5/8/2014 Jos Pastore - Professor

http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 1/24
Artigos
Trabalho apresentado para publicao nos Cadernos de Economia da FECOMERCIO, So
Paulo, novembro de 2006.
Reforma Trabalhista:
O que pode ser Feito?
Jos Pastore
O tema da reforma trabalhista tem sido freqente nas discusses das polticas pblicas que visam a
estimular o emprego, reduzir a informalidade e proteger o trabalhador. Nas discusses referidas, os
interlocutores tendem a adotar posies extremas. Os empresrios, de modo geral, gostariam de
viver em um mundo sem regulamentao ou com muito pouca regulamentao, julgando que, dessa
forma, poderiam competir melhor. Os trabalhadores, por sua vez, buscam ampliar a
regulamentao acreditando que, com isso, aumentaria a sua proteo no mercado de trabalho.
As duas posies, alm de radicais, so insustentveis do ponto de vista prtico e terico. O
trabalho no uma "commodity" que pode ser leiloado em bolsas de mercadorias ou que pode ser
contratado com base exclusiva nas leis de mercado. Para evitar o aviltamento dos salrios e a
precarizao das condies do trabalho, as atividades laborais precisam ser reguladas. Todo pas
possui algum tipo de regulamentao da atividade laboral.
A Regulamentao do Trabalho
H vrias formas de se regulamentar o mercado de trabalho. Na verdade, cada pas tem seu
sistema peculiar. Em um extremo, esto as naes que no acreditam ser possvel estabelecer
todos os detalhes da contratao no bojo de uma lei, pois as atividades variam de acordo com os
setores da economia, regies, tipo de empresa e conjuntura econmica. O que vale para o setor
financeiro, no serve para a agricultura. O que adequado para uma regio desenvolvida no
funciona em outra subdesenvolvida. O que tolervel pela grande empresa no o para as
pequenas e microempresas. Por isso, esses pases fixam em leis apenas as regras gerais, e deixam
para o contrato negociado a maior parte dos detalhes da regulamentao. As normas que surgem
nesse caso formam o chamado sistema negocial, onde o contrato entre as partes ocupa um lugar
central.
Em um outro extremo esto as naes que acreditam na eficincia das leis e no monitoramento das
mesmas por meio de tribunais do trabalho que possuam a devida competncia para restaurar o
comportamento desviante das partes. Nesse tipo de ambiente, h leis em grande profuso, bastante
detalhadas e que devem ser respeitadas pelo mercado de trabalho, independentemente das
diferenas entre setores da economia, caractersticas regionais e tamanho das empresas. Esse o
chamado sistema estatutrio, onde a lei tem centralidade absoluta.
Nenhum pas possui um sistema puro. Os que esto no extremo negocial convivem com vrias leis
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 2/24
aprovadas pelo Parlamento. Os que esto no extremo estatutrio abrigam muitas regras de
negociao.
Os dois sistemas possuem base legal. Os primeiros, porque tm as regras geradas por contratos
que, por sua vez, so reconhecidos por leis que lhes do eficcia jurdica. Os segundos porque se
ancoram nas prprias leis.
Ao ter de cumprir a disciplina dos contratos ou das leis, a contratao do trabalho estabelece
direitos e deveres. No sistema negocial, isso estabelecido no contrato e, por essa razo, podem
ser modificados por outro contrato, respeitadas as leis gerais. No sistema estatutrio, a maior parte
dos direitos e deveres definido pelas leis e s podem ser modificados por outras leis.
Os dois sistemas seguem regras administrativas, geram despesas de contratao para os
contratantes e benefcios para os contratados. A principal diferena est na rigidez da burocracia e
das despesas que comandam os contratos.
No sistema negocial, as regras de administrao, assim como as despesas de contratao podem
ser modificadas mediante nova negociao, o que pode ser feito por vontade das partes. O ajuste
tende a ser mais rpido e adequado s peculiaridades do mercado de trabalho, das caractersticas
das empresas, das necessidades dos trabalhadores e do momento da conjuntura econmica e
social.
No sistema estatutrio, ao contrrio, as regras e as despesas no admitem negociao e ajustes. A
rigidez maior. A resposta s mudanas no mercado de trabalho ou s condies da economia
mais lenta. A modificao das leis est sujeita a embates polticos e ideolgicos de difcil
transposio.
Exemplos eloqentes de sistemas que pendem para o lado negocial so Inglaterra, Estados Unidos,
Austrlia, Nova Zelndia e Japo. Dentre as naes que seguem mais de perto a linha estatutria
esto Frana, Itlia, Espanha e a maioria dos pases da Amrica Latina. O Brasil um dos casos
mais extremos, em que as condies de trabalho so quase que inteiramente definidas nas leis e
interpretadas pelos tribunais. Conseqentemente, tambm um dos pases que possui as mais altas
despesas de contratao e o menor espao para ajuste das mesmas s novas condies
econmicas e sociais.
O Detalhismo Legal
A legislao brasileira admite negociao em apenas dois direitos o salrio e a participao nos
lucros ou resultados. Todas as demais condies so fixadas nas leis, sendo, portanto,
inegociveis. impossvel fazer ajustes por tamanho de empresa, setor da economia ou
necessidades dos grupos mais vulnerveis.
Para se apreciar o detalhismo das leis brasileiras basta mencionar que o valor da hora extra est
fixado na Constituio Federal (art. 7

, XVI), o que constitui um detalhe inadmissvel para uma

Carta Magna que tem por objetivo fixar os grandes princpios de uma nao.
Vrios outros detalhes fazem parte da topografia constitucional, como o caso remunerao do
trabalho nos dias de repouso (art. 7

, XV), a fixao do abono de frias (art. 7

, XVII), o tempo
de aviso prvio, (art. 7

, XXI) e inmeros outros direitos que, nos pases de tradio negocial so

estabelecidos no contrato de trabalho e, raramente, em leis ordinrias - nunca na Constituio.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 3/24
As leis ordinrias seguem o mesmo detalhismo da Constituio Federal, a ponto da CLT
estabelecer que a hora noturna tem 52 minutos e trinta segundos e no sessenta minutos (art. 73,
1

). A lista de detalhes infindvel.

Ao lado desse detalhismo das leis, cresce a cada dia o nmero de normas geradas pela ao da
Justia do Trabalho, atravs de enunciados e precedentes criados pelas sentenas. Afinal, os
rgos da Justia do Trabalho no Brasil lidam com mais de dois milhes de processos por ano.
Isso d margem a uma proliferao de normas das mais variadas naturezas.
O quadro legal no campo do trabalho formado por 46 dispositivos constitucionais, 922 artigos da
CLT, mais de 100 leis subsidirias, 153 normas do Ministrio do Trabalho, 114 normas do
Ministrio da Previdncia, 68 convenes da OIT ratificadas pelo Brasil e, no campo do Poder
Judicirio, por 363 enunciados, 375 orientaes jurisprudenciais e 119 precedentes normativos do
Tribunal Superior do Trabalho.
Essa tradio legiferante no campo do trabalho tem mais de 70 anos e, hoje em dia, mobiliza
interesses de vrias comunidades profissionais, desde os magistrados at os advogados, passando
por Oficiais de Justia, funcionrios ministeriais e dirigentes sindicais. Ademais, faz parte da cultura
brasileira a crena de que s a lei pode proteger. A nossa tradio em matria de negociao
trabalhista reduzida. Valoriza-se pouco o contrato e muito a lei. Nesse tipo de ambiente, no
fcil fazer-se a travessia do sistema estatutrio para um sistema negocial.
No Brasil, cultura e grupos de interesse esto sempre prontos para criar mais leis. Tanto que a
maioria dos projetos que tramitam no Congresso Nacional so no campo trabalhista. Na prtica,
todos eles criam mais deveres e mais despesas para a contratao do trabalho.
Como o sistema estatutrio brasileiro de mbito federal, as regras legais e jurisprudenciais se
aplicam a todos os setores da economia, todas as regies, setores e empresas. No fundo, o Brasil
trabalha com "leis de tamanho nico" para serem aplicadas em realidades extremamente
heterogneas. Elas tm de ser aplicadas tanto a um fabricante de avies quanto a uma barbearia.
As despesas geradas por essas leis so universais e obrigam todas as empresas e trabalhadores
cumprirem seus dispositivos, sem a menor possibilidade de ajustes pela via da negociao e sem
considerar suas capacidades de administrar e pagar.
Rigidez Legal e Demanda de Mudanas
O carter rgido de aplicao das regras de contratao do trabalho tem apresentado uma grande
dificuldade para acompanhar as mudanas que caracterizam a economia moderna assim como as
modificaes impostas pela concorrncia no campo da globalizao. Novas formas de trabalho
tm surgido a cada dia em decorrncia da crescente globalizao da economia e da necessidade de
dividir o trabalho de maneira eficiente de modo a preservar as empresas e os empregos.
