- 1 -

DE RE METALLICA
Georgius Agricola
Georg Bauer es ms conocido por la versin latina de su apellido (Agricola), ya
que se trataba de una costumbre bastante frecuente en el Renacimiento.
Naci en 1494 en Glauchau, Alemania, y muri en Chemnitz el ao 1555. Recibi
su formacin primaria y secundaria en varias escuelas de Glauchau, Zwickau y
Magdeburgo.
Tras sus estudios en la Universidad de Leipzig obtuvo el ttulo de Bachiller en
Artes y comenz su actividad profesional enseando griego y latn. En su primera
obra, Deprima ac simplici institutione gramtica (1520), describe sus
experiencias como docente.
En 1523 inicia sus estudios de medicina en la Universidad de Leipzig para
continuarlos luego en Bolonia y Venecia. Sus profundos conocimientos del griego
y latn le permitieron colaborar en las ediciones de las obras de Hipcrates y
Galeno.
Conseguido el doctorado en Medicina, se instal como mdico y farmacutico en
J oachimsthal (Chequia), el centro de minera ms importante de Europa. Aqu
continu sus investigaciones sobre las aplicaciones farmacuticas de los
minerales y sobre las enfermedades profesionales que afectaban a los mineros y
fundidores. Como resultado de sus frecuentes visitas a las minas y fundiciones,
adquiere un conocimiento profundo sobre geologa, minera y metalurgia. Su obra,
Bermannus sive de re metallica dialogus (1530), es la primera edicin moderna
sobre mineraloga.
Agricola vuelve como mdico a Chemnitz, donde desempea importantes cargos
relacionados con la poltica y la administracin: Alcalde, Consejero de la Corte de
Sajonia y mediador, en el proceso de la Reforma Protestante, entre los poderes
locales y el Emperador Carlos V.
En Chemnitz exista entonces una fundicin de cobre y Agricola aprovecha para
armonizar sus tareas polticas con sus investigaciones sobre geologa y
metalurgia. En 1549 publica De animantibus subterraneis.
Agricola lleg a ser uno de los hombres ms ricos de Chemnitz y una alta
inversin llevada a cabo para localizar nuevos yacimientos de minerales en
J oachimsthal se vio coronada por el xito.
Durante los aos 1552 y 1553 la peste negra asol Sajonia y Agricola, en su
condicin de mdico, trabaj intensamente curando y aliviando a los contagiados,
publicando en 1554 De peste libri III, una sntesis de sus observaciones y
estudios sobre la peste.
Muere en 1555 y cuatro meses despus de su muerte se public obra ms
conocida hoy: De re metallica libri XII.
Se trata de la obra sobre ingeniera ms representativa del Renacimiento. Su
contenido, claro, preciso y novedoso en muchos aspectos, ha ayudado a
gelogos, mineros y fundidores durante siglos.

- 2 -
Felipe II tena un ejemplar de De re metallica en su austera habitacin del
Monasterio de El Escorial y J uan de Herrera construy, cerca del molino de la
Casa de Campaa de El Monasterio de El Escorial, una mquina para cortar
hierros como las que se ven en el libro de Agricola. El inmejorable estado en el
que se encuentra la obra es un claro testimonio de que los bibliotecarios
J ernimos y Agustinos, a lo largo de cinco siglos, han sabido realizar, siguiendo la
peticin expresa de Felipe II, una buena guardia y fiel custodia de los incontables
tesoros, tanto impresos como manuscritos que se pueden encontrar hoy en la
Real Biblioteca del Monasterio de El Escorial.
Herbert Hoover, gelogo, ingeniero de minas e incansable investigador del mundo
mineral, quien en 1932 llegara a ser presidente de los Estados Unidos, tradujo en
1912 De re metallica del latn al ingls. Gran admirador de Agricola, Hoover
sostuvo que "fue el primero en basar las ciencias naturales en la investigacin y la
experiencia como opuestas a todas las ftiles especulaciones previas".
El gran humanista Erasmo de Rotterdam era tambin un ferviente admirador de
los innovadores trabajos de Agricola. Erasmo, tal como se puede leer en
Bermannus sive de re metallica dialogus, proclama la singularidad de los
escritos de Agricola: "una mente tan lcida no poda producir nada mediocre".
Agricola dedic los veinte aos ms fecundos de su vida a escribir De re
metallica. Su conocimiento de los clsicos, su condicin de mdico y boticario
ennoblecen los estudios de la geologa y minera, alejados durante siglos de los
intereses primordiales de los telogos y de los filsofos de la naturaleza. Por otra
parte, los delicados dibujos de Basilius Weffring, a los que dedic tres aos,
convierten a la obra de Agrcola en un tesoro artstico capaz de seducir a los
espritus ms sensibles y exigentes.
De re metallica est dividida en doce libros, en los que se narra: Las razones por
las cuales es interesante el estudio de la geologa, minera y metalurgia.
Las cualidades que debe poseer un minero. La varilla para localizar los puntos
singulares de la tierra donde se concentran los minerales. Las vetas y depsitos.
Los oficiales de las minas y las condiciones de trabajo. La agrimensura, el
entibado, la construccin de galeras y la bsqueda de minerales. Las
herramientas, bombas, desages, maquinaria y enfermedades de los mineros.
Mtodos de ensayo de minerales en copelas de ceniza de madera y hueso. Los
hornos de mufla y la escorificacin de las menas de pirita, el uso de la piedra de
toque y las agujas para ensayos construidas con la aleacin de oro, plata y cobre.
La preparacin de los minerales: seleccin, trituracin, molienda, lavado, tostado,
y el proceso de amalgamacin para el oro.
Trata tambin sobre los hornos de fusin y la preparacin del mercurio por
descenso y describe en detalle la separacin del oro y la plata por cementacin,
por fusin con azufre o antimonio y por la disolucin de la plata en cido ntrico.
Describe la separacin de la plata del cobre y la construccin de hornos. Habla
tambin de los mtodos utilizados para el laminado de metales y para la
fabricacin de piezas. Describe la obtencin de la sal comn a partir tanto de sus
soluciones naturales como del agua del mar. La obtencin de sustancias alcalinas
de las cenizas de plantas y los mtodos de extraccin y purificacin del salitre,
alumbre y vitriolo, as como la fabricacin de objetos de vidrio.
Bartolom de Medina (1497-1585)

Bartolom de Medina naci en Sevilla, Espaa, hacia 1497.
De oficio comerciante, contrajo nupcias con Leonor de Morales, con la que tuvo cinco
hijos. Tras un revs de fortuna, decidi probar suerte como minero, empeado en buscar
un mtodo rpido y barato en la Nueva Espaa para beneficiar los minerales.
Por azares del destino conoci a un metalurgista alemn que hoy se conoce como el
Maestro Lorenzo, con quien realiz experimentos exitosos para separar la plata del oro
amonedado y luego de las piedras argentferas.
Con el deseo de practicar tal procedimiento en los minerales americanos, Medina viaj a
Nueva Espaa en 1553. Contando ya con 50 aos de edad, vivi en la ciudad de Mxico y
a mediados de 1554, se traslad a Pachuca (Hidalgo), cuya riqueza en minas de plata haba
sido denunciada apenas un ao antes, establecindose en un sitio que llamara de la
Pursima Concepcin, situado en las faldas del cerro de la Magdalena y a orillas del ro de
las Avenidas, donde despus de varios intentos o ensayos entre noviembre de 1554 y los
primeros meses de 1555, logr descubrir un sistema basado en la afinidad que tiene el
mercurio para amalgamarse con la plata. As naci el mtodo de amalgamacin, tambin
conocido como "de beneficio de patio", que pronto se hizo popular en todas las minas de
Mxico y an en las de Sudamrica y Europa.
Este mtodo era menos costoso que el de fundicin, pues se trabajaba en grandes patios
donde el mineral una vez molido se extenda en esos patios enlosados para mezclarlo con
sal y azogue (mercurio), para luego lavarlo en grandes tinas para separar la amalgama de
los elementos no metlicos y finalmente, por medios fsicos y por calor, aislar la plata del
azogue. Para el proceso de lavado dentro de las tinas los indgenas apisonaban el mineral
con sus propios pies, sin proteccin alguna para el menaje de los materiales, lo que les
ocasionaba serias enfermedades cutneas y pulmonares. Este mtodo obtuvo muy pronto
gran popularidad no solamente en Mxico, sino tambin en Europa y en Sudamrica.
El Virrey Luis de Velasco le otorg la patente de descubridor y lo facult para cobrar
regalas a quienes se beneficiaran con su invento, cobrando desde 100 hasta 500 pesos.
En un principio, los propietarios de las minas se negaron a pagarle, pero luego de muchos
aos logr reunir una considerable fortuna, haciendo contratos con 17 dueos de fundos
mineros de Pachuca y con otros 107 de diferentes regiones del pas, logrando as financiar
el viaje de su familia para que se reuniera con l.
El mercurio que empleaban los mineros adquiri gran importancia para la economa de la
corona y fue objeto de monopolio por parte del gobierno espaol.
Durante el periodo colonial, ste se obtena de las minas de Almadn, en la pennsula
Ibrica, hasta que se descubrieron las minas de Huancavelica en el Per (1563), lo que
llev a la ruina a las minas de Almadn.
El beneficio de patio se aplic durante ms de 300 aos y de una manera similar a la
establecida por Bartolom de Medina, introducindole reformas a lo largo del tiempo pero
que no fueron significativas.
Bartolom de Medina vivi sus ltimos aos en la comarca minera de Pachuca, donde
falleci en el ao 1585.





2
lvaro Alonso Barba (1561 1653)

Metalurgista espaol, naci en Lepe (Huelva) en 1561.
De carcter reposado y con especiales aptitudes para el estudio, decidi abrazar el estado
religioso. Se desconocen sus primeras tareas sacerdotales, pero se sabe que, tras ejercer por
algn tiempo stas en Espaa, march a Amrica alrededor de 1590.
En el ao 1615 estaba en el Per, donde pas gran parte de su vida, dedicado a misiones
espirituales, regentando sucesivamente las parroquias de Tihuanaco y S. Cristbal y luego
la de S. Bernardo, en Potos.
Atento e infatigable observador de las actividades laborales de sus feligreses, lleg a
conocer perfectamente todas las operaciones de la minera y del beneficio de metales,
completando esos conocimientos con los adquiridos al consultar las obras alqumicas
procedentes de la escuela aristotlica, los libros de Dioscrides, la Historia Natural de
Plinio, as como textos bblicos y medievales que recogieran algn informe sobre los
metales utilizados en la antigedad.
Se afirma que permaneci al margen del movimiento cientfico prximo a su poca, pero
ello no parece probable y sin duda conoci los trabajos de Bartolom de Medina, Pedro F.
de Velasco, del portugus Acosta y de otros metalurgista implicados en el beneficio de las
menas americanas, as como las obras de Agricola y de Biringuccio, fundamentales en
aquel tiempo.
Esa informacin sirvi de base al mtodo llamado del cazo y cocimiento propuesto por
Alvaro Alonso Barba para el beneficio de la plata en los yacimientos peruanos, donde se
utiliz hasta 1790, derivando del mismo el que ide luego el Barn de Born.
Barba reuni sus excepcionales conocimientos metalrgicos en el libro Arte de los metales
cuyas primeras ediciones aparecieron en Madrid (1640) y Crdoba (1674).
De este libro, calificado por un qumico contemporneo como la ms acabada de las
obras que se han escrito sobre tan importante asunto, se hicieron posteriormente diez
ediciones espaolas o hispano-americanas, seis en ingls, cinco alemanas, cuatro
francesas, tres holandesas y una italiana.
lvaro Alonso Barba falleci en fecha desconocida, alrededor del ao 1653.
Haban transcurrido unos cuantos aos de la cada de los imperios azteca e inca cuando
comenzaron a explotarse en forma sistemtica los yacimientos metalferos que los
espaoles haban descubierto pos s mismos o a travs de los informes de los indgenas.
En Mxico se emplearon, en un principio, los mtodos de explotacin utilizados por los
indios, los cuales haban llegado a un grado avanzado de tecnologa. Las operaciones se
basaban en la solubilidad de la plata en el plomo fundido y en la progresiva eliminacin de
este ltimo metal por oxidacin al entrar en contacto con el aire.
Toda esta labor se llevaba a cabo en pequeos hornos perforados y calentados con lea o
con carbn vegetal. En cuanto al Per, la explotacin de los primeros yacimientos de
Porco y Potos se hizo siguiendo el antiguo mtodo autctono de fundicin.

3
Pocos aos despus fue adaptado en ambos virreinatos el viejo mtodo europeo de
molienda y fundicin, cuyos rendimientos no eran altos y requera, adems, de volmenes
considerables de combustible.
Este mtodo, que fue el utilizado en el siglo XVI por los principales reales mineros
argentferos de la Amrica espaola, consista en un proceso inicial de trituracin del
mineral por medio de un molino de pisones hasta obtener fragmentos de tamao reducido.
Se introduca entonces en hornos para eliminar el azufre de los sulfuros metlicos y se
mezclaba con litargirio, o sea xido de plomo, y diversos tipos de catalizadores minerales.
Proceda despus a fundirse en una gran fragua, diseada de acuerdo con las necesidades
de cada real minero y el contenido de plata del mineral.
El proceso duraba unas 24 horas, por lo que se obtena el metal con gran rapidez. En 1802,
el metalurgista criollo J os Garcs y Egua introdujo una variante en el proceso: le aadi
el llamado "tequesquite", con lo que el rendimiento suba sensiblemente. Sin embargo, el
mtodo de fundicin siempre fue costoso e ineficiente, pues el consumo de combustible
vegetal era alto y el rendimiento de plata era reducido. Un real minero que utilizara este
procedimiento pronto vea su entorno deforestado, y tena que traer la lea para los hornos
a veces desde grandes distancias.
Muy diferente hubiera sido la historia de la produccin de la explotacin de metales
preciosos en el Nuevo Mundo de haberse circunscrito a las tcnicas de produccin a esos
rudimentarios mtodos. Pero gracias a uno de los ms afortunados descubrimientos de la
historia de la tecnologa fue introducido y adoptado, primero en Mxico en 1556 y despus
en otros lugares de la Amrica espaola, el mtodo llamado de amalgamacin descubierto
por el sevillano Bartolom de Medina y perfeccionado poco despus por su colaborador
Gaspar Loman. Su invento no slo permita beneficiar con buenos rendimientos el metal
puro de plata, sino que tambin serva para las combinaciones de esta ltima. Consista
fundamentalmente en mezclar la mena molida y hmeda con sal de mercurio en presencia
de piritas de cobre calcinadas que actuaban como catalizador, con lo que se obtena una
amalgama de plata que se disociaba por calentamiento. El ahorro de combustible era
notorio, aunque el proceso duraba de dos semanas a dos meses, segn las condiciones
ambientales.
Este mtodo permaneci vigente hasta mediados del siglo XIX. No obstante, debemos
sealar que a principios del siglo XVII el espaol Alonso Barba perfeccion en el Per el
procedimiento descubierto por Medina, ya que propuso con xito que se realizara la
amalgama en caliente dentro de calderas de cobre, lo que se conoci como mtodo de cazo
y cocimiento.
El mtodo de amalgamacin o de patio, como tambin se le conoce, fue sujeto, no obstante
su rentabilidad, a una serie de crticas a finales del siglo XVIII. En las dos ltimas dcadas
la Corona espaola intent cambiar, reformar o mejorar esa tcnica practicada haca ms
de dos siglos, para lo cual emiti y propuso diversas medidas.
Entre todas ellas ocup un lugar relevante el proyecto de enviar cuatro grupos de tcnicos
y beneficiadores alemanes a Mxico, Nueva Granada, Per y Chile, con el fin de que
introdujeran en esas regiones las nuevas tcnicas europeas de beneficio.
Finalmente esos cuatro grupos se redujeron a dos: el primero ira a Mxico encabezado por
Fausto de Elhyar y el segundo visitara Nueva Granada, Per y Chile dirigido por el
Barn Thadeus von Nordenflicht.

4
Adems de introducir las tcnicas qumico-metalrgicas ms avanzadas, esos dos
contingentes deberan ayudar a los mineros americanos a explotar sus minas en forma ms
apropiada, principalmente en los aspectos de la ingeniera minera en los que se
encontraban ms atrasados, es decir, los de la geometra subterrnea y del desage de las
minas.
Sin embargo, era el aspecto qumico-metalrgico el que ms atraa la atencin de los
tcnicos que se dirigieron a la Nueva Espaa ya que, a partir de la publicacin en 1785 de
la obra metalrgica del barn Inigo von Brn, estos peritos, incluyendo Elhyar,
consideraron seriamente la posibilidad de introducir su mtodo de beneficio en las minas
argentferas de Mxico. En ese ao Elhyar afirm que los resultados alcanzados por las
tcnicas de amalgamacin propuestas por Brn mostraban un considerable ahorro de
mercurio a la vez que acortaban notablemente el tiempo del proceso de beneficio empleado
en Amrica, todo lo cual reduca sensiblemente los costos de operacin. A todo ello vena
a sumarse el hecho de que el mtodo de "patio" era visto como un procedimiento
imperfecto de beneficio, ya que se perdan grandes cantidades de plata, lo cual poda
impedirse con una tcnica ms moderna y precisa en su operaciones como era la de Brn,
que inclusive permita beneficiar menas de baja ley.
A fin de llevar a efecto ese vasto plan de reformas tcnicas que se conceban como
aplicables a toda la produccin de metales preciosos de Hispanoamrica, llegaron a
Veracruz en 1788 once tcnicos sajones, entre los que se encontraban los metalurgistas
Federico Sonneschmidt, Francisco Fischer y Luis Lindner. De inmediato se trasladaron a
la ciudad de Mxico donde Elhyar les asign los distritos mineros en los cuales
laboraran, y que eran los de Guanajuato, Zacatecas y Taxco.
La tcnica de beneficio de Brn que los expertos alemanes iban a tratar de introducir en las
minas mexicanas y peruanas haba probado su efectividad en los yacimientos argentferos
alemanes. El proceso tena bastantes ventajas sobre el tradicional mtodo de
amalgamacin conocido como de "patio", sobre todo en lo referente al tiempo de
operacin y al ahorro de mercurio, pues este ltimo procedimiento tomaba de cinco
semanas a dos meses, segn las condiciones de humedad y temperatura ambientales,
mientras que el de Brn tardaba entre dos horas y media y cuatro horas para la
amalgamacin, adems de que renda ms plata y permita recuperar mayor cantidad de
azogue.
En realidad, este mtodo no resultaba tan novedoso como se pretenda ya que, como
Elhyar lo haba observado en 1787 y otros autores lo haran despus, no era sino una
variante perfeccionada del llamado mtodo de cazo y cocimiento, inventado por lvaro
Alonso Barba haca ms de 150 aos y practicado habitualmente en el Per. El
procedimiento expuesto por Brn era el siguiente: se tostaba previamente la mena,
pulverizada con sal, en horno de reverbero; a continuacin se introduca la masa resultante
en un tonel de madera, donde se le aadan el azogue, una gran cantidad de agua y
pequeas limaduras de hierro.
El tonel de madera se haca girar horizontalmente conectado en serie con otros toneles
movidos, por lo general, por la fuerza hidrulica. Al finalizar la operacin se separaba la
amalgama y se destilaba el azogue para obtener la plata. La sencillez del proceso y su
conveniencia desde el punto de vista econmico resultaban obvios, pero los resultados
obtenidos en las minas mexicanas por los tcnicos alemanes fueron prcticamente nulos.

5
Varias fueron las causas que concurrieron a hacer que el mtodo de Brn no lograra
aclimatarse en tierras americanas, siendo las principales la carencia de combustible
suficiente para llevar a cabo la primera fase del proceso, o sea la calcinacin de los
minerales pulverizados, y la falta de fuerza motriz efectiva y constante que permitiese
mover todos los toneles necesarios para las grandes masas de mineral sacado a la
superficie. Humboldt, quien ponder largamente los logros y fracasos de los tcnicos
germanos, afirm que el mtodo de Brn, adecuado para los volmenes extrados de las
minas de Freiberg, era inoperante en Mxico, donde dichos volmenes eran
considerablemente mayores, lo que haca imposible contar con los toneles necesarios para
procesarlos y con la fuerza motriz para moverlos.
A todo ello haba que aadir la tradicional resistencia de los mineros americanos a
cualquier tipo de innovacin tecnolgica. Tanto Sonneschmidt como Elhyar, quienes
lucharon afanosamente por introducir en Sombrerete el mtodo de Brn, comprendieron
que las condiciones de la minera mexicana hacan ms apto para el beneficio el mtodo
tradicional de "patio", pues sus costos de operacin eran sustancialmente menores, no
requera fuerza hidrulica permanente ni complicada maquinaria, poda prescindir de
expertos y tcnicos ya que operaba empricamente segn viejas frmulas y, adems, contra
lo que se haba pensado, serva para beneficiar menas con bajo contenido argentfero.
En suma, como Elhyar afirm en diciembre de 1792 rectificando su anterior parecer, el
mtodo tradicional de amalgamacin era el ms apropiado para las minas mexicanas por su
"sencillez, economa y exactitud". Por otra parte, en las minas sudamericanas visitadas por
la expedicin de Nordenflicht los resultados no fueron mejores. El tradicional mtodo de
cazo de Barba sigui utilizndose sin variaciones.


1
LA MINA DE MERCURIO DE HUANCAVELICA : ENTRE LOS INTENTOS DE
REFORMA DE ANTONIO DE ULLOA Y EL CONTINUISMO DE
CARLOS DE BERANGER (1758-1767)

Mara del Carmen Navarro Abrines
"La mina de Guancabelica, no produce Plata, ni Oro; pero produce el
Asogue, un ingrediente tan necesario, para el beneficio de todas las de Oro,
y Plata del Reyno. Es la unica, que se trabaja en este metal, y es propia, y
perteneciente a V.M. Provee al Peru, y ha proveido a Mexico, a donde en
muchas ocasiones se han remitido cantidades cresidas de Asogue"
(1)
"pues sin la Real Mina no ay fomento de las demas de este Reyno, por que
faltando el Azogue, dever subministrarlos la Espaa, a costa de gastos
grandiosos que sufrira a mas de las mermas quantiosas que se
experimentar, transportes costosos y retardos indefectibles perjuicios
seguros en tantas contingencias;"
(2)

As se expresan - durante los aos 1764 y 1766 respectivamente - en relacin al
yacimiento, por un lado, el fiscal de la Real Audiencia de Lima, Diego de Holgado, y, por
otro, Carlos de Beranger al referirse a la mina de Huancavelica. Eptetos como "la ms
preciosa joya de S.M. en Amrica" o "la alhaja ms preciada" sern constantes cada vez
que se mencione la mina en los comunicados e informes de la poca. Y no era para menos,
puesto que sin el abastecimiento de mercurio se hubiera visto seriamente comprometida la
produccin de plata, uno de los pilares ms slidos de la riqueza de los virreinatos de
Nueva Espaa y Per.
Huancavelica era uno de los centros mineros de mayor importancia de Hispanoamrica.
Enclavado en los Andes, en el cerro llamado de Chacllatana al sureste de Lima, los
yacimientos se encontraban a gran altura, entre los 3.800 y 4.400 metros. Se trataba por
tanto de una zona montaosa que la nieve cubra durante los largos inviernos. All se
elevaba un montculo a cuyos pies corra el arroyo Siquisichaca sobre la llanura de Seccha,
donde se asentaba una importante poblacin que se haba desarrollado al amparo de la
extraccin de mercurio y, en menor grado, de plata y de plomo
(3)
.
Como es sabido, el azogue era necesario para obtener plata - mediante el proceso de
amalgama - de minerales que no resultaban rentables con los procedimientos de extraccin
tradicionales; de ah la especial importancia de estos yacimientos, que suponan el
complemento de la riqueza del Potos. No obstante, la produccin de plata haba
comenzado a declinar a mediados del siglo XVIII, y una de las causas que estaban
provocando el hundimiento del sector se encontraba en la profunda crisis que arrastraba el
centro azoguero de Huancavelica
(4)
.
Este artculo es el resultado de un estudio que, en mayor profundidad, forma parte de la
tesis doctoral que present el 27 de febrero de 1997 en la Universidad de Barcelona y que
aborda, en uno de sus captulos, el plan del gobierno central para recuperar el control de la
produccin de azogue frente al gremio de mineros, haciendo que el gobernador de
Huancavelica dependiera directamente de la Corona y no del virrey para, de este modo,
poder emprender una poltica de reformas conducente a aumentar la produccin de
mercurio y as abastecer, con menor costo, a los centros argentferos de Mxico y Per
(5)
.



2

LA MINERIA AMERICANA EN EL SIGLO XVIII Y LA POLITICA REFORMISTA
Como es sabido, la poltica econmica que emprendi la Corona espaola tras la
formacin de su imperio colonial se bas en un estricto control de las relaciones
comerciales, estableciendo su monopolio sobre la extraccin o el intercambio de ciertas
materias primas que, por regla general, adjudicaron a particulares y consorcios contra pago
de los correspondientes derechos.
Los esfuerzos modernizacin de la minera
En esta lnea de actuacin, la actividad econmica que ms beneficios report a los
monarcas espaoles fue, sin duda, la extraccin e importacin de metales preciosos. La
atencin, por tanto, que se dedic siempre a la minera fue prioritaria en detrimento de
otros sectores.
Sin embargo, esta estructura econmica comenz a ser cuestionada y seriamente criticada
por los polticos e intelectuales que iniciaron el proceso de reformas a mediados del siglo
XVIII. En principio, no consideraron desacertada la produccin de metales preciosos, pero
s juzgaron equivocado desatender el gran potencial agrcola y ganadero que ofrecan las
tierras americanas
(6)
. Este cambio de planteamiento se vio reflejado en los planes
econmicos que emprendieron los Borbones, generndose una mayor preocupacin por
modernizar todos los sectores productivos, potencindose una renovacin tecnolgica que
se aplic tanto en el sector agrcola como en el industrial
(7)
. Ahora bien, en lo concerniente
a las provincias de Ultramar, la minera sigui siendo uno de los sectores ms importantes
de la economa colonial.
As, en el campo de la economa americana las innovaciones se vieron materializadas en la
fabricacin de nuevos tipos de hornos, en la utilizacin de nuevas herramientas, en la
generalizacin del uso de la plvora y, fundamentalmente, en la aplicacin de los
fundamentos de la geografa subterrnea y en el empleo de instrumentos de precisin
(8)
.
Durante el siglo XVIII, la industria minera argentfera estaba dominada por el virreinato de
Nueva Espaa, pero hay pruebas - segn afirma Fisher
(9)
- de que en Per, a su vez,
tambin se haba experimentado un resurgimiento gradual en este mismo sector durante el
periodo de 1700 a 1780.
El mercurio, entre otros factores, guardaba una estrecha relacin con la mayor o menor
produccin de plata. Los suministros de azogue americano procedan del yacimiento de
Huancavelica y cuando su explotacin entr en crisis a partir de 1770, se import en
mayor cantidad de Almadn e Idrija, de manera que las minas peruanas y de Nueva Espaa
no padecieron escaseses
(10)
. La notable actividad minera en ambos virreinatos, podra
haberse debido, por tanto, al abastecimiento regular de mercurio, aunque no debiera
olvidarse otros aspectos importantes como el incremento de la poblacin, con la
consiguiente restriccin de costes de la mano de obra, y el aumento de los aportes de
capital conducente, fundamentalmente, a mejorar las explotaciones mineras
(11)
.
La poltica reformista en Huancavelica en el siglo XVIII
La poltica reformista de los Borbones iba a prestar una especial atencin al sector minero
y, en consecuencia, Huancavelica iba a ser uno de los primeros yacimientos sobre los que
iba a recaer la atencin del gobierno, ya que de l dependa, el fomento y el progreso de la
minera peruana adems de la reactivacin del comercio que a su amparo se desarrollaba.


3
Desde que la explotacin de la mina recayera directamente en la Corona en el ltimo
cuarto del siglo XVI, en la poca del virrey Toledo, la fuerza de la administracin real
nunca result suficiente para controlar todo el proceso de produccin y transporte. Por
tanto, a partir de 1579 el gobierno se vio obligado a firmar contratos (asientos) con
particulares integrados todos ellos en el gremio de mineros
(12)
. Aunque oficialmente la
Corona monopolizaba la distribucin del mercurio y fijaba el precio de venta a los
refinadores, en la prctica compraba el mercurio a un precio negociado a los contratistas
que eran, de hecho, los que explotaban la mina
(13)
.
Para defender los intereses de la Monarqua, se haba creado una nutrida plantilla, formada
por un superintendente, cuyo cargo ejerca el gobernador, dos veedores adems de otros
colaboradores y varios capataces, pero su nivel de eficiencia y honradez era cuestionable,
ya que exista un alto grado de corrupcin en el que estaban involucrados la mayora de
estos funcionarios desde los niveles superiores a los subalternos
(14)
.
Uno de los motivos que favoreca esta situacin era el hecho de que desde los comienzos
de la explotacin del yacimiento, los gobernadores de Huancavelica dependieran del
virrey, siendo uno de los oidores de la Audiencia de Lima el que asuma el cargo durante
cinco aos con el ttulo de superintendente
(15)
. Por tanto, una de las primeras acciones que
acometi el reformismo borbnico en lo concerniente a Huancavelica fue la de recurrir a
una administracin que dependiera directamente de la Corona.
El primer gobernador de designacin real fue J ernimo de Sola y Fuente (1736-1748), al
que se conoce como "restaurador de la mina". Durante su gestin se negoci un nuevo
asiento (1744) y se mejor considerablemente la explotacin de la mina, al igual que las
condiciones de trabajo.
Sola fue sustituido por Gaspar de la Cerda y Leyba (1748-1754), que continu con la
trayectoria trazada por su antecesor, pero, como en su opinin la mayora de los problemas
que existan en Huancavelica eran debidos a la mala organizacin del gremio de mineros,
opt por sustituirlo por una compaa que regulara el trabajo de la mina y la distribucin
del mercurio. Con ello pretenda facilitar el cobro de las deudas que haban contrado los
mineros con la Corona y al mismo tiempo fomentar el aumento de la produccin
(16)
.
Estas actuaciones provocaron la oposicin de los mineros, que vieron lesionados sus
intereses. Sin embargo, y a pesar de los disturbios que se produjeron, la gestin de
J ernimo de Sola y de Gaspar de la Cerda dio buenos resultados, aumentando la
produccin de 2.757 quintales al ao en el periodo 1724-1736 a 5.454 en 1736-1748
(17)
.
Al cesar Gaspar de la Cerda, el virrey Superunda nombr como gobernador interino, hasta
que la Corona designara al definitivo, a Pablo de la Vega, quien durante los cuatro aos de
su gobierno trat de congraciarse con el gremio de mineros, deshaciendo as las reformas
de sus antecesores.
LOS INTENTOS DE REFORMA DE ANTONIO DE ULLOA (1758-1764)
En las postrimeras del largo gobierno del virrey Manso de Velasco, conde de Superunda
(1745-17619), los logros conseguidos por la administracin real haban sido
contrarrestados por el gobierno de Pablo de la Vega, con lo que la mina entr en un nuevo
proceso de degradacin y deterioro. Una nueva intervencin en el yacimiento para
procurar su restablecimiento, prosiguiendo la lnea emprendida e interrumpida, se
convirti en objetivo prioritario de la Corona.

4
Para esta delicada misin se pens en uno de los ms prestigiosos cientficos del momento:
Antonio de Ulloa, que por entonces ya tena una merecida fama como experto en
minera
(18)
.
El 11 de julio de 1754 se expidi el decreto que entregaba el gobierno de Huancavelica a
Antonio de Ulloa y en noviembre de 1758 se encontraba ya en su nuevo destino. El cargo
que iba a desempear tena como funcin principal hacer frente al gobierno y conservacin
de la mina, adems deba presidir las juntas y asambleas del gremio de mineros para velar
por el cumplimiento estricto de los asientos. Por otro lado, deba ejercer el control de la
caja Real de Huancavelica y de las otras diez donde se distribuan azogues
(19)
. A todo ello
hay que aadir el gobierno poltico, civil y econmico de la villa de Huancavelica y de la
provincia de Angaraes
(20)
.
Con Ulloa se pretenda introducir una poltica renovadora acorde con los cambios
cientficos y tecnolgicos que se estaban experimentando en Europa. Sin embargo, esta
opcin llevar implcito el enfrentamiento con el importante grupo de presin
- representado por el gremio de mineros avalado por la alianza de los funcionarios reales -
interesado en mantener sus privilegios
(21)
.
Ulloa emprendi con energa su labor, sin apenas tener en cuenta lo que se haba hecho
anteriormente
(22)
. Una vez examinada la mina y tras comprobar por s mismo el lamentable
estado en el que se encontraba, se propuso abordar los problemas ms acuciantes. Uno de
ellos era confirmar la cantidad de mineral extrado y su calidad; otro, ocuparse de los
envos de mercurio, y el ltimo iniciar las labores de reforma y restauracin de la mina,
siendo lo ms urgente asegurar las galeras principales. Para ello mand sustituir los
pilares, pilones y estribos de cantera o mampostera por unos estemples de hierro trabados
con una mezcla de arena y cal, que ms adelante seran objeto de polmica.
Si en estas empresas Ulloa se encontr con numerosos escollos, stos no seran nada
comparados con las dificultades con las que tuvo que enfrentarse para poner un cierto
orden en la administracin. Para ello, entre otras medidas, oblig a los funcionarios de las
Cajas Reales a dar cuenta detallada, por medio de las llamadas "cartas cuentas", de las
partidas de azogue con objeto de evitar, de este modo, la especulacin con el reparto de
mercurio.
Todas las reformas propuestas por Ulloa al virrey Manso de Velasco fueron muy mal
acogidas por los funcionarios, que trataron de obstaculizar, con todos los medios a su
alcance, cualquier iniciativa que lesionara sus intereses. Pero el hecho que provoc la ms
fuerte oposicin contra el gobernador y el que a la larga dara como resultado su
sustitucin por Beranger, fue la causa que emprendi contra los veedores J os Campuzano
y J uan de Afino y el sobrestante de materiales J os Gordillo.
En octubre de 1760, Ulloa los mand encarcelar a los tres bajo la acusacin de permitir
ventas de metales de zonas prohibidas. Los responsabiliz, adems, de los abusos y
excesos cometidos en la administracin, consistentes en falsear las memorias de gastos
semanales, acrecentndolas de manera fraudulenta, y de apropiarse de partidas que luego
no eran empleadas para su cometido.
Los acusados encargaron su defensa a J uan J os de Aguirre, cura de la iglesia de San
Sebastin y nico abogado de Huancavelica. Tena este sacerdote muy buenas influencias
y relaciones entre el gremio de mineros y los funcionarios de la villa, adems de gozar de
cierto prestigio entre la sociedad limea, puesto que haba sido preceptor de J os Perfecto
de Salas, que sera asesor del siguiente virrey, Manuel de Amat
(23)
.

5
Aguirre, con gran habilidad, supo aprovechar el descontento que haba suscitado la poltica
del gobernador entre el gremio de mineros. El gremio posea una serie de privilegios
concedidos desde el asiento de Sola de 1744 que privaban de una parte de sus beneficios a
la Corona, lo que, desde la ptica de un funcionario que velaba por los intereses reales,
haca necesaria una reforma. Hubiera podido llevarse adelante en 1759 transformando el
gremio en una compaa, pero Ulloa opt por establecer la "Minera del Rey", que
funcionaba como una compaa - sin serlo - sostenida por el gremio de mineros y bajo la
direccin del mismo gobernador. Su objetivo principal consista en beneficiar los
minerales de los estribos naturales que se extraan por estar supuestamente en mal estado -
pero que contenan minerales de alta ley - y de ese modo conseguir los niveles de
produccin exigidos por la Corte para abastecer urgentemente a Mxico con 5.000
quintales de mercurio
(24)
.
Sin embargo, por su irregular creacin, sin permiso explcito de la Corona, ser uno de los
puntos ms controvertidos del gobierno de Ulloa ya que los mineros vieron en esta
compaa el propsito del gobierno de controlar la explotacin minera.
El gremio, segn Ulloa, se compona en su mayor parte de "sugetos que se les da poco o
nada de lo que no es su propio interes: este lugar se sugeta tan mal a la razon y a lo que
es la Justicia, que cada uno hace lo que se le antoja, y con decir que hay apelacion a la
Audiencia, a V.E. y a los demas tribunales no reconocen sugecion
"(25)
. Precisamente a
solicitud de los mineros, Aguirre consigui que se firmara un escrito en el que se defenda
a los encausados y en contrapartida se presentaba como responsable de la ruina de
Huancavelica al mismo Ulloa.
La situacin lleg a tal extremo que el virrey Superunda nombr un juez extraordinario
para que investigara el caso: Diego de Holgado, fiscal de la sala del Crimen de la
Audiencia de Lima
(26)
.
Este proceso se inici ya con Amat, que en 1761 haba reemplazado a Manso de Velasco
en el gobierno del virreinato
(27)
.
El pleito de Ulloa
En 1761, Amat a su llegada tuvo que hacer frente al pleito desatado ya con su antecesor.
Su trayectoria explica el contexto en que se produce el relevo de Ulloa por Beranger, por
lo que es fundamental para juzgar la obra de gobierno de este ltimo.
Iniciado el proceso, el propio Ulloa inst, para apoyar sus argumentos, a realizar dos
visitas de inspeccin para comprobar el estado de la mina y averiguar si eran ciertas las
acusaciones contra los funcionarios reales. La primera estuvo a cargo de Carlos Batemburg
y Plazaert, corregidor de Huamanga, pero fue invalidada por el juez Holgado, que la
descalific por la presencia del gobernador, que a su juicio habra privado de libertad de
movimientos al corregidor
(28)
. Tras unas tensas entrevistas personales de Ulloa con Amat
en Lima, el gobernador consigui del virrey que nombrara un nuevo representante de la
Audiencia para que realizara una segunda y definitiva visita a la mina antes de que se
dictara sentencia. El nombramiento recay despus de varias propuestas en el oidor
Cristbal Mesa y Munive
(29)
.
Los informes de Mesa fueron en conjunto favorables a Ulloa, a pesar de que ste mostrara
su disconformidad con algunas actuaciones del oidor durante la visita. Sin embargo, la
acusacin - representada por el fiscal Diego de Holgado - iba a mostrar serias reticencias
respecto a las conclusiones del oidor antes de pronunciar sentencia.

6
En su informe, el fiscal se decanta clarsimamente por los veedores, tratando de encontrar
sucesivas contradicciones en la actitud de Ulloa. En concreto hace hincapi en destacar
que lo que ms interesaba al gobernador era acusar a los veedores del fraude de materiales,
en lugar de insistir en el destrozo de la mina, que era lo fundamental. Lo primero
perjudicaba al gremio de mineros - puesto que ellos eran los que deban costear los gastos
de mantenimiento -; lo segundo, al rey. Segn Holgado, "no puede haver comparacion, y
cotexo, entre cargar a los mineros 30 pesos mas cada semana, o arruinarle al rey la
mina"
(30)
. Para Holgado, y esa ser la base de su acusacin, la mina estaba arruinada por
haberse quitado, de orden del gobernador y para la Minera del Rey, los estribos y pilares
que la sostenan.
Ulloa no supo llevar la cuestin con la precisin requerida, llegando a proceder con
mtodos inadecuados y en ocasiones contradictorios. Falta de habilidad poltica que supo
aprovechar Holgado, una vez realizada la visita del oidor Mesa, a la hora de revisar el
caso y proceder al dictamen en relacin a los autos presentados por las partes en litigio: los
veedores y el gobernador.
Aunque el fiscal Holgado se declaraba imparcial y hace una declaracin de principios de
su absoluta neutralidad, no es del todo ajeno a los intereses de los funcionarios reales. Sus
argumentos, contrastados con los de Ulloa, carecen de solidez y de poder de conviccin.
Ulloa sirve a los intereses de la Corona, Holgado representa la defensa de unos beneficios
adquiridos mediante una administracin corrupta mantenida fuera del control del Estado
por medio de sus propios funcionarios.
Sin embargo, a pesar de la manifiesta oposicin de los miembros del Cabildo hacia la labor
de Ulloa, el dictamen del Real Acuerdo se resolvi, el 21 de febrero de 1764, a favor del
gobernador, no obstante, se reiter la prohibicin de quitar ms estribos y se decret se
extinguiera definitivamente la Minera del Rey
(31)
.
Al poco tiempo de hacerse pblico el fallo del Real Acuerdo, Antonio de Ulloa envi un
comunicado dirigido al rey, quejndose de la demora en la sentencia, producto, segn l,
de la conspiracin de la que era objeto. Hizo responsable a Holgado de haber atentado
contra su honor y manifest lealtad a la Corona, al igual que al virrey Amat. No obstante a
ste le acus de flaquedad y debilidad, puesto que haba obstaculizado durante ms de tres
aos su labor de gobierno. Y no le faltaba razn a Ulloa en sus duras afirmaciones, ya que
las contemporizaciones y la lentitud del proceso haban atrasado y de hecho impedido su
proyecto de saneamiento y reforma tanto en la administracin de la mina como en su ms
racional explotacin
(32)
.
A pesar de que la resolucin del Real Acuerdo dejaba clara la culpabilidad de los
funcionarios reales y dems enemigos de Ulloa, el virrey Amat era de la opinin - en un
extenso informe dirigido a Arriaga - de que los problemas generados durante la gestin del
gobernador no acabaran con la sentencia. A su juicio, e incluso en el de los que ms se
inclinaban y defendan a Ulloa, la corrupcin en la administracin estaba enraizada de tal
manera que era difcil erradicarla. Aunque esta situacin de desgobierno vena de tiempo
atrs, los distintos estamentos de la ciudad de Huancavelica haban elevado numerosas
peticiones al virrey para que cesara al gobernador, responsabilizndole de ella.
No hay duda de que Amat era un poltico hbil, por lo que su informe optaba por la
solucin ms cmoda.



7
Teniendo en cuenta que las cajas del reino estaban suficientemente abastecidas de azogue
y que habindose cumplido los cinco aos de gobierno de Ulloa se acercaba el momento
de plantear su reemplazo, el virrey aconsejaba al monarca que el cargo recayera en una
persona "de la ms juiciosa conducta que es la prenda dominante, que se requiere en
aquel Gobierno, de una villa agitada de turbulencias"
(33)
.
El mismo Ulloa era consciente de su fracaso, no debido slo a su gestin, sino a la falta de
apoyo por parte de las autoridades reales. Su desaliento ante los primeros tropiezos le
haba hecho solicitar su sustitucin en varias ocasiones. Finalmente el 13 de julio de 1764
acusaba recibo de la real orden de 4 de enero del mismo ao por la que se le enviaba a La
Habana, donde deba esperar el nuevo nombramiento para su prximo destino, que iba a
ser el gobierno de La Luisiana
(34)
.
Valoracin del gobierno de Antonio de Ulloa
Reducir a una sola causa el fracaso de la gestin de Ulloa en Huancavelica sera caer en un
anlisis limitado. En todo caso este fracaso, como tambin sostienen Whitaker, Fisher y
Molina
(35)
, fue el resultado de una autntica maraa de intereses compartidos entre los
mineros, los funcionarios reales, los oficiales del ejrcito y el mismo clero, que formaron
un frente comn para protegerlos ante cualquier intento de reforma que les pudiera
lesionar.
Ahora bien, a pesar del fracaso de la administracin de Ulloa, el gobernador apunt los
males que aquejaban a la mina y que en un futuro no muy lejano sus sucesores tratarn de
resolver.
En primer lugar, era necesaria una administracin honesta, aunque incluso as poda
resultar totalmente ineficaz si no contaba con el apoyo y el respaldo de la Corte.
Segundo, aunque era notorio que se haba producido un declive en la obtencin de azogue,
el gobernador se vea obligado a mantener una produccin determinada para abastecer las
necesidades del Reino. Sin embargo, el proceso de produccin estaba en manos del gremio
de mineros y el gobernador slo jugaba un papel de mero supervisor. Adems, el gremio
pagaba a los veedores, que eran los encargados de controlar el trabajo de los mineros y por
tanto estaban supeditados a aqul en lugar de mantenerse leales al gobernador. Es cierto,
por otro lado, que el gobernador tena potestad para nombrar a nuevos miembros en el
gremio, pero no tena poder para responsabilizarlos si stos no cumplan con los niveles de
produccin exigidos. Era imprescindible, por tanto una reforma.
Tercero, aunque la produccin de azogue durante la administracin de Ulloa haba sido
superior en valores absolutos a la de los seis aos precedentes, sta no haba llegado a
alcanzar los niveles del siglo anterior, puesto que los filones ms ricos estaban totalmente
agotados y era muy baja la ley de los metales que se extraan, fracasando la bsqueda de
nuevos yacimientos. La nica alternativa era mejorar el proceso de amalgama, pero esto
supona una inversin de carcter tcnico que en estos momentos no estaba al alcance de la
Corona.
Finalmente, a pesar de su oposicin contra el gobierno de Ulloa, el propio virrey Amat
haba reconocido que el nudo de corrupcin y los intereses de los mineros, avalados por la
alianza de los funcionarios, hacan imposible cualquier intento de reforma de la
administracin de la mina
(36)
.



