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Derecho Tributario I

La Actividad del Estado





UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR,
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL.
Departamento: Ciencias Econmicas. Seccin: Contadura Pblica.

Tema:
La Actividad del Estado.

Asignatura:
Derecho Tributario I.

Docente:
Lic. Oscar Ren Barrera Garca.

Estudiantes:
Alvarado Arvalo, Boris Oswaldo.
Garca Ramos, Alcides Antonio.
Guevara Zelaya, Raquel Sara.

Ciudad Universitaria, Lunes 19 de agosto de 2013.
Derecho Tributario I
La Actividad del Estado


1. INTRODUCCION.
En este trabajo enfocado a la Actividad del Estado, se abordaran temticas relacionadas
con la organizacin jurdico-poltico-social que llamamos Estado y su manifestacin a
travs de actividades de diverso contenido, forma y propsito, por lo tanto, para iniciar
este estudio es importante que primero se tenga en cuenta qu es el Estado, lo cual se
expresara durante el desarrollo del contenido.

En el estudio de las Actividades del Estado, tambin se tomara como objeto de estudio los
fines que el Estado tiene, ya que la determinacin de estos fines repercuten de manera
directa y determinante sobre las actividades del Estado, por lo que es necesario el estudio
de los mismos.

Pero dentro del marco de las actividades del Estado se podr notar las acciones que el
Estado realiza dentro del marco jurdico-social, as como de las obligaciones y finalidades
que tiene de acuerdo a lo que establece la ley, se mencionaran los ejes principales que
trazan las actividades que el Estado emprende con el propsito de cumplir el objeto por el
cual fue creado.

De igual forma durante el desarrollo de este contenido, podr evaluarse en cierta manera
las actividades que realiza el Estado, es decir, lo que puede o debe hacer de acuerdo a
aspectos jurdicos y morales, emprendiendo a la vez la aclaracin de la personalidad del
Estado en cuanto al Derecho Pblico como Derecho Privado.
Debido a lo anterior queda establecido indudablemente que el estudiar al Estado y
verificar las actividades que el mismo realiza, es de suma importancia en cuanto a las
normas o leyes que regulan su propio funcionamiento. El Estado sus funciones,
actividades, personalidad deben ser bien estudiadas, pues se tocara en este estudio todo
lo relacionado anteriormente con el propsito de reconocer lo que el Estado lleva a cabo
para cumplir su finalidad primordial: el asegurarles a quienes habitan en su territorio la
satisfaccin de sus necesidades fsicas, espirituales y culturales; sin embargo podr
comprenderse durante el desarrollo de este estudio, que el Estado no es creado para
solucionar las vidas de las personas sino como ente regulador que facilite en cierta
manera a que esto se ha lo ms humanamente posible.



