AVALIAO DO PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL (PPAG): UMA ANLISE DO MODELO ADOTADO PELO GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS.
Tuliana Macedo Vasconcelos Andr Abreu Reis Fernando Antonio Frana Sette Pinheiro Junior Nala Marcela Nery Ferrari
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Painel 10/038 Dez anos de renovao do ciclo do PPA do Governo de Minas Gerais: uma experincia de alinhamento de boas prticas em gesto, transparncia e participao na definio das polticas pblicas
AVALIAO DO PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL (PPAG): UMA ANLISE DO MODELO ADOTADO PELO GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS.
Tuliana Macedo Vasconcelos Andr Abreu Reis Fernando Antonio Frana Sette Pinheiro Junior Nala Marcela Nery Ferrari
RESUMO
O Relatrio Anual de Avaliao do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) o instrumento no qual o governo presta contas sociedade de todas as aes executadas durante o ano anterior, comparando as metas fsicas e financeiras planejadas e executadas, a regionalizao dessas metas, apresenta a apurao dos indicadores e os principais resultados para cada programa de governo. atravs do processo de avaliao do plano que se proporciona a retroalimentao do ciclo de planejamento, sendo esse um instrumento para a reviso ou elaborao do plano seguinte. Alm disso, ele possibilita o aprendizado dos atores envolvidos no ciclo de planejamento e o aprimoramento da carteira de programas e aes de governo. O presente trabalho objetiva analisar o processo de avaliao do plano plurianual, alm de fazer um breve resumo sobre as avaliaes das polticas pblicas, assim como do prprio Relatrio Anual de Avaliao do PPAG.
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1 INTRODUO No Governo do Estado de Minas Gerais, o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) o instrumento de planejamento de mdio prazo. Define todas as polticas de governo que sero adotadas para o quadrinio seguinte, ou seja, detalhada todos os programas e aes do governo previstos para os prximos quatro anos, com suas respectivas metas fsicas e oramentrias,distribudas regionalmente. Ao contrrio do definido na Constituio Federal, art. 165, o PPAG mineiro apresenta no s os programas relacionados s despesas de capital, ou delas decorrentes, e programas de durao continuada. Ele detalha todas as polticas que sero executadas ao longo desse perodo, mesmo que estejam atreladas a despesas de capital ou corrente, executadas por rgos da administrao direta, indireta ou at mesmo empresas independentes. A avaliao do PPAG um instrumento gerencial de suma importncia para o aperfeioamento das polticas pblicas. A partir da avaliao possvel aferir o desempenho, os resultados e impactos das polticas pblicas implementadas, alm de, principalmente, garantir transparncia e accountability gesto pblica. Penltima etapa do ciclo do planejamento (planejar, executar, moni torar, avaliar e revisar), a avaliao possibilita o contnuo aprimoramento da formulao e da gesto dos programas que integram o Plano e, consequentemente, integram os Oramentos Anuais (Oramento Fiscal e de Investimentos). Alm de prestar contas sociedade, a avaliao agrega informaes necessrias melhoria da alocao dos recursos pblicos, melhor definio da carteira de programas e aes do governo, fortalece o planejamento e contribui para a melhoria da qualidade do gasto pblico. Entretanto, definir uma metodologia padro passvel de avaliar todos os programas de governo definidos no PPAG, que funcione como um instrumento de aprendizado e de aperfeioamento dos programas e aes do governo, que retroalimente o ciclo de planejamento, a partir da identificao dos entraves e dos pontos positivos da carteira elaborada, no um processo fcil de ser administrado. O processo de avaliao envolve diversos atores, com opinies e prioridades divergentes, em um prazo exguo e para muitos, confuso, e trabalha com um universo extenso (todos os programas e aes de governo). 4
Assim sendo, o objetivo geral desse estudo descrever o processo de avaliao do PPAG frente o ciclo de planejamento do Estado e verificar se esse processo utilizado para retroalimentar a reviso/elaborao do plano. 2 AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS A avaliao do desempenho governamental e das polticas pblicas tornou-se parte integral da agenda de reformas os anos de 1980 e 1990. Como penltima etapa do ciclo de gesto das polticas pblicas, responsvel por analisar e avaliar a implementao, a execuo e o monitoramento das aes de governo, a avaliao torna-se imprescindvel quando se procura planejar e implementar um programa de governo bemsucedido. A partir da avaliao torna-se possvel mensurar e aprimorar a implementao, os resultados e impactos das polticas pblicas, alm de permitir levantar quais sero as correes necessrias e como aprimor-las para futuros programas governamentais. O desenho dessas reformas privilegiou dois propsitos bsicos. Em primeiro lugar, a adoo de uma perspectiva de conteno dos gastos pblicos, de busca da melhoria da eficincia e da produtividade, de ampliao da flexibilidade gerencial e da capacidade de resposta dos governos, bem como de maximizao da transparncia da gesto pblica e de responsabilizao dos gestores, em um processo no qual o consumidor dos bens e servios pblicos estaria, supostamente, em primeiro plano. O segundo propsito ou expectativa de que tais reformas pudessem contribuir para uma reavaliao da pertinncia das organizaes governamentais preservarem todo o seu leque tradicional de atribuies, prevalecendo um contexto de valorizao da proviso privada de bens e servios. (FARIA, 2005, pag 99 apud CAIDEN e CAIDEN, 2001, p. 79) Frequentemente os gestores pblicos so colocados frente a um impasse: gerir os recursos pblicos, que so limitados e escassos, de forma a atender as diversas demandas ou necessidades da sociedade de maneira eficiente e eficaz. Portanto, necessrio que os gestores tenham informaes que o auxiliem na tomada de deciso, sobre qual a melhor maneira de atender a essa demanda, como e onde atuar e quanto custar. No campo das polticas pblicas, uma das maneiras de se aperfeioar a capacidade de fazer melhores escolhas quando se est planejando as polticas pblicas futuras a partir do estudo de exemplos de sucesso j existentes, ou at mesmo dos erros realizados durante a implementao dos programas passados. Ou seja, analisando a relao causa e efeito das polticas pblicas j implementadas. 5
