INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

DE GUATEMALA
Gobierno de Guatemala
Guatemala, julio 2006
Necesidades bsicas
insatisfechas al 2002
Volumen II
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
DE GUATEMALA
Gobierno de Guatemala
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
al 2002
Volumen I1
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Presentacin
l Instituto Nacional de Estadstica (INE) en su calidad de institucin responsable
de la ejecucin del Programa Mejoramiento de las Encuestas de Condiciones de
Vida (MECOVI), presenta los resultados de la aplicacin del mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas -NBI- con base en los datos del XI Censo Nacional de Poblacin y
VI de Habitacin, cuyo levantamiento de informacin se llev a cabo durante noviembre
y diciembre de 2002.
Esta publicacin de NBI por departamento y municipio tiene carcter comparativo
a partir de los censos de poblacin y habitacin de 1981-1994 brindando al sector
pblico y privado, organismos internacionales, centros acadmicos, universidades y
usuarios en general, un diagnstico para evaluar avances o rezagos prevalecientes en el
pas para dimensionar, cuanticar y situar geogrcamente los hogares guatemaltecos
con necesidades bsicas insatisfechas en cuanto a calidad y condiciones de vivienda,
hacinamiento, disponibilidad de agua y de servicios sanitarios, acceso a la educacin y
capacidad de subsistencia de los hogares.
El INE deja constancia de su reconocimiento al consultor Fernando Medina,
representante de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, as
como al equipo tcnico de MECOVI-GUATEMALA, que con su esfuerzo y dedicacin
ha hecho posible este trabajo.
El INE agradece a la poblacin guatemalteca que colabor suministrando los datos que
le solicitaron los empadronadores censales del 24 de noviembre al 7 de diciembre de
2002, insumo bsico que permiti identicar la proporcin de hogares efectivamente en
situacin de carencia y obtener una aproximacin razonable de la extensin y magnitud
de esa condicin en Guatemala para la formulacin de programas sociales que tiendan
a la superacin de la pobreza y lograr un desarrollo econmico y social sostenido hacia
una sociedad de mayor equidad y bienestar.
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
Lic. Jacobo Rey Sigfrido Lee Leiva
Gerente
Licda. Irma Rodrguez de Lara
Subgerente Administrativa Financiera
Lic. Ricardo Avila Avila
Director de Censos y Encuestas
Lic. Carlos Manca Cha
Director Tcnico
Programa MECOVI
Equipo Tcnico Multidisciplinario
Vivian Guzmn de Luarca, Erick Ral Chuquiej Galeano, Nestor Mauricio Guerra Morales, Mynor
Abel Flores Folgar, Marco Antonio Martnez Garca, Csar Augusto Caldern, Jos Toms Barrientos
Personal de apoyo
Lidia Noem Lpez, Vilma Reyes, Nery Saravia,
Sergio Gonzlez, Moiss Garca, Jos Alfredo Pineda
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Introduccin 7
1. Aspectos metodolgicos para la estimacin de las variables
de pobreza relacionadas con las NBI 7

2. Variables utilizadas para la construccin de los indicadores de NBI 10
3. Comparabilidad de las NBI en el tiempo 11
4. Indicadores de las NBI 12
5. ndice de las necesidades bsicas insatisfechas 19
6. Cuadros municipales 20
Bibliografa 31

Directorio Junta Directiva del INE 32
Directorio delegaciones departamentales 33
Cuadros
1. Porcentaje de hogares con NBI en calidad de vivienda 12
2. Porcentaje de hogares con NBI en hacinamiento 13
3. Porcentaje de hogares con NBI en abastecimiento de agua 14
4. Porcentaje de hogares con NBI en servicio sanitario 15
5. Porcentaje de hogares con NBI en asistencia escolar 16
6. Porcentaje de hogares con NBI en precariedad ocupacional 17
7. Porcentaje de hogares con NBI segn departamento 18
8. Porcentaje de hogares, segn ndice NBI por departamento 19
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Introduccin
El concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) est referido a la disponibilidad y acceso a
satisfactores bsicos de los hogares y, por tanto, dene los niveles de carencias de la poblacin que vive
por debajo de umbrales considerados mnimos. Estos umbrales se jan entre otras caractersticas en un
conjunto de indicadores de nivel de vida como tipo de vivienda, hacinamiento, capacidad de subsistencia,
asistencia escolar y situacin sanitaria (agua potable y eliminacin de excretas).
En el presente estudio se ha utilizado el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas con base a seis
indicadores de carencias crticas calculadas a partir de los resultados de los XI Censo Nacional de Poblacin
y VI de Habitacin de 2002. El procesamiento de las NBI permite en cierto grado la comparacin entre
censos, en virtud de que se aplican los mismos criterios de clculo, lo cual es til para evaluar avances y
retrocesos de cada indicador medido.
Con los indicadores de NBI se puede obtener desagregaciones a nivel departamental y municipal hasta el
lugar poblado. En este estudio se realiza un anlisis detallado del proceso de construccin de cada uno de los
indicadores de NBI de los hogares por departamento y municipio, segn rea urbano-rural del pas. El nivel de
desagregacin que es posible alcanzar con la informacin censal, hace que los indicadores construidos resulten
de gran utilidad para focalizar la accin de las polticas sociales, en especial para los proyectos de inversin y
coordinar mejor la accin hacia la racionalizacin y optimizacin del gasto social.
Es conveniente indicar que los resultados censales a nivel nacional, departamental y municipal tienen un
carcter cercano a universal, considerando que en todo censo, se investiga a la totalidad de la poblacin,
an cuando pueda existir algn porcentaje de omisin o falta de cobertura, lo cual no invalida la aplicacin
de la metodologa de NBI que revela el gran potencial de los censos, constituyendo un instrumento til
por su eciencia, y ecacia de su administracin y el bajo costo que implica aprovechar los resultados que
cubren en forma simultnea a la totalidad de la poblacin.