8
EL GREMIO DE MINEROS SE IMPONE: EL GOBIERNO DE CARLOS DE
BERANGER
El conflicto con Ulloa
Tras recibirse la Real Orden que transfera a Ulloa a La Habana, se le comunic a Amat
otra disposicin urgindole al nombramiento interino de una persona adecuada para el
gobierno de Huancavelica, hasta que recayera la designacin real en un gobernador
definitivo.
Dada la situacin comprometida y delicada en la que se encontraba la villa de
Huancavelica, Amat necesitaba un hombre de su entera confianza. Porque si bien es cierto
que el virrey haba querido doblegar a Ulloa - por una cuestin posiblemente de
competencias - no por ello pretenda obstaculizar la poltica de reformas iniciada por l y
segn el deseo expreso de la Corona. Para ello no bastaba con la lealtad y la
incondicionalidad; el cargo requera adems unos conocimientos de carcter tcnico que
permitiera al nuevo gobernador la eficacia y competencia en su gestin. De no ser as
podra abrirse un nuevo parntesis en el que se impusiera una accin indiscriminada en la
explotacin de la mina, como haba ocurrido en tiempos del predecesor de Ulloa, el
gobernador interino Pablo de la Vega. Ahora bien, era necesario, por otra parte, que el
candidato contara con la habilidad necesaria para no lesionar en demasa los mltiples
intereses que existan en la sociedad minera, lo que poda generar un clima de tensin y
violencia, como haba sucedido con Ulloa.
La persona que en aquel momento, a juicio de Amat, reuna las condiciones ms adecuadas
para hacerse cargo interinamente de un gobierno tan comprometido como el de
Huancavelica era Carlos de Beranger y Renau, del que saba que tena una slida
formacin como ingeniero que le facultaba para ponerse al da en poco tiempo en asuntos
de minera
(37)
. As, el 9 de julio de 1764, el virrey nombr a Carlos de Beranger
Gobernador y Superintendente general de la villa y mina de Huancavelica y Corregidor de
la provincia de Angaraes. El ingeniero pag por dicho ttulo - como era obligado - el
derecho de media annata y jur su nuevo cargo el 6 de agosto del mismo ao,
presentndose ante el Cabildo de la villa de Huancavelica, presidido por Antonio de Ulloa,
quien le hizo entrega del bastn de mando
(38)
.
Tras la toma de posesin y despus de un gobierno tan accidentado como el de su
predecesor, Beranger quiso cerciorarse en primer lugar del estado en el que se encontraba
la mina, tomando nota especialmente de los puntos que haban sido ms conflictivos.
Sobre todo se detuvo en los estribos donde se haban realizado reparaciones de cantera y
en los que se encontraban rajados y cuarteados. Comprob que estas zonas estaban en un
estado de deterioro tal que, al finalizar la inspeccin, se vio abocado a declarar por escrito
que no se haca responsable de lo actuado previamente en el caso de que se sobreviniera
algn accidente. Este hecho provocar un fuerte enfrentamiento entre el gobernador
saliente y el entrante.
Enterado de la negativa de Beranger a responsabilizarse del estado en el que haba recibido
la mina, Ulloa le dirigi una "consulta" instndole a asumir lo que era de obligado
cumplimiento de los gobernadores en la ceremonia de toma de posesin. Las razones que
daba para ello se centraban en los siguientes puntos:
1. La postura de Beranger poda alentar a los mineros a aprovecharse de los metales de
mayor ley, que se encontraban precisamente en los lugares cubiertos por los pilarones.


9
2. El deterioro de las zonas castigadas se deba a los continuos trabajos que haban
soportado desde los mismos comienzos de la explotacin de la mina y no al descuido que
se le atribua, puesto que los pilarones que haba mandado construir se mantenan todava
con regular fortaleza.
3. Los destrozos que se haban ocasionado durante su gobierno eran imputables a la mala
actuacin de los veedores y del gremio de mineros, tal como haba quedado patente en la
sentencia del real Acuerdo.
4 Una de las misiones del gobernador era la de poner especial cuidado en conservar y
proteger las zonas ms ruinosas, prohibiendo el trabajo en ellas y realizando las
reparaciones necesarias
(39)
.
No satisfizo a Beranger las explicaciones de su predecesor y le contest con otra
"consulta", argumentando primeramente que l no poda hacerse responsable de lo que no
poda ver, ya que los enormes pilares que Ulloa haba mandado levantar se lo impedan, y
procediendo, a rengln seguido, a la crtica de las reparaciones de cantera que haba
observado durante su visita.
En segundo lugar, Beranger afirm que para conservar la mina no bastaba con asumir la
responsabilidad y s proceder a la vigilancia, las reparaciones y los cuidados que se haba
comprometido a realizar.
Por ltimo, Beranger reproch a Ulloa que le hubiese entregado la mina sin el repuesto
necesario de cal, material imprescindible para las reparaciones
(40)
.
Por otro lado, para Carlos de Beranger, el mal estado de la mina era debido a la extraccin
indiscriminada de estribos prohibidos para fundir sus ricos metales en beneficio de la
llamada "Minera del Rey". Si admita la entrega de la mina en semejante estado, arga
finalmente Beranger, corra el riesgo de que se le atribuyeran todos los males ocasionados.
Por esa razn se neg a asumir tal responsabilidad.
Tras este primer enfrentamiento, el nuevo gobernador se va a encontrar con la hostilidad y
la falta de cooperacin por parte de su predecesor. As, Ulloa se negar a entregar a
Beranger las cdulas, reales rdenes e instrucciones recibidas durante su gobierno,
alegando que todo ello era de carcter reservado. Igualmente se opondr rotundamente a
dar cuentas a su sucesor de la Minera del Rey hasta que el propio monarca se lo
demandara en el juicio de Residencia
(41)
.
La labor de gobierno
La escasa colaboracin que Beranger obtuvo de Ulloa le oblig a buscar informacin en
otros gobiernos precedentes. Esta informacin la encontr en los informes de los dos
primeros gobernadores que dependieron directamente de la Corona, J ernimo de Sola y
Gaspar de la Cerda, a los que tanto l como Ulloa coincidan en reconocer su buena
gestin y labor en la Real Mina.
Por otra parte, aunque el nuevo gobernador tena buena preparacin como ingeniero, no
posea, sin embargo, experiencia en mineraloga, ciencia que, como l mismo reconoca,
era necesaria para desempear con eficacia el cargo. Para compensar esta carencia de
conocimientos, se empe en estudiar y ponerse a un nivel que le permitiera hacer frente a
una empresa tan compleja y tan alejada de sus misiones anteriores.



10
El gobernador era consciente del enorme peso que tena todava la mina de Huancavelica
en la economa de la Monarqua. No poda, sin embargo, el sustituto de Ulloa emprender
una poltica excesivamente innovadora, puesto que su permanencia en Huancavelica deba
ser necesariamente provisional hasta la llegada del gobernador definitivo nombrado por la
Corona y tambin porque estaba avisado de la nefasta experiencia de su rgido antecesor.
As pues, se declar partidario de respetar y hacer cumplir las ordenanzas del Real Asiento
y se propuso ser sumamente escrupuloso para evitar que se trabajara en los arcos, puentes
y estribos de las zonas prohibidas, puesto que eran los que proporcionaban la solidez y
seguridad de la Real Mina
(42)
.
Era evidente que mantener un equilibrio entre los intereses de los mineros y los de la
Corona resultaba una empresa muy difcil de acometer, por lo que uno de los primeros
objetivos que se propuso Beranger fue el de apaciguar los crispados nimos de la ciudad
minera y tratar de encontrar una solucin de compromiso que resolviera el descontento
surgido en torno a la Minera del Rey. Como sta fue abolida por el Real Acuerdo,
Beranger dispuso que el trabajo de la mina se realizara por medio de una mancomunidad
integrada por el gremio y el Estado. De este modo los dos socios contratantes recibiran
beneficios sin sufrir gravmenes y la intervencin del gobernador se reducira slo a
distribuir entre los mineros los trabajos en partes iguales y en los lugares no prohibidos por
el Real Asiento. El gremio consider equitativo el reparto y se mostr satisfecho con su
actuacin
(43)
.
Por ltimo, Beranger trat de establecer un mnimo control y orden en la contabilidad del
gremio de mineros, que era donde se producan mayores irregularidades, en particular en
sus cuentas anuales de Mitas. Dispuso para ello un libro nuevo donde se indicaran la
entrada y salida de Mitas, incluyndose los gastos de pensin y su reparto. Hay que
sealar, al paso, que si bien el sistema de Mitas segua siendo muy discutido porque
contradeca el principio de libertad de los indios, en Huancavelica se mantuvo hasta el
final del periodo colonial, a partir del argumento - compartido por el mismo Beranger - de
potenciar el bien pblico por encima del particular
(44)
.
En otro orden de cosas, ms tcnico, Beranger dispuso la reparacin de la mina, poniendo
especial atencin en los lugares donde haba observado ms deterioro. En concreto, se
centr en las zonas que haba sealado en sus visitas de inspeccin. As, mand reconstruir
los estribos a base de cal y canto en las zonas que deban soportar el peso de las galeras
superiores. En algunas, como en el llamado paraje de Santo Domingo, fue necesario
destruir lo que se haba reparado anteriormente, por haberse realizado con piedra suelta sin
mezclarla con cal, y volverlo a construir de nuevo
(45)
.
El objetivo de estas obras haba sido el de asegurar los lugares ms deteriorados y evitar
posibles accidentes. Tambin haba mandado construir tres canales para el desage general
de la mina, dejando las galeras libres de obstculos para as facilitar el trnsito por ellas.
Una de las obras a las que haba dedicado especial cuidado haba sido la de la mquina del
Brocal, principal va de respiracin. All se macizaron dos grandes oquedades que haban
quedado al descubierto por falta de estribos.
Es evidente, y as lo reconoce el mismo Beranger, que la mina no qued del todo reparada
- en tan solo tres aos era imposible acabar con obras de tal envergadura -, pero s que la
dej fuera de peligro inminente, sobre todo en los lugares que presentaban mayor
riesgo
(46)
.


11
En los tres aos que permaneci Beranger en el gobierno de Huancavelica, se obtuvieron
17.723 qq. 1 libra 8 onzas de azogue, que junto a la existencia que se le entregaron de
2.457 qq. 32 libras 9 onzas sumaron un total de 20.180 qq. 32 libras 7 onzas. Esta cantidad
fue ms que suficiente para abastecer las necesidades de los centros mineros de Per y
Nueva Espaa
(47)
.
El nivel de produccin se mantuvo prcticamente en los mismos niveles del periodo
anterior - en los seis aos de gobierno de Ulloa se haban extrado 389.810 qq. -
(48)
. Tales
cifras, ante las expectativas pesimistas que se haban anunciado, fueron reconocidas como
un excelente resultado por el contador real Toms Ortiz de Landzuri
(49)
.
Tambin puede considerarse un xito si juzgamos por la imposibilidad de mantener
posteriormente este ritmo, hasta el punto de considerarse la eventualidad de cerrar la mina
de Huancavelica y garantizar el abastecimiento de mercurio exclusivamente con partidas
procedentes de Almadn. No obstante, dadas las necesidades de mineral, hubo de optarse
por mantener la mina peruana a pesar de los elevados costos que supona su
modernizacin
(50)
.
Adems de velar por los intereses del Estado en la explotacin de la mina y atender a su
mantenimiento, los gobernadores deban promover obras pblicas en la villa y en el
departamento. En primer lugar, no hay que olvidar que esta zona viva bsicamente de la
exportacin del mercurio, por lo que era necesario mantener en buen estado las vas de
comunicacin. As Beranger mand reparar los puentes que cruzaban los distintos brazos y
arroyos, como el puente de Santa Ana y el del Lacho y, sobre todo, el puente principal que
cruzaba el ro Siquisichaca. Por otro lado, mantuvo limpia y expedita la acequia que corra
al pie de los cerros y que proporcionaba agua a la pila de la plaza de la villa, de modo que
no provocase inundaciones con los consiguientes destrozos en la poca de lluvias.
Seguidamente, atendi a obras de reparacin de los edificios oficiales. As dirigi las obras
de restauracin y afianzamiento de las casas capitulares, que ya estaban amenazando ruina,
y dentro de ellas especialmente las oficinas de la tesorera de la Caja de Huancavelica.
(51)

Las condiciones de trabajo en la mina eran dursimas, puesto que al enorme esfuerzo fsico
que se requera, a los accidentes que continuamente se producan y a los cambios de
temperatura a los que estaban sometidos los trabajadores, haba que aadir, en el caso del
cinabrio, el polvillo altamente txico que se respiraba en el interior de las galeras y que
provocaba el llamado "mal de la mina", que en la mayora de los casos produca la muerte
al cabo de cierto tiempo. En consecuencia, las minas de mercurio de Huancavelica eran
consideradas las ms peligrosas y las que producan el ndice de mortalidad ms elevado
de toda Amrica
(52)
.
Era responsabilidad del gremio de mineros pagar el salario de un mdico cirujano. En la
mayora de los casos, se elegan a personas sin ttulo y por lo tanto sin conocimientos
suficientes, lo que haba provocado dejar en manos de aventureros y personas sin
escrpulos la salud de los trabajadores de la mina. Por tal motivo, Beranger decidi no
proceder a la eleccin de un facultativo hasta que no se encontrara a la persona idnea.
En el mismo sentido y desde su cargo de superintendente del hospital de San J uan de Dios,
se ocup de que mejorara la atencin a los enfermos, la mayor parte de los cuales eran
trabajadores de la mina-, dotando al centro de nuevo material
(53)
.

12

Cese y juicio de residencia
Despus de sus tres aos de gobierno, Carlos de Beranger fue sustituido en octubre de
1767 por el gobernador titular, Domingo Antonio de J uregui. Al cesar en su cargo y como
era habitual, el ingeniero elabor un informe dirigido a su sucesor y otro dirigido a la
Corona
(54)
. En ambos reiteraba la enorme importancia que posea la mina de Huancavelica
y daba una serie de recomendaciones y consejos al nuevo gobernador.
Tambin siguiendo la prctica habitual, el 17 de septiembre de 1767, se form juicio de
residencia a Carlos de Beranger. En l se destac su capacidad de trabajo, que le haba
llevado a no contentarse con las visitas semanales sino a realizar todas aquellas que haban
sido necesarias para mantener un seguimiento continuado de las obras de reparacin en
curso. Adems se ponder su estrecha vigilancia de la distribucin de los metales que iban
cayendo de los rajados para que se realizara con la mayor equidad y justicia.
Uno de los aspectos que ms se valoraron fue el gran esfuerzo desplegado en apaciguar los
nimos exaltados de los mineros. El clima de irritacin generado por Ulloa en su intento de
atajar de un modo drstico la corrupcin crnica en la administracin fue de tal magnitud
que pareca imposible establecer el mnimo orden necesario para obtener los resultados y
objetivos fijados por la Corona en la produccin de mercurio.
En el juicio de residencia se valor finalmente la eficacia del gobernador en cobrar los
tributos, su competencia en las obras de restauracin de la mina y la abundancia de azogue
obtenido para proveer las necesidades del virreinato. Por ltimo, se insisti en su gran
prudencia para administrar justicia, de tal manera que se recomendaba a la Corona que "se
le honre, premie, y ponga en maiores cargos y puestos en que ciertamente cumplira con
sus muchas y grandes obligaciones
(55)
.
La Real Audiencia de Lima confirm la sentencia dada por el juez instructor Soldevilla,
firmndola Holgado el 19 de diciembre de 1767.
El fracaso de la poltica reformista: balance de la obra de Beranger
Hay que proceder con gran cautela a la hora de hacer un balance de la actuacin de
gobierno de Beranger. Si nos ceimos a la documentacin oficial, presentada en el juicio
de residencia, extraeramos la conclusin de que su gestin de gobierno no pudo ser ms
ejemplar. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la mayora de los testigos eran
miembros del gremio de mineros y enemigos declarados de Ulloa. El mismo juez
instructor, J os Francisco Soldevila, era el ayudante mayor del batalln de milicias de la
villa de Huancavelica, adems de procurador general. Por ello no debe de extraar el
inmenso agradecimiento que todos sintieron por un representante de la Corona que, lejos
de continuar con una poltica que obviamente lesionaba sus intereses, trat desde un
principio de limar asperezas y crear un clima de consenso que evidentemente les
beneficiaba.
El papel que desempe Carlos de Beranger en el gobierno de Huancavelica fue el de
representar la poltica trazada por el virrey Amat que, aunque consciente de los extremos a
los que se haba llegado en materia de corrupcin y que l mismo haba denunciado, se
inclin ms por contemporizar con los intereses de la sociedad limea que por apoyar un
proceso de reformas radicales
(56)
. Sin embargo, Beranger no se limit a ser un simple
embajador del virrey, al que en todo caso demostr siempre su lealtad, sino que puso todo
su empeo en dejar la mina en buenas condiciones para evitar una ruina que se anunciaba
como inevitable tras la visita de Mesa.

13
Por otro lado, si bien es cierto que busc el apoyo del gremio de mineros e incluso hizo
ciertas concesiones, no se dej manipular por ellos, imponindose siempre que lo estim
necesario. Ahora bien, Beranger s tuvo el apoyo del virrey, tal como seal Ulloa,
quejndose de la diferencia de trato:
"Hoy sucede otro caso que faborece mucho mi Justicia: y es que habiendose
excedido en algunos escritos contra Don Carlos de Beranger sucesor interino mio
en Guancavelica, los mismos sujetos que conmigo lo executaron, y de quienes se
han servido para que pidan contra mi, fundando en sus recursos las inniquas
causas que se han hecho; ocurrio al virrey quien inmediatamente, respondio que
habia hecho mui mal de no haberle embiado preso desde Luego a Lima para
desterrarle a un Presidio, y que lo executase sin dilacion, haciendo averiguacion
de los complises; en lo que se quedaba entendiendo; y en su consequencia Don
Miguel Cebrian se hallaba en la carcel: Don Antonio del Castillo fugitivo en
Guamanga: y los que habian merecido la confianza de Beranger ceparados de
ella, y temerosos de las resultas. No procedio el virrey durante mi gobierno en esa
forma, sino mui al contrario; "
(57)

CONCLUSIONES
La actuacin de Antonio de Ulloa en Huancavelica fue controvertida. En primer lugar
obedeci al proyecto del gobierno central de recuperar el control de la produccin de
mercurio frente al gremio de mineros. Sin embargo, Ulloa careci de habilidad poltica
para imponerse al gremio, que defenda enconadamente sus intereses y que estaba, a su
vez, aliado con los funcionarios reales en una cadena de corrupcin difcil de romper.
Ahora bien, tambin es cierto que el gobernador no cont con el respaldo necesario por
parte de la metrpoli en los momentos ms crticos de su accin de gobierno.
En segundo lugar, la ambigedad de competencias de la gobernacin de Huancavelica por
designacin directa de la Corona frente a la autoridad del virrey, dio como resultado un
duro enfrentamiento entre Ulloa y Amat que deriv en descalificaciones mutuas y en la
subsiguiente falta de colaboracin y apoyo por parte de la institucin virreinal, lo que hizo
todava ms difcil el gobierno del cientfico sevillano.
Beranger se hizo cargo del gobierno de Huancavelica interinamente y por decisin de
Amat. Como consecuencia, ante los ojos de Ulloa, sus sucesor se convertir
inmediatamente en un enemigo que, lejos de continuar su poltica de regeneracin
destinada a favorecer los intereses de la Corona frente al gremio de mineros, buscar una
alianza con stos ltimos para desprestigiar su gobierno y mantener los privilegios de la
sociedad criolla.
En realidad, y tal como seala Whitaker, ni Beranger ni su sucesor J uregui, se apartaron
de la poltica iniciada por los gobernadores nombrados directamente por la Corona, aunque
estos dos ltimos escaparon a la profunda controversia suscitada por Ulloa. Sin embargo
no fue debido a que stos fueran nativos del Per - como afirma errneamente Whitaker
(58)

- y por esa razn fueran mejor acogidos, ya que ambos eran tambin peninsulares, por lo
que hay que buscar la explicacin en otros motivos. Posiblemente, en el caso de Beranger,
su xito se debiera a su poltica de concesiones y ayudas al gremio o a su mayor habilidad
conducente a restablecer la tranquilidad y acabar con las fuertes tensiones que se haban
producido en el gobierno anterior. Sin embargo, no ataj el mal endmico de la corrupcin
ni logr, por falta de tiempo y medios, modernizar la explotacin minera.


14
En lo concerniente a los niveles de produccin de azogue proveniente de Huancavelica, se
logr proveer con abundancia a las necesidades de mercurio de la monarqua hispana. Este
ritmo se mantuvo e incluso se super durante los dos primeros aos del gobierno de
J uregui, pero a partir de 1770, y a pesar de los esfuerzos del sucesor de Beranger por
evitarlo, se inicia una cada sistemtica en la produccin, no logrndose ya nunca ni
igualar ni superar aquellas cantidades.
Con Beranger y J uregui se acab el viejo sistema de asiento con el gremio de mineros,
que quedara disuelto, y comenzara un nuevo rgimen en la administracin de la mina. Sin
embargo las reformas llegaron demasiado tarde, puesto que el yacimiento de mercurio ms
importante de Amrica se encontraba en una decadencia prcticamente irreversible
(59)
.
Finalmente cabe sealar que, durante la administracin de Ulloa, Beranger y los dos
primeros aos de J uregui, se consigui satisfacer una de las aspiraciones de Amat, es
decir la de incrementar la produccin de plata peruana. Despus ya nunca se logr ni
superar ni igualar aquellas cantidades a pesar de los esfuerzos que se realizaron.
NOTAS
1. A.G.I. Lima 843. Holgado a S.M. Lima, 15 de febrero de 1764.
2. A.G.I. Lima 776. Beranger a Amat. Huancavelica, 30 de abril de 1766.
3. CONTRERAS, C. La ciudad del Mercurio. Huancavelica 1570-1700. Lima: 1982, p. 20; LOHMANN VILLENA, G.:
Las minas de Huancavelica en los siglos XVI y XVII. Sevilla: 1949.
4. FISHER, J . Minas y mineros en el Per colonial. 1776-1824, Lima: 1977, cap. I.
5. NAVARRO ABRINES, M C. Carlos de Beranger, un ingeniero militar en el virreinato del Per (1719-1793). Tesis
doctoral presentada en la Universidad de Barcelona (Director: Dr. Carlos Martnez Shaw), 1997 ( indita). Vase la
resea de esta Tesis doctoral en la revista electrnica Biblio 3W
6. Es interesante la visin que dieron los prestigiosos cientficos y marinos de la Armada espaola J orge J uan y Antonio
de Ulloa, despus del viaje que realizaron a Amrica de 1735 a 1745. Vase en la edicin de RAMOS GOMEZ, L.J .
Noticias secretas de Amrica de J orge J uan y Antonio de Ulloa (1735-1745). Madrid: 1985.
7. PESET, J . L. Ciencia y Libertad. El papel del cientfico ante la independencia americana. Madrid: 1987. PESET, J . L.
y LAFUENTE, A. Ciencia e Historia de la Ciencia en la Espaa Ilustrada. Boletn de la Real Academia de la Historia, n
178 (Madrid, 1981) ps. 267-300.
8. FUENTES, M.D. El azogue en las postrimeras del Per colonial. Revista de Indias, n 177 (1986) ps. 75-90.
9. FISHER, J . Minas y mineros, p. 87.
10. FELICIANO RAMOS, H.R. La economa hispanoamericana durante el siglo XVIII, Documentacin indiana en
Simancas. Valladolid: 1990, ps. 51-65, p. 59.
11. BAKEWELL, P. La minera en la Hispanoamrica colonial en BETELL, L Historia de Amrica Latina. Barcelona:
1990, t. 3, p. 87.
12. Los asientos funcionaban como verdaderos contratos privados entre la Monarqua y los azogueros, los cuales,
reconociendo la propiedad estatal de las minas, procedan a tomarlas en arriendo por un plazo estipulado. Vase
BARCELLI, A. Breve historia Econmico-Social del Per. Lima: 1982, p. 287.
13. BAKEWELL, P. La minera. p. 74.
14. FISHER, J . Government and Society in Colonial Peru. The Intendant System: 1784-1814. Londres: 1970, p. 24.
15. ULLOA, A. Viaje a la Amrica meridional. SAUMELL, A. (ed.) Madrid: 1990, libro I, cap. XII, p. 148.
16. WHITAKER, A.P. The Huancavelica Mercury Mine. Cambrige: 1941, ps. 25-30.
17. BARCELLI, A. Breve Historia. p. 289.
18. Para la actuacin de Antonio de Ulloa en el centro minero de Huancavelica vase MOLINA MARTINEZ, M.
Antonio de Ulloa en Huancavelica. Granada: 1995.
19. Estas eran las de Lima, Pasco, J auja, Chucuito, Oruro, Potos, Cilloma, Cuzco, La Paz y Carangas.
20. RODRIGUEZ CASADO, V. Primeros aos de dominacin espaola en la Luisiana. Madrid: 1942, p. 77.
21. MOLINA MARTINEZ, M. Tcnica y laboreo en Huancavelica a mediados del siglo XVIII. IX Congreso
Internacional de Historia de Amrica (AHILA). Sevilla: 1992, ps. 395-405.
22. B.P.R.M. (Biblioteca Palacio Real de Madrid) Ms. 2453. Relacin de Gobierno del Capitn de Navo D. Antonio de
Ulloa en la villa de Huancavelicay de la provincia de Angaraes.
23. AMAT, M. Memoria de Gobierno. RODRIGUEZ CASADO, V. y PEREZ EMBID, F. (ed.); RODRIGUEZ
CASADO, V. Primeros aos, p. 84.
24. WHITAKER, A. The Huancavelica. ps. 39-40.
25. A.G.I. Lima 842. Ulloa al conde de Superunda. Huancavelica, 19 de enero de 1761.
26. En los estudios realizados por Vicente Rodrguez Casado y ya citados anteriormente, se menciona errneamente a
Holgado como Hidalgo. Primeros aos. p. 85; Memoria del Virrey Amat. Estudio Preliminar. p. XCVIII.
27. El proceso seguido contra los veedores y Aguirre se encuentra en A.G.I. Lima 846 B.
28. A.G.I. Lima 842. Ulloa a Arriaga. Huancavelica, 24 de junio de 1762.

15
29. RODRIGUEZ CASADO, V. Primeros aos, ps. 89-90 y en Memoria Virrey Amat. Estudio preliminar. ps. CI-CII,
menciona errneamente a Mesa como Menca.
30. A.G.I. Lima 824. Memorial del fiscal Holgado revisando el caso Ulloa en Lima, 12 de noviembre de 1763 y
certificado por Flix Garca Romero el 9 de abril de 1764.
31. A.G.I. Lima 824. Resolucin del Real Acuerdo sobre el asunto de Huancavelica. Lima, 21 de febrero de 1764.
32. A.G.I. Lima 843. Ulloa a la Corte. Huancavelica, febrero de 1764.
33. A.G.I. Lima 843. Amat a Arriaga. Lima, 23 de febrero de 1764.
34. A.G.I. Lima 842. Indice de todo quanto ha dado cuenta desde que se concedio el Gobierno y Superintendencia de la
Mina de Guancavelica Dn. Antonio de Ulloa, como igualmente el Virrey de Lima, Fiscal, y Dn. Carlos de Beranger
sobre sus causas.
35. WHITAKER, A.P. The Huancavelica. ps. 46 a 51. FISHER, J . Government and... p. 24; MOLINA MARTINEZ, M.,
Antonio de Ulloa, p. 186.
36. A.G.I. Lima 843. Amat a Arriaga. Lima, 23 de febrero de 1764; FISHER, J . Government and... p. 24.
37. Carlos de Beranger y Renau haba nacido en Barcelona en 1719 y se haba formado en la Academia Militar de
Matemticas de Barcelona. Tras varios destinos, fue finalmente enviado al Virreinato del Per a las rdenes del virrey
Amat. NAVARRO ABRINES, M C. Lenginyer militar Carles de Beranger, una aproximaci biogrfica, 3es. J ornades
dEstudis Catalano-Americans. Barcelona: 1990, p. 310.
38. A.G.I. Lima 1498. Nombramiento de Beranger como Gobernador de Huancavelica. Huancavelica, 6 de agosto de
1764.
39. A.G.I. Lima 843. Ulloa a Beranger. Huancavelica, 6 de setiembre de 1764.
40. A.G.I. Lima 843. Beranger a Ulloa. Huancavelica, 9 de setiembre de 1764.
41. A.G.I. Lima 843. Ulloa a Arriaga. Bellavista, 8 de octubre de 1764.
42. A.G.I. Lima 840. Beranger a J uregui. Huancavelica, 32 de junio de 1767.
43. A.G.I. Lima 776. Beranger a Amat. Huancavelica, 30 de abril de 1766.
44. BAKEWELL, P. La mineria. p. 70; A.G.I. Lima 840. Beranger a Juregui. Huancavelica, 23 de junio de 1767.
45. A.G.I. Lima 835. Informe de la Contadura General remitidos por el Virrey Amat. Madrid, 12 de diciembre de 1766.
46. A.G.I. Lima 840. Informe de Beranger al cesar en Huancavelica. Lima, 26 de octubre de 1767.
47. B.C. (Biblioteca de Catalua) Ms. 400, n 92. Estado general que demuestra las entradas de Azogue que ha ejecutado
el ilustre gremio desde 6 de Agosto de 1764 hasta 30 de J unio de 1767 pertenecientes al gobierno del Capitn de
Dragones Dn. Carlos de Beranger; A.G.I. Lima 840. Informe de Beranger al cesar en Huancavelica. Lima, 26 de octubre
de 1767; A.G.I. Lima 840. Informe de Landzuri. Madrid, 8 de agosto de 1768.
48. MENDIBURU, M. Diccionario histrico-biogrfico del Per. Lima: 1935-1938, vol. VI, ps. 454-455; RIVERO Y
USTARIZ, M. Memoria sobre la mina de Azogue de Huancavelica y de la Chonta. Coleccin de memorias cientficas,
agrcolas e industriales. Lima: 1848.
49. A.G.I. Lima 840. Informe de la Contadura General. Toms Ortiz de Landzuri. Madrid: 8 de agosto de 1768.
50. WHITAKER, A. Huancavelica. p. 54.
51. A.G.N.L. (Archivo General de la Nacin de Lima). Cajas Reales de Huancavelica (1763-1766). Carlos de Beranger,
Huancavelica, 20 de setiembre de 1764.
52. BAKEWELL, O. La minera. p. 72; LOHMANN VILLENA, G. Las minas de... p. 175.
53. A.G.I. Lima 840. Beranger a J uregui. Huancavelica, 23 de junio de 1767.
54. A.G.I. Lima 840. Informe de Beranger a J uregui. Huancavelica, 23 de junio de 1767; Lima 840. Informe de
Beranger al Monarca. Lima, 26 de octubre de 1767.
55. A.G.I. Lima 776. Expediente del juicio de residencia practicado a Carlos de Beranger tras su cese como Gobernador
interino de Huancavelica, para el que fue nombrado juez Francisco Soldevila. Lima, 15 de diciembre de 1767.
56. FISHER, J ., Government and Society... p. 24.
57. A.G.I. Santo Domingo 2542. Ulloa a Arriaga. Balisay, 18 de diciembre de 1766.
58. WHITAKER, A., Huancavelica. p. 55.
59. BAKEWELL, P. La minera. p. 64.

Copyright Mara del Carmen Navarro Abrines
Copyright Scripta Nova



1

El Ferrocarril Central del Per
Revista Antares Diario La Repblica
Sbado, 14 de Noviembre de 1998


El Ferrocarril Central del Per comprende 61 tneles y 65 puentes a lo
largo de sus 300 km de recorrido a travs de la cordillera de los Andes,
en la ruta que une Lima y Huancayo.
Se trata de una impresionante obra de ingeniera construida en el Siglo
XIX por el empresario norteamericano don Enrique Meiggs.

Cuenta la historia que cuando el presidente J os Balta le pregunt a Enrique Meiggs si
podra colocar rieles en las zonas ms abruptas y escabrosas de los Andes, el gringo le
contest - terco como buen californiano - "yo colocar rieles hasta donde pueden caminar
las llamas".
Es as, de una forma algo insensata y con ribetes de epopeya, que se inicia la construccin
del ferrocarril ms alto del mundo, que va desde Lima hasta Huancayo. Sin embargo, la
historia, que suele ser ingrata, le da todos los mritos a Meiggs. Pero no debemos olvidar
que gracias al ingeniero polaco Ernesto Malinowski se pudo ejecutar esta monumental
obra, pues fue l quien prepar los planos que luego se convirtieron en una sorprendente -y
frrea- realidad.
Han transcurrido 130 aos desde que se inici la construccin del ferrocarril del Centro.
Gobernaba por ese entonces el presidente don J os Balta y el Per pasaba por una etapa de
prosperidad econmica que no se ha vuelto a repetir y que motiv la construccin de un
ferrocarril que unira los valles de la costa con el Valle del Mantaro, considerado la
despensa de Lima.
De paso, la ruta beneficiara el transporte de minerales de La Oroya, Cerro de Pasco y
Huancavelica. Cronolgicamente, esta colosal obra de ingeniera empez el 1 de enero de
1870. En esta fecha se coloc la primera piedra en la estacin de Monserrate. Fue una
ceremonia especial donde el presidente Balta tir palacio por la ventana en un esplndido
banquete para ochocientos invitados. Vestido de gala, el mandatario civil utiliz un
martillo de plata para romper la botella de champaa francs y hasta se acuaron monedas
conmemorativas.
Los trabajos prosiguieron y meses despus, el retumbar del corcel de hierro despertaba el
pueblo de San Bartolom y en septiembre de ese mismo ao, el tren llegaba hasta el
soleado pueblo de Matucana.
Se sabe que cuando Meiggs asume este reto el gobierno peruano contrat a ms de diez
mil obreros. Entre ellos cinco mil inmigrantes chinos, conocidos como cooles que fueron
transportados desde Macao (siguiendo la experiencia del ferrocarril construido en
California) y la otra mitad estaba conformada por peruanos y chilenos. El trabajo en esta
zona fue epopyico, todos los puentes - 65 en total - maquinarias y equipos fueron
importados de Inglaterra, Francia y Estados Unidos, y armados en talleres peruanos.
Pero a medida que las rieles del ferrocarril ascendan por la sierra central surgieron los
primeros problemas: el soroche o mal de altura, la carencia de alimentos y las
enfermedades -como la temible "verruga"- diezm a los obreros. Para superar toda esta

2
serie de inconvenientes, Enrique Meiggs contrat a los nativos del lugar, mejor
aclimatados a la altura, logrando el tendido de rieles hasta Matucana.
Luego devienen una serie de hechos que estancan los trabajos: primero, el pas ingresa a su
primera gran crisis econmica de la repblica, despus vendra la catstrofe de la Guerra
del Pacfico en 1879. Pero dos aos antes de estos eventos, el 30 de septiembre de 1877,
Enrique Meiggs falleci dejando avanzado el trabajo de las lneas frreas hasta el pueblo
de Chicla.
El 10 de enero de 1893 la lnea lleg hasta La Oroya, pero el grandioso impulso
desplegado no deba quedarse all. El 25 de febrero de 1905 el gobierno aprueba su
prolongacin hasta Huari, y el 16 de febrero del ao siguiente las lneas continuaron hasta
Huancayo.
El 22 de septiembre de 1908 se convirti en fecha apotesica. Ese da se inauguraba el
servicio de pasajeros entre Lima-La Oroya-Huancayo. Fue la histrica locomotora
"Roggerse" que desde la estacin de Desamparados arrastr todo el convoy de coches con
150 emocionados huancanos que se dirigan a su tierra. Dos das despus fueron recibidos
con gran pompa y festejos, pues el sueo se converta en imponente y mvil realidad.
Era el transporte anhelado, el esperado contacto con la costa, el humeante vnculo entre los
olvidados pueblos de la sierra central esparcidos a lo largo de la ruta de 300 kilmetros,
dinamizando la vida de las comunidades a ambos lados de la va.

1
Don Ernesto Malinowski: Ingeniero de los ferrocarriles
Ernesto Malinowski (1818-1899)
Ernesto Malinowski naci el 5 de febrero de 1818 en Seweryny, Polonia.
El movimiento nacionalista polaco de 1830 lo oblig a emigrar a Francia, establecindose
en Pars, lugar donde culmin la secundaria, para luego seguir estudios de ingeniera en la
famosa Escuela de Puentes y Caminos de Pars en calidad de alumno libre, obteniendo su
grado acadmico en 1838, con lo cual qued habilitado para desarrollar trabajos en
ingeniera.
En 1852 acept una propuesta que le hizo llegar el Gobierno Peruano a travs de su
representante en Pars, para trabajar en nuestro pas como ingeniero del Estado.
Durante el Gobierno del presidente Rufino Echenique (185l-55), Ernesto Malinowski fue
uno de los primeros ingenieros del Estado. Desarroll sus servicios primero
incorporndose al Cuerpo de Ingenieros del Estado, institucin que reuna a los ingenieros
que trabajaban al servicio del Estado peruano y trabajando simultneamente para la
empresa privada. Despus de l, llegaron al Per muchos otros ingenieros polacos y
franceses, formados todos ellos en la Escuela de Puentes y Caminos en Pars.
Entre las primeras tareas desempeadas por Malinowski y sus colegas franceses estuvo la
conformacin, en diciembre de 1852, de la Comisin Central de Ingenieros Civiles que
fuera luego transformada en la junta Central del Cuerpo de Ingenieros y Arquitectos del
Estado, entidad que fue responsable de la mayor parte de las obras pblicas (ferrocarriles y
caminos, puentes, irrigaciones y obras hidrulicas, edificios pblicos, iglesias, muelles),
que se disearon y ejecutaron en la segunda mitad del siglo XIX.
La historia de los ferrocarriles en el Per, durante la segunda mitad del siglo XIX muestra
una voluntad de intercomunicacin que, desgraciadamente para el desarrollo peruano, no
lleg a realizarse plenamente.


2
La idea en ese entonces era construir una red ferrocarrilera con dos ejes longitudinales
(uno de Puno a J an, recorriendo toda la Sierra y empalmando con ramales hacia Loja por
el norte y hacia La Paz por el sur; y el otro de Arica a Paita, recorriendo toda la Costa) y
varios transversales uniendo los dos ejes entre puntos como Tacna La Paz, Mollendo
J uliaca, Pisco Ayacucho, Callao La Oroya, Chimbote Huaylas, Trujillo Santiago de Chuco,
Pacasmayo Cajamarca.
Este proyecto se realiz slo en parte, ya que se construyeron slo las lneas que unan
algunas ciudades con su entorno, con los puertos en las zonas azucareras y algodoneras y
con los centros mineros. De los dos ejes longitudinales y de las lneas transversales no se
construyeron sino fragmentos, con lo cual el Per Republicano perdi la primera
oportunidad de constituirse en un territorio unificado.
Malinowski intervino en la construccin del Ferrocarril Pisco - Ica, el Ferrocarril Central
Transandino, el Ferrocarril Pacasmayo Cajamarca, Ferrocarril Chimbote Huaraz Recuay,
Ferrocarril Arequipa Puno Cusco y el Ferrocarril Lima- Chorrillos.
La posibilidad de construir un ferrocarril que, atravesando los Andes, uniese Lima con la
Sierra central y los valles interandinos, fue una idea que preocup a Malinowski desde su
llegada al Per.
El visionario Manuel Pardo estuvo interesado en este proyecto, interpretndolo en
trminos principalmente econmicos y de facilitar el intercambio comercial, dando salida
ms fcil a las riquezas que albergaban las entraas de los Andes y los valles de J auja y del
Mantaro.
Pardo intercedi en favor de Malinowski, quien haba demostrado que se podra hacer el
ferrocarril por J auja. En 1859 Malinowski present al gobierno de Ramn Castilla un
primer proyecto del ferrocarril Transandino, pero ste no le dio la importancia esperada.
Luego de algunos aos, en 1868, Malinowski particip nuevamente en el proyecto del
Ferrocarril Transandino. En noviembre de 1868, Enrique Meiggs, el conocido empresario
de ferrocarriles haba propuesto al Gobierno peruano hacer a su costo y con la intervencin
de un ingeniero del Estado, los estudios para la construccin del mencionado ferrocarril. El
gobierno del presidente Balita acept la propuesta de Meiggs y autoriz construir un
ferrocarril cuyo objeto sera comunicar la costa con el interior, uniendo la capital del Per
con el valle de J auja, incluyndose en el estudio, las ramificaciones que deban completar
dicho ferrocarril.
Malinowski, seleccionado por Meiggs, para realizar el estudio, hizo un trazo preliminar,
propuso la ruta por la quebrada del Rmac, y elabor el presupuesto de la obra. El estudio
de Malinowski, dado a conocer a travs de un folleto que se public en 1869 en Lima, fue
la base de la propuesta de construccin que fuera presentada luego por Meiggs.
Para examinar la propuesta, el Gobierno nombr el 17 de julio de 1869 una comisin de
ingenieros, la misma que emiti su informe el 9 de agosto de 1869, aprobando el proyecto
por considerar que dicho un ferrocarril, adems de constituir una obra importante, de
llevarse adelante se constituira en una de la ms notables de ese siglo.
Finalmente, el 18 de diciembre de 1869, el Gobierno Peruano, analizadas las propuestas de
construccin del Ferrocarril Transandino presentadas por varios postores, acept la de
Enrique Meiggs. La primera clusula del contrato estableci que don Enrique Meiggs y sus
herederos se obligaban a construir la seccin del Ferrocarril Central Transandino
comprendida entre el Callao y Lima hasta la Oroya, con sujecin al plano y los trazos
hechos por el ingeniero Malinowski .

