I

t
Gobierno Nacional de la Repblica del Ecuador
Secretara Nacionl del Migrante (SENAMI)
Entre lu violenciu
v
la invisibilidad.
Un anlisis de la situacin dJ los nios, nias y adoles-
centes ecuatorianos no acompaados en el
proceso
de
misracin hacia Estados Unidos.
Soledad Alvarez Velasco y
Sandra Guillot Cullar
Crditos
Autoras: r Soledad lvarez
Velasco y
Sandra Guillot Cullar
Edicin: O SENAMI
-
Hojas y Signos
Fotografas: O Soledad tvarez Velasco y Sandra Guillot Cullar
Diseo, Diagramacin e Impresin: Hojas y Signos
ISBN: 978 9942 07 2429
Nro. de Derechos de Autor: 038532
Tiraje: 900 libros
2072
Quito-Ecuador
Indice
Presentacin
Prlogo
Introduccin
Captulo I
Aproximaciones tericas
1. La migracin indocumentads como
parte
de Ia desigual inte-
grcion ca
pi
tal isto . on tcnpurnea
I .I La migracin indocumentada en trnsito: efltle la invsi-
bilizacin t la volencia
1.2 N'ios, nias
y adolescentes en ls rufas migrtoris
c landes lilas
Captulo II
Transitando en Ia clandestinidad
l6
l0
16
32
32
36
45
5Z
J8
2. La migrtrcin indctcumentada ecuqtoriqna en trnsita
q
Estd-
dos
t-ttidos
2.1 La triple condicin mgralora del Ecuedor contenporaneo
2.2 Estados Lnitlos: el principal destino
2.3 Rutas, estrute4ias
!"
las violenciqs del camino
3. lu[xico dentro de la ruta clqndesfins Ecuador
-
Estudos Undos
3.1 El corredr.tr migratork Mxico-Estados Unidos
3.2 Algunas conjeturas
para explicar tanta
volenca
Captulo III
Sin documentos y de la mano de coyotes: la niez
y
adoles-
cencia ecuatoriana
que transita por Mxico 66
4. Niez
y
adolescencia en trnsito
1.1 Una aprcximacin en cifras
66
66
4.2 Llopeo de las princpales rutq.r ngratoriq\ del corrcdor
Mxico-Estados Unidos 78
4.2. I Por tierua. desde Ia
frontera
sur hestq el norte de MxicoSl
4.2.2 Sobrc el Tren 8
4.2.J La ruta de los albergues 9l
4.2.4 Mapa de riesgo.t 93
Captulo IV
Un
posible
mbito de accin estatal: el
proceso de deteccin,
detencin y
deportacin de nios, nias y adolescentes mi-
grantes
indocumentados no acompaados en Mxico
5.1 El proceso de DDD 98
5.2 Limitaciones
y
violuciones u lo derechos de Ia nie:
nigrante 110
,5.J Potencales eliudo.t del Estedo ecuatorano I I
Capitulo V
De salida: necsarias rspuestas estatales frentea la violencia
del trnsito migratorio
97
6.1 llolencias y
vtLlucctnes a los tlerechos de la inJancia
igranle 120
6.2 Marco legal, necional e nternacional, a
favor
de los
derethos de la itfLtnca 126
.3
.Qu
hacer? 135
ll9
146
155
156
Bibliografa
Glosario
Anexos
Presentacin
La Secretaa Nacional del Migrante,
presenta
el primero de una
serie de estudios sobre el
proceso migratorio, enmarcados en la
lnea Editorial ECUADOR MIGRANTE, cuyo objetivo es con-
tar con un compendio de investigaciones sobre varias temticas
cle la realidad migratoria del Ecuador,
para
ampliar nuestro co-
nocimiento sobre tan complejo
proceso y
de esta forma contribuir
a la
produccin
de polticas migratorias
que garanticen
el
pleno
ejercicio de los derechos de las personas migrantes y
sus familias,
No es casualidad, que
en este
primer
volumen iniciemos
siguiendo el rastro de la niez migrante indocumentada en su trn-
sito desde su
pas
de origen hasta Estados Unidos; un
grupo in-
sibilizado, ms vulneable
que
otros, con una voz dbil
y
carente
de respuestas fente a la violencia, agresin
y
aquellos impensa-
bles obstculos que
se cruzan
por
su camino hacia el reencuentro
con sus
padres por el
"sendero
de la muerte". Pues con este
primer
acercamiento,
ponemos
en evidencia dos
procesos que
estn impl-
citos en sta ruta de clandestinidad: la reunificacin familiar clan-
destina
y
la visibilidad del millonario negocio del trIico de
perso-
nas. Sendo as, la migracin indocumentada
y
no acompaada de
la niez y
aclolescencia un enorme
y
urgente desafio compartido,
no slo para el Estado y la sociedad ecuatoriana, sino
para
todos
los pases
involucrados.
Sabemos
que
uno de cada cinco migrantes es un nio, nia
o adolescente,
pero
no es suficiente presentar
un compendio de
cifras de aquellos
que
no llegaron a su destino
porque murieron,
fueron secuestados, se conrtieron en ctimas de trata,
fueron
deportados, abandonados en albergues o aquellos
que lograron
cobijarse en los brazos de sus
pad.res;
lo importante es saber las
historias detrs de la decisin de estos pequeos y
el bagaje
que
pesa
en sus espaldas al terminar, de la manera que
fuese, su largo
y
accidentado transitar.
En esta investigacin encontramos esas historias
que
no se
cuentan, aquellas
que
nos enfrentan a la realidad, y
nos mueshan
paradojas.
Abramos,
pues,
nuestras mentes y
corazones, a este ca-
minar que
endurece rostros tiernos
y
el semblante risueo
propio
de la niez, para que
seamos partcipes de un cambio radical
que
exija el respeto a los derechos de los nios
y
el derecho a migrar a
una sociedad
que por lo menos contemple la aplicacin de los mas
bsicos actos de
proteccin y
respeto a la da.
Francisco Hago Celi,
Secretario Nacional del Migrante
Prlogo
Vivimos
una poca de sinrazones
y paradojas. La l'iolencia en con-
tra de los menores de edad es uno de los ejemplos ms
perversos
de este fenmeno. El trabajo
que
el lector
y
la lectora tienen en sus
manos es un esfuerzo
pionero por entender una forma especfica
de esta
olencia: la
que
experimentan los nios, nias
y adoles-
centes migrantes indocumentados ecuatorianos en su trnsito des-
de su
pas de origen hasta Estados Unidos.
Soledad
Alvarez Velasco
y
Sandra Guillot Culla hacen en
este libro un
primer
diagnstico sobre la situacin de la infancia
que transita de manera clandestina hacia el norte del Continen-
te Americano. Las autoras explican
que
el nmero de menores de
edad ecuatorianos
que viajan de manera indocumentada ha cre-
cido ao a ao desde el inicio del siglo XXI,
y que los riesgos
que
enfrentan
son cada vez mayores. Una muestra de ello fue el
descu-
brimiento
en el zoro de
7z
cadveres de migrantes
(entre
ellos de
migrantes
originarios de Ecuador) encontraclos en la poblacin de
San Fernando, en el mexicano Estado de Tamaulipas. Las autoras
proponen que las polticas pblicas que pretenden
regular y dete-
ner la migracin son
una
parte
importante cle los condicionantes
de la violencia de que
son
presas
los migrantes
debido a
que
les
empujan hacia la invisibilidad,
les hacen presas
del crimen, y les
hacen depender de terceros que
han hecho del
"coyotaje"
un nego-
cio multimillonario.
El texto sostiene que
el nmero
de migranres
menores de edad
que
viajan no acompaados se ha incrementado
notablemente, y que
ante las dificultades crecientes para
ajar al
norte, el destino de stos se
pone
en las manos de los
profesionales
de la clandestinidad.
La lectura de este texto nos adentra en las rutas clandes-
tinas
que
unen a Ecuador
con Estados Unidos y que
consttuyen
una nueva
geografa
del terror. Este nuevo espacio transnacional
es una zona de peligro
donde la inseguridad de las
condiciones de
viaje causa accidentes y
muertes; donde han aumentado
el robo,
los secuestros y
extorsiones; y
donde la olencia fisica es una
constante que pasa
por la agresin sexual
y
frecuentemente
ter-
mina con la muerte. Contrario a lo
que podra pensarse,
1as rutas
que
configuran este espacio son conocidas
y
el trnsito
es masivo
y
observado cotidianamente.
Son geografias
del miedo donde se
entrevera la corrupcin,
la asociacin delictuosa y
la indefensin.
En este escenario, los nios, nias
y
adolescentes indocumentados
son una
poblacin
extremadamente lulnerable.
Los motivos que
condicionan la movilidad
cle los ms
pe-
queos
son diversos, pero
se destaca en el texto uno
que
merece
especial atencin:
la reunificacin familiar. Las autoas
proponen
que la migracin ecuatoriana
a Estados Unidos tiene un compo-
nente econmico importante que explica la migracin
de hombres
y
mujeres adultosjvenes que emigran dejando
a
parte
de su fami-
lia atrs, incluyendo
a sus nios. As, se conforman familias rrans-
8
nacionales, unidas por
lazos de parentesco y
relaciones de afecto,
pero
separadas
por fronteras internacionales. Ante el endueci-
miento de las polticas
migratorias y
de las medidas para impedir
la movilidad de quienes no tienen documentacin para ello, las fa-
milias recurren a profesionales
del
"coyotaje" para
trasladar a 1os
menores de edad de un
pas
a otro.
Se deduce, de este excepcional trabajo que presentan
Sole-
dad Avarez Velasco y
Sandra Guillot Cullar, que
esos nios, nias
y
adolescentes migrantes ecuatorianos estn insertos en el vrtice
de un sistema de violencia donde se entreveran la violencia rnme-
diata de la que
son
presa
los
jvenes
adultos
y
la niez
'
adoles-
cencia migrantes, con la r-iolencia estructural del entorno en el
que
ven. La violencia estructural tiene su origen, en una nueva lgica
econmica
que
no tiene como
prioridad
ni el empleo ni el bienestar
social
y que
deja
(me parece que
esto es central) a la iniciativa de
los sujetos ms rulnerables la solucin de sus
problemas.
De ah
que
la migracin suele ser una respuesta masiva, pero
sustentada
en la agencia de los ms desfavorecidos, para
solucionar el desem-
pleo
r
las necesidades bsicas de bienestar humano como la salud
y
la educacin. Excluidos del bienestar en sus lugares de origen,
marginados en los lugares de destino por
su condicin de irregu-
laridad, e in'isibilizados y
hostilizados en las regiones de trnsito,
los migrantes indocumentados ven una compleja situacin de
exclusin transnacional. Irnicamente, la
poblacin
migrante es
frecuentemente la artfice del desarrollo regional cuando ste se
sustenta en las remesas y
la innovacin de quienes
se han ido pero
han dejado atrs una
parte
indispensable de sus vidas
(sus propie-
dades, sus familias, sus planes para
una r,'ida digna).
Los migrantes menores de edad son presas y
actores rulne-
rables en esta situacin. Obligados rpidamente a hacerse cargo de
s mismos
por
la ausencia de los mentores, invitados a temprana
edad a buscar el trabajo en otro lugar de la geografla familiar, los
nios, nias
y
adolescentes ven aquello
que podramos definir
como
"uiolencia por
aceleracin". La aceleracin de la da en el
capitalisrno tardo, tiene como consecuencia la invasin del tiempo
de trabajo sobre el de no trabajo
(el
tiempo destinado ala repro-
duccin de la fuerza de trabajo)
pero
tambin del tiempo de trabajo
sobre el tiempo destinado al crecimiento, a la educacin, a la ma-
duracin como ciudadano, como
persona
(el
tiempo destinado a la
produccin de Ia fuerza de trabajo). Esta aceleracin de la vida es,
en s misma, un
proceso
de riolencia estructural. No es verdad
que
estamos ante el fin
del trabajo
(como
dicen algunos
que ven irse a
los migrantes
y
con eilo a un contingente de mano de obra
produc-
tiva). Todo lo contrario, estamos endo desaparecer los tiempos de
no-trabajo. Y en el caso de los nios, nias
y adolescentes, el trabajo
se expresa en actividades que muchas veces no son un empleo for-
mal sino actividades tales como el cuidatlo de los hermanos, el tra-
bajo domstico, o la participacin
(que
es sta como
"al'uda" y no
como
"trabajo")
en actividades relacionaclas con el empleo
precario
e informal. Estos infantes inician rpidamente sus das de adulto,
contrayendo responsabilidades familiares, migrando a temprana
edad
y
de manera indocumentada, acelerando los ciclos de da, ex-
pandiendo las responsabilidades de la edad adulta sobre el tiempo
de la niez
y la adolescencia. Vctimas tempranas de las condiciones
estructurales, se l'uelven actores
precoces en la toma de decisiones,
en asumir la agencia de su propia vida ybienestar. Al mismo tiempo
que
en las sociedades en desarrollo los nios, nias y adolescentes
cada vez son ms numricamente,
por ser centrales para el
proceso
econmico, en su insercin como agentes en la sociedad, su condi-
cin de
"menor
de edad" se est desvaneciendo.
t0
"Cipote", "patojo", "chamaco", "chal'o", "kid";
los nios son
nombrados de distintas maneras en sus
pases y reclasificados con-
forme cruzan fronteras. Pero adems, en el marco de las
polticas
pblicas, la infancia migrante indocumentada,
que
aqu se estudia,
se encuentran atrapada entre dos retricas aparentemente contra-
dictorias.
Por un lado, son
"menores
de edad" que no estn
listos
para participar en la sociedad
y por
ello deben mantener su situa-
cin de subordinacin.
Por otro lado, hay retricas que enfatizan
en la imporlancia de socializarles en un discurso de
"participacin"
y "responsabilidad", obligndoles a hacerse cargo de la solucin de
problemas que les superan. Atrapados y vacilantes entre
la con-
dicin de subordinacin
y
de obligatoriedad, los nios migrantes
indocumentaclos son actores de un sistema
que
les somete, al mis-
mo tiempo
que les responsabiliza, e invisibiliza. Esta tensin es la
expresin dela uiolencia simblica
que
se expresa sobre este sec-
tor de la
poblacin que
de la misma manera que
es nombrado
y
re-nombrado segn cruza fronteras es clasificado
y
re-clasificado
por
las
polticas pblicas
en su
periplo
migratorio.
Por aceleracin o por exclusin transnacional; inmediata,
simblica
o estructural; la violencia que la niez y
adolescencia
migrante indocumentada r'ive, requiere de instrumentos
y
meto-
dologas especficas
para comprenderla y evitar que
sea ocultada,
banalizada,
o incluso normalizada por la sociedad y la ley como ha
sucedido hasta ahora. El estudio
que
aqu se
presenta
fue realizado
por antroplogas de dos
pases
1'
est basado en investigacin de
campo y documental
que cubre el espacio social transnacional
que
recorren los nios, nias
y
adolescentes migrantes. En este senti-
do, es un ejemplo de la metodologa que requiere la comprensin
de fenmenos sociales transnacionales de gran
complejidad.
Porque vimos en una poca de'r''iolencia, donde el mundo
l1
se ve al revs y se demanda del
que
menos tiene, se invisibiliza
y
obliga al que requiere de recompensa
y
ay'uda, y
se normaliza
lo que ms nos hiere; este trabajo sobre nios migrantes indocu-
mentados realizado por
Soledad lr-arez Velasco y
Sandra Guillot
Cu1lar, es un esfuerzo necesaro
y
urgente.
Federico Besserer
Departamento de Antropologa de la
Universidad Autnoma Metropolitana
Unidad Iztapalapa.
Mxico D.F. 20 de enero del zorz.
l2
Introduccin
Sal desde ni pueblo que est en el campo, ccrca de Riobamba- \iaj en avro!
a Honduras. Lucgo cn bus hasta la frontera con Guatemala- Entaamos por la
Mesilla
(frontera sur de Mxico).
.v
Migraciirn mc dch]vo en T\tLa Gutir'rez
[...]
Si, volvera a emigrar porquc tcngo una deuda de 3.000 dlarcs por
este viaje
y tengo quc pagarla. Yo si voy a intentar venir otra vcz (Vernica-
mignte ecuatoriana. 16 aos. Tapachula, Chiapas-Mxico. febrero 20ll)
Mis paps migraron hace 13 aos. cuando yo te a I meses dc nacida.
Estaba emocioad
porque les iba a ve. Sali de Cuenca con un amigo de
2l aos que es dc mi pucblo. Fuimos en avin. No me dio miedo. sent una
cosa ac cn mi estmago pero nacla ms. ,{hora csto_y t ste porque
va me
agar la Migracin
y cl cnsu1 dijo que me devolvern a Ecuador Viaj sia
docureotos. Vc sal de Ecuador porque quiero ver a ris
paps (Mngal)',
migrante ecuatoriana.l3 aos. Tapachula, Chiapas-N1xico, febrcro 20ll)
Vernica
y
Magaly se conocieron en la Estacin Migratoria Siglo
XXI, en Tapachula, Chiapas. Llegaron all despus de
que
su inten-
to
por
cruzar Mxico e ingresar a Estados Unidos fuese interrum-
pido.
A Vernica, agentes migratorios mexicanos la pararon
en
Tuxtla Gutirrez;
y
a Magaly, en cambio, la detueron en Puebla,
Ninguna tena visa
para
transitar por Mxico y
menos an
para
entrar legalmente a Estados Unidos. Ambas salieron del sur del
pas:
Vernica desde Cuenca, y Magaly desde las cercanas de Rio-
bamba. Las dos llegaron a
Quito,
y
desde ah siguieron la misma
ruta area con destino a Honduras. Desde ese
pas
centroameri-
cano, clandestinamente
y
usando diversos medios de transporte
terrestre, llegaron hasta Mxico. Aunque las dos fueron detenidas
13
solas, casualmente ese viaje lo emprendieron con un
"amigo", que,
an cuando ninguna de ellas lo nombraba como tal, en realidad se
trataba de un coyote
quien
las acompa en esa compleja travesa
migratoria. Vernica
y
Magaly tueron suerte: no sufrieron nin-
gn percance
ni fueron olentadas en el camino. Ahora
que estn
de regreso,
su mayor anhelo es irse nuevamente de Ecuador. Sin
importar los riesgos que
supone emigrar de manera indocumen-
tada y
clandestina, ambas tienen la certeza de
que podrn salir del
pas,
cruzar Mxico
y
llegar hasta Estados Unidos. Re-conocer a
sus
padres
emigrantes es el mayor deseo de Magal1,, no los ve des-
de
que
tiene 8 meses de nacida;
y,
re-encontrarse con su hermana
mayor que
emigr hace z aos,
y
como ella, ganar
dinero
y
vivir
mejor, es lo
que
Vernica ms
quisiera.
Si bien ambas a su cor-
ta edad, Magaly tiene 13
aos
y Vernica 16 aos, tienen claro el
costo econmico
que implica ajar con coyote
(incluso
Vernica
asumir ella misma el pago
de esa deuda); ninguna de las dos es
consciente del
peso emocional que
cargan
por
estar chantajeadas
y
amenazas por los coyotes,
y
tambin
por
ser
parte
de un
proceso
de reconfiguracin familiar como
producto
de la migracin. Me-
nos
an se dan cuenta de las complejas formas de violencias a las
que
se exponen
por
emigrar de manera indocumentada y transitar
por rutas clandestinas. Habiendo dejado apenas su niez, estas dos
pequeas
mujeres
ya
han pasado por
experiencias vitales
que
mu-
chos adultos ni siquiera son capaces de imaginar, menos an de
visibilizar,
1,
de dar respuestas para revertirlas.
La historia de estas dos menores de edad migrantes no es
ni inusual ni est asilada de los
procesos
migratorios
globales, y
en
particular,
de los
procesos
migratorios ecuatorianos contempor-
neos. Todo 1o contrario. Cacla vez ms nios, nias y adolescentes
ecuatorianos salen del
pas
de manera indocumentada y no acom-
paada, y, tal como Vernica y Magaly, emprenden complejos
y
altamente olentos
periplos migratorios con el afn de llegar hasta
Mxico, transitar
por ese
pas, y
ms tarde, internarse en unos de
los
principales destinos migratorios ecuatorianos: Estados Unidos,
En la
gran
mayora de los casos se trata de hijos e hijas de emigran-
tes, o tambin de menores de edad que tienen algn familiar, pa-
riente o amigo
en ese pas del norte. En ambos casos estos
menores
de edad salen del
pas
con el anhelo de lograr una reunificacin
familiar clandestina
-va
sea directamente con sus
padres, o sino con
algn otro familiar o pariente. Generalmente estos nios, nias y
adolescentes emigran de manera indocumentada
-pues
sus
parti-
das de nacimiento, cdulas de identidad u otro documento de iden-
tificacin suelen
"guardrselos"
los coyotes-,
y
sin visado alguno
que
les
permita formal
y
legalmente tanto cruzar por Mxico, como
ingresar ms tarde a Estados Unidos. As, de la mano de esos tra-
ficantes de
personas, y
siguiendo la ruta Ecuador-Mxico-Estados
Unidos, terminan transitando por
el corredor rnigratorio ms di-
nmico
y
tambin ms violento del mundo: el corredor Mxico-
Estados Unidos.
En ese recorrido clandestino,
ya
sea va martima, area
1'/o
terrestre, las rutas por
las
que
transitan estos
pequeos migrantes
son las mismas
que
los adultos indocumentados suelen utilizar. De
tal modo
que las formas de violencia
y
los riesgos a los
que
estn
expuestos adultos como nios, nias y adolescentes migrantes en
poco se diferencian.
Quiz
la nica distincin,
y
sin duda la ms
compleja, es
que
inexorablemente el
grado
de rulnerabilidad
y
de
afectacin de la niez
y
adolescencia es completa y profundamente
mayor. Entre esos
posibles
riegos
y
formas de olencia a los que
estn expuestos los nios, nias y
adolescentes migrantes indocu-
mentados
y
no acompaados van desde enfermedades, exposicin
a condiciones insalubres, hambre, olencia sicolgica, abusos de
poder, y
accidentes en el camino; hasta olaciones, torturas, abusos
fisicos, secuestros, Ia posibilidad
de caer en redes tle trata, comercio
sexual y
esclatud infantil,
trfico de rganos, desapariciones
y, por
supuesto, la muerte en silencio de esos menores de edad. Siendo as,
la migracin indocumentada y
no acompaada de la niez y ado-
lescencia supone una enorme y
urgente responsabilidad y
desafio
compartido, no slo para
el Estado
y
la sociedad ecuatoriana, sino
tambin para
los Estados y
sociedades de trnsito
y
de destino, en
este caso Mxico
y
Estados Unidos respectivamente, I anterior se
debe a
que la salida de cada uno de esos menores de edad
por
esas
r.iolentas r-utas
globales
clandestinas implica la permanente viola-
cin de los derechos de la infancia
y
adolescencia
)'
su intolerable
exposicin a las ms cruentas formas de olencia contempornea.
Qu relacin existir entre los flujos migratorios de
indocumentados en trnsito, en
particular
aquellos de nios,
nias y adolescentes, y
los
procesos migratorios globales con-
temporneos? Cmo comprender a esta relacin entre mi-
gracin
indocumentada y niez
y
adolescencia en la mltiple
realidad migratoria del Ecuador actual? iA
qu
se debe la exis-
tencia de ese r'nculo entre redes de coyoterismo y la reunificacin
familiar clandestina a Estados Unidos? Qu implicar
para
la ni-
ez
y
adolescencia ecuatoriana migrante transitar de manera clan-
destina e indocumentada por esa ruta migratoria y
en
particular
cruzar el corredor migratorio ms violento
y
dinmico del mundo?
iQu rol habra de cumplir Estado ecuatoriano ante la complejidad
de los trnsitos migratorios clandestinos de menores de edad indo-
cumentados y no acompaados?
A lo largo de este libro se sugieren respuestas a estas com-
plejas
interrogantes en torno a la migracin de nios, nias
y
ado-
lescentes ecuatorianos indocumentados
y
no acompaados
que
transitan
por vas clandestinas hacia Estados Unidos.
El anlisis
sobre la migracin indocumentada en trnsito
y
sobre la infancia
migrante, en trminos generales, no ha sido una prioridad ni en las
agendas investigativas de los estudios migratorios, como tampoco
en las agendas
polticas (James
and Prout 1997; Venet, 2oo8; Es-
tes, Gauthier,
Azaola, zooS; Escobar Sarti, zooS; Huisjman, zoo6;
Horton zoo8; Dvell, zoo6, Marconi, zoo8). Es slo en los lti-
mos aos,
y probablemente esto se deba a la exacerbacin de las
formas de liolencia hacia la migracin indocumentada en trnsito
y
hacia la
niez y
adolescencia migrante, que
ambas dimensiones
de los
procesos migratorios contemporneos han comenzado a ser
visibilizadas, investigadas
y priorizadas. Tal como se ver a 1o lar-
go de este volumen, dicha ausencia de inters no ha sido casual.
De ah
que, este estudio, de alguna manera, es un estudio
pionero,
para
el caso ecuatoriano.'
El
hecho de ser una investigacin que,
de algn modo,
"in-
augura" una reflexin en torno a una problemtica as de compleja,
supone: necesariamente, conjugar diversas tcnicas investigativas
-v
de manera creativa llenar los inevitables r-acos de infbrmacin.
Paa hacer una aproximacin a la situacin de nios, nias
y
ado-
lescentes no acompaados en el proceso de migracin hacia Esta-
dos Unidos,
adems de realizar una exhaustiva revisin bibliogr-
fica, lo ideal hubiera sido emprender una etnografa del trnsito
migratorio
que revele a detalle las condiciones y
todo 1o
que im-
plica para esos infantes salir desde Ecuador
y
cruzar, de manera
I Eo Ecuadof, cl tabaj o i\'cstiglilo
qc
cl Obscffatorio dc los l)ccchos de la Niez
yAdolesccncia
ha hecho en hrno a la situacin de la int'ancia, pfecisamente haapurdo a visibilizr a
los njos. nias
y
adolescentes como suetos de dsrecho. [sta ONC ha 1lcvdo a cabo interesantes invesr'gaciunes
sobrc el cnplimic
to de ios derechos de la niez
v
adolescencia. sobre cl rol dcl Estado
y
lanrbitr
sobre el impacto de la migrcin en aLgunas provrrcias del Ecuador. \er: Escobar Garcia, 2008 y
ODNA, zOO].
clandestina,
el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos. No
obstante, el lamentable I'iolento conterto mexicano, producto
de
la narco-guerra, impidi llevar a cabo en condiciones de seguridad
un anlisis in situ en las rutas migratorias,. As, et mtodo investi-
gati\,'o propuesto
conjug dos tcnicas investigativas. La primera
se
trat de un anlisis de fuentes
bibliogrficas, hemerogrficas, esta-
dsticas, del marco constitucional y
legal mexicano y
ecuatoriano, y
ia revisin de literatura
especializada. La segunda consisti de un
anlisis cualitativo a
partir
de entrestas a informantes claves en
la Ciudad de Mxico. Para suplir, de alguna manera, el hecho de no
haber realizado una etnografa en campo debido a las razones
ya
explicitadas, se
propuso
entrestar a informantes claves en M-
xico que
con su testimonio puedan
arrojar informacin especfica
en torno a la
problemtica
entre niez, adolescencia y
migracin
indocumentada
en trnsito por
ese
pas, y
sobre el modus operandi
del corredor migratorio Mxico-Estados Unidos.
El eje de esta investigacin gira
en torno a 1a niez y
adoles-
cencia que,
de manera indocumentada
y
no acompaada, emigra
clanclestinamente
a Estados Unidos. Siguiendo los lineamientos
de la Convencin de los Derechos del Nio, CDN, se entiende
por
nio
o nia a toda
persona
menor de r8 aos. Tanto la Constitu-
cin ecuatoriana como la mexicana acogen esta misma definicin.
Asimismo,
teniendo en cuenta la
puntualizacin que
el Comit de
los Derechos del Nio hace en torno a la niez migrante, entende-
mos a los nios y nias migrantes no acompaados a quienes
se
encuentran fuera de su pas
de origen, en este caso de Ecuaclor, y
que
estn,
"separados
de ambos
padres y
otros parientes y no
es-
2 En el rltimo sexcnio m \'lxicr sc ha dcsalado ur
guca
cnLrc cflclcs dcl nacorrfico v las
lucrras
csLtlcs. Hsta el monenio las violents y permanenes conliontciones hn cobrado la !ida
dc fns dc.17.000 peions, entre sociedad civil, policias, miembros de1 ejrcito, o dc bendas dcl
nrcotfico y
del cdmcn organizdo (Procuradur
Ccncral dc la Rcpblica m Diario La Nacin.
enero de 2012).
l8
tn al cuidado de un adulto al
que, por ley o costumbre, incumbe
esa responsabilidad"3
(Observacin
General a la Convencin de los
Derechos de1 Nio, 2oo5 en IINICEF, 2oog:7). Los nios
y
nias
acompaadas,
por
el contrario, son aquellos menores de r8 aos
que
estando fuera de Ecuador se encuentran en compaa de un
familiar,
pariente o tutor adulto,
que por ley o costumbre, es reco-
nocido como su responsable. Finalmente, concebimos a Ia niez
y
adolescencia
emigrante indocumentada, a aquellos menores de
18 aos
que
salen del
pas
sin documentos oficiales
(pasaporte y/o
cdula de iclentitlad)
y sin visado vigente para ingresar
por los di-
versos
pases de trnsito, en este caso Mxico,
y para ingresar a
Estados Unidos.
Con estos objetivos
y
definiciones
planteadas, el sentido de
utilizar esas dos tcnicas investigativas, ha sido obtener la suficien-
te informacin especializada
que
nos
permita,
desde diversas aris-
tas, interpretar, analizar
y
reflexionar sobre la situacin de la niez
y
adolescencia ecuatoriana
que
emigra de manera indocumentada
a Estados Unidos,
cruzando por Mxico. El presente volumen est
dividido en cinco captulos. En el
primero
haremos una reflexin
terica
que
arrojar
luces para
comprender a la migracin indocu-
mentada en trnsito,
y
en
particular
a la migracin de nios, nias
y
adolescentes indocumentados, como
producto
directo de los
pro'
cesos migratorios
globales y
de la desigual integracin capitalista
contempornea. Dado
que
el coyoterismo
y
la reunificacin fami-
liar clandestina son dos elementos claves para entender a la migra-
cin indocumentada de nios, nias y adolescentes ecuatorianos,
3 En la obsenacin General No.6 que el Cornit de 1os Dccchos del Nio hace en tomo a la niez
migrante, tmbin idcntific a los nios y nias scparados, cs dcci. aquellos meores de 18 aos quu
cstn "separados dc anlbos
pades
o de sus tutores legales o habituales. pero
no ncccsariameie de
otros
parientes ' (Obse'cin Geneml a la Convencin de los Derechos del Nio, 2005 en LI'{ICEF,
2009:7). Sibjen
,3xiste cs distincin lns especificapar los propsitos
de este estudio o hace falla
incorporir esta delinicin.
to
dentro de esta misma seccin, y
a la luz de ese marco terico, hare-
mos una interpretacin crtica de ambos elementos.
En el segundo, nos inmiscuiremos en el trnsito clandestino
desde Ecuador a Estados
Unidos,
y
en
particular,
exploraremos el
modus operandi del olento
corredor migratorio Mxico-Estados
Unidos, el espacio por
antonomasia utilizado para
el trnsito clan-
destino
de ecuatorianos hacia su principal
destino migratorio. En
esa seccin nos interesa sealar las rutas y
estrategias migratorias
utilizadas por
los migrantes indocumentados en su trnsito desde
Ecuador hasta Mxico, y
sobre todo de las formas de violencia
a las
que los migrantes indocumentados, y en particular
la infancia mi-
grante,
deben hacer frente. El tercer captulo est destinado para
una aproximacin en cifas del volumen de nios, nias
y
adoles-
centes
ecuatorianos
que
transitan
por Mxico;
1,
a un mapeo
de las
principales
rutas migratorias
utilizadas
por
redes de coyotes, des-
de la frontera
sur mexicana, para
traficar tanto a adultos
y
sobre
todo amenores de edad en su trayecto hacia Estados Unidos.
En el cuarto captulo, y
en base a los hallazgos del trabajo
de campo realizado durante los meses de marzo
y
abril de zorr en
Mxico, analizaremos las principales problemticas que entraa la
migracin indocumentada
exclusivamente de nios, nias y
ado-
Iescentes en su trnsito por
ese
pas. En
el captulo final, hacren-
do un anlisis a
partir
de la Convencin de los Derechos del Nio,
CDN,
y
de las Constituciones polticas de Mxico y Ecuador, y
a la
luz de los hallazgos obtenidos, daremos cuenta de cules son los
derechos
de la infancia que
resultan r-iolentados
debido al trnsito
migratorio clandestino. Esta reflexin nos llevar a sugerir
posibles
recomendaciones de acciones
estatales
que
se pueden emprender,
tanto en Ecuador como en Mxico con el fin de
procurar
el irres-
tricto cumplimiento
de los derechos de ia infancia y
adolescencia
20
migrante, y
as reducir, de manera urgente, esas cruentas formas
de olencia a las
que nios, nias y
adolescentes ecuatorianos es-
tn expuestos
por
emigrar de manera indocumetrtada
y
clandes-
tina por la ruta Ecuador-Mxico-Estados Unidos. Slo a partir
de
la investigacin crtica es
posible visibilizar esta compleja
proble-
mtica contempornea, de tal suerte
que
sea
posible que
Estados
y
sociedades se decidan a transformar la situacin de la infancia
indocumentada migrante. Decisin que
es urgente
y nos incumbe
a todos.
Captulo I
Aproximaciones tericaso
7. La rnigracin indocunento,do.i corrt.o
parte
de Ia
de sigual inte
gr
acin capitalis ta contemp or nea
Segn datos del
Banco Mundial
(zoro),
en el mundo existian
aproximadamente
3o
miilones de migrantes menores de r8 aos,
y
dentro de esta nada despreciable cifra, la cantidad de nios, ni-
as
y
adolescentes
que
emigran de manera indocumentada
y
clan-
destina exponindose a complejas formas de violencia, va en in-
cremento
(Banco
Mundial, 2o1o en Martnez, zoro). Este tipo de
4 Los apanado I
r-
1l dc cstc docuinento fueron elabordos por SoLedad h'arez Velasco a partir de
la int estigacin mrd
-tur
chiapdnt&. cl nutu hund o le h vot( a. rlcsmollda cn cl marco
dcl
programa de maeslda en antopologia socil de l Lhi\rsidad Iberoamericana de N{xico con la
beoa dcl Conscjo Nacional dc Cicncia
y Tecnologa ((lONAaY I) otorgada durante
el periodo 2007-
1009. Una pimera versin de est discusin terica lirc prDltcrtada en eL documento
"Migracirn
indocumcnlada cn lrrsito: l caa oculia de los prcce\o\ nigratrios conteNorneos
,
prepardo
para el curso de posgra(lo Procesos misratorios en Amrica Latina: cstrategiar, culturas
.v
politicas.
Algunos aportes acerca de la compleja reiacin ene nuestra fegin
I
la europea. imlaftido en la Red
de Poserados de CL,A.CSO.2010.
s lanto el Consejo Econurico
y Social de Las Nciones Unidas
(1997)
cono 1a Organrzaciun
lntemacional para las l\{igraciones
(OINI
2008) sugicren utiLizar cl rtnltino nigfttcn iffegular
para relefirse al lluio de persons quc, sin contr con ua utorizacin t'ormal
-v
por fucra de l
normatividad csthlccjd, cfuzan liontcras o ingrcsn a lrn
pais por lugarcs no aulorizados. Sin
cmbago. esta catcgoriTacin
resulta problernica porque re limita al mbito estfictamente legl
y geogrfico-espacial
)'.
principaLnene, porque pae de pre-concepciones no enuDcradas que
dilrcnciar lo supuefarrrcnte
regularde aquello que no lo es. La supuesta "iregulafidad miSraroria,
debemos enlatizarlo se
genera por una serie de 1ctores sociales, econmicos
y poljcos que l
categorizcin dc Nacioncs Unjdas no problcmatlT. I"rcnte a cstos lmites. cnthizamos cn usar
el rtn\o ngncifi fldocunenfada
que sirnpLemente derisna l movilizaciD entre Estados de
personas sin documcntc's, dcjado dc Lado cargas
poliics
-v
norales
quc
dcslindan lo "cgulr" de
lo 'irregular" y que co demasiada lacilidad pueden deslizarse hacia l estiEnatizacin
de .ieos
migrntes como
''iregulafes" ilegaLes'' o, incluso, "nonaleJ' (,A.lvrez
Velasco, 2009).
migracin
slo
puede
comprenderse
si se la
analiza como
parte
de
los flujos
migratorios contemporneos, y
en
particular,
si a estos
ltimos se los comprende
como parte intrnseca de la
"desigual
in-
tegracin
capitalista global",
como acertadamente la llama Dad
Harvey
(zooo).
Si bien los mor-imientos poblacionales
han sido una cons-
tante en la historia de la humanidad, aquello que
es una sea par-
ticular de la poca contempornea,
son los rasgos que
stos han
adquirido.
Hecho que se ncula directamente con las transfor-
maciones
de orden social, econmico,
poltico
I'
cultural deriradas
de esa actual geografia
de la desigualdad
(Sassen,
zoor; Castles y
Miller, zoo4).
La instauracin, hacia finales
de la dcada de t97o,
del nuer.'o rgimen de acumulacin capitalista flexible incidi di-
rectamente
en una
polarizacin
acelerada
y
cada ms honda entre
pases
ricos ypobres.
Apartir
de esa misma
dcada,la adopcin de
nuevas formas
de trabajo desregulado
yflexible;
la consolidacin de
la economa de libre mercado; la emergencia de economas infor-
males; el surgimiento de nuevas prcticas
de consumo; el desarro-
llo
-sin
precedentes-
de nuevas tecnologas de la comunicacin y
de la informacin (TIC's),
as como de medios cle transporte; se han
extendido a nivel planetario.
Y, derivado de ese reacomodo hacia la
acumulacin
capitalista flexible, la desigual integracin econmica-
financiera global
se ha acecentado
(Harvey.
[r99o]
zoo4).
En este contexto las incontenibles migraciones de hombres
y
mujeres provenientes
de pases pobres
hacia los
pases
ms ricos
del mundo son una clara er-idencia de los conflictos existentes
y
del
aumento enorme en la disparidad de ingresos, en las condiciones
sociales, en el cumplimiento de derechos humanos y
en la
seguri-
dad social existente entre unos
pases y
otros. As, la pobreza,
el
desempleo, la falta de oportunidades profesionales y
tales, y
el
crecimiento de la economa informal
-
que
an cuando emplea a
un impofiante segmento de la
poblacin,
no
garantiza
las mnimas
condiciorres
para
su reproduccin social
-
han
permeado en las
realidades de los pases pobres,
entre ellos de los pases
latinoame-
ricanos como Ecuador
(Han'ey,
[r99o]
zoo4). De este contexto,
por
1o dems complejo
y
nada alentador, ha resultado una
perma-
nente y
creciente
movilidad humana a nivel
global:
slo entre r97o
y
zoo9, el nmero de migrantes internacionales pas
de
45
a zr4
millones de personas (Sassone,
zoro; OIM, zoro).
El hecho de
que
en cuatro dcadas el nmero de migran-
tes en el mundo se haya quintuplicado,
da cuenta de cmo millo-
nes de hombres
y mujeres excluidos de los procesos globalizantes
contemporneos, continuamente responden ante ese complejo
y
desigual contexto configurando estrategias de supervivencia, entre
ellas, la
gestacin
de
proyectos migratorios desde sus
pases de ori-
gen
hacia los pases centrales
(Sassen,
zooT; Vertovec, 2oo6; Sas-
sone, 2oo7, 2o1o; Portes, 1997). De ah
que los flujos migratorios a
nivel mundial no slo
que persisten y
han incrementado, sino que
adems se han ido diversificando
y
complejizando. Retomando
aquello que ya sealamos, efectivamente si bien los movimientos
poblacionales son parte
de la historia humana, ciertos rasgos es-
pecficos
definiran a los flujos migratorios de la as llamada actual
"era
de la mig,racin"
(Castles y Miller, 2oo4). De cara al anlisis
previsto, quisiramos
detenernos en analizar cuatro de esos ras-
gos.
Dicha exploracin, sin duda, arrojar elementos claves
para
comprender
la situacin de la niez y
adolescencia ecuatoriana
que
emigra de manera indocumentada
y
clandestina.
6 Una
pimcra vcrsin dcl nLisis que sigue en torno a esos cuatro asgos. fuc
prcscntad cn el
documcnlo "Enlrc la ida.la llegday el trnsito. Un aDlisis de la situaci de la nicz.v adolesccncia
en el conrexto migratorio dcl Ecuado conlemporneo'. Ese documento t'ue elaborado
por
Solcdad
lvarez VeLasco v Alcxadra Escobar Carcia para el N{igatiDn and Social Proteclion Nexus
lorkshoD de Lt,IICEF. realizado en Nueva York en diciembre 2010.
t. La diJerenciacin d.e lo's tnigraciones,. este rasgo
implica que
cada vez ms pases
en el mundo estn siendo afec-
tados por procesos migratorios convirtindose, incluso al mismo
tiempo, en
pases
emisores, receptores, o de trnsito. Ecuador, por
ejemplo, tal como veremos en el tercer apartado, efectivamente
cierra la primera dcada del siglo XXI asumiendo una triple condi-
cin migratoria:
ser, simultneamente, un pas de origen, de trn-
sito
y
de destino. Triple condicin que, por
cierto, tambin es com-
parlida por
Mxico. Esta tendencia hacia la
diferenciacin implica
que cada vez existen ms tipos de migracin que,
de manera direc-
ta o indirecta, afectan a diversos
grupos poblacionales (que
varan
en edad, gnero y
lugar de origen), entre ellos a la infancia. Entre
esos tipos
de migracin, que no son excluyentes e) uno del otro,
se encuentran: la migracin laboral, la migracin documentada, la
indocumentada, la migracin en trnsito, la migracin forzada
(in-
cluyendo refugiados, desplazados y/o vctimas de redes de trata de
personas),
la reunificacin familia
(sea por
vas formales o clan-
destinas), y,
1a migracin calificada
(Castles
y Miller, zoo4:rr-r8).
z. La
ferninizacin
de los
procesos
migratorios: de
manera persistente ms mujeres emigran de sus
pases de origen.
El hecho de
que
el
49%
del total de migrantes en el mundo sean
mujeres que
se insertan en ciertos nichos laborales en los pases
centrales, ha implicado nuevos arreglos familiares, la adopcin de
nuevos roles sociales al interior de las familias, nuevas formas de
cuidado, en definitiva, una reconfiguracin de la familia tradicio-
nal,
'
por
supuesto, una directa afectacin a la niez
y
adolescen-
cia
(Castles
y
Miller, 2004:11-18; Salazar Parreas, zoo5; Pedone,
2006; OIM, 2o1o). La
participacin
de las mujeres como
primer
es-
labn en cieltas cadenas migratorias ha provocado giros ideolgicos
en torno a la concepcin y
al ejercicio de la maternidad
y
de la
pa-
ternidad,
que,
necesariamente, terminan incidido en la vida de los
hijos e hijas de familias migrantes. Estas modificaciones han dado
origen a las tambin conocidas como/amilics transnacionales, es
decir, aquellas familias
que a pesar de la distancia, logran mante-
nerse unidas dando
paso
a un sentimiento colectivo de unidad
que
supera ias fronteras nacionales
(Thorne,
r997; Hondagneu-Sotelo
y
Avila 1997; Sorense, zoo5; Salazar Parreas, 2o05). Esa
"transna-
cionalidad" contempornea
ha repercutido sobre otras institucio-
nes sociales, adems de la familia, las cuales tambin se nculan
con el cuidado de la infancia, como es la escuela. Esta ltima, ha
debido asumir nuevos roles como
parte
de las cadenas
globales tlel
cuidado a nios, nias
y
adolescentes afectados
por la migracin de
sus
padres
t
madres
(Bustelo,
zooT; Pedone, zoo6).
g.
La niez
g adolescencia conto actores de los pro-
cesos rnigratorios'' devado de ese segundo rasgo, los nios, ni-
as
1'
adolescentes, de manera directa o indirecta, estn siendo cada
vez ms afectados
por
los
procesos migratorios contemporneos.
Po una
parte,
estaran aquellos nios, nias y
adolescentes
que,
con el objetivo de seguir a sus
padres
y
madres emigrantes, salen
tambin de sus
pases de origen. Xluchos de ellos lo han hecho a
travs de la reunificacin familiar, sea por r'as formales o clandes-
tinas, casi siempre atravs de redes de trfico de personas
(el
coyo-
terismo). Segn estimaciones
hechas por la CEPAL
(2o1o),
una de
cada cinco
personas que emigra es un nio, nia o un adolescente
(CEPAL
2o1o en Feuk, Perrault
y
Delamnica, 2010:6). Por otra
pafte,
constaran todos los menores de r8 aos que han sido dejados
por
uno o ambos
padres, ytambin, los nios, nias
y
adolescentes
que nacen de
padres emigrantes
y que
obtienen la nacionalidad del
lugar de destino al
que han emigrado sus progenitores
(Feuk,
Pe-
rrault y Delamnica, zoro:6). Si bien, en trminos
generales, la de-
cisin de emigrar corresponde, en la
gran
mayoa de las veces, a los
aclultos, son hijas e hijos quienes terminan directamente afectados
por
el
proy'ecto
migratorio
de sus
padres y madres. Esta afectacin
se debe al impacto que
supone quedarse a cargo de otros familiares,
parientes,
amigos, o incluso solos, o tambin al hecho
de empren-
der procesos
de reunificacin
familiar, sea formal y
ni se diga si es
de manera clandestina, y ms tarde tener
que
insertarse en el nue-
vo pas
de acogida
(Dreby,
zooT; Salazar Parreas, zoo5; Faulstich
et. a1., zoor). Por tanto, a
parlir
de este tercer rasgo que
signa a
los
procesos
migratorios contemporneos, podamos
afi.rmar
que
son los nios, nias y
adolescentes
quienes,
al
parecer,
cargan un
irremediable dolor,

a su vez, deben hacer frente a la olencia
y
exclusin que casi siempre entraa la migracin, sobre todo cuando
es indocumentada
r
clandestina. De ah la importancia de resaltar
lo que les ocurre, reconocindolos como actores sociales parlcipes
dentro de los actuales procesos
migratorios.
4.
El incretn.ento de la tnigracin indocutnentada
V
de la lmigrccin indocutnentc:da en trdnsito.' este cuarto
rasgo es resultado tanto de la
profundizacin
de la desigual inte-
gracin
capitalista, como de la acelerada tendencia hacia la secui-
tizacin de las polticas
migratorias, al incremento
de los controles
fronterizos,
y por
supuesto, a la criminalizacin de la migracin
(Sassen,
zoor). Debido a la clandestiniilad
y permanente
moli-
dad de este tipo <le migracin, no es
posible dar cifras exactas del
nmero de migrantes
indocumentados a nivel global. De hecho,
aquellos sistemas estadisticos nacionales
que
dan cuenta de este
tipo de migracin, nicamente arrojan aproximaciones que
se ob-
tienen a partir
del nmero de migrantes efectivamente detenidos
y deportados
(Naciones
Unidas, 1999; Nair, :oo6). Slo para te-
ner una idea, en Estados Unidos, el mayor destino migratorio a
nivel mundial, entre 2ooo y zoto el nmero de inmigrantes indo-
cumentados se increment de 8.4 a rt.z millones
(Passel
y
Cohn,
2o1o). Casualmente en esos mismos aos fue cuando las
polticas
migratorias de Ia
potencia
del notte, dieron un giro
sin preceden-
tes hacia la securizacin
y
al exacerbado control fronterizo para
restringir el ingreso de indocumentados (illegal
ahens), conside-
rados como
"amenazas"
para la seguridad nacional. Por cierto, ese
giro
sin'i de modelo
global para que
en otros
pases
centrales y
de trnsito, tal como veremos en el siguiente apartado con el caso
mexicano, tambin se tomen medidas similares
(Andreas,
zoo4).
Medidas, que
al
parecer, no han surtido mayor efecto, pues
el flujo
de indocumentados slo ha aumentado.
Adicionalmente, ese incremento en el nmero de indocu-
mentados, ha supuesto la inei.'itable multiplicacin, a nivel global,
de verdaderas industrias migratorias clandestinas que
a travs de
redes ilegales transnacionales, "habilitan"
el cruce de fronteras y
la internacin en los destinos migratorios.
Esto ha derivado en la
conf,guracin de rutas
globales para
el trnsito de migrantes y
con
ello la expansin del trfico y
de la trata de
personas,
uno de los
tres negocios ilcitos
que,
junto
con el narcotrfico
r
el trfico de ar-
mas, resulta de los ms redituables en el mundo. Slo la industria
del co1'oterismo mueve alrededor de
48
billones de dlares anual-
mente
(Munduate,
2oo8). A nivel mundial ha venido primando
una tendencia a que incremente la r.ulnerabilidad de estos migran-
tes, las formas de violencia
que
se ejercen en su contra, as como la
deshumanizacin
de
las relaciones sociales que se tejen en torno a
los mismos
(Castles
y Miller, zoo4; Delgado Wise, Mrquez
Coba-
rrubias y Puentes, 2o1o). Esa relacin violencia-migracin indocu-
mentada, que
al
parecer
es inquebrantable,
tiene una explicacin:
la condicin de emigrar como indocumentado
implica transitar sin
29
la proteccin
de Estado nacional alguno. Algo as como ser un in-
dividuo sin Estado
[srdtessness]
que
no cuenta con ninguna
ga-
ranta estatal, ni con el reconocimiento tle sus derechos,
y que por
ende est expuesto a un
pemanente, e incluso
"justificado"
ejerci-
cio de formas de violencia estatales
y
sociales en su contra
(Sassen,
2oo7,2oo8; Bauman, zoo5)./
Estos cuao rasgos que
definen a los procesos
migratorios con-
temporneos son sumamente complejos y estn, a la vez, profunda-
mente imbricados. De ah
que
emprender una investigacin en tomo a
los mismos implique un evidente desafio terico y metodolgico. As,
para
cumplir con los objetivos de este estudio,la va analitica que hemos
optado ha sido la de seleccionar a uno de esos cuatro rasgos como eje
conductor que entrelace en el anlisis a los otros tres rasgos. La migracin
indocumentada y en parlicular, la migracin indocumentada en trnsito
lungir como eje analitico. Siendo as, ahondemos entonces en ese cuarto
rasgo para dcspus vincularlo con la niez
v adolescencia migrante, y
enfocamos, ms tarde, cn el caso ecuaoiano.
La rnigracin indocumentoda en tt nsito: entre lct
inaisibilizacin
U
Ia iolerrcia
En la seccin prea dijimos que la migracin indocumentada ha
incementado a nivel
global, y
expusimos aigunas razones estruc-
turales oara entender las razones de ese incremento. No obstan-
7 Saski Ssscn (2007, 2008). Zygmunt Bauman
(200i). entre otros investigadoics criticos sobrc la
rclacrnque se tcjc cntre los procesos ligrarorios globalcs y
elroL de los Estados capitdlistas, utilizan
el tfmino .!r.rt1,.$.is pa rcferirse a l condicin social y lcgal de ser un idividuo sin Estado.
