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Las ciudades enfrentan diversos problemas ambientales, la mayoría de los cuales son debido a errores en la planificación y gestión del crecimiento urbano. El Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (IDRC) estableció la iniciativa de investigación «Ciudades Focales» para abordar los problemas de gestión urbana. Se trata de una iniciativa inusual de investigación y acción con equipos conformados por múltiples actores trabajando en alianza con los gobiernos locales y la sociedad civil para hallar soluciones a los problemas ambientales que afectan a la población urbana y también implementar y monitorear los resultados. Este documento se centra en las tres Ciudades Focales de América Latina: Lima, Perú; Cochabamba, Bolivia; y Moreno, Argentina.
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RESUMEN: Programa Ciudades Focales: Participación de Múltiples Actores en la Gobernanza de la Ciudad
Las ciudades enfrentan diversos problemas ambientales, la mayoría de los cuales son debido a errores en la planificación y gestión del crecimiento urbano. El Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (IDRC) estableció la iniciativa de investigación «Ciudades Focales» para abordar los problemas de gestión urbana. Se trata de una iniciativa inusual de investigación y acción con equipos conformados por múltiples actores trabajando en alianza con los gobiernos locales y la sociedad civil para hallar soluciones a los problemas ambientales que afectan a la población urbana y también implementar y monitorear los resultados. Este documento se centra en las tres Ciudades Focales de América Latina: Lima, Perú; Cochabamba, Bolivia; y Moreno, Argentina.
Las ciudades enfrentan diversos problemas ambientales, la mayoría de los cuales son debido a errores en la planificación y gestión del crecimiento urbano. El Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (IDRC) estableció la iniciativa de investigación «Ciudades Focales» para abordar los problemas de gestión urbana. Se trata de una iniciativa inusual de investigación y acción con equipos conformados por múltiples actores trabajando en alianza con los gobiernos locales y la sociedad civil para hallar soluciones a los problemas ambientales que afectan a la población urbana y también implementar y monitorear los resultados. Este documento se centra en las tres Ciudades Focales de América Latina: Lima, Perú; Cochabamba, Bolivia; y Moreno, Argentina.
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA 1
rea: Gestin Ambiental
Tema: Gobernanza Ambiental Urbana Las ciudades enfrentan diversos problemas ambientales, la mayora de los cuales son debido a errores en la planicacin y gestin del crecimiento urbano. El Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo (IDRC) estableci la iniciativa de investigacin Ciudades Focales para abordar los problemas de gestin urbana. Se trata de una iniciativa inusual de investigacin y accin con equipos conformados por mltiples actores trabajando en alianza con los gobiernos locales y la sociedad civil para hallar soluciones a los problemas ambientales que afectan a la poblacin urbana y tambin implementar y monitorear los resultados. Este documento se centra en las tres Ciudades Focales de Amrica Latina: Lima, Per; Cochabamba, Bolivia; y Moreno, Argentina. RESUMEN Las ciudades de Amrica Latina enfrentan graves problemas ambientales como contaminacin del agua, botaderos expuestos a la intemperie, limitados servicios de desage y familias que viven en zonas inadecuadas propensas a desastres. El rpido crecimiento de las ciudades ha exacerbado estos problemas y los que ms sufren son los pobres. Segn el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat), 23,5% de la poblacin de Amrica Latina vive en barrios marginales con decientes condiciones ambientales; en Asia del Sur y frica subsahariana el porcentaje es mayor: 35% y 61,7%, respectivamente. 1
Los gobiernos nacionales y locales de Amrica Latina han emprendido programas para mejorar las condiciones urbanas en barrios pobres y asentamientos humanos, pero muchos de estos no logran sus objetivos o no tienen sostenibilidad. Por ejemplo, en EL DESAFO DE MEJORAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES URBANAS PARA LOS POBRES Estudio de Caso La participacin comunitaria en todas las fases de los proyectos facilit un enfoque integral para abordar los problemas ambientales urbanos, lo que contribuy a mejorar el compromiso y la sostenibilidad. Para fortalecer la participacin y la gobernanza, todos los actores deben participar en la recoleccin de datos y la produccin de informacin que ser la base para las decisiones. Para un diagnstico completo, es importante integrar datos de diversas fuentes, tambin de los habitantes y las organizaciones comunitarias. Reglas claramente definidas desde el inicio orientan la participacin y construyen relaciones slidas entre los actores ayudando a evitar conflictos y a resolverlos si surgen. Tres estudios de caso de ciudades de Per, Bolivia y Argentina muestran que la gobernanza ambiental urbana es ms efectiva si se incorpora a la poblacin, a los investigadores y a los gobiernos locales en el diagnstico de los problemas y la formulacin de respuestas. PROGRAMA CIUDADES FOCALES: PARTICIPACIN DE MLTIPLES ACTORES EN LA GOBERNANZA DE LA CIUDAD 1 ONU-Habitat. 