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REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA 1

rea: Gestin Ambiental


Tema: Gobernanza Ambiental Urbana
Las ciudades enfrentan diversos problemas ambientales, la mayora
de los cuales son debido a errores en la planicacin y gestin del
crecimiento urbano. El Centro Internacional de Investigacin para el
Desarrollo (IDRC) estableci la iniciativa de investigacin Ciudades
Focales para abordar los problemas de gestin urbana. Se trata
de una iniciativa inusual de investigacin y accin con equipos
conformados por mltiples actores trabajando en alianza con los
gobiernos locales y la sociedad civil para hallar soluciones a los
problemas ambientales que afectan a la poblacin urbana y tambin
implementar y monitorear los resultados. Este documento se
centra en las tres Ciudades Focales de Amrica Latina: Lima, Per;
Cochabamba, Bolivia; y Moreno, Argentina.
RESUMEN
Las ciudades de Amrica Latina enfrentan graves problemas
ambientales como contaminacin del agua, botaderos expuestos
a la intemperie, limitados servicios de desage y familias que
viven en zonas inadecuadas propensas a desastres. El rpido
crecimiento de las ciudades ha exacerbado estos problemas y
los que ms sufren son los pobres.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Habitat), 23,5% de la poblacin de Amrica
Latina vive en barrios marginales con decientes condiciones
ambientales; en Asia del Sur y frica subsahariana el porcentaje
es mayor: 35% y 61,7%, respectivamente.
1

Los gobiernos nacionales y locales de Amrica Latina han
emprendido programas para mejorar las condiciones urbanas en
barrios pobres y asentamientos humanos, pero muchos de estos
no logran sus objetivos o no tienen sostenibilidad. Por ejemplo, en
EL DESAFO DE MEJORAR LAS CONDICIONES
AMBIENTALES URBANAS PARA LOS POBRES
Estudio de Caso
La participacin comunitaria en todas las fases de los
proyectos facilit un enfoque integral para abordar los
problemas ambientales urbanos, lo que contribuy a
mejorar el compromiso y la sostenibilidad.
Para fortalecer la participacin y la gobernanza, todos
los actores deben participar en la recoleccin de datos
y la produccin de informacin que ser la base para
las decisiones. Para un diagnstico completo, es
importante integrar datos de diversas fuentes, tambin
de los habitantes y las organizaciones comunitarias.
Reglas claramente definidas desde el inicio orientan
la participacin y construyen relaciones slidas entre
los actores ayudando a evitar conflictos y a resolverlos
si surgen.
Tres estudios de caso de ciudades de Per, Bolivia
y Argentina muestran que la gobernanza
ambiental urbana es ms efectiva si
se incorpora a la poblacin, a los
investigadores y a los gobiernos
locales en el diagnstico de los
problemas y la formulacin
de respuestas.
PROGRAMA CIUDADES
FOCALES: PARTICIPACIN
DE MLTIPLES ACTORES EN
LA GOBERNANZA
DE LA CIUDAD
1
ONU-Habitat. 2010. State of the Worlds Cities 2010/2011: Bridging the Urban Divide.
ONU-Habitat, Earthscan, Londres.
CLAVE
LECCIONES
2 REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA
Foto 1: Calle congestionada de un barrio participante.
Fuente: Ciudad Focal Lima.
El enfoque de participacin de mltiples actores en
el gobierno de la ciudad promueve la participacin
democrtica de todos los grupos sociales afectados
por las polticas y los proyectos de gestin
urbana: gobiernos locales, ONG, instituciones de
investigacin, ciudadanos, empresas de servicios
pblicos y privados, organizaciones comunitarias
y la sociedad civil en general.
para identicar los riesgos y las medidas de mitigacin. La
contribucin de la poblacin local fue especialmente valiosa
ya que ellos conocen detalladamente los problemas que
enfrentan y saben qu podra funcionar en sus comunidades.
En la mayora de las ciudades de Amrica Latina hay poco
o ningn esfuerzo para una buena gobernanza ambiental.
Adems, no hay esfuerzos para aprovechar el conocimiento
y los aportes de las comunidades de bajos ingresos; cuando el
sector acadmico genera informacin relevante es demasiado
tarde para que los gobiernos locales puedan utilizarla.
Para garantizar la participacin permanente de los actores,
la iniciativa CF apoy acciones concretas con resultados
tangibles. Los equipos comunitarios locales implementaron y
monitorearon los proyectos identicados a travs del debate
de mltiples actores; hubo un nivel constante de participacin
y comunicacin, as como una cuidadosa documentacin.
