Aspectos Generales de la Funcin Administrativa:

Para los autores modernos, la nocin de servicio pblico constituye el objeto esencial,
el contenido propio del Derecho Administrativo. Es muy corriente identificar la funcin
administrativa con la accin de satisfaccin de las necesidades pblicas, pero sobre
todo, con la gestin y el funcionamiento de los servicios pblicos. De manera que si el
derecho administrativo persigue el funcionamiento diario de los servicios en que el
Estado asume la carga en provecho de los administrados, con mucho mayor razn lo
perseguira la funcin administrativa.

Concepto de la Funcin Administrativa:
Esta funcin es tan importante que se manifiesta como un verdadero poder, al que el
norteamericano Francis G. le llama poder administrativo. La funcin administrativa es
la que se manifiesta a travs de todos los actos de los funcionarios e instituciones
pblicas, para la realizacin de los fines del Estado, dentro de la Constitucin y las
leyes del pas.
La funcin administrativa se desarrolla de manera habitual o constante en el seno de la
sociedad, por eso es ms bien segn mi punto de vista una funcin fundamental para
el poder ejecutivo.
Personalidad de la Administracin Pblica:
Existe una opinin generalizada que consiste en ver al Estado como una personalidad,
pero con relacin a la administracin pblica tal opinin no es unnime. Por ejemplo,
Berthelemy sostiene que el: Estado, considerado como Poder Pblico, no debe ser
estimado como persona, y califica tal concepcin de falsa y peligrosa. La
administracin puede concebirse desde el punto de vista meramente subjetivo: quien
administra, o desde el punto de vista objetivo. Fin u objetivo en el que recae la accin
del administrador.
Manifestaciones del Poder en la Funcin Administrativa:
No es el Estado la nica personalidad moral del Derecho Administrativo. La
administracin cumple con sus fines muchas veces sin necesidad de acudir a otro
poder. Por ejemplo: resalta el poder de mandar y el de ser obedecido, el de requisicin
y el procedimiento de accin directa, de accin de oficio, etc. Ah estn tambin los
Municipios, pero tambin estn las instituciones autnomas descentralizadas que tratan
cosas relativas a los servicios pblicos. Son personas jurdico-administrativas que se
diferencian de las privadas, pues el inters general constituye normas del Derecho
Pblico que las organizan entre quien ejercita el Poder y otras personas, que pueden
ser pblicas o privadas.

El Presidente de la Repblica como Jefe de la Administracin Pblica:
El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la Repblica, unas veces de manera
unipersonal, y otras conjuntamente con la reunin de Ministros o Secretarios de
Estado, representa la mxima concentracin de poder consagrada por los
ordenamientos Constitucionales. Esta concepcin sita a la gran mayora de nuestros
regmenes de gobierno, como presidencialistas, caracterizados por ilimitadas
prerrogativas constitucionales conferidas al Primer Magistrado de la Nacin, las cuales
son complementadas por disposiciones adjetivas. Analizando el art. 55 de la
Constitucin Dominicana, podemos advertir que se trata de un texto constitucional que
le otorga demasiado poder, facultad y atribuciones al Presidente de la Repblica.

El acto administrativo, Concepto, Carcter y Clasificacin:

Concepto
Para algunos autores no existe una definicin clara de acto administrativo, pero si
queremos dar una definicin podemos tomar la clsica definicin de ZANOBINI
Corregida por ENTERRIA, el acto administrativo, es: Toda manifestacin de voluntad,
de deseo, de conocimiento, o de juicio realizada por la Administracin Pblica en el
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
Esta definicin recoge ms el concepto de actuacin de la administracin que la de
acto administrativo. Siguiendo al Prof. PARADA: "Son acto administrativos los dictados
por una Administracin Pblica o Poder Pblico en el ejercicio de potestades
administrativas. Mediante este acto se impone la voluntad de esa administracin
sobre: derechos, libertades o intereses que benefician a otros sujetos jurdicos. Todo
esto es sometido al control de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y bajo
los lineamientos de la constitucin.
Elementos
Los autores discrepan extraordinariamente al enumerar y designar los elementos que
deben concurrir para que un acto administrativo sea vlido. Diferencias que en la
mayora de los casos tienen su origen en diferencias en cuanto a la terminologa o la
sistemtica utilizada.
Lo que ms simple parece es estudiar los que se derivan de la regulacin que del acto
se contiene en nuestro Derecho, concretamente en la LRJAP y PAC, art. 51 y
siguientes y de forma ms precisa en los art. 53 a 55 inclusive contenidos en el
Captulo II dedicado a los requisitos de los actos administrativos.
De esta regulacin, globalmente considerada, resultaran los siguientes elementos:

a) Elementos subjetivos: El titular del rgano y la competencia.

El acto administrativo slo puede producirse por una Administracin Pblica en sentido
formal (cumpliendo unas caractersticas) y no por ningn rgano pblico que no est
integrado en una Administracin como persona, sea cual sea la materia de tales actos,
ni por ningn particular.
Se trata de descubrir si el titular del rgano rene las condiciones jurdicas suficientes
para ser considerado como tal (nombramiento de un funcionario antes de que lo sea o
cuando haya sido cesado o si estamos ante un impostor o en los casos de
imparcialidad)
En la prctica se admite la validez de los actos emitidos por un rgano con problemas,
de irregularidad en su investidura si se ajustan a derecho el acto es vlido, por lo tanto
este elemento no es fundamental en los actos administrativos.
La competencia del rgano:
En la prctica la competencia si es un elemento fundamental, ya que su inexistencia
provoca efectos de nulidad o anulabilidad en el acto. La competencia implica que slo
podr dictar un acto administrativo aquel rgano de la Administracin que tenga
competencia para ello (Art. 53.1 de la LRJAP y PAC).
Las competencias se reparten atendiendo a la materia, al territorio y a la jerarqua. Si
no se cumplen estos criterios de distribucin de competencias se producir la nulidad
del acto.
La incompetencia por razn de la materia y del territorio se conoce con el nombre de
incompetencia manifiesta y se sanciona con la nulidad de pleno derecho. En el resto de
los casos se permite al rgano que debi emitir el acto subsanar la incompetencia (art.
67.3).




b) Elementos accidentales: trmino, condicin y modo.



al cumplimiento de un hecho o supuesto (es opcional).
la persona en al que se le exige un determinado
comportamiento para que se produzca el acto administrativo.

c) Elementos formales: procedimiento, declaracin y motivacin.

1. La motivacin: Art.54 LRJ y PAC.

La Administracin est obligada a hacer constar los argumentos por los que dicta un
determinado acto administrativo. Esta exigencia supone un avance a la hora de
permitir a los ciudadanos el control de los actos administrativos:
razones que llevan a
la Administracin a tomarlo es ms fcil contra argumentar.

conoce la motivacin es ms fcil comprobar si el acto se ajusta a la ley.

Actos administrativos que se deben motivar

La falta de motivacin dar lugar a nulidad del acto administrativo. Hay que aclarar que
esta interpretacin se matiza en algunos casos por la jurisprudencia ya que si bien en
la actualidad la mayora de los actos se motivan sta no cumple con el fin ltimo que el
legislador se propuso: el de facilitar al ciudadano el recurso y la comprensin de las
razones que la administracin da a la hora de dictar sus actos.

2. La forma de declaracin: Art.55 de la LRJ y PAC.

Los actos administrativos exigen normalmente forma escrita. En algunas ocasiones y
por la clase de acto ante la que nos encontramos es imposible que la administracin se
dirija por escrito al administrado si bien se exige que quede constancia a posteriori de
ste acto. Si esto no se hace as se entender que el acto no se ha producido.

3. El procedimiento: art. 105.c de la CE.

La declaracin del acto administrativo ha de producirse siguiendo un iter concreto. Ha
esto es a lo que se conoce con el nombre de procedimiento administrativo, exigencia
constitucional para el actuar administrativo (art. 105 c) CE). Este es un requisito
esencial del acto por lo cual se entiende que se declaren nulos de pleno derecho los
actos que se dictan prescindiendo del procedimiento administrativo.

