UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII

CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA






RENNCIA DO DIREITO AO CRDITO PREVIDENCIRIO NOS
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS CVEIS:


Monografia apresentada como requisito parcial para
obteno do grau de bacharel em Direito na
Universidade do Vale do Itaja



ACADMICO: EDUARDO VIEIRA DA SILVA

















So Jos, SC, 13 de outubro de 2004.

2
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA








RENNCIA DO DIREITO AO CRDITO PREVIDENCIRIO NOS
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS CVEIS:

Monografia apresentada como requisito parcial para
obteno do grau de Bacharel em Direito, sob
orientao do Professor Giancarlo Castelan,
especialista em Administrao Pblica.




ACADMICO: EDUARDO VIEIRA DA SILVA
















So Jos, SC, 13 de outubro de 2004.








3












































Dedico este texto:

Aos meus pais Wellington Ferreira da Silva e Diomar Teles
Vieira da Silva.


4
O que me levou a escrever sobre este tema foi o maior contato
que tive na rea da Seguridade Social, na prtica que vim vivenciar durante o tempo em que
estou cursando o bacharelado em Direito. Outros temas me passaram, mas o que me mais fez
acreditar na realizao de um bom trabalho foi este.

Por isso, agradeo s pessoas com que trabalhei diretamente
desde o primeiro estgio que realizei na GEAP Fundao de Seguridade Social, como as
duas Maria das Dores, Mrcia, Jane e o Valcenir.

Depois, quando trabalhei na Defensoria Pblica da Unio, no
ncleo de Florianpolis, de agosto de 2002 a novembro de 2003, no s iniciei meu contato
com o trabalho da advocacia litigiosa, mas tambm justamente na rea de aes
previdencirias voltadas contra o INSS, que constitui um dos principais focos da competncia
da DPU. Por isso, no difcil concluir que no devo deixar de agradecer aos Defensores
Pblicos Paulo Csar Neves Junior e Marcelo Adriano Micheloti, apesar do posicionamento
que adotam, refletidos nas peas anexas. Agradeo tambm convivncia com colegas como
Douglas Clasen, Flvia Rosa, Luanna Gonalves, Rafael, entre outros.

Quando efetivamente escolhi o tema j trabalhava no escritrio
de advocacia Salles Valente Guimares & Santiago S/C, e mesmo tendo lidado ali com temas
diversos no campo jurdico, ainda me vinha uma inquietao a respeito da renncia que pude
ver nos JEFs em relao s aes previdencirias. No entanto, devo agradecer o aprendizado
que obtive ao lado de advogados como Julio Santiago , Sandro Lopes Gimares e Valfredo
Quintino Salles Valente, alm dos colegas Bruno, Cac, Ana Lcia, entre outros.

E mais uma vez, desde agosto ltimo, venho trabalhando no
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, na DMU Diretoria de Controle de
Municpios, conhecendo mais a rea previdenciria, analisando Atos de Pessoal das
Administraes Pblicas Municipais relacionados concesso de aposentadorias e penses
estatutrias, o que me levou certeza que a escolha do tema foi acertada .H renncia
anloga daqui tratada. Agradeo, portanto ao Reinaldo Gomes Ferreira, Ana Paula
Machado da Costa, e ao Chefe da DMU e colega da Univali, Joo Luis Gattringer, Diretor
de Controle dos Municpios.

Agradeo, finalmente aos meus pais, e a Deus, acima de tudo. A
todos os professores que tive na minha vida, e no somente aos do curso de Direito, os quais
agradeo especialmente ao fidalgo Professor Giancarlo Castelan, em sua sbia orientao,
bem como os esclarecimentos da Sra. Lyane Aparecida Hildebrand, Diretora de Secretaria
da Vara do JEF Previdencirio de Florianpolis. Agradeo tambm a todos os meus amigos,
minha famlia, Marijane e aos meus irmos Wellington, Heverton e Rogrio Vieira da Silva,
sem os quais nada faria sentido.










5



































Encontrei hoje em ruas, separadamente, dois amigos meus que se
haviam zangado um com o outro. Cada um me contou a narrativa
de por que se haviam zangado. Cada um disse a verdade. Cada
um me contou as suas razes. Ambos tinham razo. No era que
um via uma coisa e outro outra, ou que um via um lado das coisas
e outro um outro lado diferente. No: cada um via as coisas
exatamente como se haviam passado, cada um via com um
critrio idntico ao do outro, mas cada um via uma coisa
diferente, e cada um, portanto, tinha razo. Fiquei confuso desta
dupla existncia da verdade.

Fernando Pessoa.


6

SUMRIO

RESUMO ...............................................................................................................................07
ABSTRACT ............................................................................................................................08
LISTA DE ABREVIATURAS .............................................................................................09
INTRODUO .....................................................................................................................10


CAPTULO 1 DO DIREITO MATERIAL

1.1 - DIRIETOS DISPONVEIS E DIREITOS INDISPONVEIS...................................12
1.2 - RENNCIA....................................................................................................................13
1.3 - NATUREZA JURDICA DA RELAO DE SEGURO SOCIAL ........................17
1.4 - CRDITO PREVIDENCIRIO E RENNCIA......................................................18


CAPTULO 2 DO DIREITO PROCESSUAL E O PAGAMENTO DOS
BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS

2.1.1 BREVES CONSIDERAES SOBRE JURISDIO ........................................20
2.1.2 CRITRIOS LEGAIS DE DETERMINAO DA COMPETNCIA...............22
2.1.3 COMPETNCIA MATERIAL E TERRITORIAL DAS AES
PREVIDENCIRIAS CONCORRNCIA DE FOROS....................................23
2.1.3 DO VALOR DA CAUSA..........................................................................................28
2.1.4 DA COMPETNCIA EM RAZO DO VALOR DA CAUSA
NOS JUIZADOS ESPECIAIS .................................................................................29
a) DO VALOR DA CAUSA NO JUIZADO ESPECIAL CVEL
LEI 9.099/95...............................................................................................................29
b) DO VALOR DA CAUSA NOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS CVEIS
LEI 10.259/01 ............................................................................................................32

2.2.1 PAGAMENTOS DEVIDOS PELO INSS................................................................34
2.2.2 EVOLUO LEGISLATIVA..................................................................................35
2.2.3 REQUISIO DE PEQUENO VALOR (RPV).....................................................36
2.2.4 PAGAMENTO POR PRECATRIO......................................................................38


CAPTULO 3 DA RENNCIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS E
DAS ALTERNATIVAS PARA QUESTION-LA

3.1 POSICIONAMENTO ADOTADO.............................................................................40
3.2 ALTERNATIVAS.........................................................................................................43
3.2.1 - RECURSOS CABVEIS ...........................................................................................47
3.2.2 DA AO RESCISRIA........................................................................................51
3.3 JURISPRUDNCIAS ..................................................................................................53

CONSIDERAES FINAIS ...............................................................................................64
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................67
ANEXOS.................................................................................................................................69



7
RESUMO




O presente estudo trata do limite do valor da causa nos procedimentos dos
Juizados, e a impossibilidade de aproveitamento de suas respectivas sentenas quando
ultrapassarem tais valores limites. Pretender-se-, assim, primeiramente, no Captulo 1 Do
Direito Material abordar o carter de direito indisponvel como peculiaridade que caracteriza
o crdito previdencirio, e o questionamento da incompatibilidade deste crdito com o
instituto da renncia.

Tambm procurar-se-, no Captulo 2 Do Direito Processual e o Pagamento dos
Benefcios Previdencirios, dar tratamento anlise dos Juizados Especiais Federais, nas
formas como se lhe atribui a sua competncia, diante de um problema que inerente ao
prprio funcionamento e razo do procedimento de ingresso e execuo utilizado, por meio da
renncia frente indisponibilidade de um direito, e que muitas vezes se alia fragilidade
econmica do que lhe foi possibilitada a dialtica deciso: a opo da interveno no seu
patrimnio ou no em vista da respectiva escolha do largo tempo para receber todo o quantun
que a sentena estabeleceria, ou receber uma parte rapidamente, tendo que renunciar outra
que excede o limite fixado na lei.

A partir da se dar a concluso do caminho que orienta o presente estudo, do
questionamento da impossibilidade de se superar o recebimento de valor superior a alada
estabelecida para o Juizado, realidade a que grande parte da Doutrina ainda no aventa
diretamente, e a Jurisprudncia no encontra os meios justos para corrigir, pela forma como o
ordenamento jurdico trata da questo.





8
ABSTRACT



The present study deals with the limit of the value of the cause in the procedures of
the Courts, and the impossibility of exploitation of its respective sentences, when these
sentences exceed such boundary-values. In Chapter 1 - The Material Right, this study is
supposed to discourse about the character of unavailable right as a peculiarity that
characterizes the Social Security Right and to discuss the incompatibility of this credit with
the institute of the renounce.

In Chapter 2 - The Procedural Law and the Payment of the Social Security
Benefits, this study will discourse about the Federal Special Courts, its forms, attributes and
jurisdiction, considering a problem that is inherent to the functioning itself, reason of the
ingression procedure and used execution, by means of the renounce considering the non-
availability of a right, and that many times connects with the economic fragility of that was
made possible by the dialectic decision: the option of the intervention or not in its patrimony
considering the respective choice of the long time to receive all the quantun the sentence
would establish, or to receive a part of it quickly, having to resign to the part that exceeds the
limit fixed in the law.

The conclusion of the discussion mentioned above will point the way that guides
the present study about the questioning of the impossibility to surpass the act of receiving a
superior value established for the Special Court, which is an aspect not yet openly
considered by the Doctrine and the Jurisprudence also yet does not find the fair ways solve
the problem, because of the way legal system deals with the question.



























9

LISTA DE ABREVIATURAS

ADIn. Ao Direta de Inconstitucionalidade
ANFIP Associao Nacional dos Fiscais da Previdncia
CF Constituio Federal
CJF Conselho de Justia Federal
CPC Cdigo de Processo Civil
Des. Desembargador
DJU Dirio da Justia da Unio
EC Emenda Constitucional
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
j. Julgado
JECs Juizados Especiais Cveis
JEFs Juizados Especiais Federais
LJE Lei dos Juizados Especiais
LJEFed Lei dos Juizados Especiais Federais
RGPS Regime Geral da Previdncia Social
RPV Requisio de Pequeno Valor
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
T. Turma
TRF Tribunal Regional Federal
Rel. Relator
Min. Ministro
RE Recurso Extraordinrio
REsp Recurso Especial



10
INTRODUO


O quadro em que se apresenta a Previdncia Social no Brasil, na figura de seu
executor administrativo, da autarquia do INSS, representando o nosso Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS, revela o aperto do governo em relao ao setor, to importante,
que a Seguridade Social.

Independentemente do direcionamento do problema para motivos de ordem do
cenrio econmico do setor pblico em geral, ou por causas polticas escusas de nossos
governantes, a verdade que houve um desvio de clculo atuarial.

Ento, delimitando o tema da renncia no mbito do procedimento dos Juizados
Especiais Federais, nas dvidas devidas especificamente pelo INSS, deixa-se claro que
problema anlogo ocorre tambm no mbito dos regimes prprios de previdncia dos
Servios Pblicos da Unio, Estados, Municpios, e Distrito Federal, em suas respectivas
unidades.

Esclarece-se, da mesma forma, a ocorrncia do mesmo tipo de renncia em relao a
crditos trabalhistas, por sua natureza alimentar, devidos pelos entes pblicos e que se efetiva
na prpria Justia Trabalhista, como se exemplifica pela Sentena n AG-PET 00007-1992-
023-12-01-0. Ac.-2T-N 08527/2004. 2229/2004. 29/07/04. O pargrafo nico do art.87, que
dispe sendo facultado parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para
que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, foi acrescido pela Emenda
Constitucional n37, de 12 de junho de 2002, e vale em relao a todos os entes da Federao.

Voltando-se ao mbito do Instituto Nacional de Seguro Social para os
trabalhadores que tm Previdncia, pois grande parte dos mesmos no possui carteira assinada
e dependero da caridade alheia quando no mais possurem condies de exercer a atividade
laboral afigura-se uma certa parcialidade estrutural, na esfera administrativa em suas vrias
agncias espalhadas por todo o pas.

Nos procedimentos administrativos que se constituem no mbito da autarquia
previdenciria, comum o indeferimento de benefcios como auxlio-doena, aposentadoria
por invalidez, penso por morte, aposentadoria por tempo de contribuio, entre outros.

Os motivos so na maioria das vezes a perda da qualidade de segurado, ou o no
reconhecimento do tempo de servio como devido, apesar das documentaes serem
plenamente suficientes para o deferimento dos benefcios, e raramente se do ao trabalho da
ouvida de testemunhas. Outras vezes, as percias mdicas vendam os olhos para problemas de
sade inquestionveis.

Alm dessas dificuldades de funcionamento da Previdncia Social, outras so
apresentadas, como as enormes filas de aposentados no INSS e nem sempre conseguem
receber seu benefcio; os servios so bastante precrios, faltam remdios, os hospitais e
asilos de idosos esto em condio de misria.

Tm os segurados que se valerem quase sempre da via judicial para receberem os
seus benefcios.




11
Quando o problema chega ao judicirio se vem diante, no bastasse o desrespeito ao
pagamento do que devido, no mbito administrativo, tambm, no mbito judicial, assim
considerado depois do decreto judicial, com a decretao do direito justo afetado por um
sistema processual que vem tolher a execuo integral da sentena de mrito, como o caso
da renncia, inserida em nosso direito positivo.

Ou seja, o problema vem de todos os lados, de todas as esferas do poder, executiva,
legislativa e judiciria.

O objeto disto tudo, o crdito previdencirio, o prprio direito em que se funda a
ao, um direito eminentemente indisponvel, e que por isso deve ser protegido e assegurado
pelo Estado, democraticamente, de todas as formas, para que sempre se garanta o direito
justo, representado na impossibilidade de o dispor.

Finalmente, no pode servir o tratamento que dado ao crdito previdencirio, em
todas as formas de atuao do Estado, como uma justificativa motivada pelo aperto do setor
pblico em relao a uma rea dita deficitria, quando os seus gestores no prevendo
corretamente a manuteno da sade do sistema, acabaram por no ter previdncia,
principalmente na administrao dos recursos. Tratar o referido crdito levando em
considerao a natureza que o norteia, , assim, nivelar por cima o setor.

Mormente, se os sujeitos desse direito, em conjunto, pagaram para que este sistema
da seguridade social funcione corretamente, para que possam realmente ser chamados de
segurados, pois pagaram para garantirem a sua vida, que o bem supremo.





























12
CAPTULO 1 DO DIREITO MATERIAL


1.1 DIRIETOS DISPONVEIS E DIREITOS INDISPONVEIS


O Direito h de ser tomado numa trplice dimenso: como fato, como norma e
como valor, no exato sentido em que a desenvolveu a teoria tridimensional do Direito do
insigne jusfilsofo brasileiro que o Prof. Miguel Reale. (PAUPRIO, Arthur Machado.
Introduo Cincia do Direito, Editora Forense, 3 Ed., Rio de Janeiro, 1998, p.47).

E o Direito justamente, antes de tudo, norma e valor.

A realizao da Justia o fim supremo do Direto.

A noo de Justia uma noo universal, no espao e no tempo. A punio, por
exemplo, de algum que no praticou qualquer crime, em lugar de outrem, que o tenha
cometido, repugna, invariavelmente, a qualquer conscincia. O valor, portanto, em vez de
subjetivo, , em suas grandes linhas, altamente objetivo.

Outros valores influem na realizao do Direito, como sejam a Ordem, a Segurana,
o Bem Comum e sobretudo a dignidade da pessoa humana, sem a qual no h falar-se em
Direito. Mas a Justia , sem dvida alguma, a essncia primordial do universo jurdico. s
vezes, entretanto, no basta a garantia da dignidade da pessoa humana, para que se alcance a
Justia em toda a sua integralidade.

Conceituamos a Cincia pela verdade, a Arte pela beleza, a religio pela santidade, a
Moral pelo bem, o Direito pela justia.

Eis porque o Direito no pode ser seno a realizao de valores, oriundo de DEUS.

S o direito justo faz honra do esprito humano e a glria da agitada e febril vida dos
homens sobre a terra. (PAUPRIO, Arthur Machado. Introduo Cincia do Direito,
Editora Forense, 3 Ed., Rio de Janeiro, 1998, p.51).

No difcil concluir com isso que, para a consecuo e garantia do direito justo,
estabeleceu-se a diferenciao de direitos disponveis e direitos indisponves.

Pontes de Miranda se refere especificamente ao direito indisponvel, como sendo
aquele que no pode ser retirado da pessoa, quer pela alienao, quer pela renncia, quer pela
diminuio ou substituio do seu contedo (PONTES DE MIRANDA. Tomo IV. 1999, p.
202).
Como bem adverte Humberto Theodoro Jnior, os direitos indisponveis no
podem ser renunciados pelo autor, como os inerentes ao estado das pessoas e os relativos a
alimentos, verbi gratia (THEODORO JNIOR, 2000. p.285).

Os direitos sociais indisponveis, por sua vez, so aqueles que todos os
cidados, no importa a classe social a que pertenam, deveriam ter assegurados. Assim
temos, entre outros:




13
direito ao meio ambiente saudvel, ar, gua, solo tratado e despoludo, florestas, rios,
lagos, mar conservado, etc;
o direito sade, educao, lazer, cultura, esportes, habitao;
direitos protegidos pelo estatuto do idoso (Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003),
conferindo aos direitos indisponveis nela insertos a admissibilidade de todas as
espcies de ao pertinentes (art.79, pargrafo nico c/c art.82);
direitos, enfim, consolidados na Constituio e especificamente endereados criana
e ao adolescente no Estatuto da Criana e do Adolescente;
os dbitos de natureza alimentcia (art.100, Emenda Constitucional n 30, de 2000,
1 A), que compreendem as penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez.

A parte, quando tem como objeto da ao direito indisponvel no pode renunciar ao
direito em que se funda a ao.
Embora se submeta sentena meramente homologatria, a renncia elimina a
possibilidade de reabertura do processo em torno da mesma lide: h coisa julgada material.
(Theodoro Jnior, Curso I, p.324, in Almeida Neto, Amaro Alves de. Processo Civil e
interesses difusos e coletivos: questes resolvidas pela doutrina e jurisprudncia. So Paulo.
Srie Fundamentos Jurdicos Atlas, 1999, pg.98) .
Da surge um problema que no pode ser admitido, porque a renncia neste caso no
ter validade, e ocorrendo, dever ser, e ser, passvel de ser rescindida.
Portanto, direitos indisponveis no podem ser objeto de renncia pelo autor,
como ocorre, por exemplo, com os direitos relativos ao estado das pessoas e a alimentos.
(Nery e Nery, CPC Coment., p.541 in Almeida Neto, Amaro Alves de. Processo Civil e
interesses difusos e coletivos: questes resolvidas pela doutrina e jurisprudncia. So Paulo.
Srie Fundamentos Jurdicos Atlas, 1999, pg 98).


Pode-se concluir que aos direitos indisponveis se aplica o art.469, do CPC, que trata
da renncia. Assim, se dever analisar se o direito pode efetivamente ser renunciado, para que
o processo possa validamente ser considerado como extinto com julgamento de mrito.

Art. 269. Extingue-se o processo com julgamento de mrito:
(...)
IV quando o autor renunciar ao direito em que se funda a ao.



1.2 - RENNCIA


Pode-se comear pelo item que trata sobre os atos para os quais so necessrios
poderes especiais: f) A renncia ao direito em que se funda a ao ato de direito material,
que retira o prprio contedo da lide, que ento se extingue com julgamento do mrito. A
exigncia dos poderes especiais, para que tal atitude tome o procurador, passa frente de
qualquer dispensa (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil tomo I (arts.1 a 45), pg.
438/439).

Como se v aqui no trecho do Livros da Coleo do grande mestre Pontes de



14
Miranda, em seus Coment rios ao Cdigo de Processo Civil tomos I (arts.1 a 45) e III
(arts.154 a 281) com seus ensinamentos sempre brilhantes, a renncia ato de direito
material, que gera efeitos no plano do direito processual, na medida em que acarreta a
extino do processo com julgamento do mrito. Portanto, para a sua validade,
imprescindvel que se verifique a qual direito material se est renunciando. Se referido direito
material tratar-se de direito indisponvel, configurar-se- uma situao que poder ser tida
como incompatvel. Ademais, h de se observar a exigncia de poderes especiais ao
procurador para expressar tal vontade que personalssima por parte da pessoa do
renunciante, embora se esteja em questo um direito indisponvel, tornando neste caso at
mesmo inquo o poder outorgado, na medida em que se necessrio poderes especiais para se
renunciar por representante, tal representao por poderes especiais no ter nem mesmo
validade por tratar-se de renncia de direito indisponvel, dois institutos incompatveis.

A DESISTNCIA DA AO diferente da RENNCIA Na Desistncia da ao
o processo extingue-se sem julgamento do mrito (no sentido de direito processual). At
a resposta do ru, pode o autor desistir da ao, a seu arbtrio.(...). Diferente o que se
passa com a renncia do autor, no tocante ao direito, pretenso e ao, ou s ao
(no sentido de direito material) porque a h extino do processo com julgamento do
mrito: a ao, ou o direito, a pretenso e a ao deixaram de existir. (MIRANDA,
Pontes. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Tomo III, arts.154 a 281, pg. 291).

Pontes de Miranda deixa clara a diferenciao entre a desistncia e a renncia, a
primeira, operando no campo do direito processual, e gerando a extino do processo sem
julgamento do mrito, a segunda, operando no plano do direito material, e gerando a extino
do processo com julgamento do mrito. Portanto, ao invocar-se a extino do processo pela
renncia, dever-se- observar o seu contedo, o direito a que se renuncia, acima da situao
processual a que ela invocada, pois como ato de direito material que , sua validade
processual, isto , o seu efeito processual, que a extino do processo com julgamento do
mrito, deve observar a sua eficcia enquanto ato de direito material.

Tal seja o contedo do ato, pode haver direta repercusso no direito material, como
o caso da renncia, da transao e do reconhecimento. Diferente ocorre na desistncia, em que
no h direta repercusso no direito material, mas desistncia da ao, que poder ser
reingressada. Desistir da ao no desistir do direito.

A renncia representa um abandono de direito em que se funda a prpria ao. ,
pois, uma manifestao unilateral de vontade, quando o autor desiste de seus direitos. Com
isso, a ao perde seu objeto e o juiz deve aprecia-la e declara-la por sentena, como fim de
extinguir o processo.

Interessante a distino entre a renncia e a desistncia. Quem desiste pode renovar
a ao, porque o autor pode simplesmente renovar a instncia, ajuizando novamente a ao,
inclusive com os mesmos fundamentos jurdicos da anterior, sabido que nela no houve
julgamento de mrito. A renncia ao direito sobre o qual se funda a ao se d no plano do
Direito Material podendo atingir o processo. Quem renuncia no pode renovar a ao, porque
caso de extino do processo, com julgamento do mrito. A lide estar composta e
proibido ao autor renov-la. (Dower, Nlson Godoy Bassil, Curso Bsico de Direito
Processual Civil. 1 vol. Teoria Geral do Direito Processual Civil. 3 ed. 1999, pg.472)





15
A renncia no depende de aceitao da parte contrria, s se pode referir a
direitos disponveis, no depende de sentena homologatria, surte seus efeitos desde que
apresentada, tornando-se irretratvel e s rescindvel como os atos jurdicos em geral. Mas
h mister sentena que extinga o processo, em razo da renncia, com as mesmas
conseqncias do reconhecimento do pedido. (Santos, Emane Fidelis dos, 1940 - Manual de
Direito Processual Civil/ So Paulo: Saraiva, 1998. 6 ed. Vol.1 Processo e Conhecimento.
Pg.526)


1. EXTINO DO PROCESSO COM JULGAMENTO DO MRITO O mrito,
na ao e na sentena, o que corresponde ao pedido (ao objeto da pretenso tutela
jurdica): a sentena diz se o autor merece. O que consiste em assunto das regras jurdicas
processuais no contedo de mrito. Isso no afasta que se proponha, por exemplo, a ao
rescisria de sentena rescindenda, violando literal disposio de lei (art.485, V), se
processual. O que importa que se trate de apreciao do pedido feito na ao, que
inconfundvel com o exerccio da pretenso pr-processual tutela jurdica e o exerccio dos
atos processuais. Quando se prope ao de decretao de nulidade da sentena, que mais
do que ao rescisria de sentena, h mrito: o autor merece que se decrete, ou no merece.
Quando uma sentena nula, e no s rescindvel, o pedido de decretao de nulidade de
mrito. (Sobre a sententia nulla e a ao proponvel, Tratado da Ao Rescisria, 5 ed., 29s.,
256ss., 634).