3
Las obras se iniciaron en febrero de 1870 y trabajaron entonces en ellas, adems de
ingenieros y tcnicos, alrededor de diez mil obreros, de los cuales la mitad eran chinos y el
resto entre peruanos y chilenos.
La primera seccin, hasta San Bartolom, se abri al trfico en 1871, pero la construccin
sufri luego un notable retraso como consecuencia de la Guerra del Pacfico. El tramo
hasta Casapalca, inaugurado en 1892, fue construido posteriormente por el empresario
Miguel P. Grace y finalmente, la lnea frrea se extendi hasta La Oroya en 1893.
Malinowski lleg a ver cumplido su sueo. Entre el Callao y La Oroya se extenda el
ferrocarril que l mismo haba trazado: 222 km de longitud, a casi 5000 m de altura sobre
el nivel del mar, 61 puentes y 65 tneles.
La comunicacin entre la Costa y la Sierra qued as abierta. Del Callao a La Oroya el tren
tardaba 11h. 45 minutos, y el llamado rpido lo haca en apenas una hora menos. A slo
20 km de La Oroya estaba Huari y enseguida J auja, Huancayo y el verdor del Mantaro del
otro lado, los asientos mineros de Cerro de Pasco y Goyllarisquizga y con unos y otros la
posibilidad, tambin soada, de empalmar con un Ferrocarril Panandino que, partiendo de
Puno llegase a J an.
Adems de intervenir en el trazo, clculo econmico y construccin de ferrocarriles
peruanos, Malinowski contribuy igualmente a la expansin de las vas frreas en Ecuador
y Chile. En el Ecuador, en donde se refugi durante la ocupacin del Per por el ejrcito
chileno, particip en el diseo del ferrocarril Guayaquil Quito y en Chile en el de las
Minas Tamayo, que tambin construyera Meiggs.
La obra de diseo y construccin del ferrocarril, a la que Malinowski entregara lo mejor de
sus conocimientos y capacidades, se vio en el Per frecuentemente obstaculizada por
accidentes naturales: fuertes lluvias destruyeron buena parte de la lnea Pacasmayo
Cajamarca; en 1878 la lnea Chimbote Yuramarca fue destruida en varios puntos debido a
las avenidas del ro Santa.
A Malinowski, sin embargo, no le arredraban estas dificultades. Sigui abriendo caminos y
trazando lneas frreas, porque estaba convencido de que las vas de comunicacin
constituan una condicin vital e indispensable para el porvenir del Per.
A pesar de que Ernesto Malinowski no ejerci la docencia en la Escuela de Ingenieros, su
relacin con ella fue siempre muy estrecha, ya que particip en la contratacin de don
Eduardo de Habich, tambin polaco como l, quien sera luego el fundador de la Escuela
de Ingenieros, aportando valiosas ideas durante el proceso de creacin, hizo donaciones
para montar mejor los talleres, biblioteca y laboratorios, ayud los alumnos y egresados
proporcionndoles trabajo y asumi interinamente la direccin de la Escuela cuando
Habich fue enviado a representar al Per en la Exposicin de Pars de 1889.
La relacin de Malinowski con la Escuela de Ingenieros se remonta a los antecedentes
inmediatos de sta. Cuando el ingeniero polaco junto con otros dos ingenieros franceses,
llegaron al Per en 1852, quedaron todos adscritos a la Comisin Central de Ingenieros
Civiles, institucin que reuna entonces a los ingenieros del Estado que diseaban y
conducan todas las obras pblicas.
Aos ms tarde, en 1869, cuando Malinowski haba forjado ya un reconocido prestigio en
el Per por sus trabajos de ingeniera, el Estado Peruano contrat en Pars a don Eduardo
J . de Habich, otro ingeniero polaco con una trayectoria similar a la de Malinowski:
descendiente de la nobleza polaca, emigrado en Francia, con estudios de ingeniera en la
Escuela de Puentes y Caminos de Pars y participacin en el levantamiento nacionalista

4
polaco de 1863-64. Habich se convertiria, por encargo directo del presidente Manuel
Pardo, en el fundador del proyecto que se fuera incubando en el seno de la Comisin
Central de Ingenieros Civiles, convertida poco despus J unta Central del Cuerpo de
Ingenieros y Arquitectos del Estado, institucin para la que trabajaba Malinowski desde
1852. Existe pues, la presencia cercana de Malinowski en el nacimiento mismo de la idea
de la Escuela de Ingenieros y en el nombramiento de Habich como su primer director.
Malinowski cultivaba una vieja y profunda amistad con Manuel Pardo, el presidente que
encarg a Habich la creacin de la Escuela. Ya en el contrato que, por orden de J os Balta
se hizo a Habich en Pars, se menciona de la posibilidad de crear una Escuela, en cuya
organizacin deba ste poner todo su empeo.
Es evidente que se contrata a Habich por su competencia profesional en el terreno de la
ingeniera, pero tambin porque a ella une una importante experiencia como profesor y
conductor de instituciones de educacin superior. La ocupacin de Lima por las fuerzas
chilenas signific para la Escuela, que acababa de ser fundada, la destruccin de sus
instalaciones y el despojo de sus enseres, laboratorios, talleres y biblioteca.
Habich se dirigi entonces a todos aquellos que pudiesen apoyar, solicitndoles equipos y
publicaciones, a fin de volver a equipar la escuela. Malinowski fue uno de los primeros en
recibir la solicitud de Habich, a la que respondi donando a la Escuela libros e
instrumentos de precisin para los distintos gabinetes de la Escuela.
Las huellas que dejara Malinowski en el nuevo rostro del Per, a travs de las obras que
dise y ejecut, perduran todava como testigos silentes de su devocin por la nueva
patria que lo acogi y que lo alberga en su seno. Don Ernesto Malinowski falleci en su
casa de Lima el 2 de marzo de 1899, cuando acababa de cumplir 81 aos.


El Tren Transandino se inaugur en 1893

BREVE HISTORIA DE LA QUMICA Y LA MINERA
Mario Samam Boggio, "El Per Minero", Tomo VI, Tecnologa, 1er. Volumen
1 INTRODUCCION
El origen de la Qumica y la Minera se remonta a los tiempos ms antiguos de la
Humanidad. Cuando el hombre descubre el fuego, ya apareca el protoqumico y el
protominero.
En los tiempos antiguos fueron usados y conocidos siete metales: cobre (Cu), Oro (Au),
fierro (Fe), plomo (Pb), mercurio (Hg), plata (Ag) y estao (Sn) y sus aleaciones de dos o
ms de dichos metales, dentro de los cuales destaca el bronce (aleaciones de cobre y
estao), el cual junto con el cobre y el hierro sirvieron para denominar pocas de la
prehistoria e historia antigua.
Tambin fueron conocidos, dos elementos no metlicos: el carbono (C) y el azufre (S). Los
antiguos egipcios hallaron la forma de encontrar cobre fundiendo la malaquita de los
yacimientos de Maghora en la pennsula de Sina, hace ms de 5000 aos, hecho
coincidente con la conversin de Egipto en potencia mundial.
El estao es uno de los metales ms antiguos usados por el hombre. Como aleacin en
bronce, fue usado en Egipto 3500 A.C. Los cartagineses dominaron el secreto de las rutas
de estao y su localizacin por mucho tiempo: los romanos heredaron este comercio.
El Imperio Romano alcanz su supremaca, despus de conseguir el control econmico y
poltico de los recursos mineros de Espaa.
Cornwall (Inglaterra) se convierte en el gran proveedor de estao a partir del primer siglo
de nuestra era.
La posesin del hierro permiti a los asirios dominar a las ciudades pacficas y prsperas
de la costa, que conocan el cobre y el bronce, pero no el hierro. El sometimiento de los
judos por los filisteos privndolos del uso de los metales es digno de citarse.
El uso de los minerales, especialmente de los metales, ha sido un factor determinante en el
curso de la historia.
2 LOS ELEMENTOS QUMICOS
En la naturaleza existe una variedad infinita de objetos, e infinita tambin es la variedad de
formas, colores y estados. A pesar de sus propiedades dispares esta multitud de objetos est
compuesta por 105 elementos conocidos. En la mayora de los casos, en su composicin
slo entran algunos de estos elementos. Esta rica diversidad de materiales de la naturaleza
se debe a la relativa abundancia de los elementos y a la manera en que se combina. Por una
parte observamos que existen materiales puros y extremadamente sencillos, tales como el
diamante, formado exclusivamente por tomos de carbono, mientras que por otra parte, nos
encontramos con rocas sumamente complejas en cuya composicin entran casi todos los
elementos naturales.
Hagamos un extracto de la historia tecnolgica minera del Per y del Mundo, en la que
constan los descubrimientos de los elementos y de sus procesos:
Breve Historia de la Qumica y la Minera 2

Antes de 3000 A.C.
Se descubre el fuego.
Aparece la minera, la metalurgia.
Se descubren los siguientes elementos: cobre, carbono, oro, hierro meterico,
plomo, mercurio, plata, azufre, estao, zinc
El oro es extrado de los depsitos aluviales
El cobre, estao, plomo y zinc son reducidos de sus menas por fundicin.
Bronce
Vaciado de metales en moldes y forjado.
3,000 - 600 A.C.:
El oro se recupera por concentracin gravimtrica
Fundicin por el mtodo de la cera perdida (Egipto 2,500 aos A.C.)
Se produce hierro forjado (2500 aos A.C.).
Se obtiene el acero por forja.
La plata es separada del plomo por copelacin
Se descubre el oro y la plata en el Per
Industria del hierro en Hallstatt (Austria), (1,000 aos A.C.).
Martillos de piedra y cinceles de bronce son usados en la mina Negev, al sur de
Israel, para obtener malaquita (1,400 aos A.C.).
La mina de plata de Ro Tinto. Sur de Espaa. es operada por los Fenicios (950
aos A.C.).
Antes de la Era Cristiana
Los metales comunes son separados por concentracin hidrulica.
Se obtiene el oro refinado por copelacin.
Las menas sulfuradas son fundidas por plomo.
El mercurio es reducido de sus menas por destilacin.
Herodoto (484 - 425 A.C.) informa que los fenicios 2,500 aos atrs usaban plumas
grasosas de ganso para hacerlas pasar a travs de las arenas aurferas y en una
corriente de agua recuperar las particulas de oro.
La plata es separada del oro por cementacin con sal.
El bronce es preparado por cementacin de cobre y calamina.
El antimonio es reducido de sus menas por fundicin.
El oro se recupera por amalgamacin con mercurio.
Refinacin del cobre por fusin repetida.
Era Cristiana
14 d.C. Uso del latn en Espaa y Portugal.
122 d.C. El carbn es usado por los romanos.
500 d.C. Uso del cinabrio rojo como pintura ceremonial.
750 900 d.C. J abir (720 - 813) de Arabia separ el arsnico y el antimonio de
sus correspondientes sulfuros, prepar el carbonato de plomo
(cerusita)
965 d.C. Minera en las Montaas Harz (Alemania), por oro.


Breve Historia de la Qumica y la Minera 3

Siglos XII y XIII
Se obtiene cobre refinado por oxidacin y agitacin, el oro es separado del cobre por
copelacin con plomo y el oro es separado de la plata por fusin con azufre.
1150 Trituracin de minerales por medio de energa hidrulica.
1250 A. Magnus descubre el Arsnico (As).
1250 Marco Polo describe el carbn y difunde la frmula de la plvora negra, que
vio en la China.
1267 Primera referencia del acero en Inglaterra
Siglo XIV
El oro es separado de la plata con cido ntrico.
Se produce hierro colado.
Hace su aparicin el Alto Horno (1350).
Siglo XV
El oro es separado de la plata con sulfuro de antimonio.
El oro es separado del cobre con azufre
Se obtiene plata refinada del hierro con sulfuro de antimonio.
La plata es recuperada de las menas por amalgamacin.
Siglo XVI
Estaado para conservar el hierro y uso de "pellets" en la siderurgia.
1534: Minas de plata son trabajadas en Taxco, Mxico.
Separacin de la plata del cobre por licuacin.
El cobalto y manganeso son usados para pigmentos.
Se hace el tostado de menas de cobre antes de su fundicin (1552)
El bismuto es reducido de su mena.
El zinc es reducido de su mena.
1554 Medina inventa el "mtodo de patio"
1556 Georgius Agrcola escribe "De Re Metllica"
1604 B. Valentine descubre el Antimonio.
1630 Huaricapcha descubre las minas de Cerro de Pasco (Per)
1637 Cementacin del cobre con chatarra de fierro en el Per
1669 H. Brand descubre el Fsforo (P).
1708 Fundicin del hierro con arena hmeda.
1709 Bottger descubre el caoln.
1709 Darbii, el coque es empleado en los altos hornos
1735 G. Brandt descubre el Cobalto (Co).
1735 D. de Ulloa descubre el Platino (Pt).
1751 Cronsted descubre el Nquel (Ni).
1753 O. Geoffrog descubre el Bismuto (Bi).
1755 J . Black descubre el Magnesio (Mg).
1766 H. Cavendish descubre el Hidrgeno (H).
1772 D. Rutherford descubre el Nitrgeno (N).
1774 K. Scheele descubre el Cloro (Cl) y Manganeso (Mn)
1774 J . Priestley descubre el Oxigeno (O).
Breve Historia de la Qumica y la Minera 4

1783 De Elhuyar descubre el Tungsteno (W) Espaa.
1785 Berthollet Cloro usado como blanqueador.
1789 M. Klaproth descubre el Circonio (Zr) y Uranio (U).
1791 W. Gregor descubre el Titanio (Ti).
1794 J . Gadolin descubre el Itrio (Y).
1797 N. Vauquelin descubre el Cromo (Cr).
1798 H. Maudslay descubre el Berilio (Be).
1801 A. del Ro descubre el Vanadio (V).
1801 C. Hatchett descubre el Niobio o Columbio (Nb).
1802 A. Eheberg descubre el Tntalo (la).
1803 J . Berzelius y Hessinger descubren el Cerio (Ce).
1803 Lennant descubre el Iridio (Ir) y el Osmio (Os)
1803 Wollaston descubre el Paladio (Pd) y el Rodio(Rh)
1807 H. Davy descubre el Sodio (Na) y el Potasio (K)
1808 H. Davy descubre el Bario (Ba), Estroncio (Sr), Boro (B) y Calcio (Ca)
1811 B. Courtains descubre el Yodo (Y).
1817 F. Stromeyer descubre el Cadmio (Cd).
1817 A. Arfredson descubre el Litio (Li).
1817 J . Berzelius descubre el Selenio (Se).
1826 A. Bolard descubre el Bromo (Br).
1828 J . Berzelius descubre el Tono (Ib).
1839 C. Mosander descubre el Lantano (La).
1843 C. Mosander descubre el Erbio (Er). Terbio (Ib).
1844 K. Klaus descubre el Rutenio (Ru).
1860 O. Kirchoff descubre el Cesio (Cs).
1861 Bunsen y Kirchoff descubren el Rubidio (Rb).
1861 W. Crookes descubre el Talio (TI).
1863 I. Ritcher descubre el Indio.
1865 Refinacin electroltica del cobre.
1868 J ansen y Lockyer descubren el Helio (He).
1869 D. Mendeleyev crea la tabla peridica de los elementos.
1875 Baisbaudran descubre el Galio (Ga).
1878 C. Marigna descubre el Iterbio.
1878 Soret y M. Delafontaine descubren el Homio (Ho).
1879 L. Nilson descubre el Escandio (Sc).
1879 L. de Boisbaudran descubre el Tulio (Tm).
1880 J .C. Marigna descubre el Gadolineo (Gd).
1885 C. Von Welsbach descubre el Praeodimio (Pn) y el Neodimio (Nd).
1886 Boisbaudran descubre el Disprosio (Dy).
1886 D. Winckler descubre el Germanio (Ge).
1886 H. Moissan descubre el Fluor (F).
1894 Ramsay y J . Rayleigh descubren el Argn (Ar).
1896 E. Demaray descubre el Europio (Eu).
1898 P. y M. Curie descubren el Radio (Ra) y el Polonio (Po)
1898 Ramsay y M. Travers descubren el Xenn, (Xe), Nen (Ne) y Kriptn (Kr).
1899 E. Rutherford descubre el Radn (Rn).
1899 Debiones descubre el Actinio (Ac).
Breve Historia de la Qumica y la Minera 5

Siglo XX
1904 Se inicia la explotacin de bismuto en la mina San Gregorio.
1905 Se exporta Ni de Rapi (Ayacucho).
1905 Se descubre vanadio en Minas Ragra.
1906 Se inicia la explotacin de antimonio en el Per.
1907 O. Urbain descubre el Lutecio (Lu).
1910 Se inicia la explotacin de tungsteno en Ancash y la Libertad.
1913 Se inicia la explotacin de minerales de zinc en el Per.
1915 Se inicia la explotacin de Mo en el Per.
1917 F. Saddy y otros descubren el Protactinio (Pa).
1918 Empieza la flotacin de minerales en Casapalca.
1923 D.Caster y G. de Hevesy descubren el Hafnio (Hf)
1925 N. Nodduck y otros descubren el Renio (Re).
1937 E. Segre y C. Perrier descubren el Tecnecio (Tc).
1939 M. Perey descubre el Francio (Fr).
1940 E. Segre y otros descubren el Astato (At).
1940 Mc Millan y P.Abelson descubren el NeptunIo (Np)
1940 G. Seahorg descubren el Plutonio (Pu).
1944 G. Seaborg descubre el Americio (Am) y el Curio
1947 Morinsky descubre el Prometio (Pm).
1949 Thompson descubre el Berkelio (Br).
1950 Thompson descubre el Californio (Cf).
1952 A. Ghiorso descubre el Eistenio (Es).
1953 A. Ghiorso descubre el Fermio (Fm).
1955 A. Ghiorso descubre el Mendelevio (Md).
1957 Field y otros descubren el Nobelio (No).
1961 A. Ghiorso descubre el Laurencio (Lw).
1964 Descubrimiento del Kurchatovio en Rusia.
1970 A. Ghiorso descubre el Hafnio (Ha).
3 COMPUESTOS
El nmero posible de compuestos qumicos es casi infinito. Se conoce ms de un milln y
cada da se descubren ms. En la lista de minerales de la corteza terrestre figuran ms de
1,200 y sta sigue aumentando.
Slo una pequea fraccin del total ha adquirido ya un valor econmico, pero al explorar
los recursos de cualquier pas, es muy conveniente la identificacin y la localizacin de
todos los minerales. La mayora constituyen curiosidades mineralgicas, pero una posterior
investigacin y el descubrimiento de nuevas necesidades podran hacerlos importantes.
Por ejemplo, los antiguos egipcios empleaban la malaquita del Sina como cosmtico para
ensombrecer los ojos, pero hace ms de 5,000 aos, en la poca de Menes, cierto
experimentador metalrgico descubri que la malaquita poda fundirse y convertirse en un
cobre especialmente duro. El emperador Nern empleaba una lente de esmeralda natural
(berilo) como monculo para observar a los gladiadores y en muchas partes del mundo los
simples mortales han utilizado el berilo en forma de cuentas, pero los modernos
metalurgistas lo convierten en el metal berilio, de inapreciable valor para los reactores
atmicos.
Breve Historia de la Qumica y la Minera 6

Los progresos nucleares, aparte de dar nueva importancia al uranio y al torio como
combustibles, han dado nuevo valor a minerales que hasta ahora se consideraban poco
tiles. El litio, por ejemplo, lo ha adquirido con el descubrimiento de la energa
termonuclear, ya que bajo la forma de deutenuro- 6 de litio, proporciona una fuente de
deutrones, los tomos dobles de hidrgeno. que pueden fusionarse para formar tomos de
helio, con un excedente de energa de un millar de veces mayor que la liberada en la
escisin de los tomos.
El cadmio, el boro y el hafnio, que los metalurgistas consideraban tiles slo en
determinadas aleaciones, han adquirido importancia propia, ya que tienen la propiedad de
absorber neutrones y pueden emplearse. por lo tanto, como frenos de un reactor. Cuando
un reactor alcanza un nivel "crtico" es decir, cuando produce una reaccin en cadena
continua convirtiendo U-235 en plutonio, existe el riesgo de que el flujo de neutrones se
haga peligrosamente excesivo. Se pueden introducir automticamente en el reactor barras
de cadmio, boro o hafnio para "absorber" los neutrones. El circonio, como el berilio, se ha
convertido en un material de ingeniera. Es similar al hafnio,. pero posee la propiedad
opuesta (no absorbe inmediatamente los neutrones) y por esta razn, resulta muy til para
alearlo con el plutonio.
La utilidad de los minerales depende tambin del desarrollo de nuevos mtodos para su
tratamiento. El aluminio no adquiri valor econmico hasta que se dispuso de abundante
electricidad y fue posible obtener un metal aprovechable mediante la reduccin elctrica de
la bauxita. Algunos minerales que antiguamente no era posible tratar, hoy se pueden
reducir y refinar mediante destilacin en vaco y fusin, con hornos de alta frecuencia.
Cuando los metales no responden a la fusin, ahora pueden tratarse mediante la metalurgia
de pulverizacin, en la cual se comprimen las partculas de los elementos hasta formar un
cuerpo slido, o por sinterizacin, con la cual se comprimen y calientan productos
qumicos pulverizados, formando conglomerados muy densos.
El alfarero y el herrero pertenecen histricamente a artesanas muy distintas, pero con la
combinacin de la cermica y el metal, los herederos de sus tcnicas estn encontrando
cada vez ms puntos comunes. El bixido de uranio es una sustancia de la cermica, pero
mediante su combinacin con el bixido de plutonio, el material resultante se convierte en
un combustible nuclear til.
Anlogamente, el carburo de uranio y el carburo de plutonio pueden servir en la cermica.
Recprocamente, existen los "cermets", en que los xidos o carburos se encuentran
distribuidos en forma de partculas discretas en un metal. Los cristales metlicos pueden
tambin incrustarse en plsticos, evitando la fragilidad o la inestabilidad.
La slice, en forma de arena o arenisca, es uno de los elementos ms ampliamente
distribuidos en la tierra, pero slo recientemente ha llegado a despertar entusiasmo con el
desarrollo de las siliconas, que tienen una extensa gama de aplicaciones, desde la crema
para el calzado hasta los gigantescos neumticos de los aviones a propulsin a chorro, y
con la produccin, partiendo de arena silcea, del silicio metlico, un semiconductor de la
electricidad que se ha popularizado rpidamente en los transistores, si bien el principio se
remonta a los primeros das de la radio, de detector de filamento de cristales.
Los semiconductores aprovechan el hecho fsico de que los electrones (y por lo tanto las
corrientes) pueden fluir entre ciertos metales incompatibles, por ejemplo, entre un trozo de
cristal de germanio y una aguja de indio.


Breve Historia de la Qumica y la Minera 7

La combinacin de stos, en dimensiones no mayores que una cabeza de un fsforo, puede
actuar de una forma tan eficaz como una vlvula termoinica. El silicio o el selenio puede
servir igual que el germanio. Es posible utilizar obleas de cristales de silicio como bateras
solares para transformar directamente los rayos del sol en electricidad.
Como quiera que los nuevos inventos plantean nuevas necesidades y las nuevas tcnicas
hacen ms manejables los minerales, es importante que los pases se familiaricen con la
naturaleza de sus recursos minerales. De lo contrario, podran despreciar una fuente futura
de riqueza o de oportunidades industriales.
Entretanto, sigue en aumento la demanda de los viejos metales. En los Estados Unidos
existen ya en uso cerca de 2,000 millones de toneladas de acero. El Dr. Harrison Brown.
del Instituto de Tecnologa de California, seal que a medida que aumenta la poblacin
del mundo y se extiende la industrializacin, la cantidad de acero empleado puede
aumentar en un futuro lejano pero previsible, a unos 70.000 millones de toneladas.
J unto con el acero utilizado en forma de maquinaria y estructuras de diversos tipos, habr
enormes cantidades de otros metales. Se puede calcular que por cada tonelada de acero, se
emplearn unos 20 kiogramos de cobre y cantidades similares de otros metales, como el
plomo y el zinc, o sea, que la demanda de cobre, plomo y zinc, podr ser de unos 1.000
millones de toneladas.
A medida que se acelera este proceso, se van agotando los yacimientos minerales de leyes
altas y los nuevos pases que poseen yacimientos minerales de buena ley, tropiezan
siempre con la dificultad de decidir entre conservarlos para su propio uso en el futuro
desarrollo industrial o extraerlos de las minas y canteras para exportarlos a los pases
adelantados, los cuales le proporcionaran, a su vez, los bienes de capital que los nuevos
pases necesitan para su propia industrializacin.
Segn seala Harrison Brown, es posible en muchos casos, seguir el segundo mtodo sin
comprometer los propios programas de desarrollo de la nacin, ya que cuando llegue el
momento en que se agote un recurso determinado, habr aparecido entretanto una nueva
tecnologa que permitir la continuacin del proceso de industrializacin.
Pero, en todo caso, se debe recordar que se trata de bienes no renovables y que los recursos
de buena calidad que se exporten no deben convertirse en gastos corrientes de consumo,
sino en otras formas de capital que posean un valor igual o mayor, especialmente en la
instalacin de industrias bsicas y en redes de energa. transporte y comunicaciones.
Sostiene Brown que tiene sentido econmico para la comunidad mundial de la industria
abastecerse de recursos de primera calidad, porque con ello se acelerar el proceso de
desarrollo y se facilitara (con cl progreso de la tecnologa) la transicin de los recursos de
buena calidad a los de mala calidad. No obstante, tanto en el aspecto global, como en el
local, es necesario prolongar la vida de estos recursos de buena calidad, utilizndolos con
mayor eficacia y evitando malgastarlos en la forma que ya lo han hecho muchos pases
industrializados. En los Estados Unidos, durante la dcada de 1940 1950, la proporcin
entre chatarra y metal nuevo aument del 38 al 51%, en el plomo del 50 a 80%, y en el
zinc del 9.5 al 12%. Estos ahorros contribuyen a compensar las crecientes demandas de
metales nuevos.
Para evitar que el desarrollo del mundo se encuentre limitado por la escasez de materias
primas bsicas, la tecnologa debe crear tcnicas perfeccionadas para localizar y evaluar la
extensin de los yacimientos de minerales de buena, regular y baja ley, tanto junto a la
superficie como en profundidad, para reducir y volver a tratar los residuos, para
Breve Historia de la Qumica y la Minera 8

proporcionar sustitutos de los materiales que escasean y aprovechar los minerales de baja
ley.
Harrison Brown expuso la observacin de que nos estamos acercando a un momento en el
que, para impedir una catstrofe mundial, los hombres de todo el mundo tendrn que
ganarse el sustento partiendo de los mnimos comunes denominadores de la corteza
terrestre: aire, agua del mar, roca ordinaria y radiacin solar.
El aire nos proveer, cada vez en mayor escala, del nitrgeno necesario para la agricultura.
Del agua del mar obtendremos el agua dulce y algunos metales y sales. Las rocas
ordinarias nos proporcionarn la mayora de los metales, el fsforo y el carbn y la mayor
parte de nuestra energa y la radiacin solar seguir proporcionando energa para la
agricultura, calefaccin y energa para ciertos fines especiales.









El siguiente artculo, escrito por Felipe de Lucio Pezet, ha sido tomado del libro "Cobre
del Antiguo Per", editado por Southern Peru y la AFP Integra en 1998.

"Porque el seor los llevar a una buena tierra, con arroyos y manantiales; con trigo,
viedos, olivos y miel; en ese pas no tendrn que preocuparse por alimentos ni por otras
cosas, en sus piedras hallarn hierro y de sus montaas sacarn el cobre". Es Moiss a los
israelitas conducindolos a la tierra prometida. (Deuteronomio 8:8,9)
Este texto se refiere a las minas del Timna ubicadas entre el Mar Muerto y el golfo de
Aqabah en un desierto abrasador. El arquelogo Beno Rothenberg ha encontrado ah
vestigios de explotacin de cobre desde el cuarto milenio antes de Cristo y parece ser el
registro ms antiguo de su uso por el hombre. En esas minas hay el sulfuro chalcocita, el
xido cuprita, los bellos carbonatos malaquita y azurita y tambin cobre metlico. Algunos
historiadores dicen que esas son las minas del rey Salomn de las que hablan las Escrituras.
Se ha verificado que han sido explotadas continuamente hasta hoy en que lixivian los
xidos con cido y extraen unas doce mil toneladas del llamado cemento de cobre.
En algn momento de su desarrollo, que puede ser hace ocho mil aos, el hombre empieza
a golpear los trozos de cobre nativo que halla y viendo que se deforman y moldean con
facilidad, los va convirtiendo en pocillos, puntas de lanza, ornamentos. Es la transicin de
la Edad de Piedra a la Edad del Metal, en particular del Neoltico al Chalcoctico, del griego
litos que es piedra y chalcos, cobre. Es uno de los grandes hitos en el avance de la
civilizacin.
El siguiente paso es calentar los trozos de cobre para fundirlo y vaciarlo en moldes,
logrando objetos ms elaborados. Al hacer esta fundicin rudimentaria, descubre que otras
piedras distintas tambin producen cobre al fundirlas, y es cuando empieza a beneficiar
minerales compuestos como son los xidos y los carbonatos. En ciertos lugares, como el
sudoeste de Inglaterra, se encuentran minerales de estao junto a los de cobre y, primero
por azar y luego deliberadamente, hallan que la mezcla de esos dos metales produce una
aleacin ms tenaz y resistente que el cobre puro y es cuando comienza la Edad de Bronce.
No es casualidad que las culturas que primero avanzan son las que tienen acceso al cobre,
ya sea por hallarlo en su tierra o por conquistar las que lo tienen.
Cobre del Antiguo Per Felipe De Lucio 2

Los egipcios lo extraan de Timna y nos han dejado manijas de puertas de templos; otras
culturas nos legan clavos como en Troya; cencerros en China; la cabeza de un toro en Ur,
Mesopotamia; estatuas en Creta y Grecia.
Al terminar el segundo milenio a.c. se descubre la metalurgia del hierro y para los
historiadores es cuando termina la Edad de Bronce y empieza la Edad de Hierro. Si bien el
hierro desplaza al cobre y al bronce de muchas aplicaciones, estos, debido a sus peculiares
propiedades de maleabilidad, ductilidad, resistencia a la corrosin y belleza natural,
mantienen muchos de sus usos, encuentran nuevos y crece la demanda por cobre.
Con los romanos viene una era de intenso uso del cobre que lo extraan mayoritariamente
de la isla de Chipre, conocida por ellos como Cyprium y es de donde viene el nombre
cuprum, el smbolo qumico Cu y el castellano cobre. Fabrican tuberas de cobre, petos,
cascos y mangos de cuchillo de bronce, puertas y techos, muebles e infinidad de adornos,
estatuas y monumentos. Expertos metalurgistas del Adritico descubren que mezclando el
cobre con el zinc que haba en la Dalmacia, tienen una nueva aleacin con propiedades
distintas y es lo que hoy llamamos latn en espaol y en ingls y otros idiomas, brass. El
cobre va as encontrando nuevos usos por todo el imperio romano.
Durante la temprana Edad Media se incrementa el empleo de cobre pero esencialmente para
ms de lo mismo. Los rabes lo usan en la alquimia para producir sales y tintes, en la China
lo disuelven para usarlo como plagicida en los jardines imperiales. Es con la llegada de la
plvora a Europa, empero, y el consiguiente invento del can, que la industria da un nuevo
brinco. Los caones y sus balas las hacen de latn y tambin los blindajes de portones y
barcos para protegerlos de esas mismas balas. A fines del siglo XV, Georgius Agrcola se
entrega a estudiar la minera y metalurgia por todo Europa y publica su monumental De Re
Metlica, verdadero tratado sobre la ciencia y el arte mineros de su tiempo.
1. AMRICA
Los primeros vestigios humanos en Amrica parecen ser los slex tallados por percusin
hallados por McNeish en Ayacucho que tienen 22 mil aos de antigedad. El verdadero
paleoltico, empero, se remonta a los 10 mil aos aC a decir de lo hallado por Lanning en el
valle del Chilln cerca a Lima y que el historiador J os A del Busto califica como el taller
paleoltico ms rico del Per.
Cobre del Antiguo Per Felipe De Lucio 3

Son notables las pinturas rupestres en las cavernas de Toquepala a las que Muelle las ubica
en el 7,600 a.C. Tambin el hombre de Lauricocha descubierto por Cardich y que es del
6,000 a.C.
La edad de los metales empieza en Sudamrica con la cultura Chavn por el ao 1,000 a.C.
Es el martillado de piezas de oro nativo y de su aleacin natural con plata conocida como
electrum. Despus viene la fundicin de minerales oxidados con contenidos menores de
cobre como lo atestiguan los anlisis hechos por Lothrop que halla hasta 7% de cobre en
narigueras de oro. Segn Paul Rivet los primeros objetos de cobre como tal aparecen en la
cultura Tiahuanaco en el siglo IV d.C., posiblemente provenientes de la mina Corocoro,
hoy Bolivia, que contiene cobre nativo. Petersen describe en Atacama hornos para fundir
cobre oxidado con carbn vegetal. Tambin lo trabajan los chimes en la costa norte
peruana pero mucho ms tarde. Lechtman ha encontrado que este cobre con frecuencia
estuvo aliado con arsnico, y si bien pudo deberse a los minerales de cobre arsenical del
norte peruano, como la enargita, sugiere que despus se lo aadan adrede para obtener una
aleacin ms manejable.
Rivet y Latchman sugieren que en el siglo IX d.C. ya haba objetos de bronce entre los
tiahuanacos, tesis apoyada en las vecinas minas de estao de la actual Bolivia, puesto que el
bronce es la aleacin del cobre con estao. Es el inicio de la Edad de Bronce en Amrica.
En la costa, en donde no hay estao, el bronce aparece recin en el siglo XIII preparado con
estao necesariamente importado, posiblemente de los aluviales de Poto en el altiplano.
Fue en la cultura Chim, sin embargo, la de breve duracin entre el 1200 y su conquista por
Pachactec en el 1460, en que la metalurgia preinca alcanz su esplendor. Practicaron la
fundicin en crisoles, el mtodo de la cera perdida, laminacin, repujado, remaches,
soldadura y dorados y plateados. Muchas de las piezas son de cobre enchapadas con oro o
plata. Desarrollan el dorado haciendo una aleacin con cobre al que oxidan y eliminan con
cidos vegetales dejando una pelcula de oro. El cobre y el bronce adquieren aqu una
amplia difusin para hacer hachas, martillos, petos.
2. LOS INCAS
Como era su costumbre, los quechuas van dejando su civilizacin por los pueblos que
conquistan pero tambin recogen la que encuentran. Kauffmann dice que llevaron expertos
Cobre del Antiguo Per Felipe De Lucio 4

metalurgistas Chim al Cusco y que el hallazgo de tumis all lo atestigua. Lo cierto es que
los incas son los verdaderos difusores del bronce por todo su imperio, y practican la minera
del cobre y del estao para la metalurgia del bronce, tcnica que llegan a dominar con
pericia. Toynbee dice que la Cultura Andina, a la llegada de los europeos, terminaba su
ordenamiento para constituirse en un estado hegemnico desde Tucumn hasta Quito,
proceso que vena construyendo de tres siglos atrs.
3. LA COLONIA
Garcilaso de la Vega tiene recuentos de la minera autctona que subsista en su niez pero
el avasallamiento por parte de los conquistadores termin con todo eso. Primero fue el
saqueo de las abundantes piezas de oro y plata que encontraron y despus las mitas para
trabajar las minas subterrneas con la plvora que trajeron. Slo les interes el oro y la
plata, despus el mercurio, pues el cobre y el estao lo tenan en abundancia en Europa y el
acero haba desplazado al bronce en muchas cosas. Es as que durante la colonia, la minera
del cobre casi desapareci, salvo en aquellas minas, como el Cerro de Pasco, en las que por
estar asociado con la plata lo recuperaban como subproducto. Ocasionalmente lo usaban
para fabricar caones de bronce cuando no llegaban a tiempo de Espaa.
"Este Reino tendra muy poca estimacin si le faltase el oro y la plata, pues estos fueron el
incentivo de la Conquista y el motivo de nuestra permanencia". Son las frases del virrey
Amat al dejar su cargo en 1776 y que ilustran la importancia de la minera durante toda la
Colonia. Durante el siglo XVIII, no obstante, la minera en las posesiones espaolas fue
declinando. Las Ordenanzas de Minas de Carlos III fueron un buen intento pero tardo. El
Conde de Lemos cita en su memoria que en 1790 haba en el virreinato del Per 728 minas
de plata, 69 de oro, 4 de azogue y 4 de cobre con plata. El cobre era, pues, slo un
accidental subproducto.
A finales de ese siglo se hace un ltimo esfuerzo para salvar a la minera trayendo a la
misin Nordenflight la cual tuvo poca acogida en vsperas de la independencia. A inicios
del siglo XIX en su breve visita Alexander von Humboldt hace un minucioso relato del
potencial minero peruano.
Cobre del Antiguo Per Felipe De Lucio 5

4. LA REPBLICA
En la independencia y durante las guerras intestinas que le siguieron, toda la minera
languideci. Despus vino el auge del guano que concentr el inters, los recursos y
adormeci el espritu empresarial al extraer este material de facilsimo beneficio que llev a
enriquecimientos vertiginosos. Le sigui la bonanza del salitre en el sur y despus vino la
guerra con Chile, la ocupacin del territorio peruano y el pillaje. Durante este tiempo
subsistieron aisladas operaciones mineras, casi todas de oro y plata siendo la excepcin de
Morococha con los trabajos de Pflucker y de Cerro de Pasco con los de Sal y Rosas y otros,
donde trabajaban plata junto con cobre.
La revolucin industrial y el invento para generar electricidad por Faraday crean una sbita
demanda por cobre pues es el mejor conductor elctrico. Hasta antes el mayor uso haban
sido las piezas de bronce y de latn y la cubierta de cascos de barcos. La invencin del
telgrafo por Morse empez por demandar kilmetros de cables de cobre y ya en 1866 se
tiende un cable aislado bajo el Canal de la Mancha. Luego vendra el invento del telfono
por Bell y el tranva elctrico por los hermanos Siemens. Rpidamente se tienden cables de
cobre por todo el mundo y la demanda hace que se exploten minas de cobre por doquier.
Debido a esto y al trmino de la guerra con Chile es que en los ltimos quince aos del
siglo XIX, llamados de reconstruccin nacional, en que hay un renacer minero y el
verdadero inicio de la minera del cobre. En 1884, los herederos del pionero y constructor
de ferrocarriles, Enrique Meiggs, le venden sus derechos sobre vas frreas y terrenos
minerales a Michael P Grace que forma la compaa McKay y dos aos despus clavan
ocho taladros de 180 metros en las vetas de Cerro de Pasco donde encuentran mineral de
cobre. A los aos Grace transfiere sus propiedades mineras a varios mineros y el ferrocarril
a los tenedores britnicos de la deuda peruana. A fines de siglo ya operaban all treinta
minas y seis fundiciones. En este tiempo J . Vannoni empieza extraer cobre de Morococha y
J . Backus y H. J ohnston de la mina Casapalca donde ponen una fundicin. Tambin
Ricardo Bentn en Aguas Calientes. El ferrocarril central llega a La Oroya.


Cobre del Antiguo Per Felipe De Lucio 6

5. INVERSIN
Al voltear el siglo ya operaban seis fundiciones en Cerro de Pasco que producan 12,000
toneladas de cobre al ao, y se inicia el Socavn Rumiallana que ira a desaguar las minas
cinco aos ms tarde. En ese tiempo llegan al Per los inversionistas norteamericanos
J ames Haggin y Alfred McCune y verifican la gran riqueza cuprfera del Cerro de Pasco.
Negocian opciones de compra con los mineros locales y retornan a los Estados Unidos en
busca de capitales. Es as que se constituye la Cerro de Pasco Mining Company teniendo
como accionistas a W.K. Vanderbilt, H.C. Frick, J .P. Morgan y W.R. Hearst y a los dos
promotores iniciales. Esta compaa compra el 80% de las propiedades y el derecho de
construir el ferrocarril hasta Cerro de Pasco el que concluye en 1907.
Con la estabilidad poltica en el pas, la promulgacin de un moderno cdigo de minera y
la llegada de tecnologa fornea, comienza la inversin extranjera en la minera del cobre
en el Per. Se instalan capitales anglo franceses en Ticapampa y franceses en Huarn. La
Cerro de Pasco Mining Co construye una gran fundicin de cobre en Tinyahuarco. En 1907
el precio del cobre cae de 20 a 12 centavos la libra, lleva a la ruina a muchos mineros
particulares y la compaa norteamericana les termina comprando. Adquiere Morococha y
Casapalca. El Per ya produca 20,000 toneladas anuales de cobre.
El flamante Cuerpo de Ingenieros de Minas del Per se entrega a prospectar por cobre en
todo el territorio y Carlos E Velarde describe en 1908 los cuerpos con cobre diseminado en
el cerro Toquepala. Diez aos ms tarde Carlos Basadre estudia con detenimiento estos
depsitos de bajsima ley situados cerca a Moquegua.
La apertura del Canal de Panam en 1914, la gran demanda ocasionada por la Guerra
Mundial y la llegada del revolucionario proceso de concentracin por flotacin, crean una
intensificacin de la minera del cobre en el Per.
En 1922 se construye la fundicin de La Oroya para todos los minerales del centro del pas.
Anaconda compra a C. Lohman la mina cuprfera de Cerro Verde en Arequipa y Asarco la
mina Quiruvilca a J . Gildemeister. Se concluye en ese ao el tnel Kingsmill de 13
kilmetros que desagua las minas de Morococha y permite producir ms cobre.
La fijacin del precio internacional del oro quita incentivos a la minera de metales
preciosos y se acenta en la del cobre.
Cobre del Antiguo Per Felipe De Lucio 7

J uan Oviedo denuncia Toquepala y la Cerro de Pasco Copper Corp opciona Cuajone a J ulio
Gianella y compra la mina Yauricocha a Klepetko y Miculicich. Se construye en La Oroya
la refinera de cobre de Huaymanta y el pas empieza exportar ctodos en vez de cobre
ampolloso.
La Segunda Guerra Mundial genera un incremento de la demanda por cobre y en 1950 se
promulga el cdigo de minera diseado por Mario Samam Boggio, moderno marco legal
que junto con la estabilidad poltica y econmica, atraen a la inversin extranjera. Fue de
fundamental trascendencia el sistema de minado a cielo abierto con maquinaria pesada que
D. J ackling haba desarrollado en Bingham a comienzos de siglo. Con esta innovadora idea
se empezaron a trabajar minas de cobre de baja ley que antes era impensable hacerlo. La
tecnologa se haba aplicado con xito en el oeste de los Estados Unidos y en Chile, pero
an no en el Per.
6. LA GRAN MINERA
A mediados de los aos cincuentas la Asarco, asociada con Newmont, Phelps Dodge y la
Cerro de Pasco Corp., adquieren los depsitos de cobre diseminado de Tacna y Moquegua,
forman la Southern Peru Copper Corporation y en 1960 empiezan a explotar la mina de
Toquepala a razn de 28,000 toneladas por da y a beneficiar los concentrados en la nueva
fundicin de Ilo para producir 90,000 toneladas de cobre ampolloso. Hochschild abre la
mina Pativilca en Lima, un consorcio peruano-japons la mina Chapi en Arequipa. El pas
ya produce 180,000 toneladas anuales.
En la dcada de los sesentas la Cerro de Pasco pone en produccin la mina Cobriza en
Huancavelica y abre el tajo Mc Cune en Pasco, la Mitsui las minas de Katanga en el Cusco
y Santa Luisa en Hunuco, St. J oe Minerals la mina Madrigal en Arequipa, Badani la mina
Cndor en Ica, y la Nippon, Condestable en Lima. Se completa el nuevo pique Lourdes en
Cerro de Pasco y la planta de lixiviacin para producir cemento de cobre. Al terminar la
dcada ya producamos 200,000 toneladas.
En la dcada de 1970, el Estado toma una participacin directa en la industria del cobre. Se
forma la Comisin Intergubernamental de Pases Exportadores de Cobre, CIPEC, a la que
se incorpora el Per. Todas las propiedades mineras inoperativas pasan a manos del
gobierno que toma el monopolio de la comercializacin de todos los productos minerales y
Cobre del Antiguo Per Felipe De Lucio 8

en 1975 inaugura en Ilo una moderna planta para refinar el cobre de Toquepala. Construye
la mina de cobre de Cerro Verde con la novsima tecnologa de lixiviacin y en 1976 pasa a
producir 33,000 toneladas de ctodos de cobre. En 1974 estatiza todas las minas de la Cerro
de Pasco Corp. que pasan a Centromin. Despus de varios aos de negociaciones con el
gobierno, la Southern Peru inaugura el nuevo tajo abierto de Cuajone cerca a Moquegua
para producir 100,000 toneladas. Al finalizar esta dcada el pas produca 370,000
toneladas.
La dcada de 1980 es de estancamiento de la minera con cierre de minas y largas
paralizaciones laborales. La mina Tintaya la abre el gobierno en el Cusco para producir
60,000 toneladas anuales que junto con la expansin de la Mina Cobriza mantienen la
produccin en 370,000 toneladas.
La dcada de 1990 es de un intenso proceso de exploraciones en todo el territorio nacional
en busca mayormente de oro y de cobre. La pacificacin del pas despus de doce aos
de guerra interna, la estabilidad poltica y econmica junto con una moderna legislacin
atraen inversiones nacionales y de todo el mundo. Se privatizan las minas del Estado como
Cerro Verde que la adquiere Cyprus Mines, Tintaya por Magma Inc, la refinera de Ilo la
compra la Southern Peru, mientras que las minas de Centromin van siendo adquiridas por
otras empresas y los grandes prospectos cuprferos tambin se privatizan. Quellaveco en
Tacna lo toma Anglo American; La Granja en Lambayeque, Cambior; Antamina en
Ancash, la asociacin de Inmet con Ro Algom.
Las privatizaciones motivan inversiones en ampliar la capacidad de minas en operacin
como en Tintaya, Cerro Verde, Toquepala y Cuajone.
Con las inversiones en curso, la produccin peruana del cobre deber llegar al milln de
toneladas antes de 2005, proveyendo el 9% de la demanda mundial de este metal y
generando ingresos superiores a los dos mil millones de dlares.
Varios milenios despus que Moiss se dirigiera a su pueblo, sigue vigente el mensaje de
que el cobre es sustento de la civilizacin.


LA ENSEANZA DE MINERA EN EL PER

Carlos G. Soldi

"Para que nunca falten sujetos conocidos y educados desde su niez en las buenas
costumbres e instruidos en toda la doctrina necesaria para el mas acertado
laboreo de las minas, y que lo que hasta ahora se ha conseguido con prolijas y
penosas experiencias por largos siglos y diversas naciones y aun por la particular
y propia industria de los mineros americanos pueda conservarse de una manera
mas exacta y completa que por la mera tradicin, regularmente escasa y poco fiel,
es mi Soberana voluntad y mando que se erijan y establezcan con el mayor esmero
y atencin, Escuelas que para los expresados fines se me propusieron por los
Diputados Generales del referido importante Cuerpo de Minera, y en la forma y
modo que se ordena en los siguientes artculos."