El acto administrativo no puede ser producido de cualquier manera, a voluntad del
titular del rgano a quien compete la produccin, ha de seguir para llegar al mismo un
procedimiento determinado.
El procedimiento administrativo aparece como una ordenacin unitaria de una
pluralidad de operaciones expresadas en actos diversos realizados heterogneamente
(por la funcin, por la naturaleza) por varios sujetos u rganos, operaciones y actos
que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un
acto decisorio final.

d) Notificacin y publicacin:

stas son las dos formas de cumplir con el principio de publicidad que se regula en el
Art. 52.1 de la LRJ y PAC. La necesidad de publicidad es tan importante que si no se
cumple el acto administrativo se considera inexistente. Hay dos formas de comunicar el
acto:


CLASES DE ACTOS

1. Actos constitutivos y actos declarativos. Vid. AA 1995/1 164


situaciones jurdicas subjetivas entre otros sujetos, los destinatarios o la propia
Administracin. V.g.: una expropiacin, una orden, una jubilacin de un
funcionario, una liquidacin tributaria

contenido. V.g.: una certificacin, una declaracin...

2. Actos singulares o generales.

En funcin del nmero de destinatarios. V.g.: relacin de funcionarios, de expropiados,
opositores...

3. Actos que (no) causan estado.
Interesantes desde el punto de vista procesal, los actos que no causan estado son
aquellos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la organizacin
administrativa en que se producen ya que contra los mismos puede interponerse un
recurso ante el superior jerrquico del rgano que los dict, antes de acudir a la va
judicial.

Para agotar la va administrativa debe interponerse contra el acto administrativo
recurso de alzada (recurso jerrquico segn la LPA 1958).

En sentido contrario, actos que causan estado sern aquellos que ponen fin a la va
administrativa:



(conciliacin, mediacin, arbitraje) (art. 107.2).
salvo
que una Ley establezca lo contrario. V.g.: Actos del Consejo de Ministros y
Comisiones Delegadas. Actos adoptados por los Ministros en el ejercicio de sus
competencias. Actos del Pleno del Ayuntamiento, Alcalde...

establezca. V.g.: La D.A 9 de la LRJAP y PAC, precisa a estos efectos los
rganos de la Administracin General del Estado que con sus actos ultiman la
va administrativa: Consejo de Ministros, Comisiones, Ministros, Subsecretarios
y Directores Generales en materia de personal

4. Positivos o favorables y negativos o de gravamen.




otros sujetos un derecho o un poder propio.
al administrado la facultad de ejercer un
poder o derecho, que preexiste a la autorizacin en estado potencial.


ya existente

imponen sanciones. Se imponen por lo tanto determinadas garantas
defensivas, siendo inexcusable el trmite de audiencia del interesado y la
motivacin (art.54 y 84 de la LRJAE y PAC), sin que en ningn caso pueda
reconocrseles efecto retroactivo (art. 9.3).

deber de conducta positivo o negativo, y de cuyo incumplimiento puede
derivarse, sin perjuicio de su ejecucin por la propia administracin, una
sancin penal

alguna de sus facultades a una Administracin o a un tercero. Vg.:
expropiaciones.
os. Actos cuyo efecto es extinguir un derecho o una
relacin jurdica. V.g.: Confiscacin (a diferencia con la expropiacin no
conlleva un derecho de indemnizacin).

como consecuencia de la infraccin a lo dispuesto en una norma o en un
acto administrativo.
ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

Por la forma de su exteriorizacin, los actos administrativos pueden ser expresos o
presuntos.

Los Expresos son aquellos actos en los que existe una clara e inequvoca
exteriorizacin
de la manifestacin de voluntad, juicio, deseo El Art.42 obliga a la administracin a
resolver en todo caso.

En cuanto al plazo que la administracin tiene para resolver la nueva normativa ha
dejado a cada administracin libre arbitrio para fijar en cada uno de sus
procedimientos un plazo. Dicho plazo no puede ser superior a 6 meses. Si la regulacin
de cada procedimiento no establece el plazo mximo para resolver se entender que
es
de 3 meses.

Esto provocar una infinidad de normas al respecto que producirn inseguridad jurdica
y desconcierto para los administrados, pese a los intentos de paliar este problema que
aparecen en la norma obligando a la administracin a publicar listados al respecto del
silencio y a incluir su sentido y plazos Art. 42.4:


de iniciacin del procedimiento. El plazo all indicado empieza a contar desde la
fecha de acuerdo de iniciacin (Art.42.3.a).

Administracin debe hacer en 10 das desde que la solicitud entr en el registro
del organismo (Art.42.3.b).

A la obligacin de resolver en plazo se admiten las excepciones que se recogen en el
art.42.5 que se ampla para subsanar deficiencias por el administrado; cuando se
necesitan informes preceptivos de determinados rganos; si se deben realizar pruebas;
si se realizan negociaciones tendentes a la terminacin convencional del
procedimiento.

Mayor atencin merecen los actos presuntos que debemos diferenciar de los tcitos en
los que no existe manifestacin de voluntad, pero ante la conducta administrativa se
presume racionalmente la existencia de una voluntad que produce efectos jurdicos. En
el caso de los actos presuntos no existe ni manifestacin de voluntad ni conducta a la
que se pueda atribuir un determinado valor o sentido en virtud de una interpretacin
racional.


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Seminario Derecho Administrativo 12
1. El silencio administrativo: Introduccin y precedentes.

En todos los momentos de la historia de la Administracin se exige que sta funcione
atendiendo a un pp: el de la obligacin de resolver. En caso de que este pp no se
cumpliese el rgano poda incurrir en responsabilidad:

lver era un funcionario la responsabilidad ante el
incumplimiento era disciplinaria.

responsabilidad de ste.

Silencio: significado.

En algunos casos la administracin no resuelve. El ciudadano, por el pp de seguridad
jurdica, debe saber cul es el significado de ese silencio:




En un principio, con las normas anteriores, el silencio era negativo.

2. La regulacin vigente de los actos presuntos. (LRJAP y PAC).

Los redactores de la NL estimaron que se deba terminar con la figura del silencio
administrativo ...propio de administraciones no democrticas. Esta idea es recogida
en el ttulo I prrafo 8 de la exposicin de motivos de la Ley. Esto no se ha conseguido
y
la desaparicin del silencio se ha convertido en una mentira camuflada.

La LRJAP y PAC elude, adems, la utilizacin de la expresin silencio administrativo y
en
su lugar habla de actos presuntos, que sirve de enunciado al art. 43.

Actos presuntos: Formas.


enumera un conjunto de situaciones en las que las solicitudes formuladas se
entienden estimadas.

aquellas solicitudes que no recibieron respuesta en el plazo estimado y que a)
ejerciten derechos de peticin del art.29 de la CE o sean b) resoluciones de
recursos administrativos.

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Seminario Derecho Administrativo 13
En los dems supuestos (art. 43.5) el valor del silencio queda al libre arbitrio de las
AAPP la fijacin del valor del silencio en cada uno de los procedimientos. Con esto se
puede dar el caso de que el silencio que en una administracin se considera positivo en
otra es negativo.

Dnde est la claridad y la novedad de la ley? Y la seguridad para el administrado?
Ya
no slo hablamos de silencio administrativo sino que se debera hablar de silencios
administrativos dada la pluralidad que la Ley regula.

Art. 44 certificacin de actos presuntos (novedad de la Ley). Reiterando nuevamente la
obligacin de resolver los procedimientos en forma expresa, establece el siguiente
proceso si el silencio es negativo:

3. La regulacin de los actos presuntos en la Ley 30/92 tras la reforma por la ley
4/1999.

Si la administracin no resuelve en el plazo establecido de forma expresa se produce el
acto presunto. Veamos qu sentido da la ley a la falta de resolucin:


del interesado: El silencio es positivo como norma general: las solicitudes se
entienden estimadas. La administracin slo podr dictar al respecto un acto
confirmatorio. Art.43.4.

Excepciones: las reguladas en el artculo 43.2. y si as es establecido por una norma
con
rango de ley o una norma de derecho comunitario. En este caso el interesado podr
interponer los recursos administrativos o contencioso-administrativos que procedan.

En este caso la administracin no queda obligada a la hora de dictar la resolucin
expresa posterior. Art.43.4


silencio es negativo en los procedimientos que puedan producir reconocimiento
de derechos para el interesado. Es decir, la regla general es la del silencio
negativo (Art.44.1).

Excepciones: si el silencio puede producir efectos desfavorables o de gravamen para el
administrado: si el procedimiento permite que la administracin sancionar o ejercitar
su potestad de intervencin (Art.44.2.)

En estos casos se produce la caducidad y la posterior declaracin expresa deber
ordenar el archivo de las actuaciones (Art.92).
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se habla de los efectos de los actos administrativos en el Art.57 de la NL.

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo, se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.

En sentido amplio, por eficacia de los actos administrativos se entiende la produccin
de los efectos propios de cada uno de esos actos, definiendo derechos y creando
obligaciones de carcter unilateral.

En un sentido ms limitado, la eficacia se suele referir al tiempo o momento a partir del
cual el acto administrativo produce esos efectos, tal y como reza el art. 57.1 de la
LPAC.

Se debe diferenciar la eficacia de la validez: todos los actos administrativos son vlidos
mientras no se demuestre lo contrario (eficaz es que el acto pueda producir sus
efectos).

De este artculo se desprende:
1. Los actos administrativos se dictan para el futuro, y por ello producen efectos
desde la fecha en que se dicten (y no antes).
2. El precepto citado establece un presuncin iuris tantum de validez - o, lo que es
igual, de legitimidad o de legalidad- que permite al acto desplegar sus posibles
efectos en tanto no se demuestre su invalidez, trasladando, en consecuencia, al
particular la carga de impugnarlo, en la va administrativa o contencioso
administrativa, segn proceda, si quiere obtener su anulacin y frenar su
eficacia.
3. 3. La ley establece que los actos administrativos producen efectos desde la
fecha
en que se dictan, esta regla o principio general sufre dos excepciones:

produccin de sus efectos propios:

es eficaz el nombramiento del acto).

condicin suspensiva o trmino. Hasta que la condicin no se cumpla no
produce efectos.
in
superior (art. 57.2 de la LRJAP y PAC).
Irretroactividad: La regla general es la irretroactividad, principio sin
excepcin para los actos de gravamen o limitativos de derechos (Art. 9.3 de
la CE). Para los actos favorables o ampliativos, el principio general tambin
es la irretroactividad, salvo la posibilidad de darles eficacia retroactiva
recogida en el art. 57.3 de la LRJAP y PAC.
INVALIDEZ Y REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Los vicios de un acto administrativo pueden tener mayor o menor importancia:

produce desde el comienzo del acto.

debe declararse y permite, adems, que el acto pueda ser convalidado
posteriormente (si se subsana el vicio).
2. Existen adems infracciones simples que no producen efectos de invalidacin en el
acto al considerarse vicios o defectos menores:
ales para alcanzar
su fin, ni provoca indefensin del interesado (art. 63.2 de la LRJAP y PAC) y

esencial (art. 63.3 de la LRJAP y PAC).
Esquema:
Por lo tanto a la hora de hablar de invalidez habr que tener presente la siguiente
escala:
-Nulidad de pleno derecho.
-Anulabilidad.
-Irregularidades no invalidantes.
-Defecto de forma.
-Fuera de tiempo.
Actos Nulos: Art. 62.
Los actos nulos no se pueden convalidar si se subsanan. La accin de nulidad se
puede
ejercitar sin lmite de plazo (art.102.1). La accin de nulidad se puede ejercitar incluso
de oficio.
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Los actos nulos son los siguientes:
a) Los que lesionan derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
b) Los actos dictados por un rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o el territorio.
c) Actos cuyo contenido sea imposible. Escaso ejemplo: Nombrar a un funcionario
muerto.
d) Los constitutivos de infraccin penal.
e) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento.
f) Actos administrativos contrarios al ordenamiento jurdico en los casos de
silencio administrativo.
Todos estos casos se pueden ampliar por las normas de las distintas comunidades
autnomas (ya que esto es lo bsico).
Actos Anulables: Art 6.
El que un acto se considere anulable depende nicamente del administrado interesado
en que as se reconozca. Si el afectado no acta la administracin se desentiende del
vicio cometido que se considera subsanado siguiendo con ello el principio de seguridad
jurdica.
En el art. 67.1 y 2 se permite la convalidacin que es el modo por el que se subsanan
los vicios que tenga el acto.
No hay una enumeracin de actos anulables. Sern todos aquellos actos que vulneren
el ordenamiento jurdico y:


Irregularidades No Invalidantes
En relacin a las irregularidades no invalidantes, y como se dijo, son infracciones
simples carentes de trascendencia invalidatoria, al considerar servicios o defectos
menores:
esenciales para alcanzar
su fin, ni provoca indefensin del interesado (art. 63.2 de la LRJAP y PAC).

esencial (art. 63.3 de la LRJAP y PAC). En este supuesto puede llevar aparejada
la responsabilidad del funcionario causante de la demora.