Investigaci Nespectro

Espectro abierto para el desarrollo
Estudio de caso: Colombia

Lilian Chamorro y Ariel Barbosa
COLNODO
Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC)
Septiembre de 2011
Tabla de Contenidos
1. Resumen..........................................................................................................3
2. Contexto de pas ...............................................................................................3
Ampliacin de la red de fibra ptica....................................................................................
Asi!nacin del espectro para "#$ y otros ser%icios................................................................&
'ebatiendo sobre el espectro.............................................................................................(
3. #arco poltico y re!ulatorio ..............................................................................1)
Actores importantes en la !estin y asi!nacin del espectro en Colombia...............................1)
*oltica y re!ulacin........................................................................................................13
. +estin y planificacin del espectro ...................................................................1,
Atribucin de frecuencias................................................................................................1,
$opes del espectro.........................................................................................................1&
Asi!nacin de frecuencias................................................................................................1(
,. *olticas de fi-acin de precios ..........................................................................22
.. $ransicin di!ital .............................................................................................23
&. /portunidades para la ampliacin del acceso a internet........................................2,
Bandas libres ................................................................................................................2.
/tras frecuencias importantes para la ampliacin del acceso a internet..................................2&
*royectos re!ionales.......................................................................................................20
Alternati%as para la !estin del espectro............................................................................20
*ro%eedores de internet inal1mbrica.................................................................................3)
(. Contexto para la incidencia ..............................................................................31
0. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................33
Referencias biblio!r1ficas.....................................................................................3,
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia 2
1. Resumen
Con la reci2n creada A!encia 3acional del 4spectro A34 5enero de 2)1)67 Colombia ha entrado en
una etapa de !estin y reor!ani8acin del espectro radioel2ctrico7 apoyado por una normati%idad y
apoyo !ubernamental manifiesto a tra%2s del #inisterio de $ecnolo!as de "nformacin y las
Comunicaciones 5#in$"C 9 :::.mintic.!o%.co6. La A34 tiene un rol de asesora y apoyo al #in$"C
y es este ;uien en definiti%a toma las decisiones sobre el mane-o del 4spectro Radio 4l2ctrico
54R46. 4stas estructuras ;ue contribuyen a la re!ulacin y construccin de polticas pueden ser
consideradas7 por sus fechas de creacin7 muy nue%as con relacin a los problemas estrat2!icos a
enfrentar.
4ste momento es pues muy oportuno para hacer incidencia dado ;ue se presentan las condiciones
para participar de espacios como la discusin sobre el borrador de poltica de !estin del 4R4 o la
rendicin de cuentas sobre su !estin< estos son espacios en los ;ue las or!ani8aciones de la
sociedad ci%il podran tener una %aliosa participacin7 pero ;ue sin embar!o no se hace manifiesta
por la falta de capacitacin y apropiacin del concepto de 4R4.
2. Contexto de pas
Actualmente Colombia orienta sus acciones en telecomunicaciones con base a los lineamientos y
polticas nacionales expuestos en el *lan =i%e 'i!ital 5%i%edi!ital.!o%.co>6 elaborado por el
#inisterio de $ecnolo!as de la "nformacin y las Comunicaciones 5#in$"C6. 4ste plan est1
articulado con el *lan 3acional de 'esarrollo para los a?os 2)1)@2)17 ABacia una sola Colombia7
camino a la prosperidad democr1ticaC.
4ste plan del #in$"C se centra en la necesidad de masificar internet en el pas como herramienta
para me-orar la competiti%idad del pas y promo%er el desarrollo re!ional< para fortalecer la
economa y apoyar la inno%acin y como herramienta de buen !obierno para el fortalecimiento
institucional7 transparencia7 rendicin de cuentas y !obierno en lnea. A diferencia del plan de
!obierno anterior 52)).@2)1)6 se hace un fuerte 2nfasis no solo en la apropiacin y uso de las
$ecnolo!as de "nformacin y Comunicacin 5$"C6 sino adem1s en la ampliacin y fortalecimiento
de la infraestructura de $"C a ni%el nacional.
*ara la elaboracin del plan el !obierno nacional reali8 una re%isin de experiencias
internacionales en la masificacin de internet7 reali8ando un dia!nstico de Colombia en el contexto
internacional7 los ni%eles de penetracin de $"C y el !rado de a%ance de la industria de $ecnolo!as
de la "nformacin 5$" 67 identificando adem1s las barreras existentes para la masificacin de
internet.
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia "
Adoptando el modelo desarrollado por el Banco #undial DEB2)1)bF de A4cosistema 'i!italC7 se
establecen cuatro componentes para permitir la masificacin del uso de internet de una sociedad y
sus interacciones7 el plan propone soluciones de oferta y demanda7 definiendo pro!ramas de
infraestructura y de ser%icios para el caso de la oferta y de aplicaciones y usuarios para el caso de
la demanda.
#lustracin 1! cosistema digital de$inido en el Plan %i&e Digital' (uente! Plan %i&e Digital
La meta del !obierno es ;ue para el 2)1 existan en el pas (7( millones de conexiones a internet
5.7. millones m1s ;ue hoy67 lle!ando a una penetracin de ,)G en ho!ares y ,)G en pe;ue?as y
medianas empresas 5*y#es6
1
.
4n el 1rea de infraestructura los puntos principales del plan son la expansin de la red 3acional de
Hibra ptica y la asi!nacin de espectro para "#$. *or otro lado7 en la propuesta de optimi8acin
del espectro y apro%echando el desplie!ue de la tele%isin di!ital en el pas7 se espera ;ue a
medida ;ue esta tecnolo!a %aya despla8ando a la con%encional se liberar1n %arias frecuencias ;ue
no ser1n mas usadas para el ser%icio de $=. 4stas frecuencias liberadas7 conocidas como 'i%idendo
'i!ital7 se apro%echar1n para la transmisin de datos ya ;ue permiten una mayor cobertura en
!randes 1reas. "!ual planteamiento se hace para la Radio 'i!ital7 ;ue hace uso del espectro de una
manera m1s eficiente7 permitiendo la transmisin de m1s emisoras en una misma porcin del
espectro. A este ni%el se espera poder lle!ar a la seleccin del est1ndar a usar en el pas para
ofrecer este ser%icio.
Ampliacin de la red de fibra ptica
4n -ulio de 2)11 se public el plie!o de licitacin pIblica
2
para el desarrollo de una red de fibra
ptica. Actualmente en Colombia 31& municipios7 de un total de 11227 cuentan con conexin a
1
Ja%ier #2nde8 A+obierno defini plan tecnol!ico para el pais hasta el 2)1C 5nter'co 2( de octubre de
2)1)6 :::.enter.co>e%ento>colombia@busca@dar@un@!ran@salto@tecnolo!ico>
2
#inisterio de $ecnolo!ias de la "nformacion y las Comunicaciones 5#in$"C6 Pro)ecto Nacional de (ibra Optica
Pliego de Condiciones Licitacin P*blica No'002 de 2011 (Bogot: MinTIC, 2011)
archi%o.mintic.!o%.co>mincom>documents>portal>documents>root>Compartel>*royectoG2)3acionalG2)de
G2)HibraG2)/ptica>*lie!os>*L"4+/'4C/3'"C"/34K'4H"3"$"=/.pdf
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia +
"nternet a tra%2s de fibra ptica7 con este proyecto la meta es lle!ar al menos a &1& municipios
conectados
3
7 respondiendo as a la meta fi-ada en el *lan 3acional de 'esarrollo 2)1)@2)1 en el
cual el #in$"C se compromete a aumentar la cantidad de municipios conectados a tra%2s de fibra
ptica especificando ;ue Aen a;uellos ;ue por ra8ones !eo!r1ficas o de densificacin no ten!an
conecti%idad7 lo har1 por medio de tecnolo!as alternati%as 9infraestructura m%il7 radioenlaces7
sat2lite u otras disponibles9. C
4l proyecto tambi2n incluye la obli!acin de dar conecti%idad de banda ancha a 2))) instituciones
;ue no cuentan con conexin a internet por parte de al!In pro!rama del 4stado7 entre las ;ue
estaran alcaldas7 hospitales y escuelas pIblicas a las ;ue se deber1 prestar el ser%icio de forma
!ratuita durante , a?os. La red de acceso para brindar conecti%idad a estas instituciones debe
estar conectada a la red de fibra ptica y tener cobertura en la cabecera municipal del municipio
utili8ando tecnolo!a inal1mbrica punto@multipunto 5:imax7 :ifi7 etc.67 tecnolo!a
inal1mbricainal1mbrica punto a punto 5*'B67 tecnolo!a al1mbrica 5x'KL7 Coaxial7 H$$B67 o una
combinacin de las ellas,.
Ke especifica en dicho proyecto ;ue la red de fibra ptica resultante ser1 de propiedad del
contratista7 ;uien la operar17 mantendr1 y !estionar1 prestando ser%icios de telecomunicaciones a
municipios e instituciones pIblicas definidas en el contrato7 con el aporte de recursos del Hondo
$"C
,
. Adem1s el contratista podr1 prestar otros ser%icios por los ;ue podr1 cobrar.
La tecnolo!a a ser utili8ada tanto para la red de fibra como para los tramos de acceso es de libre
eleccin del contratista7 a condicin de cumplir con aspectos de calidad y ni%eles de ser%icio entre
los ;ue se encuentranL
'isponibilidad promedio de la red 0&7,)G
'isponibilidad promedio del ser%icio de acceso a internet 0.7))G
#esa de ayudaL $iempo m1ximo de respuesta MN.)se!
#esa de ayudaL *orcenta-e de llamadas abonadas 1)7))G
=elocidad efecti%a de na%e!acinL 'o:nstreamO 1)2Pbps
=elocidad efecti%a de na%e!acinL QpstreamO ,12Pbps
,abla 1! Condiciones de calidad ) ni&eles de ser&icio para contratista de red de $ibra ptica
3
#in$"C Pro)ecto Nacional de (ibra -ptica 5Bo!ot1L #in$"C7 1& de mayo de 2)116
archi%o.mintic.!o%.co>mincom>documents>portal>documents>root>Compartel>ComunicacionesG2)y
G2)*rensa>Archi%os>LA3RA#"43$/*R/S4C$/H"BRAA#4'"/K.pdf
K43A Plan Nacional de Desarollo 2011 . Apartado ,#CS ticsena.arredemo.or!>*3'.htm

,
4l Hondo de $ecnolo!as de la "nformacin y las Comunicaciones @ Hondo $"C @ es una entidad adscrita al
#in$"C con autonoma administrati%a y financiera y disfruta de un patrimonio propio7 cuya representacin7
direccin y administacin le corresponde al #in$"C. Ku propsito es cobrar7 recaudar y administrar los
in!resos ;ue percibe por las contraprestaciones establecidas a los di%ersos operadores de ser%icios y
acti%idades de telecomunicaciones y financiar con car!o a dichos recursos los planes7 pro!ramas y proyectos
de $"C sociales ;ue dispon!a el !obierno nacional a tra%2s de #in$"C.
archi%o.mintic.!o%.co>mincom>faces>index.-spTidN2..(
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia /
O La &elocidad corresponde a la de$inida en la resolucin 2"/2 de 2010 de la Comisin de
0egulacin de Comunicaciones (C0C)
*ara la construccin del plan =i%e 'i!ital se reali8 una consultora en la ;ue se anali8aron los
municipios del pas de acuerdo a su poblacin y distancia a las redes de fibra ptica7 clasific1ndolos
en !rupos con el ob-eti%o de definir el me-or modelo de conecti%idad para cada uno de ellos. All
se define ;ue ,& municipios cuentan con las condiciones para implementar fibra ptica como red
de transporte7 mientras ,. municipios re;uieren una red de microondas o satelital. *or otro lado
se plantea ;ue la tecnolo!a inal1mbrica es la me-or opcin para la red de acceso en 1)).
municipios
.
.
Ilustracin 2: Clasificacin de municipios por cuadrantes. Fuente: McKinsey 2010.
Tomado de Estudios preios ! "royecto #acional de Fi$ra %ptica&
.
MinTIC Estudios "reios. "royecto #acional de Fi$ra 'ptica (Bogot: MinTIC, 2011)
archivo.mintic.gov.co/mincom/documents/orta!/documents/root/Comarte!/"ro#ecto$20%aciona!$20de$20&i'ra
$20(tica/"!iegos/)ocumentode*studios"revios&()e+initivo.d+
Ilustracin (: Tecnolo)*as por cuadrantes. Fuente: McKinsey 2010. Tomado de Estudios
preios ! "royecto #acional de Fi$ra %ptica&
Llama la atencin ;ue en el proyecto de fibra ptica se plantee una meta de &1, municipios
conectados a la red de fibra ptica cuando los resultados arro-ados por la consultora establecen
;ue esta tecnolo!a es su!erida para ,& municipios7 mientras ;ue para los restantes es me-or
utili8ar enlaces satelitales o de microondas para la red de transporte. Kin embar!o no hay
direccionamientos claros sobre otras posibilidades para las redes de transporte.
4n el *lan =i%e 'i!ital se plantea ;ue los municipios ;ue no sean cubiertos por la red de Hibra
Uptica ser1n cubiertos el pro!rama Compartel del #in$"C7 por medio de la iniciati%a de
"nfraestructura para Redes Rurales7 a tra%2s de la ;ue se pro%ee conecti%idad a telecentros
comunitarios y entidades pIblicas como escuelas7 bibliotecas7 hospitales7 -u8!ados y alcaldas. 4ste
pro!rama se ha caracteri8ado por brindar conexin a "nternet a tra%2s de enlaces satelitales cuyo
alto costo es inicialmente financiado por el pro!rama y lue!o de forma pro!resi%a debe ser
asumido por el beneficiario.