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La Actividad del Estado


2. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
2.1 EL ESTADO.
El estudio del Derecho Administrativo hace necesario referirse previamente, aunque sea
de manera somera, a esa realidad jurdico-poltico-social denominada estado, en virtud de
que tal disciplina jurdica tiene, entre otros objetivos, el estudio de uno de sus rganos la
administracin pblica, as como de una de sus funciones, que es la administrativa.
La existencia de esa organizacin jurdico-poltico-social que llamamos estado, se
manifiesta a travs de un gran nmero de actividades de diverso contenido, forma y
propsitos. En todo estado de derecho la actuacin de los rganos responde a planes y
programas para la consecucin define, mediante diversos mecanismos que van desde la
estructuracin de las normas jurdicas hasta la ejecucin de actos concretos.
Cuando el derecho estudia las actividades del Estado, asigna diversos nombres a esos
propsitos, formas, medios y contenidos de su manifestacin, lo cual ha generado
confusiones, en especial sobre sus fines, funciones y atribuciones. Por lo tanto, para iniciar
el estudio de nuestra disciplina es menester que primero tengamos en cuenta que el
estado, para despus precisar que debemos entender por fines, funciones y atribuciones
del estado, a fin de adquirir certeza respecto de lo que se est tratando.
Al hablar del Estado necesariamente tenemos que referirnos a la sociedad, puesto que
aquel constituye un producto de la creacin del hombre. Para poder sobrevivir el ser
humano se asocia con sus semejantes; por ello Aristteles deca que el hombre no nace ni
puede vivir aislado, sino solamente en sociedad La existencia social presupone la
existencia individual. La sociedad se conforma a travs de una pluralidad de hombres
inteligentes y libres, unidos en torno a la consecucin del bien comn. La sociedad es el
todo integrado por las partes: los hombres, que acusan una cierta insuficiencia individual
que se completa al integrarse en el todo social. La pluralidad es el complemento de esa
individualidad (Jos Roberto Dromi, Manual de Derecho Administrativo, T. I., pg. 1) Por
ello, al irse asociando para satisfacer sus necesidades, los hombres van creando diferentes
sociedades: la familia, el clan, la tribu, las sociedades civiles o mercantiles, etctera.
En consecuencia, el Estado viene a constituir una especie del gnero sociedad, que
representa la mxima agrupacin de convivencia humana; por ello Hauriou le denomina
la institucin de las instituciones.
En tal virtud, el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido,
mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado
por un poder jurdico , autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn, en el
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mbito de esa comunidad. (Dr. Luis Snchez Agesta, citado por Emilio Fernndez
Vsquez; op. cit., pg. 284).
De acuerdo con la anterior definicin, el Estado representa lo siguiente:
a) Una comunidad social asentada establemente dentro de un territorio
determinado;
b) Un orden jurdico unitario;
c) Un poder jurdico, autnomo y centralizado, que se manifiesta como soberano
hacia el exterior e independiente hacia el interior;
d) Tanto el poder como el orden jurdico tienden a la realizacin del bien comn de la
poblacin que integra la comunidad social del Estado.
2.2 LOS FINES DEL ESTADO.
La determinacin de los fines del Estado repercute de manera directa y terminante sobre
las actividades de ste, toda vez que para la consecucin de aquellos debern realizarse
las actividades suficientes y necesarias. En ste sentido Sayagus Laso nos dice que:
Segn sea la opinin que predomine en cada pas en un momento dado acerca del
debatido problema de los fines del Estado, depender la mayor o menor extensin de las
actividades o tareas del Derecho asigne a las entidades estatales (Tratado de Derecho
Administrativo, 4. Edicin, T. I, pg. 48).
La corriente ms aceptada considera que el Estado tiene fines o, dicho de otra forma, que
el Estado tiene una causa final, que en trminos generales es la consecucin de los fines
humanos, ya que por diferentes que puedan ser las acciones humanas y por mltiples
formas que sean susceptibles de revestir los fines humanos, esta sociedad de fines puede
integrarse en algunos que valgan como superiores y ltimos Los medios para conseguir
estos fines superiores son varios, del propio modo que los fines intermedios, pero la
variedad de stos ltimos tienden a convertirse no ya en escaso nmero, si no en un solo
fin (Jellinek, Georg. Teora General del Estado, pg. 174).
Este fin ltimo recibo el nombre de bien comn, y es definido como la comn felicidad
temporal, o sea la perfecta suficiencia de vida, debidamente subordinada a la
bienaventuranza eterna; el buen vivir humano o la armnica plenitud de los bienes
humanos, el bien humano en la plenitud y, segn la proporcin que requiera la naturaleza
humana, el bien comn perfecto en cuanto puede tenerse en este mundo (Jos Ortiz
Daz, El Bien Comn y la Administracin Pblica, en Estudios dedicados al profesor Garca
Oviedo con motivo de su jubilacin. Vol. I. Derecho Administrativo, pg. 465).
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Ahora bien, en virtud de que ese bien comn puede exigir la satisfaccin de una serie de
