JORGE

CARPTZO
DE.RE,CI{OS
FII-]MANO
S
OMBUDSMAAI
TERCERA EDICION
EDITORIAL
PORRA
AV. REPBLICA
ARGENTINA,
15
UNIVERSIDAD
NACIONAL
AUTNoue
DE trxrco
rrxrco, zooa
Los derechos de la tercera generacin:
pu y desamllo
Los Derechos Humanos, que son inherentes a,r.rt u naturaleza,
en cuanto a su concepto, reconocimiento y contenido son, sin lugar
a dudas, resultado en buena parte de la historia y de la civilizacin
y, por tanto, sujetos a evolucin y modificacin. Recordemos que
una de las caractersticas del concepto de Derechos Humanos, se-
gn lo sealaba Ren Cassin, es precisamente la constante expan-
sin de la idea y de su contenido.
La evolucin y el desarrollo de los Derechos Humanos, como
todos conocemoq, ha tenido tres distintas etapas, en cada una de
las cuales ha cristalizado una nueva categora o generacin
de Derechos Humanos.
En efecto, una primea etz;pa, que se inicia con la era moderna,
abre paso a un concepto global de los Derechos Humanos y a la
reivindicacin, por parte de la burguesa emergente, de los dere-
chos fundamentales del hombre y del ciudadano de corte liberal-
individualista, los cuales conforman la categora de los derechos
ciles y polticos pertenecientes a la primera generacin de Dere-
chos Humanos, que se plasmaron en los principios y normas con-
tenidos en las declaraciones norteamericanas y francesas del ltimo
cuarto del siglo xvtll, as como en las constituciones de los Estados
que accedieron a la independencia durante el siglo xtx.
Una segunda etapa tiene lugar durante y despus de la Primera
Guerra Mundial con la consagracin, todava dentro del :mbito
del derecho interno, de los derechos sociales, en la Constitucin
mexicana de 1917, en la alemana de Weimar de 1919 y, en.general,
en las Constituciones promulgadas con posterioridad al primer
conflicto blico. mundial. Estos derechos hoy conocidos como
derechos econmicos, sociales y culturales, integran la segunda
categora o generacin de Derechos Humanos.
A, raz de los acontecimientos ocurridos antes y durante la
Segunda Guerra Mundial, sobreviene la tercera y actual etapa en
la que por una parte, se produce la internacionalizacin de las dos
categoras existentes y mencionadas de Derechos Humanos, plasma-
das tanto en las declaraciones universales y regionales de los Dere-
chos Humanos, como en los pactos internacionales de las Naciones
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Unidas y en las convenciones regionales sobre la misma materia,
con 1o cual la promocin, proteccin y defensa de los mismos deja
de ser una cuestin exclusiva del derecho interno, para convertirse
tambin en un asunto de normatidad y competencia internacio.
nal en donde coexisten regulacin interna e internacional y com-
petencia de rganos estatales y de organismos internacionales. Esta
etapa no implica ni puede implicar nuevos imperialismos y descan-
sa sobre la idea clara de que aun la nocin de soberana es la mejor
defensa de los pases pequeos frente a los grandes y poderosos.
Tenemos un pensamiento internacionalista porque somos esencial-
mente nacionalistas.
Por otra parte, empieza a configurarse una nueva categora de
Derechos Humanos llamados de solidaridad o derechos de la ter-
cera generacin, como son el derecho a la paz, al desarrollo, a la
libre determinacin de los pueblos, a un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, a beneficiarse del patrimonio comn
de la humanidad y el derecho a ser diferente.
Estos derechos surgen y se van precisando como respuesta a los
problemas y necesidades que actualmente tienen el hombre y la
propia humanidad en su estado presente de desarrollo. La toma de
conciencia de algunos de ellos se produjo ya desde el trmino
de la Segunda Guerra Mundial, y, de otros, a partir de la dcada de
los sesenta. Se inspiran en una concepcin de la vida humana en
comunidad, en un mundo absolutamente interdependiente y com-
plejo, y slo pueden realizarse con base en la cooperacin a nivel
interno e internacional y, por tanto, exigen la concertacin de
esfuerzos de todos los actores sociales, o sea, todos los individuos,
Estados, instituciones u organizaciones pblicas o privadas y, fun-
damentalmente, de la comunidad internacional.
