REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 1

rea: Gestin Ambiental

Tema: Gestin del Riesgo de Desastres en Ciudades
Frente a la inadecuada preparacin ante desastres y las repetidas
intervenciones de ayuda humanitaria, los pases de Amrica Latina han
impulsado la institucionalizacin y la integracin de la gestin del riesgo
de desastres en las polticas pblicas. Sobre la base de un enfoque
de sistemas, los gobiernos estn estableciendo polticas y marcos
reguladores coherentes para GRD que buscan mejorar la coordinacin
entre las instituciones pblicas, aprovechando y generando
conocimiento, modernizando los sistemas de inversin y asegurando
la participacin y compromiso de mltiples actores. Este documento
describe la evolucin del enfoque de GRD de acciones puramente de
respuesta hacia una amplia reforma institucional que busca promover
la prevencin de desastres y la mitigacin del riesgo. Asimismo, analiza
las principales caractersticas del enfoque de sistemas y cmo facilit
la institucionalizacin de la GRD en las polticas pblicas con algunos
ejemplos de la regin. Por ltimo, describe los principales factores
contextuales que facilitaron estos procesos, identifica los desafos
actuales y ofrece lecciones tiles para otros pases y regiones.
RESUMEN
Resumen de Polticas
Cmo se est integrando la gestin del riesgo
en las polticas pblicas en Amrica Latina?
Los pases de la regin estn logrando
importantes avances a travs del enfoque
de sistemas.
ABORDAR EL CICLO DE LOS DESASTRES DE MANERA
EFECTIVA
En las ltimas dcadas se ha incrementado la frecuencia y
la intensidad de los desastres naturales en Amrica Latina,
frica y Asia.
1
Antes de los aos noventa, las estrategias de
gestin de desastres se orientaban a la ayuda de emergencia y
eran inadecuadas para manejar el impacto social, econmico
y ambiental de los desastres naturales. Estos sistemas
basados en la respuesta eran gestionados nicamente por las
instituciones de defensa civil muchas veces con el apoyo de las
fuerzas militares. Las emergencias humanitarias recurrentes
1
Base de datos internacional sobre desastres: www.emdat.be.
LA INSTITUCIONALIZACIN DE
LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES: EL ENFOQUE DE
SISTEMAS EN AMRICA LATINA
La GRD puede integrarse con xito en las operaciones diarias
de las instituciones pblicas aprovechando las fortalezas
comparativas de los diferentes actores pblicos, privados y sociales.
Las reformas institucionales para GRD deben partir de un
conocimiento profundo sobre la relacin entre gestin del
riesgo y desarrollo.
CLAVE
LECCIONES
2 REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES
2
Para ms informacin sobre desastres naturales recurrentes en Amrica Latina, consulte el Plan de Accin 2013-2014 para Amrica del Sur por ECHO.
3
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC). 2012. The Road to Resilience: Bridging Relief and Development
for a More Sustainable Future. IFRC, Ginebra.
4
Un precedente importante para el anlisis comparativo de las reformas de GRD en Asia, frica y Amrica Latina es el siguiente: Pelling, M., Holloway, A.
2005. Legislation for Mainstreaming Disaster Risk Reduction.Tearfund. Teddington.
5
Para un debate ms amplio sobre la evolucin de las teoras y los enfoques de GRD en Amrica Latina, consulte la gua ELLA: Gestin del Riesgo de
Desastres en Ciudades.
6
ODonnell, I., 2010. Addressing the Grand Challenges of Disaster Risk: A Systems Approach to Disaster Risk Management. UNISDR, Ginebra.
7
Estos factores facilitadores se identicaron a travs de una amplia revisin de las evidencias existentes sobre el diseo y funcionamiento de la
GRD en los pases de Amrica Latina. La mayor parte de la literatura disponible en ingls proviene de organizaciones internacionales de desarrollo
y se incluy en las citas de este resumen.
Foto 1: Una imagen de Caracas, capital de Venezuela, cuya poblacin es
vulnerable a deslizamientos y eventos climticos extremos recurrentes.
Fuente: Procsilas Moscas, Wikimedia commons.
(heladas en el sur de Per, sequas en la regin del Chaco de
Paraguay, inundaciones y deslizamientos en Bolivia y Brasil)
2

demostraron que si bien este enfoque permita salvar vidas
y limitaba algunos de los impactos de las catstrofes a largo
plazo, era inadecuado para mitigar o prevenir futuras crisis.