Artculo 1 del Ttulo XVIII. - ORDENANZAS DE MINERA (1783)


La Enseanza de Minera en el Per 2
1. ANTECEDENTES HISTRICOS

Hacia el ao 1560, se hallaban acumuladas en las minas de Potos enormes cantidades
de mineral de plata de baja ley cuyo beneficio mediante las tcnicas metalrgicas
conocidas en la poca presentaba serias dificultades y la Corona Espaola consider
entonces la necesidad de enviar a estas tierras a un grupo de expertos alemanes que
ayudaran a superar la aguda crisis que afectaba a la industria minera de la regin.
La solucin a este serio problema se encontr pocos aos despus con la introduccin en
1571 del mtodo de amalgamacin con azogue, tcnica descubierta y desarrollada en
Mxico por Bartolom de Medina en 1556.
El hecho de que esta ingeniosa tcnica descubierta en Amrica para el tratamiento de
menas de plata de baja ley - conocida tambin con el nombre de beneficio de patio - se
aplicara con xito desde mediados del siglo XVI hasta fines del siglo pasado, demuestra
no slo su validez sino tambin la capacidad de los metalurgistas locales para encontrar
soluciones a los mltiples problemas que tuvieron que enfrentar en las minas de Nueva
Espaa y del Per. Aos ms tarde, en 1590, el licenciado Alvaro Alonso Barba
inventaba en Bolivia la tcnica de beneficio de cazo o cocimiento, mtodo que permiti
reducir de un mes a cuatro o cinco das el tiempo requerido para amalgamar la plata con
azogue.
Resulta interesante sealar aqu que en 1780, el Barn Inigo von Born anunci
pblicamente en Schemnitz (Hungra) el descubrimiento de lo que con orgullo
denomin "el primer molino europeo para la amalgamacin de mineral", que no era otra
cosa que el mtodo inventado y desarrollado doscientos aos antes por Alvaro Alonso
Barba en Bolivia.
1

Hacia fines del siglo XVIII, Espaa reconoce la necesidad de establecer en Amrica
centros de formacin para el personal tcnico que requeran las minas, preocupacin que
se ve reflejada en las Ordenanzas de Minera promulgadas en 1783 por Carlos III, cuyo
tItulo XVIII - que consta de 19 artculos - est ntegramente dedicado a "La educacin y
enseanza de la juventud destinada a las minas".
2

En dichas Ordenanzas se dispone la creacin del Real Seminario de Minera (art. 6) y
se establece la forma como debe impartirse la educacin para garantizar "...el acierto y
buena direccin de todas las operaciones de la minera".
En 1788, la Corona de Espaa enva al Per una misin de expertos alemanes
encabezada por el Barn Thaddeus von Nordenflicht, tcnico sueco reclutado en Europa
por don Fausto de Elhuyar, y otra a Mxico encabezada por el experto alemn Friederich
Sonneschmidt. Ambas misiones tenan el encargo de asesorar a los mineros peruanos en
la correcta aplicacin de las ms modernas tcnicas mineras empleadas en Europa.
La misin de Nordenflicht concluy en 1794, cuando en una sesin pblica convocada
por el Tribunal de Minera de Lima para que los expertos europeos mostraran las
ventajas del mtodo de beneficio inventado por el Barn Inigo von Born, un grupo de
mineros locales logr demostrar que el mtodo de patio que ellos aplicaban permita

1
MINAS Y MINEROS EN EL PER COLONIAL - 1776-1824
J ohn Fisher, IEP (1977)
2
ORDENANZAS DE MINERA
Imp. Charaire & Fils, Paris (1881)
La Enseanza de Minera en el Per 3
recuperar la misma cantidad de plata con un consumo de azogue cinco veces menor que
el del proceso que pretendan imponer los expertos europeos.
Friederich Sonneschmidt escribira en 1805, al trmino de su misin en Mxico: " No
tengo embarazo en declarar que luego de diez aos de trabajo, no me ha sido posible
introducir en estas tierras ni el beneficio de Born, ni otro mtodo preferible al del patio".
El primer centro de formacin de recursos humanos para la industria minera que se
estableci en Amrica fue el Real Seminario de Minera de Mxico, fundado el 1 de
enero de 1792.
Su primer y nico director hasta junio de 1821 - fecha en que el Tribunal de Minera
orden la suspensin del dictado de clases - fue don Fausto de Elhuyar, quien cont con
la valiosa colaboracin de un selecto grupo de cientficos espaoles y mexicanos, entre
los que se encontraba don Andrs Manuel del Ro y Fernndez, descubridor del
eritronio, elemento que hoy se conoce con el nombre de vanadio.
3

En 1828, pocos aos despus de haberse suspendido las clases en el Real Seminario de
Minera de Mxico se estableci en el Per un Colegio de Instruccin Cientfica en la
ciudad de Hunuco. Aos ms tarde y por iniciativa de don Mariano Eduardo de Rivero
y Ustriz, quien haba estudiado en la Escuela de Minas de Pars y en el Instituto de
Metalurgia de Freiberg, se convirti en el Colegio Central de Minera.
Entre 1850 y 1855 llegan al Per los primeros ingenieros europeos y en 1860 de fund
el Cuerpo de Ingenieros del Estado, cuyo primer director fue don Mariano Felipe Paz
Soldn. Posteriormente - en 1869 - el Gobierno Peruano contrat en Europa al ingeniero
polaco Eduardo J uan de Habich quien, luego de colaborar en la formacin del Cuerpo de
Ingenieros Civiles y Arquitectos del Estado, regres a Europa en 1875 y contrat a los
ingenieros Francisco Walkuski y Ladislao Kruger entre otros, con quienes el 18 de
marzo de 1876 fund de la Escuela Especial de Ingenieros Civiles y de Minas. Entre
1880 y 1895, la Escuela de Ingenieros gradu a 53 ingenieros de minas y 11 ingenieros
civiles.
4

En 1897 se fund en Lima la Sociedad de Ingenieros del Per y en 1902 se cre el
Cuerpo de Ingenieros de Minas, cuya valiosa contribucin al desarrollo de la minera
peruana es por todos reconocida y que sin duda se debe a la slida formacin cientfica
que recibi la mayor parte de sus miembros de los profesores de la Escuela de
Ingenieros, la mayor parte de los cuales eran europeos o peruanos formados en escuelas
de Europa.
Recin en 1931, la escuela fundada por Eduardo de Habich cambi su denominacin por
la de Escuela Nacional de Ingenieros, nombre que conservara hasta el ao 1955 en que
el Estado Peruano le reconoci la categora de Universidad Nacional de Ingeniera, que
es la que conserva hasta la actualidad.

3
LA MINERA Y LA METALURGIA EN LA AMRICA ESPAOLA DURANTE LA POCA COLONIAL
Modesto Bargall, Fondo de Cultura Econmica, Mexico (1955)
4
MINERA PERUANA
Mario Samam Boggio, Lima (1972)
The role of mining in
national economies
InBrief
Minings contribution to sustainable development
October 2012
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
02 Minings contribution to sustainable development October 2012
Introduction
The mining industry is a major force in the world economy,
occupying a primary position at the start of the resource
supply chain. However, its role in contributing to the national
economies of different countries varies greatly and is neither
well documented nor well understood.
This publication addresses three interlinked topics. Firstly, it
provides a global context for minings economic contribution
that shows trends in the value of world production and
identifies major producer countries. Secondly, it focuses on
the elements of economic contribution at the national level.
Here, a Mining Contribution Index (MCI) has been
developed and each of the worlds 212 countries is compared
using this index.
Lastly and of particular importance, minings growing role in
many low and middle income countries is examined and
observations are offered regarding mining, development and
poverty reduction. Evidence from case studies conducted by
ICMM shows that foreign exchange earnings from mining can
increasingly create positive developmental effects. In many
countries, the mining and metals industry is gaining
recognition as an important contributor to the critical policy
objectives of job creation and poverty reduction.
Minings contribution to sustainable development
ICMM has commissioned this series of publications to
describe mining and metals contribution to sustainable
development. It seeks to set out some of the more important
benefits, costs, risks and responsibilities related to mining
and metals in todays world.
The first in the series Minings contribution to sustainable
development provides an overview of the series and
introduces the concept of contribution analysis. The role of
mining in national economies examines the contribution of
mining activities in all countries with an overview of the
contribution to the global economy. Trends in the mining
and metals industry provides a forward looking discussion
of trends likely to govern the evolution of the industry over
the next decade.
In Uses of minerals and metals, a treatment of the current
and future contribution of minerals- and metals-based
products to sustainable development is offered. Building on
this theme, The role of minerals and metals in a low carbon
economy focuses on the materials needed for the
technologies to address the climate change challenge.
The next two titles in the series focus on the contribution
of mining to people and the environment. Human rights,
social development and the mining and metals industry
focuses on the role of business in contributing to the
realization of human rights. Whilst Mining and the
environment looks at how mining companies are tackling
the challenge of achieving a net positive contribution from
their activities.
Together these discussions are intended as a starting point
for the industry and others to more fully examine the
contribution of mining and metals to sustainable development,
a conversation that will continue for years to come. They are
intended to stimulate an exchange of ideas leading to the
development of innovative ways forward. The series was
launched at the Rio+20 summit in June 2012 and individual
titles are being released periodically.
About ICMM
The International Council on Mining and Metals (ICMM)
was formed in 2001 to catalyze improved performance and
enhance the contribution of mining, minerals and metals
to sustainable development. Today, it brings together
22 mining and metals companies as well as 34 national
and regional mining associations and global commodity
associations. ICMMs member companies employ close to
one million of the 2.5 million people working in the sector
worldwide. These companies have some 800 operations in
over 60 countries producing 3040% of the worlds hard
mineral commodities including iron ore, gold, platinum and
nickel. We engage with a broad range of stakeholders
governments, international organizations, communities and
indigenous peoples organizations, investors, civil society
and academia in order to build meaningful relationships.
Our vision is one of leading companies working together
and with others to strengthen the contribution of mining,
minerals and metals to sustainable development.
About the authors
This series has been developed by ICMM with input from
members, subject matter experts and representatives of
organizations we work with. ICMM would like to thank them
all for their contributions. Information on the authors and
reviewers for each title is provided on the back cover.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 03
1. Global context of minings macro-economic
contribution
Trends in the nominal value of world mineral
production
In 2010, the nominal value of world mineral production was
nearly four times higher than it had been in 2002. Figure 1
shows that, during this period, growth in value has been
significantly greater than growth in world gross domestic
product (GDP). This increase has in large part been driven
by the unprecedented growth in China, India and other
emerging economies coupled with the associated sharp rise
in commodity prices. In contrast, the preceding decade
(19922002) saw no nominal growth but rather a reduction
in real terms, when adjusted for inflation.
The major producer countries
Table 1 (overleaf) gives another perspective on minings
contribution to the world economy. It presents a simple
summary of mining production values in the 20 most
significant mineral producing countries in terms of production
value and share of global production value in 2010 (columns 1
and 2). The same data for most countries is provided on
page 12 as part of a discussion on the presentation of the
Mining Contribution Index (MCI). Please see page 9 for
definitions and sources.
The table
compares the 2010 values and shares of production in each
country (columns 1 and 2) with the corresponding values
and shares for the year 2000 (columns 3 and 4), and the
change in production values between 2000 and 20102010
(column 5)
indicates the relative significance of mineral production by
expressing it as a percentage of each countrys GDP
(columns 6 and 7)
shows a corresponding value for reliance on mineral exports
(column 8).
The table is dominated by the major developed country
producers and by large emerging market producers including
the five BRICS (Brazil, Russia, India, China, and South Africa)
as well as other important emerging economies (e.g. Chile,
Indonesia and Mexico). This contrasts sharply with the ranking
of countries by their reliance on mining exports presented in
Table 2 in which lower income countries figure much more
prominently.
Source: Raw Materials Group; World Bank.
500
400
300
200
100
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
I
n
d
e
x
v
a
l
u
e
(
1
9
9
2
=
1
0
0
)
1998 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Figure 1: World GDP and mineral production 1992 to 2010
Total value of metallic mineral production 1992=100 World GDP (PPP, current prices) 1992=100
In 2010, the nominal value
of world mineral production
was nearly four times higher
than it had been in 2002.
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
04 Minings contribution to sustainable development October 2012
Source: World Bank, UNCTADstat and Raw Materials Group. Full definitions and sources provided on page 9.
Table 1: Top 20 countries in terms of production value
Rank and country
1 Australia
2 China
3 Brazil
4 Chile
5 Russian Federation
6 South Africa
7 India
8 United States
9 Peru
10 Canada
11 Indonesia
12 Ukraine
13 Mexico
14 Kazakhstan
15 Iran, Islamic rep.
16 Philippines
17 Sweden
18 Ghana
19 Zambia
20 Papua New Guinea
Total top-20
as % of World production
71,955
69,281
47,027
31,275
28,680
27,116
26,042
22,957
18,832
13,984
12,225
9,283
8,361
7,248
4,387
4,221
3,974
3,964
3,850
3,166
417,867
88%
15.6%
15.0%
10.2%
6.8%
6.2%
5.9%
5.6%
5.0%
4.1%
3.0%
2.6%
2.0%
1.8%
1.6%
0.9%
0.9%
0.9%
0.9%
0.8%
0.7%
16,444
10,576
7,754
10,452
10,776
12,694
2,930
11,253
4,682
7,853
4,948
1,807
2,426
2,390
802
397
1,058
1,015
616
1,338
14.7%
9.4%
6.9%
9.3%
9.6%
11.3%
2.6%
10.0%
4.2%
7.0%
4.4%
1.6%
2.2%
2.1%
0.7%
0.4%
0.9%
0.9%
0.5%
1.2%
337.8%
555.1%
506.5%
199.2%
166.1%
113.6%
788.8%
104.0%
302.2%
78.1%
147.1%
413.6%
244.6%
203.3%
446.8%
964.1%
275.5%
290.4%
524.7%
136.5%
7.8%
1.2%
2.3%
14.7%
1.9%
7.5%
1.5%
0.2%
12.0%
0.9%
1.7%
6.7%
0.8%
4.9%
1.3%
2.1%
0.9%
12.7%
23.8%
33.4%
3.9%
0.9%
1.2%
13.9%
4.1%
9.6%
0.6%
0.1%
8.8%
1.1%
3.0%
5.8%
0.4%
13.1%
0.8%
0.5%
0.4%
20.4%
19.0%
38.0%
40.3%
1.5%
19.0%
65.9%
6.6%
37.4%
17.9%
6.2%
62.7%
11.9%
10.6%
8.2%
4.9%
13.1%
3.7%
6.8%
5.3%
25.4%
83.6%
54.0%
2010
Production
value
(current US$
million)
(1)
2010
Production
value
(2)
2000
Production
value
(current US$
million)
(3)
2000
Production
value
(4)
Change in
production
value
20002010
(5)
2010
Production
value as % of
2010 GDP
(6)
2000
Production
value as % of
2000 GDP
(7)
2010
Mineral
export
contribution
(8)
Insofar as production and
income generation are critical
forces in poverty reduction,
mining has an increasingly
significant role to play.
2. National context of minings macro-economic
contribution
Mineral exports
A recent assessment of global trade data indicates that in
2010 there were 40 countries that could be defined as relying
on non-fuel minerals for over 25% of their merchandise
exports (OPM, 2011a). Of these, 75% are low and middle
income countries. This number represents a considerable
rise over time: in 1996 there were only 29 mineral reliant
economies and, as recently as 2005, there were 33. Dramatic
changes in this indicator have occurred since 2005 when
commodity prices started to rise rapidly. In the years to 2010
eight additional countries have entered the ranks of mineral-
reliant countries including Bolivia, Burkina Faso, Georgia,
Ghana, Guyana, Lao PDR, Montenegro and Somalia.
Table 2 presents a list of the 20 countries with the highest
mineral export contributions as a percentage of total
merchandise exports in 2010. It shows that over time, more
relatively low income countries are becoming increasingly
reliant on export revenues from minerals as the main source
of foreign exchange earnings.
Source: Reproduced from OPM (2011). Definition of mineral exports provided on page 9.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 05
Table 2: Reliance on export of metallic minerals
Rank and country
1 Botswana
2 Zambia
3 Dem. Rep. of the Congo
4 Mongolia
5 Suriname
6 French Polynesia
7 Chile
8 Guinea
9 Peru
10 Mauritania
11 Northern Mariana Islands
12 Mozambique
13 Mali
14 Sierra Leone
15 Papua New Guinea
16 Namibia
17 Nauru
18 Armenia
19 Jamaica
20 Cuba
$13,384
$1,430
$319
$3,522

$14,311
$1,048
$8,629
$1,929

$855
$1,186
$808
$2,281
$6,410

$5,279
$7,633

58.7%
79.4%
72.4%
60.3%
68.0%
69.2%
47.7%
77.1%
48.3%
36.1%
3.3%
6.1%
8.5%
30.6%
24.5%
36.2%
73.1%
23.9%
49.7%
15.1%
86.5%
64.0%
70.2%
70.1%
64.3%
55.3%
56.5%
84.0%
57.9%
49.3%
4.5%
66.9%
37.2%
58.2%
39.2%
41.2%
25.2%
39.8%
68.5%
39.2%
83.7%
83.6%
78.3%
77.6%
75.4%
67.1%
65.9%
65.2%
62.7%
60.4%
58.9%
57.0%
54.8%
54.3%
54.0%
53.4%
50.8%
50.6%
49.6%
47.7%
25
4
6
17
7
-2
18
-12
14
24
56
51
46
24
30
17
-22
27
0
33
GDP/capita
(PPP at current prices,
2009, US$)
Mineral export
contribution 1996
Mineral export
contribution 2005
Mineral export
contribution 2010
Change in mineral
contribution 19962010
(Percentage points)
Many of these countries have low Human Development
Index (HDI) scores, which draws attention to the potential for
productive sectors, such as mining, to make a contribution.
In particular, case-study work (page 6) has found that in
some countries (for example Chile, Ghana and Brazil), mining
areas have enjoyed stronger poverty reduction and social
development performance than non-mining areas. In other
countries (including Peru and Tanzania) the evidence on this
point is more ambiguous.
Half of the non-fuel mineral reliant countries are in Africa
and some of these for example, Tanzania, Ghana and
Mozambique will soon become significant exporters of oil
and gas as well as non-fuel minerals. This trend is of rising
significance for many aspects of policy in the affected
economies and warrants greater and more regular attention.
Above all it confirms the proposition that insofar as production
and income generation are critical forces in poverty reduction,
mining has an increasingly significant role to play. This is a
reality already recognized and reflected in the agenda of some
of the more responsible global mining companies, but not yet
recognized consistently among governments, companies,
civil society and other stakeholders in countries hosting
large mining investments.
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
06 Minings contribution to sustainable development October 2012
The main observations from the case studies can be
summarized as follows.
1. Foreign direct investment (FDI)
In most cases the contribution of mining to the case-study
countries total FDI has been very high typically more than
half of total annual FDI. This contribution is especially
significant in low income countries, pointing to their ability
to attract mining investment even when FDI into other
sectors appears unattractive. The emerging evidence also
indicates that mining FDI combined with increased foreign
exchange earnings can be a catalyst for some countries to
improve their credit ratings and attract long-term loan
funding from abroad (e.g. Ghana and Tanzania). There are,
however, some significant exceptions to this pattern. Brazil,
for example, is one of the worlds most successful emerging
market economies in terms of attracting FDI (in excess of
US$50 billion per annum in recent years). Yet FDI into the
mining sector represents a very small share of the total FDI
received by Brazil partly because the economy is more
diversified and partly because a significant proportion of
Brazils recent investment in mining is attributable to
domestic investment by its largest mining company, Vale.
2. Total national investment
Mining makes a very significant contribution to national
investment totals especially when mining activity is building
up from a low base (e.g. Tanzania 19992006). In the case of
Brazil, Vales investments alone are the equivalent of almost
5% of total annual national investment.
3. Exports
The case study evidence confirms the high contribution mining
makes to exports for many countries. The contribution of
mining to total exports in 2010 amounted to:
Democratic Republic of Congo 78.3%
Chile 66.0%
Guinea 65.2%
Peru 63.0%
Lao PDR 45.0%
Tanzania 41.0%
Ghana 25.0%
Brazil 19.0%
4. Net foreign exchange earnings
The mining sector generates significant foreign exchange
earnings. A substantial proportion of these do not, however,
enter the national economy as they are used by mining
companies to import goods and services during construction
and operation. Nevertheless, the case studies point to a
significant net foreign exchange contribution in the
operational phase even when imports are factored in.
During the construction phase the high-import content is
typically almost fully accounted for by the inflows of foreign
equity and loan capital. The time sequence of the various
different foreign exchange effects are well illustrated by
the examples of Tanzania (ICMM 2009) and Romania
(OPM 2009a).
Case study evidence of contributions
Ten case studies conducted by ICMM and the consultancy
firm Oxford Policy Management (OPM) using the ICMM
Mining: Partnerships for Development Toolkit, give valuable
context-specific insights into the macro-economic
contributions of mining. This in turn provides the basis for
assessing a broader range of impacts on national economies
than is possible using export and production data alone.
The case studies are: Brazil, Chile, the Democratic Republic
of Congo, Ecuador, Ghana, Guinea, Lao PDR, Peru, Romania
and Tanzania. They clearly show that contributions are multi-
faceted within countries. Mining provides vastly different levels
of contribution in relation to the different macro-economic
aggregates of most economies. Contributions also vary across
and within countries. For example, the contribution of mining
to government revenues and employment can differ quite
significantly from one country to another depending on
a range of factors.
The emerging evidence
indicates that mining FDI
combined with increased
foreign exchange earnings
can be a catalyst for some
countries to improve their
credit ratings and attract
long-term loan funding
from abroad.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 07
5. Government revenues
The case studies suggest considerable country-by-country
variation in terms of the contribution of mining to total
government revenues, and the allocation of these revenues
between the national and sub-national levels. However, a
consistent theme is that the long-term picture of minings
contribution to tax revenues (as well as the other dimensions
of mining and metals macro-economic contribution) needs
to be considered. In every case, the full fiscal contribution
of mining projects does not occur until well after project
start-up, particularly in terms of income taxes paid by
companies. This is due to long lead times as well as the
accelerated capital write-downs that are commonly used to
incentivize investment. Interestingly, the Tanzanian ICMM
study (2009a) and separate studies by OPM on Romania
(OPM 2009a) and Guinea (OPM 2009b) all show how
government mineral revenues rise sharply as a share of
total government revenues some seven to eight years after
major mining activities are initiated (to around 8% of total
revenues in the case of Tanzania and Romania). (See
section 3 for additional discussion of the time horizon issue).
6. Gross Domestic Product (GDP)
The case studies suggest that mining typically provides only a
modest direct contribution to a countrys GDP and the various
income modules that are components of GDP (typically
around 24% of national totals). This relatively low number is
partly explained by the fact that developing host countries
often lack the industrial base to supply the sophisticated
mining technology used in modern mines. As a result, many
upstream value additions (GDP contributions), such as
mineral beneficiation, take place outside the host country.
However, in more mature industrial economies such as
Romania and Brazil, the multiplier effects on GDP can be
quite significant - one dollar of economic activity in the
mining sector can generate three dollars or more of
economic activity elsewhere. Where this happens, the total
GDP contribution of mining (direct and indirect) is much
larger than the typical 24% referred to above.
7. Employment and wages
Similar findings have been obtained in relation to minings
contribution to employment. New direct jobs created by
large mining companies are normally well-remunerated
compared to prevailing national average income levels,
though the numbers of such jobs are relatively small
rarely more than 1.5% of total national employment.
Analysis from the case studies shows that mining may be
successful in generating indirect employment in the
supply chain, as well as induced employment as the
salaries of direct employees or supplier employees are
spent within the wider economy. Such employment
multiplier effects can often be significant. One direct mining
company employee may correspond to three or four
employees elsewhere in the economy. In poorer regions
where mining is the dominant activity, these indirect
employment effects can be especially important (Par state
in Brazil is a good example, see ICMM 2012).
Though based on data for a small number of countries, the
case studies help explain why mining can so easily attract
negative criticism regarding its socio-economic contributions
to host economies. This point is further discussed in the
context of poverty reduction (page 19). All the larger direct
contributions are concentrated at the national level, while the
smaller contributions (especially employment) apply to local
mining communities where more disruptive effects are likely
to arise, such as resettlement of populations, environmental
change, and disruption of traditional livelihoods. This also
helps explain why a gap remains between the potential and
realized contribution of mining. Mining companies implement
difficult projects locally and get little credit for this
contribution. Government has an important role to play in
managing these issues in the best interests of their citizens.
The solution to this inherent structural difficulty is to find
more and better ways to enhance the magnitude of the local
benefits through, for example, pro-active development of
indirect jobs, as well as careful redirection of the large
national benefits (e.g. government revenue) for use in local
areas. The case studies referenced above point to an
increasing number of examples where this is being done
relatively successfully.
Analysis from the case
studies shows that mining
may be successful in
generating indirect
employment in the supply
chain, as well as induced
employment as the salaries
of direct employees or
supplier employees are spent
within the wider economy.
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
08 Minings contribution to sustainable development October 2012
Box 1: Methodology used for calculating the Mining
Contribution Index (MCI)
The MCI is based on the following three selection variables.
In their own way, each of them captures the importance of
mining in the national economies of individual countries:
mineral export contribution 2010
increase/decrease in mineral export contribution 2005-2010
mineral production value as a percentage of GDP in 2010.
The MCI is calculated as follows:
countries are ranked in descending order for each of the
three selection variables
countries for which data do not exist are omitted from the
ranking. As a result, selection variables 1 and 2 are ranked
out of 212 countries (the number of countries for which
2010 export data exist). Selection variable 3 is ranked out
of 87 countries (the number of countries for which 2010
production data exist)
percentile ranks are created for each selection variable
based on the absolute country rankings, by dividing the
absolute rank by the maximum rank within that variable
finally, the three selection variables are weighted equally at
1/3, summed up, and multiplied by 100. If a country had the
highest ranking in each selection variable, it would thus
have a Mining Contribution Index score of 100.
To reduce bias due to data being more readily available for
exports (selection variables 1 and 2) than for production
(selection variable 3), we calculate the index based only on
selection variables 1 and 2 for those countries for which
2010 production data is not available.
Note that mineral export contributions may increase, not
due to higher prices and/or output in the mining sector, but
to declining prices and/or output in other export sectors
(e.g. agricultural commodities). The MCI at present does not
distinguish between these two effects.
A preliminary Mining Contribution Index (MCI)
There is no economic study group including from within
the World Bank or the International Monetary Fund that
systematically captures the important role of the extraction
and production of mining, minerals and metals in the
economies of each country of the world. Until now, this data
limitation has prevented a country-by-country assessment
of the varied macro-economic contributions of the mineral
sector to national economies.
As a basis for discussion and a first step towards providing
a long-overdue and continuously updated set of data on
minings overall economic contribution, ICMM, with Oxford
Policy Management (OPM), has developed a preliminary index,
which ranks countries by the importance of mining and
metals within each national economy (the Mining Contribution
Index MCI). The MCI is calculated based on aspects of
mining and metals contribution to national economies where
country-by-country data exists. At present the MCI is limited
to three variables based on contributions to exports and
production values, which are used to calculate an overall
MCI score for each country (see Box 1). All countries are
ranked on this MCI score and grouped into five quintiles,
which are colour coded and shown on a map. The map is
provided on page 10 with comprehensive tables of data by
country. The colour code of each quintile demonstrates the
relative significance of minings contribution in each
national economy.
The MCI provides a reasonable first approximation of the
relative importance of mining and metals to each national
economy, however, as highlighted by the case study evidence
above, there are many more direct and indirect potential
contributions from the mining sector.
This initial index is therefore intended to prompt debate
and encourage more data generation and standards, allowing
the MCI to be further refined. ICMM is currently exploring
opportunities with the World Bank, the International Monetary
Fund, various national governments and others, for creating a
more sophisticated and analytically useful version of the MCI
that would support more well-informed debate about minings
developmental role.
This initial index is intended
to prompt debate and
encourage more data
generation and standards,
allowing the MCI to be
further refined.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 09
Explanatory note to map and data table
The data table brings together a series of indicators related to
mineral exports, mineral production and a set of descriptive
country data. A detailed description of each column in the
data table is provided in Table 3. The orange highlighted
rows are the indicators used for the calculation of the MCI.
The MCI captures important aspects of the contribution from
the non-fuel mineral sectors to national economies. The aim
of the MCI is to highlight the importance of these sectors
within national economies. The MCI does not reflect the
contributions of individual countries to total global production,
or consumption of these minerals.
The MCI (based on the three indicators described above) is
retrospective. All three indicators comprising the index are
based on historical production data. This implies that
countries like Afghanistan with vast mineral potential, but
low current production, do not score highly in the index.
Table 3: Definition and source of indicators in MCI data table
Column
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2010 mineral export contribution
Change in mineral export contribution 20052010
Total mineral export contribution 2010
2010 production value (US$ million)
Change in production value 20002010
2010 production value as % of 2010 GDP
Population growth since 2000
2011 Human Development Index (HDI)
Mining Contribution Index (MCI)
Mineral (non-fuel) exports in 2010 as % of total merchandise
exports (UNCTAD data)
Column 1 less mineral (non-fuel) exports in 2005 as % of total
merchandise exports (UNCTAD data)
Mineral and fuel exports in 2010 as % of total merchandise
exports (UNCTAD data)
Total production value of metallic minerals in 2010 (RMG data)
Change in production value of metallic minerals 20002010
(RMG data)
Column 4 divided by 2010 GDP (current USD) (World Bank data)
World Bank, World Development Indicators
World Bank data
Sum of weighted percentile ranks across selection variables
Indicator Definition and sources
The MCI captures important
aspects of the contribution
from the non-fuel mineral
sectors to national economies.
The aim of the MCI is to
highlight the importance of
these sectors within national
economies.
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
10 Minings contribution to sustainable development October 2012
Mining Contribution Index ratings Highest 20% Second 20% Third 20% Fourth 20% Lowest 20%
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 11
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
Data table by country
COUNTRY EXPORTS PRODUCTION COUNTRY DATA ASSESSMENT
2010
mineral
export
contribution
Change in
mineral
export
contribution
20052010
Total
mineral
export
contribution
2010
2010
production
value
(US$ million)
2010
production
value as
% of 2010
GDP
Population
growth
since 2000
2011
Human
Development
Index
(HDI)
Mining
Contribution
Index
(MCI)
Change in
production
value
20002010
12 Minings contribution to sustainable development October 2012
1 Zambia 83.6% 19.7% 84.2% 3,850 524.7% 23.8% 26.5% 0.43 97.7
2 Northern Mariana Islands 58.9% 54.4% 58.9% -11.0% 97.6
3 Papua New Guinea 54.0% 14.8% 71.6% 3,166 136.5% 33.4% 27.5% 0.47 95.5
4 Montenegro 46.8% 46.8% 56.9% -0.2% 0.77 95.3
5 Mauritania 60.4% 11.1% 72.2% 1,778 461.6% 48.9% 30.9% 0.45 95.3
6 French Polynesia 67.1% 11.9% 67.2% 13.9% 94.8
7 Mali 54.8% 17.6% 55.4% 1,445 305.2% 15.6% 36.3% 0.36 94.2
8 Iceland 42.0% 23.0% 43.1% 13.0% 0.90 93.6
9 Mongolia 77.6% 7.4% 87.5% 1,336 228.2% 21.5% 14.3% 0.65 93.3
10 Congo (Dem Rep) 78.3% 8.1% 90.5% 2,191 837.0% 16.7% 33.1% 0.29 93.2
11 Guyana 46.6% 16.9% 46.6% 361 42.7% 16.2% 2.9% 0.63 93.1
12 Chile 65.9% 9.4% 66.7% 31,275 199.2% 14.7% 11.0% 0.81 92.1
13 Congo, Rep. 39.1% 16.9% 39.1% 28.9% 0.53 91.5
14 Somalia 33.4% 28.0% 34.2% 26.1% 91.3
15 Laos 44.6% 27.8% 62.0% 865 22218.9% 11.9% 16.6% 0.52 91.1
16 Burkina Faso 40.7% 38.7% 40.7% 794 3133.6% 9.0% 34.1% 0.33 90.2
17 Cuba 47.7% 8.6% 50.7% 889 39.3% 1.8% 0.78 89.4
18 Georgia 33.7% 12.6% 35.7% 0.8% 0.73 89.2
19 Liberia 20.6% 17.9% 29.5% 40.3% 0.33 89.2
20 Bolivia 34.6% 15.4% 77.9% 1,935 305.8% 9.8% 19.5% 0.66 88.0
21 Peru 62.7% 4.8% 72.2% 18,832 302.2% 12.0% 12.4% 0.73 88.0
22 Australia 40.3% 13.0% 69.2% 71,995 337.8% 7.8% 16.1% 0.93 87.9
23 New Caledonia 37.9% 9.1% 38.0% 1,778 59.6% 19.1% 87.5
24 United Arab Emirates 21.8% 11.6% 64.6% 147.6% 0.85 86.6
25 Namibia 53.4% 12.3% 53.9% 352 278.1% 2.9% 20.4% 0.63 86.5
26 Suriname 75.4% 11.2% 79.1% 71 -37.3% 2.2% 12.4% 0.68 85.9
27 Ghana 25.4% 7.0% 28.1% 3,964 290.4% 12.7% 27.1% 0.54 84.9
28 Gambia, The 15.6% 12.3% 15.7% 33.3% 0.42 84.7
29 Bahrain 35.8% 3.8% 68.6% 97.7% 0.81 82.5
30 Tanzania 40.7% 4.3% 43.0% 1,340 499.7% 5.8% 31.8% 0.47 82.3
31 South Africa 37.4% 3.6% 47.5% 27,116 113.6% 7.5% 13.6% 0.62 81.2
32 Malawi 11.1% 10.8% 11.3% 33.0% 0.40 80.9
33 Armenia 50.6% 10.8% 53.5% 143 145.3% 1.5% 0.5% 0.72 80.8
34 Brazil 19.0% 8.5% 28.8% 47,027 506.5% 2.3% 12.1% 0.72 79.6
35 Bhutan 13.7% 5.3% 44.8% 27.1% 0.52 79.0
36 Benin 11.0% 5.2% 28.9% 35.8% 0.43 77.4
37 Madagascar 10.3% 5.4% 13.7% 34.4% 0.48 77.1
38 Togo 15.2% 3.2% 28.1% 25.7% 0.44 76.2
39 Cyprus 7.7% 4.9% 21.9% 17.0% 0.84 74.1
40 Dominica 10.2% 3.7% 10.2% -2.7% 0.72 74.1
41 Lebanon 18.4% 2.2% 19.0% 13.0% 0.74 74.1
42 Uzbekistan 17.6% 1.4% 30.4% 2,937 141.9% 7.5% 14.2% 0.64 73.2
43 Bulgaria 17.5% 3.1% 30.1% 699 227.8% 1.5% -6.4% 0.77 70.5
44 Philippines 6.8% 4.3% 10.6% 4,221 964.1% 2.1% 20.7% 0.64 69.9
45 Hong Kong SAR, China 7.3% 3.1% 7.5% 6.0% 0.90 69.3
46 Macao SAR, China 6.0% 4.0% 6.0% 25.9% 69.1
47 Senegal 8.1% 3.8% 32.4% 181 2230.0% 1.4% 30.4% 0.46 67.6
48 Greenland 7.4% 2.4% 7.4% 0.6% 67.5
49 Canada 11.9% 4.9% 35.6% 13,984 78.1% 0.9% 10.7% 0.91 67.1
50 Indonesia 10.6% 1.9% 40.2% 12,225 147.1% 1.7% 12.7% 0.62 66.4
51 Ukraine 8.2% 1.0% 15.3% 9,283 413.6% 6.7% -6.7% 0.73 66.3
52 Oman 12.7% 11.7% 67.8% 157 1634.4% 0.3% 22.9% 0.71 65.8
53 Guinea 65.2% -18.7% 86.4% 1,174 51.2% 26.0% 19.6% 0.34 65.3
Mining Contribution Index ratings Highest 20% Second 20% Third 20% Fourth 20% Lowest 20%
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 13
Data table by country continued
COUNTRY EXPORTS PRODUCTION COUNTRY DATA ASSESSMENT
2010
mineral
export
contribution
Change in
mineral
export
contribution
20052010
Total
mineral
export
contribution
2010
2010
production
value
(US$ million)
2010
production
value as
% of 2010
GDP
Population
growth
since 2000
2011
Human
Development
Index
(HDI)
Mining
Contribution
Index
(MCI)
Change in
production
value
20002010
54 Serbia 9.7% 9.7% 14.8% 200 64.4% 0.5% -3.0% 0.77 64.6
55 Gabon 6.8% 1.2% 85.3% 323 279.0% 2.5% 21.9% 0.67 64.2
56 Honduras 7.2% 3.2% 9.5% 181 158.9% 1.2% 22.2% 0.63 63.9
57 Djibouti 14.5% 0.9% 24.1% 21.4% 0.43 63.7
58 Dominican Republic 5.5% 2.8% 6.6% 15.5% 0.69 63.7
59 Botswana 83.7% -2.8% 84.0% 741 237.6% 5.0% 14.2% 0.63 61.9
60 Guatemala 5.1% 4.2% 9.6% 452 1.1% 28.6% 0.57 60.7
61 Nicaragua 5.2% 1.2% 6.4% 143 206.6% 2.2% 14.1% 0.59 59.7
62 Colombia 7.2% 2.5% 63.8% 2,405 231.8% 0.8% 16.3% 0.71 59.4
63 Ethiopia 8.9% 3.2% 8.9% 143 83.9% 0.5% 26.4% 0.36 59.1
64 Zimbabwe 26.8% -10.2% 31.1% 1,098 154.4% 14.7% 0.8% 0.38 58.7
65 Syrian Arab Republic 4.3% 2.0% 39.9% 27.5% 0.63 58.5
66 Switzerland 5.6% 1.3% 8.3% 8.9% 0.90 58.0
67 Morocco 11.2% 3.1% 15.2% 190 -22.5% 0.2% 11.1% 0.58 57.7
68 Kyrgyz Republic 18.8% -15.2% 31.4% 670 144.7% 14.5% 9.2% 0.62 56.9
69 Albania 15.2% 6.9% 29.0% 5 -54.0% 0.0% 4.3% 0.74 56.5
70 Kenya 4.3% 1.5% 8.6% 29.4% 0.51 56.1
71 Niger 19.4% 0.1% 30.5% 71 1003.7% 1.3% 42.2% 0.30 55.9
72 El Salvador 3.6% 2.1% 5.8% 4.3% 0.67 55.9
73 Aruba 3.2% 2.4% 35.6% 19.1% 55.7
74 Mexico 4.9% 2.9% 18.7% 8,361 244.6% 0.8% 13.0% 0.77 55.5
75 Myanmar 5.4% 1.2% 38.1% 62 13.9% 6.7% 0.48 55.4
76 Egypt, Arab Rep. 9.9% 7.0% 38.6% 114 115.4% 0.1% 20.0% 0.64 55.4
77 Turkey 6.1% 3.5% 10.0% 2,039 365.6% 0.3% 14.5% 0.70 55.4
78 Turks and Caicos Islands 3.0% 2.9% 3.4% 103.2% 55.2
79 Sweden 5.3% 2.0% 12.3% 3,974 275.5% 0.9% 5.8% 0.90 54.9
80 Iran, Islamic Rep. 3.7% 1.5% 85.5% 4,387 446.8% 1.3% 13.3% 0.71 54.7
81 Kazakhstan 13.1% -1.6% 84.8% 7,248 203.3% 4.9% 9.4% 0.75 54.0
82 Bermuda 2.8% 2.4% 21.9% 4.0% 53.3
83 Trinidad and Tobago 2.8% 2.3% 70.8% 3.8% 0.76 52.4
84 Belgium 7.9% 0.3% 16.7% 5.8% 0.89 52.1
85 United Kingdom 5.9% 0.6% 18.5% 5.6% 0.86 52.1
86 Cambodia 3.0% 1.7% 3.0% 13.7% 0.52 51.9
87 Finland 5.6% 2.1% 13.6% 680 369.7% 0.3% 3.6% 0.88 51.9
88 Jamaica 49.6% -19.0% 63.5% 219 -38.0% 1.5% 4.4% 0.73 51.7
89 Sierra Leone 54.3% -3.9% 55.0% 24 1.2% 41.6% 0.34 51.3
90 Argentina 4.8% 1.2% 14.3% 3,028 357.7% 0.8% 9.5% 0.80 51.0
91 Italy 3.1% 1.4% 8.0% 6.3% 0.87 50.5
92 India 17.9% -1.9% 32.0% 26,042 788.8% 1.5% 14.7% 0.55 50.3
93 Thailand 6.0% 3.0% 8.7% 337 668.3% 0.1% 9.3% 0.68 49.9
94 United States 6.2% 2.0% 12.6% 22,957 104.0% 0.2% 9.6% 0.91 49.8
95 Croatia 4.6% 0.8% 17.0% 0.0% 0.80 49.8
96 St. Vincent and the Grenadines 2.2% 2.0% 2.7% 1.3% 0.72 49.8
97 Tonga 2.3% 1.9% 2.3% 6.3% 0.70 49.5
98 Sudan 5.7% 2.7% 94.2% 76 1.5% 0.1% 27.5% 0.41 49.4
99 Mozambique 57.0% -9.9% 72.0% 28.6% 0.32 49.3
100 St. Lucia 2.3% 1.7% 31.3% 11.5% 0.72 48.8
101 Luxembourg 5.8% 0.4% 7.9% 15.9% 0.87 48.6
102 Netherlands 3.6% 0.9% 17.9% 4.4% 0.91 47.9
103 Algeria 4.1% 3.6% 98.4% 195 296.9% 0.1% 16.4% 0.70 47.8
104 Russian Federation 6.6% -0.6% 75.6% 28,680 166.1% 1.9% -2.7% 0.76 47.6
105 Maldives 2.3% 1.4% 2.3% 15.6% 0.66 47.4
106 Moldova 3.1% 1.0% 4.6% -2.1% 0.65 47.4
Data table by country continued
COUNTRY EXPORTS PRODUCTION COUNTRY DATA ASSESSMENT
2010
mineral
export
contribution
Change in
mineral
export
contribution
20052010
Total
mineral
export
contribution
2010
2010
production
value
(US$ million)
2010
production
value as
% of 2010
GDP
Population
growth
since 2000
2011
Human
Development
Index
(HDI)
Mining
Contribution
Index
(MCI)
Change in
production
value
20002010
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
14 Minings contribution to sustainable development October 2012
Mining Contribution Index ratings Highest 20% Second 20% Third 20% Fourth 20% Lowest 20%
107 Greece 9.5% 1.2% 20.5% 285 -8.0% 0.1% 3.7% 0.86 47.2
108 Poland 4.7% 0.7% 8.7% 3,051 120.7% 0.7% -0.8% 0.81 45.9
109 Latvia 4.0% 0.5% 7.6% -5.4% 0.81 45.5
110 Central African Republic 35.8% -9.0% 36.6% 18.9% 0.34 45.5
111 Tajikistan 18.8% -38.5% 22.3% 76 96.2% 1.3% 11.4% 0.61 45.5
112 Haiti 1.9% 1.2% 1.9% 15.6% 0.45 45.3
113 Israel 33.5% -5.1% 33.7% 21.2% 0.89 45.3
114 Rwanda 27.4% -12.4% 28.4% 52 6.5% 0.9% 30.9% 0.43 44.5
115 Portugal 4.1% 1.3% 10.8% 390 135.7% 0.2% 3.9% 0.81 44.4
116 Vietnam 2.4% 1.7% 18.1% 371 282.6% 0.3% 12.0% 0.59 44.0
117 Bosnia and Herzegovina 16.2% -6.8% 26.8% 157 1248.9% 0.9% 1.8% 0.73 43.6
118 Mauritius 3.3% 0.5% 3.4% 1,778 461.6% 18.3% 7.9% 0.73 43.4
119 New Zealand 5.4% 0.4% 10.1% 656 223.4% 0.5% 13.2% 0.91 43.2
120 Lesotho 10.8% -1.0% 10.8% 10.6% 0.45 43.2
121 Fiji 4.2% -2.4% 11.6% 71 49.1% 2.2% 6.0% 0.69 43.0
122 Estonia 3.0% 0.6% 18.7% -2.2% 0.84 42.7
123 Singapore 2.9% 0.7% 19.4% 26.0% 0.87 42.7
124 Pakistan 1.6% 1.1% 7.2% 20.0% 0.50 42.0
125 Jordan 9.8% -1.1% 10.7% 26.0% 0.70 41.7
126 Afghanistan 7.0% -0.5% 9.8% 32.3% 0.40 40.6
127 France 2.8% 0.5% 6.4% 6.7% 0.88 40.3
128 Slovak Republic 3.0% 0.4% 7.8% 0.8% 0.83 39.9
129 Malta 1.3% 0.9% 1.8% 5.9% 0.83 39.4
130 Burundi 14.6% -12.6% 16.3% 31.5% 0.32 38.9
131 St. Kitts and Nevis 1.0% 1.0% 1.1% 18.3% 0.74 38.9
132 Denmark 1.9% 0.5% 11.0% 3.9% 0.90 38.2
133 Norway 6.4% 0.4% 70.5% 333 140.7% 0.1% 8.8% 0.94 37.8
134 Turkmenistan 1.1% 0.9% 75.3% 12.0% 0.69 37.5
135 Bahamas, The 3.3% 0.1% 41.9% 15.2% 0.77 37.0
136 Czech Republic 2.0% 0.4% 5.4% 1.9% 0.87 36.3
137 Japan 3.5% 1.4% 5.2% 271 38.0% 0.0% 0.0% 0.90 36.2
138 Cape Verde 0.9% 0.8% 0.9% 13.4% 0.57 35.4
139 Sri Lanka 6.2% -2.4% 6.3% 11.8% 0.69 35.4
140 Barbados 1.1% 0.6% 12.2% 2.2% 0.79 35.1
141 Korea, Dem. Rep. 7.3% -6.0% 16.9% 304 124.2% 6.1% 35.1
142 Ecuador 1.5% 0.8% 57.7% 128 154.7% 0.2% 17.9% 0.72 34.5
143 Equatorial Guinea 0.8% 0.8% 95.5% 34.6% 0.54 34.2
144 Germany 3.7% 1.0% 5.5% 43 231.1% 0.0% -0.6% 0.91 33.6
145 Venezuela, RB 3.7% -0.5% 87.9% 2,239 193.2% 0.6% 18.5% 0.74 33.6
146 Eritrea 2.6% 0.1% 2.6% 43.2% 0.35 33.5147
147 Malaysia 2.2% 0.9% 18.1% 209 60.3% 0.1% 21.4% 0.76 33.4
148 Spain 3.4% 0.8% 6.7% 261 -25.9% 0.0% 14.4% 0.88 33.4
149 American Samoa 5.5% -3.0% 6.5% 18.7% 32.3
150 Korea, Rep. 3.0% 1.2% 10.4% 10 -56.7% 0.0% 4.0% 0.90 32.1
151 Austria 3.3% 0.5% 5.7% 166 179.9% 0.0% 4.7% 0.89 32.1
152 China 1.5% -0.5% 3.2% 69,281 555.1% 1.2% 6.3% 0.69 32.0
153 Cote dIvoire 0.8% 0.3% 33.4% 181 351.0% 0.8% 18.7% 0.40 31.3
154 Slovenia 4.0% -0.8% 7.5% 3.2% 0.88 31.1
155 Uganda 5.4% -4.0% 6.3% 38.0% 0.45 30.7
156 Libya 1.0% 0.4% 97.0% 21.5% 0.76 30.4
157 Tunisia 1.9% 0.7% 17.2% 24 -51.6% 0.1% 9.8% 0.70 30.3
158 Ireland 1.2% 0.3% 2.3% 504 74.1% 0.2% 17.8% 0.91 30.0
159 Macedonia, FYR 0.0% 0.0% 0.0% 190 219.9% 2.1% 2.6% 0.73 30.0
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 15
Data table by country continued
COUNTRY EXPORTS PRODUCTION COUNTRY DATA ASSESSMENT
2010
mineral
export
contribution
Change in
mineral
export
contribution
20052010
Total
mineral
export
contribution
2010
2010
production
value
(US$ million)
2010
production
value as
% of 2010
GDP
Population
growth
since 2000
2011
Human
Development
Index
(HDI)
Mining
Contribution
Index
(MCI)
Change in
production
value
20002010
160 Iraq 0.6% 0.4% 99.1% 31.7% 0.57 29.5
161 Cayman Islands 0.5% 0.4% 5.2% 39.9% 29.0
162 Nigeria 1.2% 1.0% 91.7% 33 51.5% 0.0% 27.4% 0.46 28.6
163 Nepal 4.1% -3.2% 4.1% 23.0% 0.46 28.3
164 Qatar 0.6% 0.4% 90.8% 197.6% 0.83 28.3
165 Marshall Islands 0.4% 0.4% 4.5% 3.6% 28.1
166 Romania 4.2% 0.0% 9.5% 19 -80.9% 0.0% -4.5% 0.78 27.8
167 Cameroon 3.7% -1.2% 52.8% 38 194.3% 0.2% 24.8% 0.48 27.7
168 Guinea-Bissau 0.9% 0.2% 7.1% 22.1% 0.35 27.6
169 Tuvalu 0.8% 0.2% 3.5% 4.3% 27.4
170 Belarus 0.7% 0.2% 28.8% -5.1% 0.76 25.7
171 Kuwait 0.9% 0.1% 90.9% 41.0% 0.76 25.5
172 Faeroe Islands 0.3% 0.3% 2.1% 6.5% 25.2
173 Hungary 1.8% -0.1% 4.5% -2.0% 0.82 25.2
174 Uruguay 1.8% 0.0% 3.2% 62 127.7% 0.2% 1.7% 0.78 24.6
175 Vanuatu 0.3% 0.3% 1.2% 29.5% 0.62 24.3
176 Bangladesh 0.4% 0.2% 1.1% 14.6% 0.50 24.1
177 Comoros 1.2% 0.0% 1.2% 30.6% 0.43 24.1
178 Samoa 0.3% 0.2% 0.3% 3.7% 0.69 24.1
179 Lithuania 1.4% -0.1% 24.8% -5.1% 0.81 23.8
180 Saudi Arabia 0.9% 0.4% 85.2% 171 231.1% 0.0% 37.0% 0.77 23.1
181 Solomon Islands 0.5% 0.1% 0.5% 31.7% 0.51 22.9
182 Yemen, Rep. 0.7% 0.0% 90.8% 36.2% 0.46 22.9
183 Seychelles 0.4% 0.1% 12.2% 6.6% 0.77 22.2
184 Antigua and Barbuda 0.1% 0.1% 0.2% 14.2% 0.76 21.5
185 Brunei Darussalam 0.1% 0.1% 97.5% 22.0% 0.84 20.3
186 Swaziland 1.5% -1.8% 1.8% 11.5% 0.52 19.8
187 Costa Rica 0.8% -0.3% 1.2% 18.9% 0.74 18.9
188 Panama 1.6% -2.9% 1.6% 19.0% 0.77 18.9
189 Paraguay 0.8% -0.4% 0.9% 20.8% 0.67 18.9
190 Chad 0.1% 0.0% 90.9% 36.2% 0.33 18.4
191 Gibraltar 1.6% -3.8% 86.6% 6.9% 18.2
192 Angola 1.1% -2.1% 99.7% 37.4% 0.49 17.2
193 Sao Tome and Principe 0.2% -0.2% 0.2% 17.3% 0.51 15.6
194 Mayotte 0.0% 0.0% 0.3% 37.2% 14.9
195 Timor-Leste 0.2% -0.3% 74.7% 35.4% 0.50 14.6
196 Belize 0.0% 0.0% 34.5% 38.0% 0.70 14.6
197 Grenada 0.1% -0.2% 0.3% 2.9% 0.75 14.6
198 Palau 0.2% -0.7% 0.2% 6.8% 0.70 13.4
199 Azerbaijan 0.3% -3.4% 91.3% 67 - 0.1% 12.4% 0.78 13.3
200 Channel Islands 0.0% 0.0% 0.0% 5.5% 12.3
201 Isle of Man 0.0% 0.0% 0.0% 7.9% 12.3
202 Kosovo 0.0% 0.0% 0.0% 6.8% 12.3
203 Liechtenstein 0.0% 0.0% 0.0% 9.7% 0.91 12.3
204 Monaco 0.0% 0.0% 0.0% 0.8% 12.3
205 Puerto Rico 0.0% 0.0% 0.0% 4.3% 12.3
206 San Marino 0.0% 0.0% 0.0% 16.9% 12.3
207 Virgin Islands (U.S.) 0.0% 0.0% 0.0% 1.0% 12.3
208 West Bank and Gaza 0.0% 0.0% 0.0% 38.2% 12.3
209 Kiribati 0.0% -0.8% 0.7% 18.5% 0.62 11.1
210 Micronesia, Fed. Sts. 0.1% -1.4% 0.1% 3.7% 0.64 10.6
211 Andorra 0.0% -2.2% 0.0% 31.3% 0.84 8.5
212 Guam 0.0% -9.4% 0.6% 16.0% 4.7
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
16 Minings contribution to sustainable development October 2012
Economic benefits of mineral production
A fuller understanding of the different components of minings
production value can help to illustrate the types of benefits
that the sector can generate, how these benefits may be
captured, as well as policy options to increase local economic
linkages with mining.
The value of minings contribution depends on the overall
value of production and the payments to production factors
including financial capital, equipment, land and labour.
As compensation for these factors of production, mining
companies pay suppliers of goods and services, wages
and salaries to workers, and interest to loan providers.
Companies must also pay a minimum risk-adjusted return
to shareholders (whether foreign or domestic) in the form
of dividends or capital appreciation to reward them for
investing in risky, long-term mining assets.
The surplus value that remains once all of these factors of
production have been compensated is referred to as the rent
from mineral resources. In broad terms these rents are
allocated between the host government and company
investors in a manner depending on the fiscal regime
in place.
Greater integration of mining, through various forms of
linkages, holds promise for increasing minings contribution
to national economies at each stage of the value chain. The
extent and nature of these contributions, however, will vary
depending on country-specific circumstances. For example,
in many poorer countries the absence of quality suppliers
prevents mining companies from procuring domestically.
Table 4 shows the main components of production value,
their composition and some of the key determinants of
whether contributions from mining will be captured within
the national economy.
The composition of production value is an important guide
to the economic benefits that mining could potentially make
to the national economy. The components represented by
rows 1 and 2 are areas where mining contributes to economic
development directly. The companys operating expenditures
reflect revenues captured by local suppliers, which contributes
to GDP, especially where these inputs are manufactured
domestically (row 1). Salaries for workers represent a direct
contribution to the countrys GDP (row 2) split between
household income and salary withholding taxes.
The profits of the mining companies themselves (row 6)
represent an additional contribution to GDP, as do the taxes
generated by companies (row 4). Where the company is
foreign-owned, some of the profits may however be repatriated,
in which case an assessment of mining contributions to Gross
National Income (GNI) rather than GDP will better capture
the benefits accruing to the host country.
Table 4: Main components of production value
Main components of
production value
1 Operating expenditures
2 Salaries and wages
3 Capital expenditures
(investment and depreciation)
4 Taxes
5 Financing costs
6 Profit for shareholders
Consumables (fuel, power, tyres, reagents,
water, transport); light engineering works
After-tax payment to labour providers;
salary withholding taxes
Machines and equipment
Royalties; corporation tax; variable profits taxes
Interest payments on short and long-term loans
Dividends to shareholders (includes both private
and government investors); share buy-backs;
retained earnings
Availability of local supply capacity;
infrastructure; enabling business
environment; industrial policy
Local educational attainment; availability of
suitable skills; education policy
Sophistication of host country industrial base
Fiscal regime and revenue sharing; strength
and transparency of public sector financial
management (expenditures)
Strength of domestic financial sector
Degree of national ownership of mining sector
(direct or through government shareholdings)
Examples Key factors determining contribution to the
national economy
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 17
3. Understanding the full project life cycle
Figure 2 shows the full mine project life cycle and is roughly
indicative of activity and mine-related employment. The
hypothetical example relates to a discovery in the 1950s,
development in the 1960s, operations for 20 to 30 years until
the mid-1990s, and then closure. Figure 3 is the historic
profile of the price of copper from 1950 to 2012.
The two schematics are roughly synchronous. Together they
serve to demonstrate the danger in short-term thinking and
the need for considering a long time horizon in mine-related
planning, whether it is from the perspective of the mine, the
community or government.
The short- and long-term variations in price shown are a
fact of life for mine project planning and also for those
concerned with community and regional planning in the host
country. The macro-economic insights that follow must keep
these variations in mind to ensure that a complete picture is
understood by all involved.
Figure 2: The mine project life cycle
Postclosure
A decade to perpetuity
5
Final closure and
decommissioning
15 years
4
Operation
2100 years
3
Site design and
construction
15 years
2
Exploration
110 years
or more
1
L
a
b
o
u
r
/
a
c
t
i
v
i
t
y
l
e
v
e
l
Low
High
Time
1 33 4 5 2
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
U
S
c
e
n
t
s
(
2
0
1
2
)
/
l
b
1970 1950 1955 1960 1965
Figure 3: Copper price, 19502012
The role of mining in national economies
I
n
B
r
i
e
f
18 Minings contribution to sustainable development October 2012
4. Special insights for low and middle income
economies
The main areas of minings large, direct economic benefits
in most low and middle income countries are shown in
Figure 4. The top line demonstrates that the greatest
benefit mining affords to these national economies is not
government revenue, but rather the contribution to foreign
direct investment (up to 90%).
Note that the top four segments of contribution (foreign
direct investment, exports, government revenue and national
income measured by GDP) accrue to national governments.
Only the smallest contribution, employment, can be said to
directly benefit local communities.
Figure 4: Macroeconomic contributions to low and middle income economies
Source: ICMM (various years) and OPM (various years).
Note: The percentages are not additive but indicate the range of stand-alone contribution of each segment.
6090%
of total
FDI
3060%
of total
exports
320%
of government
revenues
310%
of total
national
income
NATIONAL INCOME (GDP AND GNI)
Modern-day mineral-process technology is
sophisticated and highly capital intensive;
locations are centralized as a result and
most upstream value addition takes
place outside the mine-host country
EMPLOYMENT
Mine employment on its
own is usually small
relative to the total
national labour
force
12%
of total
employment
EXPORTS
Mineral exports can rapidly rise to be a major share of total exports in
low income agrarian economies even when starting from a low base
GOVERNMENT REVENUE
Mineral taxation has become a very significant source of
total tax revenues in many low income economies with
limited tax-raising capacity
FOREIGN DIRECT INVESTMENT (FDI)
Mining FDI often dominates the total flow of FDI in low income economies that have only
limited other attractions for international capital
The greatest benefit mining
affords to these national
economies is not
government revenue, but
rather the contribution to
foreign direct investment.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development 19
Mining, development, and poverty reduction
Drawing on economic data available on mining sector
contributions to national economies, several conclusions can
be drawn regarding the sectors contribution to poverty
reduction in low and middle income countries.
1. There is a growing economic contribution by the mining
and metals industry to many low and middle income
countries.
The rapid expansion of mining activity in recent years has
made many low and middle income countries more reliant on
mining for generating foreign exchange earnings. The rising
importance of mining challenges both the critics of mining
and its supporters to improve their understanding of the
mechanisms that allow mining to have increasingly positive
developmental effects. Mining in recent years has been the
single most dynamic component of many poorer countries
total productive activity. Thus it has become a potential source
of both direct and indirect incomes and a potential catalytic
force for faster overall economic growth. In many countries,
the mining and metals industry can and should be recognized
as an important potential contributor to the critical policy
objectives of both job creation and poverty reduction.
2. Smaller low or middle income countries score relatively
highly in the Mining Contribution Index (MCI).
This is because of the high ratio with respect to the three
variables used to calculate the index: share of mineral exports
in total exports, rate of growth in mineral exports relative to
other sectors and mineral production values as a percentage
of GDP. At present, the degree of domestic upstream
beneficiation is not accounted for in the MCI due to lack of
data availability. If this indicator were included as a
contribution from the sector, however, developed economies
would score more highly on the MCI.
3. From a global production perspective, the most significant
players in terms of mining and metals are large developed
countries and middle income countries.
Countries that are currently home to the largest mineral and
metal resources fall into two major categories: traditional
producers such as Australia and the US and major emerging
economies including Brazil, Russia, India, China, and South
Africa (BRICS). The top 20 countries in terms of the absolute
value of their mineral production have a very limited overlap
with the top 20 countries in terms of mineral export
contributions to total exports: the latter group are mostly
small and poor developing countries.
4. The past decade has seen a major change in the relative
importance of different countries among the top mineral
producers.
In particular, some former poorer but now emerging
economies, e.g. Brazil, Russia, India and China, have seen an
increase, while South Africa has seen a decline in its status.
Other richer economies, including the US and Canada have
seen reductions of their share. Of course the countries that
have gained market share in the past decade are far more
diversified in production terms than the lower income
countries that rely heavily on exports. So while they have
gained in terms of global shares of mineral production, most
of them remain below the critical value of 25% used to
define a reliance on mineral exports. Nonetheless, case study
results show that in the poorer regions of some emerging
economies, mining poses the same basic challenges as in
poorer countries. At the same time though, it can offer
similar exciting opportunities see Brazil case study (ICMM
2012), which looks in detail at south-east Par state in
Northern Brazil.
5. Even in countries where mining and metals play a major
role, there can be large discrepancies in the benefits that
accrue at the national level and the benefits at the local
level.
Minings economic footprint is significant. It puts pressure on
local infrastructure and public services following the large
scale in-migration that often occurs as mine development
and operation proceeds. Targeted actions to build public
sector capacity at the local level and to promote regional
development initiatives are particularly important and
necessary in this context, especially when mining is introduced
into areas managed by small and poorly-resourced local
government authorities (ICMM, 2012). Targeted actions
should also focus on strengthening the local indirect
economic benefits of mining, by integrating the sector more
closely with the rest of the economy.
A policy approach to mining that involves systematic and
co-ordinated efforts across various areas of public policy
is needed to ensure that the direct effects are expanded
mainly by redirecting the huge contributions that mining
makes at the national level. ICMMs case study work has
shown that a range of partnership initiatives contribute greatly
to the enhancement of minings contribution to poverty
reduction (see ICMM 2009b). For example, by engaging in
partnerships and sharing information on expected investment,
mining companies can take an active role in promoting the
development of local suppliers.
6. Significant effort is needed particularly in optimizing
local procurement and planning to convert potential
income and welfare benefits arising from the large cash
costs of operations into actual local benefits.
There are large absolute values of spending by the mining
sector on the cash costs the on-going operating
expenditures involved in their operations. These levels of
spending represent potential benefits that can most easily be
captured by local stakeholders who provide labour and
supplies. However, in all cases there will be considerable
work required to convert potential income and welfare
benefits into actual benefits. Specifically, there is a need to
optimize local procurement and planning by aligning supplier
development policy with governments industrial and
education policy.
I
n
B
r
i
e
f
20 Minings contribution to sustainable development October 2012
The original draft of this publication was developed by Alan Roe
and Dan Haglund of Oxford Policy Management (OPM), Oxford,
England, who compiled the macro-economic data sets and
undertook the synthesis and analysis. Raw Materials Group
provided the production value and cost data used in the analysis.
Paulo De Sa (World Bank), Gary McMahon (World Bank), Philip
Daniel (International Monetary Fund) and James Lauer (NRCan)
served as expert external reviewers. ICMM reviewers included
Anthony Hodge, Sven Lunsche, Melinda Buckland, Ian Wood,
Christopher Chambers and Andrew Parsons. It was edited by
Hugh Leggatt and ICMM staff.
This publication contains general guidance only and should not be
relied upon as a substitute for appropriate technical expertise and
advice. While reasonable precautions have been taken to verify
the information contained in this publication as at the date of
publication, it is being distributed without warranty of any kind,
either express or implied. The views expressed do not necessarily
represent the policy of ICMM.
Published by International Council on Mining and Metals (ICMM),
London, UK.
2012 International Council on Mining and Metals.
The ICMM logo is a trade mark of the International Council on
Mining and Metals. Registered in the United Kingdom, Australia
and Japan.
Reproduction of this publication for educational or other
non-commercial purposes is authorized without prior written
permission from the copyright holders provided the source is
fully acknowledged. Reproduction of this publication for resale or
other commercial purposes is prohibited without prior written
permission of the copyright holders.
ICMM
35/38 Portman Square
London W1H 6LR
United Kingdom
Phone: +44 (0) 20 7467 5070
Fax: +44 (0) 20 7467 5071
Email: info@icmm.com
www.icmm.com
2012-9 The International Council on Mining and Metals (ICMM) was
established in 2001 to improve sustainable development performance
in the mining and metals industry. Today, it brings together many of
the worlds largest mining and metals companies as well as national
and regional mining associations and global commodity associations.
Our vision is one of leading companies working together and with
others to strengthen the contribution of mining, minerals and metals
to sustainable development.
References
ICMM (2007a), Chile Country Case Study The Challenge of
Mineral Wealth: using resource endowments to foster
sustainable development. March 2007.
Available at www.icmm.com
ICMM (2007b), Peru Country Case Study The Challenge of
Mineral Wealth: using resource endowments to foster
sustainable development. March 2007.
Available at www.icmm.com
ICMM (2007c), Ghana Country Case Study The Challenge of
Mineral Wealth: using resource endowments to foster
sustainable development. March 2007.
Available at www.icmm.com
ICMM (2007d), Tanzania Country Case Study The Challenge
of Mineral Wealth: using resource endowments to foster
sustainable development. March 2007.
Available at www.icmm.com
ICMM (2009a), Mining in Tanzania What future can we
expect? October 2009.
Available at www.icmm.com
ICMM (2009b), Sustainable Development in the Mining and
Minerals Sector: The Case for Partnership at Local, National
and Global Levels. Resource Endowment initiative.
Available at www.icmm.com
ICMM (2011), Lao PDR Country Case Study Utilizing mining
and mineral resources to foster the sustainable development
of the Lao PDR, April 2011. Available at www.icmm.com
ICMM (2012), Brazil Country Case Study.
Forthcoming on www.icmm.com
OPM (2009a), The Economic Impact of the Rosia Montana Gold
project in Romania. September 2009.
Available at www.opml.co.uk
OPM (2009b), Review of the Economic and Socio-Economic
impact of the Guinea Alumina Project (GAP) on the Guinean
economy.
Unpublished report.
OPM (2011a), Blessing or Curse The rise of mineral
dependence among low- and middle-income countries.
Available at www.opml.co.uk
OPM (2011b), Investment Benefits Study prepared for the
World Banks Sustainable Management of Mineral Resource
Project (SMMRP). Available at
www.opml.co.uk/projects/mining-benefits-study-tanzania
OPM (2011c), Desk Study on the Economic Impacts of the
Mirador Copper Project in Ecuador. January 2011.
Unpublished report.
OPM (2012), Economic Impact Assessment of Tenke
Fungurume Mine in the Democratic Republic of Congo.
Forthcoming.
Minera responsable en
el Per
Report
Minera: Asociaciones para el Desarollo
Agosto 2013