Para nes del presente documento, los hogares y personas con insatisfaccin de necesidades bsicas, se
les considera como un acercamiento a la medicin de la pobreza, identicando su magnitud y algunas
caractersticas socioeconmicas y demogrcas que le son propias. Es incuestionable que una denicin
amplia de la pobreza debera incorporar adems de necesidades bsicas materiales, otras necesidades
bsicas de naturaleza no material. En este sentido, para los propsitos del mtodo de NBI es necesario
centrarse en las necesidades bsicas materiales, lo que permite clasicar con un criterio objetivo a la
poblacin.
El presente documento contiene aspectos metodolgicos y las variables utilizadas para la medicin de las
NBI, as como un apartado sobre aspectos relacionados con su comparabilidad 1981-1994 y 2002 y los
respectivos cuadros de NBI por departamento y municipio.
1. Aspectos metodolgicos para la estimacin
de las variables de pobreza relacionadas
con las NBI
En Guatemala, la institucin que ha realizado el clculo de indicadores de pobreza a travs del mtodo
directo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ha sido el INE, de los cuales datan los indicadores
de los censos de poblacin y habitacin de 1981 y 1994, respectivamente, y como una contribucin a la
sociedad se publica la tercera medicin de NBI-2002.
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, es una herramienta para el estudio de la pobreza,
introducido por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL en diversos pases
de Latinoamrica a nes de los aos 70 y comienzos de los 80, con el objeto de medir y caracterizar
la pobreza mediante un enfoque directo aprovechando los datos censales, con lo cual se identic los
hogares y personas que no alcanzan a satisfacer un conjunto de necesidades denominadas bsicas e
indispensables, segn niveles de bienestar aceptados universalmente dentro del concepto de dignidad
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humana y de derechos humanos bsicos. A partir de esta denicin de un conjunto mnimo de satisfactores
relacionados a la vivienda, empleo, educacin, etc., que miden el volumen de poblacin que no tiene
acceso a estos bienes y servicios.
Antes de entrar en el campo de las mediciones, es importante hacer unas precisiones en relacin con
el concepto de la pobreza, que ha sido conceptualizada de diversas formas, una de ellas y quizs la ms
completa por su amplio contenido y por su ejemplicacin que considera este problema como La falta de
insercin precisa del concepto de pobreza en algn cuerpo terico signicativo fuerza a reconocer que
se trata de una nocin esencialmente normativa. Las normas sobre cules son las necesidades bsicas y
cules son los niveles adecuados de satisfaccin, que permitan discriminar entre quines son considerados
pobres y quines no lo son en una determinada sociedad y en un momento dado, se hallan ntimamente
vinculadas a algn esquema valorativo que tambin integran las polticas elegidas para combatir la pobreza
y los juicios sobre su viabilidad. Estos esquemas valorativos descansan en ltima instancia, sobre algn
juicio moral y poltico acerca del orden social existente y de la manera como debe organizarse la sociedad.
No existe en realidad, una denicin de pobreza que sea neutra a este respecto.
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Medir la pobreza puede signicar el establecimiento de lmites que marcan diferencias entre grupos pobres
y no pobres de la sociedad que va a depender de las caractersticas propias de la sociedad y de los valores
vinculados a su estilo de vida y del nivel de desarrollo del pas.
En la construccin de las NBI los parmetros se determinan de acuerdo a las condiciones mnimas de
satisfaccin dentro del contexto guatemalteco y a la disponibilidad de informacin, sin dejar a un lado el
aspecto normativo implcito en las caractersticas de los indicadores econmicos y sociales de mayor
contenido valorativo.
El estudio de los problemas relacionados con la pobreza, as como sus consideraciones tericas y
metodolgicas para su cuanticacin, adquieren especial signicado en pases como el nuestro que
presentan crisis en cuanto a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, situacin que se
deriva de las condiciones socioeconmicas prevalecientes.
El conocimiento de esta realidad contribuye a orientar ecazmente la planicacin del desarrollo social
y econmico del pas y denir prioridades y consecuentemente racionalizar la asignacin y uso de los
escasos recursos disponibles para afrontar globalmente las causas estructurales que originan la pobreza, al
identicar a la vez los grupos humanos ms vulnerables a los efectos de las polticas sociales.
Denicin del mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
El mtodo de NBI es concebido como un instrumento tcnico, objetivo y de aplicacin uniforme cuya
nalidad esencial es contribuir a una mejor racionalizacin y optimizacin del gasto social proporcionando
datos a niveles desagregados que permitan identicar las carencias ms importantes en cada uno de los 331
municipios de los 22 departamentos y ocho regiones en las que est integrada poltica y administrativamente
el pas.
Las NBI es un mtodo directo de la medicin de la pobreza, segn la satisfaccin efectiva de las necesidades
bsicas que requiere fundamentalmente:
1. Denir las necesidades indispensables de un hogar o familia en los aspectos de educacin, salud,
condiciones de vivienda, empleo, servicios de la vivienda, etc. Una vez denidas las necesidades
bsicas se establecen los lmites mnimos de satisfaccin.
2. Seguidamente con base a la denicin de las necesidades y los lmites se procede a identicar a los
hogares y la poblacin cuya satisfaccin se encuentra por debajo de los lmites mnimos de satisfaccin
establecidos.
3. Lograr la mayor desagregacin posible que facilite la comparacin de distintas reas, departamentos y
municipios.
1 Altamir, Oscar La pobreza en Amrica Latina. Un examen de datos y conceptos, revista de la CEPAL, abril de 1981, pg. 67.