necesidades, bien sean de inters general o colectivo, al Estado le corresponde, de
manera general, por medio de sus funciones (legislativa, ejecutiva y judicial), instrumentar
todos los medios que sean necesarios para alcanzar la satisfaccin de ese fin primordial.
Una necesidad es pblica -dice Jos Ortiz Daz- cuando el inters de todos los miembros
de la colectividad personificados en el Estado, requiere que se provea la misma por l. Por
eso debe decirse que la Administracin, ms que satisfacer necesidades de inters general
o colectivo, satisface necesidades pblicas, aquellas previamente consideradas as por el
legislador . (Op. Cit. Pg. 11).
De sta forma, es el Estado quien debe hacer inmediatamente la declaracin de cules
son los objetivos de inters o de necesidad pblica, para considerarlos fines propios.
Tradicionalmente la doctrina ha clasificado a los fines del Estado en dos tipos; los
esenciales, superiores, primarios o jurdicos; y los no esenciales, accidentales, secundarios
o sociales.
Los primeros constituyen un mnimo de necesidades para que el Estado pueda subsistir,
tales como defensa exterior, seguridad interior, obtencin de medios econmicos
(actividad financiera, relaciones exteriores, etc.). Los segundos, por su parte, son aquellos
que asume el Estado para lograr mejores condiciones de vida en sociedad.
De sta manera se puede considerar que los fines del Estado son, como dice Dromi,
objetivos a cumplir, de manera invariable y de cumplimiento imperativo. Objetivos en
tanto que no dependen del arbitrio humano, ni en su existencia, ni en su naturaleza.
Invariables porque corresponden a todo Estado y en cualquier circunstancia de tiempo y
lugar. De cumplimiento imperativo porque stos fines justifican que exista. Sin ellos, decir
Estado es nombrar una institucin disuelta o un mecanismo monstruoso e hipertrofiado.
(Instituciones de Derecho Administrativo, pg. 21).
Sin embargo, resulta obvio que el contenido de estos fines ha variado segn el tiempo y el
lugar, puesto que para lo que en un pas y en una poca determinada pueden
considerarse los objetivos a satisfacer, para otros no. Por ello, algunos han considerado
que el estado debe procurar la satisfaccin del bienestar general, otros la moral, y otros la
seguridad o la libertad.
Empero, siempre encontramos que toda actividad del Estado tiene como fin ltimo
desde este punto de vista, cooperar a la evolucin progresiva, en primer lugar de sus
miembros, no solo actuales sino futuros, y adems colaborar a la evolucin de la
especie (Jellinek. Op. Git. Pg. 196), fines que pueden, desde otro punto de vista, ser
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exclusivos o concurrentes, ya sea de que se trate de actividades que exclusivamente le
correspondan, y actividades con la cuales ordena, ayuda y favorece o desva las
manifestaciones de la vida individual y social (Ibidem, pg. 189), que se manifiestan en
actividades relativas a la afirmacin, como ya se dijo, de su propia existencia a la
seguridad y desenvolvimiento de su poder, as como a establecer el derecho y ampararlo;
y favorecer a la cultura, la economa, la sociedad, etc., para lograr una mejor convivencia
social.
2.3. LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Para alcanzar los fines que se ha fijado, el Estado acta de muy diversas maneras y en
diferentes campos. Es por ello que se le encuentra realizando diversos hechos o actos
materiales, actos jurdicos, acciones y procedimientos, los cuales efecta ejerciendo sus
facultades o atribuciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido.
Toda esta actividad que realiza el Estado, es decir, lo que puede o debe hacer, por variada
que sea, se puede resumir en tres formas esenciales, que se caracterizan por la naturaleza
de la decisin adoptada.
As, en primer lugar, tenemos aquellos actos jurdicos y procedimientos que traen como
consecuencia que la actividad del Estado se manifieste como expresin creadora de
normas jurdicas. Por otro lado, se presentan aquellos actos o hechos jurdicos y
procedimientos a travs de los cuales acta administrando los diferentes medios con los
que cuenta, para que de una manera concreta, directa y continua satisfaga las
necesidades pblicas. Por ltimo, existen tambin actos jurdicos y procedimientos con los
cuales el Estado acta resolviendo los conflictos de intereses, suscitados entre los
miembros de la colectividad, o de ellos con el Estado.
De acuerdo con tal teora (Teora de la Divisin de Poderes), el poder del Estado se
expresa en esas tres formas (funcin legislativa, administrativa y jurisdiccional o judicial), a
travs de los rganos que para tal efecto han sido creados, con funciones que le son
atribuidas directamente por la Constitucin. As tenemos a un Congreso al que se le asigna
la creacin de nomas generales, impersonales, abstractas y obligatorias, para regular la
actuacin de los propios rganos y la de los sujetos que estn sometidos al Estado.
Tambin se crea una organizacin judicial, cuya principal funcin ser la solucin de las
controversias que se generen con la aplicacin del Derecho; y, finalmente, el
establecimiento de una Administracin Publica, que se encargara de administrar los
diferentes medios con los que cuenta, ejecutando las normas y proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia, para que de manera concreta, directa y continua