3o se pre%2 en el proyecto el impulso de pe;ue?os operadores locales sino ;ue se de-a en manos
del contratista la posibilidad de brindar el ser%icio de conecti%idad a otros usuarios lo cual puede
redundar en escasa oferta de ser%icios y monopolios locales.
Adicionalmente no existen polticas claras para el impulso del acceso de Iltima milla7 y se carece de
enfo;ues inno%adores ;ue permitan apro%echar la red ptica ampliada para el beneficio de toda la
comunidad . 4n el *lan =i%e 'i!ital solo se plantean las si!uientes iniciati%asL
A-ustar la normati%idad territorial para permitir el uso de %as7 postes7 y ductos para
infraestructura de telecomunicaciones.
Hacilitar la instalacin de nue%as antenas
'eterminar cuales son los obst1culos al desplie!ue de infraestructura m1s comunes ;ue
enfrentan los operadores y determinar soluciones para estos
4n el caso de la red de fibra7 no es claro cu1les son las posibilidades de prestacin del ser%icio a
otros actores de la comunidad7 como or!ani8aciones sociales7 comunitarias y actores pri%ados7 ;ue
deber1n pa!ar por el ser%icio7 ni se definen condiciones para ese acceso o si existiran factores
diferenciales de acuerdo a las caractersticas de la poblacin. 4l Inico planteamiento ;ue se hace
en el *lan al respecto es la disminucin del "mpuesto de =alor A!re!ado 5"=A6 para los estratos 17
2 y 3 y para las #y*y#es proceso ;ue tras haber dado el paso inicial en la Comisin de Conciliacin
del Con!reso de la RepIblica7 toda%a tiene un lar!o camino por recorrer
&
.
Asignacin del espectro para IMT y otros sericios
4nmarcado dentro de las soluciones de /ferta del ecosistema di!ital7 el *lan =i%e 'i!ital describe la
escase8 de espectro para satisfacer la demanda de telefona m%il en Colombia. 4n el caso
colombiano7 Ala penetracin celular es del 0G y el 00G de los municipios tiene al menos telefona
celular b1sica. 4l cubrimiento de redes de tercera !eneracin 53+6 es de alrededor del (.G de los
municipiosC.
(
Ke ar!umenta ;ue a medida ;ue se desarrollen m1s redes de 3+ y + se tendr1
mayor acceso a internet m%il en la medida ;ue esta creciendo la demanda as como el tr1fico en
los Iltimos a?os.
4l plan propone ;ue en los prximos dos a?os se asi!ne m1s espectro para pro%eer ser%icio no solo
a los usuarios de telefona m%il7 sino tambi2n para internet m%il de 3+ y +. 4l proceso de
asi!nacin de espectro "#$ 5"nternational #obile $elecommunications6 en 170 +B8 ya se inici y
este a?o 52)116 se asi!nar1n adem1s las bandas de 27, +B8 y 17& @ 271 +B8.
Cabe destacar ;ue aun;ue la penetracin de la telefona celular se encuentra en el 0G7 se!In el
boletn de $"C para el se!undo trimestre del 2)11
0
el acceso a internet por medio de tecnolo!as
m%iles aun;ue ha tenido un crecimiento del ,370.G con respecto al se!undo trimestre del 2)1) y
de un 072G con respecto al primer trimestre del 2)117 es de apenas el ,730G lo cual puede
deberse al costo del ser%icio o de los terminales re;ueridos pues no se debe desconocer ;ue el
acceso a internet est1 limitado por el tipo de dispositi%o utili8ado7 cuyos costos en Colombia son
toda%a muy altos y ;ue por lo !eneral son de car1cter personal. 'e esta manera aun;ue en el
boletn se estable8ca ;ue el 7)G del acceso a internet se hace a tra%2s de dispositi%os m%iles y
el ,.7,2G a tra%2s de ser%icios dedicados y conmutados7 se debe aclarar ;ue no son cantidades
comparables ya ;ue muchos de los accesos dedicados son compartidos entre dos o m1s usuarios.
&
#auricio Jaramillo ACada %e8 mas cerca la exencin del "=A al acceso a internet en ho!aresC 5nter'co 1& de
diciembre de 2)1)6 :::.enter.co>internet>cada@%e8@mas@cerca@exencion@i%a@acceso@internet@ho!ares>
(
#in$"C Plan %i&e Digital 52)1)6
0
#in$"C 3olet4n trimestral de las ,#C' Conecti&idad' Ci$ras segundo trimestre de 2011
:::.mintic.!o%.co>ima!es>documentos>indicadoresVsector>boletinV2tV2)11Vfinal.pdf
!ebatiendo sobre el espectro
Kiendo el espectro electroma!n2tico un bien pIblico7 su !estin y asi!nacin est1 a car!o del
4stado Colombiano a tra%2s principalmente del #in$"C y otros or!anismos del !obierno creados a
partir de la ley 131 de 2))0 o con funciones asi!nadas para su !estin y re!lamentacin. Kin
embar!o se encuentran otros actores interesados en temas referentes a la !estin7 asi!nacin y
%i!ilancia del espectro entre los ;ue se puede mencionarL
Academia y Centros de in%esti!acin de uni%ersidades.
Canales de tele%isin tanto pri%ados como nacionales7 re!ionales y comunitarios
4misoras pri%adas7 re!ionales y comunitarias
Representantes de los or!anismos de se!uridad nacional
Asociaciones entre las ;ue se puede mencionar la C1mara Colombiana de "nform1tica y
$elecomunicaciones7 Asociacin 3acional de #edios de Comunicacin 5Asomedios67
Asociacin Colombiana de "n!enieros 5AC"4#67 Asociacin 3acional de 4mpresas de
Ker%icios *Iblicos y Comunicaciones 5A3'4KC/6
A!remiaciones internacionales como + Am2ricas y +K# Association.
/r!ani8aciones comunitarias y de sociedad ci%il
/peradores de ser%icios de telecomunicaciones entre los ;ue se puede mencionar a al!unos ;ue
tienen mayor participacin en el mercadoL
SERVICIO OPERADOR PARTICIPACIN
"3$4R34$
'4'"CA'/
C/L/#B"A $4L4C/#Q3"CAC"/34K
K.A 4K*
(712G
Q3"$4L K.A. 4#*R4KA '4 K4R="C"/K
*QBL"C/K7 Q3"$4L.K.A. 4.K.*.
3(7)3G
Q34 4*# $4L4C/#Q3"CAC"/34K K.A. 1)71,G
"3$4R34$
#/="L
$4L4HU3"CA #U="L4K '4 C/L/#B"A
5#o%istar6
27,3G
C/L/#B"A #U="L K.A. 4.K.*. 5$"+/6 1733G
C/#Q3"CAC"U3 C4LQLAR K.A.
C/#C4L K.A.
1722G
Q34 4*# $4L4C/#Q3"CAC"/34K K.A.
5Qff6
)710G
4#*R4KA '4 $4L4C/#Q3"CAC"/34K
'4 B/+/$W '.C. K.A. 4.K.* 54$B6
)7)(G
A=A3$4L K.A.K )7)3G
$4L4H/3XA
#/="L
C/#Q3"CAC"U3 C4LQLAR K.A.
C/#C4L K.A.
..70G
$4L4HU3"CA #U="L4K C/L/#B"A K.A.
5#o%istar6
217,.G
C/L/#B"A #/="L K.A. 4.K.*. 5$"+/6 1170,G
Qff #%il K.A.K )73.G
,abla 2! Pro&eedores de e7uipos8 redes ) ser&icios de telecomunicaciones' laboracin propia con datos
tomados del #n$orme ,rimestral de ,#C ## . 2011
4n el e-ercicio de consulta pIblica reali8ados hasta el momento se ha notado una !ran ausencia de
or!ani8aciones comunitarias y de sociedad ci%il ;ue contrasta con una presencia nutrida de
representantes de los operadores de ser%icios y pro%eedores de e;uipos y redes de
telecomunicaciones. Ke destaca la participacin de AC"4# tanto desde el enfo;ue t2cnico como de
participacin ciudadana.
". Marco poltico y regulatorio
Actores importantes en la gestin y asignacin del espectro en Colombia
A continuacin se presentan al!unos de los m1s importantes actores en los procesos de asi!nacin
y control del 4spectro Radioel2ctrico en Colombia7 definidos a partir del es;uema de traba-o
propuesto por el *lan =i%e 'i!italL
Ilustracin +: ,ctores importantes en la )estin y asi)nacin del espectro. Ela$oracin
propia a partir de ---1.a.ciet.net/actualidad/reista/"a)inas/120002.asp0
Ministerio de Tecnolo!as de In"ormaci#n $ Comunicaciones
#1ximo ente re!ulador del espectro electroma!n2tico. 4l #in$"C tiene como ob-eti%os
dise?ar7 formular7 adoptar y promo%er las polticas7 planes7 pro!ramas y proyectos del
sector $"C7 en correspondencia con la Constitucin *oltica y la ley7 con el fin de contribuir
al desarrollo econmico7 social y poltico de la 3acin.
La ley 131 de 2))0 en el artculo 1( estipula ;ue son funciones del #in$"C la planeacin7
asi!nacin7 !estin y control del espectro radioel2ctrico 54R467 as mismo es el encar!ado
de mantener actuali8ado el Cuadro 3acional de Atribucin de Hrecuencias considerando las
necesidades del pas7 el inter2s pIblico y las atribuciones definidas en las Conferencias
#undiales de Comunicaciones de la Qnin "nternacional de $elecomunicaciones 5Q"$6.
Aencia Nacional del Espectro %ANE&
Como resultado de la expedicin de la Ley 131 de 2))07 se cre la A!encia 3acional del
4spectro7 A347 como una Qnidad Administrati%a 4special del orden nacional7 adscrita al
#in$"C. *osteriormente se emitieron los 'ecretos )03 y )0 de 2)1)7 los cuales definieron
la estructura7 las funciones de la a!encia y su planta de personal.
4l ob-eto principal de la A34 es brindar el soporte t2cnico al #in$"C para la !estin7
planeacin7 %i!ilancia y control del espectro radioel2ctrico en coordinacin con las
diferentes autoridades relacionadas con este tema. 'e esta manera tiene como funciones
asesorar al #in$"C en la formulacin y dise?o de polticas7 planes y pro!ramas relacionados
con el espectro radioel2ctrico7 en particular con la %i!ilancia y control del mismo7
in%esti!ando nue%as tendencias nacionales e internacionales en este sentido y en lo
concerniente a su administracin. Adem1s se encar!a de reali8ar la !estin t2cnica del
espectro radioel2ctrico as como de estudiar y proponer los par1metros de %aloracin por el
derecho al uso del espectro y la estructura de contraprestaciones.
La A34 adem1s tiene entre sus funciones acompa?ar al #in$"C en las ne!ociaciones
internacionales y definir la estrate!ia para participar en conferencias y !rupos de estudios a
ni%el internacional. La A34 inici labores el 2( de enero de 2)1).
Comisi#n de Reulaci#n de Comunicaciones
Con la ley 131 de 2))0 cambia la denominacin de la Comisin de Re!ulacin de
$elecomunicaciones por Comisin de Re!ulacin de Comunicaciones7 ;ue se encar!a de
Apromo%er la competencia7 e%itar el abuso de posicin dominante y re!ular los mercados
de las redes y los ser%icios de comunicaciones< con el fin ;ue la prestacin de los ser%icios
sea econmicamente eficiente7 y refle-e altos ni%eles de calidadC.
4ntre sus funciones se encuentra definir condiciones de utili8acin de infraestructura7
determinar est1ndares y certificados de homolo!acin internacional y nacional de e;uipos7
solucionar conflictos entre operadores de redes y ser%icios7 definir condiciones de uso de
otras redes7 definir las condiciones para !aranti8ar ;ue las bandas de los terminales
m%iles est2n desblo;ueadas para ;ue el usuario pueda acti%arlos en cual;uier red7 entre
otras.
Comit' Nacional del Espectro
Con la resolucin 21 del 1( de mar8o de 2)11 se crea el Comit2 3acional del 4spectro Ael
cual esta inte!rado por el #inistro de $ecnolo!as de la "nformacin y las Comunicaciones7
el 'irector de la A!encia 3acional del 4spectro7 el 'irector de Comunicaciones del
#inisterio de $ecnolo!as de la "nformacin y las Comunicaciones7 un con-unto
multidisciplinario de expertos t2cnicos nacionales o acad2micos7 ciudadanos7 y %oceros de
los !remios u internacionales y or!ani8aciones no !ubernamentales7 ;uienes actIan como
in%itadosC. La primera reunin de este comit2 se reali8 del 1. de -unio de 2)11
1)
7 sin
embar!o7 re%isando su composicin se hace manifiesto ;ue no hay miembros de /3+ o de
/KCL
SECTOR REPRESENTANTE CAR(O
Kector
pIblico
'ie!o #olano =e!a #inistro $"C
#i!uel Helipe An8ola #i!uel Helipe An8ola
/scar Len Ku1re8 'irector A!encia 3acional del 4spectro
=ctor *achn Jefe de Kistemas de Comunicaciones
Aeron1utica Ci%il
Capit1n Juan Jim2ne8 'ima Control tr1fico martimo
Ke!uridad
3acional
Coronel Jairo +ordillo 'irector /ficina $elem1tica *olica 3acional
Capit1n #ilton =elasco 'irector "n!eniera JCCK @ C+H# Armada
3acional
Asociaciones
Ramiro =alencia Cossio C1mara Colombiana de inform1tica y
$elecomunicaciones
1)
#1s informacin sobre la primera reunin del comit2 en :::.ane.!o%.co>apc@aa>%ie:.php3T
%idN3)(YcmdD3)(FNx@3)(@1.,(
$ulio An!el *residente de Asomedios
A!remiaciones
"nternacionales
4rasmo Ro-as 'irector para Lationoam2rica y el Caribe de +
Am2ricas
Kebasti1n Cabello 'irector *oltica *Iblica +K# Association
Academia /scar +ualdrn =icerrector "n%esti!acin y 4xtensin Q"K
Roberto Bustamante 'irector 'epartamento de "4447 Qni%ersidad de
los Andes
Andr2s 3a%arro Cada%id 12$ Research +roup Leader "C$ 'epartment
Qni%ersidad "C4K"
4l comit2 tiene como funcin formular y anali8ar propuestas de poltica y re!lamentacin
pro%enientes del !obierno y los diferentes sectores de la sociedad para asesorar y
aconse-ar en cuanto a las medidas ;ue !aranticen el cubrimiento de las necesidades y el
desarrollo de los asuntos prioritarios del sector y del pas.