Dessa forma, a avaliao vista como um dos mecanismos mais importantes para gerar informaes que auxiliem os gestores na tomada de deciso. Avaliar significa formar um juzo de valor com base na comparao entre uma situao emprica e uma situao ideal (COTTA, 2001, pag. 94). A importncia da avaliao em programas governamentais tambm ressaltada por Cohen e Franco (1993, p. 16 apud CAVALCANTI, 2006, pag. 02) quando determinam que a avaliao tem um papel central neste processo de racionalizao e um elemento bsico de planejamento. No possvel que estes sejam eficazes se no forem avaliados os resultados de sua aplicao. E por Amoras e Rodrigues (2009, pag. 136) que afirmam que as avaliaes garantem credibilidade dos projetos bem sucedidos, os quais passam a ter sustentabilidade poltica, pois so fomentadas na transparncia da gesto pblica e na satisfao dos usurios. Thoeing (2000, pag. 54) caracteriza a avaliao como uma atividade dedicada produo e anlise de informaes relevantes e pertinentes a respeito das polticas pblicas, dos seus resultados e impactos, ou seja, um meio de aperfeioar a capacidade de aprender como conduzir mudanas bem-sucedidas e definir resultados alcanveis nos campos da eficincia e eficcia pblica. Ao longo dos anos, a medida que a sociedade foi evoluindo, tomando conhecimento das atividades do poder pblico e exigindo desse mudanas, o objetivo principal das avaliaes foi se alterando. Faria (2005, pag. 99) atribui avaliao trs funes bsicas: informao, legitimao e realocao. Inicialmente, nos anos 1960, as avaliaes objetivavam apenas informar, os gestores e a sociedade, das atividades que estavam sendo desenvolvidas no mbito do poder pblico; em seguida, por volta de 1980, estava claramente destinada a apoiar o poder pblico, legitimando-o, na alocao racional de recursos; e, na dcada de 1990, com o foco principal na funo realocao, as avaliaes objetivavam aperfeioar a capacidade de aprender como implementar uma poltica pblica de sucesso. Atualmente, a avaliao visa abastecer os gestores de informaes quanto s deficincias das polticas implementadas no setor pblico, uma vez que ela fornece ferramentas para a produo de informaes e recomendaes sobre os programas de governo. Alm de, aumentar a transparncia da ao de governo, mediante a prestao de contas sociedade sobre o desempenho dos programas; auxiliar a tomada de deciso; aprimorar a gesto; e promover o aprendizado. 6
Entretanto, deve ser destacado o fato de que com as avaliaes possvel ter ganhos de efetividade no desenho e na implementao das polticas, uma vez que permite planejar melhor e realizar pequenos ajustes durante a implementao de forma a aumentar a efetividade da mesma; alm de claro conferir transparncia e accountability gesto pblica. Talvez este seria o maior beneficio que a avaliao proporciona. Segundo Amoras e Rodrigues (2009, pag. 136) avaliar um projeto e divulgar os resultados uma forma de se prestar contas sociedade. Para Faria (2005, pag. 97) a avaliao definida como uma atividade destinada a avaliar os resultados de uma ao de governo finalizada; a fornecer elementos para o desenho de novas intervenes ou para o aprimoramento de polticas em curso; e a prestar contas a sociedade e responsabilizar os agentes estatais, ou seja, como elemento central da accountablity. Segundo o autor (2005, pag. 99), a avaliao de programas governamentais, em sua definio mais tradicional, o ato de atribuir valor ou mrito a determinado programa ou ao, com base em critrios prvia e consensualmente definidos. Dessa forma, a avaliao passou a ser vista como um instrumento gerencial de extrema importncia, uma vez que a partir da prevalncia de um vis francamente normativo e/ou uma priorizao dos aspectos tcnicos a avaliao possui a capacidade de encerrar, reiniciar ou revitalizar o ciclo das polticas. Nesse sentido Faria (2005, pg. 98) ressalta a virtual subordinao do uso gerencial da avaliao e de sua suposta capacidade de encerrar, reiniciar ou revitalizar o ciclo das polticas s injunes polticas mais abrangentes e s estratgias e interesses dos tomadores de deciso e dos demais envolvidos. Entretanto, a sua realizao no fcil, muitas vezes os gestores pblicos no so favorveis a implementao das avaliaes. Segundo Thoenig (2000, p.55), os governos predominantemente apresentam resistncia avaliao, e entre as razes para isso est na: relutncia dos formuladores de polticas pblicas por se sentirem desafiados pelos especialistas, os quais no participam efetivamente do processo; a arrogncia dos avaliadores em definir metas e o contedo das reformas; o fato de que as avaliaes exigem muito tempo para serem feitas; a idia de que reforma tambm so uma poltica do governo, etc. 7
Muitas vezes o gestor pblico tomador de deciso v a avaliao como um problema ao seu governo, preferindo dessa forma no implement-la, uma vez que esse teme ser constrangido pelas informaes geradas pelos avaliadores, esperam que a avaliao traga apenas boas notcias e que no ressalte os problemas da implementao e execuo da polticas pblicas. Temem, principalmente, que as informaes geradas pelos avaliadores sejam utilizadas pelo pblico e/ou imprensa como uma oportunidade de criticar seu governo, ou seja, ser politicamente negativo. Todavia, aps a promulgao da Constituio Federal do Brasil em 1988, a avaliao das polticas pblicas deixou de ser uma opo do formulador para ser uma exigncia constitucional, conforme determina o art. 74, I, CF/88: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. 3 AVALIAO DO PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL 3.1 O Ciclo Planejamento do Estado de Minas Gerais O processo de gesto do PPAG obedece a metodologia definida no ciclo PDCA, entretanto devem ser ressaltadas algumas especificidades da gesto das polticas pblicas. O PPAG possui um ciclo de gesto especfico, compreendendo os processos que, durante quatro exerccios, viabilizaro o alcance dos objetivos do governo. As etapas de elaborao da programao, avaliao e reviso constituem as peas bsicas do ciclo de gesto do PPAG. Em Minas Gerais, esse plano elaborado quadrienalmente, mas avaliado, revisto e monitorado anualmente, tendo em vista torn-lo flexvel ao enfrentamento de novos problemas e demandas que venham a surgir na sociedade. (MINAS GERAIS, PPAG 2012-2015, Volume I, pag7) O ciclo de gesto do plano, conforme demonstrado pela figura abaixo, pode ser dividido em cinco etapas.