3

Las repetidas intervenciones de respuesta a emergencias
en las mismas zonas y con la misma poblacin revelaron la
urgencia de desarrollar polticas destinadas a prevenir los
desastres y reducir los riesgos.
Luego de la Dcada Internacional para la Reduccin de
Desastres Naturales (1990-1999) y la Conferencia Mundial
sobre Reduccin de Desastres que dio lugar al Marco de
Accin Hyogo (2005-2015), muchos pases en desarrollo
de Amrica Latina, frica y Asia han incorporado la GRD
como prerrequisito para el desarrollo sostenible y vienen
implementando iniciativas de prevencin y mitigacin que
abordan las causas de los desastres naturales, no solo las
consecuencias.
4
Asimismo, hubo consenso en el sentido de
que la mejor manera de abordar tanto las causas como las
consecuencias de los desastres es a travs de un enfoque
de sistemas que incorpore la GRD de manera transversal en
las polticas pblicas a travs de una estrategia integral, que
comprende diagnsticos de la vulnerabilidad, investigacin
de las amenazas, fortalecimiento de la gobernabilidad y un
estrecho vnculo entre GRD y los procesos de desarrollo.
La propuesta terica para este enfoque de sistemas
surgi en los aos noventa, y si bien no fue en Amrica
Latina, los investigadores de la regin desempearon
un papel importante en su desarrollo. Prueba de esto
es el reconocimiento del papel que desempe la Red
de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina (La Red) en este cambio de paradigma,
sobre todo en el concepto de gesti n del ri esgo.
Esta teora se empez a aplicar a comienzos de la dcada
del 2000. En muchas regiones, el cambio del enfoque
de respuesta al enfoque de sistemas se dio de manera
gradual, mientras que en Amrica Latina este cambio se dio
rpidamente debido probablemente a los altsimos costos de
los desastres naturales en la regin, que incentivaron a las
autoridades a adoptar rpidamente cambios signicativos.
5
LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA GRD EN
AMRICA LATINA: EL ENFOQUE DE SISTEMAS
Las reformas en los sistemas de GRD tienen el objetivo de
sentar las bases para la implementacin de los compromisos
de Hyogo. Los pases optaron por el enfoque de sistemas para
estructurar los complejos procesos y los mltiples actores que
entran en juego en la institucionalizacin de la GRD. El enfoque
de sistemas enfatiza procesos e instrumentos que facilitan
la cooperacin interdisciplinaria entre distintos actores para
integrar la GRD en las esferas del desarrollo ya existentes.
Las estrategias abordan cada fase del ciclo de los desastres:
prevencin, preparacin, respuesta y recuperacin (grco 1).
En Amrica Latina, el enfoque de sistemas ha facilitado la
institucionalizacin de la GRD de diversas maneras. Esta
seccin describe las principales caractersticas del enfoque
diseado por los pases de la regin.
7
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8
Se crearon las siguientes instancias: Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres en Per (Sinagerd), Sistema Nacional de Proteccin
Civil en Panam (Sinaproc), Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico (Sinaproc), Unidad Nacional para la Gestin de Riesgos de Desastres en
Colombia (UNGRD), Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres en Guatemala (Conred), Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos
y Atencin de Emergencias en Costa Rica (CNE).
Fuente: Hellmuth, M.E. et al. (eds). 2011. A Better Climate for Disaster Risk Management. Climate and Society Series, No. 3.
International Research Institute for Climate and Society, Nueva York
Grco 1: Fases del ciclo GRD
1. Coordinacin slida para una integracin coherente de la
GRD en los procesos
Las reformas implementadas no generaron nuevos sistemas
institucionales o ms burocracia; lo que se hizo fue integrar
los problemas y metas de GRD en las instituciones existentes
en los diferentes niveles de gobierno, y en todos los sectores y
reas que abordan este tema.
Dicho esto, si bien los pases latinoamericanos no han
creado nuevas instituciones para GRD, lo que s han hecho
es crear un organismo que coordina a los actores que
intervienen en la GRD
8
que generalmente forma parte de una
institucin ya existente y est conformado por funcionarios
de organismos gubernamentales que participan en el nuevo
sistema de GRD. En algunos pases, estos funcionarios
forman parte del Ministerio del Interior, como es el caso de
Chile, Venezuela y Uruguay. En otros pases, la institucin
coordinadora reporta directamente al Presidente o al
gabinete, como es el caso de Per y Colombia. El enfoque y los
objetivos de GRD se incorporan en los planes estratgicos y
operaciones de las otras instituciones pblicas responsables
de promover el desarrollo en los diferentes sectores y
jurisdicciones territoriales.
