HISTORIA DEL DESARROLLO HIDROECONMICO DE SINALOA (1947-1970). EL CASO DE LA PRESA HUMAYA Y LA UNIDAD IV DEL DISTRITO DE RIEGO 10.
TESIS QUE PRESENTA RUTH ELIZABETH ZAMUDIO LPEZ
PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN HISTORIA
DIRECTOR DE TESIS DR. ARTURO CARRILLO ROJAS
Culiacn, Rosales, enero de 2008 2
Agradecimientos
A mi Madre por su gran apoyo moral, a mi Dios por su apoyo incondicional y sin el cual no hubiera podido lograr nada.
A la Facultad de Historia de la UAS y su planta de maestros que hicieron posible me formara como Maestra en Historia. A mi tutor Dr. Arturo Carrillo Rojas por su apoyo incondicional en la elaboracin de esta tesis. A los doctores Mara de Jess Lpez Lpez y Eduardo Fras por sus atinados comentarios y sugerencias. A las instituciones que pusieron sus acervos y conocimientos a mi disposicin para consultar y trabajar en ellos, en especial el Archivo Histrico del Agua 3
Indice
Introduccin 5
Captulo1. La poltica de irrigacin en Mxico en el periodo del milagro mexicano (1947-1970) 12 1.1 Caractersticas generales del periodo 12 1.2 Situacin hidrolgica del pas y las inversiones en irrigacin 15 1.3 La Secretara de Recursos Hidrulicos y sus principales funciones 23 1.4 Las comisiones de cuencas hidrolgicas 31
Captulo 2. El desarrollo agro econmico de Sinaloa (1947-1970) 38 2.1 El nuevo rumbo de la economa sinaloense (1920-1940) 39 2.2.- Las transformaciones institucionales que fortalecieron la economa sinaloense y el impulso a las obras de irrigacin 41 2.3.- La Comisin del ro Fuerte y las grandes obras de irrigacin en el norte de Sinaloa 45
Captulo 3. Planeacin y creacin de la nueva infraestructura para el desarrollo econmico de Sinaloa 51 3.1 El PLHINO y la infraestructura hidrolgica 51 3.2 La infraestructura caminera, elctrica y de agua potable 54 3.2.1 Caminos 54 3.2.2 Electrificacin y agua potable 59
Captulo 4. Historia de la ampliacin del Distrito de Riego Nm. 10 64 4.1 Distrito de Riego de Culiacn nm. 10 Sinaloa 65 4.2 Principales cultivos en el Distrito de Riego nm. 10 69 4
4.3 Presa San Lorenzo o presa Humaya 73
Captulo 5. La Presa del Humaya Presidente Lic. Adolfo Lpez Mateos y la Unidad IV 76 5.1 Informacin general de la presa 76 5.2 Descripcin de la presa 78 5.3 Tiempo de construccin y costo de la obra 83 5.4 Unidad IV El Tamarindo 85
Captulo 6. Los pueblos desplazados por la presa Humaya y la formacin de la Sindicatura del Tamarindo 87 6.1 Los 13 pueblos desplazados por la presa 87 6.2 Formacin y vicisitudes de la sindicatura de El Tamarindo 96
Conclusin General 101 Bibliografa 103 Glosario 108
5
Introduccin El agua es un factor imprescindible para el desarrollo socioeconmico de las regiones. Su importancia es tal que ha llevado a una divisin hidrolgica de la Repblica Mexicana, lo que ha generado una serie de conceptos como regin hdrica, cuenca hidrolgica, comisin de cuencas, distrito de riego y unidad de riego por mencionar algunos; 1 todos ellos son componentes importantes de lo que se conoce como sistema hidrulico, enfoque que permite analizar el desarrollo econmico de una regin como lo tratan de explicar los diferentes modelos tericos del desarrollo, los cuales han ido sufriendo evoluciones a lo largo del tiempo conforme a los cambios en la economa. Desde que se plante la Teora del Desarrollo como modelo para Amrica Latina se trat que fuera una explicacin racional a la pobreza y riqueza de la regin (aunque realmente era una respuesta a la problemtica planteada en las dcadas de los 50 y 60, avalado por la CEPAL). Para los pases no industrializados con economa agrcola se aplic un modelo de desarrollo rural que privilegiaba las grandes inversiones en infraestructura para impulsar el crecimiento de la economa. Con el tiempo se han integrado nuevos factores que permiten disminuir los efectos nocivos de un crecimiento sin desarrollo, como el cuidado del medio ambiente, promoviendo el uso moderado y la preservacin de los recursos naturales para el futuro, con esta postura se busca explicar y crear nuevos mtodos y modelos para el desarrollo socioeconmico de una sociedad y su interaccin con el medio ambiente, lo cual se conoce como desarrollo rural integral u otros lo conocen como desarrollo sustentable, estos modelos se han ido relacionando con otros como el desarrollo endgeno y los sistemas productivos locales, los distritos rurales y
1 Vase glosario anexo. 6
clusters, los cuales pretenden impulsar el conjunto de las actividades econmicas que estimulan la competitividad de una regin determinada. 2
Para esta investigacin las teoras o modelos que me sirvieron como referencia conceptual fueron los de desarrollo sustentable y desarrollo rural. Los expositores mas relevantes de estos dos modelos son Francisco Alburquerquer 3 , quien desarrolla el modelo de desarrollo sustentable (y de quien retom el concepto para el glosario) y Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu Rimisp, quienes aplican el modelo de desarrollo rural que promueven el Banco Interamericano de Desarrollo y la CEPAL. Para lograr el desarrollo en una regin rural se ocupa apoyo en la creacin de la infraestructura econmica. En Mxico, el gobierno federal, dividi el pas en regiones y para ello retoma el concepto de Cuencas Hidrogrficas, las cuales son esenciales para la planificacin y lograr que una regin alcance su desarrollo socio-econmico, adems de que permite que los grupos y comunidades se desarrollen y compartan identidades, tradiciones y cultura. La cuenca hidrogrfica, constituye la unidad natural y de gestin del recurso hdrico, esta constituida generalmente por uno ms ros, los insectos, los peces, las aves, los rboles, las lagunas, las cimas de las montaas, los charcos, los pueblos y todos los que viven y son parte de la misma cuenca. El uso multisectorial de las aguas se encuentra condicionado a la disponibilidad de las mismas. En ella se verifica el
2 Estas reflexiones estn basadas en la lectura de: Antonio Vzquez Baquero, Desarrollo endgeno y globalizacin, Eure, Revista Latinoamrica de estudios urbanos regionales numero 79, ao 2000, pp. 47-65 y la tesis doctoral de Leandro Snchez Zepeda, La industria Vincola y el desarrollo econmico, Albacete, Universidad de Castilla-La Mancha, Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de Albacete rea de Economa Espaola e Internacional, Departamento de Economa Espaola e Internacional, Econometra e Historia Econmica, 2007, pp.12-50. 3 Juan Lus Llorens, Francisco Alburquerque, Jaime del Castillo, Estudio de casos de desarrollo econmico local en Amrica Latina Banco Interamericano de Desarrollo, MSM 11, Washington, D. C., 2005. 7
ciclo hidrolgico. El Estado promueve y garantiza su aprovechamiento sostenible mediante la participacin pblica y privada en su gestin. 4
Todo ello ha contribuido a considerar al agua como agente econmico porque permite el desarrollo y subsistencia de la economa y sociedad de cualquier pas. Slo por mencionar algunos ejemplos, el agua se utiliza en la agricultura, en la industria en los servicios tursticos, en la piscicultura, adems del consumo humano. 5
La infraestructura como las presas y canales y drenes de los distritos de riego, han jugado un papel importante para que el agua se convierta en ese factor econmico que permite el desarrollo socioeconmico de una poblacin pues facilitan su acceso y administracin propiciando la creacin de cuencas hidrogrficas. Durante los aos de 1947-1970, en Mxico, el agua se convierte en un factor detonante en el desarrollo econmico que permite la reconfiguracin del pas, por regiones de cuencas hidrolgicas con un plan hidrulico para el desarrollo regional. Las cuencas hidrogrficas surgieron como el resultado de polticas de desarrollo regional para dirigir el gasto pblico y generar inversiones directas para la industrializacin 6 . Las comisiones de cuencas hidrogrficas se crearon, desde 1947, con un propsito y funciones especficas que han ido evolucionando segn las circunstancias econmicas y desarrollo de la regin. Estas cuencas hidrogrficas generalmente han sido explotadas por el gobierno nacional a travs de las instituciones y polticas que generan un ambiente propicio para la creacin y
4 Gilberto Miranda Paz y Roberto ngeles Lazo, El agua, uso y conservacin del agua dulce, las cuencas hidrolgicas, INRENA, mayo 17,2007.Link http://www.inrena.gob.pe/escolares/agua/pag04.htm. 5 Reynol Daz Coutio, Sinaloa riqueza y pobreza del agua dilema para el desarrollo econmico y la competitividad, Sinaloa, UAS, IIES, 2005, pp. 14-15. 6 David Barkin y Timothy King, Desarrollo de econmico regional enfoque por cuencas hidrolgicas de Mxico, 1985, Mxico, Siglo XXI editores, p.31. 8
desarrollo socio-econmico de las regiones por medio de la creacin o desarrollo de distritos de riego. En Mxico existieron Comisiones regionales que dependan de la Secretara de Recursos Hidrulicos y que contaban con sus respectivos distritos de riego: la Comisin del ro Papaloapan, Comisin del ro Grijalva, Comisin del ro Tepalcatepec y Balsas, Comisin de Lerma-Chapala - Santiago, y la Comisin del ro Fuerte 7 , esta ltima comisin corresponda al estado de Sinaloa. En Sinaloa el desarrollo de los sistemas de irrigacin se remontan al Porfiriato, al crearse las bases para el desarrollo de la agricultura comercial con la creacin de los ingenios azucareros y algunas haciendas de henequn, aunque en estos momentos su aportacin a la economa fue mnima en comparacin a la minera; despus de la revolucin la agricultura comercial tom fuerza hasta convertirse en exportador de hortalizas entre otros productos, por lo que el uso, administracin y distribucin del agua es un tema de importancia debido a que es un recurso imprescindible para el desarrollo de la agricultura y con ello todo el sistema econmico que distingue a Sinaloa y la regin del Noroeste 8 . Para que Sinaloa desarrollara una economa agrcola fue necesario crear un ambiente poltico institucional favorable para atraer las inversiones econmicas que permitieran la creacin de infraestructura hidrulica como presas y canales. El presente estudio se centra en el caso especfico de la presa Lic. Adolfo Lpez Mateos y la formacin de la Unidad IV del Distrito de Riego nmero 10. El estudio histrico del contexto y la formacin de lo que se conoce como Sistema Humaya es importante no slo como un registro analizado de la historia de la poltica hidrulica del estado de Sinaloa y de nuestro pas sino porque analiza el impacto
7 Ibid., pp. 95-116. 8 Reynol Daz Coutio, Op. Cit., p. 12. 9
negativo o positivo que esta construccin trajo a la economa y sociedad de aquella regin. Las presas modifican la vida social y econmica de las poblaciones asentadas en estas cuencas. Por lo que podemos hablar de los intentos gubernamentales por propiciar un desarrollo endgeno 9 en la regin, sin embargo el modelo terico que se utilizar en toda la investigacin debido al nfasis de los recursos naturales es la del desarrollo sustentable tomando como apoyo la teora de desarrollo rural, pese que a primera instancia son modelos econmicos puede considerarse tambin como modelos tericos del desarrollo, para analizar lo que est ocurriendo a una sociedad que depende del agua para su desarrollo y como sta se ve impactada por la presa como recurso para administrar el lquido. Las presas y los sistemas de riego creados con ellas, como objeto de estudio, nos permitirn explicar cmo ha sido el desarrollo en Sinaloa y en especial en la regin norte del Distrito de Riego 10, en las dcadas del 50 y 60. Esta investigacin Historia del desarrollo hidroeconmico de Sinaloa (1947-1970). El caso de la presa Humaya y la Unidad IV del Distrito de Riego 10 consta de 6 captulos y una conclusin. En el primer captulo haremos una pequea historia sobre la poltica de irrigacin en el periodo de 1940 a 1970, y se aborda el tema sobre la creacin de las Comisiones de Cuencas Hidrulicas y los sistemas de irrigacin a nivel nacional. El captulo dos trata sobre los aspectos generales de la economa sinaloense en el mismo periodo, de las transformaciones institucionales que permitieron el impulso
9 Este es un modelo terico que ha surgido de la economa para explicar el proceso de desarrollo econmico en una regin, uno de sus expositores es Leopoldo Sols, aunque no lo denota como modelo terico; otro que lo ha desarrollado como modelo terico pero enfocado a desarrollo regional es Antonio Vzquez Barquero en quien nos basaremos para explicar cmo las presas generan un desarrollo socioeconmico de la regin, existen otras teoras semejantes como el ecodesarrollo sustentable y que parten de este modelo terico de desarrollo desde adentro donde se propone que una economa crece no por factores externos, sino internos, propiciados por los mismos habitantes. 10
de las obras de irrigacin y se ejemplifica con la Comisin de la Cuenca del Ro Fuerte y sus respectivos objetivos para Sinaloa. En el captulo tres se trata el tema de la planeacin de la poltica hidrulica en Sinaloa, para ello introducimos el tema del PLHINO y la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo, abarcando la infraestructura caminera, la elctrica y la de agua potable. El captulo cuatro esta dedicado al proceso de irrigacin en el valle de Culiacn, a partir de sus obras de pequea y grande irrigacin, como factores de desarrollo en el estado a partir de la creacin del Distrito de Riego 10, estudiando las diferentes etapas de su desarrollo hasta llegar a la discusin de la conveniencia de avanzar hacia el norte o hacia el sur de este valle. El captulo cinco es la historia de la presa del Humaya y la ampliacin del Distrito de Riego 10 con la creacin de la unidad IV, tratando de precisar las caractersticas ms importantes de estos hechos. El captulo seis es la historia de los 13 pueblos afectados por el embalse de la presa y la fundacin de la villa Adolfo Lpez Mateos. La problemtica de esta investigacin gira entonces entorno a las siguientes preguntas: En que consisti el desarrollo hidroeconmico de Sinaloa en las dcadas de 1950 y 1960?, Qu tipo de infraestructura permiti el desarrollo econmico de la entidad en ese periodo?. Cules fueron las principales obras hidrulicas que fortalecieron el sistema de riego en el estado? Cmo se dio el proceso de crecimiento del distrito de riego nmero 10?, Qu caractersticas tuvo la construccin de la presa Adolfo Lpez Mateos y la formacin de la Unidad IV El Tamarindo? El objetivo principal de la investigacin es analizar el desarrollo hidrolgico de Sinaloa en las dcadas del milagro mexicano, tomando como caso la formacin 11
de la Unidad IV del Distrito de Riego nmero 10, a partir de la construccin de la presa del Humaya o Adolfo Lpez Mateos. La naturaleza del material documental que da sustento a esta investigacin proviene de los siguiente archivos: Archivo Histrico del Agua, Archivo General de la Nacin, Archivo Histrico del Estado de Sinaloa, Archivo de la Secretaria de Agricultura, y la Comisin Nacional del Agua en Sinaloa. La bibliografa referente a la poltica agraria y los planes hidrulicos de la nacin de la temporalidad de 1947-1970; a la presa, distritos de riego, agricultura y comercio; a cuestiones locales que tratan obre los recursos naturales del entorno municipal provienen de los acervos de las dependencias mencionadas y de bibliotecas de la localidad y de la ciudad de Mxico, como la Biblioteca Nacional, la del Colegio de Mxico y la de la Facultad de Economa de la UNAM, Los documentos gubernamentales como planes, programas sectoriales, informes de gobierno y otras publicaciones oficiales (Censos, Anuarios, etc.) fueron obtenidos de las dependencias oficiales del Gobierno del estado y del Archivo Histrico General del Estado de Sinaloa. Adems de la informacin bibliogrfica y archivstica se realiz trabajo de campo, donde no slo recolect fotos sino tambin realic entrevistas y recolect ancdotas de la gente que vive en estas sindicaturas y de funcionarios de gobierno y de encargados de los mdulos de riego que se responsabilizan de poner en marcha los proyectos de desarrollo. Todo el trabajo anterior dio como resultado esta tesis que busca aportar elementos nuevos para el estudio del agua en Sinaloa y a su vez tiene el propsito de que sea de ayuda para otros investigadores que quieran retomar o profundizar en el tema. 12
Captulo 1 La poltica de irrigacin en Mxico en el periodo del milagro mexicano (1940-1970)
1.1 Caractersticas generales del periodo Nuestro periodo de estudio est ubicado en el proceso econmico, denominado por Ortiz Mena, como Desarrollo Estabilizador 10 (1940-1970); aunque no es nuestro objetivo estudiar el fenmeno econmico nacional, 11 s es pertinente mencionar por lo menos las caractersticas principales que nos permitan tener un contexto que nos ayude a comprender y ubicar nuestro objeto de estudio, el desarrollo hidroeconmico de Sinaloa, especficamente el caso de la presa Humaya y la formacin de la Unidad IV del Distrito de Riego nm. 10. Aunque nuestro estudio es de carcter regional no podemos desdear la influencia nacional e internacional en la economa local de Sinaloa, 12 la cual afect directamente la agricultura y el desarrollo socioeconmico del estado. Los aos de 1940-1970 son, en la opinin de algunos analistas econmicos e historiadores, 13 los aos dorados de Mxico, donde la economa logra su mximo crecimiento 14 , esta poca se le conoce popular, histrica y mundialmente como la del Milagro Mexicano 15 , sin embargo para economistas como Jos Silvestre
10 Antonio Ortiz Mena, Desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca, Mxico, El Colegio de Mxico, Fideicomiso Historia de las Amricas Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 9. 11 Ibd., pp.10-12. 12 Arturo Retamoza Gurrola, El proceso de industrializacin en Mxico: el caso Sinaloa, Mxico, UAS, 1987, p.73. 13 Leopoldo Sols Manjarrez, Clark W. Reynolds, Raymond Vernon, Peter H. Smith, Manuel Gollas, Blanca Torres, Olga Brody, entre otros. 14 Raymond Vernon, El dilema del desarrollo econmico de Mxico, Mxico, Editorial Diana, 1977, p. 106. 15 Peter H. Smith, El imperio del PRI, Timothy Anna, et.al., Historia de Mxico, Barcelona, Critica,2da edicin 2003, p. 323. 13
Mndez Morales slo es una etapa de crecimiento sin desarrollo 16 , opinin que comparte con algunas reservas Leopoldo Sols. 17 Para otros, como Enrique Crdenas y Antonio Ortiz Mena, es la poca del Desarrollo Estabilizador 18 y para los historiadores es la poca de la industrializacin y modernizacin del pas bajo el rgimen priista. 19 Sea como fuere, tanto unos como otros estn de acuerdo que estos aos son significativos para la economa mexicana al alcanzar un crecimiento incomparable y por las diferentes transformaciones fsicas, polticas e institucionales de nuestro pas que han contribuido a la formacin del Mxico actual. Las principales caractersticas econmicas del pas en 1940-1970 se resumen en un crecimiento promedio anual del 6.3% 20 y un incremento de precios del 2.5%, es decir, prcticamente no hubo inflacin. 21 Aunque para ser precisos si hubo por lo menos dos procesos inflacionarios que llevaron a devaluaciones a lo largo de este periodo, pero en trminos generales no fueron tan dramticas como las que culminaron en 1976 y en 1982, por lo que en trminos generales se dice que no hubo inflacin. El producto corriente por habitante pas de $396 pesos en 1940 a $8 546 en 1970 22 . En el sector social tambin hubo cambios, la familia mexicana disminuy el nmero de miembros, reducindose a 4 hijos por familia promedio, 23 se
16 Jos Silvestre Mndez Morales, Pasado, Presente y Futuro de la economa mexicana 100 preguntas y respuestas, Mxico, Panorama Editorial, 1995, p.55. 17 Leopoldo Sols Manjarrez, Comportamiento de la economa mexicana a partir de 1910, fases y caractersticas, en Aurelio H. Montemayor, et al., Mxico setenta y cinco aos de Revolucin Desarrollo econmico II, tomo 1, vol. 2, Mxico, Instituto de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Fondo de Cultura Econmica, 1988, pp. 878-880. 18 Antonio Ortiz Mena, Desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca, Mxico, El Colegio de Mxico, Fideicomiso Historia de las Amricas, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 9; Enrique Crdenas, La hacienda pblica y la poltica econmica 1958-1994, Mxico, Fondo de Cultura Econmica- El Colegio de Mxico, 1994, p.23. 19 Peter H Smith, Op Cit. p. 321; Olga Pellicer y Esteban L. Mancilla, Historia de la Revolucin Mexicana 1952-1960, Mxico, Colegio de Mxico, 1972, pp. 3-7. 20 Raymond Vernon, Op. Cit., p. 106. 21 Antonio Ortiz Mena, Op. Cit., p. 9. 22 Jos Silvestre Mndez Morales, Op. Cit., p. 55. 23 Raymond Vernon, Op. Cit., pp. 106 y 108. 14
incorporaron ms mujeres como asalariadas; el trabajo en la ciudad era ms remunerativo que las actividades en el campo, lo que ocasion una importante migracin del campo a la ciudad, como resultado de la demanda de trabajo a causa de la inversin empresarial y la estabilidad que tena el pas, se ampli mucho la oferta de mercado y la mano de obra fue ms solicitada. Esto permiti tambin que la alimentacin y otros servicios, como la educacin, fueran ms accesibles a la poblacin rural y urbana. 24 A su vez, la tasa de mortandad disminuy y aument la calidad de vida, todo ello gracias al crecimiento de la economa que el pas vivi en esa poca 25 . En este mismo periodo hay un fuerte impulso a la industrializacin del pas por medio de la poltica proteccionista que incluy bajos impuestos, subsidios a la industria, topes a los cupos de importacin y aumento de los aranceles para controlar las importaciones, se hace una reforma a la poltica monetaria, y se busca atraer la inversin extranjera. Adems, se realizaron cambios institucionales, como la modificacin de la reforma agraria que propona mayor movilidad tanto del uso de la tierra como del capital y la mano de obra, elevacin del nivel educativo, capacidad de absorcin de adelantos tecnolgicos y fortalecimiento de la clase empresarial. Se forjaron los instrumentos de la poltica econmica, se increment el volumen de la inversin interna, se modific la dependencia con el exterior en el comercio de mercancas (modelo de sustitucin de importaciones) y hubo una mayor monetizacin entre otros factores. 26
En los aos de 1940-1970, el pas logra modernizarse en la infraestructura, aunque no en forma equitativa, con la creacin de carreteras, redes de comunicacin, presas y distritos de riego que aunque ya estaban siendo
24 Ibd. pp. 108-109. 25 Leopoldo Sols Manjarrez, Op. Cit., p. 879. 26 Leopoldo Sols Manjarrez, La realidad econmica de Mxico: retrovisin y perspectivas, Mxico, El colegio Nacional, FCE, 3ra edicin, 2000, p.108. 15
impulsados desde el sexenio del general Lzaro Crdenas, en esta temporalidad el reparto de tierras y la creacin de presas sigui siendo una prioridad en el gasto pblico. 27 El bienestar social en las comunidades se ve reflejada en la medida que se crean escuelas, hospitales incluyendo nuevas instituciones como el ISSSTE 28 y el IMSS 29 . Tambin en este periodo se cambian nombres y obligaciones a las secretaras ya existentes: la Comisin Nacional de Irrigacin se le nombra Secretara de Recursos Hidrulicos y posteriormente se unifica con la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca quedando la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos 30 ; en materia de irrigacin se crean las siguientes comisiones: Comisin del ro Papaloapan, Comisin del ro Grijalva, Comisin del ro Tepalcatepec y Balsas, Comisin de Lerma-Chapala-Santiago, y la Comisin del ro Fuerte 31 , todo esto en un proceso de 30 aos aproximadamente. 1.2 Situacin hidrolgica del pas y las inversiones en irrigacin 32
En materia de recursos hidrulicos, con base en los estudios realizados por la Secretara de Recursos Hidrulicos, en 1947 se lleg a la conclusin que era indispensable el riego en el 43% de las reas del pas, necesario en un 34%, conveniente en un 16% e innecesario en el 7% restante. Con este estudio se lleg
27 Raymond Vernon, Op. Cit., p. 111. 28 Instituto Mexicano del Seguro Social, Inicio, El instituto, Historia del IMSS, Nace la Seguridad Social, http://www.imss.gob.mx/IMSS/IMSS/IMSS_HIS/Nac_001_2003_12.htm, visita 3240412, 21 junio 2007. 29 Dr. Juan Carlos Tirado Vargas. Webmaster del Portal del "Hospital Regional Dr. Valentn Gmez Faras". Historia del ISSSTE, Antecedentes Histricos, http://www.issstezapopan.gob.mx/mision/issste.htm ltima Actualizacin: 21 de junio de 2006. Consulta de pgina 21 junio del 2007. 30 Eduardo Francisco Urrea Salazar, Las organizaciones agrcolas en MxicoAspectos histricos y jurdicos, Sinaloa, CAADES, AARC, 2004, pp.46. 31 David Barkin y Timothy King, Op. Cit., pp. 95-116. 32 Este apartado esta basado fundamentalmente en: Estructura agraria y desarrollo agrcola en Mxico, tomo III, Mxico, Centro de Investigaciones Agrarias, 1965, pp. 862-872. 16
a la conclusin de que el principal factor limitante del aprovechamiento agrcola del territorio mexicano era la carencia del agua. 33
Estos estudios permitieron el anlisis de los recursos naturales en relacin a las posibilidades de riego. En su mayor parte la agricultura de temporal, que es la que siempre se haba practicado, era de carcter aleatorio, por situarse en zonas climticas inadecuadas. Esto se hacia evidente al considerar la gran diferencia entre la superficie de labor del pas y el rea cultivada y luego entre sta y el rea cosechada; esto es la proporcin entre superficie de labor que se deja cultivar y el rea cultivada que no se llega a cosechar. De ah la importancia del riego. Las posibilidades agrcolas del pas en aquel entonces se reducan an ms al tomar en cuenta las condiciones orogrficas, debido que de los 196.7 millones de hectreas que comprenda el pas, 71 millones de hectreas (36%) eran tierras llanas, 49 millones de hectreas (25%) tenan pendientes menores y el resto era territorio abrupto. Por otro lado, los ros, cuyas cuencas de captacin se extendan consecuentes con los grandes marcos del sistema orognico que divide el territorio nacional, tenan recorridos cortos y fuertes pendientes longitudinales y transversales, factores que unidos a la irregularidad y mala distribucin de las lluvias, a la localizacin geogrfica del pas en relacin a la trayectoria ciclnica y ausencia de nevadas hacan que el rgimen de corrientes fuera poco torrencial y por consecuencia difcil de aprovechar en su estado natural. El pas en su conjunto afrontaba un gran nmero de problemas relacionados con el agua, cuya gravedad variaba de una regin a otra (este problema todava es tema actual pero en otros niveles) y aun dentro de la propia regin.