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Figura 1: Ciclo do planejamento
Fonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (site) O presente artigo ir focar na etapa de avaliao do Ciclo. 3.2 O Processo de Avaliao do PPAG O processo de avaliao o processo de coleta e anlise sistemtica de informaes sobre caractersticas, processos e impactos dos programas que compem o plano, com base em critrios de eficincia, eficcia e efetividade, de forma a gerar recomendaes para aperfeioar a gesto e a qualidade do gasto pblico, o aprimoramento do plano plurianual e o alcance dos objetivos estratgicos de governo. A avaliao do Plano Plurianual de Ao Governamental representa um importante instrumento gerencial, na medida em que contribui para o aperfeioamento contnuo da formulao e da gesto dos programas que integram o Plano e os Oramentos Anuais. Assim, alm de prestar contas sociedade, o Relatrio de Avaliao agrega informaes necessrias melhoria da alocao dos recursos pblicos. (MINAS GERAIS, Avaliao do PPAG 2008-2011, pag. 9) O objetivo da avaliao de assegurar que as informaes produzidas sejam utilizadas pela administrao pblica estadual como parte integrante da gesto dos programas, no momento de elaborao ou reviso do plano, com vistas obteno dos melhores resultados pelo governo, na melhoria da qualidade da alocao dos recursos no plano e nos oramentos anuais. Assim, alm de prestar contas sociedade, o relatrio de avaliao agrega informaes necessrias melhoria da qualidade da ao governamental. 9
Os resultados da avaliao subsidiam o processo de elaborao da Lei Oramentria Anual e de elaborao ou reviso do PPAG, de forma a contribuir para o aperfeioamento do processo de planejamento e oramento do governo estadual. O Relatrio de Avaliao apresenta os principais resultados por programa de governo; a apurao dos indicadores de programas e a avaliao da execuo fsica e oramentria das aes dos programas; alm de anlises da execuo global do plano, desempenho consolidado e acumulado das aes, avaliao consolidada da regionalizao do plano, ou seja, avaliao dos resultados do plano, em atendimento aos princpios de eficincia, eficcia e efetividades. A avaliao fortalece o planejamento e a aprendizagem nos rgos governamentais, por meio da gerao de informaes qualitativas sobre as metas alcanadas, contribuindo assim para a melhoria da qualidade do gasto pblico, e, principalmente, para o atendimento das demandas da sociedade. (MINAS GERAIS, Avaliao do PPAG 2008-2011, pag. 9). A avaliao do PPAG realizada aps o encerramento do exerccio financeiro, aps a realizao do ltimo monitoramento, que ocorre ao final de janeiro do ano subseqente ao monitorado. Nesse momento so apurados o desempenho fsico, oramentrio e a regionalizao das aes de governo, o que permite avaliar a discrepncia entre o planejado e o executado; os indicadores de programas, de forma a mesurar a efetividade dos programas; os principais resultados dos programas, com intuito de avaliar a eficcia dos programas. O processo de avaliao do plano direcionado aos responsveis pelas unidades de planejamento e oramento dos rgos. So os responsveis por consolidar as informaes da execuo das metas fsica, metas oramentrias, regionalizao, indicadores e resultados dos programas e aes sob sua responsabilidade e repassar a Secretaria de Estado de Planejamento e gesto (Seplag), seja atravs do Sistema de Informaes Gerencias e de Planejamento do Estado de Minas Gerais (SIGPlan) ou de formulrios elaborados com essa finalidade. Entretanto, dentro dos rgos, as unidades de planejamento e oramento devem buscar essas informaes junto aos gestores dos programas ou aes (quando for o caso) de forma a garantir que as informaes sejam fidedignas e atualizadas. Os gestores dos programas e aes so os responsveis pela execuo e acompanhamento dos programas e aes dentro dos rgos. So eles que acompanham o dia-a-dia do programa/ao e sabem informar quanto 10
entregou/executou e justificar o porqu de algum atraso ou execuo acima do previsto. O processo entre a unidade de planejamento e oramento e os gestores de programas e aes, a Seplag no define como deve ocorre, fica a critrio de cada responsvel pela unidade de planejamento e oramento definir como prefere atuar, considerando as particularidades de cada rgo. Ressalta-se que no caso dos programas estruturadores o processo de avaliao do plano direcionado aos prprios gestores dos programas no repassando as unidades de planejamento e oramento. O prazo legal para encaminhamento ALMG o Relatrio Anual de Avaliao do plano 15 de junho, conforme determina a lei que institui o Plano - Lei n 20.024/2012, para o PPAG 2012-2015, e Lei n. 17.347/2008, para o PPAG 2008- 2011. Entretanto, o relatrio de avaliao do PPAG, assim como as bases de dados resultado desse processo de avaliao, so de suma importncia ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG) para subsidiar a emisso do parecer prvio sobre as contas do governo. Dessa forma, o TCE-MG tambm um grande interessado nesse processo e como rgo de controle externo da gesto dos recursos pblicos e responsvel por apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador determinou, atravs da Instruo Normativa n 13/2011, art. 9, VIII, a, que o Poder executivo deve encaminhar ao TCE-MG em at 60 dias do encerramento do exerccio a base de dados consolidada da execuo oramentria, fsica e financeira dos programas do PPAG, discriminados por projetos e atividades, inclusive a apurao dos indicadores de desempenho de cada programa, ou seja, antecipando o envio de pelo menos as bases de dados para o dia 01 de maro. 3.3 Composio da Avaliao do PPAG A obrigatoriedade da avaliao do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) est prevista na Constituio Federal de 1988, na Constituio Estadual e na prpria Lei que regulamenta o plano. A Constituio Federal (art. 74, I), assim como a Constituio do Estado de Minas (art. 81, I), institucionalizaram a necessidade dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) manterem sistemas de controle com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos. 11
