EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL

SEGN LA LOE.
Realizado por:
Teresa Gmez del Pulgar Mingalln
Sandra Gmez Jorge
Cristina Lizcano Leal
Mara Rojas Sobrino
Nuria Trujillo Ruiz
NDICE:
1. Introduccin.
2. Contexto histrico.
3. Caractersticas.
4. Estructura del sistema educativo segn la LOE.
4.1. Educacin Infantil
4.2. Educacin Primaria
4.3. ESO
4.4. Bachillerato
4.5. Formacin Profesional
4.6. Enseanzas de Idiomas
4.7. Enseanzas Artsticas
4.8. Enseanzas Deportivas
4.9. Educacin de Personas Adultas
4.10. Enseanzas Universitarias
5. Decretos de enseanzas mnimas en Educacin Infantil
6. Novedades que introduce la LOE
- Principios.
-Fines.
-Organizacin de las enseanzas:
-Novedades en el currculo:
-Las administraciones educativas.
-Novedades que introduce en Educacin Infantil
-Novedades que introduce en Educacin Primaria
-Novedades introduce en Educacin Secundaria.
-Novedades que introduce en Bachillerato.
-Novedades que introduce en la Formacin Profesional.
-Novedades que introduce en Enseanzas Artsticas
-Novedades que introduce para alumnos con necesidades especficas de
apoyo educativo.
-Novedades que introduce en Enseanzas de idiomas
7. Problemas actuales del sistema educativo.
8. Sugerencias para la mejora del sistema educativo.
9. Crticas
10. Conclusin
1. INTRODUCCIN
Actualmente, la sociedad da mucha importancia a la educacin de sus jvenes, ya que de
esta depende su bienestar. Gracias a la educacin construimos nuestra personalidad,
desarrollamos nuestras capacidades, creamos nuestra propia identidad personal y configuramos
nuestra manera de comprensin de la realidad. Para la sociedad, es el medio de transmisin de la
cultura, los conocimientos y los valores que la sustentan, de fomentar la convivencia democrtica
y el respeto a las diferencias, de promover la solidaridad y evitar la discriminacin con el
objetivo de lograr una cierta cohesin social. Adems, la educacin es el modo de garantizar la
puesta en prctica de una ciudadana responsable, libre y crtica.
La preocupacin por brindar una educacin que responda a las necesidades y demandas
cambiantes de las personas y los grupos sociales no es nueva, ya que histricamente se ha
depositado en la educacin las esperanzas de avance de las sociedades. Este inters se ha ido
reforzando a lo largo de la historia con la aparicin de los sistemas educativos, estructuras que
se encargan de la formacin de los ciudadanos. Desde ese momento, el inters de los pases por
los sistemas educativos ha aumentado, con el objetivo de adaptarlos a las necesidades y
expectativas del momento en el que se ubiquen.
La vigente ley de educacin (LOE, Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin), que
sienta las bases del sistema educativo actual en Espaa, se estructura en un ttulo preliminar,
ocho ttulos, treinta y una disposiciones adicionales, dieciocho disposiciones transitorias, una
disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales.
El ttulo Preliminar se inicia con captulo destinado a los principios y los fines de la
educacin, que constituyen los elementos centrales en torno a los cuales debe organizarse el
sistema educativo. En un lugar destacado aparece formulado el principio fundamental de la
calidad de la educacin para todo el alumnado. La participacin de la comunidad educativa y del
alumnado, las familias, el profesorado, los centros, las Administraciones, las instituciones y la
sociedad en su conjunto son los garantes de una educacin de calidad con equidad. Tambin hay
una mencin especial acerca de la transmisin de aquellos valores que favorecen que constituyen
la base de la vida en comn: a libertad personal, la responsabilidad, la ciudadana democrtica, la
solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto y la justicia.
Entre los fines de la educacin destacan el desarrollo de la personalidad y de las
capacidades afectivas del alumnado, la formacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y de la igualdad efectiva de oportunidades entre hombres y mujeres, el
reconocimiento de la diversidad afectivo-sexual. Tambin se habla de la tolerancia y de la
libertad, dentro de los principios democrticos de convivencia y la prevencin de conflictos y de
su resolucin pacfica.
La educacin se concibe como un aprendizaje permanente. Por eso todos los ciudadanos
deben tener la posibilidad de formarse para desarrollar sus capacidades. Esta enseanza
permanente tiene tal importancia que se encuentre dentro de un captulo especfico del ttulo
Preliminar, donde tambin se establece la estructura de las enseanzas recuperando la educacin
infantil como una etapa nica y consolidando el resto de las enseanzas.
Tambin se regula la educacin bsica que tiene carcter obligatorio y gratuito para todos
cuya duracin es en diez cursos (educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria). La
atencin a la diversidad se establece como principio fundamental que debe estar presente en
todo la enseanza bsica, para proporcionar a todo el alumnado una educacin conforme a sus
caractersticas y necesidades.
La definicin y la organizacin del currculo es uno de los elementos centrales del sistema
educativo. El ttulo Preliminar le dedica un captulo, determinando sus componentes y la
distribucin de competencias en su definicin y su proceso de desarrollo. La entrada de las
competencias bsicas tiene una gran importancia entre los componentes del currculo, ya que
debe permitir caracterizar de manera precisa la formacin que reciben los estudiantes. Con el
fin de asegurar una formacin comn y garantizar la homologacin de los ttulos, se encomienda
al Gobierno la fijacin de los objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios de
evaluacin de los aspectos bsicos del currculo. Adems se hace referencia a la posibilidad de
establecer currculos mixtos de enseanzas del sistema educativo espaol y de otros sistemas
educativos, conducentes a los ttulos respectivos.
Se aborda en el ttulo Preliminar la cooperacin territorial y entre Administraciones para
lograr la mayor eficacia de los recursos destinados a la educacin y alcanzar los objetivos
establecidos con carcter general, favorecer el conocimiento y aprecio de la diversidad cultural
y lingstica de las distintas Comunidades Autnomas y contribuir a la solidaridad
interterritorial. Asimismo, se pone a disposicin del alumnado los recursos educativos necesarios
para asegurar llegar a lograr los fines establecidos en la Ley y mejorar el sistema educativo.
En el ttulo I se establece la ordenacin de las enseanzas y sus etapas.
En referencia al currculo, la mayor novedad es la preocupacin por la educacin para la
ciudadana y en la introduccin de unos nuevos contenidos referidos a esta educacin que se
impartir en algunos cursos de la educacin primaria, secundaria obligatoria y bachillerato. Su
finalidad consiste en brindar a los estudiantes un espacio de reflexin acerca de las
caractersticas y el funcionamiento de un rgimen democrtico, de los principios y derechos
establecidos en la Constitucin espaola y en los tratados y las declaraciones universales de los
derechos humanos, as como de los valores comunes de la sociedad.
Con el fin de garantizar la equidad, el ttulo II aborda los grupos de alumnos que necesitan
una atencin educativa especial por presentar necesidades especficas, y establece los recursos
precisos para acometer esta tarea con el fin de lograr su integracin. Se incluye en este ttulo el
tratamiento educativo de aquellos requieren determinadas atenciones especficas derivadas de
circunstancias sociales, de discapacidad fsica, psquica o sensorial o que manifiesten trastornos
graves de conducta. El sistema educativo espaol ha avanzado en este mbito en las ltimas
dcadas. Tambin es necesario un tratamiento especfico de los alumnos con altas capacidades
intelectuales y los que se han integrado tarde en el sistema educativo espaol. La atencin a la
diversidad es una necesidad que abarca a todas las etapas educativas y a todos los alumnos,
favoreciendo as la equidad y la cohesin social. La Ley trata de compensar las desigualdades a
travs de programas especficos desarrollados en centros docentes escolares y a travs de las
becas y ayudas al estudio, que garantizan el derecho a la educacin a todos los estudiantes.
La programacin de la escolarizacin en centros pblicos y privados concertados debe
garantizar una buena distribucin entre los centros escolares de los alumnos con necesidad de
apoyo educativo.
El ttulo III de la Ley presta una atencin prioritaria a la formacin del profesorado. La
formacin inicial debe incluir, una formacin pedaggica y didctica que se completar con la
tutora y asesoramiento a los nuevos profesores por parte de compaeros experimentados. el
ttulo aborda tambin la mejora de las condiciones en que el profesorado realiza su trabajo, as
como el reconocimiento, social de su labor.
El ttulo IV trata de los centros docentes, su tipologa y su rgimen jurdico, as como de la
programacin de la red de centros desde la consideracin de la educacin como servicio pblico.
Establece la posibilidad de los centros privados definan el carcter propio de los mismos
respetando el marco constitucional. Los centros privados que ofrezcan enseanzas declaradas
gratuitas podrn acogerse al rgimen de conciertos, establecindose los requisitos que deben
cumplir los centros privados concertados.
La Ley concibe la participacin como un valor bsico para la formacin de sus ciudadanos.
Por ello, las Administraciones educativas garantizarn la participacin de la comunidad educativa
en la organizacin, el gobierno, el funcionamiento y la evaluacin de los centros educativos (ttulo
V). Se presta particular atencin a la autonoma de los centros docentes, tanto en lo pedaggico,
a travs de la elaboracin de sus proyectos educativos, como en lo que respecta a la gestin
econmica y a la elaboracin de sus normas de organizacin y funcionamiento. La Ley otorga
mayor protagonismo a los rganos colegiados de control y gobierno de los centros, que son el
Consejo Escolar, el Claustro de Profesores y los rganos de coordinacin docente, y aborda las
competencias de la direccin de los centros pblicos.
En el ttulo VI aparece el tema de la evaluacin del sistema educativo, se considera un
elemento fundamental para la mejora. Esto se pone de manifiesto en el tratamiento de los
distintos mbitos en que debe aplicarse: de aprendizaje de los alumnos, la actividad del
profesorado, los procesos educativos, la funcin directiva, el funcionamiento de los centros
docentes, la inspeccin y las propias Administraciones educativas. La evaluacin general del
sistema educativo se atribuye al Instituto de Evaluacin, que trabajar con los organismos
correspondientes que establezcan las Comunidades Autnomas. Para rendir cuentas acerca del
funcionamiento del sistema educativo, se dispone la presentacin de un informe anual al
Parlamento, donde queden reflejados los resultados que arrojan las evaluaciones que se realicen.
El ttulo VII se encomienda a la inspeccin educativa que apoyar la elaboracin de los
proyectos educativos y la autoevaluacin de los centros escolares, como pieza clave para la
mejora. Al Estado le corresponde la Alta Inspeccin. Se recogen las funciones de la (inspeccin
educativa, organizacin, atribuciones de los inspectores).
El ttulo VIII aborda la dotacin de recursos econmicos y el incremento del gasto pblico
en educacin para cumplir los objetivos de esta Ley cuyo detalle se recoge en la Memoria
econmica que la acompaa que recoge los compromisos de gasto para el perodo de implantacin
de la Ley, incrementados en el trmite parlamentario.
Las disposiciones adicionales se refieren al calendario de aplicacin de la Ley, a la
enseanza de religin, a los libros de texto y materiales curriculares y al calendario escolar. Una
parte importante de las disposiciones adicionales tiene que ver con el personal docente,
establecindose las bases del rgimen estatutario de la funcin pblica docente, las funciones de
los cuerpos docentes, los requisitos de ingreso y acceso a los respectivos cuerpos, la carrera
docente y el desempeo de la funcin inspectora.