A subcontratao e a terceirizao so prticas que buscam maximizar a referida eficincia. Da
mesma maneira, o trabalho casual, intermitente, em tempo parcial, distncia (teletrabalho), em
cooperativas, consrcios, redes de produo e tantas outras formas, so imposies da nova
economia que no podem ser contrariadas impunemente nos ambientes competitivos. A legislao
brasileira, entretanto, no facilita a prtica dessas novas formas de trabalhar e nem capaz de
preservar as protees bsicas de quem trabalha dessa maneira. A linha mestra da CLT a da
relao de subordinao na qual se definem apenas dois tipos de atores, os empregadores e os
empregados, estes, contratados por prazo indeterminado.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 4/24
Alm disso, a legislao estabelece uma srie de direitos especiais para nichos particulares do
mercado de trabalho nem sempre os mais vulnerveis que mais necessitam de proteo. Para
apreciar essa distoro, basta citar alguns exemplos. Enquanto a Constituio Federal fixa a
jornada de trabalho em 8 horas dirias e 44 semanais (art. 7

, XIII) - o que, alis, na maioria dos

pases matria infra-constitucional ou de negociao o Decreto 23.322, de 1933 e em vigor at
hoje, fixa a jornada do bancrio em 6 horas dirias e 30 semanais, apesar da atividade dos
bancrios e os prprios bancos terem se transformado inteiramente nos ltimos 70 anos. Por fora
da Lei 8.906 de 1994 (art. 20), a jornada de trabalho do advogado foi fixada em 4 horas dirias.
difcil encontrar motivos objetivos para justificar esse tipo de proteo especial.
O que estabelecido em lei no pode ser negociado, a menos que seja para uma condio
superior a estabelecida na lei. Esse sistema fecha a possibilidade de trocas. Muitas vezes os
contratados tm interesse em reduzir a exigncia de uma regra legal em troca de uma compensao
econmica ou de um tempo livre para repouso, estudo ou trabalho comunitrio. muito comum,
por exemplo, o caso de empregados que gostariam de diminuir o intervalo legal de almoo, de uma
hora, para 30 minutos, em troca da antecipao da sada do trabalho em meia hora. Esse intervalo
no pode ser adotado, a menos que haja uma concesso especial do Ministro do Trabalho (art.
71, 3

da CLT). uma troca que no pode ser feita por vontade das partes. A lei impe que elas
sejam tuteladas pela autoridade mxima em matria trabalhista.
Essa rigidez constitui um dos maiores entraves para se fazer os ajustes que so exigidos para criar
empresas, manter competitividade e gerar empregos. Se as leis so rgidas, claro, as despesas
tambm o so. No h como negoci-las. Como veremos a seguir, o Brasil possui as mais altas
despesas de contratao do mundo.
Burocracia e Despesas de Contratao
Considerando-se apenas as despesas geradas pelos direitos estabelecidos na Constituio Federal
e na CLT e que se aplicam a todas as empresas, a contratao do trabalho na forma de relao de
emprego subordinado acarreta uma despesa de 103,46% do salrio do empregado, como se v na
Tabela 1.
Tabela 1 - Despesas de Contratao no Brasil (Horistas)
Tipos de Despesas % sobre o Salrio
Grupo A Obrigaes Sociais
Previdncia Social 20,00
FGTS 8,50
Salrio Educao 2,50
Acidentes do Trabalho (mdia) 2,00
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 5/24
SESI/SESC/SEST 1,50
SENAI/SENAC/SENAT 1,00
SEBRAE 0,60
INCRA 0,20
Subtotal A 36,30
Grupo B Tempo no Trabalhado I
Repouso Semanal 18,91
Frias 9,45
Abono de Frias 3,64
Feriados 4,36
Aviso Prvio 1,32
Auxlio Enfermidade 0,55
Subtotal B 38,23
Grupo C Tempo no Trabalhado II
13 Salrio 10,91
Despesa de Resciso Contratual 3,21
Subtotal C 14,12
Grupo D Incidncias Cumulativas
Incidncia Cumulativa Grupo A/Grupo B 13,88
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 6/24
Incidncia do FGTS s/13 sal. 0,93
Subtotal D 14,81
TOTAL GERAL 103,46
Fonte: Itens da Constituio Federal e CLT.
Ou seja, a tributao do trabalho no Brasil, por fora da Constituio Federal e da CLT, faz com
que a despesa com obrigaes no salariais ultrapasse a despesa salarial. Ao contratar um
empregado por R$ 1.000,00 por ms, as empresas tm uma despesa de R$ 2.030,00, lembrando-
se que o empregado leva para casa apenas uns R$ 850,00, porque tambm sofre vrios descontos
em seu salrio (Previdncia Social, Imposto de Renda, Contribuio Sindical e outros).
importante acrescentar que, na tabela acima, esto fora vrias despesas compulsrias que se
aplicam a uma grande parcela do mercado de trabalho como o caso dos auxlios para transporte,
alimentao e creche assim como as licenas para alistamento militar, registro eleitoral, doao de
sangue, casamento, falecimento em famlia e outras. Elas foram excludas por no se aplicarem a
toda fora de trabalho e nem a todas as empresas.
Pases que tm uma larga tradio de regulamentao, possuem despesas menores do que as do
Brasil. Usando-se a mesma nomenclatura da Tabela 1 e estudando a situao de outras naes,
observa-se que, enquanto as despesas de contratao no Brasil chegam a 103,46%, na Frana,
elas ficam em 79,70%; na Argentina so 70,27%; na Alemanha, 60%; na Inglaterra, 58,80%; na
Itlia, 51,20%; no Uruguai, 48,06%; no Paraguai, 41%; no Japo, 11,80%; nos Tigres Asiticos
(em mdia), 11,50% e nos Estados Unidos, 9,03%.
De um modo geral, esses pases optaram por pagar mais salrios e gravar menos o trabalho com
despesas de contratao. Alm de dar aos trabalhadores um poder de compra mais alto e mais
imediato, essa estratgia facilita a realizao de negociaes saudveis. Como se sabe, na mesa de
negociao os trabalhadores demandam aumentos de remunerao e os empresrios demandam
aumentos de produtividade. Quanto mais direta essa troca, maior a probabilidade da negociao
terminar na base do ganha-ganha. Quando h muitas despesas intermedirias e inegociveis, a
troca difcil e, como conseqncia, os empresrios tendem a puxar a remunerao para baixo
para ficar com um custo final do trabalho compatvel com as condies em que precisa competir.
A Polmica sobre os Encargos Sociais
Este ensaio est evitando propositadamente o uso do termo "encargo social" por se tratar de
conceito muito controvertido. A opo por despesas de contratao visa a deixar claro que, seja o
nome que for dado aos itens da Tabela 1, todos eles geram despesas para as empresas
contratarem nos termos da lei.
Mesmo assim, a controvrsia subsiste. Muitos argumentam que vrias dessas despesas, constituem
salrios indiretos. Trata-se de mais um equvoco conceitual. Despesa no se confunde com
salrio. O salrio a remunerao do trabalho efetivamente realizado. A remunerao de 30 dias
de frias, por exemplo, no constitui contrapartida de trabalho realizado. Por isso, ela no salrio
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 7/24
- e sim "despesa de contratao". O mesmo ocorre com os demais itens da tabela acima.
As despesas de contratao, diferentemente dos salrios, so inegociveis e so de recolhimento
ou pagamento compulsrio, o que no deixa dvida sobre a sua natureza tributria ou
paratributria. O Cdigo Tributrio Nacional define tributo como toda prestao pecuniria
compulsria.
No caso das despesas de contratao, algumas tm a sua arrecadao vinculada a entidades
especficas, outras no. As primeiras so tipificadas como contribuies sociais. As demais so
paratributos. Todas, porm, so entidades do universo tributrio. O seu recolhimento ou
pagamento realizado de forma obrigatria pelo Estado (atravs do INSS), Justia do Trabalho e
pelas empresas.
Assim, o custo do trabalho para as empresas formado por parcelas negociadas (salrio,
participao nos lucros, comisses, etc.) e parcelas no negociadas de natureza tributria ou
paratributria que so as despesas de contratao - e que faz chegar a 103,46% do salrio
nominal.
As Conseqncias do Garantismo Legal
O Brasil optou por um sistema de muitas despesas e pouco salrio. As leis do trabalho,
consolidadas mais tarde na CLT, foram criadas sob a inspirao do "garantismo legal", segundo o
qual o Pas pretende assegurar todas as protees sociais por meio da lei e no da negociao.
Como essas despesas so determinadas por alquotas do salrio, este tende a ser aviltado como
citado acima - para que as empresas cheguem a um custo total do trabalho (parcelas negociadas e
no negociadas) que permita manter a sua competitividade no mercado de bens e servios que
produzem.
Alm do rebaixamento dos salrios, a rigidez do sistema estatutrio provoca outras distores.
Uma delas, comumente adotada pelas pequenas e microempresas, a contratao de uma parte
do seu quadro de pessoal (ou a totalidade) na informalidade. O Brasil um dos campees de
informalidade no trabalho. Cerca de 60% dos brasileiros que trabalham, esto na informalidade.
Em termos absolutos, isso representa 48 milhes de pessoas contra apenas 32 milhes que esto
na formalidade e sob a proteo da lei (dados referentes a 2004).
Uma outra distoro decorrente do excesso de rigidez da lei a mecanizao ou a automao
precipitada. Ao fazer os clculos do custo total do trabalho, muitos empresrios se precipitam na
aquisio de equipamentos que dispensam empregados. Com isso, o Brasil instiga o uso do capital
(que escasso) em detrimento do trabalho (que abundante), deixando de lado um dos principais
objetivos de uma poltica social que a gerao de empregos protegidos e de boa qualidade.