A composio da Avaliao do Plano, denominada Relatrio Anual de Avaliao do Plano, assim como o prazo para encaminhamento ALMG, est definido na Lei n 20.024, de 09 de janeiro de 2012, que institui o PPAG para o quadrinio 2012-2015, conforme referncia a seguir. Art. 12 - O Poder Executivo, por intermdio do rgo central do Sistema de Planejamento e Oramento Estadual, enviar ao Poder Legislativo, at o dia 15 de junho de cada exerccio financeiro, Relatrio Anual de Avaliao do PPAG 2012-2015, que conter: I - demonstrativo da execuo dos programas do PPAG 2012-2015, contendo os principais resultados alcanados, a ltima apurao dos ndices dos indicadores de desempenho e a execuo fsica e financeira das suas aes; II - demonstrativo da programao e da execuo fsica e financeira regionalizada das aes do PPAG 2012-2015; III - demonstrativo da execuo fsica e financeira acumulada de todas as aes do PPAG 2012-2015. 1 - Os demonstrativos referentes aos programas Apoio Administrao Pblica (701), Obrigaes Especiais (702) e Reserva de Contingncia (999) sero encaminhados por meio de relatrio com as respectivas execues fsicas e financeiras. 2 - Integraro o Relatrio Anual de Avaliao: I - as justificativas de desempenho crtico ou subestimado das aes dos programas do PPAG 2012-2015, conforme orientao do rgo central do Sistema de Planejamento e Oramento; II - a anlise do cumprimento dos objetivos estratgicos e indicadores finalsticos que compem as redes de desenvolvimento integrado; III - o desempenho fsico e financeiro consolidado das aes, dos indicadores dos programas e da regionalizao da execuo do PPAG 2012-2015. Ressalta-se que a lei que institua PPAG 2008-2011, Lei n. 17.347/2008, tambm fazia referncia ao formato da avaliao (art. 10), porm de forma mais resumida. Este Relatrio Anual de Avaliao do exerccio de 2011 merece ateno especial uma vez que alm de avaliar o exerccio de 2011, permite tambm avaliar a execuo do Plano, do quadrinio para qual o PPAG foi elaborado, 2008 a 2011. Dessa forma, ele permite avaliar o planejamento inicial, realizado para 2008 e suas revises. A composio do Relatrio Anual de Avaliao de 2011 definida pela Lei que institucionaliza a avaliao. A seguir encontra-se detalhado a composio dos demonstrativos que consolidam o relatrio de avaliao. O demonstrativo da execuo dos programas apresenta os principais resultados para cada programa de governo, a apurao dos indicadores de desempenho dos programas e a execuo fsica e oramentria das suas aes atravs de um quadro comparativo entre programado e executado. Esse demonstrativo elaborado a partir do levantamento junto aos gestores dos programas, atravs do SIGPlan, durante o ultimo monitoramento do ano, monitoramento do 6 bimestre. 12
Os principais resultados dos programas apontam de forma objetiva as mais importantes realizaes dos vrios programas do plano em 2011, segundo a percepo subjetiva dos respectivos gestores, viabilizando uma anlise comparativa com o objetivo e com o pblico-alvo tal como definido no PPAG (Avaliao do PPAG 2011, Volume I, pag. 12). Os indicadores dos programas possibilitam mensurar se objetivo do programa foi ou no alcanado e em que medida. Ou seja, reflete a efetividade do programa, se o programa conseguiu resolver ou reduzir o problema diagnosticado na sociedade ou na prpria administrao pblica. Ressalta-se que muitas vezes o sucesso ou insucesso do indicador do programa nem sempre pode ser atrelado ao programa pura e simplesmente. Os indicadores de efetividade esto sujeitos a uma srie de outros fatores no necessariamente controlados pela unidade responsvel pelo programa. J a avaliao da execuo fsica e oramentria das aes do programa permite a anlise comparativa da programao e da execuo fsica e oramentria das aes do plano, ou seja, permite avaliar se aquilo que foi previsto de entregas a sociedade ou administrao pblica (metas fsicas) e os recursos a serem gastos (metas oramentrias) para aquela ao foram de fato aqueles realizados durante o ano. Na figura a seguir est demonstrado parte do relatrio que apresenta os principais resultados e a apurao dos indicadores do programa, alm do quadro comparativo do planejado e executado das aes do programa.
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Figura 2: Relatrio dos Programas Finalsticos
Fonte: SEPLAG/ Relatrio Anual de Avaliao - PPAG 2008-2011, exerccio 2011 volume principal Ressalta-se que na Avaliao do PPAG 2008-2011, exerccio 2011, esse quadro est dividido em dois: um relatrio com os Programas Finalsticos e outro com os Programas Padronizados. Os programas padronizados correspondem aos programas Apoio Administrao Pblica (701) e Obrigaes especiais (702), em que se destacam as despesas com pessoal ativo e inativo, o pagamento da dvida pblica fundada e de precatrios e as transferncias constitucionais a municpios. O intuito dessa separao apenas por uma questo de organizao da informao, j que os programas padronizados correspondem a programas extensos e multissetoriais (programas que apresentam aes vinculadas a diversas unidades oramentrias). Em seguida apresenta-se o quadro comparativo da programao e execuo fsica e oramentria das aes do plano por regio de planejamento, que permite avaliar se o programa de fato atendeu aquelas regies planejadas e como foi a distribuio das suas entregas fsicas e oramentria para cada regio.
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Figura 3: Demonstrativo de Programao e Execuo Fsica e Financeira por Regio
Fonte: SEPLAG/ Relatrio Anual de Avaliao - PPAG 2008-2011, exerccio 2011 anexo I E o relatrio de execuo fsica e oramentria acumulada, englobando, portanto, o desempenho das aes do plano nos exerccios de 2008 a 2011. Esse demonstrativo particularmente importante, na medida em que permite a avaliao do planejamento original, realizado em 2007, com o executado de fato e condensa todo o planejamento e a execuo das metas inscritas no mbito dos programas e aes do PPAG e nas respectivas revises.