33 Secretara de Recursos Hidrulicos, Ingeniera Hidrulica de Mxico, Mxico, nmero especial de 1969. 17
Toda la plataforma continental que comprenda tanto las altiplanicies septentrional y meridional como la depresin austral o del Balsas, que llegaba a abarcar la mayor parte del territorio, carecan de un abastecimiento de agua suficiente; mientras que en la pennsula de la Baja California y algunas zonas del norte era prcticamente nulo. Sin embargo en las zona costera del Pacifico, el Golfo y la Pennsula de Yucatn contaban con suficiente agua, mientras que en el sureste del pas disfrutaban de abundantes recursos hidrulicos. Las grandes disponibilidades de agua se concentraban debajo de los 500 metros sobre el nivel del mar y al sur de los paralelos 28y 24, respectivamente en las fajas costeras del Pacfico y del Golfo de Mxico, mientras las necesidades ms apremiantes se presentaban arriba de esa latitud y al norte de dichos paralelos incluyendo la pennsula de Baja California que sufra de escasez general de agua. Ms del 85% de los recursos hidrulicos del pas se encontraban en la zona baja antes mencionada y el 70% de la poblacin se encuentra en al zona alta donde se agrupa el 78% de la industria nacional, de este 55% se encuentra en el Valle de Mxico de ah sus tradicionales problemas de agua, en esta porcin del territorio ms densamente poblada y con escasos recursos hidrulicos las aguas comenzaron a contaminarse peligrosamente por los desechos txicos y las aguas negras, especialmente en las regiones del altiplano sobrepoblado. Se estima que en 1965 los recursos hidrulicos de Mxico ascendan a 357,375 millones de metros cuadrados que corresponde a 181 669 m3/km2 y a 8 203 m3/habitante al ao. 34
La poltica de irrigacin no est separada de la poltica agraria, de hecho si se quera expandir la agricultura comercial forzosamente se tenan que construir grandes obras de irrigacin y sistemas de riego. Para lograr esto era necesario crear organismos centralizados que permitieran al gobierno tener control sobre el
34 Estructura agraria y desarrollo agrcola en Mxico, op. cit., pp. 802-803. 18
uso y distribucin equitativa del lquido y con ello evitar conflictos entre terratenientes y los ejidatarios, o entre ellos mismos. El proceso de centralizacin/federalizacin del manejo de las aguas tuvo su culminacin formal el 1 de diciembre de 1946, durante el gobierno de Miguel Alemn, cuando el Congreso de la Unin aprob la iniciativa para crear la Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH). En el sexenio de Miguel Alemn la inversin para el fomento agropecuario ascendi a la cantidad de 2,644 millones de pesos, aunque la mayor parte se destin a la irrigacin, el porcentaje de la inversin total destinada a este rengln disminuy en relacin al periodo anterior, por que el gobierno se vio obligado a destinar alrededor del 20% de la inversin agrcola a la erradicacin de la fiebre aftosa que se present en el pas en 1946 con graves resultados para la ganadera. Las inversiones en irrigacin en este periodo se concentraron principalmente en el norte y noroeste de la Repblica, en regiones con produccin destinada principalmente a la exportacin. Los estados ms beneficiados fueron: Sinaloa Sonora, Baja California y Tamaulipas. El desarrollo del sector agrcola fue ms rpido a partir de 1947, cuando las inversiones pblicas en las grandes obras de riego empezaron a dar frutos. Gran parte del desarrollo de la agricultura de exportacin especialmente el cultivo del algodn recibi, hasta 1955, un fuerte estmulo proveniente de los precios internacionales. El aumento en el valor de la produccin, principalmente en la zona Pacfico Norte, se debi a la expansin de la superficie cultivada mediante la apertura de nuevas tierras y a la elevacin de los rendimientos unitarios gracias al empleo de tcnicas ms modernas, junto con mayor uso de fertilizantes, insecticidas, semillas mejoradas, etctera. 19
Se estim que, de las inversiones destinadas a obras de gran irrigacin en 1947- 1960, aproximadamente el 25% fue invertido en Sonora, el 20% en Tamaulipas y cerca del 16% en Baja California, o sea ms del 60% del total. Adems las inversiones llevadas a cabo por las comisiones regionales ascendieron a cerca de 2,000 millones de pesos de los que ms del 40% se destinaron a las obras del Papaloapan y el 25% al proyecto del Ro Fuerte. Por consiguiente, la mayor parte de la inversin en el sector agrcola se realiz en determinados estados del norte del pas especialmente en: Baja California, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas. Otras zonas en donde las inversiones fueron de importancia tenemos a Michoacn, Valle de Mxico, y la cuenca del Papaloapan que comprende partes de los estados de Oaxaca, Veracruz y Puebla. La inversin en obras de riego (grandes y pequeas) en el periodo de 1947-1960 fue de 1, 120 pesos por hombre activo dedicado a la agricultura en el ao de 1950, solo que existieron grandes diferencias entre los estados ms favorecidos y los menos favorecidos; a la cabeza de los ms favorecidos se encontraban Baja California con 13,000 pesos, en segundo lugar Sonora con 8,250 pesos, Sinaloa con 5,850, Tamaulipas con 5,020, Oaxaca con 1,420. En otro extremo, las 5 entidades menos favorecidas fueron Yucatn con 32 pesos, Quintana Roo con 36 pesos, Campeche con 40 pesos, Tlaxcala con 52 pesos y Coahuila con 93 pesos. Al analizar la produccin agrcola por hectrea cosechada en el periodo de 1950- 1960 los cinco estados con ms alta productividad fueron: Baja California, Tamaulipas, Morelos, Sonora y Sinaloa que resultan ser los mismos salvo Morelos donde se registr la mayor productividad de la mano de obra. En el caso de los 4 estados del Norte la alta produccin por hectrea es consecuencia principalmente del riego; en el caso de Morelos se dio este resultado por que en una parte de la superficie cultivada se realizaban varios cultivos intensivos. Los 5 estados con ms baja productividad por hectrea fueron: Zacatecas, Tlaxcala, Quertaro, Guanajuato y Oaxaca, que tambin registraron una baja productividad de la mano de obra, lo cual influy en la alta densidad de la poblacin rural. Al realizar un 20
examen a largo plazo de 1940-1960 de la inversin publica 35 en apoyo de la agricultura, el Centro de Investigaciones Agrarias, observ un cambio de orientacin de este tipo de inversin en el lapso 1950-1955 y especficamente la asignacin de recursos a la obras de fomento agropecuario, lo que influy, segn este mismo Centro, en la tasa de incremento de la superficies beneficiadas con riego como lo muestra el siguiente cuadro. Cuadro 1 Mxico: crecimiento del producto bruto interno, y de la inversin bruta fija, 1940-1960 (1945= 100 calculado sobre cifras en millones de pesos de 1960) 1940 1945 1950 1955 1960 Producto interno bruto 71.7 100.0 134.3 180.7 244.4 Inversin total 47.0 100.0 127.9 147.6 192.5 Inversin publica 46.6 100.0 150.4 140.6 192.4 Fomento agropecuario 44.5 100.0 176.4 117.5 181.8 Fomento industrial 65.9 100.0 297.2 368.3 430.5 Fomento de servicios 47.8 100.0 119.5 102.5 173.6 Inversin privada 45.2 100.0 111.3 152.8 192.5 Fuente: Leopoldo Sols, Hacia un anlisis general a largo plazo del desarrollo econmico de Mxico, Demografa y economa, No.1, Mxico, 1967. Durante el periodo presidencial de 1959-1964, el destino de la inversin pblica en el sector agropecuario no se modific sensiblemente: ms del 75% de los recursos
35 Noem Ornah Levy Orlik, en su tesis: Determinantes de la inversin privada en Mxico 1960- 1985, Mxico, UNAM, Facultad de Economa, 1992, pp.2-11. Los agentes econmicos que intervienen en la inversin son familiares, empresas, y gobierno. Los dos primeros se caracterizan por ser privados y el ltimo por ser pblico; las empresas pueden adoptar cualquier forma, mientras que el Estado adopta la funcin de motor activador en la economa cuando emprende proyectos costosos (presas) de larga gestin y bsicas para la actividad econmica como por ejemplo obras de infraestructura, produccin de energa, etc. cumpliran con la funcin de promover la igualacin del ingreso al producir bienes y subsidiar mercancas que son adquiridas directamente por los consumidores a precios inferiores o facilitar la valorizacin del capital, mediante la manutencin y reproduccin de la fuerza del trabajo y apoyando el aumento de la produccin y productividad del sector privado as como la realizacin de los mercados. 21
se destinaron a la construccin de obras de riego y entre estas predominaron los grandes proyectos (presas y sistemas de riego). La orientacin de las inversiones cambi, sobre todo a partir de 1960, cuando se aument casi el doble los gastos de inversin denominados de beneficio social que comprenden servicios pblicos, hospitales, centros asistenciales, educacin y especialmente construccin de unidades habitacin, o sea que la inversin pblica en los aos de 1959 a 1964 se inclin ms hacia los servicios, a la vez que los gastos corrientes del gobierno aumentaron con rapidez. Ambos fenmenos actuaban en detrimento de la inversin en el sector agropecuario. Otra caracterstica de las inversiones pblicas en la agricultura durante el sexenio de 1959-1964 es el predominio de las grandes obras y proyectos lo cual significa que la inversin pblica estaba encausada a obras de largo plazo; adems resalta la reducida proporcin de la inversin pblica total en el sector agropecuario que se dedica a las obras de menor magnitud como las obras de pequea irrigacin y bordeo, los programas de extensin y divulgacin agrcola, los saneamientos y desarrollo de la comunidad rural, al elevar el nivel de vida y el ingreso de los campesinos de las pequeas comunidades. De 1959 a 1964 la superficie regada por las obras realizadas por la SRH aument de 1.2 millones de hectreas en 1950 a 2.4 millones en 1964, es decir, a una tasa media anual de crecimiento del 5.22%; en contraste, en el lapso de 1959-1964 el crecimiento fue de solo 1.7% al ao. La superficie total puesta bajo riego en ese sexenio fue de 250, 767 hectreas. El ritmo de crecimiento del rea de riego del pas, en el lapso de 1959-1964, fue inferior al de la economa en su conjunto. No obstante la magnitud del rea beneficiada con riego su crecimiento no fue uniforme ni sostenido y hasta 1962 se disminuy el ritmo de apertura de nuevas reas regadas. El efecto desfavorable del retraso de la construccin de obras de riego en el crecimiento de la produccin se atenu por el incremento de los rendimientos unitarios de los principales 22
productos agrcolas que se cultivan en los distritos de riego. La inversin en obras de riego muestra una relacin constante respecto al producto interno bruto total. De 1942 a 1954 dicha relacin fluctu alrededor de 1.1%; en los primero aos comprendidos de 1955 a 1962 se redujo a la mitad, es decir significo nicamente el 0.5%. Durante el bienio de 1963-1964 las inversiones en obras de riego se recuperaron para representar el 0.9% del producto interno. El Cuadro 2 presenta un clculo de inversiones en obras de riego 1965-1970: Cuadro 2. PIB e inversiones en obras de riego (1965-1970) (millones de pesos a precios de 1960). Aos Producto interno bruto Inversin en obras de riego 1965 210 125 1 891 1966 222 417 2002 1967 235 428 2 119 1968 249 201 2 243 1969 263 779 2 374 1970 279 127 2 512 Suma de inversiones en obras de riego 1965-1970 13 141 Fuente: Plan de Accin, Secretara de Recursos Hidrulicos, Mxico. Por otra parte, con un costo promedio por hectreas de 10 000 pesos se requera una inversin total de 13, 000 millones de pesos para la habilitar 1.3 millones de hectreas durante el sexenio 1965-1970 cifra cercana a la que se deduce del cuadro anterior. Las inversiones realizadas efectivamente en 1965 y 1966 por la SRH ascendieron respectivamente a 1,093 y 1,545 millones de pesos, que no llegaron a las inversiones calculadas en el plan de accin. En los aos siguientes 1967-1968 aumentaron considerablemente las inversiones en riego 2,024 millones en 1967 y 2,400 millones inversin programada para 1968. Uno de los rasgos ms sobresalientes en este sexenio 1964-1970, en cuanto al programa de inversiones pblicas es el incremento de las inversiones en 1968 en 23
el sector agropecuario. Uno de los objetivos de este programa fueron: 1) acelerar las obras y labores complementarias para elevar la productividad en las zonas de riego, 2) intensificar las inversiones destinadas al fomento agropecuario en las zonas de temporal mediante la asignacin de mayores recursos al programa de bordeo, a la conservacin del suelos, la educacin, la investigacin y la extensin agrcolas. En este mismo ao se alcanz y sobrepas la meta que se haba fijado al principio del rgimen respecto a la inversin en obras de riego, pero dado que en los primeros dos aos la inversin fue baja se tuvo que ampliar el presupuesto dos aos ms abarcando 1970. Sin embargo el presupuesto de egresos de la Federacin para 1969 destin para obras de irrigacin como presas un monto de 2,224 millones de pesos, esto provoc que la inversin por este concepto disminuyera con respecto a 1968 y no llegara a la suma calculada de 2,374 millones de pesos para 1969 por el plan de accin de la Secretara de Recursos Hidralicos. De las 2,543,302 hectreas puestas bajo riego por obra del Gobierno Federal de 1926 a 1966 por conducto, hasta 1946, de la Comisin Nacional de Irrigacin y, de 1947 en delante, de la Secretara de Recursos Hidrulicos, en 18 aos, de 1941 a 1958 inclusive, que representan el 44% del lapso estudiado, se pusieron bajo riego 1,922,432 hectreas que representan mas del 75% de la superficie total regada. 1.3 La Secretara de Recursos Hidrulicos y sus principales funciones 36
Hasta 1946 no haba unidad de accin entre los organismos encargados del cuidado y distribucin del agua. Aunque solo organismos federales disponan y ejercan control del agua (la Secretara de Agricultura al otorgar concesiones; la
36 Este apartado esta basado en el Primer informe de labores de la Secretaria de Recursos Hidrulicos, del 1 de diciembre de 1946 al 31 de agosto de 1947, volumen I, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, 1947 pp. 17-23. 24
Comisin Nacional de Irrigacin al construir obras de riego; la Secretaria de Salubridad y Asistencia al ocuparse del abastecimiento del agua potable; la Comisin Federal de Electricidad encargada de la generacin elctrica y la Secretaria de Comunicaciones al realizar obras de defensa contra inundaciones y navegacin fluvial); no haba entre ellos coordinacin sistemtica en los aprovechamientos integrales del agua disponible, coordinacin necesaria para lograr mejores resultados. Esta situacin determin la conveniencia de centralizar la autoridad sobre los recursos hidrulicos nacionales y las actividades para estudiar y proyectar y construir las obras que aprovecharan de forma equilibrada este recurso en riego, usos urbanos e industriales. Para cumplir este propsito el 7 de diciembre de 1946 se cre una nueva Secretara de Estado, la de Recursos Hidrulicos, que agrup las actividades relacionadas con el uso del agua a cargo de los organismos antes citados con excepcin de la Comisin Federal de Electricidad. 37
La creacin de la nueva Secretara de Recursos Hidrulicos se debi a la concepcin cientfica moderna que el seor presidente Alemn tena sobre los recursos naturales de nuestro pas, segn la cual la conservacin y debido aprovechamiento de esos recursos eran fundamentales para la prosperidad y para la vida continuada de un pas. El presidente Alemn saba que siendo de gran importancia todos los recursos renovables de nuestro pas estando ligados todos ellos entre s, era el agua, sin embargo, por lo ms escaso en Mxico, el pivote alrededor del cual deba girar el desarrollo de los dems recursos naturales. Era indispensable crear un solo organismo gubernamental que se encargara de obtener todo el provecho posible de los escasos recursos hidrulicos, organismo que debera efectuar para cada corriente y para cada depsito de agua superficial o del subsuelo, un estudio integral sobre todos sus aprovechamientos obtenibles
37 Estructura agraria y desarrollo agrcola en Mxico, Op. C it., pp. 870-874. Segn Francisco Urrea el decreto por el cual se crea esta Secretara esta fechado el 1 de diciembre de 1946 (Francisco Eduardo Urrea Salazar, Las organizaciones agrcolas en Mxicoaspectos histrico y jurdicos, Sinaloa, CAADES, AARC, 2004, p.46). 25
en riego, generacin de energa elctrica y usos domestico e industriales de manera que se pudiera elegir el sistema o sistemas de aprovechamiento que mayores beneficios produjeran al pas, tanto econmica como socialmente. Era tambin indispensable que en lo posible todas y cada una de las obras hidrulicas que venan construyendo las Secretaras del Estado, pudieran utilizarse de manera que en cada una de ellas se aprovechara para todos los fines antes enumerados o por lo menos para varios de ellos en beneficio de la economa del pas y el bienestar de sus habitantes. Ello slo poda lograrse, segn el presidente Alemn, a travs de la nueva Secretara de Recursos Hidrulicos. El gobierno federal le asign a la nueva Secretara de Estado las siguientes atribuciones: Formulacin de un inventario de todos nuestros recursos hidrulicos, tanto superficiales como del subsuelo Formulacin de un inventario de los suelos del pas Aprovechamiento del agua en riego Aprovechamiento del agua en abastecimiento domstico y de poblaciones Aprovechamiento del agua en generacin de energa elctrica en las obras de riego que ejecuta la Secretara. El drenaje de terrenos con fines agrcolas o de saneamiento y el drenaje de poblaciones La defensa contra inundaciones La creacin y mejoramiento de vas fluviales de navegacin Los estudios integrales a los que nos referimos al principio 26
La expedicin de concesiones de aprovechamiento del agua y las reglamentaciones respectivas De acuerdo con su concepcin de interdependencia de los recursos naturales de una regin, la tarea de crear comisiones u organismos como el del Papaloapan y Tepalcatepec que, actuando en gran parte con autonoma y descentralizacin, se encarguen del desarrollo integral de todos los recursos naturales: el hombre, el agua, el suelo, la fauna, la flora, los minerales, etc., de las cuencas del los ros Papaloapan y Tepalcatepec. Como Secretara de Recursos Hidrulicos deba entregar la colonizacin, la operacin y la conservacin de sus Distritos de Riego a la Secretara de Agricultura y Ganadera y quedara como una dependencia exclusivamente tcnica. Haciendo un recuento de sus trabajos y logros de esta Secretara tenemos lo siguiente: Inventarios de nuestros recursos hidrulicos: la SRH estableci 26 estaciones climatolgicas y 78 nuevas estaciones hidromtricas, las cuales fueron importantes por que solo se aforaban corrientes que drenaban el 38% de la superficie del pas. Tambin se form la Direccin de Geologa que se avoc principalmente al estudio del agua en el subsuelo, realizando trabajos en 91 zonas del pas correspondientes a 15 estados empleando los procedimientos cientficos ms modernos y eficaces para su poca. Inventario de lo suelos del pas: como era necesario depurar rpidamente la cantidad de 23.3 millones de hectreas que los tcnicos dieron como superficie laborable en el pas se continuaron los estudios de los suelos que haban venido emprendiendo la Comisin Nacional de Irrigacin en los 20 aos comprendidos de 1926 al 1946, para lo cual, durante el periodo a que se refiere 1946-1947, se efectuaron levantamientos de 145 millones de hectreas sin contar los estudios regionales. 27
Irrigacin: de acuerdo a los datos recolectados se estimaba que en las zonas ridas, semiridas y semihumedas del pas donde el riego es indispensable o muy conveniente los recursos hidrulicos disponibles beneficiaran una superficie aproximada de 7 millones de hectreas. Adems de esta superficie, donde llova abundantemente, solo se estimaban 2 millones de hectreas laborables; lo cual indicaba que de las 23.3 millones de hectreas laborables solo 9 millones contaban con agua asegurada. Las obras realizadas por la CNI de 1926 a 1946 puso bajo riego una superficie total de 800,000 hectreas, de las cuales correspondieron 530,000 hectreas al gobierno anterior. El presidente Alemn, formul un programa de 6 aos, para regar 1,400, 000 hectreas mediante la inversin de 1,500 millones de pesos, adems asign de presupuesto a la SRH la suma de 200 millones de pesos para uso exclusivo de obras de irrigacin, convirtindose en el presupuesto mas alto otorgado a los trabajos constructivos de irrigacin o de cualquier otra ndole en nuestro pas, hasta este sexenio con respecto a los sexenios anteriores. Con el presupuesto de 200 millones de pesos fue posible trabajar con intensidad en la continuacin de todas las obras de grande y pequea irrigacin que no haban sido terminadas a fines del ao de 1946; fue tambin posible efectuar los proyectos e iniciar varias de las nuevas obras de irrigacin que forman parte del programa del nuevo gobierno, de las cuales algunas excederan en tamao a todo lo que se haba atacado hasta esa fecha. Las obras de grande irrigacin que se continuaron fueron 37 de las cuales las ms importantes fueron: los canales del rio Colorado, en Baja California, para riego de 200,000 hectreas; la presa de las Vrgenes, en Chihuahua, para riego de 30,000 hectareas; la presa de Sols, en Guanajuato, para riego de 115,000 hectreas; los canales de Tehuantepec, Oaxaca, para riego de 73,000 hectreas; los canales de Valsequillo, Puebla para riego de 45,000 hectreas; la presa Sanalona y sus canales en Sinaloa para riego de 75,000 hectreas; los canales del bajo ro San Juan, Tamaulipas, para riego de 60,000 hectreas, y los canales del bajo ro Bravo 28
Tamaulipas, para el futuro riego de 245,000 hectreas cuando se construyeran las presas internacionales sobre dicha corriente. Y fueron 42 obras de pequea irrigacin las que se continuaron. En cuanto a las grandes obras de irrigacin que se iniciaron en 1947, resaltan por su importancia en ese momento la presa lvaro Obregn, en Sonora, al regar 200,000 hectreas y la presa de Endo, en Hidalgo por que permiti resolver en buena parte el problema de El Valle del Mezquital. Las obras de pequea irrigacin iniciadas fueron 21. Adems se iniciaron diversas obras de pequea irrigacin en los ejidos en 19 entidades de la Repblica, las cuales regaban 15,785 hectreas. Agua potable y alcantarillado: de las 115,000 poblaciones que tiene Mxico, solo cerca de 700, o sea menos del 1%, estaban dotadas de agua, pero de ellas tan slo una cinco tenan agua verdaderamente potable, pues an cuando en diversas poblaciones haba 20 plantas de purificacin, la mayora trabajaban deficientemente. La situacin era aun ms desalentadora en materia de alcantarillado. Los estudios realizados a mediados de los 40s demostraron que el 26.6% de la mortalidad era provocado por el agua, por lo que el Presidente Alemn consider importante que las obras de agua potable y alcantarillado de las poblaciones constituyera el elemento bsico en la lucha para la prevencin de las enfermedades y por ello prometi que deban mejorarse esas obras y extenderse a ciudades a poblados y centros rurales multiplicando los trabajos correspondientes. Esta obra tuvo tres grandes dificultades: 1) la dispersin existente de las atribuciones y de la responsabilidad para realizar estas obras en numerosos organismos federales y estatales, 2) la escasez de los recursos econmicos y 3) la falta de un organismo federal debidamente preparado para atacar el problema en la misma forma que se ataca el riego, para esos tres problemas la solucin fue crear convenios de cooperacin, los primeros estados en participar fueron Coahuila, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Mxico, Nayarit, Nuevo Len y Veracruz, al cooperar en la bsqueda de financiamiento, creacin de junta de mejoras y venta 29
de terrenos, a nivel federal se aument el presupuesto para hacer obras, y crear un departamento responsable sobre agua potable y alcantarillado en la nueva SRH. Al ser superadas, permitieron la construccin de obras de agua potable en 39 poblaciones y se iniciacin nuevas en otras 48 poblaciones ms; en cuanto alcantarillado se continu la construccin de obras en 6 poblaciones y se iniciaron nuevas en 14 poblaciones. Generacin de energa elctrica: de acuerdo con la concepcin que se manejaba acerca del aprovechamiento integral del agua en nuestro pas para todos los fines, con obras de uso mltiple, era no solo conveniente sino inevitable que la SRH se ocupara de estudiar, proyectar y construir obras hidrulicas que beneficiaran a la nacin y generaran electricidad, lo cual permiti la coordinacin de la Comisin Nacional de Electricidad y la SRH para la generacin de electricidad. Desde el inicio de actividades de la SRH se trabajo activamente en los estudios hidroelctricos de algunas plantas ligadas con sus obras de riego, plantas que tiene gran valor para la nacin por que contribuyeron a industrializar y resolver le problema de energa en el pas, as como fuente de financiamiento para las obras de riego correspondientes. Entre esos estudios destacaron cuatro: la presa de Tepazolco y la Caada en Valsequillo, Puebla con una capacidad de 18,000 kw.; la presa Sanalona en el rio Tamazula en Sinaloa con una capacidad de 10,000 Kw., la presa Sols en Guanajuato con capacidad de 17,000 Kw. y la presa lvaro Obregn, Sonora con 35,000 kw. Estos fueron estudios y proyectos algunos se realizaron pero variaron la capacidad de produccin de energa. En cuanto a defensa contra inundaciones y control de ros la SRH inicio trabajos, en 7 obras, en diferentes ros de la Repblica. Por ltimo, en materia de concesiones y reglamento se procur facilitar el aprovechamiento del agua con sus obras por la iniciativa privada y el apoyo federal. No exista en esos momentos ninguna entidad en la Repblica en que no se estuviera construyendo una obra de irrigacin. 30
Con un programa de obras, inversiones, y los bajos precios unitarios se ejecutaron los siguientes trabajos: Cuadro 3 Resumen de las obras continuadas e iniciadas en 5 sexenios Sexenio Total de obras construidas Obras iniciadas antes del sexenio y terminadas despus 1947-1952 17 Obras comenzadas con anterioridad y continuadas 1947-1952 4 Obras iniciadas y terminadas en el mismo sexenio 1947-1952 1953-1958 1959-1964 1965-1970 14 29 23 25 Obras iniciadas y terminadas en el prximo sexenio 1947-1952 12 Fuente: Tabla hecha por el investigador basado en el libro de Adolfo Orive Alba, La irrigacin en Mxico, Mxico, editorial Grijalbo, 1970, pp. 93-151.