Otras disposiciones adicionales se refieren a la cooperacin de los municipios con las
Administraciones educativas y los posibles convenios de cooperacin que se pueden establecer
entre aqullas y las Corporaciones locales, as como al procedimiento de consulta a las
Comunidades Autnomas.
En relacin con los centros se prorroga el rgimen actual aplicable a los requisitos que
deben cumplir los centros privados de bachillerato que impartan la modalidad de ciencias de la
naturaleza y de la salud y la modalidad de tecnologa, se establecen las funciones del claustro de
profesores en los centros concertados y se contempla la agrupacin de centros pblicos de un
mbito territorial determinado, la denominacin especfica del Consejo Escolar, los convenios con
los que impartan ciclos de formacin profesional, as como otros aspectos relativos a los centros
concertados.
Finalmente, se hace referencia al alumnado extranjero, a las vctimas del terrorismo y de
actos de violencia de gnero, al rgimen de los datos personales de los alumnos, a la
incorporacin de crditos para la gratuidad del segundo ciclo de educacin infantil y al fomento
de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres.
En las disposiciones transitorias se aborda la jubilacin voluntaria anticipada del
profesorado, la movilidad de los funcionarios de los cuerpos docentes, la duracin del mandato de
los rganos de gobierno y el ejercicio de la direccin en los centros docentes pblicos, la
formacin pedaggica y didctica, la adaptacin de los centros para impartir la educacin
infantil, la modificacin de los conciertos y el acceso de las enseanzas de idiomas a menores de
diecisis aos.
Se recoge una disposicin derogatoria nica.
Las disposiciones finales abordan, entre otros aspectos, la modificacin de la Ley Orgnica
del Derecho a la Educacin y de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, la
competencia que corresponde al Estado al amparo de la Constitucin para dictar esta Ley, la
competencia para su desarrollo y su carcter orgnico.
2. CONTEXTO HISTRICO
La evolucin de los sistemas educativos ha sido muy notable, lo que hace que los sistemas
actuales difieran bastante con los de hace unos aos. Dentro de su evolucin, en cada fase, los
sistemas educativos han tenido que responder a retos prioritarios (determinados por las
necesidades sociales de la poca):
- 2 mitad s. XX: hicieron frente a la exigencia de los ciudadanos a la educacin. Esta
universalizacin de la Educacin Primaria que se haba alcanzado en algunos pases a finales del s.
XIX, ira completndose paulatinamente, aadiendo adems el acceso generalizado a la etapa e
secuandaria (considerada como parte de la educacin bsica). Su primordial objetivo era hacer
de una escolarizacin ms prolongada y efectiva, con metas para todos los jvenes
independientemente de su sexo.
- Finales s. XX: en esta poca los sistemas educativos se centraban en conseguir que esta
generalizacin de la educacin se llevara a cabo en condiciones de alta calidad. En 1990 se renen
en Pars los Ministros e Educacin de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, con los objetivos de buscar el modo idneo para hacer efectiva dicha
calidad para todos. En septiembre de 2004 en la 47 Conferencia Internacional de Educacin
convocada por la UNESCO, se pona de manifiesto el desafa planteado en la dcada anterior.
Vemos como a lo largo del tiempo, pases con diferencias manifiestas en su desarrollo econmico
y en sus sistemas polticos, se han preocupado por una educacin de calidad.
La obligatoriedad escolar se promulg en Espaa en 1857 y en 1964 pas desde los seis
hasta los catorce aos, pero no se hizo realidad hasta la Ley General de Educacin (LGE) de
1970, que supuso el comienzo de la superacin el retraso que sufra el sistema educativo
espaol.
La Ley Orgnica del Derecho a la Educacin (LODE) dio un impulso a la modernizacin
educativa que se vio reflejado posteriormente.
La LGE y la LODE declaraban la educacin como servicio pblico.
La Ley Orgnica de Educacin (LOE) se pone al servicio pblico de la educacin. Considera
que la educacin tiene que estar al alcance de todos.
En 1990, la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) estableci
en diez aos el perodo de obligatoriedad escolar e impuls a la formacin profesional.
A finales del siglo XX se logr que todos los jvenes espaoles de ambos sexos asistieran a
los centros educativos al menos entre los seis y los diecisis aos y que tambin pudieran
comenzarla antes y prolongarla hasta ms tarde. Aun habiendo conseguido estos logros, viene
llamando la atencin desde los noventa la necesidad de mejorar la calidad de la educacin. En
consecuencia en 1995 se aprob la Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno
de los Centros Docentes, cuyo objetivo era mejorar algunas de las disposiciones de la LOGSE
para mejorar la calidad de la educacin.
En 2002, se dio un paso ms hacia el mismo objetivo con la promulgacin de la Ley
Orgnica de Calidad de la Educacin.
A comienzos del siglo XXI, la sociedad espaola est convencida de la necesidad de mejorar
la educacin para todos y cada uno de los jvenes que forman parte de la sociedad espaola:
calidad y equidad van da la mano.
La meta de conseguir el xito escolar de todos los jvenes, pasa por el reconocimiento de
los objetivos que tienen que ser alcanzados, para que estos sean reconocidos por todos los
miembros de la sociedad. Por eso el Ministerio de Educacin y Ciencia public en septiembre de
2004 Una educacin de calidad para todos y entre todos. Aqu se presentaban un conjunto de
anlisis acerca de la situacin educativa actual. Las Comunidades Autnomas las organizaciones
representadas en los Consejos Escolares del Estado y Autonmicos as como otros grupos de
personas fueron invitados a expresar su opinin. Como resultado de este dilogo, se ha publicado
un documento que recoge un resumen acerca de las principales contribuciones de los distintos
grupos que participaron en la reunin. El desarrollo de este proceso de debate, ha permitido
contrastar posiciones y buscar el mximo grado de acuerdo en torno a sus posibles soluciones, y
gracias a l ha sido posible el identificar los principios que deben regir el sistema educativo:
1. Proporcionar una educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los
niveles del sistema educativo.
2. Todos los componentes de la comunidad educativa colaborarn para conseguir ese objetivo
tan ambicioso.
3. Esta Ley consiste en un compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la
Unin Europea para los prximos aos, que est llevando a un cierto grado de convergencia entre
los sistemas educativos europeos
Si nos fijamos en la evolucin de la tecnologa y el impacto de este en el desarrollo social,
vemos necesario que la educacin prepare para vivir en esta nueva sociedad y poder afrontar los
retos que se deriven de ella. Por eso la UE y la UNESCO, en primer lugar, se han proponen el
mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de educacin y de formacin, mejorando as la
capacitacin de los docentes, desarrollando las aptitudes necesarias para la sociedad del
conocimiento, garantizando el acceso a todas las tecnologas, aumentando la matriculacin en los
estudios cientficos, tcnicos y artsticos y aprovechando al mximo los recursos con los que
contemos.
En segundo lugar, se ha planteado facilitar el acceso a los sistemas de educacin y
formacin, lo que supone construir un entorno de aprendizaje abierto, hacindolo ms atractivo y
promocionando la ciudadana activa, la igualdad de oportunidades y la cohesin social.
En tercer lugar, se tiene el objetivo de de abrir los sistemas al exterior, lo que supone reforzar
los lazos con la vida laboral, con la investigacin y con la sociedad, ser emprendedor, mejorar en
el aprendizaje de lenguas extranjeras y aumentar la cooperacin europea.
El sistema educativo espaol debe acomodar sus actuaciones a lograr los objetivos
compartidos con la Unin Europea. La participacin activa de Espaa en la Unin Europea obliga a
mejorar los niveles educativos, lo que exige compromiso y esfuerzo. Para conseguir que estos
principios sean una realidad, hay que actuar en varias direcciones:
1. Concebir la formacin como un proceso permanente.
2. Concesin de un espacio propio de autonoma a los centros docentes.
3. Establecer mecanismos de evaluacin y de rendicin de cuentas.
4. Conseguir que todos los jvenes desarrollen al mximo sus capacidades, en un marco de
calidad y equidad.
5. Convertirlos objetivos generales en logros concretos, adaptar el currculo y la accin
educativa a las circunstancias especficas en que los centros se desenvuelven.
6. Conseguir que los padres y las madres se impliquen en la educacin de sus hijos
7. Existencia de un profesorado comprometido en su tarea.
8. Simplificar y clarificar las normas en un marco de pleno respeto al reparto de competencias
que en materia de educacin establecen la Constitucin espaola y las leyes que la desarrollan.
A partir de 1990 se ha producido una proliferacin de leyes educativas, que han ido
derogando parcialmente las anteriores, provocando alta de claridad en cuanto a las normas
aplicables en el del sistema educativo. En consecuencia, conviene simplificar la normativa vigente,
con el propsito de hacerla ms clara. Adems, la finalizacin en el ao 2000 del proceso de
transferencias en materia de educacin ha creado unas nuevas condiciones.
Cuando ya se ha desarrollado el marco de reparto de competencias, las nuevas leyes que se
aprueben deben respetar dicho reparto competencial. La normativa bsica estatal, y la normativa
autonmica, deben combinarse de manera que permitan el desarrollo de las polticas educativas.
Con esta Ley se asegura la homogeneidad bsica y la unidad del sistema educativo y se resalta el
amplio campo normativo y ejecutivo de que disponen las Comunidades Autnomas para cumplir los
fines del sistema educativo. Su objetivo ltimo consiste en sentar las bases que permitan
enfrentarse a los desafos que la educacin espaola tiene ante s y lograr las metas propuestas.
Para ello la Ley toma en cuenta todos los cambios que ha ido incorporando el sistema educativo a
lo largo de la historia y modificando aquellos aspectos que necesitaban de una revisin, haciendo
as reformas continuas y paulatinas y alejndose de los cambios radicales, favoreciendo as la
mejora de la educacin.
3. CARACTERSTICAS.
Antes de empezar a ver las caractersticas de la LOE, conviene recordar tres
caractersticas fundamentales para cualquier sistema educativo:
o Que para promocionar al curso siguiente, el alumno est verdaderamente preparado
para adquirir los conocimientos que en l se ensean.
o Que el sistema educativo est preparado para ofrecer diferentes caminos,
ajustados a las necesidades de cada alumno.
o Que al trmino de cada etapa existiesen una serie de controles que garantizasen
que las calificaciones de los Centros, se ajusten a la realidad.
Sin embargo, estas caractersticas que son tan evidentes, no se cumplen en la LOE, ya que
como bien dice la ley: el alumno podr repetir el mismo curso slo una vez y dos veces como
mximo dentro de la etapa. Esto quiere decir, que en los 6 aos de Primaria un alumno slo puede
repetir dos veces. Con esto podemos ver, que por ejemplo, un alumno de 13 aos que repita 1 de
la ESO, sabe que aunque ese ao suspenda todas las asignaturas, va a pasar a 2. As se
demuestra que a determinados alumnos, no se les puede educar en el esfuerzo diario y se les
obliga a acceder a un curso que no van a aprovechar. Tres son los principios que presiden esta
Ley:
1. Educacin de calidad para todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles
2. Colaboracin de todos los componentes de la comunidad educativa: esfuerzo de los
estudiantes, de sus familias, del profesorado, de los centros docentes, de las Administraciones
educativas, es decir de la sociedad en su conjunto.
3. Compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unin Europea para
los prximos aos.
