EML 2010 Municipios

Ing.
JUAN SIMN ROVAYO MANCHENO MBA

1
SEMINARIO TALLER METODOLGICO
PARA EL DISEO Y CONCEPTUALIZACIN DE PROYECTOS DE
DESARROLLO
2010
La educacin profunda consiste en deshacer y rehacer la primera
educacin." Pal Valery
ING. JUAN SIMN ROVAYO MANCHENO MBA
Facilitador
juanrovayo@yahoo.es
Mancomunidad de Municipios de la Frontera Centro-Andina de
Ecuador y Colombia
Ing. JUAN SIMN ROVAYO MANCHENO MBA
2
J.S. Rovayo M.
Lo que hacen por m, pero sin m, lo
hacen contra m
Mahatma Gandhi
Reflexiones:
3
QUIENES ESTAMOS AQU...?
QU INTERESES NOS IMPULSAN...?
TENEMOS ALGN PROYECTO EN
ESPECAL , QUE NOS INTERESA
DESARROLLAR?
QU PROBLEMA RESOLVER EL
PROYECTO PLANTEADO?
4
QUE VAMOS HACER, J UNTOS... ?
ANALIZAR, REFLEXIONAR, INTERCAMBIAR
EXPERIENCIAS Y PONERNOS DE ACUERDO
SOBRE: ENFOQUES, CRITERIOS, CONCEPTOS,
PALABRAS CLAVE, MTODOS E INSTRUMENTOS
RELACIONADOS CON:
LA DINAMIZACIN DE ECONOMIAS LOCALES EN
EL MARCO DE PROYECTOS DE DESARROLLO
HUMANO SUSTENTABLE
5
NO DESARROLLAREMOS UN CURSO,
SINO UN TALLER...?
POR QU UN TALLER...?
POR QUE NOS PONDREMOS OVEROL
TOMAREMOS LAS HERRAMIENTAS Y
DESCONSTRUIREMOS, CONSTRUIREMOS Y
RECONSTRUIREMOS
ENFOQUES, CRITERIOS Y CONCEPTOS Y SU
APLICACIN EN PROYECTOS DE
COOPERACIN AL DESARROLLO Y EL BUEN
VIVIR
6
UNIDAD I
Conceptos
claves del
desarrollo y
participacin
Comprende la capacidad
de un proyecto para
mantener, por el tiempo
que sea necesario, los
causas e impacto
generados desde la
ejecucin de sus
actividades,
componentes, propsito
y finalidad sobre una
determinada
problemtica de
desarrollo humano.
7
8
Uso optimizado de
los recursos
naturales por parte
de individuos,
instituciones,
organizaciones o
proyectos, dentro de
niveles y
condiciones que no
pongan en riesgo su
disponibilidad y
utilizacin en el
futuro, por parte de
las nuevas
generaciones.
Comprende el conjunto de
factores fsico-naturales,
sociales, culturales,
econmicos y estticos que
interactan entre s, con el
individuo y con la
comunidad en la que vive,
determinando su forma,
carcter, relacin y
supervivencia.
9
Se entiende por Indicadores
Sociales a los criterios o patrones
de valoracin del comportamiento
o modificaciones que ocurren en
las variables que se utilizan para
describir un determinado
fenmeno, problema, o necesidad
dentro del campo del Desarrollo
Social y Humano.
10
Se entiende por Desarrollo
Humano al proceso inducido de
cambios sostenibles y
sustentables orientados a
transformar las estructuras
econmicas y sociales de la
Sociedad con el fin de asegurar
el ejercicio pleno de los
derechos de las personas que la
integran, al tiempo de elevar el
nivel de satisfaccin de sus
necesidades bsicas de
Desarrollo Humano Integral.
SALUD
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
EDUCACIN
TRABAJO
VIVIENDA
11
12
Las necesidades biolgicas del ser
humano, que constituyen solo el punto
histrico originario, a partir del cual se
desarrollan sus capacidades
productivas que determinan el
surgimiento de nuevas necesidades y
la preexistencia.
Lo que destaca que las necesidades
de la humanidad no son nicamente
las biolgicas, prevalecen y se
agregan las necesidades sin esta raz
y no dependientes directamente de la
situacin econmica,
Es decir:
las intelectuales,
las recreativas,
de participacin,
creacin,
identidad y libertad.
Seguridad y
soberana alimentaria
La
pobreza
surge de
13
Que se origina en
la sub-productividad del trabajo,
la sub-valoracin de la fuerza
del trabajo y de los productos
que venden los pobres.
Y que la pobreza est asociada
con la escasa participacin
y se expresa en el sub-consumo
(para la satisfaccin de una necesidad,
debe sacrificarse la de otras igualmente apremiantes).
Un problema eminentemente econmico con dimensiones
sociales, polticas y culturales;
Solucionar los problemas de la sociedad producto de
situaciones que impide al individuo y a la familia satisfacer una o
ms necesidades bsicas y participar plenamente en la vida
social.
Esta definicin enfoca a tres ejes elementales para el desarrollo:
El mejoramiento de la infraestructura social
El apoyo al desarrollo productivo
La participacin e inclusin ciudadana
14
LO QUE IMPLICA
15
LA IDENTIFICACIN LA FORMULACIN
SEGUIMIENTO EVALUACIN
DE PROYECTOS DE DESARROLLO HUMANO LOCAL:
SOCIALMENTE:
ACEPTABLES, INCLUYENTES,
PARTICIPATIVOS, DEMOCRTICOS
TCNICAMENTE:
POSIBLES
ECONMICAMENTE:
SOSTENIBLES-VIABLES
ECOLOGICAMENTE
SUSTENTABLES
POLTICAMENTE:
NEGOCIABLES
16
AGENTE
DE
CAMBIO S
I
T
U
A
C
I
N
A
C
T
U
A
L
PROBLEMAS
OPORTUNIDADES
S
I
T
U
A
C
I
N
I
D
E
A
L
17
UNIDAD II
Desarrollo y
participacin
de gobiernos
locales
18
ALGUNOS
CONCEPTOS Y
TRMINOS SOBRE
EL DESARROLLO
LOCAL
19
DESARROLLO LOCAL
PROCESO A LARGO PLAZO
QUE ARTICULA:
MBITOS
CULTURALES
MBITOS
AMBIENTALES
MBITOS
TECNOLGICOS
AMBITOS
SOCIALES
AMBITOS
POLTICOS
MBITOS
ECONMICOS
MEDIANTE SISTEMAS DE PLANEACIN Y GESTIN EFICIENTES, DE LAS
POTENCIALIDADES LOCALES.
CONCERTADOS Y NEGOCIADOS ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS,
PARA.
GENERAR CRECIMIENTO ECONOMICO Y DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO,
SOSTENIBLE, AMBIENTALMENTE RESPETUOSO Y EN DEMOCRACIA
DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
20
Familia
hogar
Ser
humano
Ser
Saber
Tener
Conservar
Hacer
Crear
Respetar
Participar
SATISFACCION DE
NECESIDADES
BASICAS
(1)
DINAMIZACION DE
ECONOMIAS
LOCALES
(2)
AMBIENTE Y USO
SUSTENTABLE DE
RECURSOS
(4)
FORTALECI
MIENTO
CAPACIDADES
TECNICAS
LOCALES
(3)
21
LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO ECONMICO
LOCAL IMPLICA CONSIDERAR:
MARCO
LEGAL
POLTICAS
-Sociales
-Econmicas
-Nacionales y
Supranacionales
-Ambientales
-Alimentarias
Ordenamiento
territorial
Infraestructura
pblica
Vialidad
Comunicacin y
conectividad
Seguridad
ciudadana
Seguridad
alimentaria
Manejo y
cuidado
ambiental
Base
productiva
y
econmica
Dinmica
del
mercado
Participacin
ciudadana y
aspectos
culturales
22
LA DINAMIZACION DE ECONOMIAS LOCALES, APUNTA A:
Apoyar al desarrollo de la capacidad econmica de la poblacin,
especialmente el de los sujetos y colectivos pobres y excluidos para
su insercin en mejores condiciones en los procesos econmicos, as
como para su incorporacin en los procesos locales de incidencia y
ejercicio de ciudadana para el desarrollo local.
Cultivo
Cosecha
Acopio /
transporte
Procesamiento Industrializacin
Comercializacin
MBA. Juan S.Rovayo Mancheno ASESOR
EL RECONOCIMIENTO DE
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DE LAS ACTIVIDADES:
AGROPECUARIAS,
AGROFORESTALES,
ARTESANALES,
INDUSTRIALES,
COMERCIALES, DE SERVICIOS,
TURISMO, MIGRACIN; QUE
ESTRUCTURAN LOS SISTEMAS
DE PRODUCCION Y LOS
INGRESOS DE LAS FAMILIAS
DE LAS LOCALIDADES Y
ZONAS
QUE GENEREN PRODUCTOS O SERVICIOS
DE ACEPTACIN Y DEMANDA INTERNA Y
EXTERNA, CON IDENTIDADTERRITORIAL,
TILES Y RENTABLES, COMO BASE PARA
LA ORGANIZACIN Y PUESTA EN MARCHA
DE FORMAS DE DINAMIZACIN DE LA
ECONOMA LOCAL Y REGIONAL.
PERMITEN LA
IDENTIFICACIN DE
ACCIONES QUE
MEJ ORAN
CUALITATIVA Y
CUANTITATIVAMENT
E LO QUE LA GENTE
EST HACIENDO,
SABE HACER Y
QUIERE MEJ ORAR Y
DIVERSIFICAR LO
QUE HACE
LA IDENTIFICACIN
DE NUEVAS
ACTIVIDADES QUE
PUEDAN
DESARROLLAR LAS
FAMILIAS Y
ORGANIZACIONES
DE LAS
LOCALIDADES,
CONSECUENTEMENTE
"a la altura de las prioridades ms importantes
que nos han sealado los ciudadanos,
est la necesidad de un gobierno eficaz,
transparente, moderno y de un gobierno
tecnolgico. En suma un gobierno que cueste
menos y haga mucho ms.."
Vicente Fox, Presidente de Mxico
GESTIN DEL GOBIERNO
LOCAL
Nivel de accin
PROYECTO DE
GOBIERNO
Normativa + Gestin
PDL
GOBERNABI-
LIDAD
CAPACIDAD DE
GOBIERNO
Consejo Municipal,
instituciones y personas
GESTIN DE GOBIERNO
LOCAL
Nivel de resultados Balance
CREDIBILIDAD
Balance poltico
RESULTADOS
SOCIALES
Intercambio de
problemas
RESULTADOS
FINANCIEROS
Balance
macroeconmico
CREDIBILIDAD
RESULTADOS
SOCIALES
RESULTADOS
FINANCIEROS
PROYECTO DE
GOBIERNO
(PDL)
GOBERNABI-
LIDAD
CAPACIDAD DE
OPERACIN
PERSPECTIVA
SOCIAL
PERSPECTIVA
FINANCIERA
PERSPECTIVA PROCESOS
INTERNOS
PERSPECTIVA
DESARROLLO
GESTIN DE GOBIERNO
Balance + Accin
GOBIERNO
MUNICIPAL
FILOSOFA
ESTRUCTURA ESTRATEGIA
Las bases de la planeacin, para la posterior calidad en los gobiernos locales,
se resume con el siguiente crculo de Deming:
P
H
A V
Planear
Hacer
(probar)
Actuar
(Estandarizar)
Verificar
datos
Condiciones indispensables
Liderazgo
Participacin
de todos los sectores
Negociacin y
Consenso
Independencia poltica
Modelo organizativo y
metodolgico
Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal
(Relacin de Actores)
Instituciones
Gubernamentales
GME
PDL
Instituciones
Regionales
Organizaciones
de Segundo
Grado
Coordinadora de
Desarrollo Cantonal
Organismos no
Gubernamentales
Empresa
Privada
Organizaciones
Comunitarias
OB
Universidades-
Colegios
Objetivo estratgico
Proyecto(s)
Proyecto(s)
Estrategia
Estrategia
Estrategia
Estrategia
Qu hacer para implementar las estrategias conjuntas?
PROYECTOS
Proyecto(s)
Proyecto(s)
LOS RETOS FUNDAMENTALES DEL CANTN
OBJETIVOS GENERALES
(Plan Cantonal de Desarrollo)
DIAGNSTICO
ESTRATEGIA GLOBAL
(Plan Cantonal de Desarrollo)
C
o
n
e
x
i
n