Adem1s debe recomendar las polticas y planes de 4stado en materia de uso y
administracin del espectro radioel2ctrico< su!erir acti%idades y medidas a tomar para el
desarrollo de temas de nacional relacionados con el uso y administracin del trascendencia
espectro radioel2ctrico7 a solicitud del #inisterio de $"C y del Con!reso de la RepIblica.
/tras funciones del Comit2 sonL
Anali8ar y formular propuestas ;ue promue%an la incorporacin de nue%os
ser%icios7 la i!ualdad de acceso y el desarrollo social y econmico del pas.
Koportar al #inisterio de $"C y la A34 en la identificacin de nue%as tecnolo!as con
base en las tendencias internacionales sobre el uso del espectro.
Apoyar al #inisterio de $"C y a la A34 en la implementacin nacional de decisiones
y recomendaciones adoptadas a ni%el internacional.
Asesorar al #inisterio de $"C y la A34 en la implementacin de planes de accin
tendientes a promo%er el uso eficiente del espectro.
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia 1"
Kin embar!o7 las recomendaciones del Comit2 3acional de 4spectro no son obli!atorias
para el #inisterio de $ecnolo!as de la "nformacin y las Comunicaciones o a la A!encia
3acional del 4spectro.
E)pertos en espectro
**
Ku ob-eti%o es incenti%ar y promo%er la formacin de la comunidad en temas de espectro a
tra%2s de la Kociali8acin7 capacitacin y certificacin del espectro . 4ste !rupo busca lo!rar
sus ob-eti%os estableciendo alian8as con entidades pIblicas y pri%adas ;ue apoyen a la A34
en el dise?o7 di%ul!acin y e-ecucin de las capacitaciones y certificaciones. 4sta iniciati%a
traba-a con-untamente con proyectos de dependencias y pro!ramas del #inisterio de $"C.
#oltica y regulacin
4n Colombia el espectro radioel2ctrico ha sido definido constitucionalmente como un bien pIblico7
cuya !estin y control debe ser reali8ada por el estado. Bistricamente su planeacin y !estin
estaban a car!o del #inisterio de Comunicaciones7 actualmente #inisterio de $ecnolo!as de
"nformacin y Comunicaciones7 cuya denominacin y funciones fueron modificadas con la ley 131
de 2))0. 4n esta ley se determin ;ue la pro%isin de redes y ser%icios de telecomunicaciones es
un ser%icio pIblico de titularidad del 4stado7 ;ue re;uiere una habilitacin ;ue tendr1 una
contraprestacin a fa%or del Hondo de las $ecnolo!as de informacin y comunicacin. $ambi2n en
la ley se define ;ue para usar el espectro radioel2ctrico se re;uiere un permiso pre%io otor!ado por
el #in$"C7 considerando la neutralidad tecnol!ica.
A continuacin se detallan al!unas de las re!lamentaciones mas importantes relacionadas con el
espectro radioel2ctrico en Colombia.
Constituci#n Pol!tica de Colombia+ Art!culo ,-
Zue establece7 literalmenteL C4l espectro electroma!n2tico es un bien pIblico inena-enable
e imprescriptible su-eto a la !estin y control del 4stado. Ke !aranti8a la i!ualdad de
oportunidades en el acceso a su uso en los t2rminos ;ue fi-e la ley. *ara !aranti8ar el
pluralismo informati%o y la competencia7 el 4stado inter%endr1 por mandato de la ley para
e%itar las pr1cticas monopolsticas en el uso del espectro electroma!n2ticoC.
Documento CONPES
*.
Relacionado con la la definicin de polticas y lineamientos para la administracin del
4spectro Radioel2ctrico 54R46 ;ue tiene como propsito recomendar y definir polticas
claras para la planeacin7 !estin7 control y %i!ilancia del uso del 4R47 con el fin de lle%ar a
cabo la administracin del mismo de manera m1s eficiente y con un enfo;ue en los
ob-eti%os planteados para el a?o 2)107 estableciendo metas parciales al 2)1,. Ke espera
11
sites.google.com/a/ane.gov.co/expertos-en-espectro/
12
4l C/3*4K es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del
gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Coordina y orienta a
los organismos encargados de la direccin econmica y social en el gobierno, a travs del estudio y aprobacin
de documentos sobre el desarrollo de polticas generales.
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia 1+
;ue con estas polticas Colombia lo!re alinearse con las acti%idades lle%adas a cabo por
or!ani8aciones internacionales7 as como atender las necesidades nacionales en temas
como la reduccin de la brecha di!ital7 la inclusin social7 el soporte a acti%idades de la
fuer8a pIblica y la democrati8acin del 4R4.
/e$ *01* de .223
*0
*or la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la
or!ani8acin de las $ecnolo!as de la "nformacin y las Comunicaciones 9$"C9 y se crea la
A!encia 3acional de 4spectro entre otras disposiciones. 4sta ley determina el marco
!eneral para la formulacin de las polticas pIblicas ;ue ri!en el sector de las $"C7 su
ordenamiento !eneral7 el r2!imen de competencia7 la proteccin al usuario7 as como lo
concerniente a la cobertura7 la calidad del ser%icio7 la promocin de la in%ersin en el
sector y el desarrollo de estas tecnolo!as7 el uso eficiente de las redes y del espectro
radioel2ctrico.
Concretamente7 re!ula el acceso al uso del espectro radioel2ctrico< permisos para el uso
del espectro< contraprestaciones econmicas e inhabilidades. 4n el Captulo "" se define la
creacin de la A!encia 3acional del 4spectro7 estableciendo sus funciones7 r!anos de
direccin7 etc.
Decreto 103. de .2*2
*1
4stablece del procedimiento de seleccin ob-eti%a para otor!ar permisos para el uso del
espectro radioel2ctrico y el otor!amiento directo de permisos temporales para uso de
espectro por ra8ones de continuidad del ser%icio.
Resoluci#n .32 de .2*2
*-
*or la cual se fi-a el monto de las contraprestaciones establecidas en los artculos 13 y 3.
de la Ley 131 de 2))0 especficamente la contraprestacin econmica por la utili8acin
del espectro radioel2ctrico.
Resoluciones .-11 de .2234 1,0 de .2*24 .*32 de .220
Atribuyen frecuencias y bandas de frecuencia de uso libre para diferentes aplicaciones y
estableciendo limitaciones a las tecnolo!as utili8adas.
Decreto 230 de .2*2
*5
4stablece la estructura y funciones de la A!encia 3acional del 4spectro.
13
:::.secretariasenado.!o%.co>senado>basedoc>ley>2))0>leyV131V2))0.html
1
:::.dms-uridica.com>C/'"+/K>L4+"KLAC"/3>decretos>2)1)>302.htm
1,
:::.cnt%.or!.co>cnt%Vbop>basedoc>resolucion>mintic>resolucionVminticV)20)V2)1).html
1.
'ecreto )03 de 2)1) :::.sic.!o%.co>archi%oVdescar!a.phpTidcate!oriaN(.3
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia 1/
$. %estin y planificacin del espectro
La !estin y planificacin del espectro radioel2ctrico son funciones del #in$"C con el apoyo t2cnico
de la A347 ;ue de acuerdo con los resultados de discusiones internacionales y de !rupos de
expertos brinda el soporte para su planificacin y !estin.
Actualmente se encuentra en desarrollo el A#anual de +estin 3acional del 4spectroC en el cual se
definen7 entre otros7 los aspectos -urdicos7 t2cnicos y econmicos7 as como las normas y
procedimientos administrati%os para e-ecutar la inter%encin7 !estin y control inte!ral del espectro
radioel2ctrico en el territorio nacional
1&
.
Atribucin de frecuencias
4n la p1!ina del #in$"C
1(
se encuentra una seccin con informacin !eneral sobre el espectro
10
7 all
hay enlaces para acceder al documento con el Cuadro 3acional de Atribucin de Bandas de
Hrecuencias7 as como al !r1fico del cuadro7 tambi2n se encuentran enlaces a otros documentos
referentes a al!unos de los procesos de asi!nacin de frecuencias en curso. 'urante el periodo de
recoleccin de informacin para esta in%esti!acin 5-unio y -ulio de 2)116 no fue posible acceder a
la mayora de ellos ya ;ue los enlaces se encontraban rotos7 y aun;ue se reali8aron solicitudes a
tra%2s de los sistemas de ;ue-as y reclamos tanto del sitio :eb como telefnicos nunca se obtu%o
respuesta< sin embar!o en consultas posteriores 5a!osto de 2)116 se encontr ;ue la informacin
ya estaba disponible.
Como se especifica en el Cuadro 3acional de Atribucin de Bandas de Hrecuencias
2)
7 Colombia
forma parte de la Qnin "nternacional de $elecomunicaciones 5Q"$67 en el Cuadro se muestran la
totalidad de los ser%icios de radiocomunicaciones del pas y su compatibilidad con las atribuciones
de dicho or!anismo internacional7 adem1s contiene referencias ala normati%idad nacional e
internacional relacionada con el uso del espectro.
La Q"$ a!rupa a los pases en tres re!iones para cada una de las cuales define la atribucin de
bandas de frecuencia en el Cuadro de Atribucin "nternacional de Bandas de Hrecuencia del
Re!lamento de Radiocomunicaciones. Colombia pertenece a la Re!in 2 y se puede decir ;ue la
atribucin de frecuencias nacional es compatible con la atribucin hecha por la Q"$ para dicha
re!in7 aun;ue con al!unas diferencias. A partir de la frecuencia de )+B8 hasta 1)))+BR la
atribucin de bandas de frecuencia de Colombia es id2ntica a la atribucin internacional
21
.
4ntre las diferencias ;ue se encuentran entre el Cuadro de Atribucin de Bandas de frecuencia de
Colombia y el Cuadro "nternacional de la Q"$ se pueden resaltarL
1&
#in$"C Cuadro Nacional de Atribucin de 3andas de (recuencias 2010 5Bo!ot1L #in$"C7 2)1)6
archi%o.mintic.!o%.co>mincom>documents>portal>documents>root>espectro
G2)radioelectrico>Cuadro3acionalAtribucionBandasdeHrecuencias2)1).pdf
1(
B#in$"C A4spectro radioel2ctricoC :::.mintic.!o%.co>index.php>espectro
10
"bid.
2)
#in$"C Cuadro nacional de atribucin de bandas de $recuencias
21
"bid. 1,
Al!unas de las bandas definidas en el Cuadro de Atribucin "nternacional al ser%icio de
radiodifusin son asi!nadas en Colombia a modo de ttulo primario para radiodifusin
sonora7 por e-emplo las bandas de ,3, PB8 @ 1&), PB87 ,0)) PB8 9 ,0,) PB87 1,1)) PB8
9 1,.)) PB87 entre otras. /tras bandas asi!nadas a los ser%icios fi-o7 m%il o de
radiolocali8acin en el cuadro internacional tambi2n en Colombia son asi!nadas a ttulo
primario para radiodifusin sonora.
Colombia atribuye la banda de los 207&#h8 a #h8 a los ser%icios fi-o y m%il7 mientras
;ue la Q"$ atribuye diferentes porciones de esta banda a operaciones e in%esti!aciones
espaciales y de radioastronoma.
4n diferentes bandas7 como ,#h8 9 &2#h87 &. #B8 9 1)(#B87 1&#B8 9 21.#B87 entre
otras7 Colombia hace atribucin al ser%icio de radiodifusin de tele%isin7 mientras ;ue la
Q"$ lo hace a ser%icios fi-o7 m%il y de radiodifusin.
La Q"$ atribuye la banda de .0( #i8 @ (). #B8 a ttulo primario para los ser%icios de
radiodifusin y m%il7 en tanto Colombia la atribuye a ttulo primario para ser%icio m%il.
'e i!ual manera7 otras bandas son atribuidas en Colombia de manera exclusi%a al ser%icio
m%il7 ya sea para acceso troncali8ado o para telefona m%il celular o "#$
5telecomunicaciones m%iles internacionales6< entre estas bandas se destacanL .0( #B8 @
(). #B87 (). #B8 @ (2 #B87 (2#B8 9 (0#B87 (.0 #B8 @ (0#B87 1(0) #B8 @ 101)
#B87 10&) #B8 @100) #B8.
4n cuanto al ser%icio de radiocomunicaciones fi-as7 en Colombia se atribuyen las bandas
0)2#h8 9 0),#h8 a ser%icio fi-o de espectro ensanchado y aficionados7 mientras la Q"$ las
atribuye adem1s a m%il7 sal%o m%il aeron1utico y radiolocali8acin.