Cuadro 4 Inversiones hechas en las obras hidrulicas en los 5 sexenios Sexenio Inversin en irrigacin (millones de pesos) Presupuesto de egresos de la Federacin (millones de pesos) Porcentaje de inversin con respecto al presupuesto total de la federacin Inversin en pesos de 1966 (millones de pesos) 1947-1952 2, 039 16, 369 12.5 4,150 1953-1958 3,737 37,346 10.0 5, 111 1959-1964 7,088 72,753 9.7 7,649 Fuente: Tabla hecha por el investigador basado en el libro de Adolfo Orive Alba, La irrigacin en Mxico, Mxico, editorial Grijalbo, 1970, pp. 93-151.
31
1.4 Las comisiones de cuencas hidrolgicas 38
La historia de la Comisin de Cuencas tiene inicio en el ao de 1944, cuando el ro Papaloapan se desbord, ocasionando grandes daos materiales y sufrimientos a los moradores de la cuenca baja del Papaloapan. Con este motivo la Comisin Nacional de Irrigacin hizo un estudio de este ro, con dos objetivos evitar las inundaciones y aprovechar mejor sus aguas. En enero de 1947, recin creada la SRH, se dict un acuerdo que tena como objeto la formacin de un nuevo organismo que se encargara del aprovechamiento integral de los recursos naturales de la cuenca del ro Papaloapan, dos meses mas tarde, se dicto otro acuerdo anlogo para el ro Tepalcatepec. 39
En el primero de esos acuerdos, se afirmaba que el propsito del gobierno, era el desarrollo integral y armnico de la cuenca del Papaloapan, cuya rea de 45,000 km 2 abarcaba los estados de Veracruz y Oaxaca. Al hacer los estudios, despus de la inundacin de 1944, se lleg a la conclusin de que era necesario controlar las avenidas y que otro factor muy importante que se opona al progreso y desarrollo de la regin eran la falta de de vas de comunicacin, se crea que al resolver estos problemas vendra un beneficio econmico trayendo el auge agrcola e industrial, con los consiguientes beneficios socio econmicos al pas. En ese acuerdo se asentaba que para el eficaz desarrollo de tan amplio y variado programa de actividades debera seguirse lineamiento y normas como resultado de una planeacin cuidadosamente estudiada, para lo que era necesario una coordinacin de esfuerzos y actividades lo cual sera posible con un organismo
38 Este apartado est basado en: Luis Aboites Aguilar, El agua de la nacin, una historia poltica de Mxico (1886-1946), Mxico, CIESAS, 1998, pp.146 -180.; David Barkin y Timothy King, Desarrollo Econmico Regional. Enfoque por cuenca hidrolgica de Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1970, pp.86- 95; Adolfo Orive Alba, La poltica de irrigacin en Mxico, historia; realizaciones; resultados agrcolas, econmicos y sociales perspectivas, Mxico, FCE, 1960, pp. 66-143; Adolfo Orive Alba, La irrigacin en Mxico, Mxico, editorial Grijalbo, 1970. 39 Segn Barkin y King, una vez que se decidi ejecutar un programa de inversiones en gran escala en unas cuantas regiones aisladas del pas se crearon comisiones para asignar los fondos y crear el mecanismo administrativo necesario para su gasto. Estos fueron los primeros trabajos que la Secretaria de Recursos Hidrulicos realiz en su inicio (David Barkin y Timothy King, Op. Cit., pp. 86-95). 32
que poseyera unidad absoluta de accin tanto tcnica como administrativa Se argument que era necesario crear un organismo que planeara, diseara y construyera las obras requeridas para el desarrollo integral y armnico de la cuenca del ro; la Comisin estara compuesta organizacionalmente por un presidente de la comisin titular, de la reciente Secretara de Recursos Hidrulicos; un vocal ejecutivo y un vocal secretario designados por el presidente de la Repblica; de los cuales el primero funga como representante de la SRH y el segundo ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa. La Comisin tendra las ms amplias facultades para la planeacin, proyecto y ejecucin de trabajos como: la defensa contra las inundaciones, riego, desarrollo de energa elctrica, saneamiento, vas de comunicacin incluyendo navegacin, puertos, carreteras, ferrocarriles, telgrafos, telfonos etc., de las cuales dispondra en relacin al crecimiento, ampliacin y mejora de los centros y poblados. Adems gozara de las facultades de dictar todas la medidas y disposiciones en materia agrcola, industrial y social con el fin de lograr, dentro de la cuenca, el desarrollo integral y armnico de sus recursos naturales incluyendo el hombre como el recursos ms valioso, cuyo mejoramiento econmico y social eran el objetivo final de los trabajos del nuevo organismo. De manera semejante fue creada la Comisin del Tepalcatepec que tena como misin el desarrollo integral y armonioso de la cuenca del ro Tepalcatepec, con una extensin de 18 000 km 2 enclavados en los estados de Michoacn y Jalisco, la problemtica en esta cuenca no eran los de inundacin pero s los de carcter social, de salubridad y comunicaciones. El aprovechamiento de las aguas de este ro y sus afluentes para el riego y generacin de electricidad, aunada a los esfuerzos posibles para mejorar las condiciones econmicas y culturales de los habitantes de la zona para beneficio de ellos y de todo el pas. La Comisin de Tepalcatepec era igual en estructura organizacional a la Comisin del Papaloapan. 33
Los trabajos que se realizaron en estas dos comisiones, tan pronto fueron creadas, fueron las siguientes: Trabajos de saneamiento, en este rubro se hizo labor mdico sanitaria en forma de campaas contra el paludismo y contra las enfermedades gastrointestinales de origen hdrico, as como una accin mdico curativa, trabajos de ingeniera sanitaria de agua potable y alcantarillado y desecacin de pantanos. Trabajos para evitar inundaciones: se construyeron presas para retener las crecientes avenidas y evitar desbordamientos as como el aprovechamiento de las aguas para el riego, navegacin y generacin de energa elctrica.; as como la rectificacin y dragado del cauce del ro Papaloapan para facilitar el escurrimiento y navegacin de sus aguas y la construccin de grandes bordos de defensa que al mismo tiempo sirvieron de carreteras Trabajos de vas de comunicacin: principalmente en carreteras que comunicaran a las zonas productoras y en lo posible a las partes ms remotas de cada cuenca con la red nacional de caminos. Construccin de numerosos aeropuertos para penetrar a las cuencas ms fcilmente. Trabajos de fomento agrcola: donde las lluvias no eran suficientes o no tenan la distribucin necesaria por medio del construccin de riego, en otras partes mediante el desage y drenaje de zonas pantanosas y, en todos lo lugares, por la experimentacin agrcola que permitieran obtener el mximo provecho del clima del suelo y el agua. Trabajo al fomento industrial: estudiando zonas industriales y nuevas industrias adecuadas a cada cuenca de acuerdo a su nuevo desarrollo. El hombre: objetivo final de la obra de cada Comisin eslabn fundamental de la cadena para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de cada cuenca, deba mejorar, no solo econmicamente sino tambin cultural y 34
socialmente, mediante la construccin y operacin de escuelas, misiones culturales en las zonas indgenas remotas donde no se habla el espaol, la creacin de nuevos centros de poblacin y obras urbanas de mejoramiento y embellecimiento de las ya existentes, estudios antropolgicos, biolgicos econmicos y sociales para el mejoramiento y ampliacin de los ejidos existentes 40 . En concreto las llamadas Comisiones tenan un objetivo especifico y beneficiaban a una regin especfica; esta comisiones trabajaban de forma semiautnoma, es decir, no dependan de el estado en reglas y financiamiento pero si obtenan subsidios en algunas obras. El objetivo de stas era impulsar el aprovechamiento integral de los recursos hidrulicos y concentrar en un solo organismo el esfuerzo del gobierno federal en la materia. As dicha secretara se encargaba desde la construccin de las obras hidrulicas, conservacin, mantenimiento, hasta la administracin de las aguas nacionales, otorgamiento de concesiones de suministro de agua para el riego; adems tena entre sus atribuciones la formulacin de un inventario de los recursos hidrulicos tanto superficiales como del subsuelo, formular un inventario de los suelos del pas, impulsar el aprovechamiento del agua en riego, abastecer a las poblaciones y generacin de energa hidroelctrica en las obras de riego de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley de Aguas vigente. 41
Las comisiones de las cuencas hidrolgicas se crearon 42 con el mismo espritu que muchos de los organismos centralizados: para realizar programas especficos que no encajaban claramente dentro de las organizaciones gubernamentales existentes. No obstante, desde el punto de visto tcnico, carecen de autonoma de
40 Adolfo Orive Alba, Op. Cit., pp. 101-111. 41 Luis Aboites Aguilar, Op. Cit., pp.146-180. 42 Para 1951 y 1952 se crearon otras 2 comisiones ms con el mismo modelo que las del Papaloapan y Tepalcatepec; las comisiones del ro Fuerte y el ro Grijalva respectivamente. 35
los organismos descentralizados puesto que responden directamente ante la Secretara de Recursos Hidrulicos 43 . Una caracterstica muy atractiva de estas organizaciones es su habilidad para trabajar en varios estados simultneamente y para coordinar los esfuerzos de las diferentes secretaras con el propsito de mejorar el capital general social en una regin. Las comisiones de las cuencas hidrolgicas tenan una gran variedad de tareas y demostraron ser un instrumento flexible de la poltica regional. En algunos casos las comisiones asumieron la autoridad sobre las inversiones regionales, cuya responsabilidad era de otras secretaras o gobiernos estatales. En algunas otras ocasiones su funcin principal fue la planeacin y la coordinacin de la inversin de terceros. En el primer caso la inversin debera ser en recursos hidrulicos y construccin de sistemas de irrigacin, control de inundaciones y generacin de energa hidroelctrica sin embargo tambin se hacen gastos en carreteras, escuelas, mejoras urbanas y servicios de salubridad pblica. El segundo tipo de actividad, la coordinacin de las funciones de otros organismos que trabajan en la misma regin, es ms complicada porque depende mucho de la influencia y habilidad de su personal, debido a que la comisin no puede exigir sino slo estimular la cooperacin y careca de recursos para realizar por si misma las funciones de otros organismos. Por otro lado los proyectos de las cuencas hidrolgicas tenan como meta ms radical la industrializacin de las zonas ms alejadas de las reas centrales del pas. Esta meta fue muy explcita, y los proyectos fueron uno de los varios pasos que se tomaron para estimular a las personas y las industrias con el fin de que se establecieran fuera de las tres ciudades ms grandes; y como medida para hacer ms atractiva la permanencia de las personas en los medios rurales. Quiz los proyectos ms importantes hayan sido para el desarrollo de la agricultura, mejoras de carreteras y sistemas de comunicacin de manera que los mercados rurales
43 Luis Aboites Aguilar, Op. Cit., pp.148-149. 36
funcionen mejor. Parece que el gobierno de esta dcada estaba convencido que una forma importante de reducir los precios sobre las ciudades es mejorar las oportunidades econmicas para el medio rural. 44
Estos proyectos de cuencas han ofrecido una forma de planear y coordinar el gasto pblico en regiones en que era difcil hacerlo por medio de las secretaras y gobierno estatales, independientemente de la conveniencia econmica de las inversiones destinadas a obtener un uso ms eficiente del agua, tan escasa en algunas partes y tan abundantes en otras. El rpido crecimiento de la agricultura y la diversificacin de cultivos se vieron enormemente facilitados por la expansin del riego. Por ejemplo, la produccin de trigo y algodn durante los aos de 1940- 1970 estuvieron concentrados en las regiones ridas del norte de Mxico y la expansin de la produccin dependi en consecuencia de grandes inversiones pblicas en obras de irrigacin. Podemos resumir este periodo como un lapso donde la industrializacin y modernizacin de Mxico se dio en forma acelerada, apoyada en el sector agrcola, gracias a la inversin pblica para la construccin de presas y nuevos sistemas de riego 45 donde la economa creci a un buen ritmo, lo cual benefici a un sector muy reducido de la poblacin, agravndose los problemas para un numero importante de mexicanos, por lo que este periodo se le conoce como crecimiento concentrador de ingresos 46 . El Estado realiz un conjunto de inversiones de gran volumen que tuvieron repercusiones importantes de tipo socioeconmico; dichas inversiones comprenden obras que son la base para impulsar el crecimiento econmico futuro de una nacin. Las obras que se construyen con esos propsitos no generan en ocasiones, fuertes recuperaciones directas, y aunque su rentabilidad social pueda ser alta, la recuperacin de la inversin en su conjunto es normalmente a largo
44 Ibd. 45 Diego G. Lpez Rosado, Op Cit., p. 21. 46 Nafinsa, La economa mexicana en cifras, Mxico, NAFINSA, 1981, pp. 21-22. 37
plazo. Por otra parte, los efectos indirectos, tanto econmicos como sociales que producen, se extienden casi en forma ilimitada, pudiendo permitir que la poblacin eleve su nivel de vida. Sin las obras de infraestructura sera muy difcil, aun existiendo el incentivo del mercado, generar una riqueza nacional, por lo que su justificacin es fundamentalmente en el rubro social. 47
Independientemente de lo anterior la poltica de irrigacin impulsada por el Estado benefici a varias regiones del pas al crear mayor infraestructura hidrulica que permiti aprovechar el recurso hdrico de mejor manera y beneficiar la agricultura, y por ende, el desarrollo de algunos espacios regionales.
47 Ibid. 38
Captulo 2 El desarrollo agro econmico de Sinaloa (1947-1970)
Para hablar de la economa de Sinaloa en esta temporalidad hay que tomar en cuenta los siguientes factores: el incremento de la produccin agrcola, la mayor importancia de la agricultura de exportacin, la reforma agraria, las polticas de irrigacin a nivel estatal y de las pequeas y grandes obras de irrigacin en el valle de Culiacn. Sinaloa es un estado que tiene una alta tradicin agrcola desde sus inicios y las obras de irrigacin que lleg a tener antes de la construccin de las grandes presas fueron resultado del esfuerzo de empresarios como Owen, Jhonston, Redo y Almada, que con sus inversiones y su influencia dentro de la poltica federal y estatal, durante el porfiriato, lograron cimentar la economa sinaloense y con las reformas a la agricultura y los cambios institucionales en el gobierno federal al crear la Comisin Nacional de Irrigacin (1926) y posteriormente la Secretara de Recursos Hidrulicos (diciembre de 1946) y las Comisiones de Cuencas Hidrolgicas permitieron la creacin de obras que ayudaron a explotar ms tierras y mejorar la produccin. Es importante tener un contexto general de Sinaloa durante este periodo para tener los elementos que permitan observar los cambios socioeconmicos que la poltica de irrigacin y las comisiones de cuencas han impulsado en la economa sinaloense. Para lograr el objetivo anterior es necesario reconstruir un contexto histrico que inicia desde 1920. El motivo de por que me remonto a esta dcada es por que el fenmeno de la poltica de irrigacin y las obras de irrigacin en Sinaloa son procesos de larga duracin y slo podremos apreciar los cambios si tomamos 39
como referencia un periodo largo como el seleccionado. En este periodo deseo mostrar las grandes etapas en la evolucin de la poltica de irrigacin en Sinaloa, como mera introduccin para contextualizar el periodo base de nuestro estudio por lo que solo resaltar los puntos ms significativos que consider importantes para introducir al tema de la presa del Humaya y la creacin de la Unidad IV. Este captulo esta compuesto por dos apartados donde se hace un recuento general de la evolucin y desarrollo de la economa de Sinaloa desde su pilar la agricultura de exportacin sustentada en la irrigacin, el tercer apartado trata sobre la importancia de la Comisin de la Cuenca del ro Fuerte y finalizo con una reflexin. 2.1 El nuevo rumbo de la economa sinaloense (1920-1940) El primer gobernador electo al concluir el movimiento revolucionario fue el General Ramn F. Iturbe (1917-1920) cuyo paso por el Ejecutivo permiti la recuperacin de la agricultura, su sucesor, el tambin lder, ngel Flores, le toc el papel de impulsor de las primeras obras de irrigacin en Sinaloa, sobresaliendo la construccin del canal Rosales. 48
En Sinaloa, al trmino de la Revolucin, se fortaleci la tendencia econmica que vena perfilndose desde el Porfirsmo, es decir el incremento de la agricultura comercial o capitalista. La gran propiedad no fue fundamentalmente afectada y surgi una nueva capa de pequeos agricultores, quienes adquirieron tierras de calidad y las dedicaron al cultivo de productos de alta rentabilidad como las hortalizas, garbanzo y algodn, destinados fundamentalmente para el mercado internacional 49 .
