atuar de 'orma a viaili7ar
a imediata aplicao do direito ao caso concreto, so pena de ter9se,
nesse ponto, uma Constituio ine'ica7, como leciona *osF SorEcio
Meirelles Tei6eiraG
`qualquer Constituio moderna, para adquirir eficcia plena,
tornando-se instrumento capaz de realizar os elevados fins a
que se destina, depende, em larga escala, de regulamentao
adequada, isto , daquilo que hoje se denomina a 'integrao
normativa', atravs de leis complementares que transmitam vida
e energia a grande nmero de dispositivos, especialmente os de
natureza programtica. (...)
Como se v, uma 1coisa2 a Constituio vigente, solenemente
promulgada; outra a Constituio eficaz, isto , desde logo
aplicvel, exigvel, com fora obrigatria; outra, afinal, a
Constituio aplicada, efetivamente cumprida, em nossa vida
poltica, administrativa, econmica e social" -Curso de Direito
Constitucional. %rgani7ado por Maria Garcia. #io de *aneiroG
)orense (niversitEria, 1991, p. 364..
18. 5m 1;.4.2009, no julgamento dos Mandados de &njuno 89;, 898,
I09, I2I, I41, I;0, I;8, I89, 90;, 928, 93I, 962 e 99I, todos de min<a
relatoria, nos 0uais se discutia a aus@ncia de norma regulamentadora do
art. 40, A 4B, a tornar viEvel a aposentadoria especial do servidor
p$lico 0ue ten<a e6ercido atividade de risco ou so condi>es especiais
0ue prejudi0uem a sua sa$de ou a sua integridade '!sica -art. 40, A 4B, da
Constituio da #ep$lica., o "lenErio, J unanimidade, recon<eceu a mora
legislativa e determinou 'osse aplicada a regra do art. ;8 da Lei n.
I.213, de 24.8.1991, 0ue `dispe sobre os planos de benefcios da
previdncia social,G
+Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez
cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver
trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte)
ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. -#edao
dada pela Lei n. 9.032, de 199;.
1 A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33
desta Lei, consistir numa renda mensal equivalente a 100% (cem
por cento) do salrio-de-benefcio. -#edao dada pela Lei n.
9.032, de 199;.
2 A data de incio do benefcio ser fixada da mesma forma
que a da aposentadoria por idade, conforme o disposto no art.
49.
3 A concesso da aposentadoria especial depender de
comprovao pelo segurado, perante o Instituto Nacional do
Seguro Social-INSS, do tempo de trabalho permanente, no
ocasional nem intermitente, em condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo
mnimo fixado. -#edao dada pela Lei n. 9.032, de 199;.
4 O segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho,
exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou
associao de agentes prejudiciais a sade ou a integridade
fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do
benefcio. -#edao dada pela Lei n. 9.032, de 199;.
5 O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que
sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais a sade ou a
integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso ao
tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo
critrios estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, para efeito de concesso de qualquer
benefcio. -&nclu!do pela Lei n. 9.032, de 199;.
6 O benefcio previsto neste artigo ser financiado com os
recursos provenientes da contribuio de que trata o inciso II
do art. 22 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas
alquotas sero acrescidas de doze, nove ou seis pontos
percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a
servio da empresa permita a concesso de aposentadoria
especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de
contribuio, respectivamente. -#edao dada pela Lei nB 9.832,
de 11.12.9I.
7 O acrscimo de que trata o pargrafo anterior incide
exclusivamente sobre a remunerao do segurado sujeito as
condies especiais referidas no caput. -&nclu!do pela Lei nB
9.832, de 11.12.9I.
8 Aplica-se o disposto no art. 46 ao segurado aposentado nos
termos deste artigo que continuar no exerccio de atividade ou
operao que o sujeite aos agentes nocivos constantes da
relao referida no art. 58 desta Lei., -&nclu!do pela Lei n.
9.832, de 11.12.9I.,.
Da0uela mesma sesso de julgamento e ainda sore a aus@ncia de lei
complementar a disciplinar a mencionada aposentadoria especial do servidor
p$lico, 'oram julgados os Mandados de &njuno 8II, 896, I0I e I2;,
#elator o Ministro Carlos Qritto.
5m 0uesto de ordem, decidiu9se tamFm 0ue os Ministros do =upremo
Triunal )ederal poderiam decidir, monocrEtica e de'initivamente, casos
id@nticos J0ueles e determinar a aplicao da regra do art. ;8 da Lei n.
I.213H1991 aos servidores p$licos, no 0ue couesse.
/ aplicao dessa regra no caso concreto, ap:s e6ame e concluso sore
o cumprimento, pelo &mpetrante, das condi>es de 'ato e de direito
autori7adoras da incid@ncia da norma, F da e6clusiva compet@ncia da
autoridade administrativa, a 0uem incumirE a'erir o preenc<imento de
todos os re0uisitos para a aposentao previstos no ordenamento jur!dico
vigente.
% ojeto do mandado de injuno F a aus@ncia de norma regulamentadora
0ue inviaili7a o e6erc!cio do direito. =e o direito estE per'eitamente
con'igurado para ser e6ercido no caso em e6ame somente a anElise e a
concluso das condi>es de 'ato, 'uncionais e jur!dicas da situao do
&mpetrante, a serem 'eitas em sede administrativa, podem condu7ir.
% 0ue cumpre ao "oder *udiciErio F veri'icar a omisso da norma
regulamentadora e a possiilidade de o &mpetrante poder se valer de regra
jur!dica aplicEvel J situao por ele descrita, a'astando9se o impedimento
0ue l<e advFm da aus@ncia da regulamentao constitucionalmente prevista,
o 0ue, no caso, F a0ui prestado.
Keri'icada a omisso normativa 0ue estaria a inviaili7ar o e6erc!cio
de um direito constitucionalmente previsto, integra9se o direito
titulari7ado, em tese, pelo &mpetrante. Tanto no se con'unde com a
anElise dos re0uisitos e6igidos para a aposentao especial, tampouco pode
o "oder *udiciErio de'inir, de 'orma e6austiva e 0ue somente pode ser
cumprida, administrativamente, pela autoridade competente, 0uais os
critFrios legais a serem oservados no pedido de aposentadoria sumetido
ao seu e6ame e J sua deciso.
/ssim, a integrao normativa operada permite J autoridade competente
reali7ar o e6ame do direito pretensamente titulari7ado pelo servidor
p$lico. Do compete, entretanto, ao =upremo Triunal analisar o 0uadro
'Etico9'uncional do &mpetrante para concluir pelo direito J sua
aposentao, mas to somente a'astar o :ice da car@ncia normativa a ser
aplicada J espFcie, se cumpridas as e6ig@ncias da norma aplicEvel.
19. ?essa 'orma, re!on(e!ias a mora le%islati&a e a ne!essiae e se
arem e)i!*!ia 's normas !onstit"!ionais e e)eti&iae ao ale%ao ireito+
!on!eo par!ialmente a orem pleiteaa para+ inte%rano,se a norma
!onstit"!ional e %arantino,se a &ia-iliae o ireito asse%"rao ao
Impetrante e e)eti&iae o ."e isposto no art. 40, A 4/+ a Constit"i#$o
-rasileira+ asse%"rar,l(e a apli!a#$o o art. 57 e par*%ra)os a 0ei n.
8.21311991+ no ."e !o"-er e a partir a !ompro&a#$o os aos o
Impetrante perante a a"toriae aministrati&a !ompetente.
Com"ni."e,se.
2"-li."e,se.
Qras!lia, 1B de 'evereiro de 2010.
Ministra C345E6 07CI8
#elatora