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La magnitud de la pobreza que se mide con el mtodo de las NBI, est referido a la disponibilidad y acceso
a servicios que la sociedad considera bsicos e indispensables. Si los hogares satisfacen o no algunas de
sus necesidades principales y una vez establecida la satisfaccin o insatisfaccin de las mismas se pueden
construir mapas de pobreza que ubican geogrcamente las carencias, cuanticando e identicando la
pobreza hasta el nivel de municipio o lugar poblado.
Es importante indicar que las variables censales se mantienen nicamente con afn de comparabilidad y
con base a las deniciones de las NBI que se describen a continuacin se elaboran seis indicadores que se
enumeran as:
1. Calidad de la vivienda
La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar, destacndose la necesidad
de las personas de protegerse de las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y
otros factores ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos, etc.).
Para denir el indicador sobre la calidad de la vivienda se analiz la informacin sobre los materiales
predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasicadas como particulares, es decir, se
excluyen las viviendas colectivas como pensiones, hoteles, hospitales, cuarteles militares, etc.
La clasicacin de las viviendas, segn las categoras de la variable tipo de vivienda particular (casa formal,
apartamento, cuarto en casa de vecindad, rancho, casa improvisada, otro) reeja una apreciacin global
de la calidad de la misma. Por lo tanto para tener una comparacin en el espacio se consider hogar en
vivienda inadecuada, en el rea urbana, aquellos hogares cuyos pisos eran de tierra. Para el rea rural la
dimensin de este indicador deni como situacin de insatisfaccin cuando el material predominante en
las paredes fuera de lmina metlica, bajareque, lepa, palo, caa y que tuviera piso de tierra.
2. Hacinamiento
La densidad de ocupacin de la vivienda se expresa por el nmero de personas por cuarto. A partir de
cierto nivel, que en este trabajo se ha denido ms de tres personas por cuarto, se considera que el hogar
presenta condicin de hacinamiento.
La denicin del indicador de hacinamiento se hizo sobre la base del nmero de personas que habitan la
vivienda como del nmero de cuartos de que dispone (sin contar el bao y la cocina).
3. Origen y abastecimiento de agua
Para la elaboracin del indicador se estableci que en el rea urbana, los hogares que no tenan acceso
a abastecimiento de agua a travs de una red de distribucin, y se abastecan de chorro pblico (fuera
del local), pozo, camin o tonel, ro, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral
mnimo de satisfaccin de esta necesidad; y en el rea rural se deni como situacin insatisfecha cuando
el tipo de servicio de agua disponible en los hogares era de ro, lago, manantial u otra forma.
4. Acceso a servicio sanitario
La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminacin de excretas de la vivienda,
permite denir el indicador para medir el nivel de adecuacin de la instalacin sanitaria de la vivienda,
tanto para el rea urbana como para la rural.
Para el rea urbana se consider como crtica la situacin de los hogares que no disponan de un sistema
de evacuacin de excretas o de ningn tipo de servicio sanitario o que este ltimo fuera excusado lavable,
letrina o pozo ciego. Para el rea rural se deni como hogares con necesidad bsica insatisfecha a los que
habitan en viviendas que no disponan de ningn sistema de eliminacin de excretas o que no disponan
de servicio sanitario.
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5. Asistencia escolar
A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los servicios de educacin, se consider
que un hogar presenta un nivel crtico de insatisfaccin en esta dimensin cuando en los hogares exista
presencia de nios en edad escolar de 7 a 12 aos en el rea urbana y 7 a 10 aos en la rural, que no asistan
a establecimientos de educacin primaria.
La no asistencia escolar puede ser reejo de factores extrafamiliares relativos a la factibilidad de la opcin
educativa en reas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a consideraciones de costo-benecio en
trminos de la incorporacin de los menores a la fuerza de trabajo.
Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educacin primaria constituye una carencia que
reduce signicativamente las posibilidades futuras de una adecuada insercin ocupacional.
6. Precariedad ocupacional
Dado que los censos de poblacin no investigan el ingreso de los hogares se elabor un indicador que
identicara los hogares con una baja capacidad potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mnimos
de consumo de bienes y servicios. Es de suponer que esta situacin caracteriza a los hogares con una alta
proporcin de no activos y no perceptores de ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de
educacin lo sucientemente bajo como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades
de competir en el mercado laboral.
Este indicador combina el nivel educacional de los jefes del hogar y la carga econmica, determinada por el
nmero de personas que tiene a su cargo el jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos.
El indicador construido de esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel educacional
enfrentan una creciente restriccin de oportunidades ocupacionales.
De acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensin, clasica como hogares con carencia
crtica aquellos en los cuales el jefe de hogar (principal perceptor de ingresos) no tiene ningn nivel de
instruccin y que tienen ms de cuatro personas por miembro ocupado.
2. Variables utilizadas para la construccin de
los indicadores de NBI
Calidad de la vivienda
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
rea urbana, viviendas con:
a) Pared de bajareque, lepa, palo, caa u otro.
b) Pared de ladrillo, block, adobe, madera, lmina y con piso de tierra.
rea rural, viviendas con:
a) Pared de lmina, bajareque, lepa, palo, caa u otro y piso de tierra.
Hacinamiento
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
a) Hogares con ms de tres personas por cuarto (excluyendo bao y cocina).
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Origen y abastecimiento de agua
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
rea urbana:
a) Hogares sin conexin a una red de distribucin de agua y con servicio de abastecimiento de
chorro pblico, pozo, camin, tonel, ro, lago o manantial.
rea rural:
a) Hogares con servicio de abastecimiento de agua de ro, lago, manantial u otra forma.
Acceso a servicio sanitario
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
rea urbana:
a) Hogares sin conexin a una red de captacin de desage y con tipo de servicio sanitario igual a
excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio sanitario.
rea rural:
a) Hogares que no cuentan con ningn sistema de eliminacin de excretas o que no disponen de
servicio sanitario.
Asistencia escolar
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin, si presentan nios, parientes del jefe
de hogar.
rea urbana:
a) Hogares con nios de 7 a 12 aos de edad que no asisten a establecimientos de educacin
formal.
rea rural:
a) Hogares con nios de 7 a 10 aos de edad que no asisten a establecimientos de educacin
formal.
Precariedad ocupacional
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin aquellos que:
a) El jefe del hogar no tiene ningn nivel de instruccin y que tienen ms de cuatro personas por
miembro del hogar ocupado.
3. Comparabilidad de las NBI en el tiempo
Aunque la metodologa de las NBI no fue diseada con el propsito de hacer comparaciones, la mayora
de sus usuarios no dejan de hacer deducciones sobre la evolucin de referidas necesidades toda vez que
disponen de informacin para dos o ms puntos en el tiempo. Ciertas deducciones pueden hacerse y otras
no. Los datos de las NBI constituyen un instrumento til para el diseo e implementacin de polticas
sociales en particular para la racionalizacin de las estrategias contra la pobreza y tambin resultan tiles
para evaluar avances y retrocesos en cada indicador y con apoyo de informacin adicional tambin pueden
interpretar vlidamente como xitos y fracasos parciales del impacto provocado por diversos programas
sociales, pero en este caso es necesario avanzar con cautela, considerando que conceptos de urbano/rural
pueden modicarse en el tiempo.
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La mejora de algunos indicadores como por ejemplo hacinamiento, capacidad de subsistencia y asistencia
escolar pueden estar afectadas ms que por el impacto de programas especcos de vivienda, de educacin,
salud o de apoyo a familias numerosas, por fenmenos tales como la reduccin de la fecundidad o la
expansin del empleo, los que ciertamente responden a otros determinantes que es importante considerar
en el proceso de evaluacin de las NBI en el tiempo.
El monitoreo de la evolucin del nmero de hogares con NBI, debe atender a los cambios en los estndares
generales de vida, controlando permanentemente que los indicadores se ajusten a los referidos cambios.
El inters de las NBI deber interpretarse globalmente en relacin con las variaciones en el porcentaje
de hogares o personas que aparecen con NBI, y las cuales no deben interpretarse como cambios en la
magnitud de la pobreza.

Por lo tanto, aun cuando la preocupacin que da origen a los mapas est unida a la bsqueda de informacin
sobre las situaciones que afectan a los grupos poblacionales de alto riesgo como el ndice general de NBI
que mide solo un segmento de ellos, la comparacin no permite seguir en estricto sentido la evolucin
de la pobreza, pero s reeja las carencias crticas de la sociedad. A continuacin se presentan los cuadros
comparativos de las NBI obtenidos de los censos de poblacin y habitacin de 1981-1994 con el ms
reciente.
La comparacin espacial requiere tomar en cuenta los patrones culturales, los conceptos desde el enfoque
urbano-rural,
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son de consideracin importante para orientar un anlisis adecuado y pertinente, como
se observa a continuacin, donde se contrastan los resultados de las NBI obtenidas de los censos de
poblacin y habitacin de 1981 y 1994.
Seguidamente se realiza un breve anlisis comparativo de los indicadores de las NBI-2002 por departamento,
con el propsito de mostrar las variaciones en los indicadores.
4. Indicadores de las NBI
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002

Guatemala 22 14 7 22 13 6 18 17 12
El Progreso 38 21 12 42 25 15 35 19 11
Sacatepquez 48 32 10 51 34 10 38 25 6
Chimaltenango 48 30 14 49 36 17 44 25 10
Escuintla 28 20 10 28 16 9 29 23 11
Santa Rosa 40 24 13 54 35 18 36 21 11
Solol 49 29 17 77 57 28 32 13 5
Totonicapn 11 6 18 52 38 48 5 2 0
Quetzaltenango 28 15 10 36 21 13 22 10 6
Suchitepquez 32 22 14 38 26 20 30 21 10
Retalhuleu 38 26 13 32 21 17 39 29 11
San Marcos 28 12 8 38 25 21 27 10 4
Huehuetenango 31 17 9 56 42 28 28 12 3
Quich 32 24 17 53 47 48 29 20 7
Cuadro 1
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha en la calidad de la vivienda, por
departamento, segn rea.
Censos de 1981, 1994 y 2002
2 En el censo 2002 se consider como rea urbana a ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), as
como a aquellos otros lugares poblados que tienen la categora de colonia o condominio y los que cuenten con ms de 2,000
habitantes, siempre que dichos lugares poblados el 51% o ms de los hogares disponga de alumbrado con energa elctrica y
de agua por tubera (chorro) dentro de sus viviendas.
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Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002
Baja Verapaz 50 26 17 53 35 27 49 24 14
Alta Verapaz 70 56 23 52 43 33 72 58 20
Petn 70 53 18 61 43 25 73 56 15
Izabal 45 31 14 20 21 11 52 33 15
Zacapa 42 30 22 39 25 20 47 32 23
Chiquimula 60 48 37 34 22 13 69 57 46
Jalapa 49 27 17 52 38 31 48 23 9
Jutiapa 32 20 14 40 26 17 33 18 12
Fuente: INE, clculos a partir de los datos de los Censos de Poblacin y Habitacin de 1981-1994 y 2002.