Prefacio 3
Resumen ejecutivo 4
Seccin 1
Antecedentes 7
Seccin 2
Anlisis y observaciones 9
Desempeo macroeconmico 10
Avance en indicadores sociales 11
Conflictos sociales 11
Acontecimientos polticos 12
Gobernabilidad 14
Relaciones corporativo comunitarias 15
Asuntos claves 15
Seccin 3
Sugerencias 17
Estableciendo el contexto 18
Acciones estratgicas para avanzar 19
Desarrollo e implementacin de un plan de accin 20
Anexos 21
Anexo A: Observaciones y anlisis detallado 22
La macroeconoma 22
Problemas de gobernabilidad 32
Resumen 45
Anexo B: Organizaciones y personas contactadas 46
Anexo C: Bibliografa 48
Agradecimientos 50

El ICMM inici su trabajo en Per en el ao 2006 como parte de un proyecto para
mejorar la comprensin de la contribucin de la minera al desarrollo social y
econmico. Fue elegido como uno de los cuatro estudios de caso pas por su larga
historia minera, adems desde el ao 2002, representa una de las economas del
mundo con el crecimiento ms rpido.
El ICMM aplic el Kit de Herramientas Asociaciones para el Desarrollo en Minera en el
Per con la finalidad de analizar el desempeo de la minera y la industria metalrgica
en relacin a la gestin macroeconmica y las contribuciones econmicas y sociales a
nivel, nacional, regional y local.
El proyecto buscaba establecer por qu algunos pases evitaron la maldicin de los
recursos y desarrollaron acciones prcticas para compaas, gobiernos y sociedad
civil. Hemos aprendido que la maldicin de los recursos no es inevitable y que las
inversiones mineras pueden conducir el crecimiento econmico y reducir la pobreza
a nivel nacional y local.
Desde nuestro informe del ao 2006 el sector minero en el Per se ha beneficiado de
precios internacionales slidos por la produccin de minerales. Esto sin lugar a dudas
ha tenido un impacto positivo en las contribuciones del sector a la economa peruana.
Al mismo tiempo, en varias ocasiones se han originado conflictos y tensiones sociales
en torno a diversas minas, lo cual indica que no se estn cumpliendo las expectativas
de las partes interesadas a pesar de las contribuciones globales positivas y los
beneficios percibidos a nivel local, adems la aceptacin social a las operaciones
mineras particulares se encuentra en constante riesgo.
El propsito de este informe actualizado, que constituye la primera vez que volvemos a
visitar un pas donde se aplic el Kit de Herramientas Asociaciones para el Desarrollo
en Minera, es presentar una evaluacin general de la industria durante los ltimos
cinco aos y fortalecer nuestra comprensin y capacidad de colaboracin a fin de
mejorar la contribucin de la minera en la sociedad peruana.
Existen muchas percepciones que he aprendido de mis colegas y amigos en Per.
Existe un deseo inmenso de encontrar la manera de evitar conflictos, a pesar de que
el camino correcto no siempre es claro. Al mismo tiempo el gobierno, los indgenas,
las comunidades, la sociedad civil y las compaas necesitan trabajar en conjunto
como socios; necesitamos dejar de hablar y ejecutar. Asimismo, es necesario que lo
que hacemos salga del corazn y no slo de la cabeza, sino no funcionar en el largo
plazo. Estamos presenciando un cambio hacia un mayor involucramiento de una
amplia variedad de intereses en el proceso de toma de decisiones y resulta importante
que ste cambio sea nutrido cuidadosamente.
Prefacio
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 3
R. Anthony Hodge
Presidente, ICMM

Resumen ejecutivo
Se ha elaborado este estudio para informar sobre la
primera fase analtica de colaboracin entre el Consejo
Internacional de Minera y Metales (en colaboracin con la
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa -SNMPE-
y compaas miembros del ICMM que operan en el Per),
el Foro Econmico Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo para crear una plataforma de accin para una
minera responsable en el Per. Esta plataforma tiene
como objetivo apoyar el logro de objetivos pblicos de
amplia base para extender el acceso a las oportunidades
econmicas, bienes pblicos y servicios bsicos.
Este estudio fue realizado en base a una serie de entrevistas
realizadas a un amplio nmero de partes interesadas
durante una visita al Per llevada a cabo en
octubre/noviembre del 2012. En la Seccin 1 se resumen
los objetivos y antecedentes de este trabajo. La Seccin 2
proporciona un resumen de alto nivel de las observaciones
reunidas y el anlisis llevado a cabo durante y despus de
la visita al pas, las cuales se encuentran ms detalladas y
justificadas en el Anexo A. En la Seccin 3 se identifican
las recomendaciones preliminares para los prximos pasos
de la industria a fin de colaborar en la plataforma de
accin para una minera responsable.
Estudios previos del ICMM identificaron polticas
macroeconmicas y fiscales exitosas pero tambin sealaron
retos importantes en torno al sistema poltico-administrativo
del pas y su capacidad de atender a las expectativas de
grupos socio-polticos muy diversos. Una de sus principales
contribuciones fue resaltar los aspectos crticos asociados a
la prestacin de bienes y servicios pblicos, en el marco del
proceso de descentralizacin que se inici en el ao 2002.
El informe seala la necesidad de superar el reto de una
accin conjunta a fin de alcanzar resultados de desarrollo
sostenible, a la luz del nfasis generado por el proceso de
descentralizacin en la distribucin de la renta sobre los
minerales, a travs del Canon Minero y otros mecanismos
de distribucin de rentas; asimismo, tambin resalt que
cada una de las partes interesadas, incluyendo al gobierno,
la industria y socios del desarrollo, tiene un rol que
desempear a fin de alcanzar este objetivo.
El presente estudio actualiza el anlisis
del estudio de ICMM (por sus siglas en
ingls) llevado a cabo entre el 2005 y 2006
en el Per, avalado por el gobierno
peruano en el 2006 y publicado en el 2007
(ver ICMM 2007 e ICMM 2008) el cual
tiene dos objetivos: 1) presentar una
evaluacin general de la industria en los
ltimos 5 aos; 2) fortalecer nuestra
comprensin y capacidad de colaboracin
para mejorar la contribucin de la
minera a la sociedad peruana.
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 4
A pesar de las contribuciones
globales positivas y los
beneficios percibidos a nivel
local, por lo que la aceptacin
social de las operaciones
mineras corre cada vez ms
riesgo.
Desde la publicacin del caso de estudio de pas de los aos
20052006, el sector minero del Per se ha beneficiado de
precios internacionales slidos por la produccin de
minerales, lo cual ha tenido sin lugar a dudas un impacto
positivo en las contribuciones totales del sector a la
economa peruana. Al mismo tiempo, se han presentado de
manera reiterada conflictos sociales y tensiones en torno a
diversas explotaciones mineras, lo cual indica que no se
satisfacen completamente las expectativas de las partes
interesadas, a pesar de las contribuciones globales positivas
y los beneficios percibidos a nivel local, por lo que la
aceptacin social de las operaciones mineras corre cada vez
ms riesgo.
Un punto clave de este estudio de actualizacin es que la
industria minera peruana an no ha formulado una visin
colectiva en torno al apoyo y contribucin en la consecucin
de objetivos pblicos, incluyendo mejoras en la inclusin
social. Esto se ve reflejado en el enfoque de la industria con
respecto a la comunicacin, en donde cada compaa tiende
a presentar de forma independiente sus programas y
proyectos a nivel local. La industria, de manera colectiva,
hace referencia a sus contribuciones y beneficios macro
econmicos, en ocasiones expresados solo en trminos
monetarios sin profundizar de manera explcita (o abierta)
en el aspecto ms exigente y crtico de cmo estas
contribuciones y beneficios se distribuyen de forma vertical
y horizontal entre los diferentes segmentos de la sociedad.
Uno de los aspectos ausentes es reconocer cmo la
bsqueda de objetivos de las compaas particulares afecta
el proceso de formulacin e implementacin de polticas
pblicas. Existe una oportunidad para que la industria se
involucre de manera estratgica con el sector pblico, sobre
todo a nivel interministerial, regional, provincial y distrital.
Por ejemplo, el sector empresarial podra esforzarse ms
para alinear sus programas de inversin social obligatoria
y voluntaria con un conjunto de objetivos pblicos slidos.
En este contexto queda espacio para la planificacin de
estrategias en y entre empresas: Cmo las contribuciones
corporativas voluntarias de la industria pueden ser
distribuidas de tal forma que fortalezcan la confianza en las
entidades pblicas? Puede la industria crear programas
y proyectos de forma tal que puedan ser impulsados y
desarrollados por otros, incluyendo socios del desarrollo del
Per? Anecdticamente, se puede considerar que el diseo
de algunos programas y proyectos corporativos pueden
haber alcanzado estos objetivos, pero tales esfuerzos no
han sido concebidos y dados a conocer explcitamente de
esta manera.
Un segundo aspecto de igual importancia es hasta qu punto
la industria promueve o dificulta un debate pblico positivo
sobre la expansin, financiamiento o institucionalizacin de
polticas pblicas y sociales dirigidas a mejorar la inclusin
social. La imagen que se ha desarrollado en el Per en los
ltimos aos refleja una tendencia internacional: adems de
los resultados positivos producto de las reformas en polticas
macroeconmicas, fiscales y especficas del sector, los
gobiernos se encuentran bajo una creciente presin para
cumplir metas de desarrollo social. Resulta imprescindible
ampliar el acceso a las oportunidades econmicas y mejorar
la cobertura horizontal y vertical de la prestacin de bienes
pblicos y servicios. Esto no solo requiere una expansin
sostenible de polticas sociales, sino tambin, en algunos
pases, un consenso ms amplio para reformar el sistema
poltico y administrativo. En este proceso, la posicin
colectiva de la industria de cara a la reforma de polticas
sociales no es neutral. Al mismo tiempo, la industria podra
beneficiarse de manera significativa de una mayor
colaboracin en el respaldo de objetivos pblicos.
Resumen ejecutivo
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 5
Un punto clave de este estudio
de actualizacin es que la
industria minera peruana an
no ha formulado una visin
colectiva en torno al apoyo y
contribucin en la consecucin
de objetivos pblicos,
incluyendo mejoras en la
inclusin social.
Existe una oportunidad para
que la industria se involucre
de manera estratgica con el
sector pblico, sobre todo a
nivel interministerial, regional,
provincial y distrital.
Resumen ejecutivo
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 6
Acerca de Minera: Asociaciones para el
Desarollo
Minera: Asociaciones para el Desarollo es una iniciativa de
ICMM que se centra en mejorar la contribucin econmica
y social de la minera. Respalda el compromiso formal
realizado por las compaas miembro del ICMM, de apoyar
activamente o ayudar a propiciar las asociaciones de
mltiples partes interesadas, orientadas al desarrollo de
los pases en los que operan.
La minera es fundamental para la economa de millones
de las personas ms pobres del mundo y cerca de 50 pases
dependen en gran medida de esta actividad. Sin embargo
la riqueza mineral no siempre implica un crecimiento
econmico la denominada teora de maldicin de los
recursos naturales.
En 2004, el ICMM lanz la iniciativa Dotacin de Recursos
en colaboracin con la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y con el Grupo del
Banco Mundial. Esta iniciativa realiz numerosas
investigaciones sobre por qu algunos pases han evitado
la maldicin de los recursos naturales, y ha elaborado
recomendaciones prcticas para compaas, gobiernos y la
sociedad civil. Este trabajo fue supervisado por un grupo
asesor internacional independiente, que incluye al Director
del Pacto Global de las Naciones Unidas y a un ex Primer
Ministro de Senegal.
La iniciativa Dotacin de Recursos mostr que la maldicin
de los recursos naturales no es inevitable. Las inversiones
mineras pueden generar un crecimiento econmico y
reducir la pobreza a nivel nacional y local. Sin embargo,
las compaas por s solas, no pueden abrir paso a los
beneficios en materia de desarrollo aportados por la
minera la gobernabilidad es clave y las asociaciones
entre mltiples partes interesadas puede ayudar a superar
las desigualdades en cuanto a capacidades.
La iniciativa de Dotacin de Recursos seal que la
maldicin de los recursos puede evitarse. Las inversiones
mineras pueden conducir el crecimiento econmico y
reducir la pobreza a nivel nacional y local. No obstante,
las compaas por s solas no pueden desbloquear los
beneficios del desarrollo proveniente de la minera, la
gobernabilidad es la clave y las asociaciones de mltiples
partes interesadas pueden contribuir a cubrir las
deficiencias de capacidad. Los resultados se basaron en
la aplicacin del Kit de Herramientas para la Dotacin
de Recursos del ICMM (abril 2006) en cuatro pases:
Chile, Ghana, Per y Tanzania. El kit de herramientas se
ha revisado, ampliado y vuelto a publicar como Minera:
Kit de Herramientas de Asociaciones para el Desarrollo.
La nueva versin del kit de herramientas responde a la clara
necesidad que existe en diferentes partes del mundo de
contar con una manera ms sistemtica y objetiva de
cuantificar y establecer formas de mejorar la contribucin
econmica y social de la minera. El Kit de Herramientas
Asociaciones para el Desarrollo en Minera ha sido aplicado
en siete pases hasta la fecha: Ghana, Tanzania, Chile, Per,
Repblica Democrtica Popular de Laos, Brasil y Zambia
representando su sptima aplicacin. El Kit puede ser
utilizado por gerentes de minas y todos aquellos interesados
en promover el desarrollo social y econmico (gobiernos de
pases receptores, instituciones de desarrollo y ONG
orientadas al desarrollo)
Para ms informacin visite www.icmm.com/mpd o envenos
un correo electrnico a info@icmm.com.
Antecedentes 1
1. Antecedentes
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 8
El presente informe resume las
observaciones y anlisis recabados en la
visita al Per entre el 29 de octubre y el
8 de noviembre del 2012 y dirigidas por
Kathryn McPhail y Kate Carmichael del
ICMM y Paul Stevens y Evelyn Dietsche del
Oxford Policy Management (OPM).
El propsito de la visita fue actualizar la aplicacin del Kit de
herramientas de desarrollo comunitario en el sector minero
peruano, basado en el estudio Per: Estudio de Caso de
Pas del ICMM llevado a cabo en el 2005/2006 y publicado
en el 2007 (ver ICMM 2007 e ICMM 2008).
La actualizacin se suma al caso de estudio sobre Per
publicado en 2007 por ICMM junto con el Banco Mundial y
la Conferencia de las Naciones Unidas de Comercio y
Desarrollo (UNCTAD). La mayor parte del trabajo de campo
realizado para este primer estudio fue llevado a cabo en el
ao 2005 y sus observaciones y anlisis fueron aprobados
por el Gobierno Peruano en marzo del ao 2006.
Estudios previos del ICMM identificaron polticas
macroeconmicas y fiscales exitosas pero tambin sealaron
retos importantes en torno al sistema poltico-administrativo
del pas y su capacidad de atender a las expectativas de
diversos grupos socio-polticos. Una de sus principales
contribuciones fue resaltar los aspectos crticos asociados
a la prestacin de bienes y servicios pblicos, en el marco
del proceso de descentralizacin que fue introducido en el
ao 2002. El informe seala la necesidad de superar el
reto de una accin conjunta a fin de alcanzar resultados de
desarrollo sostenible, a la luz del nfasis generado por el
proceso de descentralizacin en la distribucin de la renta
sobre los minerales, a travs del Canon Minero y otros
mecanismos de distribucin de rentas; asimismo, tambin
resalt que cada una de las partes interesadas, que incluye
al gobierno, la industria y terceros, tienen un rol importante
que desempear a fin de alcanzar este objetivo.
En los ltimos cinco aos, el sector minero del Per se ha
beneficiado de precios internacionales slidos por la
produccin de minerales, lo cual ha tenido sin lugar a dudas
un impacto positivo en la contribucin total del sector a la
economa peruana. Al mismo tiempo, se han presentado
conflictos sociales y tensiones reiteradas en torno a diversas
minas, lo cual indica que no se estn cumpliendo las
expectativas de las partes interesadas a pesar de las
contribuciones glob1ales positivas y los beneficios percibidos
a nivel local, adems que la aceptacin social de las
operaciones mineras particulares se encuentra en constante
riesgo. Este dilema ha sugerido revisar algunos de los
aspectos crticos que ya haban sido sealados en el estudio
de caso previo.
Entre octubre y noviembre del ao 2012, el equipo pas
11 das en Lima y se reuni con cerca de 40 partes
interesadas que incluyeron a funcionarios pblicos, la
industria minera, universidades y grupos de expertos,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones
internacionales de desarrollo y consultoras. Esto se
encuentra detallado en el Anexo B: Organizaciones y
personas contactadas. El equipo tambin identific
numerosos informes recientes sobre la economa y la
sociedad del Per, avances en poltica y el sector pblico
as como asuntos relacionados al sector minero, los cuales
se mencionan en el Anexo C: Bibliografa.
Este nuevo estudio contiene dos objetivos:
presentar una evaluacin general de la industria en los
ltimos 5 aos
mejorar nuestra comprensin y capacidad de colaboracin
para optimizar la contribucin de la minera a la sociedad
peruana.

Anlisis y observaciones 2
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 10
2. Anlisis y observaciones
Esta seccin proporciona as
observaciones y anlisis extrados de la
visita al pas del ICMM y el OPM entre
octubre y noviembre del ao 2012.
Los detalles se muestran en el Anexo A,
donde se fundamenta con datos, fuentes
y resmenes las conclusiones claves de
las observaciones expresadas en las
entrevistas realizadas en el pas.
Desempeo macroeconmico
No existen dudas de que en el Per se han alcanzado
resultados sorprendentes en trminos de poltica
macroeconmica y fiscal. Desde el ao 2002, el Per ha sido
una de las economas con ms rpido crecimiento en el
mundo. Segn el Banco Mundial, el PBI peruano tiene una
media de crecimiento cercano al 6% anual comprendido en
el periodo del ao 2001 al ao 2011. En los ltimos aos, el
pas se ha beneficiado de un precio slido de las materias
primas as como un incremento en el volumen de
exportaciones de minerales como resultado de un alto flujo
de inversin extranjera directa (IED). Si tomamos en cuenta
los planes de expansin y los nuevos proyectos, se estima
que la produccin de cobre podra cuadriplicarse entre los
aos 2012 y 2018.
Adems del crecimiento del PBI, el desempeo de otros
indicadores econmicos tambin ha sido notable. La inflacin
ha permanecido bajo control desde el ao 2002 y el equilibrio
en la balanza de pagos ha continuado en positivo, aunque a
pesar de la diversificacin econmica, sigue dependiendo de
las exportaciones de minerales. Las finanzas pblicas a nivel
general son slidas y la balanza fiscal ha permanecido en
supervit a pesar del incremento del gasto, alrededor del
53%, entre los aos 2007 y 2011. El mayor incremento
proporcional del gasto se ha presentado a nivel local pero
con diferencias importantes entre y dentro de las regiones,
distritos y provincias.
De acuerdo con lo encontrado en el primer estudio Per:
Estudio de Caso de Pas del ICMM (ICMM 2007), mejorar
la gestin del gasto y las finanzas pblicas a un nivel sub
nacional continua siendo un reto. A pesar de que la
capacidad tcnica es una limitacin ahora existe un mayor
consenso de que la dinmica y los incentivos polticos
tambin afectan el desempeo.
No obstante existieron mejoras pequeas en el desempleo,
la participacin de la fuerza laboral se ha incrementado y
de acuerdo al Banco Mundial ha llevado a un descenso en
el nivel de la poblacin que vive en la pobreza moderada.
Asimismo, se ha presentado una sustitucin del empleo
familiar no remunerado por la bsqueda del autoempleo y el
trabajo remunerado, particularmente en algunos sectores no
mineros (por ejemplo servicios, construccin y manufactura).