De estos principios generales se obtienen el resto de caractersticas fundamentales del
sistema educativo que nos propone la LOE. Estas son:
o La calidad de la educacin sea equiparable para todas las personas, independientemente de
sus condiciones y circunstancias.
o Que se garantice la igualdad de oportunidades y la no discriminacin.
o Fomento de los valores que favorezcan la responsabilidad, tolerancia, solidaridad
o Que la educacin sea tomada como un aprendizaje permanente a lo largo de toda la vida.
o Que segn las necesidades del alumno, la educacin pueda adaptarse a sus intereses y
expectativas.
o A travs de la orientacin, tanto educativa como profesionalmente se consiga una
formacin personalizada.
o Conseguir el esfuerzo y motivacin del alumno.
o Prevencin de conflictos y la no violencia, a travs de la educacin.
o Igualdad de derechos y deberes entre hombres y mujeres.
Tal importancia tiene la educacin, que son muchos los autores que han realizado trabajos
en referencia con ella. Acontinuacin se citan algunos fragmenos de las obras de algunos de estos
autores, frases, que reflejan perfectamente las caractersticas de nuestro sistema educativo.
"Mientras la sociedad de la informacin multiplica las posibilidades de acceso a los
datos, la educacin debe permitir que TODOS puedan aprovechar esta informacin,
seleccionarla, ordenarla y aprovecharla" (J. Delors): aqu, el autor pone de manifiesto el
principio de equidad en el que se base la educacin: para tods, sin ningn tipo de distincin.
" Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un
instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz,
libertad y justicia social" (J. Delors): con este fragmento lo que queda reflejado es la
educacin en valores que se le da a os alumnos para que sean capaces de desenvolverse en la
sociedad en la que viven.
"Los pases con mejores resultados educativos son los que consideran a los alumnos
como el centro del proceso educativo" (Andreas Schleicher, coordinador de PISA): la
educacin tiene que estar al servicio de todos los ciudadanos, ofreciendo programas especiales
en caso de necesidades especficas.
4. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA LOE
Las enseanzas que ofrece el sistema educativo son las siguientes:
o Educacin Infantil
o Educacin Primaria
o ESO
o Bachillerato
o Formacin Profesional
o Enseanzas de Idiomas
o Enseanzas Artsticas
o Enseanzas Deportivas
o Educacin de Personas Adultas
o Enseanzas Universitarias
Vamos a desarrollar cada una de ellas de forma concisa.
4.1. EDUCACIN INFANTIL:
Abarca hasta los 6 aos de edad, dividindose en dos ciclos; un 1 ciclo hasta los 3 aos y
un 2 ciclo que va de los 3 a los 6 aos. Este 2 ciclo tiene un carcter gratuito y voluntario.
La finalidad de la Ed. Infantil es la de contribuir al desarrollo fsico, afectivo, social e
intelectual de los nios. En estos ciclos, las actividades formativas son aquellas que despiertan un
inters en el nio, basadas en juegos, experiencias
ENSEANZA BSICA:
Engloba la Ed. Primaria y la ESO. El nio debe estar escolarizado desde los 6 hasta los 16
aos, con derecho a permanecer en rgimen ordinario hasta los 18 aos. En toda esta etapa hay
que tener una atencin especial a la diversidad de los alumnos.
4.2. EDUCACIN PRIMARIA:
Consta de 6 cursos acadmicos, son los comprendidos entre los 6 y los 12 aos. Esta
educacin es gratuita y obligatoria. Se organiza en 3 ciclos, de 2 cursos cada uno.
En esta etapa se le da una especial importancia a la competencia lectora de los alumnos,
dedicando un tiempo diario a la lectura. Se podr aadir una 2 lengua extranjera as como unos
planes de refuerzo, es decir, orientacin y apoyo. Tambin se trabajar principios de
normalizacin e inclusin, as como la organizacin escolar y adaptaciones curriculares si fuese
preciso.
La evaluacin es continua y global, si el alumno alcanza los objetivos promociona al
siguiente curso, en caso contrario, permanecera un ao ms en ese curso; esto slo puede
suceder una vez en toda la Ed. Primaria. Si el alumno accede al siguiente curso con una evaluacin
negativa, necesitara recibir apoyo para recuperar los objetivos.
Con carcter informativo se realiza una evaluacin de diagnstico al finalizar el 2 ciclo.
4.3. EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA:
Consta de 4 aos acadmicos, abarcando desde los 12 a los 16 aos. Sigue siendo
obligatoria y gratuita. En esta etapa tiene una especial relevancia la orientacin educativa y
profesional.
La evaluacin ser continua y diferenciada. El alumno con ms de 2 asignaturas suspensas
tendr que repetir curso, pero slo se puede repetir una vez por curso y dos dentro de la etapa.
Si llegado a 4, el alumno no ha repetido curso, podra repetirlo dos veces este 4 curso.
Los alumnos que promocionen con materias pendientes tendrn unos programas de refuerzo, slo
en 4 habr una prueba extraordinaria de recuperacin.
En la ESO hay una organizacin flexible, es decir, se produce una adaptacin curricular,
programas de refuerzo, tratamiento personalizado En todas las reas se trabaja la comprensin
lectora, oral y escrita, la comunicacin y la educacin en valores.
Al finalizar el 2 curso tiene lugar una evaluacin general de diagnstico, con carcter
formativo y orientador.
Para obtener el ttulo de graduado en ESO, los alumnos tendrn que alcanzar los
objetivos de etapa, aquellos que no obtengan el ttulo de graduado recibirn un certificado de
escolaridad. El ttulo permite el acceso al Bachillerato, a la FP de grado medio y al mercado
laboral.
- PROGRAMAS DE DIVERSIFICACIN CURRICULAR:
Orientados al logro del ttulo de graduado en ESO, los alumnos que hayan repetido una
vez en Secundaria y no puedan promocionar a 3, podrn incorporarse a un programa de
diversificacin curricular. Estos tienen una metodologa especfica, que se llevar a cabo
mediante una organizacin de contenidos y materias diferentes.
- PROGRAMAS DE CUALIFICACIN PROFESIONAL:
Destinados a jvenes, mayores de 16 aos, que no tengan el ttulo de graduado en ESO.
Salvo en aquellos casos en que se de el consentimiento de los padres, podran tener 15 aos. Se
imparten tanto en Centros Pblicos como Privados.
Es importante la tutora y una buena orientacin educativa y profesional. El objetivo principal es
facilitar una insercin sociolaboral a estos alumnos.
Hay 3 tipos de mdulos:
o Especficos: referidos a uds. de competencia.
o Formativos: contenidos curriculares esenciales de formacin bsica.
o Voluntarios: son los que conducen al graduado en ESO.
La evaluacin en la FP consiste en una certificacin acadmica, que
acredita las competencias profesionales adquiridas por los alumnos que hayan superado los
mdulos. Dichos alumnos son los que obtienen el graduado en ESO.
- EDUCACIN SECUNDARIA POSTOBLIGATORIA:
Constituida por:
o Bachillerato
o Formacin Profesional de grado medio
o Enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de grado medio
o Enseanzas deportivas de grado medio
- EDUCACIN SUPERIOR:
Constituida por:
o Enseanza Universitaria
o Enseanzas artsticas superiores
o Enseanzas profesionales de artes plsticas y diseos de grado superior
o Enseanzas deportivas de grado superior
4.4 BACHILLERATO:
Est constituido por dos cursos y abarca desde los 16 a los 18 aos. Para poder acceder al
Bachillerato es necesario el Ttulo de graduado en ESO o equivalente.
El Bachillerato se organiza en tres modalidades:
o Artes
o Ciencias y tecnologa
o Humanidades y ciencias sociales
La metodologa que se lleva a cabo, es para capacitar a los alumnos a trabajar en equipo y
aprender por s mismos. La evaluacin es continua y diferenciada.
El Ttulo de Bachiller se consigue tras haber aprobado todas las asignaturas pendientes. Esto da
acceso a las Enseanzas de Educacin Superior.
4.5. FORMACIN PROFESIONAL:
Constituida por:
o Formacin profesional inicial
o Acciones de insercin y reinsercin laboral de los trabajadores
o Formacin continua en las empresas
Se incluye una formacin en prcticas en centros de trabajo. Quedan exentos de estas
prcticas, las personas que acrediten una experiencia laboral que se corresponda con los estudios
profesionales.
La FP est organizada por un conjunto de ciclos formativos, de duracin variable, constituidos
por reas de conocimiento terico prcticas. Podemos diferenciar entre los ciclos de grado
medio y los superiores. Para poder acceder a ellos es necesario:
- Grado Medio; Ttulo de graduado en ESO o Prueba de acceso (es necesario tener
17 aos)
- Grado Superior; Ttulo de Bachiller o Prueba de acceso (es necesario tener 19
aos)
La evaluacin en los ciclos formativos se realizar por mdulos profesionales. Los alumnos que
superen la formacin profesional de grado medio, recibirn el ttulo de Tcnico, mientras que los
que superen la formacin profesional de grado superior obtendrn el ttulo de Tcnico Superior.
- ENSEANZAS DE RGIMEN ESPECIAL:
Constituida por:
o Enseanzas artsticas
o Enseanzas de idiomas
o Enseanzas deportivas
4.6. ENSEANZAS ARTSTICAS:
Tienen como objetivo formar a futuros profesionales de la msica, danza, arte
dramtico, artes plsticas o diseo.
4.7.ENSEANZAS DE IDIOMA:
El objetivo principal es desarrollar el conocimiento de los diferentes idiomas, fuera de
las etapas ordinarias del sistema educativo.
Las Escuelas Oficiales de Idiomas fomentarn especialmente el estudio de las lenguas oficiales
de la UE.
Hay tres niveles:
o Bsico
o Intermedio
o Avanzado
Para poder acceder a las Escuelas Oficiales de Idioma, es necesario tener 16 aos, salvo si se
trata de un idioma distinto al cursado en la ESO (podrn tener 14 aos)
4.8. ENSEANZA DEPORTIVA:
Su objetivo principal es preparar a las personas para la actividad profesional. Se organiza
en dos grados (medio y superior).
Est constituida en bloques y mdulos, con una duracin variable, compartiendo conocimientos
tericos con prcticos.
Para el acceso a estas enseanzas:
o Grado Medio: Ttulo de graduado en ESO
o Grado Superior: Ttulo de Bachiller y el de Tcnico deportivo
4.9. EDUCACIN DE PERSONAS ADULTAS:
Tiene como finalidad ofrecer a los mayores de 18 aos, la posibilidad de adquirir,
actualizar o ampliar sus conocimientos y aptitudes, para su desarrollo personal y profesional.
Se puede llevar a cabo a travs de la enseanza presencial o a distancia, que est
organizada por las administraciones educativas.
La metodologa es abierta y flexible, ya que responde a las necesidades e intereses de los
alumnos.
La educacin para personas adultas ser impartida en Centros docentes ordinarios o
especficos.
Las Administraciones educativas promovern programas especficos de aprendizaje de la
lengua Castellana y elementos bsicos de la cultura para facilitar la integracin de las personas
inmigrantes.
Se organizan pruebas para que las personas mayores de 18 aos puedan obtener el Ttulo
graduado en ESO. Para poder presentarse a las pruebas, para obtener el Ttulo de Bachiller, se
requiere tener 20 aos.
5.DECRETOS DE ENSEANZAS MNIMAS EN EDUCACIN
INFANTIL.