Sobre a ao de nulidade da sentena, visto se referir a uma sentena que
desrespeitou direito material no necessariamente consistente em violao de literal
disposio de lei, a que se destina tambm a prpria ao rescisria pode-se vislunbrar uma
forma de se evitar que gere efeito uma deciso que sobrepe uma regra de direito processual
que preveja um caso de renncia, a uma renncia, no caso concreto, fundada em direito
material irrenuncivel, como o caso dos direitos indisponveis.

RENNCIA Trata-se de renncia ao direito, pretenso e ao, conforme as
espcies. A, a renncia a ao (de direito material). O autor pode desistir da ao ou
mesmo, se a lei o permitir, cont ra-ao; mas ento, o julgamento no de mrito,
razo porque se inscreve o caso no artigo 267, VIII.
O autor disse na petio inicial qual o fato, quais os fundamentos jurdicos do
pedido e, com as devidas especificaes, qual o pedido (art. 282, III e IV). Aquilo o
que vai renunciar h de ser o consta no contedo do pedido.

Continuando:

O autor ou o reconvinte abdica do seu direito, pretenso ou ao, - o que se
passa no plano do direito material. Tem-se que pensar em negcio jurdico que no
sujeito a termo ou condio. O direito h de ser renuncivel; quem renuncia h de
ser o titular do direito, da pretenso ao. (...) O direito material diz quem tem
capacidade para renunciar, tal como se passa no tocante transao. As regras
jurdicas sobre autorizao, consentimento ou assentimento do alienante tm de ser
respeitadas. Bem assim as que regem a representao das pessoas jurdicas. O direito,
a pretenso e a ao tm de ser disponveis e as regras jurdicas sobre a forma do
ato jurdico so as de direito material.. Uma vez que pende a lide, pode ser por
termo nos autos, com observncia dos pressupostos exigidos pelo direito material:



16
est-se no processo, mas o que se passa dentro do direito material. Alier, o que se
passa quanto desistncia, que ocorre no plano do direito processual.(grifo nosso).
(MIRANDA, Pontes. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Tomo III, arts.154 a
281, pg. 515).


Qualquer que seja a fase em que esteja o processo, a renncia no depende de
assentimento da outra parte. O art. 267, 4 , somente cogita da desistncia (...).
A renncia supe que o direito seja renuncivel. Tudo regido pelo direito
material. Damos exemplo, os direitos da personalidade (direito vida, direito
integridade fsica ou psquica, direito liberdade, honra, direitos honra e outros);
direito ao ptrio poder; direitos a alimentos futuros. Quando um pai ou me permite
adotar-se o filho ou a filha, consente, e perde o ptrio poder, porm a no h renncia,
que negcio jurdico unilateral.
(...). A renncia, que no plano do direito material, entra no plano do
direito processual, afastando o renunciante. Advirta-se que a desistncia depende, se
esgotado o prazo para a resposta do ru, do consentimento do ru (art.267, 4 ), o que
nada tem com a renncia. Se o direito renuncivel, ou se o seu titular pode renunciar, o
ato extintivo pode ocorrer a qualquer momento do processo, conquanto no se opere a
coisa julgada. Depois, a eficcia da renncia s no plano do direito material.
A renncia inconfundvel com a alienao e aqueles, que falam de renncia
abdicativa e de renncia translativa, cometem erro profundo. A renncia no pode ser
tida como dao a outrem (alienao, negcio jurdico bilateral): o que quase sempre
acontece que a eficcia da renncia aproveita a outrem (e.q., renuncia-se ao direito de
habitao, ou hipoteca, ou ao penhor) no se confunda a natureza de um negcio
jurdico com a eficcia posterior sua.
O direito pode ser renuncivel, mas, mesmo se houve renncia, no se pode
renunciar pretenso tutela jurdica (Tratado das Aes, 135s.), tanto assim que
perdura o direito a propor a ao de decretao de nulidade ou de anulao da
renncia.. (grifo nosso). (MIRANDA, Pontes. Comentrios ao Cdigo de Processo
Civil. Tomo III, arts.154 a 281, pg. 516).

A ao de nulidade serviria para reconhecer o direito indisponvel excedente ao
limite estabelecido pelos Juizados e que seria executado no procedimento ordinrio. Alm
disso, como se disse no ltimo pargrafo das transcries de Pontes de Miranda, o direito
pode ser renuncivel, mas mesmo se houve renncia, no se pode renunciar pretenso
tutela jurdica.

Sob o argumento da divisibilidade da extino do processo, vislumbra-se hiptese de
executar-se o excedente j reconhecido nos Juizados, ou, ao memos, sob a alegao da
incompatibilidade das decises, possibilitando-se uma nova ao, promovida agora no rito
ordinrio, sobre direitos distintos, mas fazendo-se referncia na petio, ao montante j
recebido, e pleiteando o que a tal limite ultrapassar na deciso autnoma do rito ordinrio.
Ponto que tambm poderia ser resolvido dentro de um mesmo processo.

Vale transcrever novamente o art. 269 do CPC, a respeito da renncia:







17
Art. 269. Extingue -se o processo com julgamento do mrito:
(...)
V Quando o autor renunciar ao direito sobre que se funda a ao.



1.3 NATUREZA JURDICA DA RELAO DE SEGURO SOCIAL

Assim dispe o art. 6 da Constituio Federal:

Art.6 . So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

Jos Afonso da Silva, em seu Curso de Direito Constitucional Positivo, explica
melhor esta notria importncia conferida Previdncia Social pela Carta Magna, enquadrada
nos direitos sociais, que so dimenses dos direitos fundamentais dos homens, prestaes
positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas
constitucionais que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que
tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. (SILVA, Jos Afonso da.
Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1995. 16. ed. p.289).

O detentor do direito proteo previdenciria, aquele que se encontrar
compulsria ou facultativamente, filiado ao Regime da Previdncia Social RGPS. Em
alguns casos, esta filiao decorre do cumprimento de um perodo mnimo de contribuies
para ter direito a certos benefcios, o que se denomina perodo de carncia.

A condio de beneficirio do RGPS, decorre da atuao da vontade da lei. Trata-se
de direito indisponvel do indivduo, de maneira que, mesmo no tendo interesse na
proteo social conferida pelo regime, mas estando enquadrado numa das hipteses legais, a
pessoa ser considerada, pelo ente previdencirio, como segurado ou como dependente, logo,
beneficirio do regime. A inrcia do indivduo que tem direito a benefcio no lhe
acarreta a caducidade do direito, salvo em casos taxativamente enumerados na lei art.
103 da Lei 8.213/91 (referente ao prazo decadencial de 5 anos de todo e qualquer direito ou
ao do segurado ou beneficirio para reviso do ato de concesso do benefcio, a contar do
primeiro dia do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso,
do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva negativa no mbito
administrativo.).

Pode -se dizer que, a natureza jurdica da relao de seguro social direito
indisponvel para o indivduo, seja ele segurado ou dependente. o que afirma Carlos
Alberto Pereira de Castro Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari, em seu Manual de Direito
Previdencirio.

Como ainda continuam os referidos autores, j para o ente responsvel pela
obrigao de conceder os benefcios e servios, a natureza de um mnus pblico (encargo
pblico) como o toda atividade prestada pela Administrao Pblica na consecuo da
atividade estatal.. (PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto / LAZZARI, Joo Batista.
Manual de Direito Previdencirio 5 ed. Conforme as Emendas Constitucionais ns.41 e 42 e
a legislao em vigor at 14.3.2004 So Paulo: LTr, 2004. p.144.).



18
1.4 - CRDITO PREVIDENCIRIO E RENNCIA


O que se dar ateno diante de toda a sistemtica trazida at aqui, no que tange s
frustraes individuais e sociais inerentes ao fenmeno da litigiosidade contida, que o sistema
dos juizados especiais impe, , especialmente, a questo do crdito previdencirio, que
desponta como o grande objeto de renncia por parte dos autores que os pleiteiam no mbito
dos JEFs; justamente este crdito, que nunca deveria ser renunciado, dada a sua natureza
alimentar, e por isso, de carter indisponvel, mngua da devida tutela jurisdicional, em
vista, principalmente, da situao das pessoas que optam por esta renncia.

A cobrana de dvida contra a Fazenda Pblica: Unio, Estado e Municpio
comparvel a uma terrvel dor-de-cabea para todos os envolvidos: o credor, pela
demora em receber; o devedor pela prpria cobrana e, o magistrado, por no dispor de
meios geis e eficazes para resolver a pendncia.
Essa questo sofre um agravamento para o credor pelo fato de o que pretende
receber refere-se a salrio, o seu ganha-po, a contraprestao pelo suor gasto em
proveito do seu empregador. A quantia cobrada possui ento o qualificativo de crdito
alimentar, merecendo tratamento diverso do crdito comum. Com idntico
fundamento, estando no mesmo patamar de relevncia, tm-se, a exemplo, os
crditos relativos aos benefcios devidos pela Previdncia Social (o INSS):
aposentadoria, auxlio-acidente, auxlio-maternidade, penso por morte, etc.
(...) Em razo da Emenda Constitucional n 30, de 13.09.00, agora determina que os
crditos considerados de pequeno valor podem ser cobrados sem o uso do famigerado
precatrio. Vale dizer: no mais necessrio requerer a incluso do dbito no oramento
do ente pblico para ser pago at o final do ano seguinte. (Manoel Lopes Veloso
Sobrinho Juiz TRT 16 Regio Presidente da AMATRA XVI, Execuo do
Pequeno Valorcontra a Fazenda Pblica - Questo de sobrevivncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal.)

O que vem a ser obrigao de pequeno valor para o fim de cobrana do crdito
previdencirio foi definido atravs da Lei n 10.099, de 19/12/00, quando disse j no cabealho
(ementa): Altera a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, regulamentando o disposto no 3
do art. 100 da CF, definindo obrigaes de pequeno valor para a Previdncia Social. Fez
constar agora no art. 128 da Lei n 8.213, de 24.07.91 (dispe sobre os Planos de Benefcios
da Previdncia Social e d outras providncias), que as demandas judiciais que tiverem
por objeto o reajuste ou a concesso de benefcios regulados nesta lei cujos valores no
forem superiores a R$5.180,25 (cinco mil, cento e oitenta reais e vinte e cinco centavos)
podero ser quitados sem a necessidade da expedio de precatrio.

Pode-se dizer que renncia do crdito previdencirio efetivamente se iniciou a partir
desta lei.

O pargrafo 1 do mesmo artigo 128, da Lei 8.213/91, veda o fracionamento,
repartio ou quebra do valor da execuo, com parte do pagamento via requisio de
pequeno valor, e a outra parte mediante a expedio de precatrio.

O 2 , da mesma forma veda a expedio de precatrio complementar ou
suplementar.




19
Os 3 e 4 estabelecem que se a execuo ultrapassar os R$5.180,25, o pagamento
far-se- sempre por precatrio, sendo facultada a parte a renncia ao crdito que exceder o
referido valor, opo esta que implica em renncia do restante dos crditos porventura
existentes e que sejam oriundos do mesmo processo, como enfatiza o 5 .

Isso com relao ao crdito previdencirio que pode ser pleiteado no Juzo ordinrio
Federal ou Estadual.

A renncia do crdito previdencirio se instrumentalizou no ordenamento jurdico
definitivamente, com a EC n 30/2000, como parte de nossa Reforma da Previdncia.

A Emenda Constitucional n 30, de 13.09.2000, declarou que o crdito trabalhista,
portanto o relativo a salrio e suas complemantaes, e o previdencirio tm a mesma
natureza alimentcia, seno vejamos: 1 A Os dbitos de natureza alimentcia,
compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez,
fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.

At aqui, no se v problema algum com o referido dispositivo, pelo contrario,
declarando de natureza alimentcia os crditos previdencirios, acaba por reconhecer a sua
natureza de direito indisponvel. O problema surge, quando relacionado o caput do art.100,
como o seus pargrafos 3 e 4 , frente aos supracitados dbitos de natureza alimentcia.

O art. 100, caput, da CF, diz que os pagamentos devidos pelos entes da federao,
so feitos exclusivamente por precatrios, exceo dos crditos de natureza alimentcia,
que podem ser quitados mediante pagamento de obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor (3 , art.100, CF). O 4 , por sua vez, vedando a expedio de precatrio
complementar ou suplementar, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo, a fim de que parte se faa por precatrio, e parte por RPV, embora no diga
expressamente, a palavra renncia, acaba por instrumentaliz -la, pois, optando-se pelo
pagamento pela RPV, fica vedado o pleito de valor excedente.

Cabe ressaltar, e com veemncia, que o 4 do art. 100 da Constituio foi inserido
pela EC n 37/2002, e padece de inconstitucionalidade, frente ao 1 do mesmo art.100 da CF,
que define os crditos previdencirios como de natureza alimentcia (e, portanto,
indisponvel), e que foi acrescentado por EC anterior (EC n 30/2000).

O art. 87 da EC n 37/2002 define as obrigaes de pequeno valor (40 e 30 salrios
mnimos, respectivamente, para a Fazenda dos Estados e DF e para a Fazenda dos
Municpios) em relao s suas dvidas trabalhistas e previdencirias, e remete supracitada
restrio disposta no 4 da CF. Regulamenta-se assim, a renncia, tanto na Justia Comum,
quanto na Justia Trabalhista.

E o funcionamento da renncia que ocorre no rito especial dos Juizados Especiais
Federais, advindo com a Lei 10.259/01, objeto do presente estudo, basicamente o mesmo
como se verifica no seu art.17 e pargrafos.

O 1 do artigo 17 da LJEFed tambm remete ao 3 do art.100 da CF, ora
analisado, e define as suas obrigaes em 60 (sessenta) salrios mnimos, como ser melhor
analisado ao longo do estudo.



20
CAPTULO 2 DO DIREITO PROCESSUAL E O PAGAMENTO DOS BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS




2.1.1 BREVES CONSIDERAES SOBRE JURISDIO

A jurisdio palavra que tem sua origem na composio das expresses jus, juris
(direito) e dictio, dictionis (ao de dizer) surgiu da necessidade jurdica de se impedir que
a prtica temerria da autodefesa, por parte de indivduos que se vissem envolvidos em um
conflito, levasse a sociedade desordem oriunda da inevitvel parcialidade da justia feita
com as prprias mos.
Eis a o conceito de jurisdio.
Cintra, Grinover e Dinamarco a definem como sendo "uma das funes do Estado,
mediante a qual este se substitui aos titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente,
buscar a pacificao do conflito que os envolve, com justia".

(CINTRA, Antnio Carlos de
Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini, DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do
processo. So Paulo: Malheiros, 19 ed., 2003, p. 131).
Em outras palavras, apregoam os autores que "atravs do exerccio da funo
jurisdicional, o que busca o Estado fazer com que se atinjam, em cada caso concreto, os
objetivos das normas de direito substancial". (CINTRA, Antnio Carlos de Arajo,
GRINOVER, Ada Pellegrini, DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. So
Paulo: Malheiros, 19 ed., 2003. Idem. p. 133.)
A jurisdio uma funo do Estado consistente em fazer atuar, pelos rgos
jurisdicionais, que so os juzes e Tribunais, o direito objetivo a um caso concreto, obtendo-
se a justa composio da lide. Esse poder de aplicar o direito objetivo aos casos concretos, se
faz por meio do processo, e por um rgo desinteressado, imparcial e independente.
Cintra, Grinover e Dinamarco lembram que a jurisdio , ao mesmo tempo, poder,
funo e atividade. Como poder, uma emanao da soberania nacional. Como funo, a
incumbncia afeta ao rgo jurisdicional de, por meio do processo, aplicar a lei aos casos
concretos. Como atividade, o complexo de atos do juiz no processo, tendentes a dar a cada
um o que seu. (CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini,
DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. So Paulo: Malheiros, 19 ed.,
2003, p. 131).
A doutrina costuma atribuir jurisdio algumas caractersticas comuns que lhe so
inerentes, como a existncia de uma lide, a inrcia dos rgos jurisdicionais (princpio da
inrcia) e a suscetibilidade de os atos jurisdicionais tornarem-se imutveis (princpio da
definitividade) so as trs caractersticas bsicas da jurisdio.
Mirabete, ao dissertar sobre as caractersticas da jurisdio, apresenta algumas
outras que chamou de formais indeclinveis, necessrias realizao eficiente do objetivo
jurisdicional de aplicar a lei ao caso concreto. So elas: um rgo adequado o juiz



21
colocado em posio de independncia para exercer imparcialmente a atividade jurisdicional;
o contraditrio regular, que permitir s partes duelar com paridade de armas; e um
procedimento preestabelecido segundo regras de garantam o livre desenvolvimento do direito
e das faculdades das partes, visando a assegurar a justa soluo do conflito. (MIRABETE,
Julio Fabbrini. Processo penal. So Paulo: Atlas, 10 ed., 2000. p. 166.)
Compe-se a jurisdio de alguns elementos a serem observados com vistas a se
chegar final aplicao do direito material ao conflito. Na ordem, so eles: a notio ou
cognitio (poder atribudo aos rgos jurisdicionais de conhecer os litgios e prover
regularidade do processo), a vocatio (faculdade de fazer comparecer em juzo todo aquele
cuja presena necessria ao regular desenvolvimento do processo), a coertio (possibilidade
de aplicar medidas de coao processual para garantir a funo jurisdicional), o juditium (o
direito de julgar e pronunciar a sentena) e a executio (poder de fazer cumprir a sentena).
(CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini, DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria geral do processo. So Paulo: Malheiros, 19 ed., 2003, p. 165-6).
Muito embora a jurisdio, como expresso do poder estatal soberano, seja una e
indivisvel, didaticamente costuma-se classific-la quanto sua graduao ou categoria
(podendo ser inferior correspondente primeira instncia ou superior correspondente
segunda instncia ou outros tribunais ad quem), quanto matria (penal, civil, eleitoral,
trabalhista e militar), quanto ao organismo jurisdicional (estadual ou federal), quanto ao
objeto (contenciosa quando h litgio ou voluntria quando homologatria da vontade
das partes), quanto funo (ordinria ou comum integrada pelos rgos do Poder
Judicirio ou extraordinria ou especial quando a funo jurisdicional no exercida por
rgos do Poder Judicirio), quanto competncia (plena quando o juiz tem competncia
para decidir todos os casos ou limitada - quando sua competncia restrita a certos casos) e
outras distines feitas em prol do melhor estudo e compreenso do instituto da jurisdio.

No que diz respeito jurisdio previdenciria, como bem lembra Maria Lcia
Luz Leiria, est ligada diretamente ao fim social; seu objeto tem ntido carter alimentar e,
tanto na interpretao dos textos que regulam a matria, quanto ao exame do pedido,
necessria a utilizao de uma interpretao com temperamentos, com filtragem
constitucional e assentada nos princpios norteadores de proteo e garantia dos direitos
fundamentais, j que tais benefcios se constituem em direitos sociais protegidos pela
Constituio Federal. (LEIRIA, Maria Lcia Luz. Direito Previdencirio e Estado
Democrtico de Direito: uma (re)discusso luz da hermenutica p.128/129. in
BOLLMANN, Vilian. Fato Jurdico de benefcio previdencirio: breve abordagem analtica.
Revista de Doutrina 4 Regio. www.revistadoutrina.trf4.gov.br , acessado em 06/08/04).















22
2.1.2 CRITRIOS LEGAIS DE DETERMINAO DA COMPETNCIA

A jurisdio (uma das expresses do poder do Estado) uma e pode ser exercida,
em abstrato, por todos os rgos jurisdicionais, todos os rgos integrantes do Poder
Judicirio. Ocorre que, por uma questo prtica, por ser materialmente impossvel que cada
rgo exera a funo jurisdicional em todo o territrio nacional, e para todos os tipos de
matria, a lei impe limites ao exerccio da jurisdio, cumprindo assim, a cada rgo, o
exerccio da jurisdio, segundo determinados parmetros. Tudo isso, com a finalidade de
que a distribuio da justia seja mais gil e melhor. (PIZZOL, Patrcia Miranda. A
Competncia no Processo Civil. Revista dos Tribunais. So Paulo. 2003. pg.119).
Essa repartio da competncia entre os diversos rgos que exercem a jurisdio
deve ser realizada, evidncia, com base em certos critrios legais, quais sejam os critrios
determinativos da competncia.
A competncia determina em que casos e com relao a que controvrsias tem cada
rgo em particular o poder de emitir provimentos, ao mesmo tempo em que delimita, em
abstrato, o grupo de controvrsias que lhe so atribudas. Ela limita a jurisdio, isto , fixa
limites para o exerccio vlido e regular do poder jurisdicional por aqueles, legitimando o
exerccio do poder pelo rgo jurisdicional em um processo concretamente considerado.
(PIZZOL, Patrcia Miranda. A Competncia no Processo Civil. Revista dos Tribunais. So
Paulo. 2003. pg.120).
Partindo-se da idia de que a competncia legitima o exerccio, pelos rgos
judicirios, do poder jurisdicional a eles conferidos, dever-se- apurar, luz de cada caso
concreto, a legitimidade da atuao de cada um desses rgos, eis que a sua competncia
representa requisito de validade do processo.
O nosso Cdigo de Processo Civil encampou os critrios enunciados por
CHIOVENDA (repartio trplice da competncia, quais sejam os critrios objetivo,
funcional e territorial), impe-se o exame, em especial, embora ligeiro, do critrio objetivo.
A competncia ser objetivamente determinada (art. 91, CPC) ou com base no
valor da causa (competncia por valor), que se analisar, ou com base na natureza da
causa (competncia por matria), e ainda no critrio objetivo fundado na qualidade da
parte. E para a determinao da competncia para julgamento das aes previdencirias,
todos estes aspectos so levados em considerao.















23
2.1.3 COMPETNCIA MATERIAL E TERRITORIAL DAS AES
PREVIDENCIRIAS CONCORRNCIA DE FOROS

Aqui seria o caso do aspecto da natureza da causa a ser levado em considerao, ao
lado do critrio territorial.
Sobre a definio de competncia para processar e julgar as aes movidas pelos
segurados e beneficirios contra a Previdncia Social, podemos dividi-la em causas em que
se discutem as prestaes comuns, cuja origem no est ligada aos acidentes do trabalho, e
aquelas cuja origem acidentria. Temos ainda as aes cujas prestaes so de ndole
assistencial.
A delegao da competncia da Justia Federal para a Justia dos Estados para
processar e julgar aes previdencirias prevista no artigo 109, 3 , da Constituio
Federal, que assim estabelece:
3 Sero processadas e julgadas na Justia estadual, no foro do domiclio dos
segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual.
Nesse sentido a Smula n 8 do Tribunal Regional Federal da 4 Regio define:
Subsiste no novo texto constitucional a opo ao do segurado para ajuizar aes contra a
Previdncia Social no foro estadual do seu domiclio ou no do juzo federal.
A delegao de competncia uma opo do segurado para ajuizar aes contra a
Previdncia Social no foro estadual de seu domiclio ou no foro do Juzo Federal (do interior
ou da capital). Cabe, por exemplo, em ao de reviso de benefcio previdencirio, concesso
de aposentadoria, auxlio-doena (no acidentrio), penso por morte, etc.
A justificao judicial, cujo julgamento afeto Justia Federal, tambm admite a
delegao de competncia para a Justia Estadual, quando o requerente for domiciliado em
comarca do interior onde no funcionar Vara da Justia Federal, consoante previso contida
no art. 15, II, da Lei n. 5.010/66, confirmada pela Smula n. 32 do Superior Tribunal de
Justia: Compete Justia Federal processar e julgar justificaes destinadas a instruir
pedidos perante entidades que nela tm exclusividade de foro, ressalvada a aplicao do art.
15, II, da Lei n. 5.010/66.
A respeito da competncia dos Juzes Federais da capital do Estado para julgamento
da causas entre o INSS e o segurado domiciliado em municpio sob jurisdio de outro Juzo
Federal, a Primeira Turma do STF firmou entendimento no sentido de que o art. 109, 3 , da
CF, apenas faculta ao segurado o ajuizamento da ao no foro do seu domiclio, podendo este
optar por ajuiz-la perante as varas federais da capital (RE n. 223.139-9/RS, 1 Turma, STF
n. 120). Neste sentido, ainda, a Smula n. 689 do STF: O segurado pode ajuizar ao
contra a instituio previdenciria perante o juzo federal do seu domiclio ou nas varas
federais da Capital do Estado-Membro.