c
o
n

e
l

P
l
a
n

E
s
t
r
a
t
g
i
c
o
PROYECTOS
ESTRATGICOS
2
Objetivo
1
Objetivo
2
Objetivo
n
Estrategia
1
Estrategia
2
Estrategia
n
Meta
1
Meta
2
Meta
n
Acciones
prioritarias
1
Acciones
prioritarias
2
Acciones
prioritarias
n
PROYECTOS
ESTRATGICOS
1
Objetivo
1
Objetivo
2
Objetivo
n
Estrategia
1
Estrategia
2
Estrategia
n
Meta
1
Meta
2
Meta
n
Acciones
prioritarias
1
Acciones
prioritarias
2
Acciones
prioritarias
n
PROYECTOS
ESTRATGICOS
n
Objetivo
2
Objetivo
n
Estrategia
2
Estrategia
n
Meta
1
Meta
2
Meta
n
Acciones
prioritarias
2
Acciones
prioritarias
n
Objetivo
1
Estrategia
1
Acciones
prioritarias
1
Indicadores
Construccin de sus programas de operacin e indicadores
Coordinadora de
Desarrollo Cantonal
Organismos
Ejecutores
Participacin
Ciudadana
PLAN DE
DESARROLLO
NACIONAL
PDR
REGONAL
PDL
MUNICIPAL
35
UNIDAD III
Aspectos
bsicos sobre
proyectos
36
CONJUNTO DE ACTIVIDADES RELACIONADAS Y
COORDINADAS, EJECUTADO POR UN GRUPO
HUMANO PARA RESOLVER UN PROBLEMA Y
ALCANZAR UN OBJETIVO EN UN TIEMPO
DETERMINADO Y CON FINANCIAMIENTO
DEFINIDO.
Se define como Proyecto Social al
conjunto de actividades que se
desarrollan en un sector y tiempo
determinados, para propiciar la resolucin
de un problema o necesidad humana
insatisfecha considerada como relevante y
prioritaria para el Desarrollo humano de
un determinado grupo, localidad o regin.
37
Situacin
insatisfecha
Situacin
satisfecha
Los proyectos son hiptesis de
accin[1] que a partir de determinados
enfoques buscan cambiar o modificar
una situacin identificada como
problema, y a travs de los cuales se
intenta beneficiar a determinados
sectores sociales, por tanto,
representan un aporte significativo a
la materializacin de los objetivos de
desarrollo.
[1] Con esta definicin indicamos que el proyecto es una hiptesis a ser
aceptada o rechazada en la evaluacin. Mediante la evaluacin ex ante se
decidir si el proyecto podr llevarse a cabo, diferirlo o rechazarlo
definitivamente
38
Ing. JUAN SIMN ROVAYO MANCHENO
MBA
Un proyecto es el plan
prospectivo de una unidad de
accin capaz de materializar
algn aspecto del desarrollo
econmico o social.
Esto implica, desde el punto de
vista econmico, proponer la
produccin de algn bien o la
prestacin de algn servicio,
con el empleo de una cierta
tcnica y con miras a obtener un
determinado resultado/ventaja
econmica o social"
39
Un conjunto de actividades ordenadas y articuladas que se deben
emprender por un equipo humano definido
Que combinan la utilizacin de diferentes recursos: humanos,
tcnicos, financieros, tecnolgicos.
Que se orienta a la consecucin de un objetivo o resultado
previamente fijado
Que se realizan en un tiempo y espacio determinado
Que se justifican por la existencia de una situacin-problema
que se quiere modificar.
Con un financiamiento especfico
ROVAYO Juan Simn
ECONOMICO, si hablamos de un proyecto para la
instalacin de una granja integral, en donde realizarn
ventas de su produccin, este proyecto obtendr
beneficios monetarios que podrn ser estimados; en este
caso algunos autores hablan de proyecto econmico[1] o
productivo[2].
SOCIAL, si hablamos de un proyecto para disminuir la
desnutricin infantil en un sector determinado, los
beneficios de este proyecto no se pueden traducir en
moneda, sino el resultado tendr relacin con el
porcentaje de disminucin de desnutricin en cada uno
de los nios intervenidos; en este caso estamos frente a
un proyecto social.
[1] Cohen y Franco, "Evaluacin de Proyectos Sociales"
[2] Ander-Egg, "Cmo elaborar un proyecto. Gua para
disear proyectos sociales y culturales
41
PLAN.- es global, fija objetivos y
metas generales, identifica los
medios que se deben emplear
para lograr los objetivos.
PROGRAMA.- es ms especfico
que el plan, establece
objetivos y metas puntuales,
identifica proyectos que lo
componen y generalmente es
a mediano plazo
42
PLAN DE FORESTACIN
Programa de
capacitacin
Proyecto de
difusin
Proyecto de
asistencia
tcnica
Programa de
recuperacin
de cuencas y
riego
Proyecto de
construccin de
canales
Proyecto de
limpieza y
mantenimiento
de quebradas
Programa de
recuperacin
de especies
forestales
Proyecto de
investigacin y
recopilacin de
ejemplares
Proyecto de
viveros y
reproduccin de
plantas
ROVAYO Juan Simn
El cumplimiento de las
aspiraciones de desarrollo
econmico y social de un pas
implica un esfuerzo deliberado y
consciente por formular lo que
los socilogos y los especialistas
en ciencias polticas llaman un
"proyecto nacional". Esta es
tarea poltica bsica del proceso
de desarrollo, y debera
materializarse a travs de la
definicin de objetivos precisos
que debern alcanzarse, en
distintas etapas, en los campos
social, institucional y
econmico.
ROVAYO Juan Simn
Construir una Imagen objetivo del
pas/regin/provincia/entidad, definida por la
comunidad/funcionarios, derivada de los escenarios y
alternativas seleccionadas, junto a los objetivos estratgicos de
desarrollo.
Comprensin de las fortalezas y debilidades de un
pas/regin/provincia/entidad.
Recomendar reas de intervencin, lineamientos estratgicos,
programas y proyectos que generan, facilitan, fomentan o
regulan las acciones propuestas al futuro.
Realizar un anlisis integral de las variables claves que
afectan el desarrollo, su evolucin y tendencias.
Cuantificar las metas de desarrollo
Ayudar a optimizar el uso de los recursos en un lapso de tiempo.
Estado actual (Lnea base)
Tiempo
Misin
Visin
ESTRATEGIA
Estado Futuro
Ejecucin de proyectos
ROVAYO Juan Simn
1. La existencia de demanda suficiente o de una necesidad a cuya
atencin la comunidad est dispuesta a asignar los recursos
indispensables
2. Una tcnica de produccin adecuada y econmicamente factible dado
el volumen de produccin
3. Una localizacin adecuada
4. La capacidad financiera o endeudamiento suficiente para atender
tanto la instalacin como la operacin del proyecto
5. La disponibilidad de insumos
6. Alguna evidencia de que los ingresos provenientes de la colocacin de
los bienes o servicios que se van a producir sern suficientes para
cubrir los costos, as como para obtener una rentabilidad mnima, o de
que la comunidad est dispuesta a cubrir total o parcialmente los
gastos del proyecto cuando este es de carcter social.
ROVAYO Juan Simn
48
Grfico N 2
El proyecto en la lgica de la Planificacin
PLAN
NACION
AL
PLANES
REGION
ALES
PLANES
LOCALES
PROGRA
MAS Y
PROYEC
TOS
Hubo una poca en que lleg a pensarse corrientemente que haba dos enfoques, uno propio de la
planificacin y otro de la tcnica de proyectos, hasta cierto punto contradictorios. Esta idea se debati y
se rechaz en un seminario latinoamericano de planificacin, entre cuyas conclusiones se formul lo
siguiente:
"Debe darse por superada la etapa en la cual el
enfoque proyectos se consideraba antagnico
del enfoque planificacin... la disyuntiva
planteada en ocasiones entre planes y
proyectos es una disyuntiva falsa... no son stas
dos posibilidades optativas, ya que los
proyectos deben formar parte de los planes
como proceso deliberado tendiente a impulsar y
racionalizar los esfuerzos de desarrollo"
En este contexto:
"El proyecto es el plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar algn aspecto del
desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer la
produccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el empleo de una cierta tcnica y con
miras a obtener un determinado resultado o ventaja econmica o social"
[1]
[1]
ILPES, "Gua para la presentacin de proyectos", Ed.XXI, 1999, vigsimo cuarta edicin.
ROVAYO Juan Simn
RELACIN DEL PROYECTO CON DESARROLLO ECONMICO Y OCIAL
El concepto de desarrollo econmico y social estn
presentes las caractersticas siguientes
[1]
:
Crecimiento rpido y sostenido del producto
interno por habitante y redistribucin progresiva del
ingreso generado
[2]
; ambos objetivos pueden medirse
en parte por la forma en que se superen las
deficiencias de generacin de empleo
Elevacin generalizada de los niveles de consumo y
bienestar, verificados a travs de ndices de
educacin, salud, nutricin, esparcimiento y
participacin social
Cambios estructurales en la economa en cuanto al
nivel y a la composicin del producto y la inversin
Cambios institucionales tendientes a eliminar los
obstculos sociopolticos al propio desarrollo
Reduccin de la vulnerabilidad de la economa ante
las fluctuaciones del sector externo.
[1]
ILPES, "Gua para la presentacin de proyectos", Ed.XXI, 1999, vigsimo cuarta edicin
[2]
Se entiende por redistribucin progresiva del ingreso, aquella que tiende a establecer una distribucin de menor ndice de dispersin estadstica. Dada la asimetra caracterstica de
esta distribucin en pases subdesarrollados, la redistribucin progresiva corresponde a una elevacin relativa de los ingresos ms bajos.
ROVAYO Juan Simn
PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL
Diagnstico Visin
Objetivos de
desarrollo
Lneas
estratgicas
Programas y
proyectos
Econmico
Ambiental
Social
Demogrfico
Participacin
Ciudadana
Productiva
Competitiva
Turstica
Sustentable
Crecimiento
sostenible de
la
produccin
Reducir
la
pobreza
DIRECTRICES
LINEAMIENTOS
Crecimiento
sostenible de
la
produccin
Socialmente
equitativa y
solidaria
Unida,
comprometida, con
entidad cultural
Humana, con
inters de
superacin
Produccin agropecuaria y
agroindustrial
Microempresa
Turismo
Recursos hdricos
Conservacin ambiental
Salud
Educacin
Seguridad alimentaria
Ciudadana,
participacin e identidad
MISIN Y
VALORES
PDL PROVINCIALES
LNEAS ESTRATEGITAS
PROGRAMAS PROYECTOS
Produccin
agropecuaria y
medio ambiente
Reforestacin y manejo
de microcuentas.
Creacin de viveros
forestales.
Manejo de bosques y
cultivos de hongos.
Salud Saneamiento Ambiental
Capacitacin sobre el
uso del agua entubada.
Dotacin de letrinas
Educacin Mejoramiento de la
calidad de los procesos
de enseanza
aprendizaje
Capacitacin a
profesores
Centro de cmputos
mviles
52
PREGUNTAS QUE
NOS
FORMULAMOS
IDENTIFICACIN QU ES Y CMO SE ABORDA
PROGRAMA PROYECTO PLAN
QU
Formulacin general de las
soluciones (programa)
Prcticas que se extendern y
soluciones (proyecto)
Conjunto de
proyectos
Conjunto de
actividades
Conjunto organizado de fines,
objetivos, metas, instrumentos,
medios y recursos
PARA
QU
Objetivos (programa, proyecto
y plan)
Se establecen Se revisan Se revisan
POR QU
Determinacin de la
importancia relativa de los
problemas (programa)
Importancia (proyecto-plan)
Cuantitati-vamente,
en comparacin con
otros
Especfica Se revisa
CMO
Mtodos de extensin (plan) Medidas
administrativas,
financieras y
tecnolgicas
Modalidades de
operacin
Procedimientos generales
DNDE
Anlisis del problema
(programa) Ubicacin
(proyecto-plan)
Localizacin
geogrfica y
relacin con el rea
mayor inmediata
Localizacin
especfica
Delimitacin
QUIN
Personas y grupos que
intervendrn (proyecto y plan)
Institucional
Limitado al
sector o ncleo
Nominativo
CUNDO
Perodo (programa) Fecha de
iniciacin y de trmino
(proyecto) Mtodos de
extensin (plan)
Seala lmites
extremos
Seala lmites
especficos Seala fecha aproximada
53
UNIDAD IV
El Sistema
del
Marco Lgico
54
ES UNA HERRAMIENTA PARA FORTALECER EL
PROCESO DEL DISEO, EJECUCION Y EVALUACION DE
PROYECTOS
MARCO LOGICO
DISEO
EJECUCION EVALUACION
El Marco Lgico fue desarrollado por la USAID en 1969, a travs de Practical
Concepts Inc. para responder a problemas bsicos que afectaban la ejecucin y
evaluacin de los proyectos en la poca:
La planificacin era demasiada imprecisa en razn de que los objetivos
eran mltiples y no se relacionaban claramente con las actividades del
proyecto, ni se tena una imagen clara de los resultados del mismo.
La evaluacin de los proyectos era poco efectiva por la dificultad en
determinar lo que era realmente el proyecto y dependa de los criterios del
evaluador quien estableca lo bueno o lo malo del mismo. Las evaluaciones
eran poco constructivas.
La responsabilidad por la gerencia del proyecto era poco clara con
relacin al logro de sus resultados finales (impacto). Haba una tendencia a
rechazar cualquier responsabilidad por los resultados alcanzados, atribuyendo
esta responsabilidad a la influencia de factores fuera del control de la gerencia.
55
Los proyectos carecan de la precisin requerida,
incorporando mltiples objetivos que no estaban directamente
relacionados con los objetivos de los proyectos.
Los proyectos no estaban siendo ejecutados exitosamente,
y no quedaba claro cul era el alcance de la responsabilidad del
gerente del proyecto (o de la agencia ejecutora).
No haba una idea clara respecto de cmo determinar si un
proyecto haba sido exitoso, y los evaluadores carecan de una
base objetiva para comparar lo planeado con lo ejecutado.
56
57
Fundamentos Conceptuales
MARCO LGICO
M
t
o
d
o