Avances en indicadores sociales
Se han realizado algunas mejoras importantes con respecto
a los indicadores sociales, lo cual difiere de la situacin del
ao 2005 cuando la reduccin de la pobreza haba mostrado
solo una pequea mejora desde los aos noventa. En los
ltimos 5 aos el Per ha mejorado cuatro posiciones en el
ndice de Desarrollo Humano (IDH) y ahora se encuentra
posicionado en el puesto 80 (2011). Anlisis detallados
llevados a cabo por el Banco Mundial demuestran que se ha
reducido la pobreza extrema y que esto puede ser atribuido
a los nuevos y mejor enfocados programas de transferencia
social. Al mismo tiempo, el factor ms importante detrs de
la reduccin a pobreza moderada ha sido el incremento del
ingreso laboral por adulto, lo cual se atribuye al crecimiento
de los sectores no mineros con uso intensivo de mano de
obra. Se calcula que dicho incremento constituye
aproximadamente el 75% de la reduccin a pobreza
moderada. Asimismo, existen indicios de que las condiciones
sociales en algunas zonas rurales han empezado a igualarse
a las zonas urbanas.
La figura no es totalmente positiva. En comparacin con
pases vecinos, una gran parte de la poblacin peruana an
vive debajo de la lnea de pobreza. Teniendo en cuenta el
impresionante desempeo macroeconmico y fiscal, esta
observacin genera una interrogante: Por qu la mejora
de los indicadores de pobreza no han sido superiores?
La respuesta puede apuntar a limitaciones estructurales.
El impacto del sector minero en la reduccin de la pobreza
es ambivalente. Un estudio reciente llevado a cabo por
Macro Consult el cual examin el impacto econmico de las
inversiones del sector minero, descubri que quienes ms
se han beneficiado son aquellos que ya se encontraban en
mejores condiciones. Un informe analtico cuantitativo
realizado por Country Insights en colaboracin con el
Ministerio de Economa y Finanzas revel que entre las 26
regiones del Per las mejoras ms importantes relacionadas
a la inclusin social se han alcanzado en zonas donde ha
crecido ms el PBI no minero y que el crecimiento del PBI
minero no ha marcado diferencias para incrementar los
indicadores de inclusin social (Country Insights, 2011 y
2012). Este anlisis indica que mientras la direccin de
cambio es claramente positiva, el Per sigue sufriendo de
desigualdad vertical y horizontal.
Un anlisis del Banco Mundial ha investigado si el
incremento de los ingresos laborales en el nivel ms bajo
de la escala salarial ha sido suficiente para mejorar la
percepcin de vulnerabilidad de la gente. Los resultados
muestran que estas personas continan siendo pobres y
dependientes cada vez ms de contratos laborales precarios,
lo cual significa que la percepcin de los ciudadanos de los
riesgos sociales puede haberse incrementado,
principalmente donde las redes comunitarias de seguridad
social que dependen de existencias de subsistencia se han
visto debilitadas.
Conflictos sociales
Se ha reportado un incremento de los conflictos sociales
principalmente desde el ao 2007
1
a pesar de la situacin
macroeconmica positiva y el alentador progreso de los
indicadores sociales a un nivel general. No obstante, algunos
argumentan que, en relacin a la escala de inversiones
extranjeras recibidas, el nmero de conflictos sociales no
present un mayor aumento en los ltimos 23 aos y existe
un consenso general de que la naturaleza y la intensidad de
los conflictos han cambiado.
Se cree que los ltimos conflictos en torno a proyectos
mineros especficos se tornarn ms violentos. La
resistencia est bien organizada, algunas veces politizada,
y se han enfocado en bloqueos inmediatos en lugar de
protestas ms pacficas. Se sospecha que el crimen
organizado ha participado cada vez ms en el financiamiento
de protestas violentas. Esta situacin no se aplica a todo el
pas en general, pero afecta en particular al norte y noreste
del pas. Esto sugiere que la dinmica socio-poltica
subyacente entre ciudadanos, representantes polticos
locales y proyectos mineros particulares varia por regin y
otras veces por municipio. Slo un nmero reducido de
regiones mineras, por ejemplo Moquegua y Arequipa, son
tomados como ejemplos donde ha sido posible establecer
alianzas positivas entre el gobierno, el empresariado y los
grupos de inters social para apoyar la mejora en la
prestacin de bienes y servicios pblicos y el incremento
de oportunidades econmicas en sectores econmicos no
mineros. La postura del presidente regional ha sido citada
como un factor clave condicionando la posibilidad de
colaboraciones constructivas entre mltiples partes
interesadas.
Muchos analistas perciben que el pas ha llegado a un
momento crtico en donde el fracaso para hacer frente a las
causas de la exclusin y descontento social podra promover
la radicalizacin de polticos y debilitar potencialmente el
poder soberano del gobierno central en algunas localidades.
Anlisis y observaciones
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 11
1 Ver Anexo A.
La resistencia est bien
organizada, algunas veces
politizada, y se han enfocado
en bloqueos inmediatos en
lugar de protestas ms
pacficas.
Anlisis y observaciones
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 12
Acontecimientos polticos
Desde la transicin democrtica del gobierno de Fujimori
a finales de los noventa, el Per ha experimentado una
cierta inestabilidad poltica partidaria. Se han sucedido tres
mandatos presidenciales, y cada uno de los presidentes
elegidos fueron respaldos por distintos partidos polticos.
El gobierno de Garca (20062011), quien asumi el cargo
despus de la primera visita al pas del ICMM en el ao 2005,
dirigi el pas de manera exitosa a travs de la crisis
econmica mundial y fortaleci la economa de mercado,
incluyendo un tratado de libre comercio con los Estados
Unidos. Sin embargo, este gobierno dependi de manera
significativa de decretos presidenciales y no avanz de
manera explcita la agenda de desarrollo social ni se
involucr a la sociedad civil.
El gobierno de Ollanta Humala (desde el ao 2011) lleg al
poder con el objetivo claro de mejorar la inclusin social y
su postura pre electoral fue vista con recelo por la clase
media alta del Per. Dicha postura fue moderada durante el
periodo electoral y, desde que asumi el cargo, el gobierno
admiti y reconoci abiertamente la importancia del sector
minero para la economa del pas, especialmente para la
balanza externa. El enfoque central del gobierno sigue
siendo la mejora de la inclusin social y se intenta abordar
este desafo de dos formas: empezando a coordinar mejor
el sector pblico y sus diversas polticas dentro del aparato
del Estado y restableciendo la confianza de la ciudadana en
los procesos y entidades pblicas. Por ejemplo, y a fin de
institucionalizar el dilogo, se crearon el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad ubicado dentro del Despacho del
Primer Ministro. El fortalecimiento de la confianza en los
procesos y entidades pblicas fue reconocido como un
asunto primordial en el primer estudio del ICMM, aunque
hoy en da se percibe debilitado. Una diferencia notable con
la situacin en 2005 es que ahora hay mucha ms conciencia
y acuerdo dentro del gobierno y ms all de este, que ese
replanteamiento del rol del Estado en relacin con todos los
segmentos de la diversa sociedad del Per es uno de los
desafos fundamentales. Esto se trasluce en los comentarios
de los entrevistados como parte de este anlisis actual sobre
las posibilidades y acciones necesarias para fortalecer el
sistema poltico-administrativo peruano.
La posicin poltica regional en contra del gobierno central
puede conllevar a una postura anti minera, ya que el
gobierno a nivel central es quien otorga las concesiones
mineras y por lo general supervisa todos los asuntos
mineros importantes (por ejemplo medioambiente, trabajo,
salud y seguridad, etc.) en todo el pas. La nica excepcin
es la administracin del sector minero de pequea escala,
funcin que ha sido derivada a los gobiernos regionales.
En el Per, esta situacin se ha agravado porque la
legislacin y reglamentacin pertinente del sector tiende
a ser debatida exclusivamente a un nivel nacional, en el
marco de un panorama poltico partidario dbil y un poder
legislativo ineficiente. En los ltimos aos, se enfoc al
Ministerio de Energa y Minas como la institucin clave para
la implementacin. Para mejorar el equilibrio de derechos
de la industria con relacin a los ciudadanos, muchos
observadores consideran inevitable alcanzar una mayor
coherencia poltica y coordinacin entre el sector minero y
otros sectores econmicos.
El enfoque central del
gobierno sigue siendo la
mejora de la inclusin social
y se intenta abordar este
desafo de dos formas:
empezando a coordinar
mejor el sector pblico y
sus diversas polticas dentro
del aparato del Estado y
restableciendo la confianza
de la ciudadana en los
procesos y entidades
pblicas.
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
SAN
MARTN
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
LORETO
ANCASH
HUNUCO
PASCO
UCAYALI
LIMA
JUNN
HUANCAVELICA
CUSCO
MADRE DE DIOS
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
ICA
TUMBES
AL SUR DEL
OCANO
PACFICO
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
CHILE
BOLIVIA
Tacna
Arequipa
Moquegua
Puno
Puerto Maldonado
Cusco
Abancay
Ayacucho
Huancavelica
Ica
Callao
Cerro de Pasco
Huancayo
Hunuco
Huaraz
Pucallpa
Moyobamba
Chachapoyas
Cajamarca
Trujillo
Chiclayo
Piura
Tumbes
Iquitos
Huacho
Lima Lima
PER
Lmites nacionales
Lmites regionales
Capital nacional
Capital de la regin
Transverse Mercator Projection, CM 75W
0 100 200 Kilmetros
0 100 200 Millas
Fuente: Central Intelligence Agency, www.cia.gov.
Mapa poltico del Per
Anlisis y observaciones
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 13
Anlisis y observaciones
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 14
Algunos representantes del sector empresarial y
organizaciones de la sociedad civil solicitan una presencia
mayor del Estado en las localidades donde se realiza
actividad minera. Esto es diferente a las percepciones
expresadas en el ao 2005 en donde la recomendacin haba
sido que los acuerdos entre compaas y comunidades se
ejecutan mejor sin la intervencin de las entidades del
Estado. Una sugerencia adicional fue que las alianzas entre
mltiples partes interesadas que ejercen presin en
miembros del Poder Legislativo, tanto de manera interna
como externa, podran ser de ayuda para continuar las
reformas institucionales. En este contexto, los funcionarios
del gobierno y otros analistas hablan de un cambio de
modelo por medio del cual el rol del Estado frente a sus
ciudadanos se encuentra bajo revisin y que al gobierno no
se le puede considerar solo para otorgar y hacer cumplir los
derechos de propiedad de inversionistas en contra de las
legtimas necesidades y demandas de los ciudadanos,
muchos de los cuales an se encuentran excluidos del
acceso a bienes pblicos y servicios bsicos. Esta
observacin est ampliamente en lnea con los debates de
polticas internacionales sobre el rgimen de recursos,
reexaminando y modificando el modelo neo liberal que
sustentan los grandes flujos de inversin desde los aos
noventa.
Gobernabilidad
La tarea de instituir completamente el proceso de
descentralizacin se ha citado como un desafo para el
aparato estatal del Per. Varios observadores recordaron en
este contexto, el debate poltico que tuvo lugar hace una
dcada entre el entonces candidato presidencial Alan Garca
y el presidente Toledo que llev a la implementacin
inmediata del reparto de ingresos basados en recursos y la
transferencia de competencias ejecutivas a las regiones.
Entre las partes interesadas entrevistadas tambin se
reconoce que se han logrado importantes avances en lo que
respecta a la democracia y organizacin de la ciudadana, y
una sensacin de consenso en que no sera apropiado volver
a un estilo ms centralizado de gobierno para contrarrestar
esta debilidad. Al mismo tiempo, el sondeo de
Latinobarmetro (2010) indic que un porcentaje alto de
peruanos (55 por ciento) estn insatisfechos con el actual
desarrollo de la democracia y un porcentaje similar (45 por
ciento) cree que un potencial golpe militar ayudara a
resolver los problemas sociales, incluyendo la corrupcin y
el crimen organizado (BTI, 2012). La infiltracin del crimen
organizado en algunas zonas del pas es considerado un
desafo adicional, aportando financiamiento para formas
de resistencia ms violentas.
Hasta ahora, pocos anlisis se han planteado la pregunta
sobre qu se requerira para fortalecer al Estado peruano
y cules esfuerzos de colaboracin podran ayudar a
alcanzarlo. Dentro de los crculos del gobierno, se sostiene
la idea de que aquellos que dependen del Estado para
mantener sus derechos de propiedad privada deberan
contribuir ms para apoyar una percepcin pblica ms
positiva del Estado en vez de debilitarlo con crticas sobre
los cambios del statu quo que deban realizarse. Acciones,
tales como la creacin del nuevo Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS) y un Alto Comisionado especial para
el Dialogo y Desarrollo en la oficina del Primer Ministro, se
basan en el reconocimiento de que se requiere una mejor
coordinacin interministerial para la elaboracin e
implementacin de polticas.
Dentro de los crculos del
gobierno, se sostiene la idea
de que aquellos que dependen
del Estado para mantener sus
derechos de propiedad privada
deberan contribuir ms para
apoyar una percepcin pblica
ms positiva del Estado en vez
de debilitarlo con crticas sobre
los cambios del statu quo que
deban realizarse.
Relaciones corporativo-comunitarias
Para muchas compaas que operan en el Per, el
desempeo social a nivel de las comunidades locales
directamente impactadas ha mejorado. Varios analistas han
mencionado experiencias positivas de asociaciones de
mltiples partes interesadas para obtener resultados
tangibles a nivel de las comunidades locales en diversas
reas, que incluyen atencin primaria de salud, nutricin,
educacin, medios de vida e infraestructura. Estos ejemplos
estn asociados a menudo con la experiencia del Programa
Minero de Solidaridad con el Pueblo, tambin conocido
como el Apoyo Voluntario, fondo de inversin social
voluntario introducido por el gobierno de Garca en el ao
2007 por un periodo de cinco aos. En algunos casos, las
compaas han colaborado exitosamente con los gobiernos
locales, organizaciones sin fines de lucro orientadas a la
entrega de resultados y/o socios internacionales para el
desarrollo con el fin de ofrecer beneficios directos a las
comunidades. La experiencia positiva del Apoyo Voluntario
contrasta con los desafos observados en torno a la
capacidad de los gobiernos sub nacionales de hacer uso
de los fondos del Canon Minero.
A poco tiempo de asumir el cargo en el 2011, el gobierno
de Humala reemplaz el Apoyo Voluntario con un impuesto
a las sobreganancias en beneficio del gobierno central.
En general, la industria ha percibido como positivas y
transparentes las negociaciones en torno a este nuevo
impuesto. Al mismo tiempo, algunas compaas son
conscientes que tendrn que seguir contribuyendo con parte
de la inversin social que aportaron bajo el Apoyo Voluntario.
Algunos observadores de la sociedad civil y del empresariado
estn preocupados de que las lecciones y relaciones
positivas que han obtenido y creado como resultado de la
implementacin del Apoyo Voluntario se vuelvan obsoletas
en el futuro. Otros lo ven de manera diferente porque a pesar
de la cancelacin del Apoyo Voluntario por lo menos algunas
compaas continuarn con sus programas exitosos de
desarrollo social y seguirn amplindolos. La oportunidad
perdida del Apoyo Voluntario ha significado que pocas
compaas aparentemente han diseado sus respectivos
programas y proyectos de manera que les permitieran
extenderse ms all de las reas de impacto directo del
proyecto y que el financiamiento pueda ser impulsado por
terceros. Asimismo, las intervenciones no han sido
concebidas para demostrar vnculos claros con el logro de
objetivos pblicos ampliamente reconocidos y cuantificados.
Asuntos claves
A pesar de las diversas agendas electorales, es evidente que
una vez en el poder, la amplia direccin de recorrido de las
correspondientes polticas macroeconmicas y fiscales en
general ha permanecido consistente y slida de una forma
notable a lo largo de los sucesivos gobiernos. Al mismo
tiempo, funcionarios pblicos y observadores externos ahora
expresan una necesidad poltica ms slida a fin de que el
gobierno cumpla con objetivos pblicos ms amplios. Esta
necesidad est asociada con la experiencia del pas en estos
10 aos de democracia y el reconocimiento del derecho de
todos los ciudadanos de notar las mejoras en la prestacin
de servicios y bienes pblicos. Para el actual gobierno el
centro de atencin pasa por mejorar la inclusin social a
travs de una mejor coordinacin intersectorial de polticas
y gasto pblico.
En este contexto, la industria minera peruana an no ha
formulado una visin colectiva en torno al apoyo y
contribucin en la consecucin de objetivos pblicos,
incluyendo mejoras en la inclusin social. Esto se ve
reflejado en el enfoque de la industria con respecto a la
comunicacin, en donde cada compaa tiende a presentar
de forma independiente sus programas y proyectos a nivel
local. La industria, de manera colectiva, hace referencia a
sus contribuciones y beneficios macroeconmicos, en
ocasiones expresado solo en trminos monetarios sin
profundizar de manera explcita (o abierta) en el aspecto
ms exigente y crtico de cmo estas contribuciones y
beneficios se distribuyen de forma vertical y horizontal
entre los diferentes segmentos de la sociedad.
En principio, uno de los aspectos ausentes es reconocer
cmo la bsqueda de los objetivos de compaas particulares
incide en el proceso de formulacin e implementacin de
polticas pblicas. Existe una oportunidad para que la
industria se involucre de manera estratgica con el sector
pblico, sobre todo a nivel interministerial, regional,
provincial y distrital. Por ejemplo, el sector empresarial
podra esforzarse ms para alinear sus contribuciones de
inversin social obligatorias y voluntarias con un conjunto
creble de objetivos pblicos. En este contexto queda espacio
para la planificacin de estrategias en y entre compaas:
Cmo las contribuciones voluntarias de la industria pueden
ser distribuidas de tal forma que fortalezcan la confianza en
las entidades pblicas? Puede la industria concebir
programas y proyectos que puedan ser impulsados y
desarrollados por otros, incluyendo socios promotores del
desarrollo del Per? Anecdticamente, se puede considerar
que el diseo de algunos programas y proyectos corporativos
pueden haber alcanzado estos objetivos, pero tales esfuerzos
no han sido concebidos y dados a conocer explcitamente de
esta manera.
Anlisis y observaciones
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 15
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 16
Anlisis y observaciones
Un segundo aspecto de igual importancia es hasta qu punto
la industria promueve o entorpece un debate pblico positivo
sobre la expansin, financiamiento o institucionalizacin de
polticas pblicas y sociales dirigidas a mejorar la inclusin
social. La imagen que se ha desarrollado en el Per en los
ltimos aos refleja una tendencia internacional: adems
de los resultados positivos producto de las reformas en
polticas macroeconmicas, fiscales y especficas del sector,
los gobiernos se encuentran bajo una creciente presin
para cumplir las metas de desarrollo social. Resulta
imprescindible ampliar el acceso a las oportunidades
econmicas y mejorar la cobertura horizontal y vertical de
la prestacin de bienes pblicos y servicios. Esto no solo
requiere una expansin sostenible de polticas sociales,
sino tambin, en algunos pases, un consenso ms amplio
para reformar el sistema poltico y administrativo. En este
proceso, la posicin colectiva de la industria frente a la
reforma de polticas sociales no es neutral. Al mismo tiempo,
la industria podra beneficiarse de manera significativa de
una mayor colaboracin en el respaldo de objetivos pblicos. La imagen que se ha
desarrollado en el Per en
los ltimos aos refleja una
tendencia internacional:
adems de los resultados
positivos producto de las
reformas en polticas
macroeconmicas, fiscales
y especficas del sector,
los gobiernos se encuentran
bajo una creciente presin
para cumplir las metas de
desarrollo social.
Sugerencias
3

Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 18
3. Sugerencias
Esta seccin destaca sugerencias
preliminares con la finalidad de ayudar a
la industria a alcanzar un consenso sobre
la forma de participar para resolver los
retos actuales. Se establecen tres reas
especficas para acciones colaborativas
potenciales en torno a un objetivo
sugerido para la industria:
Establecer alianzas que apoyen la
consecucin de objetivos pblicos que
permitan un acceso amplio a
oportunidades econmicas y a la
prestacin de bienes y servicios pblicos.
Las sugerencias estn basadas en el
anlisis presentado en las secciones
2 y Anexo A, los comentarios recogidos
de las partes interesadas durante la
visita al pas (mencionado en el Anexo B)
y nuestro conocimiento de experiencias
internacionales comparativas sobre el
desarrollo basado en los recursos.
En la seccin 3 se establece el contexto,
seguido por una serie de principios y
reas de accin para un proceso
estratgico a futuro.
Estableciendo el contexto
Los esfuerzos del gobierno peruano para una mejor
coordinacin entre Ministerios y sus distintos niveles son
positivos. Esto promete abordar algunos de los retos del sistema
poltico-administrativo que puedan limitar la contribucin ms
amplia que la minera y otros sectores de la economa, podran
hacer al desarrollo econmico y social. Estos esfuerzos forman
el teln de fondo contra el cual las empresas podran pensar en
el compromiso institucional en apoyo de los objetivos comunes
a medio plazo, en lugar de (o complementario al) tpico
compromiso enfocado a corto plazo. En este contexto, es
conveniente resumir la visin colectiva de la industria minera
peruana expresada por las partes interesadas consultadas.
El comentario general es que la industria minera colectivamente
podra hacer las cosas de manera diferente. El enfoque actual
es considerado introspectivo y a menudo auto justificativo,
resaltando las contribuciones positivas a nivel macroeconmico
y a nivel de las comunidades directamente impactadas.
En contraparte, el impacto colectivo de la industria sobre las
polticas del pas y el mbito poltico pblico es menos
reconocido. El compromiso de la industria con el gobierno es
percibido como cortoplacista, centrndose en mantener el status
quo, a pesar del relativamente amplio acuerdo sobre que
algunos cambios legales y reglamentarios resultan necesarios
e ineludibles (por ejemplo para las aprobaciones ambientales
y el ordenamiento territorial). Esta forma de compromiso a
corto plazo puede debilitar los vnculos de confianza que estn
siendo construidos entre la industria, el gobierno y terceros.
Dichos vnculos son necesarios para forjar alianzas estratgicas
centradas en mejorar la prestacin de bienes y servicios.
Adems, la reputacin del sector minero no se diferencia en
funcin a sus diferentes integrantes. Los impactos negativos
desprestigian a todo el sector, incluso si estos vienen de la
minera informal e ilegal. No obstante, existen diferencias
perceptibles entre los distintos actores del sector minero.
Las compaas internacionales son elogiadas por ceirse a los
estndares internacionales ms altos, por ejemplo los
relacionados a gestin medioambiental y desarrollo social local.
Sin embargo algunos observadores nacionales tambin asocian
la llegada de compaas internacionales con el fortalecimiento
de grupos de la sociedad civil que hacen or su voz y con un
incremento en los costos sociales asociados al desarrollo de
negocios (por ejemplo altos sumas pagadas por
indemnizaciones). Adems, se critica que la agenda de
relaciones comunitarias de las empresas internacionales sea
dirigida por estndares y procedimientos corporativos
establecidos en la casa matriz, sin considerar su impacto sobre
la dinmica poltica nacional, en particular con respecto a las
entidades pblicas sub nacionales. Se percibe por algunos que
las compaas peruanas son menos progresistas en adherirse
a estndares corporativos internacionales, y ms flexibles a
relaciones y prcticas laborales distintas. Las compaas
peruanas que operan a pequea escala son consideradas como
ms pragmticas en reconocer y adaptar las dinmicas polticas
y las cuestiones culturales sensibles al nivel regional y nacional
(tanto positiva como negativamente).

Sugerencias
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 19
Acciones estratgicas para avanzar
Se sugieren los siguientes principios rectores a fin de
identificar y llevar adelante las acciones de cooperacin
(entre la industria, el gobierno en todos sus niveles, los
grupos de sociedad civil y socios promotores de desarrollo):
Acordar un objetivo comn que respalde un grupo
especfico de objetivos pblicos con miras a permitir que
las entidades del gobierno, en particular aquellos a nivel
sub nacional, lleven a cabo de una manera ms eficiente
su mandato social de provisin de bienes pblicos.
Acordar este objetivo comn con los socios promotores
de desarrollo del Per (incluyendo el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y
organismos no gubernamentales orientados a la
prestacin de servicios) a fin de alcanzar acuerdos que
impulsen y amplen las contribuciones tcnicas y
financieras del sector minero, con recursos provenientes
de socios promotores del desarrollo.
Aprovechar las experiencias positivas del Apoyo Voluntario
donde ya se haya involucrado relaciones entre mltiples
partes interesadas, e identificar formas de impulsarlas y
ampliarlas con recursos provenientes de terceros.
Adems de los principios fundamentales mencionados
anteriormente, se sugiere que las actividades de
colaboracin impulsadas por la industria se centren en tres
reas especficas que vinculen las inversiones mineras a un
amplio objetivo pblico de inclusin social, mientras que
contribuyan al mismo tiempo a la reduccin de la pobreza:
1. La minera y la planificacin del desarrollo local/regional
2. La minera y la inversin social en educacin y desarrollo
de capacidades
3. La minera y la gestin de los ingresos y gastos pblicos
sub nacionales
La Minera y la planificacin del desarrollo
local/regional
Se recomienda que las acciones identificadas aprovechen las
experiencias de mltiples partes interesadas ya existentes en
las regiones, donde los gobiernos regionales han propiciado
la colaboracin de las partes interesadas. Las acciones
deberan dirigirse a: ampliar e impulsar planes existentes;
expandirse en reas donde el ambiente poltico se oriente
hacia una dinmica positiva; alentar la coordinacin
interministerial, de este modo trabajar de manera proactiva
con las nuevas entidades del gobierno (por ejemplo MIDIS,
PMC, MINAGRO, Plan de Gestin de Recursos Hdricos del
BID); identificar una organizacin designada en cada regin
objetivo, que conduzca un equipo de planificacin regional,
o similar, a fin de dirigir el proceso participativo.
Se recomienda que se desarrolle ms este tema, basndose
en ejemplos existentes, donde compaas y/o socios
promotores del desarrollo ya hayan empezado a contribuir
en la planificacin del desarrollo regional. Otros posibles
ejemplos podran incluir (i) la colaboracin entre Barrick,
la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
(CIDA por sus siglas en ingls) y el World Vision en
Quiruvilca, la cual ha sido impulsada por una plataforma
existente de mltiples partes interesadas acordada por el
gobierno (La Mesa en Quiruvilca) tambin propuesta la
seccin 3 que se menciona ms adelante; (ii) Compromiso
Alto Chicama, en colaboracin con Barrick, el Gobierno
Regional, World Vision, CARE y la Asociacin Sodexo.
La Minera y la inversin social en educacin y
desarrollo de capacidades
Existe un amplio consenso que el desarrollo de la educacin
y las capacidades han sido reas abandonadas de las
polticas pblicas, particularmente en lo relacionado a la
empleabilidad. A pesar que existen proyectos particulares
en torno a la educacin, stos no estn diseados para ser
impulsados o ampliados mediante financiamiento y otros
recursos provenientes de socios promotores de desarrollo
que estn interesados en desarrollar esta rea (por ejemplo
el Banco Mundial). Otras industrias y organismos no
gubernamentales orientados a la prestacin de servicios que
se especializan en esta rea podran ayudar a impulsar y
ampliar proyectos ya existentes (por ejemplo organizaciones
religiosas que cuentan con legitimidad para participar en el
mbito de la gestin de polticas educativas y en la
distribucin de contenido educativo de alta calidad).
Se recomienda que las acciones identificadas se centren a
un nivel regional, provincial y distrital, y en la calidad de la
educacin, en relacin a la empleabilidad y capacidades
requeridas por la minera peruana y la economa no
relacionada a la minera (por ejemplo capacitacin en
administracin pblica, administracin de pequeas
Sugerencias
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 20
empresas, contabilidad, ciencias, tecnologa de
la informacin, ingeniera, matemticas, etc.). Es ms, la
atencin debera centrarse en toda la cadena educativa
(desde la educacin primaria a la superior) con un riguroso
anlisis donde se forman principalmente los cuellos de
botella del abandono de estudios, los desafos y potenciales
desincentivos que se presentan en la transicin desde la
educacin formal hasta el xito en el mercado laboral.
Hay trabajo analtico sobre el cual basarse, por ejemplo, un
anlisis de competencias para la empleabilidad y la inclusin
social del Banco Mundial. Este anlisis podra ser apoyado
por evaluaciones de la demanda de calificaciones de la
economa peruana, incluyendo al sector minero.
2
Se recomienda que este tema se desarrolle ms al explorar
hasta qu punto el trabajo ha sido realizado para avanzar
en esta direccin; si se han iniciado/probado algunas
asociaciones con terceros relacionadas a la educacin, como
parte de los proyectos del Apoyo Voluntario.
La minera y la gestin de ingresos y gastos sub
nacionales
Se recomienda que las acciones identificadas se centren en
incentivar la mejora en la prestacin de bienes pblicos y
servicios a nivel sub nacional, proporcionando capacidades
tcnicas similares (planificacin de proyectos de inversin,
administracin) y que apoyen el desarrollo de habilidades de
gestin de finanzas pblicas a nivel sub nacional. Varios
terceros, incluyendo organizaciones de la sociedad civil,
grupo de expertos y departamentos de investigacin en las
universidades han mostrado su inters en ampliar su trabajo
en esta rea a nivel regional, provincial, municipal y distrital,
incluyendo universidades y otras organizaciones a nivel sub
nacional con capacidades de anlisis e investigacin.
Se recomienda que este tema se desarrolle ms al explorar
hasta qu punto este trabajo ha sido realizado y pudiera ser
ampliado. Algunos ejemplos posibles incluyen la asociacin
entre Barrick, World Vision, CIDA y la Universidad
Continental en la zona de Quiruvilca, y el proyecto piloto de la
Corporacin Financiera Internacional (IFC por sus siglas en
ingls) en conjunto con la Regin Cajamarca (i) dar formacin
a funcionarios pblicos locales para desarrollar capacidades
en procesos participativos, planificacin estratgica y gestin
de presupuestos, y (ii) dar formacin a lderes locales
distritales a fin de identificar, articular y priorizar las
necesidades de la comunidad en los procesos para elaborar
los presupuestos participativos del distrito, y alinearlos con
los planes de desarrollo del distrito.
Desarrollo e implementacin de un plan
de accin
La consideracin ms importante para desarrollar e
implementar una plataforma de accin para la minera
responsable en el Per es la institucionalizacin de una
estructura de gobierno slida que genere y mantenga el
impulso para cumplir las acciones identificadas. Esto
requerir: 1) el liderazgo nacional slido de una organizacin
o de un ciudadano dinmico a fin de dirigir el proceso;
2) organizaciones lderes adecuadas que gestionen cada una
de las reas de accin en el mbito nacional y/o dentro de
regiones especficas; 3) apertura a la necesidad de
diferenciar el enfoque de implementacin segn regiones;
4) identificacin de resultados cuantificables para cada rea
de accin, alineado al apoyo de objetivos pblicos
indiscutibles y de amplia base, e idealmente vinculado a
sistemas gubernamentales de recoleccin y reporte de
informacin; 5) seguimiento en la comunicacin y difusin
de buenas prcticas y estudios de casos positivos.
2 Aparte del informe del Banco Mundial, no se mencionaron informes
analticos adicionales que hayan sido dirigidos en esta rea por las
universidades peruanas y/o grupos expertos y socios promotores del
desarrollo.
La consideracin ms
importante para desarrollar
e implementar una plataforma
de accin para la minera
responsable en el Per es la
institucionalizacin de una
estructura de gobierno slida
que genere y mantenga el
impulso para cumplir las
acciones identificadas.
Anexos
A
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 22
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Este Anexo proporciona las
observaciones detalladas y anlisis de
la visita al pas, la cual se estructura en
3 partes: la primera abarca la
macroeconoma e incluye indicadores
tpicos (por ejemplo PBI, inflacin, rentas
pblicas, balanza de pagos, empleo) as
como opiniones sobre acontecimientos
en los sectores no mineros. La segunda
abarca asuntos de gobierno en un sentido
amplio, incluyendo acontecimientos
polticos, institucionales y sociales,
as como finanzas pblicas y retos
relacionados a la gestin de gastos y
poltica social. La tercera proporciona
conclusiones.
La Macroeconoma
PBI
El primer estudio de caso de pas realizado por el ICMM en el
ao 2005 (ver ICMM 2007 e ICMM 2008) identific que antes
del ao 1990 el registro macroeconmico del Per fue
deficiente. La produccin per cpita no creci en lo absoluto
desde el ao 1965 hasta el ao 1988, y posteriormente cay
por debajo del nivel del ao 1965 en los aos 1989 y 1990.
Sin embargo, desde el ao 1990, el gobierno de Fujimori
(19902000) condujo a una mejora estable. El paquetazo
de Fujimori estabiliz la macroeconoma (aunque al principio
con pequeos signos de recuperacin en la produccin).
Esta nueva estrategia incluy medidas para abrir la economa
a inversionistas extranjeros. Algunos inversionistas
respondieron rpidamente, pero la economa desorganizada
y el contexto de violencia poltica desalentaron los grandes
flujos de inversin extranjera directa (IED).
Hoy en da, el desarrollo de la macroeconoma del Per
continua siendo muy slido como se demuestra en la figura
1. El pas ahora es considerado como un modelo de reforma
macroeconmica exitosa y es una de las economas con ms
rpido crecimiento en el mundo. Segn el Banco Mundial, la
ratio de crecimiento del PBI del Per promedia un 6% anual
desde el periodo comprendido entre los aos 20012011
(Banco Mundial, 2012)
1990 1991 1992 1993 1994 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
15
10
5
0
-5
-10
Figura 1: Crecimiento del PBI en precios constantes
Fuente: Indice de desarrollo mundial, Banco Mundial 2012.
V
a
r
i
a
c
i