24
Com esse entendimento, o STF deu provimento a uma srie de recursos
extraordinrios para, reconhecendo a competncia do Juzo Federal da Capital do Estado,
reformar acrdo do TRF da 4 Regio que entenderam ser a competncia do Juzo Federal
com jurisdio sobre o domiclio dos segurados, residentes em cidades do interior, o
julgamento das demandas contra o INSS.
Assim, a competncia jurisdicional envolvendo o domiclio do segurado, causou a
diviso de posicionamento no prprio Supremo Tribunal Federal. Com o RE 251.617 RS,
Relator Ministro Moreira Alves, 1 Turma, retomou-se o posicionamento anterior, de julgar
competente o Juzo do domiclio do segurado, que foi alterado em funo de deciso diversa
do STF, julgando que o segurado poderia ajuizar a ao perante o Juzo Federal de seu
domiclio ou perante as Varas Federais da Capital do Estado-membro.
Da motivou-se o surgimento de uma nova deciso daquela Corte, entendendo que,
havendo no domiclio do segurado ou beneficirio Vara Federal, descabe o ajuizamento da
ao em Juzo diverso (RE (AgRg) 229808-RS, Relator Ministro Marco Aurlio, 2 T.), que
estabeleceu a divergncia entre as turmas. Foi vencido o Juiz Tadaaqui Hirose.
Acompanharam o relator os Juzes Maria Lcia Luz Leiria, Joo Surreaux Chagas e Luiz
Carlos de Castro Lugon) (CC n. 1999.04.01.071895-0, TRF da 4 Regio, rel. Juiz Nylson
Paim de Abreu, Sesso do dia 20.10.99, Informativo Semanal do TRF 4 Regio n. 14, de 19
a 21.10.99). (PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto / LAZZARI, Joo Batista. Manual de
Direito Previdencirio 5 ed. Conforme as Emendas Constitucionais ns.41 e 42 e a
legislao em vigor at 14.3.2004 So Paulo: LTr, 2004. p.619 a 622).
Por fim, cabe salientar que a delegao de competncia envolve apenas o primeiro
grau de jurisdio, pois, de acordo com o 4 do art. 109 da CF, o recurso cabvel ser
sempre para o TRF da rea de jurisdio do juiz monocrtico. Cabe, tambm, aos Tribunais
Regionais Federais julgar os conflitos de competncia entre Juzes federais e Juzes estaduais
investidos de competncia delegada (art. 108, I, e, da CF/88). Nesse sentido, a Smula n. 3
do STJ: Compete ao Tribunal R egional Federal dirimir conflito de competncia verificado,
na Respectiva Regio, ente juiz Federal e Juiz Estadual investido na jurisdio federal.
O Juiz Federal Vilian Bollmann, da Vara Federal Previdenciria de Tubaro (SC),
Professor da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI Campus IV, Bacharel em Direito
pela UNIVALI e em Cincias da Computao pela UFSC, elaborou interessante abordagem
sobre o assunto em texto intitulado, Aes Previdencirias, Competncia Territorial e
Juizados Especiais Federais, buscando demonstrar, ao contrrio da jurisprudncia
dominante, que h, em favor do segurado, previso constitucional e legal de foros
concorrentes na Justia Estadual de seu domiclio e nas cidades onde houver agncia de
autarquia previdenciria, cuja sntese segue abaixo:
Nas demandas voltadas contra o INSS a regra geral delineada a partir das leis
1.259/2001 e 9.099/1995 tem que conviver com o disposto no 3 do art.109 da CF, cedendo
lugar a esta quando possvel a sua incidncia. que, diante do princpio da supremacia da
Constituio, a hierarquia normativa implica, necessariamente, que as regras estipuladas no
texto constitucional no podem ser violadas ou restringidas pelas veiculadas por lei ordinria;
logo, interpreta-se a lei a partir da Constituio, e no o contrrio.
Evidenciada a impossibilidade da as leis processuais modificarem o mandamento
decorrente do 3 do art.109 da CF, resta, ainda, verificar qual a exegese adequada deste
dispositivo, buscando-se extrair tanto a hiptese de incidncia quanto a conseqncia jurdica



25
decorrentes da norma originada.
Ressalte-se, de incio, que a orientao do STF no tem sido unnime nem imutvel,
conforme se depreende da transcrio do voto exarado no RE 292.246-RS, in verbis:

A Primeira Turma desta Corte tem dado ao texto constitucional uma
interpretao mais elstica, reconhecendo a competncia dos juzes federais da capital
do Estado para o julgamento da causa entre o segurado domiciliado em municpio sob
jurisdio de outro juiz federal (Res. 227.183.239.594 e 293.244, todos da relatoria do
Ministro Seplveda Pertence, o ltimo dos quais julgado em 06/03/2001).
A segunda Turma, inicialmente, adotou a mesma orientao, conforme se
depreende do acrdo proferido em 26/10/98 no RE 224.799, Relator Ministro Nelson
Jobim. Posteriormente, contudo, no julgamento do AGRRE 227.132, em 22/06/99,
relatado pelo Ministro Marco Aurlio, passou a entender que, cuidando de ao de
benefcio previdencirio e havendo no domiclio do segurado ou beneficirio vara
federal, descabe o ajuizamento da ao em juzo diverso, a teor do disposto no 3 do
artigo 109 da Constituio Federal.
De acordo com o respectivo voto condutor, no pode o prprio
jurisdicionado escolher o rgo competente para julgar a demanda. O que o dispositivo
constitucional prev a atuao da Justia comum quando no se conta, no domiclio do
segurado ou beneficirio, com vara federal.
Em face da divergncia, submeto este recurso apreciao do Plenrio,
reafirmando meu entendimento, manifestado nos precedentes da Primeira Turma em que
fui Relator (Res 223.146, 224.101, 225.264, 224.794, 224.930 e 228.190), no sentido de
que, em se tratando de litgio contra instituio de previdncia social, o ajuizamento da
ao, se no ocorrer na Justia Estadual, pode ser feito tanto perante o foro da Justia
Federal do domiclio do segurado como das Varas Federais especializadas dos Estado-
membro, tendo em vista que o legislador constituinte, no art. 109, 3 , conferiu ao
segurado um privilgio de foro amplo, no podendo esta disposio ser invocada em seu
prejuzo (RE 293.246-RS, Rel. Min ILMAR GALVO, Informativo 242 do STF, seo
de transcries).

Muito embora o voto acima transcrito mencione, como precedentes, os Recursos
Extraordinrios 239.594, 293.244, 223.139 e 223.254, a anlise da fundamentao destes faz
concluir que todos eles fazem remisso a dois julgados especficos como seus sustentculos
argumentativos: Agravos Regimentais em Agravo de Instrumento (AGRAG) 207462-RS e
208833-RS. Ocorre que estes tm fundamentaes idnticas e defendem o 3 do art.109 da
CF como hiptese de competncia Justia Estadual, distinguindo-a do instituto do conflito
de competncia territorial, previsto no CPC.

Com efeito consignou o Min. Octvio Gallotti:

Trata, o 3 do art.109 da CF de determinao de competncia entre a Justia
Federal e a dos Estados, ao passo que a dirimida, no caso, pelo acrdo recorrido, com
base legislao comum (artigos 102 e 114 do CPC), controvrsia travada acerca de
competncia de rgos da Justia Federal (AgReg 208833-5/RS).

Ou seja, a orgem dos precedentes citados clara ao distinguir dois temas que so
completamente diferentes:
(1) competncia e incompetncia territorial entre varas federais e
(2) foros estadual e federal concorrentes.



26

Assim, no obstante existir entendimento no sentido de que a presena
da autarquia previdenciria implicaria tambm competncia constitucional do foro da Capital,
v-se que, surgida, no plano ftico, na situao delineada no 3 do art. 109 da CF (causas em
que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja
sede da vara do juzo federal), existiro dois foros concorrentes para processar a demanda:

(a) justia estadual do domiclio do autor;
(b) vara federal competente de acordo com a legislao aplicvel
espcie.

O Juiz Federal Substituto Vilian Bolmann, segue concluindo e seu texto pela
aplicao do art 4, da Lei 9.099/1995, j que este diploma referenciado como fonte supletiva
pelo art.1 da LJEF.

Aquele dispositivo tem a seguinte redao:

Art.4 competente, para as causas previstas nesta Lei, o Juizado o:
I do domiclio do ru ou, a critrio do autor, do local onde aquele
exera atividades profissionais ou econmicas ou mantenha estabelecimento, agncia,
sucursal ou escritrio;
II do lugar onde a obrigao deva ser satisfeita;
III do domiclio do autor ou do lugar do ato ou fato, nas aes para
reparao de dano de qualquer natureza.
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, poder a ao ser proposta no
foro previsto no inciso I deste artigo.

Assim, tanto os foros do interior quanto o da Capital so competentes parta
processar e julgar demandas previdencirias.
Logo, no se trata de incompetncia territorial, mas sim de conocrrncia de
foros.
Inexistindo hierarquia entre foros concorrentes, a declinao de competncia de um
deles para o outro impe uma violao vontade do autor, que demonstrou sua inteno ao
ajuizar a demanda, salvo se este no tenha recorrido da deciso, o que implicaria
concordncia com a modificao operada a partir da deciso judicial.
Porm, necessrio reforar o fato de que, embora a anlise do texto normativo leve
concluso ora apresentada, a jurisprudncia tem sido vacilante quanto ao tema, ora
determinando que as aes previdencirias no so da competncia do foro da Capital, mas
sim da circunscrio que abrange o domiclio do autor, ora indicando que ambos (e s eles)
tm aptido para processar e julgar aquelas demandas.

Segue concluindo, o Juiz Vilian Bolmann, tecendo algumas consideraes finais:

(a) o carter absoluto dos JEFs refere-se matria, servindo para evitar
a opo pelo autor, e no confunde-se com competncia em razo
do local;
(b) a hiptese normativa prevista no 3 do art. 109 da CF refere-se a
delegao de competncia, matria que no se confunde com
conflito de competncia territorial;
(c) nas demandas previdencirias, o segurado ter uma opo se em seu



27
domiclio no houver vara federal, ou ajuza a causa na Justia
Estadual, ou o faz na Vara Federal competente de acordo com a
legislao pertinente, seja o CPC, seja a LJEF deve ser buscada no
art. 4 da Lei n. 9.099/1995; por isso
(d) h foros concorrentes relativos s cidades onde houver instalada
agncia do INSS, seja na Capital do Estado, seja no seu interior.

Desta anlise, h um aspecto negativo consistente no controle administrativo da
litispendncia, dado que a interpretao dada poder implicar o ajuizamento de mltiplas
aes em diversos locais. Todavia, ou a autarquia encarrega-se de administrar tal nus, ou
inova-se no direito positivo com nova lei que melhor regularmente a questo. (Vilian
Bollmann. Aes Previdencirias, Competncia Territorial e Juizados Especiais Federais).

Chega-se ento num ponto bem esclarecido pelo Desembargador Federal LUIZ
GONZAGA BARBOSA MOREIRA que o texto constitucional, quando trata da delegao
de competncia da justia federal nas causa previdencirias (art.109, 3 , FC), no faz
qualquer restrio ao rito procedimental a ser utilizado, seja ele previsto no CPC ou em
leis esparsas. (TRF-1 R., deciso monocrtica proferida em Mandado de Segurana n
2002.01.026390-9?MA, em 06/09/2002, publicada do DJU II de 19-09-2002, p.05. No mesmo
sentido posiciona-se o eminente Juiz Federal EDUARDO JOS CORRA (TRF-1 R.,
deciso monocrtica proferida, como relator convocado, no Mandado de Segurana
n.2002.01.00. 037881-9/MG, em 23-10-2002, publicada no DJU II de 06-11-2002, p.5).


Acorde sistemtica constitucional o entender do Des. Federal TOURINHO NETO:

No Faz a Constituio diferenciao entre as causas, quanto ao seu valor,
para determinar at determinado limite seja processada na Justia estadual, no foro dos
segurados ou beneficirios.
(...) no havendo, na comarca, Vara Federal ou Juzo Especial Federal, a causa
de valor at 60 salrios mnimos deve ser processada e julgada no Juizado Especial
Estadual, com aplicao da Lei 10.259, de 2001. Essa a melhor tese, pois no
prejudica o beneficirio ou o segurado, nem viola a Constituio. (TRF-1 R., deciso
monocrtica proferida em Mandado de Segurana n 2002.01.00.035556-1/MG, em 09-
10-2002, publicada no DJU II de 18-10-2002, p.10).

Conclui-se tambm, segundo as palavras do Juiz Federal Substituto da Seo
Judiciria de Minas Gerais, Geraldo Magela e Silva Menezes que, as causas previdencirias
envolvendo segurados ou beneficirios domiciliados em localidades onde no existam varas
da Justia Federal sero aforadas perante os Juzes de Direito da Justia Estadual, que
aplicaro o rito da LJEF com todos os benefcios legais sempre que o valor do benefcio
no for superior a sessenta salrios mnimos, cabendo recursos para as Turmas Recursais
Federais. Dentre outros benefcios, o adimplemento das obrigaes independentemente de
precatrio (Lei 10.259/2001, art.17). (SILVA MENESES, Geraldo Magela e, Aplicao da
Lei dos Juizados Especiais Federais pelos Juzes de Direito).

Para o presente estudo, saber se uma causa previdenciria deva ser processada na
Justia Federal ou na opo de poder ser tanto na Federal quanto na Estadual tam uma relao
importante com a questo da renncia que se verifica quando a ao processar-se no rito do
JEF. Independentemente da discusso levantada do local em que deva ser processada a ao



28
previdenciria, o fato que ela, sempre, em qualquer lugar poder ser efetivada a renncia.

E tambm, como visto acima, importante se vislumbrar a possibilidade uma causa
previdenciria possa ser processada no rito ordinrio, valendo-se da rapidez da LJEFed.

Portanto, nas localidades que no sediem JEF, as causas previdencirias
independentemente do seu valor econmico, sero aforadas perante o juzo de direito, que
estar investido de jurisdio federal. Tratando-se de demandas enquadrveis no limite do art.
3 da lei n 10.259/2001, os atos decisrios dos juzes de direito (investidos de jurisdio
federal) submetem-se a reexame das Turmas Recursais Federais.



2.1.4 DO VALOR DA CAUSA


A ao o elemento propulsor de todo o arcabouo processual, para garantir
preventivamente o cumprimento do direito material ou para restabelecimento deste
depois de descumprido. Como todo direito tem seu valor, a ao deve acompanhar o
mesmo valor do direito que se quer proteger ou restaurar. Por isso, desde os tempos
mais remotos, tm-se preocupado com a valorizao da causa. (...)
Tambm, a existncia do direito de ao, sem a existncia da ao propriamente
dita, estaria perdida, pois esta um dos meios para se atingir o fim, que a proteo do
direito. Como Ihering disse; a prpria ao jamais fim, mas apenas meio para a
consecuo de um fim (Ihering, Rudolf Von. A finalidade do direito. Traduo de Jos
Antnio Faria Correia. Rio de Janeiro: Ed. Rio, 1979; in, Gelson Amaro de Souza, Do
Valor da Causa. pg.19).

O conhecimento do valor ou dos valores sempre foi o sonho de qualquer pessoa
sensvel realidade social. Mas, como qualquer sonho, difcil de se chegar realidade ou ao
valor correto. A procura do conhecimento do valor correto perpetua-se em todas as pocas,
abrindo-se como um leque, tomando variadas direes. Valor e satisfao parecem andar de
braos dados, e a descoberta de um est intimamente ligada ao conhecimento do outro. Os
objetivos da vida sempre foram voltados aos valores que a vida em comum pode oferecer.
Entre esses valores est o valor objetivo e palpvel e o valor subjetivo, imaginado e sentido,
mas no materializado. (Gelson Amaro de Souza, Do Valor da Causapg.21).

Valor da causa o valor da relao jurdica de direito material, nos lindes estritos
do pedido (Antonio Janyr Dall`Agnol Jnior). Normalmente as pretenses recaem sobre
direitos e o valor destes que formar o fator determinante do valor da causa (Jos de Moura
Rocha, Valor da Causa I, Encoclopdia), valor da causa o equivalente monetrio do bem
jurdico que lhe constitui o objeto (Jos Frederico Marques, Instituies de direito
processual civil). (in, Gelson Amaro de Souza, Do Valor da Causapg.31)
O valor da causa no processo civil a representao da fora propulsora que deu
causa ao. Sempre haver de equivaler o benefcio que se busca com a ao em razo do
prejuzo que se evita com o exerccio do direito de ao. Deve ser observado o valor da coisa,
mas sem perder de vista que nem sempre o objeto do pedido a coisa por inteiro, ficando a
fora propulsora da ao limitada apenas parte do objeto, reduzindo assim o valor do
pedido. (Gelson Amaro de Souza, Do Valor da Causapg.31).



29
2.1.5 DA COMPETNCIA EM RAZO DO VALOR DA CAUSA NOS JUIZADOS
ESPECIAIS

As causas, como regra, tm um valor econmico, isto , estimvel em dinheiro.
Elemento inerente generalidade das causas, presta-se assim o seu valor para servir de
fundamento determinao da competncia. E, efetivamente a lei processual faz do valor da
causa um dos critrios determinativos da competncia, a comear pelo prprio Cdigo de
Processo Civil, art. 91.

a) DO VALOR DA CAUSA NO JUIZADO ESPECIAL CVEL LEI 9.099/95


Desde a promulgao da Carta Magna em 1988, aguardava-se a efetiva
regulamentao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, o que ocorreu no ano de 1995, por
fora da Lei 9.099 de 26 de setembro de 1995, no mbito da Justia Comum, vindo a nova lei
a permiti-la no mbito da Justia Federal.

Uma vez criados os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia
Federal, tero a finalidade de conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua
competncia, tida como de menor potencial ofensivo, consideradas na forma do art. 2 da Lei
n 10.259, de 12 de julho de 2001.

O art. 1 , portanto, refere-se instituio, ou seja, a criao em si dos Juizados
Especiais Criminais da Justia Federal, determinando-se a aplicao das regras inseridas na
Lei 9.099/95, naquilo que tal dispositivo no for incompatvel com a lei ora criada. Verifica-
se, portanto, que em momento algum a lei em comento revoga ou modifica qualquer
dispositivo da Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais anteriormente criada, que
continua sem qualquer modificao ou influncia por fora da nova lei, que se refere
unicamente aplicao no mbito da Justia Federal, com suas modificaes.

Assim, desde que no haja conflito de dispositivo inserido na Lei n 9.099/95, com
dispositivo da Lei 10.259/01, admitir-se- sua aplicao nos respectivos feitos. Quando,
todavia, a nova lei tiver dispositivo conflitante com o da Lei 9.099/95 (LJE); tem-se como
aplicvel unicamente o que determinar a Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001.
(PARIZATTO, Joo Roberto. Juizados Especiais Cveis e Criminais Justia Federal, 2 Ed.
Edipa. Minas Gerais. 2002, pgs 5 e 6).

Da a importncia da anlise do valor da causa luz da lei 9.099/95, apesar do
presente estudo se focar ao aspecto renncia de direito a crdito previdencirio nos Juizados
Especiais Federais Cveis (Lei n 10.259/01).

Assim estabelece o artigo 3 , e o seu inciso I, da Lei 9.099, de 26/09/1995, que
dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias.:

Art.3 - O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao,
processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas:




30
I As causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo;


Dentre toda a doutrina pesquisada, um dos poucos autores que se pode encontrar que
teve a atitude, e por isso ousada, de levantar a problemtica do excesso sobre o valor da causa
limitador da competncia do procedimento dos juizados especiais, analisando a Lei 9.099/95,
de 26.09.1995, foi Gelson Amaro de Souza, e com propriedade, dentro de sua obra Do Valor
da Causa.

Qualquer que seja a posio ou opinio que se queira adotar, certo que a lei
processual brasileira utilizou-se desse critrio discriminador, para dar andamento menos
moroso ao rito sumrio, baseando-se quase que somente no valor da causa.
Tambm a Lei 9.099/95, que disciplina os Juizados Especiais Cveis e Criminais, ao
disciplinar a competncia cvel, estabelece que a competncia deste juzo fica limitada
s causas de valor no excedente a quarenta vezes o salrio mnimo. Isso demonstra bem
a preocupao do legislador com as causas de menor valor buscando dar a elas
procedimento diferenciado. (SOUZA, Gelson Amaro de. Do Valor da Causa, pg.48).

Como segue dizendo o referido autor, no se pode negar, ao menos a ttulo de opo,
algum louvor ao legislador, j desacreditado na justia pela sua morosidade. As duas
premissas buscadas, isto , justificadas, pelos legisladores, so: uma de que, em sendo a
demanda de pequeno valor, dispensaria maiores cuidados, pois, ainda que equivocada a
deciso, os prejuzos tambm seriam menores. Outra, ao contrrio, destacava a necessidade
premente de uma deciso mais rpida, porque em sendo a causa de valor pequeno, a tendncia
era de que os litigantes eram mais pobres e precisavam dessa deciso mais urgente, ou,
vezes, at mesmo para garantirem sua sobrevivncia.

Por outro lado percebe-se que as duas premissas so falsas. A primeira por que, por
menor valor que possa ter uma demanda, ela deve ser levada a srio, tanto quanto a de maior
valor. Depois porque, dependendo da situao dos litigantes, uma causa de grande valor pode
representar menos sacrifcio para o litigante, enquanto uma causa de pequeno valor pode
representar para a parte litigante um sacrifcio de grande monta por no possuir outro meio de
sobrevivncia a no ser aquele objeto do litgio. Isto que dizer que a importncia da causa no
est no seu valor material, mas na situao subjetiva do litigante. O que muito para um,
pode ser pouco para outro. O que pode parecer pouco para a generalidade das pessoas, pode
valer a vida de uma pessoa isoladamente, considerada sua situao especfica. Da o nosso
entendimento de que toda a causa deve ter o mesmo tratamento, pois atrs dela pode estar a
garantia de muitas vidas por mais nfimo que parea ser o seu valor econmico.

Com relao segunda, pode parecer mais condolescente, mas numa anlise mais
apurada verificar-se- sua falsidade, pois nem sempre o demandante da causa pequena um
premente necessitado na verdadeira expresso da palavra, e nem sempre aquele que demanda
uma causa de maior valor tem outro meio de sobrevivncia, que no o demandado, cujo
atraso, na soluo da lide, o levar penria. Por isso, repetimos que o que se precisa ter
uma justia gil e capaz de dar solues rpidas aos litgios, independentemente de seus
valores. (SOUZA, Gelson Amaro de. Do Valor da Causa, pg.50).