C
i
e
n
t
f
i
c
o
E
n
f
o
q
u
e

S
i
s
t
m
i
c
o
G
e
s
t
i
n

d
e

R
e
s
u
l
t
a
d
o
s
El Marco Lgico, como metodologa para el diseo y gestin de
proyectos se sustenta en tres enfoques conceptuales:
El mtodo cientfico bsico, que establece que en nada existe
certeza y que toda actividad humana puede ser considerada como la
comprobacin de hiptesis.
El anlisis de sistemas, que estipula que ningn sistema est
definido hasta que se defina el sistema mayor al que pertenece; y que
el cambio en el mismo se produce a partir de la modificacin de las
relaciones insumoprocesoproducto entre sus componentes.
La gestin por resultados, que plantea que la responsabilidad
principal de la gerencia es asegurar resultados y asumir
responsabilidad por ellos.
58
Si A = B
y B = C
entonces A = C
59
Las derivaciones de adoptar el enfoque conceptual del Mtodo
Cientfico Bsico como sustento para la metodologa del Marco Lgico
implica:
Que todo proyecto debe ser visto como una gran hiptesis de
desarrollo que a su vez se sustenta en un conjunto de hiptesis
especficas encadenadas que buscan reducir la incertidumbre a
niveles de probabilidad controlados y expresados en trminos de:
Si se produce este producto, entonces se puede lograr este
resultado.
Que las hiptesis encadenadas representan relaciones de causa
causa, desde la ptica de explicar el problema central que el
proyecto aborda; y relaciones medios fines, desde la perspectiva
de las soluciones que se aplican a travs del proyecto.
60
61
Cuando se disea un proyecto
usando el Marco Lgico, el proceso
implica en formular un conjunto de
predicciones denominadas de
hiptesis que se las expresa en
trminos de:
1. SI las actividades son
administradas
adecuadamente,
ENTONCES los
componentes sern
logrados.
2. SI se producen los
componentes,
ENTONCES, se lograr el
propsito.
3. SI se logra el propsito,
ENTONCES, se contribuir
al logro de la finalidad.
si
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Sostenibilidad
Entonces
Entonces
si
si
Entonces
si
Entonces
62
Insumo Proceso Producto
Componentes del Sistema
63
Contribuir a la reduccin de la
desnutricin infantil
Reducida incidencia de diarrea en nios
menores de cinco aos de edad
Padres aplican conocimientos de
Educacin Sanitaria
Capacitacin de padres sobre
higiene del agua
64
Lo que es posible hacer
"Las Posibilidades"
Lo que deseamos
hacer
"Las Polticas"
Lo que es necesario
hacer
"Las Necesidades"
Lo que
Haremos
65
Evaluacin
Monitoreo
Lnea
de Base
Situacin
Despus del
Proyecto
Situacin
con Proyecto
Situacin sin
Proyecto
Resultados &
Impacto
Ejecucin &
Seguimiento
Diagnstico
Problemtica
66
Ciclo de Formulacin de
Proyectos
67
rea
sectorial
Macro
entorno
rea del
Proyecto
rea
sectorial
Macro
entorno
rea del
Proyecto
Situacin actual
LINEA BASE
Situacin futura
LINEA META
Objetivo META
Objetivo PROPSITO
Insumos Resultados
Actividades
S
o
l
u
c
i
n