1. Calidad de la vivienda
La vivienda cubre una amplia variedad de necesidades de los miembros de un hogar destacndose entre
ellas la proteccin o abrigo contra las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, viento y lluvia) y
contra factores ambientales adversos (insectos, polvo, etc.). Adems de denir las condiciones generales
de vida en el hogar, los dcit en la capacidad que muestran las viviendas para preservar a sus habitantes en
la inuencia de estos factores pueden tener consecuencias objetivas importantes en su salud y condiciones
de vida, as como consecuencias subjetivas en cuanto a sentimientos de privacin relativa y de percepcin
de marginalidad que surgen al contrastar la propia situacin con los estndares vigentes en la sociedad.
En relacin con esta dimensin, se observa que el departamento de Guatemala presenta la mejor calidad
de vivienda, mientras que en el departamento de Chiquimula se observa un 37 por ciento de hogares
insatisfechos en este indicador, sin embargo cuando se analizan a nivel de rea urbana, los porcentajes son
muy signicativos en los departamentos de Quich con un 48 por ciento, mientras que en el rea rural los
departamentos de Chiquimula y Zacapa presentan los ms elevados porcentajes del 46 y 23 por ciento,
respectivamente, en el 2002.
Cuadro 2
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha con hacinamiento, por
departamento, segn rea.
Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002
Guatemala 31 23 18 31 18 15 39 34 35
El Progreso 45 35 26 32 24 20 50 39 30
Sacatepquez 39 33 27 38 30 25 42 41 38
Chimaltenango 50 42 37 38 30 26 58 51 48
Escuintla 50 42 32 42 31 25 53 49 39
Santa Rosa 52 41 32 42 31 24 58 45 37
Solol 61 46 41 53 36 33 64 52 49
Totonicapn 53 49 39 33 25 32 57 52 43
Quetzaltenango 53 40 33 40 27 24 63 50 46
Suchitepquez 58 51 45 45 36 33 62 58 55
Retalhuleu 57 51 42 40 33 29 62 59 51
San Marcos 69 53 54 43 30 30 72 56 62
Huehuetenango 70 61 53 48 36 29 73 66 61
Quich 62 54 52 38 32 38 65 58 56
Baja Verapaz 53 44 38 32 22 20 59 50 45
Alta Verapaz 49 54 54 32 29 29 52 59 61
Petn 51 47 45 31 27 26 59 54 55
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2. Hogares en viviendas con hacinamiento
Otro indicador que dene el acceso a una vivienda adecuada se reere a la existencia o no de hacinamiento,
es decir la densidad de ocupacin de los espacios de la vivienda. El hacinamiento resulta de relacionar
el nmero de personas con el total de habitaciones que tiene una vivienda sin contar el bao, cocina ni
pasadizo. Se determina que hay hacinamiento cuando residen ms de tres personas por cuarto. Se observa
en el cuadro 2, que para el 2002, los departamentos de San Marcos, Huehuetenango, Alta Verapaz y
Quich presentan los ms altos porcentajes de hacinamiento por arriba del 50 por ciento, observndose
que esta situacin es ms signicativa en el rea rural.
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002
Izabal 48 39 37 28 22 21 52 44 44
Zacapa 48 36 31 32 22 22 53 42 38
Chiquimula 51 44 40 30 24 18 59 52 49
Jalapa 50 42 37 30 25 21 59 49 45
Jutiapa 52 41 33 33 21 18 59 47 39
Fuente: INE, clculos a partir de los datos de los Censos de Poblacin y Habitacin de 1981-1994 y 2002.
Cuadro 3
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha en el origen y abastecimiento de
agua, por departamento segn rea.
Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002

Guatemala 20 8 12 20 6 13 19 14 8
El Progreso 38 10 8 29 5 7 40 11 9
Sacatepquez 36 6 10 48 6 11 5 8 4
Chimaltenango 31 9 14 50 9 22 19 8 7
Escuintla 18 6 12 32 9 21 9 4 4
Santa Rosa 32 11 11 42 10 13 29 11 10
Solol 41 8 5 60 12 6 30 6 4
Totonicapn 21 7 9 45 13 15 18 7 6
Quetzaltenango 25 10 9 38 8 11 18 12 5
Suchitepquez 22 8 11 32 11 16 19 7 7
Retalhuleu 21 7 10 32 10 17 18 6 6
San Marcos 22 16 10 26 9 15 22 17 8
Huehuetenango 39 12 12 39 9 12 39 13 12
Quich 28 12 12 34 10 14 27 13 12
Baja Verapaz 42 16 14 30 6 7 48 19 16
Alta Verapaz 50 34 33 36 14 17 53 38 37
Petn 49 26 22 46 12 11 50 31 27
Izabal 38 21 20 33 19 21 38 21 15
Zacapa 34 13 11 24 5 13 38 16 10
Chiquimula 43 14 12 22 4 11 50 17 13
Jalapa 52 15 8 42 9 10 57 18 8
Jutiapa 39 13 12 28 6 11 43 16 13
Fuente: INE, clculos a partir de los datos de los Censos de Poblacin y Habitacin de 1981-1994 y 2002.
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3. Disponibilidad de agua potable
El acceso permanente a fuentes de agua que garanticen un mnimo de condiciones sanitarias constituye,
sin duda, una necesidad bsica para todos los hogares, con independencia de su localizacin geogrca.
Inversamente su carencia representa para las personas y sus hogares una privacin crtica que afecta la
higiene, la salud y el bienestar de cada uno de sus integrantes. La evaluacin del grado de privacin de
cada hogar en esta materia.
Las fuentes que se investigan en los censos son: chorro de uso exclusivo, chorro para varios hogares,
chorro pblico (fuera del local), pozo, camin o tonel, ro, lago o manantial, otro. Este ordenamiento
responde signicativamente a un continuo de calidad del agua en la fuente, as como el agua de red
sometida a controles peridicos y a procesamientos especiales de depuracin y la garanta pblica sobre su
potabilidad, lo que no es el caso de otras fuentes. Es importante indicar que la relacin entre la mortalidad
infantil y el acceso al agua potable, fundamentada tanto en la escasez como en el hecho de la mala calidad,
tiene alta incidencia en la aparicin de enfermedades infecto-contagiosas y especialmente en la diarrea
infantil, una de las causas principales de muerte de nios menores de un ao.