Gelson Amaro de Souza inicia o item 15 Impugnao no Juizado Especial Cvel
deixando claro que prefere falar limite de atuao do que dizer limite de competncia ou de
jurisdio. E segue dizendo:



31

Confessamos que ainda, no assimilamos a idia do funcionamento e o resultado
deste Juizado, e, pelo valor de alada que de 40 salrios mnimos, V-se que ele para
o procedimento sumarssimo e que at hoje no funcionou (art.275, CPC), porque a lei
processual nunca foi cumprida.
Tivesse a lei processual civil (art.275 e ss. do CPC) sido cumprida, logo, seria
desnecessria essa nova inveno. A lei processual Civil, por mais de vinte anos
utilizou-se da expresso procedimento sumarssimo e nunca conseguiu dar a este a
conotao de sumarssimo. Tanto foi assim, que a Lei 9.245/95 alterou a sua
denominao para sumrio e hoje temos no Cdigo de Processo o procedimento
sumrio em substituio ao desacreditado sumarssimo de outrora. Somos daqueles que
acreditam que melhor ser aparelhar o Judicirio para cumprir a lei processual, nos
termos do art.275 e seguintes, e dar atendimento ao procedimento sumrio, do que
alimentar a ilusria dia de se resolver o problema atravs do sacrifcio dos direitos dos
menos favorecidos e mais sacrificados economicamente. Todavia a lei foi promulgada e
publicada e est em vigor a desafiar os estudiosos, em saber se pode ou no haver
impugnao ao valor inicialmente indicado na ao que deva tramitar por esta
modalidade de Juizado.
Inicialmente, pensamos que sim. Em caso contrrio, muitas aes de valor maior
podero ser conhecidas e julgadas neste Juizado. Entretanto, parece-nos que a letra e at
o esprito da lei no autoriza a propositura desta incidental.
O art. 14 da referida lei, aps afirmar que o processo instaurar-se- com
apresentao do pedido, e seu 1 , III, diz que este dever constar o objeto e seu valor. O
art.15 afirma que os pedidos mencionados no art. 3 podero ser alternativos ou
cumulados; nesta ltima hiptese, desde que conexos e a soma dos pedidos no
ultrapasse o limite fixado naquele dispositivo. E se a soma dos pedidos ultrapassar o
limite e o autor, maliciosamente ou no, atribuir valor menor? Haver, por certo, uma
burla lei e o certo seria o valor ser corrigido de ofcio ou por provocao do ru, para
extinguir-se o processo, conforme determina o art. 51, II. ? Contrariamente se extrai do
art. 39 do mesmo diploma legal, que diz: ineficaz a sentena condenatria na parte
que exceder a alada estabelecida nesta lei. Em sendo ineficaz a parte a maior da
condenao, tudo leva a crer da impossibilidade de impugnao, pois, se esta fosse
possvel, logo o processo seria extinto.
A redao da lei defeituosa, por falar que a sentena condenatria ineficaz na
parte que exceder alada. Quer isso dizer que o processo pode referir-se a valor maior,
mas o que no pode valer a sentena (condenao). Pergunta-se: se valer o processo e
conseqentemente a ao quando julgada improcedente ou quando for simplesmente
declaratria ou homologatria de acordo entre as partes, ainda que o valor seja maior.
Para os arts. 39 e 55, sim; para os arts. 1 , 3 e 51, II, no. Interessante notar que o art.97
da mesma norma diz, textualmente: Ficam revogadas a Lei4.611, de 2 de abril de 1965,
e a Lei 7.244, de 7 de novembro de 1984. Por se referirem apenas e estas lei s como
revogadas, certamente as outras normas que cuidam da impugnao ao valor da causa,
como o CPC (art.261), permanecem em vigncia. No disse esta lei que estavam
revogando as disposies em contrrio. J que ela um todo contraditrio e se dissesse
que revogava as disposies contraditrias de si mesma, ela estaria toda revogada de
imediato. A lei j por si contrria ao sistema jurdico de garantia e segurana nas
relaes jurdico-sociais, e no seu contedo interno (interna corpore) as disposies de
seus artigos so conflitantes e contraditrias. de se louvar a inteno do legislador,
mas acreditamos que o alvo no foi atingido. Poder-se- dizer que o tiro saiu pela
culatra, isto , em vez de sair para frente, saiu por trs, em verdadeiro retrocesso e contra



32
as inteno do atirador.
O art. 31 fala em contestao e por analogia de se entender que nesta poder o
interessado impugnar o valor da causa, para mostrar a incompetncia do Juizado
Especial, devendo neste o processo ser extinto na forma do art.51, II, da mesma norma.
(SOUZA, Gelson Amaro de. Do Valor da Causa pgs. 180/182).



b) DO VALOR DA CAUSA NOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS CVEIS
LEI 10.259/01

Da mesma forma que o faz em seu art.3 a Lei 9.099, a Lei n 10.259, de 12 de
julho de 2001, que dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no
mbito da Justia Federal, estabelece um limite, como dispe tambm em seu artigo 3 :
Art. 3 Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, concil iar e
julgar causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios
mnimos, bem como executar as suas sentenas.
J no mbito dos Juizados Especiais Federais, como dispe o art.17, 4 , se o valor
da execuo ultrapassar o limite estabelecido de 60 salrios mnimos, o pagamento far-se-,
sempre, por meio do precatrio, sendo facultado parte exeqente a renncia ao crdito do
valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma l
prevista, pois, afinal, s podem figurar como rs no Juizado Especial Federal Cvel, a Unio,
autarquias, fundaes e empresas pblicas federais (art.6 , inciso II).

No presente estudo, sobre o limite do valor da causa nos procedimentos dos
Juizados, e a impossibilidade de aproveitamento de suas respectivas sentenas quando
ultrapassarem tais valores limites, em relao especialmente ao crdito previdencirio, a no
ser pela renncia ao excedente, se pretender abordar a questo dos direitos indisponveis, e o
questionamento de sua incompatibilidade com o instituto da renncia.

Tambm procurar-se- dar tratamento peculiar aos recursos e alternativas cabveis
dentro do rito dos JEFs diante de um problema que inerente ao prprio funcionamento e
razo do procedimento de execuo utilizado, por meio da renncia, e a forma recursal
admitida para sanar um problema de direito material, que a indisponibilidade do direito, e
que muitas vezes se alia fragilidade econmica do que lhe foi possibilitada a dialtica
deciso: a opo da interveno no seu patrimnio ou no em vista da respectiva escolha do
largo tempo para receber todo o quantun que a sentena j determinou, ou receber uma parte
rapidamente, tendo que renunciar outra que excede o estabelecido na lei.

Uma possibilidade que pode ser levantada o pedido de uniformizao de
interpretao de lei federal quando houver divergncia entre decises sobre questes de
direito material proferidas por Turmas Recursais na interpretao da lei (art. 14 da Lei
10.259, de 12 de julho de 2001).

O recurso extraordinrio outra possibilidade que pode ser levantada, e por ltimo
seria a prpria Ao Rescisria.

Sintetizando o problema aqui levantado, no mbito dos Juizados Especiais Federais,



33
como afimou Joo Roberto Parizatto, em sua obra Juizados Especias Cveis e Criminais na
Justia Federal, se por ocasio da execuo o valor da causa ultrapassar o teto de sessenta
salrios mnimos, tem-se que o pagamento far-se- por meio de expedio de precatrio na
forma do art.100 da Carta Magna. Tem-se, contudo, que sabedor da demora no pagamento do
precatrio a parte exeqente poder renunciar ao que exceder tal teto, optando assim pela
forma de pagamento prevista no pargrafo 1 do art. 17 da lei em comento, recebendo seu
crdito no prazo de 60 dias, sob pena de seqestro, o que no ocorrer se expedido precatrio.
Com grande propriedade termina dizendo que, trata -se de um disfarado estmulo para
que a parte exeqente perceba seu crdito de forma mais rpida, evitando-se o
demorado precatrio. (PARIZATTO, Joo Roberto. Juizados Especiais Cveis e Criminais
Justia Federal, 2 Ed. Edipa. Minas Gerais. 2002, pgs 50 e 51).


B.1) CONCILIAO NA LEI 10.259, DE 12 DE JULHO DE 2001

O teto de 40 salrios-mnimos como valor mximo para efeito de competncia dos
Juizados Especiais Cveis (art.3 , inciso I), na fase conciliatria no h limitao da
competncia em razo do valor. Se a questo for passvel de soluo por vontade expressa das
partes, restringe-se o provimento do Estado mera homologao, independentemente do valor
da causa.

Ressalta-se tambm que embora o 3 , do art.3 , V, da Lei 9.099/95 fale que a
opo pelo procedimento previsto nesta importar em renncia ao crdito excedente ao
limite estabelecido neste artigo (...), logo anteriormente, no 2 , exclui de sua competncia
as causas de natureza alimentar, que tratam de direitos indisponveis.

A lei anterior, Lei 7.255, de 7 de novembro de 1984, que tratava do Juizado Especial
de Pequenas Causas, revogada integralmente pela Lei 9.099/95, dispunha de forma
semelhante presente lei em seu artigo 3 , se referindo, no aos direitos indisponveis, mas
especficamente s causas de natureza alimentar:. 1 Esta lei no se aplica s causas de
natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, nem as relativas a
acidente do trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho
patrimonial..
Referida lei ainda dispunha no pargrafo seguinte: 2 a opo pelo procedimento
previsto nesta lei importar em renncia ao crdito excedente ao limite estabelecido neste
artigo, excetuada a hiptese de conciliao.

Tanto numa lei, quanto na outra, pode-se dizer que o motivo da excluso do referido
procedimento de causas que tratam de natureza alimentar, anteriormente, e hoje, de das que
tratam de direitos indisponveis, pelo fato de que a opo por tal procedimento importa
em renncia ao crdito excedente, renncia que, como se viu, no se admite ao se tratar de
direitos indisponveis, e da mesma forma de causas de natureza alimentar, que so na verdade
espcie da qual os direitos indisponveis so gnero.

Como se viu, nas supracitadas leis dos Juizados Especiais, estabeleceu-se uma
competncia limitada por um teto, no mbito estadual, de 40 salrios mnimos, e no mbito
federal, de 60 salrios mnimos, sendo que os valores das causas devero limitar-se a tais
tetos, da mesma forma que a sentena que os excederem, ser ineficaz nos Juizados Especiais
no mbito estadual.




34
Por outro lado, os artigos 57 e 74 da Lei n 9.099/95 permitem que o acordo
extrajudicial, de qualquer natureza ou valor (qualquer acordo, sobre qualquer matria, salvo
se visar objetivo vedado por lei), seja homologado no Juizado Especial Cvel, valendo a
homologao como ttulo executivo judicial.

No entanto, a Portaria AGU n 505/02. Lastreado na competncia concedida pelo
Decreto n 4.250, o Advogado-Geral da Unio expediu a Portaria 505, de 19.06.2002 (DOU
24.06.02), norteando as hipteses de transao, no interposio ou desistncia de recurso no
mbito dos Juizados, as quais constituem-se nas instrues e diretrizes bsicas propaladas
pelo Decreto 4.250/02, as quais devero ser seguidas pelos Procuradores-Gerais:
Art. 3o - A transao ou a no-interposio ou desistncia de recurso poder ocorrer quando:
I - inexistir qualquer controvrsia quanto ao direito aplicado;
II - houver reconhecimento de erro administrativo por autoridade competente.
1o - Os valores envolvidos nas conciliaes ou transaes no podero exceder ao teto
previsto no artigo 3o da Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001.
2o - Inclui-se no referido teto a soma de 12 (doze) parcelas vincendas, quando for o caso.
(Acordos nos Juizados Especiais Federais Cveis. http://www.revistadoutrina.trf4.gov.br
Acessado em 10/07/04).

A lei 10.259/01, que admite um direito indisponvel e alimentar, que o crdito
previdencirio, por no t-los excludo da sua competncia para processamento, da mesma
forma que nas leis supracitadas, tambm h a conciliao - que afinal um objetivo (art. 2 da
Lei 9.099) que se deve buscar sempre que possvel nos processos afetos ao Juizado Especial,
regra tambm adotada no CPC (arts.125, IV; 331 e 348) mas de todo imprestvel esta
possibilidade, visto que dificilmente algum ir se submeter a conciliar um valor superior ao
limite da alada, sabendo que no procedimento, o decreto de procedncia do pedido no ser
eficaz quando ultrapassar ao referido limite da alada.

No entanto, foroso reconhecer que o limite da alada nos Juizados no se aplica
sentena homologatria da conciliao, que poder ultrapass-lo:

O autor que tenha ingressado com pedido superior ao teto legal, ficar ciente de que
se for feita a conciliao, poder receber acima do limite, o que no ocorrer, ainda que
com o decreto de procedncia do seu pedido, caso no cheguem s partes conciliao.
(PARIZATTO, Joo Roberto. Juizados Especiais Cveis e Criminais Justia Federal, 2 Ed.
Edipa. Minas Gerais. 2002, pg. 107).



2.2.1 PAGAMENTOS DEVIDOS PELO INSS


A execuo de sentena contra a autarquia previdenciria sempre apresentou
dificuldades, normalmente maiores do que qualquer outra execuo promovida contra a
Fazenda Pblica, principalmente aps a Constituio Federal de 1988 que no artigo 100
exigiu a submisso ao regime de precatrio para qualquer dbito da Fazenda Pblica, como
diz Daisy Cristine Neitzke Heuer, em seu trabalho, Execuo de sentena em aes
previdencirias. Como continua, o regime de precatrio refletiu diretamente na histria
vivida das lides forenses, em especial quando o INSS encontrava-se no plo passivo da
relao jurdica processual, eis que, anteriormente, no havia imposio para pagamento com



35
o requisitrio. Ao ex-INPS restava a obrigao de ofertar o pagamento, via depsito direto.

Ou seja, antes da Carta Magna de 1988, os valores devidos eram pagos na esfera
judicial, pelo INSS, sem a necessidade do requisitrio judicial, em relao aos benefcios e
parcelas atrasadas relativas a estes. (HEUER, Daisy Cristine Neitzke. Execuo de sentena
em aes Previdencirias. Efeitos da Declarao de inconstitucionalidade do art.128 da lei
8.213/91 em face da EC n 20/98. Jus Navigandi, Teresina, a. 5, n. 51, out.2001. Disponvel
em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2101.).

Numa anlise da atual sistemtica de pagamento das somas a que o Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS) for condenado feito por Requisio de Pequeno
Valor (RPV), para crditos de at 60 salrios mnimos, e por meio de precatrio, para os
valores superiores a esse limite.

Para melhor compreenso do terma, faz-se necessrio o estudo da evoluo
legislativa e do contedo das Resolues 258 e 263, de 2002, do Conselho de Justia Federal
(CJF) que regulamentam a matria.



2.2.2 EVOLUO LEGISLATIVA


A Carta Magna de 1988, como acima explicitado, estabeleceu em seu art. 100,
caput, que os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, nesta includo o INSS, decorrentes
de condenao judicial, estariam sujeitos ao regime de precatrio, com ordem distinta para os
de natureza alimentcia.

A Lei n.8.213/91, ao regulamentar o Plano de Benefcios da Previdncia Social,
estabeleceu no artigo 128 que os dbitos at determinado valor (R$ 4.988,57 pela lei n.
9.032/95, e, atualmente, R$ 5.180,25, pela Lei 10.099/2000) seriam quitados imediatamente,
sem a necessidade de expedio de precatrio, no selhes aplicando o disposto nos artigos 730
a 731 do Cdigo de Processo Civil.

Com a Adin n.1.252-5/97, proposta pelo Ministrio Pblico Federal, o Rel. Min.
Maurcio Correa (DJU de 24.10.1997) declarou inconstitucional a liquidao imediata dos
dbitos na forma prevista no art. 128 da Lei n. 8.213/91, por contrariar o disposto no art. 100,
caput, da Constituio. O STF decidiu por maioria, vencido o Min. Carlos Velloso, no sentido
de: julgar em parte procedente a ao para declarar a inconsti tucionalidade da expresso e
liquidadas imediatamente, no se lhes aplicando o disposto nos arts. 730 e 731 do Cdigo de
Processo Civil, sob o argumento de que havia ofensa regra inscrita no artigo 100 da
Constituio Federal. A ementa da Adin n.1.252-5/97 segue colacionada no Captulo III, no
item III.3, que trata das jurisprudncias.

Ficou clara a inconstitucionalidade a respeito do termo e liquidadas imediatamente
no se lhes aplicando o disposto nos arts. 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil, e no
quanto ao tema relativo ao valor que designado por lei.

Em face da deciso do STF, os dbitos de qualquer valor a que o INSS fosse
condenado a pagar passaram a ser quitados mediante a morosa via do precatrio judicial.



36

A EC n. 20, de 15.12.1998, inseriu o pargrafo 3 ao artigo 100 da CF, para excluir
do regime do precatrio os pagamentos de obrigaes das Fazenda Federal, Estadual e
Municipal, decorrentes de sentenas judiciais, transitadas em julgado, definidas em lei como
de pequeno valor.

Posteriormente, foi aprovada a EC n. 30, de 13 de setembro de 2000, que alterou
novamente a redao do artigo 100 da CF, estabelecendo: a) a atualizao monetria dos
valores aps a expedio dos precatrios judicirios ( 1 ); b) a definio dos dbitos de
natureza alimentar, a includos aqueles decorrentes de benefcios previdencirio ( 1
A); c) a incluso das obrigaes de pequeno valor da Fazenda Distrital na sistemtica do 3 ;
d) a possibilidade de serem fixados valores distintos para os pagamentos de pequeno valor,
segundo diferentes capacidades das entidades de direito pblico ( 5 ); e e) que o Presidente
do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrio incorrer em cirme de responsabilidade ( 6 ).

A Emenda Constitucional n. 37, de 12.6.2002, vedou a expedio de precatrio
complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra
do valor da execuo, a fim que seu pagamento no se faa, em parte, na forma de requisio
de pequeno valor e, em parte, mediante expedio de precatrio (art.100, 4 ).

A fim de se cumprir a determinao inserida no pargrafo 3 do artigo 100 da
Constituio Federal, foi editada a Lei n. 10.099, de 19.12.2000, que deu nova redao ao art.
128 da Lei n. 8.213/91. Ficou estabelecido que as demandas judiciais que tiverem por objeto o
reajuste ou a concesso de benefcios regulados pela Lei n. 8213/91, cujos valores de
execuo no forem superiores a R$ 5.180,25 por autor, podero, por opo de cada um dos
exeqentes, ser quitadas no prazo de at sessenta dias aps a intimao do trnsito em julgado
da deciso sem necessidade de expedio de precatrio.

Por sua vez, a Lei 10.259, de 12.7.2001, que criou os Juizados Especiais no mbito
da Justia Federal, estabeleceu que, para os efeitos do 3 do artigo 100 da Constituio, as
obrigaes ali definidas como de pequeno valor, a serem pagas independentemente de
precatrio tero como limite o mesmo valor estabelecido para a competncia dos Juizados
Especiais Cveis, ou seja, 60 salrios mnimos. (PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto /
LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio 5 ed. Conforme as Emendas
Constitucionais ns.41 e 42 e a legislao em vigor at 14.3.2004 So Paulo: LTr, 2004.
p.628).



2.2.3 REQUISIO DE PEQUENO VALOR (RPV)


Considera-se Requisio de Pequeno Valor (RPV) aquela relativa a crdito cujo
valor atualizado no seja superior ao limite de 60 (sessenta) salrios mnimos por beneficirio
(art17, 1 da Lei 10. 259, de 12 de julho de 2001).

A Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei 10.266, de 24.7.2001) estabeleceu a
obrigatoriedade de as requisies dos crditos de pequeno valor (RPV), serem dirigidas ao
Tribunal competente, pondo fim a possibilidade de pagamento direto. Para Antnio F.S. do



37
Amaral e Silva: O objetivo da Lei 10.266, em seu art.23, bastante simples, atendendo
necessidade de efetivar-se o planejamento dos gastos da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas com as requisies de pequeno valor .SILVA, Antnio F.S. do Amaral;
SCHAFER, Jairo Gilberto. Juizados Especiais Federais: aspectos cveis e criminais,
Blumenau, Acadmica, 2002. p.63, in PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto / LAZZARI,
Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio 5 ed. Conforme as Emendas Constitucionais
ns.41 e 42 e a legislao em vigor at 14.3.2004 So Paulo: LTr, 2004. p.629).

Para a regulamentao dos procedimentos no mbito do Conselho da Justia Federal
e da Justia Federal de Primeiro e Segundo Graus, o CJF editou, no ano de 2002, as
Resolues ns. 258 e 263.
A Resoluo n.258, de 21 de maro de 2002 Regulamenta os procedimentos
atinentes a requisies de pagamento das somas a que a Fazenda Pblica for condenada
(aplica-se aos precatrios e s RPV, exceto as dos Juizados Especiais Federais).

Diz a sua letra d) caber ao Tribunal competente organizar, mensalmente, a relao
das RPV em ordem cronolgica , contendo os valores por beneficirio, encaminhando-a
Secretaria de Planejamento, Oramento e Finanas do Conselho da Justia Federal;

Conforme a letra e) o prazo para depsito de 60 dias, nos termos do artigo 17,
caput, da Lei 10.259/01;

Na letra f) a atualizao dos valores requisitados feita pelo ndice de Preos ao
Consumidor Ampliado Srie Especial divulgado pelo IBGE ou que vier a substitu-lo
(artigo 8 );

A Resoluo 263, de 21 de maio de 2002 que regulamenta os procedimentos
atinentes ao cumprimentos das sentenas proferidas pelos Juizados Especiais Federais,
estabelece:

a) obrigao de pagar quantia certa de pequeno valor , no excedente a 60 salrios
mnimos, aps o trnsito em julgado de sentena ou acrdo;

b) o Juiz expedir requisio em duas vias, indicando os seguintes dados: I nmero
do processo; II nomes das partes e de seus procuradores; III nomes e nmeros de CPF ou
CNPJ do beneficirios, inclusive quando se tratarem de advogados e peritos; IV valor total
da requisio e valor individualizado por beneficirio; V data do trnsito em julgado da
sentena ou acrdo; VI agncia da CEF ou do Banco do Brasil em que dever ser efetuado
o depsito;

c) a primeira via da requisio entregue autoridade citada para a causa, sendo que
o prazo para pagamento de 60 dias contados da entrega da requisio, nos termos do artigo
17, caput, da Lei 10.259/01. A segunda via, por sua vez, ser encaminhada ao Presidente do
Tribunal Regional Federal para as providncias do artigo 6 da Resoluo 258/02 do CJF e,
no que couber, as do artigo 23, 8 , da Lei 10.266, de 24.7.2001;

d) o valor devido ser depositado no prazo de 60 dias na agncia bancria indicada na
requisio. Em caso de descumprimento, o juiz determinar o seqestro, conta da entidade
devedora, do numerrio suficiente ao cumprimento da deciso;




38
e) em se tratando de dbito sujeito ao pagamento por precatrio, a requisio ser
expedida nos termos da Resoluo n.258/02 do CJF.

Carlos Alberto P. de Castro e Joo Batista Lazzari ainda destacam, nas questes
mencionadas, como inovaes na sistemtica da execuo contra Fazenda Pblica,
primeiramente, o disposto no art. 100, 4 , da CF, regulado pelo 3 do art. 17 da Lei
10.259/01, que veda a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago,
bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim que seu
pagamento no se faa, em parte na forma de RPV e, em parte, mediante expedio de
precatrio. Ou seja, caso o valor da execuo ultrapasse o limite estabelecido como de
pequeno valor, o pagamento far-se- por meio de precatrio, ressalvado o direito do credor
renunciar ao crdito que exceda o limite de dispensa de precatrio, consoante previso do 4
do art. 17 da Lei 10.259/01.

A vedao ao fracionamento do valor da execuo e a possibilidade de renncia do
crdito excedente, j eram previstas na Lei n. 10.099/2000, que deu nova redao ao art.128
da Lei 8.213/91.

Como continuam os referidos autores, j em relao ao seqestro de valores, antes
exclusiva do Presidente do Tribunal, foi estendida ao Juiz de primeiro grau pela Lei n.
10.259/01 (art.17, 2 ), caso a requisio para pagamento no seja atendida no prazo de 60
dias. Entendem ser extremamente importante a previso legal do seqestro de valores, como
forma de garantia de efetividade da ordem judicial em prol dos beneficirios, normalmente
pessoas que passam por grandes dificuldades financeiras (PEREIRA DE CASTRO, Carlos
Alberto / LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio 5 ed. Conforme as
ECs. ns.41 e 42 e a legislao em vigor at 14.3.2004 So Paulo: LTr, 2004. p.6230/632).



2.2.4 PAGAMENTO POR PRECATRIO


Os pagamentos de valores superiores ao limite de 60 (sessenta) salrios mnimos
sero requisitados mediante precatrio judicirio, que possuem carter alimentar e
esto sujeitos a ordem cronolgica distinta dos precatrios de natureza diversa.

Aos dbitos sujeitos a pagamento por precatrio, aplicam-se as regras de expedio
previstas na citada Resoluo n.258/02, do Conselho da Justia Federal.

Os precatrios devem ser apresentados at 1 de julho para incluso no oramento da
verba necessria ao pagamento, o qual dever ocorrer at o final do exerccio seguinte,
quando tero seus valores atualizados monetariamente, segundo previso do 1 do art. 100
da Constituio.

Segundo orientao atual do Plenrio do STF (RE n. 298.6161/SP, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgado em 31.10.02) no cabem juros em precatrio complementar, dentro
do ano previsto constitucionalmente para o pagamento, vista da no caracterizao de
inadimplemento do poder pblico.