a

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

P
r
o
b
l
e
m
a
s

l
a
t
e
n
t
e
s
68
Anlisis de
Involucrados
Anlisis de
Problemas
Anlisis de
Objetivos
Matriz del Marco Lgico
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Anlisis de
Alternativas
Reducido el incremento
de la Tuberculosis en Guayas
Programa de control
de TB pulmonar
en pacientes
Programa de prevencin
de contagio de poblacin
vulnerable a TB pulmonar
Programa de tratamiento
especfico y atencin a
pacientes con TB pulmonar
1. Tratamiento de pacientes continuado
2. Superados problemas psicolgicos
3. Pacientes integrados y aceptados en
el medio social, familiar y laboral
4. Familia de pacientes responsabilizadas
en problemas de salud
5. Pacientes con TB orientados y
sensibilizados
6. Controlado nivel de contagio de TB
pulmonar
1. Cumplidas a cabalidad normas normas
de programas de TB pulmonar
2. Continuado programa de tratamiento a
3. Coordinados programas interinstitucionales
4. Superada escasez de medicinas para
tratamiento de la TB pulmonar
5. Implementado programa de TB pulmonar
en el Ministerio de Salud
1. Disminuidos niveles de desnutricin
2. Aplicados hbitos sanitarios adecuados
3. Reducido hacinamiento y promiscuidad
en las familias
4. Comunidad organizada y participante en
programas de salud
5. Comunidad informada sobre la
enfermedad de TB pulmonar
Se han mejorado las condiciones
de salud de la poblacin en la Costa
Diseo de Estrategias
Pasajeros llegan
tarde a su destino
Conductores
imprudentes
Deficiente estado de
mantenimiento
Vehculos en
malas
condiciones
Calles en mal
estado
Se reduce el uso de
autobuses por la poblacin
Frecuentes accidentes de autobuses
Vehculos
obsoletos
Pasajeros heridos o
muertos
Problema
Central
Causas
Efectos
Se deteriora la calidad del
transporte urbano
Se reducen los ingresos y
productividad del sector de
tranportes
Pasajeros llegan a
horario a su destino
Los choferes
conducen con
prudencia
Se hace control tcnico
de los vehculos
regularmente
Los vehiculos se
encuentran en buen
estado
Las calles se
mantienen en buen
estado
Se ha reducido la recurrenacia de
accidentes de autobs
Se reemplazan
regularmente los
vehculos obsoletos
Hay menos pasajeros
accidentados
Propsito
del
Proyecto
Componentes
del
Proyecto
Finalidad
del
Proyecto
Se incrementa el uso de autobuses
por la poblacin
Se mejora la calidad del
transporte urbano
Se incrementan los ingresos y
tranportes
Definicin
Problema
Central
1
2
3 4
5
6 7
Mejorados lo
ingresos de los
agricultores
Incremantada la
produccin de
los cultivos de
maiz
Incorporado
valor agregado
en la produccin
de maiz
Incrementados
precios del maiz
Mejoradas
las tcnicas
de cultivo
Construido
sistema de
riego para
cultivos de maiz
Controladas
las plagas que
destruyen el
maiz
Mejorada la
investigacin
de productos
derivados
Incrementada la
industrializacin
de producgtos
de maiz
Majorada la
comercializacin
externa del maiz
Mercados
alternativos para
el maiz
desarrollados
Mejorada la
comercializacin
interna del maiz
Calificada la
mano de
obre agrcola
Enunciado del problema central del proyecto a partir de la
definicin de la situacin negativa que afecta a un determinado grupo
humano y dentro de un determinado espacio geogrfico
Anlisis de involucrados a partir del problema central y enfocado en
los intereses, problemas percibidos, recursos y mandatos y conflictos
de cada actor respecto al problema central.
Anlisis de Problemas para la construccin del rbol de problemas a
partir del problema central y la columna de los problemas percibidos
en el anlisis de involucrados y enlazndolos en relaciones de causa-
causa.
Anlisis de Objetivos para la construccin del rbol de objetivos
establecindolos a partir del rbol de problemas y enuncindolos
como estados positivos enlazados en relaciones medios-fines.
69
Anlisis de alternativas, que comprende identificar las cadenas o
ramas de objetivos enlazados en relaciones de tipo medios-fines que
aseguran el cumplimiento de los objetivos de jerarqua superior y
representados en amebas.
Construccin del Diagrama de Estrategias a partir de las cadenas de
objetivos enlazados seleccionadas llenar la matriz de estrategias
consignando los objetivos en sus niveles de jerarquas
correspondientes: Finalidad, Propsito, Componentes y Objetivos
Especficos (estos ltimos, son la referencia para definir indicadores y
actividades en el Marco Lgico).
Preparacin del Marco Lgico Fase 1 del Proyecto a partir del
diagrama de estrategias y el rbol de objetivos y las soluciones
seleccionadas como los componentes del proyecto.
70
71
Anlisis de
Involucrados
Objetivo:
Permite representar la estructura de elementos de un problema
en varios niveles de jerarqua
Procedimiento:
Conecte al centro del diagrama los elementos de 1er. Nivel
que Ud. considera como las dimensiones o categoras de
anlisis
Conecte a los elementos de 1er. Nivel, los de 2do. Nivel que
Ud. Considera que representan los diversos tipos de
componentes o elementos de la categora de 1er. Nivel que
analiza, y as sucesivamente.
72
73
Pescadores
Camaroneros
Industriales Comerciantes
Consumidores
Congreso
Industriales
Empresarios
Accionistas
Intermediarios
Nacionales
Internacionales
Artesanales Directivos
Legisladores
Minoristas
Mayoristas
Trabajadores
Empresarios
Exportadores
Asesores
Electores
Produccin
Camarones
Identificar los intereses, necesidades o ventajas particulares que cada actor
tiene respecto al problema central identificado, sin importar su legitimidad frente
a la sociedad. Considerar todas aquellas motivaciones que impulsan el
comportamiento de los actores involucrados y que explican sus roles, poder de
ingerencia y actuaciones frente al problema.
Identificar los problemas percibidos por los actores. Describir todas aquellas
situaciones que afectan, limitan o condicionan negativamente la capacidad de
actuar y los intereses de los involucrados. Considerar aquellas condiciones o
situaciones que, para cada actor, se han convertido en problemas que deben
solucionarse, si se quiere modificar al problema central.
Establecer que tipo de recursos, mandatos, capacidades, motivaciones, o
posibles compromisos tienen los diferentes grupos de involucrados para
contribuir a la solucin del problema central, incluyendo recursos polticos,
legales, humanos, o financierosque, as como los compromisos que
eventualmente stos podran asumir frente al proyecto y su capacidad de
participar.
74
Identificar los intereses de los actores en relacin al
proyecto.- Considerar expectativas o necesidades que tienen
los actores involucrados y que se espera que el proyecto pueda
responder o no en el futuro.
Identificar los posibles niveles de cooperacin o
conflicto que podran producirse entre los actores
involucrados resultantes de intereses contrapuestos que
puedan afectar las posibilidades del proyecto o ponerlo en
riesgo en razn de que no fueron considerados o manejados
adecuadamente; y en lo opuesto, facilitar las posibilidades del
proyecto.
75
76
Anli sis de
Involucrados
Acuerdos:
Intereses que se ha logrado
conci liar y al inear en torno al
problema
Intereses sobre el Problema:
Moti vaciones que i mpulsan las
actuaciones del Actor respecto al
problema
Capacidades, Recursos y
Mandatos:
Medios, condici ones y habil idades
que di spone el actor para apoyar
l as acciones del proyecto
Intereses sobre el Proyecto:
Expectati vas o necesidades
insati sfechas relaci onadas con el
probl ema que el actor espera que
el proyecto responda
Conflictos:
Intereses contrapuestos que no
se logra conci li ar en torno al
problema
Problemas Percibidos:
Situaci ones negativas que li mi tan
la capaci dad de actuar o
intereses del actor respecto al
problema
Actores
Involucrados
Intereses sobre
el proyecto
Intereses sobre
el Problema
Recursos,
Mandatos y
Capacidades
Conflictos
Potenciales
77
Problemas
Percibidos
78
Definicin del Problema
Central
El problema es un componente de la realidad
Debe ser verificable
El problema es una situacin que tiene solucin
El problema tiene su origen en un conjunto de
causas directas, indirectas y estructurales que
explican el problema
El problema tiene causas o consecuencias sobre la
realidad, que pueden ser causas descriptores del
problema, causas directos y causas indirectos.
79
Un problema representa
y describe una situacin
o estado negativo de la
realidad que afecta a un
determinado grupo de
poblacin dentro de un
rea geogrfica
especfica, el cual tiene
como caractersticas
bsicas 3 variables:
Problema
Alcance
Espacio Tiempo
El problema es un componente de la realidad
Debe ser verificable
El problema es una situacin que tiene solucin
El problema tiene su origen en un conjunto de
causas directas, indirectas y estructurales que
explican el problema
El problema tiene causas o consecuencias sobre la
realidad, que pueden ser causas descriptores del
problema, causas directos y causas indirectos.
80
81
La tendencia actual de la
situacin negativa enfocada.
La descripcin de la situacin
negativa que est ocurriendo.
La identificacin del grupo
humano afectado por la
situacin negativa.
El mbito geogrfico al que se
circunscribe el problema.
El problema estratgico debe ser descrito a similitud de una foto de la
situacin negativa que se quiere resolver, y que sea lo suficientemente
amplia para que se pueda apreciar:
82
1. Incremento de la inseguridad ciudadana en las
cabeceras cantonales de la provincia.
2. Reducidas oportunidades de empleo para jvenes
profesionales en la provincia.
3. Reducida inversin productiva en la provincia.
4. Incremento del consumo no productivo entre
familiares de migrantes.
5. Baja calidad de la educacin primaria y
secundaria en la provincia.
Objetivo:
Determinar la intensidad de las relaciones de causa y causa que se producen
dentro de una determinada problemtica.
Procedimiento:
Dibuje un grfico de campo de fuerza un T
Escriba la situacin actual en el centro superior del grfico
Escriba la situacin deseada en el extremo superior derecho
Escriba la situacin empeorada en el extremo superior izquierdo
Haga una tormenta de ideas para fuerzas impulsoras
Haga una tormenta de ideas para fuerzas bloqueadoras
Valore la intensidad del causa de la fuerza sobre el problema central
Valore el potencial de cambio del problema central a partir de la
neutralizacin de la fuerza bloqueadora o el aprovechamiento de la fuerza
impulsora
Seleccione los factores con mayor potencial de cambio
83
84
Fuerzas Bloqueadoras
I PC I PC
Fuerzas Impulsaras
Problemtica Resuelta
(Ideal a buscar)
Problemtica Central
(Problema del
presente)
Problemtica Agravada
(Extremo a evitar)
I =Intensidad:
Cul es el nivel de
impacto de la fuerza
sobre la problemtica?
PC = Potencial de Cambio:
Cunto se puede modificar
o aprovechar la fuerza para
llegar a la situacin
deseada?
Escala
1 = Bajo
2 = Medio Bajo