La Educacin infantil constituye una etapa educativa con identidad propia. Por ello este real
decreto establece objetivos, fines y principios generales referidos al conjunto de la etapa. Los
centros docentes juegan un activo papel en la determinacin del currculo, ya que, les
corresponde desarrollar y completar el currculo establecido por las administraciones
educativas.
El currculo se orienta a lograr un desarrollo integral y armnico de la persona en los
distintos planos: fsico, emocional, afectivo, social y cognitivo, y a procurar los aprendizajes que
contribuyen y hacen posible dicho desarrollo.
Los aprendizajes se presentan en tres reas objetivos generales, contenidos y criterios de
evaluacin.
Los objetivos generales y los contenidos estn relacionados los criterios de evaluacin se
conciben como una referencia para orientar la accin educativa.
En esta etapa, desarrollo y aprendizaje son procesos dinmicos que tienen lugar como
consecuencia de la interaccin con el entorno. Cada nio tiene su ritmo y su estilo de maduracin,
desarrollo y aprendizaje, por ello, sus caractersticas personales, sus necesidades, intereses y
debern ser tambin elementos que condicionen la prctica educativa en esta etapa.
La Educacin infantil contribuir a desarrollar en las nias y nios las capacidades que les
permitan:
a) Conocer su propio cuerpo y el de los otros, sus posibilidades de accin y aprender a respetar
las diferencias.
b) Observar y explorar su entorno familiar, natural y social.
c) Adquirir autonoma en sus actividades habituales.
d) Desarrollar sus capacidades afectivas.
e) Relacionarse con los dems y adquirir pautas elementales de convivencia y relacin social, as
como ejercitarse en la resolucin pacfica de conflictos.
f) Desarrollar habilidades comunicativas en diferentes lenguajes y formas de expresin.
g) Iniciarse en las habilidades lgico-matemticas, en la lecto-escritura y en el movimiento, el
gesto y el ritmo.
reas del segundo ciclo de Educacin infantil
La Educacin infantil tiene como principal finalidad contribuir al desarrollo fsico, afectivo,
social e intelectual de nias y nios en estrecha cooperacin con las familias. En esta etapa
educativa se sientan las bases para el desarrollo personal y social y se integran aprendizajes que
estn en la base del posterior desarrollo de competencias que se consideran bsicas para todo el
alumnado.
1. Las reas del segundo ciclo de la Educacin infantil son las siguientes:
Conocimiento de s mismo y autonoma personal.
Esta rea hace referencia a la construccin de la propia identidad, la autonoma
personal, las relaciones afectivas La imagen que nios y nias construyen de s mismos es una
copia de las personas que les rodean. La interaccin con el medio debe ayudarles en su desarrollo.
La presencia de rasgos personales diferentes debe ser utilizada por el profesorado para atender
la diversidad. Para contribuir al conocimiento de s mismo y a la autonoma personal, conviene
promover el juego. Tiene gran importancia en este perodo, los buenos hbitos de salud.
En relacin con el rea, la intervencin educativa tendr como objetivo el desarrollo de
las siguientes capacidades:
1. Formarse una imagen ajustada y positiva de s mismo a travs de la interaccin con los otros y
de la identificacin gradual de las propias caractersticas, posibilidades y limitaciones,
desarrollando sentimientos de autoestima y autonoma personal.
2. Conocer y representar su cuerpo, sus elementos y algunas de sus funciones, descubriendo las
posibilidades de accin y de expresin, y coordinando y controlando cada vez con mayor precisin
gestos y movimientos.
3. Identificar los propios sentimientos, emociones, necesidades o preferencias, y ser capaces de
denominarlos, expresarlos y comunicarlos a los dems, identificando y respetando, tambin, los
de los otros.
4. Realizar, de manera cada vez ms autnoma, actividades habituales y tareas sencillas para
resolver problemas de la vida cotidiana, aumentando el sentimiento de autoconfianza y la
capacidad de iniciativa, y desarrollando estrategias para satisfacer sus necesidades bsicas.
5. Adecuar su comportamiento a las necesidades y requerimientos de los otros, desarrollando
actitudes y hbitos de respeto, ayuda y colaboracin, evitando comportamientos de sumisin o
dominio.
6. Progresar en la adquisicin de hbitos y actitudes relacionados con la seguridad, la higiene y el
fortalecimiento de la salud, apreciando y disfrutando de las situaciones cotidianas de equilibrio y
bienestar emocional
Estas reas deben entenderse como mbitos de actuacin, como espacios de aprendizajes
de todo orden: de actitudes, procedimientos y conceptos, que contribuirn al desarrollo de nias
y nios y propiciarn su aproximacin a la interpretacin del mundo, facilitando su participacin
activa en l.
Conocimiento del entorno.
Pretende que nios y nias conozcan el entorno que les rodea, que establezcan
interacciones con los elementos del medio, para ampliar sus conocimientos sobre el mundo. Para
conocer la realidad el nio establece relaciones con los elementos del medio fsico, la relacin con
los seres vivos. El medio natural se convierte en una fuente principal de inters para el nio La
vida escolar amplia las relaciones interpersonales del nio. El entorno infantil debe ser
entendido, consecuentemente, como el espacio de vida que rodea a nios y nias, en el que se
incluye lo que afecta a cada uno individualmente y lo que afecta a los diferentes colectivos de
pertenencia, como familia, amigos, escuela o barrio.
En relacin con el rea, la intervencin educativa tendr como objetivo el desarrollo de las
siguientes capacidades:
1. Observar y explorar de forma activa su entorno, generando interpretaciones sobre algunas
situaciones y hechos significativos, y mostrando inters por su conocimiento.
2. Relacionarse con los dems, de forma cada vez ms equilibrada y satisfactoria, interiorizando
progresivamente las pautas de comportamiento social y ajustando su conducta a ellas.
3. Conocer distintos grupos sociales cercanos a su experiencia, algunas de sus caractersticas,
producciones culturales, valores y formas de vida, generando actitudes de confianza, respeto y
aprecio.
4. Iniciarse en las habilidades matemticas, manipulando funcionalmente elementos y colecciones,
identificando sus atributos y cualidades, y estableciendo relaciones de agrupamientos,
clasificacin, orden y cuantificacin.
5. Conocer y valorar los componentes bsicos del medio natural y algunas de sus relaciones,
cambios y transformaciones, desarrollando actitudes de cuidado, respeto y responsabilidad en su
conservacin.
Lenguajes: comunicacin y representacin.
Tambin pretende mejorar las relaciones entre el nio y el medio. La comunicacin es el
principal elemento que el nio necesita para su relacin con el medio. Las tres reas deben
trabajarse de manera conjunta e integrada. En el uso de los distintos lenguajes, nias y nios
irn descubriendo la mejor adaptacin de cada uno de ellos a la representacin de las distintas
realidades o dimensiones de una misma realidad. Las diferentes formas de comunicacin y
representacin que se integran en esta rea son: el lenguaje verbal, el lenguaje artstico, el
lenguaje corporal, el lenguaje audiovisual y de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
El instrumento por excelencia en esta etapa es el lenguaje oral que con l se ir estimulando. En
el segundo ciclo de Educacin infantil se pretende que nios y nias descubran y exploren los
usos de la lectura y la escritura.
En relacin con el rea, la intervencin educativa tendr como objetivo el desarrollo de las
siguientes capacidades:
1. Utilizar la lengua como instrumento de comunicacin, de representacin, aprendizaje y
disfrute, de expresin de ideas y sentimientos, y valorar la lengua oral como un medio de relacin
con los dems y de regulacin de la convivencia.
2. Expresar emociones, sentimientos, deseos e ideas mediante la lengua oral y a travs de otros
lenguajes, eligiendo el que mejor se ajuste a la intencin y a la situacin.
3. Comprender las intenciones y mensajes de otros nios y adultos, adoptando una actitud
positiva hacia la lengua, tanto propia como extranjera.
4. Comprender, reproducir y recrear algunos textos literarios mostrando actitudes de
valoracin, disfrute e inters hacia ellos.
5. Iniciarse en los usos sociales de la lectura y la escritura explorando su funcionamiento y
valorndolas como instrumento de comunicacin, informacin y disfrute.
6. Acercarse al conocimiento de obras artsticas expresadas en distintos lenguajes y realizar
actividades de representacin y expresin artstica mediante el empleo de diversas tcnicas.
7. Iniciarse en el uso oral de una lengua extranjera para comunicarse en actividades dentro del
aula, y mostrar inters y disfrute al participar en estos intercambios comunicativos.
6. NOVEDADES QUE INTRODUCE LA LOE.
- Principios.
1. La calidad de educacin para todo el alumnado independientemente de sus
condiciones y circunstancias.
2. Cooperacin entre el estado y las comunidades autnomas en cuanto a las polticas
educativas
-Fines.
1. Introduce, el pleno desarrollo de las capacidades.
2. La prevencin de los conflictos y la resolucin pacifica de estos.
3. La cohesin social
4. La interculturalidad como enriquecimiento social.
5. La preparacin para el ejercicio de la ciudadana y para afrontar los cambios
sociales.
-Organizacin de las enseanzas:
1. Como novedad la LOE incluye dentro de la educacin superior la enseanza
universitaria, al igual que las formaciones profesionales de grado superior y enseanzas
de artes plsticas.
2. Se garantiza la atencin a la diversidad de todos los alumnos como principio
fundamental.
3. Se introduce la educacin permanente como principio bsico.
-Novedades en el currculo:
1. Se introducen las competencias bsicas en la definicin de currculo.
2. Se vuelve a enseanzas mnimas frente a comunes.
3. Sel gobierno establecer currcula mixtos.
-Las administraciones educativas.
1. Por primera vez las administraciones educativas conciertan el establecimiento de
criterios y objetivos comunes a travs de la conferencia sectorial de educacin.
2. Las administraciones educativas podrn requerir la suspensin de actividades de
carcter pblico de instituciones pblicas y privadas.
3. Las administraciones educativas facilitaran el intercambio de informacin y la
difusin de nuevas prcticas educativas o de gestin.
4. Las administraciones educativas facilitaran el acceso a enseanzas de oferta
escasa y a centros de zonas limtrofes.
5. Se facilitar el acceso a instalaciones con valor educativo y la utilizacin de sus
recursos materiales.
-Novedades que introduce en Educacin Infantil
1. Se vuelve a considerar etapa desde lo 0-6 aos.
2. En el primer ciclo la intencionalidad educativa se plasmar en una propuesta
pedaggica especfica.
-Novedades que introduce en Educacin Primaria
1. Da ms entidad propia a la etapa.
2. Introduce modificaciones en los objetivos: preparar para el ejercicio activo de la
ciudadana, desarrollar sentido crtico, iniciativa personal, curiosidad, inters y
creatividad en el aprendizaje.
3. Adquisicin de habilidades para la resolucin de conflictos.
4. Conocer y respetar las diferentes culturas y la igualdad entre hombres y
mujeres.
5. Se incluye una nueva rea: educacin para la ciudadana.
6. Desaparecen sociedad, cultura y religin.
7. La evaluacin ser global.
8. Las repeticiones de curso se harn con un plan especfico de refuerzo.
-Novedades introduce en Educacin Secundaria.
1. Introduce el aspecto artstico de los elementos bsicos de la cultura.
2. Presta mayor atencin a la orientacin educativa y profesional.
3. La ESO se organizar de acuerdo con los principios de educacin comn y de
atencin a la diversidad.
4. Se descarta la organizacin por ciclos.
5. No se habla de reas, ni de asignaturas sino de materias.
6. Incorporacin de educacin para la ciudadana, sustituyendo a la tica.
7. Se podrn establecer agrupaciones de estas materias (informtica, latn y
segunda lengua extranjera) en diferentes opciones.
8. La tutora personal y la orientacin constituirn elementos fundamentales de esta
etapa.
9. Recuperacin de los programas de diversificacin curricular.
10. Se elimina la denominada promocin automtica de la LOGSE.
-Novedades que introduce en Bachillerato.
1. Se incorpora el desarrollo de dos nuevas capacidades.
2. Se permite en centros pequeos que los alumnos puedan cursar materias en otros
centros debido a que en los suyos no tienen estas materias.
3. Se aaden las ciencias para el mundo contemporneo y filosofa.
4. Para acceder a la universidad ser necesario una prueba homologada, parecida a la
vigente hasta ahora.
-Novedades que introduce en la Formacin Profesional.
1. Se aade una definicin ms precisa de la formacin profesional.
2. Fija las cinco capacidades que deben alcanzar los alumnos.
3. Para acceder a los ciclos de grado medio, los alumnos deben de tener la edad
mnima de 18 aos mediante una prueba. Para los de grado superior la edad est en los
19.
4. Por primera vez, se incluye en la Ley y no en sus desarrollos la evaluacin en la
formacin profesional.
-Novedades que introduce en Enseanzas Artsticas
1. Dos tipos de enseanzas: enseanzas artsticas profesionales y superiores.
2. Se regula los centros que imparten enseanzas artsticas superiores. Estos
fomentaran los programas de investigacin.
-Novedades que introduce en Enseanzas de idiomas
1. Se vuelve a la edad de 18 aos para acceder a las enseanzas de personas adultas.
2. Organizaran oferta pblica de educacin a distancia.
-Novedades que introduce para alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo.
1. Los criterios para determinar las dotaciones de personal especializado y
materiales sern los mismos para los centros pblicos y concertados.
2. La escolarizacin se realizar en centros especficos de educacin especial solo
cuando estos alumnos no puedan ser atendidos adecuadamente en un centro ordinario.
3. Se sustituye la denominacin de alumnos inmigrante por alumnado de
incorporacin tarda al sistema educativo.
7.VALORACIN DEL ESTADO ACTUAL DE SU
DESARROLLO
Podemos investigar en diferentes documentos los contrastes de opiniones dadas acerca
del sistema educativo actual desde los puntos de vista de los afectados de manera ms o menos
directa en l: padres, madres, docentes, administracin, alumnos.
En estas valoraciones se tratan una gran diversidad de temas que abarcan asuntos como las
asignaturas, los derechos y libertades del alumnado y el profesorado, el currculo, los planes de
convivencia en los centros educativos, la resolucin de conflictos en el aula y fuera de ella, la
gratuidad de la enseanza obligatoria, la diferencias sociales entre escuelas pblicas y privadas,
la diferencia econmica en cuanto a la enseanza en las diferentes comunidades y la cualificacin
de los docentes a la hora de ensear, la importancia de las tutoras o la orientacin escolar
siguen siendo temas pendientes, la importancia de las tutoras o la orientacin escolar siguen
siendo temas pendientes.
Valoracin del profesor y presidente de ANCABA Julin Martn Martnez sobre el
bachillerato que ha desarrollado la LOE.
<Ya sabamos que este Bachillerato de dos aos tena una estructura insuficiente. Se vea
venir que no iba a valer ni para repescar a los alumnos atrasados ni para preparar para la
Universidad. Sabamos que era intil para la tarea imprescindible de rellenar los vacos
cientficos de la ESO, reflotar a los alumnos y capacitarles para poder acercarse a los niveles
cientficos tradicionales del Bachillerato.>
En este fragmento, se nos define el bachillerato actual como insuficiente y a la vez ridculo
ya que en su opinin debera ser de tres aos de duracin para recuperar el tiempo perdido en la
ESO y rellenar ese salto al vaco que se da desde la ESO al bachillerato, pero con la LOE sigue
todo igual que con la LOGSE.
El relato de los profesores
< Los grupos de Bachillerato presentan similares caractersticas: Su rendimiento es muy
bajo, tienen poco hbito de estudio y de lectura (curiosidad).>
Este relato lo hacen profesores de bachillerato y universidad como crtica al bajo
rendimiento del alumnado por la baja exigencia de los libros de texto, repetidos ao tras ao y
donde los contenidos mnimos son demasiado escasos.
La curiosidad por la lectura se va perdiendo, ya que no existe un gran nmero de ejercicios
de comprensin lectora, segn afirman los docentes.
Valoracin de la nueva asignatura <Educacin para la Ciudadana> desde el punto de vista
de un grupo de docentes pertenecientes al III Congreso de Educacin para el Desarrollo.
La LOE y la Educacin para la Ciudadana: del discurso a la prctica
<La asignatura educacin para la ciudadana ya es un hecho, hecho que introduce la LOE y
que ha provocado y sigue provocando grandes debates.
Durante el periodo previo a la aprobacin de la Ley Orgnica de la Educacin (LOE), y al
mismo tiempo que surgan las crticas sobre la insuficiente ruptura con la contrarreforma del
Partido Popular, se intensificaron los debates sobre la conveniencia o no de una nueva asignatura:
Educacin para la Ciudadana (EPC).>
Los grupos de profesores del III congreso de educacin para el desarrollo hacen la
siguiente valoracin sobre la introduccin de esta nueva asignatura: educacin para la
ciudadana:
<Consideramos regresivo el planteamiento existente en la LOE porque no reconoce la
necesidad de una concepcin transversal y global de los valores democrticos y ciudadanos. Es
por ello que manifestamos nuestro desacuerdo con la propuesta de desarrollo de la nueva
asignatura Educacin para la ciudadana>
Valoracin sobre el currculo en nuestro actual Sistema Educativo realizada por Mara del
Carmen Morales Justicia
La LOE entiende por currculo el conjunto de objetivos, competencias bsicas, contenidos,
mtodos pedaggicos y criterios de evaluacin de cada una de las enseanzas que regula dicha
ley.
Como valoracin, Mara del Carmen Morales dice que el currculo de Educacin Infantil y
Primaria debe ser, teniendo en cuenta la legislacin vigente, una expresin objetivada de las
finalidades y de los contenidos de la educacin que el alumnado de estas etapas debe y tiene
derecho a adquirir y que se plasmar en aprendizajes relevantes, significativos y motivadores.
7. PROBLEMAS ACTUALES DEL SISTEMA EDUCATIVO
El estudio de los problemas actuales de nuestro sistema educativo deben situarse,
necesariamente, en el contexto de los profundos cambios sociales y educativos que se han vivido
en las dos ltimas dcadas por tres razones bien precisas:
1. Es necesario eliminar el desconcierto. Si las circunstancias han cambiado,
obligndonos a replantear el papel y los objetivos mismos de nuestro sistema de
enseanza, un anlisis preciso de los principales indicadores de ese cambio nos
permitir clarificar la situacin en la que nos encontramos y las dificultades a las
que hemos de hacer frente, diseando unas respuestas ms adecuadas ante los
nuevos interrogantes.
2. El estudio de la influencia del cambio social sobre la funcin docente puede
servir como una llamada de atencin a la sociedad, padres, medios de
comunicacin, y administraciones educativas, para que comprendan las nuevas
dificultades a las que se enfrentan los profesores. Como luego veremos, un
elemento importante en el estado actual de nuestro sistema de enseanza es la
falta de apoyo, las crticas y el divisionismo de la sociedad respecto a la tarea
educativa, intentando hacer del profesor el nico responsable de los problemas
de la enseanza, que, en muchas ocasiones, son problemas sociales que requieren
soluciones sociales.
3. Slo a partir de una visin global de los nuevos problemas generados por la
influencia estos cambios, es posible disear unas pautas de intervencin capaces
de mejorar la calidad de nuestro nuevo sistema educativo. Las nuevas respuestas
deben plantearse simultneamente en varios frentes:
a. Imagen social de nuestro sistema de enseanza (relaciones
sociedad-sistema educativo, apoyo de la sociedad, sociedad
educativa).
b. Condiciones de trabajo de los agentes del sistema educativo
(dotaciones de material, tratamiento especfico de las zonas de
educacin compensatoria, relaciones profesor-alumno,
reconsideracin de las funciones de direccin y supervisin).
c. Formacin de profesores para afrontar las nuevas
expectativas sociales (formacin inicial y formacin continua).
Diversos indicadores nos hablan de un descenso en la calidad de la enseanza, en buena
medida producido por las actitudes de inhibicin y desconcierto que se extienden entre nuestros
profesores.
Tal como hemos visto en los pases de nuestro entorno, el problema an no ha hecho sino
empezar: el continuo avance de las ciencias y la necesidad de incorporar nuevos contenidos de
enseanza, junto con la necesidad de adaptarse a los nuevos problemas de una sociedad marcada
por la aceleracin del cambio social, imponen una dinmica de renovacin permanente, en la que
los profesores tendrn que aceptar profundos cambios en la concepcin y el desarrollo de su
profesin. Es necesario romper el crculo vicioso de un sistema de enseanza que, al responder
con lentitud ante los cambios, recibe continuamente la crtica de la sociedad acusndole de no
responder a las nuevas exigencias sociales; ya que cuando nuestro sistema de enseanza se pone
en marcha y elabora unas respuestas, la sociedad ha vuelto a cambiar, las expectativas y los
problemas son distintos, y, de nuevo, la sociedad vuelve a criticar al sistema educativo por no
responder a las exigencias sociales.
Si no se enfrentan los nuevos problemas generados por estos cambios, crecer el malestar
con nuestro sistema educativo, y an descender la calidad de nuestra enseanza, ya que la
generalizacin de las crticas aumenta la desmoralizacin del personal que la atiende. Y una
enseanza de calidad va a ser cada da ms imprescindible para que una sociedad moderna
responda a las exigencias de formacin y especializacin que impone el progreso social.
PRINCIPALES ELEMENTOS DE CAMBIO EN EL SISTEMA ESCOLAR.
Podemos enumerar doce indicadores bsicos con los que resumir los principales cambios de
la educacin. Estos indicadores nos permiten identificar los problemas que requieren la
intervencin de la administracin, sobre todo en los programas de formacin de profesorado,
para intentar reducir los efectos negativos que se proyectan sobre el sistema educativo. Veamos
los indicadores ms importantes.
1. Utopa, expectativas de la sociedad y aumento de exigencias sobre los profesores.
La educacin incluye, inevitablemente, un componente utpico. Cualquiera que sea la
definicin que de ella queramos dar, la educacin incluye siempre la idea de perfeccin: educar
consiste en mejorar a una persona, y desde el punto de vista social, al grupo de personas que
constituye una nueva generacin.
Esta idea ha ido calando en nuestra sociedad; y as, abandonando la concepcin de la
educacin reducida al mbito de lo intelectual, han ido apareciendo mltiples adjetivos que
pretenden llamarnos la atencin sobre los diversos enfoques que la educacin puede adoptar para
perfeccionar la personalidad de nuestros alumnos en los ms diversos campos: educacin moral,
educacin esttica, educacin fsica, educacin social... y, un largo etc, que puede llevarnos a la
educacin vial, la educacin multicultural y la educacin multilinge, por citar slo tres de los
ltimos adjetivos recientemente incorporados a la larga lista de nuevos objetivos que la sociedad
demanda de nuestro sistema educativo. Y no slo pedimos a nuestros profesores que abarquen
todos los campos en los que pueda perfeccionarse la personalidad humana, sino que adems les
pedimos mesura y equilibrio: esos diferentes objetivos deben incorporarse en un todo armnico,
consiguiendo una personalidad integrada, sin que el desarrollo excesivo o unilateral de una de
esas reas produzca hombres y mujeres desequilibrados.