En el cuadro 3 se observa que en el 2002, los departamentos de Alta Verapaz y Petn, presentan los
porcentajes ms elevados en cuanto a insatisfaccin de esta necesidad, observndose un 33 y 22 por
ciento, respectivamente, situacin que es ms pronunciada en el rea rural.
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002

Guatemala 29 13 15 29 16 16 19 6 9
El Progreso 65 24 28 81 53 47 59 13 17
Sacatepquez 55 26 17 72 36 19 12 2 6
Chimaltenango 59 23 19 72 43 26 52 9 10
Escuintla 58 23 25 56 24 25 59 23 25
Santa Rosa 68 29 34 72 39 47 65 26 26
Solol 62 24 39 88 58 63 49 6 13
Totonicapn 62 17 37 70 38 71 62 14 18
Quetzaltenango 53 19 24 58 30 34 54 12 11
Suchitepquez 65 30 31 50 23 26 72 33 35
Retalhuleu 62 23 22 52 21 33 69 23 15
San Marcos 52 11 17 56 29 42 50 8 10
Huehuetenango 72 20 28 65 33 34 74 17 26
Quich 70 30 38 61 40 49 72 27 34
Baja Verapaz 73 23 34 82 52 56 72 14 24
Alta Verapaz 72 15 22 65 46 52 75 9 13
Petn 78 53 49 89 76 69 74 44 39
Izabal 59 28 31 71 43 44 58 23 25
Zacapa 58 21 26 67 28 28 54 18 24
Chiquimula 75 36 40 59 22 18 82 42 49
Jalapa 83 40 38 68 39 37 92 40 39
Jutiapa 72 44 48 52 21 35 78 50 54
Fuente: INE, clculos a partir de los datos de los Censos de Poblacin y Habitacin de 1981-1994 y 2002.
Cuadro 4
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha de servicio sanitario, por
departamento, segn rea.
Censos de 1981, 1994 y 2002
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4. Acceso a servicio sanitario
Las caractersticas de las instalaciones sanitarias del hogar para la higiene personal, la deposicin de
excretas y su procesamiento y eliminacin, son determinantes signicativos de las condiciones de vida de
sus miembros. Las instalaciones sanitarias comprenden los servicios sanitarios, lugares con construccin
destinados a la higiene personal y a la eliminacin de aguas servidas y los sistemas o construcciones
diseados para la evacuacin y procesamiento de las excretas.
Dentro de la infraestructura de los servicios bsicos del hogar, la disponibilidad de servicio higinico es
esencial. Efectivamente el disponer de un servicio higinico o de un lugar de la vivienda destinado a la
deposicin de excretas, asegura la posibilidad de evitar riesgos de contaminacin y la presencia de factores
que atentan contra la salud, pues existe evidencia de la estrecha relacin entre la mortalidad infantil y el
acceso a un medio adecuado de eliminacin de excretas, basada en la carencia del mismo y en la ausencia
de condiciones de saneamiento bsico.
En este sentido, para las reas rurales que presentaban carencias extremas, eran aquellas que no disponan
de ningn sistema de eliminacin de excretas o de ningn tipo de servicio higinico por red de tubera o
pozo ciego en la vivienda.
En el cuadro 4, se aprecia que los departamentos de Petn y Jutiapa presentan elevados porcentajes en
esta carencia crtica con 49 y 48 por ciento respectivamente. Tambin se observa mejora signicativa en
el 2002 para el departamento de Sacatepquez con respecto al ao 1994.
Este indicador de servicio sanitario, muestra desde la ptica del rea urbana que los departamentos de
Totonicapn y Petn presentan porcentajes de carencias crticas muy signicativas del 71 y 69 por ciento,
respectivamente, en el ao 2002.
Cuadro 5
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha en asistencia escolar, por
departamento, segn rea.
Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002

Guatemala 5 6 3 6 5 2 8 10 8
El Progreso 10 8 4 7 6 3 12 9 5
Sacatepquez 11 11 6 11 12 6 9 10 8
Chimaltenango 12 11 6 10 10 5 13 13 7
Escuintla 13 11 6 9 8 5 16 14 8
Santa Rosa 13 13 7 10 9 5 14 14 8
Solol 18 17 7 19 16 7 19 18 6
Totonicapn 20 19 9 12 11 7 21 20 11
Quetzaltenango 15 14 6 10 10 4 18 16 9
Suchitepquez 17 15 10 12 10 7 19 18 12
Retalhuleu 16 13 8 8 7 5 18 16 10
San Marcos 19 20 10 8 9 6 21 22 11
Huehuetenango 26 25 13 15 15 6 28 27 16
Quich 30 26 15 18 15 11 31 29 16
Baja Verapaz 21 17 9 9 9 5 23 19 11
Alta Verapaz 22 28 15 11 15 10 22 31 17
Petn 18 19 11 11 11 6 21 23 13
Izabal 13 14 8 7 8 4 15 16 9
Zacapa 12 11 7 5 7 5 14 13 8
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5. Asistencia escolar
La educacin que se adquiere en la escuela en los primeros aos constituye el vnculo inicial de integracin
del nio a la sociedad. En consecuencia, la inasistencia a la escuela de nios en edad escolar representa una
privacin crtica, por lo que se adopta el criterio de aquellos hogares con presencia de al menos un nio
de 7 a 12 aos que no asiste a un centro educativo, no tiene capacidad de acceso a la educacin formal. Se
observa en el cuadro 5, que los departamentos de Alta Verapaz y Quich presentan el mayor porcentaje
de hogares con este tipo de carencia (no asistencia escolar) lo cual obviamente es ms acentuado en el
rea rural que en la urbana. Cabe destacar que este indicador mejor comparativamente de los aos 1981-
1994 en relacin con el 2002 en todos los departamentos.