2010. State of the Worlds Cities 2010/2011: Bridging the Urban Divide. ONU-Habitat, Earthscan, Londres. CLAVE LECCIONES 2 REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA Foto 1: Calle congestionada de un barrio participante. Fuente: Ciudad Focal Lima. El enfoque de participacin de mltiples actores en el gobierno de la ciudad promueve la participacin democrtica de todos los grupos sociales afectados por las polticas y los proyectos de gestin urbana: gobiernos locales, ONG, instituciones de investigacin, ciudadanos, empresas de servicios pblicos y privados, organizaciones comunitarias y la sociedad civil en general. para identicar los riesgos y las medidas de mitigacin. La contribucin de la poblacin local fue especialmente valiosa ya que ellos conocen detalladamente los problemas que enfrentan y saben qu podra funcionar en sus comunidades. En la mayora de las ciudades de Amrica Latina hay poco o ningn esfuerzo para una buena gobernanza ambiental. Adems, no hay esfuerzos para aprovechar el conocimiento y los aportes de las comunidades de bajos ingresos; cuando el sector acadmico genera informacin relevante es demasiado tarde para que los gobiernos locales puedan utilizarla. Para garantizar la participacin permanente de los actores, la iniciativa CF apoy acciones concretas con resultados tangibles. Los equipos comunitarios locales implementaron y monitorearon los proyectos identicados a travs del debate de mltiples actores; hubo un nivel constante de participacin y comunicacin, as como una cuidadosa documentacin. Una parte del presupuesto se destin a la produccin de publicaciones y materiales de comunicacin para que otros puedan replicar estos logros. 2 la ciudad de Moreno, los parques creados por el gobierno no fueron bien recibidos y estn descuidados, mientras que las mejoras implementadas a travs de la iniciativa Ciudades Focales en la misma ciudad, pero empleando mtodos participativos, se mantienen en buen uso y son respetadas. INICIATIVA CIUDADES FOCALES: BREVE RESEA La iniciativa CF apoy la ejecucin de ocho proyectos ambientales relacionados con la pobreza en distintos pases a nivel mundial. Los proyectos emplearon una metodologa de investigacin-accin participativa para apoyar el mejoramiento de los servicios ambientales y reducir la vulnerabilidad a peligros ambientales. Se establecieron equipos locales de investigacin as como equipos de trabajo conformados por ONG, funcionarios de los gobiernos locales y miembros de la comunidad. Los equipos de trabajo se encargaron de recolectar informacin, diagnosticar los problemas y planicar los proyectos, para los cuales se asignaron fondos especcos. Los proyectos ej ecutados vali daron el enfoque multiparticipativo para el diagnstico de problemas y la planificacin de soluciones, que promovi colaboracin entre los actores y facilit un espacio para que todos puedan contribuir, incluso los grupos ms desposedos. La participacin de mltiples actores permiti aprovechar el conocimiento, la experiencia y la influencia de cada uno de ellos; diferentes actores perciben los problemas de diferente manera, lo cual contribuye al hallazgo de mejores y diversas soluciones. La informacin recolectada de diversas fuentes por mltiples actores se integra al proceso de toma de decisin 2 Las publicaciones y los materiales de comunicacin estn accesibles en los sitios web de cada ciudad focal (Lima, Cochabamba y Moreno). CIUDADES FOCALES EN AMRICA LATINA Tres estudios de caso de ciudades Si bien las tres iniciativas funcionaron en diferentes escalas (desde un vecindario hasta un municipio) y abordaron diversos temas ambientales, tenan los mismos objetivos: Crear o fortalecer canales de dilogo y colaboracin entre diferentes actores Sensibilizar a la poblacin en temas ambientales Fortalecer las organizaciones comunitarias y su relacin con los gobiernos locales Inuir en las polticas locales En Lima, la iniciativa buscaba mejorar las condiciones de los recicladores de bajos ingresos; en Cochabamba, se centr en la gestin de residuos; y en Moreno, se abord tres aspectos: infraestructura (ej. abastecimiento de agua), gestin de residuos y recuperacin de reas degradadas. 