3 = Medio
4 = Medio Alto
5 = Alto
ANALISIS DE FUERZAS T
Situacin Empeorada Situacin Actual Situacin Mejorada
Incremento de la mortalidad infantil por
desnutricin
Alto ndice de
desnutricin infantil
en Zamora
Nios y nias bien nutridos
Fuerzas Impulsadoras
I
P
C I PC
Fuerzas Bloqueadoras
PDI, ORI, PAE y comedores comunitarios 1 4 4 2 Bajos ingresos econmicos de la familia
Campaa de incentivo a la lactancia materna
hasta los dos aos 2 3 4 5
Poca educacin alimentaria de las familias
Apoyo al desarrollo de huertos comunitarios
1 4 4 5
Malos hbitos alimentarios
Apoyo al desarrollo de micro empresas
1 4 4 5
Escasa produccin agrcola de alimentos de consumo
humano
Programa de alimentos infantiles distribuidos
por los centros de salud 1 1 3 1
Inadecuada distribucin del ingreso familiar
Programa de desparasitacin
2 4 4 5
Inadecuada prctica de hbitos de higiene
Programa de distribucin de Fe y vitamina A
3 5 4 2
Desmenbramiento de la familia por la emigracin de uno o
ms miembros
Educacin nutricional
3 4 3 5
Transculturizacin en los habitos de consumo de alimentos
(comida chatarra)
5 4 No aplicacin de la seguridad alimentaria
3 3 Consumismo generadas a traves de la publicidad
85
PC = Potencial de Cambio:
Cunto se puede modificar o aprovechar la fuerza para
llegar a la situacin deseada?
I =Intensidad:
Cul es el nivel de impacto de la
fuerza sobre las condiciones de la
problemtica actual?
86
Nios y nias
bien nutridos
Alto ndice de
desnutricin
infantil en
Zamora
Fuerzas Restrictivas:
Fuerzas Inpulsoras:
Posibles Supuestos
Situacin Deseada
Situacin Actual
Situacin Empeorada
PDI, ORI, PAE
y comedores
comunitarios
Campaa de
incentivo a la
lactancia
materna hasta
los dos aos
Apoyo al
desarrollo de
huertos
comunitarios
Programa de alimentos
infantiles distribuidos
por los centros de salud
Bajos ingresos
econmicos
de la familia
Malos hbitos
alimentarios
Escasa produccin
agrcola de alimentos de
consumo humano
Inadecuada prctica
de hbitos de higiene
87
Anlisis de Problemas
PASOS:
1. Llegar a un acuerdo sobre el problema central de la situacin que se
est analizando.
2. Anotar las causas del problema central.
3. Anotar los causas provocados por el problema central.
4. Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa a causa en
forma de un rbol de problemas utilizando tarjetas.
5. Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad.
88
89
Texto que describa, al igual que una fotografa:
Establecer la tendencia del problema
Especificar lo que est ocurriendo
Identificar quines son afectados por el problema
Determinar dnde est ocurriendo el problema
Enunciado del problema central que afecta a un determinado grupo
humano y en un determinado mbito geogrfico.
Identificacin de las causas directas del problema central consideradas
como claves, y que corresponden a los factores que provocan directamente el
aparecimiento del problema.
Identificacin de las causas indirectas que representan los factores que
originan la existencia de las causas-causa directas y que inciden
sectorialmente e indirectamente en el aparecimiento del problema central.
Identificacin de las causas estructurales que provocan los problemas o
causas-causas indirectos del problema central y que se sitan a un nivel
estructural del entorno econmico, social, poltico, tecnolgico o poblacional
y sobre el cual el proyecto no tiene mayor capacidad de intervencin..
90
91
1. A partir del problema central y los problemas
percibidos por los involucrados, analizar las
relaciones de causa y causa entre los mismos.
2. Establecer los distintos niveles de causalidad
entre los problemas (Causas directas,
secundarias, estructurales).
3. Establecer los distintos niveles de causas
generados por el problema central (causas
directos, secundarios y estructurales).
4. Visualizar estas relaciones en un diagrama
denominado rbol de Problemas.
Pasajeros llegan
tarde a su destino
Conductores
imprudentes
mantenimiento
Vehculos en
malas
condiciones
Calles en mal
estado
Prdida de confianza en la
empresa de transportes
Vehculos
obsoletos
Pasajeros heridos o
muertos
Problema
Central
Causas
Efectos
Identificacin de los causas directos descriptores del problema central
y que son aquellos factores o evidencias-manifestaciones que que permiten
que el problema central se manifieste, constituyndose, al mismo tiempo en
sus indicadores.
Identificacin de los causas indirectos y sectoriales del problema central
y provocados por los causas primarios, los cuales se inscriben en el mbito de
problemticas relacionadas con dominios especficos del desarrollo del pas
afectados tanto por la problemtica que aborda el proyecto y otros problemas
sectoriales.
Identificacin de los causas de impacto estructural provocados por los
causas secundarios sectoriales del proyecto y que inciden en factores-causa
estructurales y determinantes de las condiciones de sostenibilidad del
proyecto y que describen los aportes o contribuciones del proyecto al
desarrollo general del pas.
92
93
1. Redactar cada problema (percibido por los involucrados) como una condicin
negativa (no ambigua).
2. Escribir solamente un problema por tarjeta.
3. Identificar nicamente los problemas existentes, no problemas posibles o
potenciales.
Un problema no es la ausencia de una solucin, es un estado existente negativo.
Ejemplo:
1. No es correcto: No hay pesticidas.
2. Correcto: La cosecha es destruida por plagas.
La importancia de un problema no est determinada por su ubicacin en el
rbol de problemas.
94
1. Etapa de Formulacin
1.3 Construccin del rbol de Problemas
1.3.5 Anlisis de Causa y causa
Construccin del rbol de Problemas
Pasajeros llegan
tarde a su destino
Conductores
imprudentes
mantenimiento
Vehculos en
malas
condiciones
Calles en mal
estado
Se reduce el uso de
autobuses por la poblacin
Vehculos
obsoletos
Pasajeros heridos o
muertos
Problema
Central
Causas
Efectos
Se deteriora la calidad del
transporte urbano
Se reducen los ingresos y
transportes
95
Ingresos Limitados
Destrezas y
capacidades limitadas
para producir
Capacidad limitada de
generar ingreso
Subempleo Desempleo
Bajo nivel educativo
Analfabetismo
Niveles de
instruccin
incompletos
Exclusin del
sistema
educativo
Desvalorizacin
de la educacin
Abandono de
estudios
Incapacidad de
ahorro
Necesidades
bsicas superan
los ingresos
Situacin de
pobresa
Carencia de formacin
para el trabajo
Dificultad de acceso a
sercicios de
capacitacin
Inexistencia de
programas dirigidos a
sectores marginales
Insuficientes fuentes
de trabajo
Aparato productivo
limitado
Crisis Econmica
Mala alimentacin
Vivienda precaria
y hacinamiento
Nios en edad
escolar trabajando
Desintegracin
familiar
Migracin
Desproteccin
Social Bsica
Baja Calidad de Vida
Desnutricin Desercin Escolar Mortalidad Infantil
Incremento
enfermedades
Organizacin dbil
de produccin y
comercializacin
Preferencia
por trabajo
individual
Falta de
capacitacin
para la
gestin
Capacidad limitada
de inversin
Capacidad Limitada de produccin y
comercialezacin
Propsito
Finalidad
Componentes
Objetivos de Resultados
Indicadores de Propsito
Indicadores de Finalidad
96
Anlisis de Causa y causa
97
Anlisis de Objetivos
98
Tipo de
Objetivos
Objetivos de
Resultados
Objetivos de
Componentes
Objetivos de
Propsito
Objetivos de
Finalidad
99
1er. Paso:
Redactar todas las condiciones negativas del rbol de problemas en forma de condiciones
positivas (objetivos) que sean: deseables y realizables en la prctica.
2do. Paso:
Examinar las relaciones medios - fines establecidas y asegurar la validez e integridad
del esquema.
3er. Paso:
Si es necesario:
modificar las formulaciones;
agregar nuevos objetivos si stos son relevantes y necesarios para alcanzar el
objetivo propuesto en el nivel inmediato superior.
Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
Etapa de Formulacin
1.4 Construccin del rbol de Objetivos
1.4.3 Procedimientos para la Formulacin de Objetivos
Participio simples:
Mejorada la integracin familiar.
Participio compuesto:
Se ha mejorado la integracin familiar.
Presente continuo:
Los padres estn aplicando tcnicas de estimulacin del
lenguaje.
Evitar incluir en la formulacin el por qu? se alcanza el
resultado
100
101
1. Convertir las relaciones causa y causa en relaciones medios-fines a
partir del problema central convertido en propsito, sus causas en
medios y sus causas en fines.
2. Establecer los distintos niveles jerrquicos de medios (medios directos,
indirectos, estructurales) generados desde el propsito.
Etapa de Formulacin
1.4.1 Finalidades del Procedimiento
3. Establecer los distintos niveles
de fines generados a partir del
propsito (fines directos,
secundarios y estructurales).
4. Visualizar estas relaciones
medios-fines en un diagrama
denominado rbol de Objetivos.
102
Etapa de Formulacin
1.4.4 Objetivos del Proyecto
rbol de Objetivos
Pasajeros llegan a
horario a su destino
Los choferes
conducen con
prudencia
Se hace control tcnico
de los vehculos
regularmente
Los vehiculos se
encuentran en buen
estado
Las calles se
mantienen en buen
estado
Se ha reducido la recurrenacia de
accidentes de autobs
Se reemplazan
regularmente los
vehculos obsoletos
Hay menos pasajeros
accidentados
Propsito
del
Proyecto
Componentes
del
Proyecto
Finalidad
del
Proyecto
Se incrementa el uso de autobuses
por la poblacin
Se mejora la calidad del
transporte urbano
Se incrementan los ingresos y
transportes
103
Fin- Por qu, en ltima instancia, se lleva a cabo el proyecto?
Indica cmo el proyecto o el programa contribuir a solucionar un problema de desarrollo a nivel
sectorial, regional o nacional.
Propsito- Por qu se lleva a cabo el proyecto?
Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilizacin de los Componentes.
Componentes - Qu debe producir el proyecto?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor, de acuerdo con el contrato del proyecto.
Actividades- Cmo se producirn los Componentes?
Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir
cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronolgico.
Etapa de Formulacin
1.4.2 Objetivos del Proyecto
104
Propsito:
Tcnicas e infraestructura agrcola
mejoradas.
Fin:
Productividad en el cultivo de arroz
incrementada.
Componentes:
1. Sistema de riego mejorado ha sido introducido.
2. Red de comercializacin de insumos y productos agrcolas establecida.
3. Labranza mnima desarrollada e introducida.
(Factores controlables por el
proyecto).
(Factores no controlables por el
proyecto. Seala el cambio o
impacto que se busca).
Etapa de Formulacin
1.4.5 Relacin entre Propsito y Componentes
105
Fin
Contribuir a la reduccin de enfermedades causadas por impurezas en el agua.
Propsito
La poblacin rural ha adoptado prcticas higinicas en el uso del agua.
Componentes
1. Comunidades en la regin occidental abastecidas de agua potable.
2. Personal de servicios de salud pblica capacitado.