En la mayora de los pases, la institucin nacional que
coordina los esfuerzos de GRD a nivel nacional genera
una visin comn de la gestin del riesgo definiendo
claramente la misin, la visin, los principios y los valores
del sistema, y coordina la planicacin y gestin de GRD en
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9
Para ms informacin sobre la incorporacin de la GRD en los sistemas de inversin pblica, consulte el resumen ELLA: La Experiencia de Amrica Latina
en Combinar la Gestin del Riesgo con la Reduccin de la Pobreza.
10
El Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial apoya a varios ministerios de Amrica Latina para integrar la GRD en el sector de agua y saneamiento.
11
Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. 2012. Resilient Infrastructure for Sustainable Services. Latin America: Mainstreaming of Disaster
Risk Management in the Water Supply and Sanitation Sector. Banco Mundial, Lima.
12
Unesco, Unicef. 2012. Disaster Risk Reduction in School Curricula: Case Studies from Thirty Countries. Unicef, Ginebra. Esta publicacin contiene seis
estudios de caso de Amrica Latina y el Caribe: Islas Vrgenes Britnicas, Chile, Costa Rica, Cuba, Nicaragua y Per.
13
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC). 2010. Desk Review on Trends in the Promotion of Community-
based Disaster Risk Reduction through Legislation. Documento elaborado para el Informe Global 2011 sobre la Reduccin de Desastres. UNISDR, Ginebra.
El informe examina las leyes de GRD adoptadas recientemente en Amrica Latina (Bolivia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras y Nicaragua) y en
otras regiones.
estrecha colaboracin con otros ministerios y entidades
gubernamentales. Asimismo, proporciona asistencia tcnica
(ej. diagnsticos de riesgo y vulnerabilidad) y dirige los
procesos de monitoreo, evaluacin y supervisin.
Al adoptar el enfoque de sistemas, las instituciones
coordinadoras nacionales de GRD han podido observar
mejor cmo se vinculan las diferentes instituciones
gubernamentales a travs de procesos y acciones, y dnde
pueden promover el trabajo conjunto para la operatividad del
plan, para lo cual facilitaron el diseo y la implementacin
de instrumentos de planicacin como la incorporacin del
anlisis del riesgo en las inversiones pblicas.
9
Denir los
roles y las responsabilidades de las instituciones pblicas
dentro de una estrategia integral de GRD permiti a los pases
de Amrica Latina avanzar hacia la integracin de la GRD en
el sector pblico y hacia una visin futura de la preparacin y
atencin de desastres.
2. Movilizar el conocimiento tcnico en todos los sectores
Las instituciones coordinadoras nacionales ya mencionadas
renen a diferentes sectores coordinando de manera
efectiva las acciones del sistema nacional. Al mismo
tiempo, cada sector trabaja para integrar la GRD en sus
actividades. En algunos pases, las entidades sectoriales
se encargan de formular polticas de GRD y proporcionar
asistencia tcnica. En los pases de Amrica Latina,
donde hay mayor descentralizacin en el sector pblico,
estas entidades tambin ejecutan directamente las
acciones de GRD. Un claro ejemplo es el sector de agua y
saneamiento
10
en el cual los ministerios han integrado la
GRD para proteger el abastecimiento de agua y fortalecer
el sistema de saneamiento a travs de medidas de
mitigacin en los proyectos de agua potable y saneamiento
(Honduras), diagnsticos del riesgo de probabilidad en
los proyectos de servicios pblicos (Colombia), desarrollo
de guas metodolgicas para la planificacin en el sector
de saneamiento (Chile) y diagnsticos del riesgo para la
infraestructura de agua potable (Ecuador).
11
Otros sectores
tambin han integrado la GRD en sus actividades; por ejemplo,
en el sector educacin, los Ministerios de Educacin de Cuba,
Nicaragua, Chile y Costa Rica han integrado el enfoque en
el currculo escolar para construir una tica de conciencia
ambiental y una cultura de mitigacin.