Una parte del presupuesto se destin a la produccin de
publicaciones y materiales de comunicacin para que otros
puedan replicar estos logros.
2
la ciudad de Moreno, los parques creados por el gobierno no
fueron bien recibidos y estn descuidados, mientras que las
mejoras implementadas a travs de la iniciativa Ciudades
Focales en la misma ciudad, pero empleando mtodos
participativos, se mantienen en buen uso y son respetadas.
INICIATIVA CIUDADES FOCALES: BREVE RESEA
La iniciativa CF apoy la ejecucin de ocho proyectos
ambientales relacionados con la pobreza en distintos pases
a nivel mundial. Los proyectos emplearon una metodologa
de investigacin-accin participativa para apoyar el
mejoramiento de los servicios ambientales y reducir la
vulnerabilidad a peligros ambientales. Se establecieron
equipos locales de investigacin as como equipos de
trabajo conformados por ONG, funcionarios de los gobiernos
locales y miembros de la comunidad. Los equipos de trabajo
se encargaron de recolectar informacin, diagnosticar los
problemas y planicar los proyectos, para los cuales se
asignaron fondos especcos.
Los proyectos ej ecutados vali daron el enfoque
multiparticipativo para el diagnstico de problemas
y la planificacin de soluciones, que promovi
colaboracin entre los actores y facilit un espacio para
que todos puedan contribuir, incluso los grupos ms
desposedos. La participacin de mltiples actores
permiti aprovechar el conocimiento, la experiencia y
la influencia de cada uno de ellos; diferentes actores
perciben los problemas de diferente manera, lo cual
contribuye al hallazgo de mejores y diversas soluciones.
La informacin recolectada de diversas fuentes por
mltiples actores se integra al proceso de toma de decisin
2
Las publicaciones y los materiales de comunicacin estn accesibles en los sitios web de cada ciudad focal (Lima, Cochabamba y Moreno).
CIUDADES FOCALES EN AMRICA LATINA
Tres estudios de caso de ciudades
Si bien las tres iniciativas funcionaron en diferentes escalas
(desde un vecindario hasta un municipio) y abordaron
diversos temas ambientales, tenan los mismos objetivos:
Crear o fortalecer canales de dilogo y colaboracin entre
diferentes actores
Sensibilizar a la poblacin en temas ambientales
Fortalecer las organizaciones comunitarias y su relacin
con los gobiernos locales
Inuir en las polticas locales
En Lima, la iniciativa buscaba mejorar las condiciones de los
recicladores de bajos ingresos; en Cochabamba, se centr en
la gestin de residuos; y en Moreno, se abord tres aspectos:
infraestructura (ej. abastecimiento de agua), gestin de
residuos y recuperacin de reas degradadas.
3 REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA
Ciudad Ubicacin Poblacin alcanzada
Contexto
socioeconmico y
ambiental
Proyectos implementados
Lima, Per
Distrito cercano
al centro de la
ciudad de Lima
Metropolitana
Lima tiene 8
millones de
habitantes.
Beneciarios
directos: 80.301
Lima Metropolitana
tiene la
concentracin ms
alta de poblacin
pobre en el pas; 1/3
de los habitantes
son vulnerables a
desastres naturales
Reduccin de la
vulnerabilidad a travs del
mejoramiento estructural
de viviendas
Mejorar las condiciones
ambientales locales eliminando
basurales y botaderos
Mejorar las condiciones de
salud de los recicladores;
desarrollo de capacidades
para la gestin de residuos
Cochabamba,
Bolivia
Distrito ubicado a
10 km del centro
de la ciudad
Cochabamba tiene
850.000 habitantes.
Beneciarios
directos:
segregadores
de basura en
botaderos
municipales y el
centro de la ciudad.
55,6% del PBI
municipal proviene
del sector servicios;
la gestin de residuos
slidos urbanos
es deciente; los
segregadores de
basura viven y
trabajan en pobres
condiciones
Diseo de un sistema
para la recuperacin y
valorizacin de los residuos
slidos urbanos
Diseo de un plan integral
para la gestin de residuos
slidos urbanos
Plan anual de capacitacin
y sensibilizacin ambiental
Moreno,
Argentina
Municipio
periurbano en el
Gran Buenos Aires,
a 37 km del centro
de Buenos Aires
Moreno tiene
380.530 habitantes.