satisfaga la necesidades pblicas.
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As es como se ha considerado la aplicacin de la Teora de la Divisin de Poderes, con
forme a la cual el poder estatal se divide de manera tripartita en los rganos legislativos,
judicial y ejecutivo, que a su vez deben cumplir con las funciones legislativas, judicial y
ejecutiva respectivamente.
Resulta importante sealar que la divisin de funciones no es absoluta, en tanto que no
existe una separacin total y excluyente, ya que si bien cada uno de los rganos estatales
(legislativo, judiciales y administrativo) tiene de manera preponderante asignada una
determinada funcin lo cierto es que de acuerdo con los diversos sistemas jurdicos se han
conferido a tales rganos otras funciones de manera limitada, diferentes a la que
esencialmente es corresponde.
As el rgano legislativo, adems de ejercer la funcin legislativa, que le es propia, tambin
realiza actividades jurisdiccionales y administrativas. Los rganos jurisdiccionales, de igual
manera, adems de realizar la funcin jurisdiccional, ejercen actividades de naturaleza
legislativa y administrativa. Por su parte, los rganos administrativos realizan actividades
legislativas y jurisdiccionales, adems de la funcin administrativa que les corresponde.
Desde el punto de vista material las funciones se caracterizan por la naturaleza intrnseca
del acto que llegue a producir el ejercicio de esas funciones, sin tomar en cuenta el rgano
que las lleve a cabo.
En cambio, desde el punto de vista formal las funciones se caracterizan tomando en
cuenta el rgano que las ejerce, sin considerar el contenido del acto que produzca su
ejercicio.
Precisemos estos conceptos. Desde el punto de vista material las funciones solo se
analizan considerando la naturaleza de la actividad, sin tomar en cuenta que rgano del
estado las haya efectuado, ya que solo importa el contenido del acto, no el rgano que lo
creo, en tanto que desde el punto de vista formal, las funciones solo importan en razn
del rgano que las realiza sin considerar su contenido o naturaleza intrnseca.
2.3.1 FUNCION LEGISLATIVA.
Desde el punto de vista material la funcin legislativa se manifiesta en la actividad estatal
que tiene por objeto la creacin de normas de carcter general, imperativas y coercitivas,
es decir, de normas jurdicas, cuya expresin ms clara es la ley. Su generalidad se
manifiesta en el hecho de que su aplicacin debe incluir a todas las personas, sin
distincin alguna, mientras se encuentre vigente; su imperatividad, en la necesidad de
sometimiento de las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prev,
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personas fsicas o colectivas, gobernantes y gobernados; y la coercibilidad, en la
posibilidad de su aplicacin aun en contra de la voluntad de sus destinatarios.
Visto de esta manera, encontramos que el estudio de la funcin desde el punto de vista
material debe prescindir de la consideracin de su creador; solo se debe tomar en cuenta
la naturaleza propia del acto en que se manifiesta, prescindiendo del rgano que realiza la
actividad. As, cuando el Poder Legislativo emite una ley; cuando el Ejecutivo la
reglamenta, y cuando la Suprema Corte expide su reglamento interno con base en la Ley
Orgnica del Poder Judicial, estamos frente a expresiones de la funcin legislativa desde el
punto de vista material, ya que esos actos se concretan en normas generales, imperativas
y coercibles, independientemente de la naturaleza del rgano que los produjo.
A diferencia de este enfoque, la funcin legislativa desde el punto de vista formal solo
toma en cuenta el rgano que realiza la actividad, independientemente de la materia o
contenido del acto. Por ello, todo acto que emane del Poder Legislativo, desde el punto de
vista formal, subjetivo u orgnico, ser una funcin legislativa, aun cuando materialmente
revista el carcter jurisdiccional o administrativo.
2.3.2 FUNCION JURISDICCIONAL.
En virtud de los fines del Estado, esta funcin solo puede ser realizada por el, a travs de
la declaracin que se manifiesta en un acto concreto, generalmente la sentencia. De esta
manera la funcin jurisdiccional subsume un caso concreto bajo la norma abstracta,y
dice cul es la fuerza que le corresponde en virtud de la autoridad del Estado y las
consecuencias jurdicas que se han de seguir de l (Jellinek, Op. Cit. pg. 463), esto nos
permite concluir que la funcin jurisdiccional tiene como fin el respeto de la norma que ha
sido producto de la funcin legislativa, al darle definitividad a la sentencia, que adquiere la
calidad de cosa juzgada, por la cual no podr ser modificada.
Identificada as la funcin jurisdiccional desde el punto de vista material, es decir, en razn
de la naturaleza intrnseca del acto en que se manifiesta, podemos localizarla en diversas
manifestaciones jurisdiccionales a travs de sus tribunales de lo contencioso-
administrativo y del trabajo, resuelve las controversias que le son planteadas, y el
legislativo al juzgar sobre la responsabilidad poltica de los servidores pblicos.
2.3.3 FUNCION ADMINISTRATIVA.
La funcin administrativa, cuyo contenido es materia fundamental del Derecho
Administrativo, plantea problemas en los que respecta a la identificacin de su significado.