Una vez instalado este discurso, toda actuacin educativa, por muchos xitos que consiga
podr ser criticada: ya que siempre le faltar algo que cumplir; o bien, se le podr achacar la
ruptura del equilibrio en el desarrollo de las mltiples tareas que encomendamos a nuestros
profesores. As, en los ltimos aos, no han hecho sino aumentar las nuevas exigencias de nuestra
sociedad sobre el sistema educativo. El proceso de incorporacin de nuevas demandas es un
hecho histrico innegable. Hace veinte aos un profesor poda decir en voz alta que era profesor
de fsica y que slo enseaba fsica, en el momento actual se ha generalizado la peticin de que
todo profesor se interese por el equilibrio psicolgico de su alumno, el desarrollo de su sentido
crtico, tenga en cuenta su formacin cvica, atienda problemas de coeducacin en clase, y una
lista tan larga, como lo sea nuestro empeo en explicitar el componente utpico de la educacin al
que nos hemos referido. Siempre habr algo nuevo que atender, algo nuevo por descubrir o por
aadir a lo que la educacin ya ha conseguido. Mxime en una sociedad en la que se ha
generalizado la tendencia a convertir en problemas educativos todos los problemas sociales
pendientes. As, en cuanto se observa la aparicin de nuevos brotes de racismo, inmediatamente
se exige que las escuelas incorporen una decidida actuacin de educacin multicultural que
favorezca la tolerancia y la solidaridad inter-tnica. Si aparecen nuevas enfermedades, slo es
cuestin de meses el que se elaboren y pongan en marcha nuevos programas de educacin para la
salud. Si aumentan los accidentes de trfico, se solicita la inclusin de la educacin vial como
materia obligatoria en la formacin de maestros. Si hay un problema de bilingismo producido por
un largo perodo de intolerencia poltica, las instituciones escolares acaban en el ojo del huracn
de las medidas planteadas para solucionarlo. Con esta forma de pensar en la educacin, los
problemas sociales y los problemas polticos se transmutan inmediatamente en problemas
educativos. A veces, la sociedad olvida el enfoque social de estos fenmenos y el anlisis de sus
causas; y con independencia de sus pautas de desarrollo, se aade una nueva utopa a las
peticiones que sobre la educacin se proyectan, y se espera que tambin sta solucione el
problema. Si se extiende el uso de drogas, enseguida se propone solucionar el problema
elaborando programas educativos de prevencin de la drogadiccin, y se considera a la escuela y
a los maestros como responsables en la lucha contra la droga. Lo mismo ocurre con el aumento de
la violencia entre los jvenes. La sociedad no se plantea una responsabilidad colectiva.
Paradjicamente, se deplora el aumento de la violencia en la sociedad, sobre todo entre las
generaciones jvenes; y, al mismo tiempo, la televisin utiliza la violencia como objeto de
entretenimiento cotidiano. La capacidad de penetracin de los medios audiovisuales jams podr
ser contrarrestada por la actuacin dispersa de nuestros profesores y nuestras escuelas; es
necesario, por tanto, hacer una llamada desde el mundo de la educacin para que la sociedad
entienda que estos problemas son una cuestin de responsabilidad colectiva.
El estudio de las expectativas sociales se convierte entonces en un elemento imprescindible
para comprender el apoyo de la sociedad al sistema educativo en un lugar y en una poca
histrica determinada. Tal como est ocurriendo con nuestro sistema sanitario, en los ltimos
aos se ha extendido la crtica de la sociedad y de los medios de comunicacin social sobre
nuestro sistema de enseanza. Y el problema no parece una cuestin de calidad del sistema, sin
duda el mejor de nuestra historia, sino ms bien de una extensin desmesurada de las
expectativas sociales.
Ahora bien, pese a que nuestra sociedad espera que el sistema educativo asuma una
importante responsabilidad en el enfrentamiento de estos nuevos problemas sociales, no hay
unas directrices decididas para cambiar la formacin inicial de los profesores, incluyendo cursos
especficos que les permitan una accin coherente frente a estas nuevas exigencias.
La inercia hace que nuestros profesores de primaria sigan siendo formados en modelos
normativos, basados en la vieja concepcin del maestro de nios generalista, haciendo caso omiso
a los descubrimientos de los ltimos veinte aos de investigacin en didctica y psicologa del
aprendizaje. Nadie parece advertir que muchos de ellos han tenido que reconvertirse sin ayuda
para dar clases en aulas de formacin de adultos u otros programas sociales especficos. De
hecho, las titulaciones de educacin social, implantadas en casi todas las Universidades
espaolas, an continan pendientes de aprobacin en Andaluca, quedando las materias
especficas que formaran a nuestros profesores para intervenir en estos programas sociales al
albur de su aceptacin como materias optativas.
Las actitudes de los profesores ante la enseanza dependen en buena medida del tipo de
formacin inicial que stos hayan recibido. El profesor novato va a quedar desconcertado al
encontrar que la prctica real de la enseanza no responde a los esquemas ideales con los que se
le ha formado; sobre todo contando con que su primer destino se desarrollar en condiciones
precarias, y que los profesores ms experimentados, por riguroso orden de antigedad, les van a
obsequiar con los peores grupos, los peores horarios, los peores alumnos y las peores condiciones
de trabajo.
2. Inhibicin educativa de otros agentes de socializacin.
Un proceso de inhibicin en las responsabilidades educativas de otros agentes de
socializacin. Fundamentalmente de la familia, por la incorporacin masiva de la mujer al trabajo,
la reduccin en el nmero de sus miembros y la consiguiente reduccin en el nmero de horas de
convivencia. Como consecuencia de ello, cada vez se extiende ms la idea de que toda la labor
educativa debe hacerse en la escuela, producindose autnticas lagunas si la institucin escolar
descuida un campo educativo, aunque se trate de valores bsicos, tradicionalmente transmitidos
en el mbito familiar. Como reflejo de esta inhibicin se exige a las instituciones escolares que
entren en el terreno de la educacin moral, aunque no est nada claro que la institucin escolar
deba ser la nica responsable a la hora de ensear el valor de la honradez o la importancia del
respeto a los dems, mientras el resto de las instituciones sociales considera que puede inhibirse
tranquilamente, ya que la escuela es la nica responsable del mantenimiento de esos valores.
Nadie puede esperar que la educacin solucione ninguno de los problemas sociales
pendientes mientras dejemos solos a los profesores, y el resto de la sociedad se inhiba en sus
responsabilidades educativas. Ciertamente, nuestro sistema de educacin debe dar respuestas
educativas a los nuevos problemas sociales, pero tambin deben desarrollarse los conceptos de
sociedad educadora y de relacin escuela-familia para crear una conciencia de responsabilidad
compartida, y, sobre todo, un nuevo impulso al apoyo y al reconocimiento del trabajo de los
profesores por parte de la sociedad.
3. Ruptura del consenso social sobre la educacin.
En los ltimos veinte aos se rompe el consenso social sobre los objetivos que deben
perseguir las instituciones escolares y sobre los valores que deben fomentar. En el momento
actual nos encontramos ante una autntica socializacin divergente, cuyo desarrollo extremo
podra poner en peligro la mnima cohesin social sin la que una sociedad se disgrega, por una
parte, vivimos en una sociedad pluralista, en la que distintos grupos sociales, con potentes medios
de comunicacin a su servicio, defienden modelos contrapuestos de educacin, en los que se da
prioridad a valores distintos cuando no contradictorios; por otra parte, la aceptacin en
educacin de la diversidad propia de la sociedad multicultural y multilinge, cada vez ms
extendida, nos fuerza a la modificacin de nuestros materiales didcticos y a la diversificacin
de nuestros programas de enseanza.
La escolarizacin del cien por cien de nuestra poblacin infantil supone la incorporacin a
nuestras aulas de alumnos con sensibilidades culturales y lingsticas muy diversas y con una
educacin familiar de base que ha fomentado valores muy distintos desde diferentes
subculturas. No es de extraar, por tanto, el desconcierto y las dificultades de los profesores
situados en las zonas geogrficas donde esta diversidad cultural es ms patente: territorios
bilinges, extrarradios de las grandes ciudades con poblacin de aluvin, zonas con altas tasas de
inmigracin, y zonas de alta poblacin extranjera con residencia habitual.
Cada vez ms, el profesor se encuentra en clase con los diferentes modelos de socializacin
producidos por lo que se ha dado en llamar la sociedad multicultural y multilinge. Ser profesor
en el extrarradio de cualquiera de las grandes ciudades europeas equivale a dar clase a un
conglomerado de alumnos, unidos solo por la emigracin, y que han recibido su socializacin
primaria en diferentes culturas, e incluso en diferentes lenguas maternas.
En verdad, el momento actual exige del profesor pensar y explicitar sus valores y objetivos
educativos. El proceso de socializacin convergente en el que se afirmaba el carcter unificador
de la actividad escolar en el terreno cultural, lingstico y comportamental, ha sido barrido por
un proceso de socializacin netamente divergente que obliga a una diversificacin en la actuacin
del profesor; y esto, no slo por efecto de la emigracin, sino tambin por el fortalecimiento del
sentimiento de la propia identidad en diversos grupos minoritarios autctonos y en diferentes
subculturas.
Los interrogantes de la socializacin divergente plantean al profesor situaciones difciles de
resolver.
4. Cambio de expectativas respecto al sistema educativo.
En los ltimos veinte aos ha cambiado radicalmente la configuracin del sistema educativo
pasando de una enseanza de lite, basada en la exclusin, la selectividad y la competencia, a una
situacin de enseanza general, mucho ms flexible e integradora, pero incapaz de asegurar en
todas las etapas del sistema, un trabajo acorde con el nivel de titulacin alcanzado por el alumno.
Es un problema muy simple en una sociedad que funciona segn las leyes del mercado: al aumentar
el nmero de personas que acceden a los distintos niveles de educacin stos descienden en su
valor econmico. Baste pensar que slo hace veinte aos, una persona con un ttulo de
bachillerato superior, y por supuesto con una titulacin universitaria, encontraba un trabajo
dignamente remunerado, slo porque eran muy pocos los que accedan a estos niveles de estudios.
De esta forma ha descendido, al mismo tiempo, la motivacin del alumno para estudiar, y la
valoracin que hace la sociedad del sistema educativo, muy especialmente la que hacen los padres
de los alumnos. Mientras que, hace veinte aos, una titulacin acadmica aseguraba un estatus
social y unas retribuciones econmicas acordes con el nivel obtenido, en el momento actual los
ttulos acadmicos no aseguran nada, mantenindose sin embargo otros mecanismos selectivos
que dependen ahora de las empresas privadas, de las relaciones sociales de la familia o de la
obtencin de otros conocimientos extracurriculares que no se imparten en el sistema reglado de
enseanza, tal como ocurre con los conocimientos de idiomas o de informtica.