La iniciativa CF
involucr a toda la
ciudad.
26% de la poblacin
no puede satisfacer
sus necesidades
bsicas; escasa
cobertura de
tuberas de
agua y desage;
recoleccin de
desechos deciente;
riesgo de inundacin
Programa de educacin
ambiental
Planta de recoleccin,
compresin y
almacenamiento de
residuos
Optimizacin de la red de
agua (700 hogares)
Recuperar y mejorar los
espacios pblicos a lo largo
de los ros
Transformacin de un espacio
pblico degradado en una
plaza temtica ambiental
Iniciativa CF en Amrica Latina: escala, contexto y proyectos implementados
Proceso y estrategias
Diagnstico participativo Planicacin participativa Implementacin participativa
Las instituciones que lideraron estas iniciativas tenan
experiencia en la colaboracin con el gobierno local y las
comunidades. Esta experiencia previa de trabajo con lderes
comunitarios y funcionarios municipales, quienes conocen
el rea local, permiti tener una idea clara de los intereses y
las necesidades de los participantes. Asimismo, contribuy a
generar conanza entre los actores y facilitar la colaboracin
entre los socios.
Las tres iniciativas emplearon diferentes estrategias para
promover la participacin de los actores aprovechando sus
capacidades. Estas diferencias se deben a las diferentes
reas de especializacin de las instituciones que lideraron
los proyectos. Al trabajar con actores que tienen distintos
puntos de vista, enfoques y niveles de poder, los conictos
son inevitables; para reducirlos y abordar con eciencia los
que surgieron debido a las opiniones incompatibles de los
4 REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA
participantes, su participacin se program en horarios
distintos. Asimismo, desde el inicio acordaron cumplir un
manual de procedimientos que dene las variables en funcin
de las cuales se priorizan los temas y las actividades. Por
ejemplo, en Moreno, los participantes seleccionaron los
proyectos a ser nanciados utilizando criterios discutidos y
acordados en el comit interzonal. Los acuerdos se realizaron
mediante consenso.
Lima:
El equipo trabaj en un distrito cercano al centro de la ciudad
ubicado en la margen izquierda del ro Rmac, donde se
haba establecido de manera ilegal una comunidad pobre y
vulnerable. Esta zona se seleccion porque tiene condiciones
similares a otras zonas vulnerables de la ciudad, es decir,
alto riesgo de inundaciones, botaderos expuestos a la
intemperie, viviendas de baja calidad y bajos ingresos. Dos
instituciones de investigacin coordinaron la iniciativa: el
Instituto Metropolitano de Planicacin (IMP), una entidad
pblica, y el Instituto de Desarrollo Urbano (Cenca), una
ONG. Un grupo de investigadores y pobladores capacitados
como investigadores comunitarios participaron en la fase
de diagnstico. A travs de entrevistas y grupos focales,
los investigadores recopilaron informacin y disearon un
plan de accin; organizaron talleres con segregadores de
basura y asociaciones de recicladores para elaborar el plan
de actividades de la Asociacin de Segregadores (Atiarres).
Cochabamba:
La iniciativa surgi de un estudio detallado sobre generacin
de residuos urbanos realizado por la universidad de esta
ciudad. Se form un comit conformado por acadmicos,
un representante de la empresa recolectora de basura,
autoridades municipales y el equipo de investigacin
encargado de coordinar el proyecto. Se establecieron
acuerdos con asociaciones pblicas y privadas, y
organizaciones comunitarias para implementar un plan
integral de gestin de residuos slidos urbanos, que incluy
el diseo de una poltica municipal de regulacin ambiental
para la gestin de residuos slidos y una campaa educativa
para promover temas ambientales y el plan de reciclamiento.
Moreno:
La iniciativa abarc todo el municipio, que se dividi en
cuatro zonas de trabajo de acuerdo a los vecindarios. Como
se trataba de un proyecto distrital, fue necesario organizar
la participacin de un gran nmero de actores, uno de los
principales desafos de la iniciativa. El trabajo con el gobierno
fue posible gracias a un acuerdo de colaboracin que
estableca la participacin de funcionarios municipales en
el equipo de trabajo. Para sensibilizar e incluir a la poblacin,
se organizaron talleres de presentacin del proyecto. Los
participantes identificaron los principales problemas
de cada zona utilizando mapas que integraban datos
municipales. Se crearon comits en cada zona conformados
por representantes elegidos por la comunidad, as como
representantes del gobierno local y las ONG. Se cre un comit
supervisor interzonal para hallar soluciones a los problemas
identicados y para seleccionar consultores para el diseo
de los proyectos y empresas que realizaran las obras. Cada
zona se encarg de monitorear participativamente el avance
del proyecto identicando aspectos que deban mejorarse.