Algunos autores sostienen que esta funcin es la que realiza el Poder Ejecutivo, o la
actividad que efectan los rganos de la administracin pblica. Otros autores han
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pretendido encontrar el significado de la funcin administrativa por el mtodo de
exclusin de las otras funciones. En este sentido se dice que dicha funcin es la actividad
estatal que queda despus de restar la legislativa y la jurisdiccional. Esta teora es de
carcter negativo, que tiene su base en un criterio residual y que aunque en principio
pareca exacta, nada nos dice respecto del contenido de la funcin administrativa, adems
de que para muchos autores resulta objetable por el hecho de que los rganos estatales
no solo realizan las funciones tradicionales que hemos sealado, sino que tambin existe
una cuarta funcin, como es la poltica o gubernativa.
Con base al criterio objetivo o material, diversos autores han definido la funcin
administrativa como la actividad practica que el Estado desarrolla para cuidar de
inmediato los intereses pblicos que asume en los fines propios (Zanobini); o una de las
funciones del Estado que tiene por objeto la satisfaccin de las necesidades colectivas de
manera directa e inmediata (DAlession); o una de las funciones del Estado que tiene
por objeto la satisfaccin directa o inmediata de las necesidades colectivas por actos
concretos, dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de la ley (Basavilbaso); o
como la actividad que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo
social y de los individuos que la integran (Marienhoff).
Para identificar la funcin administrativa es necesario que partamos de las caractersticas
que la hacen diferente de las otras dos funciones estatales. Tales notas de distincin son:
concrecin, inmediatez, continuidad y espontaneidad.
La concrecin de la funcin administrativa se contrapone con la legislativa, ya que esta los
actos que produce son de carcter general y abstracto; es decir, la creacin de actos regla.
En cambio aquella funcin se caracteriza porque el acto administrativo es concreto, ya
que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos jurdicos o de
operaciones materiales.
La inmediatez se contrapone a la funcin legislativa, toda vez que esta procura la
ejecucin, en primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la funcin
administrativa, al igual que la jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes, y de
manera mediata, o en segundo grado, de la Constitucin.
La continuidad de la funcin administrativa consiste en que esta se realiza de una manera
permanente o ininterrumpida, lo cual no se da ni en la legislativa ni en la jurisdiccional,
que se llevan a cabo de manera aislada y espordica.
La espontaneidad distingue a la funcin administrativa de la jurisdiccional, en tanto que
esta necesita de peticin del interesado, ya que el juzgado no puede actuar de oficio para
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tramitar un proceso; en cambio, en la administracin acta sin necesidad de que se lo pida
la parte interesada, puesto que lo hace por iniciativa espontanea de los rganos
administrativos.
Planteados estos aspectos bsicos podemos establecer que la funcin administrativa es la
realizada por el Estado de una manera concreta, inmediata, continua y espontnea, para
satisfacer de manera directa las necesidades pblicas.
2.3.4 FUNCION GUBERNATIVA.
Independientemente de las funciones tradicionales: Legislativa, Administrativa o Ejecutiva
y Jurisdiccional, la doctrina considera que existe una cuarta funcin estatal, denominada
gubernativa, poltica o de gobierno, la cual se traduce en una actividad de orden superior;
encaminada a la direccin suprema y general del Estado, que tiene por objeto determinar
los fines de la accin estatal, en su conjunto, y de sealar las directrices a las que debern
ajustarse las otras funciones, con el propsito de que acten de manera coordinada. As
Roberto Dromi seala que La funcin poltica es la actividad de los rganos supremos de
un Estado, que ejecutan y aplican la Constitucin, en defensa de sus altos intereses, como
la declaracin de guerra, el nombramiento y remocin de ministros, la declaracin de
estados de sitio, etc..
El ejercicio de la funcin gubernativa no est asignada a un rgano estatal especifico, dado
que por su naturaleza, tanto el rgano legislativo como el ejecutivo la pueden llevar a
cabo; empero, es indiscutible que es en el Ejecutivo en donde adquiere su mayor
relevancia.
Los actos producto del ejercicio de esta funcin doctrinalmente se dividen en actos de
gobierno y actos institucionales. El acto de gobierno trasunta una directiva de carcter
superior, pero siempre dentro del funcionamiento normal del Estado. El acto institucional
tiene ms transcendencia, vincula a la propia organizacin y subsistencia del Estado.
2.4 LAS ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO.
Una vez precisada la forma es que la actividad del Estado puede manifestarse, es
conveniente iniciar el estudio del contenido de esa actividad cuya concepcin, as como la
de sus fines, ha variado en el tiempo y en el espacio.
Enunciados con anterioridad los fines del Estado, tenemos que las actividades, tareas o
cometidos que asigna a sus rganos para la consecucin de aquellos pueden ser