Actividades
1.1 Seleccionar sitios para pozos.
1.2 Organizar a los trabajadores de campo.
1.3 Excavar pozos.
2.1 Desarrollar el currculo.
2.2 Reclutar al personal de servicios de salud.
2.3 Realizar los cursos de capacitacin.
Etapa de Formulacin
1.4.6 Los Objetivos como Hiptesis de Desarrollo
106
Contribuir a la reduccin de la desnutricin entre
nios menores de seis aos
La incidencia de la diarrea entre nios menores de
seis aos se ha reducido
Los padres aplican conocimientos sobre Educacin
Sanitaria
Capacitar a los padres de familia en Educacin
Sanitaria
Finalidad
Propsito
Objetivo de Resultado
Actividad
107
Anlisis de
Alternativas
108
Para efectuar el anlisis de alternativas:
2. Evaluar la factibilidad tcnica, financiera, social
y polticade las posibles estrategias representadas
por las cadenas de objetivos medios-fines que
pueden permitir lograr objetivos de jerarqua
superior (Finalidad; Propsito, Componentes); y
3. Determinar la estrategiageneral a ser adoptada
por el proyecto y representada por la hiptesis de
desarrollo expresada en la finalidad, propsito y
componentes perseguidos.
Etapa de Formulacin
1.5 Anlisis de Alternativas
1.5.1 Finalidades
1. I dentificar las soluciones alternativasque puedan llegar a ser
estrategias del proyecto y representadas por cadenas de objetivos
enlazados en relaciones de medios-fines.
Considerar la disponibilidad de recursos tcnicos, humanos,
materiales y financieros.
Considerar el tiempo de ejecucin requerido por cada opcin.
Valorar la pertinencia poltica de las alternativas consideradas.
Considerar el tipo de beneficiarios directos e indirectos, as
como aquellos excluidos o perjudicados por el proyecto.
Considerar los riesgos que pueden afectar el futuro del
proyecto.
Considerar los impactos o causas esperados del proyecto.
Considerar la viabilidad de las alternativas de intervencin.
109
110
1er Paso:
Identificar los objetivos a excluir porque no son deseables o factibles.
2 Paso:
Identificar diferentes cadenas de relaciones de medios y fines como posibles
estrategias alternativas para el proyecto en lo que se refiere a posibles componentes a
considerar.
3er Paso:
Seleccionar la(s) alternativa(s) que en su opinin representa(n) las mejores estrategias
para el proyecto porque las relaciones de medios-fines enlazadas sustentan de forma
adecuada a los objetivos de jerarqua superior.
4 Paso:
Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del
proyecto.
Etapa de Formulacin
1. 5.2 Procedimientos Especficos a Seguir
111
Objetivos
Impacto sobre
el Propsito
Factibilidad
Tcnica
Factibilidad
Financiera
Factibilidad
Social
Factibilidad
Poltica
Total Categoras
1. Padres aplicando conocimientos sobre higine del
agua
4 4 4 2 4 18 Alta
Familias han organizado y estn manejando
microempresas
3 3 2 2 2 12 Media Alta
Jvenes han sido capacidados en la produccin de
palmito
3 2 2 3 2 12 Media Alta
Madres estn dando de lactar a sus hijos hasta
completar un ao de edad
3 3 4 3 2 15 Media Alta
Profesores han sido capacitados en el manejo de
metodologas de educacin sexual
4 3 2 2 4 15 Media Alta
Se han mejorado las relaciones entre padres e hijos
2 2 2 2 2 10 Media Baja
Familias cultivando verduras y legumbres con
tcnicas de cultivo hidropnico
3 3 3 2 4 15 Media Alta
Total
22 20 19 16 20 97
Matriz de Anlisis de alternativas
Etapa de Formulacin
1.5.3 Anlisis de Alternativas Simplificado
112
113
114
Ingresos Limitados
Destrezas y
capacidades limitadas
para producir
Capacidad limitada de
generar ingreso
Subempleo Desempleo
Bajo nivel educativo
Analfabetismo
Niveles de
instruccin
incompletos
Exclusin del
sistema
educativo
Desvalorizacin
de la educacin
Abandono de
estudios
Incapacidad de
ahorro
Necesidades
bsicas superan
los ingresos
Situacin de
pobresa
Carencia de formacin
para el trabajo
Dificultad de acceso a
sercicios de
capacitacin
Inexistencia de
programas dirigidos a
sectores marginales
Insuficientes fuentes
de trabajo
Aparato productivo
limitado
Crisis Econmica
Mala alimentacin
Vivienda precaria
y hacinamiento
Nios en edad
escolar trabajando
Desintegracin
familiar
Migracin
Desproteccin
Social Bsica
Baja Calidad de Vida
Desnutricin Desercin Escolar Mortalidad Infantil
Incremento
enfermedades
Organizacin dbil
de produccin y
comercializacin
Preferencia
por trabajo
individual
Falta de
capacitacin
para la
gestin
Capacidad limitada
de inversin
Capacidad Limitada de produccin y
comercialezacin
Propsito
Finalidad
Componentes
Objetivos de Resultados
Indicadores de Propsito
Indicadores de Finalidad
115
1. Relevancia para los
involucrados.
2. Recursos y mandatos de los
involucrados.
3. Recursos a disposicin del
proyecto.
4. Probabilidad de alcanzar los
objetivos.
5. Horizonte del proyecto.
6. Factibilidad poltica.
7. Anlisis de costo-beneficio.
1. Costo-efectividad de la
estrategia.
2. causa sobre el flujo de caja.
3. Criterios ambientales.
4. Criterios de gnero.
5. Riesgos sociales.
6. Sostenibilidad
7. Sustentabilidad.
8. Otros.
116
Construccin del
Diagrama de Estrategias
Establecer la estructura y alcance de las estrategias de intervencin del
proyecto expresadas en conjuntos de objetivos que son considerados como
factibles de realizacin y estn dentro de las posibilidades del proyecto.
Vincular a cada estrategia todos los objetivos que pueden ser trabajados
de forma articulada y vinculada para el logro de un objetivo de jerarqua
superior.
Determinar lo lmites del proyecto expresados en trminos de los objetivos
que son parte y los que estn excluidos del proceso de intervencin del
proyecto.
Determinar los objetivos especficos para la definicin de los indicadores de
los Componentes en el marco Lgico y la identificacin de las actividades para
la realizacin de los mismos con relacin a los componentes a que pertenecen.
117
Transcriba el objetivo de la segunda lnea de causas como la finalidad del
Proyecto. Escoja aquel que representa el sector al cual el propsito aporta de forma ms
significativa.
Transcriba el objetivo formulado a partir del problema central, como el propsito
del proyecto
Identifique todas las cadenas de objetivos conectados a una causa directa que
pueden ser trabajados juntos como parte de una misma estrategia encerrndolos en
un trazado de lneas tipo ameba.
Seleccione los conjuntos de objetivos vinculados a una misma estrategia o
ameba en un nmero no mayor a tres o cinco bloques, los cuales se los convertir en
los llamados componentes del proyecto..
Transcriba los objetivos formulados a partir de las causas directas como los
componentes del proyecto respetando su redaccin en participio pasado y en un
nmero no mayor de cinco.
Escriba debajo de cada etiqueta correspondiente a las estrategias establecidas,
todos los objetivos especficos encadenados a las mismas respetando la redaccin en
participio pasado.
118
119
Resultado General Proyectado
Componente
Sectorial 1
Componente
Sectorial 3
Componente
Sectorial 2
Objetivos de Actividades
Objetivo especfico 1
Objetivo Especfico 2
Causa Principal
Finalidad
Propsito
Componentes
120
Programa de control
de TB pulmonar
en pacientes
1.Tratamiento de pacientes continuado
2.Superados problemas psicolgicos
3.Pacientes integrados y aceptados en
el medio social, familiar y laboral
4.Familia de pacientes responsabilizadas
en problemas de salud
5.Pacientes con TB orientados y
sensibilizados
6.Controlado nivel de contagio de TB
pulmonar
1.Cumplidas a cabalidad normas normas
de programas de TB pulmonar
2.Continuado programa de tratamiento a
3.Coordinados programas interinstitucionales
4.Superada escasez de medicinas para
tratamiento de la TB pulmonar
5.Implementado programa de TB pulmonar
en el Ministerio de Salud
1.Disminuidos niveles de desnutricin
2.Aplicados hbitos sanitarios adecuados
3.Reducido hacinamiento y promiscuidad
en las familias
4.Comunidad organizada y participante en
programas de salud
5.Comunidad informada sobre la
enfermedad de TB pulmonar
121
Construccin de la
QU se desea lograr en el proyecto y expresado en la FINALIDAD, el PROPSITO
Y LOS COMPONENTES;
CMOse alcanzarn el Propsito y Componentes del proyecto, a travs de las
ACTIVIDADES;
QU FACTORES externos son indispensables para el xito del proyecto y
expresados como SUPUESTOS;
CMO se pretende medir el cumplimiento de los objetivos y resultados del
proyecto, a travs de los INDICADORES DEL PROYECTO;
CMO se puede obtener la informacin necesaria para verificar el cumplimiento
de la Finalidad, Propsito y Componentes del proyecto, a travs de LOS MEDIOS DE
VERIFICACIN;
QU recursos son necesarios para la ejecucin del proyecto, a travs del
PRESUPUESTO de las Actividades.
122
La Matriz del Marco Lgico permite resumir en un solo
documento:
123
Finalidad
Beneficios Globales
del Proyecto
Indicadores
Medidas para
verificar el logro de
la Finalidad
Medios de
Verificacin
Fuentes de datos para
verificar los
indicadores de la
Finalidad
Supuestos
Factores externos
para la
sostenibilidad del
proyecto
Propsito
Describe el impacto
o resultado directo
del Proyecto
Medidas para
verificar el logro
del Propsito
verificar el
cumplimiento de los
indicadores del
Propsito
Factores externos
necesarios para el
largo plazo
Componentes
Describen los
bienes y / o
servicios que deben
producirse
Medidas para
verificar el logro de
los Componentes
verificar el
cumplimiento de los
indicadores de los
Componentes
Factores externos
para producir el
Propsito
Actividades
Describen cmo se
producirn los
componentes
Resumen del
Presupuesto del
Proyecto
Fuentes de datos
sobre la ejecucin del
presupuesto del
Proyecto
Factores externos
para producir los
componentes
Indicadores
Actividades
Diagrama de Estrategias
1. Identificar Objetivo
2. Definir Cantidad
3. Definir Calidad
4. Determinar Tiempo
1. Diagnstico
2. Promocin
3. Intervencin
4. Monitoreo
5. Evaluacin
Programa de control
de TB pulmonar
en pacientes
124
INDICADORES
1. Seleccionar Objetivo
2. Asignar cantidad
3. Definir calidad
4. Determinar tiempo
ACTIVIDADES
1. Diagnstico / seleccin
2. Promocin / Difusin
3. Intervencin
4. Monitoreo
5. Evaluacin
PRESUPUESTO
1. Honorarios
2. Servicios
3. Materiales / Insumos
4. Equipos
Componentes
Objetivos de
Resultados
El Marco lgico es
una herramienta
para la formulacin
de proyectos que
permite sustentar e
instrumentar su
diseo, ejecucin,
monitoreo y
evaluacin
125
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
126
Etapa de Formulacin
1.7 Preparacin del Marco Lgico Fase 1
Finalidad
Beneficios Globales del
Proyecto
Indicadores
Medidas para verificar el logro
de la Finalidad
Medios de
Verificacin
verificar los indicadores de la
Finalidad
Supuestos
Factores externos para la
sostenibilidad del proyecto
Propsito
Describe el impacto o
resultado directo del
Proyecto
del Propsito
verificar el cumplimiento de
los indicadores del Propsito
Factores externos necesarios
para el largo plazo