Esta nueva categora o generacin de derechos se encuentra
todava en estado incipiente tanto en derecho interno como en
derecho internacional. Su regulacinjurdica es an imperfecta, al
contrario de lo que sucede con las otras dos categoras de Dere-
chos Humanos.
Dentro de esta tercera categora o generacin de Derechos
Humanos ocupan un lugar de primer orden el derecho a la paz
y el derecho al desarrollo.
El desenvolvimiento actual de la sociedad internacional condu-
ce a la creacin de derechos que combinan lo individual con lo
colectivo. Thl es el caso del derecho a vir en paz.
DERECHOS HUMANOS Y OMBUDSMAN 103
ste, como los dems derechos de la tercera generacin, pos.
tula, todava en una etapa declarativa, que todo ser humano tiene
ante su Estado y ante el mundo el derecho alapaz, que le permita,
en lo individual, salvaguardar el bien ms precioso de su naturaleza"
la vida, y como parte de la humanidad, le haga posible preserv-ar I;a
supervivencia de la misma.
En efecto, las atrocidades y los actos de barbarie cometidos
antes, durante y despus de la Segunda Guerra Mundial, traducidos
en la despiadada y masiva expulsin, concentracin o exterminio
de millones de seres humanos, condujo a la comunidad internacio-
nal, al final de la contienda, a consignar en el Prembulo de la
Carta de la Organizacin de lavNaciones Unidas su resolucin de
convivir en paz y unir sus fuerzas, a fin de preservar a las genera-
ciones venideras del flagelo de la guerra que ha infligido mltiples
sufrimientos a la humanidad.
Desde entonces hasta nuestros das, y considerando siempre la
amenaza de una aniquilacin nuclear, el deseo de r en paz se
ha hecho ms firme y universal que en cualquier poca anterior.
Sin embargo, la paz requiere de la creacin de normasjurdicas
apropiadas y de instituciones encargadas de vigilar su observancia,
con miras a conformar una proteccin
jurdica
internacional de la
paz que incluye, desde luego, el derecho humano a vir en paz.
De ah que, poco tiempo despus de lograda la internaciona-
lizacin de los Derechos Humanos, mediante la efectiva entrada en
gor de la mayora de los instrumentos internacionales aplicables
en la materia, a los cuales ya aludimos con anterioridad, la relacin
entre paz y Derechos Humanos se ha hecho ms patente, sobre
todo en el mbito de la ONU, cuyos textos internacionales perfilan
cada vez con mayor nitidez la ntima relacin existente entre paz
y Derechos Humanos y afirman el derecho a la paz, tanto en el
orden interno como en el internacional, como un Derecho Hurnano.
A este respecto se deben recordar dos declaraciones aprobadas
por la Asamblea General de Naciones Unidas; una, la denominada
Declaracihn sohre la Preparacin d lns Sociedad.es para ln Vida m Paz, del
15 de diciembre de 1978, y en la cual se proclama un nuevo Derecho
Humano al establecer que el derecho a vivir en paz es un derecho in-
manente de todo indiduo, Estado y nacin, as como de la humanidad
entera, configurando un derecho tanto individual como colectivo;
otra, la Declnracin sobre el Derecho d lns Publos a ln Paz, del 12 de
noviembre de 1984, la cual proclama solemnemente que todos los
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pueblos de la Tierra tienen un derecho sagrado
ala paz y declara
enfticamelte
que proteger este derecho
y"fomentar
realizacin
es una obligacin
fundamental
de todo F,stado.
Ahora
bien, si po.r u-n1 parte ambas declaraciones
precisan
en
gran medida la esencia del derecho
a vir e\ paz.r, rrm i*plicacio-
nes internacionales,
por la otra casi nada dicen sobre este erecho
en las relaciones
internas de los Estados, lo cual es esencial. Resulta
Dreocrrpante que no sealen la esencia de este derecho,
en tanto
derecho del in dividuo.,. e.r- s* implicaciones
nacionales
con respecto
al Estado,
a otros individuos
o,-incluso,
a organizaciones
soiiales
que operan
en un pas determinado.
En el mismo sentido,
cabe subrayar que, hasta el da de ho en
ninguna
constitucin
nacional
se menciona
el derecho de
,vivir
en paz entre los Derechos Humanos
reconocidos
y proclamados
constitucionalmente.
ojal que las constitrciones
de rr.rt.o, pases
dieran este importante-paso.
Recordemos
que una ley fundamental
de nuestra regin
fue la primera
en incluir los derchos sociales.