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Figura 4: Relatrio de Execuo Acumulada 2008 2011
Fonte: SEPLAG/ Relatrio Anual de Avaliao - PPAG 2008-2011, exerccio 2011 anexo II Alm desses demonstrativos, previstos na Lei do plano, o Relatrio Anual de Avaliao do PPAG 2008-2011, exerccio 2011, apresentou tambm um Relatrio de execuo dos programas por fonte de financiamento, que permite a avaliao de qual a origem dos recursos financiadores das polticas pblicas alm de uma avaliao consolidada da distribuio desses recursos para o plano plurianual. A avaliao consolidada do plano plurianual pode ser considerada uma introduo ao Relatrio Anual de Avaliao. Esse captulo faz uma anlise consolidada do plano como um todo quanto execuo global do plano; avaliao das reas de resultados pactuadas no PMDI 2007-2023; ao desempenho consolidado das aes do plano para o exerccio 2011; ao desempenho acumulado das aes do plano para o quadrinio (2008-2011); e avaliao consolidada da regionalizao do plano. A anlise da execuo global do plano permite analisar, em linhas gerais, como comps a programao e a execuo oramentria do PPAG em 2011 por tipo de oramento, por Poder, por tipo de programa, por rea de resultados e por funo. A avaliao das reas de resultados permite demonstrar os principais resultados alcanados no mbito das reas de resultados, que compem o PMDI 2007-2023, alm de apresentar uma aferio consolidada acerca dos indicadores finalsticos estabelecidos no PMDI. O desempenho consolidado das aes do plano para o exerccio 2011 permite aferir o desempenho fsico e oramentrio consolidado das aes do PPAG em 2011, tomando como parmetro de anlise, alm da execuo global do plano nesse exerccio, alguns recortes considerados mais relevantes como o desempenho fsico e oramentrio das aes por tipo de programa, por rea de resultados e por setor de governo. O desempenho acumulado das aes do plano para o quadrinio (2008-2011), que permite avaliar o desempenho fsico e oramentrio acumulado das aes do plano ao longo de todo o 16
perodo que compe a execuo do PPAG, 2008 a 2011, permitindo avaliar, de maneira global, o planejamento original e suas revises. E por ltimo, a avaliao consolidada da regionalizao do plano para o quadrinio 2008-2011, que permite aferir a evoluo dos indicadores de regionalizao do planejamento e da execuo do PPAG ao longo dos quatro anos, alm de avaliar a regionalizao dos valores alocados no PPAG para o exerccio 2011, em diversas perspectivas de anlise do gasto pblico, alm da aferio do desempenho regionalizado das metas estabelecidas no plano plurianual. 4 ENTRAVES E BENEFCIOS IDENTIFICADOS DURANTE O PROCESSO DE AVALIAO DO PPAG A partir da anlise do processo de avaliao do plano, conforme descrito nesse estudo, destaca-se alguns pontos identificados como entraves para a aplicabilidade da avaliao do PPAG dentro do ciclo de planejamento, retroalimentando a etapa de reviso ou elaborao do plano. a. O momento em que a Avaliao do Plano realizada no favorece o uso da mesma na retroalimentao do ciclo de planejamento: O processo de avaliao do plano no obedece a sequencia das etapas do ciclo de planejamento, a avaliao realizada em momento posterior a reviso ou elaborao. Esse talvez seja o principal entrave na utilizao do processo de avaliao na retroalimentao do ciclo de planejamento. No Estado de Minas Gerais a proposta do plano ou de suas revises deve ser encaminhada, em conjunto com a Proposta Oramentria, para a aprovao da Assembleia Legislativa (ALMG) no dia 30 de setembro. Para tanto, o processo de elaborao ou reviso da proposta do PPAG e da LOA iniciada no governo mineiro no ms de julho. Durante os meses de julho a setembro as unidades de planejamento e oramento nos rgos esto elaborando ou revisando a sua carteira de programas e aes de forma a consolidar o novo plano ou sua reviso e elaborar a proposta da Lei Oramentria. Enquanto que a avaliao do plano s pode acontecer aps o encerramento do exerccio, quando se consegue apurar as entregas fsicas, oramentrias, a regionalizao, o desempenho da ao, os resultados e indicadores de programas.Normalmente ocorre durante o primeiro trimestre do ano subsequente ao ano de vigncia do plano. Ou seja, d- se inicio a avaliao trs meses aps j ter sido encaminhada a nova proposta do plano ou de sua reviso ALMG. 17
Como exemplo, considerando o PPAG 2012-2015, a avaliao 2012 ser realizada apenas entre janeiro e maro de 2013. Enquanto que a reviso do PPAG 2012- 2015, propondo a reviso do plano para 2013, foi realizada durante os meses de julho a setembro de 2012. Destarte, pode-se afirmar que o fato de fazer a avaliao da carteira de programas vigente para o ano de 2012, aps j ter sido feita a reviso dessa carteira e definida a nova para 2013, dificulta a utilizao dos apontamentos identificados durante a avaliao. Esses apontamentos devero ser considerados quando estiver revisando a carteira de 2013, planejando a de 2014, ou seja, somente durante o terceiro trimestre de 2013. Dessa forma, para que ao processo de avaliao retroalimente o ciclo de planejamento, a etapa de reviso ou elaborao do plano, necessrio uma ateno especial do gestor pblico que conduz a reviso/elaborao. Esse deve procurar identificar se o problema apontado na avaliao j foi ou no foi resolvido com a reviso seguinte j realizada; se no existem adequaes a serem feitas j identificadas durante o monitoramento do plano em execuo; se h como aprender com a avaliao do plano do ano anterior de forma a implementar melhorias na reviso do plano seguinte, considerando os ajustes j feitos para o ano em exerccio; quais so os indicadores de programas que permaneceram para o exerccio atual e se seus ndices esto de acordo com o apurado, e qual seria a previso da evoluo desses ndices para os quatro exerccios seguintes. Ou seja, o gestor, para utilizar a avaliao como base para a reviso ou elaborao do plano seguinte, deve ficar a todo o momento comparando o avaliado com o que j foi ajustado para o plano que est vigente e com o que pretende propor para o plano seguinte, ou seja, deve trabalhar a todo tempo com no mnimo trs exerccios (o ano avaliado, o ano vigente e o ano a ser planejado). Como o processo de reviso ou elaborao do plano, atualmente, utiliza como base norteadora, para dar incio ao planejamento, a ltima carteira de programas e aes planejada, caso no haja iniciativa do gestor ou da unidade de planejamento comparar os apontamentos identificados durante a avaliao, com o ultimo planejamento proposto, no h nenhum instrumento ou sistema que o obrigue ou auxilie a utilizar a avaliao como instrumento que retroalimenta o ciclo de planejamento.