identificados por el contenido y efecto que producen en la esfera jurdica de los
particulares. De esta forma encontramos que el contenido de las actividades del Estado
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puede encuadrarse en cuatro diferentes grupos: poltica o control, fomento, servicio
pblico, y gestin econmica.
Al agrupar de esta manera el contenido de la actividad del Estado, encontramos que a
travs de las atribuciones de poltica regula la actividad de los particulares con el fin de
mantener el orden pblico. Esta regulacin se manifiesta en normas que limitan la accin
de los gobernados, en prevenir la violacin de derechos y sancionar la comisin de ilcitos.
A travs de las atribuciones de fomento, el Estado procura desarrollar diversas reas de la
actividad econmicas de los particulares o regiones determinadas del territorio nacional,
tratando de corregir las diferencias o desigualdades de las condiciones econmicas de la
poblacin. Con relacin a las atribuciones de servicio, estas se manifiestan en la actividad
tcnica tendiente a satisfacer las necesidades pblicas ya sea en forma directa o
concesionada, de manera general, continua, regular y uniforme. Con la gestin econmica
el Estado acta en competencia con los particulares, proporcionando bienes de mercado
por conducto de sus empresas industriales o comerciales.
Conforme a lo expuesto, el contenido de la actividad del Estado se atribuye a los
diferentes rganos para que de acuerdo con el tipo de funcin que tienen encomendada,
esta sea desarrollada para lograr la realizacin de sus fines. De esta manera encontramos
que en un Estado de Derecho, en el que la actuacin de la autoridad debe estar sujeta al
mandato legal, estas actividades se plasman en las normas legales, como facultades de sus
rganos, que reciben el nombre de atribuciones.
De esta manera podemos concluir diferenciando los conceptos fines, funciones,
atribuciones y actividades del Estado, al afirmar que los fines son los propsitos que el
Estado pretende alcanzar, concretizamos en el bien comn; es decir, son los objetivos a
cumplir de manera invariable y de realizacin imperativa; las funciones son las diferentes
formas en que se da a conocer la actividad estatal; las atribuciones son el contenido de
esa actividad que se manifiesta en tareas o cometidos especficos para cada rgano; y la
actividad es la expresin material de la actuacin de los rganos.
2.5. LOS COMETIDOS DEL ESTADO.
El enfoque metodolgico para el estudio del Derecho Administrativo, con base a los
cometidos del Estado, fue planteado por Sayagus Laso, quien considera que ellos son
las diversas actividades o tareas que tienen a su cargo las entidades estatales conforme al
derecho vigente, por lo que el estudio de nuestra disciplina puede realizarse a partir de
las funciones y cometidos estatales.
El maestro Sayagus considera que los cometidos fundamentales del Estado son seis:
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Regulacin de la actividad privada
Cometidos esenciales
Servicios pblicos
Servicios sociales
Actuacin en el campo de la actividad de los particulares
Justicia
De estos seis cometidos excluye del mbito administrativo al primero y al ltimo, ya que el
de la regulacin de la actividad privada es una funcin legislativa, y el de justicia se realiza
principalmente mediante la funcin jurisdiccional.
Los cometidos esenciales son aquellas tareas bsicas que el Estado debe realizar para
asegurar su subsistencia, por lo que no pueden ser efectuadas por los particulares tales
como defensa relaciones exteriores y polica. Los servicios pblicos son necesidades que
tienen por objeto la satisfaccin de necesidades generales, de manera uniforme, regular y
contina: justicia, distribucin de agua, drenaje, pavimento, etc. Los servicios sociales son
las tareas que realiza el poder pblico con el fin de mejorar la situacin de los grupos
sociales desfavorecidos, entre las que se encuentran las de previsin social, asistencia,
bienes econmicos, etc. Los cometidos de actuacin de actuacin en el campo de la
actividad de los particulares son aquellas tareas que no corresponden a la funcin pblica,
por ser propias de los particulares, pero que el Estado realiza por razones de estrategia
econmica, como son las industriales y comerciales, bienes de capital, etc.
2.6. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
En el Salvador de acuerdo al Artculo 1 de la Constitucin de la Repblica, el Estado est al
servicio de las personas; se ha creado y organizado para lograr los siguientes valores:
Justicia, Bien comn y Seguridad jurdica. Como lo establece la Constitucin la obligacin
ms importante del Estado salvadoreo: asegurar a quienes habitan en su territorio la
satisfaccin de sus necesidades fsicas, espirituales y culturales.
La concepcin de Estado como persona jurdica, cuya actuacin es la manifestacin de un
poder que el pueblo le ha otorgado, a la vez que se somete al Derecho, ha dado lugar a
diversas teoras que tratan de explicar esta dualidad: rgano poltico y persona jurdica.
Como rgano poltico se encuentra previsto en la Constitucin y como persona jurdica le
reconoce su capacidad como sujeto de derechos y obligaciones, cualidad que conocemos
como personalidad. El Estado como persona jurdica, es susceptible de tener derechos y
obligaciones, por lo que se ve sometido al orden jurdico.