. .
De ah que, como mencionamos
con antelacin,
el derecho a
vwrr en paz, como muchos
otros pertenecientes
a la tercera gene-
racin de Derechos
Humanos, se ecuentre
an en estado incipTente
en cuanto a su conformacin
y reconocimiento.
y
es
que
n De-
recho
Humano
deterrninado,
al iguar que muchos
otrs fenme-
nos, tiene tambin su proceso
de-creaiin
y maduracin.
El derecho
a vivir en paz, proclamado
. diu.rros
documentos
declarativos
de la oNq,puede
scr un rineamiento
de sta dirigidos
a sus rganos,
a sus pases miembros
e, incluso,
a organizacions
no
gubernamentales,
pero todava no es un Derecho
H"umano interna-
cional yjurdicamente
establecido.
para
que este derecho alcance su
pleno estatuto jurdico
internacional
ser preciso que la oNU o
alsugl de las organizaciones
regionales
existentes
adpten una con-
vencrn
u otro acuerdo internacional
que reconorcj
el derecho a
vivilen
paz como jurdicamente
vincultorio
para los Estados.
. P:_?h-gle-
pueda afirmarse
que la proclamacin
realizada
por
la oNU, del derecho a vivir en par cmo un Derecho
Huma'no,
dentro
de la nueva
-categora
de^los
derechos
de la tercera
gene-
racin,
es un paso decisi-vo
y
-un
gran avance
en el proceso
enca-
minado
a otorgar a este derecho
u-'' estatutojurdicointernacional
pleno.
otro de los Derechos
Humanos
de la tercera
generacin
de
primordial
importanciapara
el futuro del hombre,
Jn lo personal,
y de la humanidad,
en su totalidad.,
es el derecho
al desarrollo
DERECHOS HUMANOS Y OMBWSMAN
como un Derecho Humano en su doble dimensin, individual y
colectiva.
Aqu cabe hacer hincapi tambin en que, desde la firma de la
Carta de la ONU en adelante, ha habido un consenso internacio-
nal creciente en cuanto a que los Derechos Flumanos, la paz in-
ternacional y el desarrollo estn vinculados entre s y dependen
uno de otro. La promocin de uno de ellos mejora la posibilidad
de lograr la realizacin de los dems. Esu tambin ampliamente
aceptado que los propsitos y principios de la Carta se apoyan y
estn vinculados entre s y que b
Pu
y el desarrollo son indispen-
sables para la plena realizacin de todos los Derechos Humanos.
Por las mismas razones, cuando stos se vielan, laPu internacional
y el desarrollo se ven amenazados.
Ahora bien, el mundo de nuestros das est pasando
Por
un
periodo de grandes cambios. Entre ellos,
@em(rs
mencionar la
desaparicin de la guerra ffa, la reduccin gradual de los gastos
militares y la eliminacin progresiva de las armas de destruccin
masiva. Estos acontecimientos marcan un
jaln
crucial en la histo-
ria de la humanidad y parecen apuntar a un futuro promisorio
para las generaciones actuales y las venideras. Ojal sea as.
An es muy pronto para saber con certidumbre hacia dnde se
encamina nuestro mundo.
La desaparicin de la guerra fra, por ejemplo, ha puesto casi
fin, segn parece, a los debates entre el Este y el Oeste en cuanto
a si debe darse primaca al mantenimiento y fortalecimiento de la
paz y la seguridad internacionales en tanto condicin previa esen-
cial para el disfrute de los Derechos Humanos, o si la salvaguardia
de stos y las libertades fundamentales es un requisito previo para
el mantenimiento de la pM y la seguridad internacionales.
Superado, creemos aunque no tenemos la seguridad, ese deba-
te, la tarea actual consiste en elaborar una nueva sntesis en las
relaciones entre paz internacional, desarrollo y realizacin de los
Derechos Humanos. Un elemento importante en esa sntesis es
que la paz internacional, el desarrollo y la realizacin de los Dere-
chos Humanos son aspiraciories comunes de toda la humanidad.
Todas ellas revisten importancia fundamental ya que, en algunos
casos, se refieren a las condiciones que puedan proporcionar ga-
rantas crebles parala proteccin de la vida y la supervivencia de
la humanidad y, en otros, aluden a las condiciones que puedan
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permitir la plena realizacin de las posibilidades de la creatividad
humana.