12

En otros casos, los gobiernos crearon comits tcnicos
dentro de los ministerios para ejecutar acciones especcas
de gestin del riesgo, especialmente en los sectores ms
vulnerables a desastres (infraestructura, transporte, agua,
salud y educacin). Algunos ejemplos claves de la regin son:
Ocina de Prevencin y Emergencias del Instituto Nacional de
Vas (INVIAS) en Colombia, encargada de ejecutar proyectos
de prevencin y respuesta a emergencias relacionados con
la infraestructura de transporte del pas; Comisin Nacional
de Atencin y Gestin de Riesgos de Emergencias y Desastres
en Venezuela, que forma parte del Ministerio de Salud y se
encarga de formular e implementar planes de gestin de
desastres en el sector salud; Programa Nuestras Ciudades,
dirigido por el Ministerio de Vivienda de Per, que integra la
GRD en los procesos de ordenamiento territorial.
3. Apoyo a la descentralizacin y mejor gasto pblico
Otra ventaja de utilizar el enfoque de sistemas para
institucionalizar la GRD en Amrica Latina es que permiti
a los gobiernos centrales descentralizar los roles y las
responsabilidades a los gobiernos regionales y locales
capitalizando las capacidades existentes, mientras se
aborden las debilidades del sector pblico. Por ejemplo, en
Honduras la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Desastres
de 2010 promueve la descentralizacin como eje central de
los esfuerzos nacionales de gestin del riesgo.
13
Como la
descentralizacin ya estaba en marcha, aunque en diferentes
medidas, los pases decidieron utilizar los niveles de gobierno
descentralizados como estructura para el enfoque GRD.
La mayor capacidad financiera y tcnica de los gobiernos
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Campos, A. et al. (eds). 2012. Analysis of Disaster Risk Management in Colombia: A Contribution to the Creation of Public Policy. Banco Mundial, GFDRR,
Washington, DC.
15
Para ms informacin sobre sobre cmo se abord la GRD a travs de mejores nanzas pblicas, consulte el resumen ELLA: La Experiencia de Amrica
Latina en Combinar la Gestin del Riesgo con la Reduccin de la Pobreza.
16
UNISDR. 2011. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 20011. UNISDR, Ginebra.
17
Para una revisin del caso de Mxico, ver: Banco Mundial. 2012. FONDEN: Mexicos Natural Disaster Fund - A Review. Banco Mundial, Washington, DC.
18
Scott, Z., Tarazona, M. 2011. Study on Disaster Risk Reduction, Descentralization and Political Economy. UNISDR, Ginebra.
subnacionales a nivel regional y provincial los hace un
vehculo ideal para proporcionar asistencia y evaluacin
tcnica a los gobiernos locales a travs de procesos de
monitoreo y evaluacin, y datos tcnicos y cientcos sobre la
vulnerabilidad y el riesgo. Asimismo, los gobiernos regionales
desempean un papel importante en armonizar los procesos
de ordenamiento territorial y garantizar que las acciones de
GRD implementadas a nivel regional sean coherentes con
las polticas nacionales. Por su parte, los gobiernos locales,
especialmente en zonas altamente expuestas a desastres,
estn bien posicionados para planicar y ejecutar acciones
localizadas y procesos de control.
La priorizacin de la descentralizacin en pases de Amrica
Latina va de la mano con un mayor inters por mejorar el
gasto pblico. Asimismo, un mejor mejor uso de los fondos
destinados a GRD tambin fue parte del nuevo enfoque de
sistemas de GRD.
En el pasado, debido a la falta de coordinacin entre los niveles
de gobierno, muchos gobiernos locales evitaban invertir
recursos financieros en la GRD, dejando que el gobierno
central asumiera esta responsabilidad. Asimismo, en muchos
pases como Colombia,
14
la centralizacin de la inversin y
los procesos de liderazgo con relacin a la gestin del riesgo
desalentaban las intervenciones a nivel local y regional.
Pero en los ltimos aos las nuevas polticas y los marcos
reguladores han generado una coordinacin ms efectiva
entre los niveles de gobierno deniendo claramente los roles
y las responsabilidades para la planicacin, la ejecucin y
el monitoreo de la inversin pblica.
15
En Per, Costa Rica
y Guatemala, se incorpor el diagnstico del riesgo en los
proyectos de inversin pblica, lo cual mejor los procesos de
planicacin y reporte.
16
La participacin de los ministerios
de planificacin, economa y finanzas en la promocin del
enfoque GRD gener un incremento en el gasto pblico para la
gestin del riesgo en pases como Mxico y Colombia.
17
4. Promover la participacin ms amplia
Adems de aprovechar las capacidades existentes del sector
pblico, los gobiernos de Amrica Latina incentivaron la
participacin de diversos actores, incluso fuera del gobierno:
instituciones nacionales de investigacin, organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales, grupos de la
sociedad civil, el sector privado, agencias internacionales de
desarrollo y organismos de las Naciones Unidas.