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002
Chiquimula 14 17 10 4 7 4 18 21 13
Jalapa 19 18 8 14 1 5 21 22 10
Jutiapa 13 14 7 8 7 4 16 16 8
Fuente: INE, clculos a partir de los datos de los Censos de Poblacin y Habitacin de 1981-1994 y
2002.
Cuadro 6
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha en precariedad ocupacional, por
departamento, segn rea.
Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002

Guatemala 4 3 2 4 2 2 9 7 7
El Progreso 18 11 8 12 7 5 20 13 9
Sacatepquez 6 5 3 6 4 3 8 6 5
Chimaltenango 18 12 8 12 8 5 20 15 11
Escuintla 13 10 7 9 6 5 16 12 10
Santa Rosa 18 12 9 12 7 6 21 13 10
Solol 25 20 17 19 14 14 28 23 20
Totonicapn 19 17 15 10 9 11 21 18 17
Quetzaltenango 12 11 9 8 6 5 17 15 14
Suchitepquez 15 13 10 9 7 6 19 16 12
Retalhuleu 15 12 9 9 6 5 18 14 11
San Marcos 17 14 14 8 7 7 19 15 16
Huehuetenango 23 21 18 12 12 10 26 22 20
Quich 30 24 24 16 15 17 32 26 27
Baja Verapaz 22 19 16 14 11 7 25 21 19
Alta Verapaz 28 24 19 12 10 10 30 27 21
Petn 18 15 12 10 9 7 20 17 15
Izabal 20 14 12 8 8 6 22 16 15
Zacapa 19 11 9 10 6 5 22 14 11
Chiquimula 21 15 14 11 7 4 23 18 18
Jalapa 20 16 12 12 10 8 22 18 14
Jutiapa 22 14 11 13 7 6 24 15 13
Fuente: INE, clculos a partir de los datos de los Censos de Poblacin y Habitacin de 1981-1994 y 2002.
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6. Precariedad ocupacional
En consideracin a que los indicadores expresados anteriormente no cubren aspectos relacionados con la
satisfaccin de las necesidades ligadas al consumo corriente en alimentacin, salud, vestuario, transporte,
etc. y que el censo de poblacin y habitacin no incorpora la variable ingreso, es prctica comn en
varios pases de Latinoamrica en el marco del mtodo de las NBI construir un indicador indirecto de
la capacidad econmica de los hogares, con el cual se busca identicar hogares que no disponen de los
recursos sucientes para alcanzar niveles mnimos de consumo en todos aquellos bienes y servicios que
normalmente se obtienen a travs del ujo de ingresos monetarios.
El indicador representa en cierta forma una probabilidad de insuciencia de ingresos para cubrir las
necesidades en la medida en que se vale de dos determinantes: el nivel educativo del jefe de hogar y
la carga econmica determinada por el tamao familiar, es decir el nmero de dependientes del hogar.
Adicionalmente se consider que un hogar tena alta carga o dependencia econmica por no existir ningn
miembro ocupado y el jefe de hogar sin nivel de instruccin y que tiene ms de cuatro personas por
miembro del hogar.
Los indicadores sobre la capacidad de subsistencia de los hogares (precariedad ocupacional) para el 2002,
muestra que los hogares residentes en los departamentos de Jalapa y Alta Verapaz presentan los mayores
descensos, mientras que Quich y San Marcos se mantienen sin cambios positivos en este indicador, como
se observa en el cuadro 6.
A continuacin se puede observar un cuadro que muestra los porcentajes de hogares con los seis
indicadores de las NBI considerados para el 2002 segn departamento:
Departamento
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Calidad de la
vivienda
Hacinamiento
Disponibilidad
de agua
Servicio
sanitario
Asistencia
escolar
Precariedad
ocupacional

Guatemala 7 18 12 15 3 2
El Progreso 12 26 8 28 4 8
Sacatepquez 10 27 10 17 6 3
Chimaltenango 14 37 14 19 6 8
Escuintla 10 32 12 25 6 7
Santa Rosa 13 32 11 34 7 9
Solol 17 41 5 39 7 17
Totonicapn 18 39 9 37 9 15
Quetzaltenango 10 33 9 24 6 9
Suchitepquez 14 45 11 31 10 10
Retalhuleu 13 42 10 22 8 9
San Marcos 8 54 10 17 10 14
Huehuetenango 9 53 12 28 13 18
Quich 17 52 12 38 15 24
Baja Verapaz 17 38 14 34 9 16
Alta Verapaz 23 54 33 22 15 19
Petn 18 45 22 49 11 12
Izabal 14 37 20 31 8 12
Zacapa 22 31 11 26 7 9
Chiquimula 37 40 12 40 10 14
Jalapa 17 37 8 38 8 12
Jutiapa 14 33 12 48 7 11
Fuente: INE, clculos a partir de los datos del Censo de Poblacin y Habitacin de 2002.
Cuadro 7
Necesidades Bsicas Insatisfechas segn departamento. Ao 2002
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5. ndice de necesidades bsicas insatisfechas
Con los datos del censo del 2002 se identicaron y clasicaron las diversas necesidades bsicas insatisfechas
de los hogares en Guatemala, ahora se procede a la agregacin de informacin clasicando a los hogares
como pobres y no pobres y este proceso se realiza mediante el clculo del ndice de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas INBI, el cual considera que aquellos hogares que tienen al menos una necesidad
bsica insatisfecha, se considera como pobres. Es importante indicar que el INBI slo permite distinguir
a los hogares con las NBI de aquellos que no la tienen, pero no permite identicar la magnitud de estas
carencias imposibilitando la toma de medidas de pobreza ms complejas.