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b. Ajustes oramentrios durante o exerccio afetam o planejamento e impactam negativamente a avaliao do programa, principalmente quanto ao desempenho da ao: Outro ponto de grande relevncia, frequentemente apontado como principal responsvel pelo baixo desempenho das aes so os ajustes oramentrios. Os ajustes afetam diretamente o planejamento da ao, uma vez que obrigam os gestores e as unidades de planejamento e oramento a repriorizar o planejamento, repensar o que iro fazer, frente a nova realidade oramentria, e ajustar suas despesas. Quando as metas oramentrias esto diretamente relacionadas s entregas da ao, essa reduo acarreta tambm na reduo das metas fsicas. Entretanto, a avaliao do desempenho da ao considera as metas planejadas no momento da elaborao do plano, e ao longo do ano, essas metas foram reduzidas em virtude da necessidade de ajustar as despesas. A seguir apresenta-se o quadro consolidado do percentual das aes com desempenho satisfatrio (aes que alteraram apenas 30% do planejado), tendo como base as aes do PPAG 2008-2011, para todo o quadrinio. Pode-se perceber que o desempenho oramentrio apresentou uma queda considervel de 2009 para 2011, poca na qual ocorreram ajustes oramentrios em virtudes das crises mundiais que impactaram as finanas da maioria dos governos ao redor do mundo. Figura 5: % de aes do desempenho satisfatrio (entre 70% e 130%) Minas Gerais PPAG 2008-2011
Fonte: Superintendncia Central de Planejamento e Programao Oramentria/Seplag 19
O ndice desempenho fsico mensura desempenho entre o planejado e executado das metas fsicas das aes de governo, o ndice desempenho oramentrio mensura a relao entre o planejado e executado das aes de governo para cada ano em destaque. J o ndice de eficincia avalia a relao entre os dois ndices anteriores (desempenho fsico e financeiro) e, por ultimo, o IDP-A (ndice do desempenho da ao) avalia a correlao entre os trs indicadores. Esse indicador (IDP-A) est pactuado no Acordo de Resultados do Estado de Minas Gerais, instrumento de pactuao com os setores e servidores de metas e resultados a serem atendidos durante o ano. c. O momento em que a Avaliao do Plano realizada no favorece a reviso adequada dos indicadores de programas: Os indicadores de programas so essncias para se conseguir mensurar o desempenho dos programas, quanto ao alcance de seu objetivo. Permite a mensurao dos resultados alcanados, demonstrando se o objetivo do programa est sendo ou no alcanado e em que medida. Entretanto, uma grande quantidade dos programas ainda no possuem indicadores definidos, em 2011, dos programas definidos no PPAG para o exerccio de 2011, quase 30% no possuam indicadores definidos. E ainda assim, dos programas que possuam indicadores definidos, quase 20% dos indicadores definidos no foram apurados durante a avaliao do plano. Desses, 13% ficaram classificados como em apurao, o que identifica que no foi possvel apurar o seu resultado a tempo, e os outros 7%, classificados como em reviso, que identifica que aqueles indicadores possuam em seu detalhamento algum erro que impediam a sua apurao, necessitando de reviso do mesmo, a qual deveria ter sido feita na reviso/elaborao do prximo plano. Como durante a avaliao do plano que os indicadores de programas devem ser apurados, nesse momento que se identifica alguma necessidade de adequao ou substituio do indicador. Entretanto, o fato de j ter sido realizada a reviso/elaborao do prximo plano o ajuste dos indicadores, conforme levantamento da avaliao, s poder acontecer na prxima oportunidade de reviso, ou seja, sero dois planos com indicadores com problemas na formulao at que se tenha oportunidade de ajustar. A seguir apresenta-se um quadro geral da situao dos indicadores de programas definidos no PPAG de 2009 a 2011. A partir da tabela abaixo pode-se perceber que apesar de praticamente 70% dos programas apresentarem indicadores definidos no plano, apenas 39,20% programas apresentam indicadores considerados vlidos. Dos indicadores definidos, 45,57% so considerados invlidos, e a principal causa de invalidade o uso de meta fsica como indicador ou o indicador no apresentar resultados apurveis. 20
Figura 6: Quadro geral do processo de elaborao dos indicadores de programa do PPAG Minas Gerais 2009 2011
Fonte: Superintendncia Central de Planejamento e Programao Oramentria/Seplag
total (%) total % total % Total de programas 253 100,00 251 100,00 250 100,00 Avaliao dos programas segundo a previso/apurao de indicadores Programas com indicadores 167 66,01 178 70,92 176 70,40 Programas com indicadores (exceto em reviso) 150 59,29 162 64,54 171 68,13 Programas com indicadores apurados 129 50,99 145 57,77 149 59,36 Avaliao dos programas segundo a validade/resultado dos indicadores Programas com indicadores vlidos 78 30,83 89 35,46 98 39,20 Programas com pelo menos 70% de indicadores vlidos melhorados 36 14,23 53 21,12 45 18,00 Programas com pelo menos 70% de indicadores vlidos alcanados 38 15,02 49 19,52 47 18,80 Total de indicadores 250 100,00 244 100,00 237 100,00 Avaliao dos indicadores quanto apurao Indicadores apurados 190 76,00 183 75,00 192 81,01 Indicadores em apurao 42 16,80 33 13,52 31 13,08 Indicadores em reviso 18 7,20 28 11,48 14 5,91 Avaliao dos indicadores quanto validade Indicadores invlidos 130 52,00 111 45,49 108 45,57 Indicadores vlidos 120 48,00 133 54,51 129 54,43 2011 Quadro geral de situao do processo de elaborao dos indicadores de programa do PPAG - Minas Gerais - 2009-2011 2009 2010 total (%) total % total % Indicadores invlidos 130 100,00 133 100,00 108 100,00 Principal causa de invalidade Meta fsica 76 58,46 53 39,85 31 28,70 Resultado no apurado 18 13,85 29 21,80 27 25,00 Apura apenas eficcia 6 4,62 6 4,51 16 14,81 Nmero absoluto 12 9,23 11 8,27 13 12,04 Atributos incoerentes 2 1,54 15 11,28 7 6,48 Em reviso 9 6,92 6 4,51 7 6,48 Resultado inconsistente 2 1,54 5 3,76 6 5,56 Incompleto 1 0,77 8 6,02 1 0,93 ndices incoerentes 4 3,08 0 0,00 0 0,00 Indicadores vlidos 120 100,00 111 100,00 129 100,00 Avaliao dos indicadores vlidos segundo o resultado Indicadores vlidos com ndice apurado piorado 27 22,50 19 17,12 36 32,43 Indicadores vlidos com ndice apurado mantido 6 5,00 1 0,90 7 6,31 Indicadores vlidos com ndice apurado apenas melhorado 28 23,33 25 22,52 19 17,12 Indicadores vlidos com ndice apenas alcanado 22 18,33 19 17,12 25 22,52 Indicadores vlidos com ndice melhorado e alcanado 37 30,83 47 42,34 42 37,84 2011 * Os indicadores vlidos que no alcanaram o ndice meta projetado e que no puderam ser avaliados quanto sua melhoria foram considerados mantidos. Fonte: Superintendncia Central de Planejamento e Programao Oramentria (SCPPO). 2009 2010 21