La banda de 12& #h8 9 102 #h8 es atribuida en Colombia de manera exclusi%a a ser%icio
fi-o. Adem1s la banda de 23)) #h8 9 2(37, #h8 es atribuida en el pas a ser%icio fi-o de
espectro ensanchado y en ttulo secundario a aficionados. 'e forma similar la banda de
3)) #h8 @ 3&))#h8 se atribuye a ser%icio fi-o y una porcin a aficionados.
As se puede obser%ar ;ue en el pas se ha dado preferencia a los ser%icios de radiodifusin sonora
y de tele%isin7 as como a los ser%icios fi-o y m%il 5"#$67 haciendo atribuciones exclusi%as a ttulo
primario en diferentes bandas.
Como se mencion7 tambi2n se encuentra disponible una %ersin !r1fica del cuadro
22
en la ;ue se
pueden identificar los ser%icios de radiocomunicacin y su distribucin en las bandas de frecuencia
entre 3PB8 y 3))+B8. All es posible identificar7 por e-emplo7 ;ue la banda de .0(#B8 a ().#B8
antes atribuida al ser%icio de tele%isin ahora se atribuye al ser%icio fi-o a ttulo secundario y m%il
a titulo primario7 esto como respuesta a la mi!racin a tele%isin di!ital terrestre 5$'$6. $ambi2n
se puede obser%ar la banda de 10))#B87 cuya atribucin corresponde a los ser%icios fi-o y m%il a
22
#in$"C AAtribucin de Bandas de Hrecuencias del 4spectro Radioel2ctricoC
G2)radioelectrico>+RAH"C/A$R"BQC"/3BA3'AK'4HR4CQ43C"AK'4C/L/#B"A.pdf
ttulo primario y de la ;ue recientemente se asi!naron 2,#B8 a 3 operadores de telefona m%il
celular tradicionales en el pas7 haciendo necesario de su parte la recuperacin de al!unas
porciones de estas frecuencias ;ue pre%iamente haban sido asi!nadas para Ei#ax con licencias
%i!entes en al!unos casos hasta el 2)12
23
.
Topes del espectro
4n Colombia7 de acuerdo con la Constitucin de 10017 el espectro electroma!n2tico es un bien
pIblico inena-enable e imprescriptible7 por tanto la asi!nacin consiste en un derecho para hacer
uso temporal del recurso7 sin ;ue exista derecho de dominio
2
7 aun;ue en la ley 131 del 2))0 se
establece ;ue este derecho puede ser cedido pre%ia autori8acin del #in$"C
2,
.
*ara e%itar la concentracin del espectro en pocos operadores y !enerar las condiciones para el
in!reso de nue%os7 el #in$"C define un Atope del espectroC ;ue corresponde a la m1xima cantidad
de espectro a la ;ue puede acceder un operador.
Basta el a?o 2)) el tope de espectro existente en Colombia fue de 2, #B8 por pro%eedor. 4n este
sentido7 el 'ecreto 23 de 2)) fi- las condiciones para una nue%a entre!a de espectro a los
empresas celulares y ele% los topes de espectro a ) #B8 por empresa. #/="K$AR y C/#C4L
recibieron 1, #B8 de espectro cada uno en la banda de los 170 #B8.
4n ra8n al ele%ado crecimiento obser%ado hacia finales de la presente d2cada7 el +obierno
3acional opt7 a tra%2s del 'ecreto &22 de 2))07 por ele%ar nue%amente a ,, #B8 el tope de
espectro ;ue una sola empresa m%il poda acumular. Con base a lo anterior el #in$"C le entre!
1) #B8 a C/#C4L y 1) #B8 a C/L/#B"A #/="L. La manera como determin los montos pa!ados
por parte de las empresas se dio a tra%2s de asi!nacin directa7 a un precio ;ue determin el
#in$"C mediante un estudio base de soporte7 el cual se transform en obli!aciones de hacer.
Hinalmente7 con base en la Resolucin 2,) de 2))0 el #in$"C le asi!n ,) #h8 de espectro a Q34
en la banda de los 27, +B87 en un proceso en ;ue no participaron las empresas establecidos dada
la %i!encia del tope antes citado7 lo!rando con ello la entrada de una nue%a empresa m%il. 4n
esta Resolucin se habla de A5...6 otor!ar permisos para el uso de hasta .) #B8 5...6 en la banda
de 2.,)) #B8 a 2..0) #B8 para el !anadorC. *ese a lo anterior7 en el par1!rafo del artculo o se
habla de ;ue cada empresa podr1 tener hasta ,, #B87 el tope establecido en el 'ecreto &22.
#1s recientemente la A!encia 3acional del 4spectro ha reali8ado un A4studio de an1lisis de topes
de espectro radioel2ctrico para ser%icios m%iles terrestresC
2.
en el cual se hace un an1lisis del
23
*royecto de resolucin A*or la cual se establecen las condiciones y los re;uisitos y se determina el
procedimiento para otor!ar permisos para el uso de hasta 3)#B8 de espectro radioel2ctrico en la banda de
1(,)#B8 a 100)#B8 para la operacin y prestacin del ser%icio m%il terrestreC :::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>3).,30.,3.3.13(.3...33).2.3)33>*royectoResolucion10))1(abrilsinescuelasfinal.pdf
2
'ecreto 2(&) de 2))&
:::.redipd.or!>documentacion>le!islacion>common>le!islacion>Colombia>decV2(&)V31)&)&.pdf
2,
'ecreto 2(&) de 2))&
:::.redipd.or!>documentacion>le!islacion>common>le!islacion>Colombia>decV2(&)V31)&)&.pdf
contexto nacional e internacional en la !estin del 4R4 ba-os los par1metros y ar!umentos de la
"$Q.
La estrate!ia de Atopes de espectroC ha sido usada b1sicamente para e%itar concentracin de
espectro. 4stos topes se aplican buscando un balance entre concentracin de espectro y
crecimiento de los empresas7 lo cual conceptualmente es una poltica re!ulatoria %1lida y acertada7
siempre ;ue en la pr1ctica se lo!re un adecuado balance ;ue no restrin-a la in%ersin ;ue re;uiere
el sector para el desarrollo de nue%as redes y aplicaciones de datos de banda ancha m%il.
A diferencia de otros pases de la re!in los topes para el caso colombiano son de tipo
acumulati%o
2&
7 donde se determinan las bandas ob-eto del tope7 los cuales se deben actuali8ar en la
medida en ;ue se incorporen a dicho stoc[ de espectro estrat2!ico bandas nue%as.
Asignacin de frecuencias
Aun;ue en di%ersos documentos de #in$"C7 la A34 y la Comisin 3acional de $ele%isin 5C3$=6 se
puede consultar las asi!naciones para al!unos ran!os de frecuencias7 no se encontr un
documento ;ue recopile la informacin sobre el espectro asi!nado a diferentes operadores y
ser%icios. 4l documento de Consulta pIblica para definir la poltica del espectro radioel2ctrico ;ue
actualmente se encuentra en discusin7 cuenta con un captulo de %i!ilancia y control del 4R4 en el
;ue se re%isa el estado actual y se pre%2 la importancia de hacer una depuracin de datos t2cnicos7
administrati%os y financieros de los titulares de permisos. 4n el mismo documento se encuentran
al!unas tablas con informacin sobre ocupacin y canali8acin de radiocomunicaciones m%iles as
como del espectro para banda ancha inal1mbrica7 donde se indica7 entre otra informacin7 el
espectro asi!nado y disponible para la bandasL ,) #B87 &)) #B87 (,) #B87 1&)) #B8 9 21))
#B87 10)) #B87 27,+B87 0))#B87 37,#B8.
2(

La asi!nacin de frecuencias puede hacerse a ni%el nacional o re!ional dependiendo del tipo de
ser%icios ;ue %aya a prestarse. *ara "#$ se reali8an asi!naciones a ni%el nacional7 actualmente en
las bandas de (,)#B87 10))#B8 y 2,))#B87 en el m1s reciente proceso de asi!nacin reali8ado
para "#$ se especifica ;ue los asi!natarios pueden intercambiar bandas sin modificar la cantidad
para tener espectro continuo
20
. 4n el caso de radiodifusin sonora se reali8an asi!naciones a ni%el
re!ional7 entre ,)) y 1&,)#B8 en Amplitud #odulada 5A#6
3)
y entre (( y 1)(#B8 en Hrecuencia
2.
A!encia 3acional del 4spectro 5A346 AClasificacin tem1tica +eneral 4studio de An1lisis de $opes de
4spectro Radioel2ctricoC 52& de enero de 2)116 :::.ane.!o%.co>noticias.shtmlTapcNdaxx@1@YxN12.
2&
Acumulati%oL aplicable a un !rupo de bandas seleccionadas. Kus %enta-as sonL mecanismo m1s flexible7
permite incluir bandas estrat2!icas y excluir bandas no estrat2!icas. Kus des%enta-asL re;uiere re%isin
continua de bandas a incluir en el tope.
2(
A34 Documento de consulta p*blica para de$inir la pol4tica del espectro radioel9ctrico 5Bo!ot1L A347 -unio
2)116 1 9 3 :::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>3,3(313&.3.3&.130..3333(33..3(>'ocumentoVdeVconsultaVpVblicaVparaVdefinirVlaVpolVticaVdelV
4R4V1.pdf
20
Resolucin 11,& de 2)11
:::.a%ance-uridico.com>actualidad>documentosoficiales>2)11>(1)1>rVmticV11,&V2)11.html
3)
#in$"C Plan t9cnico nacional de radiodi$usin sonora en amplitud modulada 5Bo!ot1 #in$"C7 mar8o de
2)116 1(.1)..3).2,2>4@'ocument#ana!er>!allery>*lanesVdelVKector>*lan$GC3GA0cnicoA#2)11.pdf
#odulada 5H#6
31
. $ambi2n para otras bandas en =BH y QBH se reali8an asi!naciones para 8onas
!eo!r1ficas especficas o a ni%el nacional.
La asi!nacin del espectro en Colombia se reali8a considerando el procedimiento de seleccin
ob-eti%a definido en el decreto 302 de 2)1)
32
. 4ste decreto adem1s responde a una Kentencia de
la Corte Constitucional Colombiana ;ue limit la posibilidad ;ue tena el #in$"C de otor!ar
permisos de manera directa en casos especiales7 de manera ;ue esto solo pueda hacerse cuando la
continuidad del ser%icio est2 en ries!o y por el periodo de tiempo estrictamente necesario.
La primera etapa del proceso de asi!nacin consiste en determinar ;ue existen %arios interesados7
para lo cual el #in$"C debe publicar la intencin de otor!ar el espectro -unto a sus caractersticas
b1sicas7 de manera ;ue los interesados se enteren e informen su intencin de participar en el
proceso. Lue!o se abre el proceso de seleccin y el #in$"C publica en su p1!ina :eb m1s detalles
sobre el mismo7 incluyendo frecuencias7 locali8acin !eo!r1fica7 aplicaciones permitidas7 entre otra
caractersticas7 e informa a los interesados7 ;uienes preparan su solicitud y la entre!an al #in$"C
en los t2rminos ;ue este estable8ca. 4l #in$"C reali8a la e%aluacin y otor!a el permiso a la me-or
oferta7 solicita las !arantas de cumplimiento y define las contraprestaciones por su uso
33
. Klo se
exime de este proceso la asi!nacin de bandas para defensa nacional7 atencin y pre%encin de
situaciones de emer!encia y se!uridad pIblica7 as como las bandas para uso comIn y
compartido
3
.
4n a!osto de 2)11 la A34 public un proyecto de resolucin A*or la cual se establecen las
condiciones7 los re;uisitos y se determina el tr1mite para otor!ar permisos para el uso del espectro
radioel2ctrico por el procedimiento de seleccin ob-eti%aC en el cual se establece7 entre otros
aspectos7 el periodo de tiempo m1ximo por el cual se puede pedir permiso para el uso del espectro
51) a?os6 y los formatos ;ue deben ser presentados -unto a la solicitudL b1sico7 de redes7 de
e;uipos7 de topolo!a. 4sta resolucin no aplica para "#$ ni ser%icios de radiodifusin
3,
.
4n el caso de las bandas para "#$ el proceso tanto de asi!nacin como de %aloracin puede ser
diferente7 utili8ando mecanismos de mercado como la subasta. 4ste es el caso por e-emplo del
proceso de asi!nacin de 3)#B8 en la banda de 10))#B8 para "#$ lle%ado a cabo durante el
2)117 en esta ocasin el #in$"C7 con asesora de la A347 present un borrador de resolucin con
las condiciones de participacin para el proceso en el ;ue se establece la ad-udicacin por subasta
en la ;ue pueden competir participantes habilitados
3.
. 4n el pasado se asi!naron bandas en
procesos licitatorios o como extensiones a concesionarios ya existentes
3&
.
31
#in$"C Plan t9cnico nacional de radiodi$usin sonora en amplitud modulada
32
'ecreto 302 de 2)1) :::.cnt%.or!.co>cnt%Vbop>basedoc>decreto>2)1)>decretoV302V2)1).html
33
"bid. Artculos 1 @ .
3
"bid. Artculos 12 y 13
3,
:::.mintic.!o%.co>ima!es>documentos>documentosVcomentarios>resolucionpermiso.pdf
3.
A34 A*ara ampliar la cobertura de m%iles y masificar el internet m%il el #inisterio $"C inicia proceso para
promo%er los ser%icios de tercera 53+6 y cuarta 5+6 !eneracin en ColombiaC 52) de Abril de 2)116
:::.ane.!o%.co>noticias.shtmlTapcNdaxx@1@YxN1.(
3&
A34 studios pre&ios banda 1600:;< 5Bo!ot1L A347 abril de 2)116 :::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>3).,30.,3.3.13(.3...33).2.3)33>estudiospre%ios10))V1()2)11.pdf
4n la inda!acin reali8ada se lo!raron identificar al!unas de las frecuencias asi!nadas en los
Iltimos a?os7 entre las ;ue se encuentranL
La banda de 2,)) #B8 @2.0) #B87 la cual fue asi!nada a tra%2s de subasta a operadores
en ser%icios de nue%a !eneracin en la banda reser%ada para ser%icios m%iles terrestres
3(
.
4n 2))3 #in$"C ad-udic permiso para uso de 3)#B8 en la banda de 10)) #B8 a Colombia
#%il K.A. 4.K.*7 dando una licencia por 1) a?os para brindar ser%icios *CK en 1reas
/riental7 /ccidental y Costa Atl1ntica del pas
30
.
4ntre 2)) y 2)),7 mediante las resoluciones 2&2) de 2)) y ,)( de 2)),7 el #inisterio
asi!n 3)#B8 adicionales en la banda de 10))#B8 a los concesionarios ;ue %enan
operando $elefona #%il Celular en la banda de (,)#B8
)
5#o%istar y Comcel6.
4n 2))&7 con la resolucin 332 se atribuy a ttulo primario exclusi%o las bandas de 1&1) a
1&,,#B87 de 1(,) a 1(.,#B87 de 103) a 10, #B85AA\6 y de 211) a 21,, #h8 para la
operacin de ser%icios radioel2ctricos m%iles terrestres
1
.
A tra%2s de la resolucin 1&,& de 2))( se asi!n a Colombia #%il K.A. 4.K.* la sub@banda
HH\
2
.
#ediante las resoluciones 3)(1 de 2))0 y 3 de 2)1)7 #in$"C asi!n de forma directa
2)#B8 en la banda de 10))#B8 a los operadores C/#Q3"CAC"/3C4LQLAR K.A 9 C/#C4L
K.A y C/L/#B"A #/="L K.A. 4.K.* 9 $"+/
3
.
4n 2)1) el #inisterio asi!n ,)#B8 en la banda de 27,+B8 a la empresa Q347 ;ue in!res
como un nue%o operador al mercado de "#$. 4l permiso fue emitido por un pla8o de 1)
a?os.
A tra%2s de la resolucin 13( de 2)1) el #inisterio atribuy a ttulo primario para la
operacin de ser%icios radioel2ctricos m%iles terrestres en todo el territorio nacional las
bandas de 1(,) a 1(&)#B8 5Kub@banda '67 10, a 10,) 5Kub@banda '\67 de 1((, a
1(0)#B8 5Kub@banda 467 10., 9 10&) 5Kub@banda 4\6
.
4n a!osto del 2)11 se asi!naron 2,#B8 en la banda de 10))#B8 a tres de los cuatro
operadores de telefona m%il en el pas a tra%2s de un proceso de subasta
,
. Las licencias
3(
A34 Principales a&ances del =obierno 2001 .2010 3 :::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>303&323,3,.,3)3,3)3..2...,3(323.>"nformeVdeV!estiVn.pdf
30
A34 studios pre&ios banda 1600 :;< 11
)
"bid. 11
1
"bid. 1)
2
"bid. 11
3
"bid. 11
"bid. 11
,
MinTIC ,"or un va!or de -./.0//.//0 de d1!ares e! Ministerio TIC su'ast1 22 M34 de esectro en !a 'anda de 1/00M34
ara !a oeraci1n # restaci1n de servicios de ce!u!ar en e! a5s6 (10 de agosto de 2011)
se otor!aron a ni%el nacional aun;ue al!unos de los se!mentos haban sido concedidos
pre%iamente a ni%el re!ional a otros operadores particularmente para la implementacin de
redes Ei#A]7 las cuales no se implementaron.
3o hay informacin sistemati8ada de frecuencias asi!nadas a otros ser%icios en los Iltimos a?os.
Kin embar!o en el caso de "#$ se puede %er ;ue los operadores de telefona m%il celular C/#C4L7
#/="K$AR y $"+/ tienen asi!nados ,,#B8 del espectro cada uno7 lo ;ue corresponde al Atope del
espectroC actual establecido por el #in$"C. Q34 es un operador nue%o ;ue hasta el 2)11 lan8 sus
ser%icios al mercado y A%antel presta el ser%icio de trun[in!. Cabe destacar ;ue C/#C4L tiene el
..72G de abonados del pas7 se!uido por #o%istar ;ue cuenta con el 21700G de participacin y
$"+/ ;ue tiene el 117(2G
.
.
Ilustracin 1:Espectro asi)nado para IMT en Colom$ia. Fuente: Ela$oracin propia a
partir de )r2fico de la ,#E pu$licado en ---.ane.)o.co/apc!aa!
files/(1(3(1(45+(5(451(655(((+(3((55(3/"resentaci7n160011a$ril.pdf
*or otro lado al hacer la re%isin de las frecuencia en a asi!nar en los prximos meses7 se encontr
la propuesta reali8ada por el *lan =i%e 'i!ital a partir del a?o 2)1)
&
L
"niciar la asi!nacin del espectro "#$ 5$elecomunicaciones #%iles "nternacionales6 en
170+B8 y para el a?o 2)11 asi!nar el espectro p.e. 27,+B8 y 17& a 271+B8.
Asi!nar espectro del di%idendo di!ital en la banda de los &))#B8. Recientemente el
#in$"C anunci ;ue el di%idendo di!ital en la banda de &)) #B8 se asi!nar1 en el 2)13.
Recientemente el #in$"C anunci ;ue los procesos para la asi!nacin de las frecuencias para el
ser%icio de internet inal1mbrico de alta %elocidad iniciar1n en el cuarto trimestre de 2)11. *ara la
banda de 1&)) #B8 @ 21))#B8 se asi!nar1 hasta 0) #B8 y para la banda de 2,)) #B8 se asi!nar1
hasta 13) #h8
(
.
:::.mintic.!o%.co>index.php>mn@ne:s>2,1@subastaespectro1)a!o2)11
.
#in$"C 3olet4n trimestral de las ,#C 5-unio de 2)116
:::.mintic.!o%.co>ima!es>documentos>indicadoresVsector>Boletin1$V2)11-unio22G2(Q=G202.pdf
&
#in$"C A*lan =i%e 'i!ital ColombiaC 5*resentacin > *ropuesta para discusin7 2( de octubre de 2)1)6
(
A34 A#inisterio $"C abrir1 proceso de asi!nacin de espectro para ser%icios de + en el cuarto trimestre del
2)11C 51. de Junio de 2)116 :::.ane.!o%.co>noticias.shtmlTapcNdaxx@1@YxN1.,(
&. #olticas de fi'acin de precios
Ke!In el artculo 2. numeral & de la ley 131 de 2))0 es funcin de la A34 Aestudiar y proponer
los par1metros de %aloracin por el derecho al uso del espectro radioel2ctrico y la estructura de
contraprestacionesC
0
.
La Resolucin 20) de 2)1)
,)
fi-a el monto de las contraprestaciones7 as como las condiciones
especiales para al!unas porciones del espectro7 como en el caso de las bandas utili8adas para
aplicaciones industrial7 cientfica y m2dica 5"C#67 los proyectos de telecomunicaciones sociales7
ser%icios de socorro7 ayuda y se!uridad entre otros7 para los cuales el porcenta-e de la
contraprestacin puede disminuir o ser nulo. Concretamente esta resolucin estableceL
Criterios enerales para la determinacin de la contraprestacin econmica por la
utili8acin del espectro radioel2ctrico7 ;ue se fundamenta en aspectos comoL ancho de
banda asi!nado7 nImero de usuarios potenciales7 disponibilidad del ser%icio7 planes de
expansin y cobertura7 demanda por el espectro y su disponibilidad y cual;uier otro
par1metro t2cnico ;ue sir%a como indicador del precio ;ue debe recibir el 4stado por la
utili8acin del espectro radioel2ctrico.
Contraprestaci#n econ#mica por la utili8acin del espectro radioel2ctrico7 ;ue establece
;ue el pa!o por el uso del 4R4 dar1 lu!ar al pa!o a fa%or del Hondo de $ecnolo!as de la
"nformacin y las Comunicaciones y a car!o del titular del permiso. La mencionada
resolucin describe la formula para calcular el %alor de contraprestacin por el uso del 4R4
Como se indic antes al!unas porciones pueden tener procesos especficos de %aloracin como en
el caso de bandas par "#$7 para las ;ue se usan mecanismos de mercado como la subasta. 4sto se
establece a tra%2s de resolucin del #in$"C
,1
.
4n 2)1) el Hondo $"C7 ;ue recibe de los pro%eedores de redes y ser%icios las contraprestaciones
asociadas al 4R47 recibi ^,&(.)))## de los cuales el .)G se atribuye directamente al uso del
4R47 el mayor porcenta-e pro%iene de telefona celular y *CK 5&G67 los in!resos por concepto de
ser%icios punto a punto son la se!unda fuente m1s importante ya ;ue el recaudo por este concepto
ha aumentado en un 1,G
,2
.
Cabe destacar ;ue en -ulio de 2)11 la A34 present la *oltica para la Asi!nacin de 4spectro "#$7
en la cual se define ;ue las condiciones t2cnicas7 econmicas y -urdicas de los procesos de
asi!nacin de espectro para "#$ se har1n considerando %ariables econmicas y de comportamiento
de mercado7 as como caractersticas t2cnicas7 condiciones particulares de Colombia y experiencias
0
Ley 131 de 2))0 :::.secretariasenado.!o%.co>senado>basedoc>ley>2))0>leyV131V2))0.html
,)
Resolucin 20) de 2)1)
:::.cnt%.or!.co>cnt%Vbop>basedoc>resolucion>mintic>resolucionVminticV)20)V2)1).html
,1
A34 Documento de consulta p*blica para de$inir la pol4tica del espectro radioel9ctrico ,
,2
"bid. 12
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia 2"
internacionales. $ambi2n se especifica ;ue una porcin de los %alores a pa!ar se destinar1n a
Aobli!aciones de hacerC ;ue pueden consistir en la ampliacin de cobertura de ser%icios m%iles a
localidades ale-adas7 mi!racin del espectro ocupado destinado a "#$7 pro%isin de conecti%idad a
instituciones pIblicas o la e-ecucin de otros proyectos ;ue respondan a necesidades de la
poblacin
,3
.
4n el caso de la asi!nacin de una porcin de la banda de 10))#B8 se defini ;ue el ,)G del pa!o
se hara por medio de una obli!acin de hacer ;ue consiste en la ampliacin de la cobertura de la
red m%il en localidades aisladas y la conexin a internet en un nImero de instituciones
beneficiarias ;ue para este caso deben ser de car1cter y naturale8a oficial
,
.
(. Transicin digital
$ras un proceso de seleccin ;ue incluy pruebas t2cnicas7 un estudio socioeconmico7 un estudio
de usos7 h1bitos y preferencias7 as como acuerdos de cooperacin internacional7 en a!osto de
2))( se seleccion el est1ndar europeo '=B@$ para la implementacin de la tele%isin di!ital
terrestre en Colombia. Adem1s se tomaron al!unas decisiones de car1cter re!ulatorio entre las ;ue
se incluye
,,
L
La transicin a la radiodifusin di!ital terrestre se hara en un periodo de 1) a?os7
finali8ando en 2)10.
Ke prohbe la cesin de porciones del espectro a terceros.
Cada concesionario de tele%isin nacional de operacin pri%ada ser1 asi!natario de .#B8.
4l 20 de enero de 2)1) se reali8aron las primeras emisiones comerciales de $'$ en al!unas 8onas
del pas.
Actualmente se encuentran asi!nados 12 canales en =BH en la banda de ,#B8 a 21.#B87 y (
canales en QBH entre ,12 #B8 y ().#B8. *ara $'$ la poltica consiste en procurar el uso de
frecuencias en la parte inferior de la banda QBH7 cerca del canal 217 liberando los canales del ,2 al
.0 para el periodo posterior al apa!n anal!ico. 4stos canales actualmente est1n siendo utili8ados
por 2 estaciones de Radio $ele%isin 3acional de Colombia @R$=C@7 11 estaciones del Consorcio de
Canales pri%ados @CC3*@7 2 estaciones re!ionales y . operadores locales sin 1nimo de lucro
,.
.
,3
#in$"C Pol4tica de asignacin de espectro para #:, 5-ulio de 2)116 :::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>3,3(313&.3.3&.130..3333(33..3(>*olVticaAsi!naciVnde4spectro.pdf
,
Resolucin 11,& de 2)11
:::.a%ance-uridico.com>actualidad>documentosoficiales>2)11>(1)1>rVmticV11,&V2)11.html
,,
#auricio Kamudio A4l Huturo de la $ele%isin 'i!ital $errestre en ColombiaL A%ances7 retos y desafos en
ColombiaC 5*resentacin7 Comisin 3acional de $ele%isin7 23 de no%iembre de 2))06
:::.cnt%.or!.co>cnt%Vbop>tdt>presentaciones>futuroVtdt.pdf
,.
Juan Carre?o AAsi!nacin de frecuencias para la implementacin de $'$ en ColombiaC 5*resentacin en el
Con!reso de $elecomunicaciones7 Carta!ena de "ndias7 2( de octubre de 2))06
:::.slideshare.net>danielVbe>asi!nacin@de@frecuencias@para@la@implantacin@de@la@dt%@en@colombia
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia 2+
lustracin 5: Espectro para sericios de teleisin en Colom$ia. Tomada de 8uan
Carre9o ,si)nacin de frecuencias para la implementacin de T:T en Colom$ia&
4n la resolucin 2.23 de octubre de 2))0 del #in$"C se atribuy y reser% la banda &) #B8 9 ,12
#B8 al ser%icio de radiodifusin terrestre de tele%isin ;ue soporta la implementacin de tele%isin
di!ital terrestre 5$'$6 como parte del proceso de implementacin del Adi%idendo di!italC7 en espera
de liberar el espectro ocupado actualmente por la tele%isin anal!ica ;ue incluye frecuencias en la
banda de &))#B8
,&
.
4n el plan =i%e 'i!ital se especifica ;ue las frecuencias liberadas con el cambio de tecnolo!a se
apro%echar1n para la transmisin de datos
,(
7 sin embar!o aIn no se ha definido si se atribuir1n a
"#$ o a ser%icio fi-o. La C3$=7 entidad ;ue estaba a car!o del mane-o de espectro para tele%isin7
haba definido en el A*lan de desarrollo de la tele%isin 2)1)@2)13C
,0
los si!uientes posibles
ser%icios para hacer uso del espectro liberadoL
Ker%icios de telecomunicaciones a tra%2s de "#$ de 3ra y ta !eneracin
Ker%icios de atencin de emer!encias y desastres nacionales. Ke!uridad 3acional
Kin embar!o con la supresin de la C3$= 5decretada en el 2)116 ser1 la A34 la encar!ada de
mane-ar tambi2n esta porcin del espectro.
4n diferentes partes del documento de Consulta *Iblica para definir la *oltica del 4R4 la A34 hace
referencia al uso de la banda de &))#B8 para ser%icios de banda ancha fi-a inal1mbrica y tambi2n
en el contexto de ser%icios y acceso uni%ersal7 sin embar!o indica ;ue se est1 a la espera de
decisiones internacionales con respecto al plan de frecuencias
.)
.
,&
A34 Principales a&ances del =obierno 2001 .2010 :::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>303&323,3,.,3)3,3)3..2...,3(323.>"nformeVdeV!estiVn.pdf 3
,(
#in$"C %i&e Digital Colombia > Documento &i&o del plan &ersion 1'0 5Bo!ot1L #in$"C7 febrero de 2)116 3)
%i%edi!ital.!o%.co>files>=i%oV=i%eV'i!ital.pdf
,0
Comisin 3acional de $ele%isin 5C3$=6Plan de desarrollo de la tele&isin 2010.201" 5Bo!ot1L C3$=7 2))06
(& :::.cnt%.or!.co>cnt%Vbop>noticias>2)11>mar8o>planVdesarrollo.pdf
.)
A34 Documento de consulta p*blica ,7 .&
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia 2/
4n a!osto del 2)11 la C3$= public el proyecto de acuerdo para re!lamentar la prestacin del
ser%icio de $'$7 con el ;ue se dan al!unos lineamientos para el reordenamiento del espectro de
tele%isin entre los ;ue se encuentra la liberacin de la banda .0(#B8 a ().#B8 para obtener el
di%idendo di!ital. $ambi2n se establece la confi!uracin de los multiplex di!itales7 ;ue podr1 ser
compartidos por operadores locales y ;ue en todos los casos podr1n ser usados para la prestacin
de ser%icios adicionales a los de tele%isin hasta en un 1,G de su capacidad
.1
. 4ste documento aIn
no es definiti%o y se encuentra abierto a obser%aciones hasta el 2 de septiembre
.2
.
4n el *lan de 'esarrollo de la $ele%isin 2)1) 9 2)13 se destaca entre los beneficios de la $=
di!ital la capacidad ;ue tendr1 la industria para construir nue%os contenidos7 cambiar la oferta y
comerciali8ar7 adem1s de la posibilidad de brindar acceso incluyente. $ambi2n destaca la
posibilidad de usar aplicaciones interacti%as7 acceder a m1s contenido con mayor calidad y me-or
definicin de audio y %ideo7 as como acceso a nue%os ser%icios
.3
. Kin embar!o7 en un estudio
reali8ado por la Comisin 3acional de $ele%isin se encontr ;ue hay preocupacin por por parte
de los canales comunitarios7 uni%ersitarios y locales debido a los altos costos de la mi!racin7 por
lo ;ue solicitaron mayor apoyo para la produccin de contenidos as como una normati%idad m1s
acorde con su situacin7 adem1s se propuso ;ue los !rupos minoritarios cuenten con espacios en la
$= local7 re!ional7 nacional y comunitaria antes ;ue contar con sus propios canales
.
.
4ntre los ob-eti%os del *lan de 'esarrollo de la $ele%isin se encuentran la promocin del acceso
uni%ersal a los ser%icios y el desarrollo de la tele%isin educati%a7 cultural y de inter2s pIblico7 para
esto Iltimo se plantea fortalecer a los operadores pIblicos particularmente en lo administrati%o y
financiero para ;ue sean sostenibles y competiti%os7 el establecimiento de alian8as y el apoyo de la
empresa pri%ada para la produccin de contenidos educati%os y culturales
.,
. 3o hay claridad sobre
la distribucin de canales de car1cter comunitario y educati%o.
). *portunidades para la ampliacin del acceso a internet
4n Colombia para la operacin de una red inal1mbrica comercial se re;uiere ser persona natural o
-urdica habilitada e inscrita como pro%eedor de redes y ser%icios de telecomunicaciones como lo
determina la ley 131 de 2))0 en los artculos 1) y 1,
..
. Adicionalmente7 para el uso del espectro
se re;uiere permiso del #in$"C por el cual se debe pa!ar una contraprestacin econmica a fa%or
del Hondo de $ecnolo!as de la "nformacin y las Comunicaciones 5Hondo $"C6 a menos ;ue se
utilicen al!unas de las bandas libres dispuestas por el #ini$"C para ser%icios especficos y ba-o
ciertos condicionamientos t2cnicos.
.1
C3$= Pro)ecto de acuerdo por medio del cual se reglamenta la prestacin del ser&icio p*blico del tele&isin
radiodi$undida en tecnolog4a digital terrestre .,D, 5Bo!ot1L C3$=7 2)116
:::.cnt%.or!.co>cnt%Vbop>tdt>documentos>22)(2)11VproyectoVacuerdoVtdt.pdf
.2
"bid.
.3
C3$= Plan de desarrollo de la tele&isin 3 y (
.
"bid. &)@&&
.,
"bid. 1))
..
Ley 131 de 2))0 :::.secretariasenado.!o%.co>senado>basedoc>ley>2))0>leyV131V2))0.html
+andas libres
A tra%2s de la resolucin 2, de 2))0 del #in$"C
.&
7 se atribuyen bandas y frecuencias para libre
utili8acin7 con tecnolo!as de espectro ensanchado y modulacin di!ital. 4sto acorde con las
recomendaciones de la Q"$ de establecer bandas de uso libre y bandas exentas de pa!o para
pro!ramas sociales7 y las recomendaciones de la Comisin "nteramericana de $elecomunicaciones
5C"$4L6 .
Las si!uiente bandas se atribuyen a ttulo secundario7 operando sobre una base de no interferencia
y no proteccin contra interferencia7 para utili8arse con sistemas de acceso inal1mbrico y redes
inal1mbricas de 1rea local ;ue usen tecnolo!as de espectro ensanchado y modulacin di!ital7 de
banda ancha y ba-a potencia en las condiciones definidas en la resolucinL 0)2 #h8 9 02( #h87
2)) #h8 @ 2(37, #h87 ,1,) #h8 @ ,2,) #h87 ,2,) #h8 @ ,3,) #h87 ,&) #h8 @ ,&2, #h87 ,&2,
#h8 @ ,(,) #h8.
4ntre las condiciones establecidas en la resolucin se encuentran limitaciones en potencia7 en
!anancia de las antenas7 entre otras. *or e-emplo en el caso de las bandas de 0)2 #h8 9 02( #h87
2)) #h8 @ 2(37, #h87 ,&2, #h8 @ ,(,) #h87 se definen las condiciones para sistemas de
espectro ensanchado por salto de frecuencia7 as como para los ;ue utili8an t2cnicas de modulacin
di!ital. Adem1s se indica ;ue los ni%eles de ener!a a los ;ue se expon!an las personas no deben
exceder las normas %i!entes a ni%el nacional7 entre otras condiciones.
6recuencia Caracter!stica Potencia
M7)8
2)) #h8 9 2(37, #h8 4mplea mnimo &, canales de
salto de frecuencia
1%
2)) #h8 9 2(37, #h8 /tros sistemas de salto de
frecuencia
)712,%
,&2, #h8 9 ,(,) #h8 1%
0)2 #h8 @02( #h8 4mplean mnimo ,) canales de
salto de frecuencia
1%
0)2 #h8 @02( #h8 4mplean menos de ,)7 mas de
2, canales de salto de frecuencia
).2,%
0)2 #h8 @02( #h8 Qsan modulacin di!ital 1%
2)) #h8 9 2(37, #h8 Qsan modulacin di!ital 1%
,&2, #h8 9 ,(,) #h8 Qsan modulacin di!ital 1%
2)) #h8 9 2(37, #h8 *ara operacin fi-a punto a punto 1%
.&
Resolucin 2, de 2))0
:::.a%ance-uridico.com>actualidad>documentosoficiales>2))0>&,1>rVmticV2,V2))0.html
,abla "! 3andas ) $recuencias para libre utili<acin8 con tecnolog4as de espectro ensanc;ado ) modulacin
digital
4n la resolucin se definen tambi2n las condiciones operati%as de las bandas de ,1,) #h8 @ ,2,)
#h8< ,2,) #h8 @ ,3,) #h87 ,&) #h8 @ ,&2, #h8 y de ,&2, #h8 @ ,(2, #B87 para sistemas Q@3""
5Qnlicenced 3ational "nformation "nfrastructure67 es decir los sistemas para el desarrollo de la
infraestructura de la informacin. Ke establecen los lmites de potencia para las diferentes bandas y
la m1xima !anancia permitida para las antenas7 adem1s se definen los lmites de emisiones
indeseadas7 condiciones en la operacin y en el hard:are.
*or otro lado se establecen las condiciones en las bandas de ,&0, #h8 @ ,(), #h8 y de ,(), #h8 @
,(1, #B8 para los ser%icios de Kistemas de Control e "nformacin sobre $ransportes 9KC"$9 y>o
de $elem1tica de $r1fico y $ransporte en Carretera 9R$$$9 permitidos a ttulo secundario.
$ambi2n en las resoluciones &3 de 2)1)
.(
y 210) de 2))37 se establecen bandas de frecuencia de
uso libre. La primera re!ula lo referente a dispositi%os de radiocomunicaciones de corto alcance y
ba-a potencia usados principalmente en aplicaciones "ndustriales7 Cientficas y #2dicas7 o de
telemetra7 telecomando7 telealarmas7 telecontrol %ehicular7 dispositi%os de operacin
moment1nea7 microfona inal1mbrica7 tranceptores de %o8 y datos7 entre otras7 estableciendo
limitaciones de potencia o de intensidad de campo as como de aplicacin para cada una de las
bandas.
La resolucin 210) de 2))3 define medidas para el uso de radios port1tiles ba-a potencia y corto
alcance de operacin itinerante7 para lo cual se definen las bandas con sus respecti%os limites de
potencia y aplicacin.
*tras frecuencias importantes para la ampliacin del acceso a internet
4n el documento de consulta pIblica para definir la poltica del 4R4 se indica ;ue las bandas
utili8adas para acceso fi-o inal1mbrico en Colombia son las de 0))#B8 y 37,+B8.
4n la banda de 37,+B8 se encuentran los ran!os de frecuencias 3))@3,))#h87 3,))@3.))#h87 el
espectro actualmente asi!nado es de 1x2#h8 a ni%el re!ional y 2x2#h8 a ni%el nacional7
teniendo disponibles 12#B8. #ediante la resolucin 2). de 2)),
.0
se atribuyeron estas
frecuencias para ser%icios de telecomunicaciones ;ue utilicen sistemas de distribucin punto a
punto y punto a multipunto para acceso de banda ancha inal1mbrica7 estableciendo ;ue el
#inisterio de Comunicaciones podra recuperar el espectro asi!nado en cual;uiera de las 1reas
!eo!r1ficas asi!nadas en caso de ;ue este no sea utili8ado. #uchas de las licencias asi!nadas
.(
Resolucin &3 de 2)1)
:::.a%ance-uridico.com>actualidad>documentosoficiales>2)1)>&.0,>rVmticV)&3V2)1).html
.0
Resolucin 2). de 2)),
:::.cnt%.or!.co>cnt%Vbop>basedoc>resolucion>mincomunicaciones>resolucionVmincomunicacionesV2).V2))
,.html
fueron de%ueltas y a -unio de 2)11 solo est1n asi!nados 2(#B8 en el %alle del Cauca y ( #h8 en
toda Colombia.
&)
La banda de 0))#B8 se encontraba atribuida a sistemas de radiomensa-es y buscapersona7 en
2))& fue atribuido a ser%icios de Acceso Hi-o "nal1mbrico para la Red $elefnica *Iblica B1sica
Conmutada 5R$*BC6.
4n el mismo documento se identifican al!unas frecuencias ;ue pueden ser utili8adas para prestar el
ser%icio de banda ancha inal1mbrica.
Tipo 9anda de
"recuencias
Anc:ura de
banda
ERE asinado ERE
disponible
"#$ ,)#B8 ,x2#B8 2#B8 (#B8O
&))#B8 ,x2#B8 /cupados por los
canales
anal!icos de
tele%isin
*endiente
liberacin
(,)#B8 2,x2#B8 /cupado por
enlaces de
microondas
)#B8
1&))#B8@
21))#B8
,x2#B8 /cupado por
enlaces de
microondas
*endiente
liberacin
10))#B8 .)x2#B8 ,x2#B8 1,x2#B8
27,+B8 10)#B8 2,x2#B8 1)#B8
5*endiente
liberacin6
Acceso fi-o
inal1mbrico
0))#B8 21x2#B8 1,x2#B8O .x2#B8
37,#B8 2))#B8 1x2#B8OO
2x2#B8OOO
12#B8
,abla +! spectro para banda anc;a inal?mbrica' ,omado de AN Documento de consulta p*blica
(*)No continuos (**)ERE asignado a nivel regional (***) ERE asignado a nivel nacional
'e las bandas detectadas se encuentra ;ue ,)#B8 de la banda de 2,)) 9 2.0)#B8 fueron
asi!nados durante el 2)1) a la empresa pIblica Q34 $elecomunicaciones para la prestacin de
ser%icios de +7 ;ue les permitir1 enfocar su ser%icio en la mo%ilidad de datos.
Con respecto a la banda de ,)#B87 a pesar de su importancia para ampliar la cobertura en 8onas
de ba-a densidad demo!r1fica dada su ba-a frecuencia ;ue permite una me-or propa!acin7 no hay
un acuerdo para impulsar su uso en el pas.
&)
A34 Documento de consulta p*blica 3
#royectos regionales
Qna estrate!ia para ampliar la cobertura en 8onas de difcil acceso y de escaso inter2s para los
operadores de telecomunciaciones7 ha sido la reali8acin de con%enios a ni%el re!ional para el
fomento y desplie!ue de infraestructura de telecomunicaciones y la promocin del uso y la
apropiacin de $"C en las comunidades
&1
.
A=i%e 'i!ital Re!ionalC es la iniciati%a planteada por el actual !obierno para fortalecer los territorios
di!itales y apoyar a los !obiernos departamentales y municipales en la promocin de la inno%acin
y el desarrollo tecnol!ico a tra%2s de $"C7 promo%iendo la siner!ia entre el sector pIblico7 pri%ado
y la academia
&2
. La iniciati%a cuenta con un presupuesto de ^).))) millones de pesos colombianos
;ue se distribuir1n entre los departamentos beneficiarios7 los cuales deben presentar un proyecto y
aportar una contrapartida para la e-ecucin de acti%idades orientadas al fortalecimiento de
cual;uiera de los componentes del ecosistema di!ital planteado por #in$"CL "nfraestructura7
Ker%icios7 Aplicaciones7 Qsuarios. 4n el componente de infraestructura se considera la
implementacin de redes de transporte7 LA3 y de Iltima milla7 como es el caso de EiHi y Ei#A]
&3
.
Alternatias para la gestin del espectro
La A34 est1 estudiando diferentes herramientas y mecanismos para asi!nacin y !estin del
espectro ;ue permitan entre otras cosas a!ili8ar los procesos7 mantener actuali8ada la informacin
y disminuir los tiempos de respuesta de las solicitudes7 para lo cual se pre%2 la implementacin del
Kistema de +estin del 4spectro 5K+46 con lo ;ue se espera e%itar tramitolo!a y permitir reali8ar
solicitudes en lnea
&
.
$ambi2n la A34 est1 re%isando alternati%as como la comparticin de infraestructura7 el in!reso de
operadores %irtuales y el establecimiento de un mercado secundario7 esto con el fin de hacer un
me-or apro%echamiento de los recursos7 facilitar la entrada de nue%os operadores y brindar una
mayor oferta para los usuarios7 entre otras %enta-as
&,
.
Las propuestas reali8adas por la A34 permiten %er un inter2s en cambiar el modelo de !estin del
espectro en Colombia ;ue actualmente est1 m1s enfocado en lo administrati%o donde el re!ulador
define las re!las y limitaciones7 a otro orientado al mercado ;ue puede ser m1s flexible para
optimi8ar la asi!nacin del espectro a tra%2s de la apertura de mercados secundarios y la
posibilidad de ceder derechos
&.
.
&1
#in$"C Pro)ecto Nacional de (ibra Optica' Pliego de Condiciones' Licitacin P*blica No'002 de 2011
archi%o.mintic.!o%.co>mincom>documents>portal>documents>root>Compartel>*royectoG2)3acionalG2)de
G2)HibraG2)/ptica>*lie!os>*L"4+/'4C/3'"C"/34K'4H"3"$"=/.pdf
&2
#in$"C A=i%e 'i!ital Re!ionalC :::.mintic.!o%.co>index.php>%i%edi!ital@re!ional
&3
#in$"C %i&e Digital 0egional' :anual de Operacin 2011 5Bo!ot1L #in$"C7 2)116 1(.1)..3).2,2>4@
'ocument#ana!er>!allery>"nformaciGH3nVaVoperadores>#anual/peraciGH3n=i%e'i!italRe!ional.pdf
&
A34 Documento de consulta p*blica
&,
"bid. ,(
&.
Cabello7 Kebasti1n A4%aluacin de impacto de polticas pIblicasC 5*resentacin en diapositi%as7. BrasiliaL
'"RK"7 2)1)6 dirsi.net>sites>default>files>seminar@dirsi@cabello@1)V2.pdf
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia "0
#roeedores de internet inal,mbrica
4n el "nforme trimestral de las $"C se identifican 22 pro%eedores de internet dedicado de banda
ancha ;ue utili8an tecnolo!as inal1mbricas 5Ei#ax7 EiHi7 Katelital7 Radio #icroondas7 /tra
inal1mbrica67 de los cuales & utili8an tecnolo!as Ei#ax y EiHi de forma no exclusi%a.
lustracin 4: ;uscriptores dedicados <ue usan tecnolo)*a inal2m$rica. Ela$oracin
propia con $ase a los datos del Informe Trimestral de TIC II ! 2011
Los accesos a tra%2s de EiHi son destinados tanto al sector residencial7 como al corporati%o y
tambi2n para brindar acceso a usuarios del pro!rama Compartel. #uchos de los usuarios se
encuentran en ciudades pe;ue?as e intermedias. Los accesos a tra%2s de Ei#ax tambi2n se
utili8an para cubrir usuarios residenciales7 corporati%os7 del pro!rama Compartel y lu!ares de
acceso a internet. 4l ser%icio es brindado en ciudades intermedias.
Pro;eedor Tecnolo!a Suscriptores
Cable Qnion K.A EiHi )
4mpresa de 4ner!a de Casanare K.A.
4.K.*.
EiHi 1,)
4mpresa de $elecomunicaciones de
Bucaraman!a K.A. 4.K.*. $elebucaraman!a
EiHi 132
4mpresa de $elecomuncaciones de *opay1n
K.A. 4mtel 4.K.*
Ei#ax 2)(
"ntelli!ent technolo!y solutions K.A. EiHi 1)
Ktar "* KA 4K* EiHi )
Q34 4*# $elecomunicaciones Ei#ax 22,.(
,abla /! Pro&eedores de internet de banda anc;a usando tecnolog4as @i(i @i:aA laboracin propia con base a
los datos del #n$orme ,rimestral de ,#C ## > 2011

-. Contexto para la incidencia
4n !eneral para el caso Colombia se obser%a poca o nula participacin de or!ani8aciones de la
sociedad ci%il en lo relacionado con la %eedura o control del 4R4.
4xisten espacios de consulta pIblica ;ue son apenas %isibles para la ciudadana y en lo cuales
participan predominantemente los operadores y los pro%eedores de redes y e;uipos a tra%2s de sus
funcionarios o de las asociaciones ;ue los representan como A3'4KC/ y AK/#4'"/K7 ;uienes
presentan una %isin orientada principalmente al mercado. Los pro%eedores de e;uipos por lo
!eneral brindan una %isin m1s t2cnica7 mientras ;ue las necesidades de los usuarios finales no
cuentan con una representacin directa . AC"4# ha asumido una posicin crtica tanto desde la
perspecti%a t2cnica como de uso de la tecnolo!a y al!unas uni%ersidades y !rupos de in%esti!acin
tambi2n una participacin ;ue toda%a es mar!inal y no or!ani8ada.
4xiste desconocimiento de la importancia del espectro para promo%er la uni%ersali8acin del acceso
a internet. La A34 a tra%2s del proyecto de 4xpertos en 4spectro busca !enerar inter2s y promo%er
la in%esti!acin y conocimiento en estos temas7 sin embar!o es un proceso ;ue se encuentra
apenas en construccin y cuyo enfo;ue parece orientarse m1s a lo t2cnico ;ue a lo poltico.
4l Comit2 3acional del 4spectro tambi2n se presenta como un escenario factible para incidir sin
embar!o como se mostr7 entre sus miembros no hay un representante de la sociedad ci%il. 4n
pre!unta %a $:itter a Habi1n Berrera7 funcionario de #in$"C este respondi ;ue ALos miembros del
C34 se seleccionaron con base en su experiencia...C7 ;ueda aIn por resol%er si habr1 una nue%a
oportunidad para solicitar ser in%itado a este comit2 como sociedad ci%il y ;ue re;uisitos se
solicitan como or!ani8acin 3o +ubernamental o de la Kociedad Ci%il.
4n otros 1mbitos se han !enerado e-ercicios no%edosos de participacin ciudadana en la discusin
de leyes como en el caso de la ALey LlerasC o de control a la piratera en internet. Aun;ue
mo%ili8ada principalmente por usuarios de internet 5principales afectados por la Ley6 se ha lo!rado
crear en Colombia un amplio efecto medi1tico y discusiones en redes sociales7 ;ue sin embar!o no
ha tenido las repercusiones esperadas en el Con!reso. Recientemente ha sido radicado en el
Con!reso un proyecto de ley
&&
;ue es una clara oposicin a la mencionada Ley Lleras7 lo ;ue
demuestra la intensa pol2mica ;ue pueden !enerar este tipo de re!ulaciones en la medida ;ue son
conocidas por una sociedad ci%il informada y formada.
4s importante destacar como dentro del proceso de establecimiento de la A34 se han hecho m1s
e%identes y manifiestos diferentes espacios de construccin colecti%a de una poltica de !estin del
4R4. A este ni%el destacamosL
&&
ARadican \"nternet para todos\7 proyecto ;ue competir1 con \Ley Lleras\C 5eltiempo'com 1 de setiembre de
2)116 :::.eltiempo.com>tecnolo!ia>internet>internet@para@todos@proyecto@;ue@competira@con@ley@
llerasV1)2&2..,@
Documento de consulta p<blica para de"inir la pol!tica del ERE. 'esde -unio de 2)11
la A34 puso a consideracin del pIblico en !eneral un Adocumento de consulta pIblica a
tra%2s del cual se hiciera un an1lisis de los elementos b1sicos re;ueridos para la
construccin de un marco de poltica inte!ral para la administracin del 4R4C cuyo ob-eti%o
es A+enerar el espacio a tra%2s del cual sea posible ;ue7 no solo el sector de $"C7 sino otros
sectores de la economa participen en la construccin de una poltica de planeacin y
administracin del 4R4 acorde con las necesidades del pas.C
&(
. 'icho documento identifica
e-es sobre los cuales considera ;ue el 4stado colombiano debe enfocar esfuer8os
normati%os y de establecimiento de polticasL i6 *erspecti%a7 planeacin y !estin del 4R4<
ii6 =i!ilancia y Control del 4R4< iii6 4nfo;ue econmico7 de mercado y re!ulatorio de la
administracin del 4R4 y< i%6 4spectro para todos los colombianos.
*or considerarlo un espacio idneo de incidencia en poltica pIblica7 Colnodo reali8o un
aporte
&0
a este documento7 el cual hace parte de los di%ersos aportes recibidos por parte de
empresas pri%adas y a!remiaciones ;ue atendieron este llamado hasta el 1, de Julio de
2)11.
6oro de discusi#n al documento de consulta pIblica para definir la poltica del espectro
radioel2ctrico . Reali8ado el pasado 10 de Julio de 2)11 en la sede de #in$"C7 en el ;ue se
reali8 la presentacin del documento de consulta pIblica por parte de los directi%os de la
A34 y la presentacin de los pro%eedores de Redes y Ker%icios 5*RK67 tras lo cual se reali8o
una discusin en las si!uientes mesas de traba-o L
4l futuro del 4R4L prospecti%a7 planeacin y !estin
=i!ilancia y control
4nfo;ue econmico7 de mercado y re!ulatorio en la administracin del espectro
4spectro para todos los colombianos
Cabe destacar ;ue hubo muy poca representacin de or!ani8aciones de la sociedad ci%il en el
e%ento7 concretamente la Asociacin Colombiana de "n!enieros @ AC"4#
()
y Colnodo7 lo ;ue denota
nue%amente el poco conocimiento ;ue sobre este tema se tiene en Colombia.
Audiencia P<blica de Rendici#n de Cuentas de la ANE. 4l 3) de a!osto de 2)11 la
A34 reali8 su primer e-ercicio de rendicin de cuentas como un Aespacio de dialo!o entre
la A34 y la ciudadana 5_6 con el fin de in%olucrar a los ciudadanos y or!ani8aciones de la
sociedad ci%il en la formulacin7 control7 y e%aluacin de la !estin pIblicaC 4n el sitio :eb
&(
A34 Documento de consulta p*blica para de$inir la pol4tica del 0 5Bo!ot1L A347 2)116
:::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>3,3(313&.3.3&.130..3333(33..3(>'ocumentoVdeVconsultaVpVblicaVparaVdefinirVlaVpolVticaVdelV
4R4.pdf
&0
4l documento con aportes de Colnodo est1 disponible en la plataforma de traba-o colaborati%o utili8ada para
esta in%esti!acin pro-ects.apc.or!>T;Nnode>,12
()
:::.aciem.or!
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia ""
de la A34
(1
se encuentra disponible los principales puntos del e-ercicio de rendicin al ;ue
asistieron cerca de () personas y m1s de 12, %a internet.
Sesi#n * del (TT=R+ preparaci#n del CMR=*.8 Reali8ada el pasado 1. de Keptiembre de
2)11 y con%ocada por la A34 con miras a la preparacin de la Conferencia #undial de
Radio C#R@127 esto en respuesta a una in%itacin ;ue esta A!encia hi8o a Colnodo. 4l lema
de la reunin fue A3o de-e ;ue los otros decidan por ustedC y a lo lar!o de ella se insisti
en la importancia de lo!rar ;ue Colombia se or!anice y fortale8ca para reali8ar propuestas
sustentadas en espacios internacionales de decisin7 en lo referente a $elecomunicaciones.
.. Conclusiones y recomendaciones
'ados los cambios a partir de la ley 131 de 2))0 en la poltica de $"C y en particular en lo
relacionado con el uso y !estin del 4spectro Radioel2ctrico7 actualmente en Colombia muchos de
los proceso referentes a este tema se encuentran en construccin. 4sto se puede e%idenciar con el
'ocumento de Consulta *Iblica del 4spectro radioel2ctrico ;ue fue publicado en -unio del 2)11
(2
7
as como con el #anual de +estin del 4spectro Radioel2ctrico ;ue actualmente se est1 en
desarrollo
(3
.
4sto indica ;ue el pas est1 %i%iendo un momento crucial en la definicin de polticas ;ue permitan
hacer un uso racional y efecti%o del espectro7 sin embar!o no se cuenta con una poblacin
capacitada y ;ue entienda el impacto del 4R4 en la sociedad7 no solo a ni%el econmico sino como
medio para lo!rar el acceso uni%ersal a las redes y ser%icios de telecomunicaciones. *or esta ra8n
es importante establecer mecanismos de difusin y sobre todo de discusin7 en este sentido el
#in$"C se encuentra adelantando el proyecto A4xpertos en 4spectroC ;ue busca fortalecer los
conocimientos tanto de la comunidad en !eneral como de profesionales del sector de $"C y
expertos en el tema
(
. La estrate!ia diri!ida a la comunidad en !eneral est1 orientada a brindar
conocimientos b1sicos sobre el tema7 sin embar!o no hay una difusin suficiente de estos
procesos7 por otro lado sera enri;uecedor ;ue se realice tambi2n una fase de discusin7 en la ;ue
participen representantes de diferentes sectores de la ciudadana7 !obierno y otros actores7 sin
limitarse a profesionales del sector de $"C7 esto considerando ;ue el espectro es un bien pIblico y
es la sociedad en !eneral la beneficiaria y usuaria los ser%icios ;ue por medio de el se presten.
*or otro lado el momento actual de definicin de poltica del 4R47 es propicio para re%isar los
mecanismos de !estin y asi!nacin del espectro7 considerando no solamente las condiciones
econmicas para la asi!nacin de frecuencias7 sino tambi2n otros aspectos como el %alor social ;ue
(1
A34 ALa A!encia 3acional del 4spectro reali8 la primera Audiencia *Iblica de Rendicin de CuentasC 531 de
a!osto de 2)116 :::.ane.!o%.co>noticias.shtmlTapcNdaxx@1@YxN1(&&
(2
A34 ALa A!encia 3acional del 4spectro publica para comentarios del sector el \'ocumento de Consulta
*Iblica para definir la *oltica del 4spectro Radioel2ctrico\C 51) de -unio de 2)116
:::.ane.!o%.co>noticias.shtmlTapcNdaxx@1@YxN1.2(
(3
A34 Principales a&ances del =obierno 2001 > 2010 .
(
A34 Documento de consulta p*blica .(
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia "+
estas tienen. Qna aproximacin importante a la estimacin del %alor social de la asi!nacin de la
banda &))#h8 es reali8ada por #u?o87 R. ;uien su!iere re enfocar los esfuer8os de la maximi8an
de in!resos a la maximi8an del beneficio social
(,
.
4n este sentido tambi2n se hace necesario re%isar los mecanismos de asi!nacin de frecuencias
considerando modelos ;ue no limiten la asi!nacin al ob-eti%o econmico sino ;ue se considere el
uso ;ue se dar1 al espectro
(.
. Adicionalmente se deben establecer mecanismos para ;ue las
personas a ;uienes se asi!na una porcin del espectro puedan hacer un me-or uso del mismo. Las
alternati%as propuestas por la A34 referentes a la comparticin de infraestructura7 el in!reso de
operadores %irtuales y el establecimiento de un mercado secundario7 deben ser e%aluadas a la lu8
tanto de las necesidades nacionales como re!ionales7 de manera ;ue nue%os operadores puedan
participar en la asi!nacin de porciones del espectro para satisfacer las necesidades de los
mercados locales a costos competiti%os. Ke debe lo!rar un modelo de !estin ;ue e;uilibre las
posibilidades de control del recurso con la flexibilidad y celeridad de su asi!nacin y utili8acin7
esto considerando ;ue en Colombia no existen las condiciones para un modelo orientado al
mercado en donde los operadores y pro%eedores puedan ne!ociar el espectro en un mercado
abierto. A ni%el de planificacin no es clara la manera en ;ue se identifican las necesidades7 ;ue al
parecer est1n condicionadas al concepto de mercado mas ;ue al de e;uidad social.
4l Acceso Qni%ersal a redes y ser%icios de telecomunicaciones debe ser prioritario en el momento
de establecer restricciones para determinadas bandas de frecuencias7 en particular las bandas de
libre utili8acin7 reali8ando tambi2n consideraciones especiales para ser%icios prioritarios como los
concernientes a salud y educacin7 teniendo en cuenta nue%as tecnolo!as ;ue pueden aportar al
buen uso del espectro como "444 ()2.22 y bandas en ba-as frecuencias cuyas caractersticas de
propa!acin las hacen apropiadas para 8onas rurales
(&
.
Hinalmente se destaca la necesidad de mantener y publicar informacin actuali8ada tanto de la
atribucin como de la asi!nacin de frecuencias a ni%el nacional7 de manera ;ue se facilite la
in%esti!acin en torno al tema y el desarrollo de propuestas alternati%as para brindar ser%icios de
telecomunicaciones.
4xisten %arias oportunidades para ampliar el acceso inal1mbrico en Colombia. La ampliacin de la
red de fibra ptica permitir1 contar con una red de transporte propicia y con capacidad suficiente
para permitir a los nue%os municipios conectados acceder a aplicaciones y ser%icios7 sin embar!o
es importante definir estrate!ias para ;ue se implementen redes de acceso ;ue permitan ;ue no
solo las instituciones beneficiarias del proyecto de ampliacin7 sino otras de car1cter pri%ado y
comunitario tambi2n puedan acceder al recurso. *ensando en esto y en las poblaciones ;ue no
(,
Roberto #u?o8 A4stimando el %alor social de reasi!nar la banda de los &))#h8 en Latinoam2ricaC 5*onencia
presentada en la ]"" Cumbre de Re!ulatel 9 Ahciet. #edelln7 Colombia 2)1)6 dirsi.net>sites>default>files>4l
G2)%alorG2)socialG2)deG2)laG2)bandaG2)&))G2)#B8G2)enG2)AmGC3GA0ricaG2)LatinaG2)@
G2)#uGC3GB1o8V).pdf
(.
Albeiro Corte8 BAsi!nacin de frecuencias para ser%icios de telefona m%il en ColombiaC 0e&ista Colombiana
de ,elecomunicaciones %.2 Hasc3 52)),6 p. 1@1)
(&
Cabello7 Kebasti1n A4%aluacin de impacto de polticas pIblicasC 5'"RK"L 2)1)6
dirsi.net/sites/de+au!t/+i!es/seminar7dirsi7ca'e!!o71082.d+
spectro Abierto para el desarrollo! caso Colombia "/
ser1n cubiertas con las redes de fibra ptica se deben tomar decisiones sobre el uso ;ue se dar1 a
la banda resultante del di%idendo di!ital as como a otras bandas como la de ,)#B8 e impulsar
proyectos inno%adores ;ue usando di%ersas tecnolo!as apro%echen estos recursos para dar
conecti%idad en las 8onas mas ale-adas7 brindando facilidades para la utili8acin de estas
frecuencias particularmente a ni%el econmico. *or otro lado7 los proyectos re!ionales han
impulsado las experiencias locales ;ue deben ser compartidas y exportadas a otras re!iones.
'ado el desconocimiento respecto al tema7 se re;uiere emprender acciones de difusin de
informacin y de in%esti!acin en temas concretos ;ue permitan presentar propuestas
sustentadas. Kera ideal la conformacin de e;uipos de traba-o con !rupos de in%esti!acin7
asociaciones como AC"4# y otros !rupos de usuarios o pro%eedores de ser%icios comunitarios7 ;ue
compartan el inter2s de promo%er la ampliacin del acceso a internet con fines sociales y ;ue
desde el conocimiento t2cnico y le!islati%o se difunda informacin en un len!ua-e m1s
comprensible a las posibles partes interesadas y e-er8an funciones de %eedura sobre los procesos
referentes al espectro.
4s necesario mantenerse acti%o en las discusiones planteadas por el !obierno a tra%2s de la A34 y
el #in$"C en lo referente a las polticas de planificacin7 !estin y administracin del espectro7 para
ello se debe participar en espacios como las consultas pIblicas y los !rupos de expertos7
planteando propuestas concretas orientadas a la ampliacin del acceso inal1mbrico desde la
perspecti%a de la sociedad ci%il.
A ni%el re!ional es importante compartir experiencias en especial sobre enfo;ues inno%adores de
uso y !estin del espectro y emprender acciones con-untas de in%esti!acin ;ue puedan
compartirse en diferentes espacios internacionales ;ue pueden a la lar!a tener incidencia en los
pases7 en particular en el uso de bandas de ba-a frecuencia para cubrir 8onas de ba-a densidad
demo!r1fica.
Referencias bibliogr,ficas
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radioel9ctrico Bo!ot1L A347 -unio de 2)11 :::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>3,3(313&.3.3&.130..3333(33..3(>'ocumentoVdeVconsultaVpVblicaVparaVdefinirVlaVpol
VticaVdelV4R4V1.pdf
A!encia 3acional del 4spectro studios pre&ios banda 1600:;< Bo!ot1L A347 abril de 2)11
:::.ane.!o%.co>apc@aa@
files>3).,30.,3.3.13(.3...33).2.3)33>estudiospre%ios10))V1()2)11.pdf
A!encia 3acional del 4spectro Principales a&ances del =obierno 2001 .2010 Bo!ot1L A347 2)11
:::.ane.!o%.co>apc@aa@files>303&323,3,.,3)3,3)3..2...,3(323.>"nformeVdeV!estiVn.pdf
Cabello7 Kebasti1n. A4%aluacin de impacto de polticas pIblicasC *resentacin en la Conferencia de
AC/R3@R4'4C/#7 Brasilia7 13 de mayo de 2)1) dirsi.net>sites>default>files>seminar@dirsi@cabello@
1)V2.pdf
Carre?o7 Juan AAsi!nacin de frecuencias para la implementacin de $'$ en ColombiaC
*resentacin ante Comisin 3acional de $ele%isin7 Bo!ot17 Colombia7 2( de octubre de 2))0
:::.slideshare.net>danielVbe>asi!nacin@de@frecuencias@para@la@implantacin@de@la@dt%@en@
colombia
Corte87 Albeiro AAsi!nacin de frecuencias para ser%icios de telefona m%il en ColombiaC 0e&ista
Colombiana de ,elecomunicaciones =.2 Hasc. 3 52)),6L 1@1)
#inisterio de $ecnolo!as de "nformacin y Comunicaciones A*lan =i%e 'i!ital ColombiaC
*resentacin @ *ropuesta para discusin7 2( de octubre de 2)1)
#inisterio de $ecnolo!as de "nformacin y Comunicaciones Cuadro Nacional de Atribucin de
3andas de (recuencias 2010 Bo!ot1L #in$"C7 2)1)
G2)radioelectrico>Cuadro3acionalAtribucionBandasdeHrecuencias2)1).pdf
#inisterio de $ecnolo!as de "nformacin y Comunicaciones %i&e Digital Colombia > Documento
&i&o del plan &ersin 1'0 Bo!ot1L #in$"C7 febrero de 2)11
%i%edi!ital.!o%.co>files>=i%oV=i%eV'i!ital.pdf
#u?o87 Roberto A4stimando el %alor social de reasi!nar la banda de los &))#B8 en Latinoam2ricaC
*onencia presentada en la ]"" Cumbre de Re!ulatel 9 Ahciet7 #edelln7 Colombia7 a!osto de 2)1)
dirsi.net>sites>default>files>4lG2)%alorG2)socialG2)deG2)laG2)bandaG2)&))G2)#B8G2)en
G2)AmGC3GA0ricaG2)LatinaG2)@G2)#uGC3GB1o8V).pdf
4spectro abierto para el desarrollo. 4studio de casoL Colombia
Lilian Chamorro y Ariel Barbosa7 Colnodo
*ublicado por A*C
2)11
"KB3L 0&(@02@0,)0.@2@)
A*C@2)1112@A*C@R@K*@*'H@11,
Atribucin Creati%e Commons 3.) Licencia Mcreati%ecommons.or!>licenses>by@ncnd>3.)>`
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K43A Plan Nacional de Desarollo 2011 . Apartado ,#CS ticsena.arredemo.or!>*3'.htm

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