Logros
La iniciativa CF, que se inici en 2006, ha tenido resultados
positivos y ha generado valiosas lecciones. Cada uno de
los tres proyectos urbanos logr sus objetivos: aplicar
diagnsticos participativos, integrar informacin de
diferentes fuentes y promover la participacin de diversos
actores para elaborar planes y ejecutar proyectos. Asimismo,
cada iniciativa buscaba promover un entorno participativo de
colaboracin, disear y probar herramientas participativas,
adems de desarrollar las capacidades de los participantes.
El nanciamiento de IDRC naliz, no obstante los proyectos
siguen avanzando bajo la responsabilidad de la comunidad.
Varias iniciativas creadas en el marco del proyecto son
autosostenibles, por ejemplo, la asociacin encargada del
abastecimiento, distribucin y mantenimiento del agua
en Barrio Alem (Moreno). Las iniciativas futuras incluirn
componentes de desarrollo de capacidades para los
gobiernos y colaboracin ciudadana en proyectos que
aborden temas comunitarios.
Algunos factores contextuales determinaron el xito de la
iniciativa CF en Amrica Latina. En primer lugar, el contexto
Foto 2: Acumulacin de basura.
Fuente: Ciudad Focal Cochabamba.
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA 5
de democracia en las ciudades seleccionadas, as como el
alcance de la descentralizacin, que transri autonoma a
los gobiernos locales y facilit la participacin de mltiples
actores. Todas estas iniciativas se realizaron a escala local,
por lo cual fue relativamente fcil lograr los acuerdos
participativos, la relacin directa entre los ciudadanos y los
gobiernos locales, y la participacin de diferentes actores.
Es improbable que programas similares implementados a
escala nacional puedan tener el mismo nivel de xito.
Los equipos de investigacin y las ONG locales con
experiencia en el trabajo con comunidades y gobiernos
locales contribuyeron a la implementacin de estas iniciativas
actuando como intermediarios entre estos y apoyando el
balance de poder y recursos entre los participantes.
PROGRAMA ELLA
Para ms informacin sobre gestin ambiental urbana en Amrica
Latina, consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los
materiales disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros
temas relacionados con gestin ambiental, consulte otros Temas ELLA.
CONTCTESE CON IIED-AL
El trabaj o con equi pos de
i nvesti gaci n y ONG l ocal es
con experi enci a comprobada
en el trabajo con comunidades
y gobiernos locales a travs de
relaciones de confanza facilit la
implementacin de estos proyectos.
La informacin generada a travs de
procesos participativos complement
los datos del gobierno local, y la
colaboracin entre los participantes
permiti definir claramente los
problemas y las soluciones. La
capacidad de los participantes para
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2
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L
E
C
C
I
O
N
E
S

A
P
R
E
N
D
I
D
A
S
asumir diferentes roles y reconocer
las diferentes agendas e intereses
contribuy al hallazgo de soluciones
creativas en las diferentes fases
del proceso. El dilogo abierto y
colectivo entre todos los actores
promovi transparencia, lo cual
gener reacciones positivas entre
los residentes.
Una buena estrategi a para
evitar conflictos al momento de
seleccionar los proyectos, tomar
decisiones sobre la asignacin del
presupuesto y utilizar los recursos
fue establecer reglas para el debate
participativo. De este modo, se
facilit el establecimiento de
acuerdos y la implementacin
exitosa de los proyectos.
La estructura de gobernanza
ambiental a travs de mltiples
act or es gener compr omi so
y aument l a sosteni bi l i dad
de l os proyectos. Se espera
que l os gobi er nos l ocal es
participantes se inspiren en
este enfoque parti ci pati vo y
sus beneficios para aplicarlo en
otros proyectos ambi ental es.
Foto 3: Mapeando problemas ambientales.
Fuente: Ciudad Focal Moreno.
Para ms informacin sobre la iniciativa Ciudades Focales,
contctese con la autora: Ana Hardoy, IIED Amrica Latina,
ahardoy@iied-al.org.ar.
Con el apoyo de:

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