5. Modificacin del apoyo de la sociedad al sistema educativo.
En buena medida por la ruptura del consenso descrita en el punto anterior, se ha modificado
el apoyo del contexto social hacia la enseanza. Por una parte, el sistema de enseanza ha
defraudado a los padres respecto al futuro de sus hijos; por otra, la realidad ha demostrado que
su extensin y masificacin slo ha conseguido metas limitadas respecto a la igualdad y la
promocin social de los ms desfavorecidos.
El resultado ha sido la retirada del apoyo unnime de la sociedad, y el abandono de la idea
de la educacin como promesa de un futuro mejor. Buena parte de la sociedad, algunos medios de
comunicacin, e incluso algunos gobernantes, han llegado a la conclusin simplista y lineal de que
los profesores, como responsables directos del sistema de enseanza, son tambin los
responsables directos de cuantas lagunas, fracasos, imperfecciones y males hay en l.
El juicio social contra el profesor se ha generalizado. Los medios de comunicacin social,
algunos polticos con responsabilidad en materia de enseanza, y sobre todo los padres de los
alumnos, todos parecen dispuestos a considerar al profesor como el principal responsable de las
mltiples deficiencias y del general desconcierto de un sistema de enseanza fuertemente
transformado por la dinmica de cambio social descrita, pese a que los enseantes son,
paradjicamente, las primeras vctimas.
De hecho, la valoracin de la labor del profesor en su puesto de trabajo slo se hace en un
sentido negativo. Si un profesor hace un trabajo de calidad dedicndole un mayor nmero de
horas de las que configuran su jornada laboral, pocas veces se valora este esfuerzo supletorio;
sin embargo, cuando la enseanza fracasa, a veces por un cmulo de circunstancias ante las que el
profesor no puede operar con xito, el fracaso se personaliza inmediatamente, hacindole
responsable directo con todas las consecuencias.
6. Descenso en la valoracin social del profesor.
Se ha modificado, igualmente, la consideracin social del profesor. An no hace muchos aos
se reconoca tanto al maestro y mucho ms al profesor de secundaria con titulacin universitaria,
un estatus social y cultural elevado. Se estimaba en ellos su saber, su abnegacin y su vocacin.
Sin embargo, en el momento actual, nuestra sociedad tiende a establecer el status social en base
al nivel de ingresos. Las ideas de saber, abnegacin y vocacin han cado en picado en la
valoracin social. Para muchos padres, el que alguien haya elegido ser profesor no se asocia con el
sentido de una vocacin, ms que como una coartada de su incapacidad para "hacer algo mejor",
es decir, para dedicarse a otra cosa en la que se gane ms dinero. Por eso el salario de los
profesores se convierte en un elemento ms de la crisis de identidad que les afecta. No es tanto
una cuestin de cantidad cuanto de consideracin social, e incluso, de un agravio social
comparativo: en todos los pases del occidente europeo, los profesionales de la enseanza, en
todos los grados, tienen unos niveles de retribucin sensiblemente inferiores a los de otros
profesionales con su mismo nivel de titulacin. En consecuencia, se ha producido una
desvalorizacin de su imagen social, paralela a su desconsideracin salarial.
7. Aumento de las contradicciones en el ejercicio de la docencia.
En buena medida por la ruptura del consenso sobre la educacin, han aumentado las
contradicciones del profesor en el ejercicio de la funcin docente, ya que no se ha logrado
todava integrar en nuestras escuelas, sin mayores conflictos, las numerosas exigencias
contrapuestas derivadas del difcil equilibrio que se pretende mantener entre los valores de
modelos educativos diferentes.
Como ejemplo podemos decir que, elija el profesor el modelo educativo que elija, siempre
podr verse contestado, desde la postura de quienes defienden otros modelos educativos: si no
permite que las nias asistan a clase con el chador ser acusado por las asociaciones musulmanas
de no respetar la cultura de origen de las alumnas; si opta por permitirlo, las asociaciones
feministas le acusarn de mantener una educacin en la que se consiente la sumisin de la mujer.
Y esto vale tanto en el aspecto valorativo, como en el terreno metodolgico. No son de extraar,
por tanto, las disputas en los claustros, las crticas entre diferentes grupos de profesores, o la
perplejidad de muchos de ellos al encontrarse atrapados en situaciones educativas con las que
distan mucho de identificarse.
El problema se agudiza, adems, cuando el profesor no ha hecho una eleccin clara y
consciente del tipo de educacin que desea producir, y pretende ejercer su profesin sin definir
explcitamente qu valores le parecen educativos, cules va a fomentar y qu otros, por el
contrario, desea inhibir o combatir abiertamente. Al menos, el profesor que ha perfilado una
lnea clara de educacin, aunque sea contestado, tiene la salvaguarda de saber lo que busca y lo
que pretende; y, habitualmente, en el esfuerzo de explicitacin y objetivacin de sus modelos
educativos suele elaborar una armazn suficientemente coherente, desde sus propias opciones,
como para defender su actuacin ante las crticas externas.
Siempre la educacin ha exigido la bsqueda de un difcil equilibrio entre aspiraciones
contrapuestas. El profesor se encuentra frecuentemente con la necesidad de compaginar
diversos roles contradictorios, que le exigen mantener un equilibrio muy inestable en varios
terrenos. As, nos encontramos con la exigencia social de que el profesor desempee un papel de
amigo, de compaero y de ayuda al desarrollo del alumno, que es incompatible con las funciones
selectivas y evaluadoras que tambin se le encomiendan. El desarrollo de la autonoma de cada
alumno puede ser incompatible con la exigencia de integracin social, cuando sta implica el
predominio de las reglas del grupo, o cuando la institucin escolar funciona al dictado de las
exigencias sociales, polticas o econmicas del momento.
8. Cambio en los contenidos curriculares.
El extraordinario avance de las ciencias y las variaciones en las demandas sociales, exigen
un cambio en profundidad de muchos de los contenidos curriculares. Por poner slo un ejemplo,
baste con citar la desaparicin del francs, considerado en los aos sesenta como la segunda
lengua, mayoritaria en nuestro sistema de enseanza, y en el momento actual prcticamente
barrido por la demanda del ingls.
La incorporacin de nuevas materias, planteadas como autnticas demandas sociales, tal
como es el caso de la informtica, han de suponer cambios o diversificaciones en el contenido del
curriculum. Aqu aparece otra de las razones que, con mayor peso, avalan la oportunidad de las
reformas que se plantean en los sistemas educativos.
Sin embargo, desde la perspectiva de las actitudes de los profesores no deben extraarnos
recelos, inseguridades y desconfianzas ante la modificacin de los contenidos curriculares.
Algunos se oponen al cambio por pereza, desde una actitud inmovilista, ya que no estn
dispuestos a abandonar viejos temas que han venido explicando desde siempre y a tener que
preparar otros nuevos que ni siquiera se haban desarrollado cuando ellos concluyeron sus
estudios. Otros, observan con recelo los cambios curriculares, temiendo que detrs del abandono
del francs, del latn y del griego, ya situados como asignaturas decorativas, se siga una poltica
de abandono de las humanidades, convirtiendo a nuestro sistema de enseanza en un sumiso
servidor de las demandas econmicas y profesionales del sistema productivo.
El buen funcionamiento del sistema de formacin permanente del profesorado debe
garantizar una adecuada comprensin de los objetivos y de las reformas curriculares que se
proponen, evitando, con suficiente nmero de cursos de reciclaje, la desinformacin y la
inseguridad de los profesores ante los cambios que se proyectan.
9. Desarrollo de fuentes de informacin alternativas a la escuela.
En los ltimos aos, la aparicin de potentes fuentes de informacin alternativas,
desarrolladas bsicamente por los medios de comunicacin de masas, y muy particularmente por
la T.V., estn forzando y an forzarn ms al profesor a modificar su papel como transmisor de
conocimientos. Cada da se hace ms necesario integrar en clase la presencia de estos medios de
comunicacin, aprovechando la enorme fuerza de penetracin de los materiales audiovisuales.
Desde los conocimientos adquiridos en estas fuentes de informacin alternativas, el alumno
dispone de otros materiales con los que discutir la informacin recibida. El profesor debe
reconvertir su trabajo en clase hacia la facilitacin del aprendizaje, la valoracin de los
contenidos que se aprenden, y la orientacin del trabajo del alumno, esos son los nicos
cometidos en los que siempre ser insustutible.
El desarrollo del CD interactivo sustituyendo al tradicional libro de texto se desarrollar en
la enseanza en la prxima dcada, y supondr un profundo cambio en la actuacin tradicional del
profesor. En cuanto la disposicin de hardware al servicio de los alumnos alcance el punto crtico,
las editoriales o su competencia abrirn la carrera del video interactivo en pos del fabuloso
negocio que ah se encierra.
10. Falta de recursos materiales y deficientes condiciones de trabajo.
La masificacin de la enseanza y el aumento de las responsabilidades que exigimos a
nuestros profesores, no han venido acompaados de una mejora efectiva de los recursos
materiales y de las condiciones de trabajo en que se ejerce la docencia. En el momento actual, la
enseanza de calidad, es ms el fruto del voluntarismo de los profesores que la animan, que la
consecuencia natural de unas condiciones de trabajo adecuadas a las dificultades reales y a las
mltiples tareas a las que se supone que el profesor debe atender.
La falta de recursos materiales aparece, como uno de los factores que fomentan el
desnimo de nuestros profesores.
En otras ocasiones, la falta de recursos no se refiere al material didctico, sino a
problemas de espacio y conservacin de los edificios, penuria de mobiliario, falta de locales
adecuados,...etc.
En otras ocasiones, los profesores encuentran autnticas trabas a los planteamientos
renovadores en las condiciones de trabajo en los centros. Diversas limitaciones institucionales
interfieren a menudo en su trabajo prctico. Se destacan la idea de que la actuacin prctica del
profesor tiene una fuerte dependencia del marco institucional en el que ensean, sin que
individualmente sean capaces de modificar esas limitaciones: problemas de horarios, normas
internas, prescripciones marcadas por la institucin o la inspeccin, la necesidad de reservar
tiempo para otras actividades del centro al margen de su trabajo en el aula, limitan en muchas
ocasiones la posibilidad de una actuacin de calidad.
11. Cambios en la relacin profesor - alumno.
Tambin han cambiado en nuestro sistema de enseanza, y bastante profundamente, las
relaciones entre profesores y alumnos. Hace veinte aos haba una situacin injusta en la que el
profesor tena todos los derechos y el alumno solo tena deberes y poda ser sometido a las ms
diversas vejaciones. En el presente, observamos otra situacin, igualmente injusta, en la que el
alumno puede permitirse con bastante impunidad diversas agresiones verbales, fsicas y
psicolgicas, a los profesores o a sus compaeros; sin que en la prctica funcionen los
mecanismos de arbitraje tericamente existentes. Las relaciones en los centros de enseanza
han cambiado, hacindose ms conflictivas, y muchos profesores y claustros no han sabido
buscar nuevos modelos de organizacin de la convivencia y nuevos modelos de orden, ms justos y
con la participacin de todos. El anunciado decreto sobre Derechos y Deberes del Alumnado y las
Normas de Convivencia en el Centro debe suponer la bsqueda de un nuevo modelo de autoridad,
ms democrtico y con participacin de todos los estamentos implicados, en el que, sin recurrir
de nuevo a la exclusin, se eviten comportamientos inaceptables.