O modelo de "lei tamanho nico" choca-se frontalmente com a estrutura das empresas do Brasil. O
Pas tem tamanho continental, mas sustentado por um grande nmero de micro-produtores. Essa
lei particularmente perversa para as pequenas e microempresas que constituem a esmagadora
maioria das empresas do Brasil.
A Tabela 2 inclui apenas as empresas formais, isto , as que esto registradas na Secretaria da
Receita Federal e que possuem CNPJ. Os dados mostram que mais de 98% das empresas
brasileiras so pequenas ou microempresas.
Tabela 2. Porte das Empresas Formais do Brasil
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 8/24
Porte das Empresas Nmero de Empresas %
Micro 5.277.308 94,7
Pequenas 245.458 4,4
Mdias 29.579 0,5
Grandes 22.434 0,4
Total 5.574.779 100,0
Fonte: IBGE. Cadastro geral de Empresas, 2004.
Embora tais empresas contribuam para a menor parcela do PIB, elas so responsveis por mais de
50% dos empregos. Portanto, a sua contribuio em termos sociais sobrepassa a sua participao
como agentes econmicos. Ademais, so elas que viabilizam a produo e as vendas das empresas
de maior porte.
A burocracia e as despesas para contratar empregados afeta de modo especial as pequenas e
microempresas. Uma das maiores preocupaes dos pequenos e microempresrios diz respeito s
despesas impostas por lei no caso de demisso sem justa causa.
O sistema de dispensa como um todo extremamente oneroso para aquelas empresas. Dele fazem
parte os 8,5% sobre o salrio recolhidos mensalmente e sobre o 13 salrio; a indenizao de
dispensa no valor de 40% do saldo do FGTS acumulado pelo empregado; mais 10% que devem
ser recolhidos aos cofres pblicos por fora da Lei Complementar 110/2001; e, finalmente, as
despesas com o aviso prvio que, em grande parte dos casos, pago em dinheiro. Portanto,
despedir um empregado requer uma capacidade de caixa que raramente existe nas pequenas e
microempresas. Isso apavora a maioria dos empresrios. Da a incidncia de tanto trabalho
informal nas pequenas e microempresas.
O universo das pequenas e microempresas vai bem mais alm do constante na Tabela 2. O
SEBRAE estima existir mais de 9 milhes as micro unidades sem registro na Receita Federal. Tais
empresas tm um nico proprietrio. Cerca de 46% no fazem qualquer registro contbil. Outras
46% dispem de registros anotados pelo prprio proprietrio. E apenas 7% usam contadores.
Cerca de 85% dos que trabalham nessas empresas so proprietrios, (incluindo-se aqui os
trabalhadores por conta prpria e os empregadores) e 14% so empregados, em sua maioria, sem
carteira de trabalho.
A Informalidade nas Pequenas e Microempresas
Pela natureza das posies nas ocupaes e pelas caractersticas dos negcios e das pessoas, a
informalidade nas empresas informais mais alta do que a das empresas formais. Em vrios
setores, ela est acima da mdia nacional que de 60%. Os estudos do Sinduscon de So Paulo
para o setor da construo civil mostram haver 64% dos trabalhadores sem registro em carteira
nesse setor, na maioria dos casos, em pequenas obras. Isto na cidade de So Paulo. Ao se
adentrar pelo interior do Estado e do Pas, em especial nas regies mais pobres, a informalidade
sobe ainda mais. Para o Brasil como um todo, estima-se que a informalidade nas pequenas e
microempresas, inclusive as da agricultura, chega a 70%.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 9/24
Portanto, quem mais convive com a informalidade so as empresas de pequeno porte e os que
nelas trabalham. a que a lei mais atrita com a realidade. Esse atrito afeta exatamente quem mais
precisa de proteo. Os dados mostram que os mais castigados pela a informalidade so os
pobres e isso tem aumentado com o passar do tempo. Em 1981, 74% dos pobres trabalhavam no
mercado informal; em 2001, essa proporo saltou para 80%.
Quem so os Informais?
Como vimos, dos 80 milhes de brasileiros que trabalham, 48 milhes esto na informalidade: so
brasileiros desprotegidos por no terem nenhum vnculo com a Previdncia Social.
Quem so os informais? O quadro estimado da informalidade no Brasil engloba empregados,
empregadores e trabalhadores por conta prpria, conforme mostra a Tabela 3.
Tabela 3. Distribuio dos Informais no Brasil - 2004
Segmentos Informais Em milhes %
Empregados em empresas 19,5 40,6
Trabalhadores por conta prpria 17,5 36,5
Empregados domsticos 4,0 8,3
Trabalhadores sem remunerao 5,5 11,5
Empregadores 1,5 3,1
Total 48,0 100,0
Fonte: PNAD 2004. Estimativas do Autor.
Somando-se os empregados em empresas com os empregados domsticos, a categoria de
"empregados" abrange 23,5 milhes de pessoas. Se a esse grupo agregar-se os 1,5 milho de
empregadores que tambm deveriam estar vinculados Previdncia Social, chega-se a 25 milhes
de pessoas. Portanto, empregados e empregadores constituem as categorias mais robustas,
respondendo por mais de 50% do mercado de trabalho informal no Brasil.
Quais so as caractersticas dessas pessoas? A metade formada por pessoas que tm
insuficincia de renda para se filiar Previdncia Social. A outra metade composta por pessoas
que no tm condies para preencher as regras de elegibilidade da Previdncia Social (menores
de 16 anos e maiores de 60 anos). Os dois grupos englobam pessoas muito vulnerveis e que
ficam sujeitas aos riscos do desemprego, da doena, da velhice e da morte, sem nenhuma
proteo.
Onde os empregados informais trabalham? sabido que a informalidade nas grandes empresas
pequena. Alis, estas empresas tm gerado pouco emprego nos ltimos tempos. O conjunto das
empresas pequenas e microempresas tem sido responsvel pela gerao da maior parte dos
empregos. Nos ltimos dez anos, cerca de 55% dos novos postos de trabalho surgiram nessas
empresas.
So exatamente elas que enfrentam as maiores dificuldades para superar a burocracia da
contratao e arcar com as respectivas despesas. Dois teros das pequenas e microempresas
esto no comrcio e servios, onde a informalidade alta. No setor comercial, 83% dos empregos
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 10/24
esto em firmas que tm at 4 empregados. Nos servios, so 74%. nesses nichos que mais
incide o emprego informal urbano. O excesso de tributao do trabalho se junta ao excesso de
tributao geral dificultando, sobremaneira, a formalizao das empresas e dos empregos.
Essa a realidade em matria de empregos informais. A reforma da legislao trabalhista ter de
contemplar esse quadro. verdade que leis no criam empregos. Mas leis de boa qualidade e que
respeitam as especificidades dos vrios segmentos do mercado de trabalho ajudam a contratar
legalmente.
O Trabalho por Conta Prpria
Ao lado dos 25 milhes de empregados e empregadores do setor informal, h cerca de 17 milhes
de pessoas que trabalham por conta prpria ou que trabalham sem remunerao, em geral, na
agropecuria, ajudando um parente (ver Tabela 3). Estas pessoas, por no terem relao de
subordinao, necessitam de protees previdencirias especiais. A soluo para esse problema
est mais no campo da Previdncia Social do que no trabalhista. Este aspecto ser examinado com
mais detalhe adiante.
Muitos argumentam que o mero crescimento econmico resolver esse problema. Ledo engano. O
crescimento necessrio, mas no suficiente. A informalidade tem crescido na recesso e na
retomada da economia. Em 2004, quando o PIB cresceu mais de 5%, o mercado de trabalho
formal das regies metropolitanas cresceu apenas 1,3% enquanto que o informal cresceu 6%. Ou
seja, com um PIB crescente, a informalidade aumentou com uma velocidade quatro vezes maior do
que a formalidade. Na capital de So Paulo, por exemplo, mais da metade das pessoas que
encontraram empregos em 2004 no conseguiram o respectivo registro nas suas carteiras de
trabalho.
Despesas Peculiares das Pequenas e Microempresas
Ao lado das altas despesas de contratao que so arcadas por todos os empregadores, as
pequenas e microempresas tm peculiaridades que geram custos adicionais. Por exemplo, o piso
salarial objeto de negociaes nas datas base. O seu valor fixado em convenes coletivas da
categoria que envolve empresas de todos os portes. Mas, na maioria das vezes, os negociadores
fazem parte das empresas de maior porte e que tm condies de arcar com os custos de pisos
mais generosos. Raramente os pequenos e microempresrios participam dessas negociaes e,
quando o fazem, no tm fora suficiente para impor valores realistas. Uma vez assinada a
conveno, todas as empresas da categoria ficam obrigadas a respeitar o piso negociado. Para as
empresas do topo, isso aceitvel; para as pequenas e microempresas, intolervel.
A lei assim. Mesmo que os empregados queiram, os empregadores no tm liberdade para firmar
um acordo em separado com clusulas menos favorveis do que as da conveno coletiva
respectiva, a menos que os sindicatos que a negociaram permitam aquele expediente. Isso raro.