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2.6.1 TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Los derechos y obligacin del Estado son normalmente de Derecho Pblico, aunque
eventualmente pueden ser de Derecho Privado. Esto ha dado lugar a que en la teora de la
personalidad del Estado se haya considerado que tiene una doble personalidad: una de
Derecho Pblico, que se manifiesta cuando acta en funcin de su soberana, y otra de
Derecho Privado, a la cual se somete como titular de derechos y obligaciones de carcter
patrimonial.
El Estado, cuerpo poltico de la Nacin, procede a manifestarse en sus resoluciones con los
particulares, bajo dos fases distintas: como una entidad soberana, encargada de velar por
el bien comn, por medio de dictados cuya observancia es obligatoria, y como entidad
jurdica de derecho civil, porque poseedora de bienes propios, que le son indispensables
para ejercer sus funciones, le es necesario tambin entrar en relaciones de naturaleza
civil, con los poseedores de otros bienes, con las autoridades encargadas de la
administracin de aquellos. Bajo esta segunda fase, esto es, el Estado como persona moral
capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, est en aptitud de usar todos aquellos
medios que la ley concede a las personas civiles, para la defensa de unos y otros, entre
ellos, el juicio de amparo; pero como entidad soberana no puede utilizar ninguno de esos
medios, sin desconocer su propia soberana.
2.6.2 TEORA DE LA PERSONALIDAD NICA DEL ESTADO.
Conforme al sistema jurdico debe considerarse que la doble personalidad del Estado es
errnea, ya que de acuerdo con el Articulo 83 de la Constitucin de la Republica de El
Salvador, la soberana radica esencial y originalmente en el pueblo, y el articulo 86
menciona que el poder pblico emana del pueblo y se instituye para su beneficio, por lo
que los poderes pblicos creados por la constitucin no son soberanos. No lo son en su
mecanismo interno, porque la autoridad est fragmentada entre los diversos rganos,
cada uno de los cuales no tiene sino la dosis y la clase de autoridad que le atribuyo la
Constitucin.
La aplicacin de distintos ordenamientos jurdicos a un sujeto, no significa que su
personalidad se divida o multiplique, del mismo modo que un industrial est sujeto al
derecho comercial en sus tracciones, el derecho del trabajo en sus relaciones con los
obreros de la fbrica, al derecho civil en sus relaciones con las familias, al derecho
administrativo y fiscal con el Estado, y al derecho penal en la medida en que se comete un
delito, no por ello de pretender que el Estado tiene una quntuple personalidad:
comercial, laboral, civil, administrativa y fiscal, y penal. La personalidad jurdica es
necesariamente una sola en todos los casos, y ella es tambin vlida para el Estado.