Componentes
Describen los bienes y / o
servicios que deben
producirse
de los Componentes
los indicadores de los
Componentes
Factores externos para
producir el Propsito
Actividades
Describen cmo se
producirn los componentes
Resumen del
Presupuesto del Proyecto
Fuentes de datos sobre la
ejecucin del presupuesto del
Proyecto
producir los componentes
127
Etapa de Formulacin
Finalidad
Beneficios Globales del
Proyecto
Indicadores
de la Finalidad
Medios de
Verificacin
verificar los indicadores de la
Finalidad
Supuestos
Factores externos para la
sostenibilidad del proyecto
Propsito
Describe el impacto o
resultado directo del
Proyecto
del Propsito
los indicadores del Propsito
Factores externos necesarios
para el largo plazo
Componentes
Describen los bienes y / o
servicios que deben
producirse
de los Componentes
los indicadores de los
Componentes
producir el Propsito
Actividades
Describen cmo se
producirn los componentes
Resumen del
Presupuesto del Proyecto
Fuentes de datos sobre la
ejecucin del presupuesto del
Proyecto
producir los componentes
Segunda Fila
de causas
Problema
Central en
Positivo
Primera Fila de
Causas
Objetivos de
Resultados -
Actividades
3ra Fila de causas-
Objetivos Finalidad
1ra Fila de causas
Objetivos de
Propsito
Objetivos de
Resultados -
Actividades
Costo de las
actividades
128
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS
FIN DEL PROYECTO
Aumenta el uso del servicio de
autobuses urbano (SAU).
- El nmero de pasajeros aumenta de X
0
en el
ao base a X
3
a fines del ao 3, X
4
a fines del
ao 4, X
5
para Diciembre 2002 y X
6
para
diciembre 2003.
- El nmero de quejas de pasajeros disminuye
de B
0
en el ao base a B
3
a fines del ao 3, B
4
a
fines del ao 4, B
5
para Diciembre del 2002 y B
6
para diciembre del 2003.
- Las estadsticas auditadas de la
Compaa de Autobuses de la Ciudad son
notificadas al Consejo de la Ciudad.
- Resultados de encuestas entre pasajeros.
PROPSITO DEL
PROYECTO
El servicio ofrecido por SAU
es confiable.
- La tasa de accidentes disminuye de Y
0
en el
ao base a Y
1
a fines del ao 1, Y
2
a fines del
ao 2, Y
3
a fines del ao 3 e Y
4
al final del
proyecto (diciembre del 2001).
- El nmero de demoras (+/- 5 minutos) baja de
Z
0
en el ao base a Z
1
a fines del ao 1, Z
2
a
fines del ao 2, Z
3
a fines del ao 3 y Z
4
al final
del proyecto (diciembre del 2001).
- Estadsticas del Departamento de
Caminos de la Ciudad.
- Estadsticas del Departamento de Polica
de la Ciudad.
notificadas al Concejo de la Ciudad.
- El precio relativo del
combustible se mantiene
estable.
COMPONENTES DEL
PROYECTO
1.Los choferes conducen con
cuidado
2. Los autobuses se
encuentran en buen estado.
3. Los itinerarios y el uso de
los autobuses han sido
optimizados.
- Las infracciones del reglamento de seguridad
disminuyen de S
0
en el ao base a S
1
a fines del
ao 1, S
2
a fines del ao 2, S
3
a fines del ao 3
y S
4
al final del proyecto (diciemb. del 2001). (1)
-Los autobuses incapacitados disminuyen de J
0
en el ao base a J
1
a fines del ao 1, a J
2
a
fines del ao 2, a J
3
a fines del ao 3 y a J
4
a
final del proyecto (diciembre del 2001).(2)
-Los residentes de la ciudad que viven dentro de
un radio de 3/4 Km. de las paradas del autobs
en horas pico aumenta de R
0
en el ao base a
R
1
a fines del ao 1, R
2
a fines del ao 2, R
3
a
fines del ao 3 y R
4
al final del proyecto
(diciembre del 2001).(3)
- Datos bsicos del censo; las
actualizaciones son del censo mensual
actual de poblacin realizado por la Oficina
Nacional de Estadsticas.
- (El Concejo Municipal
aprueba sendas especiales
para los autobuses).
129
ACTIVIDADES DEL
PROYECTO
1.1 Entrenar choferes de
autobs.
1.2 Ofrecer incentivos por
conducir con cuidado.
1.3 Mejorar las
condiciones de trabajo.
1.4 Introducir reglamento
de seguridad y sistema de
inspeccin.
2.1 Tener existencias de
equipos y partes de
repuesto.
2.2 Mejorar el taller de
reparaciones.
2.3 Establecer un
calendario para el
reemplazo de autobuses.
3.1 Optimizar las rutas e
itinerarios.
3.2 Dotar los autobuses
con radios para
comunicaciones.
3.3 Establecer una
estacin de
comunicaciones en la
terminal central de
autobuses.
3.4 Recopilar estadsticas
sobre cumplimiento con
itinerarios y reglamento de
seguridad.
4.1 Establecer un
programa continuo de
encuestas entre pasajeros
P R E S U P U E S T O Medio Verificacin Supuestos
Componentes
- El mantenimiento y
reconfiguracin de caminos
por el Departamento de Obras
Pblicas de la Ciudad es
adecuado.
- (El sindicato de choferes
est de acuerdo con la
estrategia del proyecto).
- (Los derechos de
importacin sobre las piezas
de vehculos no aumentan).
- (Los ingresos por concepto
de pasajes son suficientes
para reemplazar los
autobuses).
- (El Concejo de la Ciudad
aprueba un itinerario y rutas).
revisados).
130
Narrativa del Proyecto
131
1. La Finalidad establece cules
son los beneficios globales que
el proyecto aportar para el
desarrollo del pas
2. Determina cul ser el impacto
del proyecto a nivel de la
realidad socioeconmica en la
que se inscribe.
3. Indica cmo el proyecto
contribuir para la solucin de
un problema de desarrollo
nacional, regional o sectorial.
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
Finalidad
El ingreso fiscal del Ecuador aumenta
El uso del servicio de autobuses urbano
aumenta por parte de la poblacin
Se ha mejorado la calidad educativa del sector
rural ecuatoriano
Se ha reducido la prevalencia de enfermedades
causadas por el consumo de agua sin
tratamiento de potabilizacin.
132
133
Etapa de Formulacin
1.7.1 Resumen Narrativo del Proyecto
Propsito del Proyecto
1. Define el por qu se
lleva a cabo el
proyecto
2. Describe el impacto o
resultado directo que
se obtendr a travs
de la utilizacin de los
componentes del
proyecto
3. Describe los
resultados del uso de
los componentes
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
Propsito
La poblacin de los sectores rurales ha adoptado
prcticas higinicas para el uso del agua de consumo
humano.
El nmero de turistas que visita Ecuador ha aumentado y
se mantiene con tendencia a la alta.
La compaa municipal de transportes ha mejorado el
nivel de seguridad de sus servicios de transportacin
urbana.
134
135
Etapa de Formulacin
Componentes del Proyecto
1. Especifican lo que el
proyecto debe
producir
2. Describen los bienes
y / o servicios que
deben producirse a fin
de que se cumpla el
propsito establecido
para el proyecto
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
Componentes
El sistema de rutas de circulacin urbana ha sido optimizado
Los Aeropuertos de Quito y Guayaquil han sido modernizados, certificados
y puestos en operacin
Los acuerdos con compaas hoteleras internacionales han sido firmados
Los sectores rurales de la costa y de la sierra se encuentran abastecidos de
agua potable
El personal del sistema nacional de salud ha sido capacitado
El cuerpo de profesores del sector rural ha sido capacitado en procesos de
gestin en redes amigas
136
137
Etapa de Formulacin
Actividades del Proyecto
1. Describen cmo se producirn
los componentes del proyecto
2. Definen cmo se lograrn los
objetivos de resultados
enlazados en relaciones
medios-fines para cada
componente.
3. Las actividades implican en el
uso de tiempo, recursos y
esfuerzo asignados al proyecto
4. Las actividades son las
acciones que el ejecutor del
proyecto debe desarrollar para
producir cada componente del
proyecto.
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
Actividades
Considere el Objetivo Especfico de Actividad para el cual quiere
definir las actividades.
Considere los requerimientos de intervencin a travs de actividades de
diagnstico, promocin, intervencin, monitoreo y evaluacin necesarias al
cumplimiento del objetivo.
Identifique para cada actividad los sujetos o beneficiarios de la misma.
Considere la cantidad de esfuerzo que involucra la realizacin de la
actividad.
Considere el tiempo requerido para concluir la actividad establecida.
138
Actividades de diagnstico, promocin y focalizacin de necesidades,
usuarios o beneficiarios.
Actividades de difusin promocin y motivacin entre y con usuarios
o beneficiarios.
Actividades de intervencin que incluyen la prestacin de servicios, la
entrega de productos y la atencin directa de usuarios y beneficiarios.
Actividades de monitoreo de metas, indicadores, resultados, uso de
recursos y logros involucrados en el logro de los objetivos especficos.
Actividades de evaluacin destinadas a verificar el nivel de logro de los
objetivos de resultados considerados y sus metas programadas
139
Existen cinco tipos bsicos de actividades que pueden considerarse:
Seleccionar 45 sitios para excavacin de pozos de agua potable en la comunidad en
un lapso de seis meses
Excavar 45 pozos de agua potable en un lapso de dos aos en el sector la madriguera
Realizar 200 cursos de capacitacin en gestin microempresarial para pequeos
artesanos durante 20 meses.
Negociar 10 contratos con cadenas hoteleras nacionales y cinco con internacionales
durante 24 meses.
Seleccionar una agencia de publicidad internacional y 5 nacionales hasta fines del
2004.
Desarrollar una campaa de promocin turstica nacional e internacional al inicio
del proyecto
Modernizar 2 talleres de reparacin de autobuses hasta fines del 2003.
Optimizar 50 rutas de circulacin de los autobuses urbanos en Quito hasta fines del
2002.
140
141
Indicadores del Proyecto
142
Etapa de Formulacin
1.7.2 Construccin de Indicadores
Funcin de los Indicadores
1. Los indicadores especifican los
causas que se pretende medir en el
proyecto a fin de demostrar que se
han logrado la Finalidad, el Propsito
y los Componentes
2. Los Indicadores son medidas del
desempeo del proyecto que
permiten establecer el nivel de logro
(resultados) de la finalidad, Propsito
y Componentes
3. Todo indicador debe ser expresado
en trminos de cantidad, calidad y
tiempo
4. Todo Indicador debe ser medible y
verificable objetivamente
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Permiten especificar de manera precisa los causas de cada uno de los
niveles de resultados considerados en el proyecto:
Finalidad
Propsito
Componentes
Actividades
Se constituyen en la base de referencia a partir de la cual se realiza el
Monitoreo y la Evaluacin del Proyecto
Muestran la manera cmo pueden ser medidos objetivamente los logros y
xitos de un proyecto expresados en sus objetivos
Permiten establecer Metas para medir si un Objetivo se lo ha cumplido
143
Los indicadores especifican cul es la evidencia que permitir
demostrar los logros o resultados de cada nivel del proyecto en materia de
sus objetivos
Los logros deben ser verificados objetivamente a travs de mediciones
que permitan establecer la evidencia para los mismos
Los Indicadores tienen que ser medidos cuantitativamente a travs de
metas tales como:
Cunto? (Cantidad)