3 REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA Ciudad Ubicacin Poblacin alcanzada Contexto socioeconmico y ambiental Proyectos implementados Lima, Per Distrito cercano al centro de la ciudad de Lima Metropolitana Lima tiene 8 millones de habitantes. Beneciarios directos: 80.301 Lima Metropolitana tiene la concentracin ms alta de poblacin pobre en el pas; 1/3 de los habitantes son vulnerables a desastres naturales Reduccin de la vulnerabilidad a travs del mejoramiento estructural de viviendas Mejorar las condiciones ambientales locales eliminando basurales y botaderos Mejorar las condiciones de salud de los recicladores; desarrollo de capacidades para la gestin de residuos Cochabamba, Bolivia Distrito ubicado a 10 km del centro de la ciudad Cochabamba tiene 850.000 habitantes. Beneciarios directos: segregadores de basura en botaderos municipales y el centro de la ciudad. 55,6% del PBI municipal proviene del sector servicios; la gestin de residuos slidos urbanos es deciente; los segregadores de basura viven y trabajan en pobres condiciones Diseo de un sistema para la recuperacin y valorizacin de los residuos slidos urbanos Diseo de un plan integral para la gestin de residuos slidos urbanos Plan anual de capacitacin y sensibilizacin ambiental Moreno, Argentina Municipio periurbano en el Gran Buenos Aires, a 37 km del centro de Buenos Aires Moreno tiene 380.530 habitantes. La iniciativa CF involucr a toda la ciudad. 26% de la poblacin no puede satisfacer sus necesidades bsicas; escasa cobertura de tuberas de agua y desage; recoleccin de desechos deciente; riesgo de inundacin Programa de educacin ambiental Planta de recoleccin, compresin y almacenamiento de residuos Optimizacin de la red de agua (700 hogares) Recuperar y mejorar los espacios pblicos a lo largo de los ros Transformacin de un espacio pblico degradado en una plaza temtica ambiental Iniciativa CF en Amrica Latina: escala, contexto y proyectos implementados Proceso y estrategias Diagnstico participativo Planicacin participativa Implementacin participativa Las instituciones que lideraron estas iniciativas tenan experiencia en la colaboracin con el gobierno local y las comunidades. Esta experiencia previa de trabajo con lderes comunitarios y funcionarios municipales, quienes conocen el rea local, permiti tener una idea clara de los intereses y las necesidades de los participantes. Asimismo, contribuy a generar conanza entre los actores y facilitar la colaboracin entre los socios. Las tres iniciativas emplearon diferentes estrategias para promover la participacin de los actores aprovechando sus capacidades. Estas diferencias se deben a las diferentes reas de especializacin de las instituciones que lideraron los proyectos. Al trabajar con actores que tienen distintos puntos de vista, enfoques y niveles de poder, los conictos son inevitables; para reducirlos y abordar con eciencia los que surgieron debido a las opiniones incompatibles de los 4 REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA participantes, su participacin se program en horarios distintos. Asimismo, desde el inicio acordaron cumplir un manual de procedimientos que dene las variables en funcin de las cuales se priorizan los temas y las actividades. Por ejemplo, en Moreno, los participantes seleccionaron los proyectos a ser nanciados utilizando criterios discutidos y acordados en el comit interzonal. Los acuerdos se realizaron mediante consenso. Lima: El equipo trabaj en un distrito cercano al centro de la ciudad ubicado en la margen izquierda del ro Rmac, donde se haba establecido de manera ilegal una comunidad pobre y vulnerable. Esta zona se seleccion porque tiene condiciones similares a otras zonas vulnerables de la ciudad, es decir, alto riesgo de inundaciones, botaderos expuestos a la intemperie, viviendas de baja calidad y bajos ingresos. Dos instituciones de investigacin coordinaron la iniciativa: el Instituto Metropolitano de Planicacin (IMP), una entidad pblica, y el Instituto de Desarrollo Urbano (Cenca), una ONG. Un grupo de investigadores y pobladores capacitados como investigadores comunitarios participaron en la fase de diagnstico. A travs de entrevistas y grupos focales, los investigadores recopilaron informacin y disearon un plan de accin; organizaron talleres con segregadores de basura y asociaciones de recicladores para elaborar el plan de actividades de la Asociacin de Segregadores (Atiarres). Cochabamba: La iniciativa surgi de un estudio detallado sobre generacin de residuos urbanos realizado por la universidad de esta ciudad. Se form un comit conformado por acadmicos, un representante de la empresa recolectora de basura, autoridades municipales y el equipo de investigacin encargado de coordinar el proyecto. Se establecieron acuerdos con asociaciones pblicas y privadas, y organizaciones comunitarias para implementar un plan integral de gestin de residuos slidos urbanos, que incluy el diseo de una poltica municipal de regulacin ambiental para la gestin de residuos slidos y una campaa educativa para promover temas ambientales y el plan de reciclamiento. Moreno: La iniciativa abarc todo el municipio, que se dividi en cuatro zonas