H resistncias de todos os lados, at mesmo das empresas. Os grandes empregadores resistem
em conceder "regalias" para os pequenos e microempresrios sob o argumento que estariam
criando uma concorrncia desleal para si
O mesmo acontece com o valor da hora extra e do adicional de trabalho noturno. A legislao fixa
valores mnimos, 50% e 20%, respectivamente. Mas, as convenes coletivas realizadas com
grandes empresas costumam ir alm disso, e acabam impondo s pequenas e microempresas
valores superiores sua capacidade de pagar.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 11/24
Muitas das pequenas e microempresas no participam das assemblias que aprovam as
convenes coletivas. Apesar disso, elas tm de arcar com os custos dessas convenes,
decididas geralmente por empresas de maior flego.
No toa que os pequenos e microempresrios tm medo de empregar formalmente. As
despesas extraordinrias quando somadas s ordinrias tornam a contratao extremamente
onerosa. Se a empresa envolvida em uma ao trabalhista que implica em peritagem, por
exemplo, o custo desse servio enorme e deve ser bancado pela empresa. Na interposio de
um recurso judicial, a lei obriga a empresa a fazer um depsito prvio, muitas vezes no valor da
causa. So exigncias contornveis pelas grandes empresas embora tudo isso seja repassado
para os preos mas impraticveis para as pequenas e microempresas.
Isso mostra que uma legislao que pretende realmente proteger empregados precisa levar em
conta os elementos da realidade em que incide. Do contrrio, as boas intenes do legislador se
voltam contra os trabalhadores que so contratados na informalidade ou ficam no desemprego.
A legislao trabalhista brasileira necessita de adaptao aos tempos modernos e s peculiaridades
das empresas. Para as pequenas e microempresas, muitos pases lhes do um tratamento
diferenciado para estimular a contratao. Alis, a Constituio Federal prev um tratamento
diferenciado na tributao do trabalho para aquelas empresas (arts. 170 e 179) o que nunca foi
feito. O tema ser objeto de sugesto apresentada mais adiante neste ensaio sob a denominao de
"Simples Trabalhista". Antes, porm, preciso mencionar que reformas trabalhistas so difceis de
serem feitas, mas no so impossveis. A Espanha, Inglaterra e Nova Zelndia so exemplos de
pases que enfrentaram essa difcil tarefa e tiveram sucesso em modernizar as leis do trabalho. Os
pargrafos que seguem, descrevem as reformas da Espanha.
A Reforma Trabalhista da Espanha
A Espanha realizou vrias mudanas nas leis trabalhistas ao longo das dcadas de 80 e 90 quando
foram negociados inmeros acordos voluntrios, vrias mudanas das leis do trabalho e milhares
de negociaes entre os representantes de empregados e empregadores com vistas a elevar o nvel
de emprego, a renda e a qualificao dos trabalhadores, assim como melhorar a competitividade
das empresas. Foi um longo perodo de acertos e erros.
Em todas essas mudanas, sempre se praticou o dilogo social entre os principais protagonistas
sindicatos de trabalhadores, associaes de empregadores e representantes do governo, inclusive
parlamentares. Nenhuma reforma foi imposta a este ou aquele ator social.
As reformas trabalhistas da Espanha fizeram parte de um processo e no de uma deciso isolada.
Toda vez que determinada mudana se mostrou contra-producente, ela foi retocada e adaptada s
novas necessidades. Por isso, elas adquiriram um carter dinmico e no esttico. Mesmo porque
muito difcil acertar de modo definitivo em matria de mudanas sociais.
No Brasil, as reformas da Espanha foram mal divulgadas. Deu-se uma grande nfase nos
"contratos por prazo determinado", como se isso compreendesse todas as mudanas realizadas. O
entendimento das reformas espanholas foi prejudicado pela divulgao de dados parciais, o que
gerou crticas demolidoras sobre a suposta "precarizao do emprego" naquele pas. Poucos
analistas avaliaram as medidas adicionais que foram introduzidas com o objetivo de corrigir os
exageros no uso dos contratos por prazo determinado e de outras mudanas e adaptaes exigidas
pela dinmica do mercado.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 12/24
Na verdade, as reformas da Espanha foram divulgadas pela imprensa brasileira como uma espcie
de contra-exemplo para se "provar" um suposto fracasso da modernizao das instituies do
trabalho. Nessa linha, costuma-se citar (erroneamente) que o desemprego na Espanha explodiu
depois da introduo de leis que abriram as alternativas de contratao.
Ao lado da informao parcial, notou-se tambm um vis ideolgico contra as referidas reformas,
que foram interpretadas pelos includos como uma ameaa ao seu status quo, - o que prejudicou
ainda mais a formao de uma viso balanceada a respeito das virtudes e limitaes daquelas
mudanas.
Afinal, o que fez a Espanha no campo trabalhista? Quais foram os resultados?
A primeira grande reforma, de 1994, transformou alguns direitos inegociveis em direitos
negociveis como, por exemplo, a jornada de trabalho e a estrutura salarial e criou uma
variedade de contratos de trabalho: por prazo determinado, em tempo parcial, para trabalho
eventual, por obra certa, para a formao de jovens, para estmulo s pessoas de meia idade, etc.
Tais contratos foram amplamente utilizados pelas empresas por serem mais simples, mais flexveis e
menos dispendiosos. So contratos que, apesar de oferecerem benefcios parciais, garantiam as
protees fundamentais do trabalho: aposentadoria, penso, seguro-acidentes, licenas para
tratamento de sade, gravidez e vrias outras. Na mesma poca, foi atenuada a rigidez de certas
regras de demisso.
Dois anos depois, observou-se uma utilizao exagerada dos contratos por prazo determinado. De
fato, a maioria dos empregos criados entre 1994 e 1996 foi atrelada a esse tipo de contratao.
Em vista disso, a Espanha decidiu "reformar a reforma". Um conjunto de inovaes, iniciado em
1997, visou estimular os empregadores a transferirem, gradualmente, uma boa parte dos
empregados contratados por prazo determinado para prazo indeterminado. Dentre os estmulos,
destacaram-se a (1) reduo dos encargos sociais; (1) a simplificao da burocracia; e (3) a
criao de um contrato de trabalho com indenizao de dispensa de 33 dias em lugar dos 45 dias
estabelecidos na lei existente.
O importante que, ao comear a aludida transferncia, os contratados por prazo determinado j
estavam atrelados ao sistema previdencirio. Os estmulos utilizados funcionaram como uma
melhoria de uma situao parcialmente protegida. O contrato com indenizao de 33 dias
impulsionou um grande nmero de contrataes que duram at hoje.
Na poca, a Espanha passou por uma enorme transformao. Entre 1996-99, a economia cresceu
quase 20% em termos reais e o emprego aumentou 13%. O desemprego despencou de 22% para
15% e os trabalhadores que dependiam do seguro-desemprego caram de 22% para 10%. A
informalidade baixou de 12% para 8%.
A reforma da reforma trouxe resultados positivos. Com a correo introduzida em 1997, os
contratos de menor proteo caram de 40% para 30% (em 2005) e os de maior proteo
aumentaram de 60% para 70%.
As Lies das Reformas da Espanha
Esses fatos mostram que reformas trabalhistas precisam ter continuidade e devem conter
mecanismos de correo para serem usados ao longo do processo de mudana. Esta uma
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 13/24
primeira lio importante.
Na impossibilidade de se fazer uma reforma completa, certeira e definitiva, as mudanas
introduzidas devem ser objeto de uma monitoria constante, o que fundamental para se fazer uma
sintonia fina e promover ajustes permanentes, mesmo porque os efeitos das mudanas no so
imediatos.
Esta uma segunda lio importante. As mudanas nas leis e nos mtodos de contratar levam um
certo tempo para serem percebidas. S depois de incorporadas ao repertrio institucional do pas
que elas comeam a apresentar resultados que atraem o interesse das partes, em especial, dos
excludos.
Esta uma terceira lio. Na Espanha, as reformas de 1994 e 1997 consolidaram seus resultados
nos anos seguintes e, na verdade, continuam produzindo efeitos at os dias de hoje. A queda do
desemprego foi muito gradual. A desocupao foi baixando, ano a ano, e s mostrou um avano
expressivo depois de quase uma dcada de implementao das reformas trabalhistas.
Na verdade, o desemprego baixou para o patamar fixado como meta pelos reformistas de 1994
(8%) s no incio de 2006. Foi quando ento a informalidade se reduziu para apenas 6% e a
proporo dos que dependiam do seguro desemprego para 7%.
No perodo de 1994 a 2004 foram criados 6,3 milhes de empregos (um incremento de 50% no
nvel de emprego). Trata-se de um desempenho inigualvel na Unio Europia. Em 2004, havia
18,3 milhes de pessoas trabalhando. No final de 2005, eram 19,3 milhes de pessoas ocupadas,
com um acrscimo de 894 mil pessoas ao longo daquele ano.
Hoje em dia, a Espanha uma referncia em matria econmica e laboral em toda a Europa. Alm
da vigorosa criao de novos empregos, o pas reduziu drasticamente os gastos com seguro
desemprego, o que ajudou a equilibrar as contas pblicas.