De qu tipo? (Calidad)
Cundo? (Tiempo)
Al definir los Indicadores objetivamente se asegura que los objetivos
sean claros y precisos
144
Est expresado objetivamente en trminos de
Cantidad
Calidad
Tiempo
Es verificable objetivamente
Es prctico
Es independiente
Representa un causa o evidencia de que el objetivo ha sido logrado.
145
Un buen indicador es aquel que:
Es necesario formular ms de un indicador para especificar los
diferentes causas considerados como una manifestacin del logro de
un objetivo
Deben permitir establecer metas para diferentes momentos en
el tiempo a fin de facilitar el monitoreo peridico de sus componentes
(resultados)
Cuando hay problema para medirlos, buscar otro indicador o
agregar una actividad nueva para conseguir la informacin
Usar indicadores proxy, cuando la verificacin es muy compleja
o de costo elevado; o si los cambios tomarn mucho tiempo.
146
Seleccionar el Objetivo (Finalidad, Propsito, Actividades ) para el cual se define el indicador
Los pequeos agricultores mejoran el rendimiento de arroz
Determinar la Cantidad de los resultados que se quiere alcanzar
1.000 pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan el rendimiento de arroz en un
40% de ( x% a y%)
1. Especificar la Calidad de los resultados que se quiere lograr
40% de ( x% a y%) manteniendo la misma calidad (e.g. Peso en gramos) al igual que la
cosecha de 1992
Determinar el Tiempo que tomar alcanzar los resultados esperados
40% de ( x% a y%), entre Octubre de 1993 y Octubre de 1995, manteniendo la misma
calidad (e.g. Peso en gramos) al igual que la cosecha del 1992.
147
1992 1993 1994 1995
Rendimiento del arroz X1 X2 X3 X4
Peso de los Granos Y2 Y2 Y3 Y4
Seleccin del Objetivo: Mejorada la integracin familiar entre las familias
del barrio Isla Piedad.
Asignar la Cantidad: Mejorada la integracin familiar entre las familias del
barrio Isla Piedad, de un X% en el ao base, a un X%.
Determinar la Calidad: Mejorada la integracin familiar entre las familias
del barrio Isla Piedad, de un X% en el ao base, a un X%., en lo relacionado
con aspectos de responsabilidades familiares, sostenimiento del hogar
y educacin de los hijos.
Establecer el Tiempo: Mejorada la integracin familiar entre las familias del
barrio Isla Piedad, de un X% en el ao base, a un X%., en lo relacionado con
aspectos de responsabilidades familiares, sostenimiento del hogar y educacin
de los hijos, hasta fines del 2005.
148
I NDI CADOR FI NAL: Mejorada la integracin familiar entre las familias del barrio Isla
Piedad, de un X% en el ao base, a un X%., en lo relacionado con aspectos de
responsabilidades familiares, sostenimiento del hogar y educacin de los hijos, hasta fines del
2005.
149
FINALIDAD
El ingreso fiscal del Ecuador ha
aumentado
INDICADORES
El ingreso tributario bruto proveniente de la industria turstica aumenta en $1.000 millones de
Dlares por ao a partir del ao 2000
PROPSITO
El nmero de turistas que visita Ecuador
ha aumentado y se mantiene con
tendencia a la alta
INDICADORES
El nmero de turistas que visita Ecuador aumenta en una tasa de crecimiento del 20% al ao
a partir del ao 2000
La estada promedio de los turistas en el Ecuador se incrementa de 5 das a 15 das a partir
del ao 2000
COMPONENTES
Mejorada y modernizada la infraestructura
de los aeropuertos de quito y Guayaquil
INDICADORES
Aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil certificados por el ICAD y con capacidad
para recibir Boeing 767 en operacin desde el ao 2000
ACTIVIDADES
Seleccionar agencia de publicidad para la
campaa turstica
INDICADORES
1999.....................$ 2000.000,00
2000.....................$3.000.000,00
2001.....................$1.000.000,00
150
1. Gastos Corrientes
Honorarios profesionales
Sueldos y salarios
Viticos y pasajes
Gastos de hospedaje
Gastos con trabajo de campo
Ediciones e impresiones
Servicios externos y comerciales
Artculos y materiales
Documentos y servicios de
informacin
Aportaciones complementarias de
mano de obra
2. Gastos de Inversin
Equipos de oficina
Mquinas
Herramientas y accesorios
Equipos de laboratorio
3. Aportaciones
Aportaciones institucionales
Aportaciones de los usuarios del
proyecto
Aportaciones de otras
organizaciones o instituciones
151
Medios de Verificacin
152
1. Los Medios de Verificacin
describen cules son las fuentes
de informacin que permitirn
demostrar lo que se ha logrado
2. Todo indicador debe ser
verificable a travs de algn
medio o fuente. Caso contrario
debe cambirselo.
3. Si para verificar un indicador se
considera una encuesta, incluir
las actividades correspondientes y
presupuestar los recursos
necesarios
Etapa de Formulacin
1.7.3 Medios de Verificacin
Papel de los Medios de Verificacin
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Cmo se consigue la informacin?
Fuentes normales (registros y documentacin)
Fuentes especiales (recoleccin, estudios)
Quin financiar estas actividades?
Quin ejecutar estas actividades?
Cul es la cantidad de informacin requerida?
153
Etapa de Formulacin
Criterios de Elegibilidad
154
Indicador
3.500 viviendas unifamiliares
compradas por agricultores de
bajos ingresos, residentes en
barriadas, para julio de 1999.
Medios de Verificacin
Registros de Ventas de la Oficina de
Bienes Races, nmero de ventas y
fecha de las ventas
Datos sobre el nivel de ingreso de los
compradores obtenidos en una encuesta
Datos sobre el lugar de residencia
previa de los compradores
proporcionados por la Oficina de Bienes
Races
Etapa de Formulacin
Ejemplos de Medios de Verificacin
155
Supuestos del Proyecto
156
Sostenibilidad del Proyecto
Sostenibilidad del Proyecto
Actividades
Componentes
Propsito
Finalidad
Presupuesto
Indicadores
Componentes
Indicadores
Propsito
Indicadores
Finalidad
Medios
Actividades
Medios
Componentes
Medios
Propsito
Medios
Finalidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
Supuestos
Componentes
Supuestos
Propsito
Supuestos
Finalidad
Supuestos
Sostenibilidad
1. Los Supuestos se los establece con
respecto a ciertos factores de riesgo
presentes entre los varios niveles de
la Jerarqua de Objetivos
2. Son factores externos de riesgo
sobre los cuales el proyecto asume
que no ejerce o tiene control
3. Pueden describir condiciones
naturales o factores de orden
econmico, poltico, social, laboral,
etc.
4. Permiten establecer las condiciones
que deben existir junto con el
objetivo para lograr el siguiente nivel
jerrquico del proyecto
Etapa de Formulacin
1.7.4 Supuestos del Proyecto
Papel de los Supuestos
Valorar en la planificacin de un proyecto los
riesgos que pueden ocurrir durante su ejecucin.
Facilitar el monitoreo de los riesgos durante la
ejecucin del proyecto para reaccionar de manera
oportuna y neutralizar sus causas y
eventualmente, influir sobre ellos.
157
Los Supuestos son factores externos fuera del control del proyecto,
pero necesarios para lograr las actividades, componentes, propsito y
finalidad del proyecto, porque permiten:
Identificar factores externos de riesgo que podran incidir en la ejecucin del
proyecto y los cuales deben ser monitoreados. Para el causa:
Revisar el Anlisis de Involucrados especialmente las columnas de
intereses sobre la problemtica, intereses sobre el proyecto y conflictos
potenciales.
Revisar el rbol de objetivos y otras fuentes de informacin.
Revisar en las Matrices de Anlisis de Fuerzas, los factores impulsadores
como posibles supuestos.
Hacer un FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en
torno a la problemtica del proyecto.
Formular los factores externos en sentido positivo de forma que expresen la
situacin deseada de control sobre el riesgo.
Valorar los factores externos identificados en base a un anlisis de su importancia y
probabilidad de ocurrencia.
158
Es un factor externo al proyecto?
Si No (eliminar)
Es importante para la realizacin del proyecto?
Si No (eliminar)
Qu probabilidad tiene de ocurrir en el futuro cercano?
No es probable 50-75% Probable Muy probable
(Supuesto) (Eliminar)
Caso ocurra, puede redisearse el proyecto?
Si No
Redisear Proyecto Supuesto Fatal
159
Etapa de Formulacin
Criterios de Elegibilidad de Supuestos
Seleccionar el objetivo para el cual se quiere definir el supuesto: Finalidad,
Propsito, Componente, Actividades:
Componente: Padres aplicando conocimientos sobre higiene del agua
Identificar factor(es) de riesgo asociado(s):
Factor 1: Rechazo de la capacitacin por parte de los padres
Factor 2: Aranceles elevados para la importacin de filtros de agua
Redactar los factores de riesgo en positivo (Como objetivos):
Supuesto 1: Padres reconocen la importancia de la higiene sanitaria para la salud.
Supuesto 2: Reducidos los aranceles de importacin de filtros de agua por parte del
gobierno.
1. Determinar la probabilidad de que ocurra el supuesto:
Si la probabilidad de que ocurra es igual o mayor a 50% y menor o igual a 75% , el
supuesto puede ser usado, caso contrario, rechazarlo.
160
161
Pasos para la
construccin
de Supuestos
Seleccionar el
Objetivo para el cual
se construye el
supuesto
Calcular la
probabilidad de que
ocurra el supuesto
(50 a 75%)
Redactar los riesgos
en positivo como si
fueran objetivos
Identificar factores
de riesgo que
pueden afectar al
objetivo
162
FINALIDAD:
Se incrementa el uso del servicio de autobuses
urbanos
El ingreso fiscal del Ecuador aumenta
SUPUESTOS
El sistema de transportacin urbana se expande de acuerdo a la
demanda efectiva de los usuarios
La poltica macroeconmica se mantiene estable
Hay estabilidad poltica
PROPSITO:
Se ha reducido la recurrencia de accidentes de
autobuses
El nmero de turistas que visitan Ecuador ha
aumentado con tendencia al incremento
SUPUESTOS
El precio relativo del combustible se mantiene estable
Los precios y la economa se mantienen estables
COMPONENTES:
Los Itinerarios de buses han sido optimizados
Los buses estn reparados y bien mantenidos
Aeropuerto certificado y puesto en operacin
Programa de publicidad implementado
SUPUESTOS
El Concejo Municipal aprueba normativas especiales para el
manejo del sistema de transporte urbano
El Congreso aprueba legislacin de apoyo al turismo
ACTIVIDADES
Entrenar choferes
Modernizar taller de reparacin de buses
Seleccionar agencia de publicidad
Desarrollar estrategia de publicidad
SUPUESTOS
El mantenimiento de las vas de circulacin es adecuado
Los choferes estn de acuerdo con el proyecto
Se aprueba el plan de apoyo al turismo nacional por parte del
gobierno
Etapa de Formulacin
Ejemplos de Supuestos
163
CONSULTOR
Registro BID- Bco. Mundial 5668 Washington DC
Direccin: Yerovi Oe4-138 y Esparza.
Telefax: (593) 02 3063373 Mvil 090483920
E-mail: soluciona@andinanet.net juanrovayo@yahoo.es
QUITO-ECUADOR

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Ing.

JUAN SIMN ROVAYO MANCHENO MBA

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