Este INBI muestra que los departamentos de Quich, Petn y Alta Verapaz presentan los altos porcentajes
de hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha, como se observa en el cuadro 8.
Departamentos Total Urbana Rural

Guatemala 36 33 51
El Progreso 52 56 49
Sacatepquez 45 44 49
Chimaltenango 58 55 62
Escuintla 55 51 59
Santa Rosa 60 62 59
Solol 70 77 63
Totonicapn 68 80 60
Quetzaltenango 53 49 59
Suchitepquez 64 54 73
Retalhuleu 59 53 63
San Marcos 68 58 71
Huehuetenango 72 58 77
Quich 78 74 79
Baja Verapaz 67 66 68
Alta Verapaz 79 63 83
Petn 78 75 79
Izabal 62 63 62
Zacapa 54 47 59
Chiquimula 68 39 80
Jalapa 64 52 70
Jutiapa 65 49 71
Fuente: INE, clculos a partir de los datos del Censo de Poblacin y Habitacin de 2002.
Cuadro 8
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas por departamento,
segn rea. Ao 2002
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BIBLIOGRAFA
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Montevideo, Uruguay, 1996.
DIRECTORIO DE JUNTA DIRECTIVA DEL INE
Ministerio de Economa
Ing. Marcio Cuevas Quezada Lic. Luis Oscar Estrada Burgos
Ministro Viceministro
Ministerio de Finanzas Pblicas
Licda. Mara Antonieta de Bonilla Lic. Me Eliud Rodrguez Garca
Ministra Viceministro
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ing. lvaro Aguilar Ing. Ricardo Santa Cruz Rub
Ministro Viceministro
de Ganadera, Recursos Hidrobiolgicos
y Alimentacin
Ministerio de Energa y Minas
Lic. Luis Romeo Ortiz Pelez Ing. Jorge Garca Chi
Ministro Viceministro
Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia
Lic. Hugo Eduardo Beteta Licda. Mara Castro Mazariegos
Secretario General Subsecretaria de Polticas Globales
Banco de Guatemala
Lic. Lizardo Sosa Lpez Lic. Mario Alberto Garca Lara
Presidente Vicepresidente
Universidad de San Carlos de Guatemala
Lic. Ral Villatoro Recinos Ing. Roderico Antonio Estrada Muy
Representante titular Representante suplente
Universidades Privadas
Lic. Ren Arturo Orellana Gonzlez
Representante
Sector Agropecuario, Industrial, Financiero y Comercial
Ing. Ricardo Alberto Erales Cbar Dr. Mario Antonio Motta Gonzlez
Representante titular Representante suplente
Instituto Nacional de Estadstica
Lic. Jacobo Rey Sigfrido Lee Leiva Licda. Irma Yolanda Rodrguez de Lara
Gerente Subgerente
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DIRECTORIO DELEGACIONES DEPARTAMENTALES

DELEGACIN
REGIN I
Guatemala
REGIN II
Alta Verapaz
Baja Verapaz
REGIN III
Zacapa
El Progreso
Izabal
Chiquimula
REGIN IV
Jutiapa
Jalapa
Santa Rosa
REGIN V
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
REGIN VI
Quetzaltenango
Solol
Totonicapn
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
REGIN VII
Quich
Huehuetenango
REGIN VIII
Petn
DIRECCIN
8. Calle 09-55 zona 1
Edicio de Gobernacin 2do. Nivel, Cobn
4. Calle 07-69 zona 1, Salam
6. Calle 10-33 zona 1
El Bordo, Barrio Las Joyas, Guastatoya, El Progreso
16 calle entre 7 y 8. Avs. Puerto Barrios, Izabal
7. Av. 05-27 zona 1. Edif. Galeras La Perla, Chiquimula
6ta. Calle 01-45, zona 1
1. Av. 00-29 zona 1 Barrio Chipilapa, Jalapa
2da. Av. 01-13 zona 1 Barrio La Parroquia Cuilapa. Santa Rosa
7. Av. Norte No. 69, Consejo Regional de Desarrollo
5. Av. 04-49 zona 1, Chimaltenango
5. Av. 2da. calle zona 1
6. Calle 08-46 zona 1, Quetzaltenango
12 Calle 07-52 zona 2, Barrio San Bartolo
Palacio Municipal, Ocina 07
4. Av. 03-55 zona 1, Edif. Ocentro, Mazatenango
4 Calle A 5-52 zona 1, Retalhuleu
11 Calle 7. Av. A zona 2, Complejo Municipal 2do. nivel
2da. Calle 01-22 zona 1, 1er. Nivel
2da. Calle 03-16 zona 1, Edif. Altuve 2do. nivel, Huehuetenango
Calle La Unin, Flores
TELFONO
2232-0939
7951-3655
7940-2209
7941-1850
7945-1422
7948-7924
7942-2940
7844-1579
7922-0368
7886-5187
7832-3455
no hay
7888-0142
7761-4855
7762-3423
7766-1080
7872-4005
7771-3936
7760-2045
7755-4751
7764-9097
7926-0603
33
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Esta publicacin fue impresa en los talleres
grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de julio
de 2006. La edicin consta de 1000 ejemplares
en papel cuch.
SERVIPRENSA
E D I T O R I A L
Esta publicacin fue realizada con el apoyo de la SEGEPLAN por medio de la Cooperacin Tcnica
No Reembolsable ATN/JO-7579GU del Banco Interamericano de Desarrollo BID.