Da anlise da sistemtica atual de pagamento das dvidas previdencirias



39
decorrentes de condenao judicial, conclui-se de que houve avanos a partir da EC 20/98,
que dispensou a expedio do precatrio judicirio para pagamentos de pequeno valor.

A Lei 10.259/01, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da
Justia Federal, estabeleceu que para os efeitos do 3 do art. 100 da CF, as obrigaes ali
definidas como de pequeno valor, a serem pagas independentemente de precatrio, tero
como limite o mesmo valor estabelecido para a competncia do Juizado Especial Cvel, ou
seja, 60 salrios mnimos. A elevao do valor significa um considervel progresso, pois
abarca quase a totalidade dos precatrios expedidos contra o INSS.

A Lei dos Juizados Especiais Federais, como j foi dito, prev em seu art.17, 2 ,
que caso a requisio judicial para pagamento no prazo de 60 dias no for atendida, o Juiz
determinar o seqestro do numerrios suficiente ao cumprimento da deciso.

As regras de fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo e de renncia
ao crdito do valor excedente, estabelecidas na Lei n. 10.259/01, so as mesmas da Lei n.
9.099/00.

Caso o valor da execuo ultrapasse o limite estabelecido como de pequeno
valor, o pagamento far-se- sempre por precatrio. Por conta disso, vedado o
fracionamento, a repartio ou quebra do valor da execuo, de modo que o pagamento
se faa, em parte, sem precatrio, e, em parte, mediante expedio de precatrio.
vedada ainda a expedio de precatrio complementar ou suplementar do valor pago.

Assim, se o crdito do exeqente for superior a 60 salrios mnimos, o valor ser
pago na sua totalidade por meio de precatrio. No entanto, o credor poder renunciar ao
crdito, no que exceder o limite de dispensa do precatrio, para que possa optar pelo
pagamento imediato do valor.

O direito a alimentos e os crditos dessa natureza so irrenunciveis por fora
do art. 404 do Cdigo Civil de 1916 e da Smula n. 379 do STF, que assim estabelecem:

Art. 404. Pode -se deixar de exercer, mas no se pode renunciar o direito a
alimentos.

Smula 379 do STF: No acord o de desquite no se admite renncia aos alimentos,
que podero ser pleiteados ulteriormente, verificados verificados os pressupostos legais.

Por esta razo, entendemos ser discutvel a validade deste critrio estabelecido
pela Lei n. 10.099/00. (PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto / LAZZARI, Joo Batista.
Manual de Direito Previdencirio 5 ed. Conforme as Emendas Constitucionais ns.41 e 42 e
a legislao em vigor at 14.3.2004 So Paulo: LTr, 2004. p.634).

Aos benefcios de prestao continuada de que trata a Lei n. 8.742, de 7.12.93, so
aplicveis as mesmas regras, por fora do disposto no art.2 da Lei n. 10.099/00.



40
CAPTULO 3 DA RENNCIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS E DAS
ALTERNATIVAS PARA QUESTION-LA


3.1 POSICIONAMENTO ADOTADO

Antes de se falar de alternativas, precisa-se ver a que se referem estas alternativas, o
que pressupe um pensamento contrrio, uma posio ou um caminho diferente a ser seguido.

O caminho a ser seguido, aqui proposto, contrrio ao que o ordenamento jurdico
nos impe sob a forma de um oneroso atalho.

Embora se possa claramente encontrar louvveis justificativas do Estado para o
sistema adotado, estas no so as ideais.

O dilema Moderno se situa na relao entre o Estado e o indivduo. Para que possa
atentar os reclamos globais da sociedade e captar as exigncia do interesse pblico,
preciso que o Estado atinja alguns interesses individuais. E a regra que atualmente guia
esta relao a da supremacia do interesse pblico sobre o particular. na verdade este
postulado que constitui um dos fundamentos polticos da interveno do estado na
propriedade. (Jos dos Santos Carvalho filho).

A utilizao da renncia para a opo pelo atalho so dois problemas que se
apresentam como solues para um resultado que no o ideal nem justo.

A renncia, independentemente se no caso concreto refira-se realmente a um direito
indisponvel, se d ainda pela escolha do atalho, que, por sua vez se justifica, pela agilidade
do procedimento. No entanto, na agilidade do procedimento, fala-se do fato da sentena ser
limitadora, s passando se tiver juros ou mudana do salrio mnimo, os quais efetivamente
ir se renunciar optando-se, finalmente, ou pelo precatrio ou pala RPV. Ou seja, o direito j
se reconheceu, mas h um preo para receb-lo rapidamente. E referido preo se paga com
parte do prprio valor a que se expressa o direito, que, plenamente discutvel, frente ao
carter indisponvel do crdito.

Conforme esclarecimentos da Lyane Aparecida Hildebrand, Diretora de Secretaria
da Vara dos Juizados Especiais Federais Cveis Previdencirios de Florianpolis, questionada
a respeito da atual sistemtica de pagamento das somas devidas pelo INSS, isto , por meio de
Requisio de Pequeno Valor (RPV), para crditos de at 60 salrios mnimos, e por meio de
precatrio, para os valores superiores a esse limite, caso o autor no queira renunciar o
excedente, ela afirmou que nunca ocorreu ambos, isto , o recebimento at o limite, e o que o
ultrapassar, via precatrio.

Entretanto, o que se podia fazer, como havia afirmado, so pedidos cindidos, as
parcelas vincendas ou as parcelas vencidas mais juros, como se percebe da leitura do art. 3 ,
2 , da Lei 10.259, o que podia reduzir a renncia a ser feita, como efetivamente conseguia-se
de forma alternativa. No entanto, a recente deciso da Turma Recursal da Seo Judiciria do
Estado de Santa Catariana, a partir do julgamento do recurso interposto no Processo n
2002.72.07.00396-0, Relator o Juiz Celso Kipper, firmou o entendimento de que para a
fixao e controle do valor da causa no mbito dos Juizados Especiais h algumas regras
bsicas:



41

a) havendo prestaes vencidas, estas necessariamente devem ser consideradas para a
definio do valor da causa;
b) as parcelas vincendas somente devem ser consideradas quando a ao versar
exclusivamente sobre elas;
c) as parcelas vincendas, quando postuladas tambm parcelas vencidas, sero
irrelevantes para a determinao do valor da causa;
d) a renncia ao crdito excedente a sessenta salrios mnimos deve ser expressa, no
se admitindo renncia tcita.


Art. 3 Compete ao Jiizado Especial Federal Cvel processar e julgar causas
de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como
executar suas sentenas.
(...)
2 Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de
competncia do Juizado Especial, a soma de doze parcelas no poder exceder o valor
referido no art. 3 , caput.

A sentena, como afirma Lyane Aparecida Hildebrand, limitadora, s passando se
tiver juros ou mudana no salrio mnimo, a a pessoa vai ter que renunciar ao excedente na
fase de execuo (a no ser que assim tenha renunciado no incio da execuo, pois conforme
dispe a Smula n 17 da Turma de Uniformizao Nacional no h renncia tcita nos
Juizados Especiais Federais para fins de competncia).

Ou seja, isso significa que devem ser feitas duas renncias: uma renncia para
ingresso e uma nova renncia para efeito do pagamento referente correo.

A renncia para ingresso se refere ao pedido, pedido este que poderia ser maior, se
atingisse os 5 (cinco) anos da dvida previdenciria, mas pode ocorrer da ao se limitar ao
equivalente aos ltimos 3 (trs) anos, j corresponde a 60 salrios mnimos, renunciando-se,
neste primeiro momento, a 2 (dois) anos, por exemplo.

Cabe ressaltar aqui, que a dvida poderia ser de mais de 5 anos, mas alm de
respeitada a prescrio qinqenal, ainda h a renncia que se d dentro do limite de 60
salrios mnimos, para ingresso da ao, e que no raro pode corresponder ainda menos do
que os 5 anos que o autor limitado a cobrar.

No bastasse a renncia para ingresso ainda h a renncia para efeito de
pagamento, que se refere renncia que mais com razo no deveria ser admitida ou
adotada.

No mesmo sentido, e indo mais alm sobre o tema, o que se origina na discusso
do ajuizamento da demanda que previamente sabe-se suplantar o valor limitador de 60
salrios mnimos, vindo a parte desde o incio a renunciar o crdito excedente que a suplanta,
em vista da celeridade do juizado e a questo do estabelecimento de um limite para a
renncia.

Na Turma Recursal da Seo Judiciria de Florianpolis, por exemplo, havia a
limitao da renncia, permitindo-se apenas renunciar a 40% do total, posicionamento



42
superado pelo recente acrdo da Turma Recursal do Estado de Santa Catarina processo
2002.72.07.008114-4, Relatora Juza Eliana Paggiarin Marinho, em deciso datada de
27/05/2004.

Assim, avanou -se no sentido de que a renncia ainda pode ser maior do que os
40%. Limite este no mais existente.

Assim, argumentava-se (o que no mais necessrio, pois no h mais limite para
renncia) que seria prefervel, com os prprios termos de renncia, receber a quantia
equivalente ao limite de 60 salrios mnimos, e ter seu benefcio majorado, a permanecer com
o valor atual e ter que sofrer as agruras da justia comum, no final (depois do longo percurso!)
no quisesse sofrer a demora do precatrio, seria possvel a pessoa renunciar ao que excedesse
o que a lei considera de pequeno valor? (Constituio Federal, art. 100, 1 , do art. 17, da Lei
10.259/2001). Nada impediria. Ao contrrio, a Lei estimula. (Marcelo Adriano Micheloti.
Defensor Pblico da Unio, nos autos da Ao Previdenciria n 2002.72.00.053806-4).

Sobre a infelicidade e angstia da espera por to longos anos aquilo que pode ser
concedido neste momento, Luiz Guilherme Marioni assim se expressa:

Se o tempo a dimenso fundamental da vida humana e se o bem perseguido no
processo interfere na felicidade do litigante que o reivindica, certo que a demora do
processo gera, no mnimo, infelicidade pessoal e angstia e reduz as expectativas de uma
vida mais feliz (ou menos infeliz). No possvel desconsiderar o que se passa na vida das
partes que esto em juzo. O cidado concreto, o homem das ruas, no pode ter os seus
sentimentos, as suas angstias e as suas decepes desprezadas pelos responsveis pela
administrao da justia. (Tutela Antecipatria, julgamento antecipado e execuo imediata
da sentena. 3 ed. So Paulo: Ed. RT, 1999. p.17).

Argumentava-se, tentando-se transpor uma deciso que se superou, de que no se
admitia renncia acima de 40%, entretanto, que inegvel que o direito ao benefcio
irrenuncivel. Porm ainda asseverava-se que as prestaes pretritas perdem o carter de
alimentos (idntica situao das aes de execuo de alimentos, nas quais, o STJ pacificou
entendimento de que somente as trs ltimas parcelas ensejam a priso, devendo as outras
serem executadas na forma do art. 732 do CPC STJ, RESP 291367-SP, 4 T, Rel. Min. RUY
ROSADO DE AGUIAR, DJU 02.04.2001) podendo ser objeto de transao. Mas uma vez.

Para arrematar, a idia da possibilidade de se renunciar mais do que 40% do total
apoiava-se numa lio de ALEXANDRE DE MORAES que ensina que o princpio da
dignidade da pessoa humana afasta a idia de predomnio das concepes
transpessoalistas de Estado e Nao, em detrimento da liberdade individual (Direito
Constitucional . 9 ed. So Paulo: Atlas, 2001. p.48).

O fundamento nesta idia se pautaria ainda no louvvel sentido de que o nus do
tempo do processo recairia unicamente sobre o autor, como se este fosse o culpado pela
demora nsita cognio dos direitos. Tal construo doutrinria completamente alheia ao
que ocorre na realidade social e no plano do direito substancial, pois neste plano h direitos
evidentes e no evidentes e na realidade da vida a lentido do processo pode significar
angstia, sofrimento psicolgico, prejuzos econmicos e at misria. (Tutala antecipatria,
julgamento antecipado e execuo imediata da sentena. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p.
15).



43
Este entendimento ficou consolidado com o Acrdo da Turma Recursal da Seo
Judiciria do Estado de Santa Catarina, datado de 27/05/2004, processo n
2002.72.07.008114-4, Relatora Juza Eliana Paggiarin Marinho, que entendeu que, nada
impede que o Magistrado, verificando que a opo pelo Juizado Especial Federal
decorrncia da verdadeira vontade da parte Autora, manifestada com conhecimento das
questes acima, aceite, justificadamente, a renncia, ainda que esta atinja mais de 40% do
montante do pretenso crdito.

Ou seja, resumindo, como se v so duas as posturas que resumem atualmente a
renncia nos JEFs, a inexistncia de limite, e o fato da renncia ao crdito excedente a 60
salrios mnimos dever ser expressa, no se admitindo renncia tcita (como dispe a Smula
n 17 da Turma de Uniformizao Nacional), impossibilitando a expedio de precatrio
complementar ou suplementar de valor pago, bem como o intento de qualquer fracionamento,
repartio ou quebra do valor da execuo (como dispe o art. 100, 4 , CF).

A supracitada impossibilidade e a inadmissibilidade de renncia tcita, como d
conta o Acrdo proferido pelo Relator o Juiz Federal Otvio Roberto Pamplona, processo
2003.72.08.000927-6, datado de 17 de junho de 2004, serviu ainda de supedneo para o
reconhecimento de m-f, atribuda ao patrono do autor. A ao versava sobre reviso de
benefcio (RMI), nas diferenas relativas ao perodo de junho de 1999 a novembro de 2002
obtida em outra ao (processo n 2002.72.00.054311-4).

A sentena foi de extino do processo sem exame do mrito (CPC, art. 267, VI),
por entender o Juiz que, tendo o autor restringido seu pedido, na ao anterior, s diferenas
do perodo de maio de 1997 a junho de 1999, em relao aos demais crditos houve renncia
expressa.

O autor recorreu alegando no ser possvel presumir a renncia, acabando por ser
condenado por litigncia de m-f.

certo que o seu intento pode ter sido o de burlar a lei processual, que no admite
renncia tcita. Mas certo tambm que no seu ntimo havia o intuito de receber tudo o que
realmente lhe era devido.



3.2 ALTERNATIVAS

Como ressaltado no Captulo 1, direitos indisponveis e renncia so institutos
incompatveis.

O 4 do art. 100 da Constituio, como j ressaltado, inserido pela EC n 37/2002
padece de inconstitucionalidade, frente ao 1 do mesmo art.100 da CF, que define os crditos
previdencirios como de natureza alimentcia (e, portanto, indisponvel), e que foi
acrescentado por EC anterior (EC n 30/2000).


Primeiramente, deve-se deixar claro, para a anlise de qualquer alternativa
relacionada ao Direito da Seguridade Social, como um pressuposto hermenutico, a aplicao
da norma mais favorvel ao segurado na interpretao do texto legal, de que fala Srgio Pinto



44
Martins (MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social, 17 Ed. So Paulo: Atlas,
2002. p.65).

Como foi verificado, o art.128 da lei 8.213/91 foi objeto de uma ao direta de
inconstitucionalidade, ADIn 252-5/97, julgada parcialmente procedente e, portanto, produziu
efeitos no mundo jurdico, tornando seu contedo, posteriormente, totalmente compatvel com
a Constituio, no entanto, isso no significa que se possa voltar a aplicar a regra como quer a
EC n 20/98.

A Emenda Constitucional n 20/98 acrescentou mais um pargrafo no art.100, CF,
prevendo que o disposto no caput relativamente expedio de precatrio no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas como de pequeno valor que a Fazenda Pblica Federal,
Estadual ou Municial deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.

No se pode aplicar a regra da Emenda constitucional n 20/98, posto que a deciso
do Supremo Tribunal Federal, produziu efeitos erga omnes e efeito vinculante, o que impede
que se possa voltar a aplicar a parte do artigo 128 declarada inconstitucional, consoante o
posicionamento majoritrio da doutrina, como afirma Daisy Cristine Neitzke Heuer, citando a
lio de Regina Maria Macedo Nery Ferrari, para que:

Os efeitos dessa deciso devero atingir a todas as hipteses em que possa haver
incidncia, vale dizer, a deciso que declara a inconstitucionalidade em tese de alcance erga
omnes, obrigando, portanto, no s o Poder Judicirio como todos os demais poderes
Legislativo e Executivo - , implicando ainda na impossibilidade de sua modificao ulterior
pelo prprio Supremo Tribunal Federal. (Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade, p.
129 in Ana Maria Wckert Theisen et alli. Direito Previdencirio Aspectos Materiais,
processuais e penais: 1999 pg. 270 Artigo de Luiz Fernando Crespo Cavalheiro
Execuo de sentena em aes previdencirias. In HEUER, Daisy Cristine Neitzke.
Execuo de sentena em aes Previdencirias. Efeitos da Declarao de
inconstitucionalidade do art.128 da lei 8.213/91 em face da EC n 20/98. Jus Navigandi,
Teresina, a. 5, n. 51, out.2001. Disponvel em:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2101. Acesso em: 01 out. 2004.).

Em relao aos efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade, Jos Afonso da Silva
igualmente ensina que:

... como o objeto do julgamento consiste em desfazer os efeitos normativos
(efeitos gerais) da lei ou ato, a eficcia da sentena tem exatamente esse efeito de eliminar a
eficcia e aplicabilidade da lei, e isto tem valor geral, evidentemente. Em suma, a sentena a
faz coisa julgada material, que vincula as autoridades aplicadoras da lei, que no podero
mais dar-lhe execuo sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada, uma vez que a
declarao de inconstitucionalidade em tese visa precisamente atingir o efeito imediato de
tirar a aplicabilidade da lei. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. P.55. In HEUER, Daisy Cristine Neitzke. Execuo de sentena em aes
Previdencirias. Efeitos da Declarao de inconstitucionalidade do art.128 da lei 8.213/91 em
face da EC n 20/98. Jus Navigandi, Teresina, a. 5, n. 51, out.2001. Disponvel em:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2101. Acesso em: 01 out. 2004.).

Uma vez declarada inconstitucional a parte do art.128 da Lei 8.213, totalmente
nula, o que significa dizer que ela jamais entrou no ordenamento jurdico, e portanto, no



45
pode voltar a vigorar, porque nunca existiu. Somente podemos afirmar a existncia de leis
constitucionais como diz Celso Ribeiro Bastos, no se podendo falar em reavaliao
implcita da norma. (Celso ribeiro Bastos. Curso de direito Constitucional. 2000. pg388. In
HEUER, Daisy Cristine Neitzke. Execuo de sentena em aes Previdencirias. Efeitos da
Declarao de inconstitucionalidade do art.128 da lei 8.213/91 em face da EC n 20/98. Jus
Navigandi, Teresina, a. 5, n. 51, out.2001. Disponvel em:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2101. Acesso em: 01 out. 2004).

Contudo, o que se verifica na prtica que os Tribunais ptrios apresentam sria
divergncia quanto ao tema, como se poder verificar no item reservado s Jurisprudncias
(item III.3). Alguns julgados admitem a aplicao do art.128 da Lei 8.213/91, apesar da sua
declarao de inconstitucionalidade e outros, mais acertadamente, no aplicam o dispositivo
declarado inconstitucional e, portanto inexistente. Exemplo positivo a deciso proferida pelo
Juiz Federal substituto Roberto Schan Ferreira, Porto Alegre-RS, 24 de maro de 1999,
01.081973-0/RS (AO 91.0014526-2 Hedy Fritscher Gradin x INSS Terceira Vara
Previdenciria), concluindo pela citao do INSS para depositar, em trinta dias, o valor de
R$ 4.988,57 e expea-se precatrio quanto ao resto.

Saindo da alternativa Constitucional para a alternativa voltada especificamente para
a LJFs, o disposto no artigo 3 da Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001, assim, de ser
examinado com a norma contida no artigo 17 da lei em exame, onde se define a
dispensa do precatrio desde que a condenao se restrinja ao valor estabelecido para a
competncia do Juizado Especial Federal Cvel.

Art. 17: "Tratando-se de obrigao de pagar quantia certa, aps o trnsito
em julgado da deciso, o pagamento ser efetuado no prazo de sessenta dias, contados
da entrega da requisio, por ordem do juiz, autoridade citada para a causa, na
agncia mais prxima da Caixa Econmica Federal ou do Banco do Brasil,
independentemente de precatrio.
1- Para os efeitos do 3 do art. 100 da Constituio Federal, as
obrigaes ali definidas como de pequeno valor, a serem pagas independentemente de
precatrio, tero como limite o mesmo valor estabelecido nesta lei para a competncia
do Juizado Especial Federal Cvel (art. 3 , caput)."

Assim, a competncia do Juizado Especial Cvel Federal que regula a expedio
ou no de precatrio para ao recebimento de quantia certa. As condenaes que
excederam sessenta salrios mnimos impem, para efeito de execuo de sentena, a
expedio de precatrio, entendimento que encontra suporte no artigo 17- 4 da lei,
onde facultado parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para
que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio.
Respeitosamente discorda-se do entendimento esposado pelo eminente Juiz
Ricardo Cunha Cimenti em seu livro "Teoria e Prtica dos Juizados Especiais Cveis"
(Editora Saraiva - 4 Ed.) onde ele defende a tese de que a sentena condenatria na
parte que exceder a 60 (sessenta) salrios mnimos seria ineficaz por fora do art. 39 da
lei 9099/95, onde se estabelece:
"Art. 39- ineficaz a sentena condenatria na parte que exceder a alada
estabelecida nesta lei".
Desde que o 4 do art. 17 no impe a renncia do crdito excedente de
60(sessenta) salrios mnimos, mas simplesmente faculta a mesma renncia, razo
alguma subsiste para que se tenha por ineficaz a condenao que exceda o patamar de



46
alada do Juizado Cvel Federal.
A ineficcia de sentena condenatria na parte que exceder a alada do Juizado s
tem aplicao nas causas em que o valor serviu como critrio definidor da competncia.
Tal no ocorre, contudo, nas causas previdencirias pelo fato de que no h prescrio
do fundo de direito, mas apenas das prestaes excedentes do qinqnio legal.
(COSTA, Hertz Jacinto. Lei dos Juizados Especiais Federais: anlise dos reflexos sobre
o Direito Previdencirio. Texto extrado do site Jus Navigandi
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4010. Acessado em 04/12/2003).

E pode-se vislumbrar tal caminho pela prpria Smula 655, do STF, que diz que a
exceo prevista no art.100, caput, da CF, em favor dos crditos de natureza alimentcia (que
podem ser executados via RPV) no dispensa (l-se, no probe) a expedio de precatrio.


Como exemplifica Hertz Jacinto Costa, ao distribuir a causa previdenciria deve ser
dado o valor correspondente a 12 (doze) prestaes vincendas, na forma do comando expresso
no 2 , que no pode ultrapassar a alada dos 60 (sessenta) salrios mnimos. Ocorre que a
ao distribuda pode contar ao final com a condenao da autarquia previdenciria a
implantar o benefcio a partir da data "x", que corresponde a cinco anos j vencidos, em
obedincia, assim, prescrio qinqenal. evidente que o clculo da condenao poder
ultrapassar o referido valor de competncia, uma vez que a somatria das prestaes vencidas,
com acrscimo de juros, correes dos benefcios, e, eventualmente, honorrios de advogado
ou multas aplicadas (obrigao de fazer), bem que ser possvel de superar a alada
estabelecida para o Juizado. Evidente que na hiptese ventilada no ocorreria ineficcia da
sentena na parte em que exceder os 60 salrios mnimos.

Tambm no se pode esquecer o que decidiu o 1 JEC-SP 4, quando assentou que "a
multa decorrente de cominao (astreintes) no integra, para efeito de alada, o valor da
causa. Inocorre renncia do valor superior ao limite de alada quando o excesso decorrer de
multa cominatria ou nus de sucumbncia". (COSTA, Hertz Jacinto. Lei dos Juizados
Especiais Federais: anlise dos reflexos sobre o Direito Previdencirio. Texto extrado do site
Jus Navigandi http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4010. Acessado em
04/12/2003).

Ressalta-se aqui, que, no caso acima ventilado,infelizmente, ao menos na realidade
da Tuma Recursal da Seo Judiciria de Santa Catarina, no seria mais possvel discutir a
validade da sentena que viesse a ultrapassar o referido limite, a partir do supracitado
julgamento do processo n 2002.72.07.00396-0, que determinou que as parcelas vincendas s
devem ser consideradas quando a ao versar exclusivamente sobre elas, alm do fato de no
se admitir renncia tcita.

O 3 estabelece que onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua
competncia absoluta. Tal significa que a causa previdenciria at o valor de alada
deve, obrigatoriamente, ingressar no Juizado, no dispondo a parte da faculdade de
ingressar na Justia Federal.
Essa disposio se afigura inconstitucional porque afronta disposies do Cdigo de
Processo Civil, art. 275-II, pedindo-se especial ateno letra "g" do referido artigo de
lei, assim como o direito de ao e ampla defesa constante da Lei Maior (art. 5-XXXV
e LV).
Nelson Nery Jnior e Rosa Maria Andrade Nery prelecionam:



47
Finalidade dos juizados especiais. preciso no se perder de vista a finalidade da
instituio dos juizados especiais pela CF/88 e pela lei LJE, que a de oferecer ao
jurisdicionado mais uma alternativa que possa ter acesso ordem jurdica justa.
O autor pode dirigir sua pretenso tanto ao juizado quanto ao juzo comum, no se
lhe podendo subtrair a possibilidade de ver essa pretenso examinada em toda sua
plenitude, com ampla defesa garantida pela CF 5 LV, o que s ocorre mediante o
procedimento previsto no CPC. Seria ofensivo ao princpio constitucional do direito de
ao, bem como ao de ampla defesa (CF 5 XXXV e LV), impedir-se o autor de postular
perante o juzo comum, com direito a ampla defesa, situao que no lhe assegurada
pelo procedimento expedito, sumarssimo, restrito, incompleto, oral e informal dos
juizados especiais. (COSTA, Hertz Jacinto. Lei dos Juizados Especiais Federais:
anlise dos reflexos sobre o Direito Previdencirio. Texto extrado do site Jus Navigandi
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4010. Acessado em 04/12/2003).

Como se viu at aqui, as alternativas existem, pois o que aqui visto como um
problema, para o ordenamento jurdico posto como uma soluo, embora onerosa.

Assim, o ideal seria a prpria alterao legislativa como a verdadeira e definitiva
soluo do problema, no sentido de se mitigar a possibilidade de renncia de crditos de
natureza alimentar devidos pela Fazenda Pblica, extinguindo a renncia completamente, ou
definindo limites e alternativas propriamente ditas, expressamente calcadas na lei.

Enquanto isso no acontece, as alternativas, na prtica, s podero se concretizar
atravs do manejo dos recursos cabveis. E isso s ser possvel pela dedicao dos
profissionais do direito envolvidos na questo. O item que se segue ir se ater aos recursos
que podero ser utilizados. Depois, h a prpria ao rescisria. Deixa-se claro, entretanto,
que eles no se tratam de uma frmula para resolver o problema. Seria muita pretenso. E a
prpria jurisprudncia comprova que o problema no est resolvido, embora comprove
tambm ser ele controverso e altamente discutvel e em transformao, como vem se
observando ao longo de todo este trabalho.


3.2.1 - RECURSOS CABVEIS

As concluses deste estudo pressupem a verificao das prprias possibilidades de
sadas e entraves recursais diante do problema apontado, sem as quais o tornaria incuo, por
no o direcionar para a sua aplicabilidade prtica. Sendo assim, no poderia prescindir de uma
analise acerca das solues recursais que podero surgir para solucionar o problema aqui
levantado.

Deve ser analisado o prprio direito a que se renuncia, e as possibilidades recursais
advindas dessa renncia, que se refere um direito de carter indisponvel.

Se os juizados, no sistema recursal da Lei 9.099/95, surgiram como resposta aos
anseios da justia clere, patente que no poderiam incorrer nos mesmos erros ou trilhar
idnticos caminhos que o processo civil clssico. Parmetros, definies e esteritipos devem
ser redesenhados ou reinterpretados.

Especificamente nos JEFs , os recursos cabveis so os seguintes (NERY JUNIOR,
Nelson e WAMBIER, Tereza Arruda Alvim, coordenadores - Srie aspectos pelmicos e



48
atuais dos recursos; v.7 Editora Revista dos Tribunais. 2003 pg 277):

Inominado contra a sentena
Os embargos declaratrios
O agravo de instrumento que conceda ou negue tutela de urgncia
Recurso Extraordinrio
Incidente de uniformizao jurisprudencial junto a turmas da mesma Regio, a Turmas
de diferentes regies e ao prprio Superior Tribunal de Justia.
mandado de segurana das decises interlocutrias abusivas, exceo daquelas que
concedam tutelas de urgncia, impugnveis via agravo de instrumento.


Primeiramente, cabe observar o enunciado n 18 das Turmas Recursais dos Juizados
Especiais Federais do Rio de Janeiro que diz que no cabe recurso de sentena que no
aprecia o mrito em sede de Juizado Especial Federal (art. 5o. da Lei 10.259/2001).

Fica claro numa interpretao a contrariu sensu que h a sua possibilidade quando
se julga o mrito, como acontece no julgamento que aprecia a renncia, na esteira do que
dispe o art.269, do CPC, abaixo transcrito:

Art. 269. Extingue -se o processo com julgamento do mrito:

(...)
V Quando o autor renunciar ao direito sobre que se funda a ao.

A Smula 6, da Turma Recursal dos Juizados Especiais de Florianpolis, entretanto,
admite caber recurso de sentena que extingue o processo, com ou sem apreciao do mrito.

No que tange a Lei 9.099/95, s admite dois recursos (arts. 41 e 48): o inominado e
os embargos declaratrios.

O recurso extraordinrio, por fora de fonte constitucional (art.102, III) tambm
possvel, embora no tenha sido integrado na lei dos Juizados Especiais Cveis Estaduais. No
entanto, a sua possibilidade expressa nos Juizados Especiais Federais Cveis (art. 15, Lei
10.259/01), isto , dos acrdos das Turmas Recursais.

De acordo com a Smula n.203 do Superior Tribunal e Justia: No cabe recurso
especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau nos juizados especiais.

H tambm o recurso inominado, com natureza de apelao, com o prazo de 48
horas para juntada do preparo ( 1 do art. 42 da Lei 9.099/95), devendo a petio escrita ser
protocolada no prazo de 10 (dez) dias contados da cincia da sentena. A ausncia de nome ao
recurso foi justamente para evitar comparaes com a apelao, preservando o princpio da
celeridade que lhe informativo que exige o preparo somente no ato da interposio do
recurso, que tem o prazo de 15 dias para interposio.

H que se ressaltar ainda o recurso relativo competncia. O juiz da causa ter de
proferir deciso, reconhecendo ou no a incompetncia aqruda em primeiro grau de
jurisdio por meio de exceo (relativa) ou na contestao, como preliminar (absoluta).




49
A renncia nos Juizados Especiais Federais, est ligada ao aspecto do valor da
causa, portanto, tem relao com o recurso relativo competncia, tendo em vista que valor
da causa critrio que determina a competncia nos Juizados Especiais, ao lado da
competncia material e territorial da aes previdencirias.

O juiz se declara incompetente por meio de deciso interlocutria. Como afirma
Dinamarco: Quando uma exceo julgada (...) o processo no tem fim: em qualquer
hiptese, ele vai continuar, no mesmo ou em outro foro, perante o mesmo juiz ou perante
outro. Da deflui naturalmente a concluso de que tem ntido carter interlocutrio o
julgamento das excees. (...) Por isso que a jurisprudncia, aps alguma vacilao inicial
ao tempo da vigncia do atual Cdigo de Processo Civil, definiu-se claramente pela
adequao do recurso de agravo de instrumento, e no da apelao, contra o ato que julga as
excees de incompetncia, sendo isso hoje absolutamente pacfico. (Cndido Rangel
Dinamarco. Julgamento das excees, p. 485-486 in PIZZOL, Patrcia Miranda. A
Competncia no Processo Civil. Revista dos Tribunais. So Paulo. 2003. p.398-399).

Sendo suscitada por meio de exceo (incompetncia relativa), o magistrado
proferir deciso interlocutria. O fato de a exceo ser processada em apartado, no tem o
condo de transformar o pronunciamento em sentena. O recurso cabvel, portanto, o de
agravo de instrumento.

Caso seja argida na contestao (incompetncia absoluta), o juiz apreciar a
matria por ocasio da prolao da deciso saneadora. Esta ser proferida na audincia de
tentativa de conciliao, prevista no art. 331 do CPC, ou fora dela, se o direito discutido em
juzo for indisponvel, hiptese em que no se exige a designao de audincia. (PIZZOL,
Patrcia Miranda. A Competncia no Processo Civil. Revista dos Tribunais. So Paulo. 2003.
p.399).

Assim sendo, o pronunciamento por meio do qual o juiz decide acerca da ausncia
ou no de competncia tem natureza de deciso interlocutria comportando, pois, o agravo de
instrumento. O retido no adequado, uma vez que seu julgamento ocorre apenas por ocasio
da apreciao da apelao, faltando, portanto, interesse na interposio dele. Isso vale tanto
para hiptese de incompetncia relativa, quanto para a de incompetncia absoluta.

O agravo de instrumento, em regra, no tem efeito suspensivo (art.497 do CPC), mas
pode o relator atribuir-lhe tal efeito, nos termos dos arts. 527, 557 e 558, todos do CPC, desde
que presentes os requisitos do fundamento relevante e do risco de leso grave e de difcil
reparao. A pergunta que fica se pode o relator, neste caso, atribuir efeito suspensivo ao
agravo de instrumento. Entendemos que sim, se preenchidos os requisitos acima indicados.
Cumpre ao relator apreciar o pedido do agravante e conceder ou no o efeito. De deciso do
relator cabe agravo interno para o rgo colegiado competente para o julgamento do agravo
de instrumento (art.557, 1 ). (PIZZOL, Patrcia Miranda. A Competncia no Processo Civil.
Revista dos Tribunais. So Paulo. 2003. pg.400).

Assim, faz-se necessria a utilizao de medidas tendentes a afastar a perda do
direito, tais como a medida cautelar, dirigida aos tribunais superiores (STF e STJ), para
permitir a subida imediata, impedindo-se a reteno. Registre-se que os Regimentos Internos
dos Tribunais Superiores permitem a concesso de medidas cautelares, nos termos dos art.34,
V, e 288, 1 e 2 , do RISTJ; arts. 21, IV, e 304 do RISTF. bvio que a concesso s ser
possvel se observados os requisitos de qualquer medida cautelar, quais sejam o fumus boni



50
iuris e o periculum in mora. Ademais, vale frisar que o STJ admite tambm o recurso de
agravo de instrumento previsto no art. 544 do CPC com a mesma finalidade. PIZZOL,
Patrcia Miranda. A Competncia no Processo Civil. Revista dos Tribunais. So Paulo. 2003.
p.402).

Apesar de no previsto nos Juizados Especiais Cveis, como tambm iniexistente na
antiga Lei dos Juizados de Pequenas Causas (arts.41 a 49 da Lei 7.244/84), na opo do
legislador em no prever o agravo, certo que alguns Colgios Recursais vm aceitando o
recurso de agravo no mbito estadual, com o argumento, em essncia, de viabilizar parte
prejudicada o controle de uma deciso que lhe acarrete prejuzo (forte no princpio do duplo
grau de jurisdio), bem como a utilizao subsidiria do Cdigo de Processo Civil.

Nelson Nery Junior e Tereza Arruda Alvim Wambier entendem que o agravo de
instrumento s cabvel nos Juizados Especiais Cveis Federais porque ali h previso
expressa de tutelas de urgncia (art.4) e de impugnabilidade das decises que as neguem ou
concedam (art.5 ). (NERY JUNIOR, Nelson e WAMBIER, Tereza Arruda Alvim,
coordenadores - Srie aspectos pelmicos e atuais dos recursos; v.7 Editora Revista dos
Tribunais. 2003 pg 277).

No entanto, na mesma obra coordenada pelos autores Nelson Nery Jr. e Tereza
Arruda Alvim Wambier, seguem dizendo que, de toda maneira, concedida a tutela de urgncia
e no concebvel o ataque via agravo de instrumento, temos que o instrumento cabvel para a
irresignao o mandado de segurana, que seria aplicvel, no caso, no mbito estadual do
juizados.

Em mandado de segurana, como dizem CARLOS ALBERTO PEREIRA DE
CASTRO e JOO BATISTA LAZZARIA, em seu Manual de Direito Previdencirio; no
cabe delegao de competncia, j que privativo da Justia Federal o processo de
julgamento da ao mandamental contra ato de autoridade federal. O Mandado de Segurana
deve sempre ser ajuizado no Juzo Federal que tenha jurisdio sobre a sede da autoridade
impetrada. Neste sentido, a Smula n. 216 do extinto Tribunal Federal de Recursos:
Compete Justia Federal processar e julgar mandado de segurana impetrado contra ato de
autoridade previdenciria, ainda que em comarca do interior. (PEREIRA DE CASTRO,
Carlos Alberto / LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio 5 ed. Conforme
as Emendas Constitucionais ns.41 e 42 e a legislao em vigor at 14.3.2004 So Paulo:
LTr, 2004. p.621).

Seria o caso, assim, do despacho que recebe ou no o recurso inominado, bem como
o faz ou no no seu efeito suspensivo (art.43 da Lei 9.099/95). E para tal caso, em havendo
gravidade, possvel o manejo do mandado de segurana (art. 5 , LXIX, CF).

Em rigor, o mandado de segurana contra ato judicial somente pode se dar em casos
teratolgicos, mormente aps o advento da Lei 9.139/95, que conferiu a possibilidade da
concesso do efeito suspensivo ao agravo (art.527, III do CPC, ativo, inclusive, conforme
sedimentado na jurisprudncia, de acordo com a prpria Lei 10.352/2001). (NERY JUNIOR,
Nelson e WAMBIER, Tereza Arruda Alvim, coordenadores - Srie aspectos pelmicos atuais
dos recursos; v.7 Editora Revista dos Tribunais. 2003 pg 267).

Assim, dando-se decises interlocutrias abusivas nos Juizados Especiais Cveis
Estaduais, cabvel o manejo do mandado de segurana, com abertura maior, at em face do



51
princpio da irrecorribilidade em separado das interlocutrias, adotado pela Lei 9.099/95.

Igualmente, tambm comportvel o manejo do mandado de segurana das decises
interlocutrias abusivas nos Juizados Especiais Cveis Federais, exceo daquelas que
concedam tutelas de urgncia, impugnveis via agravo de instrumento.



3.2.2 DA AO RESCISRIA


A Ao Rescisria, quanto a sua aplicao no mbito dos Juizados Especiais
Federais, assunto controvertido. Para o doutrinador, tantas vezes citado neste trabalho, Joo
Roberto Parizatto, no cabvel nas causas sujeitas ao procedimento dos Juizados
(PARIZATTO, Joo Roberto. Juizados Especiais Cveis e Criminais Justia Federal, 2 Ed.
Edipa. Minas Gerais. 2002. p.109).

No entanto, h o importante entendimento, exposto no recente CPC Comentado e
legislao extravagante, de Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, na primeira
nota de comentrio da LJEFed, trata da ao rescisria. Cabimento .. Diz ali que a LJE,
no seu art.59, prev expressamente o no cabimento da ao rescisria no mbito dos juizados
especiais cveis estaduais, o que vem sendo criticado tanto pela doutrina, quanto por parte da
magistratura, com o argumento de que possvel haver falhas nos julgamentos dos juizados
especiais. Sendo assim, no sendo cabvel o Recurso Especial Resp (STJ 203), a
admissibilidasde da ao rescisria seria uma forma de evitar eventual injustia. J na
LJEFed, entretanto, silencia-se a respeito.

Como o no cabimento da rescisria nos juizados especiais estaduais medida
restritiva do direito de ao, regra fundamental de hermenutica que no se pode interpretar
a LJE 59 de forma ampliativa, mas, ao contrrio, a interpretao tem de ser estrita. Por isso
entendemos ser admissvel a ao rescisria nos juizados especiais cveis federais. E
segue dizendo que como o CPC a lei geral do processo no Brasil, aplica-se subsidiariamente
a todos os processos e procedimentos regidos por lei especial, naquilo em que no conflitar
com a regra especial. Assim, cabe rescisria nos juizados especiais federais, nos caos do
CPC 485. (NERY JUNIOR, Nelson. Cdigo de Processo Civil comentado: e legislao
extravagante: atualizado at 7 de julho de 2003 / Nelson Nery Junior, Rosa Maria de Andrade
Nery. 7. ed. Ver. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p.1567).

A renncia ao direito em que se funda a ao que prev o CPC, art.269, IV, no
pode ser admitida quando se tratar de direitos indisponveis.

Uma vez ocorrida, dever ser passvel de Ao Rescisria, pois ter incidindo em
umas das hipteses em que cabvel a Ao Rescisria.

Portanto, ter afetado o mrito, cabendo ao rescisria (485, caput, CPC).

A homologao da renncia, a de um direito indisponvel.

O julgamento homologatrio, e que julga coisa material, pois julga o processo
com julgamento do mrito, no pode faz-lo, pois o prprio mrito de uma coisa



52
indisponvel, o que ofender a natureza desta coisa, que a de direito indisponvel.

No caso do inciso IV, ofender a coisa julgada, que protegida pelo artigo :5 ,
XXXVI, CF, que diz, a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.

Ou seja, uma lei, como a processual no poder desrespeitar a natureza da coisa
julgada.

o que se percebe facilmente da Orientao Jurisprudencial do Tribunal Superior do
Trabalho Seo de Dissdios Individuais (subseo ii), de n 46, que diZ: 46. ao
rescisria. sentena de mrito. questo processual. (inserido em 20.09.2000). Pode uma
questo processual ser objeto de resciso desde que consista em pressuposto de validade de
uma sentena de mrito.

Portanto, no ser o caso de ao anulatria, que plenamente possvel pa ra
anular acordo firmado no Juizado Especial, presentes os pressupostos epeciais para tanto
(PARIZATTO, Joo Roberto. Juizados Especiais Cveis e Criminais Justia Federal, 2 Ed.
Edipa. Minas Gerais. 2002. p.109), pois trata de ato meramente homologatrio.

Conforme o enunciado n 10 das Turmas Recursais dos Juizados Especiais
Federais do Rio de Janeiro, no h renncia tcita no JEF, para fins de competncia.
Portanto, qualquer deciso a respeito da renncia nos JEFed, no passar de homologao da
expresso da vontade expressa do renunciante.

O objeto da ao rescisria consiste na sentena de mrito dotada de autoridade
de coisa julgada material (LEITE, Gisele, Ao Rescisria, Natureza e
Cabimento.http://wwww.dirieitoemdebate.net/art_rescisriadefinitiva.html).
H que se dizer, agora em relao ao inciso VIII, do art.485, CPC que o legislador
pecou concernente desistncia vez que, ocorrendo, enseja a extino do feito, sem
julgamento do mrito (art.267 CPC).S cabvel a rescisria nas sentenas de mrito
transitadas em julgado.
Na verdade, desejou o legislador referir-se renncia ao direito em que se baseia a
pretenso, ou seja, renncia ao direito material em que se funda a ao e, esta sim, ex vi o art.
269 do CPC, d azo a uma sentena de mrito (LEITE, Gisele, Ao Rescisria, Natureza e
Cabimento. (http://wwww.dirieitoemdebate.net/art_rescisriadefinitiva.html).

Outro dos incisos que pode vir a ser invocado o inc.V, art. 485 do CPC, que
autoriza a sentena seja rescindida quando proferida violando literal disposio de lei. Basta
que tenha havido violao a literal disposio de lei durante o curso processual. Cogita-se,
tambm, se a lei tem de ser material ou pode ser processual tambm. A maioria dos
doutrinadores, unanimemente, se define que tanto faz a natureza da lei que tenha sido violada,
processual ou material. Um terceiro aspecto abordado por alguns autores, em que se discute
se a violao da lei precisa ser literal segundo a jurisprudncia brasileira dominante, se a lei
tem julgado mais de uma interpretao aceitvel, tal sentena no pode ser objeto de
rescisria. Assim, tratando-se de lei de hermenutica controvertida, a smula 343 do STF
consagra que no se pode intentar rescisria. Logo, se refere lei onde s caiba uma
interpretao ou pelo menos, uma interpretao predominantemente aceita. O prprio STF



53
ressalta que no se aplica a referida smula quando se referir interpretao a respeito de
questo constitucional.

Portanto, tambm se aplica renncia de direitos indisponveis, que esto
assegurados na CF, como o art.100, EC n 30, de 2000, 1 A, os dbitos de natureza
alimentcia, que compreendem as penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez.



3.3 JURISPRUDNCIAS

Num breve histrico jurisprudencial da execuo de sentena em aes
previdencirias, a questo da no aplicao dos artigos 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil
como dispe o art.128 da Lei 8.213/91, no se apresentava de maneira unnime, e havia
interpretao do disposto no art.128, preservando a obrigatoriedade da citao da autarquia
previdenciria para fins de interposio de embargos, dispensando a extrao do precatrio
judicirio para fins de pagamento do valor da condenao, consoante a seguinte deciso:

A execuo de sentena de natureza previdenciria deve ser precedida da citao prevista no art. 730 do CPC e a
expedio de precatrio s ser feita se o valor for superior ao previsto no art.128 da Lei 8.213/91 e posteriores
elevaes. (TRF/4 R AI 93.04.3746-8/RS, Rel. Juiz Vladimir Passos de Freitas, 1 Turma, unnime.).

A supracitada deciso, a exemplo de inmeras outras, foram prolatadas com base na
resoluo 005, de 25 de maro de 1993, que no artigo 5 previa: Os valores em litgio, objeto
de transigncia ou desistncia, que no ultrapassarem o limite fixado pelo art.128 da Lei
8.213/91, considerados separadamente, sero liquidados imediatamente, aplicando-se ao
excedente o regime de precatrio.

Por outro lado, haviam decises, que avanavam dramaticamente, porque alm da
dispensa do precatrio, e da no aplicao dos dispositivos do CPC acerca da execuo contra
a Fazenda Pblica, ainda determinava o seqestro do crdito previdencirio;

Direito Procedimental. Previdencirio. Sequestro de Numerrio. Dispensa de Precatrio. Natureza Alimentar do
Crdito. Mandado de Segurana contra Ato Judicial. Determinao de sequestro de numerrio. Dispensa de
expedio de Precatrio. Crdito de natureza alimentcia. Aplicao do art. 128 da Lei 8.213/91. Estando a
autarquia sendo compelida a pagar o dbito cuja importncia em questo est abaixo do limite fixado pelo artigo
128 da Lei 8.213/91, fica dispensada a observncia ao regime de precatrio (arts. 730 e 731 do CPC). Ordem
denegada. (TRF da 3 Regio, 1 Turma, MS n 92.03.059695-0, v.u. DJU 10.05.1994.).

Ou ainda...

Agravo de instrumento. Determinao de Seqestro de Numerrio Pertencente do INSS. Dispensa de
Precatrio. Aplicao do Art.128 da Lei 8.213/91. A importncia em questo est abaixo do limite previsto no
artigo 128 da Lei 8.213/91, razo pela qual no se faz necessria a observncia do sistema de precatrio (arts.
730 e 731 do CPC). Inexistncia da ilegalidade na deciso que determinou o seqestro de numerrio pertencente
ao Instituto, para liquidao do dbito. Agravo improvido. (TRF da 3 Regio, 1 Turma, AI n 94.03.057721-5,
DJU 11.04.1995, pg 20.564.).

No entanto, o posicionamento do STJ, mostrava-se divergente, no sentido da
aplicao dos artigos 730 e 731 do CPC e da sujeio do crdito previdencirio ao regime dos
precatrios, possibilitando apenas a preferncia na ordem de apresentao.



54

PROCESSUAL CIVIL PREVIDENCIRIO AO DE COBRANA DE BENEFCIOS - RECURSO
EFEITOS LEI N 8.213/91, ART.130 SUSPENSO LIMINAR DE VIGNCIA (ADIN N 675-4)
EXECUO DE SENTENA EXPEDIO DE PRECATRIO OBRIGATORIEDADE CPC, ART.730
CF, ART.100 (...) O Instituto Nacional de Seguro Social INSS uma autarquia federal, cuja natureza
jurdica encasa-se no conceito de Fazenda Pblica, sendo-lhe, por isso, aplicvel a regra do art.730, do Cdigo
de Processo Civil, inclusive quando se tratar de execuo que tem por objeto o pagamento de benefcio
previdencirio, hiptese em que apenas no se exige a observncia da ordem cronolgica da apresentao dos
precatrios, por se tratar de crdito de natureza alimentar (CF, art.100). Recurso especial conhecido e provido.
(STJ Resp 59790 SP 6 T. Rel. Min. Vicente Leal DJU 29.05.1995 p.15567.).