En trminos prcticos, lo anterior implica
que todos los pases,
todas las organizaciones, todos los grupos sociales y todas ls per-
sonas tienen un inters legtimo en las cuestiones relacionadas con
la paz, el desarrollo y los Derechos Humanos.
Sin embargo, por otra parte, no se puede soslayar el hecho,
y nuestros
pases lo conocen, ven y sufren, de que en la actual
situacin mundial aumentan el proteccionismo y La carga de la
deuda: las condiciones de intercambio de los productores de bie-
nes bsicos siguen deteriorndose y se establecen corrientes de
recursos desde las zonas ms pobres hacia las zonas ms ricas del
mundo. Es preciso encarar tambin esras cuestiones para hacer
frente al problema de las relaciones entre la paz, el desarrollo y la
realizacin de los Derechos Humanos.
En este contexto, el 4 de diciembre del presente ao se cum-
plirn apenas siete aos desde que la Asamblea General de las
Naciones Unidas adopt la Declaracin sohre el Dnecho al Desanollo,
cuyo artculo primero define este derecho como un derecho ina-
lienable de todo ser humano y de todos los pueblos, en virtud del
cual todos ellos estn facultados para participar en un desarrollo
econmico, social, cultural y poltico en el cual puedan realizar
plenamente todos sus Derechos Humanos, para contribuir a ese
desarrollo y poder disfrutar de 1.
Al mismo tiempo, la propia Declaracin, en su artculo segun-
do, enfatiza, como tiene que ser, que la persona humana es el
sujeto central del desarrollo y debe ser su participante activo y
beneficiario, agregando que todos los seres humanos tienen, tanto
individual como colectivamente, la responsabilidad
del desarrollo,
tomando en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus Derechos
Humanos y libertades fundamentales.
En sus artculos del tercero al octavo, la Declaracin insta a los
Estados a tomar todas las medidas necesarias para la realizacin del
derecho al desarrollo, asignndoles primordialmente a ellos, tanto
individual
como colectivamente, la responsabilidad
por dicha rea-
lizacin.
Por ltimo, cabe subrayar que en las disposiciones antes citadas
y en su artculo 10, la Declaracin
prev medidas y actividades
tanlo en el plano nacional como en el internacional
para la reali-
zzcin del derecho al desarrollo.
DERECHOS HUMANOS Y OMBUDSMAN
Sin dejar de reconocer, por un lado, que esta Declaracin no
es suficientemente precisa como para ser aplicada, y que, por el
otro, tampoco prev ningn mecanismo de aplicacin, es esencial
poner de relieve que la trascendencia de la Declaracin sobre el
derecho al desarrollo radica principalmente en el reconocimiento de
este derecho como un Derecho Humano inalienable. No hay duda,
hemos avanzado y continuaremos avanzando.
No importa cun imperfecta sea esa definicin y configuracin,
ni cun lejana se vislumbre su plenay efectira realizacin, el derecho
al desarrollo, en tanto Derecho Humano de la tercera generacin,
ha venido a ampliar y robustecer los principios y las normas del
derecho internacional de los Derechos Humanos.
Sea como fuere, la comunidad internacional y la iberoamerica-
na no deben ni pueden desmayar en su bsqueda de soluciones,
normativas o de cualquier otra ndole, a los lacerantes desequilibrios
econmicos y sociales, a la agudizacin de las desigualdades, a la
pobreza extrema, a la falta de acceso a los servicios mnimos de
salud, educacin y vivienda, situaciones todas ellas de inestabilidad
social que constituyen los graves obstculos para la plena realiza-
cin del derecho al desarrollo en particular y de los Derechos
Humanos en general. Aqu, precisamente aqu, se halla uno de los
aspectos ms delicados e importantes del futuro de la humanidad
y especialmente de los pases iberoamericanos: el desarrollo econ-
mico, poltico y social debe garantizar a todo habitante de la regin
el derecho que realmente tiene a una existencia digna de ser vivida.
Para lograr lo anterior, es indispensable que las relaciones eco-
nmicas internacionales etre los pases ricos y pobres sean ms
justas
y equitativas en beneficio de todos ellos, ya que entre las
naciones como entre los individuos, uno no debe hacer al otro lo
que no desea que le hagan a 1. Lajusticia social es uno de los
grandes desafos de nuestros das y del futuro inmediato. Lajusticia
social es actualmente la sntesis y el gran motor de las tres genera-
ciones de Derechos Humanos.
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Abril de 1993