48 Mayra LIzzete Vidales Quintero, El desarrollo comercial en Sinaloa posterior a la Revolucin, en Hacia la Historia General de Sinaloa, Memoria del XIV Congreso Nacional de Historia Regional, Sinaloa, UAS, 2002, p.198. 49 Gustavo Aguilar Aguilar, Banca y desarrollo regional en Sinaloa 1910-1984, Sinaloa, UAS, DIFOCUR, Plaza y Valdez, 2001, p.144. 40
A fines de la dcada de 1920 pueden distinguirse claramente tres regiones o zonas econmicas en el estado: el Sur, donde predomina la actividad comercial e industrial, de lento crecimiento; la Centro-Norte, netamente agropecuaria y con gran dinamismo, y la zona Serrana o de Los Altos, que entr en proceso constante de declinacin conforme la actividad minera perda su importancia econmica. 50
En ese entonces los sectores ms desarrollados en Sinaloa eran la minera y la industria, seguidos por el fuerte incremento de la agricultura. En la actividad agrcola, Sinaloa lleg a ocupar, entre todas las entidades de la Repblica, uno de los primeros lugares como productora de garbanzo y fue tambin donde ms se desarroll la industria azucarera en los aos 20 y 30s. Las regiones agrcolas de Sinaloa se hallan situadas en grandes valles a lo largo de la costa y en toda la longitud del estado, los productos ms importantes han sido el maz, el garbanzo, la caa de azcar, el tomate y el algodn. La estructura econmica agrcola predominante en Sinaloa en 1930 se expresaba, adems de la produccin, en otros indicadores; la poblacin rural era tres veces mayor que la urbana (304, 907 contra 90,651 habitantes) y slo existan cinco ciudades con ms de 5 mil habitantes. La ciudad ms populosa era Mazatln con 29, 830 habitantes, seguida de Culiacn, con 18, 202; en tercer lugar Los Mochis, con 10,000 y en cuarto lugar El Rosario, con 7,663. La poblacin econmicamente activa ese ao era de 126,209 personas es decir el 32% de la poblacin total. A la agricultura se dedicaban 94, 913 individuos, es decir, 75%; a la industria 18,038 personas, lo cual representaba el 14% y al comercio 4%, o sea, 5,481 trabajadores; el resto se empleaba en comunicaciones, transporte y otras actividades. La influencia del crecimiento agrcola en la industria durante esos aos puede verse en las siguientes caractersticas: en 1935 Sinaloa contaba con 120 establecimientos industriales de los cuales 75 clasificaban como de productos
50 Ibd. 41
alimenticios, 10 de indumentaria y tocador, 7 de tabacos y 4 de textiles y el resto se clasificaban como cueros y pieles, artes grficas qumica etc. Como se observa, la rama industrial predominante era la de productos alimenticios donde estaban incluidos los ingenios azucareros que eran las industrias ms importantes de Sinaloa por el valor de la produccin monto de sus inversiones y nmero de empleados 51 . Durante los aos del cardenismo, debido a la profundizacin de la reforma agraria, se vio interrumpida la marcha creciente de la economa sinaloense al resultar afectados dos de los pilares que sostenan el crecimiento: las haciendas azucareras y los agricultores dedicados a los cultivos de exportacin. La expropiacin de tierras se hizo principalmente a los viejos hacendados porfiristas y los grandes terratenientes extranjeros en su mayora estadounidenses; esas tierras se repartieron entre los trabajadores de las haciendas, y colonos trados de otras partes del pas. Esto caus la reduccin de la produccin agrcola y la creacin de mayor nmero de ejidos. Haba muy poca inversin de capital privado lo cual no generaba divisas. Esto haca urgente que se frenara la poltica agraria de Lzaro Crdenas; por este motivo, en 1940 se le hicieron cambios a nivel nacional a la reforma agraria. La nueva poltica agraria expresada en el mbito agrario permiti que renaciera la confianza de los grandes agricultores en el Estado, por la seguridad y el apoyo que ste les otorgaba al respecto. 52
2.2 Las transformaciones institucionales que fortalecieron la economa sinaloense y el impulso a las obras de irrigacin En 1942 el gobernador de Sinaloa, el Coronel Rodolfo Tostado Loaiza, seal: En cuanto al problema agrario hemos procurado secundar lealmente la conducta del C. Presidente de la Repblica en el sentido de garantizar la existencia de la pequea propiedad, pero sin desentenderse de la poltica ejidal; debido al
51 Ibd., p.145. 52 Ibd. 42
esfuerzo de nuestros agricultores, Sinaloa se va colocando a grandes pasos en la vanguardia de la produccin; y el crdito de avo ha aumentado de manera considerable con miras a incrementar los diversos cultivos. 53
As, a partir de 1940 la nueva orientacin de la poltica agraria y la creacin de grandes obras de irrigacin iniciadas por el gobierno federal, en Sinaloa se dio un mayor impulso al desarrollo agrcola de la entidad, repercutiendo en el crecimiento demogrfico y urbano, mediante el establecimiento de nuevas industrias ligadas estrechamente a la agricultura y a la creacin y expansin de negocios comerciales y de servicios. Para este ao, la agricultura ya se haba consolidado como la actividad motora del crecimiento econmico regional. 54
Debe destacarse que la modernizacin y el desarrollo no se generaron en forma uniforme, sino que primero se dio en el Centro-Norte debido al gran dinamismo del sector agropecuario localizado en esa regin, donde se encuentran las grandes obras de irrigacin y se concentra la mayor parte de la poblacin. En torno a los centros agrcolas se fue creando una extensa red de caminos y carreteras que daban pronta salida a los artculos producidos. 55
La regin de Los Altos continu despoblndose y en franca marginacin econmica y social; y en el Sur, a partir de la dcada de los aos 40 la actividad pesquera y el turismo se convirtieron en pivotes del crecimiento econmico teniendo como centro articulador y comercial a la ciudad y puerto de Mazatln. 56
En estos aos surgieron importantes agroindustrias y numerosos comercios y servicios para cubrir la demanda generada por el crecimiento agrcola, con ello se consolid la conformacin econmica regional iniciada en la dcada de los aos veinte y se dio una relocalizacin espacial de las actividades econmicas. Por otra
53 Ibd. p. 146. 54 Ibd., p. 147. 55 Mayra LIzzete Vidales Quintero, Op. Cit., p. 195. 56 Gustavo Aguilar Aguilar, Op. Cit., pp.196-197. 43
parte la consolidacin y expansin del sistema bancario en Sinaloa desempe un importante papel en la conformacin econmica y regional descrita al registrar una gran ampliacin; la cobertura de servicios bancarios y el financiamiento a las actividades econmicas de la entidad, como resultado de una sustancial mejora en el desarrollo del sistema financiero y, por ende, en el proceso de intermediacin financiera. A fines de la dcada de 1940 se encontraban claramente definidos los grupos de poder econmico en Sinaloa: uno de ellos estaba integrado por los empresarios de la banca privada local. Las accionistas y funcionarios de las instituciones de crdito en la entidad haban adems extendido su dominio al resto del sistema financiero a travs de las financieras y las uniones de crdito. Un poco ms de 200 personas integraban este poderoso grupo empresarial. 57
En este periodo, la agricultura se convirti en una de las actividades principales al fortalecerse su desarrollo a travs de la apertura de nuevas tierras al cultivo y el impulso a la exportacin de sus productos, mediante el apoyo a los medianos y grandes productores. 58 Algunos productos alcanzaron un importante crecimiento, lo cual repercuti favorablemente en la actividad comercial pues el mercado interno se fortaleci con la construccin de ms caminos para agilizar las transacciones entre las distintas poblaciones a la ciudad. Las tres ciudades ms importantes del estado Mazatln, Culiacn y Los Mochis demandaron mayores servicios como el alumbrado pblico y pavimentado de calles, entre otros, con lo cual paulatinamente fueron adquiriendo una fisonoma ms urbana, al darse el crecimiento de la poblacin y aumentar su concentracin. Otro cambio que impact en la economa agrcola de Sinaloa, fue la modificacin del artculo 27 constitucional. La poltica agraria en Sinaloa no fue del todo distinta que la que se aplicaba en el resto de la Repblica: el gobierno estaba muy
57 Ibid., p. 196. 58 Ibd. 44
interesado por centralizar su participacin en el fomento de la actividad econmica y para ello la cuestin legislativa se hizo lo ms uniforme posible. 59
En Sinaloa se repartieron tierras y se crearon ejidos que en un principio afectaron a los propietarios agrcolas, pero cuando se hizo el cambio al Artculo 27 de la Constitucin, otorgando ms garantas a la pequea propiedad, estos salieron beneficiados, por que contaban con empresas y propiedades agrcolas como los ingenios azucareros, los cuales eran propiedad de hacendados, y sus tierras rebasaban con mucho las 100 hectreas de la pequea propiedad. Sinaloa es un caso muy particular porque se vio favorecida por el gobierno federal al crear una de las primeras comisiones de cuencas hidrulicas: la de El Fuerte, y porque se destin durante este periodo ms presupuesto federal para irrigar sus tierras, por lo que se lleg a exportar tanto que se consider en un tiempo el granero del mundo por su capacidad productiva apoyado en su sistema de irrigacin. 60
Durante el periodo del general Manuel vila Camacho surge el distrito de riego de El Fuerte y se inicia la construccin del canal SICAE, en cooperacin con los integrantes de la sociedad ejidal, para ampliar con esta obra de 18, 000 a 40, 000 hectreas la superficie regada por las aguas del ro Fuerte. Sin embargo en realidad las aguas no beneficiaban a los ejidatarios ya que el 25 de agosto de 1943 se haba decretado que las aguas del ro Fuerte seran usadas prioritariamente y en exclusividad para regar terrenos sembrados con caa. A todas luces esta ley beneficiaba a la empresa norteamericana 61 . Nadie debe extraar esta disposicin ya que el gobierno posrevolucionario de una u otra forma
59 Para la informacin contenida en los siguientes prrafos me bas en: Marco Antonio Berelleza Fonseca, La irrigacin en Sinaloa 1938- 1988, Memoria del servicio social, Sinaloa, UAS, 1989, pp. 144-155. 60 Ibid., p. 144. 61 Ibid., p. 145. 45
sigui beneficiando a la propiedad privada por encima de los intereses de los ejidatarios. 62
Adems de los agricultores organizados en la SICAE, haba otros en la zona del valle de El Fuerte que tambin estaban interesados en el uso de las aguas del ro Zuaque. El gobierno federal inici a trabajar en el tema, cuando una poderosa compaa norteamericana present al candidato presidencial Miguel Alemn un proyecto para construir sobre el ro Fuerte 14 presas escalonadas, ante esto el gobierno federal tom la iniciativa y empez a construir lo que ms tarde se convertiran en una de las obras hidrulicas ms importantes de Amrica Latina. 2.3 La Comisin del ro Fuerte y las grandes obras de irrigacin en el norte de Sinaloa El ro Fuerte es uno de los mas importantes del pas y el de mayor caudal del noroeste, su cuenca de 35,000 km 2 abarca zonas muy ricas de los estados de Sinaloa, Durango y Chihuahua. Cabe destacar que el 27 de julio de 1951 naci la Comisin del ro Fuerte, lo que ocasion la desaparicin del distrito de riego creado durante el sexenio de vila Camacho. 63 Independientemente de las labores que tena el distrito de riego del ro Fuerte, la comisin que lo sustituy, a partir de 1952, inici la planeacin, proyecto y construccin de obras de defensa del ro, el aprovechamiento de sus aguas en riego y generacin de energa, obras de ingeniera sanitaria y vas de comunicacin y mejoramiento y ampliacin de las obras ya existentes. Como punto bsico en todo desarrollo de la cuenca, figuraba la construccin de una presa de almacenamiento en el boquilla de Mahoma, aguas arriba de la poblacin de El Fuerte que se dispuso que se
62 Recordemos la ley de irrigacin de 1926 creada por el general Plutarco Elas Calles para favorecer a una clase media que, segn el presidente, se encargara de desarrollar al pas. An ms el 3 de enero de 1927, el Congreso de Sinaloa aprob la Ley de Aguas de Jurisdiccin del Estado, cuyo Artculo 7 asienta: Cuando se presenten varias solicitudes para el riego debe preferirse la que tienda a beneficiar a la pequea propiedad y en igualdad de circunstancias se sortearan. 63 Marco Antonio Berrelleza, Op. Cit., p. 146. 46
denominara presa Miguel Hidalgo y Costilla. A mediados de 1952 qued terminado el proyecto de la presa con una capacidad tal que permita el aprovechamiento de todo el escurrimiento del ro. La inversin asignada para ese ao en la construccin de la obra fue de 4 millones de pesos, el siguiente sexenio se encargara de terminarla. Inexplicablemente durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortnez la capacidad de la presa se redujo a 2,300 millones de m 3 y por consecuencia la cantidad proyectada de hectreas irrigadas disminuy de 270,000 a 230,000 hectreas; lo mismo aconteci con la capacidad de energa elctrica que se haba planeado generar. Como la presa qued terminada en 1956, empez a derramar menores volmenes debido a su baja capacidad. En el sexenio del Lic. Adolfo Lpez Mateos se le sobrelev para recuperar la capacidad proyectada originalmente de 4,000 millones de m 3 . 64
En el periodo del Lic. Adolfo Lpez Mateos se invirtieron 73 millones de pesos en la rehabilitacin y reconstruccin del canal del rio Fuerte, el cual aument su capacidad regable en miles de hectreas. Tambin durante este sexenio se efectu estricto control de zonas federales, pozos y norias, se impuls el extensionismo agrcola, los campos experimentales de salinidades y laboratorios agrcolas. Se gastaron casi 20 millones de pesos en obras de agua potable en Los Mochis y Guasave; se aportaron 3 millones pesos para la junta local de caminos y 3 millones de pesos en diversas obras de beneficio social. Todo con cargo a la Comisin del ro El Fuerte. 65
Los objetivos de esta comisin en particular fueron los siguientes: lograr el desarrollo integral de las cuencas del ro Fuerte y Sinaloa para la cual se tena los siguientes objetivos:
64 Ibd. 65 Adolfo Orive Alba, Op. Cit., p.141. 47
Elaborar los estudios y proyectos para las presas de almacenamiento y derivadoras sobre el ro Fuerte y sus afluentes. Planeacin, construccin y operacin de las correspondientes zonas de riego, Asesorar por el conducto de tcnicos de extensin agrcolas, introduciendo al campesino en las ltimas y mejores tcnicas de riego. Contribuir, mejorar y ampliar los medios y vas de comunicacin entre los productores y consumidores o industrias de consumo de productos agropecuarios. Construir todas las obras de beneficio social en el medio rural y en el urbano que contribuyan al bienestar y conservacin de la salud del usuario. Estudiar y planear obras que eviten y controlen la contaminacin ambiental aire, agua y tierra Intervenir en la planeacin y construccin de obras para lograr el desarrollo bajo condiciones controladas tanto en aguas dulces como las presas y en las insalubres de lagunas y litorales. Como mencionamos la Comisin comenz con una inversin de 4 millones de pesos, sin embargo, en los 5 sexenios siguientes la inversin fue en aumento como lo vemos en el siguiente cuadro: Cuadro 5 Inversin de la Comisin de Cuencas del Ro Fuerte Sexenio Inversin en El Fuerte (millones de pesos) Porcentaje respecto a la inversin total de irrigacin Inversin en pesos de 1966 (millones de pesos) 1952 4 0.7 7 1953-1958 512 13.7 701 1959-1964 290 4.1 309 48
Fuente: Tabla hecha por el investigador basado en el libro de Adolfo Orive Alba, La irrigacin en Mxico, Mxico, editorial Grijalbo, 1970, pp. 111, 124,141
A partir de su creacin y hasta 1964 esta Comisin realizo los siguientes trabajos: entre 1953-1956 se construy la presa Miguel Hidalgo y Costilla su capacidad se redujo a 2,300 m3 pero en el sexenio posterior se aumento a su capacidad original por que se derramaba, esto caus un gasto mayor que si lo hubieran hecho desde el principio. En este mismo sexenio 1953-1958, se construyeron canales, drenes y caminos complementando las ya existentes y abriendo al cultivo 130,000 hectreas nuevas. Para el sexenio de 1959-1964 la Comisin del Fuerte tena los siguientes trabajos: La sobre elevacin de la presa Miguel Hidalgo y Costilla a la altura original de 4,000 millones de m 3 , la rehabilitacin y reconstruccin del canal del ro Fuerte que sumaron una inversin de 73 millones de pesos para un rea regable de 230,000 hectreas. En cuanto al aprovechamiento del agua obtuvo el control de zonas federales, pozos y norias as como el registro de tierras; en la agricultura se dio el servicio de extensionismo agrcola, campos experimentales de salinidad, laboratorios agrcolas, etc., en agua potable y alcantarillado se construyeron las obras para el abastecimiento de agua potable en los Mochis y Guasave, con una erogacin estimada de 16 millones de pesos. En cuanto a caminos vecinales la Comisin aport a la Junta Local de Caminos vecinales alrededor de 3 millones de pesos por ltimo en ese sexenio se invirti un obras de beneficio social principalmente escuelas 55%, agua potable 30%, electricidad, caminos y urbanizacin 15%, cantidades anuales variables con promedio de 3 millones de pesos. En el sexenio de 1965-1970 la Comisin del ro Fuerte termin la presa Josefa Ortiz de Domnguez en Sinaloa sobre el ro lamos y las obras complementarias en la presa Miguel Hidalgo y Costilla (obra de toma en el dique N6) y un canal 49
alimentador para conducir agua suficiente para el riego de 40,000 hectreas en el Valle del Carrizo, fue necesario invertir para estas obras 56 millones de pesos en 1965 y 131 millones en 1966. La presa Josefa Ortiz de Domnguez tiene una capacidad de 600 millones de m3 y satisface las necesidades de agua de los particulares del valle de El Carrizo el cual haba sido desaprovechado para la agricultura. La inversin total de 1956- 1966 fue de 187 millones de pesos. 66
En 1969 el gobierno federal tuvo que llegar a un acuerdo con los pequeos propietarios de ese valle. El gobierno los convenci para que cedieran parte de sus tierras a cambio de agua para riego. Los dueos de 40 hectreas se quedaron con 20 de riego y el resto las entregaron para ser repartidas a los solicitantes de tierras; los que tenan 60 se quedaron con 25, y los poseedores de ms de 60 con 30. En un principio hubo oposicin, pero finalmente aceptaron cuando el gobierno federal manifest que si no admitan la propuesta no tendran derecho sobre el uso del agua. Tambin ejidatarios fueron afectados, ya que a los que posean 30 hectreas de temporal se les redujo a diez de riego, este experimento ha sido nico en la Repblica y el parecer dio muy buenos resultados. 67
Como conclusin de este captulo podemos sealar que Sinaloa tiene una estructura econmica basada en la agricultura, sobre todo formada despus de la revolucin. En general es de los pocos estados que se han especializado en la agricultura comercial y eso ha hecho que desde el mismo gobierno se busque y adopte las medidas agrarias necesarias para apoyar este sector y se seleccione toda aquella tecnologa que le permita ser ms competitiva en el mercado exterior. Los cambios en relacin a la nueva direccin de gobierno en las dcadas de 1940- 1970, fueron cambios que beneficiaron el desarrollo econmico de las poblaciones
66 Adolfo Orive Alba, Op. Cit., pp.113-141. 67 Marco Antonio Berelleza Fonseca, Op. Cit., pp. 147-149. 50
rurales y urbanas de Sinaloa a partir de la agricultura. La modernizacin del campo era algo que en estos sexenios se volvi el grito de guerra y se fue demostrando con los cambios que se implementaron a nivel de la infraestructura hidroagrcola. Un ejemplo de esto son las tareas impulsadas desde 1952 por la Comisin del Ro Fuerte que se encarg de la construccin de la presa Miguel Hidalgo y posteriormente la Josefa Ortiz de Domnguez, obras que permitieron que el norte del estado incorporara ms de 200, 000 hectreas a las tierras irrigadas. Mientras esto suceda en el norte de Sinaloa no hay que olvidar que en el centro del estado se desarrollaba un proceso de igual importancia: la primera gran obra de irrigacin fue la presa Sanalona que se termin en 1948, luego se construira la presa Adolfo Lpez Mateos, como veremos en el captulo cuatro, pero antes nos detendremos en el proceso general de creacin de infraestructura que sustent el desarrollo econmico de Sinaloa. 51
Captulo 3 Planeacin y creacin de la nueva infraestructura para el desarrollo econmico de Sinaloa
3.1 El PLHINO y la infraestructura hidrolgica La historia de las grandes presas en Sinaloa comienza con la creacin de la presa Sanalona en 1948, dirigida por el ingeniero Juan Guerrero Alcocer. Esta obra, ubicada al oriente de la ciudad de Culiacn, fue autorizada por el presidente vila Camacho e inaugurada por el presidente Miguel Alemn. Este proyecto tena como propsito irrigar el valle de Culiacn. Cont con una capacidad de 843 millones de metros cbicos y proporcion riego a 95,000 hectreas. Despus de un corto tiempo, el presidente Alemn regres para inaugurar la presa derivadora del ro Culiacn con sus canales, drenes y caminos; comenz as a construirse una parte de lo que sera el sistema Humaya-Culiacn-San Lorenzo. Poco despus, la zona norte de Sinaloa, como mencionamos en el captulo anterior, fue apoyada por el gobierno federal. En 1952, el secretario de Recursos Hidrulicos, el ingeniero Adolfo Orive Alba, anunci la creacin de la Comisin en El Fuerte, la cual estara a su cargo, para iniciar los estudios correspondientes para la construccin de la presa de Mahome, sobre el ro El Fuerte. En ese mismo ao se nombr como vocal ejecutivo al ingeniero Heriberto Valds Romero. Dicha presa se empez a construir en 1952 y se termin en 1956, con una capacidad de 3,280 millones metros cbicos para proporcionar riego a 213,018 has. El presidente Ruiz Cortinez, al inaugurarla, le impuso el nombre de Miguel Hidalgo y Costilla. A la muerte del ingeniero Valds Romero se nombr como vocal ejecutivo de la comisin de El Fuerte al ingeniero Jos Hernndez Tern, quien tuvo a su cargo la 52
culminacin de tan gigantesca obra, lo que le permiti obtener la direccin de la SRH en Mxico durante el sexenio del presidente Gustavo Daz Ordaz. 68
A mediados de esta misma dcada, ante la necesidad de ampliar la cantidad de tierras de cultivo por medio del riego para consolidar y aumentar la economa de la zona centro del estado, el proyecto de la presa Humaya era inminente. Sin embargo y a manera de comentario, existi otro proyecto el cual estaba en disputa con el del Humaya, la creacin de la presa San Lorenzo, la construccin de esta presa era mucho menos costosa que la del Humaya y permitira irrigar la regin sur del municipio de Culiacn, este proyecto se realizo ms adelante, completando as el sistema Humaya-Culiacn- San Lorenzo 69 . El gobierno de la Repblica estaba interesado en convertir a Sinaloa en el granero de Mxico, y eso slo sera posible si se aseguraba el agua y se distribua a travs de un complejo sistema hidrulico, pues esto traera beneficios no solamente a la agricultura, sino que permitira tambin el desarrollo de las regiones por la generacin de electricidad y la construccin de caminos. Se pretenda que una parte del agua se quedara para apoyar la modernizacin del pas y desarrollar la industria, en tanto que la otra se exportara hacia Centro y Sudamrica y Estados Unidos. El Plan Hidrulico que se dise en la dcada de los sesenta, estaba dividido por regiones, especficamente la del noroeste y la del golfo y el objetivo de este plan era construir una sistema de presas y canales de irrigacin, que permitiera llevar el agua, que abundaba en el sur, a las zonas desrticas del norte volviendo frtiles y productivas estas zonas, adems, al generar energa se facilitaba el desarrollo y modernizacin del campo, meta que desde 1950 era como la consigna bsica de los gobiernos priistas que ocupaban en esas dcadas el poder.
68 Las presas de Mxico, Tomo I, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 1994. 69 Ruth Zamudio Lpez y Arturo Carrillo Rojas, La presa Adolfo Lpez Mateos y la creacin del sistema de irrigacin Humaya, ponencia presentada en el V Seminario Interno de la Red de Investigadores del Agua en Cuencas del Norte de Mxico, en Mexicali, BC, el 15 de febrero de 2008. 53
En el caso del Noroeste, que corresponde a Sonora y Sinaloa, a este plan hidrulico se le conoci como PLHINO. Sobre este tema en particular cabe destacar que esta poltica no fue nueva en los aos sesentas, sus antecedentes se remontan al programa Valle de Autoridad del Tennessee 70 , impulsado en la dcada de 1930. Estados Unidos ya haba echado andar su poltica en cuanto a la conservacin de sus aguas, al importar productos agrcolas de Mxico, y al firmar un convenio con Lzaro Crdenas para crear un sistema hidrulico que le permitiera recuperar el agua que no se aprovechaba en Mxico. As, el Plan Hidrulico que se dise en los sesenta ya tena su fundamento desde antes, sencillamente se implement en esta poca. Sin embargo las presas anteriores a estas fechas, sobre todo en el noroeste de la Repblica, fueron el comienzo del plan hidrulico que pretenda llevar el agua del Balsas, Nayarit, hasta Sonora, y de ah hacia Estados Unidos 71 , como se observa en el siguiente mapa 1: Mapa 1 Ubicacin de presas de acuerdo al PLHINO
70 Para ms informacin vase TVAs history, contact Patricia Bernard Ezzell, TVA Historian, tvainfo@tva.gov o al 865-632-1582. Read archived issues of the monthly TVA Heritage column here. 71 Secretara de Planeacin del Gobierno de Mxico, Antologa de Planeacin y Desarrollo en Mxico 1917-1990, tomo 5, Secretaria de Planeacin, Mxico, 1990. 54
Fuente: Secretara de Planeacin del Gobierno de Mxico, Antologa de Planeacin y Desarrollo en Mxico 1917-1990, tomo 5, Secretaria de Planeacin, Mxico, 1990.
Es importante destacar que el PLHINO era un proyecto nacional muy acorde con la poltica de irrigacin que se venia apoyando durante el sexenio de Adolfo Lpez Mateos pero que tendr su mayor peso en los aos siguientes. 3.2 La infraestructura caminera, elctrica y de agua potable 3.2.1 Caminos Las carreteras que actualmente tiene Sinaloa en su mayora fueron construidas en la segunda mitad del siglo XX, sobre todo a partir de las dcadas de 1950 y 1960, cuando el sistema caminero se empez a extender por todo el estado. El siguiente cuadro nos muestra la gran cantidad de caminos que se construyeron en esas dos dcadas: Carreteras del estado construidas de 1950 a 1970 Ao Municipio Carretera 1950 Culiacn Culiacn- El Dorado 1955 Ahome Los Mochis - Topolobampo 1955 Ahome Los Mochis- Topolobampo- PEMEX 1955 Culiacn E.C. Culiacn- El Dorado- Villamoros 1955 Navolato E.C Culiacn- El Dorado -Villamoros 1960 El Fuerte El Fuerte- Estacin Hoyancos 1960 Elota E.C. Int. N. 15- La Cruz 1960 Mazatln E.C. Int. N. 15- El Quelite 1963 Ahome Los Mochis -El Fuerte - Choix 1963 El Fuerte Los Mochis- El Fuerte -Choix -Charay 1963 El Fuerte E.C Los Mochis- Choix -San Blas 1963 Choix Los Mochis- El Fuerte - Choix 1964 Elota E.C. Int. N. 15 -Csala 1964 Csala E.C. Int. N.15 1964 Ahome Ahome -Cohuibampo 1964 Ahome Los Mochis- Ahome 1964 Guasave E.C. Int. N.15 -Estacin Naranjo 1964 Sinaloa E.C. Int. N.15 -Estacin Naranjo 1965 Baridaguato E.C. Int. N.15 -Presa A. Lpez Mateos 55
1965 Culiacn E.C. Int..N.15 presa A .Lpez Mateos 1967 Culiacn Av. Federalismo 1967 Mazatln Villa Unin- Siqueiros 1967 El Rosario E.C. Int. N.15- El Rosario Caimanero 1968 Ahome Ahome- San Jos de Ahome 1968 Guasave E.C. Int. N. 15 (Gve)-La Fonseca-Sin 1968 Sinaloa E.C. Int. N.15 (Gve)-La Fonseca-Sin 1968 Salvador. Alvarado Guamchil-Mocorito 1968 Mocosito Mocorito-Guamchil 1968 Navolato E.C. Culiacn- Altata Limoncito- 5 hermanos 1968 Navolato Culiacn. Altata tramo. Limoncito Altata 1968 Navolato Culiacn- Navolato 1968 San Ignacio E.C Int..N.15- San Ignacio 1968 Mazatln Villa Unin- Walamo- Los Pozos 1968 Mazatln Villa Unin- Walamo- Los Pozos 1970 Angostura Guamchil -Angostura 1970 Salvador Alvarado. Guamchil- Angostura 1970 Culiacn Culiacn-La Palma-E.C. Navolato -5 Mayo 1970 Mazatln E.C. N.15- El Habal -Los Cerritos 1970 Escuinapa E.C. Int. N.15 Escuinapa-Teacapan FUENTE: Elaboracin propia basado en la lista de la Red Estatal de Carreteras a diciembre de 2004, proporcionada en COCOSin.