V-se o problema surgido em face das diferentes interpretaes, principalmente
no que diz respeito a exceo da sujeio dos crditos previdencirios do regime dos
precatrios, que deu origem a grande discusso sobre a constitucionalidade do art.128 da Lei
8.213/91, pela Adin n.1.252-5/97, proposta pelo Ministrio Pblico Federal, e julgada em 28
de maio de 1997. Cumpre destacar a referida ementa:


ADIN N.1.252-5/97

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DBITO JUDICIAL
DISPENSA DE PRECATRIO TENDO EM CONSIDERAO O VALOR DA CONDENAO ART. 128
DA LEI N 8.213/91 INCONSTOITUCIONALIDADE PARCIAL DA NORMA REFERENTE AO
DISPOSTO NO ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL RESOLUO N 5 DO CONSELHO
NACIONAL DE PREVIDENCIA SOCIAL ART. 5 - NO CONHECIMENTO.
1. O preceito nsito no art. 100 da Constituio Federal probe a designao de casos ou
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais, tendo em vista a observao de preferncia. Por
isso, a dispensa de precatrio, considerando-se o valor do dbito, distancia-se do tratamento uniforme que a
Constituio objetivou conferir satisfao dos dbitos da fazenda.
1.1. Inconstitucionalidade da expresso contida no art.128 da Lei n 8.213/91:
e liquidadas imediatamente, no se lhes a plicando o disposto nos arts.730 e 731 do Cdigo de Processo Civil.
2. Art. 5 da Resoluo n 5 do Conselho Nacional de Previdncia social.
Controvrsia que se circunscreve legalidade e no-constitucionalidade do ato normativo. Ao direta de
Inconstitucionalidade no conhecida nesta parte.
2.1. A resoluo est umbilicalmente vinculada ao art.128 da Lei n 8.213/91, e
a declarao de inconstitucionalidade parcial deste preceito retira-lhe o sustentculo para a sua existncia na
ordem jurdica, e por conseqncia, a sua aplicabilidade.
Ao Direta de Inconstitucionalidade parcialmente procedente.

A deciso, sem dvida, se mostrou de extrema relevncia prtica. Com seu
carter, a ADIn produziu efeitos ex tunc e erga omnes sobre a lei anterior 9.868/99, atingindo
a totalidade das execues por quantia certa promovidas em face da autarquia previdenciria,
j que, embora a legislao previsse o pagamento imediato apenas nas hipteses em que a
condenao fosse superior ao limite fixado, havia orientao administrativa interna do INSS
autorizando o depsito desse montante, tambm para as demais condenaes, e apenas a
quantia excedente seria submetida ao regime dos precatrios (artigo 5 - Resoluo 005, de
25.03.93).

A partir dessa deciso nos tribunais foram julgados no sentido da necessidade
de expedio de precatrio, exatamente porque a questo deixou de apresentar maiores
problemas. Vejamos a deciso do Superior Tribunal de Justia:

PREVIDENCIRIO. ART.128 LEI N 8.213/91.



55
1 os dbitos previdencirios, para efeito de pagamento, esto sujeitos expedio de
precatrio. O STF declarou a inconstitucionalidade da expresso e liquidadas imediatamente, no se lhes
aplicando o disposto nos arts. 730 e 731 do CPC. (art.128, da Lei 8.213/91).
2 Recurso especial conhecido e provido. (STJ Resp n 187329/RJ Rel. Min. Fernando
Gonalves Julgado em 10.08.99 DJ n 171 E, 06.09.99 pg.143.).


O Tribunal Regional Federal da 4 Regio, apresenta julgados visivelmente
contraditrios, em decises de diferentes juzes relatores. Vejamos:

Previdencirio. Emenda Constitucional n 20. Art.128 da Lei n 8.213/91. Pequeno valor.
1. A Emenda n 20, ao introduzir o 3 ao art.100 da CF/1988, retirou a
exigncia de precatrio para a execuo de ttulo judicial de pequena monta contra a Fazenda Pblica.
2. A regra estabelecida no art.128 da Lei n 8.213/91 no foi eliminada do
mundo jurdico pelo controle concentrado de constitucionalidade, ainda mais que tendo sido objeto da ADIN
1252-5, foi a mesma mantida em face da deciso do Egrgio Supremo Tribunal Federal. O STF apenas declarou
inconstitucionais as expresses e liquidadas imediatamente, no se lhes aplicando o disposto nos arts.730 e 731
do Cdigo de Processo Civil mantendo ntegra , desta forma, a parte do dispositivo que o legislador ordinrio
estabeleceu, poca, como de pequeno valor.
3. A anterioridade da norma infraconstitucional artigo 128 da Lei 8.213/91
Emenda n 20, 3 , no obstculo para que se d aplicao imediata disposio Constitucional dentro dos
limites impostos pela lei ordinria plenamente existente, vigente e vlida.
4. de se efetivar a eficcia do dispositivo Constitucional, porque h lei que
determina o pequeno valor para fins de iseno de custas, de vendo este mesmo valor ser utilizado para excluir
a sua execuo do regime do precatrio. A lei que falta j existe, apenas seus efeitos que estavam suspensos,
tendo em vista a inexistncia, antes da promulgao da emenda Constitucional n 20/1998, de autorizao
constitucional para a efetiva de pagamentos devidos pela Fazenda pblica independentemente da expedio de
precatrio.
5. Improvido o agravo regimental. (AI n 1999.04.01.128789-1/SC Rel. Juza Marga Inge
Barth Tessler, julgado em 26.01.2000 DJ n 84-E 03/05/2000.).


AGRAVO DE INSTRUMENTO. EMENDA CONSTITUCIONAL N 20/98. PAGAMENTO
SEM PRECATRIO. PEQUENO VALOR. APLICAO DO ART. 128 DA LEI 8.213/91. UNIDADE DA
EXECUO.
1. A anterioridade da norma infraconstitucional art.128 da Lei 8.213/91 Emenda n 20,
3 no obstculo para que se d aplicao imediata a disposio Constitucional dentro dos limites impostos
pela lei ordinria plenamente existente, vigorante e vlida.
2. A execuo uma, no podendo ser dividido o valor para individualiz-lo, buscando
adequar ao estabelecido no art. 128 da Lei 8.213/91. (AI 1999.04.01.091566-3/SC Rel. Juza Maria Lcia Luz
Leira julg. 16.03.2000 DJ n 61-E, de 29.03.2000 p.209).

Cita-se agora julgados divergentes:

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO PRECATRIO.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 20. DEFINIO DE PEQUENO VALOR. NORMA
CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA.
1. A Emenda Constitucional n 20 remete legislao infraconstitucional a
definio do que seja pequeno valor para fins de excluso do regime de precatrio. Logo, somente aps a
regulamentao legal do novo dispositivo constitucional que poder ser aplicada tal regra.
2. Agravo de instrumento improvido. (AI 1999.04.01.047162-1/RS Rel.
Luiz Carlos Castro Lugon, voto vencido. Rel. para o acrdo Juiz Nylson Pain de Abreu julg. 05.10.99 DJ n
38, 23/02/2000 p.747).

Daisy Cristine Neitzkr, segue concluindo, que a discusso muito mais
simples. A inconstitucionalidade se deu no sentido de no ser possvel instaurar a liquidao



56
imediata, e no do valor referido pelo art.128 da Lei n 8.213/91, objeto inafastado. O que era
impossvel, como indicado pela deciso na ADIn 1.252-DF, era que os valores fossem
liquidados imediatamente, no se lhes aplicando o disposto nos arts. 730 e 731 do CPC, ou
seja, pois havia a necessidade da expedio do precatrio para habilitao do crdito.
(HEUER, Daisy Cristine Neitzke. Execuo de sentena em aes Previdencirias. Efeitos da
Declarao de inconstitucionalidade do art.128 da lei 8.213/91 em face da EC n 20/98. Jus
Navigandi, Teresina, a. 5, n. 51, out.2001. Disponvel em:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2101.).

Acertado, assim, o pronunciamento judicial de primeiro grau, dizendo que o
valor encontra-se intocvel, e com a edio de novel condio manifesta pela EC n 20,
tornou-se possvel a execuo do pequeno valor:

A autora pede a citao do ru para pagamento do valor de R$ 6.361,76 at trinta dias e
requisio (precatrio) do valor excedente. Alega que, com a Emenda Constitucional n 20, retoma nova vida
e eficcia plena o art. 128 da Lei 8.213/91.
Este artigo (128) foi considerado parcialmente inconstitucional pelo STF (ADIn. 1.252-5): (...)
1.1 Inconstitucionalidade da expressocontida no art. 128 da Lei n 8.213/91: e liquidadas imediatamente, no
se lhes aplicando o disposto nos arts. 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil .
A regra inconstitucional, por seu defeito, no entra no ordenamento jurdico, pois a
Constituio (regra de seleo) o impede.
Assim, no se pode falar em nova vida ou em eficcia superveniente da norma
inconstitucional. No pode pensar que a regra fique adormecida esperana de condies propcias sua
eficcia. A inconstitucionalidade atinge a validade da norma, que deve ser valorada no momento do seu
surgimento.
Entretanto, o art. 128 da Lei n 8.213/91, amputada a parte inconstitucional, prossegue
vigendo.
A Emenda Constitucional n 20 acrescentou um 3 ao art. 100 da CF. Embora a deficiente
redao, a interpretao que lhe deve ser dada (consideradas a histria, o sistema e a finalidade social) no
sentido de determinar o pagamento sem precatrio de obrigaes de pequeno valor.
Pondere-se que o STF, ao interpretar o caput do art.100 da CF, concluiu que no h exceo
regra de necessidade de precatrio, mas sim, possvel exceo ordem dos precatrios. Vejam-se excertos do
voto do relator: No julgamento das aes Diretas de Inconstitucionalidade...., orientou-se a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal no sentido de que a natureza alimentar dos crditos no exime da exigncia do regime
dos precatrios. E, citando o Ministro: Na verdade, no h como interpretar-se o art. 100 da Constituio Federal
seno no sentido de que as duas ordens de precedncia devem ser organizadas para os precatrios: uns,
preferencial, para os alusivos aos crditos de natureza alimentcia, e outra, para os demais.
Entretanto, com a insero do 3 no seio do referido artigo algo mudou. O pargrafo
expresso no referir-se expedio de precatrio. No se refere apenas ordem cronolgica de apresentao.
Portanto, agora, a Constituio prev hiptese de pagamento de valores independentemente de
precatrio. Dita hiptese constitucional limitada nos seguintes termos: ... definidas em lei como de pequeno
valor que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em
julgado.
O art. 128 da Lei 8.213/91 fixa: As demandas judiciais que tiverem por objeto as questes
reguladas nesta Lei e cujo valor de execuo, por autor, no for superior a R$ 4.988,57 (...) sero isentas de
pagamento de custas...
H, portanto, definio legal de pequeno valor para as demandas previdencirias.
Note-se que a hiptese constitucional contenta-se com a definio legal de pequeno valor, no
exigindo que a lei estabelea expressamente que se trata de caso de pagamento sem precatrio.
Pondere-se tambm que, sendo obrigao de pagamento em dinheiro, essencialmente
divisvel, no se pode pensar que o fato de o total devido ser superior ao limite legal da pequeneza impede o
pagamento do pequeno valor. O exame valorativo das normas em questo indicam que esto em debate verbas
alimentcias e seria um contra-senso pensar que a pessoa que tem um crdito maior no precisa alimentar-se.
Alm disso, o total devido decorre de um no pagamento, ou seja, uma soma de obrigaes, cada uma delas
inferior ao limite da pequeneza.
O outro requisito constante da hiptese constitucional o trnsito em julgado do



57
dbito, que tambm est presente.
Por fim, observa-se que o valor definido em lei como limote da pequeneza R$
4.988,57 e no o constante do pedido da execuo.
Portanto, cite-se o INSS para depositar, em trinta dias, o valor de R$ 4.988,57 e
expea-se precatrio quanto ao resto.
Cite-se e intimem-se.
Porto Alegre-RS, 24 de maro de 1999.
Roberto Schan Ferreira.
Juiz Federal substituto. 01.081973-0/RS (AO 91.0014526-2 Hedy Fritscher Gradin
x INSS Terceira Vara Previdenciria).


A renncia do crdito previdencirio, sem dvida, independentemente das
questes levantadas no presente estudo, foroso reconhecer, fonte da predatria
economia de milhes de reais aos cofres pblicos.

No obstante tudo o que foi dito at aqui, os nossos tribunais ainda no esto
sensveis questo:

PREVIDENCIRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PRECATRIO COMPLEMENTAR. PAGAMENTO
DIRETO. RENNCIA. VALOR EXCEDENTE. O pagamento efetuado na forma prevista no art.128 da Lei n
8.213/91, implica em renncia ao valor excedente do crdito, nos termos do que dispe os 1 , 5 e 6 do
referido dispositivo legal. (Acrdo. Origem: Tribunal 4 Regio. Classe: AG - Agravo de Instrumento 119291.
Processo 200204010490641. UF: RS. rgo Julgador: Sexta Turma. Data da deciso: 18/02/2003. Documento:
TRF 400086932. Fonte: DJU. Data: 12/03/2003. Pgina: 767. DJU Data: 12/03/2003. Relator: Juiz Nfi
Cordeiro).

AGRAVO DE INSTRUMENTO. PRECATRIO COMPLEMENTAR. QUITAO DIREITA. ART.128 DA
LEI 8.213/91. RENNCIA. Se for devido valor alm do limite previsto no art.128 da Lei 8.213/91 e o credor,
mesmo assim, optar pelo pagamento direito, estar renunciando ao excedente, nos termos dos 1 , 5 e 6
daquele dispositivo legal. Hiptese em que no se pode cogitar de inconstitucionalidade do procedimento, pois a
RENNCIA, faculdade do credor prevista no Cdigo Civil, matria infraconstitucional. (Acrdo. Origem:
Tribunal Quarta Regio. Classe: Agravo de Instrumento 100862. Processo: 2002.04.01.008633-7. UF: RS.
rgo Julgador: Quinta Turma. Data da Deciso: 06/06/2002. Documento: TRF400084386. Fonte: DJU. Data:
26/06/2002. Pgina: 662. Relator: Juiz Paulo Afonso Brum Vaz).

REVOGAO DE DECISO PROFERIDA POR OUTRO JULGADOR. PRECLUSO. EXECUO DE
SENTENA. SALDO REMANESCENTE. REQUISIO COMPLEMENTAR. ART.17, 3 , DA LEI N
10.259/01. (...). 3. O art.17, 3 , da Lei 10.259/01 veda o recebimento de parte dos valores devidos mediante
requisio e o restante via precatrio, bem como a expedio de precatrio complementar ou suplementar.
Assim, no h falar na figura de requisio complementar via precatrio e quitao total do pedido constante na
inicial, com a conseqente extino do processo. (Acrdo. Origem: Tribunal Quarta Regio. Classe: Agravo
de Instrumento 142423. Processo: 2003.04.01.018545-9. UF: PR. rgo Julgador: Segunda Turma. Data da
Deciso: 08/07/2003. Documento: TRF400088770. Fonte: DJU. Data: 30/07/2003. Pgina: 435. Relator: Juiz
Dirceu de Almeida Soares).

Para ter acesso ao Juizado Especial, vedado parte renunciar a montante superior a 40% (quarenta por cento)
do seu crdito (Processo n. 2002.72.00.050098-0, Sesso de 10.9.2002. Turma Recursal do Estado de Santa
Catarina).

O supracitado posicionamento foi superado pelo recente acrdo da Turma Recursal
do Estado de Santa Catarina, processo n 2002.72.07.008114-4, Relatora Juza Eliana
Peggiarin Marinho, em deciso datada 27/05/2004.

No admitida a renncia tcita do montante excedente a 60 salrios mnimos para efeito de fixao da



58
competncia dos juizados especiais (Processo n. 2002.72.000396-0), Sesso de 14.5.2002. Turma Recursal do
Estado de Santa Catarina).


Entretanto, algumas decises trazem louvveis tendncias alternativas, que
inteligentemente conseguem, de certa forma, atenuar o problema at aqui levantado, como a
jurisprudncia abaixo:

PROCESSO CIVIL. JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. COMPETNCIA. LEI N 10.259/01, ART. 3 ,
CAPUT. REGRA GERAL. VALOR DA CAUSA AT SESSENTA SALRIOS MNIMOS. 1. O valor da
causa no Juizado Especial Federal de 60 salrios mnimos vinculao constitucional por delimitar ritos, e no
como meio de indexao obrigacional -, na forma do art.3 da Lei n 10.259/01. 2. Permanecem vlidos os
critrios legais do art.260 do CPC na definio do montante econmico deduzido em lide, pelo que, havendo
cumulao com parcelas vincendas, estas so acrescidas s vencidas em at uma anualidade. 3. O simples
ingresso da ao no Juizado Especial no implica em presuno tcita de RENNCIA verba alimentar de
benefcios pretritos. 4. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Suscitante. (Acrdo. Origem:
Tribunal Quarta Regio. Classe: Conflito de Competncia 2458. Processo: 2002.04.01.038182-7. UF: SC.
rgo Julgador: Terceira Seo. Data da Deciso: 11/12/2002. Documento: TRF400086627. Fonte: DJU. Data:
19/02/2003. Pgina: 479. Relator: Juiz Nfi Cordeiro).

Visualiza-se aqui um cotejo do problema, que algumas vezes poder ser relativamente
atenuado, ao se admitir que a renncia no se d necessariamente sobre verbas alimentares
(l-se, indisponveis) de benefcios pretritos.

Importantssima tambm a deciso que se segue:

PROCESSO CIVIL. ANTECIPAO DE TUTELA EM EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA.
POSSIBILIDADE. COLISO DE PRINCPIOS. PREVALNCIA DO PRINCPIO DA EFETIVIDADE DA
PRESTAO JURISDICIONAL. OBSERVNCIA AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
Embora de ordinrio a tutela antecipada deva ocorrer no processo de conhecimento, no existe vedao legal
sua concesso no processo de execuo. A regra do precatrio, que constitui verdadeiro princpio aplicvel s
execues promovidas contra a Fazenda Pblica, no absoluta. Eventualmente, diante de situaes
verdadeiramente caracterizadas pela excepcionalidade, poder ceder em benefcio da eficcia da prestao
jurisdicional. No sendo a regra do precatrio absoluta, o princpio da razoabilidade impe que se prestigie,
por seu maior peso, o princpio da efetividade da prestao jurisdicional e, porque no dizer, o princpio da
dignidade da pessoa humana, seriamente ameaado no caso concreto. O princpio da proporcionalidade e as
conseqentes regras da necessidade, da idoneidade dos meios, da manuteno do ncleo essencial do princpio
mitigado e da menor interveno possvel na esfera patrimonial do afetado, recomendam que a medida
antecipatria autorize o pagamento at o limite de 60 salrios mnimos, conforme parmetro da Lei 10.259/2001,
sem que isso implique renncia do excedente ou fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo.
(Acrdo. Origem: Tribunal Quarta Regio. Classe: Agravo de Instrumento 115834. Processo:
2002.04.01.042525-9. UF: PR. rgo Julgador: Quinta Turma. Data da Deciso: 27/02/2003. Documento:
TRF400086827. Fonte: DJU. Data: 19/03/2003. Pgina: 635. Relator: Paulo Afonso Brum Vaz).

Continuando nos ensinamentos de Pontes de Miranda, do qual podemos tirar uma
sada para a questo, em caso de invalidade da renncia (dita desistncia, no art. 485,
VIII) serve de fundamento para a ao rescisria (Tomo VI. 1998, p.246). No presente
estudo, o argumento da invalidade da renncia se pautaria na indisponibilidade do direito.
Caberia assim verificar se o direito efetivamente renunciado realmente indisponvel. A
renncia pode ter sido apenas a um dos direitos, que se alegaram no pedido, ou s a alguns
deles, e a ao rescisria pela invalidade somente apanha o direito ou os direitos que se
renunciou. (PONTES DE MIRANDA. Tomo VI. 1998. pg.246). (Grifo nosso)

Outro elemento que deve ser verificado tambm o que se define como valor da causa



59
e o que se define como pedido. Sobre a ao rescisria, aplicada invalidade da renncia,
segue as decises abaixo:

AO ANULATRIA DE RECONHECIMENTO DO PEDIDO, HOMOLOGADO POR SENTENA.
ARTIGO 486 DO CPC. NO INCIDNCIA DO ART. 485, VIII, DO CPC. - Tratando de sentena
simplesmente homologatria da vontade das partes, que extinguem a lide por ato de disposio daqueles direitos
no processo controvertidos, cabvel a ao anulatria do art. 486 do CPC, pois parte se insurge contra o prprio
ato de disposio alegando vcios que invalidaram os atos jurdicos em geral, nos termos da lei civil. A ao
rescisria, do art.485, VIII, do CPC, admissvel contra sentena proferida em jurisdio contenciosa, em que a
transao, o reconhecimento do pedido, a renncia ou a confisso servem como fundamento do decisum
influindo no contedo do comando judicial. Recurso especial conhecido e provido. (Acrdo. Origem STJ.
Classe: Resp 13102. Processo: 199100151750. UF: SP. rgo Julgador: Quarta Turma. Data da deciso:
02/02/1993. Documento: STJ000036266. Fonte: DJ. Data: 08/03/1993. Pg.3119. LEXSTJ Vol.:00047. Pg.139.
Relator: Athos Carneiro).

EXECUO FISCAL. EXTINO. AO RESCISRIA. CABIMENTO. PAGAMENTO DA DVIDA
NO COMPROVADO. (...) Impe-se entender o termo desistncia contido no inciso VIII do artigo 485 do
CPC, como renncia pretenso, o que nos termos do artigo 269, ex tingue o processo com julgamento do
mrito, o que torna cabvel a presente ao rescisria. (...) (Acrdo. Origem Tribunal Segunda Regio.
Classe: AR Ao Rescisria 1863. Processo: 200102010465637. UF: RJ. rgo Julgador: Segunda Seo.
Data da deciso: 20/02/2003. Documento: TRF200096612. Fonte: DJU. Data: 28/05/2003. Pg.58. Relator: Juiz
Paulo Esprito Santo).


No efetuado o controle do valor da causa e, logo, do limite a ser considerado para renncia, sobe a gide do
antigo salrio mnimo, uma vez vigente o novo salrio mnimo tal atividade somente pode se pautar pelo novo
parmetro (Processo 2002.72.05.050458-0, Sesso de 18.6.2002. Turma Recursal do Estado de Santa Catarina).


Havendo renncia, o valor das parcelas vencidas na data do ajuizamento (atualizadas, mas no acrescidas de
juros) deve ser limitado em R$ 12.000,00. Ao limite devem ser acrescidos os montantes referentes atualizao
monetria desde a data do ajuizamento e ao juros de mora de 1% a partir da data da citao. Como as prestaes
vencidas aps o ajuizamento no so consideradas para verificao da competncia dos JEFs, deve haver ainda o
acrscimo das parcelas vencidas aps tal marco para a definio do valor da condenao da renncia manifestada
(Processo 2002.72.08.001223-4, Sesso de 8.10.2002. Turma Recursal do Estado de Santa Catarina).

PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. PRECATRIO COMPLEMENTAR. JUROS MORATRIOS.
DECISO DO STF NO RE N 298616. CORREO MONETRIA. ART.128, 5 , DA LEI N 10.099/00.
RENNCIA. SALDO REMANESCENTE. (...) Por fora de previso expressa na Constituio Federal (1
do art.100), nos dbitos cujo pagamento feito por meio de precatrio deve ser computada a correo monetria
integral. A renncia tal como prevista no 5 do art.128 da Lei 8.213/91, com redao dada pela Lei n
10.099/2000, dever ser expressa e aplica-se para os casos em que o valor principal excede ao limite legal, no
para os casos de saldo remanescente. (Acrdo. Origem Tribunal Quarta Regio. Classe: AG Agravo de
Instrumento 134037. Processo: 200304010094030. UF: RS. rgo Julgador: Quinta Turma. Data da deciso:
28/05/2003. Documento: TRF400087830. Fonte: DJU. Data: 04/06/2003. Pg.697. Relator: Juiz Paulo Afonso
Brum Vaz).













