Educação e Economia

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Auditor-liscal da Receita lederal
Lspec. Lconomia Setor Pblico lIPL,USP
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DEF0GHIJKG
Os problemas relatios ao desenol-
imento humano sao o principal objeto de
nosso interesse neste estudo, seja pelo que
representam em termos de qualidade de
ida de uma populaao, seja pela
possibilidade de que limitaoes no
desenolimento humano dos habitantes
de um pas constituam um entrae para o
seu crescimento economico, introduzindo-
o, em certa medida, em um crculo icioso,
uma ez que a ausncia de crescimento
podera limitar a disponibilidade de
recursos para inestimentos, inclusie em
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.te e.tvao rocvra bv.car va covovia cavivbo. ara
e.ctarecer qvai. a. cov.eqvvcia. ecovvica. ae ivre.tivevto.
ev recvr.o. bvvavo., ov ae .va av.vcia, a..iv covo a
ivftvvcia ao vret eavcaciovat aa ovtaao ae vv a. .obre
.ev cre.civevto ecovvico e qvai. o. reqvi.ito. vece..ario.
ara qve o cre.civevto ecovvico re.vtte vo ae.evrotrivevto
bvvavo. te evfoca a. cov.eqvvcia. e covaiciovavte.
ecovvico. aa eavcaao, are.evtavao teoria. e ovto. ae
ri.ta airer.o., a fiv ae qve a covtrao.iao ao. ve.vo.
eriaevcie a. .va. fora. e fraqvea.. icov eriaevciaao qve o
avvevto aa revaa er caita vao vece..ariavevte
roorciova vaiore. ooe. a. e..oa. e vetboria vo. vaice.
ae ae.evrotrivevto bvvavo, ae.ar ae o ae.evrotrivevto
bvvavo vao .e .v.tevtar .ev o cre.civevto ecovvico e e.te
vao .e .v.tevtar .ev aqvete. .aevai., o aet ecovvico aa
eavcaao vao a ae.ratoria, va. eriaevcia qve a ve.va e
vva covaiao vece..aria ara o arivoravevto aa ba.e
vateriat aa riaa bvvava, o qve revo. covo vv ob;etiro
vobre, aivaa qve tivitaao. âo ob.tavte, e brio qve a
eavcaao trav.cevae ev vvito o .ev aet ecovvico. ta e
fvvaavevtat va cov.trvao ae vv a. e va. aeci.oe. ae
caaa .er bvvavo a re.eito aa .va rria riaa, tavavao
tv .obre o fvtvro e ervitivao a aaataao a vva reatiaaae
ev ervavevte vvaava. ta e, aciva ae tvao, e..evciat ao
ae.evrotrivevto bvvavo ev .evtiao avto, qve .e covfvvae
cov o roce..o ae eav.ao aa tiberaaae.
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De.evrotrivevto bvvavo; cre.civevto ecovvico; caitat
bvvavo; eavcaao.
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1bi. .tva, .ee/. iv covov, .ove ra,. to ctarif, tbe
ecovovic cov.eqvevce. of tbe ivre.tvevt. iv bvvav re.ovrce.,
or it. ab.evce, a. rett a. tbe ivftvevce of a ovtatiov`.
eavcatiovat bac/grovva orer tbe ecovovic grortb of tbeir
covvtr, ava tbe reqvirevevt. to va/e tbi. ecovovic grortb
re.vtt iv bvvav aeretovevt. t evba.ie. tbe ecovovic
cov.eqvevce. ava covaitiov. of eavcatiov, re.evtivg .ererat
tbeorie. ava er.ectire., iv oraer to va/e it. oo.itiov.
eriaevce it. .trevgbt. ava rea/ve..e.. t ra. eriaevcea tbat
tbe ivcrea.ivg of per capita ivcove aoe. vot vece..arit,
roriae eote ritb vore otiov. or ritb av ivrorevevt iv
tbe bvvav aeretovevt rate., ae.ite tbe fact tbat bvvav
aeretovevt aoe. vot .v.taiv it.etf ritbovt ecovovic grortb
ava ricerer.a. vrtbervore, tbe ecovovic rote of eavcatiov
aoe. vot aeratvate it, bvt .bor. it i. a vece..ar, covaitiov
for tbe ivrorevevt of tbe vateriat ba.i. of bvvav tife,
rbicb i. .eev bere a. a vobte attbovgb a tivitea goat. orerer,
it i. ctear tbat eavcatiov .vra..e. it. ecovovic rote. t i.
e..evtiat for a covvtr,`. bvitaivg roce.. ava for tbe aeci.iov
of eacb bvvav beivg abovt bi.,ber orv tife, evtigbtivg tbe
fvtvre ava attorivg tbe aaatatiov to a cov.tavt cbavgivg
reatit,. avcatiov i., abore att, e..evtiat for tbe bvvav
aeretovevt iv a broaaer .ev.e, rbicb i. viea v ritb tbe
roce.. of freeaov eav.iov.
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vvav aeretovevt; ecovovic grortb; bvvav caitat;
eavcatiov.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 !S
desenolimento humano. Lmbora a soluao dos problemas relatios ao
desenolimento humano enola diersas eseras do conhecimento, no domnio
economico que se situa o presente trabalho.
Claro esta que nossa preocupaao com o crescimento economico , em princpio, de
ordem indireta, uma ez que o mesmo, embora desejael, nao proporciona a garantia
do desenolimento economico
1
, que enole nao apenas indicadores como o
crescimento do produto real ou per capita`, como tambm melhorias na qualidade de
ida e no bem-estar da populaao, eidenciados pela diminuiao dos neis de pobreza,
desemprego e desigualdade e eleaao das condioes de sade, nutriao, educaao e
moradia, dentre outros aspectos.
losse simples o processo de desenolimento economico, nao encontraramos nos
relatrios do UNDP
2
grande nmero de pases com ndices tao baixos de educaao,
longeidade e renda. Nesse contexto, prudente lear em conta a posiao de Galbraith,
que se maniesta aorael a que estudos sobre o desenolimento economico se dem
em termos cienticos, com deiniao rigorosa de termos e conceitos, alertando, todaia,
para discussoes que digam respeito apenas a partes do problema e nao leem em conta
o seu todo, ainal, preciso que as partes se ajustem a um todo iael. Procurando
manter a isao de conjunto, em ace desse alerta, mas considerando tambm a
complexidade e abrangncia do tema do nosso interesse, manteremos nosso oco
essencialmente nas relaoes entre educaao, crescimento e desenolimento economicosT
Lsse escopo ainda suicientemente amplo para justiicar uma enorme gama de estudos,
mas nosso oco se tornara progressiamente mais preciso ao longo do texto. A
contraposiao de linhas de pensamento distintas, complementares ou inconciliaeis,
por sua ez, isa a dar maior consistncia aos resultados do estudo.
3
Nesse sentido,
inclumos no Captulo I o modelo de Solow, reerncia terica undamental, bem como
a abordagem de Amartya Sen, dentre outros motios, pelo destaque dado a inluncia
da educaao sobre o crescimento e desenolimento economicos. O captulo II dedica-
se ao aproundamento do exame do processo de ormaao das capacitaoes humanas,
com nase em educaao, seus condicionamentos e conseqncias economicas, tendo o
conceito de capital humano`, como reerncia. No ltimo captulo, alm de estabelecer
1 Cabe, portanto, buscar ao longo do texto esclarecimentos sobre requisitos para que o crescimento economico
resulte em desenolimento.
2 UNDP - United Nations Deelopment Program ,Programa das Naoes Unidas para o Desenolimento -PNUD,.
Lntendemos que tomadas as deidas precauoes, um conjunto de dados oriundos de relatrios como os do
PNUD pode uncionar como reerencial, permitindo situar determinado elemento ou grupo num contexto no
qual se eidenciem aspectos que meream especial atenao, consistindo assim em instrumento de apoio para a
elaboraao de polticas pblicas. Por exemplo, relatrios do UNDP conirmam que, apesar de alguns aanos
ocorridos, as limitaoes do Brasil quanto ao desenolimento humano permanecem srias Nao obstante as diersas
reerncias ao Brasil, nao nos deteremos em analise aproundada sobre o pas, tendo por objetio aqui apenas
criar uma base para estudos mais especicos.
3 1emos conscincia de que se trata de uma estratgia desconortael aos que preiram a segurana ilusria de uma
nica linha de pensamento a percepao de que os conhecimentos dos temas tratados estao em processo de
eoluao. Claro esta que o presente texto nao a expressao de um conhecimento prio, mas uma pesquisa a
respeito de um tema.
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relaoes sobre o estudado nos captulos anteriores, apresentamos um estudo
4
que se
reere a oito pases do Leste Asiatico, que utilizaram estratgias de crescimento e
desenolimento distintas das do Brasil, especialmente quanto ao papel da educaao,
obtendo grande sucesso. Como reerncia, enquanto no perodo de 195 a 1999 o Brasil
tee uma ariaao anual mdia no PIB per capita`
5
de 0,8, a Coria do Sul apresentou
taxa de ariaao anual mdia de 6,5, com uma eoluao mdia no IDl
6
igualmente
superior a do Brasil ,Coria: de 0,684 para 0,85, Brasil: de 0,639 para 0,5,.
Lm suma, o que esperamos do presente estudo Se nao ha dida de que nao tem a
Lconomia o poder de quantiicar o alor da ida ou do sorimento humano
, nao cabendo
igualmente a ela identiicar todas as conseqncias negatias geradas pela ignorancia ,seja
para um indiduo, seja para um pas,, acreditamos, todaia, que talez ela possa indicar
caminhos para esclarecer quais as conseqncias ecovvica. de inestimentos em recursos
humanos, ou de sua ausncia, incluindo a inluncia do nel educacional da populaao de
um pas sobre seu crescimento economico, bem como quais os requisitos necessarios
para que o crescimento economico resulte no desenolimento humano, elementos esses
que, em princpio, podem serir de subsdio a vetboria aa ba.e vateriat aa riaa bvvava.
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O conceito do desenolimento humano destaca os ins do desenolimento e do
progresso, em ez dos meios. O desenolimento humano engloba tanto o processo de
alargamento das escolhas pessoais quanto o nel de bem-estar alcanado. O objetio
do desenolimento dee ser a criaao de um ambiente propcio para as pessoas terem
uma ida longa, saudael e criatia. Apesar de parecer uma erdade pura e simples, tal
premissa esquecida quando se lea em conta apenas a acumulaao de bens e riqueza.`
9
Como a mediao do progresso de um pas apenas por grandezas economicas como a
renda per capita` pode esconder aspectos releantes da qualidade de ida da populaao,
existe a procura por medidas mais abrangentes, contexto em que se inserem os ndices
descritos neste item, que enriquecem a apreensao do grau de bem-estar na naao. L
4 \ORLD BANK. 1he Last Asian Miracle. New \ork: Oxord Uniersity Press, 1993.
5 UNDP-United Nations Deelopment Program. lDR ,luman Deelopment Report, 2001. New \ork: Oxord
Uniersity Press, 2001, pg. 18 a 181.
6 IDl - ndice de Desenolimento lumano do PNUD- Programa das Naoes Unidas para o Desenolimento.
Vide 1.1.
Nao deixemos que a suposta objetiidade dos nmeros nos aa esquecer a terrel realidade reletida em certos
ndices como, por exemplo, o ndice de mortalidade inantil. Vide 1.1
8 Nao haendo espao para apresentar em detalhes os modelos e teorias e dadas as ineitaeis obscuridades e
imprecisoes de uma apresentaao sucinta, consideramos coneniente o acesso direto aos textos de reerncia
para maior aproundamento.
9 PNUD - Programa das Naoes Unidas para o Desenolimento. De.evrotrivevto vvavo e Covaioe. ae 1iaa:
vaicaaore. ra.iteiro.. Braslia: PNUD Brasil, 1998, Pg. 102.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 !_
eidente que os ndices nacionais podem continuar escondendo aspectos de interesse,
podendo-se detalhar as inormaoes por regiao, grupo social, etc., bem como agregar
noos indicadores.
O ndice de Desenolimento lumano- IDl do PNUD - Programa das Naoes Unidas
para o Desenolimento baseia-se em trs indicadores: longeidade, medida pela
esperana de ida ao nascimento, nel educacional, medido por uma combinaao da
alabetizaao adulta ,ponderaao de dois teros, com a taxa de escolaridade combinada
do undamental e superior ,ponderaao de um tero, e padrao de renda, medido pelo
PIB real per capita` ,em dlares PPC, que reletem a Paridade do Poder de Compra`,.
Lste ndice, que traduz aspectos da base material da ida humana, resulta de uma
composiao de aspectos selecionados da realidade, o que o torna, como qualquer outro,
passel de crtica, mas nao por isso que possa ser simplesmente desconsiderado.
10
Lxaminando-se a 1abela 1.1 - ndice de Desenolimento lumano, constante do Relatrio
do Desenolimento lumano 2001, do UNDP,
11
pode-se obserar o Brasil situado em
69 lugar ,IDl de 0,50,, dentre 162 pases. listoricamente, de interesse obserar que
o Brasil estaa situado em 1960 na 51
a
posiao dentre 110 pases, situado no grupo de
baixo desenolimento humano, passando para a 62
a
posiao, dentre 14 pases em 1995.
Obsera-se na primeira coluna da tabela 1.1- ndice de Desenolimento lumano que
praticamente todos os pases melhor situados que o Brasil quanto ao IDl proporcionam
melhor esperana de ida ao nascer aos seus habitantes. Alm disso, a expectatia de
ida no pas, de 6,5 anos, inerior a expectatia mdia de ida dos pases de mdia
renda ,cuja renda per capita` mdia de US> PPC 5.310,, que de 69,5 anos, e a
expectatia mdia de ida dos pases latino-americanos ,cuja renda per capita` mdia
de US> PPC 6.880,, que de 69,6 anos, embora a renda per capita` mdia desses
grupos de pases seja inerior a brasileira ,US> PPC .03,.
Boa parcela disso dee-se as altas taxas de mortalidade inantil no pas que, segundo o
Relatrio da Situaao Mundial da Inancia 2001, do lundo das Naoes Unidas para a
Inancia - UNICLl
12
, sao de 40,1000, para a probabilidade de morte entre o nascimento
e os cinco anos de idade, e de 34,1000, para a probabilidade de morte entre o nascimento
e um ano de idade ,ide 1abela 1.4,.
Lmbora a eoluao brasileira nos ltimos anos tenha sido bastante signiicatia, com a
taxa de mortalidade at um ano de idade caindo de 50,8, 1000, em 1990, para 34, 1000,
10 Lm nossa interpretaao, trata-se de um ndice que relete bastante bem a base material da ida humana, reerindo-
se assim ao desenolimento humano em sentido restrito, em contraposiao ao desenolimento humano em
sentido amplo, que se conunde com o conceito de liberdade a que se reere Sen, o qual enole nao apenas a
ausncia de priaoes materiais como tambm liberdades democraticas - ide 1.5 e 3.. Ao longo do texto, a
expressao desenolimento humano tera tipicamente o sentido restrito, quando em contrario o prprio contexto
eidenciara claramente.
11 lDR 2001. Pg. 141 a 144. A partir deste momento, aremos reerncia nas notas de rodap aos relatrios de
desenolimento humano do UNDP ja citados, como lDR` seguindo-se o respectio ano. Lx.: lDR 2001.
12 UNICLl BRASIL - lundo das Naoes Unidas para a Inancia no Brasil. Situaao Mundial da Inancia 2001.
Braslia: UNICLl, 2001, Pg. 8 a 81.
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em 1999, esses nmeros ainda sao muitssimo altos, comparados nao apenas com os dos
pases desenolidos, onde se situam na aixa de 5,1000 a 6,1000, como tambm quando
comparados aos de outros pases latino-americanos, como a Argentina ,19,1000,, Chile
,11,1000, e Uruguai ,15,1000,, sendo mais altos inclusie que os de diersos pases latino-
americanos com renda per capita` inerior a brasileira, como a Venezuela ,20,1000, e
Paraguai ,2,1000,, o que indica a existncia de grande espao para a eoluao.
13
Obsera-se, na segunda coluna da 1abela 1.1, relatia a taxa de alabetizaao de adultos,
o ato de que o estudo considera que todos os pases com IDl superior a 0,9 apresentam
taxa de alabetizaao de adultos da ordem de 99 ,com exceao da Italia, onde de
98,4, e da Lspanha, onde de 9,6,. Alm disso, cabe destacar que praticamente
todos os pases com IDl melhor que o do Brasil apresentam taxas de alabetizaao de
adultos superiores, sendo o percentual brasileiro de apenas 84,9. Os pases latino-
americanos apresentam percentual mdio de alabetizaao de adultos de 8,8, superior,
portanto, ao do Brasil, e as economias de mdia renda de 85,, percentual praticamente
igual ao brasileiro, embora sua renda mdia seja inerior.
O ato de os indicadores de esperana de ida e de alabetizaao brasileiros serem
ineriores aos dos pases melhor situados na tabela quanto ao IDl poderia
apressadamente ser interpretado como bio, ainal, os mesmos azem parte da
constituiao do IDl. Pode-se obserar, todaia, que o mesmo nao ocorre com a taxa
de escolaridade bruta, que combina ensino undamental e superior, em que existem
diersos pases com melhor IDl que o brasileiro e nmeros ineriores quanto a este
indicador, dado esse merecedor de atenao.
Da mesma orma, na quarta coluna da tabela 1.1, pode-se obserar que ha inmeros
pases com renda per capita` PPC inerior a brasileira e IDl superior. Merece atenao
o constante da ltima coluna da tabela 1.1, que apresenta a dierena entre a ordem em
que o pas se situa no tocante ao PIB per capita` e a ordem em que se situa quanto ao
IDl. No caso, o Brasil se situa no tocante ao IDl 12 posioes atras da posiao em que
se situa em razao do PIB per capita`, o que ja era indicado pelas analises acima. Lsse
dado pode ser interpretado como uma indicaao de que o quadro economico brasileiro
se caracteriza como um caso de desequilbrio entre renda per capita` e desenolimento
humano. Pela renda per capita` PPC, o pas em princpio deeria ter ndices de esperana
de ida e de educaao superiores, tomando-se como reerncia outros pases da tabela.
1emos aqui um exemplo de como um conjunto de dados pode eidenciar aspectos que
meream especial atenao, por se situarem ora do padrao, ainda que este nao seja um
reerencial absoluto. Cabe obserar que os dados a que azemos reerncia neste paragrao
sao dependentes dos mtodos utilizados para o calculo da renda per capita` PPC,
mtodos estes tambm sujeitos a questionamento e alhas. leita a ressala, tomando-se
esses nmeros como reerncia, possel dizer que o pas oi menos eiciente que a
mdia em traduzir renda em desenolimento humano.
13 Analise a esse respeito pode ser encontrada no item 1.5.5.
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As tabelas 1.2
14
e 1.3
15
apresentam respectiamente as tendncias do desenolimento
humano e do rendimento per capita` e as tendncias do desenolimento humano e
do crescimento economico. No perodo de 195 a 1999, o Brasil tee uma ariaao
anual mdia no PIB per capita` de 0,8. Lnquanto muitos pases tieram taxas
ineriores, negatias inclusie, chama a atenao o caso da Coria do Sul, que apresentou
taxa de ariaao anual mdia de 6,5. Mais importante para esta analise o ato de que
este crescimento economico corresponde a uma eoluao mdia no IDl superior a do
Brasil, em especial na dcada de 80, na qual a eoluao no IDl brasileiro oi baixa. Lssa
obseraao necessaria, pois nao necessariamente o crescimento economico se relete
em desenolimento humano.
16
Alm do IDl, existem inmeros outros ndices de grande interesse para a elaboraao de
polticas pblicas, tal como o ndice de Pobreza lumana ,IPl,. O ndice de Pobreza
lumana para os pases em desenolimento ,IPl-1, mede priaoes em trs dimensoes
da ida humana: longeidade, conhecimento e um padrao de ida digno. O IPl para os
pases industrializados ,IPl-2, inclui, em adiao aquelas trs dimensoes, a exclusao social.
O detalhamento, tambm chamado de desagregaao, outra das maneiras pelas quais
podemos ter inormaoes mais ricas. O ndice nacional pode esconder o ato de que
dierentes regioes ou grupos podem ter ndices de desenolimento humano marcadamente
distintos. A analise dos ndices desagregados pode ser bastante til para as aoes pblicas.
No estudo Desenolimento lumano e Condioes de Vida: Indicadores Brasileiros`
,ide 3.6, podem ser encontrados ndices desse tipo para o pas.
"TS QEGX Va bQ Hc[QHQ L30HDHQd
De que maneira pode-se classiicar a relaao entre ndices de desenolimento humano
e crescimento economico de um pas Apresentamos a seguir trecho de um trabalho de
S. Collas- Monsod, apresentado no II lrum Global para Desenolimento lumano,
2000
1
, em que eita reerncia a esta questao e a dcada citada:òvr ,ear. ago, tbe 1
14 UNDP-United Nations Deelopment Program. lDR ,luman Deelopment Report, 2000. 1raduao portuguesa.
Lisboa: 1rinoa, 2000, Pg. 14 a 1.
15 lDR 2000. Pg. 18 a 181
16 O peso dado a educaao na estratgia sul-coreana de crescimento e desenolimento economicos de interesse
para a analise do caso brasileiro, motio pelo qual a mesma sera estudada em outros pontos do texto. Ainal, a
existncia de exemplos de pases mais bem sucedidos na tarea de conciliar crescimento economico com a melhoria
dos ndices de desenolimento humano possibilita analisar quais oram as estratgias utilizadas por esses pases
e em que medida sao as mesmas aplicaeis a um determinado pas.
1 COLLAS-MONSOD, S. luman Deelopment: Key Issues in National Strategies` - trabalho apresentado no
SLCOND GLOBAL lORUM lOR lUMAN DLVLLOPMLN1- UNDP. Rio de Janeiro. 9 e 10 de outubro de
2000. Quatro anos atras, o Relatrio de Desenolimento lumano de 1996 classiicou os elos entre o crescimento
economico e o desenolimento humano como ortes ,rapido crescimento, rapido desenolimento humano,,
racos ,baixo crescimento, baixo desenolimento humano, ou desbalanceados ,alto crescimento, desenolimento
humano abaixo da mdia ou baixo crescimento, alto desenolimento humano,. Lle classiicou o Brasil como um
sendo um caso de desenolimento desequilibrado, com alto crescimento economico e desenolimento humano
abaixo da mdia. Lsse tipo de desequilbrio o mais dicil de se lidar, de acordo com o relatrio, porque corrigir
raquezas no desenolimento humano requer um esoro de prazo muito mais longo que o de azer melhor uso
das capacidades humanas.` ,1raduao lire do autor,
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DR cta..ifiea tbe tiv/. betreev ecovovic grortb ava bvvav aeretovevt a. eitber .trovg ;raia
grortb, raia bvvav aeretovevt), rea/ ;tor grortb, tor bvvav aeretovevt) or vvbatavcea ;eitber
bigbgrortb, betor arerage bvvav aeretovevt, or oor grortb, bigb bvvav aeretovevt). t cta..ifiea
rait`. eerievce iv tbe 0`. ava 0`. a. beivg a ca.e of to.iaea aeretovevt, ritb bigb ecovovic
grortb ava betor arerage bvvav aeretovevt. 1bi. t,e of ivbatavce i. tbe vo.t aifficvtt to aeat ritb,
accoraivg to tbe Reort, becav.e correctivg for rea/ve.. iv bvvav aeretovevt reqvire. a vvcb tovg
terv effort tbat va/ivg cbavge. to va/e better v.e of bvvav caabititie..
O desequilbrio acima citado reere-se a um roce..o ocorrido nas dcadas de 60 e 0, ao
qual correspondem altas taxas de crescimento e baixas de eoluao no IDl ao longo do
tempo, no Brasil. No item 1.1 icaram igualmente eidenciados desequilbrios a respeito
do IDl e da renda per capita`, em um determinado vovevto, posterior as dcadas de 60
e 0, que proaelmente sejam em parte resultado do ocorrido naquelas dcadas. No
trecho a seguir, eita reerncia ao ato de que a lacuna, no tocante ao capital humano,
,conceito que sera objeto de estudo no Captulo II, estaria atuando na dcada de 80 como
um orte reio ao rapido crescimento ocorrido nas dcadas anteriores no pas:
1be DR`. aecaaeb,aecaae avat,.i. .borea tbat b, tbe 0`., tbe tac/ of broaat, ba.ea bvvav caitat
ra. activg a. a .trovg bra/e to rait`. raia grortb ;vo aovbt eacerbativg tbe effect. of tbe ivtervatiovat
aebt cri.i.), ava rait`. cta..ificatiov .biftea frov barivg vvbatavcea tiv/. to tbat of barivg rea/ tiv/.
;.tor grortb, .tor D ivrorevevt)... orerer, ae.ite tbe covtractiov iv er caita ivcove. iv tbe 0`.
ava retatiret, .tor ivcove grortb iv tbe fir.t batf of tbe 0`., rait .borea raia ivrorevevt iv it.
D, ivaicativg vvbatavcea tiv/. agaiv, attbovgb av ea.ier ove to correct tbav tbe eartie.t to.iaea
.itvatiov.
1
,grio nosso,
Lm contraposiao ao texto citado, apresentamos, de orma simpliicada a precisa, a
analise de Vasconcelos, Gremaud e 1onetto
19
relatia ao crescimento economico brasileiro
na mesma dcada, chamada por muitos de dcada perdida`. Segundo os autores, a
situaao brasileira no inal da dcada de 0 e incio da dcada de 80 era marcada pelo
segundo choque do petrleo e pela eleaao das taxas de juros internacionais, num
momento de endiidamento externo crescente, traevao a tova a rvtverabitiaaae bra.iteira.
Internamente, azia-se sentir a deterioraao da situaao iscal do Lstado e o desequilbrio
externo e interno geraam pressoes inlacionarias, que tendiam a propagar-se deido
aos mecanismos de indexaao.
18 COLLAS-MONSOD, S. luman Deelopment: Key Issues in National Strategies. 1rabalho apresentado no
SLCOND GLOBAL lORUM lOR lUMAN DLVLLOPMLN1 - UNDP. Rio de Janeiro. 9 e 10 de outubro de
2000. A analise dcada a dcada do Relatrio de Desenolimento lumano mostrou que nos anos 80 a alta de
uma larga base de capital humano estaa atuando como um orte reio ao rapido crescimento do Brasil ,sem
dida exacerbando os eeitos da crise internacional de didas pblicas,, e a classiicaao do Brasil mudou de
elos desbalanceados para elos racos ,crescimento lento, melhoria no IDl baixa, ... No entanto, a despeito da
reduao da renda per capita no anos 80 e relatiamente baixo crescimento de renda na primeira metade dos anos
90, o Brasil mostrou rapida melhoria no seu IDl, indicando elos desbalanceados noamente, embora mais aceis
de corrigir que a situaao de desequilbrio anterior.`
19 VASCONCLLLOS, Marco, GRLMAUD, Amaury e 1ONL1O JR., Rudinei. Lconomia Brasileira Contemporanea.
3.a Ldiao. Sao Paulo: Ld. Atlas, 1999.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 !V
A poltica economica procurou centrar-se inicialmente no controle da demanda agregada,
nao obtendo eicacia. Com a troca do ministro Simonsen pelo ministro Delim Netto,
oram adotadas inmeras medidas, dentre elas, o controle da taxa de juros, a
maxidesalorizaao cambial e a pr-ixaao de correao monetaria e cambial, igualmente
mal sucedidas, com o aumento da inlaao para 100 e a acentuaao do processo
especulatio. As crescentes diiculdades para a renoaao de emprstimos externos,
com taxas de juros mais eleadas, leou muitos pases em desenolimento a terem
srios problemas, como demonstram a insolncia polonesa e a moratria mexicana e
argentina. A noa poltica de ajustamento adotada no Brasil, com a tutela do lMI,
baseaa-se na contenao da demanda agregada e em tornar a estrutura de preos relatios
aorael ao setor externo, do que resultou a reduao na renda per capita` no perodo
e o sucesso no tocante ao comrcio exterior. As contas internas nao oram equacionadas
e acabaram por lear a uma aceleraao inlacionaria e aos inmeros planos heterodoxos
da Noa Repblica`. O aumento de consumo gerado pelos mesmos gerou saldos
negatios na Balana Comercial, que learam a perda de reseras e culminaram na
moratria de eereiro de 198. O goerno Sarney terminou com taxa de inlaao superior
a 80 ao ms, deido ao grande descontrole das contas pblicas, eriicando-se a ausncia
de qualquer mecanismo de poltica economica, pois as polticas iscal e monetaria
tornaram-se prisioneiras da rolagem da dida interna.
Mais do que reletir especiicamente sobre o que ocorreu na dcada de 80, nosso objetio
oi o de apresentar perspectias bastante distintas sobre o citado perodo.
20
Nao emos
como negar alidade a consistente analise de Vasconcelos, Gremaud e 1onetto, que
explicita srios problemas nos undamentos economicos do pas. O texto de Collas-
Monsod, por sua ez, nao airma que a alta de capital humano tenha sido a nica razao
dos problemas brasileiros na reerida dcada. Airma, isso sim, que essa ausncia estaria
agindo como um reio para o rapido crescimento brasileiro, eacerbavao os eeitos da
crise internacional.
A possibilidade concreta de que elementos como a carncia de capital humano atuem
como entrae para o crescimento economico tem que ser seriamente considerada. O
quadro 1.1
21
apresenta diersos padroes de crescimento e demonstra que nenhum pas
atraessou o limiar entre um quadro de cre.civevto raiao aa revaa er caita e vetboria.
tevta. ao ae.evrotrivevto bvvavo e um quadro de cre.civevto raiao aa revaa er caita e
vetboria. raiaa. ao ae.evrotrivevto bvvavo. Uma das questoes basicas que nos propomos a
esclarecer neste trabalho consiste nos motios pelos quais isso ocorre.
L preciso obserar que, ainda que inmeros pases tenham sido seriamente prejudicados
pela crise dos anos 80, outros passaram pela mesma de orma muito mais aorael,
haja ista os ndices de eoluao no IDl e no crescimento economico sul-coreanos no
20 Lntendemos que embora muito dierentes sejam perspectias em certa medida complementares, resultantes de
dierentes enoques e do ambito e horizonte temporal em que se da a analise.
21 UNDP-United Nations Deelopment Program. lDR ,luman Deelopment Report - Relatrio do
Desenolimento lumano,1996. 1raduao Portuguesa. Lisboa: 1ricontinental Lditora, 1996. Pg. 82
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 !f
perodo. Como dissemos acima, nao estamos interessados especiicamente na dcada
em reerncia, mas nas estratgias economicas utilizadas por pases que tenham sido
bem sucedidos, nao apenas no enrentamento da crise dos anos 80, como tambm no
seu processo de crescimento e desenolimento economicos nas ltimas dcadas, caso
da Coria e de diersos outros pases do Leste Asiatico. A conhecida importancia dada
por esses pases a educaao do seu poo gera especial interesse pelos mesmos, motio
pelo qual serao objeto de atenao no Captulo III.
"TU [03X[D.3EFG 3[GEg.D[G EG WGEhG L0QiG
SS
"TUT" DEF0GHIJKG
O crescimento economico pode ser deinido, em linhas gerais, como a expansao do
produto real ao longo do tempo. Lidentemente, o crescimento economico per capita`
lea em conta a ariaao na populaao do pas. Nosso estudo vao e aireciovaao ao cre.civevto
ecovvico ae cvrto rao, mas a eleaao da capacidade de produao ao longo do tempo.
Nos modelos de curto prazo, a capacidade produtia de uma determinada economia
considerada como dada. Por exemplo, no modelo keynesiano, os estmulos a demanda
isaam elear o grau de utilizaao da capacidade produtia na economia e lea-la ao
pleno emprego. Os estoques de mao-de-obra e de capital sao considerados ixos, o que
aria o seu grau de utilizaao. Agregados como consumo ou gastos goernamentais
sao importantes para a expansao do produto em curto prazo. Ja em longo prazo, o
crescimento dado, por exemplo, pela acumulaao de capital, pelas inoaoes tecnolgicas
ou pela eleaao da eicincia do trabalho, como eremos.
Nosso objetio nao a apresentaao detalhada dos modelos, dado o seu acil acesso na
bibliograia, mas apenas o de destacar alguns aspectos dos mesmos, caracterizando
desde ja o seu alcance. Como diz um dos textos que utilizamos como reerncia neste
captulo, em uma obseraao de todo pertinente ao tema do nosso estudo: Longe de
esgotar os determinantes do crescimento economico a longo prazo, os modelos aqui
discutidos demonstram a importancia da acumulaao de capital, da taxa de poupana,
do crescimento populacional e, principalmente, do progresso tecnolgico como atores
que intererem nos neis de bem-estar da sociedade. Nao mera coincidncia que os
pases desenolidos sejam aqueles que possuem eleada qualiicaao de mao-de-obra,
undamental para as inoaoes tecnolgicas.`
23
"TUTS .GH3WGX H3 ^Q00GHMHG.Q0 3 H3 XGWGj
Apresentamos a seguir o modelo de larrod-Domar, de inspiraao keynesiana, e o modelo
de Solow, conhecido como modelo neoclassico de crescimento. L de interesse obserar
22 MANKI\, N.G., Macroeconomia. 1raduao de Maria Jos Cyhlar Monteiro. 1erceira Ldiao. Sao Paulo: Liros
1cnicos e Cienticos Lditora, 1998. LOPLS, Luiz, VASCONCLLLOS, M. ,organizadores, e outros proessores
da lLA-USP. Manual de Macroeconomia. Sao Paulo: Lditora Atlas, 1998.
23 LOPLS, Luiz , VASCONCLLLOS, M. ,organizadores,. Op.cit. Pg. 294
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 à
quao dierentes sao os modelos apresentados, ambos bastante rigorosos do ponto de
ista ormal, mas partindo de premissas distintas. O primeiro modelo apresentado
com esse objetio e por destacar o papel das expectatias.
"TUTST" .)($A) ($ ^'%%)(MH)7'%
Lste modelo apresenta o crescimento economico como um processo gradual e
equilibrado, apontando a importancia de trs ariaeis basicas: a taxa de inestimento, a
taxa de poupana e a relaao produto-capital. O modelo parte do princpio de que o
inestimento agregado apresenta dois eeitos na economia:
eeito demanda: um aumento do inestimento resulta em um aumento da
demanda pelo produto,
eeito capacidade: os inestimentos aumentam a capacidade da economia em
elaborar o produto.
Pode-se demonstrar que a ariaao do produto eetio corresponde a ariaao no
inestimento multiplicada pelo inerso da propensao marginal a poupar, tambm chamada
de taxa de poupana. Quanto menor esta, maior o eeito do inestimento sobre o produto
eetio.
Por sua ez, as ariaoes do produto potencial podem ser determinadas como a ariaao
de estoque de capital multiplicada por um ator de produtiidade mdia social potencial
do capital, o qual representa quantas unidades de produto podem ser produzidas por
uma unidade de capital. Nesse modelo, supoe-se que esse ator constante. Como, por
deiniao, a ariaao do estoque de capital equiale ao inestimento, temos que as ariaoes
do produto potencial correspondem ao ator de produtiidade acima multiplicado pelo
inestimento.
Para que os inestimentos em um perodo nao resultem no aumento da capacidade
ociosa no perodo seguinte, deera ocorrer um equilbrio entre os dois eeitos acima, ou
seja, a ariaao do produto eetio tem de ser igual a ariaao do produto potencial. A
partir dessas premissas, pode-se demonstrar que, para que tenhamos um crescimento
equilibrado, no qual o produto eetio se elee junto com o produto potencial, eitando-
se a eleaao da capacidade ociosa da economia, a taxa de crescimento do inestimento
lquido e a do crescimento do produto deem ser iguais a propensao marginal a poupar,
multiplicada pela produtiidade do capital.
Lsse modelo apresenta o chamado equilbrio em io de naalha`. Se um pas sair da
trajetria de equilbrio de longo prazo, ele nao consegue mais oltar para a trajetria do
crescimento equilibrado. Isso se dee a hiptese da relaao produto-capital constante.
Demonstra-se que, se o pas tier excesso de capital, precisa inestir ainda mais e, se
tier escassez de capital, precisa diminuir a taxa de inestimento, contradiao que explica
por que uma ez saindo da trajetria de equilbrio, nunca se retornaria ao crescimento
equilibrado.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 `"
"TUTSTS .)($A) ($ X)A)P
Como eremos, o modelo de Solow atribui o crescimento economico a acumulaao de
capital, ao crescimento da ora de trabalho e as alteraoes tecnolgicas.
"TUTSTST" 3,;4$7' [)&>k9/A
Apresentemos inicialmente o esquema contabil do crescimento. Considere-se a unao
de produao em que o produto ,\, unao do estoque de capital ,K, da mao-de-obra
,N, e da tecnologia ,1,: \~l,K,N,1,. Considerando que as mudanas tecnolgicas
causam igual aumento no produto marginal do estoque de capital e da mao-de-obra,
podemos considerar a unao de produao como \~ 1. l,K,N,, onde l,K,N, representa
a unao de produao neoclassica. A partir dessa equaao, aps alguma manipulaao
matematica, pode-se demonstrar que a taxa de crescimento da produao total depende:
da taxa de desenolimento tecnolgico,
da taxa de crescimento da mao-de-obra na produao, ponderada pela
participaao da mao-de-obra na produao,
da taxa de crescimento de capital, ponderada pela participaao do capital na
produao.
Consideremos que o crescimento do produto por unidade de mao-de-obra seja igual ao
crescimento do produto per capita`. L possel deduzir que o crescimento do produto
per capita` depende:
do progresso tecnolgico,
do crescimento do capital por trabalhador, ponderado pela participaao do
capital na produao.
Como a taxa de desenolimento tecnolgico nao pode ser obserada diretamente,
podemos estima-la a partir das ariaeis obseraeis, sendo a mesma igualmente
conhecida como resduo de Solow.
"TUTSTSTS 3,>'() 3,>'1/)&k%/)
Passemos agora para o modelo propriamente dito. Considerando, por hiptese, que a
unao de produao neoclassica \~l,K,N, possui retornos constantes de escala,
podemos reescre-la como y~ ,k,, onde y o produto por trabalhador e k, o capital
por trabalhador. L possel deduzir que o inestimento por trabalhador corresponde a
propensao marginal a poupar, multiplicada pelo produto por trabalhador. O estado
estacionario de longo prazo dado quando o nel de inestimento per capita` igual
a depreciaao do capital per capita`. Nesse equilbrio de longo prazo, nao existe
crescimento do produto por trabalhador, nem do estoque de capital por trabalhador,
tratando-se de um equilbrio estael.
Deinindo crescimento de longo prazo como eleaao no produto or trabatbaaor, torna-
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 `S
se necessario analisar os atores que permitem passar de um estado estacionario para
outro, em que o estoque de capital e o produto por trabalhador ,ou per capita, sao
maiores.
"TUTSTSTU F'l' ($ L)4O'&5'
Um aumento na taxa de poupana elea os inestimentos. O estoque de capital aumentara,
ja que os inestimentos excedem a depreciaao, atingindo-se um noo estado estacionario.
Assim, uma eleaao na taxa de poupana resulta em um crescimento de um estado
estacionario para outro. Se a economia possui eleado nel de poupana, pode-se concluir
que ela possuira grande estoque de capital e, conseqentemente, alto nel de produao
per capita. Isso, no entanto, nao signiica que ela mantera um crescimento sustentado
na produao per capita` ao longo do tempo. Lsse crescimento ocorrera apenas na
passagem de um estado estacionario para o outro.
"TUTSTST_ Q,O$1>), ($7):%kC/1),
No modelo de Solow, de acil demonstraao que nao obstante o simples crescimento
populacional e da ora de trabalho a uma taxa constante v resulte em crescimento do
produto total.O mesmo nao explica o crescimento do produto por trabalhador, que
permanece constante no estado estacionario. Por sua ez, uma eleaao da taxa de
crescimento demograico altera o estado estacionario, reduzindo o estoque de capital
por trabalhador.
"TUTSTST! L%):%$,,) F$1&)Am:/1)
Considerando o exposto, o que explicaria a persistncia do crescimento no produto por
trabalhador ,ou per capita`, ao longo do tempo Segundo o modelo de Solow, .ovevte
o rogre..o tecvotgico, qve ervite .vce..iro. ae.tocavevto. aa fvvao ae roavao ara civa, oae
eticar o cre.civevto ervavevte ao roavto or trabatbaaor.
At esse momento, estaamos supondo uma relaao inalterada entre os insumos do
capital e do trabalho e a produao de bens e serios. O modelo pode ser modiicado de
orma a considerar incrementos, de origem exgena, na capacidade de produao da
sociedade. Integraremos agora o progresso tecnolgico, a terceira causa do crescimento
economico. Para essa integraao, necessario introduzir uma noa ariael, L,
denominada eicincia do trabalho, que depende da sade, educaao, qualiicaao e
conhecimentos da ora de trabalho. A hiptese mais simples a respeito do progresso
tcnico a de que ele lea a eicincia do trabalho, azendo-a crescer a uma taxa constante
g`. O produto aumenta como se a mao-de-obra aumentasse em g`. Lssa orma de
progresso tecnolgico conhecida como incorporadora de trabalho e g` denominada
taxa de progresso tecnolgico incorporador de trabalho. O progresso tecnolgico que
aumenta o trabalho , nesse aspecto, analogo ao crescimento populacional. Considerando
que a ora de trabalho L cresa a taxa n e a eicincia de cada unidade de mao-de-obra
L aumente a taxa g, o nmero de unidades eicientes L x L aumenta a uma taxa de
,n-g,. Consideremos o capital por unidade de eicincia k~K,,L x L, e o produto por
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 Ù
unidade de eicincia y~\,,L x L,. A inclusao do progresso tecnolgico nao altera
substancialmente a analise do estado estacionario. la um nel onde o capital por unidade
de eicincia e o produto por unidade de eicincia sao constantes. Lsse estado estacionario
representa o equilbrio de longo prazo da economia. Como o produto total aumenta a
taxa n-g e a ora de trabalho a taxa n, o produto por trabalhador cresce a taxa g.
Com a inclusao do progresso tecnolgico, que pode lear a um crescimento constante
do produto por trabalhador, o modelo pode explicar os persistentes aumentos nos
padroes de renda. Por outro lado, uma alta taxa de poupana lea a uma alta taxa de
crescimento somente at o ponto em que se atinge o estado estacionario. Uma ez
alcanado este, a taxa de crescimento do produto por trabalhador depende apenas da
taxa de progresso tecnolgico. Portanto, segundo o modelo de Solow, apenas o progresso
tecnolgico pode explicar o contnuo crescimento dos padroes de renda per capita`.
"TUTU QW[QE[3 HGX .GH3WGX
1erminaremos este item lembrando que todo e qualquer modelo consiste em uma
representaao simpliicada da realidade. Segundo o modelo de Solow, um crescimento
prolongado da renda por trabalhador dee ser obtido por meio do progresso tecnolgico,
considerando, contudo, o progresso tecnolgico como sendo exgeno. A esse respeito,
airma Mankiw: Lmbora o modelo de Solow proporcione a melhor estrutura para
iniciar o estudo do crescimento economico, isto apenas o comeo. O modelo simpliica
muitos aspectos do mundo e omite outros totalmente. Os economistas que estudam o
crescimento economico tentam construir modelos mais soisticados, que permitam
abordar um espectro mais amplo de questoes. Lsses modelos mais aanados, em geral,
transormam alguma das ariaeis exgenas do modelo de Solow em um ariael
endgena. Por exemplo, o modelo de Solow considera que a taxa de poupana exgena.
O consumo decorre de decisoes amiliares acerca do quanto consumir hoje e do quanto
poupar para o uturo. Modelos de crescimento mais soisticados substituem a unao
consumo do modelo de Solow por uma teoria explcita do comportamento das amlias.
1alez o mais importante seja que os economistas tentaram construir modelos para
explicar o nel e a taxa de crescimento da eicincia do trabalho. O modelo de Solow
mostra que o crescimento constante dos neis de ida s pode ser conseqncia do
progresso tecnolgico. Portanto, nossa compreensao do crescimento economico nao
sera completa at que possamos compreender como as decisoes priadas e as polticas
pblicas aetam o progresso tecnolgico.`
24
"T_ H3X3E]GW]D.3EFG 3[GEg.D[G
Lmbora muitos autores utilizem de orma indierente os termos crescimento` e
desenolimento`, entendemos coneniente apresentar a distinao entre esses dois
conceitos, tendo sido o primeiro objeto do item 1.3.
Por desenolimento economico pode-se entender, alm das mudanas de carater
24 MANKI\, N. Op.cit. Pg. 85
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 `_
quantitatio dos neis do produto nacional, as modiicaoes que alteram a composiao
do produto e a alocaao dos recursos pelos dierentes setores da economia, resultando
ev vetboria. va qvatiaaae ae riaa e beve.tar aa ovtaao. O desenolimento usualmente
deinido como um processo de transormaao economica, poltica e social, por meio
do qual o crescimento do padrao de ida da populaao tende a se tornar automatico e
autonomo. Nessa linha, nao possel deinir o conceito de desenolimento economico
de orma racionada, ou seja, tomando-se em consideraao apenas o aspecto de estrutura
economica de produao. Um sistema social constitudo de relaoes tanto economicas
como sociais e polticas. Quando houer modiicaoes reais na estrutura economica,
estas repercutirao na estrutura poltica e social, e ice-ersa.
Veriica-se a ocorrncia do processo de desenolimento economico quando
obseramos, ao longo do tempo, a existncia cumulatia de:
crescimento do bem-estar economico, medido por meio dos indicadores de
natureza economica, como, por exemplo: produto nacional total, produto
nacional per capita,
diminuiao dos neis de pobreza, desemprego e desigualdade,
eleaao das condioes de sade, nutriao, educaao e moradia.
L de grande importancia a distinao entre crescimento e desenolimento, pois pode
ocorrer crescimento economico em um pas sem que este apresente os elementos acima.
O aspecto undamental que o desenolimento economico nao pode ser analisado
apenas por indicadores como o crescimento do produto real ou per capita`.Deemos
lear em consideraao um conjunto de indicadores como: consumo real per capita`,
ariaeis demograicas e socio-polticas, expectatia de ida, mortalidade inantil,
ertilidade, educaao, incluindo as taxas de alabetizaao, distribuiao de renda entre
dierentes classes e setores, etc. Alguns indicadores a esse respeito oram istos em 1.1.
Para uma melhor compreensao, por contraste, citemos alguns elementos que caracterizam
o estado de subdesenolimento
25
: o crescimento economico insuiciente, inerior ao
crescimento demograico, com queda da renda per capita`, a concentraao de renda, a
instabilidade, a dependncia economica, tecnolgica e inanceira, a base exportadora
instael e pequena, a pequena participaao industrial e a baixa ormaao de capital,
deido a entraes ao capital externo, baixa taxa de poupana e restrioes oramentarias.
"T! H3X3E]GW]D.3EFG [G.G WDY30HQH3
"T!T" DEF0GHIJKG
Lntendemos ser de interesse conhecer a abordagem do economista Amartya Sen sobre
o desenolimento, pela sua amplitude e reerncias expressas ao tema do nosso trabalho.
Obsera o autor, que iemos em um mundo de opulncia sem precedentes`, no qual
25 1ONL11O, Rudinei. Desenolimento Lconomico - Curso de Lspecializaao em Lconomia do Setor Pblico.
lIPL,USP, 2000.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 `!
tem haido mudanas notaeis para alm da esera economica ... Os conceitos de
direitos humanos e liberdade poltica azem parte da retrica prealecente.` Por outro
lado, iemos em um mundo de priaao, destituiao e opressao extraordinarias. Lxistem
problemas noos coniendo com antigos - a persistncia da pobreza e de necessidades
essenciais nao satiseitas, omes coletias e ome cronica muito disseminadas, iolaao
de liberdades polticas elementares e de liberdades ormais basicas, ampla negligncia
diante dos interesses e da condiao de agente das mulheres e ameaas cada ez mais
graes ao nosso meio ambiente e a sustentabilidade de nossa ida economica e social...
Superar estes problemas uma parte central do processo de desenolimento.`
26
Claro esta que o autor nao se encontra no ambito puramente economico. Nas suas
prprias palaras, esta obra salienta a necessidade de uma analise integrada das atiidades
economicas, sociais e polticas, enolendo uma multiplicidade de instituioes e muitas
condioes de agentes relacionadas de orma interatia.`. Justiica o autor sua posiao:
As razoes para adotar uma abordagem mltipla do desenolimento tornaram-se mais
claras em anos recentes, em parte como resultado das diiculdades enrentadas e dos
xitos obtidos por dierentes pases ao longo das ltimas dcadas.`
2
Justamente pela
abrangncia da abordagem de Sen, possel que alguns considerem que a mesma nao
deesse azer parte de um estudo economico. Lntendemos, todaia, que ela seja bastante
til, por contextualizar os aspectos economicos do desenolimento e por explicitar
uma enorme gama de ariaeis e relaoes enolidas no processo.
A condiao de agente
28
undamental para lidar com as priaoes citadas anteriormente.
1odaia, essa condiao limitada justamente pelas oportunidades sociais, polticas e
economicas de que dispomos. A expansao da liberdade ista, por essa abordagem,
como o rivciat fiv e o rivciat veio ao ae.evrotrivevto.`
29
,griamos,
"T!TS 0DnI3iQ 3 LGY03iQ
Grande nmero de pessoas tima de omes coletias, pouco acesso a serios de
sade, saneamento basico, agua tratada e outras ormas de priaao de liberdade, como
direitos ciis basicos, inclusie nos pases mais ricos, como ocorre nos Lstados Unidos
com os aro-americanos. Lstes, em comparaao com os chineses e os indianos da regiao
de Kerala, apresentam menor esperana de ida, embora tenham renda per capita`
muito superior. As extraordinarias proaoes nas areas de serios de sade, educaao
e meio social dos aro-americanos nos Lstados Unidos contribuem para os ndices
excepcionalmente eleados de mortalidade dessa populaao.`
30
Para o autor, a utilidade da riqueza esta nas liberdades substantias que ela ajuda a obter.
26 SLN, Amartya. Op.cit. Pg. 9
28 Vide conceito em 1.5.2
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 ``
L tao importante reconhecer o papel crucial da riqueza na determinaao de nossas
condioes e qualidade de ida quanto entender a natureza restrita e dependente dessa
relaao. Uma concepao adequada de desenolimento dee ir muito alm da acumulaao
de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto - PNB e de outras ariaeis
relacionadas a renda. Sem desconsiderar a importancia do crescimento economico,
precisamos enxergar muito alm dele.`
31
Dessa orma, o desenolimento dee relacionar-
se com a melhora da ida que leamos e das liberdades de que desrutamos.
A liberdade substantia ,ide 1.5.3, a base da aaliaao de xito e racasso e determinante
da iniciatia indiidual e eicacia social, permitindo as pessoas a atuaao como agevte.,
no sentido daqueles que agem e ocasionam mudanas, participando de aoes economicas,
sociais e polticas. A antagem indiidual dee ser julgada em unao das capacidades
que uma pessoa possui, ou seja, das liberdades substantias para lear o tipo de ida que
ela tem razao para alorizar.
A liberdade enole tanto roce..o. que permitem liberdade de aoes e decisoes como
oortvviaaae. reais que as pessoas tm, dadas as suas circunstancias pessoais e sociais.
Lssa distinao importante para que a atenao nao ique restrita apenas a procedimentos
adequados, sem que nos preocupemos com os que sorem priaoes, ou a oportunidades
adequadas, sem que nos preocupemos com a liberdade de escolha que as pessoas tm.
32
Para Sen, nao se pode negar que o baixo nel de renda possa ser uma razao undamental
para o analabetismo, as mas condioes de sade, ome e subnutriao, nem que melhor
sade e nutriao ajudem a obter rendas mais eleadas. 1odaia, propoe o autor que se
nossa atenao or desiada de uma concentraao exclusia sobre a pobreza de renda
para a idia mais inclusia da priaao de capacidade, poderemos entender melhor a
pobreza das idas e liberdades humanas com uma base inormacional dierente.`
33
As capacidades basicas sao intrinsecamente importantes, em contraste com a renda,
que tem carater iv.trvvevtat. Lxistem outras inluncias sobre a priaao de capacidades,
alm do nel de renda. Alm disso, a relaao entre baixa renda e baixa capacidade
ariael entre comunidades, amlias e indiduos, ou seja, o impacto da renda sobre as
capacidades contingente e condicional.
34
Para exemplo do exposto, cite-se que a relaao
entre a renda e a capacidade pode ser ortemente inluenciada pela idade da pessoa. Os
idosos tm necessidades especicas muito distintas dos mais joens. Alm disso, pode
haer um acoplamento de desantagens` entre priaao de renda e conersao de renda
em resultados eetios: a idade ou doena, alm de reduzirem o potencial para auerir
renda, reduzem igualmente a possibilidade de auerir os mesmos resultados objetios,
na medida em que o idoso ou enermo tera que utilizar parte da sua renda para a assistncia
32 Consideramos undamental que nao ocorra a exclusao de nenhum dos elementos constitutios da liberdade
citados por Sen - ide 1.5.3.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 è
mdica, remdios, prteses, etc., o que signiica que a sua pobreza real possa ser maior
do que parea pela sua renda. A priaao relatia de rendas pode resultar em priaao
absoluta de capacidades, pois ser pobre em um pas rico pode ser uma enorme
desantagem, ainda que a renda absoluta seja eleada em termos mundiais. Lssa
consideraao, segundo Sen, oi ressaltada pioneiramente por Adam Smith em A Riqueza
das Naoes.`
35
Por todo o exposto, a pobreza passa a ser ista nao apenas como baixa renda, mas
como uma priaao das capacidades basicas. A perspectia da capacidade melhora o
entendimento da natureza e das causas da pobreza e da priaao, desiando a atenao
dos meios, incluindo a renda, para os ins que as pessoas buscam e para as liberdades de
poder alcanar esses ins.
Lmbora seja importante a distinao entre pobreza como priaao de renda e pobreza
como priaao de capacidades, essas duas perspectias estao eidentemente inculadas,
pois a renda um meio importantssimo de obter capacidades. L, como maiores
capacidades para ier sua ida tenderiam em geral, a aumentar o potencial de uma
pessoa para ser mais produtia e auerir renda mais eleada, tambm esperaramos uma
relaao na qual um aumento de capacidade conduzisse a um maior poder de auerir
renda`
36
"T!TU L0G[3XXG H3 H3X3E]GW]D.3EFG
Segundo o autor, ha uma isao que considera o desenolimento um processo que
requer que se negligenciem, em um primeiro momento, arias preocupaoes socialmente
importantes, inclusie redes de serio e segurana social, bem como liberdades polticas,
postergadas para um momento em que o pas esteja mais rico. Nessa perspectia,
comum questionar inclusie se as liberdades polticas contribuem para o desenolimento.
Outra abordagem do desenolimento o como um processo amigael, muito mais
compatel com a de Sen do que a primeira.
O autor apresenta o desenolimento como um processo de expansao das liberdades
reais de que as pessoas desrutam, processo em que se inclui o papel das dierentes
ormas de liberdade no combate aos problemas citados. Sao inestigados pelo autor
cinco tipos distintos de liberdade, do ponto de ista instrumental, que aumentam as
capacidades das pessoas e podem uncionar como motor do crescimento economico
,aumento do PNB,: liberdades polticas, acilidades economicas, oportunidades sociais,
garantias de transparncia e segurana protetora.
As liberdades polticas reerem-se as oportunidades que as pessoas tm para determinar
quem dee goernar e a possibilidade de iscalizar e criticar as autoridades. As acilidades
economicas sao as oportunidades que os indiduos tm para utilizar recursos economicos
para consumo, produao ou troca. As oportunidades sociais sao disposioes que a
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 `V
sociedade estabelece nas areas de sade, educaao e outras, que inluenciam a sua
possibilidade de ier melhor. As garantias de transparncia reerem-se as garantias de
clareza e reelaao, inibidoras da corrupao, da irresponsabilidade inanceira e de
transaoes ilcitas. A segurana protetora garante que desempregados e indigentes nao
sejam reduzidos a total misria, a ome e a morte. Lssas liberdades instrumentais
aumentam diretamente a capacidade das pessoas e se suplementam mutuamente, podendo
reorar umas as outras.
Alm de estudar a liberdade, do ponto de ista instrumental, destaca o autor que a
releancia de liberdades substantias para o desenolimento nao pode ser estabelecida
a o.teriori, com base em sua inluncia para o crescimento do PNB. Sua releancia e
justiicaao deem ser estabelecidas a riori pois, segundo Sen, essas liberdades estao
entre os componentes cov.titvtiro. do desenolimento. A liberdade de trocar palaras
ou bens, a liberdade de contrato de trabalho, a liberdade de participaao poltica, a
oportunidade de receber educaao e assistncia mdica e a liberdade para ter uma ida
longa e boa sao exemplos signiicatios de liberdades substantias.
Na nossa interpretaao, a isao da liberdade como constitutia e, simultaneamente, como
instrumento do processo de desenolimento signiica que determinadas metas de
desenolimento sao ao mesmo tempo instrumento do processo de desenolimento,
compondo o que poderia ser caracterizado como um sistema de 1o%14A), @/%>4),), ,ou
iciosos, se considerada sua ausncia,. Lssa perspectia guarda interessante relaao com a
posiao de Galbraith ,ide 1.6,, de que o desenolimento torna-se mais acil conorme
ele se desenrola ,embora a airmaao deste ltimo se situe em um ambito mais limitado,.
O enoque do autor distingue-se das isoes mais restritas, como as que identiicam o
desenolimento com crescimento do PNB - Produto Nacional Bruto, aumento de rendas
pessoais, industrializaao, modernizaao e outras. Segundo o autor, todos esses elementos
podem ser muito importantes como veio de expansao das liberdades indiiduais, que
todaia dependem igualmente de disposioes sociais, polticas e economicas. O autor
decide, assim, concentrar o seu estudo no objetio do desenolimento, que a expansao
das liberdades, e nao em meios ou instrumentos especicos.
Para o autor o desenolimento requer que se remoam as principais ontes de priaao
da liberdade.`
3
Como imos, a liberdade esta na essncia do processo de
desenolimento, por ser constitutia do mesmo e por ser instrumento para o
desenolimento. Isso guarda estreita relaao com a lire condiao de agente das pessoas,
pois o que as pessoas conseguem realizar inluenciado por oportunidades economicas,
liberdades polticas, poderes sociais e condioes de sade, educaao e incentio. Por sua
ez, as disposioes institucionais que proporcionam essas oportunidades sao igualmente
inluenciadas pelo exerccio da liberdade para participar da escolha social e da tomada
de decisoes pblicas.
Segundo o autor, ha notael relaao emprica que incula dierentes liberdades. Liberdades
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 `f
polticas, como eleioes lires e liberdade de expressao, ajudam a promoer a segurana
economica. Oportunidades sociais, como serios de educaao e sade, acilitam a
participaao economica. lacilidades economicas, na orma de participaao no comrcio
e na produao, podem gerar riqueza indiidual e recursos pblicos, utilizados, por sua
ez, para os serios de educaao e sade e assim por diante.
Conseqncia de tudo o que oi exposto, muitssimo importante para o nosso estudo,
que Cov oortvviaaae. .ociai. aaeqvaaa., o. ivairavo. oaev efetiravevte votaar .ev rrio
ae.tivo. ... âo reci.av .er ri.to. covo beveficiario. a..iro. ae evgevbo.o. rograva. ae
ae.evrotrivevto.
;grifavo.) Aqui, nao ha como nao perceber que a educaao tem um

papel undamental.
"T!T_ 3HI[QJKG
Para o autor, a educaao nao um bem de mercado nem pblico, mas um bem misto,
pois alm dos ganhos diretos das pessoas que estao recebendo a educaao, uma expansao
geral da mesma pode aorecer a mudana social, reduzir a ecundidade e a mortalidade,
alm de aumentar o progresso economico. A rapida disseminaao da alabetizaao na
histria dos pases hoje ricos ,no Ocidente, no Japao e no restante da sia, baseou-se
no baixo custo da educaao pblica combinado a seus benecios compartilhados.`
39
Os que recomendam o lire mercado para a educaao basica, pretensos seguidores de
Adam Smith, deeriam atentar para o que este escreeu a respeito: Com um gasto
irrisrio o goerno pode acilitar, pode incentiar e pode at mesmo impor a quase
todo o poo a necessidade de adquirir as partes mais essenciais da educaao.`
40
Dada a sua relaao com o nosso tema, apresentamos com destaque a posiao de Sen, de
que o melhor exemplo de intensiicaao do crescimento economico pela educaao basica
o Japao: O desenolimento economico do Japao oi claramente muito aorecido
pelo desenolimento dos recursos humanos relacionado com as oportunidades que
oram geradas. O chamado Milagre do Leste Asiatico, enolendo outros pases desta
regiao, baseou-se em grande medida em relaoes causais semelhantes... Lssa abordagem
contraria - e na erdade abala- a crena tao dominante em muitos crculos polticos de
que o desenolimento humano` ,como reqentemente chamado o processo de
expansao da educaao, dos serios de sade e de outras condioes da ida humana,
realmente um tipo de luxo que apenas os pases ricos podem se dar. 1alez o impacto
mais importante do xito alcanado pelas economias do Leste Asiatico, a comear pelo
Japao, tenha sido solapar totalmente esse preconceito tacito. Lssas economias buscaram
comparatiamente mais cedo a expansao em massa da educaao e, mais tarde, tambm
dos serios de sade, e o izeram, em muitos casos, avte. de romper os grilhoes da
pobreza generalizada. L colheram o que semearam. De ato, como salientou liromitsu
40 SMI1l, Adam, citado por SLN, Amartya. Op.cit. Pg. 154
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 ea
Ishi, a prioridade dada ao desenolimento dos recursos humanos aplica-se
particularmente a histria inicial do desenolimento economico japons, principiando
com a era Meiji ,1868-1911,, e esse enoque nao se intensiicou com a aluncia economica
a medida que o Japao alcanou mais riqueza e muito mais artura.`
41
Voltaremos a questao
do Leste Asiatico no Captulo III deste trabalho.
"T!T! HDXLGXDJp3X XG[DQDX 3 [03X[D.3EFG 3[GEg.D[G
la quem argumente que nao se dee analisar separadamente do crescimento economico
o impacto das disposioes economicas sobre a sobreincia, dada uma relaao estreita
entre renda e longeidade. Nessa linha de pensamento, seria um erro preocupar-se com a
disparidade entre realizaoes de renda e chances de sobreincia pois, ev gerat, a relaao
estatstica entre elas muito pronunciada. Como eremos, esse argumento nao pode ser
utilizado como uma justiicatia para descartar a releancia das disposioes sociais.
As Analises estatsticas que comparam pases
42
eetiamente demonstram que a
expectatia de ida tem uma relaao signiicatiamente positia com o PIB er caita.
Da, comentamos a importancia indiscutel do crescimento economico, mas como
eremos, o simples crescimento economico nao condiao suiciente. A reerida
inluncia do PNB sobre a expectatia de ida se da por meio do impacto do PNB
sobre as rendas, especiicamente dos pobres, e dos gastos pblicos, com serios de
sade, em especial. Quando a pobreza e os gastos pblicos com sade sao introduzidos
como ariaeis explicatias por si mesmas, a relaao entre o PNB per capita` e a
expectatia de ida parece desaparecer por completo, segundo os autores citados. Isso
vao .igvifica que a expectatia de ida nao se elea com o crescimento do PNB er caita,
mas sim que isso se da por meio do xito na eliminaao da pobreza e do dispndio
pblico com sade.
Por razoes histricas, a ampla participaao economica oi mais acil de se obter em
diersas economias do Leste Asiatico do que no Brasil ou ndia, onde a criaao mais
lenta de oportunidades tem sido uma barreira para o desenolimento. No Leste Asiatico,
a expansao de oportunidades acilitou o desenolimento economico com alto nel de
emprego, criando circunstancias aoraeis para a reduao das taxas de mortalidade e
aumento da expectatia de ida. No Brasil, a desigualdade social, o desemprego e o
descaso com a sade geraram resultados muito ineriores no tocante a longeidade.
Nesse ponto do texto, o autor az expressa reerncia a classiicaao exposta no item
1.2, que relaciona o crescimento economico, a duraao e a qualidade de ida. la
economias com crescimento economico eleado, com grande xito na duraao e na
qualidade de ida, como a Coria do Sul e 1aiwan, e outras com menos xito nesse
aspecto, em que o exemplo do autor justamente o Brasil. Por outro lado, ha economias
com grande xito na duraao e na qualidade de ida e eleado crescimento economico,
42 SUDlIR e RAVAILLION, citados por SLN, Amartya. Op.cit. Pg. 61
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 e"
como as ja citadas, e com grande xito na duraao e qualidade de ida e baixo crescimento
economico, como a Costa Rica, a China pr-reorma e o Lstado indiano de Kerala.
No liro vvger ava vbtic actiov, escrito em conjunto com Jean Drze, o autor az uma
distinao entre os dois tipos de xito na reduao rapida da mortalidade. O primeiro
processo atua por meio do crescimento economico rapido. Seu xito depende de o
processo ter uma base economica abrangente ,sendo muito importante uma orte
orientaao para o emprego, e da utilizaao da maior prosperidade economica na expansao
de serios sociais releantes, como sade e educaao. O outro processo opera por
meio de um habil programa de manutenao social dos serios de sade, educaao, etc.,
permitindo rapidas reduoes nas taxas de mortalidade e melhoria das condioes de ida
sem grande crescimento economico. A chae desse sucesso o ato de que os serios
sociais releantes sao altamente trabalho-intensios e, assim, mais baratos nas economias
mais pobres, onde os salarios sao mais baixos. Ou seja, embora tendo menos recursos
para gastar, uma economia mais pobre necessita de menos recursos para ornecer os
mesmos serios que um pas desenolido. Um comprometimento eetio com o social
associado aos menores custos relatios pode lear a excelentes resultados.
Lidentemente, o processo mediado pelo crescimento tem a antagem de oerecer mais,
dado que existem outras priaoes alm da morte prematura, analabetismo e outras,
que sao diretamente inculadas ao nel de renda, como estuario, habitaao etc. Por
outro lado, o sucesso em processos conduzidos pelo custeio pblico indica que um pas
nao precisa esperar at ser muito rico para lanar-se na expansao da educaao e da
sade. A despeito de baixos neis de renda, a qualidade de ida pode ser muito melhorada.
A educaao e a sade sao de tal orma produtias para o aumento do crescimento
economico, que de todo coneniente a nase as mesmas, ainda que se eja apenas o
crescimento economico como o objetio a alcanar.
Como isto, no passado de muitos pases atualmente ricos existe uma histria de aao
pblica nos campos da educaao, da sade, etc., citando-se como exemplo o Japao e os
pases do Leste Asiatico. Lssas economias buscaram comparatiamente mais cedo a
expansao em massa da educaao, e mais tarde tambm dos serios de sade, e izeram
isso, em muitos casos, avte. de romper os grilhoes da pobreza geral. ... O que o
desenolimento humano az A criaao de oportunidades sociais contribui diretamente
para a expansao das capacidades humanas e da qualidade de ida ,como ja exposto,. A
expansao dos serios de sade, educaao, seguridade social, etc. contribui diretamente
para a qualidade da ida e o seu lorescimento. la eidncias at de que, mesmo com a
renda relatiamente baixa, um pas que garante serios de sade e educaao a todos
pode eetiamente obter resultados notaeis da duraao e qualidade de ida de toda a
populaao. A natureza altamente trabalho-intensia dos serios de sade e educaao
basica - e do desenolimento humano em geral - az com que eles sejam
comparatiamente baratos nos estagios iniciais do desenolimento economico, quando
os custos da mao-de-obra sao baixos.
la inmeras proas de que o drastico declnio na reduao das altas taxas de natalidade nos
Lstados indianos com maiores proporoes de pessoas alabetizadas oi inluenciado pela
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 eS
discussao pblica dos eeitos danosos das taxas de ecundidade altas. O alto nel de
alabetizaao da populaao da regiao de Kerala muito contribuiu para possibilitar esses
dialogos sociais.
43
Lm um estudo comparatio de quase trezentos distritos da ndia,
eidenciou-se que a educaao e o emprego eminino sao os dois atores mais importantes
na reduao das taxas de ecundidade.`
44
Alm disso, ha um estudo de Murthi, Guio e
Drze que demonstra que a alabetizaao das mulheres produz um impacto inequoco
e estatisticamente signiicatio na reduao da mortalidade das crianas menores de cinco
anos`.
45
O eeito potente da alabetizaao eminina contrasta com os papis
comparatiamente ineicazes da alabetizaao masculina ou da reduao geral da pobreza
como instrumentos para reduzir a mortalidade inantil. ... Aqui, mais uma ez, parece ser
que algumas ariaeis relacionadas a condiao de agente das mulheres ,no caso a
alabetizaao eminina, reqentemente tem um papel muito mais importante na promoao
do bem-estar social ,em particular da sobreincia inantil, do que ariaeis relacionadas
ao nel de opulncia da sociedade.`
46
Dadas as decepcionantes taxas brasileiras no tocante
a mortalidade inantil, esta aqui um elemento a ser considerado com extrema seriedade.
As recompensas do desenolimento humano, como imos, ao muito alm da melhora
direta da qualidade de ida, e incluem tambm sua inluncia sobre as habilidades
produtias das pessoas e, portanto, sobre o crescimento economico em uma base
amplamente compartilhada. Saber ler e azer contas ajuda as massas a participar do
processo de expansao economica ,bem ilustrado pelo Japao e pela 1ailandia,. Para
aproeitar as oportunidades do comrcio global, o controle de qualidade` e a produao
segundo especiicaoes`, podem ser absolutamente cruciais, e trabalhadores que nao
sabem ler e azer contas tm diiculdades para alcanar e manter esses padroes. Ademais,
existem proas consideraeis de que a melhora nos serios de sade e na nutriao
tambm tornam a ora de trabalho mais produtia e remunerada.`
4
"T` [GEXDH30QJp3X H3 hQWY0QDF^
"T`T" L30XL3[FD]Q
Lm um texto do incio da dcada de 60, airmaa Galbraith ser positio que a discussao
sobre desenolimento economico se d em termos cienticos, com deiniao rigorosa
de termos e conceitos. Alertaa, todaia, para discussoes dizendo respeito apenas a
partes do problema e nao ao seu todo, do que resultam debilidades e perigos, ainal,
preciso questionar se as partes se ajustam a um todo iael.
Nos anos que se seguiram a II Guerra Mundial, oram ormuladas as presunoes de que
o mundo esta diidido entre naoes desenolidas e subdesenolidas, sendo o
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 eU
desenolimento possel em todos os pases subdesenolidos, com o ornecimento
de elementos inexistentes, quais sejam: modernos conhecimentos tcnicos, capital, mao-
de-obra capacitada e plano sensato de emprego de capital, mao-de-obra e percia tcnica.
O autor lamenta que esse diagnstico deixe muito a desejar. Lm muitos pases, os
goernos sequer alcanaram um grau mnimo de eicincia, sujeitando os inestimentos
a riscos e incertezas de mas administraoes. Assim, em linhas muito genricas, a primeira
tarea a de criar um ncleo capaz de gerar rgaos de administraao pblica eicazes.
Surge, entao, a necessidade de disseminaao da cultura, dando as massas meios para
participar das atiidades economicas, disseminando noos mtodos e noas tcnicas.
Da mesma orma que a educaao economicamente eiciente, assim o a justia social.
Na medida em que progredimos, o capital torna-se a pedra de toque. Na ltima ase, os
capitais deixam de ser ator limitador e o desenolimento passa a depender de um
complexo de oras: habilidades tcnicas e cienticas, imaginaao, a qualidade do
contingente trabalhista, a capacidade de explorar plenamente os recursos disponeis, a
clareza das metas nacionais`.
48
L preciso considerar os pases como que espaados ao longo de uma linha que representa
ases do desenolimento ,e nao simplesmente diidi-los em desenolidos e
subdesenolidos,. Dadas essas dierentes ases, natural que os pases procurem
orientar-se pela experincia dos pases mais desenolidos, o que pode produzir bons
resultados caso a experincia alheia seja cuidadosamente adaptada, podendo, caso
contrario, produzir eeitos nocios.
Os pases mais aanados podem ornecer trs tipos de recursos: capitais, tecnologia e
organizaao. At mesmo emprstimos sem juros ou a juros baixos podem reestir-se de
perigos, pois se orem proporcionados antes que surjam condioes para o seu
inestimento, serao proaelmente desperdiados. Podem ainda tornar-se substitutio
para a obtenao de diisas, o que deeria, em princpio, ocorrer por meio de produao
eiciente e competitia de bens e serios.
A transerncia de tecnologia tambm apresenta suas antagens e seus perigos. la
processos que sao importantes tanto para pases mais desenolidos como para os mais
atrasados, mas grande parte da tecnologia de pases mais desenolidos constitui, na
erdade, uma acomodaao a caractersticas e condioes especiais de economias mais
desenolidas, como carncia de mao-de-obra e outras do gnero. A utilizaao de
tecnologia podera assim signiicar desperdcio de recursos escassos e agraamento do
desemprego. A esse respeito, lembramo-nos da tentatia de implantaao no Brasil de
bombas de gasolina automaticas, que eliminam os rentistas, roletas automaticas, que
eliminam os cobradores de onibus e outros exemplos do gnero. L preciso distinguir
entre tecnologias de aplicaao uniersal e tecnologias que s se justiicam em casos
especicos ou em determinadas ases do desenolimento.
48 GALBRAI1l, John Kenneth. O Desenolimento Lconomico em Perspectia. 1raduao de Ruy Jungmann.
Rio de Janeiro: Ld. lundo de Cultura, 1962, Pg. 21.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 e_
Quanto a aprendizagem dos meios organizacionais, o que inclui o goerno, seus serios
e as organizaoes educacionais, de bem-estar social e economicas, onde residem os
maiores perigos. Nao raro, as organizaoes e serios em pases desenolidos sao
conseqncia e nao causa do desenolimento. A criaao de organizaoes desse tipo
por simples imitaao podera at mesmo prejudicar o desenolimento de um pas.
Nao se pode, segundo Galbraith, tirar a liao de que capitais, assistncia tcnica ou
capacitaao proissional nao tenham importancia ou que o planejamento constitua perda
de tempo. A liao a de que nao se pode aceitar o diagnstico genrico, exposto no
segundo paragrao, sendo necessario buscar diagnsticos e estratgias especicos para
o desenolimento de cada pas.
Outro aspecto importante a destacar que, segundo o autor, o desenolimento torna-se
mais acil na medida em que se desenrola. Ainal, dicil a criaao de rgaos competentes
de administraao pblica, a capacitaao de recursos humanos onde inexistem proessores,
a acumulaao de capitais onde grande a pressao das necessidades do dia-a-dia e assim
por diante. Lm conseqncia disso, os pases mais desenolidos estao continuamente
ampliando suas antagens ,ha exceoes, como eremos no Captulo III,.
"T`TS 3HI[QJKG
Nas palaras do autor no ltimo sculo, nada desempenhou papel mais proeminente
entre os requisitos para o progresso economico e social do que a educaao pblica e a
cultura popular....`
49
Com o im do colonialismo, muitas naoes tieram que decidir qual a prioridade a ser
dada aos inestimentos no campo educacional. Deeria receber eles a prioridade
maxima Seria a educaao condiao pria para todas as demais ormas de progresso
... Somente a medida que surgem maiores rendas trazidas pela produao, torna-se possel
o ornecimento da boa educaao. Somente essa renda podera criar meios para sustentar
escolas, aculdades e uniersidades. O crescimento economico necessario se a naao
deseja manter escolas e proessores.`
50
Para contraste com o airmado, ide 1.5.5.
Nesse campo, o problema da prioridade relatiamente noo, na dcada de 60, sendo
ambguo o papel da educaao na analise economica. Via de regra, mede-se o esoro
desenolimentista de um pas pelo olume dos seus inestimentos, isando ao aumento
uturo de produao, resultante do que economizado no prprio consumo e de
emprstimos estrangeiros. Justamente nessa altura surge o reerido problema, pois a
educaao tanto orma de consumo como espcie de inestimento.
Para muitos, o cultio da mente tao importante ou mais que o do corpo. A atiidade
intelectual exercida em si mesma: quem poderia dizer que o homem deeria ser
libertado da ignorancia apenas para torna-lo mais produtio Nessas atitudes, o ensino
49 GALBRAI1l, John Kenneth. Op. cit. Pg. 1
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deendido pelo amor ao ensino, mas, na deiniao mais ulgar do autor, mero bem
de consumo. Lmbora bem de consumo de natureza superior, nenhuma relaao direta
tem com a produao.` Outros, como 1heodore Schultz, salientam que as despesas com
educaao podem produzir grandes aumentos de produao. A educaao assim
considerada torna-se orma altamente produtia de inestimento.`
51
A noao de soberania do consumidor quando aplicada ao campo educacional sugere
que o estudante tenha o direito de estudar ou nao e que seu campo de estudo sera uma
questao de preerncia pessoal. Mas, se o estudante or o alo de inestimentos de
recursos sociais escassos, entende o autor que ele esta na obrigaao de deoler a
sociedade o retorno esperado. As necessidades da comunidade em geral deem ser
eicazmente traduzidas em currculos, cursos e boa disciplina acadmica, de tal orma
que a educaao possa ser submetida ao teste da produtiidade.
Nos casos em que considerarmos a educaao como inestimento, deemos considera-
la com objetiidade igual a que submetemos as demais ormas de emprego de capital.
Isso as naoes mais ricas nao azem necessariamente, nem necessitam azer. 1odaia, os
pases em desenolimento nao podem ser tolerantes com relaao aquilo em que inestem
os seus escassos recursos, deendo considerar seus sistemas educacionais a luz das suas
necessidades peculiares.
Destaque-se que a maioria das pessoas concorda sobre a importancia de engenheiros,
cientistas e mdicos para o desenolimento economico, mas os bons inestimentos
educacionais nao se limitam a esses. Por exemplo, a alabetizaao da origem a procura
de escritores para suprir um mercado de noos leitores e o bom escritor contribui para
o PIB da mesma orma que o bom agricultor. Outras artes, como a msica e o cinema,
podem igualmente contribuir para a renda nacional e para a obtenao de diisas, etc.
Duida o autor que todos os pases tenham aceito as implicaoes da educaao como
orma de inersao para o desenolimento. Muitos pases consideraram siderrgicas,
represas, reinarias e outras plantas industriais como maniestaao do desenolimento,
em detrimento de inestimentos em educaao, menos tangeis que aqueles monumentos
ao progresso, todaia possielmente constituindo atores mais promissores para uma
produao maior.
Por outro lado, sem questionar a enorme importancia da educaao, nao ha como
desconsiderarmos a possel necessidade de inestimentos em outros campos, como
sade, habitaao, inra-estrutura e outras posseis destinaoes dos escassos recursos de
um pas em desenolimento. Uma decisao de se gastar mais em educaao, mantido o
montante total do dispndio, implica em despender menos recursos em outras areas.
Assim, cabe perguntar se possel a mensuraao do retorno economico dos
inestimentos em educaao. No Captulo II estudaremos, dentre outros tpicos, em
que medida essa questao pode ser respondida pela teoria economica.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 e`
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L uma reerncia undamental para o presente trabalho o ponto de ista de Galbraith
52
,
que airma ser positio que estudos sobre o desenolimento economico tenham base
cientica, com deiniao rigorosa de termos e conceitos, alertando todaia para discussoes
que digam respeito apenas a partes do problema e nao leem em conta o seu todo,
ainal, preciso que as partes se ajustem a um todo iael.
Iniciamos o estudo dizendo que os problemas relatios ao desenolimento humano,
parcialmente expostos em 1.1 e compreendidos no conceito de desenolimento
economico, sao o principal objeto do nosso interesse, seja pelo que representam em
termos de qualidade de ida, seja pela possibilidade, apresentada em 1.2, de constiturem
um entrae para o crescimento economico, o que s iria a diicultar a sua soluao, em
irtude do possel surgimento de um crculo icioso. Dada a complexidade e abrangncia
do tema do nosso interesse, tiemos que circunscreer um campo mais restrito de estudo,
mantendo nosso oco essencialmente na relaao entre crescimento e desenolimento
economicos e educaao.
53
Podemos obserar que temos, em princpio, trs plos e
respectias relaoes a estudar: educaao, crescimento economico e desenolimento
economico.
Uma maior renda per capita`, ruto do crescimento economico, nao necessariamente
gera uma maior gama de opoes para as pessoas. O uso que se az da riqueza pelo
menos tao importante como a mesma. Airma o relatrio Desenolimento lumano
e Condioes de Vida: Indicadores Brasileiros`
54
: L certo que pases com renda mdia
mais eleada tendem a ter um nel mais alto de expectatia de ida, taxas mais baixas de
mortalidade inantil e ndices mais altos de alabetizaao de adultos e, portanto, um
IDl mais eleado. Lntretanto, tais associaoes nao sao pereitas. Apesar de haer
potencialmente uma associaao entre riqueza material e bem-estar humano, isso nem
sempre erdadeiro. ... Lm comparaoes entre pases, as ariaoes na renda tendem a
explicar pouco alm de metade da ariaao de expectatia de ida, ou na mortalidade
inantil. L explicam uma parcela ainda menor das dierenas na alabetizaao de adultos.`
55
Como ja dissemos, em princpio,nossa preocupaao com o crescimento economico
de ordem indireta, uma ez que, conorme exposto, um pas pode apresenta-lo sem que
ocorra desenolimento economico.
56
Lste nao deinido apenas por indicadores como
52 Vide 1.6
53 Apesar de estarmos atuando em um ambito mais limitado, aremos o possel para que o alerta de Galbraith
perpasse todo o texto, procurando situar o estudo em um contexto adequado, alm de tomar um especial cuidado
com a questao do alcance dos modelos.
54 Op. cit., pg. 106
55 Cotejar com o estudo a respeito citado por Sen.
56 Colocando-se em outros termos, a renda per capita`, embora importante, um elemento insuiciente para
aaliar a qualidade de ida dos habitantes de uma regiao ou pas, motio pelo qual o exame de ndices como o
IDl - ndice de Desenolimento lumano consiste em um instrumento de interesse para estimar o eetio
bem-estar de uma determinada populaao, bem como eidenciar distoroes nos processos de crescimento e
desenolimento economicos.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 ee
o crescimento do produto real ou mesmo do produto per capita`, deendo-se lear
igualmente em consideraao um conjunto de indicadores como os apresentados em 1.1.
A ocorrncia de desenolimento economico caracteriza-se justamente por melhorias
na qualidade de ida e no bem-estar da populaao, enolendo o crescimento do bem-
estar economico ,medido por meio dos indicadores de natureza economica, como o
produto nacional total e o produto nacional per capita`,, bem como a diminuiao dos
neis de pobreza, de desemprego e de desigualdade e a eleaao das condioes de
sade, nutriao, eavcaao e moradia. Nao obstante, nao podemos deixar de considerar a
tendncia dos pases com renda mdia mais eleada a possurem taxas mais baixas de
mortalidade inantil, ndices mais altos de alabetizaao de adultos etc., bem como a
conenincia para o desenolimento humano de uma maior disponibilidade de recursos
oriundos do crescimento economico. Letiamente, a renda pode ser um meio
importantssimo de obter capacidades`
5
. L dessa orma que o crescimento economico
torna-se para ns tema igualmente merecedor de grande atenao.
O modelo de Solow, apresentado de orma muito sucinta em 1.3, reerncia basica da
literatura sobre o crescimento economico. Sabemos que qualquer modelo corresponde
a uma simpliicaao da realidade, sendo dicil deinir quais ariaeis deem ser
consideradas, tendo em ista o compromisso existente entre a iabilizaao do
processamento das inormaoes e o grau de adesao do modelo a realidade. A esse respeito,
lembremos o que airma Mankiw: Lmbora o modelo de Solow proporcione a melhor
estrutura para iniciar o estudo do crescimento economico, isto apenas o comeo. O
modelo simpliica muitos aspectos do mundo e omite outros totalmente. Os economistas
que estudam o crescimento economico tentam construir modelos mais soisticados,
que permitam abordar um espectro mais amplo de questoes. Lstes modelos mais
aanados em geral transormam alguma das ariaeis exgenas do modelo de Solow
em um ariael endgena.`
58
Parece-nos muito razoael tentar demonstrar a inluncia de determinadas ariaeis e,
ao mesmo tempo, indicar a necessidade de desenolimentos posteriores, o que, de
certa orma, o que az Solow. Seu modelo mostra como as ariaoes no estoque de
capital e de mao-de-obra, na taxa de poupana e no crescimento populacional inluenciam
o produto por trabalhador, sem cair, porm, na tentaao de um puro ormalismo distante
da realidade, na medida em que deixa clara a existncia de um resduo, de carater
tecnolgico. A existncia desse resduo eidencia que as ariaeis capital e trabalho,
isoladamente, nao sao suicientes para explicar todo o crescimento economico. Alm
disso, segundo o modelo, somente o progresso tecnolgico, que permite sucessios
deslocamentos da unao de produao para cima, pode ser responsael pelo crescimento
permanente do produto por trabalhador.
De acordo com o modelo, no estado estacionario, tanto o produto por trabalhador
5 SLN, Amartya. Op. cit. Pg. 112
58 MANKI\, N. Op. cit. Pg. 86
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 eV
quanto o estoque de capital por trabalhador crescem a taxa do progresso tecnolgico.
Segundo Mankiw, os dados relatios aos LUA nos ltimos 40 anos mostram que o
produto por trabalhador por hora e o estoque de capital por trabalhador por hora
cresceram de ato a uma taxa bem prxima ,cerca de 2 ao ano,. O progresso
tecnolgico tambm altera o preo dos atores. O rental price` do capital, contudo,
constante ao longo do tempo. Lssas preisoes do modelo tambm se mostraram
erdadeiras para os LUA nos ltimos 40 anos, em que o salario real cresceu cerca de
2 ao ano, quase a mesma taxa que o PIB real por trabalhador por hora, enquanto o
aluguel do capital, medido como renda real diidida pelo estoque de capital, permaneceu
quase constante.
Lm suma, sem tratar de orma exaustia os determinantes do crescimento economico,
o modelo de Solow mostra como se da a inluncia de ariaoes no estoque de capital e
mao-de-obra, na taxa de poupana e no crescimento populacional sobre a renda por
trabalhador, abrindo, ao mesmo tempo, espao para uma enorme gama de ariaeis que
podem inluencia-la por meio do progresso tecnolgico. Somente este que, em princpio,
guardaria estreita relaao com a qualiicaao da mao-de-obra, pode ser responsael pelo
crescimento contnuo da renda per capita`, de acordo com o modelo.
Inmeros economistas m tentando construir modelos mais aanados, que esclaream
o contedo` do resduo de Solow, ou seja, modelos que tornem endgenas ariaeis
determinantes do crescimento economico por meio do progresso tecnolgico`,
expressao cujo real sentido dee ser igualmente elucidado. A esse respeito, citamos em
1.3 o seguinte trecho da exposiao de Mankiw sobre o crescimento economico: 1alez
o mais importante seja que os economistas tentaram construir modelos para explicar o
nel e a taxa de crescimento da eicincia do trabalho. O modelo de Solow mostra que
o crescimento constante dos neis de ida s pode ser conseqncia do progresso
tecnolgico. Portanto, nossa compreensao do crescimento economico nao sera completa
at que possamos compreender como as decisoes priadas e as polticas pblicas aetam
o progresso tecnolgico.`
59
Galbraith alerta, todaia, para diiculdades inerentes ao processo de desenolimento
economico no texto apresentado em 1.6, o qual tem um enoque eminentemente pratico
e da uma especial atenao aos estagios iniciais do processo. Airma o autor que deixa
muito a desejar o diagnstico de que o desenolimento seria possel em todos os
pases subdesenolidos, com o simples ornecimento de elementos inexistentes, tais
como: capital, mao-de-obra capacitada, modernos conhecimentos tcnicos e um plano
sensato de emprego de capital, mao-de-obra e percia tcnica.
Para entender melhor a airmaao acima, lembremos inicialmente que, para o autor, os
pases encontram-se como que espaados ao longo de uma linha que caracterizaria
dierentes neis de desenolimento. Nao se dee, desse modo, simplesmente diidi-
los nas categorias de pases desenolidos e pases subdesenolidos, deendo-se mais
59 MANKI\, N. Op. cit. Pg. 86
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 ef
corretamente considera-los situados em dierentes ases do processo de
desenolimento.
60
Lsclarece Galbraith que, nas ases iniciais do desenolimento, em que ainda inexistem
rgaos de administraao pblica eicazes e o nel educacional da populaao muito
baixo, at mesmo emprstimos internacionais sem juros, com o intuito de ajudar o pas,
podem ir a ser desperdiados. Segundo o autor, o capital passa a ser ator crtico apenas
em uma ase posterior, a qual se sucede uma ase em que o desenolimento passa a
depender de habilidades tcnicas e cienticas e da qualidade do contingente trabalhista,
dentre outros atores.
61
Ou seja, para Galbraith capital, mao-de-obra e tecnologia vao vece..ariavevte .ao etevevto.
.vficievte. para desencadear o processo de desenolimento, sendo necessario lear em
consideraao aspectos do estagio de desenolimento e da realidade especica do pas
que possam atuar como evtrare a iabilizaao dos objetios desejados. Dentre esses
entraes, pode-se citar a inexistncia de rgaos de administraao pblica minimamente
eicazes e o baixo nel educacional da populaao.
Reletindo a respeito da realidade descrita pelo autor, parece bastante acil identiica-la
com alguns dos pases situados nas posioes mais baixas das tabelas relatias ao IDl -
ndice de Desenolimento lumano ,ide 1.1,, o que se eidencia por reerncias como
a de ser dicil a capacitaao de recursos humanos quando inexistem proessores. Lmbora
nao tao bio, parece-nos bastante razoael supor que entraes desse tipo possam atuar
em maior ou menor grau em cada pas ou regiao, de acordo com seu quadro especico
e estagio de desenolimento.
No tocante a capacitaao de recursos humanos, duida Galbraith que todos os pases
tenham aceito as implicaoes da educaao como orma de inersao para o
desenolimento. Ao obserar que muitos pases consideraram siderrgicas, represas,
reinarias e outras instalaoes industriais como maniestaao de desenolimento, em
detrimento de inestimentos em educaao, menos tangeis que aqueles monumentos
ao progresso, todaia possielmente constituindo atores mais promissores para uma
produao maior, o autor poderia pereitamente estar azendo reerncia a algumas dcadas
do processo de desenolimento brasileiro.
Obiamente, nao se trata de concluir que capitais ou assistncia tcnica nao tenham
60 Lntendemos que essas ases nao possam ser consideradas estanques, haendo na realidade superposiao, em uma
certa medida entre as mesmas, mais que isso, cada pas pode estar em uma dierente ase de desenolimento, se
tomado cada aspecto isoladamente Acreditamos que isso esteja de pleno acordo com o pensamento do autor,
para o qual cada pas tem uma realidade especica, necessitando, portanto, de diagnsticos e estratgias especicos
para o seu desenolimento. Isso nao signiica que se dea desconsiderar as experincias dos outros pases, mas
sim que dadas as distintas realidades dos pases, preciso aeriguar se determinado elemento insere-se de orma
adequada na realidade de um pas e coneniente para seu desenolimento, o que se estende inclusie a
transerncia de tecnologia.
61 Interpretamos que o autor, ao utilizar o termo capital`, esteja se reerindo apenas ao capital sico, lembrando
que as qualidades do contingente trabalhista podem ser conceituadas como um outro tipo de capital, qual seja o
capital humano.`
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 Va
importancia, mas sim que existem entraes e atores limitantes de outras ordens a serem
considerados. A necessidade e a importancia dos recursos economicos para a educaao,
na isao do autor, ica clara quando este, alm de alertar que os pases em desenolimento
nao podem ser tolerantes com relaao aquilo em que inestem seus escassos recursos,
airma textualmente: Somente a medida que surgem maiores rendas trazidas pela
produao, torna-se possel o ornecimento da boa educaao. Somente essa renda podera
criar meios para sustentar escolas, aculdades e uniersidades. O crescimento economico
necessario se a naao deseja manter escolas e proessores.`
62
Voltaremos a esse ponto
ainda neste item.
Como imos em 1.4, a ocorrncia do processo de desenolimento economico caracteriza-
se pela melhoria nos ndices relatios ao bem-estar economico ,medido por meio dos
indicadores de natureza economica, como a renda per capita`,, ao desenolimento
humano ,medido por indicadores relatios a sade, moradia, educaao e outros, e aos
neis de pobreza, desemprego e desigualdade. A maior compreensao da relaao entre
crescimento economico ,per capita`, bem entendido, e desenolimento humano enole,
portanto, dois componentes caracterizadores da ocorrncia do processo de desenolimento
economico. Assim, possielmente seja uma boa estratgia enatizar o exame dessa relaao,
para o que utilizaremos, no momento, alguns pontos da abordagem de Amartya Sen,
considerando dois aspectos: o primeiro, reerente aos mecanismos pelos quais o crescimento
economico pode inluenciar os ndices de desenolimento humano, e o segundo, aos
mecanismos pelos quais estes podem inluenciar o crescimento economico.
63
Lmbora o nosso oco principal seja a educaao, abordemos inicialmente a questao da
expectatia de ida, por ser central no tocante ao desenolimento humano e por ter
relaao com a educaao. Com base em analises estatsticas que demonstram que a expectatia
de ida apresenta uma relaao signiicatiamente positia com o PIB per capita`
64
, ha
quem argumente que elas nao deeriam ser analisadas separadamente. 1odaia, Sen cita
exemplos que demonstram que esse argumento alho, como o ato dos aro-americanos
dos Lstados Unidos, em comparaao com chineses e indianos da regiao de Kerala,
apresentarem menor esperana de ida, embora tenham renda per capita` muito superior
65
,
podendo ser apresentados inmeros outros exemplos no mesmo sentido.
Lsse simples ato demonstra que o crescimento economico, com o aumento da renda
per capita`, nao condiao suiciente para a melhoria da expectatia de ida. A reerida
inluncia do PNB sobre a expectatia de ida se da, segundo o autor, por meio do
impacto do PNB sobre as rendas especiicamente dos pobres e dos gastos pblicos,
especialmente com serios de sade. Quando a pobreza e os gastos pblicos com
sade sao introduzidos como ariaeis explicatias por si mesmas, a relaao entre o
62 GALBRAI1l, John Kenneth. Op. cit. Pg. 48.
63 Voltaremos ao exame dessa relaao no Captulo III.
64 SUDlIR e RAVAILLION, citados por SLN, Amartya. Op.cit. Pg. 61
65 SLN, Amartya. Op. cit. Pg.182. Como nosso oco de interesse sao pases em desenolimento, nao inestigaremos
as razoes e posseis soluoes para problemas localizados de desenolimento humano em pases ricos
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PNB per capita` e a expectatia de ida parece desaparecer por completo. Isso vao
.igvifica que a expectatia de ida nao se elea com o crescimento do PNB per capita`,
mas sim, que isso se da de orma condicionada ao xito na reduao da pobreza e na
melhoria das condioes de sade da populaao por meio de dispndio pblico.
66
No liro vvger ava vbtic actiov, escrito em conjunto com Jean Drze, Sen az uma distinao
entre os dois tipos de xito na reduao rapida da mortalidade. O primeiro processo o
que atua por meio do crescimento economico rapido. Seu xito, como imos, depende de
que haja uma base economica abrangente ,sendo muito importante uma orte orientaao
para o emprego, e da utilizaao da maior prosperidade economica na expansao de serios
sociais releantes, como sade e educaao. O outro processo opera, segundo Sen, por
meio de um habil programa de manutenao social dos serios de sade, educaao etc.,
permitindo rapidas reduoes nas taxas de mortalidade e melhoria das condioes de ida,
independentemente de grande crescimento economico. Por exemplo, ha um estudo de
Murthi, Guio e Drze, relacionando .avae e eavcaao, que demonstra que a alabetizaao
das mulheres produz um impacto inequoco e estatisticamente signiicatio na reduao
da mortalidade das crianas menores de cinco anos`.
6
Sen reere-se tambm aos custos
da educaao nos estagios iniciais do desenolimento e a sua inluncia positia: A rapida
disseminaao da alabetizaao na histria dos pases hoje ricos ,no Ocidente, no Japao e
no restante da sia, baseou-se no baixo custo da educaao pblica combinado a seus
benecios compartilhados.`
68
Segundo o autor, a chae do sucesso dos pases menos
desenolidos o ato de que os serios sociais releantes, como a sade e a educaao
basica, sao altamente trabalho-intensios e, assim, mais baratos nos estagios iniciais do
desenolimento economico, quando os custos da mao-de-obra sao menores. Ou seja,
embora tendo menos recursos para gastar, uma economia mais pobre necessita de menos
recursos para ornecer os mesmos serios que um pas desenolido. Baseado em
exemplos praticos
69
, conclui Sen que o sucesso em processos conduzidos pelo custeio
pblico demonstra que um pas nao precisa esperar at ser muito rico para lanar-se na
expansao da educaao e da sade.
Lnquanto Sen procura demonstrar que com baixos recursos possel obter resultados
nesses campos, Galbraith alerta que somente a medida que surgem maiores rendas
trazidas pela produao, torna-se possel o ornecimento da boa educaao`
0
, sinalizando
66 Dito de outra orma, um crescimento do PNB per capita` que nao gere reduao na pobreza e melhoria nas
condioes de sade nao deera ter inluncia signiicatia sobre a expectatia de ida.
69 Dentre as economias com grande xito na duraao e na qualidade de ida, ha aquelas com eleado crescimento
economico e outras com baixo crescimento economico, como a Costa Rica, a China pr-reorma e o Lstado
indiano de Kerala. Ja dentre as economias com crescimento economico eleado, ha aquelas com grande xito na
duraao e na qualidade de ida, como a Coria do Sul e 1aiwan, e outras com menos xito nesse aspecto, em que
o exemplo do autor justamente o Brasil. Considerando-se os baixos ndices de crescimento economico brasileiro
na dcada de 80, obiamente o Brasil a que se reere o autor o das dcadas de 60 e 0.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 VS
que ha tivite. ara e..e. re.vttaao., diretamente relacionados a disponibilidade de recursos
economicos. Uma grande carncia de recursos pode iniabilizar um bom nel de
educaao ou sade, sendo eidente que quanto maiores as disponibilidades de recursos,
menores serao as restrioes nesse sentido. Para esclarecer melhor em que medida
possel aprimorar a eavcaao, coneniente conhecer sua estrutura de custos, o que
aremos no prximo captulo.
Mesmo Sen reconhece que a renda um meio importantssimo de obter capacidades`
1
e que o processo mediado pelo crescimento economico tem a antagem de oerecer
mais, dado que existem outras priaoes alm da morte prematura, do analabetismo,
etc., que sao diretamente inculadas ao nel de renda. Alm disso, em geral ha signiicatia
correlaao entre ndices de desenolimento humano, como a expectatia de ida, e a
renda per capita`. Lsses elementos eidenciam de orma clara a importancia do
crescimento economico, ainda que o objetio inal seja o desenolimento humano.
Quanto aos mecanismos pelos quais a eoluao nos ndices de desenolimento humano
pode inluenciar o crescimento economico, obsera Sen: Como maiores capacidades
para ier sua ida tenderiam em geral, a aumentar o potencial de uma pessoa para ser
mais produtia e auerir renda mais eleada, tambm esperaramos uma relaao na qual
um aumento de capacidade conduzisse a um maior poder de auerir renda.`
2
Saber ler
e azer contas ajuda as massas a participar do processo de expansao economica ,bem
ilustrado pelo Japao e pela 1ailandia,. Para aproeitar as oportunidades do comrcio
global, o controle de qualidade` e a produao segundo especiicaoes` podem ser
absolutamente cruciais, e trabalhadores que nao sabem ler e azer contas tm diiculdades
para alcanar e manter esses padroes. Ademais, existem proas consideraeis de que a
melhora nos serios de sade e na nutriao tambm tornam a ora de trabalho mais
produtia e remunerada.`
3
Reerindo-se aos pases do Leste Asiatico, airma que Lssas economias buscaram
comparatiamente mais cedo a expansao em massa da educaao e, mais tarde, tambm
dos serios de sade, e o izeram, em muitos casos, avte. de romper os grilhoes da
pobreza generalizada. L colheram o que semearam.`
4
Letiamente, para Sen, as
recompensas do desenolimento humano ao muito alm da melhora direta da qualidade
de ida, e incluem tambm sua inluncia sobre as habilidades produtias das pessoas e,
portanto, sobre o crescimento economico, em uma base amplamente compartilhada.
1 Sen nao nega que o baixo nel de renda possa ser uma razao de analabetismo, mas condioes de sade e
subnutriao. 1odaia, como existem outras inluncias sobre a qualidade de ida, alm do nel de renda, propoe
o autor que se desie a atenao de uma concentraao exclusia sobre a pobreza de renda para a idia de priaao
de capacidade, ,pg.34, passando a pobreza a ser ista nao apenas como baixa renda, mas como uma priaao de
capacidades basicas. L preciso nao esquecer, todaia, que embora seja importante a distinao entre pobreza como
priaao de renda e pobreza como priaao de capacidades, essas duas perspectias estao eidentemente inculadas,
ainal, a renda um meio importantssimo de obter capacidades.` Pg112
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 VU
Dentro do que nos propusemos desde o incio, pudemos er neste captulo linhas de
pensamento bastante distintas que apresentam relaao com o nosso tema. Acreditamos
que se trata de abordagens complementares no contexto do nosso trabalho, cada uma
delas com elementos de grande interesse. Buscaremos o aproundamento do nosso
estudo por meio do exame da estrutura dos custos da educaao e seus respectios
benecios, no prximo captulo, e das estratgias de desenolimento utilizadas pelos
pases do Leste Asiatico, no captulo III, dentre outros pontos.
S DE]3XFD.3EFGX 3. 03[I0XGX Î.QEGX
ST" DEF0GHIJKG
No Captulo I, pudemos er alguns dos posseis benecios proporcionados pela
educaao, icando eidenciada a necessidade de aproundarmos o exame terico do
processo de ormaao das capacitaoes humanas, com nase na educaao, nos seus
custos e benecios e na sua relaao com o crescimento economico, o que temos como
objetio do presente captulo.
1ambm imos no captulo anterior que o crescimento na produao das economias
contemporaneas normalmente especiicado como uma unao do crescimento, onde
os atores de entrada sao o trabalho e o capital, alm de um ator residual. A explicaao
do crescimento economico apenas com as ariaeis trabalho e capital parcial, na medida
em que, dependendo da naao e do perodo estudado, as reeridas ariaeis explicam
menos de 50 do resultado. O ator residual representaria assim um resduo de
ignorancia, que pode assumir o rtulo de produtiidade ou progresso tecnolgico.
Inmeros autores tm procurado estudar outras ariaeis igualmente responsaeis pelo
crescimento economico, que normalmente encontram-se implcitas no reerido resduo,
tais como a eavcaao, a cincia, a tecnologia, os elementos sociolgicos e culturais e
outros. A incorporaao de atores que eram considerados exgenos eidentemente pode
aumentar em muito a complexidade das teorias e modelos.
Deido a sua grande complexidade, o estudo do tema encontra-se ainda hoje em ranco
desenolimento, com muitas questoes em aberto. Com o intuito de eidenciar melhor
essa complexidade, recorremos a Sennilson,
5
para quem a elaboraao de polticas
pblicas de desenolimento dee ser undamentada nas teorias economicas que estejam
ajustadas as reais condioes sociais e institucionais, sendo preciso, dessa orma, integrar
tavto qvavto o..ret atores que normalmente eram considerados exgenos. Para o autor,
uma noao essencial em qualquer teoria do crescimento a de produtiidade, deendo-
se atentar para como diersos enomenos sociais podem estar relacionados a mesma.
Modernos desenolimentos da Lconomia sao, assim, em larga medida, orientados no
sentido de penetrar atras da achada da teoria tradicional da produao, concentrando-se
5 \\KS1RA, Ronald ,organizador, textos de diersos autores,. luman Capital lormation and Manpower
Deelopment. New \ork: 1he lree Press, 191, Pg. 43.
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nas oras que geram as mudanas tecnolgicas. L nesse contexto que se situa a educaao
ormal.
A educaao ormal sere a diersos objetios, todos altamente importantes do ponto
de ista do desenolimento. 1odaia, questionael para Sennilson se pode ser
encontrada qualquer correlaao entre uma quantia agregada de educaao e o crescimento
da produao. L preciso distinguir entre sistemas de educaao, mtodos, currculos e
neis. la inoaoes no campo educacional que podem incrementar signiicatiamente
a eicincia dos inestimentos em educaao. Destaca-se que o perodo de gestaao para
o produto inal` da educaao longo, ariando dentro de largos limites, podendo-se
perguntar quanto dee ser a mesma prolongada, isando ao seu eeito na produao. A
diiculdade de azer uma decisao de inestimento adequada enormemente aumentada
pelo ato de que esse inestimento de longo prazo aetara a produao diersas dcadas
adiante, para as quais ha grandes incertezas. A duraao e a escolha dos tipos de educaao
deem ser ajustadas economicamente aos padroes de produao uturos do pas. O nmero
de adogados ou engenheiros, por exemplo, precisa estar em equilbrio com as
necessidades do pas, nao apenas no nel atual do seu desenolimento, como tambm
no cenario desejado. Alm disso, nao podemos presumir que o retorno marginal de
educaao em arte, humanidades ou cincias sociais seja necessariamente menor que o
de educaao em cincia ou tecnologia. 1udo depende do estagio de desenolimento
do pas e das metas a atingir.
Lducando estudantes, possel criar pessoas mais habilitadas para inentar e inoar no
campo da tecnologia, ida poltica, organizaao e cultura, o que aetara as ronteiras da
tecnologia e da produao. Aanos tecnolgicos podem ser, em grande parte, explicados
justamente pelo nel de educaao proporcionado a populaao. A educaao ormal
encarada como um processo de um sistema integrado de geraao e transerncia de
conhecimento, sendo outros elos as instituioes de pesquisa e o sistema produtio
propriamente dito. Lsses dierentes elos nao estao inteiramente organizados em dierentes
instituioes, com unoes especializadas, mas mesclam-se uns aos outros. As inoaoes
na organizaao desse sistema podem acelerar o crescimento economico, pela melhor
integraao entre os elos.
la, portanto, boas razoes, segundo o autor, para considerar a educaao um ator de
crescimento economico. As polticas pblicas podem ser balanceadas de orma a distribuir
recursos entre inestimentos em educaao e capital sico, os quais podem, em certa
medida, ser substitudos um pelo outro e competir por recursos disponeis. Incrementos
em educaao podem resultar em incrementos na produtiidade marginal do capital sico
e ice-ersa.
Certos tipos de educaao de alto nel podem conduzir a transormaao social e tcnica
da sociedade, merecendo uma especial atenao nas analises e polticas oltadas ao
crescimento. Claro esta, para o autor, que a eoluao da educaao nao pode ser
determinada como uma demanda deriada da produao. Dee, pelo contrario, ser
encarada como parte de um planejamento integral do desenolimento.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 V!
Schultz, um dos expoentes da teoria do capital humano, tem um enoque mais restritio
que o de Sennilson, airmando que o estado insatisatrio da teoria economica herdada,
para resoler o mistrio da abundancia moderna, tem obrigado alguns economistas a se
atirarem a um grande nmero de atores explanatrios, predominantemente culturais,
sociais e polticos. Lmbora consistisse num equoco srio nao considerar os papis
que alguns desses atores desempenham na harmonizaao de uma dada economia, a
teoria economica pode dar uma contribuiao maior do que tem dado para a compreensao
das ontes de que emana a abundancia moderna.`
6
O ato de o conceito de capital humano ser de uso corrente nos dias de hoje, tendo
extrapolado o ambito da literatura economica, torna mais importante conhecer a sua
origem, o seu real signiicado, os seus pontos ortes e as suas limitaoes. A utilizaao da
teoria do capital humano como reerncia neste captulo nao signiica em absoluto
adesao a mesma. Como ja dissemos, trata-se de um campo de estudos em ranca eoluao,
com muitas questoes em aberto. Uma cincia nao eolui apenas em razao das conclusoes
as quais chega como tambm em razao das questoes que ormula. Apresentamos nesta
introduao uma perspectia distinta da dos partidarios da teoria do capital humano e
apresentaremos mais adiante diersas linhas de pensamento crticas a mesma, com o
intuito de eidenciar seus pontos ortes, raquezas e limites, o que pode ser objeto de
outros estudos nesse processo de eoluao do conhecimento.
STS [QLDFQW Î.QEG M 03F0GXL3[FG
O sbito interesse pelo tema capital humano` na dcada de 1950 pode conduzir a
conclusao equiocada de que se trata de um tema noo no pensamento economico.
Por exemplo, embora Adam Smith nao tenha utilizado a expressao capital humano`,
ele az reerncia a possibilidade de as habilidades dos seres humanos serem istas
como uma maquina que tem um custo e proporciona um lucro em retorno. Lsse conceito
oi proeminente na literatura economica at que Marshall o descartou. A discordancia
de Marshall deia-se ao ato de que os seres humanos nao sao comercializaeis, tornando
em sua opiniao o conceito irrealista, embora mesmo esse autor admitisse que uma
estimatia do alor capitalizado nos mesmos pudesse ser til.
Dois mtodos basicos eram utilizados para se calcular o capital humano indiidual: o
primeiro consistia na estimatia dos alores inestidos para se chegar a determinado
estagio, e o segundo se reeria ao alor presente das uturas rendas do indiduo. Isso
permitiria demonstrar o poder de uma naao, determinar os eeitos economicos de
inestimentos em educaao, sade e migraao, determinar o custo economico das guerras,
ajudar a Justia a calcular indenizaoes, dentre outros aspectos.
1rs razoes basicas justiicaam a utilizaao na teoria economica do conceito de capital
6 SClUL1, 1heodore. O Capital lumano - Inestimentos em Lducaao e Pesquisa. 1raduao de Marco Aurlio
de Moura Matos. Rio de Janeiro: ahar Lditores, 191, Pg. 13.
\\KS1RA, Ronald . Op. cit. Pg. 2
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 V`
humano: o custo de educar um ser humano um custo real, o produto do trabalho de
um ser humano az parte da renda nacional, dessa orma, dispndios em seres humanos
poderiam contribuir para o incremento de sua renda indiidual e, assim, da renda nacional.
L claro que nem toda educaao dada isando aos retornos economicos uturos. Isso
oi discutido no item 1.6.2, mas esse o enoque - essencialmente economico - da
1eoria do Capital lumano.
As habilidades estao incorporadas aos seres humanos e presumielmente incrementam
sua qualidade enquanto unidade de produao. Para lisher, essas habilidades nao deem
ser consideradas como capital ev aaiao ao indiduo, deendo o indiduo propriamente
dito ser colocado na categoria de capital. Como essas habilidades sao inalienaeis,
Denison
8
questiona se correto alar delas isoladamente, como capital. A resposta
depende do conceito de alor`. Se este or deinido como benecio lqido para a
sociedade, o acrscimo de uma habilidade utilizael incrementa a renda global, por outro
lado, a adiao de um indiduo incrementa a produao e o consumo. Dessa orma, a
distinao entre a habilidade e o indiduo economicamente releante.
O conceito de capital humano tem sido utilizado para demonstrar a importancia e a
magnitude do e.toqve de capital humano. A. loille
9
, em tentatia de estimar o alor do
estoque de capital na lrana, em 1900, airma que qualquer procedimento que estime o
alor do capital humano pela capitalizaao dos rendimentos antes de deduzir as despesas
com consumo incorreto. O autor questiona, com muita propriedade, em nosso entender,
que toda a noao de capital humano ambgua. Pergunta ele: como pode ser determinado
o alor de capital de um Goethe, um Newton ou uma Jeanne dArc Barriol
80
calcula o
alor social` de um homem na lrana, deinido como a quantidade de rendimentos
que um indiduo proporciona a sociedade, todaia sem deduzir as despesas com
consumo. luebner propoe um tratamento cientico ao capital humano, analogamente
ao que aplicado ao capital conencional, aplicando inclusie o princpio da depreciaao.
Lsse autor estimou o estoque de capital humano nos Lstados Unidos, em 1914
81
,
capitalizado de acordo com taxas de juro de mercado e leando em conta as mortes, de
acordo com uma tabela de mortalidade, em seis a oito ezes o estoque de capital
conencional da naao. \oods e Metzger empregaram cinco mtodos dierentes para
obter estimatias do estoque de capital humano nos Lstados Unidos, em 1920. Os
autores apontam que a simetria de tratamento entre capital conencional e humano
obtida apenas se depreciaao, manutenao e obsolescncia sao considerados. Sua
conclusao a de que, do ponto de ista economico, a populaao o aspecto mais
importante de um pas, deixando clara a importancia economica de moimentos de
conduzam a uma boa sade e a conseraao da ida.
8 \\KS1RA, Ronald . Op. cit. Pg. 11
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 Ve
Lm suma, muitos economistas no passado consideraram os seres humanos ou as suas
habilidades como capital
82
. Muitos dos principais nomes do pensamento economico,
embora nao tenham utilizado o conceito de capital humano, reconheceram a importancia
dos inestimentos em seres humanos como ator de incremento de sua produtiidade.
Muito importante a possibilidade do estoque de capital humano superar diersas ezes
o estoque de capital sico de um pas.
STU [QLDFQW Î.QEG M [GE[3DFG 3 L0DE[DLQDX D.LWD[QJp3X
Lm linhas bastante gerais, a ormaao do capital humano consiste em um processo de
desenolimento da capacidade produtia dos recursos humanos por meio de
inestimentos. loje em dia, muitos autores estao demonstrando os retornos economicos
dos inestimentos em sade, preenao da mortalidade inantil e educaao, de orma
analoga ao que era eito por economistas do passado, mas com o emprego do conceito
de capital humano. Para estudar em maior proundidade esse tema, utilizaremos aqui
basicamente a abordagem de Schultz, constante do texto O Capital lumano-
Inestimentos em Lducaao e Pesquisa`
83
, bastante adequada aos nossos propsitos.
Sabidamente, nao mais sustentael o ponto de ista de que, para um pas desenoler
uma economia nos moldes modernos, o mesmo tem que ser bem dotado de recursos
naturais, como bem demonstram o Japao, a Dinamarca e a Sua, por exemplo. Que a
situaao de emprego, poupana e inestimento sao importantes indubitael. Mas os
modelos de crescimento economico que tratam as alteraoes na ora de trabalho contando
o nmero de operarios, e as mudanas no estoque de capital contando as estruturas sicas
sao instrumentos analticos inadequados, pois omitem recursos criticamente importantes
do moderno crescimento economico. Para o autor, esse estado insatisatrio da teoria
economica herdada, para resoler o mistrio da abundancia moderna, tem obrigado alguns
economistas a se atirarem a um grande nmero de atores explanatrios,
predominantemente culturais, sociais e polticos. Lmbora consistisse num equoco srio
nao considerar os papis que alguns desses atores desempenham na harmonizaao de
uma dada economia, a teoria economica pode dar uma contribuiao maior do que tem
dado para a compreensao das ontes de que emana a abundancia moderna.`
84
A im de se pensar sobre o crescimento economico necessaria uma abordagem de
inestimento, na qual o estoque de capital aumentado pelo inestimento e os serios
produtios do capital adicional azem aumentar a renda, o que assinala a essncia do
crescimento economico. Nessa linha de pensamento, todos os recursos de inestimentos
sao englobados, com o seu destino inculado de acordo com o padrao economico
estabelecido pelas taxas relatias de rendimento, diante de oportunidades alternatias
de inestimento.
82 \\KS1RA, Ronald. Op. cit. Pg. 21
83 Atentar a data em que o texto oi escrito, tendo em ista o texto conter diersas reerncias ao estagio atual` da
cincia economica.
84 SClUL1, 1heodore. Op. cit. Pg. 13
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 VV
Na opiniao do autor o pensamento economico tem neglicenciado examinar duas classes
de inestimento que sao de capital importancia nas modernas circunstancias. Sao elas o
inestimento no homem e na pesquisa, tanto no plano priado quanto no plano
pblico.`
85
,grio nosso, Schultz sustenta que a qualidade do esoro humano pode ser
ampliada e melhorada e sua produtiidade incrementada em razao de inestimentos no
homem, que seriam para o autor os responsaeis pela maior parte do crescimento dos
rendimentos reais por trabalhador.
Muito daquilo a que damos o nome de consumo constitui inestimento em capital
humano. Os gastos diretos com a educaao, com a sade e com a migraao interna para
a consecuao de antagens oerecidas por melhores empregos sao exemplos claros.`
86
1endo em ista a sua inluncia positia sobre a produao, em regioes onde existe ome,
at mesmo a alimentaao pode ser considerada, em parte, bem de consumo, em parte,
inestimento, como alguns economistas tm eito.
Para Schultz, os economistas sempre souberam que as pessoas sao parte importante da
riqueza das naoes, nao tendo, todaia, dado o deido destaque ao ato de que as pessoas
inestem ortemente em si mesmas. Lssa idia de inestimento em seres humanos gera
resistncias, podendo ser considerada por alguns como oensia a dignidade humana, a
partir do ponto de ista de que seria reduzir o homem a um mero componente material
,em termos mais economicos, a um bem de capital,. Schultz contra-argumenta dizendo
que Ao inestirem em si mesmas, as pessoas podem ampliar o raio de escolha posto a
sua disposiao. Lsta uma das maneiras por que os homens lires podem aumentar seu
bem-estar.`
8
A noao de trabalho em que os trabalhadores sao dotados de orma mais ou menos
idntica equiocada: os trabalhadores transormaram-se em capitalistas, nao tanto
pela diusao da propriedade das aoes de empresas, mas pela aquisiao de conhecimentos
e de capacidades que possuem alor economico, que sao em grande parte o produto
de inestimentos e, combinados com outros inestimentos humanos, sao responsaeis
predominantemente pela superioridade produtia dos pases tecnologicamente
aanados.`
88
Leanta o autor trs questoes: a primeira relatia ao comportamento da razao capital-
rendimento: as estimatias disponeis indicam que uma quantia menor de capital tende
a ser empregada relatiamente a renda, a medida que o crescimento economico se
desenole.`
89
Para o autor, essas estimatias se reerem a uma parte apenas de todo o
capital, o capital sico. Interpreta Schultz que o capital humano em aumentando nao
apenas em relaao ao capital conencional, como tambm em relaao a renda, e isso
85 SClUL1, 1heodore. Op. cit. Pg. 15- Vide, para contraste., o exposto em 2.2.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 Vf
explicaria a distorao das reeridas estimatias: a hiptese aqui ormulada a de que a
inclusao do capital humano mostrara que a relaao de coeiciente de todo capital com a
renda nao esta declinando. O capital sico reproduzel - estruturas, equipamentos e
bens arrolados em inentarios - uma classe particular de capital, tem declinado em
relaao a renda. Se o coeiciente de todo capital em relaao a renda permanece
essencialmente constante, entao o crescimento economico inexplicado, tem a sua origem
primordialmente a partir da eleaao do acero do capital humano.`
90
A segunda questao que A renda dos Lstados Unidos em aumentando a um ndice
muito mais alto do que o quantitatio combinado de terra, homens-hora e o acero de
capital reproduzel para a geraao de renda.`
91
O autor atribui esse ato aos rendimentos
de escala e a grande melhoria nos insumos, o que , em parte, capital material, acreditando
todaia que sao atores menores que as melhorias nas capacitaoes humanas omitidas
no computo.
As duas questoes acima leam a uma terceira, relacionada ao ncleo do problema: o
grande aumento essencialmente inexplicado nos ganhos reais dos trabalhadores.`
92
Ao
autor parece razoael que esse aumento represente o retorno ao inestimento eito nos
seres humanos, em outras palaras, o resultado de um crescimento irme de quantitatio
de capital humano por trabalhador.
Atentemos para o comentario do autor sobre inestimentos em pases pobres: 1enho-
me impressionado por julgamentos repetidamente ormulados, especialmente por aqueles
que tm responsabilidade em arranjar disponibilidade de capital para os pases pobres,
acerca dos baixos ndices com que esses pases podem absorer o capital adicional.
93
Capital noo indo de ora pode ser colocado em boa utilizaao, airma-se, apenas
quando adicionado agarosa e gradatiamente`. Mas essa experincia esta em
discordancia com a impressao amplamente sustentada de que os pases sao pobres
undamentalmente porque estao amintos de capital, e que o capital adicional
erdadeiramente a chae para o seu crescimento economico mais rapido. A reconciliaao
de encontrar-se, outra ez, segundo creio, na nase a ormas particulares de capital. O
noo capital destinado a esses pases, indo de ora, como regra ai para a ormaao de
estruturas, de equipamentos e algumas ezes tambm para bens e mercadorias
inentariados. Mas em geral nao disponel para um inestimento adicional no homem.
Conseqentemente, as capacitaoes humanas nao se colocam ombro a ombro com o
capital sico, e se transormam, na erdade, em atores limitatios ao crescimento
economico.
94
,grio nosso,
A airmaao do autor de que um determinado nel de deasagem entre a capacitaao de
93 Vide diiculdades descritas no item 1.6
94 SClUL1, 1heodore. Op. cit. Pg. Pg. 41
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 fa
recursos humanos e o capital sico poderia consistir em um ator limitatio ao crescimento
economico de signiicatio interesse para o nosso trabalho, uma ez que se a tomarmos
como erdadeira, icara parcialmente respondida a questao leantada em 1.2.
Para inalizar este tpico, obseremos que, para Becker, plenamente compatel com
o conceito tradicional de capital airmar que gastos com educaao, treinamento, cuidados
mdicos, etc., sao inestimentos em capital, todaia, capital humano e nao capital sico
ou inanceiro, dada a impossibilidade de separar uma pessoa de suas habilidades,
conhecimentos, sade, etc.
95
Segundo o reerido autor, educaao e treinamento sao os mais importantes inestimentos
em capital humano, estando demonstrado em inmeros estudos, oriundos de mais de
cem pases com dierentes culturas e sistemas economicos, que a educaao pode aumentar
em muito a renda de uma pessoa, mesmo aps descontar seus custos diretos e indiretos
96
,
tema que sera abordado no prximo item.
ST_ QEZWDX3 H3 [IXFGMY3E3#\[DG H3 DE]3XFD.3EFGX 3. [QLDFQW
Î.QEG
Lmbora toda a capacitaao til para a execuao de um trabalho produtio aa parte do
ser humano e, assim, nao possa ser endida, ela inluencia a determinaao de salarios e
ganhos aueridos pelo trabalhador, o que eidencia sua signiicaao economica. Ver a
educaao como uma atiidade que desenole o capital humano nao signiica
desconsiderar seus propsitos culturais, mas lear em conta que dentre as suas inmeras
contribuioes existem conhecimentos e habilidades que sao economicamente teis. Por
outro lado, no Captulo I, haamos concludo pela necessidade de estudar melhor os
mecanismos de estimatia dos custos da educaao, analisando os elementos que
condicionam sua iabilidade economica, ao que acrescentamos a necessidade de
considerar a eicincia na aplicaao de recursos escassos.
A esse respeito, questiona Schultz: Deemos nos preocupar em que a adjudicaao de
recursos a educaao seja ou nao eiciente Sim, porque a educaao absore uma larga
parte de recursos... de modo que as adjudicaoes mal decididas, dentro do setor e evtre
educaao e despesas alternatias, poderiam tornar-se sem proeito. ... Se o quantitatio
de recursos gastos com a educaao osse triial, nao haeria razao para preocupaao
acerca das taxas de rendimento.`
9
Consideramos o comentario pertinente, especialmente
quando nos reerimos a pases em desenolimento, em que a escassez de recursos
economicos mais pronunciada.
Becker, citado por Schultz, descobriu que as atiidades de inestimento associadas
com a educaao eram aparentadas com outros inestimentos nas pessoas e que todas
95 BLCKLR, Gary. luman Capital- A 1heoretical and Lmpirical Analysis with Special Reerence to Lducation.
1erceira Ldiao. Chicago: 1he Uniersity o Chicago Press, 1993, Pg. 16.
96 BLCKLR, Gary. Op. cit. Pg. 1.
9 SClUL1, 1heodore. Op. cit. Pg. 141.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 f"
essas atiidades tinham um certo nmero de atributos em comum para os quais a teoria
conencional, moldada para os inestimentos em estruturas e em equipamentos,
necessitaa de uma reormulaao.`
98
A despeito da diiculdade de mensuraao exata do inestimento em recursos humanos,
possel azer reerncia, segundo Schultz, a cinco categorias de maior importancia: 1,
recursos relatios a sade e serios que inluenciam a expectatia de ida, o igor e a
resistncia da populaao, 2, treinamentos realizados no local do emprego, 3, educaao
ormal, nos neis undamental e superior, 4, programas de estudos para adultos, 5,
migraao de indiduos para adaptaao as condioes do mercado de trabalho. Quanto a
primeira categoria, ja apontamos a possibilidade de que at mesmo gastos com alimentaao,
em situaoes de extrema pobreza e subalimentaao, sejam parcialmente considerados
inestimento, tendo em ista o aumento de produtiidade proporcionado pela alimentaao
dos trabalhadores. Lsse atributo da alimentaao diminui na medida em que o consumo de
alimentos sobe e, a partir de certo ponto, torna-se puro consumo. la inmeros trabalhos
a respeito de atores que incrementam a sade, como alimentaao, atiidades sanitarias,
moradia e outros. Quanto ao treinamento no emprego, ha estudos indicando que o mesmo
reduz os ganhos lqidos dos trabalhadores no comeo e os amplia mais tarde. A terceira
categoria a que merecera maior atenao, dado o escopo do nosso estudo.
Preliminarmente, aamos algumas obseraoes importantes. Como sabemos, o
inestimento um luxo, os equipamentos sao estoque. O tamanho, a composiao e a
capacitaao da ora de trabalho representam um estoque, o trabalho que realizado
em um dia ou ms representa um luxo, assim como a sua remuneraao. Sao muito
intrincadas as conexoes entre adioes ao estoque de capital e as correspondentes adioes
a capacidade de produao. Bens que dierem quanto a durabilidade podem representar
dierentes estoques de alor, embora sua capacidade de produao seja a mesma ao longo
de um ano. Da mesma orma, dois engenheiros que produzem o mesmo ao longo de
um ano, podem representar dierentes estoques de capacitaao de engenharia,
dependendo das suas idades. A educaao mais durael do que a maioria das espcies
de capital nao humano, podendo acompanhar a pessoa ao longo de um perodo de 40
anos ou mais de trabalho produtio. Lssa longa ida signiica que um dado inestimento
em educaao adiciona mais ao estoque de capital que a mesma quantia inestida na
maioria das espcies de capital nao humano, que tenham menor durabilidade. Quando
a ora joem ingressando no mercado de trabalho apresenta mais educaao que as
pessoas mais idosas que estao se aposentando, o alor do estoque de educaao da ora
de trabalho aumenta, mesmo que nao haja mudana no nmero de trabalhadores. Por
todo o exposto, conclui-se que o estoque de educaao pode aumentar nao apenas pela
eleaao do nel de educaao da populaao, como tambm pela eleaao da parcela de
educaao que esta incorporada nos trabalhadores mais joens.
Da mesma orma que inestigamos melhores mtodos de mediao de diersas ormas
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 fS
de capital sico, como recursos naturais, equipamentos, indstrias, etc., existe a
necessidade de estudar as mudanas no estoque das capacitaoes humanas, por exemplo:
qual o estoque e em que taxa estao aumentando os estoques de capacitaao cientica de
um pas As comparaoes entre os pases sao de grande alia, obserando-se que o
aano na educaao aria muito entre os mesmos, podendo at mesmo apresentar um
declnio em determinados casos.
Segundo Schultz, os pontos de ista slidos quanto a dierenas nos neis de habilidades
entre os pases undamentam-se, ia de regra, em estimatias brutas quanto aos
respectios estoques de educaao. Lsses estoques podem ser alterados nao apenas em
irtude de inestimentos, como tambm em irtude da moimentaao de recursos
humanos. L conhecido o exemplo de Israel, que recebeu grande contingente de pessoas
altamente habilitadas. Cabe citar igualmente o caso da Alemanha Oriental que perdeu
em certa poca grande nmero de proessores, adogados, mdicos, etc. Obiamente,
essas moimentaoes tm inluncia sobre o estoque de educaao no pas.
As alteraoes no estoque de capital humano ormado pelo inestimento em educaao
podem ter signiicatias conseqncias economicas, sendo assim de undamental
importancia a sua correta mensuraao. Segundo Schultz: Por meio de inestimento, a
quantidade e a qualidade desses recursos podem ser alteradas ao longo do tempo. la,
todaia, o diiclimo problema da mensuraao. A educaao tem arias dimensoes
mesuraeis. Os anos de escola completados sao mensuraeis. Mas um ano de escola
esta, ao correr do tempo, longe de ser uma constante, nos Lstados Unidos, o ano de
escola aumentou de 60 entre 1900 e 195 em reqncia diaria por aluno.`
99
As
dimensoes mensuraeis da educaao dierem, dependendo dos propsitos da medida:
comparecimento a escola, anos de escola completados, nmero de estudantes que
terminaram determinado nel, custo real, etc., como eremos.
Schultz apresenta trs mtodos alternatios de mediao do estoque de educaao. O
primeiro mtodo o dos anos de escolaridade completados. Pode-se agregar a educaao
de uma populaao simplesmente contando o nmero total de anos de escola completados,
ao qual corresponde um nmero mdio por pessoa. Nos Lstados Unidos, esse ltimo
nmero subiu em cerca de dois quintos, entre 1900 e 195 ,de ,64 para 10,0,. Ressala
o autor que esse mtodo, embora eidentemente til, equiale a medir o tamanho de
uma azenda sem azer reerncia as dierenas na qualidade da terra. O segundo mtodo
o dos anos equialentes de escolaridade completados. Lsse mtodo lea em conta o
ato de que anos de escolaridade completados` uma medida excessiamente elastica,
pois um ano de escola era em 1960 60 superior do que seis dcadas atras, poca em
que a mdia de comparecimento a escola para alunos na aixa de 5 a 15 anos era de 99
dias, contra 159 dias no ano de 195 ,dados dos LUA,. Lsse ajuste altera de orma
signiicatia o quadro resultante do primeiro mtodo. Os anos de escolaridade mdios
completados em 195 por pessoa sao 2,5 ezes superiores aos de 1900. Por sua ez, o
!"#$%&'( * *$(+(,-%. #,% %/(0"%1*, 2(/0* %2 $(+2*345+$-%2 * $(+"-$-(+%+6*2 *$(+7,-$(2
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 fU
nmero total de anos de escolaridade completados por pessoas na ora de trabalho sobe
6,38 ezes no mesmo perodo. O terceiro mtodo o do custo como medida da escolaridade.
Ocorre que os dois mtodos anteriores tratam dierentes tipos de escolaridade da mesma
orma, quando se sabe que os custos do nel basico, intermediario e superior dierem
largamente. Nos LUA, na poca, o custo do nel intermediario ,high school`, equialia
a cerca de 5 ezes o do nel elementar, e o de uma aculdade ,college`, equialia a cerca
de 12 ezes o do nel elementar: US> 280 para o nel elementar, high school`: US>
1420, college`: US>3.300 ,dados de 1956, nao reajustados,. Lm 195, os membros da
ora de trabalho haiam completado em mdia ,52 anos de escola elementar, 2,44 de
high school` e 0,64 de college` ou uniersity`, em alores da poca. O custo do estoque
de educaao da ora de trabalho subiu cerca de 8.5 ezes no perodo de 1900 a 195, nos
LUA, totalizando cerca de 1.20 bilhoes de dlares da poca, enquanto o estoque de
riqueza nao-humana subiu cerca de 4,5 ezes no perodo.
Algumas conclusoes do seu estudo merecem ser destacadas:
A medida anos de escolaridade` subestima largamente o incremento de
estoque em educaao, a medida anos equialentes de escolaridade` ainda
subestima o reerido incremento, em relaao ao mtodo do custo como medida
da escolaridade.
O incremento de anos de escolaridade completados por membros da ora de
trabalho nos LUA, na poca, subiu mais entre os joens. Apesar disso, a ida
produtia mdia do estoque global dessa educaao nao se alterou
signiicatiamente, pois os joens ingressam na ora de trabalho em idade
mais aanada do que anteriormente.
O estoque em educaao nos LUA aumentou, no perodo estudado, 8,5 ezes,
enquanto o estoque de riqueza nao-humana 4,5 ezes, o que lea o autor a
airmar que os inestimentos em educaao explicam larga parte da parcela
antes inexplicada do crescimento economico dos LUA.
Quais os elementos utilizados pelo autor para a aaliaao do custo real` da educaao
Minha tarea principal a de apresentar uma coleao de estimatias do alor dos recursos
que tm estado compondo a coniguraao da educaao. Lsses recursos consistem
principalmente em dois componentes: de rendimentos que os estudantes separam
preiamente enquanto reqentam a escola e de recursos para a manutenao das escolas.
... Mais da metade dos recursos totais que entram na escola secundaria, no colgio e na
uniersidade, nestes respectios neis de educaao, consta de tempo e de esoro dos
estudantes. A seao sobre os custos dos serios educacionais que as escolas ornecem
introduz estimatias do alor dos serios da propriedade escolar utilizada para a educaao,
juntamente com as despesas correntes para atender aos salarios, aos ordenados e aos
materiais.`
100
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 f_
Os estudantes estudam, o que trabalho, e esse trabalho, entre outras coisas, ajuda a
criar o capital humano. ... Imagine-se, entao, que, se nao estiessem nas escolas, estariam
empregados produzindo ,outros, produtos e serios de alor para a economia, pelos
quais teriam que ser pagos`, ha, por conseguinte, um custo de oportunidade em
reqentar-se a escola.`
101
Lsses rendimentos, todaia, dierem para os dierentes neis
de escolarizaao, regiao, sexo, raa, tipo de colgio, etc., o que diiculta enormemente
seu calculo.
Por outro lado, O custo de ida dos estudantes e dos nao estudantes pode ser posto de
lado porque prossegue, ainda que os estudantes ao as escolas ou entrem no mercado
de trabalho, e az parte do mesmo, a exceao de itens sem importancia, como liros,
roupas extras e alguma iagem para ir e ir da escola.`
102
Quanto aos rendimentos adindos da educaao, calculados a partir do dierencial positio
de renda dos trabalhadores escolarizados, airma Schultz: A despeito do dilio de
trabalhadores com escolarizaao superior aos graus elementares que entram no mercado
de trabalho, os dierenciais de rendimentos ganhos a aor dos trabalhadores com uma
tal escolarizaao implica que a taxa de rendimento relatiamente aos custos da
escolarizaao adicional nao oi obrigada a um descenso`
103
, completando em outra parte
do texto: as nossas estimatias entao nao estao inconsistentes com a hiptese de que
as taxas de rendimento em unao da educaao oram relatiamente atratias.`
104
Schultz acredita que as estimatias de rendimento sao adequadas e que as estimatias de
custo estao aqum das primeiras: Para calcular a taxa de rendimento, precisamos ter
estimatias nao apenas dos rendimentos que adm da educaao mas tambm do seu
custo. Mas as estimatias de custo nao sao atualmente tao boas quanto as estimatias de
lanoch para os rendimentos.`
105
Schultz reconhece ainda que ha benecios que nao dizem respeito aqueles que receberam
a escolarizaao. Outras amlias capturam alguns benecios como izinhos e como
contribuintes de tributos, ambos istos com relaao ao lugar em que a pessoa com
escolarizaao reside. Lm seguida, ha, tambm, benecios relacionados ao trabalho, que
ao para os co-trabalhadores e empregados.`
106
Claro esta que os benecios
proporcionados pela educaao nao se resumem aos rendimentos adicionais
proporcionados aos trabalhadores em decorrncia de sua escolaridade, haendo inmeros
benecios de outras ordens a serem considerados. Para o autor, As taxas sociais de
rendimento nao se acham em bom estado, tanto terica, quanto empiricamente.`
10
103 SClUL1, 1heodore. Op. cit. Pg.6.
104 SClUL1, 1heodore. Op. cit. Pg.96.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 f!
Para Schultz o rendimento da educaao, considerando como inestimento todas as
despesas pblicas e priadas, bem como a renda nao recebida durante o perodo de
reqncia a escola, estaria na izinhana do rendimento do capital nao humano`
108
.
Lm seu estudo luman Capital`, airma Becker que os ganhos sociais da educaao
podem dierir dos ganhos priados por causa das dierenas entre custos e retornos
priados e sociais. 1odaia, geralmente tem haido pouco sucesso em estimar os eeitos
sociais de dierentes inestimentos e, inelizmente, a educaao nao exceao. No entanto,
o autor considera ser possel calcular limites superiores e ineriores para os eeitos
sociais da educaao. Deem ser considerados seus custos diretos e indiretos, incluindo
nao apenas os gastos correntes, como tambm o custo do capital empregado ,uma ez
que arias instituioes educacionais sao capital-intensias,, alm do custo de oportunidade
em reqentar a escola a que se reere Schultz. Como as instituioes de ensino podem
ter mltiplas inalidades, deem ser excludos os gastos com pesquisas, competioes
esportias, cuidados mdicos, etc. Por outro lado, enquanto um estudante geralmente
tem interesse apenas nos eeitos da educaao sobre seus rendimentos, a sociedade precisa
conhecer os eeitos da educaao sobre a renda nacional. Se a produtiidade dos graduados
or superestimada nos seus rendimentos, os retornos priados serao superiores aos
sociais. Lntretanto, uma crtica mais comum a de que esses rendimentos subestimam
largamente a produtiidade social dos graduados de nel superior e outras pessoas
educadas. Alega-se que os mesmos sao apenas parcialmente recompensados por seu
eeito sobre o desenolimento economico, ou seja, os retornos sociais seriam maiores
que os priados, deido a externalidades.
Como primeira aproximaao, o autor mediu os retornos sociais pelos dierenciais de
rendimento antes do pagamento de impostos ,sendo este considerado uma externalidade,.
Lstimatias mais soisticadas do ganho social nao sao aceis, dada a diiculdade de mediao
das externalidades. O autor utilizou um mtodo, que considera nao muito coniael,
baseado em estudo de Denison
109
, que estimou a contribuiao do capital sico, trabalho
e outros atores para o crescimento economico dos Lstados Unidos. Aps a deduao
desses atores, o resduo chamado de aano no conhecimento`. Atribuindo todo
esse resduo a educaao, obtido um limite superior para o eeito social da mesma. Se o
incremento em conhecimento or considerado um eeito indireto do aano em educaao,
a participaao da educaao no crescimento economico praticamente dobra, assim como
sua taxa de retorno.
110
lazendo uma primeira aproximaao para a taxa social de retorno do capital de negcios
,business capital`,, por meio da relaao entre os lucros e o capital, o autor conclui que
a mesma encontra-se na mesma aixa da taxa de retorno priada de educaao de nel
superior. A maneira como se aloca o resduo acima reerido altera completamente o
109 Vide 2.5
110 BLCKLR, Gary. Op. cit. Pg. 208 a 212.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 f`
quadro: se atribuda a educaao, sua taxa estimada de retorno social praticamente dobra,
se atribuda ao capital de negcios, a taxa de retorno desse que dobra. Portanto,
dependendo de como or alocado o resduo denominado de aano no conhecimento`,
a taxa estimada de retorno social da educaao pode ser da ordem do dobro ou da
metade da taxa de retorno social do capital empregado em negcios. Para o autor, o
desconhecimento a respeito desse resduo impede, dessa orma, qualquer julgamento
seguro a respeito das taxas relatias de retorno social acima reeridas.
la inmeras crticas a respeito do tema desse tpico, dentre os quais selecionamos
algumas, apresentadas no item 2.6. Desde ja gostaramos de destacar as diiculdades
inerentes ao calculo do custo de oportunidade implcito na educaao, decorrentes de
dierenas de carater regional, social e outras, bem como as diiculdades relatias a
aaliaao dos seus benecios economicos para a sociedade, o que sera objeto de relexao
no item 2..
ST! DE#WIqE[DQ H3 DE]3XFD.3EFGX 3. 03[I0XGX Î.QEGX
XGY03 G [03X[D.3EFG 3[GEg.D[G M 3XFIHGX 3.L\0D[GX
Ao longo do texto oram apresentados, de orma esparsa, inmeros elementos empricos
para sustentar a hiptese da inluncia dos inestimentos em recursos humanos sobre o
crescimento economico. Apresentaremos aqui, de orma resumida, as conclusoes de estudos
empricos sobre a economia norte-americana, que dao boa sustentaao a reerida hiptese.
Kuznets no estudo Capital in the American Lconomy` apresenta estimatias de
dierentes estoques de capital e de suas taxas anuais de aumento nos LUA, entre 1929 e
195, conorme a tabela 2.1, e estimatias de dierentes estoques de capital e de suas
taxas anuais de aumento para 1929 e 195, relatias ao PNL ,Produto Nacional Lquido,
nos LUA, conorme a tabela 2.2. Sobre os dados constantes das tabelas, analisa Schultz:
as taxas mdias anuais de aumento mostradas no quadro 1 para o perodo de 1929 a
195 sao baixas por causa da seera depressao dos anos da dcada de 1930. Os
subperodos associados com 1929 e 195 mostram uma mdia substancialmente maior
de taxas anuais de aumento, como se mostra no quadro 2. As estimatias que aparecem
no quadro 2 dao apoio a duas inerncias importantes: ,1, a soma das quantias de capital
sico` e de capital humano que se orma grande relatiamente ao produto nacional
lquido, e ,2, a soma dessas duas classes de capital ormado era igual a cerca de 26 do
produto nacional lquido, tanto para 1929 como para 195. Sem dida, o crescimento
do inestimento no homem melhorou assinaladamente a qualidade do trabalho ... e
essas melhorias em qualidade constituram uma onte de maior capital para o crescimento
economico.`
111
Dando igualmente sustentaao a hiptese da inluncia dos inestimentos em recursos
humanos sobre o crescimento economico, apresentaremos um bree resumo das
conclusoes do estudo de Denison sobre as ontes do crescimento economico americano,
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 fe
desenolido sob os auspcios do Comit para o Desenolimento Lconomico.
112
O
autor apresenta a alocaao do crescimento passado entre suas ontes e projeta uma
alocaao similar para o crescimento uturo, resultante de trabalho experimental.
113
No estudo, encontram-se trs tabelas: a primeira ,tabela 2.3, apresenta as taxas de
crescimento de arios atores que participam da renda real nacional ao longo de diersos
perodos, bem como projeoes uturas. Por exemplo, no perodo de 1929 a 195, a
ariael trabalho cresceu a uma taxa de 2,16, a educaao eleou a qualidade mdia do
trabalho a uma taxa de 0,93 ao ano, e o capital cresceu 1,88 ao ano. A segunda tabela
,tabela 2.4, aloca a taxa de crescimento da renda nacional entre as ontes de crescimento,
e a terceira tabela ,tabela 2.5, az o mesmo para a renda nacional real por pessoa
empregada. A perspectia mais interessante dada pelo exame das ontes de incremento
na renda nacional real por pessoa empregada, pois essa medida esta associada de orma
mais prxima ao padrao de ida da populaao. Destaca-se que, na estimatia de Denison,
no perodo de 1929 a 195, a melhoria na educaao da ora de trabalho teria sido
responsael por 42 no incremento da renda por pessoa empregada e por 23 do
crescimento da economia dos Lstados Unidos. Para Denison, a analise dos dados nos
diersos perodos constantes das citadas tabelas eidencia que o crescimento economico,
ocorrendo em uma sociedade democratica com lire iniciatia, undamenta-se
principalmente no incremento da ora de trabalho, em mais educaao, em mais capital
e no aano do conhecimento, com a economia de escala exercendo uma inluncia
importante, porm passia. Assim, esses sao os determinantes do crescimento que deem
merecer exame mais aproundado na projeao do produto nacional.
A respeito do estudo de Denison, comenta Schultz: O desaio, sem dida, tem sido a
parte re.iavat. Lstou certo de que os economistas contrairao uma duradoura dida de
gratidao com Ldward l. Denison, pela sua tentatia pioneira de identiicar e de medir as
ontes do crescimento, a despeito de toda a crtica que tem cado sobre ele. Lmbora
Denison subestime, segundo a minha opiniao, por uma ampla margem, os aumentos
nas contribuioes do capital nao humano, porquanto muito desse acrscimo na qualidade
de capital se acha escondido em seus aumentos de produao por unidade de insumo`-
uma grande parte dos quais ele atribui ao progresso no conhecimento` - o seu iv.vvo
ae trabatbo nao obstante representa um marcado progresso, porque toma em consideraao
as mudanas na qualidade do trabalho, incluindo-se a educaao.`
114
Gostaramos de ressaltar que o autor conere importancia considerael ao crescimento
quantitatio e qualitatio ,este diretamente relacionado a educaao, do capital humano
como ingrediente do crescimento economico, sem deixar, todaia, de se reerir ao
incremento do capital sico e do conhecimento como outros importantes atores desse
crescimento.
112 \\KS1RA, Ronald. Op. cit. Pg. 69
113 1odos os dados reerentes a perodos anteriores a elaboraao do texto sao baseados em analises empricas.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 fV
ST` QWhIEX L3EXQ.3EFGX [0\FD[GX
Diersas crticas, comentarios e pontos de ista distintos ja oram apresentados ao longo
deste captulo, adicionalmente aos quais selecionamos os seguintes, que consideramos
de interesse para os objetios do trabalho. Alguns estudos serao objeto ou undamento
de comentarios no item Consideraoes sobre o Captulo`.
ST`T" Q LGXDJKG H3 X3E
De orma simpliicada, como a perspectia do capital humano se relaciona com a exposta
no item 1.5 Nas palaras de Sen: Pode-se dizer que a literatura sobre o capital humano
concentra-se na atuaao dos seres humanos para aumentar as possibilidades de produao.
A perspectia da capacidade humana, por sua ez, concentra-se no potencial- a liberdade
substantia- das pessoas para lear a ida que elas tm razao para alorizar e para melhorar
as escolhas reais que elas possuem.`
115
A perspectia do capital humano ... comumente
deinida - por conenao- sobretudo por alor indireto: qualidades humanas que podem
ser empregadas na roavao.`
116
A recente e importante transormaao que deu mais reconhecimento ao papel do capital
humano ajuda a compreender a releancia da perspectia da capacidade. Se uma pessoa
pode se tornar mais produtia na geraao de mercadorias graas a melhor educaao,
sade, etc., nao estranho esperar que por esses meios ela possa, tambm diretamente,
realizar mais- e ter a liberdade de realizar mais- na sua ida. ... A perspectia da capacidade,
enole, em certa medida, um retorno a abordagem integrada do desenolimento
economico e social deendida particularmente por Adam Smith ,tanto em . Riqvea aa.
âoe. como em 1eoria ao. .evtivevto. vorai.). Ao analisar a determinaao das possibilidades
de produao, Smith ressaltou o papel da educaao e da diisao do trabalho, bem como
do aprendizado na pratica e da aquisiao de especializaao. ... A de Smith no poder da
educaao e do aprendizado era singularmente orte: A dierena entre os caracteres
mais dessemelhantes, entre um ilsoo e um carregador comum, por exemplo, parece
emergir nao tanto da natureza quanto do habito, costume e educaao.``
11
Lxiste uma dierena aloratia crucial entre o enoque do capital humano e o enoque
das capacidades humanas, que relacionada a distinao entre meios e ins.` Para o
autor, alm do papel que desempenham no crescimento das rendas indiiduais ou do
crescimento economico, aspectos como sade e educaao deem ser considerados
diretamente desenolimentistas`. Deemos ir alm do conceito de capital humano,
depois de ter reconhecido sua releancia e seu alcance.... O papel dos seres humanos,
mesmo como instrumentos de mudana, pode ir muito alm da produao economica
,para a qual aponta a perspectia do capital humano, e incluir o desenolimento social
e poltico. Ao buscar uma compreensao mais integral do papel das capacidades humanas,
115 SLN, Amartya. Op.cit. Pg. 332.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 ff
precisamos lear em consideraao: 1, sua releancia aireta para o bem-estar e a liberdade
das pessoas, 2, seu papel ivaireto, inluenciando a mudana .ociat, e 3, seu papel ivaireto,
inluenciando a produao ecovvica. A releancia da perspectia das capacidades incorpora
cada uma dessas contribuioes. Lm contraste, o capital humano da literatura dominante
isto primordialmente em relaao ao terceiro desses papis.`
118
ST`TS QWhIEX EG]GX L3EXQ.3EFGX XGY03 G [GE[3DFG H3
[QLDFQW Î.QEG
""f
N. Chamberlain alerta para a utilizaao de recursos estatsticos soisticados para mascarar
a utilizaao de premissas supericiais e sugere extremo cuidado na utilizaao do conceito
de capital humano, que nao considera um mtodo analtico adequado para a ariedade
de problemas relatios a recursos humanos na sociedade de hoje.
O autor maniesta sua preocupaao com uma postura que considera cienticas apenas
as analises que utilizem nmeros, desdenhando de outras abordagens, mais conceituais,
que nao os utilizem. L nesse contexto que surge o conceito de educaao como
inestimento em recursos humanos. A qualidade da contribuiao da populaao para o
crescimento economico o ator crtico, segundo o autor. 1odaia, o mesmo entende
que adotar o conceito de capital humano e er a educaao como inestimento, coloca
esta na posiao de ter que deender seu alor em orma de identidade pecuniaria. Para
Chamberlain, se o trabalho nao uma mercadoria, porque nao pode ser separado da
pessoa, ou mais precisamente, se nao aeva. uma mercadoria, tampouco um bem de
capital, pela mesma razao.
Lncarando os trabalhadores nao apenas como ornecedores de serios, mas tambm
como uma orma de capital, os inestimentos nesse tipo de capital poderiam ser
comparados diretamente com outros inestimentos. Lscolhas ecovovicavevte apropriadas
poderiam ser eitas dependendo apenas das taxas relatias de retorno dos inestimentos
que competem pelos recursos. Gastos em educaao poderiam ser comparados com
gastos em irrigaao, habitaao, estradas, etc. Nesse caso, a escolha social seria goernada
pelo princpio da maximizaao, em sua orma mais simples.
A razao mais citada para estimar a taxa de retorno a sua contribuiao para a alocaao
eiciente de recursos. Mas essa preocupaao nao lea em conta que os inestimentos
sociais nao apenas sao eetuados em condioes de incerteza, com tambm sao
direcionados para a geraao de mudanas. Assim, nao ha undamento seguro para calcular
o seu retorno. O uturo alor do inestimento em cidadania dependera do tipo de mundo
em que os indiduos ierao e seus respectios alores.
Preocupa-se o autor com a possibilidade de existncia de analises cienticas`,
quantitatias e rigorosas`, mas baseadas em premissas supericiais. Para algumas decisoes
relatias a horizontes temporais mais curtos, o autor alidade em utilizar critrios de
119 \\KS1RA, Ronald . Op. cit. Pg. 205.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "aa
eicincia. Mas existem decisoes cuja natureza outra, de ordem estratgica, categoria
para a qual analises quantitatias jamais serao suicientes.
ST`TU QEZWDX3 H3 [IXFGMY3E3#\[DG8 XIQ 03W3]rE[DQ LQ0Q QX
H3[DXp3X H3 DE]3XFD.3EFG LsYWD[G
Maass destaca a releancia da analise de custo-benecio para decisoes de inestimento
pblico, airmando, todaia ser uma resposta O'%1/'A a necessidade de aaliar a eicincia
dos gastos do setor pblico.
120
O autor aponta certas antagens e limitaoes da analise de
custo-benecio e insiste na necessidade de uma abordagem mais racional para a tomada
de decisoes e alocaao de recursos no setor pblico. Dentre os diersos outros aspectos,
salienta a necessidade de reconhecer )4>%), )9t$>/@), 'A-7 (' $C/1/=&1/' $1)&?7/1' e
de estruturar os estudos de custo-benecio em um contexto de mltiplos objetios.
ST`T_ QEZWDX3 H3 [IXFGMY3E3#\[DG EQ 3HI[QJKG
\iseman airma que a analise de custo-benecio nao uma panacia para os que se
preocupam com a economia da ora de trabalho e educaao. Cita que muitos estao
incertos a respeito da possibilidade de utilizaao dessa tcnica para a tomada de decisoes
no setor pblico. As caractersticas extra economicas da ormaao de capital humano
sao tipicamente ignoradas na aaliaao dos inestimentos em capital humano.
121
ST`T! b[G3#D[D3EF3 H3 DhEG0rE[DQd
1. Balogh e P. Streeten expressam sua preocupaao de que estudos relatios a
inestimentos educacionais em capital humano em pases desenolidos, com o uso de
elegantes modelos economtricos, possam induzir ao erro pases em desenolimento.
Os autores sugerem que as analises de inestimento precisam considerar atores
reqentemente desprezados no planejamento da ora de trabalho e na pesquisa de
capital humano. Lm ez de dedicar especial atenao aos estudos de retornos em educaao
no agregado, muito mais atenao deeria ser deotada, na opiniao dos autores, aos tipos
de habilidades necessarios e outros detalhes do planejamento da ora de trabalho.
122
ST`T` Q [0\FD[Q H3 X^Q##30
A crtica de Shaer citada por Schultz e ersa sobre a diiculdade de caracterizaao
dos recursos como destinados ao consumo ou a produao de capacitaoes. Schultz
reconhece que o componente de consumo da educaao destinado ao consumo habitual
ou ao consumo uturo. A educaao pode tambm azer progredir as capacitaoes e
aumentar os rendimentos uturos. Dessa orma, o inestimento ormado pela educaao
tem dois componentes: o consumo uturo e os uturos rendimentos. Shaer apresenta
ainda inmeras diiculdades que surgem quando se tenta identiicar e medir o aumento
120 \\KS1RA, Ronald. Op. cit. Pg. 132.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "a"
dos rendimentos que se associam com a educaao, relacionadas a dierenas em
capacidades inatas, raa, emprego, mortalidade e amlia.
Lsse autor destaca ainda os aspectos de ordem poltica relacionados ao assunto,
maniestando apreensao de que a sociedade poderia reduzir ou negar educaao a
determinados grupos em irtude da existncia de alternatias de inestimento com melhor
retorno economico, desconsiderando outras contribuioes proporcionadas pela educaao.
Por exemplo: ha estudos que mostram claramente que o dierencial de renda
correlacionado com a educaao adicional consideraelmente mais alto em relaao ao
brancos do que em relaao aos negros`
123
, sugere o autor que se o dierencial de renda
osse o nico critrio, algum poderia concluir que deeria ser gasto menos com os
negros. 1endo em mente essa linha de argumentaao Schultz airma: se Shaer apenas
quer dizer que o conhecimento acerca dos rendimentos economicos resultantes do
inestimento no capital humano, em termos de rendimentos uturos, nao deia ser base
exclusia para a programaao poltica no plano pblico ao organizar-se as despesas com
educaao, com isto estou plenamente de acordo.`
124
ST`Te Q 3XF0IFI0Q H3 [IXFGMY3E3#\[DG
"S!
Dorman apresenta, no trabalho em reerncia, inmeras das diiculdades de mediao e
problemas conceituais relacionados ao tema. Nao obstante, entende que a analise de
custo-benecio pode serir como erramenta til, se utilizada adequadamente em decisoes
relatias a alocaao de recursos no setor pblico.
O autor az inicialmente reerncia a inestimentos que nao sao lucratios para o setor
priado, mas que alem a pena do ponto de ista social, tornando necessaria a presena
goernamental. Um bem pblico geralmente uma acilidade ou serio liremente
disponel para todos, sem cobrana para o usuario. Com raras exceoes, esses bens nao
podem ser ornecidos por empresas priadas justamente pela impossibilidade de gerar
um luxo de renda ao proedor. Cite-se como exemplos a segurana do Lstado e a
Justia ciil e criminal. Uma ez que nao sao endidos, esses serios nao tm preo de
mercado que permita aaliar o seu alor. Bens coletios estao aliados a economias externas
de consumo ,externalidades,, mas essas atuam de orma distinta. O consumidor de um
bem ou serio nao o nico beneiciario e a quantia que ele paga nao relete o alor
integral do bem ou serio para a sociedade. Por exemplo, no caso de uma pessoa
portadora de doena contagiosa que receba adequado tratamento mdico e se eja lire
da doena, temos alm do benecio indiidual um benecio social pela reduao do
perigo de inecao. Nesses casos, os preos de mercado nao sao a mediao adequada do
alor social. la casos em que as economias de escala conduzem o goerno ao
desempenho de determinada atiidade, como a construao de grandes estradas e
hidreltricas. L proael, entretanto, que quaisquer que sejam as condioes de produao,
123 SlUL1, 1heodore. Op. cit. Pg. 60.
=*0+%+"( >(2? @*-0% A($:%
Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "aS
o goerno nao se encarregue de um projeto, a menos que importantes bens coletios ou
externalidades positias estejam enolidos. la ainda outros casos em que o setor priado
pode nao atribuir o mesmo alor que a sociedade para um bem ou serio, como o
caso de certos recursos naturais. Por outro lado, pode haer interesse social em
redistribuiao de renda, cuja aaliaao do alor social pode apresentar diceis problemas.
Como o exposto acima sugere, o goerno tende a interir precisamente nos mercados
em que nao ha preos ou em que ha srias diergncia entre os mesmos e os alores
sociais. Portanto, inerente aos empreendimentos goernamentais que os preos de
mercado nao possam ser utilizados na aaliaao da sua contribuiao social. Ainda assim,
alguma base economica necessaria para julgar quais potenciais empreendimentos
goernamentais alem a pena, para o que a analise de custo-benecio ornece a base.
Lssa bastante analoga aos mtodos de aaliaao de inestimentos utilizados por homens
de negcios. A nica dierena, para o autor, que as estimatias de alor social sao
utilizadas no lugar das estimatias de endas, quando apropriado. la em uso um certo
nmero de dierentes rmulas para comparar os custos e benecios de empreendimentos
goernamentais. O ponto de partida de todas elas uma projeao da produao sica
dos inestimentos, seja em cada ano da sua ida ou em algum ano tpico da sua operaao.
Lm seguida, necessario estimar o alor social da produao sica. Uma abordagem
consiste em calcular o benecio geral, e computar em paralelo os custos sociais para um
ano tpico, compostos por custos correntes e de capital. A proporao entre os dois
consiste na relaao de custo-benecio. Uma rmula alternatia consiste em subtrair os
custos correntes em cada ano ou em um ano tpico dos benecios brutos para obter
uma estimatia dos benecios lqidos correntes, calculando-se entao o alor presente
da soma dos mesmos. Lssa soma diidida pelo custo de capital do projeto consiste na
relaao de custo-benecio.
Lssa bree apresentaao exclui diersas questoes tcnicas que podem ter decisia
inluncia nos resultados como, por exemplo, a taxa de juros a utilizar na amortizaao
do capital ou no desconto dos benecios lqidos, o calculo dos benecios secundarios
e externalidades positias e dos eeitos na distribuiao de renda, bem como outras
questoes que aparecem nas ormulaoes e comparaoes. A rmula precisa a utilizar
um problema secundario e supericial. A questao undamental esta em decidir quais
benecios deem ser includos e como eles deem ser aaliados. O debate a respeito da
analise de custo-benecio centraliza-se na seguinte questao: pode o alor social dos
benecios ser aaliado de orma suicientemente coniael para justiicar os problemas
e esoros enolidos no calculo do custo-benecio Lssa disputa, segundo o autor,
nao pode ser solucionada de orma categrica.
126
126 Segundo o autor, nao por acaso que a analise de custo-benecio tee origem e seu mais alto desenolimento
no campo de recursos hdricos. L nesse campo em que as operaoes goernamentais sao mais prximas aos
negcios priados e no qual a mais alta proporao de produao - agua e potncia - sao mercadorias negociaeis
com preos de mercado e cuja conseqncias intangeis, embora presentes, sao menos obscuras que em outras
eseras da atiidade goernamental.
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ST`TV LGW\FD[Q H3 FQuQ H3 +I0GX LQ0Q Q]QWDQJKG H3 L0Gh0Q.QX
#3H30QDX
"Se
A respeito da taxa de juros para a aaliaao de programas ederais, airma Lckstein, um
pioneiro na area de problemas relatios a alocaao de recursos pblicos, que as distinoes
entre taxas de desconto priadas e sociais sao muito importantes se as alternatias de
inestimento pblico deem ser aaliadas racionalmente. Lsse autor recomenda que a
taxa de descontos relita o custo de oportunidade do capital pblico, um conceito que,
segundo ele, reqentemente iolado.
ST`Tf DE]3XFD.3EFG 3. X303X Î.QEGXB HD#IXKG F3[EGWvhD[Q
3 [03X[D.3EFG 3[GEg.D[G
"SV
O aspecto tecnolgico do problema muito bem exposto por Nelson e Phelps, no
texto em reerncia. Os autores discutem como o progresso tecnolgico e os
inestimentos em recursos humanos estao relacionados com o processo de crescimento
economico, estabelecendo uma relaao direta entre retornos em inestimentos
educacionais em capital humano e progresso tecnolgico. Destacam que ndices
simpliicados podem reletir pobremente as relaoes entre os inestimentos educacionais
e o crescimento na produao.
A maior parte dos tericos em economia abraa o princpio de que certos tipos de
educaao permitem que uma pessoa desempenhe determinados trabalhos ou unoes,
ou que realize uma dada unao de orma mais eetia. Subjacente a esse princpio esta
a teoria de que a educaao incrementa a habilidade de uma pessoa para receber, decodiicar
e compreender inormaoes e que o processamento e a interpretaao de inormaoes
importante para a execuao ou para o aprendizado de muitos trabalhos. Aplicando esse
princpio, entendem os autores ser rutero classiicar trabalhos ou unoes de acordo
com o grau que eles requeiram de adaptaao a mudana ou de aprendizado no exerccio
da unao. No ponto mais baixo da escala, estao as unoes altamente rotinizadas,
enquanto no outro extremo estao as unoes que exigem que a pessoa esteja a par de
tecnologias em constante aprimoramento, unoes estas nas quais necessario aprender
a compreender os noos desenolimentos tecnolgicos.
Para os autores, a teoria do crescimento economico tem-se concentrado no papel da
educaao relacionada ao trabalho completamente rotinizado. Nesse trabalho, os autores
consideram a importancia da educaao para uma unao particular que requeira grande
adaptaao a mudana. Nesse sentido, apresentam os autores dois modelos de diusao
tecnolgica. A hiptese basica a de que pessoas educadas azem bons inoadores,
assim, a educaao acelera o processo de diusao tecnolgica. As eidncias dessa hiptese
podem ser encontradas na agricultura norte-americana. De acordo com os modelos
apresentados pelos autores, a taxa de retorno para a educaao tanto maior quanto
mais progressista tecnologicamente or a economia. Isso sugere que a progressiidade
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "a_
da tecnologia tem implicaoes para a estrutura tima de capital, em sentido amplo. Lm
particular, pode ser que a sociedade dea inestir em capital humano relatiamente a
capital tangel tanto mais quanto mais dinamica or a tecnologia.
129
Outro ponto releante
para as polticas de inestimentos sociais que se as inoaoes produzem externalidades,
porque mostram o caminho para os imitadores, entao a educaao, pelo estmulo a
inoaao, tambm produz externalidades positias. Assim, essa orma de er o papel da
educaao no crescimento economico indica outra possel onte de diergncias entre a
taxa de retorno priada e a taxa de retorno social da educaao.
ST`T"a QXL3[FGX cFD[GX
Para inalizar este tpico, entendemos de interesse lembrar uma das principais crticas
ao conceito de capital humano, apresentando igualmente a rplica de Schultz: L
sustentado por muitos ser degradante ao homem e moralmente errado tomar-se a sua
educaao como uma maneira de criar-se capital, para eles a educaao basicamente
cultural e nao economica em seus objetios, porquanto a educaao sere para desenoler
os indiduos e ajuda-los a se tornarem competentes e responsaeis cidadaos, ao dar aos
homens e mulheres a oportunidade de adquirir uma apreciaao do que signiicam para
a ida. Minha rplica aos que assim toma a educaao que uma analise que trata a
educaao como uma das atiidades que podem acrescer ao estoque do capital humano
de maneira alguma nega a alidade da sua posiao, minha abordagem nao arquitetada
para mostrar que esses objetios culturais nao deam ser, ou nao estejam sendo, seridos
pela educaao. O que esta implcito que, alm de realizar esses objetios culturais,
algumas espcies de educaao podem incrementar as capacitaoes de um poo ... e que
tais incrementos podem aumentar a renda nacional.`
130
STe [GEXDH30QJp3X XGY03 G [QL\FIWG
Inmeros autores tm buscado incorporar ariaeis implcitas no resduo de Solow a
modelos de crescimento economico, o que pode aumentar em muito sua complexidade.
Lm especial, nao sao pequenos os problemas enolidos no processo de capacitaao de
recursos humanos e na sua relaao com o crescimento e o desenolimento economicos,
o que pode conduzir a um certo ceticismo com relaao aos posseis resultados de
estudos a seu respeito. Consideramos preerel assumir que se trata de um campo de
estudos em ranca eoluao, em que os aanos se medem inclusie pela explicitaao de
diiculdades e ormulaao de questoes a solucionar.
Lmbora tenha haido um signiicatio aumento no interesse pelos inestimentos em
recursos humanos na dcada de 1950, o tema nao noo no pensamento economico.
Diersos autores no passado ja apontaam a importancia economica da educaao e da
sade. A necessidade de aproundamento nesse campo de estudos se eidencia a partir
da consideraao de que, por um lado, a educaao de um ser humano apresenta custos e,
129 Posiao que interessante conrontar com a de Sen.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "a!
por outro, ha um possel incremento nas rendas indiiduais e na renda nacional, alm
dos indiscuteis benecios de ordem nao economica.
Como imos, a ormaao de capital humano consiste em um processo de
inestimentos nos mesmos. Para Becker, educaao e o treinamento sao os mais
importantes inestimentos em capital humano, estando demonstrado por inmeros
estudos empricos, oriundos de mais de cem pases com dierentes culturas e sistemas
economicos, que a educaao pode aumentar em muito a renda de uma pessoa, mesmo
aps descontar seus custos diretos e indiretos
131
. Lssa tese compartilhada por Schultz,
na aaliaao de quem ha estudos empricos bastante consistentes que demonstram os
rendimentos indiiduais adindos da educaao. Para esse autor, os trabalhadores
transormaram-se em capitalistas, pela aquisiao de conhecimentos e capacidades que
possuem alor economico, os quais sao em grande parte o produto de inestimentos
e, combinados com outros inestimentos humanos, sao responsaeis predominantemente
pela superioridade produtia dos pases tecnologicamente aanados.`
132
Os rendimentos
proporcionados pela educaao eidenciam seu carater de inestimento, haendo
simultaneamente o carater de consumo.
Como ja haamos indicado no captulo anterior, de grande importancia a estimatia
dos custos da educaao, especialmente nos pases em desenolimento, dada a sua menor
disponibilidade de recursos economicos, motio pelo qual acrescentamos o interesse
em estudar a eicincia na aplicaao desses escassos recursos.
133
Da mesma orma que
no calculo de rendimentos indiiduais, na estimatia dos custos, a teoria do capital
humano proporciona interessante contribuiao. Os custos da educaao apresentam
basicamente dois componentes: os custos dos serios educacionais, correntes e de
capital, e o rendimento que deixa de ser auerido pelos estudantes em razao do tempo
dedicado ao estudo, ainal, se nao estiessem estudando estariam em tese desenolendo
outro tipo de trabalho e obtendo ganhos com o mesmo.
134
Lsses ganhos ariam bastante,
pelos mais diersos atores, o que diiculta o calculo do segundo componente de custos.
Alm disso, muitas ezes as instituioes de ensino tm mltiplas inalidades, sendo
necessario deduzir dos custos aparentes os gastos com pesquisas, hospitais que aam
parte da instituiao ,de orma proporcional ao que nao relacionado ao ensino,, etc.
Cabe ainda citar a crtica de Shaer
135
, que destaca a diiculdade de caracterizaao dos
recursos como destinados ao consumo ou ao inestimento.
131 BLCKLR, Gary. Op. cit. Pg. 1.
132 SClUL1. 1heodore. Op. cit. Pg.35
133 Lmbora Sen reira-se aos baixos custos da educaao, entendemos que algo da ordem de 5 do PIB, que quanto
as trs eseras do goerno no Brasil despendem com educaao, nao pouco e merece especial atenao.
134 Lste componente de custos em princpio muito menor nos pases em desenolimento do que nos pases
desenolidos, alm de ser tanto menor quanto menor o nel de escolaridade enolido, sendo assim razoael
considera-lo signiicatiamente baixo, por aluno, para a educaao undamental nos pases em desenolimento.
Resta lear em conta o nmero de alunos enolidos, que pode ser imenso.
135 ide 2.6.6
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "a`
Alm das diiculdades relatias ao calculo do custo da educaao, temos outras relatias
aos seus benecios. Schultz e Becker consideram consistentes os estudos sobre os
rendimentos indiiduais adindos da educaao, o que eidentemente tem releancia, na
medida em que eidenciam o carater de inestimento da mesma. A abordagem de carater
priado , todaia, apenas um ponto de passagem para ns, cujo eetio interesse esta
nos benecios vbtico. da educaao. Schultz reconhece que ha benecios que nao dizem
respeito aqueles que receberam a escolarizaao`
136
, aaliando que as taxas sociais de
rendimento nao se acham em bom estado, tanto terica, quanto empiricamente.`
13
Becker, por sua ez, reconhece que os ganhos sociais da educaao podem dierir dos
ganhos priados por causa das dierenas entre os custos e os retornos priados e
sociais, tendo todaia haido pouco sucesso em estimar os eeitos sociais de dierentes
inestimentos, inclusie da educaao.
Algumas das crticas que selecionamos, istas em 2.6, ersam sobre diiculdades inerentes
a estimatia de custo-benecio para inestimentos pblicos ou em capital humano. \iseman
alerta que as caractersticas extra-economicas da ormaao de capital humano sao
tipicamente ignoradas na aaliaao dos inestimentos.
138
Maass salienta a necessidade de
reconhecer outros objetios nos inestimentos pblicos, alm da eicincia economica.
139
A crtica de Shaer deixa isso bastante claro.
140
Dorman, por sua ez, apresenta inmeras
diiculdades de mediao e problemas relacionados ao tema. Utilizando os conceitos de
bem pblico e externalidade, conclui que a rmula precisa a utilizar um problema
secundario e supericial. A questao undamental, segundo o autor, esta em decidir quais
benecios deem ser includos e como eles deem ser aaliados.
141
Chamberlain, em 2.6.2,
sugere extremo cuidado na utilizaao do conceito de capital humano, preocupando-se
especialmente com a possibilidade de existncia de analises quantitatias e cienticas`,
mas baseadas em premissas supericiais. Seria o caso Sem procurar responder a questao
de orma deinitia repetimos que, no nosso entender, num campo de estudos em ranca
eoluao, os aanos se medem inclusie pela explicitaao de diiculdades e ormulaao de
questoes a solucionar. Nao desprezemos a utilizaao de nmeros e analises estatsticas.
Desde que explicitadas as premissas utilizadas e as diiculdades inerentes aos calculos,
com os nmeros estaremos em melhor situaao de aaliar o problema - o que obiamente
nao ocorrera se izermos uma leitura ingnua dos mesmos.
142
Lembremos que Schultz propoe pensar o crescimento economico a partir de uma
abordagem de inestimento, em que o estoque de capital aumentado pelo inestimento
e os serios produtios do capital adicional aumentam a renda, com os recursos de
138 Vide 2.6.4
139 Vide 2.6.3
140 Vide 2.6.6
141 Vide 2.6.
142 O Captulo III deixara mais claro o que estamos airmando no momento.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "ae
inestimentos tendo seu destino inculado de acordo com o padrao economico
estabelecido pelas taxas relatias de rendimento, diante de oportunidades alternatias
de inestimento. Por seu lado, airma Solow que embora seja undamental pensar em
termos de taxa de rendimento, esta abordagem permanecera ineiciente para planejarmos
o desenolimento economico at que pelo menos as ormas mais importantes de capital,
que constituem as ontes da renda e do crescimento economico, tenham sido
identiicadas.`
Lmbora tenha icado eidente que dispndios em educaao possam ser considerados
inestimento e nao apenas consumo, uma ez que proporcionam retorno economico, a
possibilidade de calcular cov .egvrava as taxas de rendimento social da educaao -se
ragilizada, ace aos problemas leantados pelo prprio autor e as crticas apresentadas.
Lm especial, existe uma enorme diiculdade em decidir quais benecios deem ser
includos no calculo
143
e como eles deem ser aaliados, nao haendo resposta conclusia
a respeito. Possielmente existem benecios economicos da educaao nao identiicados,
assim como benecios de ordem social, poltica e institucional, que ocasionem relexos
economicos
144
, ainda que nao tenhamos condioes de mensurar seus eeitos no momento.
Por sua ez, a reerncia ao reconhecimento de outros objetios nos inestimentos
pblicos alm da eicincia economica encontra-se ainda no puro domnio da economia
ou nesse caso estaramos adentrando o campo poltico
145
Baseando-se em um estudo de Denison
146
, que estimou a contribuiao do capital sico,
do trabalho, da educaao e de outros atores para o crescimento economico dos LUA,
denominando o resduo de aano no conhecimento`, Becker procurou aaliar os
limites superiores e ineriores dos eeitos economicos para a sociedade da educaao de
nel superior.
14
Os retornos priados de inestimentos em negcios e nesse nel de
educaao sao da mesma ordem de grandeza, tendo essa estimatia uma boa coniabilidade.
Partindo dessas duas taxas de retorno, o autor utilizou um mtodo que de interesse
menos pelos nmeros obtidos do que pelos elementos utilizados. Se o aano no
conhecimento` or considerado eeito da educaao, sera obtido um limite superior para
o retorno economico da mesma para a sociedade, se atribudo ao capital de negcios,
sera obtido um limite inerior.
148
Para Becker, o desconhecimento a respeito desse resduo
impede qualquer julgamento seguro a respeito das taxas relatias de retorno da educaao
e do capital de negcios.
O ato de que a coniabilidade dos dados quantitatios nao permite considera-los
suiciente para uma decisao indiscutel do ponto de ista e.tritavevte economico, nao
signiica, porm, que deamos desconsiderar os nmeros, mas que as indicaoes oriundas
143 Vide discussoes a respeito de modelos em 1. e 2.1.
144 Com essa expressao queremos nos reerir a aumento da eicincia economica.
145 Lembremos do exemplo de Shaer
146 Vide 2.5
14 Vide 2.4
148 BLCKLR, Gary Op. cit. Pg. 208 a 212.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "aV
dos mesmos deem ser aaliadas em unao das premissas enolidas e sua respectia
coniabilidade.
Lembremos que o modelo de Solow procura mostrar como ariaoes no estoque de
capital e mao-de-obra inluenciam o crescimento economico, haendo ainda um resduo
de carater exgeno, denominado de progresso tecnolgico, somente ele pode ser
responsael pelo crescimento permanente do produto por trabalhador. Nessa perspectia,
se considerarmos os dispndios em educaao um tipo de inestimento que gera capital
humano, atribuindo a este um carater analogo ao do capital sico, ampliar-se-a o terreno
conhecido. 1odaia, cabe obserar que essa abordagem nao tem o poder de conerir a
educaao uma participaao no crescimento ervavevte do produto por trabalhador a
longo prazo, o qual continuara no ambito residual do progresso tecnolgico,
permanecendo aberto, assim, um enorme campo para pesquisas.
Lm suma, o presente captulo apresentou inmeros elementos de interesse. Sabemos
que ha grande prousao de estudos empricos que demonstram que dispndios em
educaao proporcionam retornos economicos priados. O conhecimento da estrutura
de custos da educaao oi igualmente releante, icando eidenciados seus elementos
basicos e alguns problemas. A abordagem de inestimento da teoria do capital humano
apresenta, todaia, srias diiculdades quanto a mensuraao precisa do retorno economico
proporcionado a sociedade por dispndios em educaao. Nao obstante, consideramos
haer eidncias no sentido de que os mesmos geram retorno e inluenciam o crescimento
economico de um pas, deendo o assunto ser objeto de maior exame, com base em
dados concretos, o que aremos no prximo captulo.
Lntendemos haer igualmente indicaoes de que uma parcela signiicatia do progresso
tecnolgico possa ser atribuda a educaao. Como bem expoe Sennilson, no .i.teva
ivtegraao de geraao e transerncia de conhecimento, cujos elos sao a educaao ormal,
as instituioes de pesquisa e o sistema produtio propriamente dito, a educaao torna
possel criar pessoas mais habilitadas para inoar no campo da tecnologia, da ida
poltica, da organizaao e cultura, o que aetara as ronteiras da tecnologia e da produao.
Da mesma orma, no item 2.6, imos que para Nelson e Phelps a educaao, pelo e.tvvto
a ivoraao, produz externalidades positias. Ao nosso er, trata-se de um promissor campo
de pesquisa terica, que pode tornar mais precisa a mensuraao do retorno economico
proporcionado pela educaao a sociedade. Destacamos, por ltimo, que uma cincia
nao eolui apenas em razao das conclusoes as quais chega, como tambm em razao das
questoes ormuladas, motio pelo qual o presente captulo apresentou diersas linhas
de pensamento, cuja contraposiao pode ser onte de inmeros estudos.
U H3X3E]GW]D.3EFG Î.QEG 3 [03X[D.3EFG
UT" DEF0GHIJKG
O exame dos elementos basicos da teoria do capital humano no captulo anterior oi de
grande interesse, dentre outros motios, por se tratar de uma expressao de uso corrente
nos dias de hoje, sendo importante conhecer sua origem e signiicado, assim como pelo
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "af
ato de os estudos empricos inculados a essa linha de pensamento ornecerem uma base
segura para airmarmos que os dispndios em educaao roorciovav retorvo ecovvico, ainda
que haja problemas relatios a sua mensuraao precisa, do ponto de ista social. Lxistem
perspectias nao citadas, proundamente crticas a teoria do capital humano, airmando
que o mesmo uma orma abstrata de trabalho, ou que, no momento em que se busca
conhecer as oras geradoras de mudanas tecnolgicas, os conceitos de capital e trabalho
tendem a se dissoler, mas essas questoes conceituais estao alm do nosso escopo.
Modernas teorias do crescimento reairmam a importancia da educaao para promoer
o crescimento economico, passando a er a mudana tcnica como um enomeno
economico evagevo.
11
Uma premissa de certas teorias endgenas de modelamento, a
serem istas em linhas gerais no prximo item, a de que o conhecimento pode crescer
ilimitadamente. Inestimentos em recursos humanos podem ser assim undamentais
para o crescimento economico contnuo, pelo ato de as pessoas poderem aprender e
de os inestimentos que aumentam as habilidades e a produtiidade das pessoas poderem
gerar retornos nao decrescentes, mas constantes ou mesmo crescentes.
Lmbora nao abandonemos o estudo terico, o presente captulo tem um enoque mais
pratico, com o exame de casos concretos. Os pases que, em sua estratgia de crescimento
economico, deram especial atenao a educaao e a tecnologia sao objeto de nosso especial
interesse, o que o caso do Japao e de outros pases do Leste Asiatico, aos quais ha
inmeras as reerncias ao longo de todo o texto.
150
Mesmo reconhecendo que cada
pas necessita de diagnsticos e estratgias especicos, examinaremos em que medida a
educaao e a tecnologia participam do processo de desenolimento dos citados pases.
Ao longo do o texto e, em especial no item 2.5, expusemos inmeros elementos a
sustentar a hiptese da inluncia dos inestimentos em educaao sobre o crescimento
economico. Citando o Japao e os pases do Leste Asiatico, airmaa Sen ja no captulo I
que essas economias buscaram comparatiamente mais cedo a expansao em massa da
educaao ... em muitos casos, avte. de romper os grilhoes da pobreza generalizada. L
colheram o que semearam.`
151
Na interpretaao do autor, o que estamos eriicando
aqui nao tanto as conseqncias sociais de reormas economicas, mas as conseqncias
economicas de reormas sociais.`
152
A esse respeito, oi apresentada no item 1.2 a
possibilidade de que as limitaoes em capital humano estiessem uncionado como
entrae ao crescimento economico brasileiro na dcada de 80. Analogamente, airma
Sen: como a ndia em percebendo recentemente, a ausncia de desenolimento social
pode impor graes limitaoes ao desenolimento economico`.
153
la uma isao, segundo
149 PA1RINOS, larry. Notes on Lducation and Growth: 1heory and Lidence. www.worldbank.org.
150 Lembremos que, enquanto no perodo de 195 a 1999, o Brasil tee uma taxa de ariaao anual mdia no PIB
per capita` de 0,8, a da Coria do Sul, um dos pases a serem estudados, oi de 6,5, com uma eoluao mdia
no IDl tambm superior a do Brasil.
151 SLN, Amartya. Op. cit. Pg. 58.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 ""a
o autor, que considera o desenolimento um processo que requer que se negligenciem
num primeiro momento arias preocupaoes socialmente importantes, postergadas para
um momento em que o pas esteja mais rico. Lssa perspectia merece ser objeto de
analise mais aproundada, o que aremos adiante.
Para atingir os nossos objetios, utilizaremos duas reerncias basicas: a primeira o
texto 1he Last Asian Miracle`
154
, reerente as chamadas economias lPALs
155
, que
obtieram grande sucesso no tocante ao crescimento economico ao longo de diersas
dcadas. Obseremos que nao sao incomuns casos de pases que conseguem altas taxas
de desenolimento por determinados perodos.Ja um grupo de pases obter grande
crescimento economico ao longo de dcadas , para ns, motio de especial atenao,
principalmente quando conhecemos a importancia conerida pelos mesmos a educaao
e a tecnologia.
156
A segunda reerncia o lDR - Relatrio de Desenolimento
lumano` de 1996, do PNUD, que trata expressamente do problema da relaao entre o
desenolimento humano e o crescimento economico, ja tendo sido citado em 1.2 em
questao que perpassa o nosso trabalho.
UTS [GE]30hqE[DQ GI HD]30hqE[DQ8 03WQJKG [G. Q
F3[EGWGhDQ
As dierenas de renda per capita` entre os pases mais ricos e mais pobres sao imensas,
reletindo nos diersos ndices que medem a qualidade de ida. Uma questao de grande
interesse saber se os neis de renda dos pases ricos e pobres irao conergir, em razao
de uma maior taxa de crescimento dos pases que partem de um maior nel de pobreza,
que assim tenderiam ao padrao de renda per capita` dos pases mais ricos ou se, pelo
contrario, as disparidades persistirao.
Para Mankiw, de acordo com o modelo de Solow, a conergncia depende do ponto de
onde as economias partirem. Se partirem de um mesmo estado estacionario, mas com
dierentes estoques de capital, podemos esperar teoricamente que elas enham a conergir,
com maior crescimento para aquelas que apresentarem um estoque inicial de capital menor,
o que pode ser exempliicado pelo Japao e pela Alemanha no ps-guerra. Caso elas partam
de dierentes estados estacionarios, possielmente por terem taxas de poupana distintas,
elas proaelmente nao conergirao. Ou seja, de acordo com a teoria, cada economia ira
se comportar de acordo com o seu prprio estado estacionario. Segundo o autor, em
amostras de pases com populaoes e polticas similares, os estudos reelam que suas
economias conergem entre si a uma taxa de 2 ao ano`, apontando como exemplo os
154 O Milagre do Leste Asiatico`.
155 ligh-perorming Asian Lconomies: economias de alta perormance asiaticas, lideradas pelo Japao, sao identiicadas
por diersas caractersticas comuns, como os neis muito rapidos de crescimento nas exportaoes. Sao
subclassiicadas em 1igres Asiaticos ,long Kong, Repblica da Coria, Singapura e 1aiwan, e as NILs ,newly
industrializing economies - economias em recente industrializaao - Indonsia, Malasia e 1ailandia,.
156 As diiculdades enrentadas por esses pases na chamada crise asiatica` de 199 nao nos impedem de reconhecer
os impressionantes resultados que alcanaram e a conenincia de estudar os posseis atores que learam aos
mesmos.
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LUA em que, por motios histricos, haia grande dispersao de nel de renda entre os
estados, que oram pouco a pouco desaparecendo. Com relaao ao resto do mundo, a
questao apresenta maior complexidade. Quando os pesquisadores analisam somente a
renda per capita`, encontram poucas eidncias de conergncia, sugerindo que os pases
distintos tm dierentes estados estacionarios. Quando sao utilizados mtodos estatsticos
para controlar alguns dos determinantes deste, tais como propensao a poupar, a taxa de
crescimento populacional e o nel de instruao, uma ez mais os dados mostram
conergncia de cerca de 2 ao ano, ou seja, as economias dos pases apresentariam uma
conergncia condicional, parecendo conergir para o seu prprio $,>'() $,>'1/)&k%/)B
determinado pela poupana, crescimento populacional e vret ae iv.trvao.
15
O estudo 1he Last Asian Miracle` az uma interessante apresentaao sobre as teorias
de modelamento do crescimento economico, que inclui uma abordagem sobre a questao
da conergncia ou da diergncia entre dierentes economias, inormando existirem
duas linhas gerais de interpretaao das relaoes entre acumulaao e crescimento
economico: o ponto de ista neoclassico e a abordagem endgena do crescimento.
158
Segundo o texto, o ponto de ista neoclassico baseado na premissa de que, conorme
o capital sico e humano sao acumulados, a sua contribuiao incremental para a produao
diminui. Se isso or correto, as economias pobres, com menores dotaoes de capital
sico e humano por trabalhador crescerao mais rapidamente que as economias mais
ricas para o mesmo nel de inestimento em capital sico e humano. O retorno para
iguais esoros de acumulaao maior para as economias mais pobres. Se os neis de
acumulaao orem similares, as economias mais pobres eentualmente alcanarao as
lderes, ou seja, a renda per capita` conergira para neis aproximadamente iguais.
1odaia, em geral as taxas de crescimento de renda per capita` das economias de baixa
e mdia renda nao excedem as das economias de alta renda. Lste ato conduziu a um
ponto de ista alternatio do crescimento economico, consistindo em modelos de
crescimento em que os incrementos ao capital sico e humano produzem uma
contribuiao que permanece constante ou aumenta conorme a economia torna-se mais
rica. Lssas teorias geralmente nao preem que a renda per capita` eentualmente
conirja, sugerindo que as economias de escala tendam a aorecer as economias mais
ricas, que podem crescer mais do que as mais pobres, indeinidamente. Para os autores,
nenhum tipo de modelo tem demonstrado ser consistentemente superior ao outro, mas
a controrsia a respeito eidenciou dois importantes determinantes da perormance
de crescimento entre as economias. Primeiramente, ambos os tipos de modelos predizem
que vrei. vai. atto. ae ivre.tivevto. ev caitat bvvavo e f.ico re.vttarao ev taa. ae cre.civevto
vai. atta. va revaa er caita, embora eles possam diergir quanto a esse crescimento
mais alto persistir indeinidamente. O segundo ponto que a acvvvtaao vao etica toao
o cre.civevto ecovvico e dierentes taxas de acumulaao nao explicam dierentes taxas de
crescimento entre as economias. Outros atores, como os elementos de organizaao
15 MANKI\, N. Op. cit. Pg. 82.
158 Nao conundir modelos endgenos e ariaeis endgenas.
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economica, inoaao e absorao de tecnologia tambm participam. Lconomias com
neis similares de taxa de acumulaao podem apresentar neis muito dierentes de taxa
de crescimento, como o caso das lPALs e da extinta Uniao Soitica.
Na teoria de crescimento neoclassica, o componente do crescimento economico que
nao pode ser caracterizado como acumulaao ou trabalho denominado progresso
tcnico` ou mudana no fator totat ae roavtiriaaae 1lP.
159
Os primeiros modelos
neoclassicos assumiam que o progresso tcnico era dado de orma exgena ,Solow,
195,. Nas teorias endgenas de crescimento mais noas, esse elemento geralmente
atribudo a interaao entre as idias e a acumulaao, a qual resulta em retorvo. cre.cevte. ae
e.cata para o capital sico e humano. Os modelos de crescimento baseados em idias
dao nase a um ator que abre noas oportunidades de inestimento, conhecido
alternatiamente como inoaao, inenao ou mudana tecnolgica. Nesses modelos,
as idias, como resultado de tentatias intencionais de azer descobertas, passam a nao
consistir mais em bens pblicos liremente disponeis.
160
O conhecimento e a tecnologia estrangeiros sao uma onte potencialmente importante de
mudana de produtiidade em economias de baixa e mdia renda. Pela adaptaao de
tecnologias disponeis nas economias de mais alta renda
161
, as economias de mdia e
baixa renda podem desenoler-se rapidamente nesse aspecto. Alm disso, uma ez que
as economias em desenolimento podem escolher entre um grande estoque de tecnologias
existentes em ez de desenoler noas tecnologias, como necessitam as economias
prximas a ronteira tecnolgica, possel as economias menos industrializadas adquirir
tecnologia de orma mais barata e progredir mais rapidamente que as economias
industrializadas, consistindo essa uma maneira de alcana-las baseada em tecnologia.
A melhor pratica internacional um objetio em constante transormaao ,alo mel`,.
1anto a teoria como a pratica conduzem-nos a concluir que o crescimento do 1lP nas
economias industriais deido, em grande parte, a vvaava tecvotgica ,moimento va
melhor pratica internacional,, enquanto nas economias de mdia e baixa renda, a maior
parte das mudanas no 1lP deida a alteraoes na eficivcia tecvotgica ,moimento ev
aireao a melhor pratica,. Para ocorrer o alcance baseado em tecnologia, as economias de
mdia e baixa renda precisam estar se aproximando do reerido alo mel`, ou seja, a
mudana na eicincia tecnolgica precisa ser positia.
162
UTU [Q0Q[F30\XFD[QX YZXD[QX HG [03X[D.3EFG 3[GEg.D[G EQX
^LQ3X
O Leste Asiatico, entre 1965 e 1990, cresceu mais que todas as outras regioes do
mundo, em especial oito economias denominadas lPALs, objeto do estudo
159 1lP- total actor productiity`
160 PA1RINOS, larry. Op. cit. Atentar para as posseis conseqncias dessa noa realidade.
161 Como ressala, lembremos do alerta de Galbraith a esse respeito.
162 No item 3.4, oltaremos a esse importante assunto de orma mais concreta.
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apresentado neste item. Segundo os autores do trabalho 1he Last Asian Miracle`,
selecionar um grupo de economias e tentar entender as razoes do sucesso do seu
crescimento um processo necessariamente arbitrario. Lssa escolha relete o grande
interesse existente sobre o assunto.
As oito reeridas economias compartilham algumas caractersticas que as distinguem da
maior parte das outras economias em desenolimento, que merecem ser istas em
maiores detalhes. Destaque-se que, desde 1960, as lPALs cresceram mais que duas
ezes mais rapido que o resto de Leste Asiatico, aproximadamente trs ezes mais rapido
que a Amrica Latina e Sul da sia, e cinco ezes mais rapido que as economias da
rica SubSaariana. Se o crescimento osse aleatoriamente distribudo, haeria apenas
uma chance em dez mil de que o sucesso tiesse sido tao concentrado regionalmente.
As lPALs tm sido igualmente bem sucedidas na distribuiao dos rutos do crescimento.
Llas tieram crescimento da renda per capita` muito mais alto, ao mesmo tempo que
a distribuiao de renda melhorou tanto ou mais que em outras economias em
desenolimento, com exceao da Coria e 1aiwan, que ja comearam com distribuiao
de renda altamente igualitaria. Como resultado do crescimento rapido e bem distribudo,
o bem-estar das pessoas aumentou dramaticamente. A expectatia de ida aumentou de
56 anos, em 1960, para 1 anos, em 1990. A proporao de pessoas iendo em absoluta
pobreza caiu de 58, em 1960, para 1 ,em 1990, na Indonsia, e de 3 para menos
de 5, na Malasia, no perodo. No Brasil, no mesmo perodo, caiu de 50 para 21.
O que causou o sucesso do Leste Asiatico vre.tivevto aove.tico riraao e caitat bvvavo
crescendo rapidamente oram os principais motores do crescimento. Altos neis de
poupana domstica sustentaram os altos neis de inestimento das lPALs. A
agricultura, embora declinando em importancia relatia, experimentou rapido crescimento
e ganho de produtiidade. As taxas de crescimento da populaao declinaram mais
rapidamente que em outras partes do mundo em desenolimento. L algumas dessas
economias tambm tieram uma antagem inicial porque tinham uma ora de trabalho
melhor educada e um sistema mais eicaz de administraao pblica.
Nesse sentido, ha pouco de miraculoso a respeito do crescimento das lPALs que , em
grande parte deido a acumulaao de capital sico e humano. lundamentalmente, uma
poltica segura de desenolimento oi um ingrediente importante para conquistar um
rapido crescimento. O gerenciamento macroeconomico oi especialmente bom e a
perormance macroeconomica estael, de orma nao usual, proendo a estrutura basica
para os inestimentos priados. As polticas para incrementar a integridade do sistema
bancario e torna-lo mais acessel a poupadores nao tradicionais aumentaram os neis
de poupana inanceira. As polticas educacionais ocadas na escola primaria e secundaria
geraram rapidos aumentos nas habilidades da ora de trabalho. As polticas agrcolas
aumentaram a produtiidade e nao taxaram excessiamente a economia rural. 1odas as
lPALs mantieram as distoroes de preos dentro de certos limites e estieram abertas
para idias e tecnologia estrangeiras. Alm disso, na maior parte dessas economias, o
goerno intereio sistematicamente e, por meio de inmeros canais, para incentiar o
desenolimento e em alguns casos desenoler determinadas indstrias.
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As oitos lPALs sao muito dierentes em termos de recursos naturais, populaao, cultura
e poltica economica. Quais as caractersticas que elas compartilham e que permitem
que sejam consideradas um grupo a parte das outras economias em desenolimento
Lm primeiro lugar, como imos, elas tieram um crescimento raiao e .v.tevtaao entre
1960 e 1990. Isso incomum entre as economias em desenolimento: ovtra. ecovovia.
cre.cerav raiaavevte ev aetervivaao. eroao., va. vao or aecaaa. a taa. tao atta.. As lPALs
combinam esse crescimento rapido e sustentado com a distribuiao de renda altamente
igualitaria. Llas tambm se caracterizam por rapidas transioes demograicas, setores
agrcolas ortes e dinamicos e crescimento de exportaao especialmente rapido. As
lPALs tambm dierem das outras economias em desenolimento em trs atores
que os economistas tm tradicionalmente associado com o crescimento economico.
Altos neis de inestimento, excedendo 20 do PNB na mdia entre 1960 e 1990,
incluindo taxas incomumente altas de inestimento priado, combinadas com altas
dotaoes de capital humano, deido a educaao primaria e secundaria uniersal, contam
uma grande parte da histria. Lsses atores explicam aproximadamente dois teros do
crescimento das lPALs. O restante atribudo a um incomum crescimento de
produtiidade.
163
Letiamente, o crescimento de produtiidade nas lPALs excedeu o da maioria das outras
economias em desenolimento e industriais. Lssa perormance de produtiidade superior
em da combinaao de sucesso da alocaao de capital em inestimentos de alto retorno e
da aproximaao da tecnologia das economias industriais.
No tocante a relaao entre as polticas pblicas e o crescimento, os partidarios da isao
neoclassica argumentam que as economias em questao oram melhor sucedidas por
proerem um ambiente macroeconomico estael e uma estrutura legal coniael para
promoer a competiao domstica e internacional, destacando a orientaao das lPALs
em direao ao comrcio internacional e a ausncia de controles de preos, o que leou a
baixos neis de distorao de preos. Os inestimentos em pessoas, educaao e sade sao
papis legtimos para o goerno na estrutura neoclassica e seus partidarios destacam a
importancia do capital humano no sucesso das lPALs. Ja os partidarios da isao reisionista
tm mostrado com sucesso que o Leste Asiatico nao se comporta plenamente de acordo
com o modelo neoclassico, pois as polticas industriais e as interenoes nos mercados
inanceiros utilizadas nao sao acilmente conciliaeis com a estrutura neoclassica. A escola
reisionista orneceu aliosas percepoes sobre a histria, o papel e a extensao das
interenoes, demonstrando conincentemente o escopo de aoes goernamentais para
promoer o desenolimento industrial no Japao, Coria, Singapura e 1aiwan.
Para explorar os ariados caminhos para o sucesso economico, os autores do texto
desenoleram uma estrutura que procura ligar o rapido crescimento ao alcance de trs
163 Para Mankiw, nenhum desses quatro pases long Kong, Cingapura, Coria e 1aiwan experimentou um
crescimento anormal da produtiidade total dos atores, sendo na mdia, quase o mesmo que o dos LUA.` ,Op.
cit. Pg. 92, 1odaia, o crescimento da produtiidade, segundo o estudo LAM, teria excedido o da maioria das
economias em desenolimento, o que consideramos mais releante para este estudo.
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unoes. Nessa isao, cada uma das lPALs mantee estabilidade macroeconomica e
leou a cabo trs unoes de crescimento: acvvvtaao, atocaao eficievte e raiaa erotvao
tecvotgica. Llas realizaram essa tarea com inmeras combinaoes de polticas, ariando
das orientadas ao mercado as conduzidas pelo Lstado, que se modiicaram por meio
das economias e do tempo.
As polticas sao classiicadas pelos autores em dois grupos: as undamentais sao as que
encorajam a estabilidade macroeconomica, altos inestimentos em capital humano,
sistemas inanceiros estaeis e seguros, distoroes limitadas de preos e abertura a
tecnologia estrangeira, dentre outras, as interenoes seletias, por sua ez, incluem
interenao no mercado inanceiro, crdito direto, promoao industrial seletia e apoio
a exportaoes nao tradicionais.
Mais que a maioria das economias em desenolimento, as lPALs se caracterizaram
por gerenciamento macroeconomico responsael. Lm particular, elas geralmente
limitaram os deicits` iscais a neis que poderiam ser prudentemente inanciados
sem aumentar as pressoes inlacionarias. A estabilidade macroeconomica encorajou o
planejamento de longo prazo e os inestimentos priados. Lm adiao, as lPALs
utilizaram uma ariedade de medidas para encorajar a exportaao, principalmente de
manuaturados, estabelecendo uma estrutura de incentios pr-exportaao que coexistiu
com a proteao moderada e altamente ariael aos mercados domsticos.
Quanto a construao da base institucional para o crescimento, obsera-se que a
competiao economica requer arbitros competentes e imparciais. Assim, o recrutamento
de um corpo tecnocratico de alta qualidade, com capacidade de monitorar a perormance
economica e isolado de intererncia poltica, oi essencial. Alm disso, para estabelecer
sua legitimidade e ganhar o apoio da sociedade, os lderes estabeleceram o princpio do
crescimento compartilhado, prometendo que, conorme a economia se expandisse, todos
os grupos se beneiciariam. Os lderes das lPALS tambm construram um ambiente
apropriado a negcios ,business riendly`,, sendo um elemento importante uma
estrutura legal e regulatria que oi geralmente hospitaleira ao inestimento priado.
No que se reere a acumulaao de capital humano, as economias do Leste Asiatico
tieram uma antagem inicial e, desde entao, tm alargado a sua liderana sobre outras
economias em desenolimento. Nos anos 60, os neis de capital humano ja eram mais
altos nas lPALs que em outras economias de baixa e mdia renda. Os goernos
construram essa base ocando a educaao dos neis mais baixos, primeiramente
ornecendo educaao primaria uniersal, depois aumentando a disponibilidade de
educaao secundaria. As rapidas transioes demograicas acilitaram esses esoros,
diminuindo o crescimento no nmero de crianas em idade escolar e, em certos casos,
causando um declnio em nmeros absolutos. A ertilidade declinante e o rapido
crescimento economico signiicaram que, mesmo quando os inestimentos em educaao
como parcela do PNB permaneceram constantes, mais recursos estieram disponeis
por criana. A base em capital humano criada tee inclinaao tcnica.
As polticas educacionais contriburam para a distribuiao de renda mais equilibrada. As
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condioes iniciais ajudaram a estabelecer um crculo irtuoso: a baixa desigualdade inicial
em renda e educaao conduziu a uma expansao educacional que reorou a baixa
desigualdade. Adicionalmente, ocando os gastos na educaao primaria e secundaria, e
deixando a educaao superior para ser basicamente coberta por um sistema priado de
autoinanciamento, os goernos permitiram a grandes segmentos da populaao o acesso
a educaao que nao teriam de outra orma.
Quanto a acumulaao de outros tipos de capitais ,sico e inanceiro,, as lPALs criaram
uma inra-estrutura complementar ao inestimento priado e criaram um ambiente
amigael para os inestimentos.
Visando a alocaao eiciente e a mudana na produtiidade, oram tomadas medidas relatias
aos mercados de capital, a lexibilidade dos mercados de trabalho e a promoao de indstrias
especicas, alm do esoro de exportaao, que oi um mecanismo aorael ao
aprimoramento tecnolgico, o qual se espalhou pela economia constituindo uma onte
importante de crescimento de produtiidade. Cite-se ainda a abertura a tecnologia
estrangeira, em orma de licenas, importaao de bens de capital e treinamento estrangeiro.
Lm suma, sem atto. vrei. ae ovava aove.tica, caitat bvvavo targavevte ai.tribvao, bov
gerevciavevto vacroecovvico e ai.toroe. ae reo. tivitaaa., nao haeria base para o crescimento
e os rapidos ganhos de produtiidade nao se realizariam. A aquisiao de tecnologia por
meio da abertura para o inestimento direto estrangeiro e licenciamento oi crucial para o
rapido crescimento da produtiidade. As polticas educacionais enatizaram a escolaridade
primaria uniersal e os aprimoramentos de qualidade nos neis primario e secundario. As
lPALs utilizaram uma imensa ariedade de polticas para obter as trs unoes crticas do
crescimento: a acumulaao, a alocaao e o aumento de produtiidade. Segundo os autores,
a grande diersidade de polticas impede recomendaoes simples, exceto talez a de que a
adesao pragmatica aos undamentos economicos central para o sucesso.
164
UT_ L0G[3XXG H3 F0QEX#G0.QJKG 3[GEg.D[Q EQX ^LQ3X
As economias em desenolimento nao m se aproximando das economias aanadas,
como demonstra o ato de, no perodo de 1960 a 1985, mais de 0 das mesmas terem
crescido de orma mais lenta do que a mdia das economias de alta renda. lato mais
incomodo que, em treze economias em desenolimento, a renda per capita` reduziu-
se. Ao contrario do resto dos pases em desenolimento, as lPALs aproximaram-se
das economias industriais, com taxas de crescimento signiicatiamente superiores a
mdia das economias de alta renda. As oito lPALs cresceram de orma mais rapida e
consistente do que qualquer outro grupo de economias no mundo, no perodo de 1960
a 1990. O crescimento mdio anual de 5,5 na renda per capita` supera qualquer
economia da Amrica Latina e da rica SubSaariana.
165
Outras economias cresceram
164 Vide quadro 3.1 em anexo, que apresenta de orma esquematica o que oi exposto, extrado do estudo 1he Last
Asian Miracle`, pg. 88. A partir deste ponto, aremos nas notas reerncia ao estudo em questao como LAM`.
165 LAM. Pg. 28
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rapidamente por arios anos, particularmente antes de 1980, mas poucas sustentaram
altas taxas de crescimento ao longo de trs dcadas.
As oito lPALs alcanaram um grau especialmente baixo e declinante de desigualdade,
aspecto em que o Brasil sabidamente deixa muito a desejar. L possel demonstrar a
associaao positia entre o crescimento e baixa desigualdade nas lPALs. Quando as
economias do Leste Asiatico sao separadas pela elocidade de crescimento, a
distribuiao de renda consideraelmente mais igual naquelas que cresceram mais
rapidamente.
166
Alm disso, melhorias na distribuiao de renda geralmente coincidem
com perodos de rapido crescimento. Dado o rapido crescimento e a desigualdade
declinante, estas economias tm sido incomumente bem sucedidas na tarea de reduao
da pobreza.
1ipicamente, conorme uma economia se desenole, ha um declnio na importancia
relatia da agricultura, que no caso das lPALs nao se dee ao ato de altar dinamismo
nesse setor, cuja produao e produtiidade aumentaram mais que em muitas outras
regioes, mas deido ao maior crescimento de outros setores.
16
Outro elemento notael das lPALs tem sido a sua perormance de exportaao.
168
Como
um grupo, essas economias aumentaram sua participaao nas exportaoes mundiais de
8, em 1965, para 13, em 1980, e 18, em 1990, com a exportaao de manuaturados
sendo responsael pela maior parte desse crescimento. De 1965 a 1990, o Japao emergiu
como o maior exportador mundial de bens manuaturados, aumentando sua participaao
de 8 para quase 12.
A transiao demograica de taxas altas de nascimento e mortalidade para baixas taxas
comeou na Luropa e nos Lstados Unidos com a reoluao industrial e leou quase
duzentos anos para se completar. A mesma transiao esta ocorrendo de orma muito
mais rapida no mundo em desenolimento. Dentre esses, a transiao comeou mais
cedo, no Leste Asiatico, e ainda antes no Japao, alm de ter ido mais longe.
169
Na Coria
do Sul, por exemplo, a taxa de crescimento da populaao caiu de 2,6 ao ano, na dcada
de 1960, para 1,1 ao ano na dcada de 1980.
Quanto as taxas de poupana e inestimento, estas aumentaram signiicatiamente no
perodo entre 1960 e 1990, superando a perormance de outras regioes em
desenolimento.
10
As taxas de poupana nas lPALs em 1965 eram ineriores as da
Amrica Latina, mas em 1990 elas excediam as taxas latino-americanas em quase 20
pontos percentuais. Os neis de inestimento eram aproximadamente iguais na Amrica
Latina e no Leste Asiatico, em 1965, mas em 1990, as taxas de inestimento no Leste
Asiatico eram praticamente o dobro da mdia da Amrica Latina. Cabe destacar a alta
166 LAM. Pg. 30
16 LAM. Pg. 32
168 LAM. Pg. 3
169 LAM. Pg. 38
10 LAM. Pg. 41
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participaao do inestimento priado, signiicatiamente superior a mdia de outras
economias de mdia renda.
Por sua ez, os neis gerais de inestimento pblico nos anos 190 nao dieriam muito
dos neis de outras economias em desenolimento. Durante essa dcada, as taxas de
inestimento pblico nessas economias aumentaram em aproximadamente a 10.
1odaia, durante os anos 80, as lPALs e outras economias em desenolimento
diergiram. Lm outras economias, a contraao iscal dos ajustes macroeconomicos
reletiu-se em menores taxas de inestimento pblico. Nas lPALs, pelo contrario, a
participaao do inestimento pblico aumentou entre 199 e 1982, e entao permaneceu
em um nel quase 4 pontos percentuais acima da mdia dos anos 0. Somente aps
1986, ela comeou a declinar aos neis histricos. Lm suma, em total contraste com
outros pases, o inestimento pblico no perodo de 1980 a 198 nas lPALs oi contra-
cclico a reduao dos inestimentos priados.
Segundo o estudo, em quase todas as economias de rapido crescimento do Leste Asiatico,
o crescimento e transormaao dos sistemas de educaao e treinamento durante as
dcadas de 1960 a 1980 oi dramatico.
11
A quantidade de educaao que as crianas
receberam aumentou, ao mesmo tempo que a qualidade da escolaridade e do treinamento
em casa. loje, os neis de habilidades cognitias dos graduados de segundo grau em
algumas economias do Leste Asiatico sao comparaeis ou at mais altos do que os dos
graduados em economias de alta renda.
Os neis de matrculas sao tipicamente mais altos nas economias com neis mais altos de
renda per capita`, mas as taxas das lPALs tendem a ser mais altas que o preisto para o
seu nel de renda. No nel primario, isso era mais bio em 1965, quando long Kong,
Coria e Cingapura quase tinham conseguido a educaao primaria uniersal. Lm 198, a
superioridade dos sistemas de educaao do Leste Asiatico era eidente no nel secundario,
com um nel de matrculas na Indonsia de 46, muito acima das outras economias com
aproximadamente o mesmo nel de renda, enquanto a Coria moeu-se de 35 para 88.
Para ins de comparaao, o Brasil apresentaa a poca um ndice de 39.
Os gastos reais por aluno entre 190 e 1989 no nel primario aumentaram 355 na
Coria. No Mxico e no Qunia, os gastos aumentaram respectiamente em 64 e
38, no mesmo perodo. Lssas enormes dierenas reletem principalmente mudanas
no crescimento da renda e no nmero de crianas entrando nas escolas durante o perodo.
Uma medida melhor da qualidade da escola a perormance dos estudantes em te.te.
cogvitiro. aaroviaao.. Nas poucas comparaoes internacionais disponeis, as crianas
do Leste Asiatico tendem a ter resultados superiores as crianas de outras regioes em
desenolimento e mesmo, recentemente, melhores que crianas de economias de alta
renda. Letiamente, os dados constantes das tabelas 3.1
12
reerentes a testes em
11 LAM. Pg. 43
12 lonte: Mathematics Achieement in the Middle School \ears: ILAs 1hird International Mathematics and Science
Study ,1IMSS, ,Chesnut lill, Mass: Boston College, 1IMS International Study Center, 1996,.
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matematica eidenciam que Cingapura, Coria, Japao e long Kong obtieram
excepcionais resultados, relatiamente inclusie a economias de alta renda. Da mesma
orma, os dados constantes da tabela 3.2
13
demonstram que os resultados do Brasil no
teste de matematica e cincias oi muito aqum do desejael: enquanto os estudantes da
Coria e 1aiwan obtieram uma mdia de 3 pontos em matematica, os estudantes
brasileiros de Sao Paulo e lortaleza, obtieram respectiamente apenas 3 e 32 pontos.
No teste de cincias, enquanto os estudantes coreanos e de 1aiwan obtieram 8 e 6
pontos em mdia, respectiamente, os estudantes de Sao Paulo obtieram 53 pontos, e
os de lortaleza, 46 pontos.
Outro aspecto a comentar que o nel de aprendizado de uma criana inluenciado
pela natureza do seu ambiente de aprendizado em casa. No limite, temos a situaao
narrada por Schultz, em que a educaao ormal pode ser iniabilizada se nao houer
uma complementaao de renda pelo goerno: L geralmente aceito que os pais, em
pases em que as pessoas sao pobres, nao estejam em condioes de mandar seus ilhos
mesmo as escolas elementares. Nao podem promoer o inestimento nesta escolarizaao
porquanto o alor do tempo das crianas para o trabalho, mesmo nessas idades ainda
muito tenras, substancial para tais pais`.
14
O mesmo autor aborda de maneira muito eliz a importancia do ambiente do lar, do
ponto de ista do capital humano: Uma classe particular de capital humano, consistente
do capital conigurado na criana`, pode ser a chae de uma teoria economica da
populaao. A ormaao do capital conigurado na criana` pelo lar, pelo marido e pela
mulher comearia com a criaao dos ilhos e prosseguiria ao longo de sua educaao por
todo o perodo da inancia.`
15
Nesse aspecto, as crianas do Leste Asiatico tieram
antagens nos anos 190 e 1980.
16
Utilizando um ndice simples que lea em conta a
educaao da mae e o nmero de crianas em casa, estima-se que o ambiente de
aprendizado na Coria durante inte anos aumentou 114 mais do que no Brasil, e
14 mais do que no Paquistao.
A ltima importante caracterstica a ser destacada o rapido aumento de produtiidade.
L eidente que a produtiidade do trabalho das lPALs aumentou rapidamente, pois o
crescimento do PNB per capita` depende primariamente do crescimento da produao
por trabalhador. Parte desse crescimento resulta de incrementos em capital sico e
humano por trabalhador. Adicionalmente, entretanto, uma parcela desse crescimento
pode resultar de maior eicincia, ou seja, de mudanas nas praticas de produao que
resultam em maior produao para o mesmo estoque de capital sico e humano.
Chamamos este aumento na produtiidade, que nao pode ser contabilizado por
incrementos medidos nas ariaeis de entrada, de crescimento no ator total da
13 lonte: Lducational 1esting Serice, 1he International Assessment os Lducational Progress: Learning Mathematics
,Princeton, NJ, L1S, 1992,.
14 SClUL1, 1heodore. Op. Cit. Pg. 102.
15 SClUL1, 1heodore. Op. Cit. Pg. 9
16 LAM. Pg. 46.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "Sa
produtiidade ,1lP,, ja isto no item 3.2. Lntre suas ontes estao melhor tecnologia,
melhor organizaao, ganhos oriundos da especializaao etc..
Cerca de dois teros do extraordinario crescimento do Leste Asiatico atribudo a
rapida acumulaao, ou seja, a um crescimento incomumente rapido de capital sico e
humano. O tero restante desse crescimento nao pode ser explicado pela acumulaao, e
assim atribudo ao aumento de eicincia ou 1lP, nmero alto relatiamente a outras
economias, tanto em termos absolutos como em termos de participaao no crescimento
da produao, explicando assim, em parte, porque essas economias tm se aproximado
das economias mais desenolidas, enquanto a maioria das outras economias em
desenolimento nao tem conseguido o mesmo resultado.
No texto, apresentado um estudo com a utilizaao de tcnicas estatsticas, para examinar
a relaao entre a acumulaao e o crescimento da produao. O primeiro modelo uma
regressao analisando 113 economias distintas, leando em conta, dentre outros elementos,
a taxa de crescimento na renda real per capita` e duas medidas de carater educacional,
quais sejam, as taxas de matrcula no primario e secundario, area de acumulaao de
capital humano na qual as lPALs mostraram uma substancial dierena das outras
economias de baixa e mdia renda.
A estimatia indica que o inestimento em capital sico e escolaridade contribui
signiicatiamente para o crescimento economico. Um incremento de 10 pontos
percentuais do PNB na taxa de inestimento, dierena aproximada entre as taxas de
inestimento priado entre as lPALs e outras economias de baixa e mdia renda, geraria
de acordo com o estudo o avvevto va taa ae cre.civevto ao P^ er caita ev 0,:,
enquanto um incremento de 10 pontos percentuais nas matrculas na escola primaria e
secundaria, geraria um avvevto vo cre.civevto aa revaa er caita ae 0,. Mesmo
considerando-se todas as ressalas apresentadas anteriormente quanto aos calculos
estatsticos, trata-se de um resultado a ser considerado seriamente.
Alm da acumulaao de capital sico e humano, a renda inicial tambm tem relaao
signiicatia com o crescimento da renda per capita`. Lconomias que eram relatiamente
pobres em 1960 cresceram signiicatiamente mais rapido que as relatiamente ricas,
controlando-se estatisticamente as ariaeis nel de educaao` e inestimento`.
Do exposto acima, conclui o estudo que embora as economias mais pobres nao tenham
tido resultados na mdia melhores que as mais ricas, pois os neis de renda nao
conergiram, isso oi parcialmente deido ao menor inestimento das economias mais
pobres. Mas uma economia com 50 do nel de renda per capita` dos LUA em 1960
e com neis mdios de educaao e inestimento, teria crescido aproximadamente 2,1
mais rapidamente que os LUA. Os autores chamam esse eeito de conergncia
condicional, porque economias com baixas taxas de inestimento e matrculas escolares
nao irao alcanar as mais ricas, a despeito das aparentes antagens` oerecidas por
serem relatiamente pobres.
Lssa conergncia condicional pode ser interpretada, segundo os autores, como uma
medida de ganhos realizados como conseqncia de uma mudana de uma tecnologia
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "S"
mais baixa para uma tecnologia mais alta. L preciso obserar, todaia, que uma importante
regularidade obserada na literatura da transormaao estrutural, que inclui Kuznets
1
,
a discrepancia entre o produto mdio do trabalho entre setores tradicionais ,agricultura,
e modernos ,indstria, em baixos neis de renda. Assim, uma parcela signiicatia do
crescimento de produtiidade em economias de baixa renda pode ser atribudo a
realocaao intersetorial do trabalho, da agricultura para a indstria.
No estudo em questao, exceto por long Kong, 60 ou mais da taxa de crescimento
real das lPALs preista pela acumulaao de capital sico e humano, neis iniciais de
renda e crescimento da populaao, atingindo um percentual de 8 na Malasia. Na
mdia, em torno de dois teros do crescimento obserado preisto pelo modelo.
. eavcaao rivaria e or targa ai.tvcia o vaior etevevto ae covtribviao ara a. taa. ae cre.civevto
reri.ta. das lPALs. Lntre 58 ,no Japao, e 8 ,na 1ailandia, do crescimento preisto
deido a educaao primaria. O inestimento sico em em segundo lugar, seguido
pela eavcaao .ecvvaaria. O alto grau de matrculas japons nesse nel, em 1960, gera uma
contribuiao particularmente orte para o seu crescimento, maior que o inestimento
em capital sico.
Igualmente, a respeito dos retornos proporcionados pela educaao primaria e secundaria,
consideramos oportuno transcreer o que airma Schultz
18
, reerindo-se a outros pases:
a proa mostra altssimos ndices de rendimento para a escola elementar ,por exemplo,
eja Carnoy para o Mxico, \. Lee lansen e lanoch para os Lstados Unidos,. Sao
tambm altas para a escola secundaria e subiram ao longo do tempo, duradouramente
,eja luman Capital, de Becker,. ... Da maneira como ejo tais elementos
comprobatrios, implicam eles que ha um subinestimento, em parte, em quantidade,
mas reaovivavtevevte va qvatiaaae ae tat e.cotariaao.`
19
leita essa obseraao de interesse, oltemos ao texto sobre o crescimento nos pases do
Leste Asiatico. Aps o exposto acima, procuram os autores padroes nas taxas de
crescimento que sejam inexplicados pelo inestimento em capital sico e humano.
Controlando sua perormance em educaao, inestimento e renda inicial, as lPALs
tm uma taxa de crescimento signiicatiamente mais alta que todas as outras economias.
Lm contraste, a Amrica Latina e a rica Subsaariana tm taxas signiicatiamente
mais baixas ,em torno de 1,. Assim, o aiferevciat aa taa e.eraaa ae cre.civevto entre as
lPALs e as economias latino-americanas ou da rica Subsaariana, mesmo se elas
tierem a mesma acumulaao e renda inicial, de aroivaaavevte .
A acumulaao explica somente parte da dierena no crescimento da renda per capita`
entre as lPALs e outros grupos de pases. Lntre as lPALs e as economias latino-
americanas, 34 da dierena preista nas taxas de crescimento deido a neis mais
1 Citado no captulo II.
18 Solicitamos considerar os comentarios constantes do item 2..
19 SClUL1, 1heodore. Op. Cit. Pg. 142.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "SS
altos de inestimento, e 38 a neis mais altos de matrculas. A maior dierena entre
as taxas de crescimento preistas entre as lPALs e a rica Subsaariana deria de
ariaoes nas taxas de matrcula na escola primaria.
O mais surpreendente, segundo os autores, como estamos pouco capacitados a calcular
as dierenas nas taxas de crescimento entre as lPALs e as outras economias com base
em ariaeis economicas conencionais. Por exemplo, o modelo pre apenas 1 da
dierena real nas taxas de crescimento entre as lPALs e a Amrica Latina, e 36 entre
as lPALs e a rica Subsaariana. Aparentemente, as lPALs oram mais bem sucedidas
na alocaao dos recursos acumulados em atiidades de alta produtiidade e na adoao e
domnio de tecnologias que permitem a aproximaao das economias mais desenolidas.
A mudana do 1lP captura estes dois importantes aspectos do crescimento da
produtiidade. O 1lP estimado em uma estrutura classica, subtraindo-se do crescimento
da produao a parcela correspondente a acumulaao de capital ,inclusie humano, e do
crescimento da ora de trabalho. Lstimatia da mudana no 1lP utilizando dados de 8
pases eidencia que um certo nmero de pases em desenolimento apresenta taxas
mais altas de crescimento do 1lP que economias industriais, o que consistente com a
possibilidade de ganhos no sentido de alcana-las.
180
As economias do Leste Asiatico destacam-se com altos neis absolutos de 1lP. Muitas
economias de baixa e mdia renda, entretanto, apresentam baixos neis absolutos de
1lP, o que agraado pela presena de taxas baixas ou mesmo negatias de crescimento
da produtiidade.
Presume-se que, nas economias mais ricas, a maior parte do crescimento do 1lP estimado
dea-se a aanos na melhor pratica, o que explicaria sua distribuiao relatiamente
compacta de taxas de crescimento de 1lP, em torno de 1,5 ao ano, e a tendncia do
crescimento do 1lP a declinar com o crescimento da renda. Nas economias de baixa e
mdia renda, entretanto, as mudanas no 1lP deem reletir mais que o progresso
tcnico em sentido restrito, caso contrario nunca encontraramos taxas negatias de
crescimento do 1lP.
O estudo eidencia igualmente um elemento de eicincia alocatia, indicando que as
economias que alocam o capital sico e humano em inestimentos de baixo rendimento
terao taxas de crescimento do 1lP baixas ou negatias. As estimatias de crescimento
do 1lP indicam, alm disso, com base na eicincia mdia com que o capital sico e
humano sao usados na economia mundial que, para a maior parte das economias de
mdia e baixa renda, a acumulaao de capital sico e humano superestima o crescimento
da renda, enquanto para as lPALs ela subestima esse crescimento.
1anto a magnitude absoluta do 1lP quanto o crescimento economico nas lPALs sao
180 Sob premissas bastante restritias, conclui o estudo que long Kong ,2,0 ao ano,, Japao ,1,0,, 1aiwan ,0,8,
e 1ailandia ,0,1, sao as nicas lPALs aproximando-se das melhores praticas internacionais. A Coria apenas
mantm a distancia, com -0,2 ao ano. A Malasia e a 1ailandia estao se distanciando, com -1,2 e -3,5 ao ano.
Usando o mesmo mtodo para a Amrica Latina, os autores chegaram a estimatia de -1,4.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "SU
mais altos. Qual a proporao do crescimento deida ao alto 1lP la um estudo que
conclui que em uma economia tpica de baixa e mdia renda o 1lP tem uma contribuiao
relatiamente pequena no total do crescimento da produao, entre 10 e 20. As
economias de alta renda, pelo contrario, tm um percentual de 30 a 50 do crescimento
da produao total deriado do crescimento do 1lP.
Apenas sete entre cinqenta e noe pases de baixa e mdia renda ora das lPALs tm
contribuiao do 1lP para o crescimento superior a 33. As lPALs diidem-se em
dois grupos: as economias moidas por inestimento - Indonsia, Malasia e Cingapura
mantm o padrao das economias em desenolimento, com uma baixa contribuiao do
1lP. Ja as economias moidas a produtiidade - Japao, Coria, long Kong, 1ailandia e
1aiwan parecem-se mais com economias industriais, com uma larga contribuiao do
1lP, acima de 33. As lPALs como um todo sao assim atpicas entre as economias
em desenolimento, por causa do papel relatiamente importante do 1lP.
UT! ^H0 "ff`8 [03X[D.3EFG 3[GEg.D[G 3 G H3X3E]GW]D.3EFG
Î.QEG
O luman Deelopment Report` de 1996 do UNDP
181
oi citado ja no incio deste
estudo ,ide item 1.2,, de orma muito bree, leantando-se a possibilidade de que as
limitaoes do Brasil quanto ao desenolimento humano tenham passado a constituir
nos anos 80 um entrae para o seu crescimento economico. Lntendemos que o relatrio
seja merecedor de maior atenao e que, no momento, estejamos em melhores condioes
de aaliar alguns aspectos de extremo interesse constantes do mesmo. Neste item aremos
apenas a apresentaao de alguns pontos que selecionamos do lDR 96, deixando nossas
consideraoes para o item 3..
Segundo o relatrio, caso o crescimento economico nao seja conduzido apropriadamente,
ele pode ser inadequado para o desenolimento humano e sem sustentabilidade. O
relatrio conclui que os elos entre crescimento economico e desenolimento humano
precisam ser reorados por polticas inteligentes, identiicando ainda o emprego como
elemento crtico para a transerncia dos benecios do crescimento economico para a
ida das pessoas.
O lDR 96 pretende derrubar dois mitos, largamente diundidos e perigosos. O primeiro
mito o de que a maior parte do mundo em desenolimento esta indo bem, conduzida
por quinze economias em rapido desenolimento e estimulada pelas oportunidades da
globalizaao do mercado. O relatrio documenta amplamente que este nao o caso. O
mundo esta se tornando mais polarizado economicamente, entre pases e dentro dos
mesmos, segundo James Speth, administrador da UNDP. A despeito do signiicatio
crescimento economico nas quinze economias acima reeridas nas ltimas trs dcadas,
um bilhao e seiscentos milhoes de pessoas estaam em pior situaao em 1996 do que
181 luman Deelopment Report ,Relatrio de Desenolimento lumano, do UNDP- United Nations Deelopment
Programme, Programa das Naoes Unidas para o Desenolimento,.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "S_
quinze anos antes. Os ganhos economicos beneiciaram poucos pases. Nos pases em
que as pessoas estaam melhor que dez anos antes, os goernos enatizaram nao apenas
a quantidade, mas a qualidade do crescimento. Lles orneceram algum critrio de
eqidade, melhoraram a educaao, a sade e o emprego para seus cidadaos, como ocorreu
no Leste e Sudeste Asiatico, e.tabetecevao rigoro.o. eto. evtre o cre.civevto ecovvico e o
ae.evrotrivevto bvvavo, qve .e reforarav vvtvavevte.
Oitenta e noe pases estaam em pior situaao em 1996 que dez anos antes. Lm setenta
pases em desenolimento, os neis de renda de 1996 eram menores que os de 190
ou mesmo de 1960. Durante os anos 195 a 1985, o produto bruto global cresceu em
torno de 40, mas esse crescimento beneiciou uma minoria de pases. Ao mesmo
tempo, o nmero de pobres no mundo aumentou 1. Desde 1980, o declnio
economico em certas partes do mundo em desenolimento durou mais e oi mais
proundo do que a Grande Depressao de 1930. O desemprego aeta 35 milhoes de
pessoas no mundo industrial. A despeito desses reeses, todaia, a maioria dos pases
demonstrou progresso em educaao e sade, acesso a agua tratada e planejamento
amiliar. Assim, para ajudar os elaboradores de polticas a compreender a natureza da
pobreza, o lDR 96 oi alm da pobreza relacionada a renda e considerou outros
elementos de pobreza, em termos de capacitaoes humanas.
182
Lsse outro ndice,
denominado CPM relete a porcentagem de pessoas a quem altam capacitaoes humanas
basicas necessarias para tira-las da pobreza e para sustentar o desenolimento humano,
considerando a proporao de crianas menores de cinco anos abaixo do peso, a proporao
de nascimentos ocorridos sem assistncia mdica e o nel de analabetismo eminino.
O ndice enatiza as carncias emininas deido ao seu papel essencial nas amlias e na
sociedade. 1endo em ista o retorno proporcionado pelo inestimento em mulheres,
um baixo CPM um sinal de grande ineicincia economica.
O segundo mito que os estagios iniciais do crescimento economico sao ineitaelmente
associados com crescimento de desigualdade dentro do pas. O relatrio apresenta
eidncias conincentes de que o crescimento com eqidade nao apenas ideal, como
tambm possel no mundo real. A mensagem geral do relatrio que o cre.civevto
ecovvico e o ae.evrotrivevto bvvavo eqvitatiro aerev cavivbar ;vvto., vao .evao .v.tevtarei. vo
tovgo rao .e avbo. vao e.tirerev re.evte.. 1rata-se, eidentemente, de uma conclusao pr-
crescimento.
O relatrio tambm conclui que nao existe um elo automatico entre o crescimento
economico e o desenolimento humano. Lsses elos tm alhado em muitos pases. A
maioria dos pases, nas ltimas dcadas, nao tm sido bem sucedidos quanto ao
crescimento, e onde o mesmo ocorreu mais reqentemente nao oi nem eqitatio
nem equilibrado. A transerncia do crescimento economico tem sido injusta. A eqidade
combina as idias de justia e oportunidades iguais. Muito reqentemente, o crescimento
associou-se a alta de emprego, alargamento das dierenas de renda e aumento da
182 O conceito nao nos estranho- ide 1.5.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "S!
pobreza. Lm pases como o Brasil e a Guatemala, os 20 mais ricos tinham, em 1996,
renda mais que 30 ezes superior a dos mais pobres.
Segundo o texto, ae.ae 10 vao ei.te vv . a. qve tevba .iao caa ae covavir a bov tervo
vv roce..o ae cre.civevto ae.eqvitibraao
1
, ovae o cre.civevto ecovvico vao .e;a acovavbaao ae
ae.evrotrivevto bvvavo e ricerer.a, or vai. ae aroivaaavevte vva aecaaa. O retatrio vo.tra
qve vv airrcio ervavevte evtre o cre.civevto ecovvico e o ae.evrotrivevto bvvavo vao e o..ret,
evbora vva .earaao tevoraria o..a ocorrer. v .vva, o cre.civevto ecovvico e o ae.evrotrivevto
bvvavo reci.av ocorrer ;vvto. vo tovgo rao, reforavao.e vvtvavevte. O ae.evrotrivevto bvvavo
vao .e .v.tevta .ev o cre.civevto ecovvico e o cre.civevto ecovvico vao .e .v.tevta .ev o
ae.evrotrivevto bvvavo.
L necessaria uma combinaao de esoros goernamentais e priados para que o
crescimento economico seja transerido para o desenolimento humano, o que inclui
oportunidades de emprego. Por sua ez, necessaria a adequaao desse emprego e do
nel de desenolimento humano para que ocorra o crescimento economico. O reoro
mtuo entre o desenolimento humano e o crescimento economico orma uma espcie
de crculo irtuoso. A idia consiste essencialmente em desenoler as habilidades das
pessoas, expandindo simultaneamente os setores de alta produtiidade da economia
capazes de gerar empregos. Para isso acontecer, a educaao ormal precisa ser
complementada por treinamentos adicionais, inclusie no trabalho.
O relatrio conclui igualmente que o caminho para o reerido crculo irtuoso comea
com inestimentos nas pessoas. Durante as trs ltimas dcadas, nenhum pas que tenha
comeado com um rapido crescimento economico e baixo desenolimento humano
oi capaz de sustentar sua taxa de crescimento economico e acelerar seu desenolimento
humano. 1odos os pases que oram capazes de combinar e sustentar rapido
desenolimento humano e rapido crescimento economico inestiram primeiro em
desenolimento humano, deixando claro que undamental para o processo uma slida
base de desenolimento humano. O melhor uso de habilidades ital para o crescimento
economico e um dos melhores usos em pesquisa e desenolimento, area na qual a
sia tinha engajados, em 1996, um milhao duzentos e trinta mil cientistas, mais que a
Luropa ou os Lstados Unidos.
Nesse crculo irtuoso, a produtiidade do trabalhador aumenta e desencadeia um
aumento de salarios o que, por sua ez, gera mais inestimento em capital humano.
Segundo o relatrio, o estabelecimento de slidos elos entre crescimento economico
e desenolimento humano, por meio do processo descrito, no qual os benecios
do crescimento sao largamente distribudos na sociedade, oerece um signiicatio
retorno.
A Coria do Sul mais uma ez o exemplo, no caso para os ortes elos, gerados pelo
goerno, entre crescimento economico e desenolimento humano. Lm 1945, apenas
183 Vide conceito em 1.2.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "S`
13 dos adultos tinha escolaridade ormal, quando os inestimentos pblicos e priados
oram ocados para a educaao. Por olta de 1990, a escolaridade mdia tinha subido
para 9,9 anos. L o crescimento educacional mais rapido do mundo, complementado
por orte treinamento ocacional. A educaao aumentou juntamente com o crescimento
economico, que atingiu 9,2 ao ano na dcada de 80, baseado em altas taxas de poupana
e inestimento e no crescimento das exportaoes.
184
Para penetrar nesse crculo irtuoso, necessario inestimento em educaao e sade.
Utilizando-se a educaao e o treinamento no trabalho, aumentam as oportunidades de
emprego e, assim, o crescimento economico. A sade e a nutriao, alm de melhorarem
a ida das pessoas, geram igualmente um impacto direto nos empregos e no crescimento
economico. Por exemplo, um estudo constante do relatrio estima que um aumento de
10 na expectatia de ida aumenta a taxa anual de crescimento economico em torno
de 1 ponto percentual.
O quadro geral de boa parte da rica , todaia, desencorajador. Os gastos militares
chegam a equialer aos recursos necessarios para o ornecimento de educaao primaria
e sade basica.
185
Baixo crescimento e baixo desenolimento humano ormam um
crculo icioso onde a alta de um solapa o outro. Mesmo os pases que mostraram
modesto crescimento economico, mas ganhos em desenolimento humano
relatiamente grandes nos anos 60 e 0, descobriram que o enraquecimento da economia
tee resultados negatios para o desenolimento humano. Por exemplo, na Costa do
Marim, as matrculas na escola primaria cresceram de orma slida por duas dcadas,
mas o crescimento economico se detee e a educaao diminuiu ao ponto de hoje nao
acompanhar o crescimento da populaao em idade escolar.
O pensamento de que uma distribuiao de renda equilibrada mina incentios e poupana,
e assim reduz a renda de todos, conrontado com eidncias analticas e empricas que
indicam que o mesmo esta equiocado. Por exemplo, se em 1960 a Coria do Sul tiesse
a desigualdade de renda do Brasil, estima-se que seu PNB em 1985 seria 15 menor.
Muitas economias na sia, como o Japao, long Kong, Indonsia, Malasia, Repblica
da Coria ,Coria do Sul, e Cingapura
186
, tieram rapido crescimento e baixa desigualdade.
A Malasia, por exemplo, reduziu a incidncia de pobreza de 49 para 14 e aumentou
a expectatia de ida de 53 para 1 anos, por meio de inestimentos em sade e na
educaao primaria, obtendo ao mesmo tempo signiicatios ndices de crescimento
economico.
Uma noa teoria do crescimento emerge, assim, rejeitando a necessidade de desigualdades
de renda para o crescimento. A noa teoria undamenta-se na crena de que a eqidade
uma condiao necessaria para o crescimento sustentado. Dessa orma, as disparidades
184 O exposto neste item, como se pode perceber acilmente, complementa a exposiao sobre as lPALs apresentada
logo atras, neste mesmo captulo.
185 Vide 1.6
186 Vide 3.3 e 3.4
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "Se
nao apenas tm relexo nas idas humanas, como comprometem o crescimento
sustentado.
Por im, cabe dizer que o lDR 96 propoe algumas polticas a im de que se realize o
crescimento com eqidade. Lm nel nacional: maior atenao para a estrutura e qualidade
do crescimento, dando prioridade ao desenolimento humano, reduao de pobreza,
emprego e sustentabilidade de longo prazo, ormulaao de uma estratgia de crescimento
baseada na eqidade, entendida como um incremento de capacitaoes, acesso a
oportunidades, especialmente para as mulheres, e eqidade intergeracional no
gerenciamento de recursos naturais, ortalecimento dos elos entre o crescimento
economico e o desenolimento humano, por meio de atiidades domsticas, polticas
goernamentais e aoes por arias instituioes da sociedade ciil, um compromisso
poltico com o pleno emprego, apoiado por estratgias de alto crescimento intensias
em trabalho, inestimento sustentado nas capacitaoes humanas, maior acesso a terra e
ao crdito e encorajamento do setor inormal.
18
No nel internacional, propoe o
relatrio, dentre outras medidas: uma noa estrutura de cooperaao para o
desenolimento, com uma rapida reersao dos recentes declnios na assistncia oicial
ao desenolimento, aao urgente no tocante aos dbitos, especialmente dos pases
pobres e altamente endiidados, noos mecanismos para ajudar os pases racos e
ulneraeis a aproeitar as oportunidades da noa economia globalizada, protegendo-
os da marginalizaao.
UT` QWhIEX HQHGX QHD[DGEQDX XGY03 G Y0QXDW
Desde o incio do nosso trabalho, indicamos que o presente estudo nao se propoe a
azer uma analise aproundada do caso brasileiro. Nao obstante, entendemos coneniente
apresentar algumas inormaoes teis, que poderao suscitar questoes a serem objeto de
outros estudos. Sao inormaoes muito sucintas, que poderao ser complementadas, de
acordo com o interesse, por meio do acesso direto as ontes citadas.
Lm 1.1, airmamos que o detalhamento, tambm chamado de desagregaao, uma das
maneiras pelas quais podemos ter inormaoes mais ricas. No caso brasileiro, existe um
trabalho de grande importancia, realizado pelo PNUD-Brasil
188
, que apresenta indicadores
regionais extremamente teis para a elaboraao de polticas pblicas. L interessante
obserar que a educaao em tendo contribuiao crescente no ndice de
Desenolimento lumano - IDl brasileiro, que eoluiu mesmo na chamada dcada
perdida` de 80. Lsse trabalho eidencia igualmente as enormes desigualdades regionais
do pas, cabendo obserar que a eleaao do ndice mdio nao se dee a melhorias
concentradas, mas distribudas pelo territrio nacional.
Como imos, o IDl representa trs caractersticas desejaeis no tocante ao
desenolimento humano: longeidade, educaao e renda. O reerido trabalho apresenta
18 Quanto a este ltimo, questionamos seus eeitos do ponto de ista preidenciario.
188 PNUD Brasil- Programa das Naoes Unidas para o Desenolimento. Desenolimento lumano e Condioes
de Vida: Indicadores Brasileiros. ,Op. cit.,
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "SV
alm deste, o IDlM, que ocaliza o municpio como unidade de analise, com metodologia
similar a do IDl, e o ICV - ndice de Condioes de Vida, que tambm utiliza o municpio
como unidade geograica de reerncia, mas engloba um maior nmero de dimensoes e
indicadores basicos. Obseramos que a posiao do pas em comparaoes internacionais, e
das regioes ou municpios em comparaoes internas, sao dependentes do indicador utilizado.
Segundo o IDlM, cerca de 40 dos municpios brasileiros eram de baixo
desenolimento humano em 1991, dos quais na regiao nordeste, com apenas
1,8 dos municpios possuindo alto desenolimento humano, todos situados nas regioes
sul e sudeste, a exceao do Distrito lederal. Lnquanto na regiao nordeste 93 dos
municpios era de baixo desenolimento humano, em 1991, na regiao sul isso ocorria
com apenas 1,6 dos municpios, geralmente com baixa populaao. Lnquanto no
nordeste 61,8 da populaao iia em municpios de baixo desenolimento humano,
no sul isso ocorria com apenas 0,9 da populaao regional.
Analisando-se o IDlM, obsera-se que o grau de disparidade entre municpios cerca
de 40 menor do que o grau de disparidade internacional, ou seja, a distancia que
separa os municpios mais carentes dos mais aluentes menor que a que separa os
pases mais carentes dos mais aluentes. No que toca as regioes, a disparidade entre os
municpios maior na regiao sudeste que na regiao nordeste.
A desigualdade de renda no Brasil uma das mais altas do mundo
189
: apenas trs pases
constantes do relatrio de desenolimento humano de 2001 apresentam ndice de
Gini` pior que o brasileiro. A relaao entre a renda dos 10 mais ricos e a dos 10
mais pobres de 48,. Segundo o relatrio brasileiro, a desigualdade de renda cresceu
signiicatiamente nas dcadas de 0 e 80, deendo-se 0 a desigualdade dentro dos
municpios. Dos 30 restantes, a maior parte pode ser atribuda a desigualdade de
renda entre os municpios de um mesmo estado ou regiao, pois os componentes inter-
regional e interestadual correspondem a apenas 10 e 13 da desigualdade total. 1odo
o crescimento da desigualdade de renda no perodo de 190 a 1991 deeu-se ao
crescimento da desigualdade interna no municpio, pois a desigualdade entre regioes e
entre estados caiu ligeiramente, a desigualdade entre municpios de uma mesma regiao
diminuiu, e a desigualdade entre municpios de um mesmo estado praticamente nao se
alterou. O nordeste a regiao com maior desigualdade de renda no pas, principalmente
pela desigualdade entre municpios de um mesmo estado. A regiao sul, por sua ez, a
que possui menor desigualdade de renda no Brasil. Lsse aspecto de suma importancia
para a perspectia do crescimento economico do pas, haja ista as eidncias encontradas
de correlaao entre uma boa distribuiao de renda e alta poupana interna, conorme
imos no tocante as lPALs.
Sao de grande interesse as tabelas abaixo, que apresentam a contribuiao relatia dos
componentes na eoluao do IDl brasileiro e segundo regioes, de acordo com o perodo
,em da ariaao do IDl~100,:
189 lDR 2001- Inequality in income or cosumptiom` ,Desigualdade na renda ou consumo,
!"#$%&'( * *$(+(,-%. #,% %/(0"%1*, 2(/0* %2 $(+2*345+$-%2 * $(+"-$-(+%+6*2 *$(+7,-$(2
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "Sf
Obseramos que, para o perodo de 190 a 1996, o crescimento da renda explica 54
do crescimento do IDl, o da longeidade explica 25, e o da educaao, apenas 21,
indicando que houe descuido com o campo educacional, pois o pas nao conseguiu
traduzir o aumento de renda em eoluao correspondente na educaao. Isso
proaelmente tem relaao com o agraamento da ma distribuiao de renda no perodo,
cabendo destacar uma reersao desse quadro no perodo de 1991 a 1996. A analise por
regioes, por sua ez, eidencia grandes dierenas em relaao a mdia nacional:
Dimenso 1970-1980 1980-1991 1991-1996 1970-1996
Longevidade 21 45 19 25
Educao 13 38 49 21
Renda 66 16 32 54
Perodo Dimenso N NE SE S CO
70-80 Long 20 40 23 10 15
Educ 16 21 14 11 15
Renda 64 39 63 79 70
80-91 Long 37 37 51 53 24
Educ 28 34 49 47 25
Renda 34 28 0 0 51
91-96 Long 18 19 25 27 25
Educ 41 59 60 54 62
Renda 41 22 15 19 13
70-96 Long 25 36 28 18 18
Educ 22 30 24 20 22
Renda 53 33 48 62 60
Inormaoes atualizadas bastante completas sobre o campo da Lducaao podem ser
encontradas no LlA2000.
190
De 1991 a 1998, a taxa de escolarizaao lquida da populaao
de a 14 anos passou de 86 para 95,3, superando a meta decenal de uniersalizaao
do ensino undamental. Lste se caracteriza pela eleada distorao de idade,srie, em
razao de eleadas taxas de repetncia. A eoluao de matrculas no ensino mdio
aumentou 41,2 de 1994 a 1998. Alm de ter mais joens concluindo o ensino
undamental, crescente o nmero dos que chegam ao inal do mesmo com menor
idade, em melhores condioes de continuar os seus estudos. Outro aspecto de
importancia, segundo o estudo, a reduao nas dierenas regionais, seja quanto ao
acesso, seja quanto a qualidade. O terceiro aspecto a destacar a municipalizaao do
ensino undamental e estadualizaao do ensino mdio.
190 Instituto Nacional de Lstudos e Pesquisas Lducacionais. LlA 2000- Lducaao para todos. Braslia, 2000.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "Ua
loje, o pas oerece agas suicientes para garantir a matrcula de todas as crianas e
joens em idade escolar. la problemas remanescentes, relatios da repetncia excessia
que retm os alunos nas sries iniciais. Segundo o estudo, o grande desaio que o Brasil
tem pela rente o de melhorar a qualidade da educaao, inestindo na remuneraao de
proessores, em seu treinamento, cujos programas tm utilizado recursos tecnolgicos
que aumentam sua eicincia em materiais utilizados em sala de aula e em programas de
aceleraao de aprendizagem. A tabela a seguir a dimensao atual da educaao no pas:
Distribuio da matrcula por nvel de ensino e participao da rede pblica Brasil 1998
Nvel/Modalidade de Ensino Matrcula Total Rede Pblica % Rede Pblica
Pr-escola 4.111.120 3.123.496 76,0
Classes de Alfabetizao 806.288 550.670 68,3
Ensino Fundamental 1 a 4 srie 21.333.330 19.530.294 91,6
Ensino Fundamental 5 a 8 srie 14.459.224 12.878.911 89,1
Ensino Mdio 6.968.531 5.741.890 82,4
Educao Especial (1) 293.403 137.524 46,9
Educao de Jovens e Adultos 2.881.231 2.516.690 87,4
Ensino Superior 2.125.958 804.729 37,9
Total 52.979.085 45.284.204 85,5
Fonte: INEP/MEC
Nota: Nmero de alunos portadores de necessidades especiais que recebem atendimento especfico em escolas exclusivamente especializadas
ou em classes especiais de escola regular. No inclui os portadores de necessidades especiais integrados ao ensino regular.
Obsera-se que o sistema de ensino de grande porte e, a menos do nel superior,
predominantemente pblico, ou seja, cabe basicamente ao Lstado a tarea de inestir
em educaao. A tabela abaixo apresenta o gasto pblico total com educaao e percentual
em relaao ao PIB:
Ano Total % do PIB
1995 37.629.798.304 4,6
1996 38.496.175.907 4,6
1997 44.443.132.240 5,1
Fonte: NESUR/FECAMP
* Valores em R$ de 1997.
A prxima tabela apresenta a distribuiao percentual do gasto pblico com a educaao
por programas e neis de goerno de realizaao de despesa ,dados de 1995,:
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "U"
Lmbora o percentual de gasto pblico em educaao em relaao ao PIB seja da mesma
ordem de grandeza que o de grande parte dos pases ,em torno de 5,, cabe destacar o
percentual despendido em administraao` e assistncia e preidncia`, bem como no
ensino superior, do que resulta que apenas 41,52 do mesmo direcionado ao ensino
undamental, ou seja, um alor da ordem de 2 do PIB, o que nos parece extremamente
tmido, dada a importancia da educaao para a quebra do crculo icioso de baixa educaao
e baixa renda.
Outro aspecto de extrema importancia a taxa de analabetismo da populaao. Lmbora
segundo o ltimo leantamento disponel, datado de 199, a taxa de analabetismo da
populaao com 15 anos ou mais tenha recuado de 20,1 em 1991 para 14,, com
uma queda no nmero absoluto de pessoas analabetas, que passou para 15 milhoes e
quinhentas mil pessoas no perodo, o prprio LlA 2000 reconhece que esses nmeros
sao inaceitaeis e representam um grande desaio para o goerno e para a sociedade
brasileira`, complementando: Mas importante obserar como tendncia positia o
rapido declnio das taxas de analabetismo nos grupos etarios mais joens, indicando
claramente que o enomeno esta associado a alta de acesso ao Lnsino lundamental da
populaao acima de 40 anos`.
No grupo de 15 a 19 anos, o ndice de analabetismo caiu de 12,1 para 6,0 no
perodo de 1991 para 1996, enquanto no grupo de 20 a 24 anos, a reduao oi de 12,2
para ,1 no mesmo perodo, como demonstra a tabela a seguir:
Nvel de Governo
Especificao dos Programas
Federal Estadual Municipal
Governo Geral
Consolidado
Administrao 16,36 18,69 7,10 14,71
Educao da Criana de 0 a 6 anos 0,18 0,30 14,67 4,48
Ensino Fundamental 8,81 44,54 65,17 41,52
Ensino Mdio 5,52 7,38 0,58 4,92
Ensino Superior 42,32 18,61 0,02 19,18
Educao Fsica e Desportos 0,31 0,96 3,37 1,50
Assistncia a Educandos 0,24 1,24 1,28 1,00
Educao Especial 0,37 0,50 1,10 0,64
Assistncia e Previdncia em Educao 25,89 7,78 6,69 12,05
Total Geral 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: NESUR/FECAMP
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "US
A tabela seguinte apresenta a taxa de analabetismo de acordo com a regiao, nao se
podendo deixar de destacar os pssimos ndices do Nordeste, cabendo aqui um
questionamento a partir da tica de Galbraith: que tipo de entrae poltico ou institucional
esta atuando na regiao, a gerar resultados que a aproximam de pases muito mal situados
na tabela de desenolimento humano do UNDP
Taxa de analfabetismo na faixa etria de 15 anos ou mais por grupos de idade Brasil 1970-
1996
Taxa de Analfabetismo (%)
Ano
15 anos ou
mais
15 a 19
anos
20 a 24
anos
25 a 29
anos
30 a 39
anos
40 a 49
anos
50 anos ou
mais
1970 33,6 24,3 26,5 29,9 32,9 38,5 48,4
1980 25,4 16,5 15,6 18,0 24,0 30,8 43,9
1991 20,1 12,1 12,2 12,7 15,3 23,8 38,3
1995 15,6 6,8 7,5 9,3 11,0 16,7 32,7
1996 14,7 6,0 7,1 8,1 10,2 15,5 31,5
Fonte: IBGE - PNAD 1996.
Nota: Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap, em 1995 e 1996.
Taxa de analfabetismo na faixa etria de 15 anos ou mais por grupos de idade Brasil e Regies 1996
Brasil e Regies
15 anos
ou mais
15 a 19
anos
20 a 24
anos
25 a 29
anos
30 a 39
anos
40 a 49
anos
50 anos
ou mais
Brasil 14,7 6,0 7,1 8,1 10,2 15,5 31,5
Norte 11,6 3,3 4,2 6,2 8,6 14,5 32,7
Nordeste 28,7 14,1 16,9 19,1 24,0 33,8 52,7
Sudeste 8,7 1,8 2,6 3,3 4,9 8,7 21,9
Sul 8,9 2,0 2,8 3,8 5,2 8,5 22,0
Centro-Oeste 11,6 2,5 3,9 4,8 8,1 14,1 32,6
Fonte: IBGE - PNAD 1996.
Nota: Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
lrisamos nao ter a menor intenao de azer uma analise rigorosa sobre o Brasil. Alguns
dados, porm, saltam a ista, sendo impossel nao perceber o ato de que o pas tem
uma das piores distribuioes de renda dentre as economias atuais. Saltam igualmente
aos olhos as pssimas taxas de alabetizaao nordestinas e as mas taxas do pas nesse
aspecto. Sao atos que proaelmente prejudicam a poupana interna e a produtiidade
do pas, com relexos negatios sobre as exportaoes e o crescimento economico.
Inestimentos macios em educaao basica podem ser um dos melhores instrumentos
para quebrar esse crculo icioso, introduzindo o pas em um noo ciclo de crescimento
economico.
Lxistem estudos srios do Ministrio da Lducaao, com diagnsticos precisos e
estabelecimento de metas. Lmbora o LlA 2000 diga que nao podemos ser tmidos em
nossas ambioes`, maniestando a ontade de que todas as crianas e todos os joens
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "UU
brasileiros estejam na escola e recebam uma educaao de qualidade`, em nossa aaliaao
o percentual do PIB de recursos destinados a educaao undamental muito baixo,
rente ao extremo dicit educacional do pas.
Segundo a UNICLl, quando se ala em desenolimento inantil, preciso, em primeiro
lugar, lembrar que este um momento especialmente oportuno. Deido as quedas nas
taxas de ertilidade das mulheres brasileiras, demograicamente o Brasil ie um perodo
no qual, proaelmente pela primeira ez na histria, o nmero de crianas de 0 a 6
anos decresceu: entre 1991 e 1999, a reduao oi de 3,4, passando de 23,9 milhoes
para 23,1 milhoes. Portanto, este um excelente momento para inestir pesadamente
em polticas de desenolimento inantil.`
191
Nosso desejo o de que a sociedade brasileira tenha a lucidez de nao perder essa
oportunidade de quebrar crculos iciosos e se encaminhar a crculos irtuosos de
desenolimento humano e crescimento economico, para o que entendemos que
altamente recomendael incrementar os percentuais do PIB direcionados a educaao
undamental. Lmbora nao nos tenhamos detido em analise aproundada sobre o tema
no Brasil, para o que necessitaramos de uma ininidade de estudos, esperamos que a
base constante do presente trabalho seja uma contribuiao nesse sentido.
UTe [GEXDH30QJp3X #DEQDX
Se osse acil para um pas tornar-se desenolido, certamente os ndices apresentados
nos relatrios relatios ao desenolimento humano apresentariam resultados muito
superiores. Lstaa claro desde o incio do nosso estudo o desaio a ser enrentado. A
maior diiculdade encontrada oi circunscreer um determinado domnio de inestigaao,
mesmo reconhecendo que o processo de desenolimento enole inmeras outras
ariaeis alm das estudadas. 1rataa-se, em suma, de lanar alguma luz sobre parte
desse asto campo, sem permitir que a complexidade do problema uncionasse como
desestmulo e sem deixar de ter a isao de conjunto como reerncia. Optamos por
ocar as conseqncias e condicionantes economicos da educaao. Alm de o tema ser
dicil, optamos por apresentar teorias e pontos de ista diersos, a im de que a
contraposiao dos mesmos eidenciasse as suas oras e raquezas, do que resultou
uma estrutura que torna a leitura do texto menos tranqila, ainda mais considerando
que inmeras questoes que apareceram em irtude dessas contraposioes permanecem
em aberto.
Como o Brasil esta numa posiao intermediaria quanto ao ndice de Desenolimento
lumano do PNUD que, em linhas gerais, relete a situaao dos habitantes do pas
quanto a renda, a expectatia de ida e a educaao, poderia ser questionada a nossa
interpretaao de que os problemas do pas nesse aspecto sao especialmente srios. Ora,
nossa reerncia sao os pases bem situados quanto ao desenolimento humano. A
existncia de outros pases em pior situaao nao torna a do Brasil melhor. Ademais, ha
191 UNICLl Brasil ,lundo das Naoes Unidas para a Inancia,. Situaao da Inancia Brasileira 2001. Op cit. Pg. 23
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "U_
estados e regioes com ndices de desenolimento humano muito abaixo da mdia do
pas. Para completar, a possibilidade das limitaoes do pas quanto ao desenolimento
humano estarem uncionando como um entrae ao seu crescimento economico tornou
ainda mais claro que o tema era merecedor de estudo.
licou eidenciado que o aumento da renda per capita` nao necessariamente proporciona
maiores opoes as pessoas e melhoria nos ndices de desenolimento humano. Sua
inluncia se daria de orma condicionada ao impacto sobre as rendas da populaao
mais pobre e dos gastos pblicos com serios de sade. Nao obstante, considerando a
tevavcia de pases com renda mdia mais eleada a possurem maior expectatia de ida
e melhores ndices educacionais, bem como a conenincia para o desenolimento
humano de uma maior disponibilidade de recursos economicos, icou clara a importancia
do crescimento economico. Dessa orma, o oco do trabalho icou mais precisamente
direcionado a relaao entre educaao e crescimento economico.
Dentro da nossa proposta basica, apresentamos no captulo I perspectias bastante
distintas sobre a questao, nao necessariamente inconciliaeis e todas com elementos de
grande interesse para nosso estudo. O modelo de Solow mostra como ariaoes no
estoque de capital e mao-de-obra, na taxa de poupana e no crescimento populacional
inluenciam o produto por trabalhador, existindo ainda um resduo. Apresentamos, em
contraste, o alerta de Galbraith, de que o capital, a mao-de-obra e a tecnologia nao
necessariamente sao elementos suicientes para desencadear o processo de
desenolimento, haendo a possibilidade de entraes a iabilizaao dos objetios
desejados, como o baixo nel educacional da populaao e limitaoes de ordem
institucional
192
. Por outro lado, o contraste entre a posiao de Sen, procurando demonstrar
que com baixos recursos possel obter resultados no campo da educaao, e a de
Galbraith, sinalizando que ha limites para esses resultados, diretamente relacionados a
disponibilidade de recursos economicos, conduziu a necessidade de esclarecer melhor
sua estrutura de custos, o que izemos no captulo II. O resduo de Solow eidenciou
ser undamental explorar os elementos que possam aetar o progresso tecnolgico,
dentre eles a educaao. Sen apresentou com insistncia o exemplo de pases como o
Japao e outros do Leste Asiatico, que com a expansao da sade e da educaao teriam
inluenciado a produtiidade de seus habitantes e desencadeado um processo
extremamente bem sucedido de crescimento economico, com uma base compartilhada,
o que nos remeteu ao estudo apresentado no presente captulo.
Lm suma, o captulo I gerou duas ertentes de pesquisa. Antes de analisarmos mais
detidamente o processo de crescimento dos pases do Leste Asiatico, comentemos
sucintamente alguns pontos do captulo II, cujo objetio era essencialmente o
aproundamento no exame dos custos e benecios relatios a educaao, a partir da
consideraao de que a educaao de um ser humano apresenta custos, e de que dela
192 Consideramos alido este alerta nao apenas para pases situados nos ltimos lugares das tabelas do PNUD, como
tambm para algumas regioes do Brasil que apresentam baixssimos ndices de desenolimento humano e, numa
certa medida, para os pases em desenolimento em geral.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "U!
possielmente resulta um incremento nas rendas indiiduais e na renda nacional.
Utilizamos como reerncia a teoria do capital humano, pelo ato de a sua inluncia ser
signiicatia ao ponto da expressao capital humano` ser de uso corrente nos dias de
hoje, tendo extrapolado o campo da literatura economica especializada, o que torna
importante conhecer sua origem e signiicado. Como isto, nao nos restringimos, no
entanto, a essa teoria, recorrendo a inmeras linhas de pensamento crticas a mesma.
Na reerida teoria, a ormaao de capital humano consiste em um processo de
inestimentos nos mesmos. Na estimatia dos custos da educaao, essa teoria proporciona
contribuiao de grande interesse. O componente que corresponde ao rendimento que
deixa de ser auerido pelos estudantes em razao do tempo dedicado ao estudo , em
geral, menor nos pases em desenolimento do que nas economias mais ricas, cabendo
comentar que em determinadas situaoes de extrema pobreza o Lstado pode er-se
obrigado a complementar a renda amiliar, a im de iabilizar a escolarizaao, ato que
ocorre no Brasil, tornando esse componente de custo, ou parte dele, explcito. Por sua
ez, a existncia de grande nmero de estudos empricos que demonstram os rendimentos
indiiduais adindos da educaao eidencia que a mesma pode ser encarada como
inestimento. 1odaia, a possibilidade de estimar com segurana as taxas de rendimento
economico da educaao para a sociedade -se enraquecida, em especial rente a
diiculdade em decidir quais benecios deem ser includos no calculo e ao longo perodo
de tempo sobre o qual a educaao tem inluncia. Lm suma, a principal contribuiao do
captulo II oi a de que estudos empricos inculados a teoria do capital humano ornecem
base segura para airmarmos que ai.vaio. ev eavcaao roorciovav retorvo ecovvico, ainda
que haja problemas relatios a sua mensuraao precisa, do ponto de ista social. Sao,
portanto, teis para ns os conceitos de ivre.tivevto ev recvr.o. bvvavo. e de caitat bvvavo.
As diiculdades conceituais relatias ao calculo reci.o do retorno economico para a
sociedade de inestimentos em educaao sao de dicil soluao, o que pode conduzir
alguns a conclusao precipitada de que questoes relatias a inestimentos em educaao
ariam parte do domnio da simples opiniao. Nesse domnio podem ser encontradas as
posioes mais dspares, desde a de que a educaao nao proporciona retorno economico
senao para o indiduo at a de que educaao tudo`. Pode-se ouir, por exemplo, que
se educaao osse importante, a Argentina nao estaria enrentando srias diiculdades
economicas nesse incio de sculo. Lssa opiniao apresenta graes problemas de carater
lgico: as diiculdades economicas argentinas, pas que tem um ndice de alabetizaao
de 96,, eidenciam apenas que a educaao nao ator suiciente para o crescimento
economico, e nao que a educaao nao seja um componente necessario ou ao menos til
ao mesmo. Por outro lado, se educaao tudo`, onde icam, s para alar em algumas
ontes de despesa de carater social, a sade, o saneamento basico e a habitaao
As diiculdades enrentadas no calculo preciso do retorno economico da educaao para
a sociedade nao signiicam que nao seja possel ir alm do domnio da simples opiniao
nesse campo de estudos. No item 2.5, oram expostos elementos de trabalhos de Kuznets
e Denison, com base emprica, que eidenciam a inluncia dos inestimentos em
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educaao sobre o crescimento economico. Segundo Denison, dados empricos indicam
que o crescimento economico undamenta-se principalmente no incremento da ora
de trabalho, educaao e capital sico e no aano do conhecimento. No perodo de
1929 a 195, a melhoria na educaao da ora de trabalho teria sido, de acordo com o
autor, responsael por 42 no incremento da renda por pessoa empregada e por 23
do crescimento da economia dos Lstados Unidos.
Da mesma orma, o estudo O Milagre do Leste Asiatico`, apresentado neste captulo,
reerente ao Japao e a outros pases do Leste Asiatico, denominados de lPALs, apresenta
inmeros elementos que eidenciam a inluncia da educaao sobre o crescimento
economico. Lsses pases iabilizaram ao longo de dcadas um bem sucedido processo
de crescimento sustentado, conseguindo, desde 1960, um crescimento da renda per
capita` aproximadamente trs ezes mais rapido do que a Amrica Latina. As diiculdades
enrentadas na chamada crise asiatica` de 199 nao nos impedem de reconhecer os
impressionantes resultados alcanados pelas reeridas economias, ainal, os prprios
pases desenolidos enrentam problemas economicos.
193
As oito lPALs, embora muito dierentes em termos de recursos naturais, populaao e
cultura, apresentam em comum, alm do alto crescimento economico, outras
caractersticas: rapidas transioes demograicas, setores agrcolas ortes e dinamicos,
crescimento rapido de exportaoes e distribuiao de renda altamente igualitaria. Dierem
especialmente das outras economias em desenolimento em trs atores: altos neis
de poupana domstica, gerando altos neis de inestimento, altas dotaoes de capital
humano, deido a educaao primaria de carater uniersal e um incomum crescimento
da produtiidade. Llas mantieram estabilidade macroeconomica e iabilizaram trs
unoes de crescimento: acumulaao, alocaao eiciente de recursos e rapida eoluao
tecnolgica. Isso se deu por meio de inmeras combinaoes de polticas, das orientadas
ao mercado as conduzidas pelo Lstado.
Lxaminemos em linhas bastante gerais algumas das posseis relaoes existentes entre
esses elementos. Obseremos que, nos anos 60, os neis de capital humano ja eram
mais altos nessas economias do que em outras economias em desenolimento, e os
inestimentos macios em educaao ampliaram essa dierena. Os goernos ocaram
inicialmente os neis mais baixos de educaao, ornecendo educaao primaria e
posteriormente aumentando a educaao secundaria, o que oi acilitado pela rapida
transiao demograica, que permitiu o aumento dos recursos disponeis por criana
mesmo quando os inestimentos em educaao ,como parcela do PNB, permaneceram
constantes ,a educaao superior oi deixada para ser basicamente coberta por um sistema
de autoinanciamento priado,. Lssas polticas educacionais contriburam para a
distribuiao mais equilibrada de renda, conduzindo a uma expansao educacional que
193 la que se reconhecer que algumas das lPALs oram mais aetadas do que outras, podendo-se obserar inclusie
que a Indonsia encontra-se pior classiicada que o Brasil no lDR 2001, embora caiba destacar que sua taxa de
crescimento mdia na renda per capita` no perodo de 195 a 1999 oi de 4,6, enquanto a do Brasil oi de
0,8.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "Ue
reorou a distribuiao eqitatia de renda. Ao contrario do que postulaam determinadas
teorias seguidas por alguns outros pases em desenolimento na poca, a essa distribuiao
eqitatia de renda correspondeu uma taxa de poupana domstica que, em 1990, chegou
a quase 20 pontos percentuais acima da taxa mdia da Amrica Latina. Lssa alta taxa de
poupana permitiu maiores inestimentos, que geraram maior crescimento economico.
Lsses maiores inestimentos ocorreram inclusie em educaao. Os gastos por aluno no
nel primario aumentaram em termos reais, na Coria, entre 190 e 1989, em 355,
permitindo maior qualidade e melhor perormance cognitia. Lsse maior nel de
conhecimento tem proael relaao com a eoluao tecnolgica, que permitiu maior
competitiidade dos produtos dos pases e aumento das exportaoes, igualmente
aoraeis ao crescimento economico. Por sua ez, como o nel de aprendizado
inluenciado pelo ambiente amiliar da criana, a eoluao progressia dos ndices
educacionais aprimorou de orma signiicatia o ambiente amiliar de aprendizado, o
que aoreceu o aumento do aproeitamento e assim por diante. 1emos assim, como
isto, uma combinaao de crculos irtuosos aoraeis ao crescimento economico e ao
desenolimento humano.
O modelo utilizado pelos autores indica que a educaao primaria , por larga distancia,
o maior elemento de contribuiao para as taxas reri.ta. de crescimento nas lPALs:
entre 58 e 8 do crescimento preisto deido a educaao primaria. O inestimento
em capital sico em em segundo lugar, seguido pela educaao secundaria, o que no
caso japons se inerte, deido ao alto grau de matrculas nesse nel. Lembremos que
Schultz tambm se reere ao altssimo ndice de rendimento da escola elementar, com
base em pesquisas reerentes ao Mxico e Lstados Unidos.
A partir da perspectia crtica que perpassa o nosso estudo, podemos questionar a
reci.ao dos nmeros resultantes do modelo utilizado, os quais indicam o grau de
participaao da educaao primaria no crescimento das reeridas economias, mas nao
consideramos razoael desconsiderar sua ordem de grandeza.
Com o intuito de aaliar a inluncia da educaao sobre o crescimento economico,
precisamos lear em conta, alm dos resultados gerados pelo reerido modelo, que as
lPALs proporcionaram a seus habitantes maior acesso a educaao basica que outros
pases em desenolimento e obtieram subseqentemente crescimento economico
mdio, ao longo de diersas dcadas, muito superior ao obtido por esses pases, o que
independe de qualquer modelo. Do exposto, razoael concluir, com relaao as lPALs,
que a educaao, em especial a educaao primaria, tee signiicatia participaao no
processo de crescimento economico sustentado das mesmas no perodo estudado.
Leando em conta que a educaao nas lPALs constituiu um dierencial positio em
relaao a outras economias de mdia e baixa renda, e que as lPALs tm obtido maior
sucesso no crescimento economico que as outras economias em desenolimento,
entendemos igualmente razoael considerar a educaao um dos atores de explicaao
do dierencial de crescimento entre essas economias e as demais.
Segundo o trabalho, cerca de dois teros do crescimento economico do Leste Asiatico
no perodo estudado atribudo a rapida acumulaao, sendo o tero restante atribudo
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "UV
ao aumento de produtiidade. A educaao ista como inestimento, o qual resulta em
capital humano, assim sua contribuiao no modelo estaria contida na primeira parcela.
Quanto a produtiidade, lembramos que as lPALs como um todo sao atpicas por
causa do importante papel do 1lP no seu crescimento economico, relatiamente a
outras economias de baixa e mdia renda. Apenas sete entre cinqenta e noe pases em
desenolimento ora das lPALs tm contribuiao do 1lP ,lator 1otal de
Produtiidade, para o crescimento superior a 33. Por sua ez, diersas economias do
Leste Asiatico ,Japao, Coria, long-Kong, 1ailandia e 1aiwan, tm uma contribuiao
do 1lP acima de 33. Alm disso, o aumento de eicincia tecnolgica tem permitido
a algumas lPALs a aproximaao das melhores praticas internacionais
194
, tratando-se de
um caso de conergncia baseada em tecnologia, o que a maioria das outras economias
em desenolimento nao tem conseguido.
Para tentar explicar parcialmente o ato de que o modelo constante do estudo 1he
Last Asian Miracle` pre apenas 1 da dierena real nas taxas de crescimento entre
as lPALs e a Amrica Latina, oltemos a uma questao leantada anteriormente: segundo
o modelo de Solow, somente o progresso tecnolgico, que no modelo exgeno, pode
ser responsael pelo crescimento permanente do produto por trabalhador. Na tica
desse modelo, se encararmos a educaao de orma analoga a um simples inestimento
em capital sico, a mesma nao podera ser considerada responsael pelo crescimento
covtvvo da renda por trabalhador, como o obserado nos pases do Leste Asiatico ao
longo de dcadas, cuja explicaao permaneceria assim no ambito residual.
Porm, mais de um autor citado no nosso estudo deende que a educaao torna possel
criar pessoas mais habilitadas para inoar no campo da tecnologia, bem como da ida
poltica, organizaao e cultura, aetando as ronteiras da tecnologia e da produao. Os
inestimentos em educaao podem assim ser undamentais para o crescimento
economico contnuo, justamente pelo ato de as pessoas poderem aprender
ilimitadamente e de os inestimentos que aumentam as habilidades e produtiidade das
pessoas poderem gerar retornos nao decrescentes, mas constantes ou mesmo crescentes.
No modelo de Solow, o progresso tecnolgico exgeno, mas, como imos, modernas
teorias do crescimento passam a er a mudana tcnica como um enomeno economico
endgeno, com a premissa de que o conhecimento pode crescer ilimitadamente.
Acreditamos, baseado nos resultados obtidos pelas lPALs, que essa linha de pesquisa,
que relaciona educaao, conhecimento, progresso tecnolgico e produtiidade, seja uma
das mais promissoras para explicar uma parcela signiicatia do contedo do resduo de
Solow ou do grande percentual de dierena real nas taxas de crescimento entre as
lPALs e a Amrica Latina, do qual o modelo utilizado pelos autores do estudo 1he
Last Asian Miracle` nao da conta.
Reorando a tese de que a educaao um elemento undamental para o crescimento
194 Como imos, existe distinao entre mudana tecnolgica, que o moimento na melhor pratica internacional, e
mudana na eicincia tecnolgica, que o moimento em direao a melhor pratica.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "Uf
economico, consistindo em um dos maiores dierenciais entre as lPALs e outras
economias de baixa e mdia renda menos bem sucedidas, lembremos o ato citado pelo
lDR 96 de que, desde 1960, nao existe um s pas que tenha sido capaz de conduzir a
bom termo um processo de crescimento desequilibrado, onde o crescimento economico
nao seja acompanhado do desenolimento humano e ice-ersa, por mais de
aproximadamente uma dcada
195
.
Lsse ato nao demonstra que um processo de crescimento desequilibrado de longo
prazo, em que o crescimento economico nao seja acompanhado do desenolimento
humano e ice-ersa, seja impossel do ponto de ista lgico, mas eidencia que o
mesmo muito pouco proael. Corroboramos, assim, a conclusao do lDR 96 de que
o crescimento economico e o desenolimento humano precisam ocorrer juntos no
longo prazo, reorando-se mutuamente, embora possa ocorrer uma separaao
temporaria. Lm outras palaras, o desenolimento humano nao se sustenta sem o
crescimento economico e o crescimento economico nao se sustenta sem o
desenolimento humano.
Para demonstrar a inluncia do desenolimento humano sobre a produao, reorando
o que ja expusemos, o reerido relatrio apresenta alguns exemplos de grande interesse.
Lstudos eriicaram que, na 1ailandia, a probabilidade de agricultores com quatro ou
mais anos de escolaridade adotarem ertilizantes modernos era trs ezes superior a dos
agricultores com trs anos ou menos de escolaridade. No Nepal, a conclusao de pelo
menos sete anos de escolaridade aumentaa em 25 a produao de trigo e em cerca de
13 a de arroz. Na ndia e no Paquistao, neis semelhantes de instruao aumentaam
a produtiidade em 10 ou mais. A educaao ajuda os agricultores nao tanto por
ornecer mais inormaao - mas porque aumenta a sua capacidade de aprender com a
sua experincia ou a dos outros`.
196
No tocante a produao industrial, as noas tecnologias dependem igualmente de uma
ora de trabalho instruda e lexel. O sucesso dos pases do Leste Asiatico dependeu
muito da sua absorao de tecnologia estrangeira. Lm um primeiro momento, pode ter
haido apenas tareas simples de montagem, porm mais tarde houe condioes para o
acesso a trabalhos mais complexos. Nos neis tecnolgicos mais eleados, preciso
combinar pessoal instrudo com pesquisa e desenolimento. Onde as empresas eram
pequenas, como em 1aiwan, os goernos apoiaram-nas com institutos pblicos de cincia
e tecnologia e parques industriais. Mas onde a indstria estaa mais concentrada, como
na Coria do Sul, o apoio do goerno oi dado atras de incentios iscais que
encorajaam as empresas a realizar, elas prprias, a pesquisa e o desenolimento`.
19
Cabe destacar que a atiidade de pesquisa s pode ser explorada se estier ligada a
procura de mercado e se as empresas locais estierem abertas a noas idias e tecnologias.
195 Vide 3.5- Lembremos que a educaao az parte do conceito de desenolimento humano.
196 lDR 96. Pg.
19 lDR 96. Pg.
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "_a
Uma importante area em que o Brasil em tendo diiculdades a de comrcio exterior, em
que expectatias de aumento signiicatio de exportaoes tm sido rustradas, mesmo
com a desalorizaao cambial nao desprezel. Um resultado menos enatizado da interaao
entre desenolimento humano e tecnologia a alteraao do padrao de comrcio de um
pas - em particular, se exporta matrias primas ou produtos transormados`
198
, de maior
alor agregado. No longo prazo, os termos de troca tendem a ser desaoraeis aos produtos
primarios. Como em uma indstria moderna, at mesmo as atiidades mais basicas exigem
um certo grau de escolaridade e as noas tecnologias dependem de uma ora de trabalho
instruda e lexel, os pases com populaao melhor instruda tm antagem na exportaao
de bens industriais, que correspondem hoje a mais de 0 do comrcio mundial de
mercadorias, bem como na exportaao de serios intensios em qualiicaao.
Outro ponto que merece exame a teoria segundo a qual o desenolimento um processo
que requer que se negligenciem em um primeiro momento arias preocupaoes socialmente
importantes, que deem ser postergadas para um momento em que o pas esteja mais rico.
De acordo com o lDR 96, o crculo irtuoso de reoro mtuo entre o desenolimento
humano e o crescimento economico dee comear com inestimento nas pessoas, em
educaao, sade e inestimento no trabalho, etc., pois vevbvv a. qve tevba feito aiferevtevevte
foi bev .vceaiao vo tovgo rao. Ainda que nao esteja demonstrada a impossibilidade lgica de
que um pas que neglicencie o desenolimento humano cresa de orma sustentada, os
atos apresentados enraquecem muito a reerida teoria. Segundo o relatrio, A airmaao
de que, nas ases iniciais do crescimento, os benecios seriam ineitaelmente para os
ricos undamentaa-se em dois argumentos principais. O primeiro eio do laureado Nobel
Simon Kuznets, que disse que a desigualdade aumentaria inicialmente, a medida que os
trabalhadores deixassem a agricultura para a indstria e que cairia depois, a medida que a
produao industrial se tornasse mais amplamente distribuda. O segundo oi aanado
por Nicholas Kaldor, que realou a importancia das poupanas. Argumentou que a nica
orma de inanciar o crescimento seria atras da canalizaao de benecios iniciais para os
bolsos de capitalistas ricos. Dado que tm maior propensao para poupar, s eles seriam
capazes de disponibilizar os undos para o inestimento.
De acordo com o lDR 96, essas hipteses oram reutadas pela eidncia recente de
uma correlaao positia entre o crescimento economico e a igualdade do rendimento
,representada pela parte dos 60 mais pobres da populaao,. O Japao e a sia Oriental
oram pioneiros nessa orma eqitatia de desenolimento e, mais recentemente, a
China, a Malasia e Maurcio tm seguido um caminho semelhante.`
199
Letiamente, a
altssima taxa de poupana interna das lPALs encontra-se relacionada com uma
distribuiao muito mais igualitaria de renda que a da Amrica Latina. Na Malasia, Coria
do Sul e 1ailandia, essa taxa se situa entre 35 e 40. Uma das explicaoes para a parte
da maior taxa de poupana e inestimento nas lPALs que as amlias azem
inestimentos produtios em oportunidades uturas. Por exemplo, quando mandam as
198 lDR 96. Pg.
199 lDR 96. Pg. 6
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "_"
crianas para a escola, estao muitas ezes a renunciar ao rendimento presente - quer
deido ao custo da educaao, quer deido a perda do trabalho dos seus ilhos- para
inanciar maior consumo uturo para si prprias e para os seus ilhos`.
200
Segundo
imos, a baixa desigualdade inicial em renda e educaao nas lPALs conduziu a uma
expansao educacional que reorou a baixa desigualdade. Nao nos esqueamos de que
dispndios em educaao proporcionam retorno economico, tendo assim um carater de
inestimento. Vimos que as lPALs alcanaram um grau baixo e declinante de
desigualdade, sendo possel demonstrar a associaao positia entre esta baixa
desigualdade e o crescimento economico. Quando essas economias sao separadas pela
elocidade de crescimento, a distribuiao de renda consideraelmente mais eqitatia
naquelas que cresceram mais rapidamente, e as melhorias na distribuiao de renda
geralmente coincidem com perodos de rapido crescimento.
A airmatia do lDR 96 de que o crculo irtuoso de reoro mtuo entre o
desenolimento humano e o crescimento economico dee comear com o inestimento
nas pessoas, em educaao, sade e trabalho, conirmada pelos atos acima apresentados.
Lsta clara, especialmente nas lPALs, a relaao entre o alto nel de desenolimento
humano ,incluindo a educaao,, distribuiao eqitatia de renda e alta taxa de poupana
interna, o que permitiu uma alta taxa de inestimento e aoreceu a acumulaao de
capital. O alto nel de educaao da populaao tem tambm uma proael inluncia
positia sobre o aumento de eicincia tecnolgica obserado nessas economias, que
aoreceu em muito as exportaoes. Lxistem ainda elementos para acreditarmos que a
educaao tenha igualmente relaao com a alta eicincia alocatia dessas economias.
Lm raciocnio simtrico ao apresentado, pode-se airmar que os problemas quanto ao
nel de instruao ,com destaque para as altas taa. ae avatfabeti.vo) e outros aspectos do
desenolimento humano da populaao brasileira resultam em eeitos negatios sobre a
produtiidade, comrcio exterior, distribuiao de renda e poupana interna do pas,
substituindo-se os crculos irtuosos das lPALs por crculos iciosos, em que os problemas
de desenolimento humano no Brasil uncionam como um entrae ao crescimento
economico do pas, gerando uma escassez de recursos que torna mais dicil a soluao
daqueles problemas.
201
Por todo o exposto, ica mais acil compreender o que airma o
lDR 96 sobre o Brasil, reerindo-se ainda ao Lgito e a Lesoto: esses pases conhecem
um crescimento economico relatiamente eleado nos anos 60 e 0 mas com um
desenolimento humano abaixo da mdia. No entanto, sao incapazes de traduzir totalmente
o seu crescimento em melhor educaao e sade. Na dcada de 80, a alta de uma ampla
base de capital humano age como um importante traao ao seu rapido crescimento.`
202
Salientemos que, para alcanar um crculo irtuoso de crescimento economico e
200 lDR 96. Pg. 8
201 A nosso er, alm dos problemas de ordem logstica, tributaria, institucional etc. que comprometem o potencial
exportador do Brasil, a possibilidade de o pas aumentar signiicatiamente sua pauta de exportaao de
manuaturados e serios qualiicados encontra-se comprometida pelo baixo nel de instruao de grande parcela
de sua populaao, que gera relexos na produtiidade do pas.
202 lDR 96. Pg. 82
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "_S
desenolimento humano, preciso garantir que as pessoas tenham a oportunidade de
utilizar suas capacitaoes, pois o desenolimento humano nao pode, por si s,
transormar a economia. Mesmo pessoas qualiicadas e robustas necessitam de
maquinaria, edicios e inra-estruturas`.
203
Lembremos que as lPALs dierem das outras
economias em desenolimento basicamente nos altos neis de poupana domstica,
altas dotaoes de capital humano e grande crescimento da produtiidade, os quais
iabilizaram as trs unoes de crescimento: acumulaao, alocaao eiciente de recursos
e rapida eoluao tecnolgica. O estudo mostra que altas dotaoes de capital humano
sao apenas um dos elementos responsaeis pelo sucesso daquelas economias, o que
explica as diiculdades economicas enrentadas por certos pases com bons ndices de
desenolimento humano, mas que nao atendem a outros requisitos. Mesmo as taxas
de poupana e de inestimento eleadas nao garantem um crescimento sustentado,
como mostraram a Luropa do Leste e a Uniao Soitica. S quando conjugadas com a
combinaao adequada de engenho humano e tecnologia, juntamente com polticas de
apoio e ambiente institucional que conseguem ter uma contribuiao importante`.
204
No item 1.2 haamos apresentado a classiicaao dos elos entre o desenolimento humano
e o crescimento economico constante do lDR 96, estando o Brasil classiicado como um
caso de crescimento desequilibrado ,crescimento rapido e desenolimento humano lento,,
nas dcadas de 60 e 0. As recomendaoes do relatrio para esses casos enolem a adoao
de padroes de crescimento economico mais participatios, enatizando a criaao de emprego
e o crescimento da produtiidade. Segundo o relatrio, uma distribuiao mais eqitatia
do capital humano por meio do inestimento na educaao esta entre as ormas mais
praticaeis e seguras de promoer o crescimento aumentando a igualdade. ... No que diz
respeito aos recursos pblicos, a aetaao ineiciente e nao eqitatia- mais do que a alta
de recursos- muitas ezes a razao para o seu impacto limitado no desenolimento humano.
Reaetar a despesa pblica dentro e entre setores para assegurar que as necessidades basicas
sejam satiseitas, dee aumentar o impacto dos gastos em desenolimento humano. Lstes
pases tambm deeriam apresentar uma analise pormenorizada e transparente dos seus
oramentos para mostrar quem sao seus reais beneiciarios.`
205
Lxaminemos algumas das diiculdades relatias a proposta de utilizar o inestimento na
educaao como uma orma de distribuir mais eqitatiamente o capital humano. Quanto
ao contedo dessa educaao, comenta o lDR 96: O desenolimento de recursos
humanos a educaao como uma orma de tornar as pessoas aptas a trabalhar e, por
isso, deera aorecer disciplinas tcnicas e ocacionais. O desenolimento humano,
pelo contrario deende que a aprendizagem tem alor em si mesma. Por isso, para alm
de promoerem a Cincia, alorizaria as lumanidades como orma de aproundar a
compreensao do mundo social e natural`.
206
Quanto ao nel, o trabalho airma que os
203 lDR 96. Pg. 6
204 lDR 96. Pg. 8
205 lDR 96. Pg. 85
206 lDR 96. Pg. 55
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subsdios ao ensino superior absorem muitas ezes muito do oramento pblico a
custa do ensino primario. Isso injusto porque os estudantes do ensino superior
normalmente sao proenientes dos grupos de maior rendimento. Utilizam os escassos
recursos pblicos quando poderiam justamente ser inanciados por gastos priados. L
az pouco sentido, quer a nel de desenolimento humano, quer a nel economico,
quando a maioria da populaao analabeta`.
20
Posiao semelhante a esta ltima maniestada por Lduardo Gianetti da lonseca, cuja
principal proposta nao a de que se distribuam resultados, mas as oportunidades iniciais
para os indiduos desenolerem suas habilidades proissionais e economicas.
208
Segundo
o autor, os dispndios goernamentais quanto a educaao no Brasil tm carater regressio,
uma ez que 50 dos estudantes de uniersidades pblicas iriam de amlias de classe
mdia e alta e o goerno estaria despendendo recursos nas uniersidades em detrimento
do ensino undamental.
209
O lDR 96 reconhece, todaia, que se trata de uma questao politicamente delicada que
os estudantes passem a pagar por sua prpria educaao uniersitaria, ainda que por meio
de emprstimos para os mais pobres. 1rata-se de assunto extremamente polmico, que
nao temos a menor pretensao de solucionar aqui, uma ez que nao obstante o grande
retorno proporcionado pelo ensino basico, em princpio possel que o ensino superior
proporcione retorno equialente para a sociedade, se bem orientado. Pode-se obserar
grande dispersao na comparaao do peril de gastos de cada pas de acordo com o nel
de ensino, constante do lDR 2001. Lembremos apenas que a estratgia bem sucedida
das lPALs oi a de priilegiar num primeiro momento o ensino basico e progressiamente
o secundario, o que tem possel relaao com o ato de que um pas em desenolimento
nao precisa estar necessariamente participando atiamente da mudana da ronteira
tecnolgica, sendo todaia muito importante sua aroivaao dos melhores padroes
igentes.
Considerando o porte dos oramentos goernamentais, Gianetti da lonseca airma, a
partir de comparaoes internacionais, que a magnitude dos gastos sociais goernamentais
brasileiros comparael a de outros pases com nel de renda similar, mas a qualidade
e os eeitos desses gastos nos principais indicadores sociais tm sido ineriores ao
desejado, em irtude de erros de direcionamento e ineicincia. Lnquanto apenas 20
dos gastos pblicos sociais sao alocados aos 41 mais pobres da populaao, 34 sao
alocados para os 16 de maior renda, segundo trabalho do Banco Mundial. Para o
autor, uma analise poderia reelar explicitamente como a ma alocaao de gastos sociais
um exemplo da grande ulnerabilidade do Lstado brasileiro ao poder de pressao de
grupos de interesse, capazes de capturar os benecios dos programas sociais.
210
20 lDR 96. Pg. 2
208 lONSLCA, Lduardo Gianetti. Obstaculos a ormaao de capital humano no Brasil, iv 1be raitiav covov,: trvctvre
ava Perforvavce iv Recevt Decaae.. Miami: Ld. North-South Center Press, Uniersity o Miami, 199, Pg. 211
209 lONSLCA, Lduardo Gianetti. Op. cit. Pg. 206.
210 lONSLCA, Lduardo Gianetti. Op. cit. Pg. 204 e 205
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Cad. lin. Pbl., Braslia, n.5, p. 51-11, jul.2004 "__
Ja no Captulo I, alertaa Galbraith para a possel existncia de entraes de ordem
institucional e poltica ao processo de desenolimento. Achamos razoael aceitar que a
resultante das oras existentes em um pas e sobre ele deine premissas e princpios que
condicionarao todo o seu processo de desenolimento, tendo implicaoes diretas para
a alocaao de recursos pblicos. Lntendemos tambm haer relaoes entre o tipo e o
nel de educaao de uma sociedade e sua realidade poltica e institucional, com releantes
conseqncias economicas. Necessitaramos, no entanto, de um trabalho especico para
abordar esse tema com alguma proundidade.
Como imos, este estudo icou situado no ambito do exame da relaao entre o
desenolimento humano, com nase em educaao, e o crescimento economico, em
busca de subsdios a melhoria da ba.e vateriat da ida humana, que tem alguns dos seus
mais releantes aspectos traduzidos pelo ndice de Desenolimento lumano do UNDP:
longeidade, educaao e renda. Lste ndice nao inclui, todaia, indicadores das liberdades
de pensamento, aao e opiniao, outras dimensoes essenciais da realidade humana. O
desenolimento humano, em sentido amplo, que o que buscamos em ltima instancia,
conunde-se, em nosso entender, com o conceito de expansao da liberdade de Sen,
autor que a liberdade como principal im e o principal meio do desenolimento
211
.
Alm da liberdade de nao passar por priaoes materiais, Sen considera igualmente
undamentais a liberdade de trocar palaras ou bens, a liberdade de contrato de trabalho
e a liberdade de participaao poltica, dentre outras, posicionamento que, na pratica,
podera entrar em conlito com o conceito de desenolimento humano em sentido
restrito, como demonstram regimes totalitarios que proporcionam razoaeis neis de
educaao e sade a populaao, mas limitam ortemente a liberdade de expressao e a
participaao poltica.
A proposta de expansao da liberdade como im do processo de desenolimento,
enolendo tanto os aspectos materiais como os relatios a expressao e a participaao
poltica, nao pode, todaia, ser encarada de orma ingnua, cabendo situa-la no contexto
que os elementos a seguir
212
caracterizam: os 20 mais pobres da populaao mundial
iram sua parte no comrcio global cair de 4 para 1, de 1960 a 1990, e sua parte do
rendimento global diminuir de 2,3 para 1,4, enquanto a parte dos 20 mais ricos
aumentou de 0 para 85, de 1966 a 1996. No ritmo atual de eoluao, os pases de
desenolimento humano baixo leariam avevto. avo. para atingir a categoria de
desenolimento humano eleado.
Na nossa pesquisa, pudemos encontrar eidncias de que, no atual contexto, o nel
educacional da populaao de um pas uma condiao necessaria para o seu crescimento
economico sustentado, embora nao seja condiao suiciente, bem como de que a ausncia
de crescimento economico desaorael ao desenolimento humano ,incluindo a
educaao,, indicando que o crescimento economico e o desenolimento humano deem
andar juntos, reorando-se mutuamente, para que se sustentem no longo prazo. Vimos
211 Vide item 1.5
212 lDR 96. Pg. 2, 9, 3
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tambm que o aumento de renda per capita` nao necessariamente proporciona melhores
ndices de desenolimento humano, estando sua inluncia condicionada ao impacto
sobre as rendas dos mais pobres e a um adequado direcionamento dos gastos pblicos.
213
Sao resultados satisatrios dentro do objetio a que nos propusemos.
Ao im desse estudo, consideramos oportuno maniestar nosso entendimento de que o
papel economico da educaao nao a desaloriza, pelo contrario, eidencia que a mesma
uma condiao necessaria para o aprimoramento da base material da ida humana, o
que emos como um objetio nobre, ainda que limitado. Nao obstante, bio que a
educaao transcende em muito o seu papel economico. Lla undamental na construao
de um pas e nas decisoes de cada ser humano a respeito da sua prpria ida, lanando
luz sobre o uturo e permitindo a adaptaao a uma realidade em permanente mudana.
Lla , acima de tudo, essencial ao desenolimento humano em sentido amplo, que se
conunde com o processo de expansao da liberdade.
Assim, azemos nossas as palaras do autor do sculo I, que propomos situar no
ambito da educaao basica, de boa qvatiaaae, em nossos dias: ceux qui ignorent,
enseignez-leur le plus de choses que ous pourrez, la societ est coupable de ne pas
donner linstruction gratis, elle rpond de la nuit quelle produit.`
214
213 Lembramos que esse ponto oi objeto de analise por Sen no Captulo I, item 1.5.
214 lUGO, Victor. e. Mi.erabte.. Paris: Ld. Gallimar, 1995, Pg. 50- Aos que ignoram, ensinem-lhes o maximo de
coisas que puderem, a sociedade culpada por nao dar a instruao gratuita, ela responde pela noite que produz.
,traduao lire do autor,
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QUADRO 1.1
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TABELA 2.3
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TABELA 3.1
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QUADRO 3.1

Educação e Economia

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;grifavo.) Aqui, nao ha como nao perceber que a educaao tem um

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