d. A Avaliao do Plano permite dar transparncia e prestar contas sociedade de todos os programas e aes de governo, definidos no PPAG: Sabe-se que o Relatrio Anual de Avaliao um documento extenso, separado em trs volumes, com um detalhamento grande que exige conhecimento da linguagem oramentria para que seja compreensvel. Mas, ao mesmo tempo, um documento completo, com informaes de extrema importncia, que permitem acompanhar o plano de governo seguido pelo Estado. o nico documento que apresenta informaes consolidadas da execuo de todos os programas de governo. Seu objetivo principal dar transparncia e prestar contas sociedade das atividades desenvolvidas pelo setor pblico. E essa deve ser uma preocupao constante dos gestores pblicos, que devem aturar sempre com o foco no atendimento das demandas e necessidades da sociedade e em garantir a melhor alocao dos recursos pblicos. E nesse ponto, a Avaliao do Plano merece destaque, a partir dos relatrios que compem a Avaliao, ficam disponveis a todos os interessados, na internet ou em consulta aos documentos na ALMG ou na Seplag, informaes quanto os principais resultados alcanados pelos programas de governo; o impacto dos programas frente s demandas da sociedade ou da prpria administrao pblica, mensurveis atravs dos indicadores de programa;as entregas fsicas e oramentrias que os programas proporcionaram (ou geraram); as fontes de financiamento dos programas; a coerncia do planejamento inicial com o de fato executado e o porqu de discrepante (quando houver). Alm de proporcionar informaes quanto evoluo do plano nas suas revises e analises globais do plano, quanto ao desempenho global das aes e da regionalizao para o ano avaliado ou de forma acumulada. e. O processo de Avaliao do Plano constante possibilita que os atores envolvidos aprendem com as polticas implementadas de sucesso e utilizem esses bons exemplos nos processos de planejamentos de polticas pblicas futuras: Outro ponto positivo que o processo de avaliao do plano proporciona possibilitar o aprendizado dos atores envolvidos no ciclo de planejamento, de forma a garantir uma constante melhora na definio da carteira de programas e aes e na estruturao do plano como um documento integrado, que reflete de fato as 22
demandas da sociedade e da prpria administrao pblica, transparente, objetivo, acessvel e compreensvel a todos. O processo de avaliao permite aos atores envolvidos aprenderem com os erros da implementao ou execuo e repar-los no momento oportuno, alm de aprenderem a como definir o escopo de um programa e ao de governo, seja atravs de exemplos bem sucedidos ou com a melhoria constante que o processo que a reviso constante possibilita. Alm de incentivar a cultura de planejamento no Estado. Uma comprovao desse aprendizado sobre o planejamento pode ser identificado quando na elaborao de um novo plano plurianual, o PPAG 2012-2015, em 2011, definiu-se que apesar de ser um novo plano, caso seja do interesse da unidade de planejamento e oramento do rgo ou do prprio gestor do programa, a carteira de programas e aes definida na reviso anterior poderia servir de base no sistema para atualizao ou adequao para o novo plano. Tal deciso resultado do fato da carteira de programas e aes existente estar com um nvel bom de detalhamento e de qualidade da informao. Ao contrrio, na elaborao do PPAG 2008-2011, em 2007, preferiu-se no utilizar a carteira anterior como base para a elaborao do novo plano, obrigando o gestor a repensar toda a sua carteira, e caso fosse do interesse permanecer com algum programa especfico, a unidade deveria detalhar novamente todo o programa ou ao. 5 CONCLUSO O processo de avaliao do PPAG de extrema importncia para o planejamento do Estado. Alm de ser uma exigncia constitucional, uma das principais formas de garantir transparncia, de se prestar contas sociedade e de possibilitar o aprendizado dos atores envolvidos sobre o planejamento das polticas pblicas. Tanto a Constituio Federal, quanto a Constituio do Estado de Minas Gerais, determinam como obrigao da administrao pblica a avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual, da execuo das metas fsicas e oramentrias dos programas de governo. 23
A transparncia e a prestao de contas sociedade das atividades desenvolvidas pelo setor pblico so viabilizadas com a Avaliao do Plano a partir dos diversos relatrios que a compe. Um documento completo, nico, com informaes de extrema importncia, que permitem acompanhar todo o plano de governo seguido pelo Estado. Entretanto, para ser avaliado no basta ter as informaes disponveis e trabalhadas, necessrio que essas informaes sejam analisadas e que concluses sejam extradas dessas informaes com o intuito de atuar reparando os erros ou reproduzindo as prticas de sucesso. Uma avaliao bem-sucedida aquela capaz de fornecer conhecimento utilizvel, informaes prticas ou qualitativas. Alm de prestar contas sociedade sobre quais foram os principais resultados alcanados pelos programas de governo, qual foi o impacto desse programa frente s demandas da sociedade ou da prpria administrao pblica, quais foram s entregas fsicas e oramentrias, avaliar o planejamento inicial frente ao executado, o que por si s j seria