El propsito del programa de caminos a nivel estatal era integrar poltica, econmica y socialmente a Sinaloa. Los caminos sirven para transportar cosas, pero tambin sirven para llevar a distintos lugares la educacin, la salubridad, la cultura, la tcnica, un mejor modo de vivir, y proteger al hombre y la familia. El programa de caminos satisface esa finalidad. Incorporar a la economa estatal las reservas demogrficas y econmicas ubicadas en las zonas altas del estado e integra el sistema de caminos a los valles. 72 , Con este discurso dio inicio el gobernador en turno, a las obras de camino en el estado de Sinaloa. A mediados de la dcada de 1960 se construyeron los caminos que tienen que ver con la ampliacin del sistema de riego de la zona centro del estado. As del presupuesto de 69 millones de pesos, formulado dentro del plan de cooperacin
72 Secretara de Gobernacin, I Informe de gobierno, Sinaloa, 1964, pp. 13-16. 56
bipartita con el gobierno federal y que constituye la primera etapa del programa de caminos, se ejecutaron y pusieron en servicio las siguientes obras durante el primer ao de gobierno de Leopoldo Snchez Clis: Carretera internacional presa presidente Adolfo Lpez Mateos con un costo de 3 millones de pesos; Boulevard Los Mochis-Carretera Internacional con un costo de un 1 milln 500 mil pesos; San Blas El Fuerte: 3 millones 450 millones pesos; Guasave- Len Fonseca: 1 milln 600 mil pesos; Len Fonseca Sinaloa de Leyva: 900 mil pesos; Carretera internacional - Csala: 7 millones 600 mil pesos; Pozole- Cofrada y Baridaguato Mesa de San Miguel: 440 mil pesos. Inversin en estas obras: 13 millones 994 mil pesos. Total de inversin en caminos terminados y en construccin 27 millones 994 mil pesos. En enero de 1965 se inici la segunda etapa del programa bipartita con la construccin de los siguientes caminos. Los Mochis Ahome; Guamchil Mocorito; Pericos-Baridaguato; Coyotitn-San Ignacio; Concordia-San Ignacio; Concordia-Tepuxtla y Rosario- Mazatln. La inversin programada para ejecucin de estas obras fue de 14 millones 50 mil pesos. La confianza generada por la ejecucin de la primera etapa del programa bipartita de caminos y las obligaciones y limitaciones de tipo econmico para dar satisfaccin a todas las demandas planteadas, origin que el sector privado promoviera ante el gobierno estatal el aumento de un 100 % en las cuotas de cooperacin que venan pagando como sobre precio a los carburantes. Se constituy el Comit de Caminos Vecinales Asociacin Civil con representantes de los organismos privados y del gobierno del estado que formul un programa de caminos a construir y de como aplicar los fondos que se reunieron por el concepto indicado. Las autoridades federales autorizaron que a partir del 57
mes de junio de ese ao entrar en vigor el aumento a los precios de los carburantes Con base a las nuevas aportaciones que fueron aproximadamente de 5 millones de pesos anuales se formul el programa complementario de caminos por la cantidad de 60 millones para ejecutarse en los 4 aos siguientes. La cantidad anterior se integr con aportaciones de: 20 millones del sector privado, 20 millones del gobierno federal y 20 millones del gobierno del estado. Los caminos programados fueron los siguientes: El Fuerte-Choix; Topolobampo-Mdano Blanco; Guasave- Boca del Rio; Guamchil Angostura; paso a desnivel en el cruce de la carretera Culiacn Altata con el Ferrocarril del Pacfico Culiacn La Palma, Culiacn.- Altata; Culiacn El Dorado; San Pedro Yebabito -Navolato; Limoncito -5 hermanos; Limoncito -5 Mayo; Carretera Internacional El Quelite; Carretera Internacional La Noria; Rosario Chametla y Escuinapa- Teacapan. El programa de caminos que realiz el gobierno y el estado incluy obras en todos los municipios con una inversin total de 129 millones de pesos. 73
Durante 1965 se aplicaron estos esfuerzos al programa caminero, impulsando la economa regional e integrando la poltica social y cultural a la entidad. Dentro del plan bipartito con el gobierno federal se terminaron totalmente pavimentados los siguientes caminos: Carretera internacional presa Adolfo Lpez Mateos, 3 millones; Carretera internacional San Blas, 10 millones; San Blas El fuerte, 11 millones; Boulevard Los Mochis- Carretera Internacional, 1 milln 500 mil pesos; Guasave - Len Fonseca, 4 millones. .Otras obras que se construyeron durante el ao fueron: Los Mochis Ahome, 4 millones; Len Fonseca - Sinaloa de Leyva, 2 millones; Guamchil- Mocorito, 330
73 Ibid. 58
mil; Culiacn Altata, 3 millones; San pedro - Yebabito Navolato, 370 mil; Carretera Internacional Csala, 13 millones. De 1965 a 1970 el Estado y la Federacin en conjunto construyeron e invirtieron en las siguientes obras: Inversiones del Estado y la Federacin en Caminos: 1965-1970 Concepto 1965 1966 1967 1968 1969 1970 Inversin total pesos 30199 500 25500 000 12510 212 29917 147 39352 279 20762 192 Obras construidas 1 Carretera Internacion al Presa Adolfo Lpez Mateos 3 San Blas- El Fuerte Los Mochis- Ahome Guasave- Len Fonseca 3 El Fuerte- Hornillos Carretera Internacion al-Estacin Naranjo Len Fonseca- Sinaloa de Leyva 5 El vergel- Altata San Pedro- Yebabito Boulevard- Aeropuerto Carretera Internacion al- Csala San Pedro- Campo Anbal 7 Guamchil- Mocorito Carretera Internacion al quelite Coyotitn San Ignacio Pozole- Cofrada Villa Unin- Siqueiros Rosario- Agua verde Escuinapa- Teacapn 10 El Fuerte- Choix Limoncito- 5 hermanos Guamchil- Angostura Guamchil- El Dorado Concordia- Tepuxtla Culiacn-La Palma Puente San Pedro y San Jos Puente la Estacada Paso superior Culiacn. Fuente: Direccin de Inversin Tesorera General del Estado; Gobierno del Estado de Sinaloa, Sinaloa en cifras 1971 Gobierno del Estado de Sinaloa , Mxico, Secretaria de Gobernacin de Sinaloa, 1971, p. 63 59
3.2.2 Electrificacin y agua potable Otras obras que tambin ayudaron al fortalecimiento de la infraestructura econmica de Sinaloa fueron las de electrificacin y agua potable. Para tener una idea de su importancia expondremos las acciones emprendidas por el gobierno en los aos de 1964 a 1970: 1964: La junta local de electrificacin invirti, con la cooperacin del gobierno del estado y los particulares, la suma de 9 millones 972 mil pesos. Se construyeron 65 obras; se estableci el servicio de electricidad en 48 poblados. En colaboracin con la Secretaria de Recursos Hidrulicos y los pueblos beneficiados, el gobierno del estado invirti 5 millones 600 mil pesos para la construccin y terminacin de obras de agua potable en El Recodo, Elota, Baridaguato, Guamchil, Ruiz cortines, Juan Jos Ros, Ahome, Mochicahui y San Blas. 74
1965: En este ao se invirtieron 7 millones 391 mil pesos. Se tendieron 202 kilmetros de lneas resultando favorecidos 40 poblados. Se aprob por la Comisin Federal de Electricidad el programa de 1966 que alcanz la cifra de 12 millones 134 mil pesos, lo que permiti mayor impulso a la electrificacin del medio rural. La Secretara de Recursos Hidrulicos, Gobierno del Estado y pueblos beneficiados, hicieron posible, con una inversin de 3 millones 840 mil pesos la construccin y terminacin de obras de agua potable en: San Miguel Zapotitln,
74 Secretaria de Gobernacin, I Informe de gobierno, Sinaloa, 1964, pp.15-16. 60
Ejido Benito Jurez, Ejido Ricardo Flores Magon, Ejido 9 de Diciembre, Naranjo, Bamoa, y El Burrin 75 . 1966: Para lograr un desarrollo uniforme de la entidad se requera de una accin gubernamental a escala estatal. Sumada a la construccin de carreteras, se dio especial atencin a la electrificacin rural que permitira generar nuevas actividades en el campo. Se tendieron 142 kilmetros de lneas de transmisin que dieron electrificacin a 9 poblados en el municipio de Ahome; 19 en el municipio de Guasave; 18 en el municipio de Culiacn; 4 en el municipio de Mazatln; 3 en el municipio de Concordia y 3 en Rosario. En cuanto a Agua potable la SRH, el Gobierno del Estado y los pueblos beneficiados invirtieron 10 millones 156 mil pesos en la construccin y la ampliacin de servicio de agua potable en los siguientes lugares: Higueras de Zaragoza, Ejido guila Azteca, Colonia Estrella, Tamazula, Sinaloa de Leyva, Villa Licenciado Adolfo Lpez Mateos, Navolato, El Dorado, Altata, Ampliacin al sistema Culiacn, La Cruz, Ampliacin al sistema de Mazatln, Villa Unin y El Recodo. 76
1967: La junta local de electrificacin con una inversin de 14 millones 479 mil pesos tendido 322 kilmetros de lneas para servir 98 poblados: 12 de Ahome. 7 del Fuerte , 1 de Choix, 16 de Guasave, 12 de Angostura, 3 en Salvador Alvarado, 34 en Culiacn, 3 en Mazatln y uno en Rosario. En cuanto agua potable, el Gobierno del Estado y Comisin Constructora de la Secretara de Salubridad, con una inversin de 8 millones 790 mil pesos, terminaron 75 unidades de agua potable beneficiando a aproximadamente a 79 poblados; 1 en el municipio El Fuerte; 7 en el municipio de Ahome, 17 en el municipio de Guasave; 4 en el municipio de Angostura, 3 en el municipio de
75 Ibid., pp.19-20. 76 Secretaria de Gobernacin, IV Informe de gobierno, Sinaloa, 1964, pp.14-15. 61
Baridaguato, 12 en el municipio de Culiacn , 2 en el municipio de Elota, 2 en el municipio de San Ignacio, 11 en el municipio de Mazatln, 6 en el municipio de Concordia, 7 en el municipio del Rosario y 4 en Escuinapa. 77
1968: Durante este ao fueron electrificados 58 poblados, con un tendido de 193 kilmetros de lneas, a un costo de 14 millones de pesos, los poblados y las comunidades beneficiados fueron: 2 en el municipio de Choix; 3 colonias en el municipio de Ahome, 6 en el municipio de Guasave, 2 colonias en Salvador Alvarado, 10 en el municipio de Angostura, 1 en Mocorito; 1 en Baridaguato; 23 en el municipio de Culiacn; 2 en el municipio de Mazatln , 3 en Concordia, 3 en Rosario y 5 en Escuinapa. En relacin al agua potable: La SRH, el Gobierno del Estado y las comunidades beneficiadas, invirtieron 45 millones 200 mil pesos para la construccin de 45 obras de agua potable y de alcantarillado, en las siguientes poblaciones mayores de 2 mil 500 habitantes: El Fuerte, San Blas, Mochicahui, Planta Potabilizadora en los Mochis y ampliacin, Colonia Estrella, guila Azteca, Colonia Texas (alcantarillado), Ahome, San Miguel Zapotitln, Ejido 9 de Diciembre, Ejido Primero de Mayo, Ejido Plan de Ayala, Ejido Benito Jurez, Ejido Ricardo Flores Magon, Higueras de Zaragoza, Ruiz Cortinez, Ejido 1 de mayo , Ejido 20 de noviembre, Juan Jos Ros, Sinaloa de Leyva, Naranjo, Bamoa, Tamazula, Corerepe, El burrin, Bachoco, Mocorito obra de ampliacin, Pericos, Guamchil, Baridaguato, Ampliacin red Culiacn, Navolato obra de ampliacin, Costa Rica, Eldorado, Altata, La Reforma, La Cruz obra de ampliacin, Elota, ampliacin red de Mazatln, Villa Unin obra de ampliacin, El Roble, El Recodo, Agua Caliente y Escamillas obras de ampliacin. Este mismo ao en relacin con el agua potable rural, la comisin constructora de la Secretaria de Salubridad y Asistencia, el Gobierno del Estado y los pueblos
77 Secretaria de Gobernacin, V Informe de gobierno, Sinaloa, 1964, pp.13-16. 62
beneficiados se construyeron en comunidades menores de 2 mil 500 habitantes, unidades de agua potable en varios poblados de la geografa sinaloense. 78
En general podemos sealar que al inicio del sexenio de Snchez Celis el Estado contaba con servicio de agua potable en 22 poblaciones y con servicio de alcantarillado en cuatro ms. Al ao siguiente 79 se construyeron 26 nuevos sistemas de agua potable y 2 de alcantarillado, se mejoraron 15 sistemas de agua potable y 3 de alcantarillado. Todas las cabeceras municipales de la entidad contaban con servicio de agua potable y servicio elctrico, siendo el primer estado de la Republica que tena resuelto el abastecimiento de agua potable en la totalidad de las cabeceras municipales; esto se debio gracias al pago puntual de los usuarios, la cooperacin del pueblo y el Gobierno y la iniciativa privada para el financiamiento de obras de esta naturaleza a travs de la banca. En agua potable rural, se invirti un total de 17millones 554 mil pesos, se construyeron 131 unidades de agua potable rural en los 6 aos, beneficiando a 108 mil habitantes; el gobierno de Sinaloa creo la junta estatal de agua potable, para administrar operar, mantener y en su caso ampliar los sistemas, con estas 131 obras y las 45 ejecutadas con la Secretara de Recursos Hidrulicos llegaron a un total de 176 en el sexenio de Snchez Celis. En Caminos se tena el compromiso de integrar e impulsar a Sinaloa econmica, poltica y socialmente y al termino del sexenio se entregaron 17 caminos totalmente terminados y pavimentados, 50 kilmetros de terraceras y obras de drenaje y 14 kilmetros pavimentados con un total de 3 millones 886 mil pesos. En la conservacin de caminos estatales con longitud de 1 320 kilmetros se erogaron 11 millones 979 mil pesos.
78 Secretaria de Gobernacin, VI Informe de gobierno, Sinaloa, 1964, pp.27-35. 79 Todo este apartado esta basado en Secretaria de Gobernacin, VI Informe de gobierno, Sinaloa, 1964, pp.27-35. 63
La junta local de caminos construy 86 kilmetros de caminos de acceso para el sistema de microondas, con inversin directa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes por la suma de 22 millones 179 mil pesos. Se invirti en construccin de caminos 175 millones de pesos; entregando un total de 629 kilmetros. En Electrificacin: durante el sexenio la junta local de electrificacin, el Gobierno de Estado y los pueblos, invirtieron 46 millones 732 mil pesos en 800 kilmetros de lneas transmisoras que beneficiaron a 251 poblados. En suma, la Comisin Federal de Electricidad invirti mas de 248 millones de pesos en plantas hidroelctricas, de Sanalona, Termoelctricas de Topolobampo y Mazatln, ampliacin de la hidroelctrica en la presa Miguel Hidalgo, ampliacin de la planta de Cosal, subestaciones, lneas de transmisin y de distribucin y edificios de oficinas en Los Mochis y Guasave. La Secretara de Recursos Hidrulicos en los seis aos construy: La presa Adolfo Lpez Mateos, canales y caminos en los Valles de Pericos y Guamchil, la sobre elevacin de la Presa Miguel Hidalgo, la presa Josefa Ortiz de Domnguez, el canal San Lorenzo y los canales de conduccin de agua dulce a la Laguna de Caimanero. 64
Captulo 4. Historia de la ampliacin del Distrito de Riego Nm. 10
Con la construccin de la presa Lic. Adolfo Lpez Mateos sobre el ro Humaya, el Distrito de Riego 10 logr expandirse hacia el norte, abarcando parte de los municipios de Mocorito y Angostura, anexando 90 000 hectreas de irrigacin a las 95 000 hectreas ya existentes que conformaban hasta 1957 el distrito, una cuarta parte de estas nuevas hectreas se encontraban ubicadas en el valle de Culiacn y la mayora en el valle de Pericos, en su conjunto formaron la IV Unidad del Distrito de Riego nm. 10. Antes de precisar las etapas de la ampliacin del distrito de riego creo necesario mencionar la definicin de Enrique Espinosa Vicente sobre lo que l considera un distrito de riego. Lo define como la unidad agrcola que cuenta con las aguas y obras necesarias para poder efectuar el riego de las tierras comprendidas en ella y que cuenta, asimismo, con aquellas otras obras que permiten el correcto funcionamiento y la conservacin de las tierras bajo riego y el desarrollo agrcola, social, comercial e industrial de la unidad 80 ; a nuestro parecer esta definicin es la ms adecuada a las ideas sociopolticas que el pas tena en 1952 cuando iniciaron las comisiones de las cuencas hidrogrficas y con ellos la extensin de los distritos a nivel nacional, pero existe otro trmino derivado de este mismo, la Unidad de Distrito, la cual es una subdivisin geogrfica y operativa del rea de riego del distrito que se realiza para hacer ms eficiente la operacin de sus obras
80 Enrique Espinosa Vicente, Los distritos de riego, su administracin, operacin y conservacin, Mxico, editorial continental S.A de C.V., 1981, p.23. 65
hidrulicas y la distribucin del agua; la que se integra por un numero determinado de zonas de aforos que a su vez se dividen en secciones de riego 81 . Ya que hemos definido lo que es un Distrito y una Unidad de Distrito podemos continuar con nuestra historia. Como ya comentamos la presa Humaya se comenz a construir en 1957, 10 aos despus de la presa Sanalona y a escasos 6 aos de haber sido creada la Comisin de el ro Fuerte en 1952, con la intencin manifiesta de ampliar el distrito de riego 10, creado oficialmente el 8 de octubre de 1952. En ese tiempo se contaban con 95 000 hectreas irrigadas por la presa Sanalona; con el inicio de la construccin de la presa del Humaya se logra ampliar por acuerdo presidencial publicado el 27 de marzo de 1958, la suma de 90 000 hectreas repartidas en 20 000 has. en el valle de Culiacn y 70 000 en el valle de Pericos. El 25 de octubre de 1960 se sumaron otras 65 000 has. en el valle de Guamchil 82
4.1 Distrito de Riego de Culiacn nm. 10 Sinaloa 83
El estado de Sinaloa es tal vez en la Repblica Mexicana el que presenta las condiciones ms favorables para el desarrollo de la agricultura de riego. Ello se debe a su configuracin geogrfica en la que se encuentran perfectamente definidas zonas montaosas de alimentacin de sus numerosos ros, una zona de lomeros ms bajos, apta para la construccin de vasos de almacenamiento y, finalmente, una zona de frtiles llanuras costeras. Sinaloa cuenta con 8 ros de importancia y 3 de corrientes menores segn los estudios efectuados en 1957. Pueden proporcionar agua suficiente para obtener bajo riego una superficie de
81 Comisin Nacional de Agua, Proyecto de reglamento del distrito de riego 010: Culiacn Humaya San Lorenzo, Sinaloa, Subdireccin General de Operacin Gerencia de Distritos y Unidades de Riego, CONAGUA, 1997, p.3. 82 Ibd., p. 4. 83 Este apartado esta basado en el libro Centro de Investigacin Agrarias,Los distritos de riego del noroeste, tenencia y aprovechamiento de la tierra, Instituto Mexicano de Investigaciones Econmicas, Mxico, 1957, pp.1-67. 66
aproximadamente 700 mil hectreas y generar 300 mil caballos de energa hidroelctrica. El distrito de riego de Culiacn es el segundo en importancia en Sinaloa despus del ro Fuerte, situado ms al norte, la superficie beneficiada con riego en el distrito ha ido aumentado paulatinamente desde 1946, en que era de 25,000 hectreas, para llegar en 1957 a cerca de 95,000 hectreas es decir se ha multiplicado a ms de 3.5 veces en un lapso de once aos. La variacin anual de la superficie de riego ha sido la siguiente de cuerdo con los datos proporcionados por la SRH: Ao Superficie Beneficiada con el riego (nueva y mejorada) hectreas ndice de crecimiento 1946 25,666 100 1947 42,666 166 1948 52,766 206 1949 61,416 239 1950 73,766 287 1951 83,394 325 1952 83,394 325 1953 83,394 325 1954 83,394 325 1955 93,944 366 1956 93,944 366 Fuente: Centro de Investigacin Agrarias, Los distritos de riego del noroeste, tenencia y aprovechamiento de la tierra, Instituto Mexicano de Investigaciones Econmicas, Mxico, 1957, p. 28.
En este distrito se aprovechaban las aguas del ro Culiacn, formado por los ros Tamazula y Humaya, para regar terrenos ubicados al oeste y suroeste de la ciudad de Culiacn. En la primera etapa de desarrollo de este distrito, derivando las aguas de una presa provisional se regaban 20, 000 hectreas en la margen izquierda con el Canal Caedo. Con la construccin del Canal Rosales durante la dcada de los veinte, la extensin de riego de la margen derecha se ampli hasta 24, 000 hectreas. En la segunda etapa de desarrollo de este distrito se construy 67
la presa Sanalona sobre el ro Tamazula inaugurada en 1948, con una capacidad total de 845 millones de m3; y la presa de derivacin sobre el ro Culiacn construida inmediatamente aguas abajo del puente de ferrocarril del Pacfico. La finalidad de la presa Sanalona era regularizar y almacenar las aguas del ro Tamazula para que complementara el rgimen del ro Humaya, haciendo posible regar mayor cantidad de hectreas, de las cuales 32,000 quedaban a la margen derecha y 63, 000 en la margen izquierda. La tercera etapa corresponde al periodo de construccin de la presa Humaya y la extensa red de canales derivados de sta, que vendran a constituir lo que se conoce como Sistema Humaya. La ubicacin de este distrito se encuentra en clavado en los municipios de Culiacn, Navolato, Mocorito, Angostura y Salvador Alvarado. La superficie comprendida dentro de los lmites marcados es de 315,000 has., de las cuales se benefician con el riego 272 807 has. De las aguas superficiales concecionadas a este distrito unas escurren por el ro Tamazula y sus afluentes almacenados en la presa Sanalona y las otras se derivan del cauce del Ro Humaya y sus afluentes, las cuales son almacenados en la presa Adolfo Lpez Mateos. Posteriormente se agregaron al distrito las aguas que escurren por el ro San Lorenzo y sus afluentes que se almacenan en la presa Jos Lpez Portillo. 84 No se puede dejar de sealar que el distrito pertenece la regin hidrolgica 10 y es alimentada por tres cuencas la de los ros Tamazula, Humaya y Culiacn. 85
Geogrficamente se localiza entre los 24 25` y 25 26`de latitud Norte y los 107 20` y 108 12`de longitud al oeste del meridiano de Greenwich. Con una altitud promedio de 25 m.s.n.m. este distrito cuenta dentro de su inventario de infraestructura hidrulica con 4 presas de almacenamiento, 5 presas derivadoras y 11 diques que abastecen a una amplia red de canales principales y secundarios
84 Decreto presidencial publicado en el diario oficial de la federacin el 30 de mayo 1974 que se establece el distrito de riego San Lorenzo, en una superficie de 62,000 hectreas. 85 Ibd., p. 5. 68
con una longitud total de 2,807 Km. adems se tiene una red de drenes colectores y ramales con una longitud de 2 605 km. El distrito de riego cuenta con una superficie fsica total de 241 761 has., de las cuales 198 528 has. se riegan y son explotadas por 18 007 usuarios organizados en 12 mdulos de riego y dos sociedades de responsabilidad limitada. De la superficie de riego la tenencia de la tierra es de tipo ejidal para 101 705 hectreas con 12 808 usuarios mientras que 96 822 hectreas pertenecen a 5 199 productores particulares tenindose una porcin del 47.94% para la tenencia ejidal y 52.06% de pequea propiedad. Se conforma de dos sistemas hidrulicos denominados sistema Culiacn y sistema Humaya en donde se encuentran distribuidas 4 unidades de riego 86 ; el Sistema Culiacn comprenden las unidades I, II (y en su momento III) y el Sistema Humaya la unidad IV (y posteriormente se le agregara la V). Las dos principales vas de comunicacin del distrito son la carretera internacional Guadalajara- Nogales y el ferrocarril del Pacfico que lo comunican con el centro del pas y con los Estados Unidos. En esos aos ya se contaba con buenas carreteras entre Culiacn y Navolato y entre Culiacn y Eldorado, donde se ubicaban dos de los tres ingenios azucareros que en la zona existen. Hay tambin carreteras aunque de inferior calidad entre Culiacn y la presa Sanalona y en otros puntos del distrito que en lneas generales puede decirse estaba bien comunicado. La poblacin del municipio de Culiacn ha experimentado un aumento considerable. Segn el censo de 1940 existan 130, 143 habitantes, en tanto que en 1950 se tenia 183 ,680 habitantes, lo que representan un incremento de casi 41%, este aumento se concentro sobre todo en la ciudad de Culiacn y ha
86 Cabe remarcar que la Unidad de Riego es el rea agrcola que cuenta con infraestructura y sistemas de riego, distinta de un distrito de riego y comnmente de menor superficie que aquel; puede integrarse por asociaciones de usuarios u otras figuras de productores organizados, que se asocian entre si, libremente para prestar el servicio de riego con sistemas de gestin autnoma y operar las obras de infraestructura hidrulica para la captacin, derivacin, conduccin, regulacin, distribucin y desalojo de las aguas nacionales destinadas al riego agrcola. 69
continuado en forma acelerada lo que para 1955 la ciudad contaba con 75,000 habitantes. La mayor parte de las industrias establecidas en el distrito estn relacionadas a la actividad agrcola, extendindose adems a 3 ingenios azucareros (Costa Rica, Navolato y el Dorado) 2 molinos de arroz, 1 molino de trigo, 1 planta empacadora de tomate, camarn y varias despepitadoras de algodn, fbricas de insecticidas, fabricas de aceites y jabones y una fabrica de gas. Casi todas estas fbricas y molinos adems del ingenio de Costa Rica datan de los aos 50s. En 1957 en este distrito existan 66 ejidos, con 4,508 ejidatarios y 1,648 propietarios y colonos predominando los primeros. La superficie de riego en posesin de los ejidatarios, propietarios y colonos alcanza, un total de 94,001 hectreas, de las cuales 24,632 has., es decir, el 26.2% corresponden a los ejidatarios, y 69,369 hectreas, el 73.8% restante a los colonos y propietarios. 4.2 Principales cultivos en el Distrito de Riego nm. 10 En cuanto a los cultivos ms importantes en el periodo de 1945 a 1956, tenemos el algodn como el principal en el distrito, pero no era muy redituable ya que no haba apoyo de crdito para los ejidatarios y las tierras de los agricultores propietarios solo eran dos tercios en comparacin a los ejidatarios, adems el clima y las condiciones creaban muchas plagas e insectos que ponan en riesgo la cosecha, a esto se le agregaba que la ganancia sobre la cosecha era casi al costo de su produccin lo que no la hacia muy rentable, por este motivo en 1955-1956 con total acuerdo de los dirigentes agrcolas se prohibi la siembra de algodn en otra temporada que no fuera invierno o en los meses de noviembre y diciembre para cosecharse en mayo y junio, meses que son mas favorables al cultivo, con un buen control de plagas y mejora de los rendimientos; el mercado de la fibra de algodn eran los Estados Unidos y su va de exportacin era el puerto de Mazatln, mientras que la semilla era absorbida por el mercado nacional para la fabricacin de aceites. 70
El segundo cultivo en importancia para el distrito 10 es el arroz; se comenz a sembrar en el ciclo 1947-1948 casi en forma de experimento en una superficie de 160 hectreas, pero con tan buen xito que ya en el ciclo siguiente, 1948-1949, se cosecharon mas de 5, 000 hectreas. En 1949-1950, alcanz 6,300 hectreas para caer considerablemente en los dos ciclos subsiguientes y recuperarse en 1952-1953 a 9, 000 hectreas. Se mantuvo a este nivel alcanzando casi 10,800 hectreas en 1954-1955 y saltando bruscamente a cerca de 26, 000 en 1955- 1956. Una de las principales razones de este considerable desarrollo del cultivo del arroz fue que este cereal fue sustituto del trigo en la zona, debido a que los inviernos benignos y la gran humedad del ambiente hacan inseguro el cultivo del trigo que se hallaba fuera de su zona ecolgica. En cambio el arroz se daba en magnficas condiciones, con rendimientos promedios superiores y mucho ms altos, debido a la forma muy mecanizada en que se cultiv; en cuanto a costos fue casi la mitad de rentabilidad que el cultivo del algodn sin embargo esta diferencia de rentabilidad en los dos cultivos no compitieron por que el algodn era cultivo de invierno mientras que el arroz era cultivo de verano, permitiendo su rotacin; otra caracterstica de este cultivo es que lo sembraban tanto colonos y propietarios como ejidatarios, lo cual permita ganancias parejas. La variedad que ms se sembr fue la de Blue Bonnet 50. Su canal de distribucin era el siguiente, la cosecha era vendida a los molinos de arroz establecidos en la zona, en el caso de los ejidatarios que reciban crdito del banco ejidal la venta se hacia a travs del banco, el mercado internacional del arroz eran Francia, Canad y Centro Amrica y a nivel nacional provean al norte y regiones costeras del pas. Para algunos investigadores de la poca este cultivo tenia potencial para expandirse en el mercado internacional pero se necesitaban polticas de apoyo al campo y todo un respaldo en la investigacin de mercado, conquista y ampliacin y posicionamiento en el mercado externo y eso requera inversin y gente especializada en el tema lo cual para estas fechas todo esto estaba en formacin. 71
Los dos mayores obstculos que enfrent este cultivo, que no le permitieron su conservacin en el valle, fueron la falta de esfuerzo serio para ampliar mercado en el exterior, sin el cual el rpido crecimiento de su produccin no hubiera tenido que enfrentar la cada de sus precios, y las variaciones anuales del agua de la presa, ya que era un cultivo de verano, en esta poca del ao la escasez se presentaba fuerte retardando y en algunos casos peligrando su siembra. Por estos dos motivos y principalmente para evitar la competencia desenfrenada entre productores y firmas compradoras de arroz que pudieran conducir a una brusca cada de precios, dado el rpido crecimiento del arroz en 1955-1956, la Asociacin de Agricultores del Ro Culiacn convoc a los representantes de las firmas arroceras para crear la Unin de Productores y Exportadores de Arroz del Noroeste. El tercer cultivo destacado en el distrito era la caa de azcar, ste se estabiliz en la zona de abastecimiento de los tres ingenios del valle, del cual desde 1948- 1949 a 1956-1957, se cosechaban aproximadamente ente 15,000 y 16,000 hectreas anuales. Para 1956-1957, en el valle de Culiacn, destacan en orden de importancia los ingenios ubicados en Costa Rica, Navolato y Eldorado. El ingenio de Costa Rica, estaba administrado por la Nacional Financiera S.A. el cual tenia 12,000 hectreas bajo riego dedicadas al cultivo de caa, pero este no fue un cultivo rentable pues se inverta mucho y se recuperaba muy poco. Pero logr sobrevivir por las subvenciones que el mismo gobierno daba pero sin ello no hubiera sido posible. Adems de las condiciones naturales del suelo, ste fue un cultivo que no tenia aparentemente ninguna justificacin para cultivarse. El cuarto cultivo en importancia fue el jitomate, el cual se destin al mercado estadounidense, la superficie dedicada a este cultivo aument considerablemente, en 1945-1946 se cosechaba alrededor de 1,800 hectreas cuatro aos mas tarde 2,000 hectreas en cada ciclo, entre 1948-1951, la superficie cultivada aumento entre 6,500 a 7,000 hectreas anualmente y en 1951-1952 a las 10,000, para 1952-1953 llegar a las 12,700 hectreas, fue su tope, luego se estabiliz entre las 72
10,000 y 11,000 hectreas; en 1955-1956 la superficie cosechada fue de 11,385 hectreas, en general este cultivo se estabiliz en las 10,000 hectreas. El jitomate a diferencia de la caa de azcar, es un cultivo con mas adaptacin al suelo del valle de Culiacn y muy remunerativo lo que justific su crecimiento, sin embargo se vio afectado por dos factores que lo vuelven inestable en su resultado econmico, como las heladas y las plagas, el otro factor era el mercado cautivo, no tena otros mercados, lo cual lo hacia vulnerable. En el quinto lugar de cultivos en importancia estn el garbanzo, ajonjol, maz y frjol y resurgi el trigo. El garbanzo en la dcada de los 40s y 50s fue producto de exportacin, pero desde que se redujo la demanda en el mercado espaol, 87
tambin se redujo la superficie de siembra, alcanzando slo 725 hectreas para mediados de los cincuenta. El ajonjol destinado a la produccin de aceite comestible, es otro cultivo de importancia en el distrito. Desde el ciclo agrcola 1945-1946, a partir del cual se dispone de antecedentes de la superficie cosechadas, anualmente se tuvo una superficie de poco ms de 1,000 a cerca de 3,000 hectareas dedicadas a esta oleaginosa y en el ciclo agrcola 1956-1957 se alcanzaron las 6,599 hectreas de las cuales 1,468 correspondieron a los ejidatarios y 5,131 hectreas a los agricultores privados. El ajonjol presenta la ventaja de ser un cultivo rpido en verano y de buena demanda en el mercado interno. En el cultivo del maz los ejidatarios ocupan una posicin mucho ms importante que la de los agricultores privados, lo que se debe, sin duda, a la necesidad de cultivar maz como producto de subsistencia y en parte al hecho de que el Banco Nacional de Crdito Ejidal incluye a este cereal en forma desatacada entre los productos para los cuales concede prstamos.
87 Esto fue consecuencia principalmente de la guerra civil espaola y la postura del gobierno mexicano ante los ganadores de la contienda. 73
El frjol, otro de los productos tradicionales de la agricultura mexicana, ha ocupado en el valle superficies variables desde un mnimo de 400 hectreas en el ciclo 1949-1950 a un mximo de 12,138 hectreas en 1953-1954. Normalmente ha ocupado en cada ao agrcola de 2 000 a 4,000 hectreas, y en las ltimas temporadas alcanzo a 3,302 y 3,462 hectreas cosechadas respectivamente. En su produccin participan tanto los ejidatarios como los agricultores privados, pero aquellos tiene una importancia relativa mucho menor que en el caso del cultivo del maz. En cuanto al trigo pese que no es rentable se sigui cosechando por agricultores privados. Finalmente se cultivaban en pequeas superficies con chile verde y verduras de exportacin, meln, y sandia, milo-maz, papa, alfalfa, linaza, sorgo, sacate sudan, kenaff, frutales. De todo ellos, los mas interesantes parecen ser el meln y la sandia que se dan en condiciones excelentes y con ptima calidad, pero que como principalmente se exportaban a los Estados Unidos sufren en la actualidad de la misma inestabilidad de mercado y precio que el jitomate y la alfalfa. Para 1957 el distrito de riego nm. 10 presentaba serios problemas que era necesario estudiarlos para obtener un mejor rendimiento en lo agrcola. Destacan el problema del crdito, el problema de los mercados externos, el problema de los ingenios azucareros, problema tcnico econmicos, de los cuales se clasifican en: adecuado uso del agua, incremento de la experimentacin y extensiones agrcolas, la necesidad de cambiar la orientacin del tipo de agricultura que se practica, la necesidad de estudiar los tipos de unidades econmicas ms convenientes, problemas ejidales y los problemas de ampliacin del riego en el distrito de riego de Culiacn. 4.3 Presa San Lorenzo o presa Humaya Sobre el problema de la necesidad de ampliar el rea irrigada del distrito hubo una propuesta dada por algunos agricultores y tcnicos que consista en construir una 74
presa de almacenamiento y sus respectivos canales de distribucin, sobre el ro San Lorenzo, como posible solucin a la ampliacin de la superficie regada. En efecto la presa Sanalona adems de cubrir el valle de Culiacn, proporcionaba riego a una superficie de cierta consideracin que corresponda a la cuenca del ro San Lorenzo, ubicada ms al sur. Como esta superficie se cultivaba sobre todo con caa de azcar que requera una lamina de riego considerable, absorba una proporcin importante de agua almacenada en la presa Sanalona lo que agravaba el problema de la disponibilidad de agua en los dems sectores del distrito. Se hicieron dos estudios para las posibilidades de ampliacin de la superficie regada en esta regin: la primera consisti en la construccin de una presa en el ro San Lorenzo y la segunda se refiere a la construccin de una presa sobre el ro Humaya, ro que alimenta junto con el ro Tamazula, el ro Culiacn. Estos estudios arrojaron los siguientes datos: las cifras globales sobre costos y superficies susceptibles de ser regadas con ambos proyectos son las siguientes: Costos Proyecto humaya Proyecto san Lorenzo Presa de almacenamiento $ 125,000,000 $100,000,000 Presa de derivacin $ 15,000,000 Construida Canal principal y laterales $ 200,000,000 $ 15,000,000 Costo total $ 340,000,000 $115,000,000 Caractersticas Capacidad de almacenamiento 2,000 millones m3 1,056 millones m3 Superficie regada 110,000 hectreas 100,000 hectreas Costo por hectrea $ 3,090 $ 1,150 Fuente: Centro de Investigaciones Agrarias, Los distritos de riego del noroeste tenencia y aprovechamiento de la tierra, Instituto Mexicano de Investigaciones Econmicas, Mxico, 1957, p. 67 La mayor parte de los agricultores parecan dar su preferencia por la construccin sobre el San Lorenzo por las siguientes razones: El costo de la obra por hectrea era de aproximadamente la tercera parte con respecto al costo que correspondera 75
a la presa sobre el Humaya y los agricultores beneficiados estaran en mejores condiciones para cubrir la cuota de compensacin. La presa de San Lorenzo permitira asegurar el riego del Distrito nmero 10 al reducir la superficie regada que corresponde a la cuenca del ro San Lorenzo. La erogacin de 115 millones de pesos por parte del gobierno federal es ms reducida y por lo tanto el proyecto podra realizarse mas fcil y rpidamente. Al parecer la superficie susceptible de ser regada por la presa del San Lorenzo posea mejores suelos que la superficie que poda ser regada por la del Humaya. Finalmente para la ejecucin de las obras del ro San Lorenzo no se requera el auxilio econmico de los agricultores del distrito de riego de Culiacn que todava cubran la cuota por la construccin de la presa Sanalona. 88
Pese a todos estos argumentos prevaleci la decisin del gobierno federal de invertir en infraestructura hidrolgica que permitiera interconectar las aguas de los valles ms productivos, en este caso los de Culiacn con los que se encontraban ms al norte.
88 Centro de Investigaciones Agrarias, Los distritos de riego del noroeste tenencia y aprovechamiento de la tierra, Instituto Mexicano de Investigaciones Econmicas, Mxico, 1957, pp.1-67. 76
Captulo 5 La presa del Humaya Presidente Lic. Adolfo Lpez Mateos y la Unidad IV
Al concluir la revolucin mexicana de 1910 ya se tena idea de la construccin de varias presas en el pas y entre ellas estaba contemplada la del ro Humaya. Por esta razn, en los aos de 1929 a 1930, se hicieron los primeros estudios y sondeos para ver las posibilidades de su posible construccin y a la vez constatar la cantidad de agua de riego que poda aportar, as como la extensin de tierras que eran factibles de riego con dichas aguas, ya que se podan hacer producir las frtiles tierras del valle de Culiacn, del valle de pericos, del valle de Guamchil y Angostura, as como otras tierras. Pese a su temprana concepcin su construccin se hizo realidad hasta la dcada de los cincuenta como una forma de ampliar el sistema de irrigacin del Distrito de Riego nmero 10. 5.1 Informacin general de la presa En 1957 se inicia la construccin de la presa Humaya, ubicada aproximadamente a 32 Km. hacia el norte de la ciudad de Culiacn, en la poblacin de El Varejonal, sobre la corriente del ro. Se inaugura finalmente en 1964. Esta presa tena una capacidad de 3,150 millones de metros cbicos. La construccin estuvo a cargo del ingeniero Carlos Carvajal Zaraza, durante el sexenio de Adolfo Lpez Mateos, quien la inaugur con el nombre de Humaya, y despus el gobernador de Sinaloa Leopoldo Snchez Celis comunic al secretario de Recursos Hidrulicos, Alfredo del Mazo, que los campesinos haban decidido ponerle el nombre de Adolfo Lpez Mateos. 89
89 Sinagawa Montoya Heberto, Sinaloa, Historia y Destino, Cahta, Mxico, 1989, pp. 392. 77
El camino de acceso al sitio de la presa parte del kilmetro 1,451 de la carretera Guadalajara-Nogales, y tiene un desarrollo de 26 Km. Tambin puede llegarse al sitio por avin, pues cuenta con una pista de aterrizaje de 700 m de longitud. Como podemos observar continuacin el mapa 2 que es un mapa de ubicacin geogrfica de la presa. Mapa 2: Localizacin del presa
Fuente: Archivo Histrico del Agua, Fondo biblioteca, SRH presa Adolfo Lpez Mateos Dpto. de Riego n.10 del ro Humaya, Sinaloa, Mxico, 1976, pp contra portada. La cuenca de la presa tiene un rea de 10 972 Kilmetros cuadrados, localizada en los estados de Durango, Chihuahua y Sinaloa. El escurrimiento anual registrado desde los estudios de la factibilidad de la presa hasta que se construy (1924-1966), registr un mximo de 3,446 millones de metros cbicos, y un mnimo de 603 millones, teniendo un promedio de escurrimiento anual de 1,807 millones de metros cbicos. La avenida mxima que se registr fue de 8,340 m3/seg., observada el 9 de diciembre de 1943. La obra se localiza sobre la vertiente del Pacfico de la Sierra Madre Occidental. En la regin predominan rocas clsticas y de origen volcnico denominadas Formacin de Baucarit del periodo geolgico Cenozoico superior, que descansan sobre un antiguo relieve de 78
erosin constituido por rocas metamrficas del tipo de pizarras sumamente plegadas. Todas estas formaciones se encuentran en forma de bloques con orientacin general NW-SE, representativa de la tectnica regional de la Sierra Madre Occidental. 5.2 Descripcin de la presa La presa Adolfo Lpez Mateos consiste en una presa de tipo roca, provista en la margen derecha, de una obra de toma y una obra de excedencias del tipo abanico, cresta libre y cimacio de perfil Creager 90 . El vaso tiene una capacidad total de 3,150 millones de metros cbicos, que se distribuye a razn de 135 millones de metros cbicos para depsito de azolves, 2,365 millones de metros cbicos para riego y generacin de energa y 650 millones de metros cbicos para control de avenidas siendo el rea de embalse de 11,340 hectreas. La boquilla esta abierta en una formacin de tobas brechoides estratificadas, compacta e impermeable, conocida regionalmente como formacin baucarit. El fondo del cauce estaba cubierto por una capa de acarreo fluvial de 9 metros de espesor. Como lo vemos en el siguiente plano donde se describe la formacin de la cortina y la boquilla. Plano1 La Cortina
90 AHA, fondo biblioteca, SRH, Presa Adolfo Lpez Mateos, Departamento de Riego nm.10 del Ro Humaya, Sinaloa, Mxico, 1976, p. 2. 79
Fuente: Archivo Histrico del Agua, fondo biblioteca, SRH presa Adolfo Lpez Mateos Dpto. de riego n.10 del rio humaya, sin. Mexico 1976, pp. 3
La cortina: Consta esencialmente de 3 zonas de materiales seleccionados; zona 1: la central constituye el ncleo impermeable con taludes de 0.5:1 en ambas caras; se construy con material colocado en capas de 20 cm de espesor y compactado con 10 pasadas de rodillo pata de cabra. Zona 2: las zonas de filtros dispuestas entre el ncleo impermeable y los materiales permeables estn formadas con grava y arena del rio como taludes de 1:1 y compactadas en capas de 30 cm de espesor con 4 pasadas de tractor. Zona 3: las zonas permeables, formadas con roca proveniente de las excavaciones para alojar las estructuras y de bancos de prstamo tienen taludes de 1.75:1 desde la corona hasta la elevacin de 176 m. continuando en el lado de 80
aguas arriba con talud de 2.2:1 hasta la elevacin 112.25 m para terminar con talud de 3:1 hasta el terreno natural; en el lado de las aguas abajo tiene talud de 2:1 de la elevacin 176 m hasta la elevacin 125 m, siguiendo con 3:1 hasta el terreno natural. Ambas caras se protegieron con capas de roca seleccionada de 3 m de espesor colocada a volteo, cubriendo en el lado de aguas arriba desde la corona hasta la elevacin 114 m. y en el lado de aguas abajo todo el talud. Para la cimentacin de la cortina se hizo una limpia general del rea de contacto quitando los materiales sueltos e intemperizados. En el cauce del ro se excav una amplia trinchera hasta descubrir la roca sana de unos 9 m de profundidad 30 m de anchura en la base y taludes de 1.5:1 que se rellen con tierra compactada, para interceptar la capa de acarreo del rio. En el centro de la trinchera y a lo largo del eje se construy un dentelln de concreto de profundidad variable, que penetra en la roca sana de la cimentacin y en el corazn impermeable de la cortina. Apoyndose en el dentelln se hicieron inyecciones profundas que en general tomaron poca lechada de cemento por lo cerrado de la formacin. El promedio de la lechada admitida fue de 1.16 sacos por metro lineal de perforacin para inyeccin. La cortina tiene 106.50 m de altura total, 750 m de longitud, 10 m de anchura en la corona y 472 m en la base. Comprende en total 7,093,332 metros cbicos de materiales, correspondiendo 1,581,744 metros cbicos a tierra compactada y 5,511,588 metros cbicos a arena grava y roca. Para cerrar el vaso se construy un dique en el puerto denominado Los Patos; situado a unos 3.5 kilmetros a la derecha de la boquilla. La seccin adoptada es del tipo de materiales graduados; consta de un corazn impermeable con taludes de 0.5:1, respaldos permeables formados con grava y arena del rio, que tiene taludes variables y, por ltimo, protecciones de roca. Tiene 36.5 m de altura total, 160 m longitud, 10 m de anchura en la corona y 188 m en la base. Los materiales 81
empleados en la construccin del dique proceden de los mismos bancos usados para la construccin de la cortina. El Vertedor. Esta alojado en el puerto La Chutama, localizado a unos 8 kilmetros a la derecha de la cortina. Es del tipo de abanico de cresta libre, circular simtrico de 2 centros en planta y cimacio Creager, convergiendo en un canal de descarga que condujo las aguas al cauce del ro Humaya. La cresta vertedora tiene una longitud de 160 m y la avenida de diseo 15 000 m3/s, ya regularizada en el vaso a solo 5,600 m3/s para con una carga de 7.48 m, quedando un bordo libre de 3.02 m, para alojar la estructura fue necesario excavar un volumen de 1,246,200 m3 y en la construccin se utilizaron 17,170 m3 de concreto. La Obra de Toma. Se aloja en la ladera derecha constituida esencialmente por dos tneles denominados respectivamente N.1 y N.2 con secciones revestidas de concreto simple o reforzado de acuerdo con la consistencia de la formacin Baucurit en que estn alojados. Se destinaron respectivamente para riego y para alimentar las turbinas de la planta hidroelctrica 91 . El tnel Nm.1 es el ms cercano al ro y se dej preparado por medio de un tapn de concreto y una tubera de acero con tapa ciega para la posterior construccin de la planta hidroelctrica, trabajos que se iniciaron en 1972 a cargo de la Comisin Federal de Electricidad. El tnel Nm. 2 qued destinado para el riego y tiene un tapn de concreto localizado en la estacin 0+508.73 del tnel que corresponde a la prolongacin del eje de la presa. En esta parte se inicia una tubera de placa de acero de 3.18 cm. de espesor, 4.70 de dimetro y 320 m de longitud; este extremo se une a una trifurcacin para detener al final sendas vlvulas de mariposa de 3.15 cm. de dimetro que funge como vlvulas de emergencia. Despus de estas vlvulas se
91 AHA, fondo tcnico, expediente 64557, foja 2. 82
tienen vlvulas de servio que son de tipo chorro divergente de 2.50 m de dimetro, descargando a una cmara concentradora y posteriormente al ro Humaya. Estructura de rejas: son dos torres de concreto reforzado de 21 m de altura de seccin octagonal donde se colocaron las rejas, el tramo inferior se une a cada tnel por medio de un codo de seccin circular de 7 m de dimetro. Galeras inclinadas: con objeto de poder realizar inspecciones en los tneles y realizar la construccin de la planta hidroelctrica en fecha posterior a la terminacin de la presa se instalaron dos compuertas de ruedas de 2.80 m por 7.50 m, colocados sobre un plano inclinado, que se inicia de la parte vertical del cono de unin entre rejas y tneles y se prolonga hasta la elevacin de la corona de la presa. Una bveda semicircular de 5.63 m de radio y 15 cm. de espesor ligada a la base forma el techo de la galera que sirve de proteccin al equipo. Caudales: caudal medio para riego 130 m 3 /s, caudal de regularizacin 300 m 3 /s; cubicaciones de materiales: Excavacin 839 000 m 3 ; concreto reforzado 36 500 m 3 ; concreto simple 19 120m 3 . 92
Las Obras de desvo. Consiste esencialmente en un tajo que se dej entre la ladera izquierda y una atagua formada por una seccin escalonada de banquetas angostas y taludes de 1.5:1 de la cortina as como en los dos tneles que posteriormente se adaptaron para la obra de toma, como lo podemos observar en el plano 2 a continuacin.
Plano 2 Los Tneles
92 AHA, fondo biblioteca, SRH, Presa Adolfo Lpez Mateos, Departamento de riego nm.10 del Ro Humaya, Sinaloa, Mxico, 1976, pp. 6-7. 83
Fuente: Archivo Histrico del Agua, Fondo biblioteca, SRH presa Adolfo Lpez Mateos, Dpto. de riego n.10 del ro Humaya, Sinaloa. Mxico 1976, pp.
5.3 Tiempo de construccin y costo de la obra Los trabajos de construccin de la cortina se efectuaron en dos etapas. En la primera, se desvi el ro por un tajo de 30 m. de ancho de plantilla, localizando en la margen izquierda el eje del tajo, dejndolo con 20 m. de ancho. El talud izquierdo 0.5:1, lo form la ladera de la boquilla y la margen derecha se limit por el talud 2:1 de una atagua de 14.50 m. de altura y 600 m. de longitud. Con esto se logr reducir notablemente el volumen de terrecera por colocar en la segunda etapa de construccin. sta fue durante el cierre de la cortina. La desviacin del cauce se hizo a travs de los dos tneles de la obra de toma, que contaron en forma provisional con 3 compuertas deslizantes de 3.00 x 4.00 m. cada uno de los 84
tneles, y las dos de rodamiento para servicio permanente, como se indic anteriormente. 93
Operacin Fecha en que entr en servicio: Extraccin medial: Almacenamiento mximo Gasto mximo descargado derramado por el vertedor Desfogado por la toma Total al 15 de septiembre de 1968 9 de septiembre de 1963
1 463 millones de m3 3 160 millones de m3
785 m3 /seg. 150 m3 /seg. 935 m3 /seg. Fuente: Las presas de Mxico, Tomo I, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 1996 El costo total de la obra, fue de 360 millones de pesos, los cuales fueron erogados de acuerdo con la siguiente distribucin: Construccin de la cortina $155 millones 400 mil pesos Obra de toma $107 millones 700 mil pesos Vertedor de excedencias $ 38 millones 300 mil pesos Indemnizaciones $ 25 millones de pesos
93 Ibd. 85
Caminos de acceso $ 16 millones de pesos Dique Los Patos $ 7 y medio millones de pesos Campamento y oficinas $ 3 millones 300 mil pesos Tales fueron las caractersticas bsicas de una obra que en su tiempo represent la realizacin de un ambicioso proyecto para aprovechar mejor los recursos naturales en beneficio de la sociedad. 94
5.4 Unidad IV El Tamarindo La unida IV del distrito de riego se form por acuerdo presidencial publicado el 27 de marzo de 1958 con una cantidad total de 90 000 hectreas, una parte, 20 000 hectreas, estn en el municipio de Culiacn y otra, 70 000 hectreas en el municipio de Mocorito en el valle de Pericos. Sin embargo la unidad al cabo de 2 aos logra ampliarse con otras 65 000 hectreas de riego ms, localizadas en el valle de Guamchil, producto tambin del sistema de riego de la presa del Humaya. Esta ltima ampliacin qued de la siguiente forma: La cuarta unidad denominada El Tamarindo esta ubicada en la parte Norte del Distrito 10 colindando al Norte y Oriente con el Canal Principal Humaya desde el Km. 23+400 hasta 83+650, as como el lateral 23+400 de este mismo canal; y al Sur con la lnea que sigue la curva del nivel definida por la elevacin 8m s.n.m. el Dren Primario Margen Derecha y la carretera Culiacn- Culiacancito- Viratuto. Mapa: 2 Distrito de Riego Culiacn- Humaya
94 Presa Adolfo Lpez Mateos, portentosa obra de ayer y hoy, en Revista Comentarios, numero 275, junio, Sinaloa, 2005, pp. 10-11. 86
Fuente: Mapa proporcionado por el Mdulo de Riego IV-I
La Unidad IV esta constituida por cuatro mdulos y 23 secciones de riego que en su conjunto abarcan una superficie de 48,696 hectreas efectivas de riego con 4,848 usuarios. Esta unidad se integra por los siguientes mdulos de riego: el IV-1 con 14,733 hectreas repartidas en 20 ejidos que se ubican tanto en el municipio de Culiacn como de Mocorito y cuenta con 1,615 usuarios pertenecientes a las secciones de riego 1-7; el IV-2 con 11,835 hectreas y 1,348 usuarios pertenecientes a las secciones de riego 8 al 12 repartidos entre los municipios de Navolato, Culiacn y Mocorito. El modulo IV-3 con 7,686 hectreas y 645 usuarios pertenecen a las secciones de riego 13-16 ubicados en su mayora en el municipio de Mocorito y unas regiones de Navolato igual que el modulo IV-4 con 14 ,442 hectreas y 1,240 usuarios de las secciones de riego 17-23.
87
Captulo 6. Los pueblos desplazados por la presa Humaya y la formacin de la Sindicatura del Tamarindo
Los pobladores de esta regin sembraban cultivos de subsistencia o tradicionales, sobre todo los pueblos que estaban asentados en el vaso de la presa y que seran reubicados con la construccin de sta, formndose la villa Adolfo Lpez Mateos, esta poblacin fue la que ms transform sus mtodos y variedades de cultivo. En cambio, en otros lugares, como la antigua regin de Pericos, donde la ganadera y el comercio eran sus formas econmicas predominantes, la agricultura tena cierta importancia y algunos productos se comercializaban. En esta sindicatura los cultivos que se sembraban antes de la presa eran: maz, frjol, ajonjol, mezcal, henequn e ixtle. Con la creacin de la presa y la ampliacin del sistema de irrigacin se hizo ms fcil sembrar otros cultivos que obedecan a la demanda del mercado externo y de las condiciones naturales para su cultivo, como son las hortalizas y el garbanzo, por mencionar algunos. El proceso de adaptacin y cambio fue ms brusco en los nuevos habitantes de la villa Adolfo Lpez Mateos, porque sus antiguas tradiciones agrcolas y costumbres poco tenan que ver con la economa de mercado a la que se vieron sujetos despus de ser reubicados. 6.2 Los 13 pueblos desplazados por la presa 95
Con la construccin de la presa del ro Humaya, se desplaz a 13 pueblos los cuales fueron los que fundaron la villa Adolfo Lpez Mateos, pero estos pueblos
95 Este apartado esta basado en el libro de Jos Jess Cun Snchez, De los altos a la costa, sntesis histrico geogrfica de Villa Adolfo Lpez Mateos, Sinaloa, Coleccin Dixit, 1999, pp. 53- 67 y 82-86. 88
con sus costumbres y tradiciones tenan su propia historia, aunque algunas veces coincidan en stas. El cronista de la Villa Adolfo Lpez Mateos, Jos de Jess Cun Snchez, en su trabajo De los altos a la costa, de donde se basa este apartado, nos describe, a reserva de hacer un estudio ms detallado, el nombre de cada comunidad o ejido que en forma total o parcial fueron afectados por el embalse de la presa: Alicama o Ejido de Alicama: Antes era un pueblo o comunidad indgena fundado por los misioneros jesuitas los cuales les impusieron como santo patrn a San Francisco Javier, al cual festejaban los das 2 y 3 de diciembre de cada ao con una gran fiesta religiosa velacin- que poco a poco se fue transformando en fiesta pagana. Se acostumbraba celebrar misas, bautizos, matrimonios, primeras comuniones, y la tradicional bendicin de tumbas en el panten local. Cabe mencionar que estas fiestas eran hechas a lo grande y permitan la interaccin con otras poblaciones o rancheras cercanas debido a que haba bailes amenizados por las bandas del momento, y la venta de bebidas. De Alicata, segn la historia de Badiraguato, fue originaria la familia de uno de los mas ilustres presidentes municipales de Badiraguato, ya que una de las calles de este poblado lleva el nombre de Rosendo Olea Salazar, cuyo origen es del pueblo de Alicata, adems, segn relatos plticas y rumores, en el lugar muy cerca de Alicama denominada Las Flores, naci la madre del distinguido sinaloense General ngel Flores. Existieron familias importantes como Vzquez, Barraza, Olea, Olivas, Urtuzuastegui, Len, Ibarra, Lpez. Los ranchos ms importantes de esta regin fueron: Alicama, Las Bebelamas, El embarcadero y Las Flores. Atoribito: esta comunidad, al igual que el pueblo de Alicama y otras ms en la regin, fue tambin centro de poblacin fundado por los indgenas, posiblemente del grupo Tahue, se tiene datos y referencias segn la tradicin de que en un 89
principio esta comunidad de Atoribito form parte de la comunidad del pueblo de Careatapa y con la conquista espaola fue evangelizada tambin por los misioneros jesuitas. En esta comunidad no existi ninguna iglesia o capilla, mucho menos ningn santo patrn del lugar, su nombre Atoribito significa lugar frente al ro donde hay relises o recodo del ro donde hay relises. Efectivamente el lugar del rancho de Atoribito describe su significado cabalmente; quiz es la comunidad de mayor extensin despus de la de San Juan de Yacobito entre las afectadas, es decir, un poco ms o menos de 3,000 hectreas de terrenos con mayor extensin de cerriles que de cultivo. En algunas ocasiones se le menciono como comunidad de Los Sabinos, pero esto es falso: Los Sabinos perteneca a la comunidad de Atoribito y ste es su nombre correcto y no el otro, algunas personas quiz por comodidad llamaban al rancho de este modo Toribito quitndole la letra A pero, como ya se mencion, no es correcto. Sus lmites eran al norte con la comunidad de Careatapa, al sur con el ejido de el Zalate de los Ibarra, al este con el ejido de lo de Rico y al oeste con la comunidad de Paso de Guijote y el ejido de Alicama. Las familias ms destacadas fueron: Ros de Len, Vega, lvarez, sus ranchos ms importantes fueron Atoribito, Barranco del Arrayanal, y de la Higuerita, as como la Piedra Cuchilla, sus siembras de verano fueron famosas isletas del ro en los Machuchos, Atoribito y San Juan del Ro. Se cultivaba: sandia, tabaco, macuchi, oposura, melones de verano (chino y longeado). Podemos decir que la fiesta mas tradicional fue la de la Virgen de Guadalupe del da 12 de diciembre en el rancho de los Sabinos. Batopito: comunidad afectada en una pequea parte que se denominaba el Rillito y otros lugares pequeos a sus alrededores. El nombre de esta comunidad significa tierra de cachoras o de alimaas. Solamente se vio afectada en una mnima parte denominada: el Rillito, donde el principal ncleo familiar era el de Don Dolores Audelo conocido como Don Lolo es poco lo que se puede decir 90
salvo lo siguiente: tenan algunos veranos en las isletas del arroyo de Baradiguato, en donde se cultivan sandias, maz, melones, tabaco, y algunas verduras; exista una cueva en uno de los cerros donde haba una serie de dibujos indgenas grabados en sus rocas muy similares a los de la Mezcalera y de la cueva del Cerro de la Cieneguita. Caramaten: pequea comunidad cuyos lmites al norte del paso de guijote, al sur con la comunidad de Batolito, al este con la comunidad de Higueras de Bellaca, al oeste con la comunidad de Batolito. Sus lugares ms conocidos fueron Cerro de Guaco, Cerro del Vado de la Seora y el propio rancho de Caramaten en donde la familia mas sobresaliente fue la de los Rodrguez Caramaten, que significa tierra de lajas o de tierras blancas. Careatapa: es una de las comunidades indgenas de la regin que realmente tienen origen pre-hispnico, sus habitantes tiene rasgos muy acentuados de los aborgenes. Fue poblado por los grupos nhuatl que emigraron del norte en su recorrido hacia el sur pasando por Sinaloa; cuando llegaron los misioneros jesuitas ya era un centro de poblacin muy grande y segn se dice era cabecera de estado. Al ser evangelizado se convirti en esos tiempos en un obispado muy importante en esta regin que agrupaba a todas las iglesias de la regin serrana. Segn el historiador de Sinaloa don Antonio Nakayama en sus estudios y trabajos de los grupos indgenas de Sinaloa el nombre correcto de esta comunidad Carateapa y no Careatapa como es conocido y mencionado. Este vocablo significa cabecera de estado o lugar de reyes. El santo patrn impuesto por los misioneros jesuitas fue San Juan Bautista al cual se le construy una capilla para reverenciarlo, esto con otros santos ms trados por los religiosos jesuitas como Santa Virgen de Padua, la Virgen de Guadalupe, etctera. Algunos datos de la tradicin oral afirman que este pueblo fue dotado por cedula real del virrey de la nueva Espaa a finales del siglo XVIII por el marques de Revillagigedo y fue dotado con las tierras de sus alrededores, dndole categora 91
de pueblo. Su fiesta tradicional es la de san Juan Bautista que se celebraba los das 23 y 24 de junio de cada ao; en los primeros tiempos fue con un verdadero fervor religiosos pleno y poco a poco se transform en una fiesta pagana para la diversin, combinaba lo que fue religioso con los bailes y bebidas embriagantes y msica que amenizaba, esto permita que las familias concurrieran. Segn la tradicin el da 24 de junio por la maana se iniciaba la procesin del pasear al santo San Juan Bautista por el pueblo, acto continuo lo llevaban a baar al ro y todos los acompaantes se baaban aguas abajo o cuando menos se mojaban la cabeza. A veces hacan una inmersin completa en el ro aduciendo que en ese momento el agua estaba bendita y curaba los males de la piel. Las familias ms sobresalientes fueron los Velsquez, Bueno y Lpez. Un conjunto musical de cuerdas sali de esta comunidad llamado las Tarrias de Careapata cuyos msicos integrantes fueron nativos del propio lugar. Ejido de Cinega: este ejido slo se afect en una parte denomina la Saca de Agua con unas cuantas familias entre las que se destac la de Guadalupe Nez de Monzn y cuya descendencia aun vive en el pueblo Villa Adolfo Lpez Mateos, fueron en total 10 familias las desalojadas y dotadas con parcelas y casa de este ejido. Higueras de Ballaca: comunidad conocida de Ballaca. Su extensin es un poco mayor que la del pueblo de Alicama, quizs unas dos mil y tantas hectreas, entre los terrenos cerriles y de cultivo, su nombre significa lugar de peregrinos, pas de adoracin o santuario. Sus lmites fueron: al norte con la comunidad de Caramaten, as como Paso de Guijote, al sur con la comunidad de Ocualtita y ejido del Zalate de los Ibarra con el lindero natural del cauce del ro Humaya y al oeste con las comunidades de Caramaten, Batolito y Capirato. Segn datos histricos esta comunidad en tiempos pasados form parte de la vieja hacienda de Capirato a la cual los vecinos compraron el derecho de esta parte a los dueos de la vieja hacienda. Los lugares ms importantes fueron: 92
Higueras de Ballaca, Agua Amarilla, los Brasiles, Laguna de Batamanea, y Ballaca. Batamanea bien pudo haber sido ser un lugar de inters turstico por que tena una laguna muy hermosa y de on un clima siempre templado y agradable en todo el ao, su nombre significa: agua sobre el volcn, o agua en el volcn, algunos otros lugares interesantes fueron: Barranco del Agua Amarilla, Barranco del Amapal, arroyo del Savivoras y cerro del Norte o Poroto. Las familias de ms importancia fueron Salazar, Uriarte, Flix, Olivias, Olea, Villalba, Madrid, Valdez, etc. Higueras de Ballaca, fue paso obligado por el camino de brecha de Culiacn, a Otatillo y otros lugares ms de la regin del embalse. Su fiesta tradicional era el 1y 2de noviembre, es decir el da de todos los santos (parvulitos) y los fieles difuntos, haba dos bailes amenizados por las mejores bandas de la regin o de Culiacn y en tiempos pasados hubo una carrera de caballos, muy conocida por que fue donde el Higuereo y el Pata Rosada se jugaron muchos miles de pesos. Comunidad de Moritato: esta comunidad es de las ms retiradas de todas las afectadas por el embalse, su nombre significa tierra de siembra o lugar donde siembra el cacahuate en la orilla del ro, tambin es tan antigua como Careatapa se cree que sus habitantes son del mismo origen que el grupo indgena Opata. La siembra del cacahuate aun persista en el lugar hasta el inicio del traslado; fue un pueblo evangelizado por los misioneros jesuitas, ya que cuando ellos llegaron lo encontraron como un gran centro de poblacin indgena de los grupos opatas, xiximes, pascoes; con sus costumbres muy tpicas de ellos y sus ricas tradiciones. El santo patrn impuesto fue Santiago de los Caballeros y tenan una iglesia, con su construccin inconclusa, como casi todas las iglesias de la regin. La familia mas distinguida fue la de Tomas ngulo y que a la vez era director de la famosa banda de los Moritatos que tantas fiestas y bailes amenizaran en toda esta regin del embalse. Don Tomas Angulo, era tomado como el hombre gua de la comunidad de Moritato pues sus consejos eran atendidos por todos los 93
habitantes del lugar ya que este personaje fue fuente generadora de trabajos de msica y trabajos de las siembras del que muchas familias vivan. Existieron rumores de que cuando se extendi la evangelizacin jesuita el documento de la cedula real con que se dot al pueblo con sus tierras dado por el marques de Revillagigedo, virrey de la nueva Espaa, fue pasando de mano en mano hasta que lleg a l este documento y no se volvi a encontrar. De este lugar se dice que es originario el proto mrtir de la independencia de Mxico, el indio Apolonio Lpez hijo de un cacique opata, que iniciara la lucha de la independencia antes que Hidalgo. Ocualtita: esta comunidad en dimensin es igual que la de Caramaten, cuyo nombre indgena tiene dos significados: el primero es lugar de tierra donde se siembra caa o lugar de caas. El segundo es lugar donde todos se hicieron santos. Esta comunidad segn versiones de la tradicin oral muy antiguas form parte en tiempos pasados de la hacienda de Jess Maria, otras versiones afirman que fue la hacienda de Capirato. Sus lmites son el norte con la comunidad de Higueras de Bellaca, al sur con el hoy ejido de Jess Mara, al este con el predio de Capirato y al oeste con la comunidad de San Juan de Yacobito. Segn versiones y plticas se cree que en este lugar vivi la madre del famoso general Ramn F. Iturbe y en ella pas sus primeros aos de vida correteando, por los alrededores este personaje de la historia. Otras familias importantes fueron Madrid, Flix, Uriarte, y como gua de esta comunidad el sr. Rosalo Madrid Flix que fue el sindico de la villa Adolfo Lpez Mateos. Paso del Guejote: se reuni en ella a los comuneros libres y a pequeos propietarios afectados en forma total o parcial de sus terrenos y propiedades. Prcticamente no fue afectada por el embalse de la presa Humaya; pero tiene este nombre por la unin o agrupacin de una serie de comuneros libres o independientes para as poder obtener su dotacin de tierra y casa. Razn por la 94
que a esta comunidad se le conoce como Asociacin de Comuneros Libres del Paso del Guejote. San Juan de Yacobito: esta comunidad es la de mayor extensin de todas pues algunos lugares que ya se han nombrado formaron parte de ella, como el ejido Vinolitos y el Zalate de los Ibarra. En esta comunidad aun se conservaba la forma de gobierno de las mayordomas que data desde al colonia. Sus antiguos y primitivos pobladores fueron los grupos indgenas que se asentaron en el llano de Los Zapotes. Muy posiblemente ellos fueron del grupo Tahuepero se conoce como primeros propietarios de estos terrenos a Cayetano Quintero y Socios, este personaje vendi los derechos de dicha comunidad a Don Gustavo de la Vega que tambin era propietario de la hacienda de Jess Mara. Este personaje cedi en venta dichos derechos que eran un predio de ms de 20.000 hectreas de San Juan de Yacobito a Don Leonardo Ibarra Avilez que dio a los moradores un pequeo predio en forma de comunidad ponindole linderos amonedados-mojoneras-para evitar futuras averiguaciones con los herederos posteriores; se hicieron las escrituras correspondientes para tal fin. Este pueblo de San Juan de Yacobito, recibi en forma muy pronunciada la influencia de los padres misioneros jesuitas. Este pueblo tom como milagro el relato de la leyenda de la Virgen de Yacobito. Ejido Vinolitos: cuyo terreno era parte de la vieja hacienda del Zalate de los Ibarra y sta a su vez era parte de San Juan Yacobito. Este ejido naci como un rancho ganadero de la familia Ibarra y a la vez form parte de la hacienda del Zalate de los Ibarra, ya que esta a su vez estaba en terrenos de la antigua comunidad de San Juan de Yacobito que en tiempos ya muy pasados fue propiedad de Cayetano Quintero y socios; su fundador fue Don Alfonso Cun Ojeda, antiguo y apreciado vaquero de la familia Ibarra y en este lugar fundaron primeramente el rancho ganadero de Vinolitos, cuyo nombre se debe a que casi todas las lomas y cerros circundantes estaban cubiertos de vinolos chicos as como los terrenos planos del 95
lugar. Los lmites fueron al norte con el ejido del Zalate de los Ibarra, al sur con el ejido ganadero del Potrerote los Ibarra y al este con el mismo ejido y una parte del ejido del Zalate de los Ibarra y al oeste con la comunidad de San Juan Yacobito y el ejido del Zalate de los Ibarra. Sus principales ranchos fueron: Vinolitos, La Cieneguita, Ojito de Agua (la Colonia), tres Arroyos, Los Mimbres, El Reparo, El Sabino, Comitita, las familias ms distinguidas fueron Cun, Pellegrn, Sandoval, Aguilar, Beltrn y Ojeda. Entre los puntos ms importantes fueron los siguientes: Cerro de la Palangana o Comitita, Cerro del Reparo, o de Yacobito, Cerro de la Cieneguita y el de los Mimbres, con su muy famosa cueva de dibujos indgenas muy parecidos a los de la Mezcalera y del Arroyo Grande o de la Cieneguita que es un ro. Entre los personajes ms distinguidos en este ejido se pueden mencionar a dos: Don Alfonso Cun Ojeda fundador del rancho de Vinolitos y a don Juan Pellegrn Ramrez creador de ejido. Zalate de los Ibarra: fue el primer ejido en la regin del embalse y el ms antiguo de todos incluyendo ya los mencionados. Su extensin territorial era aproximadamente 6,600 hectreas de terrenos entre cerril y algunas partes susceptibles de cultivo, estos terrenos formaron parte de la antigua comunidad de San Juan de Yacobito propiedad de Cayetano Quintero y socios, y los dueos finales, la familia Ibarra, formaron la hacienda del Zalate de los Ibarra, dndole al principal rancho el mismo nombre por existir en ese entonces el gigantesco rbol del Zalate, y los Ibarra por ser el apellido de los dueos. El Rancho se form en los terrenos de la Hacienda del mismo nombre y tomando terrenos de la Hacienda del Palmar de los Ibarra. Esta Hacienda del Zalate de los Ibarra, naci debido a los terrenos donde actualmente se localizan las casas. Dichos terrenos eran un cortijo que se regaba con las aguas del arroyo del mismo nombre y a merced de una o dos represas que se construyeron para tal fin adems existan unas grandes piletas para subir agua 96
a ellas y complementar el riego de los terrenos del caaveral; tambin hubo trabajos de Vinatera de mezcal y de curtidura de pieles. Sus limites fueron al norte con al comunidad de Atoribito y el ejido de lo de Rico; al sur con ejido de Vinolitos y la comunidad de San Juan de Yacobito; al este con el ejido ganadero del Potrero de los Ibarra y al oeste con la comunidad de Higueras de Bellaca y la comunidad de Ocualtita. Bajo la sombra del gigantesco rbol del Zalate, que estaba en el rancho, cuentan que se hacan bailes durante el da con ms de 50 parejas. En el sexenio del General Lzaro Crdenas, surgieron con efervescencia muchos ejidos y esta regin no fue la excepcin, y as es como se organiz el primer ejido en esta regin el cual se denomin Ejido del Zalate de los Ibarra con su gran precursor el Sr. Anicasio Peregrina Ramrez y otros ms que lo siguieron en su formacin. Estos poblados estaban asentados en el embalse de la presa, con la construccin de sta los desalojaron y reacomodaron en otro lugar indemnizando a algunas familias, de este modo se dio vida a la Villa Adolfo Lpez Mateos.