Como parte das reformas estruturais, a Espanha implantou a Lei de Estabilidade Oramentria,
uma espcie de Lei de Responsabilidade Fiscal, que ajudou o governo a controlar o dficit pblico,
com grandes benefcios para o lado do emprego. O pas tirou um bom proveito ainda com a
entrada na zona do euro
Esta uma quarta lio importante. As mudanas trabalhistas, quando bem realizadas, contribuem
para equilibrar as contas de Previdncia Social e, indiretamente, todas as contas pblicas e, com
isso, estimula os investimentos e a gerao de empregos.
O emprego depende da combinao do conhecido trip formado por crescimento sustentado,
educao de boa qualidade e legislao adequada. O sucesso espanhol no pode ser reduzido s
mudanas trabalhistas, mas no se pode tampouco atribu-lo inteiramente ao crescimento
econmico. Este um importante componente do trip indicado, mas no o nico.
Mudanas trabalhistas, sozinhas, no geram empregos. Mas, combinadas com medidas que
estimulam os investimentos, elas facilitam a criao de novos postos de trabalho. Outros pases da
Europa tambm cresceram, mas apresentaram resultados pfios no campo do emprego, como o
caso da Alemanha, que tem mais de 11% de desemprego e da Frana, que tem quase 10%.
Para atacar os problemas no campo do trabalho, a Espanha atuou nas trs frentes: acelerou o
crescimento econmico, melhorou a qualidade da educao e da formao profissional e
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 14/24
modernizou a legislao trabalhista.
Esta lio de fundamental importncia. Ou seja, nenhuma dessas mudanas isoladamente -
resolve os problemas do desemprego e da informalidade. Mas as trs, quando bem articuladas,
tm uma boa chance de atenu-los.
Os Passos das Reformas
Por meio das vrias reformas, a Espanha criou instituies do trabalho que (1) estimularam novas
formas de contratar; (2) reduziram o custo da admisso; (3) cortaram o custo da demisso; (4)
estimularam um aumento de horas trabalhadas; (5) diminuram o custo unitrio do trabalho; e (6)
tudo isso associado a uma fora de trabalho bem preparada.
Os primeiros resultados surgiram nos anos de 1997 e 1998 quando a taxa de desemprego
demonstrou uma ntida tendncia de queda ao ser reduzida de 22% para 15%. Em 1999, as
diferenas entre a Espanha e outros pases da Unio Europia tornaram-se expressivas. A taxa de
desemprego da Espanha chegava a 14%. Poucos estados membros daquela Comunidade
conseguiram reduzir o desemprego nessa proporo.
A Espanha no s fez decrescer a taxa de desemprego como aumentou o volume de trabalho. A
jornada anual passou para 1.800 horas, ao passo que na Alemanha e Frana ficou em 1.600 horas
por ano .
A renda tambm aumentou, mas o novo quadro institucional impediu que os custos fossem
repassados aos preos. Com a possibilidade de usar vrios tipos de contratos, as empresas
procuraram maximizar seus recursos e manter o custo unitrio do fator trabalho. Os cidados, por
sua vez, encontraram formas de trabalhar, tendo garantidas as protees fundamentais. Isso foi
essencial para a Espanha enfrentar a crescente competio do mundo globalizado.
O pas ainda tem problemas de competitividade. A China, a ndia e vrios pases do leste europeu
muitos dos quais esto na Unio Europia - trabalham com custos muito mais baixos e
produtividade mais alta o que lhes d uma ntida vantagem nos dias atuais.
Em 2000, quando da reeleio de Jos Maria Aznar, a maioria dos analistas da imprensa brasileira
continuou disseminando a idia de que a modernizao das leis trabalhistas foi responsvel por uma
alta taxa de desemprego que ficou para trs, ignorando que o Pas estava perseguindo um plano
para chegar meta 8%, que foi praticamente alcanada no final de 2005 quando o desemprego
caiu para 8,4%.
Repetindo, as reformas trabalhistas no explicam todo o sucesso da Espanha no processo de
reduo do desemprego e da informalidade, mas, foram uma parte importante naquele processo.
E, de forma alguma, podem ser responsabilizadas por aumento de desemprego ou informalidade
que no existiu.
Contrastes entre Espanha e Brasil
Inmeros estudos demonstraram que os choques econmicos dos anos 70 e 80 machucaram muito
mais a Espanha do que outros pases devido, fundamentalmente, rigidez das instituies do
trabalho. Ou seja, os problemas macroeconmicos se tornam mais devastadores quando as
instituies sociais dificultam os ajustes.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 15/24
Apesar dos grandes pactos sociais dos anos 80, muitas instituies espanholas mantiveram-se
rgidas. No campo do trabalho, as velhas ineficincias da autocracia de Franco foram travestidas
em novas ineficincias do sistema "neocorporativista" criado pelos referidos pactos, o que manteve,
quase intacta, a armadura anterior.
Em outras palavras, nem sempre as propostas de mudana redundam em modernizao. No caso
da Espanha, o Estatuto de los Trabajadores de 1980, juntamente com as regras legais restritivas
do velho franquismo formaram as chamadas Ordenanzas Laborales, que, no fundo, impuseram
uma forte rigidez ao mercado de trabalho o que s veio a ser atacado com as reformas iniciadas
em 1994.
Nesse ponto h uma semelhana entre Espanha e Brasil. Entre ns, a maioria das medidas pseudo-
modernizantes, aprovadas na dcada de 90, foi esterelizada por inmeros empecilhos de natureza
neocorporativista.
Por exemplo, para um trabalhador aproveitar uma vaga em regime de prazo determinado, a Lei
9.601/98 exigia que o sindicato da categoria aprovasse a nova contratao. Como isso no
ocorreu, a lei no funcionou.
A concluso (errnea) foi a de que a "flexibilizao s atrapalhou". Poucos tiveram o cuidado de
verificar que o direito de veto dado aos sindicatos na contratao dos novos empregados por
prazo determinado colocou o destino dos desempregados nas mos dos dirigentes sindicais. Estes
tomavam decises em assemblias das quais os pretendentes vaga no podiam participar, pois
no faziam parte nem do sindicato e nem da empresa que desejava contrat-los. Trata-se de um
eloqente exemplo de injustia social garantida por lei: ou seja, a vida dos excludos decidida
pelos includos.
Esse tipo de rigidez se repetiu em inmeros outros diplomas legais aprovados nos anos 90, que
tornaram as novas leis brasileiras to rgidas e estreis quanto as antigas. No podiam funcionar.
A anlise das leis trabalhistas demanda um exame dos detalhes. Alis, nos detalhes que os
sistemas de relaes do trabalho se diferenciam.
Por exemplo, o Brasil costuma ser apontado como um pas onde a demisso tem baixo custo, o
que levaria as empresas a praticar uma intensa rotatividade de seus empregados. A Espanha tida
como um pas que tem os custos mais altos para a demisso. O que dizem os dados?
Na Espanha, a demisso implica em pagamento de uma indenizao correspondente a 45 dias por
ano de trabalho na empresa. Apesar de ser um custo alto, ele mais baixo do que o do Brasil que,
na verdade, ultrapassa, em mdia, os 60 dias quando se consideram o pagamento de 8,5% do
salrio mensal a ttulo de FGTS e a indenizao de 40% do saldo daquele fundo por ocasio da
despedida, lembrando-se que atualmente est em 50%. Se adicionarmos as despesas com o aviso
prvio, o custo da demisso no Brasil ultrapassa os referidos 60 dias de salrio anual.
Ao contrrio do que se fez na Espanha, no Brasil nunca se procurou corrigir as distores das
inovaes introduzidas na rea do trabalho. As poucas mudanas introduzidas nas leis do trabalho
(contrato por prazo determinado, em tempo parcial e interrupo temporria do contrato de
trabalho atrelada a treinamentos) no foram realizadas como um processo, mas sim como
tentativas estanques, mal planejadas e jamais retocadas.
As centenas de projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional, na sua maioria, visam a
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 16/24
enrijecer ainda mais o quadro legal ao pretender garantir por lei e no por negociao o que
impossvel conseguir das empresas que tm de vencer a forte competio dos mercados interno e
externo.
Os Desafios da Espanha e do Brasil
A Espanha enfrenta novos desafios. Com a eleio do governo de Jos Luiz Rodriguez Zapatero
do Partido Socialista Obrero Espaol PSOE, em julho de 2004, o pas passou a praticar uma
poltica econmica menos rigorosa, fazendo surgir vrios focos de preocupao, dentre eles, a
elevao da inflao para 3,5%, o aumento do custo unitrio do trabalho em 4%, o crescimento do
dficit na balana de pagamentos e perda de competitividade nos mercados internacionais.
Nenhum pas est livre de retrocessos. A nova "Lei dos Horrios Comerciais", introduzida em
2005, por exemplo, reduziu o tempo de funcionamento das lojas, o nmero de feriados em que
podem funcionar (da plena liberdade para apenas 8 dias por ano) e o nmero de horas trabalhadas
por semana. Esse conjunto de medidas est fazendo baixar a produtividade do comrcio,
reduzindo a oferta de trabalho e prejudicando a economia como um todo.
Por isso, muitos analistas recomendam novas reformas nos campos do trabalho e do
funcionamento das empresas, focalizando, nesta oportunidade, a necessidade de se (1) reduzir o
custo da dispensa; (2) diferenciar as convenes coletivas por tipos de empresa; e (3) eliminar as
clusulas de ultratividade que, na prtica, se converteram em um mnimo para as negociaes que
usam o passado para engessar o futuro.
No Brasil ocorre fato semelhante. Com a eleio do Presidente Luis Incio Lula da Silva, ex-
sindicalista ligado Central nica dos Trabalhadores, o governo decidiu ignorar as necessidades
de uma reforma trabalhista, tendo preferido concentrar esforos em uma reforma sindical que, alis,
no saiu do papel.
Enquanto isso, os problemas trabalhistas se agravaram. O desemprego chegou a quase 11% em
maro de 2006. A informalidade continuou em 60%. As despesas de contratao aumentaram,
bastando lembrar a elevao da alquota mensal do FGTS de 8% para 8,5% e da indenizao de
dispensa de 40% para 50% do saldo daquele fundo. E, na prtica, a nica modalidade de contrato
de trabalho continua sendo por prazo indeterminado, com despesas de contratao rgidas e no
montante de 103,46% do salrio.
O Brasil precisa decidir se deseja criar facilidades para se trabalhar de forma legal ou se quer
continuar na situao atual. urgente saber quais so os parlamentares que compreendem a
necessidade e a viabilidade poltica de se promover reformas que mantm a proteo dos que
esto protegidos, estabelecendo protees parciais aos que no esto protegidos. Tudo isso
dentro de uma concepo de processo, atravs da qual se possam fazer ajustes constantes,
adaptando as inovaes s novas condies do mercado de trabalho. Enquanto esse tipo de
reforma no for feito, o Pas continuar com altas taxas de desemprego e informalidade.
At aqui, venceram as vozes dos que insistem em ignorar os dados da realidade. Mas bom
lembrar que a concorrncia no espera. O pas precisa estimular os investimentos produtivos
geradores de mais e melhores empregos. Para tanto, mister eliminar as barreiras institucionais.
No se trata de desregulamentar o mercado de trabalho e sim de definir alternativas institucionais
que protejam os empregados e os trabalhadores em geral, respeitando-se as diferenas das
empresas e as oscilaes da conjuntura.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 17/24
A Poltica da Reforma Trabalhista
O Brasil uma nao intrigante. Ao mesmo tempo em que exportamos avies a jato, temos 16
milhes de analfabetos. Ao lado de cientistas brilhantes que completam o sequenciamento do
genoma humano, nossa fora de trabalho tem, em mdia, apenas seis anos de escola e m
escola. Ao mesmo tempo em que se busca fazer uma reforma sindical para as grandes empresas,
esquecemos que 95% dos nossos produtores so micro e pequenos empresrios. Ao lado de uma
legislao trabalhista detalhada e rebuscada, ignoramos que 60% dos brasileiros que trabalham
esto nas trevas da informalidade da desproteo.
S esses contrastes bastariam para mostrar que estamos estancados no campo institucional.
Nossas instituies envelheceram e a renovao tem sido lenta.
No campo do trabalho, as resistncias so enormes todas elas decorrentes de "lobbies" muito
bem organizados dos que esto debaixo da proteo legal e tutelados pelos atores do complexo
sistema de relaes de trabalho, incluindo-se aqui grande parte da tecnocracia trabalhista, dos
operadores do direito e dos magistrados, assim como as centrais sindicais.
Por que as leis no mudam nesse campo? Porque, pela ao dos lobbies apontados, a maioria dos
parlamentares teme perder as prximas eleies ao apoiarem reformas rotuladas pelos lobistas
como impopulares.
O problema da modernizao das instituies do trabalho constitui um dos maiores desafios
polticos da atualidade. No s no Brasil. No incio de 2006 observou-se o recuo que o governo
francs teve de dar em decorrncia da presso de grupos protegidos e que no aceitaram a
introduo da lei do primeiro emprego, com protees parciais. Na verdade, eles temiam que os
desprotegidos entrariam na seara dos protegidos, tolhendo os seus direitos. Isso, embora falso,
precisa ser considerado para quem pretende implementar uma reforma trabalhista. Os lobbies dos
includos esto sempre prontos para mobilizar a imprensa e assustar os parlamentares.
Na conduo de uma boa reforma trabalhista importante ficar claro que as mudanas no visam
retirar direitos de quem os tem mas sim estend-los para quem no os tem. Essa pedagogia
essencial e vale para qualquer pas. Sem ela, corre-se o risco de ficar estagnado, com graves
conseqncias para as empresas e para os trabalhadores.
Os Custos da No Reforma
Nem a Frana, nem o Brasil esto isolados no mundo. A resistncia modernizao institucional
est gerando um alto preo para qualquer nao. No caso da Frana, o pas j se defronta com
uma grave crise demogrfica caracterizada por um nmero decrescente dos que trabalham e por
um escalada acelerada dos que no trabalham. Com um crescimento mdio de apenas 1,5% anuais
desde 1990, o desemprego afeta mais de 20 milhes de pessoas quando se incluem os familiares
dos desocupados. Na Unio Europia, a Frana transformou-se em um dos enfermos mais graves.
Alm do baixo crescimento, o pas apresenta um aumento de produtividade anual de apenas 0,8%,
sendo que o poder aquisitivo da populao vem se reduzindo na base de 0,3% ao ano. O xito das
empresas em direo Europa Central e do Leste assim como sia, deixa para trs os
sindicalistas e os desempregados.
E, no meio de tudo isso, o pas decidiu trabalhar menos, aprovando uma jornada de apenas 35
horas por semana. Hoje, a Frana se parece como uma casa de repouso: alguns espicham as
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 18/24
frias, outros trabalham pouco, e uma enorme massa de pessoas est cronicamente desempregada
pagas por generosas verbas da Previdncia Social e do Seguro Desemprego. No toa que, o
bero da democracia, viu, em 2005, a ordem pblica ameaada pelos imigrantes das periferias das
cidades e, em 2006, a paralisao do pas comandada por estudantes que desejam das empresas
as protees que elas no podiam e no podem garantir.
No caso do Brasil, o problema diferente mas, igualmente grave. A inadequao das nossas
instituies do trabalho e da Previdncia Social fere mais os desprotegidos, na medida em que
60% dos brasileiros que trabalham no dispem de uma licena remunerada para tratar da sade,
de uma aposentadoria na hora da velhice ou de um amparo aos descendentes depois da morte.
So 48 milhes de trabalhadores colocados no meio de uma verdadeira selvageria, sem nenhuma
segurana para os dias de hoje e muito menos para os dias do amanh.
O mais grave, porm, que o inferno astral em que vivem os trabalhadores informais se reproduz
continuamente. A desproteo de hoje a causa da desproteo do amanh. Sim, porque a
informalidade um dos principais determinantes do dficit da Previdncia Social que, em 2005,
chegou perto dos R$ 40 bilhes e, em 2006, ameaa chegar nos R$ 50 bilhes. Como se sabe, o
rombo da Previdncia Social a principal causa do dficit pblico.
Os Problemas do Futuro
O que isso tem a ver com os trabalhadores do amanh? Muita coisa. Para cobrir os dficits anuais
da Previdncia Social, o governo tem sido obrigado a tomar emprstimos no mercado financeiro
ou usar recursos do suado supervit primrio. Os dois expedientes conspiram contra a gerao de
empregos. No primeiro caso, porque os juros so pressionados para cima e os investimentos para
baixo. No segundo, porque os recursos retirados do supervit primrio impedem os investimentos
nas reas sociais e na infra-estrutura que, como se sabe, so geradoras de muito trabalho.
Em outras palavras, a informalidade de hoje compromete o emprego do amanh. Compromete o
trabalho protegido do futuro. E condena os trabalhadores a permanecerem na desproteo atual.
Por isso, a modernizao das instituies do trabalho deveria levar em conta, prioritariamente, o
grave drama da informalidade que fere os trabalhadores do presente, condena os cidados do
futuro e desequilibra as finanas pblicas.
Mas no podemos esquecer do Brasil que exporta avies. Nele no h informalidade, verdade.
Por outro lado, esse Brasil tambm heterogneo, o que exige instituies que sejam capazes de
proporcionar ajustes que garantam o emprego para os trabalhadores e a competitividade para as
empresas.
No mundo globalizado, a agilidade desse ajuste um dos traos fundamentais para as instituies
modernas. isso que tem permitido s naes desenvolvidas manter a competitividade das
empresas e reduzir o impacto desempregador das novas tecnologias e dos novos mtodos de
trabalhar. No que isso seja causa do desemprego agregado na sociedade. Mas este s pode ser
evitado ou reduzido na medida em que as sociedades forem capazes de fazer ajustes rpidos.
A Liberdade para Negociar
As reformulaes de contratos de trabalho acima indicadas em especial no caso da Alemanha
foram realizadas por fora do medo de uma grande debandada de empresas daquele pas para
outras partes do mundo e graas existncia de um quadro legal que permitiu fazer os acertos por
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 19/24
meio da livre negociao entre as partes. Foi uma verdadeira revoluo trabalhista que s foi
possvel de ser realizada porque a Alemanha a exemplo da Espanha jamais "constitucionalizou"
a maior parte dos direitos trabalhistas. Bem diferente a situao do Brasil que, em 1988, colocou
a CLT dentro da Constituio Federal com o propsito de proteger mais e melhor.
O que aconteceu? A desproteo continuou em decorrncia de mais essa camisa de fora que
colocou grande parte de dispositivos de leis ordinrias no bojo da Constituio Federal. Essa
distoro no parou em 1988. Na verdade, ela continua viva at os dias de hoje. Recentemente o
Congresso Nacional aprovou a Emenda 45, que praticamente matou a negociao coletiva, ao
permitir que os magistrados se baseiem em acordos e em convenes anteriores quando as partes
chegam a um impasse na negociao coletiva. Foi, na prtica, a instalao do regime da
"ultratividade" das clusulas trabalhistas. Toda vez que uma das partes acha que as clusulas de
convenes ou acordos anteriores lhes mais favorvel, ela para de negociar e empurra o caso
para a Justia do Trabalho. Trata-se de um dos maiores desestmulos negociao introduzido na
Constituio Federal nos dias de hoje.
Na Alemanha, a liberdade para negociar permitiu Volkswagen reformular inteiramente os
contratos de trabalho em 2005 e 2006. Na Espanha, a mesma liberdade facilitou a implantao das
reformas acima descritas. No Brasil, nada disso possvel devido constitucionalizao da maioria
dos direitos trabalhistas.
A rigidez e o anacronismo das instituies do trabalho colocam as empresas e os trabalhadores em
situao de risco na hora de enfrentar a competio dos pases da Europa do Leste e da Europa
Central, sem falar nos pases do sudeste asitico, na China e na ndia.
Ningum pretende a "asianizao" das relaes do trabalho no Brasil, claro. Precisamos, porm,
buscar solues criativas que estimulem a gerao de empregos e a proteo dos trabalhadores, e
no o contrrio. No caso dos pequenos e microempresrios, como vimos, a lei atua como um
desestimulante: eles tm medo de empregar porque se apavoram diante do alto custo da demisso
e do grande risco das onerosas aes trabalhistas.
A dispensa de um empregado que ganha R$ 1.000 por ms e que trabalhou um ano na empresa
custa R$ 1.666. Para o que trabalhou trs anos, chega a R$ 5.000 e para o que trabalhou cinco
anos, sobe para R$ 8.332, sem contar a remunerao do FGTS. Se o aviso prvio for pago em
dinheiro, a conta sobe para R$ 2.952, R$ 6.286 e R$ 9.618, respectivamente. Qual a barbearia,
papelaria ou pequeno industrial que agenta pagar tais valores?
O que fazer?
Uma reforma de profundidade exige uma mudana ampla do artigo 7 da Constituio Federal que
constitui uma das principais fontes de rigidez do nosso quadro legal. Mas, esse tipo de mudana
encontra enormes dificuldades polticas. No h muitos parlamentares dispostos a desfraldar essa
bandeira e correr o risco de serem considerados, ardilosamente, como os revogadores de
conquistas sociais.
Uma alternativa mais suave a de se introduzir uma pequena mudana no caput daquele artigo,
introduzindo a expresso "salvo negociao", so os seguintes os direitos dos trabalhadores. Essa
mudana abriria espao para as partes negociarem mais do que a lei permite hoje. Ainda assim,
certos direitos teriam de continuar inegociveis por fazerem parte da lista dos direitos fundamentais
dos seres humanos como o caso, por exemplo, da aposentadoria, do salrio mnimo, da
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 20/24
proteo sade, segurana e ao trabalho do menor, da proteo gestante e alguns outros.
Apesar de todos esses atenuantes, essa mudana tambm difcil politicamente. Ela gera
insegurana na populao que no quer sair de uma situao de direitos garantidos a poucas
pessoas (os includos) para uma situao de direitos negociados para muitas pessoas (os
excludos). Os parlamentares so sensveis a esse medo dos seus eleitores. Contrari-los seria
cometer um verdadeiro suicdio poltico. Da a resistncia.
Em vista dessas dificuldades, bem provvel que o Brasil ter de partir para reformas graduais e
no nvel infra-constitucional, onde a aprovao depende apenas de maioria simples nas Casas do
Congresso Nacional. Mesmo assim, elas tero de ser politicamente atraentes para se poder contar
com a maioria dos votos dos parlamentares. dentro desses princpios que so apresentadas as
sugestes que seguem.
O "Simples Trabalhista"
Na formulao de uma reforma infra-constitucional em carter de processo a exemplo do que fez
a Espanha - h que se considerar dois universos o dos empregados e o dos trabalhadores por
conta prpria. Cada um deles exige mudanas especficas.
Para os empregados, o Autor deste ensaio tem proposto a criao de um "Simples Trabalhista"
para reduzir a burocracia e as despesas de contratao para as pequenas e microempresas a
exemplo do que fez, com sucesso, o Programa Simples aprovado em 1996 que, nos primeiros trs
anos, formalizou mais de 3 milhes de empregados.
O Simples Trabalhista seria destinado s empresas cobertas pela Lei 9.841 de 5 de outubro de
1999 o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
Num primeiro estgio, a adaptao das leis trabalhistas quelas empresas poderia contemplar as
despesas geradas por dispositivos da CLT que tratam do descanso semanal (art. 67), do trabalho
aos domingos (art. 68), do trabalho em dias feriados (art. 70) do intervalo para repouso (71), do
trabalho noturno (art. 73), do quadro de horrio (art. 74), da poca de frias (art. 134) e de vrios
outros que comportam modificaes por meio de lei ordinria.
Alm isso, o Simples Trabalhista poderia mudar as despesas atinentes ao "caput" do art. 15, da Lei
8.036 de 11 de maio de 1990 que trata da contribuio ao FGTS e na Lei 4.749 de 12 agosto de
1965 que se refere gratificao salarial por ocasio do Natal.
Com mudanas desse tipo, poder-se-ia alcanar uma reduo substancial nas despesas de
contratao de empregados nas pequenas e microempresas. claro, isso teria de se dar mediante
entendimento entre empregados e empregadores, atravs de negociaes individuais e coletivas.
Regime Previdencirio Especial para Trabalhadores por Conta Prpria
Para os trabalhadores por conta prpria, o Autor tem sugerido a criao de um sistema
previdencirio diferenciado com alquotas baixas e benefcios parciais para, com isso, estimular a
vinculao daqueles trabalhadores Previdncia Social, garantido-lhes proteo e assegurando
receita aos cofres do INSS.
Durante muito tempo a idia de "protees parciais" foi rejeitada por sindicalistas e polticos, em
especial, os ligados ao Partido dos Trabalhadores. Em 2004, porm, o Presidente Lula, apoiado
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 21/24
pelos Ministros do Trabalho e Emprego, Previdncia Social e Fazenda, enviou ao Congresso
Nacional o Projeto de Lei Complementar 210/2004 que, mais tarde, foi incorporado ao projeto da
Lei Geral das Microempresas, em fase final de apreciao do Senado Federal (junho de 2006).
Est a a semente das protees parciais e da criao de um Simples Trabalhista e de um Sistema
Previdencirio diferenciado para quem vive na informalidade.
O referido projeto (1) cria um programa destinado a trabalhadores por conta prpria e seus
empregados: (2) ao entrarem no programa, esses trabalhadores transformar-se-o em
microempresrios; (3) se tiverem colaboradores, estes sero transformados em empregados
registrados (formais). Nesse programa so elegveis as pessoas que faturam at R$ 36.000,00 por
ano so micro unidades de produo e trabalho.
No mbito tributrio, haver iseno do IRPJ, PIS/PASEP, CSLL, COFINS, IPI. A escriturao
ser simplificada. O projeto permite que Estados e Municpios adotem valores fixos mensais de at
R$ 45,00 para o ICMS e R$ 60,00 para o ISS, respectivamente.
No mbito previdencirio, a alquota para o INSS ser de apenas 1,5% sobre o faturamento.
Ao microempresrio, aos trabalhadores por conta prpria e aos contribuintes facultativos (inclusive
empregada domstica) d-se a opo de filiarem-se Previdncia Social, mediante contribuio de
apenas 11% sobre o salrio mnimo. A aposentadoria, porm, ser apenas por idade e invalidez e
no por tempo de contribuio. a primeira proteo parcial.
O valor da aposentadoria ser baseado na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-
contribuio correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo - outra proteo parcial. No
haver cobertura para o desemprego involuntrio mais uma proteo parcial. Os demais
benefcios podem ser usados pelo trabalhador que se vincular Previdncia Social. Sero exigidos
pagamentos durante 12 meses anteriores antes de gozar o benefcio.
No mbito trabalhista, a contribuio ao FGTS ser reduzida de 8% para 0,5% sobre o salrio
desde que com a expressa concordncia do empregado - proteo parcial. Alm disso, a
microempresa ser isenta das contribuies do salrio educao e de outras despesas. A
contribuio previdenciria dos empregados ser de 8% sobre o salrio de contribuio referente a
primeira faixa de renda. A contribuio da empresa, repetindo, ser de 1,5% sobre o faturamento.
Alm disso, o programa facilita o re-ingresso dos trabalhadores que abandonam o recolhimento
Previdncia Social. O valor dos juros das prestaes atrasadas ser limitado a, no mximo, 50%
do atual. O tempo pago ser contado para fins de aposentadoria.
Como se v, o projeto de lei est repleto de protees parciais. Ele se dirige primordialmente aos
produtores e prestadores de servios individuais (que podem ter empregados), aos camels,
vendedores ambulantes, enfim, aos que vivem de "bicos" e que ganham at R$ 3.000 por ms, em
mdia. Tirando os custos de produo, so pessoas cuja remunerao lquida fica entre R$ 700,00
e R$ 1.000,00 por ms.
O projeto se justifica. melhor ter um conjunto de protees parciais do que nenhuma proteo.
A idia de simplificar o registro das microempresas, reduzir ao mnimo as exigncias de
escriturao, diminuir ao mximo os impostos e contribuies sociais e estimul-las a formalizar
seus empregados realista e oportuna.
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 22/24
Na criao de um regime especial na Previdncia Social para os trabalhadores por conta prpria,
preciso considerar que, na legislao atual do INSS j existe a figura do "contribuinte individual
facultativo". Mas a inscrio e a manuteno da mesma so muito caras. O trabalhador por conta
prpria tem de recolher 20% da sua renda para a Previdncia Social; inscrever-se na prefeitura
local para obter alvar de funcionamento; recolher o ISS (que pode chegar a 5% ou mais da
receita bruta); contratar um contador para preparar sua declarao de imposto de renda; e cumprir
vrias outras exigncias que so complicadas e onerosas.
O regime especial aqui proposto baseia-se em uma alquota de contribuio muito baixa e de
escolha do cidado. Para que a maioria no venha contribuir com apenas R$ 1 ou menos, pode-se
instituir um piso mnimo, digamos, R$ 10,00 por ms, lembrando-se que os benefcios seriam
parciais e estariam atrelados s contribuies. Ao longo dos anos e com o avano na carreira, os
trabalhadores poderiam ir aumentando a contribuio, o que faria aumentar tambm os benefcios,
podendo, no longo prazo, chegar-se ao nvel dos benefcios totais como garantidos pela CLT e
INSS dos dias de hoje. Trata-se, assim, de uma variante do sistema de capitalizao, destinado
apenas aos trabalhadores por conta prpria e aos que, atualmente, vivem apenas da assistncia
social do Estado (Bolsa Famlia, cesta bsica, auxilio aos portadores de deficincia e outros).
A adeso a esse sistema seria garantida pelo "Carto nico de Identificao" ou o "Carto da
Cidadania". A primeira proposta de carto nico foi apresentada pelo ex-Ministro Hlio Beltro do
Ministrio da Desburocratizao na dcada de 80, quando a informtica engatinhava.
Posteriormente, o Senador Pedro Simon conseguiu aprovar no Congresso Nacional a instituio
do Carto nico. Mas, a lei no chegou a ser regulamentada.
Hoje, com os avanos da informtica possvel construir-se mega bancos de dados, o que
viabilizaria o carto nico. Com isso, os Ministrios do Trabalho, da Previdncia Social e da
Justia, juntamente com o da Fazenda, poderiam criar um carto para vrios fins. No campo do
trabalho, a medida seria til para se instalar um novo regime de Previdncia Social e, com isso,
atrair, gradualmente, os trabalhadores por conta prpria (informais) para dentro da formalidade.
Isso traria uma substancial economia para o governo, dispensando a multiplicao de rgos de
coleta e fiscalizao dessas informaes. Todas elas estariam reunidas em um s banco de dados.
Para o cidado, igualmente, a vida ficaria mais simples no caso, por exemplo, da perda dos
documentos. Em lugar de correr vrios rgos pblicos para obter segundas vias, bastaria solicitar
ao organismo encarregado de administrar o referido banco de dados. Enfim tudo seria simplificado
e barateado com o Carto nico, com a grande vantagem de atrelar as pessoas ao sistema
previdencirio.
Para os dois grupos, e para os brasileiros em geral, indispensvel implantar-se, de uma vez por
todas, o referido Carto nico de Identificao, reunindo informaes trabalhistas, previdencirias,
da Receita Federal, do Registro Geral e da Justia Eleitoral. Esse carto seria o documento bsico
para o recebimento de benefcios e o exerccio da cidadania.
O que isso tem a ver com as reformas? Trata-se de uma maneira democrtica de se exigir dos
cidados um vnculo com a Previdncia Social e, com isso, serem beneficirios das protees
parciais bsicas daquele instituto.
Apesar de parciais, tais medidas tm a vantagem de garantir um mnimo de segurana e serem
politicamente viveis o que abre a porta para uma caminhada mais ambiciosa. Elas trariam para o
mundo da proteo previdenciria, de forma lenta, cerca de 48 milhes de brasileiros que esto na
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 23/24
informalidade, contribuindo assim para reduzir o dficit da Previdncia Social e a taxa de juros e,
conseqentemente, estimular a gerao de empregos e de trabalho de melhor qualidade.
A implantao de medidas de protees parciais no significa o fechamento eterno para as
protees totais. Na medida em que a empresa se fortalece e os trabalhadores por conta prpria
evoluem na sua carreira, eles podem entrar, gradativamente, no sistema de proteo total.
Reduo das Despesas para Trabalhar
difcil estimar com preciso a reduo das despesas de contratao provocadas pelo PL
210/2004 porque a contribuio do INSS, deixa de incidir sobre a folha de pagamentos e passa
incidir sobre o faturamento da nova microempresa. Mas h economias visveis. Por exemplo, a
reduo da alquota do FGTS para 0,5% produz uma grande economia mensal e tambm uma
reduo substancial do valor da indenizao de dispensa que de 50% (40% para o trabalhador e
10% para o governo) sobre o saldo do FTGS. As pesadas despesas de demisso, como vimos,
constituem uma das principais causas do medo de empregar que domina os micro e pequenos
empresrios.
O programa proposto contempla a possibilidade dos trabalhadores fazerem um ziguezague entre os
mercados formal e informal o que ocorre com a maioria dos trabalhadores na vida real. Isso cria
protees portteis, atreladas s pessoas e no aos empregos. Essa portabilidade essencial em
um mercado de trabalho instvel e sensvel aos ciclos econmicos e variaes da conjuntura.
Em outras palavras, ao propor esse tipo de projeto, o governo ganhou conscincia de que a
criao de formas alternativas de contratao e de insero dos trabalhadores no sistema
previdencirio constitui a alma das reformas trabalhistas. Tais alternativas facilitam os ajustes
demandados pela economia e pelos trabalhadores e promovem a justia social.
Entretanto, nenhuma reforma na rea trabalhista pronta e acabada. Nenhum pas conseguiu
resolver todos os problemas em um s esforo. Repetindo, as mudanas trabalhistas introduzidas
na Espanha, Inglaterra, Nova Zelndia e outros pases s deram certo porque foram encaradas
como processos contnuos e sujeitos a constantes correes para conter abusos ou outros
problemas que decorrem das prprias reformas.
Pedagogia e Liderana
Alm de uma boa pedagogia, baseada em um eficiente plano de comunicao sociedade e aos
parlamentares, reformas trabalhistas e previdencirias requerem uma liderana bem esclarecida e
que tenha um grande poder de convencimento e capacidade para negociar pacientemente com as
partes interessadas.
Nesse processo, importante trazer para a negociao os excludos que, afinal, so os
destinatrios das mudanas. As experincias internacionais mostram que se eles no forem atrados
para o debate, a fora de lobby dos includos tende a distorcer os objetivos da proposta e
ameaar os parlamentares com a retirada de apoio poltico nas prximas eleies. Com certa
facilidade, os includos conseguem mobilizar a imprensa para dar ampla repercusso s suas teses.
Para evitar confuses e distores, imperioso que o lder adote uma linha clara de respeito aos
direitos dos cidados. Ou seja, mister dar uma fiana populao garantindo que a reforma
proposta manter os direitos dos que esto protegidos e estender direitos parciais aos que no
esto protegidos. Este esclarecimento fundamental para dar aos protegidos a segurana que eles
5/8/2014 Jos Pastore - Professor
http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_136.htm 24/24
precisam. Isso reduzir a sua resistncia, deixando o caminho livre para se buscar o apoio dos
excludos.
A idia de protees parciais precisa ser bem explicada. Trata-se de um expediente provisrio
para quem no possui nenhuma proteo. O primeiro passo vincular as pessoas ao sistema
previdencirio que, de incio, garante benefcios de grande valor - aposentadoria, penso, seguro
acidente, licena para tratamento de sade, licena gestante e vrios outros. O segundo passo
explicar claramente aos beneficirios que, ao longo de suas carreiras, podero passar para um
regime de proteo total como o garantido pela CLT no caso dos empregados ou pela Previdncia
Social, no caso dos contribuintes facultativos.
Em resumo, as solues para se reduzir a informalidade exigem mudanas no quadro legal que
presidem os campos trabalhista e previdencirio. So reformas difceis e que exigem um bom
planejamento e uma extraordinria liderana. Ao mesmo tempo, so reformas imprescindveis para
se humanizar o mercado de trabalho brasileiro e equilibrar as finanas pblicas e, com isso,
aumentar a capacidade de investimento dos setores pblico e privado, o que garantir mais e
melhores empregos assim como o progresso individual e social dos brasileiros.