suficiente para garantir a necessidade e importncia da avaliao, o processo de avaliao do plano realizado anualmente tornou-se um momento de reflexo, aprendizado e melhoria do plano de governo do Estado, com base na necessidade de atualizao da carteira de programas frente as novas necessidades, e de identificao dos pontos a serem corrigidos, em virtude de um planejamento inadequado. O processo de avaliao permite aos atores envolvidos aprenderem com os erros das implementaes passadas ou com os exemplos de polticas pblicas de sucesso, aprenderem a como definir o escopo de um programa e ao de governo, a como planejar um programa de governo, alm de incentivar a cultura de planejamento no Estado, que at pouco tempo era bem incipiente. Com relao ao uso da avaliao como funo de retroalimentao do ciclo de planejamento, destaca-se que, devido ao fato da avaliao ser realizada em momento posterior a reviso ou elaborao do plano, a sua utilizao como importante processo na retroalimentao do ciclo de planejamento no inviabilizada. Entre as revises no h uma grande alterao na carteira de programa e aes dos rgos, o que justificado pela existncia da atualizao constante dessa carteira, 24
atravs da reviso anual. Dessa forma, as ponderaes realizadas na avaliao podem ser teis e importantes, cabendo ao responsvel pela reviso; elaborao do plano, que tambm o responsvel por avaliar a sua carteira de programas e aes, avaliar quais foram os apontamentos da avaliao, quais foram as adaptaes feitas durante a reviso (caso tenham sido feitas) e como adequ-la. 6 REFERNCIAS BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 MINAS GERAIS. Constituio do Estado de Minas Gerais de 1989. MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Plano Plurianual de Ao Governamental 2012-2015 (PPAG 2012-2015). Volume I. 2012. Disponvel em: <http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/ppag/arquivos/20122015 /Volume_I_Programas_Acoes_por_Rede_Desenvolvimento_Integr.pdf>. Acesso em: 01 de outubro de 2012. MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Plano Plurianual de Ao Governamental 2008-2011 (PPAG 2008-2011). Volume I. 2008. Disponvel em: <http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/ppag/arquivos/20082011 /PPAG-2008-2011-Volume-I.pdf>. Acesso em: 02 de outubro de 2012. MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Lei n 17.347, de 16 de janeiro de 2008. Dispe sobre o Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG para o perodo 2008-2011. Disponvel em: <http://planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/ppag/arquivos/20082011/LEI_ 17347-2008_Institui_PPAG_2008-2011.pdf>. Acesso em: 01 de outubro de 2012. MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Avaliao do PPAG 2008-2011, Exerccio 2008. 2008. Disponvel em: <http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/ppag/arquivos/avaliacao _2008_volume_principal.pdf>. Acesso em: 01 de outubro de 2012 MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Avaliao do PPAG 2008-2011, Exerccio 2011. 2011. Disponvel em: <http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/ppag/arquivos/20082011 /relatorio_anual_avaliacao_volume_principal_2011.pdf>. Acesso em: 02 de outubro de 2012. 25
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Lei n 20.024, de 09 de janeiro de 2012. Institui o Plano Plurianual de Ao Governamental para o quadrinio 2012-2015 PPAG 2012-2015 Disponvel em: <http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/ppag/arquivos/20122015 /PPAG_2012_2015_Lei_20024_9_janeiro_2012.pdf>. Acesso em: 01 de outubro de 2012. MINAS GERAIS. Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. 2011. Instruo Normativa n13/2011. Disponvel em:<http://www.tce.mg.gov.br/IMG/Legislacao/legiscont/ Instrucoes%20Normativas/IN_2011/IN-13-11.pdf>. Acesso em 15 de novembro de 2012. AMORAS, Fernando Castro; RODRIGUES, Larcio Gomes. Avaliao das Polticas Pblicas. 2009. Revista Espao Acadmico. N 101. Disponvel em <www.periodicos.uem.br/ojs/index.php/EspacoAcademico/index>. Acesso em 01 de novembro de 2012 CAVALCANTI, Mnica Maria de Arruda. Avaliao de polticas pblicas e programas governamentais uma abordagem conceitual. 2006. Instituto Social ris. Disponvel em: <http://www.socialiris.org/antigo/imagem/boletim/arq48975df171def.pdf>. Acesso em 16 de setembro de 2012. COTTA, Tereza Cristina. Avaliao educacional e polticas pblicas: a experincia do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). 2001. Revista do Servio Pblico, ano 52, n.4 (Out-Dez 2001). Braslia. Disponvel em: <http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=2658 >. Acesso em: 15 de setembro de 2012. FARIA, Carlos Aurlio Pimenta de. A poltica da avaliao de polticas pblicas. 2005. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n. 59 (outubro/2005). Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v20n59/a07v2059.pdf>. Acesso em 10 de outubro de 2012. THOEING, Jean-Claude. A avaliao como conhecimento utilizvel para reformas de gesto pblica. 2000. Revista do Servio Pblica, ano 51, n. 2 (abr- jun 2000). Disponvel em: <http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc _view&gid=2682>. Acesso em 16 de setembro de 2012.
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___________________________________________________________________ AUTORIA Tuliana Macedo Vasconcelos Diretora Central de Planejamento, Programao e Normas; Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais. Endereo eletrnico: tuliana.vasconcelos@planejamento.mg.gov
Andr Abreu Reis Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Qualidade do Gasto, Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais.
Fernando Antonio Frana Sette Pinheiro Junior Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais. Endereo eletrnico: fernando.junior@planejamento.mg.gov.br
Nala Marcela Nery Ferrari Assessora da Superintendncia de Planejamento e Programao Oramentria; Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais.