ECUADOR: EL DESARROLLO DE UN NUEVO PROYECTO

HISTRICO DE LOS PUEBLOS

Pablo Iturralde
*
Quto! e"ero del #$$%

&' INTRODUCCIN
En el actual documento se busca dar cuenta del actual perodo de la lucha poltica en el
Ecuador, que se inici hace aproximadamente 20 aos y que ha adquirido la forma de
una larga agona del modelo desarrollista y la compleja e inacabada transicin al
neoliberalismo, impulsada por el bloque de las clases dominantes y por el imperialismo de
EU!
En el marco de una serie de tendencias persistentes en la "ida nacional# la reforma
econmica neoliberal y la crisis recesi"a y bancaria, la transicin de la forma de Estado y
de la representacin poltica, la polari$acin y exclusin social, las contradicciones
interburguesas, la estrategia regional de los EU% se han ido configurando di"ersos
campos de fuer$as que act&an como polos de articulacin de diferentes intereses de
clases! En este marco el campo popular no ha slo ha le"antado banderas rei"indicati"as
o la resistencia poltica al neoliberalismo, sino que ha sido capa$ de desarrollar la
construccin de un nue"o proyecto histrico de los pueblos, que en un proceso complejo
y contradictorio, ha madurado hasta llegar a plantearse la disputa del poder y del sentido
profundo de los procesos sociales en el pas! 'u futuro "a a depender del mayor
desarrollo de sus instrumentos de poder, de no abandonar la perspecti"a de
transformaciones sociales re"olucionarias y de la capacidad de respuestas oportunas y
adecuadas a los cambios de la historia!
#' CRISIS DEL DESARROLLIS(O Y CA(BIO DEL (ODELO ECON(ICO
(os lmites del modelo desarrollista impulsado durante los aos )0 y *0 marcaron el
inicio de un nue"o perodo econmico y poltico en el Ecuador, que se ha dado en llamar
neoliberal! Este programa se desarroll en base a tres ideas rectoras# a+ el
anticomunismo, b+ el desmantelamiento progresi"o del ,rea estatal de la economa y de
su inter"encin en el proceso de desarrollo nacional con sus a"ances redistributi"os y los
procesos de reforma agraria, y c+ el mercado como principio rector de la insercin en la
economa mundial, del crecimiento econmico, acceso a la tecnologa y moderni$acin!
El modelo desarrollista se implementa en el pas como parte de una poltica
antiolig,rquica, a partir de los aos )0, sobre la base de las di"isas que ingresan a las
arcas del Estado pro"enientes de la explotacin y exportacin petrolera y de la
imposicin desde arriba de un proceso de moderni$acin del Estado, a tra"-s del
gobierno nacionalista re"olucionario del .ral! .uillermo /odrgue$ (ara! 01or primera
"e$ en la historia del pas se impulsa un modelo de acumulacin alternati"o, cuyo
proceso de reali$acin necesariamente pasaba por un proceso de reformas estructurales
destinadas a modificar las bases de la sociedad olig,rquica2
3
4
5irigente de la 6oordinadora de 7o"imientos 'ociales 867'+
3
La ruta de la gobernabilidad! 9nforme final del 1royecto 6:/5E';.obernabilidad, Editor <ernando
1achano, 6:/5E';6919E, =uito, 3>>>, p! ?3!
(os ejes de las transformaciones sociales y econmicas de este perodo fueron la reforma
agraria, la ubicacin del papel del Estado como agente impulsor y centro del proceso de
desarrollo, y el impulso de un modelo econmico de industriali$acin y sustitucin de
importaciones! Este programa tu"o como protagonistas a sectores medios y
profesionales junto a los militares que tenan una ideologa reformista y nacionalista! 'in
embargo otros sectores, como los campesinos pobres, con su mo"ili$acin sacuden el
agro serrano y obligan a a"an$ar en los procesos de reforma, particularmente a ni"el
agrario
2
, la radicali$acin y politi$acin del mo"imiento estudiantil, el aparecimiento de
una serie de organi$aciones de i$quierda y el fortalecimiento de la clase trabajadora!
El desarrollismo implement polticas econmicas y sociales que tu"ieron cierto efecto
redistributi"o de la rique$a, como los procesos de democrati$acin de la tenencia de la
tierra 8reformas agraria de 3>)@ y 3>*3+, el sistema tributario que gra"aba la renta global
de las -lites econmicas y ciertos programas sociales orientados a la ampliacin de la
cobertura educati"a , la dotacin de ser"icios b,sicos 8agua potable, alcantarillado y
electricidad+ y los subsidios de ciertas tarifas p&blicas y alimentos de primero necesidad!
l mismo tiempo se consolida un Estado fuerte, empresario y empleador, concebido
como un instrumento de cambio y cuya autonoma poltica se sustentaba en las di"isas
petroleras!
'in embargo, el modelo desarrollista no lleg a crear un Estado 'ocial porque no
democrati$ la poltica con la participacin directa de la poblacin, ni se enfrent con
decisin la erradicacin de las formas tradicionales de lucha por el poder! 1or otro lado,
se empe$aron a manifestar desequilibrios macroeconmicos pro"ocados por ciertas
tendencias como el incremento sostenido del gasto corriente, de las in"ersiones p&blicas,
as como el debilitamiento del sistema tributario, lle"aron a una progresi"a tendencia al
endeudamiento externo y a la formacin de abultados d-ficits fiscales! dem,s a pesar de
los rasgos redistributi"os de este modelo econmico, nunca se busc reali$ar un proceso
de transformaciones profundas en cuanto a la organi$acin de la produccin y a la
propiedad de los medios de produccin!
5e esta manera, la crisis econmica y financiera que se e"idencia en 3>A3 trae como
consecuencia que el reformismo pase a la defensi"a, los sectores empresariales m,s
fuertes del pas y estrechamente asociados al capital transnacional se fueron agrupando
alrededor de una plataforma econmica neoliberal en contraste a las ineficiencias del
desarrollismo, al que se le imputan todos los males de la economa, la poltica y la
sociedad ecuatoriana% y por otro lado el Banco 7undial y el <79 empie$an a imponer
sus CrecomendacionesD de liberali$ar la economa
?
!
En el gobierno de :sEaldo Furtado 851+ y luego en el de (en <ebres 6ordero 81'6+
se cierra el perodo del modelo de industriali$acin y sustitucin de importaciones y se
asume el mercado como el paradigma de las transformaciones en la economa, para lo
cual, a los principales grupos empresariales les es indispensable controlar el Estado y
modificar las formas y las funciones que haba cumplido en el modelo anterior! En estos
gobiernos se inici la aplicacin de las interminables medidas de ajuste que incluyeron
2
ndr-s .uerrero en su libro haciendas, capital y lucha de clases andina afirma que en diciembre de
3>)3 se produjo lo que -l califica como la manifestacin urbana m,s grande de campesinos indgenas en
la historia ecuatoriana# 32!000 huasipungueros y comuneros in"adieron las calles de =uito de manera
pacfica!
?
Una referencia fundamental de este fenmeno es el conocido el informe del Banco 7undial de 3>A2
que se denomina 0Ecuador, Programa para un cambio de modelo econmico2 cuyo contenido fue
determinante para el 01rograma de Estabili$acin Econmica y 'ocial2 que empe$ a aplicarse en el
pas en 3>A2!
sucesi"os incrementos de los precios de los combustibles, los intentos de eliminacin
progresi"a de los subsidios a las tarifas p&blicas, la sistem,tica reduccin de la in"ersin
social por parte del Estado, especialmente en salud, educacin, seguridad social y
"i"ienda% pero lo m,s importante fue que se empe$aron a desmontar los instrumentos
que se haban utili$ado para buscar un reparto menos inequitati"o de la rique$a% y al
mismo tiempo se produjo la utili$acin de los recursos p&blicos para sal"ar la insol"encia
de las empresas y bancos pri"ados que se endeudaron en dlares!
%' ACTORES Y CONTENIDOS DE LA RE)OR(A NEOLIBERAL
El proyecto neoliberal impuesto por los organismos multilaterales y los Estados
nacionales de los pases desarrollados para fa"orecer a las corporaciones transnacionales,
respondi a ciertos principios fundamentales# la separacin de competencias entre
economa y poltica y una concepcin de desarrollo y moderni$acin cuyo eje son el
mercado y la competiti"idad! Este modelo de desarrollo incluy cambios en el r-gimen
econmico, sistema poltico, y sobretodo la hegemona de un pensamiento que intent
constituirse como pensamiento &nico!
Este proyecto para imponerse requera derrotar a aquellos sectores sociales y
econmicos con los cuales tena intereses contradictorios# trabajadores, capas medias y
ciertos sectores empresariales! 1ara esto era fundamental la reforma del Estado, no slo
en cuanto a sus funciones en la economa, sino a sus funciones polticas, bajo la forma de
un sistema poltico autoritario, que busc fortalecer un presidencialismo ser"il a los
intereses de las corporaciones transnacionales y de los pases imperiales! Este proceso
implic el cierre de los espacios polticos democr,ticos, primero como persecucin y
represin "iolenta en el gobierno de <ebres 6ordero y luego por la ofensi"a ideolgica y
la imposicin de los hechos econmicos! 'e impulsa una reforma autoritaria del Estado
promo"ida por el propio Estado, la cual se consider como ine"itable para implementar
el nue"o programa, sustentada en la primaca de la libertad de la accin del capital por
encima de la democracia!
(a profundidad en la aplicacin del neoliberalismo durante estos m,s de 20 aos ha
dependido de la correlacin de fuer$as sociales y polticas a ni"el nacional e
internacional! En este sentido, las luchas de resistencia social y las permanentes
contradicciones intermonoplicos originadas en la crisis de hegemona del bloque
dominante y en sus disputas por el reparto de los bienes, empresas y recursos p&blicos
han impedido que las -lites econmicas y polticas a"ancen todo lo que hubieran deseado
en la imposicin del modelo neoliberal% de ah que las -lites econmicas y polticas
nacionales y los organismos multilaterales afirman reiterati"amente que Ecuador slo a
acometido algunas de las reformas f,ciles y le resta enfrentar el reto m,s importante y
polticamente m,s conflicti"o, debido a que 0el reacomodo institucional que exiga el
cambio de principio ordenador ha sido especialmente difcil y lento, constituyendo una
larga transicin caracteri$ada por una desorgani$acin institucional con gra"es problemas
de gobernabilidad2
@
!
(os paquetes de medidas tomadas peridicamente desde 3>A2 cuando estall la crisis de
la deuda externa, se orientaron al control de la inflacin, la reduccin del d-ficit fiscal, la
liberali$acin de los mercados comerciales, financieros y laborales, con el objeto de
modificar el eje de acumulacin en base a la reprimari$acin de la economa y la
especulacin financiera, que implicaba el desmantelamiento del sector industrial y el
@
La ruta de la gobernabilidad! :p! 6it!, p! G?>!
abandono de la agricultura para el mercado interno, con lo cual se pretendi la insercin
del pas en la economa mundial con el impulso de la produccin de bienes primarios de
exportacin 8petrleo, banano, camarn, flores, cacao, caf-+! :tro elemento que se
buscaba fue la transferencia del acumulado en manos del Estado 8bienes, empresas y
ser"icios+ a las transnacionales y sus socios subordinados, los grupos monoplicos
criollos, a tra"-s de los procesos de pri"ati$acin!
(a reforma agraria fue abandonada y se fa"oreci la liberali$acin del comercio exterior
en casi todos los ni"eles, eliminando controles a la importacin y exportacin para
fa"orecer los agronegocios extranjeros% reformas sustanciales al mercado capitalista de
tierras, reduciendo y eliminando las acciones distributi"as, poniendo -nfasis en la
tributacin y permitiendo procesos de segmentacin de las tierras comunales y su
e"entual enajenacin% el debilitamiento, eliminacin yHo pri"ati$acin de la mayor parte
de instituciones estatales "inculadas al cr-dito, semillas, in"estigacin tecnolgica,
transferencia y capacitacin, comercio agropecuario, manejo de agua y otras, como parte
del proceso de reestructuracin del Estado% la reorgani$acin de los sistemas financieros
para las ,reas rurales, que incluyeron la reduccin de la in"ersin p&blica, eliminacin de
las tasas de inter-s preferencial, disminucin del papel de la banca de desarrollo
agropecuario y el cierre de "arias de estas instituciones% la reestructuracin de las
funciones del 7inisterio de gricultura, concentr,ndolo en acti"idades normati"as y de
negociacin con organismos internacionales% el impulso de programas focali$ados de
atencin a los pobres con una perspecti"a asistencialista y compensatoria de los efectos
sociales de las polticas de liberali$acin
G
!
En definiti"a se promue"e la reconcentracin de la tenencia de la tierra, especialmente en
las ,reas m,s ricas de la costa, mientras que las pequeas propiedades, atomi$adas y
abandonadas por el Estado, de"inieron en minifundios asentados sobre tierras pobres y
en r,pido deterioro, pro"ocando un aumento acelerado de la pobre$a rural ;mucho m,s
crtica y estructural que la urbana;% se engros el -xodo rural trasladando el problema de
informalidad y pobre$a a las ciudades, e incluso al extranjero, incrementando los
conflictos sociales en todo el pas, especialmente a ni"el rural!
'i obser"amos los resultados de las polticas neoliberales de este largo perodo 83>A2;
2002+ podemos encontrar las respuestas del estancamiento econmico y del aumento de
las inequidades sociales, adem,s de comprobar que no slo no se han cumplido sus
objeti"os sino que han sumido al pas en una de sus peores crisis sist-micas! (a economa
se mantu"o estancada a un ritmo e crecimiento del 19B de apenas 3,>I y 3,?I en los
dos &ltimos lustros, cuya situacin se agra" en 3>>> donde se produjo un decrecimiento
de ;?0I, puesto que la rique$a producida en el pas se redujo de U'5 20!?2* millones a
U'5 3?!*)> millones, para luego tener un ligero incremento a U'5 3)!)00 millones y
U'5 3*!>A2 millones en los aos 2000 y 2003, toda"a inferior a los ni"eles de 3>>A!
(a inflacin no slo que no se ha resuelto, sino que ha sido un fenmeno crnico con
promedios de alrededor del )0I en los aos A0 y m,s o menos @0I durante la d-cada
de 3>>0! El presupuesto fiscal ha soportado desequilibrios estructurales, debido a su
dependencia de las "ariaciones en los precios internacionales del petrleo, y la falta de
"oluntad y capacidad para crear ingresos adicionales, ya que se modific el r-gimen
tributario del perodo desarrollista y se fa"oreci una estructura impositi"a injusta e
inefica$, pro"ocando un estancamiento de los ingresos tributarios! (os d-ficits
G
6hiriboga, 7anuel! El desarrollo rural en Amrica Latina en los 90, Ecuador 5ebate Jo! 2*, 61,
=uito, Ecuador, abril 3>>?, p,gs! 2)>;2>3
presupuestarios del Estado condujeron a una reduccin sistem,tica de la in"ersin
p&blica para las ,reas sociales y la construccin de infraestructura producti"a, mientras
se actuaba de manera dispendiosa y prodiga en el pago de la deuda externa y en la
apropiacin corrupta de los dineros p&blicos por parte de las -lites gobernantes! Esta
regresin del presupuesto social signific no slo el deterioro de ser"icios como la salud
y educacin, sino que se "uel"en a presentar los problemas existentes en los aos
correspondientes a las d-cadas de 3>G0 y 3>)0, como el acceso por parte de los pobres a
la educacin y hospitales p&blicos!
'i bien durante los primero aos de la d-cada pasada el sector financiero logr un
crecimiento inusitado del 2GI anual, hacia finales de los aos 3>>0 la eliminacin de las
regulaciones y del control estatal, la concentracin del cr-dito de manera "inculada y la
recesin econmica lle"aron a una crisis financiera sin precedentes que pro"oc la
operacin de un nue"o acto de paternalismo estatal con los sectores olig,rquicos, el
sal"ataje bancario, que implic la entrega de recursos p&blicos, congelamientos de los
ahorros, emisin de bonos p&blicos y garantas para un mayor endeudamiento externo,
por m,s de U'5 A!G00 millones! El *GI de la banca pri"ada quebr y pas a manos del
Estado y se cre la gencia de .aranta de 5epsitos 8.5+ para que concluya el
sal"ataje y elimine las pruebas y posibilidades de cobrar las cuentas a los banqueros
corruptos e ineficientes!
1or otra parte, los gobiernos de 7ahuad y Joboa dolari$aron la economa con las
promesas de pro"ocar una reacti"acin econmica, controlar la inflacin y bajar las tasas
de inter-s! 5espu-s de tres aos es innegable que esta poltica monetaria agoni$a y a
producido un terrible dao a la economa nacional! Ki"imos una recesin de todos los
sectores producti"os, que "en comprometida su capacidad de competencia internacional
por el aumento de los costes de produccin% los dos &ltimos aos se han producido
importantes d-ficits de la balan$a comercial que suman alrededor de U'5 3!200
millones, produciendo la descapitali$acin 8p-rdida de dlares+ de la economa nacional,
las tasas de inter-s se han mantenido alrededor del 3AI mientras que en pases como
EU las mismas se han reducido casi al 3I para enfrentar la recesin% la inflacin slo
en el &ltimo ao se redujo a un dgito, luego de ndices del >3I y 22,@I en el 2000 y
2003 respecti"amente, en una economa dolari$ada!
Lodo esto a significado la erosin de la base producti"a nacional y la depredacin de las
condiciones de los trabajadores y de los ni"eles de "ida de la poblacin y la naturale$a!
(a insercin en la globali$acin neoliberal refuer$a las condiciones de explotacin y
expropiacin capitalista y la heterogeneidad estructural de la economa ecuatoriana!
En su etapa de implementacin, el proyecto neoliberal prescinde de todo referente
democr,tico, ya que trataba de crear un nue"o escenario econmico que choca
ine"itablemente con los intereses de los trabajadores, de los pueblos, capas medias y
sectores del capital nacional! Este conflicto implic la creacin de una nue"a
institucionalidad funcional a las medidas de liberali$acin, cuyo aspecto central ha sido
una profunda reforma neoliberal del Estado y la modificacin de ciertos mecanismos del
sistema poltico que eran percibidos como escollos a la imposicin del modelo de libre
mercado!
Este proceso que est, a la orden del da en m-rica latina no ha podido culminar en
nuestro pas! El Estado no cumple ni las "iejas funciones a las que estaba llamado con el
desarrollismo ni las nue"as que pre"- la ideologa neoliberal dominante! El aparato
estatal se descompone lentamente a tra"-s de una larga agona de importantes sectores
de la "ieja institucionalidad, como el poder judicial, el parlamento y el mismo poder
ejecuti"o! Este proceso de desconstitucin es resultado de la presin des"ertebradora de
procesos externos e internos# por un lado la globali$acin neoliberal impuesta por los
pases imperiales ha buscado debilitar al m,ximo los Estados nacionales de los pases
pobres para imponer con manos libres el modelo neoliberal, lo cual ha conducido a una
p-rdida casi total de la soberana de nuestras naciones
)
, mientras que los Estado de los
pases desarrollados se mantienen inclumes y han fortalecido sus capacidades de poder
poltico, militar y econmico para someter al conjunto del planeta% por otra parte, la
forma unitaria y centralista del Estado es cuestionada desde dentro desde las posiciones
autonomistas y pri"ati$adoras de los grupos monoplicos, especialmente guayaquileos
*
,
por el planteamiento del Estado plurinacional reali$ado por los pueblos indgenas y por
las necesidades de descentrali$acin administrati"a y financiera hacia las pro"incias y
municipios, rei"indicada por pr,cticamente todo el pas!
(a democracia formal y electoral ha perdido credibilidad en la poblacin debido a la
frustracin de las expectati"as que logr le"antar en el proceso de retorno constitucional
en 3>*>, pro"ocadas por el brutal empobrecimiento que se ha dado en este perodo% la
sobreposicin de los espacios p&blicos y pri"ados que adquiere forma en un Estado
predador que responde a los intereses particulares de las -lites polticas y econmicas% la
corrupcin generali$ada en la gestin p&blica y pri"ada a tra"-s de redes que in"olucran
a empresarios, altos funcionarios gubernamentales y diputados% y, la persistencia de una
cultura poltica caciquista y clientelar, que ha lle"ado a mercantili$ar la poltica!
(os m&ltiples esfuer$os para culminar la reforma neoliberal a tra"-s de reformas
constitucionales y la de la misma 6onstituyente de 3>>*;>A no han tenido -xito, puesto
que se han orientado a tratar de mantener y profundi$ar un sistema poltico agotado
A
,
que fue propuesto en el retorno constitucional, supuestamente con el af,n de moderni$ar
el sistema de representacin poltica en el pas y luego de garanti$ar la CgobernabilidadD
de las -lites econmicas y polticas, entendida como la imposicin de medidas oportunas
y eficaces para sus intereses, contando con aceptacin social para que no se produ$can
turbulencias! (a pretensin de superar las pr,cticas populistas y olig,rquicas en la
poltica ecuatoriana, no ha tenido resultados puesto que contin&an "igentes y se han
fortalecido lidera$gos populistas y el autoritarismo de los dueos de los partidos
polticos, tal "es lo &nico que se ha conseguido, es que los antiguos partidos
tradicionales 8liberales y conser"adores+ han sido constituidos por los Cnue"osD partidos
tradicionales# 1'6, 51, 95, 1/E, etc!
Lambi-n fracaso la pretensin de hacer de los partidos los instrumentos de
intermediacin social, otorg,ndoles el monopolio de la representacin poltica frente al
Estado, con lo cual no slo no se mejoro la democracia liberal imperante, sino que se
)
En la "isita de .usta"o Joboa al 1er& en el ao 2000 se atre"i a afirmar p&blicamente que 0de la
soberana no se como2, situacin que no fue suficientemente cubierta por los medios de comunicacin
nacionales, dados los CpeligrosD de una rebelin social como la del 23 de enero del mismo ao!
*
Kale la pena tener presente que la burguesa guayaquilea mantiene el denominado 0proyecto
'ingapur2 que busca la conformacin de una especie de ciudad;Estado sobre la base del control de la
cuenca del ro .uayas y del puerto martimo para constituir un encla"e del libre mercado para el
1acfico!
A
'e denota el fracaso y el alejamiento de la realidad de los CidelogosD del bloque dominante, que se han
encargado de repetir las tesis de la ideologa imperialista imperante para disear el sistema poltico
nacional, como es el caso de :sEaldo Furtado, quien jug un papel fundamental en los contenidos de
las constituciones aprobadas en 3>*A para el retorno a la democracia y en 3>>A como resultado de la
confiscacin del mandato popular reali$ado en el le"antamiento de febrero de 3>>* que re"oc el
mandato de bdal, Bucaram!
procedi a excluir sistem,ticamente a los pueblos del Ecuador, constituyendo una
estructura autoritaria y excluyente del Estado como eje estructurador de la "ida social,
econmica y poltica, que se ha expresado en el fortalecimiento de las atribuciones
presidenciales mientras se han deteriorado las correspondientes al congreso, y sobretodo
en los intentos de controlar la participacin y la mo"ili$acin directa de los sectores
empobrecidos del campo y la ciudad!
Este cierre de los espacios democr,ticos, implic en primera instancia el uso de la
persecucin y la "iolencia como medio para contener o eliminar el conflicto social, cuya
consecuencia fue el asesinato y desaparicin de decenas de dirigentes populares y
militantes de organi$aciones de i$quierda, durante el gobierno de <ebres 6ordero entre
3>A@ y 3>AA! 1ara el neoliberalismo la libertad del mercado es un "alor que est, por
encima de la democracia, y se la entiende como la eliminacin de toda barrera poltica,
institucional, social o humana a la libre accin econmica de los capitales
>
!
(as <uer$as rmadas a partir del impulso del modelo desarrollista asumen tres roles
fundamentales# 8i+ garantes de la soberana del pas, particularmente en relacin al
conflicto fronteri$o con el 1er&
30
, 8ii+ agentes de desarrollo en base de su participacin en
la administracin del Estado y cuando a tra"-s de su "inculacin con las comunidades
empobrecidas del campo y la ciudad, y 8iii+ ,rbitros de los conflictos polticos y la falta
de hegemona en el bloque dominante, todo esto en el marco de la influencia de la
doctrina de la seguridad nacional, que a diferencia de otros pases latinoamericanos no
toma la forma de guerra anticomunista, como fueron los casos de Brasil, rgentina,
6hile, 1araguay, etc!
(as <uer$as rmadas "i"en una crisis de identidad luego de superado el conflicto
limtrofe, lo cual est, atra"esado por otro tipo de preocupaciones, como los riesgos de
disolucin del Estado por las presiones autonomistas, la deslegitimacin de la
institucionalidad p&blica debido a los recurrentes casos de corrupcin p&blica y pri"ada,
la reduccin de su presupuesto causado por los crnicos d-ficits fiscales, y e manera
particular, la presin norteamericana con el 1lan 6olombia y la 9niciati"a /egional
ndina, que busca transformar a los militares ecuatorianos en un tpico instrumento de
represin interno y en uno de los componentes fundamentales de su estrategia de control
poltico;militar de la regin, que conlle"ara incluso su in"olucramiento directo en el
conflicto colombiano! 'in embargo, los sectores m,s patriticos y nacionalistas de las
<uer$as rmadas tratan de mantenerse como tutores del Estado, garantes de la unidad
nacional y propulsores del desarrollo!
(a crisis del r-gimen poltico que se expresa en los problemas de gobernabilidad,
inestabilidad poltica crnica de los gobiernos y la crisis de legitimidad de los partidos
polticos y las instituciones del Estado, es el resultado del bloqueo permanente entre los
di"ersos grupos monoplicos y de las luchas de resistencia de los pueblos ecuatorianos,
que han abierto intersticios para la irrupcin de los sectores subalternos de la sociedad y
de los militares que sostienen una posicin nacionalista enfrentada al proyecto neoliberal!
>
.uti-rre$, .erm,n! Globalizacin, caos y sujeto en Amrica Latina el impacto del neoliberalismo y
las alternati!as" 5E9, 'an jos-, 6osta /ica, 2003, p! 3*
30
El 6onflicto entre 1er& y Ecuador, si bien tiene antecedentes m,s remotos, se puede decir que se
origina en la guerra de 3>@2 que culmina con la firma del 1rotocolo de /io de Maneiro! Este conflicto,
que se continu expresando en "arias escaramu$as, especialmente la de 1aquisha 83>A2+ y la de LiEint$a
83>>@+, fue solucionado mediante un proceso de negociacin durante el gobierno de Mamil 7ahuad
83>>A+!
(a firma del con"enio de la Base de 7anta reali$ada por Mamil 7ahuad en contubernio
con Fein$ 7oeller, a cambio de los Cfa"oresD de los EU con su influencia en el <79 y
los organismos multilaterales para proteger el capitalismo neoliberal y la poltica
monetaria de la dolari$acin, in"olucraron al Ecuador en la guerra interna colombiana! el
Ecuador pasa a cumplir un papel significati"o en la estrategia de control norteamericana
de su patio trasero, m-rica (atina, en especial, la conflicti"a ,rea ndina# aqu se juega
la base de informacin estrat-gica y el cerco militar contra las fuer$as insurgentes dentro
del 1lan 6olombia! (a poltica, la economa y lo militar pasan a un monitoreo directo de
los organismos multilaterales, de la embajada y el ej-rcito estadounidense! la
globali$acin toma la forma de una recoloni$acin de nuestro pas, con la definiti"a
renuncia a nuestra soberana!
6omo parte de la estrategia imperial, y junto a la complicidad de los grupos
empresariales la c&pula militar, se busc extirpar las corrientes nacionalistas que
subsisten al interior de las <uer$as rmadas, luego de la rebelin social del 23 de enero
del 2000! s se procedi a descabe$ar a esta corriente con la separacin de alrededor de
G2 oficiales que encabe$aron su incorporacin al le"antamiento indgena y popular% de
igual forma, se modificaron sus planes de estudio en la cademia de .uerra, 9nstituto de
ltos Estudios Jacionales y Escuela 1olit-cnica del Ej-rcito, con el fin de eliminar los
contenidos sociales de los mismos% y, se detu"ieron las acciones c"icas de apoyo al
desarrollo de las comunidades pobres!
*' I(PACTOS DEL NEOLIBERALIS(O
(as polticas neoliberales se han impuesto con un inmenso costos social, que ha tenido
impactos diferenciados a ni"el de las distintas clases y grupos sociales! (os sectores m,s
pobres de la sociedad son los m,s afectados! El crecimiento de la pobre$a a ndices del
*0I de la poblacin econmica acti"a y el paso de un @0I de estos a la condicin de es
uno de los mayores efectos del modelo econmico liberali$ador! 'olamente en los aos
de 3>>> y 2000 un milln seiscientas mil personas pasaron a ubicarse debajo de la lnea
de pobre$a! Esta situacin ha pro"ocado un profundo deterioro de los talentos humanos
de la poblacin ecuatoriana, puesto que se ha "isto obligada a reducir la calidad de su
alimentacin, los gastos de salud y educacin, "ender sus acti"os, migrar al extranjero,
endeudarse o desarrollar estrategias de multiempleo para sobre"i"ir!
Lambi-n los sectores medios han sufrido los efectos de los sucesi"os e interminables
ajustes, cuyos signos m,s e"identes son la p-rdida del empleo, la baja de los salarios
reales, la reduccin de la proteccin social por parte del Estado% pr,cticamente este
sector "i"e una progresi"a tendencia a su depauperacin y desaparicin! 9gualmente
sufren los pequeos y medianos empresarios que se "en sometidos a un proceso de
quiebre de sus empresas, de desindustriali$acin y reprimari$acin de la economa!
(os cambios sufridos en la distribucin del ingreso se pueden ejemplificar con los
siguientes datos# en 3>*G el @0I m,s pobre a ni"el urbano reciba el 3*I del ingreso,
reduci-ndose al 3@I en 3>>3 y al >I en 3>>G, mientras que el 20I de los m,s ricos
perciban el @AI, GGI y )2I en los mismos aos! En tanto que en el sector rural las
cifras son menos dram,ticas, los m,s pobres reciban el A,2I en 3>*> y luego el A,AI en
3>>G, en tanto que el 20I m,s rico reciba G>I y G>,)I en los mismo aos! Estas
desigualdades sociales son resultado de las estructuras sociales concentradoras de la
rique$a y el poder y de la poltica econmica de liberali$acin
33
! 6omo podemos
33
La ruta de la gobernabilidad! :p! 6it!, p! G)) y ss!
comprobar, la adopcin del neoliberalismo y la profundi$acin de las relaciones
capitalistas de explotacin han fa"orecido una impresionante concentracin del capital
sobre la base del empobrecimiento generali$ado de sectores populares y medios!
Lambi-n se "iene produciendo la erosin de los la$os y "alores que articulan el tejido
social de la poblacin! (a lgica de la corrupcin, el incremento de la "iolencia, la
intolerancia, la migracin, son rasgos caractersticos de nuestra sociedad hoy! N esto
"ienen acompaado por una cultural del egosmo y el resquebrajamiento de los espacios
de con"i"encia social! El -xito del neoliberalismo en el pas m,s que en el terreno del
crecimiento econmico ha sido en el campo cultural e ideolgico! "a logrando con"encer
a muchos que no hay otra alternati"a que sus recetas y que no hay otra forma de "ida
que la del crudo y brutal indi"idualismo! Lal "e$ el &nico triunfo del modelo es
ideolgico y cultural! 9ncluso sectores de origen popular y de i$quierda aceptan como
marco impuesto a su accin y pensamiento son# el sistema de libre mercado, el Estado
mnimo, la soberana limitada, la inter"encin del <79 y otras instituciones econmicas
internacionales en la poltica interna, la importancia del capital transnacional para el
desarrollo, la democracia formal, electoral y restringida como sistema poltico
irrebasable, y la debilidad de las fuer$as populares a ni"el nacional, regional e
internacional para superar la ci"ili$acin capitalista, a pesar de ser una estructura que
produce dolor y muerte para la mayora de la humanidad!
'in embargo de esto &ltimo, la crisis econmica, poltica, social y -tica de la sociedad
capitalista, la cual constituye una tendencia persistente de la "ida nacional desde 3>>G,
que han sido el resultado de la profundi$acin de sus contradicciones internas por la
imposicin del modelo neoliberal, han pro"ocado que se "ayan constituyendo dos
campos de fuer$as que representan intereses contrapuestos de di"ersos sectores y clases#
un polo neoliberal, conformado por los grupos monoplicos aliados de manera
subordinada al imperialismo, que se han constituido en los impulsores y beneficiarios del
modelo liberali$ador% y, otro campo de las "ctimas del modelo, liderados por los pueblos
indgenas y los mo"imientos sociales, los cuales a tra"-s de su lucha de resistencia han
impedido que se a"ance y se culmine con el proceso de reformas estructurales
neoliberales, e incluso han desarrollo factores de poder que les ha permitido pasar a
disputar el poder y el sentido global de la sociedad!
+' LA RESISTENCIA SOCIAL Y LA DISPUTA DEL PODER
(as luchas sociales durante este perodo han estado marcadas tanto por la emergencia de
los problemas de la pobre$a ;directamente relacionados con las sucesi"as medidas de
ajuste econmico; como por la resistencia a los procesos de pri"ati$acin del petrleo,
electricidad, seguridad social, salud, educacin, aguas de riego y potable, etc! En este
sentido, el descontento y la fuer$a de los pueblos ecuatorianos, que ha crecido
progresi"amente, es en principio un mo"imiento de respuesta a las polticas neoliberales
impuestas en nuestro pas por los diferentes gobiernos que se han turnado en el poder!
(os pueblos del Ecuador se han rebelado contra un modelo que no slo ha conducido a
la quiebra econmica del pas y a la pauperi$acin de los sectores medios y pobres, sino
que ha sido incapa$ de canali$ar y procesar las rei"indicaciones sociales y culturales de
los pueblos indgenas y dem,s sectores populares! 'in embargo, en ciertas coyunturas de
este perodo poltico, los pueblos ecuatorianos fueron capaces de plantear y asumir, no
slo una lucha de resistencia, sino la disputa del poder, cuya m,xima expresin fue la
insurreccin indgena, social y militar del 23 de enero del 2000!
El desarrollo de este proceso no ha sido heterog-neo en la din,mica de los diferentes
actores sociales, ni en cuanto a la conduccin del mo"imiento! El a"ance de la reforma
neoliberal, particularmente de la flexibili$acin laboral, la crisis de las pequeas y
medianas industrias y la reprimari$acin de la economa, as como sus secuelas de crisis
fiscal, empobrecimiento, desempleo y subempleo, ha conducido a que los sectores
sindicales pri"ados pierdan fuer$a y presencia desde mediados de la d-cada de 3>A0%
mientras que los trabajadores p&blicos, acti"aban su resistencia en contra de las
pri"ati$aciones, por salarios y estabilidad laboral! (a mayora de sectores sindicali$ados
del Estado trascendieron la lucha meramente gremial para asumir un comportamiento de
resistencia poltica que se manifest en un accionar combati"o durante los aos >0! 1or
otra parte, los pueblos indgenas, despu-s de un largo proceso de reconstruccin de sus
organi$aciones, con una fuerte identidad -tnica, ganan protagonismo con sus luchas por
la tierra, en contra de la pobre$a rural, por la cultura y la autonoma poltica! (os otros
actores sociales 8comerciantes minoristas, pobladores, derechos humanos, mujeres,
nios, etc!+ no han logrado desarrollar procesos conjuntos, ni referentes organi$ati"os
unificados, lo cual no les ha permitido concentrar la suficiente fuer$a para tener un
mayor protagonismo en las luchas% han pri"ilegiado su mo"ili$acin por objeti"os
sectoriales, lle",ndoles a una participacin intermitente y a establecer acuerdos
temporales que no han logrado cuajar en alian$as estrat-gicas con el conjunto del
proceso de los pueblos!
Lambi-n se han notado di"ersas corrientes en la conduccin del mo"imiento, unas m,s
"inculadas con un discurso de insercin en la institucionalidad oficial, otras con una
"isin gremialista o -tnicista, y quienes en su estrategia de lucha han puesto -nfasis en la
presencia y mo"ili$acin directa en el escenario poltico y la subordinacin de la lucha
institucional a la construccin de los factores de poder de los pueblos para ir hacia una
transformacin profunda, re"olucionaria de la sociedad!
El bloque dominante ha modificado su estrategia de control de los conflictos sociales que
se han producido en el actual perodo! 5e la mera actitud reacti"a de los gobiernos, que
en la etapa inicial de los conflictos mostraban indiferencia por las demandas y el
menosprecio de las luchas, hasta que se "ean obligados por el incremento de la fuer$a de
la mo"ili$acin a una negociacin for$osa y a la firma acuerdos de &ltimo minuto que no
estaba dispuesto a cumplir, las -lites polticas y econmicas pasan a implementar una
estrategia de pre"encin de los conflictos, combinando cuatro elementos# 8i+ la
sobreindigeni$acin de las luchas con el fin de fracturar la alian$a de amplios sectores
sociales y restarle capacidad a los pueblos indgenas de representar al conjunto del
mo"imiento popular y de la sociedad, reduciendo los conflictos a los temas -tnicos% 8ii+ la
cooptacin institucional a tra"-s de la inter"encin con acciones asistencialistas y el
intercambio de d,di"as y cargos p&blicos con el compromiso de que los dirigentes
controlen la radicalidad de las mo"ili$aciones% 8iii+ el despliegue de una fuerte campaa
de deslegitimacin de los principales dirigentes y organi$aciones con el objeto de
restarles autoridad poltica y -tica% y, 8i"+ la manipulacin de las diferencias y
contradicciones al interior de las organi$aciones, as como de las expectati"as o
ambiciones personales de ciertos dirigentes! 1or &ltimo, cuando estas acciones disuasi"as
fracasan se desata la represin del Estado, mediante la utili$acin de normas de
excepcin y la instrumentali$acin de las fuer$as armadas y policiales!
partir de lo anterior, se puede establecer que la resistencia social en el Ecuador ha
atra"esado por tres momentos polticos signados por la hegemona de determinados
objeti"os y estrategias de lucha# un primer momento se lo puede caracteri$ar como de
confrontacin y negacin del sistema poltico y econmico imperante en el pas% una
segunda fase, es la de cuestionamiento y confrontacin, pero al mismo tiempo, la
participacin desde dentro del sistema poltico% y el tercer momento, que se inicia luego
de la insurreccin social del 23 enero del 2000, se expresa como la diferenciacin y
disputa de hegemona en el campo popular, entre una corriente electoral;institucionalista
y otra de mo"ili$acin y accin directa de los sectores empobrecidos del campo y la
ciudad!
Co",ro"ta-." / "e0a-." del 11te2a 3ol4t-o 5&66$7&66+8
(uego de las profundas modificaciones operadas en la composicin, problem,ticas y
protagonismo de los mo"imientos sociales, asistimos a la dispersin y debilitamiento del
mo"imiento sindical pri"ado, las eficaces luchas de resistencia de los trabajadores
p&blicos y la consolidacin y protagonismo del mo"imiento indgena, con un importante
desarrollo, aunque de menor en"ergadura, de otros actores sociales, como los
comerciantes minoristas, sectores populares urbanos, organi$aciones campesinas,
mo"imientos por los derechos humanos, particularmente de las mujeres y los nios!
Este momento se produce la irrupcin del mo"imiento indgena alrededor de la lucha por
la tierra y la resistencia a las pretensiones de re"ertir el proceso distributi"o logrado a
tra"-s de la reforma agraria, reconformando el mercado capitalista de tierras para
expropiar las propiedades comunitarias e impedir cualquier nue"a entrega de tierras a las
comunidades indgenas y campesinas
32
! 7ientras que los denominados nue"os
mo"imientos sociales# sindicatos de trabajadores p&blicos, comunidades cristianas de
base, organismos de derechos humanos, organi$aciones de pobladores urbanos, inician
conjuntamente con los pueblos indgenas un proceso de articulacin alrededor de
objeti"os polticos y rei"indicaciones coyunturales, como la resistencia a las
pri"ati$aciones y a las medidas de ajuste econmico, mediante acciones de lucha
3?
confrontati"as con el sistema poltico, que principali$an la mo"ili$acin directa de los
diferentes mo"imientos sociales# le"antamientos, tomas, bloqueos de carreteras, negati"a
a participar en procesos institucionales como el censo nacional de 3>>3 y las elecciones
generales de 3>>2, y en el ao 3>>G se enfrenta y se le gana al gobierno de 5uran Ballen
81U/+ la consulta popular con"ocada para legitimar las pri"ati$aciones y la
flexibili$acin laboral, en este proceso se constituye la 6oordinadora de 7o"imientos
'ociales 867'+ liderando la derrota de las -lites neoliberales!
Esta fase de la lucha es sumamente positi"a, puesto que ha pesar de la derrota de las
fuer$as populares a ni"el mundial y de la a"alancha ideolgica y poltica del
neoliberalismo, en nuestro pas se produce un a"ance y fortalecimiento del campo
popular, que logra una serie de resultados# a ni"el rei"indicati"o se a"an$a en la
legali$acin de los territorios de una serie de pueblos indgenas de la ama$ona% se
solucionan un buen n&mero de conflictos de tierra de los indgenas y campesinos de la
sierra por medio de la compra de predios mediante proyectos de con"ersin de deuda
externa a tra"-s de la iglesia catlica% se detienen los intentos de pri"ati$acin de las
empresas y ser"icios p&blicos% mientras que en ,mbito poltico, la sociedad ecuatoriana
despert sorprendida a la presencia del otro, del diferente, los pueblos indgenas que
32
(os dos primeros le"antamientos indgenas de 3>>0 y 3>>@ tienen como bandera central la lucha por
la tierra, en el primer caso la solucin de m,s de *0 conflictos de tierra y en el segundo, la reforma de la
nue"a (ey graria aprobada por el 6ongreso, gobierno y los empresarios agrcolas!
3?
El paro nacional de 3>>2 con la toma de la 9glesia de la Baslica Jacional, la campaa de
construccin poltica y program,tica 01or un propuesta popular alternati"a2, la campaa continental de
los 0G00 aos de resisitencia indgena, negra y popular2, la marcha de los pueblos indgenas de la
ama$ona de 3>>2, el <oro 5emocr,tico para disear un proyecto alternati"o de 6onstitucin en 3>>@,
los encadenados del oleoducto y la consulta popular de 3>>G !
junto a los mo"imientos sociales, demostraban una fuer$a inusitada de cuestionamiento a
los poderes establecidos y de empla$amiento del conjunto de la sociedad ecuatoriana% y,
se a"an$a en un proceso de unidad program,tica y poltica entre diferentes sectores
populares del campo y la ciudad, que se concreti$a en la conformacin de la 67'!
Cue1to"a2e"to / 3art-3a-." e" el 11te2a 3ol4t-o 5&6697#$$$8
El proceso de acumulacin de fuer$as producido durante los primeros cinco aos de la
d-cada de los aos 3>>0 precipit un cambio en la estrategia de lucha# sin abandonar el
cuestionamiento y la confrontacin al sistema poltico ecuatoriano, se pas a "alorar la
participacin en los procesos institucionales del Estado, prioritariamente en los gobiernos
locales, para lo cual era necesario construir un instrumento para la participacin
electoral!
En enero de 3>>), la alian$a estrat-gica entre los pueblos indgenas organi$ados en la
6:J9E y los mo"imientos sociales articulados en la 67', constituyeron el
7o"imiento de Unidad 1lurinacional 1achaOutiO;Jue"o 1as 87U11;J1+! (a
participacin electoral, no slo permite el acceso de dirigentes sociales al congreso y
municipios, sino que se produce una modificacin sustancial en la estrategia de lucha,
puesto que de la negacin del sistema poltico se pasa a la combinacin de luchas desde
dentro de la institucionalidad estatal con las luchas de mo"ili$acin masi"a y directa,
fortaleciendo los acumulados sociales, polticos y org,nicos de los mo"imientos sociales!
En este proceso se constituyen en medio de los conflictos m,s ,lgidos formas de poder
alternati"o a la institucionalidad oficial# las asambleas ciudadanas que asumieron
temporalmente la administracin de "arias pro"incias y "arios sindicatos de trabajadores
p&blicos que controlaron las empresas p&blicas 81etroecuador, 9necel, etc!+ en medio del
le"antamiento de febrero de 3>>* que re"oc el mandato del gobierno de bdal,
Bucaram% la instalacin de una samblea 6onstituyente 1opular en octubre de 3>>*,
luego de marchas desde los cuatro puntos cardinales que procedieron a la primera toma
de la ciudad de =uito% la creacin de los 1arlamentos de los 1ueblos a ni"el pro"incial y
nacional, que se tomaron el congreso, las cortes de justicia, el palacio de gobierno y las
gobernaciones en 32 pro"incias, en la rebelin de enero del 2000!
(os resultados de esta segunda fase permiten mantener el proceso de acumulacin de las
fuer$as sociales populares! El le"antamiento contra Bucaram conduce a derogar las
medidas de ajuste decretadas por el gobierno 8ele"acin del precio del gas, combustibles,
tarifas el-ctricas, telefnicas y de otros ser"icios+, a pesar de la oposicin de los partidos
tradicionales y los grupos empresariales se impone la con"ocatoria una samblea
Jacional 6onstituyente oficial, se crea el 6onsejo de 1lanificacin y 5esarrollo de los
1ueblos 9ndgenas y Jegros 86:71(5E9J+ adscrito a la 1residencia de la /ep&blica y
se detu"ieron todos los procesos de pri"ati$acin que estaban en marcha!
'in embargo los contenidos de la 6onstitucin oficial aprobada en 3>>A implicaron un
a"ance, en el ,mbito normati"o, del proyecto neoliberal# el r-gimen econmico adoptado
allan el camino jurdico para la pri"ati$acin de los bienes y ser"icios p&blicos, que
antes estaba impedido por ciertas normas que les otorgaban un car,cter estrat-gico para
el desarrollo del pas% en cuanto al sistema poltico, se impuso un modelo de Estado que
dotaba de mayor poder al ejecuti"o, reduciendo las funciones de legislacin econmica y
fiscali$acin del 6ongreso% pese a lo anterior, ciertos mo"imientos sociales, indgenas,
mujeres, nios, logran el reconocimiento de importantes derechos ciudadanos, sociales y
culturales! (a derrota en la asamblea constituyente condujo tambi-n a un retroceso en los
resultados electorales de 3>>A!
El le"antamiento indgena y popular de 3>>>, en contra de nue"as medidas de ajuste, el
saqueo de la economa nacional mediante el sal"ataje bancario y las pri"ati$aciones,
oblig al gobierno de! 7ahuad a derogar las medidas econmicas, congelando el precio
de los combustibles y del gas de uso dom-stico durante un ao% mantener el subsidio a la
electricidad para los sectores m,s pobres, mientras se ele"aba la tarifa a sectores medios
y empresariales% e impulsar un programa de descongelamiento de los dineros de los
pequeos depositantes! dem,s el gobierno se comprometi a instalar mesas de di,logo
con los pueblos indgenas y los mo"imientos sociales para buscar una salida a otras
demandas menos coyunturales que incluan la oposicin a las pri"ati$aciones y la
aprobacin de una (ey de Empresas 1&blicas, as como el recha$o al con"enio de
utili$acin por tropas estadounidenses de la Base de 7anta!
En esta fase se comien$an a sentir los resultados de un proceso de acelerada
diferenciacin social al interior de los pueblos indgenas, puesto el ingreso a participar en
la institucionalidad estatal, sin un real control y mandato por los sectores de base, les
permite a una serie de dirigentes del 1achaOutiO el acceso a importantes recursos
econmicos, que tendencialmente estaran lle"ando a la conformacin de una -lite de
dirigentes yHo profesionales y a la constitucin de una burguesa india! su "e$, las
expectati"as que esto genera han pro"ocado una e"idente estimulacin de intereses
personales y una profundi$acin de las contradicciones internas! 1or lado, el bloque
dominante profundi$a, como parte de su estrategia de control del a"ance del bloque
popular en Ecuador, indigeni$a el discurso con el fin de exacerbar las posiciones
indianistas de ciertos dirigentes y pro"ocar la ruptura de la alian$a estrat-gica de los
pueblos indgenas y mo"imientos sociales!
(a lucha m,s importante de todo este perodo poltico, fue la insurreccin del 23 de
enero del 2000, puesto que puso sobre el tapete no slo rei"indicaciones sectoriales, ni
siquiera solamente el modelo econmico y el r-gimen poltico, sino plante la actualidad
de la lucha por el poder para transformar radicalmente la sociedad capitalista! Esta lucha
condujo a que se hagan m,s e"identes las diferencias entre las distintas corrientes en la
conduccin# para la c&pula del 7o"imiento 1achaOutiO y ciertos dirigentes indgenas se
trat de un Cgolpe de EstadoD, coincidiendo en esta tesis con la "isin del bloque
dominante y de los EU% mientras que para las bases y los dirigentes de los mo"imientos
sociales, esta fue la m,s alta expresin del poder que los pueblos ecuatorianos haban
acumulado durante los &ltimos 30 aos y sobretodo fue una manifestacin de la
soberana del pueblo! 1or tanto las mo"ili$aciones del 23 de enero fueron la m,s alta
expresin de una nue"a democracia que se construye desde abajo en clara confrontacin
con la democracia formal y restringida que impera en nuestro pas% en todo caso, las
di"ersas interpretaciones de esta jornada histrica responden a los intereses de las
diferentes clases y grupos sociales!
1ara aquellos que hablan de una derrota program,tica de las mo"ili$aciones del 23 de
enero, "ale recordarles que durante los tres &ltimos aos del gobierno de .usta"o
Joboa, este no tu"o la fuer$a para a"an$ar en la imposicin de las polticas neoliberales,
y pr,cticamente fue derrotado en todos sus nue"os intentos# la trole 99
3@
fue declarada
como inconstitucional por el Lribunal 6onstitucional en base a una demanda presentada
por la 67', las medidas econmicas de enero del 2003 fueron detenidas por un nue"o
le"antamiento indgena, y los intentos de concesin de las empresas el-ctricas fracasaron
3@
(ey para la promocin de la in"ersin y participacin ciudadana, que pretenda la reforma de ?2
cuerpos legales para allanar el camino de las pri"ati$aciones de un amplio espectro de bienes, empresas
y ser"icios p&blicos!
por la lucha conjunta de los trabajadores p&blicos, mo"imientos sociales y gobiernos
locales! 9ncluso, el a"ance electoral de 1achaOutiO en las elecciones seccionales de mayo
del 2000 y el triunfo presidencial del crnel! (ucio .uti-rre$, no se hubieran producido sin
la "ictoria poltica que represent la insurreccin de enero del 2000!
D13uta de la :e0e2o"4a / rea-o2odo del blo;ue 3o3ular 5#$$$7'''''8
(as diferencias polticas al interior del mo"imiento se profundi$an despu-s del 23 de
enero
3G
! (a dirigencia del mo"imiento 1achaOutiO, a pesar de resoluciones contrarias de
asambleas nacionales de la 6:J9E, E6U/UJ/9 y 67', negocian con el gobierno
de .usta"o Joboa el nombramiento de un intelectual indgena como 7inistro de
Bienestar 'ocial a cambio de que no se "uel"an a producir mo"ili$aciones que
con"ulsionen la CgobernabilidadD del pas, bajo el argumento de que m,s importante que
la mo"ili$acin social es adquirir experiencia en la gestin y administracin del Estado!
Lodo lo anterior tiende a condensarse en el 99 6ongreso Jacional de 1achaOutiO, sin
embargo la c&pula del mismo procede a impedir el debate poltico y en base al control del
aparato impone medidas administrati"as 8expulsiones, "etos y exclusiones+ que, en "e$
de permitir el procesamiento de las diferencias, precipitan la salida de la 67' del
7U11;J1 y posteriormente el alejamiento entre la 6:J9E y la 67'! (a estrategia
inicial de negacin del sistema poltico, poco a poco ha sido reempla$ada por una
estrategia de participacin e integracin institucional, lo cual implica tambi-n un cambio
en los objeti"os program,ticos# de la lucha por una nue"a democracia y por la de
transformacin de las estructuras sociales y econmicas, a la ampliacin de la desgastada
democracia liberal!
(a participacin poltica institucional conlle"a en no pocos casos, situaciones de
contaminacin con la cultura poltica tradicional marcada por la corrupcin, clientelismo,
caudillismo y demagogia! Esto e"idencia que ciertos principios se estaran erosionando,
especialmente aquellos relati"os al poder de las bases para establecer los mandatos y el
control de los dirigentes, autoridades electas, funcionarios! Esto explica los
planteamientos de que el instrumento electoral, el mo"imiento 1achaOutiO, que surgi de
la alian$a de los pueblos indgenas y mo"imientos sociales, tenga ahora autonoma y no
responda a las decisiones de las organi$aciones ni a su control! s se abandona la idea de
que la participacin en los organismos del sistema poltico tiene sentido si estos espacios
se ponen al ser"icio de los pueblos indgenas y mo"imientos sociales!
En la actualidad estamos asistiendo a la paradojal situacin del desarrollo creciente en el
campo popular de un multiculturalismo manifiesto en el que lo indgena como ,mbito
simblico estara pasando a ocupar un lugar cada "e$ m,s destacado e importante, pero
en el que lo indgena como dimensin comunitaria habra empe$ado a desaparecer! Esto
conlle"a a que en el campo popular y particularmente en los pueblos indgenas con"i"an
"arias posiciones, de cuya hegemona dependa depende buena parte de las perspecti"as
futuras# una corriente multiculturalista neoliberal, en la cual lo indgena como ,mbito
cultural y simblico estara pasando a ocupar un lugar cada "e$ m,s destacado, pero en
3G
Estas diferencias, que como se ha sealado de"ienen en diferentes perspecti"as estrategicas ;aquellos
que ponen incapie en la participacin institucional en el sistema poltico y quienes mantienen el -nfasis
en la mo"ili$acin social;, se han manifestado en los momentos m,s altos de la lucha, por ejemplo, en
los le"antamientos de 3>>* y 2000, los primeros planteaban que la correlacin de fuer$as no permitan
expulsar del poder a Bucaram y que haba que quedarse en la derogatoria de las medidas econmicas, as
como que era imposible derrotar a 7ahuad y plantearse la disputa del poder! (a "ida y la historia se
encarg de demostrar cuan equi"ocados estaban y quien tena la ra$n!
el que la dimensin econmica;comunitaria se estara debilitando ostensiblemente a fa"or
de la aceptacin de las polticas neoliberales y de su integracin creciente al mercado, al
sistema poltico y a las relaciones capitalistas% otra corriente se expresa como un
indianismo etnocntrico que hace del discurso de lo diferente y de la pure$a de lo indio
el centro de sus planteamientos polticos, abrog,ndose de manera excluyente la
representacin del conjunto del campo popular y de la sociedad, lo cual puede aislar a los
pueblos indgenas y debilitar su poder% por &ltimo, est, la corriente del multiculturalismo
comunitario que hace de la interculturalidad un enfoque y una estrategia para la
transformacin estructural de la sociedad en beneficio de los pobres y de la unidad en la
di"ersidad!
Lodo esto, sumado al gobierno de 'ociedad 1atritica, 1achaOutiO, el 1/E y el 715, y
a la orientacin de sus polticas generaran un importante proceso de reacomodo de las
organi$aciones y fuer$as del campo popular, que ya ha comen$ado a manifestarse#
mientras el 1achaOutiO se restringe a la representacin exclusi"a de los indios% la
6:J9E tiende a aislarse de las dem,s organi$aciones indgenas del pas y se aleja de
sus anteriores aliados, los mo"imientos sociales% y se a iniciado la configuracin de un
nue"o polo de unidad popular entre organi$aciones como la <EJ:69J, <E9JE, 67',
<E5FU, <oro Ecuador lternati"o y otros sectores, como respuesta a las ambigPedades
program,ticas manifestadas por el crnel! (ucio .uti-rre$ y otros "oceros oficiales del
1achaOutiO y 'ociedad 1atritica# la posible continuacin de los ajustes neoliberales bajo
la forma de Cpincha$osD, la continuidad del con"enio de utili$acin de la Base de 7anta
por tropas extranjeras de EU, la ine"itabilidad del (6, nue"os intentos de
pri"ati$acin a tra"-s de la figura de las concesiones, particularmente de las empresas
el-ctricas y de telecomunicaciones, as como la tolerancia y acuerdos polticos con
partidos y personajes corruptos como bdal, Bucaram y el 1/E!
9' PERSPECTIVAS
En esta parte reprodu$co un documento de la 67' que anali$a la coyuntura a inicios del
ao 200? de la 67' y que recoge las perspecti"as que se han procesado al interior de la
organi$acin!
3! mediados de 3>>G se profundi$a el ciclo recesi"o de la economa ecuatoriana y el
estallido de la burbuja financiera, bajo la forma de sal"ataje bancario, combinada con
una crisis de hegemona poltica! El perodo iniciado en los aos 3>A0 no se cierra# la
crisis econmica y la crisis poltica pro"ocadas por la imposicin neoliberal no han
sido resueltas!
2! Esta situacin coincide con dos ciclos internacionales# de un lado, el ciclo de crisis del
capital financiero internacional que a"an$a desde la periferia hacia el centro, hasta
afectar a Estados Unidos% y de otro, al ciclo de ascenso de la mo"ili$acin social y del
giro de la representacin poltica hacia las posiciones democr,ticas en nuestro
continente!
?! El ciclo recesi"o de la economa norteamericana se e"idencia a partir del 2000, se
agudi$a a ra$ de los atentados del 33 de septiembre y tiende a prolongarse, con
lapsos cortos de recuperacin! Esto lle"a al gobierno norteamericano y a las
transnacionales financieras a un cambio de estrategia en torno a dos ejes# la
constitucin de un Qrea de (ibre 6omercio en las m-ricas, para poder competir en
mejores condiciones ante los otros bloques 8europeo y asi,tico+ y el retorno de la
poltica belicista en nombre de la guerra contra el terrorismo, para asegurarse el
control de los recursos naturales, y en particular, el petrleo! El bloque dominante en
Estados Unidos pasa a ser dirigido por los capitales extracti"os y b-licos,
representados en la administracin Bush!
@! (a combinacin del estallido de las crisis econmicas y polticas en el 6ontinente
83>>@ en 7-xico, 3>>A en Ecuador, 3>>> en Brasil, 2003 en rgentina+ y el ascenso
de las luchas sociales, abren paso a dos procesos# el retroceso del proyecto neoliberal
y el giro poltico a la i$quierda!
G! (a /egin ndina es el foco principal de conflicto en el 6ontinente! (a presencia de
6h,"e$ en Kene$uela, la amena$a guerrillera en 6olombia, las mo"ili$aciones y el
a"ance electoral de las fuer$as sociales e indgenas en Boli"ia, y el imaginario del 23
de enero en Ecuador, son una preocupacin estrat-gica cla"e para el dominio
americana! esto se suma el triunfo de (ula en Brasil y la inestabilidad poltica en
rgentina! (os dos instrumentos fundamentales para el control del ,rea son el (6
y el 1lan 6olombia!
)! 5entro de la estrategia imperialista el Ecuador es una pie$a decisi"a# un gobierno
coherente con el imaginario del 23 de enero, significara cerrar el crculo de amena$a
contra el dominio norteamericano! Un gobierno que garantice la continuidad del
proyecto neoliberal con nue"as formas de control del mo"imiento social, en particular
indgena, permitira asegurar una base slida para la nue"a fase del 1lan 6olombia y
para el a"ance de las polticas de libre comercio!
*! (a crisis econmica en nuestro pas se presenta como una crisis de recesin
producti"a y de fuga financiera a tra"-s de dos mecanismos# la dolari$acin y la salida
de capitales! (a dolari$acin ha fracasado# los costos de produccin han reducido la
competiti"idad del pas% hemos entrado en un callejn similar al argentino, con el
desbalance ente exportaciones e importaciones, que actualmente llega a un d-ficit de
3!200 millones de dlares anuales! (a crisis bancaria no ha sido resuelta, sino
trasladada a un aumento descomunal de la deuda externa pri"ada, que ha crecido, en
los &ltimos dos aos de ?00 millones a @ mil millones de dlares! (os factores que
permitieron una estabilidad en este ao empie$an a llegar a cuellos de botella# el
precio internacional del petrleo se presenta inestable con dos amena$as inmediatas,
el control americano del petrleo iraO y del petrleo "ene$olano, si logra una
resolucin fa"orable de los conflictos% las remesas de los migrantes tender,n a la baja%
y no hay condiciones para que el :61 sea un aporte decisi"o, pues no se ha
incrementado la produccin y los t-rminos contractuales no dejan r-ditos al Estado!
A! (a crisis poltica a"an$a desde la inestabilidad generada por las contradicciones en el
bloque dominante, hasta una crisis de hegemona! 9niciada a mediados de los >0, con
la fuga de 5ahiO, lleg a su punto m,s alto en enero del 2000, en que se presentaron
condiciones prere"olucionarias! El punto m,s alto de la lucha popular est, en el 23 de
enero, en que, mediante una estrategia insurreccional, se llega a la constitucin de
formas de poder dual, el surgimiento de un imaginario masi"o de la necesidad y la
posibilidad de transformaciones profundas, el quiebre de las <uer$as rmadas y la
neutrali$acin temporal de los principales factores dominantes de poder, el 6ongreso
y los partidos y la Embajada americana! El principal lmite de la insurreccin del 23 de
enero estu"o en la debilidad y carencia de los factores estrat-gicos de poder#
programa, plan estrat-gico, conduccin poltica!
>! (a constitucin del bloque alternati"o, en este perodo, se bas en la alian$a del
mo"imiento indgena organi$ado en la 6:J9E y la 67'% y estu"o liderada por el
mo"imiento indgena! 5entro de la corriente se enfrentaron, bajo diferentes formas y
en momentos diferentes, dos posiciones estrat-gicas# una "isin que plantea una
acumulacin prolongada y gradual desde lo local, plasmada en el creciente control y
participacin en la institucionalidad, pri"ilegia el car,cter -tnico de la lucha, y busca
salidas negociadas con el poder internacional, pues estima que no hay condiciones
para enfrentarlo y "encerlo! N otra que plantea una acumulacin en caliente que
combine el trabajo organi$ati"o abajo con la participacin en la "ida poltica para
disputar el poder y la conduccin del pas% pri"ilegia la lucha extrainstitucional, con
formas de desobediencia ci"il y de insurreccin popular, aunque no renuncia a la lucha
institucional y la participacin electoral% apunta a la construccin de la unidad popular
en el encuentro de lo clasista con lo -tnico y la participacin de otros actores
democr,ticos% y busca una salida de ruptura no solo del neoliberalismo, sino del
capitalismo, pues estima que hay condiciones para abrir un proceso largo que apunte
a un cambio hacia una sociedad solidaria y socialista y una m-rica libre! (a posicin
insurreccional y de unidad indgena;popular, logra un predominio en la conduccin
hasta enero del 2000, aunque ya en ese momento se producen fuertes fisuras y
contradicciones, sobre todo al interior del mo"imiento indgena% lo que limita la
constitucin de una direccin unitaria para la rebelin! (as contradiccions se agudi$an
despu-s del 23 de enero! 'e produce una ruptura entre lucha institucional y lucha
extrainstitucional que desemboca en el debilitamiento de la posicin de unidad
popular en torno al fracaso de la consulta popular! En enero del 2003 se rompe la
unidad entre la 6:J9E y la 67' y se impone la posicin etnicista, liderada por la
conduccin del 1achaOutiO!
30! El triunfo de (ucio .uti-rre$ se fundamenta en el imaginario del 23 de enero! 1ero
-ste cuaja bajo la representacin de una imagen militar, con d-bil presencia indgena y
ausencia de los mo"imientos sociales! Esto coloca al r-gimen en la posibilidad de una
perspecti"a m,xima nacionalista! unque (ucio .uti-rre$ es un terreno en disputa
entre el imaginario de cambio que sustenta el respaldo popular y los compromisos
asumidos con sectores del bloque dominante y los organismos internacionales! El
gobierno entrante tiende a representar una alian$a entre un sector de militares medios,
con alguna "isin nacionalista, sectores tecnocr,ticos y el sector moderni$ante, ligado
al capital transnacional, de las empresas y la banca!

Do1 E1-e"aro1
(a profundidad de la crisis poltica y de la crisis econmica coloca al pas frente a
disyunti"as que "an a tender a polari$arse! (a presin del poder americano, las reglas
constitucionales y legales tienden a un cerco a las posibilidades de cambio! Empero el
modelo y la angustia de los excluidos presiona por el cambio!
(as cuestiones que est,n al orden del da se han con"ertido en fronteras dirimentes de
posiciones program,ticas# dolari$acin y reacti"acin econmica, 1lan 6olombia, (6,
reforma poltica del Estado, empleo!
1rimer Escenario
El .obierno de (ucio .uti-rre$ busca la salida a la crisis y la estabilidad poltica por el
lado de los compromisos con los organismos internacionales y con los sectores
econmicos financieros moderni$antes, asegurando el control del descontento social por
medio de una poltica asistencialista y una poltica de participacin institucional
subordinada, de cooptacin, sobre todo del mo"imiento indgena! 'e desemboca en la
continuidad del proyecto neoliberal, con polticas sociales compensatorias m,s claras y
con un manejo m,s ordenado de las finan$as! Esta lnea se basa en la posposicin del
problema mediante dos ejes# la pri"ati$acin de los recursos estrat-gicos, especialmente
el petrleo y los fondos de la seguridad social, y un mayor endeudamiento internacional!
El mo"imiento indgena se somete a una poltica de cogobierno y los mo"imientos
sociales inician su proceso de reorgani$acin!
'egundo Escenario
El .obierno de (ucio .uti-rre$ impulsa una lnea de cambios nacionalistas, lo que
implica la consolidacin de la fuer$a de 'ociedad 1atritica asentada en la organi$acin
ciudadana, el manejo de las alian$as con el mo"imiento indgena y los mo"imientos
sociales, y capacidad de negociacin con los organismos internacionales! Esta poltica
genera resistencias en el bloque dominante y en los organismos internacionales% por lo
cual apuntar,n a una estrategia de inestabili$acin poltica! El mo"imiento indgena y los
mo"imientos sociales apuntar,n a una reconstruccin de las alian$as estrat-gicas!
1erspecti"a
(os dos escenarios se encontrar,n con tres lmites objeti"os# la profundi$acin de la
crisis econmica, sobre todo por el fracaso de la dolari$acin% la agudi$acin de las
contradicciones polticas% y las presiones internacionales sobre todo en torno a la
profundi$acin del 1lan 6olombia y el (6!
1or ello, la perspecti"a apunta a un perodo de inestabilidad poltica, que en esta
oportunidad tendr, al mo"imiento indgena controlado en la institucionalidad, aunque se
generar,n fisuras y redefiniciones internas, y a los mo"imientos sociales en
reorgani$acin% mientras la derecha poltica ha empe$ado a retomar la iniciati"a tanto
institucional, como en el control de las calles y la mo"ili$acin, particularmente en =uito
y .uayaquil!
Fay condiciones para una salida de refundacin de la /ep&blica y de unidad
(atinoamericana en torno a un proyecto antineoliberal! Juestra t,ctica debe partir de la
militancia en el imaginario del 23 de enero% la tarea central es reconstituir un proyecto de
sal"acin nacional, a partir de la organi$acin de una fuer$a capa$ de encabe$ar el
proceso! (a propuesta es afrontar un momento refundacional de las fuer$as de
transformacin y liberali$acin del pas!