En Colombia, las instituciones acadmicas participan
activamente en generar informacin sobre riesgos
de desastres que luego es difundida por los medios
de comunicacin. El sector privado tambin apoya las
actividades de gestin del riesgo. Por ejemplo, en Puente
Aranda, un barrio industrial de Bogot, un grupo de empresas
de manufactura incluyeron la GRD en sus planes estratgicos.
La compaa de agua y desage de Bogot tambin lo hizo.
Muchos pases de la regin han establecido marcos legales
que exigen la participacin en la estrategia integral de GRD
a todos los niveles descentralizados de gobierno, integrando
exitosamente a las ciudades y comunidades individuales en
la estrategia nacional y los mecanismos de coordinacin. En
Ecuador, la Ley de Proteccin Civil y Prevencin y Mitigacin
de Desastres de 2006 estipula la creacin de comits a nivel
departamental, municipal y comunitario conformados por no
solo las autoridades y los organismos gubernamentales de
respuesta a desastres, pero tambin por representantes de la
sociedad civil. En el caso de municipalidades y comunidades,
los lderes comunitarios tambin participan. En Nicaragua,
la Ley del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Respuesta a Desastres del 2000 establece que los alcaldes
deben convocar a representantes de ONG, el sector privado
y las comunidades para los comits municipales de gestin
de desastres. En Repblica Dominicana, la Ley de Gestin
de Desastres de 2002 establece que los comits regionales,
provinciales y municipales de gestin de desastres deben
incluir a un representante de la Sociedad Nacional de la
Cruz Roja.
18
DESAFOS ACTUALES
Los pases de la regin han logrado un signicativo avance
en la institucionalizacin de la GRD, como lo demuestran
los ejemplos presentados en este documento. No obstante,
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La descentralizacin y las capacidades locales son temas tratados en los materiales que forman parte del tema de gestin del riesgo de desastres en
ciudades. Por ejemplo el estudio de caso ELLA: Impulsando la Reforma: La Estrategia de Gestin del Riesgo de Desastres de Lima demuestra la aplicacin
de los principios de descentralizacin en una ciudad capital.
quedan algunos desafos.
El primer desafo es cmo conjugar los objetivos sociales,
econmicos y ambientales con las polticas de GRD para
garantizar el desarrollo sostenible. A pesar del avance
institucional, las iniciativas de GRD que buscan mejorar los
derechos territoriales, el bienestar social y la sostenibilidad
ambiental no han sido sucientemente efectivas en reducir
la exposicin y vulnerabilidad a los desastres. Asimismo, no
hay una comprensin cabal sobre el papel de la GRD y cmo
interacta con la gestin ambiental y la adaptacin al cambio
climtico. Estas reas deben investigarse para que el enfoque
de GRD pueda integrarse adecuadamente en la toma de
decisin a nivel sectorial y territorial.
En segundo lugar, la movilizacin del sector privado y la
sociedad en general para participar en la estrategia de GRD
fue algo difcil de lograr. Si bien la sociedad civil organizada
empuj a los gobiernos a implementar el nuevo enfoque, una
vez implementado fue difcil garantizar la sostenibilidad de
la participacin de las familias, escuelas y comunidades. En
Amrica Latina, el sector privado, las organizaciones de la
sociedad civil y el pblico en general no estn conscientes
de sus responsabilidades con relacin a entender el riesgo,
cmo se originan, reducen y controlan los desastres, y sobre
el papel que ellos desempean, por lo cual los gobiernos han
asumido responsabilidades y costos que van ms all de sus
capacidades. Ciertamente, podra lograrse ms con un mayor
compromiso de los actores no gubernamentales. Por ejemplo,
en general no se emplean planes de seguro y mecanismos
de proteccin para infraestructura y sitios reconocidos como
patrimonio cultural, lo cual aumenta el riesgo pblico y la
vulnerabilidad fsica.
Por ltimo, si bien la descentralizacin sirvi como plataforma
para mejorar el enfoque de sistemas para la gestin del riesgo,
en la mayora de pases los procesos de descentralizacin
an no han concluido. Uno de los problemas es que si bien la
ley establece claramente las competencias de los gobiernos
regionales y locales, estos no pueden ejercer estas nuevas
responsabilidades debido a la falta de capacidades a nivel de
gobierno local.
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7 AREA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA:GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES
mejorar la gestin y el gasto pblico crearon una
plataforma que sirvi de base para el nuevo enfoque.