60
SMULAS

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

655 - A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos de
natureza alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isenta-los da
observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra
natureza.

689 O segurado pode ajuizar ao contra a instituio previdenciria perante o juzo federal
de seu domiclio ou nas Varas federais da capital do Estado-Membro.

729 A deciso na ADC-4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza
previdenciria.

A supracitada referncia ADC-4 diz respeito a proibio pelo STF de concesso de
tutela antecipada contra a Fazenda Pblica.


(...) em se tratando de ao previdenciria, o segurado pode ajuiz -la perante o juzo
estadual de seu domiclio ou perante as varas federais da capital do Estado-membro, uma vez
que o art.109, 3 , da Constituio Federal prev uma faculdade em seu benefcio, no
podendo esta norma ser aplicada para prejudica-lo. (STF, 1 T., RE 284.516/RS, v.u., rel.
Min. Moreira Alves, j. em 28-11-2000, DJU 09-02-2001, p.40.)


TRIBUNAL FEDERAL DE RECURSOS

107 - A ao de cobrana de crdito previdencirio contra a Fazenda pblica est sujeita
prescrio qinqenal estabelecida no Decreto n. 20.910., de 1032.

108 A constituio de crdito previdencirio est sujeita ao prazo de decadncia de 5 (cinco)
anos.

219 No havendo antecipao de pagamento, o direito de constituir crdito previdencirio
extingue-se decorridos cinco anos, do primeiro dia do exerccio quele em que ocorreu o fato
gerador.


SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

3 Compete ao Tribunal Regional Federal dirimir conflito de competncia verificado, na
respectiva Regio, entre Juiz Federal e Juiz Estadual investido de jurisdio Federal.

Mesmo com a instalao de varas da Justia Federal no interior dos Estados, com jurisdio
abrangendo vrios Municpios, subsiste a competncia excepcional do Juzo Estadual do foro
do domiclio do segurado ou beneficirio, prevista no art.109, pargrafo 3 , da CF, nos demais
municpios no abrangidos pela Comarca-sede do Juzo Federal. (STJ, 3 Seo, CC
19.254/RJ, rel. Min. Vicente Leal, j. em 28-11-200, DJU 09-02-2001, p.40.)




61
111 Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no incidem sobre prestaes
vincendas.

144 Os crditos de natureza alimentcia gozam de preferncia, desvinculados os precatrios
da ordem cronolgica dos crditos de natureza diversa.

148 Os dbitos relativos a benefcios previdencirios, vencidos e cobrados em juzo aps a
vigncia da Lei n. 6.899/81, devem ser corrigidos monetariamente na forma prevista nesse
diploma legal.

A referida Lei n. 6.899/81, de 08 de abril de 1981 determina a aplicao da correo
monetria nos dbitos oriundos de deciso judicial, inclusive sobre custas e honorrios
advocatcios.


203 No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau nos
Juizados Especiais.

204 Os juros de mora nas aes relativas a benefcios previdencirios incidem a partir da
citao vlida.


TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO

4 A preferncia prevista no art. 100, caput, da Constituio Federal, no obriga a Fazenda
Pblica a dispensar a expedio de precatrio no pagamento dos crditos de natureza
alimentcia.

7 Extinto o Bnus do Tesouro Nacional, a correo monetria de benefcios previdencirios
oriundos de condenao judicial passou a ser feita pelo ndice Nacional de Preos ao
Consumidor.

12 A Lei n. 7.604/87 no impede a reviso dos clculos iniciais dos reajustes posteriores dos
valores dos benefcios previdencirios (TRF, Smula n.260).

19 O pagamento de benefcios previdencirios, vencimentos, salrios, proventos, soldos e
penses, feito administrativamente com atraso, est sujeito correo monetria desde o
momento em que se tornou devido.

45 No devida a incluso de juros moratrios em precatrio complementar, salvo se no
foi observado o prazo previsto no art. 100, 1 da Constituio Federal no pagamento de
precatrio anterior.



TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO (Rio de Janeiro e Esprito Santo)

15 O 3 do art. 109 da Constituio Federal de 1988, institui, quanto s causas de natureza
previdenciria, hiptese de competncia relativa, pelo que no elide a competncia
concorrente da Justia Federal.



62
ENUNCIADOS DAS TURMAS RECURSAIS DO RIO DE JANEIRO

3 Somente caber Recurso de Deciso de deferimento ou indeferimento de liminar.

7 O pedido de desistncia da ao pelo autor independe de anuncia do ru.

10 No h renncia tcita no JEF, para fins de competncia.
11 No caso de o Juiz do JEF reconhecer sua incompetncia, dever extinguir o processo ou
suscitar conflito, se for o caso.

13 A sentena que julgar procedente pedido de concesso de benefcio previdencirio ou
estatutrio fixar a data de incio do benefcio (DIB) e condenar o ru na obrigao de
implantar o benefcio, podendo a apurao e o pagamento dos atrasados ser feitos no mbito
administrativo.

14 Sendo possvel a concesso de antecipao dos efeitos da tutela no mbito do JEF, ser
vedado o ajuizamento de ao cautelar autnoma, ressalvada a possibilidade de pedido
incidental cautelar (art. 4 , da L. 10.259/2001), desde que o Juizado seja competente para
apreciar o pedido principal.

18 No cabe recurso de sentena que no aprecia o mrito em sede de Juizado Especial
Federal (art. 5 , da Lei 10.259/2001).

19 No ser conhecido o recurso sem que a prova do preparo tenha sido feita no prazo de 48
horas, contadas da interposio.

22 No mbito dos Juizados Especiais Federais, em aes que envolvam relaes de trato
sucessivo, tendo como o objeto o pagamento de vantagens pecunirias, a sentena, ou o
acrdo, que julgar procedente o pedido poder determinar que a administrao promova a
implantao da diferena e o pagamento administrativo dos atrasados, ou indique o valor a ser
requisitado na forma do art. 17 e pargrafos da Lei 10.259/2001.

26 Deciso monocrtica proferida pelo relator no desafia recurso Turma Recursal.

34 inadminssvel a expedio de carta de sentena no mbito dos Juizados Especiais
Federais.

35 Somente nas aes de natureza previdenciria e assistencial a competncia concorrente
entre Juizado Especial Federal da Sudseo Judiciria do interior e da capital (art.109, 3 da
CF e Smula 689 do STF). Nas demais causas a competncia absoluta, com base no critrio
funcional-territorial.


TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO

8 Em se tratando de matria previdenciria, incide a correo monetria a partir do
vencimento de cada prestao do benefcio, procedendo-se atualizao em consonncia com
os ndices legalmente estabelecidos, tendo em vista o perodo compreendido entre o ms que
deveria ter sido pago, e o ms do referido pagamento.




63
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO

3 Os juros de mora, impostos a partir da citao, incidem tambm sobre as prestaes
previdencirias vencidas.

8 Subsiste no novo texto constitucional a opo do segurado para ajuizar aes contra a
Previdncia Social no foro estadual do seu domiclio ou no do juzo federal.

9 Incide correo monetria sobre os valores pagos com atraso, na via adminstrativa, a ttulo
de vencimento, remunerao, provento, soldo, penso ou benefcio previdencirio, face sua
natureza alimentar.

52 So devidos juros de mora na atualizao da conta objeto de precatrio complementar.

53 A sentena que, independentemente de pedido, determina a correo monetria do dbito
judicial no ultra ou extra petita.



TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO

1 Na execuo de dvida alimentcia da Fazenda Pblica, observa-se o rito do art.730, CPC,
expedindo-se precatrio cujo pagamento trem preferncia, em classe especial. (Sesso
Plenria de 14 de agosto de 1991) (DJU 14.10.91 Pg.25.421).

5 As prestaes atrasadas reconhecidas como devidas pela Administrao Pblica devem
ser pagas com correo monetria.



SMULAS DA TURMA DE UNIFIRMIZAO DE JURISPRUDNCIA DOS
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS


7 Honorrios Advocatcios. Descabe incidente de uniformizao versando sobre honorrios
advocatcios por se tratar de questo de direito processual.

17 No h renncia tcita no Juizado Especial Federal, para fins de competncia.



TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS DE FLORIANPOLIS


2 Nas causas de natureza previdenciria incidem, sobre as prestaes em atraso, juros
moratrios de 1% (um por cento) ao ms, a partir da citao.

6 Cabe recurso de sentena que extingue o processo, com ou sem apreciao do mrito
(art.5 , da Lei 10.259/2001).




64
CONSIDERAES FINAIS



A crise do Estado Providncia, como apontam Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo
Batista Lazzari, citando obra de Juliana Presotto Pereira Netto (A previdncia social em
reforma: o desafio da incluso de um maior nmero de trabalhadores. So Paulo. LTr, 2002,
p.86) no caso brasileiro, origina-se de problemas de ordem estrutural, conjuntural e
administrativas, estas, decorrentes de problemas com os rgos e entidades envolvidas
(desvio de recursos e de m gesto do sistema).

Muito se fala sobre o chamado dficit do sistema previdencirio. A matria, embora
noticiada como lugar comum na imprensa, no tem a unanimidade entre os estudiosos do
assunto. Os auditores fiscais do INSS, em documento intitulado Seguridade Social e
Desenvolvimento: um projeto para o Brasil, indicam que o suposto dficit no existe. H
razes fundadas em nmeros para concordar.

Segundo os nmeros oficias das pginas do Governo no site da ANFIP registra que a
arrecadao do sistema foi de R$ 157,4 bilhes em 2002, para uma despesa geral de R$ 124,4
bilhes, j includos os benefcios assistenciais, os gastos com a sade, com os benefcios de
legislao especial, com a administrao do INSS e outros, resultando num supervit de R$
32 bilhes, pouco maior que o do ano de 2001 (R$ 31,46 bi).

A que se deve, ento a divergncia entre os valores ora mencionados, e os
proclamos do governo receita de 71 bi e dficit de R$ 17 bilhes no INSS? (LAZZARI,
Joo Batista; PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto. Manual de Direito Previdencirio 5
ed. Conforme as Emendas Constitucionais ns.41 e 42 e a legislao em vigor at 14.3.2004
So Paulo: LTr, 2004. p.670).

Como esclarece der Jorge, em texto recente, publicado no site Jus Navigandi, h
srias controvrsias sobre a situao deficitria da Previdncia social. O governo explica o
dficit sociedade, partindo de uma premissa equivocada. No seu clculo, esto includos
os benefcios de natureza assistencial (LOAS) e outros benefcios sem a correspondente
receita, como o pagamento de aposentadoria de 7 milhes de trabalhadores rurais. O rombo
dessas despesas chega a mais de R$ 16 bilhes.

Afora isso, e com a inteno de mascarar ainda mais os nmeros debita-se
Previdncia despesas com assistncia social, benefcios previdencirios urbanos e rurais,
renda mensal vitalcia, etc, deixando, por outro lado, de computar como receita as
provenientes da Cofins, CPMF e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL. Para
justificar sociedade o dficit da Previdncia, a matemtica apresentada pelo Governo a
seguinte: somam-se todas as despesas, incluindo as que no tm cunho propriamente
previdencirio, mas considera-se receita to somente a contribuio lquida dos participantes.

Com essa metodologia tendenciosa, o governo manipula os nmeros e passa
populao a idia de completa falncia da Previdncia Social, o que no verdade. (JORGE,
der. Estudo sobre a reforma da Previdncia. EC n 41/03. Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n.
388, 30 jul. 2004. Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5508.
Acesso em: 20 set. 2004).




65
Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari (Ibid, p.666) indicando cautela
as informaes atuariais, citam mais uma vez um trecho da obra de Juliana Presotto Pereira
Netto, que diz: a viso paradisaca que oferece um ordenamento de seguridade social termina
onde acaba a idealidade platnica, porque o fato que a porta que conduz a este ordenamento
se fecha com a chave dos meios financeiros. Uma proteo de todas as necessidades e extensa
a todos os cidados, que gravite sobre o Estado, requer extraordinrios meios financeiros que
possivelmente a conscincia de solidariedade de nenhum pas esteja hoje em condies de
suportar. (PERIRA NETO, Juliana Presotto. A previdncia social em reforma: o desafio da
incluso de um maior nmero de trabalhadores. So Paulo. LTr, 2002, p.48).

A verdade que a Reforma da Previdncia que se iniciou com a Emenda
Constitucional n 20/98 e se consolidou na EC n 41/2003, trata-se de medida desacertada e
com o intuito ntido de desmontar o Estado, de desestruturar as carreiras tpicas do Estado e
facilitar o ingresso de investimentos estrangeiros. No visa, portanto, resolver suposto
problema da balana oramentria da Previdncia. (JORGE, der. Estudo sobre a reforma da
Previdncia. Emenda Constitucional n 41/2003. Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 388, 30 jul.
2004. Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5508. Acesso em: 20 set.
2004).

A dialtica deciso da renncia que toma o segurado, portanto, tambm dialtica na
deciso homologatria por parte prprio do Estado, e espelha apenas um vertente do problema
tratado nestas consideraes finais. E referido problema melhor esclarecido nas concluses
de Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari:

Extraem-se das concluses do conclave algumas observaes extremamente
relevantes para o estudo do tema das reformas. H um consenso sobre a importncia da
seguridade social para os indivduos tanto quanto para a economia de um pas e seu
desenvolvimento. Isto porque um sistema bem desenhado de seg uridade afeta positivamente
a economia, pela fixao de uma rede de bem-estar. Alm disso, parece irrefutvel que a
proteo social, o amparo s condies de impossibilidade de subsistncia por conta prpria, a
reduo das pobrezas e desigualdades, dever do Estado. outrossim interessante ressaltar
que do encontro se conclui no existir um anteprojeto ideal nico para servir de modelo
para a reforma de qualquer sistema. (PERIRA NETO, Juliana Presotto. A previdncia
social em reforma: o desafio da incluso de um maior nmero de trabalhadores. So Paulo.
LTr, 2002, p.662).

Demonstra-se, entretanto, que a postura do governo em todas as suas esferas de
atuao no pode vir a justificar, como vem sendo feito em relao ao problema especfico
aqui tratado; um procedimento em detrimento do direito material, no caso, no mbito dos
JEFs, com a agilidade do procedimento, no qual o postulante se ver possibilitado a aproveit-
lo renunciando parte do valor de seu crdito, correspondente ao que exceder o limite de alada
do procedimento, para obter o benefcio da agilidade no pagamento do crdito.

Os problemas, que podem-se dizer, de clculo atuarial, no podem justificar a
manuteno de um procedimento por meio da renncia de um direito devido pelo Estado
principalmente queles que contriburam para o sistema. E isso, independentemente se o
direito ou no efetivamente indisponvel.

Por si s este j um forte motivo para se concluir a inviabilidade da renncia do
crdito previdencirio, isto , das obrigaes de natureza alimentar que constituem as dvidas



66
da Unio, administradas, fiscalizadas e recolhidas pela autarquia previdenciria do INSS, para
cumprimento de sua finalidade, que a Seguridade Social.

Como concluem em sua obra os tantas vezes citados Carlos Alberto Pereira de Castro
e Joo Batista Lazzari:

O tema da segurana social vasto; mas, esperamos, um dia deixar de s -lo.
No porque se tenha adotado outro conceito que no o da solidariedade social; mas
porque exista mais que isso, a viso holstica da sociedade, na qual cada um consegue
viver bem se e somente se todos vivem bem; no porque se tenha entregado toda a
proteo dos indivduos ao livre mercado, e a previdncia se tenha transformado em
mercadoria, mas porque, um dia, tenha se transformado em fato concreto a proteo dos
indivduos por um sistema pblico, universal e justo; no porque a sade tenha sido
privatizada, mas porque todos tenham, de fato, direito vida saudvel e preveno dos
males em idnticas condies para qualquer um; no porque a assistncia social tenha
sido transformada em caridade de alguns poucos, pura e simplesmente, mas porque no
haja mais a necessidade de prestar assistncia social por no existirem pessoas carentes
no seu significado mais contundente o da ausncia de condies mnimas de
sobrevivncia digna.
Este o Brasil e o mundo que queremos. (LAZZARI, Joo Batista;
PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto. Manual de Direito Previdencirio 5 ed.
Conforme as Emendas Constitucionais ns.41 e 42 e a legislao em vigor at 14.3.2004
So Paulo: LTr, 2004. p.690.).

A venda de direitos, e principalmente, direitos indisponveis, cuja mercadoria um
procedimento gil, esbarra, acima de tudo, na morosidade do prprio Poder Judicirio em
geral, que no pode servir de mais uma justificativa, alm das relacionadas aos problemas
natos da seguridade social, como tambm culposos e mesmo dolosos dos administradores.

Podem-se encontrar justificativas para a adoo renncia do crdito do previdencirio,
como um jeitinho momentneo, talvez. No entanto, dentro de um sistema e de um
procedimento jurdico, que se prope a resolver problemas, acaba por representar a criao de
um novo problema o da no efetividade da devida e integral tutela jurisdicional que deve
ser repelida por qualquer conscincia. Ou, no mnimo, deve-se pretender abolir um dia, como
uma aspirao social que no se contente com direitos pela metade, camuflando-se ou
travestindo-se a Jurisdio com plumas e paets prprios de um mercado pblico social.

















67
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


BOLLMANN, Vilian. Aes previdencirias, Competncia Territorial e Juizados
Especiais Federais.

BRASIL, Constituio Federal, Consolidao das Leis do Trabalho, legislao
previdenciria/ organizador Nelson Mannrinch; obra coletiva de autoria da Editora Revista
dos Tribunais, com a coordenao de Giselle de Melo Braga Tapai 4. ed. ver., atual. E
ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003 .

BRASIL, Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e d outras providncias. Disponvel em www.planalto.gov.br. Acesso em
02/07/2003.

BRASIL, Lei 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e d outras providncias. Disponvel em www.planalto.gov.br. Acesso em
02/07/2003.

CAMBI, Eduardo. O Procedimento Sumrio depois da Lei 10.444, de 07/05/2002,
Informativo INCIJUR, novembro/2002.

CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini, DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 19 ed., 2003.

COSTA, Hertz Jacinto. Lei dos Juizados Especiais Federais: anlise dos reflexos sobre o
Direito Previdencirio. Texto extrado do site Jus Navigandi
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4010. Acessado em 04/12/2003.

DAROZ, Vilson. In Workshop Juizados Especiais Federais Cveis e Criminais, ocorrido
no Auditrio da Justia Federal de Santa Catarina, no dia 30 de agosto de 2002.

HEUER, Daisy Cristine Neitzke. Execuo de sentena em aes Previdencirias. Efeitos
da Declarao de inconstitucionalidade do art.128 da lei 8.213/91 em face da EC n
20/98. Jus Navigandi, Teresina, a. 5, n. 51, out.2001. Disponvel em:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2101. Acesso em: 01 out. 2004.

JORGE, der. Estudo sobre a reforma da Previdncia. Emenda Constitucional
n 41/2003. Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 388, 30 jul. 2004. Disponvel em:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5508. Acesso em: 20 set. 2004

LAZZARI, Joo Batista; PEREIRA DE CASTRO, Carlos Alberto. Manual de Direito
Previdencirio 5 ed. Conforme as Emendas Constitucionais ns.41 e 42 e a legislao em
vigor at 14.3.2004 So Paulo: LTr, 2004.

LEIRIA, Maria Lcia Luz. Direito Previdencirio e Estado Democrtico de Direito: uma
(re)discusso luz da hermenutica p.128/129. in BOLLMANN, Vilian. Fato Jurdico de
benefcio previdencirio: breve abordagem analtica. Revista de Doutrina 4 Regio.
www.revistadoutrina.trf4.gov.br , acessado em 06/08/04




68
MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social, 17 Ed. So Paulo: Atlas, 2002.

NERY JUNIOR, Nelson e WAMBIER, Tereza Arruda Alvim, coordenadores - Srie
aspectos pelmicos e atuais dos recursos; v.7 Editora Revista dos Tribunais. 2003.

NERY JUNIOR, Nelson. Cdigo de Processo Civil comentado: e legislao extravagante:
atualizado at 7 de julho de 2003 / Nelson Nery Junior, Rosa Maria de Andrade Nery. 7.
ed. Ver. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.

PARIZATTO, Joo Roberto. Juizados Especiais Cveis e Criminais Justia Federal, 2
Ed. Edipa. Minas Gerais. 2002.

PAUPRIO, Arthur Machado. Introduo Cincia do Direito, Editora Forense, 3 Ed., Rio
de Janeiro, 1998.

PIZZOL, Patrcia Miranda. A Competncia no Processo Civil. So Paulo. Revista dos
Tribunais. 2003.

PONTES DE MIRANDA, F.C. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Tomo I (arts.1 a
45), 5 ed., Riode Janeiro, Editora Forense, 1999.

__________. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Tomo III (ars.154 a 281), 4 Ed.,
Rio de Janeiro, Editora Forense, 1998.

__________. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Tomo IV (arts.282 a 443),
3 Ed., Rio de Janeiro, Editora Forense, 1999.

__________. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Tomo VI (arts.476 a 495),
3 Ed., Rio de Janeiro, Editora Forense, 1998.

SOBRINHO, Manoel Lopez Veloso. Execuo do Pequeno Valor contra a Fazenda
Pblica Questo de sobrevivncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, Informativo
INCIJUR, fevereiro/2003.

SILVA MENESES, Geraldo Magela , Aplicao da Lei dos Juizados Especiais Federais
pelos Juzes de Direito.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros,
1995. 16. ed.

SOUZA, Gelson Amaro de. Do Valor da Causa, 3 Ed., So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais, 2002, p.19, 31, 49 50.

THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil, 32 Ed, v.I, Rio de
Janeiro, Editora Forense, 2000.








69
ANEXOS

1 - Lei 9.099/95;
2 - Lei 10.259/01;
3 - Deciso que faz referncia ao processo n 2002.72.07.000396-0, Relator o Juiz Celso
Kipper, Turma Recursal de Florianpolis, a respeito da definio do valor da causa de
prestaes vencidas e vincendas;
4 - Petio inicial da Defensoria Pblica da Unio Ncleo Florianpolis, processo
2002.72.00.053469-1, limitando o pedido de condenao s 24 parcelas vencidas.
Data: 10/07/2002.
5 - Sentena nos autos do processo supracitado (2002.72.00.053469-1), reconhecendo a
competncia do Juizado Especial Federal para o caso, em face da renncia tcita,
intimando, excepcionalmente, a parte autora, pois poderia alegar surpresa.. Data:
23/07/2002.
6 - Petio da Defensoria Pblica da Unio Ncleo Florianpolis, nos autos do
processo 2002.72.00.053806-4, intentando extrapolar o limite mximo de renncia em
40% do valor da condenao. Data: 25/09/2002;
7 - Petio inicial da Defensoria Pblica da Unio Ncleo Florianpolis, processo
2003.72.00.054074-9, intentando extrapolar o limite mximo de renncia em 40% do
valor da condenao. Data: 26/11/2003.
8 - Acrdo da Justia do Trabalho da 12 Regio. Processo n 2002.72.07.008114-4.
Relatora: Juza Eliana Paggiarin Marinho. Datada de 27 de maio de 2004. Referente a
desnecessidade da observncia do limite mximo de renncia em 40% do valor da
condenao;
9 - Acrdo da Turma Recursal do Estado de Santa Catarina. Relator: Juiz Federal
Otvio Roberto Pamplona. Data: 17/06/2004. Referente a condenao do patrono do
autor em litigncia de m-f;
10 - Acrdo da Justia do Trabalho da 12 Regio. Ac.-2 T-N 08527/2004. 2229/2004.
AG-PET 00007-1002-023-12-01-0. Relator C.A. Godoy Ilha. Data: 29/07/04,
referente aos crditos trabalhistas de natureza alimentar, devidos pelos entes da
Federao, que so considerados de pequeno valor (40 salrios mnimos, perante a
Fazenda dos Estados e do Distrito Federal e 30 salrios mnimos, perante a Fazenda
dos Municpios), com a faculdade de renncia ao crdito do valor excedente, nos
Termos da EC n 37, de 12 de junho de 2002, que acrescentou o art.87 no ADCT;