6.3 Formacin y vicisitudes de la sindicatura de El Tamarindo La formacin del poblado villa Adolfo Lpez Mateos tiene como marco una poca en la que el presidente de la Repblica refirm y abri lazos comerciales con otras naciones, esto permiti la inversin para el crecimiento y desarrollo de muchos estados al interior del pas incluyendo Sinaloa, en poltica hidrulica como ya lo hemos mencionado en captulos anteriores pretenda lograr un mejor rendimiento de los terrenos de la agricultura y a la vez tener ms generacin de electricidad en forma barata para el pueblo y esto fue posible gracias la nacionalizacin de la industria elctrica la cual se expropio durante su gobierno. Se construyeron obras hidrulicas como las presas para el riego de frtiles tierras en las entidades de nuestro pas destacndose Sinaloa, la cual no poda pasar desapercibido por el 97
gobierno debido a la potencialidad de sus frtiles tierras. La presa sobre el ro Humaya, que lleva su nombre, se consider un gran monumento a la agricultura sinaloense por que Sinaloa esta destinado a ser uno de los mas grandes graneros del noroeste de Mxico; por eso como smbolo de gratitud del gobierno de Sinaloa, en el monumento que se localiza en la explanada oeste de la cortina de la presa, lleva la siguiente frase expresada en la fecha de la inauguracin de la presa por el Dr. Fernando Uriarte. esta presa lleva el nombre del presidente Adolfo Lpez Mateos por voluntad expresa del pueblo de Sinaloa. El poblado El Tamarindo, como se le conoce comnmente a la Villa Adolfo Lpez Mateos, naci literalmente de la construccin de la presa ubicada en el varejonal segn nos cuenta el Sr. Jos de Jess Cun Snchez, se fund un 22 de mayo 1962, con la migracin y establecimiento de las primeras familias desalojadas del vaso de presa. Las primeras familias mudadas fueron: las de Don Jess Cun Ojeda y del Sr. Rosario Quintero conocido como El Chain, con estas dos familias inicia la reubicacin de los pobladores del vaso de la presa. Al principio no estaban terminadas todas las casas, ni los edificios de las dependencias, solo algunas cuantas y con la carencia de algunos detalles por lo que la mayora de los recin llegados se vieron en la penosa necesidad de improvisar rusticas enramadas para sus familias, que realmente no les protegieron de las inclemencias del tiempo, convirtindose todo esto en un viacrusis para los nuevos habitantes. Hasta que la compaa constructora de las casa fue hacindoles entrega de las mismas. La compaa ATLAS, S.A., fue la encargada de la construccin de dichas casas y tambin del mercado, clnica del Seguro Social, Centro de Salud, escuela primaria, oficinas de correo y telgrafos, sindicatura municipal, plazuela as como las obras de drenaje y alcantarillados agua potable, banquetas y calles del pueblo. Ya con un buen nmero de casas terminadas el pueblo adquiri otra fisonoma, las familias empezaron a vivir en un mejor ambiente, distinto al inicial, la vida poco a 98
poco fue mejorando, en forma sustancial y efectiva, la escuela comenz a funcionar. El gobierno, al crear el poblado El Tamarindo, lo form como un proyecto agrcola promisorio para la regin. Se le consider como un centro de poblacin experimental y se tomara como modelo para otras futuras indemnizaciones y traslados de familias afectadas por la construccin de las futuras presas; pero una cosa fue la disposicin y otra la realidad. En un principio la compaa constructora dio trabajo a los jefes de familia en faenas duras y penosas para que poco a poco se fueran adecuando a su nueva situacin. Mientras se les entregaba la tierra lista para el cultivo, se supona que el Gobierno debera ayudar a los campesinos con apoyos econmicos pues las reservas econmicas que traan se les fueron agotando y con ello vino la necesidad y la caresta, esto orill a un alto porcentaje de familias a vender o enajenar sus parcelas y las casas que les haban otorgado como indemnizacin por el desalojo de la regin de los altos. Cuando por fin les entregaron sus tierras tuvieron que enfrentarse a la realidad de que an no tenan riego y como la necesidad de trabajo y dinero era mucha intentaron hacer producir sus tierras con las mismas tcnicas que utilizaban antes, pero los resultados fueron pobres y de baja calidad, esto aunado a la escasez de lluvias gest su fracaso en lo econmico, situacin que se recrudeci cuando algunas familias se enredaron con coyotes, agiotistas y caciques. Pero como todas las situaciones extremas tienen que pasar, una vez superadas las dificultades iniciales, por fin lleg el riego a las parcelas de las familias desplazadas. La compaa Morrison Kudsen de Mxico termin las obras de los canales y el agua flua por ellos regando las tierras. Otras personas utilizaron moderna maquinaria pero en ambos casos se suscit otro revs, pues la falta de orientacin tcnica y de crditos suficientes y formas de cmo sembrar y que sembrar, result que trabajaron en forma deficiente lo que fue motivo para que volvieran a sufrir otro revs econmico. 99
Ante esta situacin y la falta de crditos y maquinaria, la poblacin opt por crear una Asociacin de Crditos con otras comunidades cercanas, para obtener recursos econmicos y con ello comprar maquinaria agrcola, insumos, semillas y fertilizantes para hacer unas buenas siembras a gran escala de diversos cultivos como el garbanzo, soya, maz trigo, cartamo, etctera. Con el tiempo este poblado creci a la categora de sindicatura del municipio de Culiacn. La buena administracin del agua les permite sembrar hortalizas, maz y frjol, cultivos que se vieron favorecidos, esto permiti que creciera la economa de poblado y con ello tambin crecieron las oportunidades para mejorar, no solo en tecnologa al aumentar el crdito para la maquinaria, semillas y fertilizantes, sino tambin para desarrollar al factor humano en educacin al abrir escuelas primarias, secundarias y COBAES. Tambin se paviment y electrific el poblado y actualmente ha crecido y sigue siendo un poblado prometedor en cultivo, pues ha sabido aprovechar sus tierras bajo riego, quiz por su tradicin agrcola que como comunidades traan. La villa Adolfo Lpez Mateos naci como resultado de la construccin de la presa para poder reubicar a las 13 poblaciones afectadas por el embalse de la presa. Pese a que son diferentes poblados con diferentes orgenes y costumbres al quedar juntos lograron unificarse en un solo poblado gracias al factor comn que actualmente los distingue, la agricultura. Este pueblo es rico para diversas investigaciones tanto econmico como sociocultural, pues existen tres diferentes santos patronos y por lo tanto tres diferentes fiestas, pero el que ms se venera es San Juan de Yacobito. En relacin a lo econmico esta villa en menos de 5 aos pas a ser sindicatura, y quiz por el empeo de sus habitantes logr el favor del presidente Adolfo Lpez Mateos que entreg el poblado con calles pavimentadas, y no se tard mucho en 100
poner la electrificacin y sistema de agua potable y drenaje y alcantarillado. Se facilit la creacin de escuelas primaria y secundaria. 96
En relacin al cultivo sus tierras pertenecen a la unidad IV del distrito de riego 10 el segundo ms productivo de Sinaloa en la dcada de los sesenta estas tierras formaron parte del sistema de riego Culiacn, Humaya y San Lorenzo, y alcanzaron fuertes producciones de hortalizas, arroz, ajonjol, chile, calabaza, arroz, trigo entre otros tanto para el consumo nacional como de exportacin. En un principio estas tierras abiertas al cultivo por el sistema de riego eran sus propietarios ms ejidatarios que pequeos propietarios con el transcurso del tiempo hoy en da hay ms pequeos propietarios. En un sector de las tierras de pericos se repartieron a campesinos de otros pueblos como Michoacn por que no alcanzaron en el reparto agrario nacional. Para concluir este captulo podemos decir que la Presa Humaya contribuy al desarrollo econmico de la sindicatura El Tamarindo a travs del desplazamiento de los antiguos pobladores de su embalse y de la construccin de nueva infraestructura, hidrulica, elctrica y de comunicacin, ampliacin de tierras irrigadas, y el incremento de la produccin agrcola. Esto mismo propici una explosin demogrfica de pueblos y ciudades, al incrementarse el empleo en la construccin y ms adelante en el campo, al aumentar las tierras irrigadas y con ello la produccin. Con la construccin de la nueva infraestructura se crearon las condiciones favorables para el incremento de inversiones en el campo, diversificando la actividad econmica.
96 Hace 8 aos se cre el COBAES y prximamente entrar una preparatoria de la UAS. 101
Conclusin general La intencin de esta investigacin fue resaltar la construccin de las presas y sus sistemas de irrigacin como medio de desarrollo hidroeconmico del estado de 1947 a 1970. La informacin la obtuve por diversos medios, uno de ellos fue la visita al lugar d0onde se encuentra la presa Adolfo Lpez Mateos, donde realice algunas entrevistas informales con los lugareos lo cual me permiti un acercamiento al tema. Es importante resaltar que la presa y sus sistema de riego son estructuras que se pueden analizar en el largo plazo y, junto con ello, existe la posibilidad de ver los beneficios y consecuencias econmicas y sociales a corto y mediano plazo como son el incremento de la infraestructura hidrulica y de la tierra irrigada, la diversificacin de sus cultivos, el aumento de la produccin, el desplazamiento de las comunidades afectadas por el vaso de la presa, la creacin de nuevos centros poblacionales y un conjunto de elementos ms. En materia de enfoques tericos, a lo largo de la investigacin hemos resaltado de manera implcita el proceso de desarrollo sustentable, el cual, como ya lo hemos visto, benefici al distrito de riego nmero 10, aumentado su capacidad de produccin y creando condiciones para el desarrollo de la parte norte de este distrito, adems, despus de un primer momento, donde se vieron afectados los pobladores del vaso de la presa, al reubicarlos en nuevos centros poblacionales, como el Tamarindo, tuvieron posibilidades de alcanzar un mayor progreso econmico y social. Por otra parte, apoyndonos en el modelo terico del desarrollo endgeno, contemplamos como la infraestructura juega un papel importante por que permite transformar los recursos y reutilizarlos, creando ms produccin y crecimiento en el mercado. En el caso de El Tamarindo sus cultivos se empiezan a comercializar y se exportan, gracias al sistema de riego y a la presa; con el tiempo su capacidad de produccin fue aumentado, as como la creacin de caminos y carreteras que hicieron ms fcil y eficaz el transporte de mercancas, as como el hecho de que 102
los habitantes de la regin tuvieron mejores fuentes de trabajo. Esto permiti que los pobladores reubicados del vaso de la presa tuvieran nuevas condiciones de vida y de trabajo y lo vemos cuando esta poblacin creci y se fortaleci.
Las instituciones tambin jugaron un papel importante por que sin ellas simplemente no se podran recibir los beneficios sociales y econmicos de la presa y el sistema de riego, por que no era fcil construir dicha infraestructura, pues requieren de inversiones fuertes de capital que los agricultores privados no podran pagar y en caso de que lo hubieran podido hacer no se habra dado un reparto igual del agua.
La creacin de la Secretara de Recursos Hidrulicos fue un parteaguas para la poltica de irrigacin que vena promovindose desde la centralizacin del agua por la Comisin Nacional de Irrigacin, Con esta nueva secretara se poda controlar, administrar y explotar mejor no solo el agua sino el campo en si, con los estudios de suelos y construccin de grandes obras como las presas y sistemas de irrigacin a travs de canales nos slo se explot mejor el campo sino que permiti la apertura de nuevas tierras al cultivo y, como un efecto colateral, permiti la creacin de nuevos poblados, como en el caso de la presa Adolfo Lpez Mateos que no slo impact el valle de Culiacn al ampliar las tierras irrigadas, sino que abri un nuevo sistema de riego correspondiente al rea del Humaya. El desplazamiento de los afectados por la presa permiti la creacin de una nueva villa, la fusin de pueblos y la formacin de nuevas culturas, creencias e imaginarios colectivos que fueron dando identidad a este poblado, teniendo como comn denominador la actividad agrcola y haber comenzado una vida nueva en condiciones muy distintas a las originales.
103
Bibliografa
Aguilar Aguilar Gustavo, Banca y desarrollo regional en Sinaloa 1910-1984, Sinaloa, UAS, DIFOCUR, Plaza y Valdez, 2001. Aguilar Alvarado Modesto, Los Grandes agricultores del Valle de Culiacn, Mxico, Direccin de Investigaciones y Fomento de Cultura Regional, 2003. Archivo Histrico del Agua, Fondo Biblioteca, SRH presa Adolfo Lpez Mateos Dpto. de Riego N.10 del Rio Humaya, Sin. Mexico 1976. Barkin David y Timothy King, Desarrollo de econmico regional enfoque por cuencas hidrolgicas de Mxico, 1985, Mxico, Siglo XXI editores. Berelleza Fonseca Marco Antonio, La irrigacin en Sinaloa 1938- 1988, memoria del servicio social, Sinaloa, UAS, 1989. Crdenas Enrique, La hacienda pblica y la poltica econmica 1958-1994, Mxico, Fondo de Cultura Econmica- El colegio de Mxico, 1994. Carrillo Rojas Arturo y Mario Cerutti (coords.), Agricultura comercial, empresa y desarrollo regional en el noroeste de Mxico, Culiacn Sinaloa, UAS, UANL, CONACYT, 2005. Cerutti Mario, La construccin de una agro-ciudad en el noroeste de Mxico. Ciudad Obregn (1925-1960) en Agricultura comercial, empresa y desarrollo regional en el noroeste de Mxico, Culiacn Sinaloa, UAS, UANL, CONACYT, 2005. Comisin Nacional del Agua Subdireccin General de Operacin Gerencia de Distritos y Unidades de Riego, Proyecto de Reglamento del Distrito de Riego 010: 104
Culiacn Humaya San Lorenzo, Sinaloa. Julio 1997, capitulo II Constitucin y derechos del agua del distrito de riego. Comisin Nacional del Agua, Las presas de Mxico, Tomo I, CONAGUA, Mxico, 1994. Comisin constructora de Sinaloa, Estadstica de la Red Estatal de Carreteras en Sinaloa 1950-2006 de COCOSIN. Comisin Federal de Electricidad, Equipos, Asesora y Gestin Divisional, revis Francisco Dvila Len Aprob J. Manuel Garca Martnez, 6 de octubre de 2005. Daz Coutio Reynol, Sinaloa riqueza y pobreza de agua dilema para el desarrollo econmico y la competitividad, Sinaloa, IIES UAS. 2005. Eicher Carl K y John M. Staatz (compiladores), Desarrollo agrcola en el tercer mundo, Mxico, FCE, 1991. Garca B. Rolando y colaboradores, Modernizacin en el agro: ventajas comparativas para quien? el caso de los cultivos comerciales en el bajo, Mxico, IFLAS UNRISD, Centro de investigaciones de Estudios Avanzados del IPN, 1988. Gutelman Michel, Capitalismo y Reforma agraria en Mxico, 11 edicin, Mxico, Ediciones Era, 1985. Hewitt de Alcntara Cynthia, La modernizacin de la agricultura en Mxico (1940- 1970), 5 edicin, Mxico, siglo XXI, 1985. Ibarra Guillermo, Sinaloa: tres siglos de economa, Mxico, DIFOCUR, 1993. Johnston Bruce F. y P. Kilby, Agricultura y transformacin estructural, Mxico, FCE, 1980. Lpez Rosado Diego G., Problemas Econmicos de Mxico, Mxico, UNAM, 1984 105
Martnez Huerta Ramn, El agua bien econmico o social, Revista transporta, No. 2 y No.3, Torre Acadmica, UAS. Mndez Morales Jos Silvestre, Pasado, Presente y Futuro de la economa mexicana 100 preguntas y respuestas, Mxico, Panorama Editorial, 1995. Nacional Financiera S.A, La economa mexicana en cifras, Mxico, NAFINSA, 1981. Ortiz Mena Antonio, Desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca, Mxico, El colegio de Mxico- Fideicomiso Historia de las Amricas Fondo de Cultura Econmica, 1998. Pellicer Olga y Esteban L. Mancilla, Historia de la Revolucin Mexicana 1952- 1960, Mxico, colegio de Mxico, 1972. Retamoza Gurrola Arturo, El proceso de industrializacin en Mxico: el caso Sinaloa, Mxico, UAS, 1987. Reynolds Clark W., La economa mexicana estructura y crecimiento en el siglo XX, Mxico, FCE, 1973; Smith Peter H., El imperio del PRI, Timothy Anna, et al., Historia de Mxico, Barcelona, Crtica, 2da edicin 2003. Secretara de gobernacin, informes de gobierno I, II, IV, V y VI, Sinaloa, 1963- 1968 Secretara de Planeacin del Gobierno de Mxico, Antologa de Planeacin y Desarrollo en Mxico 1917-1990, tomo 5, Secretaria de Planeacin, Mxico, 1990. Sinagawa Montoya Heberto, Sinaloa, Historia y Destino, Cahta, Mxico, 1989. 106
Sols Manjares, Leopoldo, De 1940 en adelante, Aurelio Montemayor, et al., Mxico setenta y cinco aos de Revolucin Desarrollo econmico II, tomo 1 vol. 2, Mxico, Instituto de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Fondo de Cultura Econmica, 1988. Sols Manjarrez Leopoldo, Comportamiento de la economa mexicana a partir de 1910 fases y caractersticas, Aurelio Montemayor et al., Mxico setenta y cinco aos de revolucin Desarrollo econmico II, tomo 1 vol. 2, Mxico, Instituto de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Fondo de Cultura Econmica, 1988. Sols Manjarrez Leopoldo, La realidad econmica de la economa de Mxico: retrovisin y perspectivas, Mxico, El colegio Nacional, FCE, 3ra edicin, 2000. Urrea Salazar Eduardo Francisco, Las organizaciones agrcolas en MxicoAspectos histricos y jurdicos, Sinaloa, CAADES - AARC, 2004. Verdugo Quintero Jorge (coord.), Historia de Sinaloa, Tomo II, Sinaloa, SEPyC, COBAES, DIFOCUR, 1997. Vernon Raymond, El dilema del desarrollo econmico de Mxico, Mxico, Editorial Diana, 1977. Vidales Quintero Mayra Lizzete, El desarrollo comercial en Sinaloa posterior a la revolucin en Hacia la Historia General de Sinaloa, memoria del XIV congreso nacional de historia regional, Sinaloa, UAS, 2002. Direccin electrnica: Instituto Mexicano del Seguro Social, Inicio, El instituto, Historia del IMSS, Nace la Seguridad Social, http://www.imss.gob.mx/IMSS/IMSS/IMSS_HIS/Nac_001_2003_12.htm, visita 3240412, 21 junio 2007 107
Dr. Juan Carlos Tirado Vargas. Webmaster del Portal del "Hospital Regional Dr. Valentn Gmez Faras". Historia del ISSSTE, Antecedentes Histricos, http://www.issstezapopan.gob.mx/mision/issste.htm ltima Actualizacin: 21 de junio de 2006. Consulta de pagina 21 junio del 2007 Miranda Paz Gilberto y Roberto ngeles Lazo, El agua, uso y conservacin del agua dulce, las cuencas hidrolgicas, INRENA, mayo 17,2007.Link http://www.inrena.gob.pe/escolares/agua/pag04.htm TVAs history, contact Patricia Bernard Ezzell, TVA Historian, tvainfo@tva.gov, Read archived issues of the monthly TVA Heritage column here. 108
Glosario Banco Interamericano de desarrollo; es hoy la principal fuente de financiamiento multilateral para el desarrollo econmico, social e institucional sostenible de Amrica Latina y el Caribe, as como para la integracin de la regin. Concede prstamos, recursos no reembolsables, garantas, asesoramiento en materia de polticas y asistencia tcnica a los sectores pblico y privado de sus pases prestatarios. Haciendo realidad una antigua aspiracin latinoamericana, el BID fue establecido en 1959 con un mandato ambicioso y novedosas herramientas que lo convirtieron en modelo para otros bancos regionales de desarrollo. El Grupo BID est integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin). La CII enfoca su accin en el apoyo a la pequea y mediana empresa, mientras que el Fomin promueve el desarrollo del sector privado a travs de donaciones e inversiones. http://www.iadb.org/aboutus/index.cfm?language=Spanish, Acerca del BID, que es el BID?, ultima consulta 12 de mayo de 2008.
Comisin de cuenca: rgano colegiado de integracin mixta no subordinado a la CONAGUA o a los organismos de cuenca, organizacin auxiliar del consejo de cuenca a nivel subcuenca (Ley de Aguas Nacionales 2004, artculo 13 Bis 1, p. 31).
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas encargadas de promover el desarrollo econmico y social de su respectiva regin del mundo. Creada en 1948, la CEPAL actualmente presta servicios a 33 gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, amn de varias naciones de Amrica del Norte y Europa que mantienen lazos histricos, econmicos y culturales con la regin. En total, los Estados miembros de la Comisin suman 41, adems de 7 miembros asociados, condicin jurdica acordada para algunos territorios no independientes del Caribe. La CEPAL funciona como un centro de estudio en la regin, que colabora con los Estados miembros y diversas instituciones locales, nacionales e internacionales en el anlisis de los procesos de desarrollo a travs de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. Con frecuencia las divisiones de la CEPAL que realizan dichas tareas de anlisis e investigacin prestan servicios de asistencia tcnica, capacitacin e informacin, segn proceda. http://www.eclac.cl/, preguntas frecuentes, ltima consulta mayo de 2008.
Consejo de cuenca: rgano colegiado de integracin mixta que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo consulta y asesora entre la comisin incluyendo los organismo de cuenca que corresponda y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal y municipal y los representantes de los usuarios del agua y de las organizaciones de la sociedad de la respectiva cuenca 109
hidrolgica o regin hidrolgica. Orientados a formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo de infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos y la preservacin de los recursos de la cuenca. (Ley de Aguas Nacionales 2004, artculo13, p. 29).
Cuenca hidrogrfica: es la unidad de territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas aquella lnea poligonal formada por los puntos de mayor elevacin en dicha unidad-, donde ocurre el agua en distintas formas, y esta se almacena o fluye hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red hidrogrfica de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciadas de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topogrfica, coexisten los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con estos y el medio ambiente. La cuenca hidrolgica conjuntamente con los acuferos, constituyen la unidad de gestin de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su vez integrada por subcuencas y estas ultimas estn integradas por microcuencas (AHA, Fondo Biblioteca, Glosario hecho en el AHA, 2000-2008).
Desarrollo rural: definido en un sentido amplio, territorial y multisectorial, abarca diversas actividades complementarias, entre otras: el aumento de la competitividad agroalimentaria, el desarrollo social rural, el manejo sostenible de los recursos naturales, la modernizacin institucional, y la integracin econmica subregional y regional. El desarrollo rural puede contribuir a consolidar el crecimiento econmico y lograr una mayor equidad. Para ello, es de vital importancia modernizar los sectores agroalimentarios, como parte de un esfuerzo regional para aumentar la competitividad rural. Asimismo, es importante reconocer numerosas alternativas para reducir la pobreza rural, como la promocin de actividades rurales agrcolas y no agrcolas y la creacin de redes sociales para aquellos segmentos de la poblacin que no son capaces de migrar o que no estn empleados; adems de la tradicional migracin y del reconocimiento de la pluriactividad, por la cual los habitantes rurales utilizan stas y otras alternativas de manera dinmica. Algunas de las reas de particular importancia para el Banco en la agenda de desarrollo rural son: la consolidacin de las reformas de polticas pblicas; la modernizacin y la reforma del Estado; el desarrollo de los mercados de tierras; el desarrollo de mercados financieros; el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y el fortalecimiento de los recursos humanos y el desarrollo de la infraestructura para la produccin.
Desarrollo territorial rural: lo definimos como un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin 110
y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso y sus beneficios. .Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu Rimisp, El impacto social de la integracin regional en Amrica Latina, Julio 2005, p. 69.
Desarrollo sustentable: en materia de recursos hdricos, es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter hdrico, econmico, social y ambiental que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la preservacin del equilibrio hidrolgico, el aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de agua de las generaciones futuras (AHA, Fondo Biblioteca, Glosario hecho en el AHA, 2000- 2008).
Distrito de riego: es el establecido mediante Decreto Presidencial, el cual esta conformado por una o varias superficies previamente delimitadas y dentro de cuyo permetro se ubica la zona de riego, el cual cuenta con las obras de infraestructura hidrulica, aguas superficiales y del subsuelo, as como con sus vasos de almacenamiento, su zona federal, de proteccin y dems bienes y obras conexas, pudiendo establecerse tambin con una o varias unidades de riego (AHA, Fondo Biblioteca, Glosario hecho en el AHA, 2000-2008).
Organismo de cuenca: unidad tcnica administrativa y jurdica especializada con carcter autnomo, adscrita directamente al titular de la CONAGUA cuyas atribuciones se establecen en la Ley de Aguas Nacionales 2004 y sus reglamentos y cuyos recursos y presupuestos especficos son determinados por la CONAGUA (AHA, Fondo Biblioteca, Glosario hecho en el AHA, 2000-2008).
Regin hidrolgica: rea territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas, orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos, cuya finalidad es el agrupamiento y sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos, programas y acciones en relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y calidad, as como su explotacin, uso o aprovechamiento. Normalmente una regin hidrolgica esta integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por tanto, lo limites de la regin hidrolgica son en general distintos en relacin con la divisin poltica por estados, Distrito Federal y municipios. Una o varios regiones hidrolgicas integran una regin hidrolgica-administrativa (AHA, Fondo Biblioteca, Glosario hecho en el AHA, 2000-2008).
Regin hidrolgica administrativa: rea territorial definida de acuerdo con criterios hidrolgicos, integrada por una o varias regiones hidrolgicas en al cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de los 111
recursos hdricos y el municipio representa, como en otros instrumentos jurdicos, la unidad mnima de gestin administrativa en el pas (AHA, Fondo Biblioteca, Glosario hecho en el AHA, 2000-2008).
Unidad de riego: rea agrcola que cuenta con infraestructura y sistemas de riego, distinta de un distrito de riego y comnmente de menor superficie que aquel; puede integrarse por asociaciones de usuarios u otras figuras de productores organizados que se asocian entre si libremente para prestar el servicio de riego con sistemas de gestin autnoma y operar las obras de infraestructura hidrulica para la captacin derivacin, conduccin, regulacin distribucin y desalojo de las aguas nacionales destinadas al riego agrcola (AHA, Fondo Biblioteca, Glosario hecho en el AHA, 2000-2008).