Los igrantes indocumcnLdos por excclmcia caril]n dcllllo de esta condcin. Esto silFifica
quc
no tienen una
pccnencia
legal al Itstdo del pais dc acogida, y por ende su reconocimiento como
srietos de der.cho, queda en entrcdicho. Esta compici cofldicirir dcril'a erionces. autontrcamcre
c la ausenri dc ciudadaa. dando paso
abiedo la
pefinanentc
violacin de sus derechos
y
al
e.jcrcicio de violencia c su conra
(Sasscn,
200?. 2008; llauma, 200.
30
7.7
te, la tendencia generalizada hacia la integracin entre pases
bajo
los llamados "tratados
marco", paradjicamente,
tambin arroja
elementos claves
para profundizar
la comprensin de este tipo de
migracin.
En las ltimas tres dcadas, a nivel global se ha privilegiado
explicitamente la integracin con fines estrictamente comerciales,
dejando a un lado la integracin social
y
cultural
(Novick,
zoo5).
As, se han adoptado
polticas
macroeconmicas mundiales
-con-
feccionadas desde los
pases
centrales, instrumentadas por
orga-
nismos multilaterales como el Banco N1undial, la Organizacin
Mundial del Comercio o el Banco Interamericano de Desarrollo,
y
muchas veces aplicadas de manera acrtica en los pases pobres
(Wise,
Mrcluez Covarrubias
y
Puentes, zoro)- y medidas
estata-
les que permiten que las fronteras nacionales
"selectivamente"
se
abran y
den paso
al libre comercio global.
As, una serie de medi-
das estatales concretas
(entre
normas, le,es y polticas pblicas)
han sido incorporadas en las legislaciones nacionales. A la par, y
de
manea contraria, una serie de medidas de contencin migratoria
han sido incorporadas y las fronteras lejos de abrirse para
el libre
paso
de personas,
cada vez se han r-uelto ms restrictivas, por
decir
lo menos, sino altamente r,iolentas. Esta paradoja global
es la que
ha dado paso
a aquello
que
acertadamente
Saskia Sassen
(zoor),
describe como una tendencia generalizada
hacia la "desnaciona-
lizacin de las polticas econmicas" y
a la
"renacionalizacin"
de
las
polticas
migratorias
(Sassen,
2oo7:75). Si
por
un lado se vela
por
la integracin econmica,
y por
otro, se
prer.iene
la integracin
social y
cultural,
1,
si slo se apunta a la acumulacin econmica
sin la mejora de las condiciones de vida de los pases pobres,
los
costos sociales cada vez sern may'ores
r
por
ende los procesos
mi-
gratorios
difcilmente se reducirn.
ll
Analizada desde una perspectiva que trasciende la acumu-
lacin de datos
y
cifras sobre lo inmediatamente
perceptible, la
migracin indocumentada expresa as una contradiccin
genera-
da
por la desigual integracin econmica global caracterstica de
la forma actual del capitalismo flexible. Los
pases ricos requieren
de mano de obra
barata ofrecida
por inmigrantes indocumentados
provenientes
de
pases pobres.
Sin su trabajo, el proceso
de acumu-
lacin de sus economas no sera
posible.
A su vez, Ios migrantes
salen de
pases
en los
que
las condiciones de da son poco o nada
alentadoras, apostando a la migracin,
prcticamente,
como si fue-
se la ltima va para asegurar su reproduccin social y productiva.
Sin ernbargo, los Estados ricos, mayores receptores de indocumen-
tados, insisten en detener este tipo de migracin. aludiendo a una
supuesta "amenaza" de seguridad nacional que deriva en un in-
cremento de controles fronterizos y en el impedimento a ingresos
legales
y
documentados. Emerge as una tensin entre la demanda
de mano de obra barata, la necesidad vital de migrar
y
el imperati-
vo de detener la migracin. A partir de esa tensin se
generan
una
serie de consecuencias
que pareceran imprelistas
y
contradicto-
rias, como
por
ejemplo el hecho de que
a mayor control fronterizo,
mayor es la emergencia de as clandestinas
que, inexorablemente,
alojan dir.ersas forrnas de violencia. O que en la medida en
que se
requiera de mano cle obra migrante en las economas centrales;
menos metlidas estatales se tomen
para regularizar su condicin
migratoria. Estas aparentes
paradojas, no obstante
y
como rarios
autores han argumentado, son constitutivas del
proceso
migrato-
rio
y
del modo en el
que
funciona la economa capitalista flexible
global. As, de manera alarmante, mantener a una gran masa tle
migrantes indocumentados erTuestos a diversas formas de vio-
lenca
parecea
ser uno de los elementos constitutivos de los Es-
32
tados capitalistas contemporneos
(Sassen
2oo1, Bauman, 2oo5,
Vertovec, 2oo6, Hollifield zoo6, Portes
y
Dewind, 20o6, Guarnizo,
zoo8, Pries, zooz).
Por lo tanto, esa condicin de indocumentacin no es algo
"natural", ni "dado"; todo 1o contrario, es un constructo social que
se deriva del paradjico y excluyente contexto global. Es ms, cons-
truir
"amenazas" sociales encarnadas en los migrantes indocumen-
tados,
parecera ser el mayor argumento
que
legitima la aplicacin
de medidas de control y seguridad nacional. De hecho, slo as se
comprende cmo dentro de esa tendencia hacia la integracin
glo-
bal, slo se privilegie la libre circulacin de mercancas
y
no as el
de
personas.
El lenguaje
poltico y
jurdico,
que
suele traducirse
en polticas pblicas, en leyes y normativas, terminan construyen-
do su objeto de inten'encin e incluso del ejercicio de formas de
violencia, aparentemente
"legtimas" (Vasilachis
de Gialdino, r997
en Nock, 2oo8). As, en el caso de la migracin indocumenta-
da hay una deliberada construccin estatal y
social de sta como
una
"amenaza" al orden social del pas o regin receptora. La fa-
bricacin de los indocumentados como los otros no deseados,
que
dependiendo del contexto histdco-poltico, se los relacionar sea
con enfermos, dbiles, sucios, delincuentes, terroristas, crimina-
les, narcotraficantes,
y
cuanto otro calificativo despectivo se
pueda,
sostiene la ideologa dominante
y
justifica
la
puesta en marcha de
polticas de securtizacin migratoria que
ante todo
priorizan
la
seguridad nacional, an cuando implique altos costos humanos y
permanentes olaciones a los derechos de los migrantes
(Sassen,
zoor; Mrmora,
20o3: 119). De este modo, esa
"selectiva"
apertura
fronteriza se sostiene
gracias
a la construccin ideolgica de lo que
es deseado, la integracin econmica
y
cierto tipo de integracin
social
(sobre
todo la de
personal
calificado);
y
de lo
que
no es de-
seado
-an
cuando sea altamente necesario para la acumulacin
capitalista de las economas centrales
-,
usualmente la migracin
indocumentada.
La cara menos sibilizada de los procesos migratoos con-
temporneos, la migracin indocumentada en
general y
dentro de
ella la migracin indocumentada en trnsito, entraa, a no dudar-
lo, grandes
complejidades que urgen ser analizadas.
Quiz
aquello
que
se vuelve
apremiante dentro del contexto contemporneo es
comprender, y
ojal rer'ertir, que la sola existencia de migrantes
indocumentados puede
implicar la generacin
desde los Estados
y desde las sociedades, de diversas formas de violencia, que
de
no ser visibilizadas, analizadas y revertidas pueden incluso llegar
a hechos inauditos e intolerables como la reciente matanza de
7z
migrantes indocumentados
en el Estado mexicano de Tamaulipas.
Ahora bien, a
pesar
de su importancia y
complejidad, se
conoce muy poco
sobre la migracin indocumentada
en
general
y ms an sobre aquella que est en trnsito. De hecho, el con-
cepto de
"migracin
de trnsito" empez a ser utilizado en el ds-
curso internacional
desde principios de la dcada de r99o, cuando
el concepto de
"pas
de trnsito" apareci en el lxico migratorio
como una categora intermedia entre
"pas
de origen"
)i
"pas
de
destino"
(Dvell,
2oo, Marconi, :oo8). A mediados de esa misma
dcada, la Organizacin Internacional de las Migraciones, OIM,
empez por primera
vez a r-isibilizar
-a
trars de informes de cam-
po- el trnsito de migrantes indocumentados como un elemento
clave dentro del proceso
de molidacl internacional y
tambin
como uno de los principales
desafos debido a la clandestinidad
y peligros que supone este tipo de migracin. Vale la
pena
sealar
que, evidentemente, no toda la migracin en trnsito es inclocu-
mentada. Sin embargo,
y
tal como lo venimos sealando desde la
introduccin, en torno a la migracin indocumentada en trnsito,
al parecer, y
de manera inexorable, se
gesta
un modus operandi
estatal y
social cargado de formas de violencia. Como
ya 1o mencio-
namos, esto se debe a que
el hecho de transitar sin
papeles
implica
la ausencia de proteccin de alguna legislacin nacional
y por ende
la posibilidad
de
que
esos migrantes sean r-ulnerables a todo tipo
de abuso
y
agresiones.
Regresando a las razones que
explicaran esa
poca
atencin
e invisibilizacin frente a este tipo de migracin, debemos sea-
lar que esto ha sido tendencia generalizada
a nivel mundial, y
se
debe, entre otras cosas, a la enorme complejidad
que
supone ana-
lizar la experiencia del trnsito migratorio. La altsima movilidad,
la clandestinidad
y
sobre todo la vioiencia que
ineluctablemente
acompaa a este tipo de desplazamiento, son razones que limitan
claramente la investigacin. De hecho, si en los ltimos cinco aos
se ha empezado a tener ma)'or conciencia se debe a que
los costos
sociales del trnsito migratorio de indocumentados ya no pueden
ocultarse ms; la olencia se empieza a desbordar. Esa insibili-
zacin tambin est relacionada con una claa limitacin
que
existe
dentro de los estudios migratorios en
general, y sobre todo a partir
del interesante giro analtico propuesto
desde el enfoque transna-
cional, donde el anlisis de la relacin origen-destino es la que ha
monopolizado las investigaciones en torno a la migracin
prcti-
camente a nivel mundial
(Basch,
Glick Schiller,
y
Blanc Szanton,
1994; Glick Schiller
y Lett, 2oo4). Llama la atencin este poco
inters ftente al trnsito indocumentado, pues
esta etapa dentro
del
proceso
migratorio ejemplifica de mejor manera aquello
que
a la perspectiva
del transnacionalismo interesa analizar, a saber:
la agencia migratoria, la configuracin de campos transnacionales
y el cuestionamiento de concepciones tradicionales de fronteras,
35
Estados, comunidades, familias y
sociedades. La migracin inrlo-
cumentada,
y
dentro de ella, la migracin indocumentada en trn-
sito supone un claro desafo para los Estados nacionales
ya que
ponen en tela de duda la eficacia del control fronterizo
y
develan la
existencia de un complejo entramado social que, articulando vas
legales e ilegales transnacionales, permite
el traslado
y la interna-
cin de
personas
sin documentos a travs de distintos lmites na-
cionales
(Sassen,
poor).
Dentro de esta
permanente
invisibilizacin yviolencia,
qu
ha ocurrido con la niez y
adolescencia migrante,
y en particular
con aquella que
emigra de manera indocumentada y
clandestina?
1.2 Nios, nics
g
ctdolescentes en las nttas miglato-
rias clandestincs
En ia introduccin dijimos que la niez
y
adolescencia migrante,
al igual
que
la migracin indocumentada, de manera
generaliza-
da, ha estado insibilizada en los estudios migratorios. De acuer-
do con el acertado anlisis que Arnlung Leira
y Chiara Saraceno
(zoo8)
hacen al respecto, una de las razones que explicaa esta
invisibilizacin es la
persistencia
de una mirada adulto-cntrica en
los estudios migratorios. El adultocentrismo ha impedido concebir
a la niez y
adolescencia como actores
pacipes
de los procesos
migratoos. Ambas autoras sostienen
que
en la mayora de los
discursos sobre migracin, la niez
y
adolescencia
prcticamente
no existe, pues el proceso
migratodo sigue estado nculando slo
con el mundo adulto, an cuando los nios, nias
y
adolescentes
resulten directa o indirectamente afectados, tal como lo repasamos
anteriormente, por las decisiones de ios mayores de edad
(Leira
y
Saraceno, 2oo8: 13). Esa visin arlulto-cntrica
queda
eviden-
36
ciada, por ejemplo, cuando tanto en las investigaciones realizadas
como en las
polticas pblicas adoptadas se
prioriza, de forma des-
proporcionada,
el anlisis e intewencin en torno a los migrantes
adultos
y
en muy
pocas ocasiones se toma en cuenta el rol e impac-
to en los nios, nias
y
adolescentes sea en el conte to de origen,
de trnsito o de destino
(James
and Prout 1997, Huisjman zoo6,
Camacho 2oo6, Horton 2ooB).
Hemos de seaiar
que esa mirada que prioriza
a los adultos
por
sobre la infancia es una de las causas estructurales
que expli-
can no slo la invisibilizacin de la niez
y
adolescencia en los
pro-
cesos migratorios, sino tambin en la da social en
general. De he-
cho, sIo hace dos dcadas, con Ia ratificacin de la CDN en 1990,
los Estados firmantes se comprometieron,
por lo menos de forma
legal, a reconocer a los nios, nias
y
adolescentes como sujetos de
derechos
y ya
no como objetos de intervencin
y
correccin social
y
estatal. En trminos sociales, sin embargo, un largo camino toda-
va queda por recorrer
para que los derechos de la niez
y
adoles-
cencia sea
garantizados en la vida cotidiana
(Bustelo,
2oo7, 2o1o).
Recientemente la situacin de la niez
y
de Ia adolescencia
migrante ha empezado a ser sibilizada. Dos hechos han confluido
en este
giro.
Primero, la feminizacin de las migraciones
que,
como
ya
lo mencionamos, ha incidido para que incremente el inters por
comprender qu
ocurre con la infancia. Esto tiene una explicacin.
Histricamente 1a niez
y
la adolescencia han estado subsumidas
bajo el binornio compuesto
"madre-nio".
As, en la medida en
que
se ha
puesto
en er.'idencia la situacin de las mujeres, en
particular
de las madres en los flujos migratorios,
y
del
impacto de su salida
en la reconfiguracin familiar, de algn modo, tambin se ha dado
cuenta, aunque muchas veces de manera implcita, de 1o
que
ocurre
con ese binomio,
y por ende con la situacin de los nios, nias y
3"/
adolescentes
(Holmund,
2oo4, Mason, 2oo4, Mc Camant 2oo4).
Si bien Ia feminizacin de la migracin ha permitido
avanzar en la
sibilizacin
de la infancia, no necesariamente ha
garantizado
el
reconocimiento
de la autonoma o participacin
activa de la niez
y
adolescencia
en el
proceso
migratorio
(Maya-ll,
2oo1:243, Passar
y
Mahler
,
zoo6).
De ah
que
todaa
persista
un vaco
de informa-
cin en torno
a lo que
ocurre especficamente con la infancia.
Segundo la creciente nculacin de la niez
y
adolescencia
con redes de trfico
y
trata de
personas y
el incremento de ias for-
mas de olencia que
se ejercen en su contra. Lamentablemenre,
esa compleja relacin entre r.iolencia
y
migracin indocumentada,
que
analizamos en la seccin prea,
tambin se aplica en la in-
fancia migrante. Los nios, nias
y
adolescentes que
emigran sin
documentos, al iguai que
los adultos, transitan sin la proteccin
de Estado nacional
alguno, con la salvedad de
que
en el caso de
la niez y
adolescencia, su
"estado
de indefensin", por
emigrar
sin proteccin
estatal
(Bustelo,
2oo7), es amplia
y profundamente
mayor. Slo por
citar algunos ejemplos: r- alarmantemente, for-
mas de esclavitud moderna se multiplican clandestinamente como
parte del comercio global
afectando como mnimo a
4
millones
de
personas
cada ao, ia mayora rle ellas mujeres, nios y nias
(Nam,
zoo6:3o); z-, 2.4 millones de
personas
en e1 mundo son
l'ctimas de redes
de trata y trfico de
personas,
las mujeres y las
nias constituyen alrededor del 8o% de las vctimas identificadas
(OIT,
2oo5 en Plant, 2oo7; UNDOC, 2oo9); y,
3-
en todas las re-
giones
del mundo se han detectado redes de trata de nios
y
nias,
y en algunos pases esa es la principal modalidad para
la trata de
personas.
Del total de vctimas de trata alrededo del mundo, entre
el 15%
y
el zo% son nios, nias
y
adolescentes
(llNODC,
zoog).
Es decir,
que
esa violencia desbordada hacia los menores de edad
38
migrantes indocumentados
que caen en redes de trfico y trata de
personas
exige a los Estados
y
sociedades sibilizar lo
que
ocurre
con la infancia, y sobre todo tomar medidas urgentes
para decidi-
damente transformar esa cruenta realidad.
En el caso
de la niez y adolescencia migrante, la cada
vez ms recurrente vinculacin con redes de trfico de personas
(que
sin duda pueden deriva en redes de trata) encuentra una
explicacin mayor en la dinmica misma de la migracin indocu-
mentada en el mundo. En la seccin anterior, analizamos cmo la
securitizacin de las
polticas migratorias v el incremento de los
controles fronterizos ha sido una tendencia de la poca contem-
pornea. Este hecho ha repercutido directamente en la gestacin
de
procesos
de reunificacin
familiar clanclestina, donde las redes
de coyoterismo
juegan
un rol preponderante. Tomemos el caso de
Estados Unidos. En ese
pas,
a diferencia de
Io que
ha sucedido
con otros destinos migratorios ecuatorianos, como Espaa o Ita-
lia, ha existido una clara negativa para promover la regularizacin
de migrantes. Dicha negativa ha impedido que padres y
madres
migrantes emprendan
procesos
de reunificacin familiar
por
as
legales
y
formales. Frente a esta realidad,
que difcilmente se mo-
dificar,
pues
en el
principal
destino migratorio no existe mayor
disposicin a modificar las actuales
y restrictivas leyes migrato-
rias, una opcin es emprender
procesos
de reunificacin familiar
por r'as clandestinas.8 As, los coyotes terminan de manera mucho
ms rpida
y
efectira, incluso que los mismos Estados, reunifican-
do a hijos e hijas de emigrantes con sus
padres y madres. Hemos
8 Dn Eslados Unidos, ro slo
quc la dissrain cn tomo a uIa
posibLc relbnna miglatoia s{} ha
parado, sino qre por el contrario cada \ez ms medidas estara\es antimiBrants estn siendo tonads
Il
jucvcs
1,1 dc abril dc 2011. un prcycclo dc lc-v anlimigratc
quc
cscncialmcntc criminaliza a los
indocumentados lsjmilar a la controvertida i iciativa de Atjzonaf I fue aprobdo por
la lcgidatur
del Estado de Georsi. Con l medida se pemne que Ia polici, bajo su discrecin, verifique la
condicin migratorla dc cualquicr sospcchoso criminal.
y obliga a cmprcsarios y
contratisBs a
comprcbar Ia legalidad dc los lrabajadores
quc
descan cmplea
(Books, 201l:23).
de enfatizar que el hecho de que Estados Unidos, sea
junto
con
Somalia, los
dos nicos
pases
en el mundo que no han ratificado
la CDN, limita enormemente la posibilidaal
de
que
los Estados de
origen, en este caso Ecuador, apele
por
la
proteccin
de la niez
y adolescencia
ecuatoriana que
emigra de manera indocumenta-
da hasta ese pas, y
sobre todo, exija al Estado estadounidense el
cumplimiento
del derecho que
todo nio, nia y
adolescente tiene
a estar con
su familia
(Garca
Mndez,
[1998]
zoro: 6-9). Siendo
as, en el caso Estados Unidos, esa negativa por transformar las
polticas migratorias,
termina en ltima instancia propendiendo
el uso del coyotedsmo como va
para
alcanzar la reunificacin fa-
miliar
y
el trnsito migratorio, en este caso desde Ecuador pasan-
do
por
Mxico.
En esta compleja realidad migratoa, a no dudarlo, los me-
nores de edad, terminan siendo los ms afectados. A su corta edad
deben,
por
un lado, cargar con el dolor de estar lejos de sus
padres
y madres emigrantes, y por
otro, si acaso emprenden
procesos
de
reunificacin familiar clandestina, debern hacer frente a la vio-
lencia del camino. Esto supone, tal como 1o veremos a detalle en el
apartado
que
sigue, enfrentarse posiblemente
a enfermedades, a
condiciones insalubres, a hambre, a violencia sicolgica, a abusos
de poder,
a accidentes en el camino,
y
sobre todo, a violaciones, a
torturas, a abusos fisicos, a secuestros, a ia cada vez ms certera
posibilidad
de caer en redes de trata, comercio sexual
y
esclavitud
infantil,
y, por
supuesto, a la muerte. Aunque sea dificil de creer
en ciertos casos, y frente
a este complejo contexto del trnsito mi-
gratorio y
ante la ausencia de
proteccin
estatal, los coyotes como
parte
de esa reunificacin familiar clandestina, inciuso pueden ge-
nerar confianza
en los menores
de edad que
emigran solos,
'
ter-
minar brindndoles algn tipo de
"proteccin".
Dentro de esa
compleja triple relacin contempornea en-
tre migracin indocumentada, olencia
y niez
y adolescencia,
resulta entonces ineludible comprender e1 rol de las redes de coyo-
terismo. Una tendencia
generalizada
a nivel
global ha sido que en
casi todas las sociedades,
como
producto
dei capitalismo flexible
contemporneo, emerjan
economas inforrnales
que permiten la
subsistencia local de una
gran
masa de excluidos
(Castells y Portes,
1989, Sassen, 2oo1). Las redes de coyoterismo
(trfico
de
perso-
nas)
y
de trata de
personas son
parte
de esas economas
informales
y
clandestinas, como tambin lo son el narcotrfico
y
el trfico de
armas.e De hecho, despus
del trfico de drogas
yde
armas,latrata
y
el trfico de
personas, es el tetcer negocio clandestino e ilegal que
ms retribuciones
genera. De acuerdo al Departamento de Estado
de Estados Unidos, cada ao entre 600.000
lr
Soo.ooo
personas
son forzadas a cruzar las fronteras
por
ser victimas de tata o trfi-
co,
y
en ese trnsito, Mxico se ha convertido en uno de los
puntos
clave
para
traficar
y tratar
personas provenientes de diversas
par-
tes del mundo hasta Estados Unidos
(ACNUR,
zoog).
La configuracin de esas redes clandestinas debe ser com-
prendida
como
parte de un
proceso
de creciente desigualdad, em-
pobrecimiento y
falta de oportunidades. El dinero
que
circula
por
el trfico
y la trata de personas, verdaderamente constituye una
economa
paralela que permite la subsistencia
de todos aquellos
que
estn involucrados en ese negocio ilcito. Es ms, para hacer
9 Si bicn los trminos trata
-v
trfico han sido usados como sinimos. sc refieren a conceptos
diferentes. El objetivo alc la tala es la explotacir de las personas, por medio del engo, la
amcnaza
l,/o
el uso de la fuerza u otras folmxs de coaccin, l-a cxplotacjn
pucdc
incluir: formas de
explocin sexual, rabaio o servicios forzados,la esclavirdo las prcticas nlogas,la servidumbre
o la extraccin dc rganos. El frco, en cambio, ha sido definido como la entrad por vas
jlcgalcs
de una
persona a un Estado del cul dicha
pcrsona no se nacional o residente
permanente, con el n
de obtencr. directa o indiectamente. un beneficio financiero u otlo tipo bcnecio dc ordcn material
o con elfin de transitado. En cl caso dc La trata no es indispensable qe las victimas crucen fronteras
naciolcs
pam que
se conligure
el hecho delictivo. mientras que stl) es un elemento necesarjo para
la comisin dcl trlico
(OlN{
-
lNM, 2006
y
ACNUR, 20091.
41
posible
el tfico de menores de edad, se requiere de una serie de
personas que
incluyen: inversionistas, enganchadores,
transpor-
tistas, oficiales pblicos
corruptos, informadores, guas y
miem-
bros de tripulacin, personas que
coercionan a los infantes, per-
sonal de apoyo y
especialistas,
cobradores de deuda,
personas que
mueven el dinero, entre otros
(Estes,
Gauthier, Azaola, zooS: rzo).
Es decir,
que
un complejo
entramado social o una verdadera
"in-
dustria migratoria"'o, que
opera a la sombra y que
lucra del trnsi-
to migratoo, se configura
en silencio. Aunque el funcionamiento
de esta industria, genera
cuantiosos ingresos no regulados por el
Estado, muchas de sus actividades
son asumidas por
funcionarios
estatales, desdibujndose
as la frontera entre lo legal y
lo ilegal, y
lo lcito e ilcito
(Castells
y
Portes, 1989, Norstrom, zooT). As, a
la sombra una industria clandestina en torno a la migracin que
"emplea"
en la ilegalidad
a muchos actores sociales
y
tambin es-
tatales, configura
economas paralelas,
tiene normativas propias
para
su funcionamiento,
_v,
reproduce formas de olencia.
Hemos
de insistir
en
que
el coy-oterismo
v la trata de perso-
nas no pudiera
configurarse
si no existiese un edente vaco de la
accin estatal, que permite
las operaciones de esa industria clan-
destina. Ese vaco se traduce
en la ausencia de
procesos
de
justi-
cia que combatan
la impunidad del trfico de personas, y toda Ia
violencia que
ste
genera,
que combata la corrupcin de aquellos
actores estatales involucrados
en esos entramados de ilegalismos,
y
sobre todo que, accione decididamente para
transformar las con-
diciones socioeconmicas
de las localidades en las cuales se sestan
lo Srepen Castls y Mad( J.Mitler (200.1i 411, explican que dn.ro det proceso
rnigrrono
lansnacional generalmente
emerge una 'industia dc lasnigtacioncs q
uc consistc cn l conformacin
de una red articlada
dc orgnirsciones de reclutmienro. abogados, gentes, conFabandistas y otros
intemediarios. Adems de idividuos. gr.Lrpos,
orsa izacioncs
c irlstiruciones pblicas
o
privadas.
poltics o econmicas. Las industrias migratorias, puntualizan,
no ncccsiamcnte actn para cl
beneficio de hombres y mujcrcs que migran, por el contario su objerivo puede
ser explorar y soar
pro\cho de la inigracin.
esas economas
paralelas. Recordemos,
que
la
pobreza y
la margi-
nacin, suelen con
demasiada frecuencia ser terreno frtil
para
la
gestacin
de 1a violencia
(Wacquant,
20o7). Siendo as, en aquellas
localidades donde a la sombra se configuran redes de ilegalismos
que lucran
y violentan del trnsito migratorio, es urgente que el
Estado decididamente
accione.
Esta reflexin terica en tono a la complejidad
que entraa
la migracin indocumentada
y
en
particular
aquella de nios, nias
y adolescentes, nos coloca ante una
problemtica multidimensio-
nal que urge de respuestas sociales
y
estatales, en
particular
frente
a esas complejas formas de violencia
producto de la configuracin
de entramados de ilegalismos
que
habilitan este tipo de migracin,
Las claves analticas sealadas
guiarn
la erploracin en torno a lo
que
ocurre con la migracin indocumentada de la niez
y
adoles-
cencia ecuatoriana en su trnsito a Estados Unidos. Adentrmonos
entonces en su modus operandi.
43
44
Captulo
II
Transitando en la clandestinidad
La rnigracin indocunento,ds ecuatorianr,a en trn'
sito a Estodos
Unidos
z.r La triple condicin tnigratoria del Ecuo,dot con'
ternporneo
Ecuador no ha sido ajeno a esos
procesos
rnigratorios
globales
contemporneos.
Desde finales del siglo XX y a lo largo de la
pri-
mera dcada del siglo XXI, los flujos migratorios en este
pas
an-
dino tambin se han ido modificando
-v
complejizando.
De ser, a
partir de 196o, fundamentalmente un
pas de emisin moderada
de emigrantes, Ecuador actualmente ha adoptado una triple con-
dicin migratoria: ser al mismo tiempo un
pas
emisor, de destino
y
de trnsito. Entre las razones
que
explicaran la adopcin de esa
triple condicin,
se encuentran,
por un lado,
y
tal como lo analiza-
mos en el apartado
preo, la
profundizacin
de ia desigualdad
y
la
pobreza
como consecuencia
directa de la
globalizacin capitalis-
ta contempornea. Y
por
otro lado, debido a las nada alentadoras
condiciones locales.
Concentrndonos,
en
primer lugar, en Ia condicin de Ecua-
dor como
pas
emisor,
es en esa triple realidad contempornea en
donde se ubica a la as ilamada
"segunda
ola migratoria" ecuato'
riana. Nombre con el que se caacteriza a los flujos de emigrantes
que
han salido
del
pas
a
partir
de la dcada r99o hasta el presente.
De hecho,
es en esa segunda
ola en donde se concentrar el anlisis
presto.
S1o para
la ltima dcada se calcula que
entre r,4oo.ooo
y
7'7oo.ooo
ecuatorianos-as
habran emigrado por vas
oficiales
y
clandestinas hacia diversos destinos entre los que
figuran, princi-
palmente,
Estados Unidos, Espaa e Italia,
adems de otros pases
europeos
y
del continente americano
(CEIEME;
2oo8 en UNFPA-
FL{CSO, 2oo8; UNFPA-FLACSO, 2oo8).
iA qu
se debe esa segunda ola migratoria? Ecuador
con-
cluy el siglo XX con una crisis social, econmica y poltica
sin
precedentes
que
afect radicalmente la capacidad de reproduccin
social
y
material
de miles de familias ecuatorianas. En t995 el 1-
timo conflicto
blico con Per desencaden una
profunda
crisis
econmica, la misma
que
se intensific an ms, a
partir
de 1997, a
causa de los
estragos
provocados
por
el Fenmeno
del Nio, sobre
todo entre la poblacin
de las zonas urbanas de la Costa del pas."
En este escenario,
el desempleo y el subempleo fueron masivos
y,
consecuentemente,
se registr una drstica
cada en los ingresos
de los hogares.
El Estado ecuatoriano, agravando la situacin con
la aplicacin de politicas
neoliberales, redujo las inversiones
en
saiud, educacin, desarrollo y
vivienda
(Acosta,
2006:12).
Como
corolario,
en el ao 2ooo el sistema bancario colaps, 1o que
des-
emboc en el llamado feriado
bancario
y,
ms tarde, en la dolariza-
cin de la economa
ecuatoriana.
Consecuentemente, se incremen-
t toclava ms el desempleo, la desigualdad
social
y la pobreza.',
A
1l Se calcula que para ese ao mimias I
pobreza
en ls zonas rumles permanecj
estabje. en la-s
zoas urba.qas de la Cosa se egistraor rmencs cosideblcs de 100% cn los Deles de
pobcza.
v
dei 80% cn la ciudades de Sierra (\ela
2006:25).
12 Durante I 999 el Ecuador experimenr
uno d los empobrccimicntos ms acelerados en la historia
de Amica Latina.
Entre I 990 y 200 I la pobreza nacional aument dcl 3 99,0 al 65010
(Rojas
2007:3
).
Dicho aurnento estuvo acompaado de una mavor conoentmcin de la riqueza: mientms
en 1990 el
209 ms pobre perciba
el
1.6
% de los ingresos, para el ao 2000 ese misno estrato captaba menos
del 2.5-010. Por su parte, el 209 ms rico de la poblacin concenrraba
el 52% de la riqueza en 1990,
46
lo largo de la dcada se registraron, adems, constantes procesos
de degradacin del Estado de derecho, un permanente aumento de
la corrupcin
y
un desencanto de amplios
y
cada vez mayoritarios
segmentos de Ia poblacin con respecto a las instituciones clemo-
crticas
y a los partidos polticos (Bustamante
et al., zoo6:27). En
definitiva, este cmulo de
"eventos
crticos"
-como
los denomina-
ra Saskia Sassen
(r998)
-
en gran parte impulsaron la emigracin
de cientos de hombres
y mujeres provenientes de este
pas
andino.
Durante este segundo ciclo, el
patrn clsico de migracin
da un
giro
en trminos de orgenes,
grupo
etreo,
gnero y
desti-
nos. Las tres cnartas
partes
de los emigrantes
que salieron en este
periodo provienen principalmente de zonas urbanas de todas las
provincias
de las tres regiones del pas (INEC, zooS). La
gran
ma-
yoa
son
jvenes,
hombres
y
mujeres con niveles educativos
que
estn
por
encima del
promedio
nacional,
provenientes sobre todo
de clase media baja
y
media a nivel nacional
(Herrera,
2oo6i7g-
zo). Asimismo, y
consecuentemente con el rasgo
global
de la femi-
nizacin de los procesos migratorios, las mujeres han adquirido un
papel
relevante. An cuando a nir,'el nacional los hombres siguen
emigrando ms, en algunos
lugares del
pas
la
proporcin
de mu-
jeres
es may'or.
Por otra
parte, por
ser una
poblacin
joven,
vaos de los
emigrantes son padres
v
madres. El aito
porcentaje de poblacin
adulta migrante pone en evidencia esa compleja relacin entre mi-
glacin
v
niez-adolescencia ecuatoriana. En estas ltimas dos d-
cadas, un creciente nmero de nios, nias
y adolescentes se han
quedado
en eI
pas y estn siendo afectados cle diversos modos por
la salida de sus padres y
madres. De hecho, se estima que
el
37%
de
mienras qre en el o 2 000 concerrtr el 619n. Asimismo. el
poducto
lntcmo Brto PIB. registr
una caida cscpitos dcl l0'l con tespecto a I998, y l tasa de deserpleo alcanz cl 149; en | 999
(Acosla
-200: l0 l1).
emigrantes adultos dej hijos
e hijas viendo en Ecuador
(INEC,
2oog). Las ltimas cifras reportaclas por
el Observatorio de los De-
rechos de la
Niez
y
Adolescencia, ODNA' dan cuenta que para
el
2oro, el 2yo de la
pobiacin
infantil
y
adolescente del pas
tiene a
uno de sus
padres
en el extranjero. Es decir, de los
5
millones de
nios, nias y
adolescentes ecuatorianos, loo.ooo son hijos e hijas
de emigrantes. Y, el
porcentaje
de la niez y
adolescencia ecuato-
riana que tiene a ambos padres
viviendo en el extranjero alcanza al
r%. As, los padres y
madres de
5o.ooo
ecuatorianos menores de 18
aos son emigrantes. El
7%
de esa infancia que
se ha quedado
en el
pas
vive en la Amazonia, elz'% enla Sierra, y
slo un r%
en la Costa.
En trminos de distribucin urbana-rural, la mayoa de los hijos e
hijas de emigrantes viven en las zonas r-urales del
pas:
3%
frente a
un 2% que vive
en 1as zonas urbanas
(Escobar
Garca, zoro)
El hecho
de
que este importante nmero de menores de 18
aos
(r5o,ooo
aproximadamente)
que
se han
quedado
en el
pas
sin uno de sus padres
o sin ambos, tiene claras implicaciones. Por
un lado, significa que
esa infancia
r
adolescencia debe cargar con
el
peso
emocional, por no decir ilirectamente con el dolor,
que
supone crecer lejos de sus padres y madres, dentro de un hogar
reconfigurado, y
asumiendo nuevos roles, incluso a veces como ca-
bezas de hogar. Y por otro lado, supone que
esos nios, nias
y
adolescentes pueden
ser
potenciales
migrantes y
emprender ms
temprano que
tarde procesos
de reunificacin familiar clandesti
na. Esto implicara la salida de esos menores cle t8 aos de manera
indocumentada, no acompaada, y
de la mano de redes de coyotes
por
rutas transnacionales ocultas con el afn de reencontrarse con
sus
padres
en el
pas
de destino. Y, si ste ltimo es Estados Uni-
dos, esto significa que necesariamente ms nios, nias y
adoles-
centes engrosarn las filas de la migracin indocumentada en trn-
sito que
cruza la ruta migratoria Ecuador-Mxico-Estados Unidos,
y que transita por
el corredor Mxico-Estados Unidos. Hecho que
lamentablemente es hoy sinnimo de una permanente erposicin
de esos infantes a todas esas formas de olencia.
Finalmente, una ltima caracterstica de esa segunda ola
migratoria, es la diversificacin de los destinos migratorios. Italia y
sobre todo Espaa emergieron como nuevos
puntos
de recepcin.
De acuerdo a los datos registrados, si se considera el volumen y la
velocidad del flujo de ecuatorianos hacia Espaa, ste sorprende
por
su magnitud. Tan solo en cinco aos, a
partir
del ao zooo,
alrededor de
Soo
mil ecuatorianos y
ecuatorianas llegaron a terri-
torio ibrico como migrantes
(OPI,
2oo9).
En relacin con la condicin de Ecuador como
pas
recep-
tor de emigrantes, entre 2ooo y 2oo9 el nmero de extranjeros
que
ingresaron al
pas sin salir de 1, tambin increment.
El saldo
migratorio total para esos aos es de r'3o8.o37 inmigrantes. Es
decir,
que
en
promedio,
r3o.8o4 ertranjeros anualmente
se ha-
bran quedado
en este
pas andino
(INEC,
2oo9). Ese importan-
te nmero de nuevos ciudadanos-as provienen,
en
gran parte,
de
Pel
(SZ.q%)
y
de Colombia
(qo.4"A),
pas
del
que
sobre todo han
llegado refugiados y desplazados por
el conflicto armado
(Ram-
rez Gallegos, 2o1o). Adems, desde que
Ecuador, bajo el gobierno
del Presidente Rafael Correa y sobre todo con la adopcin de la
nueva Constitucin en zoo8, se asumi como un
pas
con fron-
teras abieftas y
de libre trnsito, ciudadanos-as provenientes
de
distintos pases
del continente americano. de frica y Asia tambin
han comenzado a inmigrar. Entre los pases
de origen figuran Hai-
13 Estas cifras son slo uD estimado,,va
quc
aquello que se regislra en los saldos migratorios, si
bien reprcscnta elnmero de salidas
y enbadas, es
posiblc que una persona tega mlriples salidas
t, Cuba, China, Afganistn, Bangladesh, Eritrea, Etiopa, Kenia,
Nepal, Nigeria, Pakistn, Somalia, entre otros
(Ramrez
Gallegos,
2o1o; Mena Erazo, 2o1o; Diario El Comercio, 2o1o). A no dudarlo
un aire de cosmopolitismo rontla en
Quito
ir
Guayaquil, principales
ciudades receptoras de estos nuel'os flujos de inmigrantes.
An cuando estos e\tranjeros se han insertado en diversos
nichos laborales, compensando de algn modo la prdida
de la
poblacin
ecuatoriana econmicamente activa
que
ha emigrado,
otros tan slo usan al
pas
como espacio de trnsito. Retomando
aquello
que ya
hemos sealado, dada la insibilidad y Ia alta mo-
vilidad
que
entraa la migracin indocumentada en trnsito, no
se cuenta con cifras exactas sobre este tipo de flujo migratorio. Sin
embargo, algunas inr.estigaciones y reportajes periodsticos
aler-
tan que a lo largo de 1a ltima dcada, Ecuador se ha ido ubicando
como un punto
estratgico alentro de las rutas
globales
clandes-
tinas
que los migrantes indocumentados siguen
para internarse
en Estados
Unidos
(Caldern,
2oo7; Ramrez y
Alvarez Velasco,
zoog; h.arez Velasco; zoog; Jimnez, 2o1o). A
partir
de deten-
ciones v de deportaciones a migrantes sin
papeles realizadas en
Mxico
y/o
Estados Unidos, se sabe
que
ciudadanos-as
provenien-
tes de cliversos pases, entre los que figuran China, Brasil, Per,
as como otros pases de la regin, de frica o de Asia, a travs de
redes transnacionales de coyoterismo, llegan hasta Ecuador
para
desde ah emprender un complejo
y
altamente olento
periplo
migratorio. Estos migrantes indocumentados, dependiendo de los
recursos econmicos con los que cuenten, pagan a coyotes
quienes
les ofertan diversas rutas, que
como veremos en la prxima seccin
vaan en costos y
sobre totlo en riesgos,
para llegar hasta algn
pas centroamericano, ms tarde cruzar las fronteras sur
y norte
de Mxco e nternarse en Estados Unidos. De este modo una com-
pleja
industria migratoria opera en
y
desde Ecuador habilitando,
de manera clandestina, el cruce de dir.ersas fronteras nacionales a
pesar
de los cada vez ms restrictivos controles
migratorios
globa-
les
(Alvarez
Ve)asco,
2oo9).
Como
podemos suponer esta triple condicin
migratoria ha
trado diversas implicaciones
y
repercusiones
sociopolticas, cul-
turales
y
econmicas al Ecuador contemporneo.
Sin aminorar los
importantes efectos
macro-sociales
que
estos
procesos migratorios
han dejado, entre ellos el obvio cambio demogrfico
que
supone la
llegada y salida de
personas y
el impacto en la economa ]ocal de
las remesas'a enviadas
por
emigrantes connacionales,
tambin han
existido otro tipo de repercusiones
que lamentablemente han sido
poco
analizadas, visibilizadas o
politizadas. Estas repercusiones se
generan
sobre todo entre aquellos
que
son
partcipes, de manera
directa o indirecta, de esos distintos flujos migratorios
que
salen,
llegan o transitan por este
pas
andino. La niez
y
la adolescencia
ecuatoriana figuran entre esos nuevos actores claves de esta com-
pleja
triple realidad migratoria contempornea.
Ates de
profundizar en el anlisis en torno a la infancia
que
emigra de manera indocumentada clesde
Ecuador, deteng-
monos brevemente
en comprender, en trminos estadsticos,
qu
ocurre con los flujos de indocumentados
que llegan hasta el
princi-
paJ destino migratorio ecuatoriano.
2.2 Estados Unidos: eI
principal desno
Dentro de esa triple realidad migratoria contempornea,
Estados
Unidos se ha consolidado como el destino,
por excelencia,
para la
l4,A.lo largo de la irltima dcada las remesas se han converlido cn la segunda
fuente de ingresos
para el presupucslo csttal. l)c hlrcho, entre 2005 y 2010, stas hn alcaizado, etr promedio. los
2'400.000 dlares anales
(llanco
Clcntral.20l l).
migracin ecuatoriana. Esto
se debe a dos factores. Primero, va-
rias investigaciones (Jokish,
zooT; Ramrez y
Ramrez; 2oo5) han
dado cuenta
de
que
desde mediados del siglo
pasado,
se han regis-
trado flujos
de ecuatorianos que
emigraron hasta Estados Unidos.
Esto ha implicado que, por
lo menos, durante cincuenta
aos se
han ido configurando redes
migratorias entre ambos
pases,
lo cual
no slo ha posicionado
a la migracin como
una
posible
forma de
subsistencia
frente a las limitadas
condiciones socio-econmicas
nacionales,
sino que
adems ha
permitido
la
gestacin
de un co-
nocimiento
migrato o especfico en torno a las rutas
y
estrategias,
que posibilita
efectivamente el traslado, de manera indocumenta-
da
y
a pesar
de todos los controles fronterizos,
de un pas a otro.
Estaramos
as frente a un histrico flujo migratorio con redes que
habilitan esos tnsitos clandestinos. Esta reflexin la profundiza-
remos en las secciones siguientes, pues
nos da elementos claves
para
entender el modus operandi del coyoterismo en la rnigracin
de menores de edad no acomoaados.
Segundo, retomando aquello que ya
mencionamos,
si bien
desde finales
del siglo XX, Espaa e Italia figuraron como nuevos
destinos sumamente
atractivos para
un importante nmero de
emigrantes ecuatorianos,
desde zoo3 esta situacin se ha transfor-
mado. Como parte
del Tratado
de Schengen, firmado por
los paises
de la Unin Europea, diversas polticas
migratorias restrictivas se
han adoptado.
Entre ellas la imposicin
de sados a ciertas nacio-
nalidades, como la ecuatoriana y
otras ms de la Regin Andina
(Colombia,
Per y Bolivia). Derivado de este nuevo escenar.io que
restringe la movilidad de ciertas poblaciones,
la migracin ecuato-
riana a esos destinos europeos ha tendido
cada vez
ms a la baja.
Siendo as y
teniendo en cuenta ambos factores, tendencia hist-
rica
junto
con edes migratorias, y
nuevas resticciones para
emi-
grar
a Europa, Estados Unidos se ha posicionado como el principal
destino migratorio de los ecuatorianos-as. De hecho, estmaciones
del Census Bureau estadounidense, afirman,
que
hasta 2o1o en
ese
pais residian aproximadamente 65o.348 ecuatorianos-as, en-
tre documentados
y nacionalizados, sin contar con el nmero de
indocumentados ecuatorianos
que
tambin viven en ese
pas (Cen-
sus Bureau, 2o1o en American Community Surwev, zoto). Segn
el Censo de
poblacin y
vienda de zoor de Ecuador, e1 z6% de los
ecuatorianos/as
que dejaron el
pas
entre 1996-2001 se fueron a
Estados Unidos
(IINFPA-FLACSO, 2oo8). La
poblacin que
emi-
gr hacia este destino es sobre todo
joven,
proveniente de la regin
Austral del
pas y
se caracteriza
por ser masculina, aunque con una
representacin considerable de mujeres
(sz% y
+8%,
respectiva-
mente). El
4r%
de los hombres que
emigraron, dejaron a hijos-as
en Ecuador, mientras
que
slo el
35
% de las mujeres lo hicieron
(INEC,
zoog). Se estima
que
apenas el 16% de las familias ecua-
torianas en Estados Unidos tiene nios
(UNFPA-FI-A.CSO,
zoo8).
Esa escasa presencia de
poblacin infantil en destino, as como los
altos porcentajes de nios, nias y
adolescentes dejados en origen
implicaran una
potencial tendencia a alimentar la industria mi-
gratoria
del coyoterismo
para procurar procesos de reunificacin
en Estados Unidos
(Alrarez
Velasco
y
Escobar Garca, zoro)
Tal como lo vimos en el captulo I, los controles migratorio y
fronterizo estadounidenses, han incrementado sin
precedentes
en
las dos ltimas dcadas. Y,
paradjicamente,
tambin lo ha hecho
el nmero de indocumentados
que por
vas clandestinas ingresa a
ese terdtorio. Datos de la Oficina de Estadsticas de Inrnigracin
del Departamento de Homeland Security, DHS, confiman este he-
cho: entre 198o y
20o9 el nmero de indocumentados, o migrantes
"no
autorizados" como los nombra el DHS, residiendo en Estados
Unidos aument
en rz veces, de 85o.ooo a ro'.8oo.ooo.'5 La Tabla
No
3
cla cuenta de ello:
Tabl No.3
fstimciones del nmero dc indocumentdos residiendo en Estados f;nidos
Seii histric 1980-2009
Office of Immigration Sttistics. Depament ofHomelatrd Securit]
Priodo
Nmero
1980-198,1
850.000
1985-1989
1,170.l|00
1990-19C1
t,70.000
r99i-1999
2,920,000
2000 2u04 3,1q0,000
2005-2009
990,000
-fodos
los aos 10,790,000
*En
la fuente estadistica, estas cifs han sido rcdondeadas de ah que no coincidn
pcrlbctmcnrc
con los otales
pe\'imente
dados.
Fuente: Office oflmmigrltion Sratistics. Dcpartment ofHomeland Securit], 2010 en
Hoefcr. R) li.ra \ Baker.)010 | lahnracrn propia.
Segn el DHS
(:oro),
de esos 1o.8 millones ile inmigrantes,
4.2
millones
(39%)
habran ingresado a Estados Unidos a
partir
del ao zooo o ms tarde; un milln
(9%o)
lo habra hecho entre
2oo5 y 2oo9;
3.2
millones
(3o%)
haba ingresado a 1o largo de
la dcada de r99o; y, eI zz'% restante durante la dcada de r98o
(DHS,
2o1o en Hoefer, Rltina y Baker, 2o1o). Dificilmente se pue-
den conocer cuntos cle estos indocumentados ingresaron por
vas
clandestinas, y
cuntos otros se
quedaron
de manera ilegal una vez
que
sus
permisos
de ingreso al
pas
habran vencido. Se sabe
que
15 Enire los datos estadsticos
que maeja el Depanamento de Homcland Secui', DHS y el PEW
Hispanic Center det totai de inmigrntes indocumertados
qu
reside er Estados Uidos, cxiste una
difercncia. Mientras que
el PLW Hispanic Center seala
que
el nmero toral de indocumenados
residiendo en ese pais alcnza los 11.200.000. el DHS afirma que esa cifi'a slo llcga a las 10.800.000
de
pelsonas. Ambas fuentes estadistices seala
quc
csa difeencia. de 400.000 idocumentados, se
debe a dos razones: I - a la dificultad dc hace clculos prccisos
sobre el flujos dc indocmentados
-v.
2- debido a la utilizacin de difercntcs cncuestas
proporcionadas por el Census Bureau. Bl DHS usa
l American Cornunity Surve),
y
eI PEW directamente el itimo Censo de 2009 (Iloefer, R).tina y
Baker. 2010r Pssel y
Cohn, 2011).
muchos indocumentados,
actualmente residentes en Estados Uni-
dos, se haban internado,
por primera vez, en ese
pais sea como
turistas, estudiantes
o bajo otra condicin mgratoria. Una vez
que
ese
permiso de estancia
habra vencido, se habran
quedado en ese
destino migratorio
(Hoefer, Rltina
1,
Baker, zolo).
La Tabla No
3
muestra
que
en el peodo zoo5-zoo9 hay
un descenso en el nmero de indocumentados
que
ingresaron a
Estados Unidos. Utilizando
los datos
que maneja el PEW Hispanic
Center, es
posible desagregar
la informacin
estadstica desde el
ao zooo
para
analizar
la variacin del nmero de indocumenta-
dos residentes en ese destino migratorio
por ao de llegada. As,
obtenemos la siguiente
informacin. Entre el ao 2ooo
y
e1 zooT
habra existido una tendencia sostenida al incremento del nme-
ro de indocumentados:
de 8. millones en
2ooo, a rz millones
en 2oo7, ao en el
que se registra el ma,or
pico
migratorio' Sin
embargo, es a
partir de zoo8, cuando se muestra esa tendencia
a la baja. En ese ao el nmero total de indocumentados decre-
ci de rz a u.6 millones.
En 2oo9, esa cifra tambin baj a rr.r
millones. Es en 2o1o,
por el contrario, cuando el nmero total de
inclocumentados l'uelve a remontar. As,
para 2oro, r7.2 millones
de indocumentados
residiran en Estados Unidos. Siguiendo la
argumentacin
que Jeffrey
Passel y DVera Cohn
(zorr)
hacen al
respecto de esta variacin,
ese descenso entre
2oo7 y 2oo9, esta-
ra directamente relacionado con la reciente recesin econmica
estadounidense,
producto de la ltima crisis econmica-financiera
global, que afect directamente
en los nichos laborales privilegia-
dos
por
los inmigrantes. Adicionalmente, en ese mismo
perodo
las medidas de seguridad
federales
y
locales
para
el control de los
flujos migratorios se habran endurecido,
provocando una duplica-
cin en el nmero de deportaciones
(Passel y Cohn, zorl).
A
pesar
de esas bajas,
el nmero
total de inmigrantes
indo-
cumentados esidiendo
en Estados Unidos
sigue siendo alto: n.2
millones
de
personas,
cuya presencia
no
slo impacta
en trminos
demogrficos
a ese pas,
sino tambin en trminos sociales,
cultu-
rales y
econmicos. An cuando
en este estudio no cabe hacer un
anlisis
al respecto,
bastar con mencionar que slo
en trminos
econmicos, por
ejemplo, los
indocumentados
constituyen
el
3.7%
de la poblacin
total en Estados
Unidos, representando
el
S.2%
de
la fuerza laboral
total. Esto
se debe a
que
el nmero
de migrantes
indocumentados
empleados a nivel nacional
alcanz los
g
millones
de personas
en marzo de zoro (Hoefer,
Rina y
Baker, 2o1o;
pas-
sel y
Cohn, 2ou). De ah
que
resulte injusto, por
desir lo menos,
que
en ese
pas
persista
la negativa
de regularizar
a esa
fuerza labo-
ral que
contribuye
directamente
con el proceso
de acumulacin
ca-
pitalista
de una de las primeras
economas
del mundo.