En realidad, el problema de la violencia en los centros escolares es minoritario, aislado y
espordico. No ms que el reflejo, en las instituciones escolares, del ambiente social del barrio o
de las grandes ciudades, que tambin se ha hecho ms violento. Sin embargo, psicolgicamente, el
efecto del problema se multiplica por cinco, llevando a numerosos profesores que nunca han sido
agredidos y que probablemente no lo sean nunca, hacia un sentimiento de intranquilidad, de
malestar ms o menos difuso, que afecta a la seguridad y confianza de los profesores en s
mismos.
Las investigaciones disponibles, nos dicen que las agresiones a los profesores se dan con
mayor frecuencia en la enseanza secundaria que en la primaria, en una proporcin de 5 a 1; estn
generalmente protagonizadas por alumnos varones y con ms frecuencia dirigidas contra
profesores varones, en la proporcin de 3 a 1. Sociolgicamente se distribuyen de forma desigual
segn el emplazamiento de las instituciones escolares, alcanzando al 15% de las escuelas situadas
en el extrarradio de grandes aglomeraciones urbanas, al 6% de las situadas en zonas urbanas no
masificadas, y slo al 4% de las ubicadas en zonas rurales. Igualmente hay una diferencia
significativa en contra de los centros de enseanza grandes o con un nmero excesivo de
alumnos. Al parecer, el carcter impersonal de las relaciones humanas en estos centros
masificados favorece el aumento cuantitativo y cualitativo de las actuaciones violentas.
12. Fragmentacin del trabajo del profesor.
Por ltimo, la actividad del profesor se ha fragmentado, con tal diversificacin de
funciones, que muchos profesores hacen mal su trabajo, no porque no sepan hacerlo mejor, sino
porque no pueden cumplir, simultneamente, las diversas tareas a las que se supone que deben
atender. Adems de las clases, deben empearse en labores de administracin; reservar tiempo
para programar, evaluar, reciclarse, investigar en el aula, orientar a los alumnos y atender a las
visitas de sus padres; organizar actividades extraescolares, asistir a claustros, variadas
reuniones de coordinacin entre seminarios, ciclos y niveles; quiz vigilar edificios y materiales,
recreos y comedores.
La fragmentacin del trabajo del profesor es uno de los elementos de los problemas de
calidad de nuestro sistema de enseanza; paradjicamente en una poca dominada por la
especializacin, como requisito imprescindible para la calidad del trabajo. No disponemos de
profesores especialistas en diversas materias, notablemente en ingls, fsica, matemticas,
educacin fsica, educacin musical y dibujo. Adems los problemas burocrticos de cobertura de
las plazas vacantes suponen, con demasiada frecuencia, que en nuestros centros de enseanza
secundaria, un licenciado en lingstica acabe enseando filosofa, o un matemtico se acabe
encargando de la qumica. La mayor parte de las veces a costa de los profesores ms jvenes e
inexpertos, que se inician as en la enseanza en condiciones particularmente difciles. En el
mbito de las titulaciones, se ha aceptado la diversificacin de las especialidades de las
Diplomaturas de Maestros. Sin embargo, en la prctica, la mayor parte de los Planes de Estudio
diseados por las Universidades dan una mayor importancia al modelo de formacin general que a
la aceptacin de autnticos procesos de formacin de especialistas. Igualmente, desde la
Administracin, resulta ms fcil buscar a un maestro generalista que sirva de comodn, antes
que disear una plantilla enorme y compleja atendiendo a la diversidad de titulacin.
8. SUGERENCIAS PARA LA MEJORA DEL SISTEMA
EDUCATIVO.
Los informes de la OCDE y de PISA nos sitan en la cola de Europa aun siendo una de las ms
importantes potencias econmicas mundiales. Esto se debe al descuido que ha tenido durante
mucho tiempo el sistema educativo. Aun as, existen grupos de personas que se resisten a
cualquier innovacin, ms preocupados en defender otro tipo de intereses que en proponer
cualquier medida de mejora. Si precisamente de algo se resiente nuestro sistema educativo es de
la escasa formacin psicopedaggica de nuestro profesorado.
Las cifras de abandono y fracaso ponen de manifiesto la necesidad de cambios en la metodologa
docente y en la formacin del profesorado. Todava no se est realizando una formacin
psicopedaggica de calidad que d respuesta a los problemas educativos de nuestras aulas. No es
lo mismo dar clase a un grupo homogneo que a otro heterogneo, con necesidades totalmente
diferentes.
Hay que asesorar al profesorado en cuanto a problemticas que les resulten novedosas (alumnado
disruptivo, desmotivacin, dficit de atencin, hiperactividad, anorexia, bullying o ciberadiccin).
Tambin precisan formacin en temas como materiales especficos para la diversidad,
agrupamientos flexibles, nuevas tecnologas aplicadas a la educacin, evaluacin, mejora de la
tutora, medidas para mejorar la convivencia, etctera. El futuro profesorado precisar
experiencias directas y ejemplificaciones de la tarea de ensear, ms que conocimientos de su
disciplina que al poco tiempo quedarn obsoletos.
9. CRTICAS.
El Proyecto de Ley Orgnica de Educacin (LOE), se aprob en el Consejo de Ministros el 22
de julio y se tramit en el Parlamento en el mes de Septiembre de 2006. El debate parlamentario
de la LOE comenz antes incluso de aprobarla y el Gobierno quiere lo quiere hacer antes de que
finalice el ao con el mximo consenso posible. Sin embargo, el enfrentamiento entre PSOE y PP
por la supuesta calidad de la educacin y la responsabilidad de la sociedad ante los estudiantes
enmascara conflictos pedaggicos y problemas estructurales como son: financiacin, laicidad,
competencias autonmicas, profesorado y proceso de convergencia europea.
1. FINANCIACIN
En lugar de una Ley de Financiacin, la LOE viene acompaada de una memoria econmica
que no acaba de dotar a esta reforma educativa de los medios econmicos necesarios: en la
ltima redaccin, se incluyen 70 millones de euros menos de los 6.100 ofertados a finales de
mayo por el Ministerio de Educacin y slo se eleva el porcentaje del PIB destinado a educacin
en un 02%.
La gratuidad de la educacin de tres a seis aos (un aspecto que el PP incluy en la Ley de Calidad
sin financiacin) se lleva la mayor parte del presupuesto que paga el Gobierno central. Mientras,
casi la mitad de lo que costarn los programas de refuerzo y las medidas de apoyo al profesorado
debern pagarlo las comunidades autnomas.
Una de las exigencias de sindicatos y asociaciones es una Ley de Financiacin que obligue a las
administraciones pblicas a superar el atraso del Estado espaol en inversin educativa, pues al
final de la legislatura se debe alcanzar un 7% del PIB en gasto educativo.
2. LAICISMO
Entre las escasas modificaciones de la ley, en ltimo momento figura la inclusin del deber
de estudiar y de la importancia del esfuerzo individual dentro del modelo educativo, tal y como
haba solicitado el Consejo Escolar del Estado (CEE), mximo rgano consultivo en materia de
enseanza no universitaria. Sin embargo, no se han tenido en cuenta otras resoluciones del CEE,
como la retirada de la asignatura de religin del horario lectivo y la derogacin de los Acuerdos
con el Vaticano suscritos en 1976 y 1979. La nueva ley sigue vinculando el estatus de la
enseanza de las religiones a los acuerdos establecidos con la Santa Sede y el resto de
confesiones representativas en el Estado espaol, lo que supone el mantenimiento de la religin
como asignatura de oferta obligatoria para los centros y voluntaria para el alumnado.
El secretario general de Educacin, Alejandro Tiana, seal durante el verano que no haba
previstos encuentros con el Episcopado espaol y que fue la Iglesia quien anul la ltima reunin
del 22 de julio sobre el proyecto de ley. A pesar de la falta de acuerdo entre el Gobierno y la
Conferencia Episcopal Espaola, es esta ltima la que seguir seleccionando al profesorado de
religin aunque sea el Estado quien los pague.
La regulacin poco concreta de la enseanza confesional tambin condiciona para el debate a
Izquierda Verde y ERC para apoyar la ley en el Parlamento.
3. COMPETENCIAS
El Gobierno entiende la LOE como una ley de mnimos, una norma que da libertad a las
comunidades autnomas en aspectos clave como las repeticiones de curso, las recuperaciones de
junio o septiembre, la divisin del alumnado (desdoble de aulas para ingls, matemticas o lengua)
y el establecimiento de asignaturas optativas adicionales.
Los aspectos bsicos del currculo (objetivos, competencias bsicas, contenidos, mtodos
pedaggicos y criterios de evaluacin), indica la LOE, no requerirn ms del 55% de los horarios
escolares para las comunidades autnomas que tengan lengua co-oficial, ni del 65% para aquellas
que no la tengan.
Mariano Rajoy - que fue ministro de Educacin durante un ao en la pasada legislatura- ha
anunciado que el PP presentar una enmienda a la totalidad de la ley por romper la unidad de
Espaa. Junto al PP, las patronales de la enseanza, especialmente la Confederacin Espaola de
Centros de Enseanza (CECE) -a la que pertenecen muchos colegios vinculados al Opus Dei- y la
Confederacin Catlica de Padres de Alumnos (Concapa), as como la federacin mayoritaria de
los centros privados concertados, FERE-CECA, harn un frente comn los prximos meses.
4. PROFESORADO
La ministra de Educacin, Mara Jess San Segundo, afirma que todas las reformas educativas
que se acometan deben hacerse pensando e implicando a los maestros y profesores. En este
aspecto, CC OO, UGT y CSIF apoyan las medidas del Gobierno, pero agrupaciones como los
Sindicatos de Trabajadores de la Enseanza (STEs) y las asociaciones de profesores ms
progresistas critican que el Ministerio no haya admitido el acceso diferenciado para el
profesorado interino, la reduccin del horario lectivo a las personas mayores de 55 aos, la
eleccin democrtica de los cargos directivos, ni medidas concretas para prevenir el fracaso
escolar en primaria, entre otras.
El anteproyecto no rompe con la LOCE y agrava las divisiones salariales del profesorado con la
implantacin del salario por mritos evaluados por agencias, y con el mantenimiento de los
privilegios de las patronales de la enseanza privada concertada.
La LOE conlleva la derogacin de cuatro leyes orgnicas: Ley de Ordenacin General del Sistema
Educativo (1990), Ley relativa a normas sobre concursos de provisin de puestos de trabajo para
funcionarios docentes (1994), Ley de Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros
Docentes (1995) y la Ley de Calidad de la Educacin (LOCE, 2002). Contina la lnea de la Ley
Orgnica General del Sistema Educativo (LOGSE), impulsada por el Gobierno de Felipe Gonzlez.
10. CONCLUSION.
En Espaa, las reformas en las leyes educativas van asociados a los cambios de gobierno, ya
que cada vez que cambia el sistema poltico, se produce una reforma de raz de la educacin, sin
tener en cuenta aquellos elementos favorables que inclua la ley anterior para llegar a una
educacin de calidad. Esto en verdad, no debera de ser as.
Los cambios educativos deberan producirse segn las necesidades de la sociedad en la que
vivimos respetando aquellos elementos de las leyes anteriores que sean tiles para llegar a una
educacin de calidad, y modificar aquellos que vayan en contra de este objetivo. Por tanto,
concluimos que la educacin debera ser una "institucin" mucho menos politizada, en donde los
cambios que se produzcan sean consensuados por todos los elementos que forman parte de ella y
no se hagan como suele decirse "desde los despachos".