de trabajo de acuerdo a los vecindarios. Como se trataba de un proyecto distrital, fue necesario organizar la participacin de un gran nmero de actores, uno de los principales desafos de la iniciativa. El trabajo con el gobierno fue posible gracias a un acuerdo de colaboracin que estableca la participacin de funcionarios municipales en el equipo de trabajo. Para sensibilizar e incluir a la poblacin, se organizaron talleres de presentacin del proyecto. Los participantes identificaron los principales problemas de cada zona utilizando mapas que integraban datos municipales. Se crearon comits en cada zona conformados por representantes elegidos por la comunidad, as como representantes del gobierno local y las ONG. Se cre un comit supervisor interzonal para hallar soluciones a los problemas identicados y para seleccionar consultores para el diseo de los proyectos y empresas que realizaran las obras. Cada zona se encarg de monitorear participativamente el avance del proyecto identicando aspectos que deban mejorarse. Logros La iniciativa CF, que se inici en 2006, ha tenido resultados positivos y ha generado valiosas lecciones. Cada uno de los tres proyectos urbanos logr sus objetivos: aplicar diagnsticos participativos, integrar informacin de diferentes fuentes y promover la participacin de diversos actores para elaborar planes y ejecutar proyectos. Asimismo, cada iniciativa buscaba promover un entorno participativo de colaboracin, disear y probar herramientas participativas, adems de desarrollar las capacidades de los participantes. El nanciamiento de IDRC naliz, no obstante los proyectos siguen avanzando bajo la responsabilidad de la comunidad. Varias iniciativas creadas en el marco del proyecto son autosostenibles, por ejemplo, la asociacin encargada del abastecimiento, distribucin y mantenimiento del agua en Barrio Alem (Moreno). Las iniciativas futuras incluirn componentes de desarrollo de capacidades para los gobiernos y colaboracin ciudadana en proyectos que aborden temas comunitarios. Algunos factores contextuales determinaron el xito de la iniciativa CF en Amrica Latina. En primer lugar, el contexto Foto 2: Acumulacin de basura. Fuente: Ciudad Focal Cochabamba. REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA 5 de democracia en las ciudades seleccionadas, as como el alcance de la descentralizacin, que transri autonoma a los gobiernos locales y facilit la participacin de mltiples actores. Todas estas iniciativas se realizaron a escala local, por lo cual fue relativamente fcil lograr los acuerdos participativos, la relacin directa entre los ciudadanos y los gobiernos locales, y la participacin de diferentes actores. Es improbable que programas similares implementados a escala nacional puedan tener el mismo nivel de xito. Los equipos de investigacin y las ONG locales con experiencia en el trabajo con comunidades y gobiernos locales contribuyeron a la implementacin de estas iniciativas actuando como intermediarios entre estos y apoyando el balance de poder y recursos entre los participantes. PROGRAMA ELLA Para ms informacin sobre gestin ambiental urbana en Amrica Latina, consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas relacionados con gestin ambiental, consulte otros Temas ELLA. CONTCTESE CON IIED-AL El trabaj o con equi pos de i nvesti gaci n y ONG l ocal es con experi enci a comprobada en el trabajo con comunidades y gobiernos locales a travs de relaciones de confanza facilit la implementacin de estos proyectos. La informacin generada a travs de procesos participativos complement los datos del gobierno local, y la colaboracin entre los participantes permiti definir claramente los problemas y las soluciones. La capacidad de los participantes para 1 2 4 3 L E C C I O N E S
A P R E N D I D A S asumir diferentes roles y reconocer las diferentes agendas e intereses contribuy al hallazgo de soluciones creativas en las diferentes fases del proceso. El dilogo abierto y colectivo entre todos los actores promovi transparencia, lo cual gener reacciones positivas entre los residentes. Una buena estrategi a para evitar conflictos al momento de seleccionar los proyectos, tomar decisiones sobre la asignacin del presupuesto y utilizar los recursos fue establecer reglas para el debate participativo. De este modo, se facilit el establecimiento de acuerdos y la implementacin exitosa de los proyectos. La estructura de gobernanza ambiental a travs de mltiples act or es gener compr omi so y aument l a sosteni bi l i dad de l os proyectos. Se espera que l os gobi er nos l ocal es participantes se inspiren en este enfoque parti ci pati vo y sus beneficios para aplicarlo en otros proyectos ambi ental es. Foto 3: Mapeando problemas ambientales. Fuente: Ciudad Focal Moreno. Para ms informacin sobre la iniciativa Ciudades Focales, contctese con la autora: Ana Hardoy, IIED Amrica Latina, ahardoy@iied-al.org.ar. Con el apoyo de: