Corte Superior de Justicia de Hunuco

Sala Civil
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EXP. 00993-2012-0-1201-JM-CA-01 PROCEDE: HUNUCO
SALA CIVIL - SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE : 00993-2012-0-1201-JM-CA-01
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCIN O ACTO ADMINISTRATIVO
RELATOR : VILLANUEVA AMARRA! IOVANA
TERCERO : "ISCAL SUPERIOR EN LO CIVIL
DEMANDADO : PROCURADOR PU#LICO DEL O#IERNO REIONAL
: ERENTE RE. DESARROLLO SOCIAL O#. REIONAL $CO
DEMANDANTE : C$AVE% IRRI#ARREN! NICOLAS
Resolucin Nmero: 10
Hunuco, seis de enero.
Del ao dos mil catorce.------------)
VISTOS: En Audiencia !lica la misma "ue #a concluido con el
acuerdo de de$arse la causa al %oto, & de con'ormidad con lo o(inado (or el )iscal
*u(erior en su Dictamen de 'o$a 10+,
ASUNTO:
-iene en .rado de a(elacin, la Sentencia N 324 2!3" contenida en la resolucin
nmero 0+, corriente de 'o$as // al 01, la cual resuel%e declarar: )2NDADA en (arte la
demanda de 'o$as 11 a 1+, inter(uesto (or N3456A* 4HA-E7 3RR38AREN contra 6A
9EREN43A RE935NA6 DE DE*ARR5665 *543A6 DE6 9583ERN5 RE935NA6 DE
H2:N245, so!re 3m(u.nacin de Resolucin Administrati%a, DE46AR5 N26A la
Resolucin 9erencial Re.ional N; 1<=1-=01=-9RH-9RD* de 'ec#a 0> de octu!re del
=01=, en el e?tremo "ue declara in'undada el recurso de a(elacin inter(uesto (or
N3456A* 4HA-E7 3RR38AREN, el RE3N@E9R5 de (a.o de la !oni'icacin es(ecial
mensual (or (re(aracin de clases & e%aluacin, e"ui%alentes al >0A de la
remuneracin total o inte.ra, desde la 'ec#a en "ue se le otor. el (a.o de este
conce(to con deduccin de lo (a.ado en !ase a la remuneracin total (ermanente
#asta el =< de octu!re del =01=, mas intereses le.ales "ue se .enerarn en e$ecucin
de sentencia & slo ante el incum(limiento de la sentencia (or (arte de la demandada,
teniendo (resente los considerandos e?(uestos, dentro del (laBo de @RE* D3A* de
consentida o e$ecutoriada sea la (resente, e 3CR54EDEN@E en el e?tremo "ue
demanda el (a.o de de%en.ados desde la 'ec#a "ue solicita, (or lo e?(uesto en el
considerando no%eno, asD como el (a.o de intereses le.ales de%en.ados desde la
'ec#a "ue solicita. *3N 45*@A* N3 45*@5*.
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ANT#C#$#NT#S:
El rocurador !lico Re.ional del 9o!ierno Re.ional de Hunuco, entidad
em(laBada, a(ela la citada sentencia mediante escrito de 'o$as E1 al E>, ar.umentando
"ue la sentencia im(u.nada #a incurrido en error de #ec#o (or los si.uientes moti%os:
no se consider "ue la demanda incoada en contra de la resolucin .erencial re.ional
N;1<=1-=01=-9RHF9RD*, de 'ec#a 0> de octu!re del =01=, no (recisa!a con
e?actitud cul era la causal incurrida (ara "ue (retenda su declaracin de nulidad, de
la misma manera no se tu%o en cuenta el 'undamento de la contestacin de la
demanda , mediante el cual se seala "ue la (retensin del demandante de!Da ser
rec#aBado (or contradecir la normati%idad %i.ente, tal es asD "ue se.n el artDculo 10
del decreto su(remo N;011-E1-4C, seala e?(resamente "ue G(recisase "ue lo
dis(uesto en el artDculo <0 de la le& del (ro'esorado, le& N; =<0=E, modi'icada (or la
le& N; ==1=1=, se a(lica so!re la remuneracin total (ermanenteH, asimismo el
a(elante re'iere "ue al emitirse la sentencia recurrida no se #a tenido en cuenta el
artDculo +; de la 6e& de (resu(uesto del *ector !lico (ara el ao )iscal =01>,
a(ro!ado (or la le& N; =EE11.
%A&ONA'I#NTO:
!( El derec#o a la (luralidad de instancias constitu&e una .arantDa consustancial del
derec#o al de!ido (roceso, con lo cual se (ersi.ue "ue lo resuelto (or un $ueB de
(rimera instancia (ueda ser re%isado (or un r.ano 'uncionalmente su(erior,
acorde con este derec#o 'undamental el artDculo >1 numeral =.1., del @.2.5. de la
6e& "ue Re.ula el roceso 4ontencioso Administrati%o I D.*. N; 01>-=000-J2*
Ka(lica!le al tiem(o de (ostulacin de la demandaL, concordante con el artDculo >+<;
del 4di.o rocesal 4i%il de a(licacin su(letoria, 'aculta a las (artes o terceros
le.itimados a recurrir en %Da de a(elacin (or ante el su(erior, a e'ectos de "ue
e?amine la resolucin "ue le (roduBca a.ra%io, con el (ro(sito de "ue sea anulada
o re%ocada, total o (arcialmente.
2( En (rinci(io, de!e sealarse "ue el (roceso contencioso administrati%o Gtiene por
finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados
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H, de a#D "ue corres(onde en este ti(o de
(rocesos la re%isin del (rocedimiento administrati%o & la Resolucin "ue de ella
emana & la "ue cause estado, a 'in de %eri'icar si se #an com(ulsado con las
normas del de!ido (roceso de con'ormidad a lo esta!lecido en el inciso >) del
artDculo 1>E; de la 4onstitucin olDtica del Estado, concordante con el artDculo 3-
numeral 1.= & artDculo 10; de la 6e& nmero =/<<< G6e& de rocedimiento
Administrati%o 9eneralH, es decir, determinar si los actos administrati%os #an sido
dictados (or r.anos com(etentes de acuerdo a las normas constitucionales & de
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rimer (rra'o del ArtDculo 1 de la 6e& =/10<.
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otras a(lica!les al caso o conten.an un im(osi!le $urDdico o si #an sido dictados
(rescindiendo las normas esenciales de (rocedimiento & la 'orma (rescrita (or la
le&. Em(ero, no cual"uier resolucin ser susce(ti!le de ser cuestionada en el
(roceso contencioso administrati%o, sino solamente a"uellas resoluciones "ue
causan estado, ello con'orme a lo sealado en el artDculo 1<0; de la 4onstitucin
olDtica del Estado, lo cual tam!iMn es concordante a lo dis(uesto (or el numeral 1)
del artDculo 11N del Decreto *u(remo nmero 01>-=000-J2*, @.2.5. de la 6e& "ue
Re.ula el roceso 4ontencioso Administrati%o, se.n el cual la entidad em(laBada
ser la misma "ue emiti, en ltima instancia a.otando la %Da administrati%a, el acto
im(u.nado.
3( 4on'orme se ad%ierte del contenido de la demanda de 'o$as 11 al 1+, el
demandante Nicolas 4#%eB 3rri!aren, tiene como (retensiones "ue se declare la
nulidad de la Resolucin 9erencial Re.ional N;1<=1-=01=-9RHF9RD* de 'ec#a 0>
octu!re del =01=, & se ordene el (a.o (or conce(to de !oni'icacin es(ecial
mensual en 'orma continua del >0A (or (re(aracin de clases & e%aluacin, desde
la 'ec#a "ue entra en %i.encia el D.*. N;01E-E0-ED, articulo =10 "ue corres(onde,
e"ui%alente a sF. >/1.// nue%os soles, acumulati%amente el reconocimiento del
(a.o de de%en.ados desde la 'ec#a en la cual, el artDculo <0 de la le& =<0=E & su
modi'icatoria (or la le& =1=1=, D.*. N; 01E-E0-ED, artDculo =10; entra en %i.encia
Oma&o de 1EE0), desde la 'ec#a de in.reso al sector de educacin =< de octu!re de
1E01 & la entrada en %i.encia de la norma, #asta el =< de octu!re del =01=, un total
de == aos con 1 meses, mas el (a.o de intereses le.ales la misma "ue se
deduce el =A de todo.
4( De con'ormidad con el artDculo >/0;, in 'ine del 4di.o rocesal 4i%il, a(lica!le
su(letoriamente, "ue I reco.e, en (arte, el (rinci(io contenido en el a'orismo latino
tantum de%olutum "uantum a(ellatum-, en la a(elacin la com(etencia del *u(erior
solo alcanBa a Msta & a su tramitacin, (or lo "ue corres(onde a este r.ano
$urisdiccional re%isor circunscri!irse nicamente al anlisis de la resolucin
im(u.nada asimismo. Asimismo, con'orme al (rinci(io descrito, el r.ano re%isor se
(ronuncia res(ecto de los a.ra%ios contenidos en el escrito de su (ro(sito &a "ue
se considera "ue la e?(resin de a.ra%io es como la accin O(retensin) de la
se.unda Oo tercera se.n el caso) instancia.
)( El (rimer (rra'o del artDculo <0; de la 6e& Nmero =<0=E GLey del ProfesoradoH
modi'icada (or la 6e& Nmero =1=1=, (re%M: El profesor tiene derecho a percibir
una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin
equivalente al !" de su remuneracin total#, &, el artDculo =10; del Decreto
*u(remo Nmero 01E-E0-ED, G$e%lamento de la Ley del ProfesoradoH esta!lece:
El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por
preparacin de clases y evaluacin equivalente al !" de su remuneracin total#, al
res(ecto ca!e sealar "ue las normas acotadas ordenan ta?ati%amente "ue el (a.o
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de la !oni'icacin (or (re(aracin de clases & e%aluacin es el e"ui%alente al 3*
de +a re,uneraci-n tota+, sin deri%ar la de'inicin de lo "ue de!e entenderse (or
tal a otra norma, ni a(licar restricciones anlo.as a las contenidas en el conce(to
de remuneracin total (ermanente, en tal sentido, la 'orma de clculo de dic#o
!ene'icio de!e realiBarse so!re la !ase de la remuneracin total, & si !ien, el
Decreto *u(remo nmero 011-E1-4C norma "ue en sus artDculos 0; & E; de'ine
los conce(tos de remuneracin total (ermanente & remuneracin total & su
a(licacin res(ecto a !oni'icaciones & !ene'icios con el (ro(sito de e%itar la
distorsin salarial a 'a%or de determinados sectores, sin em!ar.o, dic#o Decreto
*u(remo tiene carcter & ori.en transitorio.
.( De!e tenerse en cuenta adems, el criterio inter(retati%o esta!lecido (or el @ri!unal
4onstitucional en uni'orme & reiterada $uris(rudencia
=
, inter(retacin "ue resulta de
a(licacin o!li.atoria al am(aro de lo normado (or artDculo -3 tercer (rra'o del
@Dtulo reliminar del 4di.o rocesal 4onstitucional, a(lica!le al (resente (roceso
en %irtud a la a(licacin e inter(retacin sistemtica de las normas de nuestro
ordenamiento $urDdico, & con'orme a ello el *u(remo 3nter(rete de la 4onstitucin &
el ordenamiento $urDdico #a de$ado esta!lecido "ue lo normado (or el Decreto
*u(remo 001-E0-4C, de!e entenderse en 'uncin a la remuneracin total & no
so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente.
/( Del (resente (roceso, se tiene "ue mediante %eso+uci-n $irectora+ U0#1
HUANUCO N 2!2" de 'ec#a 01 de $unio del =01=, corriente de 'o$as <> al <<,
se resol%i: declarar I'3%OC#$#NT#" la (eticin so!re reconocimiento del (a.o &
reinte.ro de la !oni'icacin es(ecial (or (re(aracin de clases & e%aluacin
e"ui%alente al >0A de la remuneracin inte.ra, acto administrati%o "ue 'ue a(elado
& "ue mediante %eso+uci-n 0erencia+ %e4iona+ N !42)52!250%H60%$S de
'ec#a 0> de octu!re de =01= "ue corre a 'o$as 00 & 0E 'ue declarada
3N)2NDADA.
2( AsD, en el (resente caso, el (a.o de la !oni'icacin es(ecial mensual (or
(re(aracin de clases & e%aluacin de!e e'ectuarse con'orme a lo e?(resamente
dis(uesto (or artDculo <0; de la 6e& nmero =<0=E, modi'icada (or la 6e& nmero
=1=1= & el artDculo =10; del Decreto *u(remo nmero 01E-E0-ED, 6e& del
ro'esorado & su Re.lamento, res(ecti%amente, normas so!re las cuales no (uede
(rimar el Decreto *u(remo Nmero 011-E1-4C (or ser una norma re.lamentaria
transitoria & no (uede desnaturaliBar el te?to claro & e?(reso de la le&, ms an si
se tiene en cuenta "ue es una norma de in'erior $erar"uDa con res(ecto a la (rimera,
=
*entencia >1><-=00<-AAF@4 de 'ec#a =< de Enero de =001
*entencia 0101-=001-AF@4 de 'ec#a 01 de A!ril de =001
*entencia 10</-=001-AF@4 de 'ec#a =< de Enero de =001
*entencia 0>>/-=001-AF@4 de 'ec#a 0< de Ca&o de =001
*entencia 01+/<-=00+-A4 de 'ec#a 11 de Ca&o de =001
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consi.uientemente, "ueda esta!lecido "ue en el caso de la demandante, el clculo
de la !oni'icacin es(ecial mensual (or (re(aracin de clases & e%aluacin
e"ui%alente al >0A de!e e'ectuarse so!re la !ase de la remuneracin total & no en
la 'orma como se #iBo so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente.
7( En consecuencia la %eso+uci-n 0erencia+ %e4iona+ N !42)52!250%H60%$S de
'ec#a 0> de octu!re de =01= "ue corre a 'o$as 00 & 0E, #a sido emitida
contra%iniMndose las normas constitucionales, normas de (rocedimiento
administrati%o & normas "ue re.ulan la carrera administrati%a del (ro'esorado, al no
#a!erse a(licado las normas "ue $usti'ican el (a.o de la !oni'icacin es(ecial
mensual (or (re(aracin de clases & e%aluacin e"ui%alente al >0A en !ase a la
remuneracin total, (or lo "ue no se encuentra arre.lada a le&.
$#CISI8N:
or estos 'undamentos, de con'ormidad con lo dis(uesto en el inciso 1) del artDculo <0N
del @e?to Pnico 5rdenado de la 6e& 5r.nica del oder Judicial a(ro!ado (or Decreto
*u(remo NN 01/-E>-J2*,
CON9I%'A%ON: la Sentencia N 324 2!3" contenida en la resolucin nmero 0+,
corriente de 'o$as // al 01, la cual resuel%e declarar: )2NDADA en (arte la demanda
de 'o$as 11 a 1+, inter(uesto (or N3456A* 4HA-E7 3RR38AREN contra 6A
9EREN43A RE935NA6 DE DE*ARR5665 *543A6 DE6 9583ERN5 RE935NA6 DE
H2:N245, so!re 3m(u.nacin de Resolucin Administrati%a, DE46AR5 N26A la
Resolucin 9erencial Re.ional N; 1<=1-=01=-9RH-9RD* de 'ec#a 0> de octu!re del
=01=, en el e?tremo "ue declara in'undada el recurso de a(elacin inter(uesto (or
N3456A* 4HA-E7 3RR38AREN, el RE3N@E9R5 de (a.o de la !oni'icacin es(ecial
mensual (or (re(aracin de clases & e%aluacin, e"ui%alentes al >0A de la
remuneracin total o inte.ra, desde la 'ec#a en "ue se le otor. el (a.o de este
conce(to con deduccin de lo (a.ado en !ase a la remuneracin total (ermanente
#asta el =< de octu!re del =01=, mas intereses le.ales "ue se .enerarn en e$ecucin
de sentencia & slo ante el incum(limiento de la sentencia (or (arte de la demandada,
teniendo (resente los considerandos e?(uestos, dentro del (laBo de @RE* D3A* de
consentida o e$ecutoriada sea la (resente, e 3CR54EDEN@E en el e?tremo "ue
demanda el (a.o de de%en.ados desde la 'ec#a "ue solicita, (or lo e?(uesto en el
considerando no%eno, asD como el (a.o de intereses le.ales de%en.ados desde la
'ec#a "ue solicita. *3N 45*@A* N3 45*@5*(------------------------------------------------------
En los se.uidos (or Nicols 4#%eB 3rri!aren, so!re Nulidad de Resolucin o acto
Administrati%o. Jue: Superior 3onente: se;or <uiro: 1a4una(
*res.
Diestro & 6en.
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9ara& Colina.
<uiro: 1a4una(
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