Sin emba-
go,
mantener
una masa de trabajadores indocumentados,
resulta
la mejor excusa para no reconocerlos
como
sujetos cle derechos.
Por otra parte,
en relacin
con las
diferencias de
gnero,
origen y por grupo
etreo, de ese total de indocumentados,
el
57%
son hombres,
mientras que
el43% son mujeres. El 63% tiene entre
z5 y
44
aos
(Passel
y
Cohn, zorr). Dado que
el
grupo
etreo de in-
ters
de este estudio
son los nios, nias y
adolescentes
ecuatoria-
nos indocumentados que
emigran hasta
Estados Unidos,
tenamos
especial inters
en conocer
el nmero de infantes indocumentados
por pas
de origen. Esa cifra nos hubiera permitido
dar cuenta del
volumen
de trnsito clandestino
de los menoes de edad que
salie-
ron
de Ecuado y necesariamente pasaron por
el corredor migra-
toio Mxico -
Estados Unidos. Adems, nos interesaba
comparar
esa cifa con las
de otros pases
de la regin. Sin embargo,
dicha
desagregacin
estadstica no existe. La informacin que
maneja el
DHS, el PEW Hispanic Center
y
el American Community Survey,
por grupos
de edad, slo registran el nmero de migrantes meno-
res de r8 aos documentados o nacionalizados en Estados
Unidos,
A
pesar de el1o, esas fuentes estadsticas, s arrojan algunas Por
ejemplo: r- entre la infancia con padres
v
madres indocumenta-
dos, el
7o%
proviene
de Mxico, el r7% de algn pas
de Amrica
Latina. el z% de Europa
y
Canad. y
el
3?o
de frica y
otras nacio-
nes; 2- los nios de origen hispano alcanzan e\ 2294 de todos los
menores de r8 aos en Estados Unidos, cifra
que
en 1980 llegaba
slo al9%;3- el5z% de los menores de 18 aos de origen hispano,
son segunda
generacin,
es decir, son hijos-as de por
lo menos un
padre inmigrante proveniente
de Mxico o de algn pas
de Centro
o Sudamrica; el rr% de los nios, nias y adolescentes de origen
hispano son
primera generacin, es decir
que
nacieron
fuera de
Estados Unidos y que llegaron hasta ese
pas.
Si bien ingresaron
como indocumentados, ms tarde regularizaron su situacin mi-
gratoria; y,4-
el
To/o
de los menores de 18 aos de origen hispano
son migrantes indocumentados, entre los
que
se encontrara ni-
os, nias
y
adolescentes ecuatorianos
(Passel,
Jeffrey y
Richard
Fry, 2o1o).
Por otra parte, y con respecto al lugar de origen de los in-
documentados, los
pases latinoamericanos siguen siendo los prin-
cipales
pases
de origen:
4
de cada
5
indocumentados en Estados
Unidos
proviene
de algn
pas
de Amrica Latina. Para marzo de
2oog, de los rr.r millones de indocumentados que
residan en Es-
tados Unidos, 8.9 millones eran latinoamericanos. De ese total 6.7
millones
provenan
de Mxico
(6o%).
Un adicional de z.z millones
de indocumentados eran originarios de otras regiones del conti-
nente americano. A sabe: r.3 millones de Centroamrica;
575.ooo
de Sudamrica;
', 35o.ooo
de la regin del Caribe. Debido a la cer-
cana geogrlica y por
otras razones histricas
y
cornturales, e1
nmero de migrantes indocumentados mexicanos ha crecido de
manera sostenda desde 2oo1 a 2oo7: de
4.8
millones a
7
millones.
Por su
parte, la poblacin
de migrantes indocumentados
prove-
nientes del resto de Amrica Latina alcanz un pico
significativo en
2006 con 2.8 millones. Sin embargo, a partir de 2oog, se ha dado
una cada a z.e millones
que
representa un declive del zz%' con
respecto a los aos anteriores
(Passel y
Cohn, 2011). Ese descenso
en el nmero de indocumentados latinoamericanos que residen en
Estados Unidos, se debe a una conjuncin de causas. Podriamos
conjeturar que
entre ellas
posiblemente
figure la crisis econmica
reciente, el incremento de las deportaciones, as como el endure-
cimiento de las polticas migratorias. Y quizs entre esas razones,
tambin figure el incremento de la violencia que supone transitar
de manera indocumentada y
clanclestina desde los pases
de origen
hasta Estados Unidos. El anlisis
que
sigue en la prxima
seccin
arrojar mayores explicaciones al respecto.
Mientras tanto, la Tabla No
4
muestra el nmero de indo-
cumentados residentes en Estados Unidos segn
pas
de origen
y
ao de llegada.'6 Ei DHS, anualmente, hace un ranking entre los
principales pases
de origen de los indocumentados. As, la tatrla
en cuestin muestra ese conteo
y
ubica a los diez
principales pa-
ses de origen de los indocumentados. Llama mucho la atencin el
lugar que
ocupa Ecuador: desde el ao zooo ha estado entre esos
diez principales pases. De manera sostenida entre 2ooo
y 2oro,
en promedio, alrededor de 15.ooo ecuatorianos han llegaclo anual-
mente a ese destino migratorio. As,
para
2o1o, el total de ecuato-
ianos-as indocumentados residiendo en Estados Unidos alcanz a
18o.ooo. Una
gran parte de esos indocumentados-as, entre los que
16 Lamentbiementc, la Oficina de Estadsticas Migrtorias del DHS. dc donde obtuvimos cstos
datos. no hace una desgregrcin segn gnero.
58
se encuentran
menores de edad,
posiblemente habran transitado
de manera clandestina
por la rtta Ecuador-Mxico-Estados Uni-
dos, alimentando la industria del coyoterismo.
Esa cifra, 18o.ooo indocumentados, representa el t.3%
del total de la poblacin de Ecuador. De ah
que
tanto ese nmero
como e1 lugar que
ocupa
el
pas
dentro de ese ranking, sean de lo
ms significatilrcs, sobre todo al compararlos
con los pases que le
anteceden
y los que le siguen
al nuestro. Con respecto a los pases
que estn
por
delante de Ecuador, se trata de Mxico
(primer pas
emisor de emigrantes a Estados Unidos), de El Salvador, de Gua-
temala
y
de Honduras.
Pases que
si bien, al igual que Ecuador,
cuentan con un largo historial migratorio, su cercana
geogrfica
con Estados Unidos difiere claramente de la de este
pas
andino.
Sin aminorar el riesgo
que de todos modos supone emigrar
por ru-
tas clandestinas desde esos cuatro
pases hasta Estados Unidos, su
cercana
geogrfica
de algn
modo facilitara la emigracin
y expli-
cara
por qu ocupan los
primeros
lugares en ese ranking migrato-
rio. En el
puesto nmero seis,
justo
antes de Ecuador, se ubica
In-
dia,
pas cula
poblacin es casi 84 veces mayor
que
la de Ecuador.
De ah
que
llame tanto la atencin el lugar de nuestro pas
en
rela-
cin a su
poblacin tota1. Con respecto a los
pases que le siguen en
ubicacin, en el
puesto
nmero ocho est Brasil, en el nueve Corea
yen el diez China. Todos estos son
pases, que
al igual que India, su
poblacin resulta inmensamente mayor
que la de Ecuador. Por su
parte, la Tabla No
5'7
muestra el nmero de indocumentados
que
residen en Estados Unidos
para
2o1o segn el pas suclamericano
l7 Si bien en la seccin previa, te ulizaron
datos del Censo dc 1010
Pocesados
po el Amerii,rn
Community
Sr'!'eI 2010, quc seaLan
que 650.348 e.uaiorianos-as, entre documentados y nacrona-
lizados. sin conta con el nirmero de indocumentados ecuatoriarros vi!'en en Estados Lrnidos,
para
la elaboracin de esta tabla hemos usado lo dto del Cer de 200s 2009. Esto se debe a qe hasta
el momfl'rto no exjste informacin actualjzada
!'ara
todas las na.ionalidades
quc se rnuestran e ia
tablfl.
de origen. Ecuador, nuevamente ocupa un lugar preponderante:
el
segundo lugar,
despus de Colombia.
Tabla No.4
Nmero de indocumeritados por ao y pais de origen*
2005 200 2007 2008
r,010.000
290,000
520.000
[0,000 180,000 210,00 ::0.0 160,000 200.000
150.000
220.000 1:0.000
+En
l fucte cstadstic, cstd cilis ha sido cdoDdcads dc ahi quc no coincidu pcdcctameDte
co Los
totales previamte dados. Fnte: Oflice oflhnigrario Sretisrics. Department ofHonetand Secnri,. :010
en Hocfer Rytrn
y
tslkc| :010.
Tabla No.5
\mero
de inmigrantes sudamericanos por pais
de
origen en Estados Unldos
Pnises sulamericanos
2,53s,817
Argent1n
200.'732
Bolivia
n9.4t2
[]rasil
Chile
113.632
Colombia
823.378
Pamguay
l',t.423
Peru ,r73,894
Urugua!
52.689
186.129
F'ucntc: Census Bureau 2005 2009.,{mcican Communitv Su
'ey.
60
Esta eflexin que surge a
partir
del anlisis de datos es-
tadsticos con respecto al nmero de indocumentados, nos colo-
ca frente a una inminente
pregunta:
cmo es
posible que
desde
un
pas pequeo, en trminos
poblacionales, y lejano de Estados
Unidos, en trminos geogrficos,
residan tantos migrantes indocu-
mentados? Esa sostenida multiplicacin de indocumentados ecua-
torianos, entre los que
se encuentran edentemente menores de
edad, slo
poda
explicarse
por
la existencia de redes de trfico de
personas y de una verdadera industria migratoria que de manera
clandestina habilitan ese cruce fronterizo.
28 Ruta,s, estrstegias
A
Iss tsiolencias del cannino'8
Son
5.ooo
km los que
separan a Ecuador de Estados Unidos. Dadas
las restrictivas
politicas
migratorias estadounidenses, si un indo-
cumentado
pretende
cubrir tal distancia,
prcticamente
su nica
estrategia consiste en contratar a una red de coJ'otes.
Quisiramos
insistir en
que las rutas y estrategias que
utilizan los migrantes in-
documentados adultos no difieren de aquellas que
usan menores
de edad menos an si se trata de
procesos
de reunificacin familiar
clandestina. Tanto adultos como nios, nias
y
adolescentes usan
redes de co]'otes
para internarse en la
potencia
del norte. La dife-
rencia edentemente radica, tal como hemos venido mencionando,
en la mlnerabilidad de los menores de edad,
y
adems en el hecho
de que ellos, en la gran
mayo a de las veces, no suelen decidir
por
s
mismos contratar los servicios de un coyote para
emprender ese
pe-
riplo migratorio. Generalmente, es la decisin de un adulto, sea de
18 Una versin rcsumiila de la inforoaci quc
se expone en esta sccin se encuentra en AlErez
Velasco (1009). Dosiier central:" ransiando cn la clandestinidadr an1isis de la migracion
indocumenta en trrsrto por
la fontca sur mexicana'. E Ani'a Mgrtnt, Boletin de1 sistema
dc lnformacin sobre N{igracioncs Andinis, No
:1.
Julio. 2009.
Quito:
FfACSO, Ecuador Ppr 2 10.
sus
padres,
madres o de los cuidadores
que
estn a su cargo, la
que
los lleva a emigrar de esa manera
y
a exponerse a todas las formas
de violencia que entraa la migracin indocumentada. El descono-
cimiento de los menores de edad frente a lo que
les espera en la ruta
es radicalmente ma1.or, as como el impacto que en sus l'idas puede
suponer transitar
por vas clanclestinas. De ah, que sea urgente que
el Estado y la sociedad ecuatoianos tome medidas
para revertir de
algn modo esos impactos. Teniendo en cuenta las distinciones del
caso, a partir
de ahora la descripcin
que
haremos al respecto de
rutas, estrategias y
olencias del camino se aplican tanto
para
la
poblacin
migrante aclulta como infante. Usualmente
quien
reco-
mienda qu
coyote contratar es algn famiiiar o conocido que ha
emigrado antes. Como se repite en varios testimonios de migrantes
ecuatorianos, ajar con "coyote
conocido" insufla la confianza ne-
cesaria para
emprender un itinerario tan incierto, largo
y olento.
Recordemos que
el historial migratorio de Ecuador a Estados Uni-
dos, data de casi medio siglo. En ese tiempo, a no dudarlo, se han
ido perfeccionando
las formas para viajar de manera indocumenta-
da
y para
configurar una industria del coyoterismo'r. La e:.periencia
exitosa de algn familiar o conocido cle transitar con coyote, basta
para que
un
potencial migrante se decida a emprender ese mismo
camino, o tambin,
para que los padres y
madres emigrantes, se
tlecidan a traer a sus hijos o hijas de esa misma manera.
As, existen varias rutas ofertadas
por
los coyotes. stas va-
ran en costo, tiempo
y nivel de exposicin a diversas formas de vio-
19 Slo
Jror
citr un ejemplo, ]s provincias
sureas dc Caar y
Azua),
pincipalcs
localidades
emisom de emigrntes a [stados Unidos. tienen especial relcvancia en este tipo dc migracin. S
largo histoial migratorio dam desde I 950. cuando redes de migrantes sc 1ucon configurmdo cn tomo
al comercio de lapaja toqujlla entre esas
prclincias y Nueva York y Chicago. Desde entonccs se ha
colisurdo lrn modus vjvcndi en torno a l emigracin y actualmente esas localidades son purtos
estratgicos patu la opemcin dc rcdcs de coyoterismo
quc trafican con nliglantes ccuatoflnos que
llcgan hastr ah de divefsas pro\incias
del
pas, y
lambin con miSantcs cximnjeros
(Jokisch,
2001;
RanrreT \
Ramire,,. :005. RJmrrc/ l,.rll.g.
)
^l\dre,,
\el1.co.
2UUq).
62
lencia. En todos los casos, estos traficantes de
personas garantizan
tres intentos de cruce hasta el destino final en Estados Unidos. Para
que un migrante
pague
el costo de su aje, usualmente los mismos
coyotes o fungen de
prestamistas, o son ellos mismos quienes
po-
nen en contacto al migrante o al cuidador de hijos-as de migrantes,
segn sea el caso, con algn
prestamista
de confianza, los as llama-
dos
"chu1queros".
De este modo, dentro de1 coyoterismo tambin
se incluyen sen'icios financieros
que
configuran una economa
in-
formal. Los intereses de esa deuda suelen ser muy altos, as como
las amenazas
que
coyotes
y prestamistas (coludidos
en una sola
empresa)
imponen sobe los migrantes o sus familiares. De hecho,
muchas r.eces una
parte
considerable de las remesas
que
en'an
inicialmente
los migrantes, se destinan a
pagar
a los coyoteros
y/o
prestamistas. De ah que los costos emocionales,
y
los abusos de
poder empiecen incluso antes del viaje. En el caso de la reunifica-
cin
familiar, los
padres y
madres emigrantes suelen ser
quienes
envan e1 dinero
para pagar
el costo del coyote. Esto no implica
que
los cuidadores en origen no tengan que lidiar con las amenazas de
los traficantes de
personas, ni con la presin que implica pagarles
y
sobre todo estar al
pendiente
de
que
ese menor de edad salga de
manera indocumentada
-v
llegue hasta su destino final.
I Lar^rtta area
Una
primera
opcin
para
emigrar,
que no es muy frecuente,
consiste en salir en an desde Ecuador hasta Mxico. Una vez en
territorio
mexicano, se lo atral'iesa utilizando diferentes medios de
transpofte terrestre
(camin
de doble fondo, autobs, auto parti-
cular o taxi) hasta llegar a la frontera norte de ese
pas, para ms
tarde internarse en Estados Unidos. Dependiendo de la suerte
con
la que
se corra, esta ruta puede tardar entre dos
y
cuatro semanas
y
su costo oscila entre 15.ooo y
2o.ooo dlares. Esta ruta es la ms
cara pues implica el uso de documentacin falsa
para
cubrir todo
el trayecto.
Una segunda posibilidad, y la que actualmente ms se utili-
za, es volar directamente desde Ecuador hasta Honduras, pas que
desde zooT no
pide
sa a los ecuatorianos."o Al llegar a Honduras,
conjugando diversos medios
de transporte terrestres
y
fluales, se
llega
hasta Mxico, con el fin de cruzar la frontera
sur, el territorio
mexicano y
la frontera norte. Si bien Honduras
se ha posiciona-
do como el
pas
ms popular
dentro de este itinerario clandestino,
cualquier otro pas centroamericano podra
formar parte
de esta
ruta area, pues estos pases,
del mismo modo que
ocurre con M-
xico, fungen como espacios de tnsito en la ruta hasta Estados
Unidos. Particularmente Nicaragua, es otra
de las opciones,
ya que
enjunio de zooS tambin retir la exigencia desado
paralos
ciu-
dadanos-as ecuatorianos-as." Incluso Guatemala, pas que
todava
requiere
de visado para que
los ecuatorianos-as puedan
ingresar,
tambin puede
ser parte
de esta ruta. El costo de esta segunda op-
cin vaa entre 1o.ooo y 15.ooo dlares. Si bien el precio es me-
nor en comparacin con la mta anterior, los riesgos incrementan
mucho: atravesar el lmite
sur
y
el territorio mexicano usando vas
clandestinas y
sin contar con ningn documento que,
aunque sea
falso, asegure un mnimo
amparo a lo largo
del ayecto, obvia-
20 En
junio
2007. cl
gobiemo
ccuatodano suscdbi Lrn acuerdo con el gobiemo hondureo pam
la supfesin de visas en pLsaportes
ordrnarios hasta por
noventa dias
(N{inisteio
de Relaciones
Exteriores
del Ecuador,2007). Investigaciones periodisticas,
notas de prensa, testimonios dc
emigrantes ente\istados y de informanLes
claves. confirman
que
el uso de la rla aea Ecuador-
Honduras, combinada con ]a ruta terrestre Honduras-N{xico-Esrados
Unidos es la ms utitizada
21 En
junio
de 2008, cl
Fcsidentc
de Nicamgua Daniel Orega adopr ]a misma medida (Djado
La
Pfensa. 2 de febrero 2009).
o4
mente entraa mucho
peligro."
El tiempo
que puede tardar este
tipo de traslado vara entre tres semanas
y
dos
meses. En el aparta-
do cuarto haremos un
mapeo de las rutas terrestres
que
siguen los
migrantes una vez que entran a territorio mexicano,
y
en la seccin
que
sigue, exploraremos con mayor detenimiento Io que ocurre en
el corredor Mxico-Estados Unidos.
Hemos de enfatizar
que para que
esta estrategia migratoria
se lleve a cabo, implica necesariamente
que
dentro de esa industria
del coyoterismo estn coludidas autoridades locales, en particular
en los aeropuertos nacionales,
permitiendo la salida sobre todo de
menores de edad. No existe otra explicacin
para que nios, nias
y
adolescentes salgan sin sus
padres
o madres
y
sin sus tutores le-
gales
desde Ecuador hasta Honduras, u otro
pas
centroamericano,
y
en menor medida hasta Mxico, muchas veces sin documentos,
sin sados cuando es el caso, o portando
documentacin falsa. Se-
ra altamente deseable
que en los aeropuertos internacionales de
Quito
y
Guayaquil se lleven a cabo investigaciones tanto con las au-
toridades aeroportuarias, con la Direccin Nacional de Migracin,
as como con las aerolneas
que
cubren las rutas
Quito,
Guayaquil
-
Honduras, u otras hasta a1gn
pas
centoamericano, o
que ha-
gan
conexin ms tarde con Mxico. Adicionalmente, valdra la
pena indagar qu
ocurre en los
juzgados
que tratan temticas es-
pecficas
de niez
y
adolescencia, como la otorgacin de
permisos
de salida del
pas,
de tal manera que se pueda identificar si acaso
en el proceso de otorgamiento de esos
permisos existen fallas, o si
los
jueces
acaso estarian
involucrados con redes de coyoterismo.
El Estado ecuatoriano, habra de emprender acciones conjuntas
22 tsn enero de 2009, en l comunidad de El Carmen Arcotete, a 7 km al noreste de San Cristbal de
Las Casas, Chiapas, policias prelcntivos esttales dispararon coDtra un camin que transportab a
30 migrmtes indocumentados dc dittintas nacionaliddes. Como rcsultado tres personas murieron,
dos de ellas eran mujeres ecuatorlnas, y. ocho fueron heridas, entre ellas cuatro eran de Ecuador
(Henriquez,
2009). Esle caso aislado ejemplihca la peligrosjdad de esta ruta.
para
que en los aeropuertos internacionales de Honduras, Mxico
u otros
pases
centroamericanos, se gile con mucha ms aten-
cin la llegada
de menores de edad ecuatorianos. Slo un trabajo
conjunto y
altamente minucioso podra
detectar anomalas en el
traslado de nios, nias y
adoiescentes y develar redes de trfico
de menores de edad. Ya que
se conocen las rutas areas, investigar
permanentemente
el modus operandi de las mismas
y
actuar sobre
cualquier anomala debera ser el siguiente paso.
El
grfico
No.l da cuenta de los
actores
que
de manera di-
recta
o indirecta
terminan involucrados en el trnsito de menores
de edad no acompaados,
desde Ecuador, utilizando vas areas. A
saber,
r
de manera
directa: coyotes, falsificadores de documentos,
prestamistas,
cuidadores de hijos-as de emigrantes,
jueces,
polica
migratoria, tripulacin de aerolneas en tierra
y en aire, transpor-
tistas terrestres en los
pases
de trnsito, as como
prestadores
de
diversos servicios en la ruta
de trnsito
(locutorios,
hoteles, restau-
rantes, caf internet, etc.). Yale la
pena
sealar,
que
en la mayora
de los casos,
y
tal como lo
sugerimos en el apartado terico, esros
actores
que forman pafte
de esos entramados sociales, unas veces
de manera deliberada y
otras de forma tangencial, terminan reci-
biendo rditos
econmicos del trfico de nios, nias y
adoiescen-
tes,
que
de algn modo
'Justificara"
su involucramiento.
Sin duda,
cada uno de esos actores se involucra de diversa manera y
cumple
un rol especco para habilitar ese trnsito. Esa informacin tan
detallada al respecto
de1 modus operandi de ese entramado en las
localidades
de origen,
y
a 10 largo de trnsito migratorio, escapa
los objetivos de este estudio, pues implicara llevar a cabo un mi-
nucioso estudio etnogrfico in situ. Estudio que
debefia revelarnos
cules son los vacos de la accin estatal que dan paso
a la confi-
guracin
de esos entramados. Dicha indagacin adems, tendra
que
dar cuenta de la relacin que
existe entre las condiciones so
cioeconmicas de ias localidades en origen
y
la configuracin dp
esas economas clandestinas. Recordemos que la existencia de eso6
entramados de ilegalismos, entre los que figura el coyoterismo, eF
una forma de subsistencia local
que
a la sombra termina "empleanr
do" a muchos actores. Esta necesidad de informacin etnogrfical,
sin embargo, deja abierta la
posibilidad y necesidad de emprendef
investigaciones futuras.
Grfico No.1
Actores involucrados en el frnsito indocumentado de menores de edad no
acompaados utilizando
yias
areas
rytr
tir;

T
I La ruta tnartina
Esta ruta es la ms popular, la ms barata
y tambin la
ms peligrosa, pues
combina vas clandestinas
por
mar
y
tierra.
Quienes
se embarcan en este periplo, zarpan en un barco
pesquero
desde las costas ecuatorianas, atraviesan el Ocano Pacfico hasta
llegar a costas
guatemaltecas y
desde ah siguen su camino conju-
gando
diversos medios de transporte tenestre o, incluso, canrinan-
do. Testimonios de emigrantes ecuatorianos, as como continuos
reportajes en la prensa
local de la frontera sur mexicana y
de Gua-
temala sugieren
que
desde Puerto de Ocos, en el departamento de
San Marcos, Guatemala, las rutas terrestres de entrada a Mxico,
ms comnmente utilizadas
por
emigrantes ecuatorianos son las
siguientes:
.
Puerto de Ocos
---
El Petn
---+
La Mesilla
---
Ciudad Cuau-
htmoc
---)
Comitn
---+
Tuxtla Gutirrez---+ Hacia el norte de
Mxico
.
Puerto de Ocos
--r
El Petn
->
El Ceibo -+ Tenosique
---
Veracruz
---+
Tamaulipas
---r
Hacia Aontera norte de Mxico
.
Puefto de Ocos
--*
El Petn
---+
El Ceibo
--r
Tenosique
---
Turtla Gutirrez --+ Hacia el norle de Mxico
'
Puerto de Ocos
---
Tecn Umn
---+
Tapachula, Mxico
--+
Tuxtla Gutirrez
---+
Hacia el norte de Mxico
68
llapa No.l
Rutas
de entrada a NIxico
Desde la dcada
cle 1990, continuamente
reportajes
'lp
prensa e investigaciones
especficas han dado cuenta del modub
operandi
de esta ruta,
de naufragios en altamar o de la detenci{t
de emigrantes
ecuatorianos
por parte de la marina
guatemaltec4,
mexicana
o del servicio
de
guardacostas estadounidense.
S1o
pofi
6p
Fucnte: Ramrcz 6allegos.v h'arez \clsco
:009
dar algunos ejemplos:
.
En marzo de 1999, guardacostas
estadounidenses
intercep_
taron un buque
de
pesca
con
44
ecuatorianos
a bordo. En los
17 meses siguientes
fueron interceptadas
otras tl embarca_
ciones ecuatorianas
con un total de 1.452 compatriotas.
En_
tre septiembre y
octubre
del zooo,
se identificaron
a r.244
ecuatorianos
en el mar,
a saber, la cifra ms alta en relacin
a cualquier
otra nacionalidad,
para
zoor, se detuvo
a t.crzo
ecuatorianos
ms. As,
entre lggg y
zoor, sumaan
3.76o
ecuatorianos
interceptados
en alta mar
(Ramrez
y
Ramrrez,
zoo5).
.
Segn la Direccin
General
de Migracin
de Guatemala,
en
el zoo4 fueron repatriadas
3.Soo
personas
a Ecuador
en su
intento por
llegar a Estados
Unidos.
para
el zoo6, las perso_
nas interceptadas
sumaran
t.o34
(Caldern,
zooT
en Ram_
rez Gallegos y
ivarez Velasco, zoog)
.
Del zooo al zoo9, la Amada
mexicana
habra
detenido a
r.692 indocumentados
en altamar.
De ese tota), t.237 erun
ecuatorianos;
z7z cubanos;
98
guatemaltecos;
57
salvadore_
os; t3 chinos;
I peruanos;
z hondureos;
z hindes;
un es_
tadounidense,
un puertorriqueo
y
un canadiense
(Jimnez,
2o1o).
Toda esta
informacin
nos confirma que
el uso de esta ruta
clandestina,
no
es en lo absoluto
desconocido.
Sin embargo,
aque_
llo que
demuestra
la persistencia
de la misma, es la negativa
de
parte
de autoridades
locales para
tomar medidas
en conjunro que
paren
ese complejo
trnsito
migratorio
en altamar. De ah,
que
re_
sulta indispensable que
se trabaje
en conjunto
con la marina ecua_
toriana
de tal modo que
se posibilite
detectar la saiida de barcos
pesqueros
desde
las costas del pas.
Adicionalmente,
hemos
de
'70
mencionar
que investigaciones recientes muestran
que
ciudada-
nos-as de otras nacionalidades llegan hasta Ecuador para
seguir
esta
ruta en su trnsito a Estados Unidos
(Caldern
zoo7, Ramrez
Gallegos
y
Avarez Velasco, 2o09). Por tanto, urge tomar medidas
integrales entre las carteras de Estado involucradas,
que
adems,
apunten a
generar
un trabajo bilateral con las autoridades marti-
mas de los
pases
involucrados, a saber: Guatemala, en
particular,
y
tambin Mxico y Estados Unidos.
Slo cruzar el Ocano Pacfico puede tardar entre dos y cua-
tlo semanas. A ese tiempo se aumenta el
que toma cruzar las fron-
teras sur
y
norte
y
el territorio mexicano, que varia de dos sema-
nas a un mes. El precio que
un migrante
paga
en este caso flucta
entre 8.ooo
y
ro.ooo dlares. Muchos nios, nias y
adolescentes
tambin cruzan
por
esa ruta migratoria. En el Grfico No. 2 se
muestran los actores que de manera directa o indiecta terminan
involucrados en esta ruta migratoria. Y, al igual
que
en el caso de
la
ruta area, cada uno de esos actores que se muestran en ese grfi-
co, estaran involucrados de diversas maneras, cumpliendo un rol
especfico
para
habilitar ese trnsito. La informacin minuciosa al
respecto del modus operandi de ese entramado en las localidades
de origen,
y
a lo largo del trnsito migratorio ameritara, asimismo,
una etnografa a lo largo de esta ruta.
Grfico No.2
Actores involucrados en el trnsito indocumentado de menores de edad no
acompados utilzando
vis mrifmas
Elabo6crr propia.
El costo de cualquiera de esas dos rutas, la area o marti-
ma, puede incluir: documentos falsos
(pasaportes y/o
sas); me-
dios de transporte; aiojamiento en hoteles, casas
y
campamentos
clandesnos
agrestes; alimentacin; e incluso el rlinero
que
se
pueda
requerir para sobornar a autoridades migratorias sea en
Guatemala o ms tarde en Mxico. Entre las formas de olencia
-que
en ciertos casos entraan el riesgo de muerte- a las que
se
exponen los indocumentados
ecuatorianos,
y
en especial menores
de edad, se incluyen accidentes, hacinamiento, extorsiones, mal-
'12
gr
D(D
tratos fsicos
y
verbales, asaltos, secuestros
(que
a veces incluyen
tortura), nculacin con redes de trata de personas o narcotrfico
y violaciones. A estas adversidades se suma el enfrentamiento a
condiciones climticas extremas, diversos riesgos de enfermedad
y
posibles ataques de animales salvajes en rutas inhspitas
(Ramrez
y Alvarez, zoog).
A 1o largo de las secciones
prer,ias, hemos insistido en la
importancia
que Mxico tiene como
pas
cle trnsito para la migra-
cin indocumentada ecuatoriana. Sin imporlar la ruta que
utilicen
los migrantes indocumentados ecuatorianos, entre los cuales evi-
dentemente existen menores de edad no acompaados
que
inevi-
tablemente
llegarn hasta la frontera sur mexicana, con el objetivo
de cruzarla
para
despus continuar con su periplo migratorio hasta
Estados Unidos. La reflexin hecha, nos arroja algunos elemen-
tos
para prefigurarnos el porqu de esa importancia: Mxico funge
como un ineludible lugar
para ei trnsito clandestino,
pero, ade-
ms, como una frontera
preliminar para
detener a migrantes indo-
cumentados. Esa detencin se realiza no slo
por
la aplicacin de
medidas de contencin migratoria, sino tambin, de manera indi-
recta, debido a los altos niveles de violencia
presentes
en las ruta$
que cruzan
por
ese
pas. El Mapa No. z muestra las rutas
que
ter-
minan conectando, de manera clandestina, a Ecuador con Mxico
y con Estados Unidos. Concentrmonos entonces en la dinmica
del corredor mieratorio Mxico-Estados Unidos.
i3
Mapa No.2
Rutas migratorias de indocumntados ecuatorianos y
centroamericanos
Fuentc: Ramjrz y lvarez velsco, 2009
74
S.
Mxico dentro de la ruta clc.ndestino Ecuado
-
Es-
tsdos Unid.os
5,1
El corredor tnigratorio Mxico-Estados Unidos?z
Dentro de la desigual geografa globa]
contempornea, uno cle los
espacios
que
de mejor manera ilustra esa compleja relacin entre
migracin indocumentada en trnsito y formas de violencia, es el
corredor migratorio Mxico-Estados Unidos.
Debido a su ubicacin
geopoltica,
Mxico desempea un
papel clave en los trficos
globales
contemporneos de su a norte.
Su cercania con Estados Unidos, el ma1'or demandante de drogas
(sobre
todo de marihuana
y
cocana)
y
uno de los principales
recep-
tores de vctimas de trata a nivel mundial, ha convertido al territo-
rio mexicano en un espacio atravesado por las rutas ms utilizadas
por el narcotrfico y por redes de trata de
personas
(Acharya,
zoog
y 2ooga, Brooks, zoro, CEIDAS, zoro). Asimismo, esta vecindad
con el mayor destino migratorio mundial, ha situado a Mxico, tal
como lo mencionamos en la seccin previa,
desde las
primeras
d-
cadas del siglo XX como uno de los principales pases
emisores de
migrantes
(Castles y
Nliller, zoo4: 115).'?4 Por esta misma razn,
Mco tambin constituye un ineludible lugar de trnsito, y por
ende una frontera preliminar, para los miies de migrantes indo-
23 Ula
primera versin modificada de esta seccin fue publicada
eo ei arliculo lvarez !'elsco.
Soledad,(2011).'GuenacnsilmciD'lUnaproxjmacinetnogrficalaviolencianormalizda
hacia los migrantes indocumentados en trnsito
por
la frontera sur Dhiapaneca", en Agudo Sanchz,
Alcjandro
y Marco Dstrada Saavedra
(editores),
fftan!)Fonucbtes
de! Esta.lo en los nrye es de
Laiinoan ca, inaginaros dller ativos, aparatos ina.abddos
!
espdcios tra8nacionales,l{xlco,
fl
(
olcgio dc Virr.o r Unrre.rdd Iberoametic.n.
24 Mxico ocupa el
primer
luear dentro de los pajses
latinoameicanos emisores de migranies.
Se calcula que la poblacin
dc origen mexicno residente en tsstados Uriidos asciende a cerca de
27 millones y que ene el periodo 2001-2004, migraon airededo de 400 miL mexicanos (Banco
\'fundial. 2008. Marlncz Pizano. 2005:61.
cumentados, provenientes
de diversos pases pobres,
sobre todo
de Centro
y
Sudamrica, quienes
emprendiendo extraodinarios
periplos
migratorios, como los
que hemos descrito antedormente,
llegan clandestinamente al pas
con el afn de cruzar sus fronteras
sur
y
norte. De ah
que
no sea casual
que
este corredor geogrfico
sea el ms transitado a nivel mundial: entre 2ooo
y
2oo5 lo atra-
vesaron 1o.4 millones de personas, incluyendo a migrantes docu-
mentados e indocumentados (Banco
Mundial, 2oo8). Este ltimo
dato, a su vez, arroja pistas para
comprender por qu
Estados Uni-
dos en las itimas dcadas ha receptado la mayor cantidad de mi-
grantes
indocumentados. Recordemos las cifras
previamente
da-
das: entre zooo y zoro el nmero de inmigrantes indocumentados
viendo en ese pas,
se increment de 8.4 a rr.z miilones. De esa
gran
cantidad cle
personas,
8.9 millones provinieron
de Amrica
Latina: 6.7 millones provenan
de Mxico
(6o%), y
un adicional de
z.z millones
de indocumentados de otras regiones del continente
americano
(Passel y
Cohn, zorr).
Siendo as, todo el territorio mexicano
y
en particular su
frontera sur, constituyen una suerte de bisagra entre los
pases
pobres
del centro y
sur del continente
y
del mundo
(los
mayores
expulsores de migrantes), y
Estados Unidos, el mayor receptor de
migrantes en el mundo. Y
asimismo, Mxico, edentemente, ocu-
pa
un lugar decisorio en el proceso
de las migraciones internacio-
nales, e indiscutiblemente
su frontera sur es un
punto
clave dentro
este complejo escenario contemporneo. El Mapa No.
3
muestra
este corredor migratorio
y
da cuenta de las diferentes rutas clan-
destinas
que
atraviesan ese corredor,
y que son usadas por migran-
tes indocumentados a nivel
elobal.
'76
Mapa No. 3
Rutas migratoriss de indocumentados que cruzen le
frontra sur chiapaneca
Como se resalta en el maDa. dentro de ese corredor
rio, la frontera sur mexicana resulta ser un espacio
pertinente para
indagar en la dinmica de la migracin indocum
tada en trnsito v en las formas de violencia
que
al
parecer
a este tipo de migracin. Esta frontera,
que
separa a Mxico
Guatemala
y
Belice, tiene una longitud de 1.r4o km. Son cuatro
Estados mexicanos que
estn atravesados
por la misma:
Qur
Roo,
que limita con Belice,
y
Campeche, Tabasco
y
Chiapas,
que
mitan con Guatemala. Si bien en
Quintana
Roo, Campeche y
co, como en cualquier otro territorio fronterizo, existe una
movilidad humana y
un
permanente intercambio comercial
pases vecinos, en Chiapas la dinmica cornercial
y
migratoria
ouiere dimensiones mucho mavores. Esto se debe a un coniunto
razones histricas y geogrficas que
han convertido a Chiapas,
que
a ningn otro de los tres Estados fronterizos,
y particularmente
a la regin costera occidental del Soconusco chiapaneco, en una de
las zonas ms dinmicas, en trminos migratorios y comerciales,
de la frontea sur mexicana
(Casillas y
Castillo, 1994, ngeles Cruz
y
Rojas Weisner, 2ooo).'5 En trminos nacionales, se calcula
que
el
57.8%
del total de ingresos de indocumentados a Mxico ocure
a tavs de esta frontera
(Gobierno
del Estado de Chiapas, zoog).
Debido
aI carcter clandestino y
altamente mvil de la migracin
indocumentada
es muy difcil obtener cifras exactas del nmero
total de personas que
cruzan anualmente esta frontea. El nico
dato indirecto del que disponemos es el nmero de detenciones he-
chas en territorio mexicano por
el Instituto Nacional de Migracin
(INM).
Entre 2oob y 2oo9 desde la Delegacin Regionai Chiapas
se haban detenido y
deportado, en
promedio,
anualmente alre-
dedor de
5o.ooo
indocumentarlos
(INM,
2o1o). De acuerdo a los
propios
agentes migratorios de esta entidad, el nmero de migran-
tes que
consiguen ingresar al
pas
sin ser detenidos corresponde,
aproximadamente, al doble de los
que
son detenidos
y
deportados
efectivamente.
As, se estima
que
entre 2oo5
y
2oog alrededor de
loo.ooo migrantes habran atravesado cada ao la ftontera chia-
paneca
de manera clandestina
por
alguna de las zoo entradas no
oficiales existentes en la frontera sur mexicana
(Martnez,
2oo9)."
25 El Soconusco chiapaneco es
parte
de un terrjtorio ms amplio
quc
inicia en el Istmo de
Tehuantepec y temina
en el Golfb de Fonseca en Nicaragua. Abarca una planicie
costera, una zona
cafetalera y partes altas de la Siera Madre. La regin cst conformada
porlos
siguientes municipioq:
Acacoyagua, Acapetahua, Escuintla, Huehuetn, Mapastepec, Mazarn. Viila Comaltitln, Tuzantn,
Cacahoatn, Frontera Hidalgo, Merapa, Suchiate, Tapachula, Tuxtla Chico y
Unin Jurez (Rojas.
Wiesne Angeles Cruz, et a],2004: 5).
26 Estimacioncs hcchas. en cambio,
por
la Subsecretaria de Poblacin, Mig.acin
y
Asuntos
Religiosos,
Ferteneciente
a la Secretaria de Cobemacin (SEGOB), al aio ingresarian a Mxico
abededor de 150.000 migrantes indooumentados, Ia mayoria proveniortes
de Cenomrica. Sin
embrgo, de acuerdo con organismos de la sociedad civil que labomn en temticas vinculadas a la
migracin en este pas,
esta cifra ascenderla a 400.000
(CDNH,
2011). Esta diversidad de ciftas nos
confirma la dicultad e)(istente en dar datos cuantitativos cxactos sobre el nmero de indocurDenia.dos
que trasilan por Mxico.
78
Vale la
pena
sealar
que
desde zooT el nmero de migrantes indo-
cumentados detendos en el
pas
ha ido en descenso. El anlisis
que
realizaremos en la siguiente seccin
quiz nos d luces
para
conje-
turar algunas explicaciones
para
esta tendencia reciente.
Si bien, debido a la cercana
geogrfica,
aproximadamente
el
gg%
de las detenciones
que
se realizan en esta frontera son a
inmigrantes
guatemaltecos, salvadoreos, hondureos
y
nicara-
genses; por
este lmite
poltico
administrativo tambin son de-
tenidos anuaimente migrantes provenientes de ms de cincuenta
pases
de Sudamrica, del frica, de Asia
y
de Europa
(INM,
zooT).
Hecho que constata
que
estamos ante una frontera
global particu-
larmente importante dentro de uno de los coredores migratorios
ms dinmicos del mundo.
Entre 1os datos
que provee
el INM sobre el nmero de de-
tenciones a nivel nacional
por pas
de origen, llama la atencin el
lugar que
ocupan ciertos
pases
de Sudamrica,
particularmente
Brasil
y
los de la Regin Andina. A pesar
de la enorme distancia
que
se debe cubrir, del
peligro
implicado
y
de las restricciones mi-
gratorias,
despus de los centroamericanos, los migrantes brasile-
ros
y
los andinos son
quienes ms cruzan de forma clandestina la
frontera sur chiapaneca. Como se puede apreciar en la Tabla No. 6,
si bien la
proporcin de centroamericanos detenidos en los ltimos
siete aos es mucho mayor a 1a de las dems nacionalidades, la de-
tencin de ciudadanos
provenientes
de Brasil
y
de los
pases
andi-
nos, sobre todo de Ecuador, ha sido constante e incluso en ciertos
aos se ha incrementado.
TblN No.6
\mero
de migrantes detenidos en Mrico por
ao
y pas
de orign
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Centromric
94,404 100,048 8.1.5?3 84,657 40,8.13 28.436 28.921 461,715
12,681 ?8.i26 58,00r 59,011 ?9,65.1 22,480 22,946 34i,r 04
EI
34.572 12.6,14 2.1.2U1 26.930 13,708 I64,869
2.453
-1.980
3,590 3.666 t.526 8.{7 897 16,959
TOTAL :04.1r
l 225,9:8 )13.401 1',74266 85,731 6t.49E 62.730 981,667
Brsil 2.144 2.309 1,20:l 7lE I90 r90
407 231 187 t40 121 178 t.13
Penl 529 668 i06 162 102 61 1.898
Bovig 213 i64 91 49 )6 I 5,1
TOTAI ?.180
3..185 2,06-< I,5:15 622 9?.1 22,072
Fuete: I\lM, 2009 -2010 Elaboncin pioli.
Los datos
que
maneja el INM van acorde con aquellos que
manejan el DHS, preamente
sealados, donde esos mismos
pa-
ses ocupaban los
primeros
lugares en trminos de1 nmero de in-
documentados que resiclen en Estados
Unidos. Al tener presente
esa informacin, podemos
dimensionar la cantidad de indocumen-
tados centro y
sudamericanos que
anualmente cruzan la frontera
sur mexicana utilizando,
por
supuesto, redes de coyoterismo. Si te-
nemos en cuenta la pefiinente
aclaracin que
agentes migratorios
mexicanos hacen en torno al nmero real de indocumentados que
cruzan Mxico, pam el caso ecuatoriano, esto significara que si de
2oo4 a zoLo,9.804 ecuatorianos fueron detenidos,
por
lo menos
el doble, es decir 19.6o8 cruzaron de manera clandestina Mxico.
Si la mitad fue detenida
y
deportada, r'aldra la
pena preguntamos
por
el destino de la otra mitad: esos
9.804
ecuatorianos, ihabrn
logrado ingresar a Estados Unidos? o alguna contingencia del ca-
mino, incluso la muerte, habr interrumpido su
periplo migrato-
rio?
Ahora bien, si hay algo
que
define a ese mismo corredor
geogrfico, adems de su alto dinamismo en trminos comercia-
les y
de la alta molidad humana, es la violencia que
1o recorre.
La diversidad de rutas migratorias clandestinas de sur a norte
que
por ah cruzan son consideradas como
"las
rutas ms peligrosas del
mundo"
(Amnista
Internacional
[AI],
zoro). Y dentro de stas, los
espacios fronterizos, como
por
ejemplo la frontera sur chiapaneca,
son
puntos rojos: se estima
que
el
7o%
de los migrantes
que cn.rzan
este lmite
poltico
administrativo es r'ctima de algn tipo de vio-
lencia
y que de ese total, un 8o% la sufre en Mxico
y
slo un zo%
en Guatemala
(Bronfman
et al, zoor). La permanente violacin a
los derechos de los migrantes ha llevado a que la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos
(CIDH)
califique a la realdad
que
vil'en los migrantes indocumentados en trnsito por
Mxico como
una verdadera
"tragedia
humanitaria"
(Declaraciones
del
Presi-
dente CIDH
z5 de marzo zoro en Cruz Martnez, zoro). Yla CIDH
no se equivoca. Diariamente los cientos de hombres y mujeres
que
cruzan clandestinamente la frontera sur, inician un
periplo estre-
mecedor marcado
por la incertidumbre, el miedo, la espera, una
constante confrontacin a diversas formas de violencia
y,
cmo no,
por una incuestionable valenta. Todo con el afn de mejorar sus
condiciones de da
y
sumar filas a la
gran
masa de trabajadores
indocumentados en Estados Unidos.
Extorsiones, robos, golpes, abusos, permanente
discrimi-
nacin e invisibilidad, estafas, secuestros, torturas, olaciones,
accidentes, machetazos, mutilaciones,
y
asesinatos son
parie de las
contingencias a las
que
se exponen los indocumentados que
reco-
rren las
ciudades o
pueb)os
fronterizos. Riesgos que estn srempre
presentes y que
no distinguen entre edad, gnero
o nacionaliclad;
salvo que
se trate de mujeres migrantes o de nios y
adolescentes
no acompaados para quienes
ese trnsito migratorio implica
sor-
tear
peligros
todava mayores. Esa enorme violencia es
perpetrada,
con distinta intensidad y
de diverso modo, por
autoridades locales,
agentes migratorios, por
ios distintos tipos de
polica
(federal,
es-
tatal o municipal), el ejrcito, la marina;
por
bandas de asaltantes,
pandillas juveniles,
grupos
de narcotraficantes, redes de trafican-
tes y/o
tratantes de personas;
o por los mismos habitantes fron-
terizos.
Con un agravante adicional: en la mayoa de los casos
esas olencias
adems de
pennanecer insibles e impunes, slo
quedan
registradas en la memoria
y
en el cuerpo de los migrantes
como si ese fuese el ineluctable precio que
deben
pagar por
cruzar
Mxico
sin
papeles.
Qu
mejor ejemplo
que
los hechos acontecidos
en Tamaulipas.
Recodemos que
a finales del mes
de agosto de zoto,
Tz
migrantes indocumentados quienes haban sido asesinados a
que-
marropa por
sicarios
pertenecientes
a una de las bandas ms temi-
das del crimen organizado mexicano, Los Zetas. Entre los muertos
constaban
58
hombres y
r4 mujeres,
jvenes
en su
gran
mayora,
y provenientes
de Ecuador, Brasil, Honduras y
El Salvador. En Ta-
mauiipas, estos hombres y
mujeres migrantes, fueron secuestra-
dos,
y,
uno a uno, fue fusilado. A decir de Luis Fredcly l,ala, el nico
migrante ecuatoriano que
sobrevi a este atroz suceso, entre los
motivos que
llevaan a estos sicarios a desatar esta matanza, fi-
guran:
la imposibilidad econmica
que
los
7z
migrantes tenan de
pagar
el monto de su rescate, y, sobre todo, su rotunda negativa de
engrosar las filas de esta banda criminal ligada al narcotrfico.
R'I
Quiz
lo ms complejo
y doloroso de este cruento aconte-
cimiento es
que
ni el secuestro de migrantes, ni su asesinato, son
novedades. Desde hace
por
lo menos cinco aos, diversas organi-
zaciones de deechos humanos en Mxico, as como organismos
internacionales, han venido denunciando las r.iolentas formas con
las
que
los migrantes indocumentados que transitan por
este
pas
son tratados y
las permanentes olaciones a sus derechos. Es ms,
en
junio
de zoo9, la Comisin Nacional de Derechos Humanos de
Mxico
(CNDH),
hizo la
primera
denuncia
pblica
en torno al in-
cremento de secuestros a migrantes indocumentados en trnsito
por parte
de bandas del cimen organizado
(como
Los Zetas), las
cuales
probablemente
operaran de forma coludida con las auto-
ridades locales y
con redes de trfico
y
trata de
personas (sobre
todo con coyotes) obteniendo cuantiosos rditos econmicos
por
este negocio ilcito. Segn mostraba ese
primer informe, entre sep-
tiembre de 2oo8 y
febrero de zoo9, ms de
97oo
indocumentados
fuefon secuestrados. Se calcula que
el beneficio
que
la delincuencia
organizada
y la polica obtueron de esos crmenes, fue de 25 mi-
llones de USD. Y, segn lo
presagiaba
la CNDH, si ninguna medi-
da estatal era tomada inmediatamente, esa cifra slo aumentana.
Efectivamente eso fue lo
que
sucedi. A
pesar
de la existencia de
contundentes edencias, como las que
mostraba ese primer in-
forme, adems de las continuas denuncias tambin mostradas en
reportajes
periodsticos,
en investigaciones acadmicas, o
por de-
cenas de otros migrantes,
prcticamente
ninguna medida pblica
eficaz se tom para
combatir esos crmenes
y para
er.itar su
propa-
gacin. De hecho, el segundo informe de la CNDH, publicado
en
febrero de zorr, confirma, esos presagios:
entre abril
y
septiembe
de zoto, es decir un ao despus de la
primera
denuncia, ms de
11.3oo migrantes fueron secuestrados en Mxico. Esto implica
que
de un ao al otro el nmero de casos increment aproximadamen-
te en 2.ooo, y que
la cifa total de migrantes
que
fueron secuestra-
dos, entre 2oog y
2o1o, asciende a 2o.ooo. Por supuesto, todos
ellos tambin fueron r'ctimas de diversas forrnas de violencia que
van desde abusos de
poder,
intimidacin,
golpes, torturas, secues-
tros colectivos, violaciones, hasta asesinatos
(CNDH,
2011). Hace
apenas unos das, mientras se escriba este documento, en San Fer-
nando, Tamaulipas se encontraron varias fosas clandestinas con
ms de r4o cadveres de migrantes indocumentados, quines
en
silencio aparentemente tanbin fueron asesinados
por Los Zetas.
El r7
de abril de zorr, el autor intelectual de esa masacre
y
diri-
gente
de esa banda del crimen organizado, por lo menos
ya
fue
apresado
(Aranda,
zorr).
iPor
qu
violentar de esa manera a tantos hombres
y
mu-
jeres,
cuya nica
"falta"
es ser indocumentados, se ha ruelto
parte
del da a da de ese conedor mieratorio?
3.2
Algun(J,s conjeturas pan'd eJrltlicd]t't tnts uiole'.cia
Dar respuesta a esa
pregunta
implica hacer un anlisis sumamente
profundo que
sin duda excede los lmites de este estudio. Sin em-
bargo,
quisiramos
sugerir dos
grancles
explicaciones
que se en-
cuentran directamente imbcadas: una de corte histrico, y la otra
que
se relaciona con el modus operandi estatal
y
social mexicano,
en
particular
en la frontera sur de ese
pas.
AI realizar un recuento histrico cle la conformacin del 1-
mite geogrfico-poltico
entre Mxico
'
Guaternala, identificamos
claramente que
desde finales del siglo XIX, se ha dado un
proceso
de construccin dela otredad; es decir, de estigmatizacin hacia los
migrantes como esos otros no deseados. Una continua negacin
y
exclusin a ciertos e\tranjeros, sobre todo a
los centroamericanos, y
en
particular
a los
guatemaltecos,
ha marcado el devenir histrico de
las relaciones sociales y estatales, que
en la frontera sur mexicana,
se han tejido en torno a los migrantes. Dicha construccin se ha ido
complejizando a lo largo del siglo XX y principios
del XXI, cristali-
zndose en marcos legales, en
polticas
inmigratorias cada vez ms
restrictivas, reproducindose en prcticas
sociales
y
estatales olen-
tas,
y,
a la vez, determinando la experiencia del tnsito migratorio.
La construccin de esa otredad ha tomado matices segn el
contexlo
poltico
local e internacional de la poca. Sumariamente
tenemos a ese otro concebido como posible invasor que
justifica-
ra la delimitacin definitiva de la liontera sur mexicana. Como
consecuencia de ese proceso, ese oro ser visto con el ajeno, pero
tambin como el dbil, el r'rrlnerable, y,
desde entonces, como el
blanco de todo abuso. De hecho, existen registros histricos que
datan de finales del siglo XIX, donde se evidencia esa concepcin
de los migrantes como el otro explotable, sobre todo los
jornale-
ros
guatemaltecos
en plantaciones de caf, A principios
del siglo
)O(, el olro tambin ser sto como el no deseado en oposicin
directa al extranjero deseado
y promisorio que
lleg al Soconusco
como
parte
de las
polticas
de colonizacin de tierras. Esos oros
deseados, eran tambin migrantes, pero
europeos
y
norteamerica-
nos,
quienes,
frente a los
guatemaltecos
)
centroamericanos, eran
vistos como agentes cilizatorios
y
de desarrollo local, siendo alta-
mente bienvenidos
(Zorilla,
r984, Castillo, Toussaint Ribot y Vs-
quez, 2006, Benjamin,
lr98rl
r99o, Arriola, 1994, De Vos, 1996).
En las ltimas tres dcadas del siglo XX, esa construccin
de \a otredad adquiri nuevos matices, debido al complejo esce-
nario de la guerra
centroamericana. A
partir
de entonces esa cons-
tmccin se alimentara de las concepciones
estadounidenses de los
migrantes vistos como amenazas. Esto se reflejaa en la adopcin
de polticas de contencin migratoria. Y, es ms, la vecinilad con
Estados Unidos, determinara que Mxico, a
pesar
de no ser un
tradicional
pas
de inmigracin, desde la dcada de r98o, adopte
cada vez ms duras medidas de control frente al otro. As, el
pas
ha combatido a la migracin indocumentada en trnsito conci-
bindola desde entonces como una
"amenaza"
relacionada, segn
el contexto histrico-poltico, ya sea con la guerrilla, con el narco-
trfico, con olentas pandillas
juveniles,
con la Mara Salvatrucha
centroamericana, MS 13 o Barrio 18, o con el terrorismo
(Agua,-o,
1985, Fer s, 1984, Sandoval, 2oo1)."7
Estas construcciones estatales se han traducido en
polticas
de contencin migratoria, como el Plan Sur, Operaciones Antimara
Acero I, II, III, o en la imposicin de sados a ciertas nacionaliila-
des de
pases pobres
emisores de emigrantes a Estados Unidos. A
este nada aliciente contexto de estigmatizacin, se suma que entre
Lg47
y
2oo9 en la Ley General ile Poblacin
(LGP)
se conceba a la
migracin indocumentada como una
"conducta
delictiva"
y
como
una falta, argumento legal que dio
paso
a una abiefta criminaliza-
cin hacia los migrantes
(Artculo
1o3, Ley 1947, CNDH, 1997:
49
-
5o).
Si esa construccin histr'ica ha estado
presente por ms de
un siglo,
ypor
ms de seis dcaclas ha existido una criminalizacin
a los indocumentados, que paradjicamente encontraba argumen-
tos en la misma LGP,
podemos ya
intuir algunas respuestas al por
qu
de tanta violencia
"justificada"
desde las autorirlades, desde
actores estatales,
pero tambin desale la gente de a pie.
27 Esa presin sc ha
convertido cn un punto estntegico dentro dc negociaciones bilateralcs para
alcanzr cucrdos regionales dc
jnters
comn en mbjios comerciales, de inversin. dc scguridd
nacionai. de conbate al rarcolrfico v sLbrc rodo. frente la
posibilidaddc que tmbaiadorcs nrexicdnos
circrrLen librcmcnte
por
la liontrra norte. mejorado sus condiciones laborles. Asi, a cambio de ms
acciores que preendan
incrcmentar eL control
y La detencin de migrantcs indocumentados en la
liontcra sur. Mxico sucle lograr cicrtos acueidos
que
bene{ician djrectamentc a la frontera orte
(SandovI.
2003. Kimball 20071.
Los migrantes indocumentados legalmente han sido conce-
bidos como
"delincuentes", lo
que
ha dado
paso
a una
profunda es-
tigmatizacin de ellos como los
"ilegales", y
a
que
cualquier
polica
o autoridad en uniforme, so
pretexto
de detener a esas
"amenazas"
de
"iiegales",
abuse de ellos de la forma en
que
desee. Esta con-
cepcin, ha dado
paso
a
que los derechos de los migrantes indo-
cumentaclos
hayan sido violados
y
a
que
ellos hayan sido vctimas
de
detenciones arbitrarias, maltratos, abusos de
poder,
discrimi-
nacin, estafas, torturas, secuestros, violaciones
y
asesinatos.
In-
cluso
que hayan sido encarcelados de manera explcita en centros
penitenciarios o de manera ms sutil en las estaciones migratorias
donde son retenidos hasta
que
las conducciones hacia sus
pases
de origen sean autorizadas
por el INM."8 an cuando, e insistimos
en ello, esta legal criminalizacin
que persista
en la LGP
ya fue
modificacla en 2oo8, y que actualmente se aprob una nueva Ley
Migratoria
que
aboga
principalmente por los derechos de los mi-
grantes, el legado histrico de ms de un siglo de formas de rela-
cionamiento
estatal y
social
que ante todo niegan y rechazan a los
migrantes, esos otros no deseados, es algo
que perdura. Reveir
esa construccin de la ofredad
y
esa continua estigmatizacin
pa-
recera ser uno de los desafos sociales
y
estatales urgentes de cara
a resolver esa crtica situacin de violencia hacia la migracin in-
documentada en trnsito
por
Mxico.
Junto a la adopcin de todas estas medidas migratorias
y
la implementacin de estos
programas lionterizos, adems se han
incrementado los requisitos
para
la obtencin de sas para ciertas
28 lncrcblemcntc
apen as en lasegunda seman deabrilde2009, clSenado mcxicano aprob lrna ser
de refomas a LCP con el objeo de adccur esa lcgislacin a los trtdos y acuerdos internacionle8
quc
Mxico ha firmado cn nratcria dc
prorcccin
a migrantcs. Piculanncntc, acord modiiicar cl
aniculo 71 de ]a L(iP par que
bajo ningn caso se habiliten a las crceles prcvcnlivas
o ccntros de
readaptscin social dcl pajs como stacioncs migratorias p.ua cletener a migrantes indocumenlados
(Ballinas y BccclTil, 2009).
nacionalidades.
Los
pases
que requieren visado para ingresar a
Mxico
son todos los de Centroamrica, exceptuando a Costa Rica
y Panam,
todos los de la regin andina, exceptuando a Venezuela,
todos los africanos y
algunos pases
del Asia. A los ciudadanos de
Ecuador, Brasil y
Honduras incluso se les ha impuesto visados de
"alta
seguridad" como respuesta al alto flujo
de indocumentados
de esos pases que
han sdo detenidos."r Segn lo estipula la LGP,
an vigente3o, cualquier
ciudadano de los pases que requieren visa
para
transitar por Mxico,
deber obtener la Forma Migratoria 6
para "transmigrantes"
(INM
Artculo
42,
LGP, zooz:z8o). Para
ello deber cumplir, como seala la Secretara de Relaciones Exte-
riores (SRE),
con ciefias exigencias como
"poseer pasaporte vlido
y
vigente, tener la visa del
pas
al
que
vaya a ir,
junto
con alguna
visa vlida para
cualquiera de los siguientes pases: EE.UU., Ca-
nad,
Japn, Australia, Nueva Zeianda o cualquier pas
de Europa
occidental. Comprobar que no tiene algn impedimento para rein-
gresar
al
pas
en el cual est documentado o al
pas
de origen
[...]
y
demostrar solvencia econmica que compruebe que poclr
salir
de territorio mexicano" (SRE,
zoog). Evidentemente, exigencias
de este tipo son imposibles
de cumplir
para
la gran mayora de
migrantes provenientes
de
pases
de Centroamrica y de la regin
andina. En la prctica,
a estos migrantes se les estara impidien-
do definitivamente transitar de manera documentada. Es decir.
:9 La
Sccclaria dc Gobemacin de Mxico adopt csta mcdida, dcsdc septiembre de 2005. a raz
de la rma de con'enios con Eslados
Unidos cn mareria de seguidad fonieriza orientadus elttr
el cruce de personas indocurnentadas y de "terforistes". La exFedicin de visas dc a1t seguridad
tanbin reiponde a la carcncia d,c candados en la Lev cenel de Poblacin (Gmez
Quintero,
Diaro El Universal.l de septiembre de 2005).
30 El regtamento a la Nueva Ley de N4igacin an no ha sido aprobado, es por ello que no se sabe
cuiies sern los criterios y iineamientos para emitir visas. Segn el artculo 40 de la \ucva Lcy
"Los
crilcrios para
cmii viss sern esteblecidos cn cl Reglamcnto
y
los lineamienros sern derermindos
en conjunto por la Secretara
-v
la
Sccretaria de RelaDiones Exreriores, privilegiando una gcsrin
mrgrtori congruente que otorgue lacilidades en ]a expedicin de visas a lin dc favorcccr los flujos
mrgrarorios ordenados y
regulres pri\ilegiando la dignidad de los migranres" (Ley de Migracin.
A,{0. 2011).
88
que para que
un migrante
pueda
transitar legalmente por Mxic{
debe necesariamente contar con una r.'isa estadounidense previai
adems de comprobar solvencia econmica; dos exigencias
qu{
excluyen a la
gran
mayora de migrantes
y
les impiden transitar df
manera documentada
y por ende sin ningn amparo legal, erpol
nindolos a todo tipo de violencia. Si desde el modo en que la Leg
est concebida, la va formal
para
migrar
y transitar se encuentr4
bloqueada, todo un entramado clandestino
y violento emerger{
para que esos candados legales sean softeados. As, la migraci{
indocumentada clandestina en trnsito se melve producto de una
imposibilidad arbitrariamente creada para no ser elegible en la obi
tencin de una visa. A ese impedimento legal se suma el hecho d{
que las polticas que
el Estado mexicano ha adoptado frente a l{
migracin indocumentada, iejos de ser n asunto exclusivament$
interno, responden a su
histrica relacin con Estados Unidos.
Miles de indocumentados centro
y
sudamericanos
(por
n0
mencionar a los africanos
y
asiticos) atraviesan de manera clanl
destina la frontera sur mexicana cada da. En suma, a medida
quq
el control
ylas
restricciones migratorias han aumentado en la fronr
tera sur mexicana, la clandestinidad
y, sobre todo, la olencia
po
la
que
atraviesan los indocumentados a lo largo de as ocultas s{
ha multiplicado. El Grfico No.3 muestra las
5z
estaciones migra+
torias ubicadas a lo largo de territorio mexicano, confirmndonog
la existencia de una
poltica de securitizacin en contra de la mi1
gracin indocumentada.
89
Mapa No.4
fstaciones migratorias en Mxico
Fuente: Coiri Nacioml * *.*n* rmr:f
FEnte de mpa: httpri'mexico.caralogosdados.comtnpa mexico2.gif
Podramos argumentar, entonces,
que
en las relaciones so-
ciaies
y estatales contemporneas que
se tejen en torno a los mi-
grantes indocumentados,
efectivamente
queda
evidenciada esa
histrica estigmatizacin en su contra. Esa construccin de la ofre-
dad, ha sido la
justificacin
para montar estructuras sociales, a la
sombra,
que
lucran y violentan continuamente de los migrantes.
As,
por las diversas rutas clandestinas que
cruzan esos ms de 2oo
puntos ciegos de internacin de la frontera sur, se han montado
verdaderos enjambres de ilegalismos en torno al trnsito migrato-
rio, los cuales muchas veces operan de manea conjunta con redes
de coyoterismo trasnacionales, como bien poda ser el caso de las
redes
que
salen desde Ecuador.
La impunidad y
los niveles de violencia ejercida sobre los
indocumentados han conducido a varios organismos nacionales
e internacionales a alertar, en diversos informes e intervenciones
90
pblicas, que la situacin en la frontera sur, sumada a la
perma-
nente olencia en el resto del
pas,
ha convertido a Mxico en uno
de los
principales pases transgresores de derechos humanos.r
Alarmantemente, se ha confirmado
que
los actos olentos son
per-
petrados en mayor grado, sobre todo en ciudades fronterizas,
por
autoridades
(miembros
del INM, de los tres tipos de polica
-mu-
nicipal, federal o estatal-
y
del ejrcito) que por
coyotes o mareros
(DPLF
et al, zoo8:
Z-8).
Al
parecer, por el hecho de ingresar sin
papeles a Mxico los migrantes son concebidos
por
la fuerza
pbli-
ca no simplemente como contraventores del artculo 13 de la LGP
sino como
"ilegales",
con toda la carga de estigmatizacin que este
trmino
porta.
En numerosos casos,
policas, miembros del ejr-
cito o autoridades en uniforme efectan detenciones fundadas en
el aspecto fisico, el acento, la supuesta actitud sospechosa o en un
marcado nerviosismo del
posible
migrante indocumentado. Tales
prcticas no tienen sustento iegal alguno
y
contravienen abierta-
mente el principio
de inocencia contemplado en la Constitucin
Poltica mexicana. Adicionalmente, estas detenciones arbitrarias
generalmente
estn acompaadas de extorsiones, intimidaciones,
maltratos verbales, fisicos, tortura e incluso olaciones
(DPLF
et
al, zooS: rr-rz). Al ser concebidos como "ilegales", despojados de
sus derechos, la voz
y
testimonio de los indocumentados dificil-
mente pueden ser considerados como pmebas fehacientes
para
levantar denuncias sobre la olencia que sufren. En la mayoa de
los casos la olencia permanece invisible e impune y 1o ms
grave
es que muy frecuentemente queda registrada en la memoria de los
3l Porejemplo, coro lleg a dcclarar Jorge Bustamante, relalor cspecial de la ONU
para
los DeEchos
Humanos de los Migrntes: "los derechos hLrmanos le los migrantes se violentan en Mxrco c una
proporcin mayor a la
que
sufien los migrantes mcxicanos en Estados Unjdos" (Bustamante, 8 de
m6ro 2008). Adems, seiala el Rcllor,
qxe
"si bie]) no ba] datos cuanlilalivos, si contamos con
evidencias y testimonios de lo ms b mador en materia de dercchos humanos
[-.
.] Es algo criminal
y que
se manlicnc con los rasgos de impuidd
que cLracterizat a otms expEsiones dlictivas cn el
pais" (Bustamant, 2l de octubr 2008).
migrantes como si ese fuese el
precio ineluctable que deben pagar
por migrar sin papeles.
En el informe l,o crrsis de derechos humanos en la
fron-
tera sur de Mxico
(zoo8),
elaborado
por
el Due Process of Law
(DPLF),
el Centro de Derechos Humanos Fray Matas Crdova
en Tapachula y
la Casa de Migrantes Hogar de la Misericordia
en Arriaga, se evidencia que la mayor
parte
de la violencia pol-
tica hacia los migrantes ocurre durante el
proceso de detencin
1'
expulsin debido a esa concepcin de que
un migrante es un
"ilegal"
sin derecho alguno. Segn este informe, las detenciones
arbitrarias a migrantes han incrementado de foma exponencial
en los ltimos aos. Esto ha ocurrido debido a
que
en numerosos
casos, policas o autoridades en uniforme efectan detenciones
justificadas
en: el aspecto fisico, el acento, la supuesta actitual
sospechosa o en un marcado newiosismo del
posible
migrante;
prctica que
no tiene sustento legal alguno pues contraene el
principio
de inocencia previsto en la Constitucin Poltica mexi-
cana. Esas detenciones abitarias
generalmente
estn acompa-
adas de extorsiones, intimidaciones, maltratos verbales, fisicos,
tortura e incluso violaciones. Generalmente el tiempo de deten-
cin es mayor al estipulado y
segn este informe, en
particular,
los
jvenes
migrantes, son en mayor
proporcin
detenidos y mal-
tratados sobre todo si
portan
tatuajes o si se encuentran en
gru-
po reunidos en la va pblica, ya que se
presume que pueden
ser
mareros
(DPLF,
2008: 11-12).3'
32,{ lo laryo dc la seccin "Responsabilidad Estatal", en el in:formc is( de derccho,\ hut ldtlos
en laJnntera sur de M*t]o
(2008),
se muestran los datos
que
la Comisi Nacional de Derechos
Humanos (CNDH)
recab a lo largo del 2007 ftente a violaciones de dcrechos cometidos cn contra
de nigrantes. As, de los 448 hechos registrados,3ll
presuntmcrc
fueron cometidos
por
agentes
migmlorios, 8
por autoridades municipalcs, 58
por la Secretada de Relaciones Extciores, 40 por
la P,xuaduria Geneal de la Rcpribjica (jrcluye la Agcncia Federl de Invcstigacin), 30 por la
Secreara de Seguridad Pbtica
(incluye
le Polica F'ederal Preventiva).28
por la Secrctaria de
Seguridd Pblica Eslatalcs. 13
por
la Secrctaria dc la Defensa Nacional,
y 4 por la Comisin
Mexican de,{yudn a Relugiados
(DPLF
et aI.2008: 7-9).
q,
Desde el modus operandi establecido por el Estado mexica-
no, en el
que
una estructura de ilegalismos, donde las autoridades
locales se enredan con mafias locales de coyotes
y
narcotrafican-
tes, se contrapone con su obligacin de proteger a todo migrante
que
se encuentre en territorio mexicano, sin importar su condicin
migratoria, tal
y
como lo disponen los estatutos de proteccin
a
derechos humanos estipulados en la Constitucin
poltica y
en la
gran mayora de acuerdos
internacionales que
Mxico ha firmado
y
ratificado. Es ms, casi siempre la corrupcin
y la violencia ter-
minan siendo las formas de relacionamiento que actores sociales
y
estatales establecen con los migrantes indocumentados
que
tran-
sitan
por
Mxico. Para muestra las recientes denuncias hechas por
migrantes
que
confirrnan
que agentes del INM los "vendan" a Los
Zetas
(...).
A no dudarlo, la migracin indocumentada en trnsi-
to
plantea
enormes desafos
para
la sociedad ciI,
para la inves-
tigacin social
y para los Estados de los
pases
de origen, trnsito
y
destino involucrados,
pues los derechos de miles de hombres
y
mujeres son continuamente olados.
Esta violenta
y
compleja realidad no escapa en lo absoluto a
la migracin de nios, nias y adolescentes, en
particular
a aque-
llos que
salen desde Ecuador,
quienes
tambin transitan por ese
corredor migratorio. Tal como hemos dicho, revertir la olencia
que implica transitar de manera indocumentada
y
clandestina, es
una tarea urgente
pero altamente desafiante. De hecho, requerira
la intervencin decidida
y
en conjunto de los Estados de los pases
involucrados. En este caso, se trataa de adoptar medidas coordi-
nadas entre Ecuador-Mxico-Estados Unidos.
La reflexin hecha nos muestra que la olencia de la ruta,
por lo menos en el corredor Mxico-Estados Unidos, responde a
causas estructurales
propias
del modus operandi del Estado y so-
ciedad mexicanos.
De ah que
revertir ese nada alentador panorama
de olencia en Mxico, es un mbito
que
saldra de la intervencin
del Estado nacional. Sin embargo, al Estado ecuatoriano le compe-
tera,
por
un lado, accionar frente a lo
que
ocurre en Ecuador, en
torno a los
entramados clandestinos que
se
gestan para
habilitar
esas rutas migratorias. Y por
otro lado, bien
podra
concentrarse
en algn aspecto
especfico del complejo trnsito de migrantes in-
documentados por
el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos.
Una
posibilidad
es inten'enir en el
proceso
de identificacin, de-
tencin
y
depoftacin en condiciones de seguridad
y de irestricto
cumplimiento
de los clerechos de 1os migrantes, en
particular
de
los menores
de edad ecuatorianos no acompaados. Como lo men-
cionamos en esta seccin, precisamente
es en ese
proceso
en donde
se comenten muchas violaciones
a los derechos de los migrantes.
As,
de cara a sugerir respuestas estatales especficamente
dirigidas a atender las urgentes necesidades que menores de edad
ecuatoianos tienen al cmzar por estas rutas altamente violentas,
es necesario adentrarnos en un anilisis concentrado de su situa-
cin una vez que
han ingresado al territorio mexicano. A
partir
del
captulo que
sigue nuestro foco de inters ser la niez
r
adoles-
cencia migrante
ecuatoriana en Mxico y el anlisis de los
princi-
pales problemas que
debe hacer frente en el
proceso de deteccin,
detencin y
deportacin, en adelante DDD.
Captulo III
Sin documentos
y
de la mano de co-
yotes:
la niez
y
adolescencia ecua-
toriana
que transita por Mxico3s
4.
Niezy adolescencct en trnsito
4.7
Una aproxbn,acin en cifras
El carcter clandestino
y
altamente ml de los migrantes indo-
cumentados
que
transitan
por Mxico deva en una cadena de
problemas: la dificultad de emprender investigaciones sobre su si-
tuacin migratoria
genera grandes vacos de informacin que,
a su
vez, impide la visibilizacin
y
la urgente toma de acciones sociales
y
estatales
que
respondan a las permanentes olaciones de dere-
chos humanos que enfrentan estos migrantes. Y, lo que
es
peor,
esa
ausencia de informacin, de algn modo, puede incluso terminar
'Justificando"
la inaccin estatal y social frente al trnsito migra-
torio clandestino aumentando exponencialmente la r.rrlnerabilidad
de los migrantes. De ah la importancia de
generar
datos cuantita-
tivos
y
cualitativos sobre
1os indocumentados.
En Mxico, por 1o menos durante los ltimos tres aos, cada
13 El aparataalo cuIto
-v
quinto lue elaborado por Sandr Cuillot Cullar a path
del trbajo de
campo rcalizado en N{xico entre marzo y abril dc 2011, y tambin en bse dc la investigacirprevia
que
la anlroploga rcaliz en la Tapachuia, Chjapas
y
en San Slvdor, El SaLvado para su tes1s de
ljceciatum
presentada
en el progama de anopologia de la Universidad Mclropolitana Autonra
de Mxico. UAM, sede lztapalapa. La edicin de ambos apartados cstuvo a cargo de Soledadlvarcz
vez ms investigaciones acadmicas,
periodsticas y
otras empren-
didas por organismos internacionales y nacionales que trabajan en
temticas migratorias
y
de derechos humanos, han clevelado un
panorama nada alentador: la olencia
y la permanente violacin
a los derechos de los migrantes
que
transitan por Mxico, sin im-
portar su edad o
gnero,
slo han ido en incremento, resultando
en una verdadera
"crisis
humanitaria"
(Amnista
Internacional,
2o1o). Esta reciente r-isibilizacin nos ha alertado de la inminente
necesidad de
generar
informacin en torno a este tipo de migra-
cin
para
entonces dar respuestas especficas y
coherentes desde
los Estados y las sociedatles involucradas, en este caso,
prioritaria-
mente, desde Mico
y
Ecuador.
Tal y como lo hemos alertado en
partes
anteriores de este
estudio, debido a la clandestinidad
y
a la alta movilidad de este tipo
de migracin, los sistemas estadsticos nacionales no logran dar
datos
precisos
sobre cuntos indocumentados transitan
por M-
xico,
y
menos an cuntos de ellos son menores de edad. El nico
dato indirecto del
que
disponemos,
y que
apenas nos da una mni-
ma idea sobre la magnitud, comportamiento
y
composicin del flu-
jo
migratorio, es el nmero de detenciones realizadas en territorio
mexicano
por
agentes del INM. Concentrndonos nicamente en
los flujos de migrantes menores de edad, el alarmante aumento del
nmero de detenciones de nios, nias
y
adolescentes no acompa-
ados
que
transitan
por
Mxico ha llevaclo a que el INM desde el
2oo9 desagregue la informacin del total de personas
detenidas
y
deportadas segn
grupos
de edad,
gnero y pas
de origen. Este he-
cho ha
posibilitado que
el fenmeno de la niez migrante comien-
ce a visibilizarse, a
generar preocupacin pblica
tanto en Mxico
como en los pases de origen,
y
a
posicionarse
como una
problem-
tica social
que
urge ser analizada
y revertida. Cabe recalcar
que an
cuando slo existan cifras oficiales desde 2oo9, esto no implica que
en los aos preos migrantes menores de edad provenientes de di-
versos
pases
de Centro
y
Sudamrica, as como de otras latitudes,
no hayan cruzado de manera indocumentada por Mxico. La re-
ciente divulgacin de estos datos estadsticos, nos confirma cmo
la generacin
de informacin en torno a una problemtica sociai
como sta la
pone
en la escena
pblica y
demanda, consecuente-
mente, acciones urgentes.
Antes de
presentar
las cifras referidas al nmero total de
migrantes menores de edad ecuatorianos detenidos en Mxico
qui-
siramos hacer unabreve explicacin en torno a los cuatro criterios
sociodemogrficos
que
el INM utiliza
para presentar
estos datos:
t. Edad. El INM dide a los migrantes menores de edad dete-
nidos en dos
grupos: de o a rr aos,
1',
de 12 a 17 aos. Esta
clasificacin toma en cuenta los
parmetros
establecidos
por
la CDN
que,
tal como lo mencionamos en el apartado
metodolgico, define como
"nio"
o
"nia"
a toda persona
menor de t8 aos, a menos
que las le1'es de un determinado
pas
reconozcan antes la mayora de edad.
p.
Gnero. Los datos
que provee
esta instancia mexicana, se-
grega
a los migrantes menores de edad detenidos entre
"fe-
menino" v
"masculino".
3.
Condicin de uiaje. Este criterio nos muestra si acaso el
nio o nia detenido-a viajaba en compaa de un familiar,
pariente
o tutor adulto,
que por ley o costumbre, es reco-
nocido como su representante. Si es as, esto implica que
el o la migrante meno de edad estaba acompaado. Por el
contrario, si ese nio o nia ftie detenido sin la compaa
o cuidado de un adulto legalmente reconocido, por
ejem-
plo,
un corote, esto implica que el menor de edad ajaba
97
no acompaado. Esta clasificacin es 1a misma que sigue el
Manual de Proteccin Internacional de las nias y nios no
acompaados o separados en la frontera sur de Mxico del
ACNUR
(ACNUR,
2006).
4.
Pas de Origen. Indica el
pas
de nacionalidad del migrante
menor de edad que ha sido detenido.
Teniendo en cuenta estos cuato criterios, revisemos enton-
ces los datos cle los aos zoog 2oto
y
201134los cuales nos dan una
mnima aproximacin de lo
que
est sucediendo con los migrantes
menores de edad ecuatorianos que transitan de manera indocu-
mentada
por
Mxico.35 La Tabla No.7 muestra el nmero de mi-
grantes menores de edad segn grupo
de edad, gnero, pas de ori-
gen y
condicin del viaje. Para dimensionar el lugar que Ecuaalor
ocupa dentro de los
pases
de origen de nios, nias
y
adolescentes
migrantes indocumentados detenidos en Mxico, hemos incluido
los datos referidos a
pases
centroamericanos y
sudamericanos. La
tendenca para
este tpo de migracin es la misma que
la
que
exis-
ta entre los migrantes adultos: a
pesar
de la distancia
geogrfica
y
de las restricciones migratorias presentes en Mxico, Ecuador,
despus de los pases
centroamericanos, es el
principal pas
de
origen de los migrantes menores de edad detenidos en ter torio
mexicano. Por razones histricas y por
ser vecinos de Mxico, Gua-
temala, Honduras
y
El Salvador reportan la mayora de casos de
nios y nias migrantes detenidos. Sin embargo, si sumamos las
detenciones de ecuatorianos durante los aos zoo9, 2oto
y
2ot1
y
comparamos los datos con los de Nicaragua, resulta sorprendente
34 Las e[cuestas del TNM del ao 201I solo tnucstra datos hasta el mes de noviembc, tomaremos
estas cifias como cifras toials, aunque hagan falta los nmeros refcridos al mes de djciembrc,
que no debeD de alecr en Ducho el esDlado firal. Eslo lohacenos co el 6n de realiza un
comparavo de los tres afios,
35
98
que
el nmero de migrantes menores de edad ecuatorianos
supera a los de ese
pas centroamericano.
Llama adems la atencin oue entre los oases sudameri
nos, Ecuaclor no slo aparece los tes aos concecutivos entre
pases
de origen de esos nios migrantes
(algunos pases
slo en uno de los tres aos), sino que
adems ocupa el primer
gar,
superando ampliamente el nmero total de migrantes
res de edad detenidos
provenientes
de los otros
pases
del
tinente. As, si tomamos el nmero total anual de devoluciones
pases
centroamericanos
y
sudamericanos, para el zoo9,
representa el o.3% del total de deportaciones, el r.r%,
para
el
:oro
y
el o.g% para el zorr. Si nos enfocamos en el total anual
devoluciones de los
pases sudamericanos, Ecuador se lleva el
4o
de los casos, en el ao 2oo9, incrementando
al 8z% en el zoro,
en el zott alcanza el
97%
porciento
de los eventos de
Sumando los tres aos, Ecuador obtiene el
76%
del total de mi
grantes
menores de edad no acompaados detenidos en Mxico
ocupando as el primer lugar entre los pases sudamecanos.
grfico
No.3 da cuenta de estos porcentajes
99
100
t
z*
F
.^

t,&
n
F
,E
E
.E
?

E
E
t0l
:
l02
Grfico No. 3
Pases de origen sudamericanos de migrantes menores d edad detenidos
en ll{xico
2009,2010
y
2011
Fucntci l),,1M, 20l l. Elaboracin
propia.
Si desagregamos los datos referidos al nmero de
tes menores de edad
indocumentados ecuatorianos detenidos
Mxico, siguiendo los otros tres criterios
previamente expli
adems del
pas
de origen, obtenemos la siguiente informacin.
2oo9 se registraron un total de 13 detenciones de nios
y
ni
migrantes ecuatorianos. De ellos, dos pertenecan al rango de
entre los o
y rr aos,
y
los once detenidos restantes a aqul que
entre 1os rz y r7 aos. Con respecto al
gnero,
once de los trece
tenidos eran varones,
y
slo dos eran mujeres. Y de esos trece
grantes menores de edad detenidos, cinco ajaron
de algn familiar o tutor, mientras que
ocho Io hicieron de
no acompaada
posiblemente de la mano de un coyote.
Para el ao zoro se registr un total de
54
nios
Esto implica
que
en un ao el nmero total de indocumen
ecuatorianos menores de edad detenidos en Mxico increment
13 a
54,
cifra
que representa
un incremento del
315%
en e1 registro
de detenciones. Dado que
apenas desde zoog la informacin esta-
dstica est desagregada por grupo
de edad, no
podemos
af.rmar
que este incremento significa necesariamente una mayor presencia
de nios
ecuatorianos en los flujos migratoos. El hecho de que
el
INM d cuenta de ms migrantes menores de edad originarios de
ese
pas
andino,
posiblemente
responda a una mejor sistematiza-
cin en el registro de las
entradas de los nios, nias
y
adolescen-
tes no acompaados a
partir
de zoro. De los
54
nios migrantes
detenidos en zo1o, diez se encontraban entre los o
y rr aos, y cua-
renta
y
cuatro tenan entre 12 y 17 aos de edad. Respecto al gnero
de los detenidos,37 eran varones y 17 mujeres. Y, catorce nios
ajaron de forma acompaada, mientras que,
alarmantemenre,
cuarenta, una gran mayora, viajaron de manera no acompaada,
o con un coyote.
Para noviembre del zotr,
que
es la informacin ms actua-
lizada que presenta
el INM mientras se elaboraba el
presente
es-
tudio, Ecuador sigue encabezando la lista
de detenciones. Hasta
este mes se han egistrado un total de
35
menores de edad, la
gran
mayoa de ellos entre los rz
y
r7 aos
y
tan solo uno entre los o
y los rr
aos. De estos migrantes detenidos, t7 eran varones y
t8
mujeres. Y, zz de ellos emigraron de forma no acompaada, mien-
tras
que
r3 lo hicieron acompaados por
algn familiar,
pariente
o
representante legal.
A continuacin se muestran tres grficos que
contienen los
datos referidos y
comparan la situacin de edad,
gnero y
condi-
cin de aje de los tes aos. Con ellos se
pueden identificar las
tendencias que
han tenido los flujos a lo largo de los tres aos
y
cuales son los comportamientos generales
de Ia migracin de los
nios, nias y
adolescentes ecuatorianos.
104
Grfico No.4
Edad de migrantes menores de edad ecuatorianos detenidos en
Mxico
2009-2011
2009
:010
|
0-l I rlos l50o l:cb lc
I
l2.17dlos 859o 789i, 9?o5
Fuctrte: t\}{, 2011. Elaboracin propa.
Grfico No5
Gnero
de migrantes menores d edad ecuatorianos detenidos en Mxico
1000
'F
8oo''o
-fr 6u'n
f,
4vn
d 2(P'o
@,o
2009-2011
0096
8oo,b
60P.6
.{09'o
2Pto
0o.,o
1009 :0r0 201
.luirjq'
890 Jt?o 49p,i,
I
lloibrc 9l9b 690..o 5to.o
Fuenter lN!|, 2011. Elboracin
propa,
105
Es interesante notat que
en el
grfico
No.5 la lnea de ten-
dencia del
porcentaje
de detenciones hombres y de mujeres meno-
res de edad, mientras que
eI
porcentaje
de mujeres se increment
6.1 veces, el de los hombres baj del, 2oo9 al 2011,
55%.
El por-
centaje de la migracin de hombres
y
mujeres al zou se empa-
rej. Esto demuestra el aumento de la presencia femenina en la
migracin incluso en las edades ms tempranas,
y
respalda lo que
hemos venido afirmando sobre el fenmeno de la feminizacin en
la migracin.
Grfico No.6
Condicin de aje de migrantes menores de edad ecuatorianos detenidos
en Mxico
2009-2011
:oo9 ?Dt0 2All
Acopddo
389 159
37%
lNo
Acorqrflado
6vb ?5Sr, 690
Fuente: INM, 2011.E1boracin propi.
Aunque estos datos no representan el universo total de los
flujos migratoos de ecuatorianos menores de edad detenidos en
Mxico, s nos dan una muestra significativa de
quines
estn tran-
sitando por
este pas, y ms
an,
qu sector de la poblacin
est sa-
liendo desde Ecuador. Comparando los datos totales obtenidos de
106
los aos 2oog, 2o1o
y
2orr se aderten las siguientes tendencias:
) La mayora de los nios y nias
que
emigran io hacen en'
tre los rz
y
los 17 aos de edad. Este grupo representa el 85%
de la migracin infantil ecuatoriana
que transita
por
Mxico
y
que fue detenida en ese
pas. El 15% restante est compuesto
por nios menores de rr aos. Podramos inferir
que quienes
ms transitan son adolescentes ecuatorianos
que
estaban
por
concluir la educacin
primaria o que se encontraban cursando
el bachillerato. Es deci, son migrantes menores de edad cuyo
proceso
de formacin se ve interrumpido
por la reunificacin
familiar clandestina. Valdra la pena preguntarse si acaso estos
menores de edad ecuatorianos una vez
que
regresan a su
pals
de origen se reinsertan en el sistema educativo, o si definitiva-
mente desertan del mismo.
) Si bien el flujo de menores de edad ecuatorianos migrantes,
es mayoritariamente masculino,
pues
el 65% de los detenidos
son nios, hay una importante
presencia
femenina: el
35%
son
nias. Esto significa que por
cada dos hombres que
emigran,
sale una mujer menor de edad desde Ecuador.
) De acuerdo con las cilras
que
arroja el INM, el 66% de los
nios y nias que viajan lo hacen de manera no acompaada,
y
el
44%
lo hace acompaado
por
algn familiar, pariente,
o
representante legal. El alto
porcentaje
de menores de edad a-
jando
solos puede explicarse
por
el lugar primortlial que tiene
la reunificacin familiar clandestina como factor de expulsin
desde Ecuador. Este dato nos confirma las reflexiones hechas
en apartados
previos que gravemente la gran mayoa de me-
nores
de edad migrantes transitan de la mano de coyotes por
alguna
de las rutas migratorias clandestinas entre Ecuador y
Mxico.
) En los ltimos tres aos de la primera
dcada del siglo XXI,
Ecuador
ha ocupado el
primer
lugar entre los pases
sudame-
ricanos
de origen de los menores de edad migrantes detenidos
en Mxico. Las cifras ecuatorianas superan
por
nucho a las de
los dems pases
del subcontinente. Esta tendencia
junto
con
la anterior,
nuevamente nos ileva a
preguntarnos por
el control
migratorio
en los puertos
de salida ecuatorianos, que permi-
ten la salida de menores de edad sin la compaa de familiares
o representantes
legales. Tal como Io sugerimos en la
tercera
parte
de este estudio, la salida de estas nias
y
nios indocu-
mentados y no acompaados slo es
posible
si los sistemas
ju-
diciales, que gilan la salida de menores de edad del
pais, ylos
sistemas policiales, que controlan el movimiento poblacional y
los puertos
de salida, no son lo suficientemente estrictos y per-
miten que
autoridades locales
y
redes de coyoterismo operen
y
habiliten,
a la sombra, la salida de estos migrantes menores.
Siendo as, hemos de insistir
que
la gilancia en los puertos
de salida,
controles migratorios y tambin del sistema
judicial
ecuatorianos
han de ser investigados
para
identificar el moclus
operandi, y revertir corrupciones
y
complicidades que dan paso
a estos
trnsitos clandestinos.
Por otra parte,
otro dato revelador con el
que
disponemos es
el nmero de casos de menores de edad ecuatorianos que
han sido
atendidos por
el Programa de Retorno Voluntaio asistido para
migrantes
extra regionales que la Organizacin Internacional para
I0t3
las Migraciones, OIM, ha puesto en marcha entre Ecuador y
M-
xico. Estas cifras reflejan el movimiento migratorio de menores de
edad ecuatorianos desde zoo5, ao en el
que inici dicho
progra-
ma que
atiende las solicitudes de cualquier migrante que,
estando
indocumentado en Mxico, desee retornar a su pas
de origen. Es
decir,
que
este
programa
capta flujos migratorios que
no han sido
detenidos
por
el INM
y que por
ende no se encuentran detenidos
en las estaciones migratorias, ni que forman parte
de las estads-
ticas oficiales6. As,
y
segn los datos del
programa,
entre 2oo5 y
2oro, 2.606 nias y
nios ecuatorianos habran sido asistidos en
su retono voluntario desde Mico a Ecuador. Los datos de OIM
no contradicen la informacin que arroja el INM, simplemente nos
revelan una cara bastante ms compleja de la migracin de ecuato-
rianos menores de edad: muchas ms nias
y
nios ecuatorianos,
de los
que
las estadsticas oficiales muestran, transitan de manera
indocumentada
,
no acompaada
por
Mxico.
La Tabla No. I da cuenta del nmero de migrantes meno-
res de edad
que
fueron atendidos por
el
programa, y que
retorna-
ron de manera voluntaria a Ecuador.
36 Entrevista con JUirlcttc Ocho. coordinadora de operacjoncs dcl Programe de retornos \rlrmtanos
asistidos dc La OlM. Ciudad de Mxico. abril de 201 l.
r09
En las cifras se observan variaciones de un ao a orro el
el total de migrantes menores de edad
que
retornaron a Ecuador.
Dichas variaciones
dan cuenta del carcter inestable y poco prede-
cible de los flujos migratorios, confirmando las limitaciones exis-
tentes a la hora de captar este tipo de migracin. Insistimos en
que
la dificultad de investigar este tipo de migracin impide dar cuenta
del volumen total de migrantes indocumentados en trnsito
y por
ende de las razones precisas por las
que
existen incrementos de un
ao a otro.
Tal como vemos en las cifras de la Tabla No. 8, el zoo5 fue
el ao con registros ms bajos, 163 eventos, mientrzs que el eooS,
registr el ma1'or nmero de eventos con un total de
769.
Recorde-
mos que entre los agentes migratorios mexicanos existe una forma
de calcular el nmero aproximado de indocumentados que tran-
sitan por Mxico: por
cada migrante detenido, implica que por lo
menos uno ms logr cruzar el
pas. As, si tomamos en cuenta los
datos de OIM,
podramos
conjeturar
que
entre 2oo5
y
2o1o, alre-
dedor de
5.zrz
nios y nias ecuatorianas habran salido desde su
pas y usando complejas y
altamente olentas rutas migratorias
haban llegado hasta territorio mexicano. De ese gran total, la mi-
tad retorn voluntariamente a Ecuador. Qu
pudo
suceder con
los otros 2.696 menores de edacl? t,Ser
que lograron reunificarse
con sus familiares en Estados Unidos?, o, iSer que
fueron aban-
donados
por los coyotes, o cayeron en redes de trata, comercio o
prostitucin infantil, o,
quiz, lamentablemente, incluso murieron
en el camino? iQuin ha dado cuenta de todos ellos? Panorama
bastante
preocupante y
desolador,
que
requiere, sin duda, cle ac-
ciones sociales
y
estatales urgentes.
Las cifras que hemos presentado a 1o largo de esta seccin,
son slo una
pequea
muestra
que nos confirma la existencia de
110
una verdadera industria migratoria clandestina
que
opera desde
Ecuador hasta Mxico habilitando el trnsito de migrantes meno-
res de edad no acompaados. De ah, la urgencia
para que, desde e1
Estado ecuatoriano, se tomen inminentes medidas
que
incidan en
las consecuencias
que
deja sobre la niez v
adolescencia migrante
ecuatoriana un trnsito as de olento. AI finalizar el segundo ca-
ptulo
de este estudio, dijimos
que
en el
proceso de deteccin, de-
tencin
y
deportacin, DDD, de los migrantes menores de edad en
Mxico, tambin existen irregularidades y problemas que termi-
nan afectando a la infancia. Antes de adentrarnos en la dinmica
de dicho
proceso, presentamos un mapeo de las rutas migratorias
usadas por migrantes ecuatorianos, una lz que han cruzado la
frontera sur mexicana.
4.2
Mapeo de las principcles rtas migro.torias d.el co-
rre dor M xico - E stado s Unid.os
Si intentramos localizar en un mapa geogrfico
de Mxico las hue-
Ilas
que los migrantes indocumentados,
provenientes
de diversas
latitudes del mundo, van dejando a su paso, posiblemente
ningn
lugar de ese
pas quedara
carente de sus pisadas. El trnsito
por
el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos, no slo es el ms
voluminoso del mundo, sino
que
adems es de larga data. Ambos
hechos han incidido directamente
para que los migrantes indocu-
mentados continuamente creen nue\as rutas que
atraviesan de sur
a norte la Repblica Mexicana. En la medida que nuevos contro-
les migratorios se han implementado, nuevos
y
diversos caminos
clandestinos se han configurado.
Actualmente existe una multiplicidad de mtas
que
siguen
los migrantes indocumentados en su trnsito a Estados
Unidos.
Son rutas que inician desde 1a frontera sur de Mxico y que
atra-
viesan los distintos Estados mexicanos hasta llegar a la frontera
norte
de este pas.
No es posible afirmar que
cada nacionalidad
que
cruza Mxico sin documentos utilice una rrrta particular,
ni
mucho menos
que
existan rutas especficas para las recles de trfico
o trata de personas (incluyendo
las de menores de edad), para el
narcotrfco o el trfco de armas. Estos tres trficos globales
indis-
tintamente usan las mismas rutas clandestinas trazadas a lo largo
i
ancho de la
geografa
mexicana con el fin ltimo de internarse en
la potencia
del norte. He ah uno de los principales motivos por los
que el trnsito migratorio
por
Mxico resulte tan violento
para
los
indocumentados: a su
paso,
con mucha certeza,
pueden
encontrar-
se con traficantes de droga, armas, con tratantes de
personas,
con
bandas del crimen organizado,
y
tambn con autoridades locales
que operan en complicidad, con esos entramados de ilegalismos.
Siendo as, los indocumentados, y
entre ellos nios, nias y
ado-
lescentes, transitan por l\4xico desamparados de la aplicacin de
la ley y por ende de la
garanta
del cumplimiento de sus derechos,
quedando
completamente expuestos a mltiples formas de violen-
cia
y
a la continua olacin de sus derechos.
Dado que
se trata de trficos ilegales, el anonimato, la clan-
destinidad y la permanente
modificacin de las rutas es 1o que pri-
ma. Segn Rodolfo Casillas
(zoo6),
investigador mexicano experto
en rutas y estrategias migratorias, ese permanente dinamismo en
las rutas migratorias podra
elplicarse debido a la incidencia de uno
o varios de estos factores: r- realizacin cle operativos migratorios
por parte
del IN&{ en algn(nos)
punto(s)
de la(s) ruta(s); :- insta-
lacin de controles o
garitas
migratorias fijas del INM o de otra au-
toridad local;
y,
3-
desastres naturales que provoquen
destruccin
en algn(nos) punto(s)
de 1a(s) ruta(sJ
(Casillas,
2oo6:4o). A estos
lt2
tres factores podramos agregar dos ms
que responden a la actual
coluntura mexicana:
4-
la instalacin de controles
por parte
de al-
guna organizacin crirninal,
por
ejemplo bandas cle narcotrfico
o de crimen organizado en algn
(nos)
punto(s)
de la(s) ruta(s);
y,
5-
instalacin de albergues de atencin a
los migrantes. As, la
presencia de uno de estos factores o la combinacin de algunos de
ellos derivara en un cambio inmediato e inesperado en el trayecto
migratorio. De este modo, las rutas migratorias
que presentamos
en esta seccin son aproximaciones
que
diversos investigadores,
organismos de derechos humanos nacionales e internacionales
en Mxico, e investigaciones
periodsticas qrre se han elaborado a
partir de los testimonios de migrantes
'
de estudios en terreno.
Hemos de enfatiza
que las rutas que
mostraremos, son utilizadas
tanto
por
migrantes adultos como
por
migrantes menores de edad.
La decisin de cul de esas as tomar depende en gran
me-
dida del conocimiento migratorio preo,
de alguna erperiencia
pasada, y
sobre todo de los recursos econmicos con los
que
los
migrantes cuenten. Tal como se explic en el segundo captuIo, son
muy
pocos
los ecuatorianos
que
l'iajan solos,
y
mucho menor es
la cifra de nios, nias o adolescentes ecuatorianos
que
salen
por
cuenta
propia
del
pas. De hecho, debido a 1a distancia geogrfi-
ca, se ven obligados a contratar los caros servicios de un coyote,
quien necesariamente opera dentro de una red de trfico de
per-
sonas con incidencia a nivel regional- Este hecho marca una clara
diferencia con la migracin indocumentada centroamedcana. De-
bido a la vecindad con Mxico, migrantes indocumentados de El
Salvador, Guatemala, Honduras o Nicaragua, sobre todo aquellos
de menotes recursos econmicos, s suelen emprender periplos
migratorios solos, exponindose mayormente a las ms cruentas
formas de violencia. Al comparar ambas experiencias migratorias,
113
paradjicamente,
transitar con un coyote, resultara mucho ms
"seguro" que
hacelo de manea indidual. De ah, que podramos
conjeturar que
en esas condiciones de altsima rulnerabilidad y
permanente
exposicin a formas de violencia, la experiencia de los
migrantes ecuatorianos podra
ser, de algn modo, menos olen-
ta si se la compara con la de los migrantes centroamericanos
que
transitan solos por Mxico. Esta reflexin no intenta, bajo ningn
punto
de vista, mostrar alguna caractestica
"positiva"
al hecho
de transitar con un coyote. Ms bien,
pretende
llamar la atencin
frente al hecho de
que
ante la ausencia rlel rol del Estado, como en-
tidad que por
antonomasia clebe
proteger y garantizar los derechos
humanos, los coyotes
-traficantes
de
personas-
ante un contexto
as de violento, terminan otorgando algn tipo de seguridad a los
migrantes, suplantando, o siendo ms eficientes
que
los mismos
Estados. Esto implicara
que
desde el Estado ecuatoriano meclidas
concretas habran de tomarse para proteger y garantizar
el irres-
tricto cumplimiento de los ilerechos de sus ciudadanos-as migran-
tes sin importar su condicin migratoria. Esta accin estatal debe
ser inminente sobre todo si se trata de los-as ciudadanos-as
que
requieren mayor proteccin
como son los nios, nias y
adolescen-
tes ecuatorianos que
transitan en esas concliciones.
E1 Mapa No.5 muestra las principales mtas areas, marti-
mas
y
terrestres utilizadas
por
migrantes indocumentados en su
trnsito
por
Mxico. Adems, cla cuenta de los
puntos
de interna-
cin comnmente utilizados en las fronteras sur
y
norte mexica-
nas. Este mapa forma
parte
de 1a investigacin Urut uida discreta,
fuga" A
annima: los centroamericanos transmigrantes en M-
ico
(zoo6),
de Rodolfo Casillas. Vale Ia pena mencionar
que
el
autor seala que
si bien estas rutas son sobre todo utilizadas
por
migrantes centroamericanos, tambin otros migrantes de diversas
114
nacionalidades, entre los que se incluyen a
ecuatoanos,
seguir esas mismas rutas.
Mapa No. 5
Principales rutas de migrantes indocumentados en trnsito
2001-2005
Entre esas tres vas
para
el trnsito migratorio, la va
resulta la ms segura,
pero
tambin la ms cara pues implica
uso de documentos faisos, la compra de boleto de an para cu
brir la ruta Tapachula
(ciudad
fronteriza en el sur de Mxico)
Ciudad de Mxico, o hasta alguna ciudad del norte dei
pais,
ejemplo Tijuana. Adems, implica el
pago
de elevadas cuotas
"comprar"
a los agentes migratorios aeroportuarios
y
habilitar
trnsitos ilegales. Ante las continuas denuncias de corrupcin
Fuente
y elaboracin: Casillas. 2006.
interior de esos aeropuertos mexicanos
y por ende, dado el
mento de gilancia, esta va es cada vez menos utilizada
(Artola,
zoo7, Mandujano, 2oo7). Este mismo incremento de vigilancia
se ha dado en los puertos
martimos. As,
a
pesar de que
las vas
areas
y martimas
son las menos utilizadas para el trnsito mi-
gratorio por
Mxico, no por
ello son menos importantes, pues
son
muchos de los puntos de internacin, martimos o areos, por los
que todava se accede a territorio mexicano, y se conecta con rutas
terrestres.
As, Ia gran mayora de migrantes indocumentados una vez
que
llegan a la frontera sur de Mxico, solos o con la gua
de un
coyote, continan su
periplo
migratorio va terrestre. Recordemos,
tal como lo mencionamos anteriormente,
que
en el caso de la mi-
gracin
ecuatoriana que
hansita
por Mxico, sea
para
el caso de
adultos o de menores no acompaados, la
gran mayora de ellos
una vez que
llegan hasta la frontera sur mexicana, sea va aea
(sobre
todo desde Honduras), o va maritima
(desde
las costas
ecuatorianas hasta Guatemala), continan su trayecto
por
rutas
terrestres. Dado que estas rutas son las ms
populares, y
tambin
las ms olentas,
concentrmonos entonces en su descripcin.
4.2.7
Por. erto, desde lafrontera nr hasta. el norte de
Mxico
Previamente mencionamos que la frontera sur de Mxico abar-
ca r.r39 km, los cuales atraesan desde el Ocano Pacfico hasta
el Ocano Atintico, separando a Mxico de Centroamrica. Esta
zona fronteriza est conformada
por
cuatro Estados: Chiapas, Ta-
basco, Campeche y
Quintana
Roo. Los tres primeros colindan con
Guatemala, y
el ltimo lo hace con Belice. Actualmente, en un mar-
co
poltico
signado
por
la Iniciativa Mridarz y por el Proyecto Me-
37 La iniciativa Mrida es un plan dc cooperacin binacional entre Mxico
y Estados Unidos. El
objeti\rc de dicho plan
es combaijrel crimen organizado Fadsnacional. Entre las estrategias de accin
I l6
soamrica38, la frontera sur mexicana representa, sin duda alguna,
la primera
barrera de ingreso a Estados Unidos
para las personas
migrantes
procedentes de diversas
paftes
del mundo
(I(dh)eas,
2()11:48).
A lo largo de esa frontera existen tz puntos oficiales de in-
ternacin controlados
por agentes del INM. Ocho de esos puntos
se localizan en Chiapas, Estado
que
cuenta con ms kilmetros li-
mtrofes con Centroamrica: 66o km. Estos son
los puntos
oficia-
les de internacin chiapanecos: r- Ciudad Hidalgo; z- Suchiate II;
3-
Talismn;
4-
Unin Jtrez;
5-
Mazapa de Madero; 6- Ciudad
Cuauhtmoc;
7-
Carmen Xhan,
y
8- Frontera Corozal. Dos
puntos
de control aclicionales,
g-
El Ceibo,
y
10- El Martillo, estn en el
Estado de Tabasco
que comparte 1o8 km de frontera con Guate-
mala. Por ltimo, en el Estado de
Quintana
Roo,
que colinda con
Belice, con 198 km de frontera, cuenta con dos entradas oficiales:
11- La Unin,
y
12- Subteniente Lpez
(Centro
de Estudios Migra-
torios del INM, 2oo5). El Mapa No.6 muestra esas doce entradas
oficiales,
descan las siguientes: I
)
Desaficulaci de la capaciddde las organizacioncs dclictivs que acta
en ambos
paises
[... ]:
l) Apoyo mutuo par la adecuacin continua del nrarco pam
la scguridad
y
juslici y el fortalecimiento de las insiitucjones pblicas de arbos pajscs rcsponsables del combate
a l,r delincuenc'La organizadal. . .l; 3) Desarrollo de una l'ron1eft segua
y competitiva para
cl siglo
XXI
[...]
facilitar el flro Lcgitimo de mercancias
y pcrsons
nicntrirs
procura
La seguridad de los
ciudadaros e intcnump. los dujos de drogas, arnlas. drefo en c1cti\'o
y otras mercancas ilcgales
(lniciaiva
Nlrida. 201 I
).
38 [1 pfoyecto Ntcsoamrica cs c] nuevo nornbre do Lo que antefiormenle se denominaba el Plan
Pucbla-Panan, Con el camblo de nombe nucvas adccucioncs dcvini!'ron, entrc ells n
pln
de
seglridad rcgional
quc
tmbin impacta cn las lronlcras (Zunino,2010).
|7
Mapa No.6
Entradas onciales frontera sur mexicana
Como podemos
apreciar en el Mapa No.6, existen muchos
puntos fronterizos sin la presencia de autoridad migratoria algu-
na. De hecho, se estima que
existen ms
de zoo puntos
ilegales, o
puntos
ciegos de internacin, comnmente utilizados para
trfi-
cos ilegales.3e Lo anterior, aunado a las caractersticas geogrficas
y
naturales de la zona, le otorgan un carcter altamente poroso
a la
frontera sur mexicana
permitiendo
no
slo el trfico de
personas
sino un enorme flujo de contrabando de armas, dinero y
drogas.
Segn testimonios tomados a migrantes indocumentados
en trnsito en la frontera
sur de Mxico, los
principaies
lugares
39 Ertvista co Keisdo Shimbukuro, Jefe de Departamento de la liontera sur de la
Quinta
Visitadua Geneal de Ia CNDH. Ciudad de Mxico, 3 de abril
de 2011.
ll8
no oficiales de entrada son Talismn, Ciudad Cuauhtemoc, y
Ceibo.an Los dos
puntos
de ingreso se encuentran en el Estado
Chiapas,
y
el tercero en el Estado de Tabasco, Desde ah varias
tas migratorias clandestinas siguen hasta el norte del pas. El
dro No.r da cuenta de algunas de esas rutas. En rojo estn
dos los nombres de las ciudades que forman
parte
de la
sur mexicana.
Cuadro No.l
Rutas lerrestres utizadas por migrantes indocumentados
l. Pas de origen
'-+
El Carmen -+ Talismn
---
Tapachula
---
Arriaga
2. Pas de origen
-
El Petn---+ El Ceibo
-'
Tenosique--+ Tuxtla
3. Pas dc origcn
-
EI Petn
-
El Ceibo
-"
Tenosique
--+
Veracuz
---+
4, Pas de origcn
+El
Petn
--+La
Mesilla
-
Ciudad Cuauhtmoc----'
+ I UXtla
(rUIlerTez
+
*En
rojo las ciudades frunteflzs del su de Nfxico
Elabolacin: propia.
De estas rutas terrestres, la cuarta es la ms utilizada po
redes de coyoterismo
que "guan"
en el trnsito a migrantes
torianos. Esta informacin ha sido confirmada por
algunas i
gaciones
acadmicas
(Ramrez
Gallegos
'
Avarez Velasco, 2oo9
y
tambin por
testimonios recabados de migrantes ecuato
40 Enaevistas realizadas por
Soledad ALvarez ltlasco duraDte el trabajo de campo hecho en la
frontera sur dc N,fxico para
la elabomcin de tesis de maestria: mayo-julio 2008, y,
malzo-abril,
2009.
detenidos en su trnsito
por
Mxico. Esos testimonios fueron ob-
tenidos a
partir
de entrestas semi-estructuradas realizadas en
tres aos diferentes: zoo8, 2oo9
y 2011 en Tapachuia, Chiapas,
frontera sur de Mxico. Los entrevistados fueron migrantes ecua-
torianos adultos y menores de edad detenidos, que se encontraban
preos a ser deportados a Ecuador.a' La informacin dada por los
migrantes, nos confirman dos hechos: t- esa es la ruta terrestre
que
los ecuatorianos han usado, por lo menos durante los ltimos tres
aos, una vez que cruzan la frontera sur mexicana;
y,
2- esa ruta
es utilizada tanto por migrantes adultos como
por
nios, nias o
adolescentes migrantes ecuatorianos intlocumentados.
A
partir
de la informacin recabada, podemos
conjeturar
que la ruta ecuatoriana es la siguiente: una vez en Guatemala, los
migrantes son trasladados a casas de seguridad en la zona selvtica
de El Petn, Guatemala. Enseguida emprenden el viaje hacia el sur
de Guatemala para internarse a Mxico por La Mesilla, localidad
que
se encuentra en el Municipio de Amatenango de la fontera
en Chiapas. De ah son trasladados a Ciudad Cuahutmoc, siguen
hasta Comitn
y
Tuxtla Gutirrez, todas ellas ciudades localizadas
en Chiapas
(Ramrez y
lvarez Velasco, zoog). A
partir
de Tuxtla
Gutirrez se abre un abanico de
posibles rutas que se describen
ms adelante. En el Mapa No.
Z,
se ilusta Ia uta de intenacin
ms utilizada por los migrantes ecuatorianos.
4l Ve en Aexo, Jecr., entvl.rd.r. donde constan datos adicionales a las enfevistas realizadas a
migrantes ecuatorianos detenidos en Mxico
120
Mapa No.t
Ruta migratoria ecutoriana cruce frontera sur mexicana
Siendo as, sera
precisamente
en esta ruta terrestre de
ternacin a Mxico
por la frontera sur, en donde el Estado
toriano habra de incidir directamente en el
proceso
de
y
atencin a migrantes ecuatorianos, tanto adultos
y
sobre
menores de edad. En el
prximo
captulo nos concentraremos en
este
proceso. Hemos de mencionar que
esta misma ruta
es utilizada
por
migrantes sudamericanos de otras
(peruanos,
brasileros, entre otros) e incluso
por
chinos
y
africanos
(Jvarez
Velasco, zoog).
Con respecto a los medios de transporte terrestre para cu-
bri esas rutas de internacin
y
continuar el
periplo
migratorio
hasta el norte de Mxico, la oferta es amplia
y
vaa en costos
y
niveles de seguridad. A lo largo de las rutas,
y
dependiendo de las
contingencias
que
existan en el camino, Ios migrantes suelen com-
Fuente mapa Coogle Maps, 20 I 1 . Elaborrcin
prcpia.
binar el uso de los medios de transporte. De ah, que para el caso de
los migrantes ecuatorianos, o de ota nacionalidad, no sea
posible
identificar cul o cules medios de transporte terrestres especfica-
mente usan. En todo caso, a continuacin describimos las
posibles
opciones.
Los autobuses de
pasajeros,
taxis, o algn vehculo
parti-
cular suelen ser los ms caros, pero tambin los ms seguros. En
cambio, viajar en trileres de carga o camiones de doble fondo, si
bien es barato, implica mayores peligros pues
casi siempre los mi-
grantes
son transportados en condiciones de hacinamiento duran-
te las largas horas de viaje que
supone tecorrer las carreteras esta-
tales. As, muchos migrantes suelen asflxiarse o deshidratarse en
eI camino. Adicionalmente, en muchas ocasiones los choferes de
estos transportes pueden estar coludidos con redes de trata de
per-
sonas o incluso con redes de narcotrfico. Lo cual podra exponer
a que
los migrantes sean
"vendidos"
a esas redes. Como vemos, en
tminos de la
seguridad del viaje, sta est directamente relacio-
nada con el costo: a mayor costo mayor seguridad,
y
a menor costo
menor seguridad. Hemos de insistir en que
no existe ningn medio
de transporte ni ruta terrese que sea 1oo% segura, pues en todas
ellas existe un alto
grado
de wlnerabilidad y peligro.
Otro de los medios de transporte ms utilizados por
los
migrantes indocumentarlos
en su trnsito por Mxico, es el ten
de carga. Si bien quienes
ms
prilegian
el uso del tren, son los
migrantes centroamericanos que
transitan solos, no implica que
en ciertas ocasiones los coyotes
puedan
llevar a migrantes ecuato-
rianos por caminos de extravos hasta las vas frreas para tomar
el tren carguero
y
seguir la ruta al norte. La imagen que
de algn
modo sintetiza el nivel de violencia, desamparo y de inaccin esta-
tal mexicana ante la migracin indocumentada en trnsito es la del
t22
tren carguero llevando en el techo a migrantes indocumentados.
Detengmonos brevemente en la dinmica del tren.
4,2.2
Sobre eI Tren
Por ms inslito
que parezca, a la vista de todos, diariamente cien-
tos de migrantes indocumentados, con el
propsito de avanzar en
su
periplo migratorio, viajan sin control ni proteccin alguna en
el techo del ferrocarril de carga
que recorre Mxico de su a norte.
Analizar a
profundidad cmo
-v
porqu
es
posible que
tantos in-
documentados abiertamente
utilicen el tren de carga como medio
de transporte, excede ios lmites
'
propsitos de este estudio. Sin
embargo,
quisiramos exponer algunos elementos claves en torno
a su dinmica.
Los migrantes suelen llamar al tren carguero
"Tren
de la
Muerte" o "La Bestia". Nombres
que
responden a las indecibles for-
mas de r,iolencia de las
que ellos son vctimas mientras avanzan en
tren. El hecho de que un ferrocarril carguero sea usado como me-
dio de transporte por los migrantes indocumentados, expresa cla-
ramente la inaccin del Estado mexicano {rente a la problemtica
de la migracin indocumentada en trnsito
1'
a la olencia que sta
entraa. En el segundo captulo
ya
dijimos
que en ciertas localida-
des de Nlxico, sobre todo en las ms
pobres y por
donde transitan
migrantes, entramados de ilegalismos, donde las autoridades estn
coludidas, controlan
la dinmica local poniendo en tela de duda la
existencia de un Estado de derecho. Esto se evidencia en la ausencta
de control
y garanta de derechos,
que
da
paso a una
perrnanente
violacin de los derechos de los migrantes
y
a una escalada de las
formas de violencia
que
se ejercen en su contra. I dinmica del
tren carguero no es ajena a esa compleja realidad. Es ms sta tam-
bin est contralada
por
un violento enjambre de ilegalismos.
A mediados de la
dcada de rg9o,
como
producto
de la
privatizacin
del sistema frreo mexicano, el mantenimiento del
mismo, sus funciones, regulaciones y
cuidado quedaron
en manos
de empresas privadas que,
desde entonces, administran los cinco
tramos ferroarios
mexicanos.a. Este hecho tuvo repercusiones
directas en la poca
o nula injerencia del Estado, a nivel federal,
estatal y
municipal, y
en su
"justificado"
desentendimiento frente
a lo que
diariamente ha venido sucediendo en torno al sistema de
trenes de carga. As, la privatizacin
ha provocado
un
'Justificado"
vaco en la accin estatal, que ha dado pie para la configuracin
y
operacin de un enjambre de ilegalidades en torno al tren
que
genera
una olencia desbordada. Por su parte,
desde las
empre-
sas privadas que
controlan los tramos ferroarios, no se ha hecho
mayor cosa por revertir ni las malas condiciones de operacin del
tren, ni la compleja situacin de violencia
cotidiana. Al poco
man-
temimiento y limitadas invesiones para
mejorar sus serwicios, se
suman 1os
embates
que las mquinas, vagones y vas frreas han
sufrdo
por
el
paso
de dos huracanes: en 1998 el huracn Mitch
y
en zoo5 el huracn Stan. Este ltimo, incluso
destruy el tramo f-
rreo Ciudad Hidalgo-Tapachula-Arriaga,
inhabilitando las vas del
tren
y
daando algunas mquinas y
locomotoras. E1
poco
manteni-
miento causa continuos descarrilamientos
v
accidentes en la ruta
sin
que
nadie interwenga.
Adems, y
como
parte
de ese
proceso
de
privatizacin
de los
ferrocarriles, la seguridad y vigilancia del tren dejaron as mismo
de ser competencia
de 1a polica
local, estatal o federal, para quedar
42 l azado Jloeo nacional quedo diridi entrei elerocalil del Pcifico Notc. el crocail del
Norestc, el Fcrrocarril del Sureste, las lines coras
),
la Termilal de la Ciudad dc l\,fxico. Cada uno
de estos, adminisados por
cmprcsas
pri\,adas
nacionales v cxrranjeas. El Fenocarril del Sureste, a
su vez, se fragmen en tres ruias: I -\tracruz-Coatzacoalcos (con
ramales a los esrados de Puebla,
Hidalgo. \.fxico
v Oaxaca). Coatzacoalcos-Puefo Progeso,2- Salina Cruz-Tapachula (ahora
,{riag) y 3- Medias Agas-Salin Crr.rz.
Quedando
Ios dos
pimeros
en manos de capitat privado,v
cl ltimo colno propiedad estatal (CIESAS,
2000).
en manos de
guardias
de seguridad
privada, que con mucha fe-
cuencia,
por
obtener
ganancias
a costa de los migrantes,
permiten
su traslado en el tren. Despus de la investigacin hecha
y
en base
a informes
publicados reciente
por
la CNDH
(2oo9,
2ot1) y por el
Due Process of Law
y
el Centro de Derechos Humanos Fray Matas
de Crdova
y
Hogar de la Misericordia
(zoo8),
nos atrevemos a
afirmar
que
dados los nveles de impunidad
y
corrupcin del Es-
tado mexicano, esa circunstancia de aventajamiento de parte
de la
seguridad
privada frente a los migrantes,
probablemente
no sera
muy distinta si las fuerzas estatales estrs.ieran por ley encargadas
de l'igilar el ten. En todo caso, lo que podemos
concluir es
que
abieftamente
y sin la injerencia de ninguna autoridad estatal, el
tren de carga transporta minerales,
petrleo y
sus derivados, pro-
ductos agrcolas
y productos para
la industria maquiladora
que
opera sobre todo en el norte del
pas, y adems a cientos de mi-
grantes
en condiciones inhumanas
(Barreda
en CIESAS, zooo).
Los migrantes slo por tomar un tren
que
no est destinado a lle.
lar pasajeros y que, como \emos, se encuentra en malas condiciones, tie-
nen el enorme riesgo de sufrir arcidentes o de morir en el camino.a3 Lqtos
.13
Al$nos ej emp los qlre dan cuenLa dc cstos hechos: I - Ensro de 20 I 0 en Arriaga. Una migrante
guatenalteca muri l ser tropellda por el ferrocanil Chiapas-Nfayab cundo en folma inlructuosa
intent subirsc al tren para contiruar con su rula nigratoria hasta Irtepec. Oaxac La muchacha
se resbal y el ferrocanil le destroz abas
piernas. La policia Municipal de Ariaga la lle! al
hospitaL regionat dc cs ciudad. en donde
por la gravcdad de las herids. las autoridades medicas
tra.sladarla hest Tuxtla, Gulirez. De acucdo con los mdicos
que
la atendieror, la migrantc tcna
I aos de edad y oontaba con dos meses de cmbarzo (Garca Davish, 20 I 0). 2 En ese mrsrno
mes el Padrc ,q.le.jandro Solalide, coordinador de la N'lovilidad llumna del Episcopdo \4exicano
en la Regin Pacifico Sur.v djrector de la Casa de migrantes Hcmaros dei Camino. revel que un
grupo de migrates l'ucon asaltados por20 policas
feddales
que
detu\.icron el tren Chiapas Mayab,
provcniente deArriaga. Chiapas. antes de llegara Chahuircs, y 1es robaron dinero
(Diario
La Jomda,
20 I 0:,{6 ).
3- Abril 20 I 0 cn las cercaas dc Arriaga. LJn trcn carguero de esta misma enpresa. en el
que viajaban 500 indocumentados procedentes de Honduras. Guatcmal y El Salvadot se descarril
cn cl municipio de Aniaga. en Ia colonia San Ramn, cerca de los limites con Oaxaca. El carglero,
intcgado por 20 frgoncs co de maiz y
cemento, habria pertido en la madrugada deljueves parado
de Aniaga, Chiapas, con destino a Ixtepec. f)a,{aca, y cuando sc acercaba a leritorio oa\aqLreo
las vias se abrieon, lo
que povoc
cl accidenre. segn repotes de la policia. Muchos de los cuales
alcazaron a brincar y
olros fuero arras(ados
por
los \.agones, resultando 37 lesionados (Difiio
El Lrnilcrsal,2010). Noficias como estas son bastante fiecuentes
J
se
publican tanto en los diados
trenes son de muy baja veiocidad, y
tardan mucho tiempo
para
ir de una
estacin a otra. As, durante esas las horas del trayecto los mlrantes de-
ben agualtar amarrados al techo,
y
muchas veces incluso sin esa mnima
seguridad.
Sin ernbargo, muchos migrantes, debido al enorme esfuero
fisico y porsupuesto
ernocional que
implica el trasito migratorio, suelen
quedarse
dormidos y
caen a las vas frreas. l{uchos mueren atropella-
dos, y
otros tantos, en cambio, son mutilados. F,l clima es oto elemento
amenazante:
o bien se entumecen del fro, o sufren graves quemaduras
debido a la erposicin solar. Fstos factores de riesgo ambiental
quedan
cortos a lado de la violencia que
ejerce el enjambre de mmrpciones
que
opera en torno al tren y que ertomion4 asalta,
golpea,
tofta, viola" se-
cuestra o mata a los migmntes
que van en el tren. A decir de tesmonios
de migrantes y
de denuncias
pblicas
hechas, mmo las que constan en los
informes de la CITIDH
(2oo9
]'2011),
estas complejas formas de violencia
suelen perpetrarse por:
maquinistas, los tres tipos de
polica (municipal,
estatal
l'
federal), m1'oteros, miembros de la Mara Salvatrucha Ms o Ba-
nio r8,
y miembros
del crimen organizado, sobre todo de Is Zttas. Por
1o menos desde el 2oo8, I-os Zetas, han tomado el contrrcl del tren
y re-
corren arrnados las as frreas con el lin de secuestrar a migrantes y pe-
dir dinero
por
ellos. los operativos de migracin o
'\,olantas"
tambin se
suman como forrnas de olencia que enfrentan los "pasajeros"
del tren.
Segun testimonios de migrantes la fuerza pbica
usa toda la violencia fi-
sica para detenerlos.
Generalmente los extorsionan, los abusan fisica
y/o
serrralmente
e incluso los empuja por fuera del tren++. Todo esto sucede
iocales como nacionales lo cual cs uDa evidenciams de que cstratgicamenlc no se mira aquello que
cs tn evrdente: el enorme
pcligro
del tfen catgucro.
44 [n cl fbrne a]risis de dercchos humanos cn la ]rontera Sur (2008) elborado por DPLF et al
(2008).
sc hacc rcfcrencia a rres opcratii'os que el INM
junto
con soldados y elcmmtos de la
polica
icicM en 2003 2005 y 1008 cor el lin dc deene. a migmnts
y
marc'.os. Segin sc dcflIla los
miembros dc la fucrza pblica
agrcdi.ro tlsica y lerbalmente a los migrantcs, los pegaron
con
garrores,
empu.iaron drl !rcn. atentando conta su integidad y
vida. Operarro 8 de.u b 2A03: se
realiz en Tapachula. Los agcntes cazaban con arms migrntes, los cncaonaban
y
desvestian
buscndo ttuaics parareconocer
a marcros. Slo ah sc dctueron a 900
pe^ons v micmbros de la
Seguridad Ph1ica del Estdo tcniaron lanzaDdo gascs
lacrimgcnos v golpendo a los migrantcs.
diariamente
y permanece en completa impunidad.
Apesar de estavioienta realidad, el tren carguero sigue si
do uno de los medios de transporte terrestre ms
populares,
todo entre misrantes centroamericanos cue viaian solos. Esto
debe a
que por
un lado, es el medio de transporte ms econmi
nicamente implica el
pago de alrededor de roo pesos
m
(8
USD) al maquinista. Y
por
otro lado, debido a que
sus as
presentan
una
gua
inequvoca
para
llegar al norte del pas. En
Mapa No.8 se muestra la red ferroviaria de Mxico.
Como
arterias frreas recorren e interconectan al territorio mexicarro
sur a norte.
N{apa \o. 8: Red ferroviaria dc }Ixico
Operarito del 30 dt: nar:o Jorlt cerca de la comunidad dc f-s Palmas, Oaxaca en la frontcra
Chiapas. en esa octrsjn uD delensor dc derechos humanos. cap(i las irmgenes la violencia de
operati!,os. Opldlr CuLte l0 deJebren ?0rZ trontem enc clhiapas y Oaaaca, polici
y personal dcl INM
jnterceptaron
alen. 100 detenidos,4 hospihljzados. ernpujados y
(DP1F,2008).
Fuenle dc inlolmacin: CNDH, 2009. FllaboraciD: Atvarcz \btasco, 2010
Actualmente en el sur de Mxico se localizan dos
puntos
de partida
del tren: r- uno en Tenosique, Tabasco,
y,
2- otro en
Arriaga, Chiapas, ciudad
que
est a
3oo
km al norte de Tapachula.
En ese mismo mapa se muestran los trazados frreos diferencia-
dos por colores, que
dan cuenta del
proceso
de
privatizacin al
que
nos referimos previamente y
de las empresas
que
estn a cargo de
ellos. Adems, en un crculo hemos sealado a las dos ciudades
sureas desde donde
parte
el tren. Como parte de los Anexos, en la
segunda seccin, adjuntamos dos mapas de la rle recl ferroaria: el
primero
corresponde a las vas
que
funcionan en el sur de Mxico,
y
el segundo las que operan a
partir del Distrito Federal.
Aunque esten muchas posibles combinaciones de rutas
frreas, las ms utilizadas
por los migrantes indocumentados
que
viajan en el tren son las siguientes:
Grfico No. 6: Paradas del tren de carga{s
45 En Medias Aguas, Veracruz las rutas que salen de Tabasco y Chiapas se
jutan,
ah los migrates
toman u tren qe vaya hacia Celaya. donde las vas se bifurcan y
se
pueden optar por vfiios
caminas, los ms cohunes son Salamanca-Tijuaa y San Luis Potos-Nuevo Laredo.
r28
Elaboracin:: Guillot Cullsr, 201 L
La
gran
ma'ora de estas estaciones de las rutas frreas
coinciden con una serie de albergues
y
comedores
que
se han crea-
do
para hacer frente a
las complejas dificultades de1 camino. Se
trata de albergues
para migrantes creados
por religiosos. Al igual
que en el caso de la ruta frrea, la r-uta de los albergues no es la ms
utilizada
por migrantes ecuatorianos indocumentados en trnsi-
to. Sin embargo, el rol
que cumplen los albergues es clave
pues en
muchas ocasiones sirve de refugio o recogen a nios, nias y
ado.
lescentes migrantes indocumentados no acompaados,
quienes
suelen ser abandonados
por los co]'otes. Pasemos revista entonces
por esa ruta.
4.2.9
La ruto de los albergues
A lo largo del corredor migratorio Mxico-Estados Unidos, una de
las rutas migratorias ms usadas
por migrantes centroamericanos
en trnsito,
y
tambin de otras nacionalidades entre ellos ecuato-
rianos, es la ruta de albergues. En Mxico actualmente existen tre-
ce Casas de Migrantes, siete operan en los Estados fronterizos del
sur de Mxico, dos en la zona central
y
cuatro en los Estados del
norte. Entre estos albergues se ha configurado una ruta de casas de
migrantes
que
es recorrida diariamente por cientos de indocumen-
tados. Esta ruta es abiertamente conocida
por autoridades locales,
funcionarios
pblicos y privados,
agentes del INM,
por
lugareos,
incluso
por
traficantes
y tratantes de personas, y
obamente
por
los migrantes
(lvarez
Velasco, 2o1o). El l\4apa No.9 da cuenta de
la ubicacin de los albergues
y
de la Ruta de Albergues. De estos
trece albergues, seis forman
parte
de la Red de Casas de Migrantes
gestionadas y administradas
por la orden de Misioneros de San
Carlos Scalabrinianos.
Mapa No.9
Ruta de Albergues para
migrantes
Fuente mapa:
<<http://www.soulurist.com.br/mpadomexico2,pg>>.
Fuente datos: Red Casas
dcl Migrantc Scalabrini. 2009 <<
Lttpt/www.migrante,com.mx/index,php >>.
Flaboracin: ltarez
Velasco,
20 10.
La ruta de albergues ecorre de sur a norte las siguientes
localidades: Ciudad de Guatemala
(albergue
de la oden scalabria-
na)
-
Tecn Umn, Guatemala
(albergue
de la orden scalabriana)
-
Tapachula,
Chiapas
(albergue
de la orden scalabriana)
-
Araga,
Chiapas
-
Ixtepec, Oaxaca
-
Tierra Blanca, Veracruz
-
Tenosique,
Tabasco - Ecatepec, Mxico
-
San Luis Potos, San Luis Potos
(al-
bergue de la orden scalabriana) - Saltillo, Coahuila
(albergue
de la
oden scalabriana), Nuevo Laredo
(albergue
de la orden scalabria-
na), Tijuana, Baja California
(albergue
de la orden scalab ana)
y
Mexicali,
(albergue
de la
orden scalabriana). De ah
que la ruta
130
de albergues termina, a la sombra, conectando a Guatemala, con
Mxico y
Estados Unidos.
Siguiendo esta ruta es posible
encontrar a migrantes indo-
cumentados que paran en estos albergues antes de continuar con
su viaje hacia el norte. Ah los indocumentados
pueden
comer, per-
noctar, baarse
y
lavar ropa por tres das. Las autoridades mexi-
canas estn obligadas
por
el aftculo
76
de la nueva Ley de Migra-
cinr6 a respetar estos espacios y a hacer operativos solo en caso de
que
esta algn tipo de violacin por parte
de los que se hospedan.
Sin embargo, hemos de mencionar
que
los trabajadores de los al-
bergues as como los
propios
migrantes, constantemente son ase-
diados por las organizaciones de crimen organizado
que
lucran con
la migracin. As, hacer un anlisis in situ de
la ruta de albergues
permitira tener un panorama de cmo se van modificando las ex-
periencias que
los migrantes viven a medida
que
transitan por te-
ritorio mexicano, de
los peligros
a los
que
estn expuestos, de las
rutas que
siguen e incluso de las formas de operacin de redes de
tratantes
y
traficantes de
personas, quienes
tambin suelen rondar
estos parajes migratorios.
El Cuadro No.2 muestra los principales albergues para
mi-
srantes localizados en el corredor Mxico-Estados Unidos.
46 "El instituto no podr
rcalizaf visitas de verificacin migratori c los lugares donde se
encuentre migmntes albergados por organizacioncs de la sociedad cifil o persoas que
ealcen
acos humanitarios. dc asistencia o de proteccin a los migrantes"
(Afliculo 76. Ley de lvfi8racin,
2011.)
ll1
Cuadro No.2
Principales alberges par migrantes indocumentados en el
corredor Ntxico-Estados Unidos
Nombre de los albersues Lircalizacin
Albcrguc Bc1n Iapachula Chipas
Albergue de la N,fisericodia
-\riaga
- Chiapas
Albergue l{ennanos cn cl Camino I\.lepe{- Oaxaca
A locreuc La
/l
Tenosiquc, Tabasco
Albcrguc para migrantes Ecatepec Estado dc Mxico
Csa del Erigante SD Luis Potos, San Luis Polos
Posada El Beln Sallillo Coahuila
Casa del Migrante Nazaret Nucvo Laredo, Trmaulpas
Casa del Tiiurna. Baia Califomia
Ehbotucin propi.
4.2.4
M.rpa de riesgos
A lo largo de los diversos captulos de este libro, hemos insistido
en
que
esas complejas formas de violencia a las que
deben hacer
frente los migrantes que transitan por
Mxico, se deben al modus
operandi clel Estado mexicano que
deriva en una clara inaccin en
torno a la
problemtica
migratoria.aT Directamente ligado con este
47 Una de las fbrmas en la-s que se exprcsa cse modus operandi estatal cs la complicidad que e.istc
entre auto dades estetales y micmbros de redes de ilegalismos. Dicha complicidad desdibuja el
Limite entre lo legl
,"-
lo ilcgal y pone
en tela duda la cxislcncia del Estado del derccho. Un clao
ejemplo dc cllo cs ia noticia
que
durante los prinercs das del mes de mayo de 201i ha sacudido a
N,lxico: migrantes indocumentados delruciaron que fueron \'endidos
por
agcntcs del N\.f a los Los
Zetas- Cienlo leintc
migmrllcs
(81 mexicaros
t
39 exanjeros) denunciaror l Inslituto Federal de
Defensora l'blica, IFDI que en Tamaulipas, agentes deL lNM los dcluvicrolr
I'
bajaron de aurobuscs
de pasirjeros para
cnrcgarlos apresunios miembros del crincn organizado- Est denuncia dcstap un
enjmbre de colTupoioncs al inlcior de lainstmcia mxima
quc
liene a su cargo el control migratorjo
en N4xico. De hecho. algunas medidas fcdcralcs
ya se han tomado pam
cmprcnder investigaciones
l intedor del INN{ e iderti6car y dctcncr a tuncionarios conuplos. Sin enbargo, el pdre Alcjandro
Solalindc, dircclo dc la Casa de \,figrantes en Icpcc, Oaxaca
_v
lider de la causa migmnte en
Nfxico, pblicamente
ha aiirmado quc
cstos hechos se vienen dndo desde hace varios aos, y las
dcnuncias
que migrantes indocumentados han sido poco escuchadas. Desde su parccefl
flel enemigo
est en casa (Solalinde
en Ballinas. 2011). De ahi
que
la tarea de reveftir la liolcncia
en lvlxico
dcba ncccsriamcntc cmpezar
por modificar ese complejo modus operandi estatal.
primer argumento, tambin hemos afirmado
que las olencias del
trnsito
migratorio se deben, asimismo, a
que
las rutas
que usan
los migrantes son las mismas utilizadas
por
el crimen organizado,
el narcotrfico
y
el trfico de armas. Debido al incremento, sin
pre-
cedentes, de la olencia en Mxico, diversas organizaciones de de-
rechos
humanos, nacionales e internacionales, han venido traba-
jando
continuamente
para dar cuenta precisamente
de ese
modus
operandi estatal y revertir de algn modo el impacto de la violencia
en especial hacia los migrantes indocumentados.
Slo entre 2oo9
y
2011 impoftantes publicaciones se han
hecho al respecto. Entre eilas figuran'. Informe Especial sobre Ca-
sos de Secuestro de Mgrantes en Mxico dela Comisin Nacional
de Derechos Humanos en 2o1o
.v
zott; Vctimas inuisibles. Mi-
grantes en mouimento de Amnista Internacional
(
zoto); Estudio
sobre los estndares
jurdrcos
bsrcos aplicables a nios
y
nias
mgrantes en situacin migratorict irregular en Amrica Latina
y
EI Cartbe de UNICEF
(zoo9);
Perspectiua Jurdica y
Social de la
detencin de Migrantes en Iztapalapa, Distrito Federal g Tenosi-
que,
Tabasco de la organizacin de derechos humanos Sin Fron-
teas A.C.
(zotr);
Quinto
Informe Sobre la Situacin de los Dere-
chos Humanos de las Personas Migrontes en Trnsito por Mxico
elaborado en conjunto por el Albergue Beln
-v
las organizaciones
de derechos
humanos Sin Fronteras A.C.
y
Frontera Con Justicia,
A.C;y, Los migrontes que no mportan, de Oscar Martnez
(zoro).
Esta importante
produccin
de informacin ha logrado visibilizar
la crisis humanitaria que
existe en torno a la migracin indocu-
mentada
que
transita
por
Mxico. Si bien estos pasos han sido de
lo ms oportunos, no bastan
pues
es indispensable continuar in-
vestigando
para que
acciones sociales
y
estatales concretas sean
ouestas en
marcha 1o antes oosible.
Entre la infomacin eciente que ha sido publicada figura
un mapa de riesgos. Esta cartograffa intenta mostrar un
panorama
real de lo
que
est sucediendo en diversos Estados mexicanos. El
propsito
de este mapa es activar mecanismos de seguridad,
ya
sea
civil o federal, en las zonas
sealadas. El mapa se basa en la infor-
macin que la CNDH
public
en su Informe Especial sobre Casos
de Secuestro de Migrantes
en Mxico
(zou).
Esta entidad
pblica
mexicana identific
7r
municipios en 16 Estados donde los migran-
tes corren mayor riesgo
de sufrir secuestros, maltrato, ertorsiones,
robos y
ataques sexuales. A decir de dicho informe los Estados
ms olentos son: Baja California, Chiapas, Coahuila, Estado de
Mxico, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca,
Quertaro, Quintana
Roo,
San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Ta-
maulipas y Veracruz. Segn testimonios de los
propios migrantes,
los Estados
donde empeora el
panorama
son Veracruz, Tabasco
y Tamaulipas, Estados que tienen mayor
presencia
de clulas del
crimen organizado como Los Zetas
y
de Mara Salvatrucha MS o
Barrio r8.a8 Estos Estados,
tal como lo hemos visto, son transitados
por
migrantes ecuatorianos indocumentados en su trnsito. A con-
tinuacin se
presenta
el maoa con toda dicha informacin:
,18
Not del 19 de abril del 2011. eir el pcridico El l-niversal. Disponible e lnea cn httprrl/w".
eluniversai.com.m."nacion4 8487.h1m]
134
Nlapa \o. l0
TAR DE NESBf'3
Los migrantes indocumentados no son los nicos
que
su-
fren la violencia imperante en X,Ixico, tambin lo hace la
pobia-
cin mexicana,
que
en fechas recientes se ha manifestado en di-
versos espacios
prblicos para exigir al
gobierno federal que ponga
un alto al actual clima de violencia. Los reclamos
por parte
de ins-
tituciones, organizaciones de derechos humanos, y en particular
de migrantes, se han articulado con estos mor'imientos
y
estn
logrando
que
la
problemtica migratoria tenga un espacio en la
agenda
pblica. Este complejo
panorama del trnsito migratorio
y
la violencia
que
entraa exige respuestas coniuntas de parte de los
pases involucrados. Ms an cuando se trata de
proteger
a los ms
lulnerables: la niez
-v
adolescencia migrante. Siendo as se luelve
crucial
que Iicuador y Mxico logren conjuntar acciones para res-
ponder
frente a un panorama as de complejo.
l rente y elabor:tcin: Pcririrlioo Irl L f r\rrsrl. 2r) I L
135
Hasta aqu hemos hecho una aproximacin en cifras a la
migracin de nios, nias y
adolescentes ecuatorianos
que transi-
tan por Mxico. As mismo, hemos descrito las
posibles
rutas mi-
gratorias (terrestres,
frreas, la de albergues), y las posibles formas
de olencia
que
enfrentan los migrantes ecuatorianos, sean adul-
tos o menores de edad, cuando las transitan. Es decir, contamos
ya
con todos los elementos para poder inmiscurnos en el
proceso
de
deteccin, detencin y
deportacin, DDD, a migrantes menores de
edad. La migracin indocumentada de nios, nias y
adolescen-
tes, al igual
que
la de adultos, implica un continuo movimiento
y
ocultamiento. El captulo cuarto de este estudio est destinado al
anlisis de este proceso, y en el
quinto,
finalmente, se har, a modo
de sntesis, un recuento de los principales
derechos violados en
esas rutas clandestinas
y
sobre todo, se identificarn las meddas
estatales que
se podran tomar para
dar respuesta ante la niez
y
adolescencia migrante.
136
Captulo IV
Un
posible
mbito de accin estatal:
el
proceso de deteccin, detencin
y
deportacin
de nios, nias
y
ado-
lescentes migrantes indocumenta-
dos no acompaados en Mxico
Dada la clandestinidad
y la
permanente
movilidad de los migran-
tes indocumentados en trnsito, identificar a nios, nias y ado-
lescentes indocumentados no acompaados, no es una tarea fcil.
Aunque la niez
1,
la adolescencia migrante, tal como lo sugerimos
en el apartado anterior, utilicen las mismas rutas migratorias
que
ios adultos, su presencia es
poco
o nada el'idente. De hecho, ya sea
en las l'as terrestres, en las del tren, o en los albergues, es
poco
comn encontrar a grupos de nios y
nias migrantes siblemente
reunidos
(I(dh)eas
zorr:165). Esto se debe a dos factores. Por un
lado, retomando aquello
que mencionamos en la segunda parte de
este estudio, la niez y la adolescencia representan un
porcenta-
je
bastante menor dentro de los flujos migratorios totales. Y,
por
otro lado, al ser menores de edail su presencia, paradjicamente,
podra llamar mucho ms Ia atencin a autoridades locales. De ah
que los co-votes o
quienes
"acompaen"
a estos
pequeos
migrantes
en su trnsito, tiendan a ocultarlos mucho ms. De cara a encontrar
un
posible mbito de accin
para
el Estado ecuatoriano, se r'uelve
entonces fundamental comprender cmo opera
y
cules son las fa-
ses del
proceso
de deteccin, detencin y deportacin de migrantes
indocumentados
menores de edad en Mxico, en adelante DDD.+s
As, a este captulo lo hemos didido en tres secciones. En
una primera parte
explicaremos cmo debean operar los modelos
de atencin a nios migrantes, segn se estipula en la Constitucin
mexicana, en los manuales
de operacin de las estaciones migra-
torias
en Mxico y
en los
acuerdos internacionales. En la siguiente
seccin, daremos cuenta, en cambio, de cmo realmente opera el
proceso
de DDD, resaltando los lmites del mismo
y las olaciones
a los derechos de la niez migrante
que,
lamentablemente, ram-
bin existen en dicho
proceso.
De este anlisis derivarn, conse-
cuentemente,
algunos vacos
de accin estatal en Mxico frente a la
niez migrante; vacos que
bien
podran traducirse en
justificados
espacios para
una
pertinente
interwencin estatal. Finalmente, en
una tercera seccin, daremos cuenta de las acciones
que
diversas
organizaciones, pblicas y privadas, nacionales e internacionales,
estn llevando a cabo
para
revertir las falencias en la atencin a
la niez migrante indocumentada no acompaada en Mxico. As,
mostraremos un mapa de Los actores involucrados en esta tarea,
quienes posiblemente podran
convertirse en aliaalos estratgicos
del Estado ecuatoriano en su trabaio a favor de la infancia ecuato-
riana migrante en Mxico.
5.7
Elproceso de DDD
Este proceso
consta de tres fases concatenadas: r- la deteccin de
migrantes menores de erlad indocumentados en trnsito
por
Mxi-
49 Tal como se explic en la parte
metodolgica dc este estudio, durxre los meses de marza y abril
de 2011, la atoploga Sandr Gllot Cullar tlev a cabo n brele rabajo de campo en la Cuidad
de Vxico. En dicho trabajo, se etevistaron a l2 funcionarios de organizaciones
pblicas y privadas
y de organismos intcmacionalcs. Iodos estos informantes son represcntants de orgadzaciunes quc
cumplen n rol clave dentro del proceso
de DDD- La informacin derivada de esls entrevistas ha
sido la base para elaborar este apartado.
138
co; 2- la detencin de los mismos;
3-
la deportacin a su pas
de
origen.so Las dos primeras fases se efectan prcticamente
de ma-
nera simultnea, mientras
que
la tercera puede tomar ms tiempo
dependiendo de la agilidad en los trmites que
requieren deportar
a un migrante menor de edad
La deteccin es el momento en
que
el trnsito clandestino
se ve interrumpido. Generalmente esto sucede cuando un operati-
vo migratorio es puesto en marcha, o a travs de una revisin de
documentos al pasar alguna garita
o puesto
de control instalado en
las carreteras estatales o en las rutas migratorias, o, incluso cuando
un migrante se entrega o es entregado de manera voluntaria. En
el caso de menores de edad,
puede
darse una situacin en la
que
ellos-as son encontrados
por lugareos y
ms tarde entregados a
las autoridades locales.
Una vez que los menores de edad han sido identificados,
segn lo establece la nueva Ley de Migracin5' deben ser inme-
diatamente trasladados a un centro de detencin del INM. La Ley
adems estipula que las nicas autoridades mexicanas autorizadas
para
detener a migrantes indocumentados, entre ellos a meno-
res de edad, son los Agentes Federales de Migracin
y
en algunas
excepciones, miembros de la Polica Federal Preventiva. Por ley,
estas autoridades deberan identificarse durante el
proceso
de ale-
tencin, informar a los migrantes, sin hacer distincin de
gnero
o edad, de las razones
por
las que estn siendo detenidos, y
del
lugar al que
sern conducidos. Adems, deberan otorgarles toda la
informacin referente a sus derechos. Aunque existe dicha norma-
50 Es importante sealarquc cn \{iico, agentes migratorios y autoridades locales, utilizn el trmino
'asegummicnlo"
par
rettrirse a las detcncioncs a migmntes indocuncntados que son llevados a las
52 estaciones migratorias ubicad,rs en el pas y que
1ns trdc son depofados.
5l Aunquc cn el 2011 se haya
publicado la \ucva Le,v de Mjgracin. an hace falta que
sc publique
el reglamento de operatividad dc la misma. Esto sigue
gencmndo problemas
er las fomas en
cmo sc llc\an n cabo los operativos migratodos
y
cmo se debcn tratar los casos de las personas
mjgrantes ms vulnefbles, como soo los menores de edad-
139
tira, con mucha frecuencia es incumplida generando abiertas vro-
laciones a los derechos de los migrantes. Una vez que los migran-
tes han siilo puestos
bajo custodia
y que
los agentes migratorios
confirman su condicin de indocumentados,
y
no acompaados,
en el caso de los menores ile edad, son conducitlos a una de las
5z
estaciones migratorias u oficinas del INM. Usualmente se los lle\a
a las estaciones u oficinas que
estn ms cerca del
punto
donde han
siclo detectados y
detenidos.
Las estaciones migratorias, as como los centros de de-
tencin, 1as garitas
v
puestos
de control, materializan la
poltica
restrictiva y de persecucin hacia los migrantes indocumentados
presente en Mxico, o ese giro
ala securitizacin de las polticas
migratorias, tal como lo sugerimos en la discusin terica de este
estudio. Las estaciones migratorias son centros de detencin,
que
si bien explcitamente no son crceles, cumplen un rol muy simi-
lar, pues
ah se
priva
de libertad a los migrantes antes de ser de-
portados a sus lugares de origen. En trminos generales, 1as es-
taciones, son una suerte de amplias bodegas, no todas en buenas
condiciones, que
estn dir,'ididas en cuatro reas, segn gnero y
condicin de los migrantes. A saber: 1- Hombres menores de edad:
rea destinada a nios de hasta 17 aos; z- Hombres mayores de
18 aos: rea destinada a los adultos;
3-
Mujeres menores y mayo-
res de edad: rea destinada a la totalidad de las mujeres migrantes
detenidas, y
si es el caso, a sus hijos-as; y,
4-
Familia: rea dontle
se
permite
la estancia de familias completas que emigran
juntas.
En el mapa No.4 de la segunda
parte
de este estudio mos-
tramos las
52
estaciones migratorias
que
operan en Mxico. De
esas estaciones, dos de ellas, la Estacin Migratoria Siglo XXI en
Tapachula, Chiapas
(la
ms
grande
de Amrica Latina), y
la Esta-
cin Migratoria Iztapalapa en Ciudad de Mxico, son estaciones
modelo, pues cuentan con la mejor infraestmctura
para
atender a
migrantes. Esos dos centros mantienen altos estndares de limpie-
za, la comida es de buena calidad, existen reas recreativas, y los
migrantes detenidos estn separados en las cuatro reas previa-
mente enunciadas. Sin embargo,
y
a
pesar
de estos avances
-los
mnimos que se pueden exigir
para
la correcta atencin a migral-
tes detenidos- las estaciones migratorias no estn exentas de pro-
blemas, e incluso ah mismo se cometen impoftantes
y permanen-
tes violaciones a los deechos de los migrantes. En la seccin
que
sigue retomaremos este argumento.
Dependiendo del
pas de origen de los migrantes indocu-
mentados detenidos, stos son conducidos a una de esas dos gran-
des estaciones migratorias
para
ms tarde ser deportados a sus
pases. La estacin migratoria de Tapachula concentra los flujos
de indocumentados centroamericanos,
pues sus depoftaciones se
realizan en autobuses. Por su
parte, hasta la estacin migratoria
de Ciudad de Mxico llegan todos los otros indocumentados
que
sern deportados va area, entre ellos figuran los flujos de sud-
americanos. En el caso de los migrantes ecuatorianos menores de
edad no acompaados, si son detenidos en alguno de los Estados
sureos ms cercanos a la frontera sur mexicana, suelen ser tras-
ladados, en un
primer momento, hasta la estacin migratoria Siglo
XXI en Tapachula. Ah suelen
permanecer
detenidos
para
ms tar-
de ser conducidos en autobuses hasta la Ciudad de Mxico desde
donde son deportados en an hasta Ecuador. Por el contrario, si
la detencin se realiza en la
parte
central o nortea del
pais,
estos
pequeos migrantes son
transferidos directamente hasta la esta-
cin migratoria Iztapalapa de la Ciudad de Mxico.
Como respuesta a la complejidad
que
entraa la migracin
de menores de edad no acomoaados en Mxico, desde febreo
de zoro, se
puso
en marcha el
programa de los OPIS: Oficiales de
Proteccin a la Infancia,s" Un OPI es un funcionario del INM que
ha sido capacitado especficamente en la atencin de nios, nias
y
adolescentes migrantes no acompaados
que
ingresan a cual-
quiera de las
5z
estaciones migratorias. Los OPIS son un elemento
clave del
proceso
de DDD,
pues
deben velar por
el bienestar
y el
cumplimiento de los
derechos de los migrantes menores de edad
detenidos mientras sus casos son resueltos. Segn 1o establecialo
en el Diado Oficial de la Federacin, los OPIS son los garantes de
que los nios
y
nias migrantes detenidos tengan acceso al debido
procesos3.
Para ello los OPIS tienen las siguientes obligaciones:
"a- Informar a los nios, nias
y
adolescentes migrantes no
acompaados sobre sus derechos, en un lenguaje adecuado a su
desarrollo
y
edad
[...]
b- Proteger la integridad fsica
y psicolgica
[...],
dar aviso al Sis-
tema Nacional, Estatal o Municipal
para el Desarrollo Integral
de la Familia
(DIF)
a fin de
que
se le brinde la atencin
que re-
quiera, as como los servicios de representacin, asistenciajuri-
dicay orientacin social"
(Diario
Oficial de la Federacin, zoro).
52 En la Circular \0.001
/201
0. del Diaio Oficial de l Federacin, con fecha dcl 12 de febreo de
2010. se instruyc el
proccdimicnto para la atencin de los nios, as
v adolescentes migrantes
no acompanados. En eLLa se especiflcan las acciones dc los OPIS. a saber:
"Artculo 3.- Los OPIS
son
personal
deL Instituro Nacional de Migrcin capacitados
para la atencin especializala de los
nios. nias
y
adolescentes migrantes no acompaados,
que son alojados en una estacin igratoia
o
puestos disposicin de la autoridad migatorial...] Aficulo 4.- Los OPIS tienen la cncomienda
princinal de orientar
-v
poteger
los derechos dc los nios, nias y adolescelltes migntes no
acompaadosl. . .
]
Alclo 5.- Las acciones de los OPIS scguirn dos procedimientos diferenciados
paa l ?encin de ni-os, nias y
dolcscenles migrantes no acompaados. uno enfocado a los
mexicanos
y
otro
para los extranjeros (Secretaria dc Gobemacin, 20l l).
53E1 dcbido
proccso al acceso a iajusticia en mateda migratori, es un principio
jurdico procesal
segn el cuat, toda persona
tiene derecho a ciertas
garantias minimas, tendientes a asegurar un
resultadojusto y equitativo dentro dcl proceso, y a pennitirle tener oportunidad de ser oido y hacer
r'ler sus derechos frerte a lis autoidades
(Guia de Apoyo para los Oflciales de Proteccin a la
lnfncia,2009).
142
De ah
que
los OPIS sean figuras determinantes
para garan-
tizar,
por
un lado la deteccin de migrantes menores de edad
que
requieren de
proteccin especial,
y
cuando sea el caso, el acceso al
sistema de
justicia,
y por otro lado, el irrestricto cumplimiento de
los derechos de estos
pequeos
detenidos desde su condicin de
nios y nias, as como desde su condicin de
migrantes. Para ello,
los OPIS deben gilar el cumplimiento de las siguientes acciones:
r. Reaiizacin de una entrevista a profundidad para
obtener los
datos personales de los migrantes menores de edad no acompa-
ados detenidos.
z. Realizacin de un examen mdico a fin de determina la con-
dicin
psicofsica
de
los migrantes menores de edad.
3.
Realizacin de todas las llamadas telefnicas necesarias para
garantizar el principio de unidad familiar y
sahaguardar el de-
recho que tienen los migrantes menores de edad de mantener
contacto con sus familiares.
4.
Informar a los migrantes menores de edad detenidos, en un
lenguaje adecuado a su desarrollo v edad, los derechos que tie-
nen sobre todo si se trata de una nosible ctima del delito de
trata de personas.5a
5.
Informar a las representaciones consulares sobre la detencin
de misrantes menores de edad.
54 Si en la entrevisra realizada, los OPIS idcntifican que un migrant es posible
vcim de trata de
pcrsonas,
cstc olicial dcber clr a conocer al responsabLe de la eslacin igratoria, quien, a su vez.
debe dar aviso aL Agente del Ministerio Pblico de la Federacin- Asi mismo debcr ifomar a
la reprcsentaoi consular del pas de origen del migrante, crccpto si el nio. nia o adolescente
migranle extranjero no acornpando es solicitante de refugio (Cua
de Apoyo para los Oficiales de
Proteccin a la Infancia. 2009).
143
6. Si es el caso, solicitar al responsable de la estacin migratoria
que se canalice al nio, nia o adolescente migrante no acom-
paado a una institucin especializada
para su debida atencin.
A
partir
de la entrevista a
profundidad,
los OPIS
pueden
de-
tectar tres situaciones que podfian requer de proteccin
especial
para
la niez migrante no acompaada: r- potenciales
refugiados;
z- ctimas de trata; y g-
vctimas de trfico.ss Estos oficiales rle la
infancia no slo tienen la responsabilidad de detectar estos casos,
sino adems de involucrar a otras instituciones pblicas, para en
conjunto
garantizar
una atencin especial
y
brindar la
proteccin
adecuada a los migrantes menores de edad deteniclos. A continua-
cin describimos someramente
qu
se hace en cada una de esas
tres situaciones.
I Nios, nias
1;
adolescentes migrantes solicitantes de refugio
Si se confirma que la situacin de un nio o nia migran-
te puede aplicar a la condicin de refugios6, Ios OPIS deben,
por
55 Si bien los rrminos trta y f1fico hn sido usados como sinnimos, se refieren a conccptos
dil'erentes. ll obietivo de le tata es 1 cxplotacin de la-s personas. po mcdio del engao, la
amenaza vr'o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin. La cxplotacin puede incluir: fomas de
expLotacin sexual, trabajo o sen icios foIzados,la esclai'itud o lasprcticas anlogas,la scrvjdumbe
o l cxtaccin dc rganos. Elrfico, en cambio, ha sido dfinido como la enhadaporvias ilegales de
una
persona a un Estado del cual dicha persona no sea ncional o residente pennanerte, con el fin de
obtener- direct o indirectamenrc, un bencfrcio nanciero u otro tLpo de beneficio dc orden material
o con el fin d transitarlo. En el caso dc la trata no es indispensable
que
las vctimas crucen fronteras
nacionalcs para quc sc conligurc cl hecho delictivo, mienEas que stc cs un clemento necesario para
la comisin dcl trfico
(OIM
TNV, 2006 y ACNUR, 2009).
56De acuerdo a 1() establecido en 1a Convcrcin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su
Protocolo dc 197, un rcfugiado csr "aquella
persona que tenga un fundado temo de persecucin,
por motjvos d raz, religjn, nacionlidad,
pcenecja a un deermjrado grupo
social, u opinlones
polticas y quc
sc cncuentre fuera de su pais y no pueda o no
quiem
a causa de dichos tcmores
acogerse a la proteccin del misro". Por su
patc,
la LGP en su artculo,+2 accin Vl. seala
que un refugiado es la persotra quc "para proteger
su vidfl. seguridd o libead, cuando ha-van sido
amenazadas por violencia generalizada,
agresin extranjera, conflictos intemos. violacin masiva de
dcrcchos humanos u olras circunstancias qe ha)'an peitubado gravemente
el orden pblico cn su
pas
de origen.
que
lo hayan obligado a huir a otro pas" (COMAR.
2011).
144
ley, solicitar la inten'encin de la Comisin Nlexicana de A;uda a
Refugiados
(CON{AR).
La COMAR es la institucin encargada de
analizar las solicitudes de refugio
que recibe el
Estado mexicano.
Sobre la base de un minucioso estudio de los casos, el Comit de
Elegibiiidad emite una recomendacin respecto del reconocimien-
to o no a la condicin
de refugiado. Dicha ecornendacin es diri-
gida
al INM, dependencia
responsable de emitir las resoluciones
respecto de la calidad
'"
caracterstica migratoria de un inmigrante
que de ser reconocido como refugiado, adquiere la condicin de un
"No Inmigrante Refugiado"
(COMAR,
2o1o).
El Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refu-
giados (ACNUR)
tambin
juega
un rol clave en este
proceso.
Este
organismo internacional cuenta con un
plan de accin en el
que
consta, entre otras cosas, trabajar de manera coordinada con la
COMAR. Entre sus
principales acciones consta identificar
posibles
casos de refugiados dentro de los flujos migratorios
y
salvaguardar
los derechos de aquellos migrantes
que han sido
reconocidos por
las autoridades mexicanas como refugiadosr. La deteccin de
po-
sibles refugiados es llevada a cabo en las estaciones migratorias,
donde los oficiales del ACNUR tienen la potestad de entrevistar a
los migrantes detenidos con el fin de localizar a posibles solicitan-
tes de refugio. Adems, los funcionarios del ACNUR suelen pone
especial atencin a la deteccin de vctimas de trata
y de trfico de
personas. En palabras de Rubn Barbado, Oficial de Proteccin de
ACNUR Mxico:
"Para
el ACNUR son muy impoftantes las vctimas de trata y
trfico de
personas porque pueden ser reconocidos como re-
fugiados. Asilo-trata es un r'nculo
que
existe v
lo tratamos de
57 Entrcvista realizada en abril del 20ll a Rubn Barbado, olicLal de Protecci(in en la Oficina de
ACNUR. Ciudad de \,xico. abril de 2011.
dar a conocer. No son todos los casos,
pero
hay personas que
por
el hecho de ser traficadas no pueden
volver a su pas
de ori-
gen. Tarnbin
est la parte
de los migrantes menores de edad no
acompaados
[...]
que
tambin podran
ser considerados como
refugiaflss".;e
El proceso
de elegibilidad para ser reconocido como refu-
giado
tarda alrededor de tres meses. Durante
este
periodo,
si el
solicitante es un nio, nia
o adolescente no acompaado, depen-
diendo del caso, puede permanecer
en las estaciones migratorias,
o en un albergue
temporal para
nios
ymadres
migrantes del DIF.
Dado
que
uno de los principios
universales de la solicitud de re-
fugio, es el principio
de confidencialidad,
dicha solicitud mr pue-
de ser conocida por ninguna representacin
consula. De ah
que
si existen casos de migrantes
ecuatorianos menores de edad
que
aplican al refugio, no es posible
interferir ni dar un seguimiento
directo a esos casos.
) Nios, nifia,s y
adolescentes vctinxas de trata de personas
En Mxico, desde zoo7, existe una explcita ley para
com-
batir la trata
de
personas:
Ley
para
Prevenir y
Sancionar la Trata
de Personas
en Mxico. Teniendo en cuenta este marco lega1,
si los
OPIS identifican entre los migrantes menores
de edad detenidos
en las estaciones migratorias a una vctima
de trata, se debean
seguir los
siguientes pasos:
1. Dar aso
a la Subdireccin de Identificacin y
Atencin a Vc-
timas de Trata, instancia de la Coordinacin de Control
y
Ve-
rificacin Mieratoria.
58 Entrevista realizada
cn abril del:0lI a Rrbn Barbado, Ofrcil de
proteccin
en la O{icina de
ACNUR. Ciudad dc \,lxico. abril de :011.
4.
Canalizar a la vctima a un albergue especial en donde sta
recibe atencin
mdica y psicolgica.
Segn establece dicha
ley, las vctimas de trata no pueden estar alojadas en las esta-
ciones migratorias. As, los albergues especiales a los que
ca-
nalizan a los nios o nias migrantes vctimas de trata son los
albergues temporales del DIF. Ah el nio o la nia recibe otro
tipo de atencin
y permanece
el tiempo
que requiera mientras
el caso es resuelto legalmente.
Notificar a la representacin consular sobre la situacin
par-
ticular de la vctima, e iniciar una investigacin en el
pas
de
origen
para
descartar el riesgo de re-ctimizacin dentro del
entorno familiar en el
pais
de origen.
Da aviso al Ministerio Pblico del caso atendido.5e Si el nio o
nia vctima de trata, denuncia los hechos, se solicita el apoyo
de la representacin consular en dicho asunto.
Una vez que
el caso es analizado, se toma una resolucin con-
siderando el inters superior del nio.6o
Se notifica al nio o nia vctima de la resolucin del caso.
Dependiendo del caso, se
pone
en marcha uno de los siguien-
tes mecanismos: a). retorno
protegido
al
pas de origen, o, b).
regularizacin de la condicin migratoria de
la vctima de trata
en Mxico. En caso de retorno protegido, los OPIS coordinan
directamente con las representaciones consulares
paa
asegu-
Ct.
7.
59 Segn el articulo 5 dc le l,cy
para prevenir y
sancionar la hata de persoDs en vxico, "comete
el delito de trala de personas quien promueva. solicite. ofrezca. facilile, coDsiga. traslade, e rcgue
o ecibr. para si o par un tercero, a una persona por medio de la olencia sica o moral, engao
o cl abuso dc
pode para
someterla a explotacin sexual. tabjos o servicios forzados, esclvihd
o
prcticas
anlogas a
(rlla,
senidumbre, o la extipacin de un ryano. tejido a sus componentes"
(Diario
Oficial de la Federaci el 27 de not'icmbre de 2007).
60 El principio del nrefts .\upeiot del in o id. segn lo csliplia la CDN y la Ley pra la
Protcccin de los Derechos de \ias, Ninos y AdoLescente, es un conjunto de acciones y prccesos
tcndicnlcs a
garanlizar
un desarollo integal y una vida digna as como las condiciones materiales
y afecti!s que les permitan vivir
ptenamente y
alcanzar el nximo dc bienestar posible, tondo
en cuenta l \'oz del nio. Disponible en: http:/"ww_$.derechosinfancia.og.mx/Derechos/conv 3.htrn
rar una adecuada reinsercin del nio o nia en su
pas
de ori
gen.
Si acaso se llega a identificar un factor
que pueda
mlnerar
la seguridad del nio
o nia en su
pas
de origen, se recurre a
un albergue pblico
o de la sociedad civil en Mxico6'.
Existen varias instituciones que trabajan con vctimas de tra-
ta en Mxico, una de ellas es la Fiscala especial en delitos contra las
mujeres y trata de personas (FE\TMTRA).
Esta institucin recepta
denuncias de mujeres i.'ctimas de algn delito,
y
tambin atiende
directamente las denuncias de cualquier persona que sea vctima
de trata, incluyendo a migrantes. Es ms, las denuncias ante esta
Fiscala no
tienen
que
ser hechas necesariamente por las ctimas,
pueden
ser realizadas
por
cualquier
persona que
sepa de un caso de
trata. Si los migrantes, sean menores de edad o adultos, requieren
proteccin y
asilo, la FE\t\{TRA los puerle
canalizar a uno de sus
albergues de seguridad en donde se
garantiza
el anonimato
y pro-
teccin de las vctimas.6' Por otra
parte,
la OIM tambin cuenta con
un
prograna
de seguimiento en caso de repatiacin a
'r'ctimas
de
trata. El objetivo de ese
programa
es dar el apoyo necesario para que
las vctimas tengan la debida atencin en su
pas
de origen y puedan
reinseftarse
en el mismo. La OIM tambin brinda
permanentes
ca-
pacitaciones
a funcionarios
pblicos y
a representantes consulares
en el
proceso
de identificacin y atencin a
posibles
vctimas de tra-
ta. En el
primer
caso,
para
atender denuncias de
posibles
migran-
tes ecuatorianos, adultos
y
sobre todo menores de edad vctimas de
trata,
y
en el segundo caso, para que
la OIM brinde capacitaciones
especificas a los funcionarios de la Casa Ecuatoriana en Mxico, as
como a la representacin consular ecuatoriana tanto en Tapachula
como en Ciudad de Mxico en torno a esta urgente temtica.
6l Guia dc Apo),o par
los Oficialcs dc Protcccin a la Infancia, 2009.
62 Entrcvisla reliTada
con Irene Hecras. Fiscal ritular de la FEVIMTRA. En bil deL 201 1
I48
) Nitios, niias
.,-
adolescentes vctimas de trfico
Tal como lo hemos mencionado a lo largo de este estudio,
la
gran
mayora de migrantes menores de edad
que
llegan hasta
Mxico, lo hacen dentro de redes de trfico de
personas,
o redes
de coyoterismo. Unas
veces estas redes son desmontadas, hecho
que permite identificar a vctimas menores de edad,
y
otras veces,
en cambio, los coyotes abandonan a los nios, nias o adolescen-
tes en las rutas migratorias. Sea cual fuese el caso, una vez que
un migrante menor de edad
que ha sido vctima de trfico, llega
hasta una estacin migratoria, inmediatamente los OPIS
procuran
su repatriacin. As, en esta tercera situacin, el rol de las repre-
sentaciones consulares es clave
pues
deben trabajar directamente
con los OPIS confirmando si acaso un nio, nia o adolescente mi-
grante
indocumentado no acompaado que est detenido en una
estacin migratoria, es de una nacionalidad en
particular.
Una vez
que esta confirmacin se ha hecho, entonces se
pone
en marcha la
deportacin al
pas
de origen.
En el caso especfico de la migracin ecuatoriana, dado
que
una
gran mayora de los nios
y nias migrantes indocumenta-
dos
y
no acompaados
que
llegan hasta las estaciones migratorias
suelen ser vctimas de trfico
(redes
de coyotesmo), el rol de la
representacin consular ecuatoriana tanto en Tapachula como en
Ciudad de Mxico es clave. Esto se debe a
que por
un lado, otorga
documentos a los migrantes, en este caso pasaportes, que
habilitan
el retorno a Ecuador,
y, por
otro lado, acompaa a los menores
de edad en su
proceso de deportacin. Debido a que los represen-
tantes consulares son
los nicos habilitados,
por
ley,
para
estar
directamente en contacto con migrantes menores de edad preo
a su deportacin, dichas representaciones
podran cumplir un rol
mucho ms
activo en llevar
a cabo continuas pesquisas que
arrojen
permanente
informacin
de
primera mano en torno al trnsito mi-
gratorio. Es
decir, 1os cnsules podral
realizar entrevistas semi-
estrxcturadas a los migrantes menores de edad detenidos en las
estaciones migratorias,
para
comprender con mucha ms certeza
el modus operandi de la migracin clandestina desde Ecuador has-
ta Estados Unidos pasando por
Mxico. As, a
partir
de un cuestio-
nario especfico se
podra
indagar en tono a los motivos de salida,
si se tata de una reunificacin familiar clandestina, en tono a la
ruta tomada, a la experiencia vivida
y
a las formas de violencia pre-
sentes en el trnsito. Se trataa de que
los cnsules tengan un rol
mucho ms activo a la hora de identificar derechos rulnerados y
accionar para que medidas legales, tanto en Mxico como en Ecua-
dor sean tomadas.
Regresando a la deportacin, una vez que la documentacin
est en regla,
en el caso de migrantes menores de edad ecuatoria-
nos, se activa el
programa
de
"Retornos
voluntarios asistidos" de la
OIM
que
opera entre Mxico y
Ecuador. En la cuarta pafte de este
documento hicimos referencia a este
programa
dando las cifras de
nios
y
nias ecuatorianos que fueron asistidos en su retorno. Este
programa
es de suma importancia pues
atiende a solicitantes ale
refugio, a migrantes rechazados, o
que renunciaron a su condicin
de refugiado, as como a migrantes
que
se encuentran asegurados
por
el INM y que
desean retornar voluntariamente a sus
pases
de
origen.63 A
travs de los oficiales de OIM, este
programa
incide en
los siguientes aspectos:
r. Brinda informacin y
orientacin a los migrantes menores de
edad y
los prepara para
su viaje de retorno.
63 Entcvisla co Helcc Ic GoiI Coodinadora de la Llidad conffa la Trafa, Gnero
'
Niez
migrante de Ia OIM Vxico. Ciudad de Mxico, ebril de 2011.
150
En coordinacin con las representaciones consulares, apoya
en la obtencin de los documentos de viaje para quienes
ca-
rezcan de ellos.
Cubre los pasajes
areos internacionales y
si acaso se requiere
de una conexin nacional en el
pas
de origen.
Funge como enlace entre los migrantes menores de edad
y sus
familiares.
Trabaja en coordinacin con la representacin de OIM en el
pas de origen,
y
en ciertos casos con algunas organizaciones
en los pases
de origen e incluso con instancias pblicas para
coordinar la recepcin
y
atencin de los nios y
nias que se-
rn deportados. En el caso ecuatoriano, existe un convenio de
trabajo directo con la Secretara Nacional del Migrante previs-
to en el Programa de Acogida de las Personas en Situacin de
Retorno.
Las deportaciones de migrantes ecuatorianos menores de
edad desde Mxico se hacen a Colombia, OIM Mxico tiene un
acuerdo con OIM Colombia
para que
estos ltimos reciban a los
migrantes menores de edad ecuatorianos y se aseguren de
que es-
tos ltimos no corran ningn riesgo en su trnsito por
Colombia.
De hecho, el trabajo que
realizan est
guiado por
un documento al
que
la OIM conoce como
'Advanced
Booking Notification"
en el
que
se
registran los nombres de todas las personas que
estn via-
jando,
su sexo
y
el itinerario de vuelo. Una vez que
los migrantes
ecuatorianos menores de edad, parten
de Colombia, OIM Ecuador,
que
tambin trabaja en triple coordinacin con OIM Mxico
y
Co-
lombia, y con las instancias de migracin ecuatoriana, suele recibir
a esos pequeos deportados.6+ Actualmente todos los \uelos con
64 Entrclista con Mirlette Ochoa. Coordinadora de Operaciones cn Retomos Volunta os Asistidos
de la OIM \{xico. Ciudad de Mxico. abril de 2011.
3.
4.
151
migrantes menores de ealad deportados llegan hasta
Quito,
y
clesde
ah se reconduce a 1os nios y
nias hasta sus localidades de origen
donde residen sus familias.
El seguimiento que
se haga en Ecuado con los migrantes
menores de edad que han sido deportados, supera los objetivos de
este estudio. As, personal
calificado
y
capacitado en estas temti-
cas, debera recibir a los nios
y nias y
llevar a cabo entrestas
a
profundidad para
obtener informacin
que permita
alimentar la
comprensin en torno al trnsito clandestino
(motivos
de salida,
rutas, experiencias, etc.),
y
sobre todo para evaluar la situacin si-
colgica
y
fisica de estos migrantes una vez
que han pasado por
ese
olento periplo
migratorio.
El seguimiento
post-retorno es clave
para que el Estado
ecuatoriano trabaje de manera integral,
junto
con otras institu-
ciones pblicas, por ejemplo en coordinacin con el Instituto Na-
cional rlel Nio y
la Familia
(INFA),
brindando a esos
pequeos
migrantes la atencin
que
requieran. El seguimiento es esencial
sobre todo
para prevenir
una
posible
re-incidencia en este tipo
de migracin. Y para ello es necesario sumar esfuerzos con otras
carteras pblicas. En ellas figura un trabajo coordinaclo con el Mi-
nisterio de Inclusin Econmica
y
Social,
y
el Mnisterio de Justi
cia y Derechos Humanos. A partir de los testimonios
que dan los
migrantes menores de edad deportaclos, se
podra reconstruir sus
trayectorias migratorias e identificar a redes cle coyoterismo en 1as
localidades de origen. La colaboracin entre esas carteras de Es-
tado sera ideal para ms tarde
poder
desmanteLar esas recles <le
ilegalismos y
aplicar la ley sobre aquellos
que estn involucrados
en el trnsito clandestino de migrantes menores de edad: coyotes,
principalmente, pero
tambin autoridades locales aludidas.
Por otra parte,
dentro del
proceso
de DDD, tal como lo -
mos, las estaciones migratorias
juegan
un rol clave
pues
son
pacios en los
que
se concentran a los migrantes menores de
indocumentados
que
han sido detenidos. Tambin es recomen
ble
que se
ponga
en marcha un trabajo directo con los albergues
temporales del DIF, en
particular
con el que opera en Tapach
Chiapas.
Hasta ese albergue
son conducidas las nias no acom
adas, menores de 18 aos
y los nios menores de rz que llegan
la estacin
migratoria Siglo XX de esa ciudad surea.
En el Grfico No.6
presentamos
un flujograma
que
m
de manea sinttica como debera operar el actual
Droceso
de DD
en Mxico. Hemos diferenciado
a las tres fases del
proceso
con
siguientes colores: en verde se muestra la deteccin, en
la detencin,
y en azul la fase de deportacin. Ni en el fluj
ni en la explicacin
previa, hemos detallado los
pasos
legales
se lleran a cabo dentro
de la estacin migratoria, tampoco los
realiza la representacin consular frente a los migrantes meno
de edad.
t53
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154
5.2
Li;mito.ciones
A
triolo.ciones rr os d.erechos de Ia -
ezmigrante
La existencia del
proceso de DDD da cuenta de cmo en Mxico se
estn llevando a cabo importantes esfuerzos por generar
modelos
de atencin
que
respondan ante las necesidades de proteccin
a los
nios
y
nias migrantes. A pesar de ello, existen claras limitaciones
dentro de ese proceso.
Quiz
la primera y
ms evidente es que el
modelo de DDD se funda sobre una
primera
accin
que
contradice
todos los conr.enios internacionales que se han firmado en materia
de derechos humanos: la privacin
de la libertad,6s Desde zoo8, en
vigente LGP, y
an ahora con la nueva Ley de Migracin, la migra-
cin indocumentada
por territorio mexicano es considerada como
una falta administrativa
y
no
penal.
Sin embargo, todava no se
han creado medidas alternativas
y
eficientes frente a la detencin
de los migrantes, en especfico la de los menores de edad. Si bien
existen algunos centros de1 Sistema Integral para el Desarrollo de
la familia
(DIF)
en algunos Estados de la Repblica
para
mantener
a los nios en condiciones ms favorables que
las de la Estacin
Migratoria, son muy
pocos y no suplen completamente el uso de
estos centros de detencin,
1o cual conllel'a a una
prctica
crimi-
nalizante
que
incluso
puede ser traumtica para los nios y nias
que
son detenidos,
y
ms tarde retenidos, en las estaciones migra-
torias.66 El artculo
37
de la CDN, en su inciso b, es sumamente
claro en sealar que la detencin de un nio se realizar slo como
medida de ltimo recurso
y
durante el
periodo
ms breve
que pro-
65 El dcrecho a la libenad figura en Los siguientes instrurerrtos intenracjonales: Declaracin
Universal de Derechos Humanos, atculo 9; Conlcncin Inlcrmcicana sobre Deechos tlumanos,
afculo 7;
t.
clonlcncin dc lor Dsrcchos del \io. fticulo 37.
66 Durnnte el trbaio de campo
que
Sanda Guillot Cullar rcaljz dcntro de la esacin migratoria
Siglo XXI cn Tapacla Cliapas, enre abril y octubre de 2010, a decir de Ia invcstigedom, no hubo
ningn nio o nja migrdntc dctcnjdo quc.
-'no
me dijer sentirse encarcelado, o quc sc preguntar
por qu
estaba en esas condiciones si no habia comctido oingn de1ito".
155
ceda. En este sentido, los nios
y
nias no deberan estar detenidos
o
privados
de su libertad slo por cometer una falta administrativa,
ni en estaciones migratorias, en "centros de migrantes", ni en nin-
gn
otro establecimiento, siendo de imperiosa necesirlad que los
Estados, en este caso el mexicano, establezca medidas aiternativas
y
creativas a la detencin de nios y nias migrantes
y
de sus fami-
lias, si es el caso
(UNICEF
2oog:24).
En
el reciente inforrne Estudio sobre los estndares
jur-
dicos b.sicos aplicables a nios y nias migrantes en situacin
migratoria rregular en Amrica Lana y EI Caribe realizado
por
UNICEF
(zoo9),
esta instancia internacional, sugiere algunas
alternativas ms apropiadas frente a la
detencin de migranres
menores de edad. Entre ellas figrra la creacin de centros de pro-
teccin social, no cerrados, destinados nicamente
para
migran-
tes menores de edad, o de albergues en instituciones de atencin
social cuya finalidad sea la
proteccin integral y
la
garanta
de los
derechos fundamentales de la infancia. Asimismo, UNICEF seala
a la caucn
juratoria (compromiso jurzdo
ante autoridad compe-
tente); a la fijacin de medidas para asegurar la
presencia
de las
personas
migrantes
(nios
y
nias, en su caso, sus
padres)
en las
diferentes etapas de los procesos
administrativos
y
de
judiciales
ligados a su ingreso y/o
residencia en el pas;
o el nombramiento
de un
garante,
como otras posibles as
que
suplanten la detencin
de los menores migrantes
(UNICEF
2o09:24).
El nfasis en cuestionar la
privacin
de la libertad de los
migrantes menores de etlad, tambin se relaciona con las condi-
ciones en las que
ocurren esas detenciones. En la seccin previa
sealamos que
las estaciones migratorias
juegan
un rol preponde-
rante en el proceso de DDD.
Sin embargo, es precisamente
en esos
espacios en donde se edencian las mayores limitaciones de dicho
156
rol. Apenas en abdl de 20o9, el Senado mexicano aprob una serie
de reformas a LGP con el objeto de adecuar esa iey a los tratados
y
acuerdos internacionales
que
Mxico ha firrnado en materia de
proteccin
a migrantes. Particularmente, acord modificar el art!
culo
7r
de la vigente LGP para que,
a diferencia de lo
que
ocurre ac-
tualmente, bajo ningn caso se habiliten a las crceles
preventivas
o centros de readaptacin social del
pas
como estaciones migrato-
rias para
detener a migrantes indocumentados
(Ballinas y
Becerril,
2oo9). Desde entonces, efectivamente, importantes avances con
respecto a la adecuacin de la infraestructura de las estaciones mi-
gratorias
se han llevado a cabo. No obstante, la violacin a ciertos
derechos de los migrantes dentro de esos espacios todava persiste.
Mientras se elaboraba este estudio, la organizacin mexi-
cana de derechos humanos Sin Fronteras A.C.
(2011) public
el
informe Perspecua Jurdca
g
Social de la detencin de Migran-
tes en lztopalapa, Distrito Federal
y
Tenosique, Tabasco donde
muestra con detalle lo
que
ocurre en las estaciones migratorias de
esas dos localidades. Entre los mayores problemas identificados fi-
guran el incumplimiento de una serie de artculos constitucionales
y
de acuerdos internacionales en materia de proteccin a los dere-
chos de los migrantes. Las actividades en las estaciones migrato-
rias se encuentran reguladas
por
el
"Acuerdo por el que
se emiten
las Normas para
el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias
del Instituto Nacional de Migracin" publicado el
7
de octubre de
2oo9 en el Diario Oficial de la Federacin. A decir de Sin Fronte-
as A.C.
(zorr),
entre las principales
deficiencias de dichas normas
constan:
-
La obstruccin al acceso a la informacin por parte
de la socie-
dad cil respecto al funcionamiento interno de las estaciones:
sin el conocimiento
pblico
de lo
que
ocurre al interior de las
estaciones migratorias, dificilmente se
puede
sibilizar
y
ms
tarde revertir la olacin de derechos humanos
cue ah se co-
mete.
-
El impedimento a
que los migrantes detenidos tengan acceso
efectivo a una defensa.
-
El establecimiento de
periodos cle detencin inciertos
para los
migrantes: en e1 artculo zr de la Constitucin mexicana se
prohbe
de manera expresa
que ias rletenciones
por parte
de la
autoridad administrativa excedan de
36
horas. Los migrantes
suelen
permanecen por mucho ms tiempo que
ese da
y
me-
dio, incluso pueden
llegar a
permanecer
meses detenidos sin
que
sus casos sean resueltos
(Sin
Fronteras, zorr).
-
La existencia de
procedimientos legales
que
no cumplen con
las formalidades esenciaies
y
olan tratados internacionales
en materia de derecho internacional de los derechos humanos
y
de los refugiaclos
(Sin
Fronteras, 2011).
Confirmando estos nada alentadores hechos, el informe de
Human Rights Watch
(zorr)
World Report eoll: Euents of zoto,
solre la situacin de los derechos humanos en el mundo en 2oto,
tambin reporta
que
los migrantes
que
se encuentran detenidos en
las estaciones migratorias en Mco
pocas
veces reciben informa-
cin de
parte
de las autoridades sobre sus tlerechos, como el dere-
cho a solicitar asilo, y
con fiecuencia son las mismas autoridades
y
funcionarios de las estaciones migratorias los responsables de mal-
tratos verbales, discriminaciones, extorciones
y
otro tipo de abusos.
Estas razones han llevado a
que el INM, desde aoo7, haya despedi-
do alrededor del r5
% de su
personal
trabajando en las estaciones
migratorias
(Human
Rights Watch, zorr en Sin Fronteras, 2011).
Como oodemos suDoner estas violaciones afectan directa-
mente a la situacin de los migrantes menores de edad detenidos
en esos espacios. En el estudio
-En
erra de nadie. EI laberinto de
la impunidad: Violaciones de los derechos humanos de las
per-
sonas migrantes en la regin del Soconusco
publicado por I(dh)
eas
(zorr)
se muestra claramente la r,ulnerabilidad de los dere-
chos de la niez y adolescencia migrante detenida en Mxico. Esta
organizacin de la sociedad civil, emprendi una interesante in-
vestigacin dentro de la estacin migratoria Siglo XXI en Tapa-
chula, Chiapas. Ah, entre marzo v octubre de 2olo, se realizaron
entrevistas a migrantes detenidas. Entre los
principales
hallazgos
relevantes
para
este estudio figura
que
el 8o% de los nios y n!
as entrestados
(43
entrevistados) dijo no haber sido informado
por
los OPIS sobre su derecho a solicitar refugio; el
48"A
(26
en'
trelistados) contest
que
los OPIS no los acompaaron durante el
examen mdico;
jro/o (49
entrestados) seal
que
al ingresar en
la estacin migratoria no se les inform por
escrito sobre sus dere-
chos
y
obligaciones2. Asimismo el StoA
(44
entrevistados) dijo que
no se le inform sobre su derecho a realizar una llamada telefnica,
y
al
93%
(5r
entrevistados) no se le inform sobre su derecho a 1a
asistencia
y proteccin consular
(I(dh)eas,zotr:r74).
La Cnsul de
Ecuador en la Ciudad de Mxico, nos confirm este ltimo punto.
A decir de la funcionaria, uno de los mayores
problemas que la
representacin consular ecuatoriana tiene con el INM es
que
esa
instancia
pblica
mexicana no informa de los casos de migrantes
ecuatorianos menores de edad
que ingresan a
la estacin migrato-
ria Iztapalapa o
que se encuentran detenidos en algn otro Estado
mexicano.6e Este hecho r-ulnera
gar,'emente
los tlerechos tle los
67 Ha.v nios que piensan que a lo que tienen derecho es a ser deponados
por habcr cntado srn
68 Entrevisla con Vernica Pca, Cnsul Gcnel dc Ecuador m la Ciudad de Mxico. Ciudad de
Vxico, abril de 2011.
migrantes menores de edad, pues
adems de mantenerlos en la in-
sibilidad, pone
en tela de duda la aplicacin completa de1 proceso
de DDD, alarganclo el retono a su
pas
de origen
y violando los
derechos de la niez.
Si tenemos en cuenta Ios datos
que
l(dh)eas
(zorr)
arroja,
vemos
que
es alto el porcentaje
de nios
y
nias
que,
en la prctica,
no recibe acceso al debido proceso.
Actualmente, en la figura de
los OPIS recae el cumplimiento de casi todos
(sino
es de toclos)
los derechos del nio cuando se encuentra dentro de la estacin
migratoria, En definitiva los oficiales de la infancia son la figura en-
cargada de activar el engranaje institucional que vela por
el bien-
estar del nio. Pero, iqu sucede si no desempea adecuadamente
su trabajo? Si bien no es nuestra intencin en este estudio evaluar
el trabajo de los OPIS, s nos compete sealar esta incongruencia:
un modelo que
depende del desempeo de una
persona,
no es un
modelo que
est
proponiendo
un sistema integral de
proteccin
a
la niez y
a 1a adolescencia.
As, siguiendo el anlisis que
la investigadora Fabienne Ve-
net
(zoo8)
hace en torno a las falencias del proceso de DDD de mi-
grantes menores
de edad, podemos enlistar, en trminos genera-
les, los principales
incumplimientos con las medidas de
proteccin
y acceso al debido proceso.
A saber:
.
Falta de notificacin
y
asistencia consular oportunas.
.
Prctica irregular de procedimientos
de ingreso
y
declaracin
especificos.
.
Presencia irregular de personal
calificado y capacitado que
atienda a la niez migrante.
.
Falta de
prolijirlad
a la hora de tomar datos de los migrantes
menores
detenidos: errores de nombre, edad, nacionalidad,
160
no siempre tienen
fotos o huella dactilar.
Falta de acceso a la comunicacin: no siempre se
permiten
las
llamadas telefnicas, ni se implementan mecanismos de tra-
duccin e interpretacin, sobre todo cuando se trata de niez
indgena.
Falta de acceso a alimentacin v bebida Demanente v
de ca-
lirlad.
Deficiente calidad de atencin mdica: no hay atencin las z4
horas.
Ausencia de atencin sicolgica.
Poca presenca de trabajadoras sociales-siclogas.
Ausencia de actividades educativas-recreativas al interior de
las estaciones migratorias.
Y, sobre todo, ausencia de alternativas a la detencin
(Venet,
2008).
De acuerdo con todo lo anterior, cuando una
persona
me-
nor de edad se encuentra en calidad de migrante indocumentado
en Mxico est expuesto a
graves
violaciones contra sus derechos
humanos, desde el momento en
que
cruza la frontera en manos
de un coyote
y
transita
por
el territorio, hasta
que
es detenido
por
autoridades mexicanas. El Cuadro No.3 muestra los derechos de
los nios, nias
y
adolescentes
que estn siendo
'r'ulnerados
por
la
falta de atencin,
que
comienza sin dudarlo desde sus lugares de
origen,
y
contina durante toda su travesa hacia Estados Unidos.
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162
58
Potenciales aliad.os d.el Estsdo ecuatorianto
Con la finalidad de mejorar el
proceso
de DDD
y por
ende la pro-
teccin general
de los nios, nias y adolescentes migrantes indo-
cumentadas que transitan por Mxico, en marzo de zoo7, se cre
la Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre Nias, Nios y Ado-
lescentes
no Acompaados y
Mujeres Migrantes. En la creacin de
dicha Mesa, el Estado mexicano cont con la a1.'uda de diversos
organismos internacionales y
ONG's nacionales, quienes
estn ha-
ciendo un gran esfuerzo por normar, sistematizar y
coordinar el
trabajo de cada institucin encargada de ejecutar los modelos de
atencin dirigidos a nios nias y adolescentes migrantes, dentro
y
fuera de la estacin milratoria. Esta Mesa pretende ser un foro
de discusin sobre
polticas pblicas encaminadas a la
proteccin
de los migrantes ms vulnerables. Entre sus objetivos figura eva-
luar la coordinacin interinstitucional, intercambiar informacin y
acordar las medidas
y
mecanismos que permitan garantizar
los de-
rechos
y
la proteccin
de las nia,s, nios y
adolescentes no acom-
paados y
mujeres
que
entren o salgan del territorio nacional.
e
En
el siguiente Cuadro No
4
se muestran las instituciones participan-
tes
y
el rol que
cumplen dentro de la Mesa:
69 LNICEF. Disponiblc cn: http./:/\'w..unicelorgmexico./spanish/proteccion_t 2l70.hrm
Cadro No.4
Institucioncs de la lvles de Dilogo Interinstituciontl
Nombre d
institucin
Tipo de
itrstitucin
RoI qu cmple
Subsecretaia dc
Poblacin, Migracin
yAsuntos
Religiosos
Pblica
Apoy las acciones de los organismos
descentralizados como el INM
y
la COMAR.
lnstiruto Nacional de
Migracin (INM)
Pblica
Planea. ejecura. $rpewjsa
y
evala los seflicios
migatorjos. Los OficiaLes de Proteccin a la Infncia
(OPIS). a su cargo, garantizan la proteccin inteeral
de los clerechos de I lliez migrante no compala
en la frontera none y sr de Mxico.
Comin
Mexicana de Ayuda
a Refugiados
(CONtr{R)
Pblica
,^tiende
I'
evla la situacin
de los nios, nias y
adoiescc cs
quc
solicilcn la condicin dc regiado o
que recesiten proteccin irtemacional
por peligrar su
intcgridad en cso dcvolver a su
pais
de origen.
Sistcma para cl
Desarrollo Integal de
la Familia {DIF)
Pblicl
Proporciona asistencia social anios. nias y
adolescentes migrantes no acompaados, coordina
la Re.l de \lbergues de l rJnsilu
p.ua niJlos. Dias y
cdolc\ccnrc. micranlcs y c.r a . rgu Je l.r alencin a
ninos \ nr. n rgtunrec en lns Vdulos de Arencion
Fronterizos.
Secretara de Salud
(ssA)
Pblica Proporciona la atencin mdica de todos los ni\les.
Procumduia Gcnclal
de la Repblica
(PGR)
Fblica
Proca lajusticia, ivestiga
y persiglc
los dclitos,
por ejemplo en el caso de rrala conrra nio' y nids.
oryaDizacin
Intemacional para las
Mjgraciones
(OIM)
Ofganismo
Combate la trata de personas; apoya en et retmo
volurario asistido de migantes cmioamcricanos
cn condicin dc lulcmbilidad; analiza de forma
permanente los tems de gnero, niez migrante y
movilidad laboral exta-continentales.
Alio ComisioDado
de Naciones Unidas
para Los Retugiados
(AC\L-R)
Organismo
Brinda proteccin intemacional
y
busca solucrones
duraderas para los refigidos
Fondo de las
Naciones Unidas para
la Infancia (UNlCtsF')
Organismo
Prcporciona asistcncia 1cjca
y linanciem a las
institucioncs encargadas de
garantizar
los dcrechos
de nios. nies y adolescentes migrantes no
acompaados,
Colnisin Nacional
de Derechos
Humanos
(C\DH)
Organismo
Levanta quelas sobre violaciones a los derechos
humanos porpsfe
de autoridades Estatales.
genera recomendaciones y ejerce presin para eL
ejoramiento de las poljticas pblicas.
Elaboracin propia.
Uno de los resultados ms relevantes
de los trabajos de la
Mesa, es el diseo
y puesta
en marcha de un modelo
para
la protec-
cin de 1os
derechos de los nios, nias y
adolescentes migrantes y
repatriados
no acompaados. El modelo, que no ha comenzado a
funcionar
al too%, busca asegurar la proteccin
de los derechos de
los nios migrantes en todo el
proceso
de DDD
r
el retorno seguro
a sus comunidades de origen. Se espera que ste logre solventar
todos los problemas que
actualmente se presentan y que
hemos
discutido
en el apartado anterior. La Mesa est logrando cambios
importantes
en el acontecer
diario de las estaciones migratorias, y
funciona
como un engranaje que pone
en movimiento los esfuer-
zos de varias instituciones.
Una vez analizada la compleja
y violenta realidad que
entra-
a el trnsito migratorio
indocumentaclo por
Mxico, finalmente
en el captulo que
sigue haremos algunas conjeturas de cierre
y
esbozaremos, asimismo, ciertas sugerencias de acciones pblicas
que
desde el Estado ecuatoriano podran
emprenderse
para
dar
respuesta
a los grandes
desafos estatales y sociales que la migra-
cin indocumentada y
no acompaada de la niez
y
adolescencia
ecuatoriana nos Dlantea.
r66
Captulo V
De salida: necesarias respuestas es-
tatales frente a
la violencia del trn-
sito migratorioz"
A lo largo de los captulos
que
componen este estudio, hemos
analizado el r'nculo existente entre la migracin indocumentada
en trnsito v
1a desigual integracin capitalista
global
contempo-
rnea. De ese
primer rnculo, emerge otra compleja relacin: la
olencia hacia los migrantes indocumentados. La estigmatizacin
y
criminalizacin de todos esos oros no deseados, los migrantes
indocumentados,
quienes se ven obligados a transitar
por
rutas
clandestinas sin
proteccin estatal alguna,
y
al amparo de red.es
de trfico de
personas,
fungen como
posibles erplicaciones a tanta
mlnerabilidad
y
continua violacin de sus derechos. As, a partir
de importantes er''idencias empricas, efectivamente, hemos de-
mostado cmo la r.'iolencia social
y
estatal hacia los sin
papeles
es lo
que
caracterizaria a la ruta migratoria clandestina Ecuador-
Mxico-Estados Unidos.
Este marco reflexivo nos
permiti adentrarnos en la
par-
ticular situacin de la niez
y
adolescencia migrante indocumen-
tada, la cual tambin se ve afectada
por
la forma en la
que
opera
esa desigual
integracin capitalista
y, por supuesto, por la olen-
cia que entraa transitar de manera clandestina. Para comprender
por qu y
cmo tantos nios, nias y
adolescentes ecuatorianos
;0 tr< dDardJo ril hre ehborado nor So eddd { lr cz \ cla*u.
siguen trayectos
clandestinos en direccin a Estados Unidos, he-
mos analizado la dinmica de los flujos migratorios ecuatorianos
que,
desde hace
casi seis dcadas, llegan hasta el
primer
destino
migratorio
del mundo. Asimismo, hemos sugerido que la salida de
esos menores de edatl slo ocurre cuando se
gestan procesos
de
reunificacin familiar
clandestina, es decir. a travs de redes de
coyotes. Todos estos elementos nos permitieron
adentrarnos en la
realidad de Mxico, el ineludible espacio por el que transitan 1os
migrantes ecuatorianos, y
entre ellos, la niez
y
adolescencia ecua-
toriana. Inmiscuirnos
en el modus operandi de las rutas migrato-
rias
y
de los enjambres de ilegalidades que
se
gestan
en torno a la
migracin indocumentada,
nos
permiti
dar cuenta que
el trnsito
clandestino, por
este pas,
de migrantes ecuatorianos indocumen-
tados menores de edad
(particularmente
entre los rz
y
r7 aos), y
no acompaados, lamentablemente, supone
(casi
ineluctablemen-
te) la exposicin a complejas forrnas de violencia,
y
la olacin,
continua, de sus deechos.
Al concluir el anlisis sobre la ruta migratoria Ecuaclor-M-
xico, y
el modus
operandi del corredor migratorio Mxico-Estados
Unidos, no nos cabe Ia menor duda
que
inminentes acciones esta-
tales y sociales han de ser puestas en marcha
para
decididamente
revertir esa crisis humanitaria que
afecta a 1os migrantes indocu-
mentados, y
especficamente
a los migrantes menores de edad. De
hecho, previamente
nos detuvimos en comprender la dinmica del
DDD, sus limitaciones, y
los actores
que
estn involucrados. En
este captulo final, por una pade, presentaremos
un recuento de
las violencias
del trnsito clandestino y
de los derechos de la infan-
cia lulnerados en la ruta migratoria Ecuador-Mxico,
y
ms tarde
en el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos. ste recuenro
ser acompaado de una descripcin de los principales
avances
168
legales nacionales
(en
Ecuador y en Mxico) e internacionales eg
materia de derechos de los migrantes y
de la niez y
adolescencial.
Tener claro el marco legal nacional e internacional, es fundamentall
a la hora de plantear
ciertas recomendaciones de acciones estatalef
a corto, mediano y
largo
plazo
frente a los rnltiples desafos
qu
nos
plantea
este tipo de migracin.
6.1 Violencios g
uiolaeiones a los derechos de Ia infanr
cia rnigrc:nte
Uno de los principales hallazgos que
arroja este estudio, es
que l+
invisibilizacin de la migracin indocumentada en trnsito,
y
eg
particular la de la niez
y
adolescencia migrante, es una causa not
dal
que
desencadena una see de complejas consecuencias en torr'
no a la situacin de ia infancia. El
poco
o nulo conocimiento de sq
situacin tal, del impacto emocional que puede implicar el hecho
de vivir en familias con
padres y
madres migrantes, y
sobre todQ
de la experiencia de transitar
por rutas clandestinas
y
de la man4
de un coy-ote, son algunos de los tpicos
poco
o nada exploradosl,
A eso se suma una ceguera colectiva ante la continua operacin dd
entramados sociales de ilegalismos, donde autoridades locales tanr
to en Ecuador como en Mxico estaan involucradas, obteniendq
cuantiosos rditos econmicos, habilitando ese violento trayecto
de Ecuador a Estados Unidos,
pasando por Mxico
(CNDH,
2o1ol
2011; DPLF et al, eooS). El desconocimiento del proceso
de la mir
gracin indocumentada en trnsito es la base
para
la inaccin esi
tatal
y
social,
y por ende
para que
las violaciones de los derecho$
de los migrantes menores de edad,
y
su exposicin a formas de r,'io.{
lencia, slo vayan en incremento. El Grfico No. 8 muestra cmq
a partir de la inr,'isibilizacin de la situacin de la niez y
adolesl
t69
cencia migrante se
genera
una suerte de crculo vicioso donde la
infancia termina siendo la ms
perjudicada.
Grfico No.8
Ciclo de
problemtlcas
en torno a la niez
y
adolescencla indocurnentda
migrent
Como vemos la ausencia de informacin deriva en rlltima
instancia en la violacin a los derechos de la niez
y adolescencia
migrante. De ahl que sea clave que en los Estados de origen, trnsito
y
destino, continuamente se fomente la invesgacin, cuantitativa
y
cualitativa, en torno a este tipo de migracin. Slo asl ser
posi-
ble crear sistemas de informacin que den cuenta de forma perma-
Elaboacion popie.
170
nentemente de las condiciones de este proceso migratorio y de las
necesidades de
proteccin que los nios, nias
y
adolescentes mi-
grantes tienen. An cuando desde los Estados
y
sociedades se tome
en serio la necesidad de
generar informacin en torno a la niez
y
adolescencia migrante indocumentada, este
primer paso
no es, en
lo absoluto, suficiente
para revertir las violencias
y
el atropello de
los derechos
que
implica el trnsito migratorio. Transformar radi-
calmente la erperiencia de este tipo de migracin es una decisin
poltica, que atae a los Estados de origen, trnsito
-v
destino. De
ah
que, mientras los Estados no asuman como una tarea urgente
en sus agendas pblicas dar atencin prioritaria a la infancia en
trnsito, difcilmente se
podrn generar
cambios estatales
y
socia-
les. Por lo tanto, es fundamental
que
se
gesten continuos procesos
de investigacin-accin
que logren revertir ese crculo cioso en
torno a la situacin de la infancia migrante, donde un
paso
clave es
la sibilizacin de esta
problemtica. Ms adelante retomaremos
este
punro.
Ahora bien, icules son las formas de olencia y
los dere-
chos de los nios, nias y adolescentes migrantes
que
se violan en
el trnsito clandestino por la ruta Ecuador-Mxico-Estados Uni-
dos?
En el Cuadro No.5 hemos sintetizado las formas de vio-
lencia
que pueden
ser ejercidas
por
diversos actores sociales
y
es-
tatales hacia los nios, nias
y
adolescentes a lo largo de la ruta
Ecua<lor-Mxico-Estados Unidos. La inforrnacin
que presenta-
mos es una primera
aproximacin en torno a esta problemtica.
Las
propias
condiciones del trnsito clandestino,
y
el hecho de
que
en este estudio no se pudo llevar a cabo una etnografa de esa ruta
migratoria, dificultan una definicin exacta del rnomento de la ruta
en el
que ocurren esas forrnas de olencia
y quines y por qu la
perpetran.
Adicionalmente hemos de mencionar que el
propsito
de esta investigacin no gira
especficamente en torno a la violen-
cia
que
afecta a la niez migrante. Ese objetivo hubiera implicado
una definicin terica
y
metodolgica en torno a las formas de vio-
lencia,
estatales
y sociales, y
su vnculo directo con la migracin
indocumentada
en trnsito. De ah
que
esta primera aproximacin
puede
servir como una base
para una investigacin futura en torno
a esta temtica,
A grosso modo, y
a
partir
de los hallazgos obtenidos a lo
largo ilel estudio,
podemos
conjeturar
que
desde la salida de Ecua-
dor, ya
sea va area o martima, la niez
y
adolescencia
que
emigra
de manera indocumentada, casi siempre para lograr la reunifica-
cin familiar, es vctima de diversas formas de violencia
que
van
desde el maltrato verbal, emocional; abusos fsicos
y/o
sexuales;
secuestros, torturas; esclavitud a redes de trata
(comercio y prosti-
tucin infantil); hasta la muerte. Esas formas de violencia
pueden
ejercerse en diversos momentos de la ruta, o incluso
pueden
darse
casos, en los
que
Jo.s nios, nias
y
adolescentes no sufren ningu-
na forma
de olencia. Sin embargo, el simple hecho de
que
esos
migrantes menores de edad se expongan a tan slo una de estas
formas de violencia, exige medidas
que
modifiquen urgentemente
esa experiencia migratoria. Entre los perpetradores rle olencia
hemos incluido a agentes migratorios o miembros de la PFP; a los
coyotes; a autoridades locales coludidas con redes de ilegalismos; a
otros migrantes en el trnsito; a lugareos de las ciudades de paso;
a tratantes; y
a miembros de crimen organizado. No significa que
siempre y
en cada momento del trnsito todos estos actores locales
ejerzan olencia contra la niez
y adolescencia migrante en trn-
sito. A
partir
de 1as edencias empricas obtenidas, sabemos que,
dada la ausencia de control y legalidad en el trnsito clandestino
y
debido a la existencia de edes de ilegalismos, donde lo ilegal
y
lo
legal
quedan
completamente
confundidos, cualquiera de estos ac-
tores
"libre"
e impunemente bien
pueden
ejercer
formas de olen-
cia. Incluso en el proceso de DDD, tal como lo vimos en el apartado
previo, los mismos OPIS
pueden llegar a maltratar a los migrantes
menores de edad detenidos. De ah
que
dar cuenta de esta
gama
de
r-iolencias, as como de los momentos en los que pueden
ejercerse
y de quienes pueden perpetrarla nos da una clara idea de la com-
plejidad del trnsito clandestino.
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Estas formas de violencia evidentemente se revieden en la
olacin a los derechos de la infancia. En el cuarto captulo de este
estuclio ya
mostramos cules son los derechos vulnerados tlebido a
las limitaciones
existentes en el
proceso
de DDD. En el Cuadro No.
6 hemos querido complementar esa
primera
informacin mostran-
do todos los derechos
que pueden ser olentados al emprender la
ruta migratoria Ecuador-Mxico-Estados Unidos. En el siguiente
cuadro adems de sealar todos los derechos que
contempla la
CDN, damos una breve exolicacin a esa vulneracin.
Cadro No.6
Drechos de l infancia que pueden
seryulnerados en el trnsito migratorio clrdestino
trcudor-lf xico-Estados Unidos
I)erechos rulnerdor Erplicacin
l)crccho a la vida A 1() largo dc la ta existe un permanente
dcsso de muerte.
discriminados por sexo.
crcdo, otnia, nacionalidad.
o rdeologia
El trnrito migratorio cladestino es unn respucsta frente a
una explicita discriminacin por la nacionalidad. Tanto en
\{xico como cn Esiados Unidos, los ecuatoflanos tiene[ lts
restricciones para cmigra. transitar y ms trdc, slo en el caso
de Estados Unidos, emprmder procesos oficiales de rcmiilcacin
familiar.
Derecho al
juego
Al emprendcr un
proceso migratorio de estc tipo ese derecho
queda
en entredicho,
pucs la niez y adolescenci
que
cmigra de
es lblm muchas veces pas por
las mismas experiencias que los
aduhos migrantes.
Derecho a la libertad
-v
a
compartir s!s
punlos
de
Transit de la maro de redes de trafrcntes dc
personas puede
implicar que
el derecho a l libortad se vea inrerumpido. pucs
los
nios. nias,v dolesccntes
quedan
en las mnos dc co.votes. Ms
an si son sccuestrados
y caen redes de traia
-v
esclavirud infantil.
F-n
el
nroceso
de DDD e1 dcrecho a Ia libertad queda suspendido
pes
los nios y nias migrantes son detenidos
y retenidos en
estciocs migratorias. Much4s veccs en ese
Froceso,
su derccho
ser oido, tamDoco cs cumplido.
Derechoalaraconocer
sus opiniones y manilestar
En muv pocas ocasiones los nios, niiias y adolescentes miglantes
que
emrenden csto. trjn'ilos.on
freguntdo..r
c.o quierm
hacerlo,
y
cnos an son infbrmdos de los iesgos qe implica
Derclho a una fmilia
Debido a la migmcin dc pades
.v
madres. nios, riias
l
adolescentes pucden quedarse
sin un ncleo farniliar En muchos
casos las familias se re-conliguran dando origen a las timilias
transnacionales. De h que
exista la necesidd dc emprender
pocesos
de reunificacin lamiliar clandestilra.
Derecho a la
proteccin
duante los conflictos
Derecho a la libertad de
conclencla
Derecho a ln
protecci
conlra cl descuido o trato
negngenrc
La uta migratoria inplica riesgos permanenres y la niez
migrante suele tfansitr a veces slo con la "protecoin'' de
coyotes. quienes incluso los pueden ebndonar en medio dc la
En el
proceso de DDD tambin pueden recibir malos tntos:
permanecer ms tiempo del debido en las estaciones igratorias,
no recibf apoyo consular no ser bien ahnentados, e incluso
Dueden
lleqa a scr abusados.
Dcrccho a la
proleccin
contra el traba.to inlntil
Fcilmente los nios, niias y adolescentes milfantcs
'ndncurnentd'
ijueJen
en redes de e\ploracin. comeNio
)
proslitucin
infatil.
Derecho la infbrmaciim
Usualmente 1os nios, nias y adolescetes no son
infbrmados dc lodo lo quc implica la rcunilicci
fmilir clandestina y el lrsito con co)'otcs.
A 10 largo de las rutas. Los co-votes, tampoco suelen inlormarles
de la dinmic de la ruta, e
jncluso
los suelen amenazar-
En el proceso de DDD los agentes migratorios no suelen
int-onnarles de los derechos con los que cuentan. de s derecho
la
justicia.
a apoyo consular: nj tmpoco dc lo
que
implica cl
proceso
de DDD.
Dcrccho a la
proteccin
contra la trta
Y
el secuestro
Fcililenrc los nios, nias y adolcsccnlcs mignntes
indocunentados
pueden caer en redes de tmta
y
escla\.itud
inlrtil.
Derecho a coocer
y
disfrular de una cultura
,A.L ener que emigrr y ms tarde imearse en otro
pais son, por
una parte alejados de La cultura de su pais de origen.
y por otro,
en el pais de dcstino, si acaso
pc(nancccn
como indocnentados,
este derccho
pucdc
limitarsc
pucs
los nifros, nias
y adolesccntcs
entran a vivir en la clandestinidad.
Deecho a la proteccin
con|fa ls m]as lclfcsrcs
Derecho a la prctcccin
cona todas las formas de
Fcilmcnte los nios. nias y adolesccntes migrantes
indocumentados pueden cer en ftdes de tlata
"!
esclalilud
infantil.
f)erecho a un nombre,v una
nacionalidad
Si bien ese derecho no est vulnerado, pues en
principio los
nios. niias y edolescentes que emigran de rrrnera cljrdestin
cuentaD con la nacionalidad ecuatoriana, puedc
darsc casos en
los que se trate de menores de edad no inscritos.
Aqucllo que
s
puede
ocunrr es que los migrantcs cnotes dc
edad al llegr al pais de destino no regularicen su condicin
migmloria,
permaneciendo
como indocum!'ntados y coniinndosc
a la clandestinidad.
Derecho la alimentacin
y
la nutricin
Durante Ia ruta, ios migrartes menoes de edad no siempre suelea
recibir l alimentcin, ni bebida adecuada. Lo mismo puerle
ocuir durntc el
proceso
dc DDD.
Derecho a vivir cn anonia
El ipacto que implic la erperiencia de un proceso de
reuillccin clandestina, sin duda pone en entredicho este
dcrecho.
Derecho a la libertad
Al transitr de manere indocumentda. Los nios- nias y
adolesccnres migmntes indocumenbdos
son dctenidos en
eslaciones migratorias privados de su liberiad hasra ser
deporlados a Ecuador.
Dcrccho
a l salud
Los
nios. oias
y
adolescentes migrantes indocumentados
pueden
sufir accidentes, enfenalse y no ser tendidos durante
el rnsito migmtorio.
Derecho a la educacin
El proceso
educativo se ve interumpido para emprender
reuniJrc.in familir cldndeslind. \1uchs !eces si csos
nos son deportados ese derecho puede no ser restituido. Lo
mrsno puede suceder si los migrantes menores de edad logran
intemarse en el
pas
de destino:
pueden quedar
ercluidos del
Dcrccho a la
paz
mundial
Trnsitar de mnera clndestin, y
hacerlo ms tarde por el
cofiedor migratorio ms violento del mundo puede incidir e1l
quc
este derccho es \'ulnerado,
Elaboracin propia.
Si nos regimos por
la informacin
que
se desprende de los
dos cuadros anteriores, parecera que los Estados
de origen
y
trn-
sito prcticamente
no han tomado ninguna medida a favor de la
migracin indocumentada
de menores de edad. Por lo menos, la
violencia y
la violacin de derechos es lo que prima en las rutas
clandestinas, configurando una situacin migratoria y vital nada
alentadora. No obstante, al analizar los marcos legales, naciona-
les
e internacionales, de Ecuador
y
Mxico, nos encontramos con
un panorama
bastante distinto: paradjicamente
ambos Estaclos
cuentan con importantes avances en materia legal y han ratifica-
do todos los convenios internacionales que
de alguna manera se
relacionan
con la procuracin
de derechos para migrantes y para
niez y
adolescencia. Es ms, mientras en Ecuador apenas se dis-
cute un nuevo proyecto
de ley migratoria, en Mxico, el z5 de mayo
de zorr, se aprob una nueva ley migratoria que contempla una
explcita mejora en el trato a migrantes en trnsito
y nuevas me-
didas que apuntan a la garanta del cumplimiento de los derechos
de los migrantes, sin importar su condicin migratoria. Siendo as,
una conclusin obvia emerge: existe una enorme brecha entre los
avances legales, nacionales e internacionales, y
su
puesta
en prc-
tica. De hecho, si esa brecha no es revertida, la crisis humanitaria
en torno a la migracin indocumentada en trnsito slo se
profun-
dizar.
6.2 Man co legal, nc.conlrl e interno.ciono'l, a
fauor
de
los derechos de la info:ncirt
Cules han sido
los avances legales en materia migratoria
y
frente
a la niez
y
adolescencia
que
se han hecho en ambos
pases?
El Cuadro No.7 sintetiza los
principales
tratados internacio-
nales, segn su ao de entrada en vigencia, que los Estados ecuato-
riano
y
mexicano han firmado y
ratificado en torno a los derechos
de la niez y
adolescencia; derechos de los migrantes; combate a
la discriminacin, racismo y xenofobia; combate al trfico y
trata
de
personas;
combate al trfico ilcito de migrantes, a la esclavitud
y
a los trabajos forzados;
y,
combate a la delincuencia organizada.
Cuado No 7
Tratados nternacionales firmados por el Estado ecuatoriano v mcxicano en materia de
drechos de migrantes y de la niez y adolescencia
Trarados internacionales
Ao de
enttada en
vigenc
Pais
Ecudor trfrico
Declamcin UniveaL de Los Dercchos Humdios 1948 X X
Corvencin de los Derechos del Nio r989 X X
Convencin Intemacional para la Proteccin de los
Derc(hor de [L'du, .u. lrabajadorc, \lrgratorioe
\
dc sus Familiares. prcmbulo;y
eL lsudio del Grupo
de Trabajo Intergubemamental dc Expcrtos en los
Derechos Humanos de Los Migrantes r990 X X
Programa
de Accin adotiado en la Conferencra
Nfdial contra cl Racismo,la Discriminacin Racial.
l Xenulobru r
I ormCone\!.d( Inlolerncia
2001 X X
Protocolo de Palermo
ara
preveni
reprimir y
.n(rondf
l lrJla J< perrL'nar.
(.pr(rlmcnrc
Inujeres
y nios, que complementa ia Convencin de ls
Naciones Unids contr la Delicuencia Organizda
Transnacional
2001 X X
f'on\cnc
n
dc ld. \cioncs Unida5 c^nrra l?
delincuencia organizada internacional 2001 x x
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por
trerr4 mar y aire que complementa la Convencin de
las \aciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional
2003 x X
XVI Cumbrc Ibcroamcricana, Connromiso de
Vontevideo sobre Migraciones y Dosarrollo de los
Jcfes de Flstado
y
de Gobiemo de la Comunidad
Iberorericana, N.f ontevideo 2006 X X
\III Conferenci Sudamericana de Migraciones,
Declaracin de \{ontevideo sobrc Migracin.
Desarrollo y Derechos Humanos de las pcrsonas
migrantes
200l X
Elaborucin propia.
Salvo
porla VIII Conferencia Sudamericana de Migraciones,
de la cual Mxico,
por
su ubicacin
geogrfica, no es subscriptor,
ambos Estados han firrnado los mismos nueve tratados internacio-
nales. La firma de esos convenios tendra que haberse traducido
en legislaciones nacionales,
y sobre todo, tendran
que
haber sido
puestos
en
prctica de tal modo que
se
garantice el cumplimiento
de los derechos contemplados en cada uno de esos instrumentos
internacionales. De haber sido ese el caso,
ya
se habran educido
considerablemente,
o quiz del todo eliminado, esas cruentas for-
mas de violencia que se ejercen en contra de los migrantes indocu-
mentados. Sin embargo, tal como lo mencionamos antes, lamenta-
blemente entre el marco legal y la praxis,
un largo camino todava
queda por
recorrer.
A pesar
de esas limitaciones, el hecho de
que ambos pases
hayan signado los mismos compromisos internacionales, nos co-
loca frente a un escenario
positivo
de cara a la toma de medidas
estatales. Si en materia de derechos de niez migrante, Ecuador
y
Mxico comparten el marco legal internacional, esto
justificara
el emprendimiento de acciones conjuntas en torno a la migracin
de nios, nias
y
adolescentes ecuatoianos indocumentados
y no
acompaados
que
transitan
por
territorio mexicano.
Dado
que
ambos Estados son firmantes de la CDN, en
Ecuador
y
en Mxico se han desarrollado leyes especficas para la
proteccin
de la infancia. Dichas legislaciones nacionales patten
de dos
principios
universales contemplados en esa Convencin: t-
la no discriminacin a los nios
y
nias por su edad,
gnero,
origen
tnico o nacionalidad;
y
z- la
priorizacin
ante todo del inters su-
perior
del nio. As, al Estado mexicano tanto como al ecuatoriano,
les ataera velar por la no violacin de los derechos de los nios
y nias que
se encuentran en su territorio, an cuando se trate de
menores
de edad extranjeros. En el caso de Mxico, esto implicara
garantizar
el cumplimiento ile los derechos de migrantes menores
de edad ecuatorianos. El hecho de
qDe
ambos Estados hayan ratifi-
cado la CDN, los coloca frente
al mismo desafo: velar por
la niez
y
adolescencia,
sin importar
su nacionalidad.
No podemos perder
de vista
que
esos tratados internaciona-
les, en particular
la CDN, son un recordatorio para
el Estado ecua-
toriano: ste debe
garantizar,
antes
que
cualquier otro Estado, el
imestricto cumplimiento de todos los derechos de sus ciudadanos y
ciudadanas menores de edad. As, el Estado de origen ha de
procu-
rar atender y proteger
a todos los nios, nias
y
adolescentes que
han emprendido periplos
migratorios
y que
de una u otra manera
sus derechos han sido violados. Y,
principalmente,
ha de crear las
condiciones locales propicias para que 1a migracin deje de ser una
opcin vital.
S1o
garantizando
los derechos econmicos
y
sociales
de las
y
los ecuatorianos, es decir, creando mejores oportunidades
tales
y
laborales,
posiblemente
menos
padres y
madres emigren,
y
consecuentemente cada vez se disminuyan ms esos complejos
procesos
de reunifi cacin familiar clandestina.
Concentrndonos
en el caso mexicano, en el ao zooo,
como respuesta a la firma de la CDN, se aprob la Ley
para
la Pro-
teccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes. Esta ley se
funda en el artculo
primero
de la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, donde se explcita la no-discriminacin
por origen tnico o nacional. De ah
que
la ley
para
la
proteccin
de
los derechos de la niez sea tambin aplicable a casos de menores
de edad extranjeros.T' Para los propsitos
de este estuclio, entre los
artculos ms relevantes
de Ia ley a favor de la infancia, figuran los
artculos
7,8
y
45
en 1os cuales se establece que
los tres niveles de
7l Ver Anexos.
seccin Constucin Poltica EsBdos Unidos Mexicanos, donde se muestrn culcs
aficulos se relacioan
con la migracin indocumentada en trnsito-
182
gobierno (federal,
estatal
y
municipal) deben
poner
en marcha un
programa para
la atencin de los derechos de
la infancia y
adoles-
cencia,
y,
asimismo, deben
procurar que los nios, nias
y
ado-
lescentes no "sean
sometidos a torturas ni a otros tratos o
penas
crueles, inhumanas o degradantes; o sean
privados de su libertad
de manera ilegal o arbitraria"
(Artculos
7,8
y
45,
Ley para
la Pro-
teccin de los Derechos de Nias, Nios
y
Adolescentes, 20oo).7'1
Frente a la violencia del trnsito migratorio
por
Mxico,
estos tres artculos son claves
ya que
su
puesta en prctica impli-
cara
que
en los tres
niveles de
gobierno
se deben tomar medidas
especficas
para garantizar el cumplimiento de los derechos de la
niez, sin hacer distinciones de nacionalidad. Siendo as, ste
po-
dra ser un marco legal ideal para que desde el Estado ecuatoriano
se planteen
acciones conjuntas con los tes tipos de gobierno
en
Mxico, sobre todo con aquellos
gobiernos
locales
por
donde cru-
zan las rutas migratorias ms utilizadas por redes de coyoterismo
que
trafican con migrantes menores de edad ecuatorianos. A saber,
los Estados de Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Distrito Federal, Puebla,
Tamaulipas, Baja Calfornia, entre otros. Adicionalmente se
potlra
apuntar a tomar medidas conjuntas con el
gobierno federal. En la
seccin que
sigue detallaremos esas
posibles
acciones.
Por su
parte,
en Ecuador, consecuentemente con la ratifica-
cin de la CDN, a partir del ao zoo3, se
puso en marcha el Cdigo
de la Niez
y
Adolescencia. Este instrumento legal representa un
avance sin
precedentes en la concepcin de la niez y
adolescencia
como sujetos de derechos, apuntando a
que
todas las acciones es-
tatales se fundamenten en la doctrina de la proteccin integral. A
pesar
de estos avances, el Cdigo tiene un gran limitante: garantiza
72 Vcr ADexos. scccin \fafco Legal. Ah 6gura ur aniisis de la Ley para
la Protcccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolesccntcs de Mxico. rcsaltando aquellos afticlos que se vinculan
directamcnle con la migrci de menoes de edad indocmentados en
transito.
183
los derechos de
"toclos
los nios, nias y adolescentes que
ven en
el Ecuador"
(Aficulo
I del Cdigo de la Niez yAdolescencia, zoo3).
Es decir,
que
de manera explcita termina excluyendo a la niez y
adolescencia ecuatoriana migrante indocumentada en trnsito.
Modificar este artculo es una necesidad urgente, ms an cuando
hemos confirmaclo cmo continuamente un importante nmero de
nios
y
nias ecuatorianas, por reunificarse con sus
padres y madres
migrantes en Estados
Unidos, transitan
por
olentas rutas migra-
torias. Ampliar esa
proteccin
integral hacia todos los nios
y
nias
ecuatorianas
que
estn por fuera de los lmites territoriales naciona-
les
y que
sobre todo se encuentran en situaciones de alta r,-ulnerabili
dad, como los migrantes menores de edad indocumentados en trn-
sito, asegurara
que
el sistema de
proteccin
integral para la infancia
ecuatoriana se extienda, se r,rrelva de algn modo transnacional,
y
rcsponda ante esos
pequeos
migrantes. En el actual contexto de
discusin de la nueva ley migratoria en Ecuador, sea
propicio que
se
plantee
esta urgente rnodificacin legal.
Esa innovacin en el Cdigo sera tan slo un
primer paso. Es
fundarnental
que
el resto de artculos con los que
cuenta este instru-
mento a favor de la infancia sean
puestos
en
prctica.
I-os artculos
8,
9
y
ro,
que
apuntan al derecho de la familia, al rol
que
sta cumple
en el crecimiento de los nios
y
nias,
y
a la responsabilidad com-
partida
entre Estado-familia-sociedad en el bienestar de la infancia,
se luelven especialmente impofiantes en el medio del anilisis he-
cho. Garantizar el derecho a 1a familia, implicaa que
el Estado, ile
manea creativa, idee posibles
altenativas frente a la reunificacin
familiar clandestina, y
aenda el impacto social y
emocional
que
puede implicar r lejos de los
padres y madres, en el medio de
otros tipos de familias, y
sobre todo
que puede
dejar en la memoria
de la niez migrante una ex?eriencia como el hnsito migratorio
clandestino. Adicionalmente,
hemos de mencionar
que ios artculos
72y 7J,
de manera explcita apuntan a combatir el trfico de meno-
res de edad
y
todas las formas de maltrato, explotacin
y privacin
de libertad. Es decir, son artculos
que
directamente combaten redes
de coyoterismo. Siendo as, la puesta en
prctica de esos artculos
debera incidir en identificar
y
desmontar esas redes, lo
que
implica
combatir la impunidad del coyoterismo
y la comrpcin
que se
gesta
entre autoridades locales en Ecuador y coyotes
que "habilitan"
esos
trnsitos clandestinos.
l-ograr ambos objetivos,
as como ei cum-
plimiento integral del Cdigo, requiere el trabajo conjunto de va-
rias carteras estatales.T:] En la seccin
que
sigue daremos cuenta de
qu alianzas estratgicas
podan darse entre las carteras estatales
ecuatorianas
para
instaurar un sistema de
proteccin trasnacional
a la niez
y
adolescencia migrante. Sin duda,
y
en esto insistiremos,
contar con un sistema de
proteccin de este po, sea un hecho
completamente innovador
y
sin duda absolutamente consecuen-
te con Ia realidad social de la migracin internacional ecuatoriana
contempornea. Avanzar
hacia un sistema de
proteccin integral
y
transnacional de la infancia implicara un re-planteamiento de las
funciones estatales
que transciendan los lmites nacionales y brin-
den irrestricta
proteccin a sus ciudadanos
y ciudadanas donde sea
que eilos
y
ellas se encuentren,
ms an si se trata de los y las ms
r,rrlnerables, los nios, nias
y
adolescentes. Esto supondra
que
se
lleve a cabo un especfico
proceso
consultivo con abogados
y
exper-
tos en matea de derecho
internacional, migratorio
y
de la infancia.
Quiz
esta innovacin
tome tiempo,
pero
de ser llevada a cabojunto
con la creacin de normativas
y garantas
estatales en la prctica, a
no dudarlo,
poda
significar un salto cualitativo, a nivel mundial, en
73 Ver Ancros, scccin Marco
LegaL. Ah consta un anlisjs dcl Cdigo d la Niez y Adolescenci
vigente. donde hemos resaltado
los afsulos quc sc vinculan directaDente con la migraci
rndor umentJa rl< nrnos. nias
!
ddole\cmle' ecurlurianu..
185
materia
de derechos a favor
de la situacin de la niez
y
adolescen-
cia que
emigra de manera indocumentada. En la seccin
que
sigue
ahondaremos
en este
punto.
Por otra
parte,
en trrninos de las legislaciones
nacionales,
adems
de estos importantes
avances
que
se derivan de la CDN, tan-
to en Mxico como en Ecuador existen avanzados marcos constitu-
cionales, que
de ser cumplidos,
significara la
garanta
de los dere-
chos de la niez y
adolescencia migrante. En el caso mexicano, tres
artculos constitucionales
son de especial importancia.
En el artculo
primero,
como
ya
dijimos, el Estado mexicano garantiza
el irrestric-
to cumplimiento
de los
derechos humanos, sin discriminacin de
origen nacional, tnico, gnero o edad. Consecuentemente implica
el irrestricto
cumplimiento a los derechos de la niez migrante ecua-
toriana que transita por
ese territorio sin importar que lo haga de
manera indocumentada.
En el artculo once, se explicita el derecho
que
todo individuo tiene de entrar
y
viajar por
territorio mexicano;
lase el derecho a transitar. Finalmente, el artculo
33
seala que
todos los extranjeros son sujetos de derechos y que el Estado mexi-
cano garantiza
el total cumplimiento de los mismos. De existir en la
praxis
estos tres artculos, posiblemente
otra sea la realidad de la
migracin indocumentada que transita por
ese pas.
Sin embargo,
el hecho
de
que
Mxico sea 1a frontera preliminar
de1
primer
desti-
no migratorio del mundo, hace que
esos artculos poco
o nada sean
cumplidos, pues
claramente
entran en conhadiccin con las leyes
migratorias gentes, con los cada vez ms estrictos controles migla-
torios y fronterizos, y
con las polticas de securitizacin, que limitan
el libre trnsito por
Mxico, criminalizan a los migrantes y los o-
lentan
continuamente.Ta
Adicionalmente,
el Estado mecano
cuenta con la Ley Gene-
74 \'er Anexos, scccin Constitucin Poltica Estados Uidos Mecanos. donde sc muesrran esos
ral de Poblacin
(LGP),
bajo la cual se enmarcaban,
por
un lado, las
normativas de control
y
administracin
poblacional,
es decir, deflujos
emigratorios e inmigratorios,
y por
otro, se regulaba el accionar del
INM, sentando
las bases del
proceso de DDD. Sin embargo, el da z5
de mayo de zorr, el Presidente Felipe Caidern
promulg una nueva
ley de migracin. Esto supone que la LGP ser modificada
y que por
primera vez Mxico contar con una ley de migracin independiente,
Ia cual ms all del control
y
administracin
poblacional, pretende
crear mecanisrnos
para, de algn modo, garantizar 1os derechos de
los migrantes
que transitan
por
ese
pas
. Es de conocimiento
pblico,
que
entre los
principales objetivos de la nueva ley figuran: r-eliminar
cualquier normativa
que pueda
derivar en la criminalizacin de los
migrantes indocumentados; z-crear
garantas
constitucionales
para
el cumplimiento de los derechos de los migrantes, sin importar su
condicin migratoria;
3-eliminar
los vacos legales que existan en la
LGP
y que
daban
pie
a la discrecionalidad de los agentes migratorias
permitiendo, la ma1'ora de las veces, ei
"justificado"
ejercicio de for-
mas de violencia estatal;
4-eliminar
la disin de competencias;

5-desmantelar
las redes de corrupcin
que
operan dentro del INM
(Martnez,
zorr). Si bien una nueva normativa legal puede promover
ciertas mejoas frente a la situacin de la migracin indocumentada
en trnsito,
por decreto, dificilmente modificar el modus operandi
estatal
que
histricamente ha lucrado
y
violentado a los indocumen-
tados. De hecho, como reaccin a la
promr.rlgacin presidencial de la
nueva ley, varias organizaciones de derechos humanos
y que
trabaj an
en temticas de migracin, se han mostrado sumamente crticas ante
la misma, alertando
que la nueva ley en poco
o nada transformar
el complejo
y
riolento conterlo mexicano, es ms, que esa ley slo
criminalizar ms a los migrantes indocumentados en trnsito
(Mar-
tinez, zott; Organizacin Editorial Mecana, 2o11).
187
En el caso de Ecuador, la reciente
Constitucin de zooS
es un renovado instrumento legal en torno a un Estado
"constitu-
cional de derechos yjusticia,
social, democrtico, soberano, inde-
pendiente,
unitaio, intercultural, plurinacional y
laico"
(Artculo
r, Constitucin del Ecuador, 2oo8). Ene los avances ms impor-
tantes de la nueva Carta Magna, figuran varios en materia migrato-
ria, de derechos de la infancia, y
de concepcin de las familias. De
hecho, el Captulo Tercero,
est destinado a los
"Derechos
de las
personas y grupos de atencin prioritaria", y
se destina la tercera
seccin a la movilidad humana. En trminos de los derechos de la
niez
y
adolescencia, a lo largo de la
quinta
seccin de ese mismo
Captulo, en los artculos
44,45,y,46
constan las
garantas
estata-
les ylos
derechos de los nios, nias y
adolescentes. AI respecro, se
mantienen los avances ya
adoptados en la Constitucin cle 1998
y
que
se
plasmaron
en el Cdigo de la Niez
yAdolescencia.
Adems,
por primera vez el Estado reconoce a la niez y
adolescencia como
grupo prioritario y
no como
grupo r'rrlnerable.
Entre los avances constitucionales ms significativos
que
afectan de manera positiva
a la relacin migracin-niez, figuran
a lo largo del artculo
4o,
el derecho de las personas a migrar; se
prohbe la discriminacin por
condicin migratoria; se extiende la
garanta
al derecho a la salud, educacin
y
seguro social sin ha-
cer ninguna discriminacin frente a condicin migratoria; se re-
conocen los derechos de libertad de todas las personas sin hacer
ningn tipo ile discriminacin, enfatizando en la prohibicin de la
esclavitud, la explotacin, la servidurnbre
y
e1 trfico
y
la trata de
seres humanos en todas sus formas;
y
se reconoce la conformacin
de diversos tipos de familia, entre ellos, las familias transnacio-
nales, que tal como lo mencionamos en el apartado terico, son
producto
directo de la migracin. Hemos de mencionar
que
todos
estos avances han sdo
la base
para la elaboracin
del Plan Nacio'
nal de Desarrollo Humano
para las Migraciones
zooT-zoro, donde
se recogen los ejes de trabajo de la SENAMI.
En los Anexos, en la
seccin Constituciones
figura un anlisis detallado de la Constitu-
cin de zoo8, resaltando cada uno de los ar1culos
que de manera
directa o indirecta se
relacionan con la migracin de menores de
edad indocumentados
y
no acompaados desde el
pas.
Vale la
pena mencionar
que
en Mxico
y
en Ecuador, como
producto
de esos avances constitucionales
y de los tratados inter-
nacionales firmados,
diversas medidas estatales se han
puesto
en
marcha
para
atender
y proteger a la niez
y
adolescencia
migrante.
Los Cuadros No.8
y No.9 dan cuenta de esos
programas.
Cudro No.8
Principales
mcdidas catatles en llcudor
Tipo de Inedda ad|Jpiad
Cdigo de la Niez
yAdolcsccncia
l00l
Pla Nacional Deccnal dc Prcteccin Integrl a la Nicz
t
AdoLcscencia
2004
Ley Refornatoria del Cldigo
Pcnal pam tipilicar los delilos dc Dxplotacin sexual
de los mcnores de edad, de los delilos rcltilos a 1 extraccin
-v
trahco ilegal de
rganos
2005
Pl\acional Contr la lrta de Person!, Trfico llegal de Migrntes, Explotacin
Sexual y l-aboral
y otros modos de explotacin
t
prostitucnin de mujeres. niiios,
nias y adolescentcs,
pomogrfia infantil y conxpsir dc cnorcs
2006
Programa
para la Prevencin
y Errdicaci11 dc la Eriplotacin Sexual
Comercial de
NNA en el Ecuador Por un Turismo Responsable
:006
Crcacin de ia Secretara Ncionl del Vigante. SEN,{MI 2001
PIan Nacional de llesarollo Humano
pam las lligraciones
2DO1
Programa de Acogida a pcrsons cn Situacin de Retomo r$tj7do
por la SENAMI 208
Pla de Proteccrn lntegal de la Niez
yAdolescenci
lCucnca-A^ayl
2008-
2IJzO
Plan contm Ia lxplotacin Scxual
Comercial y La Trata dc Nios. Nias
y 200li-
2013
!ueler Sdnj. 2010. ElaborcLnpropi
Cudro No.9
Principales mdidas estatles en lIrico
Tipo de medida
adoptad
Ley paa la Proleccin de ios Derechos de Nias, \ios
y
2000
Crcacin de la Mcsa de Dilogo Interinsritucional sobre Niias,
Nios yAdolescentes no Acorpaados y Mujeres Migrantcs.
2007
Ley pam prcvenil
v sancionar la tlaia dc pssons
2001
Creacin de la Fiscala especial e delitos contra las mujeres y
trata de personas
(FEVINTR-A)
2009
Creacin de Fiscala Especializada para Migrates cn Chiapas 2009
Ley para
Combatit Pre\-enir y
Sancionar la Trata de Personas en
el estdo de Chiapas
2009
Programa de Oliciales de Proteccin
de la Inf'ancia
(OPIS).
INM
2010
Ley de Vigracin
2011
Fuenle: INM, 2011; Protuadura Gererai de Juricia dcl cobiero de Chipas. 2011; FEVIMTRA, 2011. Etabo-
Como vemos, en Mxico y
en Ecuador
existe un
propicio y
avanzado marco legal para garantizar
el cumplimiento de los dere-
chos de la niez
y
adolescencia
migrante. Adems, en ambos pa-
ses, existen mecanismos para procurarjusticia
en caso de violacin
a derechos,
y
combatir
a redes de trfico
y
trata de personas. De ah
que
sea apremiante que
esos avanzados marcos legales, los trata-
dos internacionales y
las medidas estatales se pongan en prctica.
Posiblemente ciertas
modificaciones deben darse,
sobre todo en el
contexto mexicano, y
otras ms puntuales
en el caso ecuatoriano
(por
ejemplo al atculo primero
del Cdigo cle la Niez
y
Adoles-
cencia). A
partir
del anilisis hecho, podemos
concluir
que
frente a
la problemtica
de la niez y
adolescencia migrante indocumenta-
da, en trminos generales,
los dos Estados involucrados,
de origen
y
de trnsito, cuentan con un importante avance en materia legal.
El desaffo mayor, y
urgente, est en
poner
en
prctica
esos instru-
mentos legales, incidiendo decididamente en
la vida social de esos
pequeos migrantes y procurando
ante todo la eliminacin de las
formas de violencia a
las que se enfrentan, asi como esas continuas
olaciones a sus derechos.
63 Qu ho,cer?
Frente a la complejidad de la migracin indocumentada
r
no acom-
paada
de nios, nias
y adolescentes ecuatorianos, indudable-
mente el Estado ecuatoriano est llamado a emprender acciones
inminentes. En los diversos apafiados que componen este estudio,
hemos alertado de ciertas
medidas que
desde esta instancia
p-
blica se
pueden
adoptar.
Ya hemos dado argumentos
que
explican
por qu el
proceso
de DDD sera un marco
propicio para
actuar
directamente sobre la niez y
adolescencia
que transita por Mxi-
co. As mismo hemos insistido
que ese accionar no puede
efectuar-
se sin
que
el Estado ecuatoriano, a travs de sus representaciones
consulares, trabaje en coordinacin directa
y permanente
con la
representacin consular de Ecuador en Mxico,
y,
adems, lograr
alianzas estratgicas con organizaciones estatales mexicanas y con
organismos internacionales
que
operan en ese
pas.
A travs de
una matriz de acciones estatales,
queremos dar cuenta de las di-
versas medidas que
se
podran poner
en marcha. A partir del an-
lisis hecho, consideramos
que dichas acciones
pueden
ejecutarse
en Mxico, cuando se trata de incidir sobre el
proceso
de DDD, o
en Ecuador, con el
propsito de
generar procesos investigativos en
torno a este tipo de migracin,
prevenir posibles salidas de ms
nios y nias emigrantes, desmantelar a redes de coyoterismo,
y
l9l
atender a migrantes menores
de edad
que
han sido deportados.
As, a las
acciones
que pasaremos
a describir, las hemos didido
segn el tipo de ejecucin
-a
corto, mediano o largo
plazo
-
y,
adi-
cionalmente, hemos incluido los aliados estratgicos, mexicanos y
ecuatorianos, con los que
el Estado ecuatoriano contaa
para
lle-
var a cabo esta desafiante tarea.
Los ejes de accin que
se sugieren a continuacin se en-
marcan en los cinco objetivos centrales clel Plan Nacional de Desa-
rrollo
para
las Migraciones,
objetivos
que por
cierto se derivan del
Plan Nacional de Desarrollo elaborado
por
la Secretara Nacional
de Planificacin y
Desarrollo
(SENPI-ADES).
No ene al caso ha-
cer un anlisis detallado de los cinco objetivos que enmarcan las
polticas
adoptadas
por la
SENAMI, bastar enunciarlos
y
tenerlos
presente
a lo largo de esta ltima seccin. Estos objetivos son:
t. Desarrollar en el Ecuaclor e impulsar en el mundo una polti-
ca migratoria basada n el respeto y
ejercicio de los derechos
humanos, econmicos, sociales
y
culturales de todas las per-
soDas.
Generar y
consolidar los nculos de las
personas migrantes
con sus familiares y
su
pas.
Alentar la
permanencia
de los ecuatorianos en su
pas y
cons-
truir las condiciones que hagan
posible
el Retorno Voluntario
Digno y
Sostenible de las
personas emigrantes.
Impulsar procesos
de desarrollo humano para 1as personas
migrantes, sus familiares y
su entorno.
Promover procesos
de interculturalidad y
de construccin de
ciudadana universal
(SENAMI,
zooT).
5.
Los dos ejes conductuales mayores
bajo los cuales se en-
marcaran cualquiera de las acciones
para que a corto, mediano y
t92
4.
largo
plazo, el Estado atienda
y proteja
a la niez
y
adolescencta
migrante indocumentada, son los siguientes: 1- Investigacin-ac-
cin,
y
z- Sistema
de proteccin integral trasnacional de la infan-
cia migrante, surgen del anlisis hecho a lo largo de este estudio'
Son dos ejes
que estn intrnsecamente interrelacionados,
pues la
puesta en marcha del
primero, habilita
y
direcciona
la posible in-
cidencia del segundo.
Tener en cuenta estos ejes es
clave, pues de
algn modo ambos trazan el sentido de las acciones
que
el Estado
ecuatoriano
puede desarrollar, acciones,
que
fundamentadas
en
procesos investigativos, apunten a consolidar un sistema de
pro-
teccin a la infancia
migrante, ms all de las fronteras nacionales.
) Investigacin-accin
Retomando aquello
que ya
sugerimos en este apartado,
slo la sibilizacin de las problemticas que
entraa la migra-
cin indocumentada,
permitir que el Estado ecuatoriano
genere
acciones concretas con miras a
procurar
reducir la olencia,
y la
olacin de los derechos de los migrantes
que
transitan de manera
indocumentada
por rutas clandestinas. Dicha sibilizacin slo es
posible
si ilesde el Estado se adopta una
permanente poltica
de in-
vestigacin en torno a este tipo de migracin. La investigacin es la
nica a
para producir informacin
que d cuenta de la situacin
de la niez
y
adolescencia
migrante, y que arroje los suficientes
argumentos
para sugerir medidas estatales. La realidad migratoria
est en continuo cambio
'
complejizacin, ms an cuando se trata
de
poblacin oculta
y en permanente riesgo. De ah,
que
conside-
ramos
que
el eje
investigacin-accin debe ser transversal a todas
las acciones estatales. Es decir, configurar un sistema de investiga-
cin crtica, cualitativa-cuantitativa,
que permanentemente arroje
l9l
informacin
sobre la complejidad de los
procesos
migratorios, sus
impactos, y
sobre ias nuevas necesidades sociales que
a
partir
de
ellos emergen. Slo as sera
posible
revefiir aquel crculo cioso,
al que ya
nos referimos en la primera seccin
de esta
parte final del
estudio, que
deteriora las condiciones de vida de la infancia ecua-
toriana
misrante.
) Sistema de proteccin
integral transnacional para la in-
Jancia
migrante
La mayor aspiracin a la que
debera apuntar el Estado, en
coordinacin con los Ministerios de Inclusin Econmica y Social;
de Educacin; de Salud; de Justicia
y
Derechos Humanos; de Rela-
ciones Exteriores, el Instituto de la Niez
y
la Familia; la Direccin
Nacional de la Polica especializada para el Nios, Nias
y
Ado-
lescentes;
el Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia,
y
con el
apoyo de UNICEF, OIM y
ACNUR; sera crear y poner en marcha
un sistema de
proteccin
integral transnacional para
la infancia
migrante.
En la seccin anterior ya dijimos que
Ecuador cuenta con el
Cdigo de la Niez
y
Adolescencia, cuyo objetivo mayor es efectiva-
mente poner en marcha
un sistema de
proteccin
integral para Ia
infancia
ecuatoriana. Sin embargo, en esa misma seccin, tambin
sealamos que
en el Cdigo existe una limitacin ya que
ste ex-
cluye la atencin directa a la niezy adolescencia que
est fuera del
pas,
en este caso, aquella que
transita
por
vas clandestinas
para
lograr procesos
de reunificacin familiar. As, apuntar a la modifi-
cacin de ese artculo
y
sobre todo, configurar un sistema
que vele
por
el cumplimiento de los derechos de la infancia ecuatoriana, sin
importar el lugar donde sta se encuentre, poda
ser el mayor ob-
194
jetivo
en materia de niez migrante. Bajo este segundo
gran
eje
quedaran
justificadas
las acciones que a corto, mediano
-v
largo
plazo las diversas carteras estatales, en
particular la SENAMI, debe
desarrollar. De hecho, incidir en eI proceso de DDD en Mxico,
ya
es un
primer paso que podria sentar las bases
para
consolidar en
el futuro un sistema de proteccin integral transnacional. Reitera-
mos
que
alcanzar este objetivo, es un enorme desafo. Ms an si
todava en el
pas
existen limitaciones en
la puesta
en marcha de
un sistema integral que
atienda
'
proteja los derechos de los nios
que estn en territorio ecuatoriano. Configurar un sistema como
ste requiere de un
proceso consultivo mayor
y
del trabajo conjun-
to de expertos en diversas temticas: migracin, derechos huma-
nos, derecho constitucional, internacional, derechos de
la infan-
cia, entre otros. Sin embargo, la realidad social ecuatoriana,
que
est determinada
por
la migracin, nos desafa a dar respuestas
creativas frente a la complejidad contempornea la cual, lamen-
tablemente, est permeada de formas de olencia que afectan a
la niez y adolescencia. Esperamos
que la
propuesta
de acciones
que
siguen sea la base para que
en el futuro este sistema
pueda
ser
creado
y puesto en marcha.
Siendo
la migracin indocumentada de menores de edad
una problemtica que
atae a varios Estados, en este caso, Mxi-
co y Ecuador, requiere de aliados, tanto en Ecuador como en M-
xico, de lo contrario difcilmente se
podr realizar estas medidas
estatales. As, a
partir
del
trabajo en campo realizado durante los
meses de marzo
y
abril de
zorr, presentamos
en el Cuadro No.ro
un mapeo de las principales organizaciones, nacionales e interna-
cionales,
que
estando en Mxico, pueden fungir como aliados es-
tratgicos en el accionar del Estado ecuatoriano,
particularmente
en torno al
proceso de DDD. En el cuadro
que
sigue se muestran el
nombre y
tipo de institucin; as como el rea de trabajo, y la zona
geogrfica
de cobertura. Adicionalmente,
sealamos el nivel de in-
cidencia que dicha institucin tiene en la problemtica
de la niez
y
adolescencia
migrante en Mxico, y el nivel de importancia
que
tendra gestar
una alianza de trabajo. El criterio de clasificacin
para
las alianzas, entre bajo, medio
y
alto, est dado
por
el nivel de
injerencia que
la institucin tenga en el proceso de DDD. Siendo
as, tambin hemos incluido una columna con el
propsito que po-
da tener concretar una alianza de trabaio entre cada institucin.
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Al cerrar este estudio, dejamos trazadas las vas para que
desde los Estados se hagan alianzas estratgicas con diversas insti-
tuciones,
pblicas y privadas, emprendiendo acciones
para
el corto
y
mediano
plazo.
Asimismo, dejamos sealadas otras acciones,
que
al ser mucho ms ambiciosas,
y por
ende ms complejas, deben
ser realizadas en el largo
plazo.
Entre ellas hemos
previsto
la pues-
ta en marcha de un sistema de proteccin integral transnacional
para
la infancia nigrante
y
el dilogo interestatal con otros
pases
que tambin estn afectados por procesos de reunificacin familiar
clandestina
y por
la riolencia
que
se ejerce hacia sus connacionales
que
emigran de manera indocumentada. As, tambin creemos
que
sera deseable
que entre Ecuado, Mxico, Guatemala, El Salva-
dor, Honduras
y
Nicaragua,
pases involucrados
y que
comparten
la
problemtica
del trnsito clandestino de menores de edad no
acompaados, se
puedan generar procesos
de dilogo
para
en con-
junto
crear medidas
que
de alguna manera impacten en reducir la
olencia del trnsito migratorio.
Creemos
que es fundamental que tambin se logre una ne-
gociacin
directa con Estados Unidos, el
principal pas
de destino
de los flujos migratorios
que
salen de esos seis
pases. Mientras en
ese
pas, perdure
la negativa de modificar la condicin migrato-
ria de millones de
indocumentados, entre los
que
se encuentran
muchos
padres y madres ecuatorianos, centroamericanos
y
mexi-
canos, el olento
proceso de reunificacin familiar clandestina se-
guir en marcha. Recordemos
que ste ltimo pas no ha firmado la
CDN,
y
de ah
que
no exista ningn convenio internacional
que lo
obligue a cumplir con
los derechos de la infancia, sin hacer ningu-
na discriminacin por origen, edad, gnero,
o
procedencia tnica.
Mientras se
profundice la criminalizacin a los intlocumentados,
y
en el primer destino migratorio del mundo, no exista la voluntad
poltica
de transformar la nada alentadora situacin vital de los
indocumentados,
los derechos de la infancia,
entre ellos el derecho
a tener una familia, seguir siendo r,'uinerado. Por lo tanto, urge
que
Ecuador logre alianzas con otros Estados, entre ellos esos seis
pases
afectados directamente por procesos
migratorios
globales.
Es fundamental que
se logren acuerdos conjuntos en materia de
niez migrante, para que
de manera cohesionada, se presione a Es-
tados Unidos en la toma de alguna medida
concreta
que incida en
revertir la reunificacin familiar clandestina y
consecuentemente
la vulnerabilidad de la infancia.
Transformar radicalmente la experiencia de este tipo de
migracin es una decisin poltica, que atae a los Estados de ori-
gen,
trnsito
y
destino. De ah
que
mientras los Estados no asuman
como una tarea urgente en sus agendas
pblicas
dar atencin
prio-
ritaria a la migracin de la niez indocumentada en trnsito,
pues
sin su debido
posicionamiento y visibilidad del tema, dificilmente
se podrn generar
cambios estatales
y
sociales. Finalmente, hemos
de insistir que revertir la violencia que entraa la migracin indo-
cumentada, implica una decisin mayor
que
tiene sus orgenes en
la desigual integracin capitalista contempornea. En la medida
que
en Ecuador no se aseguren mejores condiciones y
oportuni-
dades de r-ida
para
sus connacionales, clifcilmente se detendrn
los procesos
migratorios de adultos,
y
consecuentemente, la reu-
nificacin familiar clandestina. As mismo, mientras los Estados
no
den respuestas creativas y decididas para
hacer frente a la o-
lenta realidad migratoria, poco
o nada se modificar. De ah, que
apuntar a consolidar un innovador sistema de
proteccin integral
transnacional para la infancia migrante, podra
ser una salida. La
informacin est
puesta
sobre la mesa. Las preguntas que alum-
braron a esta investigacin han sido refleonadas y,
a
partir
de ha-
201
llazgos empricos, han sido respondidas. Ahora lo fundamental es
accionar
y
transformar
radicalmente esa compleja realidad,
pues
el
bienestar de la niez
y
adolescencia ecuatoriana no puede
esperar
ms.
203
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Colom acuerdan eliminar las visas entre Guate-
mala y Ecuador".r4
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tuI zoog
I
otI r4/info
I
rzoog4gzz5_zl2zl9.html >.
4
de marzo
20(]q.
220
Entrestas
Migrontes
- Vernica, migrante ecuatoriana. 16 aos. Tapachula, Chiapas-
Mxico. febrero zort.
- Magaly, migrante ecuatoriana.l3 aos. Tapachula, Chiapas-M
xico, febrero zolt.
- Luis Freddy Lala, migrante ecuatoriano,
pide no viajar a M
xico porque "los
Zetas estn matando a
gente",
Ecuasa, z de
septiembre zoro, versin digital http://wwv.ecuavisa.com/
noticias-nacionales
/
z7
77 7
-fr e ddy-lala-pide-no-viaj ar-a-mex-
ico-porque-qlos-zetas-estan-matando-genteq.html ltima sita
8 de noembre zoro.
Funcionarios de organisrnos nacionoles e internaciono-
Ies en Mxico
- Mirlette Ochoa, Coordinadora de Operaciones del Programa
de retornos voluntarios asistidos de la OII\{. Ciudad de Mxico,
abril de zorr.
- Arel Palomo, Investigadora de I(dh)eas, Litigio Estratgico en
Derechos H umanos, A.C.
- Renata Caldern, Asistente de Proyectos en OIM Tapachu-
t^
- Keisdo Shimabukuro Rivera, Jefe de departamento de la fronte-
ra sur de la quinta sitadua
general de la CNDH.
221
ACNUR
AI
CEPAI
CNDH
CDN
COMAR
CONAPO
CIDH
DIF
DHS
ENEMDU
FE\TMTRA
FT.CSO
LGP
ODNA
OIM
OIT
INEC
INM
UNICEF
LTNFPA
UNODC
SENAMI
SIISE
SRE
DDD
OPIS
Glosario
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
Amnista Internacional
Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe
Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico
Convencin de los Derechos del Nio
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
Consejo Nacional de Poblacin de Mxico
Corte Interameicana de Derechos Humanos
Sistema Nacional, Estatal o Municipal para
el Desarrollo
Integral
de la Familia de Mxico
Depaftment
of Homeland Security
Encuesta
Nacional de Empleo y Desempleo
Fiscalia Especial para los Delitos de Violencia contra las
Mujeres y
Trata de Personas
Facultad ttinoamericana de Ciencias Sociales
Ley General de Poblacin
Observatoio de los Derechos de la Niez y
Adolescencia
Organizacin Internacional para las Migraciones
Organizacin Internacional del Trabajo
Instituto
Nacional de Estadsticas y
Censo
Instituto Nacional de Migracin de Mxico
United Nations Children's Emergency Fund
United Nations Fund Population Agency
United Nations Office on Drugs and Crime
Secretara Nacional del Migrante
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
Secretara de Relaciones Exteriores
Deteccin,
Detencin y Deportacin
Programa de Oficiales de Proteccin a la Infancia
222
Anexos
7. Fuenteshetnerogrficas
Tabla No.1
Fuentes hemerogrficas
Pais Frrntes
Ecudor
Dirio I I Huy
Orus.hoy.com.cc).
Dra o El( omercro
t
wwr:elcomercio.com), Dia o El Univeso
(w*lv,elunivelso.
com), Diario El Tclgrafo (w.$.\'r'.telegrafo.com.ec) Revisra
\tazo (ww$..vistazo.com)
trlxico
Dirio La Jornada
(wwwjomada.unam.mx
),
El Universal
(wwwel-unjversal.com.mx),
Relorma
(wwwrrefoma-com
),
Milenio
(x'wwmilenio.com),
Semanario Proceso.
Peidicos de Tapchula, Chiapas (honie sur mexicaa):
Diaio del Su, El Orbe.
Gtemal
Prensa Libre
(vwv.prensalibre.com),
Diario La Hora (*:w:
lahora.com.gl), El Peidico (ww\l'.elperiodico.com.gt.).
Hondurs
La Presa de Honduras (wwu':laprensahn.com
)
y la TibuDa de
Honduas
('ir\v.latribun.hn).
El Salvdor
La Prensa Grfica (www.laprensagrafica.com), El Diario de Hoy
($'r,!'rv.elsalvadorcor,hwedb).
El f aro Net
(ww\l.elfaro.net).
Nicargua
La Prensa (\,!wrv.laprensa.com.ni) y El Nuevo Diario (*nv_w.
elnuevodjario.com.ni
)
2. Infortnantes claues en Mxico
Tabla No.2
lnformantca claves entrvistados
Itrstitucin
informnte
Cargo
UNICEF Karla Gallo
Asistente del Programa de
Proteccin Infantil
Organizacin Intemacional para
las N{igrciones, OIM
Helene Lcgo1I Jcl dc Misin cn Mxico
Instituio Nacional de Migacin,
INM
Oliver Bush
Ercargado de Relaciones
Inteinstitucionales. Creador
de las
()6ciales
de Prcteccin
a la Infancia
Estacin migratoja lztapalapa
Luis Femando de los
Reyes
Sbdirector
Aho Comisionado de Naciones
Unidas para los Relirgiados,
ACNLfR
Rubn Barbado o6cial de Proteccin
Sistema Inegral para el
Dcsanollo de la familia D.LF
Dom Ordoez
Directora de Enlce y
Concertacin
Sin Froteas (ONG) Karla Meza Asi\tenre de Direccin
Save the Childen Martha Ferrer Directora de Progama
Fiscala Especial para los Delitos
de Vjolencia conta las Mujercs
y
Trata de Personas. FEVIMTRA
Elvi Luna Pineda Directora de FEVIMTRA
Comisin Nacional de Derechos
Humanos. CNDH
Femando Batista
Quinto
visitado de la CNDH
Embajada de Ecuador en Mxico
Embajado Galo
calarza vila
Embalador
Consulado de Bcuador en Mxico Vernica Pea Monlero Cnsul General
224
3
. Ecuatorianos entreuistados en su trnsito
la
fr
ont er a sur mexicana, :
Nombr EdNd
(os)
Lugr de
ogen
Cidad de ntrevista
Fecha
Esteban 31 Ecuador Tapachula Mayo, 2008
Jonathn ?3 Ecuador Tapachula Mayo, 2008
Ignacio 4t Ecuador Tapachula
Mayo, 2008
Diego 2] Ecuador TapacbuLa
Mayo. 2008
Xavier 18 Ecuador Tapachula Mayo, 2008
Luis 35 Ecuador TapacbuLa Abril,2009
Vernica Ecuador Tapachula Febrero, 2011
Magaly l3 Ecuador Tapachula Febrero. 2011
4.
Mapas del sistetnafrreo tnexico,no:
Mapa No. I
Ya frreas en el sur de Mxico
E@
-
,(C5$
Ferte y
elaboracit Fefrosur
Mapa No.2
Vas
frreas a partir del Distrito Federal
Fuente y elaboracin: Ferrome
J.
Marco Legal
Ley par la Proteccin
de los Derechos de Niis, iios y Adolescentes, 2000
Mxico
Aticulos directamente vinculados con I protccin la niez v adolscenci migrante
indocumentada en trnsito
Ardculo
Descripcin
I
[...]
Esta ley se fimdmenta en el prrafo sexto del atculo 4' de la Corstitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden
pblico,
inters social y de obse ancia general en toda la Repblica Mexicana y tiene
por
objeto garantizar a niias, niios y adolescentes la tutela y el respeto de los derecbos
fundamentales reconocidos en la Constitucir
La protec{in de los
derechos de nias, nios y adolescmtes, tiene como objetivo
asegurades un desarollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de fonnarse
fisica, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.
Principios rectores de l proteccin de los derechos de la niez:
*El
del inters superior de la infancia.
*El
de Ia no-asciminacin por ninguna ran, ni circunstancia.
*El
de igaldad sin distincin de raz, edad, sexo, eligin, idioma o lengua, opinin
poltica
o de cualquier otra indole, oigen tnico, nacional
o social,
posicin econ'
mica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiem otra condicin suya o
de sus ascendientes, tutores o reprcsentantes legales.
*El
de vivir en familia, como
espacio pimordial de desarrollo.
*El
de tener una vida libre de violencia.
*El
de coesponsabilidad de los miembros de Ia farnilia, Estado
y
sociedad.
*El
de la tutela plena
e igualitaria de los derechos hurnanos
y
de las
garantias cons-
ticionales.
4
*De
conformidad cDn el pincipio del iners superior de la infancia, las normas
aplicables a nias, nios y adolescentes, se entendern diigidas a
procurarLes, pri-
mordialmente. los cuidados y
la sistencia
que requieren para lograr un crecimiento
),
Llrr desarollo plenos
dentro de un ambiente de bieestar familiar y social.
*El
ejecicio de los derechos de los adultos no podr.
en ningn momenlo, ni en
ninguna cirDustcia, condicionar el ejercicio de los derechos de niiias, nios
l
ado-
ll-a
plicacin de esta ley atender al respeto de este principio, as como al de las
garntas y los derechos fundamenlales econocidosen la Constitucin Politic de los
Estados Unidos Mexicanos.
5
La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los munjcipios,
procurarn
implementar los mecanismos necesarios para impulsar una cultura de
proteccin
de los derechos de la infancia, basada en el contenido de l Convencin Sobrc los
Derechos del Nio
y
tratados
que
sobre el tema apruebe el Senado de la Repblica.
228
1
Coresponde las alrtoidades o inslancias iederales. del Difrito Federal. estatales
y lnunicipalcs en el mbito de sus atribuciones, l de segurar a nias. nios v
dolcscentcs la
proteccin y
el ejercicio de sus derechos
y l toma de medidas
neccsrias
pra
su bicncsla
tomando en cueni Los derechos
y deberes de sus
madres, padres. y dems ascendientes, tutores
)'
uusodios, u otlas personas que
sean responsables de los mismos. De igual manera
y sin
plejuicio
de li) anterior, es
deber
"v
obligacin de la comunidad a la quc pcrlccccn
),
cn
gcncral
dc todos los
inlcgratcs dc la socicdad. cl respeto y
el uxrlio en el ejercicio de sus derechos.
8
Aiin de procumr para nias. nios y adolescentes. el ciercicio igualitario de todos
sus derechos, se atender. al aplicrss cst lcy. la! diircncias
quc
altctan a
ouienes viven orivados de sus derechos.
t0
Para los cfectos dc garantizar y promovcr los dcrcchos contenidos cn lpcscnrc
le1, las autoridades federales. del Distrito Feder L, estatales
y municipales en el
mbito dc sus atribuciones,
promovern las ccionos conduccnts a proporcronar
la asistencia apropiada a madres, padres, tutofes o persons responsbles para el
desempeo de sus 1cultades.
11.12,
t3
obligacioncs dc asccndicntcs. tutorcs
-v
cuslodios la obligacin de
garanliar
el
pteno
cumplimientc, de los derechos de la inr'acia:
protegerlo contra toda forma de
abuso; tratarlo con respeto,v dignidadi orientarlo a fin de
que
conozca sus dcrcchos.
l.l
Nias, nios, y adolescentes tienen derecho a que se les asegure pioridad
en el
cjcrcicio dc bdos sus dcrcchos:
*Se
les brinde
protcccin y
socorro en cualquicr circunstancja
-v
con la oportuidad
*Sc
les atjenda ants
que a tos adultos cn todos los senicios. en igualdad de
*Sc
considere el disear
)
ejcoutr las politicas pblicas necesarias paa la
protcccin
dc sus dcechos.
*
Sc asig[en mayores recursos a las institrciones encargadas de proteger
sus
Nias. nios
I
adol$ccntcs
tiencn derccho intrinscco l vida. Se garajzar en la
mxima medida posible su supeivencia y
su desarollo.
l
Nias. nios
I'
adolescentes tienen recoDocidos sus derechos
y no debem hacerse
ningn tipo de discriminacin en razn de raza. color, sexo, idioma o lengua,
religin; opinin politica; origen tnico. nacional o social;
posicin
cconmicar
discpacidad fisica, circunstncias de nacimiento o culquier otra condicin no
Dre\,isla
en este artculo. ls deber de les autoridades adoptar las medidas apropiadas
para girantizar
cl
gocc dc su dcrccho a la igualdad elr todas sus formas.
17
Las medidas quc
sc omcn
y
ls normas
quc
sc drctet
pfa proteger a nias, nios y
adolesccnics. quc se cncuentrcn cn cifcunstancis especialmente dificiles po cstar
carentcs o privdos dc sus derechos y par" procurafles el ejercicio iguali!rio de
stos, no debern implicr discriminacin para los dems inlantcs
y
adolescentes,
ni festringirles dicho
goce
igualitario. Las mcdids especiales tomadas en favor de
aqLllos pero
m respeto de stos, ro debern entenderse como discriminaloias.
t
Es deber de las autorjdades,
ascendjcnLcs, lulorcs
r-
de miembros de la sociedad.
pronovcr
e impulsar un desanollo igualitario entre nias. nios y adolescentes.
clebiendo comMtir o erradicar desde la ms tiema edad las cofrmbres y prejuicios
alentadorcs de una Dreterdida suoerioridad de un sexo sobc otro.
229
19,20
Dercchos a Vivil en Condiciones
de Bienestar
v
a
un Sano Desarrollo Psicofisico.
2l
Deecho a sc( Protcgido en su integridad, en su libertad, y conra elmltrato y el
22 Derecho a la idcntidad
23,24,
25,26,
Deecho a vivir en familia
2A Derecho a la salud
33,3.r,
Deecho al descanso y
al
jueeo
36,37 Derccho a ta libertad de pensamienio y a La cultura propia
44 Derccho al debido pmceso
en cas de infraccin penal
45
Is nDmas estblecern lasbases pda asegurd a das, nios
y
adolescetes. b siguiele:
*QE
no se somedos tortuEs ni a otrcs tratos o pco
cruclcs, ilunaDas o degrdtes.
*Que
no sen pnvados de su libefadde mmera ilesal o bitrdia.
+l
detencin o privacl
de la libeaddel adolescente se lleva cabo de confomidd co
ja
leyy respetado Las gdnLias
de audjencia, defensa y procesales que reconocc LaConilitucin.
'
Que
la piracin de La libe.lad sea aplicad siempre y cudo se hya comprcbdo qu se
infiingi gavemnte la lel penai y como frltimo recurso, duranre el periodo ms breve posible,
drrDiendo al pnDr rpr f<l
rrer$
.upeio,
de l infn...
lQue
de aqueUos adolercenres que ifrinj la ley peni.
su tlatmiento o itemnnienro sea
distinlo al de los adullos y. se ecuenrcn iterndos n lugrres diferentes
de slos. Pra ello se cfearn inlitciones es?eciali2ads pam
su ratmieDto e intcmamicnto.
lQe
de confomidad con el inco que mteccdc. se p]morern
cdlgos o leyes en los
que
se
estabLecd procedimienros y credn insiituciotrcs y
autoridadcs espcializadas
lar
el rrt-
mie1o de quiees se alegue han infringido las Leyes penales.
Entrc es cciones se establecerf,
Minisrcrios PbLias
y
Jueces EspeciaLizados.
*
Quc
cn el tatmicto que se rliere el inciso aterior. se considere l imlortdcia de prcmover
La reintegruin o adp@in socl del adolescenle
y pEia que
arluna ua turcitr mnstructira
*Que
dtre Las medidas de trtamieto quc se apliqun a
quienes ifrijm Ia lev pell,
se e
cucntrcn las siSuicnies: Ll cuidado, oriotciq supenisin, asesoramjeno, libertad vigilad,
colocaci de hogares de gurda. progrmu de emeIlza
l
fooaci profesional. si como
ot as
losibilidades
altematiras a la inlemaci en instituciones, pda asegur qu sean tnt-
dos dc mnera apropiada pr su reintegraci
y
adaptcln social, en tunci de su bieneslat
cujdddo que la nedid plicd
euade
proporcidn ene fas ccuf,fmcias de sx conrisr'n y la
smciD corespodidte.
*Quc
a quienes se prive legalnente de su libertad, sean tatados respetndo sus derecbos huma-
nos
y
la dignidad
jnberenle
a toda persona.
*Que
qxioes sem pri!dos
de sLl libeitad tengan derecho a mantener contacto perlMnente y
corsranre co su 1milia. con La cual
lodr
convivir salvo en los caso!
que lo ;mpida el intds
suFerior de la infdcia
*Que
no proceder la privacin
de libenad en nirsn caso cundo se trute de nlas o rios.
Cuando se bate dc adolcscents que se encuentren circunstcias extraorditurias, de bandono
o de caiLe, ro podr ser privados
dc su liberad por esa situcin especlalmete diffcil.
4
Articulo relacionado con adolescentes que presurtamente
ha_van cometido una falt
penal
El adolescente que inftinja Las norms adminisrrativas
quedad
sujeto a la
competencia de las instituciones especializadas o dc las instituciones equivalentes
en la Entidad Federativa en la que
se encuenben. las cuales deber asistirlo sin
desvincularlo de sus famjlias y sir
privrlo
de su libertad.
48, 49,
50,5l
Artculos relacionados con La
procurcin
de la defensa
y proteccin
de los
derechos de nios, nias
y adolescentes
Aficulos relacioados con las sancioncs por infraccin a leves constiiucionales
Fuet:Ler
Dra
laP.otecci de lo, Deechos deNias. Nios !,\dolscetes, 2000. ELaboraci
lrorrr
231
Cdigo de la Niez
y Adolescncta, 2003
fcuador
Articulos directamenie nculados
con la proteccin la niez
-v
adolscetrci migrante
indocDmentd en trnsito
Artculo Descripcin
I
[-..]Este
Cdigo dispone sobre la protccin integal que el Estdo. la sociedad
y la familja deben
gafantizar
a todos 1os niios. nias y adolesccntcs
que
i.iven en
el Ecuador, con el lin de lograr su desarollo
jntegml
y el disfrute pleno de sus
derechos, en un maco de libead, digidady equidad
2
Las nomas del preserte
Cdigo son apiicabies a todo ser lrumano, desde su
concepcin hasla
que
cumpla dieciocho aos de edad. Por excepcin, protege a
personas que han cumplido dicha edad, en Los casos exprcsamenle contemplados en
cstc Cdigo.
6
lgualdad
),
no discriminacin:
Todos los nios nias y
adolcscentes son iguales antc la ley
-v
no sern
discriminados por caus dc su nacimiento. nacioalidad, edad. sexo. ctniar color
orige social, idioma, religin. liacin. opinin politica. situacin econmice,
oientacin sexual, estado dc salud, discapacidad o dilersidad cultual o cLalquier
olra condicin
propia o de sus
progcnitores, representantcs o familiares. El Estado
adoDtar las medidas necesrias Dara eliminar toda foma de disciminacin.
8
Corresponsabilidad dei Estado, Ia sociedad y la lamilia:
Es deber del Estado, la sociedad
y la famili4 dentro de sus respccti\rcs mbitos,
adophr las mcdidas
polticas.
adminisrativas, econicas. legislativas, sociales
yjuridicas que sean necesadas para La plena vigencia, ej ercicio efecijvo,
garaltia,
proteccii)n y cxigibilidad de la totalidad de Los derechos dc nios; nias y
adolescentes. El Estado
v
la sociedad fonularn y apljcarn
politicas pblics
sociales y econmjcas; y destinarn recursos econmicos sficientes, en foma
eslable.
peflranente y oportuna.
9
Fmcin bsica de Ia familia:
La ley reconoce,v prctcgc a la familia como el espacio Datural y fundamental para
el desanollo inle$al del nio, niii.v adolescente. Coresponde
prioritariamente al
pdre y a la madre, la responsabilidad compartida del rcspeto.
proteccin y
cuidado
de los h;jos
,r,
Ia pmmoci,
espeo
y erigibilidad de sus deechos.
10
Deber del Estado ftente a la famili:
El Estado tiene el deber prioritado de definiry ejeculr
polticas, planes y progrrLmas que
apo'en a la fauilia para
cumplir con las
responsabilidades
especficads en el ardcuLo arterior
1l
El inters superior delnino:
Pdncipio
quc
cst orietado a sarsface el ejecicio etcdvo del coniuto de los
derechos de los ios. nias y adolesccntes; e impone a todas las autorilades
adminisfativas
-vjudiciles
y a las instiuciones pblicas y privadas, el deber de
ajustar sus decisiones
y
acciones
pare su cumplimiento
1...1
\adie
podr in!ocarlo
confa norma expresa
)
sin cscuchar
previamente la opinin del nio, nina o
adolescente involucmdo, que
st en condiciones de expresarla.
232
t2
Prioridad absolut :
En la lbrmulacin
y ejecucirr de las polticas pblicas y cn la provisin
de
recursos, debe asignarse
prioridad absoluta a Ia niez
y adolescerci, a las que se
asegurar. adems, el cceso prcferente a los se'icios
pblicos y
a cualqer clase
de etencin
que
requicmn.
*Sc
dar
prloridad especial a la atencin de nios y nias menores de seis aos.
*En
caso de conflicto,
los derechos de los nios, nias
y adolescentes prevalecen
sobrc los derechos de los dcms,
t3
EJercicio prcgftsivo:
lll
qiercjcio
de los derechos
-v
garantias y el cumplimiento de los deberes
l
responsabiLidades de niiios, niias y dolesccnlcs sc harn dc manem prcgresiv,
dc acucrdo a su
grado de desarrollo
y maduez. Se
nrohibe
cuaLquier resticcin al
ejercicio de estos derechos y ganntas que no cs! eliprcsamete contemplado en
cstc Cdjgo.
l4
Aplicacin e integretacin ms favorable l nio, ni
y adolescente:
\inguna autoridad
judicial
o administrativa
podra
jvocar
falta o insucicncia dc
norma o procedirriento expreso pajustificar la violacin o desconocimicnto de
lor derechor de lu. ni,'.. ni'
)
Julc{ enre
l5
Los nios. ias
y adoLescentes so sujetos de derechos
y garantias y,
como 1ales.
gozan
dc todos aqucllos
quc las lcycs conlcmplan cn t&!or de las
personas,
adems
de a$Ellos especficos de su edad.
Los nios, nias
y
adolescetes extranjeros
qlrc
se mcucnlren baj o
jurisdiccin
del
Ecuador,
sozarn
de los mismos derechos y garantias reconocidas
por la ley a Los
ciudadanos ecarodanos. co las limitaciones eslablccldas e la Confitucin y en
l6
Los derechos y gaantias de la niez y adolescencia son de orden pblico,
interdependienres, indi!isibles, irfenunciables e inLransigiblcs, salvo las
e\ccpr ionci
(\prc'rmc_lq scldar cn l lcl
t1
Tod.r persona, incluidas las autoridades
judiciales y admlnistrativas,
quc por
cualqcr medio tenga conocimicnto de la liolacin de un derecho del nio, i o
adolescenie, est.i obligada
a denunciarla ante Ia auloridad competente. en un plazo
mximo de cuarenta
y
ocho horas.
18
Los deechos
r
garantas que las leyes reconoccn cn falor del nio, nia v
adolescente, son potestdes cuya obser ancia,v pfoeccin son exigib)es a las
personas
t
orgnisos
rcsponsablcs dc asegurat su eficacia. en la forma que este
Cdigo
y
ms lq.es establecen
para
elefecto.
t9
Las vLolaciones alos deechos de los nios, nias y adoLescentes sern sancionadas
en la lorma prescrita en estc Cdigo.v ms lcycs, sin
pcluicio de l reparacin que
conesDonda como consecuencia de la resDonsabilidad civil.
Derecho a la vida.
2l Derecho a conocd a sus
prcgcnitorcs y
nantencr relciones con ellos,
22 Derecho a tener una
familia y a 1a convivencia farniliar
233
21 Derecho a lactancia maiema
26 Derecho a utra vida digna
21,2a Derecho a la salud
29
Coresponde a los progenitores y dems personas ercargadas del cuiddo de los
nios, niiias y adolescertes. brindar la arecin dc slud quc est a su alcance
y
asegumr cl cumplimicnto dc las
prescripcioncs.
contolcs
-v
disposiciones mdicas
v de salubridad.
Derecho a seguirdad social
Derecho a la idcntilad
Los nios. nias y
dolescentes tienen derecho a la identidad y a los elemcntos
que la constituyen, especialmente el nombre, la nacionalidad y
sus relaciones de
lmilia. de conformidad con 1a lcy. Es obligacin del Estado preservar la identidad
de Los niosl nias
-v
adolescentes
-v
sancionar a los tesposables de la alieracin,
sustitucin o privacin
de este delecho-
37,38,39 Drecho a la ducacin
43 Derecho a la vida cltural
45,46,41 Derecho a la infomacin adecuada
,18
Derccho a L rccreacin v el descanso
50 Derecho a la integridad personal
5l Dcrccho a la libcrtad pcrsonal.
dignidad, reputacin, honor e imagen
59 Derecho a ia libertad de expresin
60 Derccho a scr consultados
6l Derecho a Ia libertad de
pensamiento, conciencia y
religin
.AnrcuJo refer rLlo a la prorcccin conrra rodn ripD de mllmro (fisico. emocionalt
8 Afculo feferido cotra cualquier forma de abuso sexual
69 Artculo referido coDtra cualquier folma de explotacin scxual
70
Articulo referido contra el trfico de nios:
*Se
cntiende por trflco dc nios, nias o adolescentes. su sustaccin, traslado
o retencin, dentro o tuera del pais y por
cualquier rnedio, con el propsito de
utilizarlos en lapostitucin. explotacin sexual o Laboral. pomografia, narcomfico,
tlfrco de ganos. seidumbre, adopciones ilegales u otras actividades ilicitas.
*Se
consideran medios de llico, entrc olros, la sustitucin de persona, el
consentimiento ftaudulento o forzado
y la entrega o rccepcin dc pagos o beDeficios
idcbidos dirigidos a logra el consentimiento de los progcnitores, de las
personas
o
de l institucin a cu\rc caruo se halla el nio. nia o adolescente
1l Afticulo referido la pcrdida
de nios, nias
y adolescentes
234
72
Articulo referido a las persons obligaalas a denuncrar:
+Las
personas que por
su
profesin u oiicio lcngan conocimiento de un hecho
que presenie
caracteristicas
propi:L\
de maltrlo. abuso y exploacin scxu&I,
trafico o prdida
de
que hubiere sido victima un nio, nia o adolescmte, dcbern
denunciarlo dentro de las veintifliatro hos siguientes de dicho conocimiento
ale
cualquierr de los frscales, auloridades
judicialcs
o administrativas competentes,
incluida 1a Defcnsora del Pueblo. como entidad
garante
d los derechos
Dcbcr dc
protcccin
cn los casos de maltrb:
*Es
deber de todas las personas inten eni en cl auto pare proteger a un nio. nia
o dolescente en csos flagrantcs dc maltralo, abuso scxual. lifico
y
explotacin
sexual
.1r
olras violaciones a sus derechos; y requeir la inte'encin inmediata de la
autoridad administrativa, comunitaria o
Judicial.
Prcvcncin y policas
rcspccto dc las mtcrias
quc
trata cl
prcscrto
titulo
El Estado adoptar las medidas legistativas, administrativas. sociales. educativas
y
de o!a irdole, que sean necesaris para proteger a los nios, niiias y dolescentes
contm las conductas
y
hechos
previstos
cn cs(c ltulo, c ilpulsr polticas y
programas
dirigidos al
1. La asistencia a la niez y adolescencia y a las
lersonas
responsables de su
cuidado y
Froteccin
con el objeto de prevenrr estas lbrmas de violacin de
2. La prc\'c'ncin
c investigacin dc los casos dc malrato, abuso y cxplotacin
sexul. trfico y prdida;
3. La bsqueda. recuperacin y reinsercin famiLia( en los casos de prdida, plagio.
traslado ilcgal
y
lrRco:
),
4. El fomento de n cultura de buen irato en las relaciones cotidianas entrc adultos,
nios. niias y adolescentcs.
11
Proteccin cota cl traslado
y
retcncin itcitos dc nios, nias y adolescentes.
*Se
prohibe el traslado y la retencin de nios. nias v adolescentes cuando
violan el ejccicio dc la
palia potcstad.
cl rgimcn dc visitas o las normas sobre
autorizacin pam
salir del
pas.
*Los
nios, ninas
-v
adolescentes que han sido trasladdos o rcicnidos ilcgalmentc,
tienen derecho a ser reintegmdos a su medio 1'amiliar
v
a gozar de las visitas dc sus
pogcni|ocs y
otros
paricntcs
dc confomidad con lo
prcvisto
en este Cdigo.
*
El Estado tomar todas las medidas que
sean necesarias para
logmr el rcgrcso
-.r
rciscrcin tamiliar dcl nio, nia o adolesccnle que se encuenfe en la situacin
prevista en este articuLo.
Mcdidas de
prcteccin para los casos preljstos e este titulo
81j82,83 Dereclo la prnteccion contr ld e\ioracinr lahorl
235
Se prohbe
el trabajo de adolescenlcs:
L En minas. basurales. camales, canteras e industrias exhactivas de cualquicr clas;
2. En actividades que implican Ia maniplacin de substancias explosir.as,
psicotrpicas. txicas.
Feiigrosas
o noci\.as para
su vida, su desanollo fisico o
mmial y su salud;
3. Er prostbulos o zonas d tolerancia, lugares de
juegos
de aza( expendio de
bcbidas lcohlicas y otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral
o social deL adolescenter
4. En actividades que requieran el empleo de maquinria peligrosa o quc lo c{ponen
a ruidos
que
excedcn los limites legales de tolerancia
5. En una actividad que pueda
agravar la discapacidad, aratflddse de dolescenes
que la tengan;
6. En las dems actividadcs prohibidas en otros cuepos legales, icluidos los
infrumentos intemacionales mtificados por el Ecuador;
),
7, En hogares cuyos. miembros tengan antecedentes como autores de abuso o
maltrato.
El Consejo Nacional de laNiez yAdolescencia determinani las fomas especificas
de trbjo peligroso, nocivo o riesgoso que estn prohibidos para
los adolescentes,
lomaDdo 0n cuenta su naturaleza, condicioncs
-v
riesgo para
su da e integridad
personal.
salud. cd\rcacin, scguridad
y
desaollo integral.
6. Constuciones
Constitcin Poltica de los Efados thidos Mexicanos
1917, telo vigente a 20ll
Artculos dircdamentc rinculado! cotr la proteccin a la niiez
y dolescncia migrnte
indocumentada en trnsito
Articulo
Descripcn
Observaciones
1
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo
gozar de las grantias quc
otorya csla
(lonslilLcin,
lar,u1c.. n,'
||)Jrdn
renrin8i-{e ni :usender'e.
'inn
en los casos y con las condiciones que ella misma
Artcu10 que explicita
quc el Estado mexicano
gamntiz
el irestricto
cumplinrjenlo dc los
derechos humanos, sin
discrimjnacLn de origen
nacional, gDco
o edad.
Por tanto, implica el
irrcstricto cumplimiento
los derechos de la iez
migraDte ecuatoriana,
indocumenrada, transita
Esl
pohibida
l escla\.itud en los Estados Lnidos
Mexicanos. l,os csclirvos d.1 extrdnjeio
q$e
lntren al
lenitoio nacional alcanzarn. por este solo hecho. su
libefad
v
la proleccin dc las leyes.
Queda
pfohibida toda discliminacin molivada
por
odgen tnico o nacional, el gnero. h edad. las
dr.cpdcidaoe.. ld
(ondic,n ...
,1. l' . onJ,c,o,,c'
de ,alud. l rcliJion. lJ, np nionc,. la, prcliren.ra,.
el estado cnil o cualquier otra que alente contra
la dignidad huana
y
tcga
por
objcto aular o
mcroscabr los derechos
)'
libertades de las personas
ll
Todo hombre tine derecho para enftar en la Repblica,
'alir
de ell L \ r:irr
nor
'u
rem riu ! rnuddi de re.r-
dencia. sinnecesid de carta de seguridd, pasapolle,
salvo-conducto Ll otros requiritos senejantes. El cjcrci'
cio de este derecho estr subordiado Las factades
de la autoridd
jdicial.
en los casos dc rcsponsabilidd
criminal o civil. y a las de la aulorid administrativa.
(administrativa. sic DOF 05-0:-1917) por lo que toca a
l. limirJcincs qu( impurrgrn h' l.r es
.ubre
emiql:r-
cin inmigrcin
y salubridad generalde la RepbLica.
o sobrc . rrrar rlcrur p<rrucroso. re.idefle. en el p.'.
Articulo quc
explicita
el derecho que todo
individuo denc de entrar
y viajar por territorio
mcxicano (lase transitar).
Son extmnjcros los
quL
no
poscn
las calides deter-
mindas en el aiculo 30
[
Art. 30 luce alusin a que l
nacioalid,ad mo{icana sc dquicrc por naciniietc' o por
nturahzcinl. Tienen derccho a ls gamntas que
olorga
el Capitulo I, Titulo Pnmero, de la
Fesente
Constitucin;
pero el Ejecutivo de )a I- nin tend la tucultad exclusiva
de hcer abandonar el teritorio nacional, inmediatamenle
y
si necesidd de
j
uicio prlio. todo extnjero cuya
pennancncia juzgue
iconveniente. Los extrnjeros no
podrD cle ningrna ndner inmiscuirse en los suntos
polilicos
dcl
pas.
Aniculo que explicita
qe todos los extmnjeros
son sujetos de derechos y
que
cl Estado mexicano
garantiza
el irestdcto
cLrmplimiento de ios
lL'.nlF C',.lir r in P,,li rr ,1. l,'\ | Nl.xi.an.i l{)l I Flb,rr.in nrn14
23'7
f\uev Ley de llligracin
Estados Unidos Mericaros
2011, terto vignte diciembre de 20ll
Articulos directsmente vinculados
con el trnsito migratorio y l protccin a la niez
y
dolescencia migrnte irdocmentad, en trnsito
Artculo
Dscripcin
Obserr'aciones
ll
En cualquir caro, independiDteenie de su situlcil
migratoria, los migrntes tendrn derecho a la
procuracin
e
impalicin dcjusticia. rcspetando en todo momento el derecho
al dehid^ proceso.
aci como a pre\enlar quejas en marcria
de derechos humanos, de conlomidad con las disposiciones
contenis en la Constitucin y
dems leyes aplicables.
En los procedimientos
aplicables a nias, nios
y adolescertes
fiigranlcs, sc len en cuenta s edad
y
se
privilegiar
el
inters superior de los mismos.
Derechos
y
Obligaciones de
29
Proporcionar asistencia social para la atencin de nias, nios
y
adolcscelcs migantcs no acompaados
que
requieran
sen icios para su proteccin;
Otorgar lcilidadcs dc csiancia v
gamntizar la proteccin
de
nias, nios,v dolescentes migmntes no acompaados en tanto
el lnshtlrio resuelva su situacin migratoria, conlorc a lo
previsto en el afticulo 112 de esta Ley;
Coad)uvar con el lstituto en la implemertacin de accioncs
que permitan brindar una atencin adecuada a los migrantes
que por
difercntes factores o la combinacin de ellos.
eniientan situaciones de mayor vuleabilidd como son los
njos. nias
y
adolescentes migantes
obljgacines
del Sistema
Nacionl par
el Desarrollo
lntegml de la
Familia (DIF)
Tratndose de nias, niios
y
adolescentes sujetos a un
procedimiento de restitucin intemacional, de conformidad
con lo eslablecido en los btados y con\nios i[temacionales
de los cuales sea pare
el Estado mexicano
regula la salida
de personas
delteritorio
Mexicano
49
Debern ir acompaados de alguna dc las
personas que ejerzan
sobre cllos la
patia potesEd o la tutela, y cumDliendo los
requisitos de ta legislacin Civil.
En el caso de que
vayan acompaados
por un tercero mayor
de edad o viajen solos, se debe presetr l
pasaporte y
el
documento er el que
consle la auioizacin de
quines
ejerzan
la
patria potestad
o la tutela, ante fedatario
pblico
o
por
las
autoridades
que tengan Icultades pam ello.
Aniculo
que
rcgula l saiida
de personas
del telTitorio
Mexicano
La Sccretaia deber implementar acciones que pemiran
brind.lr una atencin adecuada a los migrantes
qlre por
diferentes
factores o la combinacin de ellos. erftentan situaciones
de wlnerabilidad como son las nias, nios
_v
adolescentes
miSrantes no copaados,las mujeres,las vichmas de delitos,
las personas con scapacidady las duLtas mayores.
238
Para ial efecto, la Secretada
podr
establecer convenios
de coordiracin con dcpendencias
y entidades dc la
Administracin Pblica Federal, de las cntidades federativas
o municipios y con las organizaciones de la sociedad cir'll
especializadas en la atencin dc
pelsonas
en situacin de
vulnerabilidad
D la
Foteccin
que feciben
los mrgantes
Cuando as convenga
al inters supcrio de Ia nia, nio o
adolescentc migrante extranjero no acompaado. dicho nio,
nia o adolescente se documentado
provjsionalmente como
Visitanle por Razones
Humanitarias en trminos del aticulo
52, ftaccln \', de
esia Le', mientras la Sccrctra ofece
alternativas
juridics o hlunanitaias temporales o pennanentes
aL retomo asislido.
En el Reglamento se estabLecer cl
procedimiento que deber
seguirse pala la dcterminacin del inters superio de la nia,
nio o adolescente migrante no acompado.
De la proteccin
que
ecibgn
los migraDles
en rcmrono
Mexicano
tnl
A(ender los requerimientos limcntarios del extranjro
presentado, ofiecindole lres aLimentos l dia. El Insttuto
deber supc^arque
la calidad de los alimentos sea adecuada.
Las
peonas
con
necesidades especiles de nulricrn como
nias, ninos y adolescentes,
pcrsonas
de la tercera edad y
mujeres embarazadas o lactaDdo, recibirn una dieta sdecuad.
con el 6n de que s salud no se vea afecada cn tnto se define
su situacin migratona.
Asirnismo. cuando
as lo requie eL tratamierto mdico
que se
haya;
prescrito al alojado, se utorizarn dietas especiales de
alimentacin. De iglal manera se procede con las
personar
que por
cuesjones
religiosas asj lo soliciten;
lvfantener en lugares separados
y con medjdas que aseguran
la LnregfLdad fisio del extrnjero. a hombres y mujeres.
maDtenimdo a los nios pref-ercntemente
junto
con su madre,
padre o acompaante, cxceplo en los casos en que asi convenga
al intces supedor del nio. nia o adolescenlel
Promover el derecbo a la
prcsenacin de launidad familiar;
Garantjzar el respeto de los derechos humanos dcl cxlranjro
Mantener inslalaciones
adecuadas que eviten el haciamlentol
Contar con espacios de recreacin deportiva y cultural;
Permitir el acceso de representantes legales. o
pcrsona de su
confianza v
la asisencia consla;
Permjtir la visita de
las personas que
cumpl con los
requisitos establecidos en las disposiciones
jridica
aplicebles. F caso de negativa de acceso, sta deber
entregarse por escrito dcbidaente tundado
y motivado
De los derechos
de los alojados
migratorias
109
Que
las Estaciones Migratorias cuenten con rcas scpaalas
para nias, nios y dolescentes migntes no acompaados
pdrr, rJ .rlojamienk- m tanlo son cnab/ados Inslrluiiones m
donde se Les brinde
una atencin adecuada
De los derechos
de los alojados
migratonas
239
112.,,
Cuando alguna nia. nio o adolescmtc migranle no
acompaado. sea pucs6
a disposicin del Instiruro queda
bajo su custodia y se deber ga.antizar el respeto a ss deechos
hmanos, sujetndosc paiculamente
a lo siguiente:
El Instituto proceder
a canalizar de marem inmediara a la
nia, nio o adolescente migrnte no acompaado
al Sistema
Nacional para
el Desarollo lntegral de la Fanilia, a los
Sistemas Estatales DIF
-v
del Distriro Federal, con objcto de
pivilegiar
su estancia
en lugares dondc sc Ics poporcione
la
ten. ion decuad. mienns se rcsuel\ <
"u
situdcin migrararia.
Cuando por alguna circunslncia cxccpcional las nias.
nios v dolesceDtes
migrantes extranjeros no acompanados
llcpucn J ser alojdn, en una esracin mig.aroria.
en rdnto sc
les traslada a las irtLaciones del Sistema Nacional para
el
Desarrollo Iniegral de la 'amilia, a los Sistcmas Esratales DIF
y
dcl Distrito Federal deber asignrseles en dicha estacin un
espacio cspccifico para
su estada distinto al del alojtuniento
de los adulios. La autoidad deber rcspclar cn todo momcnto
los derechos de los niios. niias y
adolcscmics migranics
no acornpados pre\'isros
en eL
Fresente
ordenamiento y la
legislacin apl
jcblc;
Se le informar a la ni4 nio y
adolescente dcl motivo dc
su
prescntacin.
de sus derechos dentro del
procedimiento
misratoio, dc los senicios a tue tiene acceso y se le pondr
en contaco con el consulado de su
pas,
sali'o que
a
juicio
dcl lnstituto o a solicitud del nio, nia o adolescente pudiera
acceder al asilo
poltico
o 1 reconocimicno dc la condicin
de refugiado. cn cu)o caso no se entablar contacto con la
repreacnlacin consulI
Se notilicar al consulado del
pas
de nacjonalidad o esidencia
del nio. nia o adolescente, la ubicacin de las irstalaciones
del Sistema Nacional o Sistemas Estatales para
el Desanollo
Integral de la Familia o estacin mi$atoria a la cual se le
canaliz y
las condiciones en las
que
sl) cncuenc. salvo
quc
a
juicio
del Instituto o a solicirud del nio. nia o adolescenre
pudie acceder al asilo polirico o al reconociriento de lit
condicin de ref'ugiado, en cuyo caso no se entablar conEcto
con la represenlcin
conslLlar;
Pesonal dcl lnstituto. especializdo en la proteccin
de
la infncia, capacitado en los derechos de nias. nios y
adolcsccntes, enrevistar al nio, nia o adolescente con
el objeto de conocer su idetidad, su
pais
de nacionalilad
o rcsidencia, su situacin migr-tori- el pradero
de sus
familiares y sus necesidades particulares de proreccin,
de
atencin mdic y psicolsica.
Un representante de la Comisin Nacional de los Derechos
Humaos podr estar presente
en estas entrevistas, sir
perjuicio
de las facultdes qDe
le corresponrien aJ represenlnte legal o
person
de oonfianza del niio, niia o adolescente;
Del
procedimiento
en la atencin
de
pe$onas
en
sincin de
\ulnabilidad
.,.112
En coordimcin con el consulado del pas de nacionalidad o
rcsidcncia del oino, nia o adolescente o de la institucin de
asistencia delnirlo. nia o adolescente dcl
pais
dc
que se trate se
proceded
a labsqueda de sus i'amiliares adullos, salvo ajuicio
del lstiruto o a soljcirud del nio, nia o adolescente
pudiera
acceder al a-silo poLtico o al reconocimimto dc la condicin
de reiirgiado, en cuyo caso no se entablar contacto con l
epresentcin consuLaf
En el caso de
que cl io, i o adolescente se ubique en
los supuestos esablecidos en los articulos 132, 131
y 13.1 de
esta Le]', endr derecho a la regulaizacin dc su situacin
mtgrutona, y
Una vc7 resuelta la situacin migratoria deL nio. nia o
adolescente
v en caso de rcsollclse la conveniencia de su
relomo asistido se notilicar de esta sihacin al consulado
correspondiente. con ticmpo suficiente para la recepcin del
nio, nia o adolescmtccn supas denacionlidad o residencia.
El retomo asjstido dc L ia, iiio o dolescente mierantc a
su pais
de nacionalidad o residencia se ealizar aediendo al
inters superior de la nia, nio y
adolcsccntc
y
su situacjn
de \ulnerabiLidad, con pleno respeto a sus derechos humanos
y con Ja intenencin de la autoidad competente del
pais
de
nacionlidrd o rcsideci.
Del
procedimiento
en la atencin
situacin de
vulnerabilidad
120
En cl
proccdimiento de retorno asistido se privilegiarn los
principios de presenacin de la unidad familiar y de especial
atencin a pcrsonas cn situacin de vulnerabilidad. procurando
q!c
lo, rrr(grn es Je ld In srnr familia \:ajen !nro.
Iln el caso dc nis. nios y adolescentes no acompaados.
mujercs embarazadas. vicmas o tesigos dc dclitos cometidos
en territoio nacional.
persons
con discapacidad
y
adultos
mayores, sc aplicam cl
procedimiento
de retomo asistido coll
la llervencin dc los funciondos consulares o migratorios del
pais rcccptof. Asimismo. se debeftin tomar en considcracin:
El inters supcrior dc cstas
persoras para garanlizar su nayor
protcccin, y
Su situacin dc vulnerabilidad
para establecer la lbmla y
rermrnrs en que ser;n rr.ladados a su pai.
dc orren.
En el caso dc rinas, nos y adolesten|cs migrntes no
acompados y el de \'ctimas o testigos de delitos cometidos
cn territorio nacional. no sern deportados ! alendiendo
a.u \oiunrd
^
dl inrc.\ supcrior parh
Bar1,rri,/rr
su mdlor
proicccin, pon sujetarse al procedimicnto
dc relomo
asistido o de regularizacin de su siiucin migrtoria.
Del
procedimiento
en la atencin
situacin dc
!ulnembilidad
241
El lnstituto
podr regularizar la situacin migratoria de Ios
extranjeros
que
se ubiqer en leritorio nacional
y
manifiesten
su inters de rcsidir de forma temporal o pennanente
en
tcritorio nacioal, siempre ycando cumplal con los equisitos
de esta Le), su Reglameio y dems disposicioes
juridicas
aplicables. La regllarizacin se pok olorgar coircadiendo al
exFarjero la condici de estancia
que coresponda confome
a esta Lq'.Con independencia de lo anerior. ienen derecho a la
regulaizacin de su situacin migratoda los extranjeros quc
so
ubiquen en territorio nacional y se encucntren en alguno de los
siguientes supuestos:
Cuando se tate de nias. nios y adolescentes que se
encuentren sujetos al procedimiento de sustmccin y restirucin
intemacional de nios, nis o adolescentes
159
Se impondr pena de ocho a diecisjs aos de pdsin y
multa
de cinco mii a quince
mil das de salario mdmo general
vigeilte en el Distdto Federal, a
quien:
Con pfoposiro de rllco lleve a una o mas pcrsond\ a inremarse
en otro
pas sin la doumentacin correspondiente. con objeto
de obtener diftcta o indirectamente un lucro;
Introduzca, sin la documentacin correspondiente, a ro o
varios extnjeros a teritoio mexicano, con objeto de obtener
djrecta o indirectammte un luco, o
Alberge o tiansporte por
eL territorio nacional, con el objeto
de obrmer direcla o indireclamenre un lucro, uno o rurios
exianjeros con el fin
de evadir la revisin migratoria.
Para efectos de la actualizacin del delito
Fevisto
en este
artculo. ser necesario que quede
demostrada la intencin del
sujeto activo de obiener un beneficio econmico en dinero o en
especie, cierto, actual o inminente.
No se impondr pena
a las
personas
de reconocida soh'encia
moral, que por razones estrictamente hunanitarias y
sin buscar
beneficio alguno.
presten
a)uda a la
pesona que
se ha intemado
en eL pais de manera irregular, an cuanlo reciban donadvos o
ecuNos
para la continuacin de su labo humanitaria.
De los delitos
mrgrarcn
160
Se aumentarn hasta en una mitad las pmas previstas
en el
aticro teio cuando las Doductas descil3s er el mismo
Respecto de nias, njos y alolescentes o cuado se induzca.
procure, facilite u obligue a un nio. nia o adolescente o a
quien no tenga capacidd para comprender el significado del
hecho. a realiza cualquiera de las conductas descitas en el
artculo anterior
De los deLitos
mrgratona
Fuenter Ley de Migracin, 2011. Elaboracin
propia.
145
Los trmiies de intemac;n. estancia
y salid de los
exiranieros, si como de los
permisos que se solicilcn al
Servicio de Migracin, se regirn
por las dposiciones
quc a
continuacin se mencionan
-v,
en fonna supletoria.
por la Le,v
Federal de Procedimienlo
Administrati\rc
y las disposiciones
y
crirerios
que al cfecto emita la Secrctara dc Gobernacr(in
Articulo
quc
reglamcnta
de conirol
Fuenle: Ley Ceeral de Poblacin. 2011. Fllaboracin
propia
Constitucin de Ecuadot 2008
Articulos directamente vinculados con la proteccin
a la niez y
adolscenci migranr
indocumenteda en trnsito
Articulo Desclipcn
Observaciones*
3
tsl Estdo se compromete a garantizar
sin
discrimincin alguna el efectivo goce
de los
lereLhus esrbhcrdos en la Consritucrn
1
en
Los instrumentos intemacionBles, en particular
1 educacin, la salud, la alimentacin. ia
\eguridad {cidl}
el egua
fara
su\ habitante..
9
I ds per,ona-
c\Fdnjera. que se
cncuentrm en
cl tenitorio ecuatoiano tendr los mmos
dcrechos y debcrcs que
las ecuatorianas, de
acuerdo con la Confitucin.
Artiolo que se aplica sobre
bdo menores de edd que
siendo exiraniqos se ecuen-
iran en eL pais pa ser lnlica-
dos hcia Estados Unidos.
11
Apartdo
2
Todas las personas
son iguales y go?arn
de los mismos derechos, debcres y
oportunidades.
Apartdo
3
Lo. dercchos y grnr ia esublecido, cn l Co: -
titlcin y
en los instnmentos intemacionales dc
derechos humanos sern de directa e irnnediata
aplicjn por
)'
ante cnalquier servidora o sei-
dor pbljco.
adminislrtivo o
judicial,
de ofrcio o
a peticin
de palle.
Aprtado
1
El reconocjmiento
de los deechos y garantas
establecidos cn l Constitucin y en los
lnsumentos inlcIllacionales de dercchos
humanos, no excluir los dems derechos
dcrivados d la dignidad de las personas,
comuidrdes, pueblos y
nacionalidadcs.
que sean necesrios para
su
pleno
Apatado
8
El contenido de los derechos se desanollar
de marcra progresi\a
a lravs de las nomas,
lajurisprudencia
l
ls poltics pblicas. El
Estado genemr y garantizar las condiciones
necesanas pa-ra
su
pleno
reconocimiento y
ejeDirio.
Apartado
9
El ms alto debcr del Estado consistc en
rcspetar y hacer cspetar los derechos
gamntizados
en la Consritucin.
28
La educacjn responder al inters pblico y
no estar al servicio de inlereses individuaLes
y corpoa(jvos. Se
garantizar el acceso
uni\.e6al,
permarencia, molililad
y
cgreso
sin discriminacin algrra
y
la obligatoriedad
c cl nivcl inic'al. bsico y bachillerato o su
equi!alen!c.
Afculo
que se aplica
sobre
todo en casos de
mrgranEs menores oe
edad
que interumpen su
educacin
para
cmprender
procesos de reunfr cacin
familiar clandcslina,.v
que son depoftados al
pas. El artculo da cuenta
dc la rcsponsabilidad del
Estado en
garantjzar
cl
acceso a la educacin,
y
por ende la reincersin do
esos migrantes menores
de edad al sistema escoiar.
12
Dcrccho a la salud: la prestacin
de IDS
seflicios de salud se regir por los principios
de cquidad, universalidad, solidridad.
intercuLtumlidad, calidad, efr cicncia, cfi cacia.
precaucin y biotica. con enfoque de gnero
y genefcional.
Artculo
quc
sc aplica
sobfe todo en casos
de migrantes menofes
dc edad
que
han sido
requiercn atercin mdica
,v
sicolgica despus de
posibles expcricncias de
violencia en el trnsito
miqratorio.
34
El Estado
garanuzr y har efectivo el
ejercicio
pleno
del derecho a la seguridad
socjal,
que incluye a las personas que reelizn
traba.jo no remuremdo er los hogarcs.
ecufrLlrdes
para
cl aulo
\u.lenlo
en el cfnrn
loda fonna de rrabajo autnomo
I'
a quienes se
encuentrn etr situacin dc dcsempleo.
La aplicacin conlinua
y
efecliva de este articuLo
incidiri en la mejora
dc las cotdiciones
y
opotunidades de
vida de la poblacin
iocal
y
de mancra
direc!a repercutiria
e rsdrcir los ilujos
migrtorios de adultos
y consecuentemente.
ms l.arde, la salida de
migrentes menores de
edad.
35...
Las
pcmonas adulas ma.vores, nias, nios y
adolescentes, mujees embarazadas, pel:onas
con discapacjdad.
personas privadas de
libead
t
quiene. aoole,/can de enl'ernreJ.rJes
catstrficas o de alta complejidad, recibin
atencin
priojiarja
-v
especializada en los
mbitos
pblico y pri\'ado.
245
La misma atencin prioritaria recibirn las
personas
en situacin de jcsgo.las victimas
dc violencia donrsc y sexul. maltrato
infaniil, desasrres nturales o atropognicos.
El Estado prcstafti especial proteccin
a las personas
cn condicin de doblc
\,xtnerabilidad.
39
Garantizar los derecbos de lasjvenes y los
tvenes.
y promovem su efectivo ejercicio a
travs de
polticas y progrmas,
instituciones
La aplicacin continua
y
efectiva de este aculo
incidia en la mejorin
de las condiciones
y
opofunidades de vjda
de la poblacin local
y
de manera directa
repecutira
en reducir
los flujos de migrantes
rndocumentados cn
trnsito.
40
Se reconoce a las personas el derecho a
migmr No sc identificarni sc considemr
a nign ser humano como ilegal por su
condicin migratoia.
4l
Se reconocen los derechos de asilo y refugio,
de acuerdo con la lcy
y
los istrume[tos
inlemacionales
dc derechos humanos.
12
Sc prohbe
todo desplazamiento arbitrado. Las
personas que hayan sido desplazadas tendrn
derecho a recibir proteccin y asistencia
humanrlarid cmcrqcnrc dc ld. auloriddcs.
qu(
asegure el acceso a alimentos, alojamiento,
vilienda y
seri"icios ndicos
y
sanitaos.
44
El Estado, la socied y la femilia pomovei|n
de foma prioritaria
el desarrollo integral de
las nias, ninos y adolescentes, y asegurarn el
ejecicio pleno de sus derechos; se atender al
pnncipro
de su Lnreres superror

su' tlererbo"
pre!alecern
sobre lo\ de l. dem;,
enon\.
La apliccin contin!a
y
efectiva de este artculo
incidira en la mejoria dc
las condiciones y oportu-
nidades de vida dc la po-
blacin local y de manera
dirccta ieperctiria en
reducir los flujos de mi'
grantes indocumentdos
45
Las nias, niios.v adolescentes
gozarn
d los
derechos comunes del ser hrnano, adems de
los especificos de su cdad.
Dl Estdo doptar, ene otras, lis sigentes
rnedids que
aseguren a las nias, niios
y
adolesccntcs:
L Atmcin a mcDores de
...10
-\eis
llios cn: nutricir, salud, educacin.v
cuidado diario en un nrarco Lle prcLcccin
de sus dcrcchos. :. Prolcccin especil
conim culquicr ]po de explolacin lboral
o cconrnica. :1. Arcncin
referenlc
para la
plcna integracirn social de quiccs lcnltan
djscapacidxd. 4. Proeccin v tccron
contra odo tipo dc iolenci. maltrato.
r]xplirtrcin scxual o Lle culquier otra indolc,
a cor!.la negliSenlia
qur pro\oquc talcs
siiuaciones. 5. PfclcrciD contr cl LLro
de dr.(]gas. 6.ALcncin
prionlria cn crso
dc dclnstfes. conflicros armados y todo
Iipo de cmcrgencis.
7. Protcccin frente
a 1a infiuencir dD
programs o Densajcs,
djinrdidos a ravs de crl3lquicl medio. que
prl)rrue,ra la !iolcncia. o la dLscriinaci(in
ciaL o de gncro. 8. Pfoteccin
)
sislcircia eseciales cuado la progerutor
o cl
progenitor. o mbos, re encuean
pri\'dos de ru libcfLad 9. Protcccin,
cuidado y nrislcnci cipecinl cuando sulran
$fcned.1des crnica
j
o degenerivas.
Se feconocer
t
garantizar los d$cchos de
libedad de las
pcrsonas sin discrin1inciiln
[cJcnta
con ]9 epr1ados cspecillcosl. Elrc
ellos: l prohibicin de la escllilitud. l
crplolacin, la scr!idumtrre
y eltxilico
y
la
iftta .ic scr.s h mos en t)ds sus formas.
El Estrdo doprar medidas dc
prc\'encrn
y clfa.licaclr de la traLa de personas, y tlc
protec.iirn y reinserci social de ls victrms
dc l Lrala
)
de otrns lrms de violacin dc
Sc rccoloce la faurilia cn sus dile|sos tipos. Articulo en el que se
incLuyen 1as familias
lnnsnacionales, de
ah que la continua
y
efectiva aplicacin ilcl
mismo implicara crear
mecanlsmos cstatal9s
para
1a rcunifi cacin 1miliar
69
N{edidas
para proteger los dercchos de ls
pcrsonas integmDtoJ dc l finrili
Articulo en el
que se
ircluyen las familias
tansnacionales. de
ah que I conlinu
y
efectiva aplicacin del
mismo implicara crear
mccanlsmos estatales
para
1a rcunilicacin familiar.
24',7
10
El Estado lonular
)'
cjccutar politicas para
alcanzar la igualdad entre mujees y
hombres
Toda persona tienc derecho al acceso gatuito
a lajusticia y a 1a tutela cfectiva, imparcial
y
expedite de sus derechos e intereses) con
sujccin a los principios
de inmediacin
y
celeidad: en ningn caso
quelar
en
indefensin. El incnplimienro de las
rcsolucionesjudicialcs
ser sancionadopo
La continua
y
electiva
aplicacin de este articulo
incidira en desmontar
redes dc coyoteis[ro que
trlican con migrantes
Fuente:
Constitucin Politica de Ecuador 2008. Elaboracin propia.
*Slo
hemos dado un explicacin adicional a aquellos articulos. cn Los que no queda
explcitamete
evidenciada la relacin con la problemtica
de la niez
_v
adolescenci 111igrante.
248