La existencia de slidas instituciones regionales y
subregionales tambin fue importante para promover
y contribuir al enfoque de sistemas a travs de
proyectos regionales de gran escala, intercambio
de conoci mi ento y desarrol l o de herrami entas.
Por ejemplo, la OEA estableci Grupos de Trabajo para
formular estrategias regionales de gestin de desastres, y
Cepal realiz estudios para cuanticar los impactos sociales,
econmicos y ambientales de los desastres. En la regin
andina, el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de
Desastres (Caprade) concluy el proyecto de gestin de
riesgos Predecan, que tuvo una duracin de cinco aos y se
implement en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En Amrica
Central, los grupos subregionales son bastante slidos. Por
ejemplo, el Sistema de la Integracin Centroamericana
(Sica) dise la Poltica Integral de Gestin de Riesgos de
Desastres de Amrica Central, que fue la base para el diseo
de las polticas nacionales de GRD en los pases miembros.
QUE FACILITAN EL XITO DEL
ENFOQUE GRD EN AMRICA
LATINA
Las iniciativas globales de reduccin de desastres
como el Marco de Accin Hyogo (MAH) impulsaron
la institucionalizacin de la GRD en Amrica Latina
incentivando el compromiso y la dotacin de recursos de
los gobiernos para garantizar que la reduccin de desastres
sea una prioridad nacional y local con una slida base
institucional. Antes de adoptarse el MAH, los pases de
la regin ya estaban familiarizados e incluso ponan en
prctica los elementos bsicos de preparacin, prevencin,
mitigacin, respuesta y recuperacin. El MAH dio ms apoyo
a los programas nacionales de GRD y otras iniciativas.
La rapidez en la institucionalizacin de la GRD en la regin se
dio a raz de las crticas por parte de grupos de la sociedad
civil (ONG y redes temticas) con relacin al enfoque
centrado en la respuesta, caracterizado por los sistemas
nacionales de defensa civil, y su fracaso en responder a
los desastres de gran escala. Asimismo, los desastres
recurrentes y sus altsimos costos econmicos incentivaron
a los gobiernos a implementar rpidamente las reformas.
Los sistemas descentralizados y los esfuerzos por
FACTORES
CONTEXTUALES
En lugar de crear entidades y sistemas que
aborden la GRD de manera unilateral, esta
debe integrarse en las operaciones de las
instituciones pblicas existentes. Amrica
Latina ha demostrado que esto es posible,
tal como lo demuestran las leyes, normas y
plataformas descritas en este documento.
Asimismo, los sistemas de GRD deben
aprovechar las fortalezas comparativas de
los diferentes actores pblicos, privados y
sociales, evitando un enfoque departamental
y facilitando la asignacin de roles y
responsabilidades apropiadas.
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Un cambio en la nomenclatura de las
instituciones responsables de la gestin
de desastres no constituye una gestin
integral. Las reformas institucionales deben
partir de una comprensin profunda de la
relacin entre gestin del riesgo y desarrollo,
que deben ser parte integral de la gestin
pblica en general.
La integracin de leyes, normas y
herramientas de planifcacin contribuye
a armonizar las polticas sectoriales con
los objetivos nacionales de GRD, mejorar
la asignacin del gasto pblico y fortalecer
los mecanismos de monitoreo y control.
Asimismo, la integracin del enfoque GRD
en las polticas sectoriales contribuye
a la sostenibilidad de las inversiones en
los sectores productivos reduciendo la
exposicin y la vulnerabilidad al riesgo.
Si bien la descentralizacin puede ser una
plataforma slida para construir el enfoque
de sistemas para la gestin del riesgo, la
experiencia de Amrica Latina indica que
los pases no deben dar por sentada la
capacidad local y que deben implementar
iniciativas de desarrollo de capacidades de
manera paralela, especialmente a nivel local.
PROGRAMA ELLA
Para ms informacin sobre reduccin de desastres en Amrica Latina,
consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales
disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de
desarrollo, consulte otros Temas ELLA.
Con el apoyo de:
CONTCTESE CON SOLUCIONES PRCTICAS
Para ms informacin, contctese con el autor: Max Watanabe, Coordinador
del Programa de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico
de Soluciones Prcticas, en la siguiente direccin: mwatanabe@
solucionespracticas.org.pe.
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Cepal. 2003. Handbook for Estimating the Socio-economic and Environmental Efects of Disasters. Cepal, Santiago de Chile.