n
p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 23
Gran parte de ese crecimiento ha sido resultado de un slido
desempeo exportador, constituyendo los minerales una
amplia proporcin de las exportaciones. El pas se ha
beneficiado de un precio slido de las materias primas (con
un incremento de los precios de los minerales a un ritmo
anual del 13.7% entre los aos 2000 y 2009) as como un
incremento en el volumen de exportaciones de minerales
(los cuales se han incrementado a un ritmo anual del 5.3%
durante el mismo periodo de tiempo) como resultado de un
alto flujo de IED. El Per supera a pases comparables en su
potencial de crecimiento a mediano plazo, as como en el
precio de los productos y se espera que las inversiones en el
sector minero se incrementen an ms. Claudia Cooper, de
la Universidad del Pacfico, estima que la produccin
nacional de cobre, de un milln de toneladas en el ao 2012,
se incremente en ms de 4 millones de toneladas para el
ao 2018 debido a planes de expansin y nuevos proyectos.
El Per tambin se desempea mejor que el pas de
referencia promedio en trminos de productividad y
competitividad. La productividad laboral se ha incrementado
(en aproximadamente 5% anual) pero gran parte de ello
proviene del sector minero, mientras que otros sectores se
han quedado rezagados (con una media de crecimiento
cuatro veces menor que el sector minero).
Existe un consenso general de que la minera es esencial
para el bienestar econmico del Per y esto es sin duda
reconocido a nivel del gobierno nacional. No obstante, a
pesar del impresionante desarrollo macroeconmico, la
economa peruana contina mostrando debilidad estructural.
Esta contina dependiendo del sector minero y existe una
creciente preocupacin entre el gobierno y las partes
interesadas de que los beneficios del crecimiento econmico
no han sido lo suficientemente participativos (ver detalles
abajo). En los crculos polticos ms radicales del Per, el
concepto de post extractivismo ha ganado popularidad,
cuestionando la posibilidad de un desarrollo sostenible
basado en la explotacin de recursos.
La Inflacin
La ratio de inflacin se aceler en los aos ochenta,
alcanzando niveles virtuales de hiperinflacin. El gobierno de
Fujimori empez con un programa drstico de estabilizacin
a fin de atacar la elevada inflacin. Como se muestra en la
figura 2, desde el ao 1997 en adelante la inflacin se
estabiliz permaneciendo en cifras de un solo dgito.
1994 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Figura 2: Inflacin media de los precios
Nota: en 1989 la figura en 3,398%
Fuente: Panorama Econmico Mundial del Fondo Monetario Internacional, Octobre 2012.
C
a
m
b
i
o
p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
a
n
u
a
l
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 24
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Gestin fiscal del gobierno
Los ingresos crecientes del boom minero y el crecimiento
econmico slido, en combinacin con un gasto pblico
prudente y anticclico, han mejorado las finanzas pblicas y
reducido la deuda pblica. El artculo IV del informe del
Fondo Monetario Internacional (FMI por sus siglas en ingls,
febrero del ao 2012) encuentra que en el ao 2010 el sector
minero (minerales e hidrocarburos) contribuyeron con cerca
del 20 por ciento total de los ingresos fiscales, de los cuales
el 60 por ciento de este aporte provino slo del sector
minero. De acuerdo al Consejo Mundial del Oro, el 2007 fue
el ao pico cuando el aporte del sector a los ingresos
pblicos alcanzaron el 25 por ciento del total de los ingresos,
y la media de aportacin en el periodo entre los aos 2000 al
2010 fue del 14 por ciento. El aporte al PBI en el ao 2010 se
muestra en la figura 3.
Reflejando los cambios desde el ao 1990, el gobierno cuenta
con un buen historial en la gestin de las finanzas pblicas.
La balanza fiscal entr en dficit brevemente durante la
crisis financiera mundial en el ao 2008, pero continu en
supervit. La disciplina fiscal que se combin con gastos
anticclicos hicieron al Per resistente a las crisis externas
(el crecimiento descendi un 0,9 por ciento en el ao 2009
en respuesta a la crisis financiera pero rpidamente subi al
8,8 por ciento en el ao 2010). El gasto pblico se increment
en un 53 por ciento entre los aos 2007 y 2011 (Banco
Mundial, 2012) con el ms grande incremento en gastos
locales, aunque la relativa combinacin de gasto y niveles
de gasto varan de manera sustancial entre regiones.
No obstante, existen algunas crticas de que el actual
supervit fiscal es demasiado alto (en el ao 2001, el
supervit fiscal del sector pblico fue de un 1.8 por ciento
del PBI), dado que existe una gran necesidad de gasto en
infraestructura y reduccin de la pobreza en general.
Esto plantea la cuestin de la capacidad del gobierno para
implementar y gestionar proyectos a nivel nacional, regional
y local un tema que concuerda con el primer estudio de
caso de pas del ICMM (ver ICMM 2007 e ICMM 2008).
Fuente: Artculo IV del informe del FMI, 2012.
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Figura 3: La contribucin de la Minera a los ingresos fiscales
Regalas Mineras Impuestos de la minera
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
d
e
l
P
B
I
25
20
15
10
5
0
%
d
e
i
n
g
r
e
s
o
s
f
i
s
c
a
l
e
s
t
o
t
a
l
e
s
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Proyeccin
Total de ingresos (RHS) Ingresos por productos bsicos
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 25
Al igual que otros exportadores de minerales, la deuda
pblica del Per continua siendo baja (en un 21,5 por ciento
del PBI) as como la carga de la deuda en general sobre la
economa (71 por ciento del PBI versus la media comparativa
del 90 por ciento). La presin fiscal tambin se mantiene
baja. A pesar que la movilizacin de ingresos se ha
incrementado en los ltimos aos, de un 13,7 por ciento del
PBI en el ao 2009 a un 15,5 por ciento en el ao 2011) esto
resulta bajo incluso comparado con los vecinos de la regin,
lo cual hace pensar que refleja una evasin tributaria
sustancial y baja capacidad administrativa. El ampliar la
base impositiva y mejorar la distribucin de ingresos para
extender la prestacin de bienes pblicos y servicios bsicos
es un conocido reto fiscal en Latinoamrica.
El Per ocupa un puesto relativamente alto en el ndice de
Gestin de Inversin Pblica (PIMI) del FMI, y en Sudamrica
solo es superado por Brasil. Esta posicin del pas puede
deberse a su Sistema Nacional de Inversin Pblica, SNIP.
En el marco de la gestin de ingresos provenientes de la
minera, este sistema ha sido criticado por poner muchas
condiciones restrictivas en torno a la aprobacin de la
inversin pblica, lo cual obstaculiza a los gobiernos sub
nacionales a gastar las transferencias del canon minero.
En general, la percepcin pblica sobre la efectividad del
gobierno es relativamente baja. Segn el Indicador de
Gobernabilidad del Banco Mundial, el Per queda rezagado
dentro de la media regional (ver figura 12).
Fuente: OCDE Latin American Outlook.
14
12
10
8
6
4
2
0
Figura 4: Movilizacin de Ingresos, Ingresos Fiscales en Latinoamrica y Pases del OECD (Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico)
Latinoamrica (10) OECD OECD Amrica-Pacfico
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
d
e
l
P
B
I
Impuestos sobre
los bienes y
servicios
Impuestos sobre los
ingresos, beneficios
y ganancias de
capital
Contribuciones a la
Seguridad Social
Impuestos sobre
la propiedad
Impuestos sobre
las planillas
y personal
Otros impuestos
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 26
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Balanza de pagos
El saldo de cuenta corriente ha continuado en positivo
(excepto el ao 2010) con un supervit entre un 13 % del
PBI. Esto se debe en parte al incremento de la exportacin
de minerales, aunque en los ltimos aos tiene ms que
ver con la subida de precios que con el aumento del
volumen. La deuda externa de Per estaba en US$46 mil
millones a mediados de 2011, mientras que en 2008 estaba
en US$33 mil millones.
Sin embargo, la economa depende de la exportacin de
minerales, lo cual la hace vulnerable a las crisis de precio
mundiales. A pesar de la diversificacin, la minera sigue
siendo una industria clave en el Per. La cuota de PBI de la
minera se increment de un 4,4% en el ao 1990 a un 6,6%
en el ao 2005, pero el fuerte crecimiento del sector de los
servicios y la construccin en la segunda mitad de la dcada
de los 2000 la hicieron descender a un 4,9% en el ao 2011.
La figura 5 muestra que las exportaciones de minerales
como cuota de las exportaciones de bienes ha disminuido
marginalmente de un 61,8 por ciento en el ao 2006 a un
61,1 por ciento en el ao 2010, pero se han incrementado
desde el ao 1997 cuando representaron un 45,5 por ciento
de las exportaciones. La inversin extranjera directa en
minera se ha incrementado significativamente de alrededor
de US$600 millones en el ao 2004 a cerca de US$4 mil
millones en el ao 2010.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Figura 5: Exportaciones totales en millones de dlares americanos y porcentaje del total de exportaciones
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat).
E
x
p
o
r
t
a
c
i
o
n
e
s
m
i
n
e
r
a
s
c
o
m
o
%
d
e
l
t
o
t
a
l
d
e
e
x
p
o
r
t
a
c
i
o
n
e
s
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
U
S
$
m
A pesar del boom de los minerales de los ltimos aos, se
presentaron pequeos sntomas del mal holands, por
medio del cual la sobrevaloracin del tipo de cambio inhibe
el crecimiento y el comportamiento de las exportaciones
de otros sectores de la economa. En el ao 2011, las
exportaciones no primarias alcanzaron un 33 por ciento.
Esto refleja una serie de tratados de libre comercio
recientemente negociados con socios comerciales clave.
Sin embargo, como se muestra en la figura 6, existen
signos de una depreciacin real del tipo de cambio, lo cual
podra amenazar el impresionante crecimiento en las
exportaciones no minerales registradas en la figura 8.
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 27
1991 1992 1993 1994 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
3.6
3.4
3.2
3.0
2.8
2.6
2.4
2.2
2.0
Figura 6: Tipos de Cambio Real 19902011
Fuente: Departamento de agricultura de EEUU.
N
u
e
v
o
s
s
o
l
e
s
p
e
r
U
S
$
Existen signos de una
depreciacin real del tipo de
cambio, lo cual podra
amenazar el impresionante
crecimiento en las
exportaciones no minerales.
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 28
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Empleo
Desde el ao 2005 hasta hace poco, el desempleo se
mantuvo entre un 8 y 10%. Esto es casi un eufemismo y
esta cifra nacional oculta enormes variaciones regionales.
Aunque la participacin de la fuerza laboral se ha
incrementado, contina siendo baja para los jvenes.
No obstante, de acuerdo al informe sobre pobreza del
Banco Mundial del ao 2012, se present un incremento
del empleo en los sectores no mineros que ha reducido en
alguna medida la pobreza (ver ms adelante). Asimismo,
se ha producido un cambio del empleo familiar no
remunerado, es decir de subsistencia, por la bsqueda
del autoempleo y el trabajo remunerado, y un cambio
sustancial del empleo fuera de la agricultura hacia la
bsqueda en sectores de alta productividad de la
manufactura y los servicios.
Al estar basado en proyectos de grandes capitales, el
sector minero emplea relativamente a una pequea
proporcin de la fuerza laboral
3
. Un estudio del Instituto de
Estudios Peruanos (IEP) publicado en agosto del ao 2012
afirma que el sector emplea al 1,5 por ciento del total de la
fuerza laboral. Sin embargo, esto no muestra el empleo
indirecto vinculado a la minera dentro de la economa local.
Por ejemplo, el estudio del IEP afirma que el 60 por ciento
de la cadena de suministro dentro de la minera peruana
fue de origen nacional, incluyendo algunas piezas muy
sofisticadas de equipamiento tcnico.
El IEP ha llevado el debate ms all, al utilizar tablas de
insumo-producto desarrolladas por el Instituto Nacional
de Estadsticas actualizadas en el ao 1994. Al utilizar
esta herramienta, basada en la estructura econmica del
Per en el ao 2007, ellos examinan el impacto sobre la
economa peruana del portafolio actual de proyectos
mineros identificados por el MINEM valorizados en
US$53 mil millones. El resultado ms interesante del
estudio, y el que atrajo en gran medida el inters de los
medios de comunicacin, es la afirmacin de que basado
en la estructura de la economa del ao 2007 por cada
puesto de trabajo creado en la minera, y a travs de un
efecto multiplicador, se crean otros nueve puestos en otros
sectores de la economa. En comparacin, en la agricultura
cada puesto de trabajo crea solo una sexta parte de trabajo
en otros sectores. En el ao 1994 se lleg a la conclusin
de que el efecto multiplicador comparativo del sector
minero sera solo de uno a cuatro.
A pesar de que el estudio y su titulo atrajeron mucha
atencin, los medios de comunicacin no se percataron de
las reservas que deban tenerse en cuenta sobre estos
resultados. Por ejemplo, se asumi que la estructura
econmica del pas permanecera como en el ao 2007
y que el amplio portafolio de proyectos potenciales se
ejecutara. Lo que es ms importante, se dijo muy poco
acerca de la calidad y tipos de trabajo que supuestamente
se crearan a travs de la minera, as como las relaciones
laborales y sociales subyacentes. Existen preguntas en
relacin a cmo funcionan exactamente los mecanismos
de transmisin y a quienes beneficia. Estos son aspectos
importantes teniendo en cuenta que otros estudios
determinaron que: i) el impacto distributivo de la minera
es menos positivo que el deseado (por ejemplo Macro
Consult); y ii) no se pueden confirmar las correlaciones
positivas entre el crecimiento regional del PBI minero y
las mejoras en inclusin social (por ejemplo Country
Insights). No obstante, dado el aparente impacto del
aumento de empleo en el sector formal sobre la reduccin
de la pobreza moderada (ver abajo) al menos en este nivel,
el aumento de empleo significa una buena noticia para el
Per. En la figura 7 se compara el desarrollo del salario
mnimo en el Per con la media latinoamericana, lo cual
plantea si existen o no condiciones estructurales que
limiten el incremento salarial.
3 Esto excluye la minera artesanal e ilegal en donde la fuerza laboral es
ms amplia. El MINEM estima que existen unos 65,000 mineros
informales.
Al estar basado en proyectos
de grandes capitales, el sector
minero emplea relativamente
a una pequea proporcin de
la fuerza laboral. Un estudio
del Instituto de Estudios
Peruanos (IEP) publicado en
agosto del ao 2012 afirma
que el sector emplea al
1,5 por ciento del total de la
fuerza laboral.
Otros estudios demuestran
que el impacto distributivo
de la minera es menor al
deseado.
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 29
Figura 7: Evolucin del salario mnimos real, el Per comparado a la media latinoamericana, (en dlares americanos, base ao 2000=100)
Promedio Latinoamericano Per
2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002 2003
170
160
150
140
130
120
110
100
90
Fuente: PNUD 2012.
U
S
$
105.1 105.3
101
106.3
102.2
112.6
109.6
120.4
105.2
130.6
112.1
137.3
111.8
141.8
114.5
151.8
111.2
158
110.1
101.2
Asimismo, se ha producido
un cambio del empleo familiar
no remunerado, es decir de
subsistencia, por la bsqueda
del autoempleo y el trabajo
remunerado, y un cambio
sustancial del empleo fuera
de la agricultura hacia la
bsqueda en sectores de
alta productividad de la
manufactura y los servicios.
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 30
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Figura 8: Contribucin de los sectores econmicos a la renta
pblica del Per 2011 (porcentaje del total)
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
Actividades del sector privado no minero
Desde el paquetazo de Fujimori, el sector privado no
minero ha jugado un rol creciente en la historia de la
macroeconoma del Per y en la mejora de la reduccin
de la pobreza. Desde el ao 1990, la poltica econmica
del gobierno ha tratado de alentar la actividad del
sector privado y de promover la inversin extranjera
directa. El clima de negocios en el Per es mejor en
comparacin a la media latinoamericana y la
puntuacin del indicador Doing Business del Banco
Mundial ha mejorado radicalmente en un corto periodo
de tiempo, del puesto 65 (de 183 pases) al puesto 41 en
el ao 2010. Las reformas claves incluyen facilitacin
del comercio, facilidad de abrir un negocio y algunas
reformas laborales del mercado. La infraestructura
(transporte y telecomunicaciones) contina siendo
deficiente a pesar de la priorizacin del gasto en
infraestructura. El xito de esta poltica se ve reflejado
en el excelente desempeo macroeconmico descrito
en las secciones arriba mencionadas.
Los anlisis del Banco Mundial sugieren que la mejora
de los niveles de empleo formal y la cada del
porcentaje de personas que viven en la pobreza
moderada son atribuibles al sector no minero. Se puede
apreciar la importancia de los sectores no mineros para
los ingresos pblicos y el PBI en las figuras 8 y 9.
La figura 10 ilustra el crecimiento del aporte de los
sectores no mineros a la balanza de pagos. En la
figura 11 se muestra una explicacin importante del
crecimiento en el PBI no minero a raz del crecimiento
de las inversiones extranjeras directas en el sector
no minero. No obstante, dada la importancia de las
inversiones extranjeras directas en la macroeconoma
y la historia fiscal exitosa del Per, el aumento de
conflictos sociales que surgen alrededor de los
proyectos mineros y sus consecuencias polticas
internas podran amenazar las perspectivas del
sector no minero como un efecto secundario.
Otros servicios 36,9%
Manufactura 18,1%
Mineria 17,5%
Comercio 14,4%
Hidrocarburos 6,1%
Construccin 5,6%
Agricultura 0,9%
Pesca 0,6%
Figura 9: Contribucin de los sectores econmicos al PBI 2011
(porcentaje del total)
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
Otros servicios 50,9%
Comercio 15,2%
Manufactura 14,8%
Agricultura 7,2%
Construccin 6,5%
Mineria 4,1%
Hidrocarburos 0,7%
Pesca 0,4%
Figura 11: Inversin Extranjera Directa en el Per 19912011
IED en minera
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Figura 10: Exportaciones de Mercancas del Per 19802011
Exportaciones mineras Exportaciones no mineras
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 31
Fuente: Gobierno del Per, Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN.
U
S
$
m
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2011 2010 2009 2008
40%
36%
32%
28%
24%
20%
16%
12%
8%
4%
0%
1980 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 1982 1984
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
U
S
$
m
Total de IED en millones de dlares americanos (eje izquierdo)
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 32
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Temas de Gobernabilidad
Indicadores de gobernabilidad
Cuando el caso de estudio de pas del ICMM examin el
desempeo general del Per medido con los indicadores
de gobernabilidad del Banco Mundial hasta el ao 2004,
se advirti el desarrollo yuxtapuesto de algunos de estos
indicadores: a medida que la transicin poltica desde el
rgimen de Fujimori hasta el posterior gobierno de Toledo
conllev una mejora notable en las percepciones pblicas
en los que respecta a Participacin y Rendicin de
cuentas, el desempeo del pas en Eficacia de Gobierno
se desarroll en la direccin opuesta, y otras reas del
gobierno continuaron estancadas o inclusive se debilitaron.
El anlisis en torno a estos datos llevan a la conclusin de
que la capacidad para gobernar de un pas necesita crecer
en paralelo al aumento de la inversin minera a fin de
prevenir conflictos y madurar beneficios a largo plazo
provenientes de dicha inversin (ICMM, 2007 pgina 46).
En cuanto a esta informacin nuevamente, en los ltimos
dos aos, el desempeo global del Per ha sido menos
voltil que entre los aos 1996 y 2004, aunque no se
presentaron mejoras significativas junto con el incremento
de las inversiones mineras. La figura 12 muestra las
puntuaciones del Per en los indicadores de gobernabilidad
del Banco Mundial desde el ao 1996 hasta el ao 2011
para cada uno de los aos en que se recogieron esos datos.
Desde el ao 2005 en adelante se registraron algunas
mejoras en Calidad Normativa y Eficacia de Gobierno,
y recientemente en la percepcin de Estabilidad Poltica,
la cual ha alcanzado el mismo nivel que antes del colapso
del gobierno de Fujimori. Esto, desde luego, recuerda una
de las limitaciones de estos datos agregados y requiere
examinar los temas de gobernabilidad con mayor detalle.
La figura 13 compara el desempeo general del Per en
gobernabilidad con la media regional, indicando que el
Per ha quedado rezagado en todo menos en un rea.
Figura 12: Indicadores de Gobernabilidad del BM para el Per (1996 al 2011), ranking porcentual (0100)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Banco Mundial.
Participacin y Responsabilidad Eficacia de Gobierno Estado de Derecho
Estabilidad Poltica CalidadNormativa Control de la Corrupcin
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 33
Acontecimientos polticos
Desde el primer estudio de caso de pas en el ao 2005,
el Per tuvo dos cambios de gobierno. En el ao 2006, se
reeligi a Alan Garca siguiendo una campaa poltica que
fue percibida por algunos como populista pero a favor de
las empresas. Garca ya haba sido presidente en los aos
80 cuando la crisis econmica del Per alcanz su pico.
En su segundo gobierno (20062011) Garca dirigi
exitosamente el pas a travs de la crisis econmica global
vivida en aquellos aos y tambin fortaleci la economa de
mercado del Per. Sin embargo, para algunos el gobierno
de Garca se comprometi con retraso en las reformas
sociales y no hizo lo suficiente para fortalecer la legitimidad
de las instituciones democrticas. Los observadores
internacionales indicaron que el gobierno de Garca no
fortaleci la legitimidad poltica y perdi la oportunidad de
prolongar algunas mejoras que se haban hecho con
anterioridad.
Es en este contexto que Ollanta Humala asumi la
presidencia en Junio del ao 2011 con una agenda ms de
izquierda nacionalista prometiendo una mayor inclusin
social. La campaa electoral fue percibida como antiminera
y se temi que amenazara los logros que el Per haba
conseguido en la restauracin de la estabilidad
macroeconmica y la gestin econmica a favor del
mercado. Desde que asumi el cargo, estas inquietudes no
se materializaron: el gobierno reconoci abiertamente la
importancia de las contribuciones macroeconmicas y
fiscales del sector minero. Al mismo tiempo, los objetivos
polticos estaban claramente enmarcados en torno a la
necesidad de una mayor inclusin social, e integradas
socialmente en la economa de mercado del Per.
Muchos analistas, del gobierno o incluso fuera de sus
crculos, as como del extranjero, sealaron que el gobierno
de Humala est haciendo frente al problema de la inclusin
social de manera proactiva sin perjudicar la importancia
del buen desempeo de la macroeconoma. El abordar la
exclusin social es considerado de esencial importancia
para la cohesin social y una necesaria respuesta para
oponerse a la potencial radicalizacin del mbito poltico.
El inminente riesgo en el panorama es la ideologa poltica
extremista que rechaza totalmente la nocin de desarrollo
basado en los recursos. Teniendo en cuenta estas ideas
que resuenan en segmentos marginales de la sociedad
peruana, existe un cierto temor de una potencial prdida de
control del gobierno sobre algunos territorios penetrados
cada vez ms por el narcotrfico y la minera ilegal.
El objetivo del gobierno de Humala para mejorar la
cohesin social se centra en alcanzar una mayor
coordinacin entre las entidades pblicas y una rendicin
de cuentas horizontal en el sector pblico. Se han iniciado,
o estn discutindose, numerosas acciones y propuestas
que incluyen:
La creacin del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social (MIDIS). Este ministerio ha sido creado para
mejorar la coordinacin interministerial y la eficiencia de
las polticas pblicas y sociales existentes (no para
introducir nuevos programas y actividades).
La creacin, mediante decreto supremo, de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, adems de
un Alto Comisionado, ubicado en el Despacho del
Primer Ministro.
Una propuesta de cmo se deberan otorgar, implementar
y monitorear en el futuro las licencias y permisos
medioambientales.
Figura 13: Indicadores de Gobernabilidad del BM 2011, Per comparado con la media regional
Control de la Corrupcin
Estado de Derecho
Calidad Normativa
Efectividad de Gobierno
Estabilidad Poltica
Participacin y Responsabilidad
30 20 0 10 40 50 60 80 70
Media Latinoamericana Per
Fuente: Banco Mundial.
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 34
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
La renovacin del Acuerdo Nacional, una plataforma de
mltiples partes interesadas establecida despus de la
transicin poltica en el ao 2011, para negociar un
consenso poltico amplio. Cuando Garca asumi el poder
en el 2006, esta plataforma perdi importancia poltica y
qued al margen.
Una mayor institucionalizacin de la legislacin y los
procesos centrndose en la participacin.
Un nuevo programa propuesto (MINAGRO) que busca
fortalecer la agricultura en zonas donde hay actividad
minera, para aprovechar las sinergias entre la inversin
social corporativa para el sustento rural y los programas
del gobierno.
En la prctica, la mejora de las polticas pblicas para
promover la agenda de inclusin social es una tarea
extremadamente desafiante. Desde julio del ao 2012, el
gobierno de Humala tuvo que reorganizar el gabinete
muchas veces, reemplazando al Ministro del Medioambiente
as como al Primer Ministro en dos ocasiones. Sin embargo,
los logros del Ministerio de Economa y Finanzas, al tratarse
de un ministerio importante y titular de una cartera clave
fueron respetados, lo cual ayuda a la confianza
macroeconmica y fiscal.
Un reto particular para el gobierno central ha sido conseguir
la colaboracin de las entidades pblicas sub nacionales a
fin de mejorar la provisin de bienes pblicos y servicios.
En funcin de la composicin social, y las dinmicas dentro
del electorado regional, los incentivos polticos de los
personajes polticos regionales pueden orientarse hacia la
oposicin al gobierno central. La ideologa de post
extractivismo, que rechaza la nocin de desarrollo basado
en los recursos, ha sido utilizada para ganar apoyo poltico
entre los ciudadanos marginados. En contraste, algunos
observadores polticos subrayan que los intereses polticos
reales de estos grupos de ciudadanos no son apoyar una
ideologa poltica, sino conseguir un mejor acceso a los
bienes pblicos y servicios y un acceso ms equitativo a las
oportunidades econmicas. Ellos buscan recuperar la
seguridad y la confianza en el bienestar actual y futuro de
sus comunidades, mientras que sus formas de ganarse la
vida se transforman y se integran dentro de la economa
formal de mercado.
Sistema poltico-administrativo
El primer estudio de caso del ICMM present una descripcin
del sistema poltico-administrativo del Per tras la evolucin
de la transicin poltica a finales de los aos noventa.
Este enfatizaba el proceso de descentralizacin y las
transferencias intergubernamentales, incluyendo el Canon
Minero. El estudio capt las fluctuaciones a las que estas
estructuras fueron sometidas, y una potencial discordancia
entre las responsabilidades administrativas asignadas a
niveles de gobierno sub nacional y los acuerdos de gestin
de las finanzas pblicas, capacidades y responsabilidades.
Resalt las consecuencias negativas no previstas de las
mayores transferencias de Canon Minero a nivel sub
nacional, lo cual fue apoyado en parte por la industria
minera. Asimismo, estas fueron asociadas con potenciales
efectos poltico-econmicos a nivel local de la maldicin
de los recursos, por ejemplo el parasitismo improductivo
de las personalidades polticas locales.
Dada la existencia de acuerdos poltico-administrativos, el
primer informe advirti que las contribuciones para el alivio
de la pobreza y el desarrollo social provenientes de los
mayores ingresos mineros serian inciertas y que los
resultados se veran condicionados por la coordinacin de
polticas pblicas en varios niveles de gobierno e instancias
ministeriales. La conclusin en ese entonces fue que las
instituciones y estructuras de gobierno constituyeron el
eslabn perdido en la conciliacin de los impactos positivos
nacionales de la minera con la mejora en la prestacin de
bienes pblicos y servicios a nivel sub nacional. El recuadro
2 muestra algunos extractos seleccionados.
En resumen, mientras que las perspectivas de la minera
en Per se ven prometedoras y es probable que actividades
adicionales de exploracin revelen importantes yacimientos
para ser explotados en el futuro, los desafos futuros de la
industria parecen ser las tensiones y conflictos con las
poblaciones locales, las demandas adicionales de
compensacin y la capacidad limitada de las instituciones
polticas y estructuras de gobernabilidad del pas para lidiar
con las demandas de desarrollo y los intereses en conflicto
de manera constructiva y mutuamente beneficiosa.
(ICMM 2007, pp 4243)
La fuerza del Estado a nivel del gobierno central ha
disfrazado las debilidades de las instituciones y estructuras
de gobernabilidad que vinculan la autoridad del Estado con
las realidades econmicas y sociales de la poblacin,
particularmente a nivel sub-nacional.
(ICMM 2007, p 65)
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 35
Una de las mayores limitaciones parece ser el conflicto
entre el sistema de propiedad formal y los derechos que las
comunidades han creado fuera del mbito formal. Por lo
tanto, mientras que las grandes empresas mineras
constituyen el centro de los esfuerzos y la presin por
promover la diversificacin econmica y apoyar a la pequea
y micro empresa, slo las instituciones pblicas pueden
proporcionar los prerrequisitos institucionales y
estructurales necesarios para lograrlo.
(ICMM 2007, p 65)
La mayor capacidad tcnica a nivel nacional ha contribuido
de manera positiva a mejorar el manejo macroeconmico del
pas y a brindar mayor legitimidad a las instituciones
econmicas formales, especialmente en las polticas
monetarias y fiscales generales. Esto ha ayudado a un fuerte
crecimiento econmico, pero no ha ido acompaado de una
mejora en la capacidad administrativa a nivel sub-nacional
mediante la formalizacin de la propiedad de los que operan
en la economa informal y el fortalecimiento de instituciones
econmicas socialmente importantes, como por ejemplo
las instituciones y polticas sociales del mercado laboral.
Todo esto ha inhibido el funcionamiento de los mecanismos
de redistribucin.
(ICMM 2007, p 65)
Siete aos despus, el sistema poltico administrativo
contina mostrando una debilidad institucional similar.
El Per es un pas de gobierno centralizado con un proceso
de descentralizacin incompleto en el sentido de que, a
diferencia de pases federalistas donde las entidades sub
nacionales recaudan sus propios impuestos y son
responsables de cmo se gastan, el Per no ha introducido
una descentralizacin fiscal. En cambio, el Per aplica un
sistema de transferencias fiscales con mecanismos de
distribucin de ingresos especficos del sector, incluyendo el
Canon Minero y otros cnones. Algunas responsabilidades
administrativas han sido devueltas y los poderes ejecutivos
son elegidos a nivel regional, sin embargo no cuentan con
responsabilidad legislativa o rendicin de cuentas formal a
este nivel. Esto significa que las demandas populares
puedan derivarse a administraciones locales mal dotadas
tcnicamente. La decisin tomada por el gobierno de Garca
de reducir los salarios de los funcionarios pblicos ha llevado
al xodo de personal calificado, dejando a la administracin
con un reducido nivel de tecncratas a nivel nacional y sub
nacional. No obstante, una diferencia importante a la
situacin vivida en el ao 2005 es que ahora existe un mayor
reconocimiento de que esta situacin est debilitando de
manera severa el proceso de formulacin e implementacin
de polticas pblicas efectivas. ltimamente, el papel de los
poderes ejecutivos elegidos a nivel sub nacional y sus
respectivas responsabilidades y rendicin de cuentas an no
ha sido definido de manera clara e institucionalizada dentro
de un sistema poltico-administrativo coherente global.
En este sistema, las estrategias polticas de figuras polticas
son vitales y los resultados positivos de desarrollo se
encuentran altamente supeditados a los pactos alcanzados
a nivel sub nacional. Los polticos locales pueden elegir no
colaborar con el gobierno central ni con grupos de inters
econmicamente importantes, como las compaas mineras
establecidas localmente. Varios analistas han sealado slo
dos regiones mineras, Moquegua y Tacna, donde los
gobiernos regionales colaboran con el gobierno central y
apoyan a la industria minera. Las relaciones entre el
gobierno central y los gobiernos regionales tambin parecen
haber mejorado en relacin con algunas regiones no
mineras, algunas de las cuales se han desempeado muy
bien en trminos de crecimiento del PBI no minero.
Los polticos locales pueden
elegir no colaborar con el
gobierno central ni con grupos
de inters econmicamente
importantes, como las
compaas mineras
establecidas localmente.
Varios analistas han sealado
slo dos regiones mineras,
Moquegua y Tacna, donde los
gobiernos regionales colaboran
con el gobierno central y
apoyan a la industria minera.
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 36
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
La figura 14 muestra una representacin esquemtica del
sistema poltico-administrativo del Per y las figuras 15 y
16 muestra las diferencias econmicas entre las 26 regiones
del Per.
Distritos provinciales y
distritales (>1,800)
Alcaldes
Concejos
(>1,800)
Nota: *Canon Minero 50% del impuesto de sociedades pagados por las compaas mineras
Figura 14: Esquemas del sistema poltico-administrativo del Per
Municipalidades
Provinciales
Municipalidades
Distritales
Nivel Nacional
26 regiones
Reparto de ingresos
(25% del Canon Minero)
Transferencia de
subvenciones nacionales
Transferencia de
subvenciones nacionales
20% compartido con
Universidades Regionales
Recaudacin de Impuestos
Transferencias intergubernamentales
Reparto de ingresos:
40% del Canon Minero a
provincias
Reparto de ingresos: 10% a distritos productores
Reparto de ingresos: 25% a distritos en provincias
productoras
Gobierno Nacional
Presidente
Gabinete
Congreso Nacional
(unicameral)
Mantiene la responsabilidad
administrativa para
algunas instancias polticas
que no han sido delegadas
Presidencias regionales
Consejo Regional (Sin ser
una legislatura efectiva)
En la ltima dcada,
algunas instancias polticas
han sido delegadas sobre
la Gerencia del Gobierno
Regional dirigida por un
Gerente General
Canon Minero* Otras transferencias
(dirigidas y no dirigidas)
Nivel Regional

Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 37
Figura 15: Variantes regionales en el PBI per cpita basado en la media 20002010 en Lima y calculado en precios constantes del ao 1994
Moquegua
Ancash
Lima
Arequipa
Tacna
Pasco
Ica
Madre de Dios
La Libertad
Junn
Lambayeque
Piura
Ucayali
Loreto
Tumbes
Cajamarca
Cusco
Hunuco
Puno
Ayacucho
San Martn
Amazonas
Huancavelica
Apurmac
161%
118%
60% 40% 0% 20% 80% 100% 120% 140% 160% 180%
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, junio del 2012.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, junio del 2012.
Figura 16: Crecimiento del PBI per cpita por regiones, en precios constantes del ao 1994
Madre de Dios
Huancavelica
Tacna
Hunuco
Loreto
Apurimac
Pasco
La Libertad
Moquegua
Junn
San Martn
Tumbes
Puno
Cajamarca
Lima
Ucayali
Piura
Cusco
Lambayeque
Ayacucho
Arequipa
Ica
Amazonas
Ancash
15% 10% 0% 5% 20% 25% 30% 35%
100%
86%
82%
74%
69%
65%
50%
46%
45%
42%
42%
39% 39%
39%
36%
36%
35%
30%
29%
29%
26%
23%
18%
0.0%
0.5%
1.0%
1.1%
1.3%
1.3%
2.0%
2.0%
2.1%
2.4%
2.6%
2.7%
2.7%
2.7%
3.7%
4.2%
4.2%
4.2%
4.4%
4.4%
4.4%
6.5%
7.9%
29.5%
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 38
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Marco legal y reglamentario
El primer estudio de caso de pas del ICMM descubri que
aunque las reformas estructurales de los aos noventa
fueron vitales para la recuperacin de la severa crisis
econmica, poltica y social del anterior periodo, esta dcada
tambin se caracteriz por el abuso del poder ejecutivo y la
corrupcin, que finaliz en la transicin poltica a comienzos
del nuevo milenio y que trajo consigo un mayor enfoque
hacia los temas sociales. A pesar de esta transicin, en el
ao 2005 los observadores resaltaron el problema de la falta
de confianza en las instituciones pblicas, incluidos el poder
judicial y legislativo, y el impacto sobre el estado de
derecho as como la capacidad del poder ejecutivo central
para mejorar la provisin de bienes pblicos y servicios en
todo el pas.
Siete aos despus, parece que este desafo an persiste e
incluso puede haber empeorado. La observacin poltica
internacional sobre el progreso del Per en relacin al
estado de derecho sugiere que el progreso real hacia un
sistema operativo de contrapesos ha sido mnimo en los
ltimos aos. El gobierno de Garca hizo un uso extensivo
de los decretos presidenciales (el 25 por ciento de todas las
medidas dictadas), muchos de los cuales se consideraron
inconstitucionales. El congreso fracas en su deber de
aprobar o rechazar estos decretos y el Poder Judicial sigue
siendo visto como corrupto e ineficiente. Recuperar la
confianza en el proceso legislativo es una tarea muy exigente
dada la prevalencia de la presin a corto plazo por mantener
privilegios, y por un panorama poltico partidario que lucha
por canalizar las demandas de la sociedad dentro de este
proceso.
Observadores analticos sealan la zonificacin econmica y
ecolgica, as como la gestin de los recursos hdricos como
un asunto legal y reglamentario clave que subyace a las
tensiones sociales. Muchos observadores consideran
inevitables los cambios en torno al proceso de otorgamiento
y supervisin de permisos ambientales y la gestin de temas
relacionados al agua. En los ltimos aos, se han realizado
varios cambios y otros ms continan bajo discusin.
Bajo el gobierno de Garca, el antiguo Consejo Nacional
del Ambiente se transform en el nuevo Ministerio del
Ambiente, asumiendo la responsabilidad de aprobar las
evaluaciones de impacto ambiental (EIA) antes realizadas
por el Ministerio de Energa y Minas. Para algunos, esta
transferencia de poder contribuy a los disturbios en torno
al proyecto Conga, que evolucion luego en una solicitud
sin xito del nuevo ministro de realizar un EIA. El proyecto
Conga es considerado el ltimo proyecto aprobado bajo el
antiguo sistema del MINEM.
Continuando con el caso Conga, el gobierno prepar una
propuesta en julio del 2012 y la distribuy para su consulta
a los meses siguientes. Dicha propuesta sugera el
establecimiento del Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles para aprobar
los permisos ambientales, con el Ministerio del Ambiente
(u otro Ministerio relacionado al sector) para supervisar la
implementacin y la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin
(OEFA) como entidad subordinada y a la vez independiente
del Ministerio del Ambiente para vigilar la implementacin.
Est resultando difcil alcanzar un consenso amplio sobre
cmo mejorar el marco legal y reglamentario y los
procesos administrativos asociados. Las respuestas polticas
se han centrado en reemplazar a los funcionarios y la
pregunta de cmo los gobiernos regionales, provinciales
y sub nacionales podran implicarse y alinearse sigue sin
respuesta. Algunos tambin creen que los asuntos de
ordenamiento territorial deberan estar sujetos a un
ministerio de planeamiento intersectorial. El gobierno de
Humala estableci un compromiso consensuado a travs
del renovado Acuerdo Nacional antes de introducir
nuevas leyes. Varios observadores hicieron referencia que
la industria minera aun promueve una postura donde el
Ministerio de Energa y Minas sea el nico emisor de
permisos ambientales relacionados a proyectos mineros.
Ellos lo ven como una postura insostenible que no ayuda
a avanzar al gobierno central y que contribuye a ms
conflictos de intereses entre las diferentes entidades del
gobierno y entre el gobierno y los ciudadanos. Por lo menos
se cita un caso donde un presidente regional ha emitido un
decreto en contra de la minera en contravencin a las
polticas del gobierno central.
Se hicieron varios comentarios acerca de la industria
(con algunas variaciones entre las diferentes compaas)
que continan adoptando una postura que defiende el
statu quo haciendo referencia de la legislacin vigente.
Al mismo tiempo, parece que existe un consenso entre un
amplio conjunto de partes interesadas de que los derechos
informales o no formales de otros interesados son
igualmente importantes que los derechos de los
inversionistas mineros, an si no estn igualmente
representados (o protegidos) en el marco jurdico del sector.
Por consiguiente, no existe una aceptacin unnime de las
normas que respaldan el actual marco jurdico del sector.
La perspectiva histrica e internacional ofrece algunas
percepciones en relacin a este tema: cuando las diferencias
en las normas sociales debilita la aplicacin de las normas
que respaldan el actual marco jurdico y reglamentario, es
ste ltimo el que cambia cuando las presiones sociales
alcanzan un cierto nivel. Mientras que varios observadores
son conscientes de esta dinmica, se cree que la industria
minera como colectivo se adhiere a las estrategias de corto
plazo con la esperanza que de alguna manera el problema
se desvanezca. No se ve como un paso adelante para definir
la responsabilidad colectiva de la industria alejndose de
su posicin actual para mostrar una influencia constructiva
que permita al gobierno avanzar en este aspecto.
Gestin de las finanzas y gastos pblicos
El primer estudio de caso del pas del ICMM reconoci el
desempeo destacable de la disciplina fiscal en general,
pero not desafos en trminos de eficiencia distributiva y
operativa. El estudio lleg a la conclusin de que los logros
de las reformas priorizadas no se haban emparejado con
mejoras similares desde abajo hacia arriba, y que existan
deficiencias en la rendicin de cuentas del gasto pblico.
Asimismo, el estudio tambin describe el sistema de Canon
Minero y sus particularidades en torno a las regulaciones de
gasto y la capacidad sub nacional para gestionar el gran
incremento de las transferencias.
En la seccin 1 se explica brevemente que el sector minero
ha contribuido hasta ahora de manera importante en los
ingresos del gobierno, alcanzando su pico en el ao 2007
cuando represent cerca de un cuarto del total de los
ingresos del gobierno. A pesar que esta cuota ha ido
decreciendo, an contina siendo importante. A nivel del
gobierno central han existido mejoras en la eficiencia
distributiva y operacional, demostrado por ejemplo por el
xito de programas sociales mejor enfocados, con el fin
de disminuir la extrema pobreza.
En relacin a la transparencia de ingresos, los partidarios
de la EITI (Iniciativa para la transparencia de las industrias
extractivas en el Per) se han mostrado desilusionados de
que el gobierno no la haya elogiado pblicamente ni
construido un capital poltico con los logros del pas.
En adelante, muchas partes interesadas de EITI planean
enfocar el trabajo de transparencia ms all del nivel sub
nacional, donde las restricciones tcnicas, as como la
bsqueda de beneficios improductiva de los funcionarios
pblicos son consideradas nocivas para el gasto del Canon
Minero y otros fondos de transferencia sub nacional.
En este marco, los anlisis cuantitativos interregionales
dirigidos por Country Insights sugirieron que no existe
una relacin sistemtica entre el incremento de las
transferencias fiscales relacionadas a la minera y los
resultados con respecto a la inclusin social. Las regiones
que han progresado ms en este objetivo no son aquellas
que han recibi mayores fondos.
Existen al menos tres desafos fiscales que persisten a
travs de los aos: el primero es la capacidad tcnica de los
gobiernos regionales para emplear las transferencias del
gobierno central, incluido el dinero del Canon Minero.
Muchas regiones mineras tienen grandes cantidades de
transferencias que no han podido utilizar debido a su
incapacidad de presentar proyectos de inversin que
cumplan con el sistema SNIP, el proceso de aprobacin para
proyectos de inversin pblica. Aun se discuten los cambios
a este sistema para facilitar el gasto, incluyendo condiciones
flexibles a fin de que la inversin pueda definirse en
trminos amplios. Por ejemplo, esto permitira invertir en la
formacin de capital humano. El segundo desafo es que las
limitaciones de gasto no son solo tcnicas, sino tambin
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 39
Figura 17: Transferencias del Canon Minero en nuevos soles (presuncin)
Regin
Cajamarca
Puno
Ancash
Tacna
Moquegua
Arequipa
La Libertad
Lima
Pasco
Ica
Junin
Otras regiones
TOTAL
Ingresos fiscales del Per
Canon Minero como % del total
138,428
51,309
48,782
29,620
26,120
18,604
12,642
6,230
4,686
3,810
2,858
3,078
346,167
3,643,166
9.5%
318,468
234,135
582,277
267,420
298,154
507,289
351,719
80,552
138,980
153,602
60,422
187,641
3,180,658
15,254,777
20.9%
40.0%
14.8%
14.1%
8.6%
7.5%
5.4%
3.7%
1.8%
1.4%
1.1%
0.8%

100.0%

2004
Transferencias Participacin del Canon Minero
2011 2004 2011 Crecimiento
10.0%
7.4%
18.3%
8.4%
9.4%
15.9%
11.1%
2.5%
4.4%
4.8%
1.9%

100.0%

1.3x
3.6x
10.9x
8.0x
10.4x
26.3x
26.8x
11.9x
28.7x
39.3x
20.1x

8.2x
3.2x

Fuente: Gobierno del Per, sitio web del MEF

(www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1567%3Acanon-minero&catid=150&Itemid=100848&lang=es).
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 40
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
polticas. Como se seal anteriormente, el sistema
poltico-administrativo no deja claro las responsabilidades y
la rendicin de cuentas de los funcionarios sub nacionales
elegidos. En tercer lugar, para sustentar la ampliacin de los
bienes pblicos y servicios a fin de mejorar la cobertura en
todo el pas, y en particular las zonas rurales ms marginadas,
la movilizacin de ingresos sobre la base imponible ampliada
sigue siendo baja. Gran parte de la economa contina en la
informalidad y en consecuencia no genera impuestos.
La figura 17 presenta datos sobre las transferencias del
Canon Minero por regin en donde se muestra el gran
incremento en este flujo de financiacin reasignado a los
niveles sub nacionales del gobierno. En consonancia con
la recaudacin de ingresos del sector, las transferencias
alcanzaron su pico en el ao 2007 a un nivel cercano a los
5 millones de nuevos soles.
4
Con relacin al sector minero, el gobierno de Humala inici
una reforma del rgimen fiscal de los minerales a los pocos
meses de haber asumido el cargo en julio del ao 2011, en
reemplazo del Apoyo Voluntario introducido por el gobierno
de Garca por un periodo inicial de 5 aos, con nuevas
medidas tributarias basadas en las ganancias (el tipo
aplicable depende si la compaa tiene o no un contrato
de estabilidad). De acuerdo al FMI, se esperan que estas
nuevas medidas aumenten la recaudacin total de ingresos
del gobierno en mil millones de dlares americanos.
Desarrollo social y cohesin
El primer estudio de caso de pas del ICMM lleg a la
conclusin que aunque la historia macroeconmica desde el
ao 1990 result muy buena, esto an no se ha traducido en
una reduccin significativa de la pobreza. Se descubri que
no exista un patrn, y que hay muchos otros factores
condicionantes posibles de la pobreza relativa de una regin,
tales como la ubicacin geogrfica y la eficacia del gasto
pblico de los programas sociales. No se pueden sacar
conclusiones slidas acerca de que si la minera mejor o
debilit el ndice de desarrollo humano (IDH) regional en
relacin a las medias nacionales.
La figura 18 muestra el desempeo del Per en el ndice de
Desarrollo Humano de las Naciones Unidas a nivel nacional
hasta el ao 2011, el cual muestra algunos signos alentadores
de mejora. Sin embargo, a pesar de su excelente desempeo
macroeconmico, el Per no ha mejorado con respecto a la
media regional.
Del mismo modo, el historial de pobreza en el pas, en
trminos de indicadores tales como mortalidad infantil y
expectativa de vida difiere poco de otros pases de
Latinoamrica cuyo desempeo econmico ha sido inferior
al del Per. El ndice Multidimensional de Pobreza,
desarrollado en conjunto por el UNDP y la Universidad de
Oxford, sugiere que la clasificacin del Per es peor que la
Figura 18: ndice de desarrollo humano, el Per comparado a la media regional y la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE)
Latinamrica OCDE Per
2000 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
0.60
0.55
Fuente: http://hdr.undp.org
4 Se han encontrado algunas diferencias en el total de los montos anuales
de las transferencias de Canon Minero citado por diferentes fuentes.
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 41
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
de sus vecinos con excepcin de Bolivia. Este ndice rene
diferentes caractersticas de carencias a fin de llegar a una
medida global de la pobreza. Adems, se percibe que los
ratios de pobreza son considerablemente ms altos de lo que
indican las estadsticas generales. Por lo tanto, a pesar que
el Per ha mostrado mejoras importantes en la reduccin de
la pobreza, a nivel global an contina siendo relativamente
alto. Esto se confirma en la figura 19, la cual muestra las
mejoras del Per en la reduccin de la pobreza medida por
datos del UNDP.
Anlisis detallados del Banco Mundial de la clave detrs de
estas mejoras han encontrado que la reduccin notable de la
pobreza extrema es atribuida a programas mejor enfocados
de transferencia social, incluyendo planes de transferencia
en efectivo como el Programa Juntos. Dichos programas
fueron fortalecidos despus de la eleccin de Humala en el
ao 2011 y el nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
el cual coordina con otros ministerios del sector a fin de
asegurar que la gente cuente con un mejor acceso a los
servicios pblicos bsicos. A su vez, el factor ms determinante
detrs de la reduccin de la pobreza moderada es el incremento
en los ingresos laborales por adulto. Se estima que este
factor supone aproximadamente el 75 por ciento de la
reduccin de la pobreza moderada. Las nuevas oportunidades
de trabajo que originan ingresos son generadas por el
crecimiento del sector privado en los sectores no mineros
ms intensivos en mano de obra, los cuales permitieron el
ingreso de un gran nmero de mujeres en el mercado laboral.
El impacto distributivo de las rentas mineras en el desarrollo
social es menos alentador. Un estudio reciente llevado a cabo
por Macro Consult ha indicado que este impacto ha
sidonegativo: aquellos que se han beneficiado son los que ya
se encontraban en mejores condiciones. El trabajo
cuantitativo realizado por Country Insights indica que a nivel
regional las mejoras en inclusin social estn vinculadas al
PBI no minero, por tanto no guardan relacin con las
mejoras del PBI minero. El anlisis del Banco Mundial
plantea tambin si las mejoras de los ingresos laborales en
el nivel ms bajo de la escala salarial han sido suficientes
para que la gente se sienta en mejores condiciones. Este
grupo contina siendo relativamente pobre y vulnerable.
Como aspecto negativo, y posiblemente como reflejo de la
falta de progreso en los aos posteriores al 2005, se present
un incremento importante de los conflictos sociales
registrados por la Defensora del Pueblo entre enero del ao
2006 y finales del ao 2009
5
, lo cual se ilustra en la figura 20.
De los 246 conflictos registrados en abril del ao 2012, 149
estaban relacionados con las actividades mineras, la mayora
de ellos debido a problemas socio ambientales, que incluyen
los desafos arriba mencionados referidos al ordenamiento
territorial y la zonificacin ecolgica econmica as como a
problemas relacionados a la gestin ambiental y de recursos
hdricos. En materia de partes en conflicto, el 60 por ciento
son entre los ciudadanos (poblacin) y las compaas,
seguido por cerca del 22 por ciento de conflictos entre
ciudadanos e incluso el gobierno central (10 por ciento), el
gobierno regional (6 por ciento) o municipal (6 por ciento).
5 Despus del 2009, el nmero de conflictos se ha estabilizado a pesar del
incremento significativo de la IED en la minera por lo que se presume que
el nmero de conflictos por dlar invertido ha descendido. Sin embargo,
esto oculta el hecho de que la naturaleza de los conflictos se ha tornado
ms violenta y extrema.
Figura 19: Mejoras del Per en reduccin de la pobreza, 20012010
Pobreza extrema
2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002 2003
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: UNDP 2012.
Pobreza total
54.8
24.4
54.3
23.9
52.3
21.2
48.6
17.1
48.7
17.4
44.5
16.1
39.3
13.7
36.2
12.6
34.8
11.5
31.3
9.8
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 42
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Desarrollo del capital humano
En base al anlisis del Banco Mundial, el pas ha
experimentado un incremento en los salarios reales y en la
alta productividad, en particular en los ingresos no agrarios.
Se ha experimentado tambin un cambio del empleo familiar
no remunerado al empleo asalariado lo que representa el
21% de la reduccin de la pobreza, as como el abandono
de la agricultura por los servicios y manufactura que son
mejor remunerados. Se ha presentado un crecimiento
relativamente acelerado en los ingresos de trabajadores no
calificados, en particular en el sector servicios. Al mismo
tiempo, se ha incrementado la demanda de trabajadores
calificados. Resulta notable tambin la reduccin en los
requisitos de educacin y experiencia, lo cual sugiere que la
demanda por trabajadores con educacin no se ha mantenido
a la par de la oferta. El incremento moderado de los ingresos
laborales en el nivel ms bajo de la escala salarial no ha sido
suficiente para mejorar la percepcin de vulnerabilidad de la
gente. Dichas personas dependen a menudo de contratos
laborales ms precarios, mientras que al mismo tiempo las
redes alternativas de seguridad social comunitaria podran
haberse debilitado.
La educacin en s ha contribuido muy poco en la reduccin
de la pobreza. Este resultado establece algunas
preocupaciones en relacin a las potenciales expectativas de
la juventud cada vez mejor preparada. Adems, esto plantea
unas interrogantes en relacin al tipo y calidad de mano de
obra que demanda la creciente actividad econmica en el
sector no minero, y cmo la oferta y demanda laboral
coinciden. Un estudio del Banco Mundial relacionado al
desarrollo de capacidades y empleabilidad ha encontrado
que el mayor factor vinculante, que limita la insercin de
trabajadores provenientes de familias de bajos recursos al
mercado laboral, es la falta de un conjunto esencial de
habilidades cognitivas genricas y socio-emocionales, las
cuales son adquiridas en la infancia a travs de una nutricin
adecuada, un ambiente de aprendizaje clido y una educacin
bsica de calidad. Esto es seguido por informacin insuficiente
en torno a la formacin de capacidades luego de concluida
la secundaria, en donde los jvenes peruanos invierten por
debajo del nivel ptimo en educacin superior que no vale
la pena, lo cual origina la falta de ingenieros, tcnicos y
otros profesionales relacionados a las ciencias, tecnologa,
ingeniera y matemticas. Un tercer factor son las ineficiencias
en cmo la oferta y la demanda laboral coinciden, donde las
redes sociales siguen jugando un papel clave y aquellos que
provienen de grupos de bajos ingresos enfrentan mayores
desafos para demostrar y probar sus capacidades.
Las figuras 21 y 23 comparan el rendimiento educativo de los
estudiantes peruanos con sus pares de otros pases
latinoamericanos, lo que indica que existe mucho margen
para la mejora.
2006
ENERO
2007
ENERO
2008
ENERO
2009
ENERO
2010
ENERO
2011
ENERO
2012
ENERO
2012
ABRIL
350
300
250
200
150
100
50
0
Figura 20: Nmero de conflictos sociales en el Per entre enero del 2006 y abril del 2012
Fuente: Defensora del Pueblo.
Consultar tambin www.conflictosmineros.net/contenidos/3-latinoamerica/11471-presentacion-nueva-base-de-datos-conflictos-mineros-ocmalolca
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 43
Fuente: Estudio OECD PISA, 2009.
Figura 21: Desempeo comparativo del Per en educacin matemtica
Panama Brazil Argentina Mexico Chile Per Colombia
460
440
420
400
380
360
340
320
300
P
u
n
t
u
a
c
i

n
m
e
d
i
a
e
n
m
a
t
e
m

t
i
c
a
s
2
0
0
9
Figura 22: Desempeo comparativo del Per en educacin cientfica
Per Colombia Brazil Mexico Chile Panama Argentina
460
440
420
400
380
360
340
320
300
P
u
n
t
u
a
c
i

n
m
e
d
i
a
e
n
c
i
e
n
c
i
a
s
2
0
0
9
Figura 23: Desempeo comparativo del Per en comprensin de lectura
Per Brazil Colombia Mexico Chile Panama Argentina
460
440
420
400
380
360
340
320
300
P
u
n
t
u
a
c
i

n
m
e
d
i
a
e
n
l
e
c
t
u
r
a
2
0
0
9
Las nuevas oportunidades de
trabajo que originan ingresos
son generadas por el
crecimiento del sector privado
en los sectores no mineros
ms intensivos en mano de
obra, los cuales permitieron el
ingreso de un gran nmero de
mujeres en el mercado laboral.

Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 45
Resumen
El xito econmico del Per ha sido impresionante y hasta
ahora sostenido, no obstante la transformacin social se ha
rezagado. Esta preocupacin ya estuvo presente en la
transicin poltica que tuvo lugar pasados los aos noventa,
pero result difcil continuar con la ampliacin de polticas
sociales y pblicas. En la ltima dcada, en particular en
los ltimos dos aos, la pregunta fundamental de cmo
mejorar la inclusin social de gran parte de la sociedad
peruana, aquellos quienes han tenido un acceso deficiente
a los bienes pblicos y servicios y han dependido de la
economa informal, parece haberse intensificado, al punto
de ser percibida como una amenaza a la estabilidad poltica
relativa y al xito econmico que el pas ha disfrutado en la
ltima dcada (o presumiblemente desde principios del 90).
El problema de la transformacin social es considerado en
parte como una ampliacin del alcance de la provisin de
servicios y bienes pblicos y hacer que esta sea ms
eficiente. Esto exige una mejor coordinacin entre los
ministerios y encontrar soluciones prcticas para conseguir
aceptacin positiva a nivel del gobierno sub nacional para
mejorar la ejecucin de objetivos pblicos ms amplios.
Pero tambin es considerado un reto de mejorar la
participacin poltica donde el actual statu quo de: i) un
proceso incompleto de descentralizacin; y ii) un sistema
poltico-administrativo que incentiva la presin a corto plazo
de grupos de inters, debilita la canalizacin constructiva de
las demandas polticas fundamentales a nivel local. Este
segundo aspecto incluye un desafo distributivo, en donde
hubo un cambio de modelo hacia la aceptacin de que los
derechos no formales de ciudadanos locales que aseguran
sus medios de subsistencia no son menos importantes que
los derechos formalizados de aquellos que han invertido en
el sector de los recursos naturales exportables del Per.
En particular, este cambio de modelo est respaldado por
el desarrollo de las normas internacionales, dejando en
claro que es deber del gobierno proteger los derechos
humanos de sus ciudadanos en su amplia definicin, y que
es responsabilidad de las compaas respetar este deber.
En la ltima dcada, en
particular en los ltimos dos
aos, la pregunta fundamental
de cmo mejorar la inclusin
social de gran parte de la
sociedad peruana, aquellos
quienes han tenido un acceso
deficiente a los bienes pblicos
y servicios y han dependido de
la economa informal.

Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 46
Anexo B
Organizaciones y personas contactadas
Gobierno
Universidades/
Grupos de Expertos/Asesoras/
Independientes
Organizaciones Internacionales
Ministerio de Agricultura
Freddy Kleimann Seminario (Jefe de Gabinete)
Gabriela Carbajal Castro (Asesora)
Ministerio de Economa y Finanzas
Laura Caldern Regjo (Vice Ministra de Economa)
Javier Roca (Director)
Ministerio de Energa y Minas
Guillermo Shinno Huaman (Vice Ministro de Minas)
Ministerio del Ambiente
Manuel Pulgar Vidal (Ministro)
Lucia Ruiz Ostoic (Jefa de Gabinete de Asesores)
Defensora del Pueblo
Eduardo Vega Luna (Defensor del Pueblo)
Alicia Abanto Cabanillas (Defensora Adjunta)
Rolando Luque Mogrovejo (Adjunto)
Porfirio Barrenechea Crdenas (Comisionado)
Presidencia del Consejo de Ministros, Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Vladimiro Huaroc Portocarrero (Alto Comisionado)
ms 3 compaeros
Apoyo Consultora
Jos Luis Escaffi
Ral Benavides
Ciudadanos al Da
Caroline Gibu
Jos Haya de la Torre
Ernst & Young
Beatriz Boza (Socia)
Esan
David Ritchie (Director)
Instituto Peruano de Economa
Miguel Palomino (Director Gerente)
GRADE
Manuel Glave
Pontifica Universidad Catlica del Per
Mario F Cedron (Ingeniera de Minas)
Carlos Wendorff (EITI Per, INNOVAPUCP)
Universidad de Piura PAD
Miguel Ferr Trenzano (Director)
Universidad del Pacfico
Cynthia Sanborn (Directora Centro de Investigacin)
Claudia Cooper Fort (Investigadora asociada)
Social Capital Group
Alan Dabbs (Gerente General)
Mara Chappuis (Economista minera independiente)
Banco Interamericano de Desarrollo
Jaime Arturo Giesecke
Sara Lafosse (Especialista FOMIN Senior)
Fidel Jaramillo Buenda (Representante)
Fernando Montenegro (Jefe de Operaciones)
World Bank
Susan Goldmark (Directora: Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela)
Livia Benavides (Asesora de operaciones nacionales)
Renos Vakis (Economista Jefe)
2 compaeros adicionales
Anexo B
Organizaciones y personas contactadas
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 47
ONG/Organizaciones de la
Sociedad Civil
Minera y otros
sectores privados
Agualimpia
Claudia Pereyra Sarmiento
American Society/Council of the Americas
Ryan Berger (Poltico asociado)
Centro Global para el Desarrollo y la Democracia
Juan Snchez (Coordinador Ejecutivo)
Grupo de Dilogo
Ana Mara Vidal Cobin
Jos Luis Lpez Follegatti
Anglo American
Eduardo Rubio Roach (Gerente de Asuntos Externos)
Buenaventura Ingenieros
Jos Vizquerra (Director Gerente General)
Cmara Junior de Minera del Per
Manuel J Cabrera
Gold Fields
Juan Luis Kruger Sayn (Vicepresidente Ejecutivo para Sudamrica)
Newmont
Javier A Velarde Zapater (Asesor Jurdico Asociado)
Opermin
Willer Galvn (Gerente General)
Rio Tinto
Ian Woods (Gerente General, Proyecto La Granja)
Sonia Balczar de Meza-Cuadra (Gerente de Planeamiento de Desarollo Regional,
Proyecto La Granja)
Ricardo Lab (Consejero Principal para Latinoamrica Asuntos Externos Globales)
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE)
Caterina Podest Mevius (Gerente General)
Eva Arias (Presidenta del Comit de Minera de la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa)
miembros del Comit Minero
Southern Peru Copper Corporation
Carlos Aranda
Xstrata
Domingo Drago (Gerente General de Asuntos Corporativos)
Luis A Rivera (Director de Operaciones del Per)
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 48
Anexo C
Bibliografa
Banco Central de Reserva del Peru
www.bcrp.gob.pe/home.html
Banco Mundial (2011a).
Fortalecimiento de Habilidades y la Empleabilidad en el
Per.
Informe Final, No 61699-PE, mayo.
Banco Mundial (2011b).
Enfoque Vulnerable en la Definicin de la Clase Media,
por Luis F Lopez-Calva y Eduardo Ortiz-Juarez.
Documento de trabajo para la investigacin poltica per
No 5902, diciembre.
Banco Mundial (2012a).
Est el piso parejo para los nios en el Per? Medicin y
comprensin de la evolucin de las oportunidades.
Banco Mundial y GRADE.
Banco Mundial (2012b).
Per en el umbral de una nueva era. Lecciones y desafos
para consolidar el crecimiento econmico y un desarrollo
ms incluyente.
Notas de Poltica Volumen II, editado por Susan G Goldmark,
C Felipe Jaramillo y Carlos Silva-Juregui.
Banco Mundial (2012c).
Qu est detrs del descenso de la pobreza desde el 2000?
Evidencia de Bangladesh, Per y Tailandia, por Gariela
Inchauste, Sergio Olivieri, Jaime Saavedra, y Hernan Winkler.
Documento de trabajo para la investigacin poltica No 6199,
setiembre.
Bertelsmann Foundation (2012).
BTI 2012: Informe Pais Per. Gtersloh.
Ciudadanos Al Da (2012).
Sistema de reporte empresarial minero: Legalidad,
transparencia, consulta y apoyo social.
Presentacin al ICMM.
Consejo Mundial del Oro (2011).
Las contribuciones econmicas de la minera aurfera a gran
escala en el Per.
2 edicin.
Cooper, C (2012).
Peru: Inversin minera y competitividad. Universidad del
Pacfico, Centro de Investigacin, presentacin.
Country Insights (2011).
Informe Per Estudio de Poltica parte Nivel Econmico
Nacional Evaluacin Normativa.
Documento no publicado, Noviembre.
Country Insights (2012a).
Informe Per Estudio de Poltica parte II Gestin de
Recursos Naturales y descentralizacin fiscal.
Documento no publicado.
Country Insights Ltd (2012b).
Informe Per Estudio de Poltica parte III Modelo de
necesidades y gasto. Documento no publicado.
De Echave, J, Diez, A, Huber, L, Revesz, B, Lanata, X R y
Tanaka, M (2009).
Minera y Conflictos Sociales, Instituto de Estudios Peruanos.
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de
Amrica
www.ers.usda.gov/data-products/international-
macroeconomic-data-set.aspx
Fondo Monetario Internacional (2012).
Per: 2011 Articulo IV consulta.
Fondo Monetario Internacional (2012).
Base de datos del Panorama Econmico Mundial, Octubre.
Government of Peru (2012).
Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, Informe de la
Comisin Multisectorial, Creada por Resolucin Suprema,
No 189-2012-PCM.
GRADE (2012a).
Acceso al territorio para las Industrias Extractivas:
Objetivos Ambientales y Sociales Sostenibles, Manuel Glave y
Gerardo Damote.
GRADE (2012b).
Latinoamrica aborda los conflictos de la Industria
Extractiva, Manuel Glave y Gerardo Damote.
GRADE (2012c).
Maximizando la Inversin y la captura de renta a travs de
polticas de inversin: la experiencia Latinoamericana,
Gerardo Damote y Manuel Glave.
GRADE (2012d).
La Minera en Latinoamrica: atrayendo cantidad y calidad
en IED, Manuel Glave
GRADE (2012e).
Dinmicas rentistas: transformaciones institucionales en
contextos de proyectos de gran minera, Gerardo Damote,
en Desarrollo Rural y Recursos naturales.
Grupo Propuesta Ciudadana/International Budget
Partnership (2011).
Transparencia presupuestaria, rendicin de cuentas y
participacin en los gobiernos regionales del Per.
Anexo C
Bibliografa
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 49
Grupo Propuesta Ciudadana/Vigila Peru (2011).
Caso: Supervisin de ingresos provenientes de las industrias
extractivas. Seguimiento ciudadano, uso y distribucin de los
ingresos provenientes de las industrias extractivas del Per.
Harvard Kennedy School y CSRM (2012).
Gestin de Conflictos y Cultura Corporativa en las Industrias
Extractivas: un estudio en Per, autores: Caroline Rees,
Deanna Kemp, Rachel Davis. Informe No 50.
ICMM (2007).
Per: Desafo de la riqueza mineral: utilizar la dotacin de
recursos para impulsar el desarrollo sostenible (Peru
country case study: The challenge of mineral wealth: using
resource endowments to foster sustainable development).
Espaol www.icmm.com/document/277
English www.icmm.com/document/300
ICMM (2008).
Per: Del auge minero al desarrollo de amplia base?
El desafo de la riqueza mineral: cmo usar la dotacin de
recursos para fomentar el desarrollo sostenible (Spotlight
series 12: Peru: from boom to broad-based development.
The challenge of mineral wealth: using resource endowments
to foster sustainable development).
Espaol www.icmm.com/document/349
English www.icmm.com/document/348
Instituto del Per. Varios artculos por Miguel Santillana
incluyendo Activos Mineros no es la solucin, Minera Ilegal:
mucho por hacer, and Negociacin inevitable para la
industria extractiva.
Instituto Peruano de Economa (2012).
Efectos de la Minera sobre el Empleo, el Producto y la
Recaudacin en el Per, julio.
Instituto Peruano Economa (2012).
Efectos de la Minera sobre el Empleo, el Producto y la
Recaudacin en el Per.
http://ipe.org.pe/documentos/presentacion-del-estudio-
efecto-de-la-mineria-sobre-el-empleo-el-producto-y-la
Latinobarmetro Corporation (2010).
Corporacin Latinobarmetro 2010 report. Diciembre.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) (2012).
Una poltica para el desarrollo y la inclusin social en el
Per, octubre.
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo (2009).
www.oecd.org/statistics/
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo (2012).
www.oecd.org/ctp/tax-
global/revenuestatisticsinlatinamerica.htm
Orihuela, J C (2012).
Cmo aprenden los Estados Minerales? Dependencia de la
trayectoria, Redes, y Cambio Poltico en el Desarrollo de las
Instituciones Econmicas. Desarrollo Mundial,
http://dx.doi.org/10.1016/j.worlddev.2012.10.004
Orporacin Financiera Internacional/Banco Mundial (2010).
Encuestas Empresariales Perfil del Per 2010.
Oxford Policy Management y Local Content Solutions (2011).
Estudio sobre la contribucin de la economa de la Minera
Aurfera a gran escala en Per. Documento no publicado.
PNUD (2012).
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo.
Escenorios prospectivos 20122016,
www.pe.undp.org/content/dam/peru/docs/PeruOportunidadD
esarrollo.pdf
SNMPE (2011a).
Programa Minero de Solidaridad con el Puebloa los 4 aos.
SNMPE (2011b).
Reporte estadstico minero energtico.
Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo 50
Agradecimientos
El ICMM encarg al Oxford Policy Management (OPM)
elaborar este informe, aprovechando el Estudio de Caso Pas
Per publicado por el ICMM, el Banco Mundial y el UNCTAD
en julio del ao 2007. El informe resume las observaciones
y anlisis del equipo tras el periodo de trabajo en Per entre
el 29 de octubre y el 8 de noviembre de 2012. El equipo
estaba conformado por Kathryn McPhail y Kate Carmichael
del ICMM y por Paul Stevens y Evelyn Dietsche del OPM.
El equipo quiere expresar su gratitud a las partes
interesadas con quienes se reunieron durante su visita, estas
incluyen representantes del gobierno, la industria minera,
universidades y grupos expertos, organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones internacionales de desarrollo
y consultoras (ver Anexo B). Muchas personas brindaron
apoyo importante al equipo, incluyendo la organizacin de
varias reuniones. Agradecimientos especiales a Eduardo
Rubio (Anglo American), Beatriz Boza (Ernst and Young;
Ciudadanos al Da), Carolina Gibu (Ciudadanos al Da),
Ricardo Labo (Ro Tinto) y Carlos Aranda (Southern Per
Copper Corporation). Adems, ngela Bello proporcion
apoyo logstico y administrativo de alta calidad y Bilingual
Language Services proporcion intrpretes cuando fueron
requeridos. Por ltimo, ICMM agradece a las cinco empresas
miembros de ICMM (Freeport McMoran, Goldfields, Newmont,
Rio Tinto y Vale) por sus contribuciones financieras a este
proyecto.
En los ltimos siete aos, el OPM ha sido el contratista
principal para el informe de Asociaciones para el Desarrollo
en Minera del ICMM. El OPM es la nica responsable de los
resultados y conclusiones mencionados en este informe.
El OPM, como empresa consultora con la responsabilidad
principal de esta evaluacin, no tiene inters financiero
alguno en ninguna compaa minera. Se asumi este trabajo
basndose en una objetividad e independencia estricta.
Exencin de Responsabilidad
La informacin contenida en esta publicacin tiene
nicamente fines de orientacin general y no debe ser
considerada como sustituto para el conocimiento
experto tcnico adecuado. Si bien se han tomado
precauciones razonables para verificar la informacin
contenida en esta publicacin a la fecha de la
publicacin, esta publicacin se distribuye sin una
garanta de ninguna ndole, ya sea expresa o implcita.
En ningn caso el Consejo Internacional de Minera y
Metales (ICMM) (o sus afiliados, colaboradores,
revisores o editores de esta publicacin) se
responsabilizar por daos o prdida de ninguna ndole
que surja del uso u observancia de este documento.
La responsabilidad por la interpretacin y el uso de esta
publicacin recae en el usuario (quien no deber asumir
que est libre de errores o que ser idneo para los
fines del usuario) y el ICMM no asume responsabilidad
alguna por los errores u omisiones en esta publicacin
o en otros materiales fuente que son citados por esta
publicacin.
Las opiniones expresadas no necesariamente
representan las decisiones o la poltica establecida del
ICMM. Esta publicacin no constituye una declaracin
de postura ni otro compromiso obligatorio que los
miembros del ICMM estn obligados a adoptar segn
el Marco de Desarrollo Sostenible de ICMM.
No somos responsables y no hacemos ninguna
declaracin sobre el contenido o la confiabilidad de los
enlaces web y el citarlos no debe tomarse como aval
de ningn tipo. Asimismo, no tenemos control sobre
la disponibilidad de los enlaces web y no aceptamos
ninguna responsabilidad por ellos.
Las designaciones empleadas y la presentacin del
material en esta publicacin no implican la expresin
de opinin alguna por parte del ICMM con respecto al
estatus legal de ningn pas, territorio, ciudad o rea
o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin
de sus fronteras o lmites. Adicionalmente, la mencin
de entidades, individuos, materiales fuente, nombres
comerciales o procesos comerciales especficos en esta
publicacin no constituyen un aval por parte del ICMM.
Esta exencin deber ser interpretada conforme a las
leyes de Inglaterra.

Publicado por el Consejo Internacional de Minera y Metales
(ICMM), Londres, Reino Unido.
2013 Consejo Internacional de Minera y Metales.
El logo del ICMM es una marca registrada del Consejo
Internacional deMinera y Metales. Registrado en el Reino
Unido, Australia y Japn.
La reproduccin de esta publicacin para fines educativos
u otros fines no comerciales est autorizada sin el previo
consentimiento de los titulares de los derechos de autor
mientras se reconozcan plenamente las fuentes.
La reproduccin para la reventa u otros fines comerciales
est prohibida sin el permiso escrito de los titulares de
los derechos de autor.
ISBN: 978-1-909434-09-7
Disponible en: ICMM, www.icmm.com, info@icmm.com
Diseo: Duo Design Limited
Traducido del ingls por IDEM
ICMM
El Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM) se
estableci en el 2001 para mejorar el rendimiento del
desarrollo sostenible en la industrial de minera y metales.
Actualmente, rene a muchas de las compaas de minera y
metales ms grandes del mundo, adems de asociaciones
de minera nacionales y regionales y asociaciones mundiales
de mercancas. Nuestra visin es la de compaas lderes
trabajando juntas y con otros para fortalecer la contribucin
de la minera, minerales y metales al desarrollo sostenible.
ICMM
35/38 Portman Square
Londres W1H 6LR
Reino Unido
Telfono: +44 (0) 20 7467 5070
Fax: +44 (0) 20 7467 5071
Correo electrnico: info@icmm.com
www.icmm.com
Sganos en
Trends in the mining and
metals industry
InBrief
Minings contribution to sustainable development
October 2012
Trends in the mining and metals industry
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
Introduction
Mining provides the building blocks for human development.
The supply of metal and mineral products has underpinned
human endeavour through millennia and will continue to play
its role in meeting societys needs.
The need will remain strong, so satisfying demand requires
finding and developing new mines, even as resource use
becomes more efficient and recycling systems ramp up.
Fortunately the geological supply of metals within the Earth
remains robust and new technologies will help bring new
deposits on stream. But these will increasingly be located
in more remote regions, raising production and investment
costs.
In this edition of the Minings Contribution series, we discuss
the key trends that mark todays mining and metals industry
and, without attempting to predict the future, consider the
where, the what, the who and the how of the mining industry
today and as it goes forward into the future.
Minings contribution to sustainable development
ICMM has commissioned this series of publications to
describe mining and metals contribution to sustainable
development. It seeks to set out some of the more important
benefits, costs, risks and responsibilities related to mining
and metals in todays world.
The first in the series Minings contribution to sustainable
development provides an overview of the series and
introduces the concept of contribution analysis. The role of
mining in national economies examines the contribution of
mining activities in all countries with an overview of the
contribution to the global economy. Trends in the mining
and metals industry provides a forward looking discussion
of trends likely to govern the evolution of the industry over
the next decade.
In Uses of minerals and metals, a treatment of the current
and future contribution of minerals- and metals-based
products to sustainable development is offered. Building on
this theme, The role of minerals and metals in a low carbon
economy focuses on the materials needed for the
technologies to address the climate change challenge.
The next two titles in the series focus on the contribution
of mining to people and the environment. Human rights,
social development and the mining and metals industry
focuses on the role of business in contributing to the
realization of human rights. Whilst Mining and the
environment looks at how mining companies are tackling
the challenge of achieving a net positive contribution from
their activities.
Together these discussions are intended as a starting point
for the industry and others to more fully examine the
contribution of mining and metals to sustainable development,
a conversation that will continue for years to come. They are
intended to stimulate an exchange of ideas leading to the
development of innovative ways forward. The series was
launched at the Rio+20 summit in June 2012 and individual
titles are being released periodically.
About ICMM
The International Council on Mining and Metals (ICMM)
was formed in 2001 to catalyze improved performance and
enhance the contribution of mining, minerals and metals
to sustainable development. Today, it brings together
22 mining and metals companies as well as 34 national
and regional mining associations and global commodity
associations. ICMMs member companies employ close to
one million of the 2.5 million people working in the sector
worldwide. These companies have some 800 operations in
over 60 countries producing 3040% of the worlds hard
mineral commodities including iron ore, gold, platinum and
nickel. We engage with a broad range of stakeholders
governments, international organizations, communities and
indigenous peoples organizations, investors, civil society
and academia in order to build meaningful relationships.
Our vision is one of leading companies working together
and with others to strengthen the contribution of mining,
minerals and metals to sustainable development.
About the authors
This series has been developed by ICMM with input from
members, subject matter experts and representatives of
organizations we work with. ICMM would like to thank them
all for their contributions. Information on the authors and
reviewers for each title is provided on the back cover.
The rise of the Chinese economy since the late twentieth
century has been phenomenal. This growth is even more
remarkable considering it started at close to zero only a
half a century ago. Clearly a dominant driver is urban and
related service infrastructure development as modernization
takes place. This same pattern is beginning to occur in other
emerging nations as well.
However, from a perspective that considers the past
millennium, China is only regaining the strong position it
once held. For this reason, economic growth in other
newly-industrializing countries may not, for various cultural,
economic and political reasons, match that of China.
But there is no doubt that all countries have gone or will
go through a metal intensive stage in their economic
development. There is also no doubt the speed of this
transition is increasing.
In response to changing global economic conditions, growth
in China and other emerging nations will inevitably fluctuate
going forward, and the rate will likely slow down. A decline
from a 9% per year economic growth rate to the 7.5% target
set by the Chinese authorities for 2012 is indicative of a soft
landing in the short term and a continued emphasis on
domestic consumption in the long term, all of which will
combine to see continuing growth in demand for minerals
and metals in the economies of China and other emerging
nations.
In response to its need for minerals and metals, China has
put security of supply high on its political agenda. It is
spending large and increasing amounts on exploring for
minerals inside China and is also reaching out to participate
in the worlds mining and metals industry.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development
Population growth and urbanization
The sheer size of population growth and the speed of
urbanization in China and other Asian countries, coupled with
ongoing requirements in the developed world has created
unprecedented demand for minerals and metals. Strong
demand growth comes mainly from millions of aspiring
individuals in emerging economies striving for a better
material standard of living. Even with dramatic increases in
recycling, an overall increase in newly mined materials is
required to support the emergence of individuals,
communities and countries from stagnation and poverty.
Minerals and metals are key to all services and infrastructure
that are used by contemporary society: including shelter,
food and water supply, sewage treatment, energy supply for a
vast range of needs including heat and light, transportation,
construction, manufacturing, education, health, communication,
entertainment, the arts, tourism, and the vast range of
associated consumer goods and services.
As the material standard of living grows, mineral and metal
demand also expands. This pattern has been followed by all
developing countries in history. Studies have now consistently
demonstrated that when per capita income in a country
reaches US$5,00010,000 per year, metal demand increases
particularly quickly. When populous countries such as China
and India go through this development phase, the effects on
metal demand are dramatic, as is shown in Figures 1 and 2.
From this perspective alone, only a prolonged global economic
recession or a global environmental or social disaster would
stop the overall growth in demand for minerals and metals in
the foreseeable future. This is so even when there are swings
in the global economy that result in peaks and troughs in
demand.
Source: Barclays Capital and the World Bank as summarized by M. L. Davis, speech to Bank of America Merrill Lynch Global Metals & Mining Conference,
Miami, 15 May 2012.
Figure 1: Income trend growth thresholds Figure 2: Commodity demand intensity correlates with
growth thresholds
Urbanization ratio
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
100%
G
D
P
p
e
r
c
a
p
i
t
a
(
U
S
$
p
e
r
p
e
r
s
o
n
)
80% 0% 20% 40% 60%
India
Urbanization ratio
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
50%
C
o
p
p
e
r
d
e
m
a
n
d
p
e
r
c
a
p
i
t
a
(
k
g
p
e
r
1
,
0
0
0
p
e
r
s
o
n
s
)
40% 0% 10% 20% 30%
China Japan South Korea USA India China
Chinas per capita copper demand growth
accelerated after the 30% urbanization mark;
India looks like it is set to do the same
Todays mining industry
Where the changing centres of mining
The search for metals has been international since antiquity.
Mining turned truly global before most other branches of
industry. Tracing the centre of gravity of global mining over
the past two centuries demonstrates its role as a foundation
of society throughout history. Figure 3 shows the percentage
of world mining by region from 1850 to the present day and
Figure 4 provides an overview of mining activities across
the world.
Figure 3 shows that:
by the late 19th century, the role of mining in Europe
declined as the economic and political power passed to
North America. The US in the late 19th and early 20th
centuries then saw a dramatic increase to be followed
after World War 2 by the same dramatic decline experienced
previously in Europe
the shift of mining locations from developed to developing
countries has been a trend from the mid 20th century.
Figure 3: Location of world mining by region, 1850 to the present
World mining is measured as the total value at the mine stage of all metals produced in all countries.
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
Trends in the mining and metals industry
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
Special characteristics of metals
Minerals in general and metals in particular have specific
properties which give them a central role in everyday life
and economic development. These are their high strength,
durability, capacity to conduct heat and electricity, aesthetic
appeal, and to date, reasonable cost with all factors
considered.
Metals are elements and therefore have the potential to be
indefinitely recyclable. While other materials can replace
and substitute for metals, the scale and cost generally give
metals a significant advantage.
70
60
50
40
30
20
10
0
1950 1970 1990 2009
%
o
f
w
o
r
l
d
m
i
n
i
n
g
1930 1850 1870 1890 1910
Europe USA China USSR/CIS Australia and Canada
6 resource rich developing countries (Chile, Brazil, Peru, South Africa, Zambia, DR Congo)
The most important mining countries in terms of mineral
production today are shown in Figure 4. Many of them are
now emerging economies, often found south of the equator.
Likewise the largest mines are now to be found in
developing countries.
In recent years huge investments have taken place in Latin
America, Africa and parts of Asia and these are likely to
escalate in the next ten years. Growth in exploration and
mining interest in Africa, Latin America, and parts of Asia
has been spurred by:
the depletion of easily accessible mineral deposits in
Europe and the US
technological advances that led to the enhanced feasibility
of mining previously inaccessible deposits in remote less
developed regions
the development of huge ocean going vessels in the late
20th century, initially for oil transport, which facilitated
trade of bulk mineral commodities such as iron ore, coal
and bauxite.
In terms of total value of mineral production, by 2011
Europe (excluding Russia) and the US were each
contributing only 3.5% and 4.2% respectively of world
metal mining by value, whereas resource-rich developing
countries were contributing a little more than 22%. Of the
developed countries, Australia and Canada accounted for
13.3% and 2.6% indicating the rise of Australia as a
resource giant at a level of its own, mainly because of its
quickly growing iron ore industry.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development
In recent years huge
investments have taken place
in Latin America, Africa and
parts of Asia and these are
likely to escalate in the next
ten years.
Gold Metal shares of total value Copper Iron Nickel Lead Zinc PGMs Coal Other
Figure 4: Global mining activities in 2011
The circles are proportional to the total value of all metals, industrial minerals and coal at the mine stage in all countries.
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
Mine production Smelter production Refinery production
Trends in the mining and metals industry
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
China is the second giant at 12.7%, though this level appears
to have now reached a plateau. All of the so-called BRIC
countries are major mining countries, ranking among the top
ten centres. They are also large and growing users of metals.
If the coal industry is included, the world of mining is even
further dominated by China as it contributes almost a third
of all coal mining globally.
Over the past two centuries the locus of production has
shifted slowly, but production has not been completely halted
in any region including Europe where for example mine
production of copper and iron ore is still 775,000 tonnes
and 31 million tonnes respectively. Copper production has
declined only 7% while iron ore production has been steady
between 1995 and 2010. The Nordic countries have been
mining metals for centuries and nowadays dominate
European mining.
While mining has moved from developed to emerging
economies, smelter and refinery production remains located
mainly in developed countries, although this balance has
already started to change with the quick growth of Chinese
production of refined copper and aluminium. Figure 5
provides a global overview of the balance between mine,
smelter and refinery production of copper.
Figure 5: Balance of mine, smelter and refinery production of copper 2011
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
Smelter and refinery
production remains located
mainly in developed countries,
although this balance has
already started to change with
the quick growth of Chinese
production of refined copper
and aluminium.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development
What the metals and minerals produced
Figure 6 shows the value of global production. From this
perspective, metal mining is dominated by iron ore, copper
and gold which together account for 68% of the total value
(US$854 billion) at the mine stage of all metals produced
globally in 2011.
While the remaining 32% of the value of mine production may
not be so economically important from a global perspective,
these other minerals and metals play a vital strategic role.
For example, nickel is central to stainless steel production;
manganese, chromite and other alloying elements give
steel various enhanced properties (strength, hardness); and
PGMs are used in catalytic converters that reduce emissions
from cars.
For each metal, the scale of production varies: 2,000 million
tonnes of iron ore every year, a little less than 20 million
tonnes of copper, 2,000 tonnes of gold, and only 200 tonnes
of PGMs (platinum group metals, mainly platinum and
palladium).
The increased output of metals and the increased value of
most metals have resulted in a rise in value of the global
metal and industrial minerals mining industry from
US$214 billion in 2000 to US$644 billion by 2010.
Figure 6: Value of global production by metal in 2011
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
The increased output of
metals and the increased
value of most metals have
resulted in a rise in value
of the global metal and
industrial minerals mining
industry from US$214 billion
in 2000 to US$644 billion
by 2010.
Iron ore 39%
Gold 16%
Copper 13%
Silver 3%
Potash 3%
Nickel 3%
Phosphate rock 2%
Zinc 2%
PGMs 2%
Diamonds 2%
Others 15%
Trends in the mining and metals industry
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
Who - the corporate landscape
The mining and metals industry spans a complex
interdependent web that includes a formal component and
an informal component. At the core of the formal mining
industry are categories of publicly-traded and state-owned
companies (Table 1). Between them they employ about
2.5 million people worldwide. About half of these are
employed by the global giants and seniors.
The global giants of the industry set criteria for the size of
deposits that interest them, preferring projects with a lifespan
of at least 20 years. As demand continues, it is likely that the
mid-sized companies will become more important in taking
on rejected but still viable projects. There is a shortage of
these mid-size companies which could further hamper
growth in the medium term.
The formal mining industry operates under legal and fiscal
frameworks linked together by various national, regional and
commodity-focused associations committed to representing
the industry, protecting its interests and improving
performance.
In contrast, artisanal and small-scale mining together
comprise an informal component. There is typically no legal or
fiscal framework although this is slowly changing as countries
address the issue, recognizing the potential instability arising
from the fact that hundreds of thousands of people in many
countries work illegally and may fall prey to exploitation by
criminal networks and armed groups.
The World Bank estimates that today 15 to 20 million artisanal
and small scale miners operate in 30 countries, with about
80 to 100 million people depending on such mining for their
livelihood. Working conditions of artisanal mining are typically
harsh and returns borderline. However, during the price
boom, which continues for gold, many ASM miners have
become very well off in comparison to their societies. From a
production value perspective, artisanal and small scale mining
accounts for a significant proportion of total world production
as shown below in Table 2.
Source: Polinares, Raw Materials Data.
Table 2: Artisanal and small scale mining proportion of world production of various metals in 2011
Metal
Tantalum
Tin
Gold
Tungsten
Iron ore
Lead
Zinc
Copper
26
25
25
>6
<4
3
1
0.5
205
88,500
681
>4,320
<79,720,000
140,100
129,640
80,175
ASM share (%) ASM production (tonnes)
790
354,000
2,724
72,000
1,993,000,000
4,670,000
12,964,000
16,035,000
Total world production (tonnes)
Table 1: Profile of the formal mining industry
Company
category
Global
Seniors
Intermediates
Juniors
(producers)
Juniors
(exploration)
Junior juniors
Exceeds US$10 billion
US$3 US$10 billion
US$1 US$3 billion
US$500 million US$1 billion
US$5 US$500 million
Below US$5 million
50
100
350
1,500
2,500
1,500
Global and senior companies which have access to the
largest portion of available capital
Companies often on a growth path to become seniors
Companies which often have one mine
Volatile and share market dependent; they are finders,
not producers and their focus is on their exploration
activities
Focus is on accessing venture capital and enhancing
their stock price
Approximate asset base Approximate numbers
of companies
Comment
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development
How the changing technologies of extraction
Mine production has undergone important changes during the
20th century with a shift from underground to open pit mining
techniques. Early in the century, underground mining
dominated in developed countries, and as mining evolved in
emerging economies, open-pit mining became more common.
By 2010 the majority of the industrial mine operations of the
world were open pit (Figure 8).
Most productivity increases in the past century have been
achieved through the ability to process lower grade ores
through more efficient mineral processing and the use of ever
larger scale equipment. Thus technological developments
have made it possible to mine ores of declining grades and
more complex mineralogy without increasing costs. In most
cases however, the technological progress has been made by
small incremental developments rather than breakthroughs
into entirely new processes.
Most productivity increases
in the past century have been
achieved through the ability
to process lower grade ores
through more efficient
mineral processing and the
use of ever larger scale
equipment.
Open pit Underground Others (placer etc.) Tailings
Figure 8: Production by mining method 2011
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
Trends in the mining and metals industry
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
The human resources challenge
One implication of the increasing sophistication of mining is
the ongoing need for highly skilled employees. Because of
the cyclical, long-term nature of mining, the industry must
compete for highly skilled people at all times, even when
markets slump and activities slow down.
The total global pool of human resources is adequate from
a simple numbers perspective. Within the industry there is
significant mobility between projects and companies and
expatriate employment is common. However, mining activities
are culturally specific that is, a mining engineer or
tradesperson educated in the US may not have the cultural
training and language skills to work effectively in China or
India, and vice versa. Much of the available young talent pool
is being trained in one culture while the needs are often in
another.
Furthermore, for mining, there is a growing requirement for
individuals who are not only technically excellent but also
have social skills that facilitate relationship building with host
communities and countries. Having key managers with these
dual competencies is vital to the industrys ability to retain its
licence to operate.
Labour costs, related to training and attracting needed skills
in all countries as well as costs linked to socio-economic
adjustment occurring in emerging nations, remains a major
concern across the industry.
A good example is the century-long improvement of
production drilling. The trend to greater efficiency illustrated
in Figure 9 is found in many aspects of mining equipment
including haul trucks, crushers, conveyors and hoisting.
In addition, the introduction of computer technology, remote
control interfaces, satellite communications and robotics
has led to greater safety, sophistication and productivity in
mining, mineral processing, smelting and refining operations.
However, during the past decades, the mining industry has
dedicated only small expenditures to research and
development, compared to the 20% to 30% levels in other
industries. With the dramatic and continuing increase in
demand for mined products, an increasingly competitive
market, and a growing recognition of the long-term nature
of many environmental and social issues, leading companies
are taking steps to speed up technological improvement.
Figure 9: Rock drilling capacity, 19082005
Source: Atlas Copco.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000 2020
D
r
i
l
l
i
n
g
c
a
p
a
c
i
t
y
i
n
m
e
t
r
e
s
/
h
o
u
r
1980 1900 1920 1940 1960
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development
Tomorrows mining industry
Where the trend to new frontiers
The trend of mine production moving to the emerging
economies will continue. There are two major land areas in
the world which have been less well explored than other
regions: Africa and the Arctic including Siberia, Alaska,
northern Canada, Greenland and the Nordic countries.
In addition to this, there are opportunities for mineral
extraction at the bottom of the deep seas. The first mining
permits have recently been given in Papua New Guinea for
mining at a water depth of 1,500 metres.
Looking ahead, it is possible to get an idea of where mine
production in the next decade will be located by analysing
investment flows. Current exploration projects also provide
clues to where mining is going. During 2011 at least 136
new mining investment projects with a total estimated cost
of US$74 billion were noted in company annual reports.
The entire project investment pipeline was considerable
amounting to US$676 billion overall by the end of 2011.
Some 73% of this is accounted for by the three most
economically important metals: iron ore, copper and gold.
Deteriorating global economic conditions have since caused
companies to review investment plans and defer or reduce
project developments.
Table 3 shows a breakdown of mine investment by region in
2011. If these investment figures are compared to the present
share of mine production in each region, the following applies:
it is likely that production in North America will grow as a
share of total world production, 8% of total production today
compared to 17% of the investment pipeline
production in Latin America, Oceania (mainly Australia and
PNG) and Europe (including all of Russia) will remain on
more or less the same level (for Latin America, 25% of total
production today compared to 28% in the investment
pipeline, for Oceania 16% and 17% and for Europe 12% and
11% respectively)
African production will grow. The region accounts for 10% of
todays production and 15% of investments signalled by the
project pipeline
Chinese production is unlikely to grow as fast as it did
during the past ten years, as increasing total production
costs enhance the appeal of imports.
In 2011, the investment share of the top ten mining countries
in terms of value of production reached 71%. This trend of
more investments to a limited number of countries will most
likely continue, and while capital expenditures have been
curtailed in 2012, the growth inferred by these figures is likely
to resume in due course.
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
Table 3: Project pipeline mine investments by region 2011
Country
Latin America
North America
Oceania
Africa
Europe
Asia
Total
192
124
113
99
75
73
676
28
18
17
15
11
11
100
Investment (x US$ B) Share (%)
Looking ahead, it is possible
to get an idea of where
mine production in the next
decade will be located by
analysing investment flows.
Current exploration projects
also provide clues to where
mining is going.
Trends in the mining and metals industry
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
Who China and the new corporates
For reasons of geological endowment and the relative
inefficiencies of its mining enterprises, China is expected to
continue to import huge amounts of metals and minerals
from overseas.
In 2011, the Chinese authorities set targets for its mining
industry to strengthen control over mines in foreign countries.
In the iron ore sector the goal was set at 50% of imports to
come from mines under Chinese ownership or control.
The Chinese entry into global mining has previously been
constrained by barriers of culture, language, knowledge and
skills deficits, political opposition and resource nationalism.
However it seems inevitable that China will in due course
overcome these drawbacks and within the present decade
become an important global mining and exploration power.
With the continued economic growth of the emerging
economies and their great geological potential, more of the
future major mining companies will come from India, China
and other developing countries, while the relative importance
of corporations based in developed countries is likely to
decrease. The political attention given to security of supply in
China in particular, adds impetus to this trend.
Given the role of mid-sized companies to serve as a link
between the juniors and the majors, more medium-sized
enterprises are likely to enter the global mining scene from
the emerging economies. Some of these will be privately held,
others will be publicly listed, yet others may be government
owned.
Figure 10 shows how the proportion of the value of world
mineral production controlled by state-owned enterprises
has increased from a trough in the 2000s, mostly as a result
of increased Chinese mine production. Although many
state-owned mining companies were privatized over the past
20 years, in metals such as tin more than half of world
production is still controlled by state-owned enterprises.
The state-controlled share of world mine and metal
production will most likely increase in the future.
Along with these changes to the corporate landscape, the
investor communitys interest in corporate transparency will
also increase. Pressure to be more transparent will continue
to grow as a means of ensuring markets function efficiently.
Another change is that there will be increasing involvement
in extractive activities by companies whose main focus is later
in the value chain smelters, refiners, manufacturers and
even commodity traders. This trend is already visible in the
number of steel companies seeking to enter mining to secure
their supplies of iron ore and coking coal at reasonable cost.
What more of the same
Even with higher demand for energy minerals and for
technologies requiring new minerals and metals previously
not in demand, most production capacity into the future will
be dedicated towards the same minerals and metals as today:
coal, iron ore, copper, bauxite, phosphate, potash, as well
as smaller but still large volumes of nickel, zinc and lead.
For example iron ore demand in 2030 could reach as much as
3,500 million tonnes annually. And copper and nickel as much
as 28 million tonnes and 3.8 million tonnes respectively.
Todays staples of iron ore, copper, gold and nickel, will
remain the most important investment targets for mining
companies. These premier metals account for 84% of the
total future project pipeline. They also dominate the mining
business in terms of the total value of output; cumulatively
valued at US$606 billion or 71% of the total value of all
non-fuel mineral production during 2011.
Additional metals, which are produced in small quantities,
such as the so-called rare earths have recently attracted
significant interest. These are produced in very limited
quantities. A few small mines often cater for sizeable parts
of total world production. As it takes more or less the same
time to start a small or a large mine, temporary supply
deficits and periods of high prices can easily evolve for these
small-volume metals.
Todays staples of iron ore,
copper, gold and nickel, will
remain the most important
investment targets for mining
companies. These premier
metals account for 84% of the
total future project pipeline.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development
Figure 10: State mining over time
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
This trend was often the case in the past, with most steel
companies in the former Soviet Union, China and India
operating with backward integration into both iron ore and
coal mines. While the steel sector in other countries severed
these links in the name of specialization, backward integration
remained intact in these countries. The idea of an integrated
steel industry has largely spread from these same countries,
further motivated by fears of being squeezed between
customers and suppliers into no more than toll smelters.
At the same time, the steel and iron ore industries are
fundamentally different and it is doubtful the two can always
be efficiently combined in one company. Steel manufacturing
must focus on understanding the changing demands of many
customers while iron ore mining is about doing the same
thing year-in and year-out in the most cost effective manner.
Pressure to be more
transparent will continue
to grow as a means of
ensuring markets function
efficiently.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2009 2010
%
s
h
a
r
e
o
f
t
o
t
a
l
v
a
l
u
e
o
f
m
i
n
e
p
r
o
d
u
c
t
i
o
n
o
f
m
e
t
a
l
s
c
o
n
t
r
o
l
l
e
d
b
y
s
t
a
t
e
c
o
m
p
a
n
i
e
s
2005 1975 1984 1989 2000
Total State (including China) China
The outlook for metal prices
In spite of recent volatility and weakness, in the medium to
long term, metal prices are likely to remain at a high level
compared to the situation in 1980s, 1990s and the early 2000s.
With rapidly growing demand and long response times to
bring new mines on line, a gap has developed between
demand and supply which has pushed prices up dramatically.
But while there is upward pressure on prices, costs of
production are also on the rise due to the following factors:
as high grade deposits close to markets are mined out,
more remote mines become economically viable with
associated higher costs of the full range of support services
including energy, transport, water supply, and labour
ore grades are decreasing as richer deposits are mined out,
as shown in Figure 11
shallow deposits are depleted and are replaced by deeper
lying deposits with higher extraction costs
deposits with simple mineralogy are being superseded by
those with complex ores that are more difficult to process
societys expectation that mining operations meet more
exacting environmental, social and cultural standards of
performance
increasing demands for new capital, stemming from the
need for new processes, equipment and technology, as well
as better trained staff necessary to operate modern mines.
Despite cyclical boom and slump, the global mining industry
has managed to meet the challenges of variations in demand
and serve as the foundation for increasing material standards
of living for millions of people. For the future, the challenge
of anticipating and meeting the increasing demand for mined
products will continue as the industry evolves in step with a
changing operating environment.
Trends in the mining and metals industry
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
How - exploration holds the key
Exploration is conducted to a large extent by the juniors -
small, flexible and nimble companies using risk capital to
drive work with the chance of a big increase in share value if
a good deposit is found. Because the juniors rely on the stock
market for their funding, during the global financial crisis in
2008/09 it was almost impossible for them to get access to
capital and their activities dwindled.
When this kind of drop in financing occurs few new deposits
are found and fewer are available to bring into production in
a timely manner. The flow of future new projects dwindles.
As time passes, demand recovers which cannot be met driving
prices up. In summary, expanded exploration efforts and
success in finding new deposits is the key to secure future
metal supplies.
Exploration expenditures vary widely from year to year,
depending on metal price levels in previous years and do
not necessarily reflect expected future demand for metals.
Latin America and North America continue to be the two most
attractive regions for exploration (both 26% of expenditures).
Africa accounts for some 15% of global expenditure,
supporting the belief that its mining sector will grow faster
compared to the rest of the world.
At the present time a number of indicators give rise to
on-going concern regarding the discovery of new deposits.
Firstly, the rise of resource nationalism as reflected in
ill-defined and insecure property rights in some countries
has undermined confidence of the junior communities in
terms of land access and has greatly curtailed the level of
exploration activity in these cases. Secondly, the current
unstable economic climate may well lend to reduced
exploration budgets for non-precious metals and less
available venture capital for markets. Together, these lead
to inconsistent budgets year-on-year. Thirdly, with this
instability, there is concern about recruitment of young
people into the geosciences.
Drawing these ideas together, with the present system it will
likely become increasingly difficult to maintain a steady flow
of new deposits to meet the growing metals demand of the
future.
Exploration is conducted to a
large extent by the so called
juniors small, flexible and
nimble companies using risk
capital to drive work with the
chance of a big increase in
share value if a good deposit
is found.
Figure 11: Declining ore grades
Source: Raw Materials Group, Stockholm, Sweden.
I
n
B
r
i
e
f
October 2012 Minings contribution to sustainable development
For the future, the challenge
of anticipating and meeting
the increasing demand for
mined products will continue
as the industry evolves in
step with a changing
operating environment.
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
%
g
r
a
d
e
i
n
o
r
e
g
l
o
b
a
l
f
o
r
c
o
p
p
e
r
a
n
d
n
i
c
k
e
l
%
g
r
a
d
e
i
n
o
r
e
g
l
o
b
a
l
f
o
r
z
i
n
c
a
n
d
l
e
a
d
2002 1998 1999 2000 2001
Copper Nickel Lead Zinc
I
n
B
r
i
e
f
Minings contribution to sustainable development October 2012
The original draft of this InBrief was prepared by Magnus Ericsson,
Raw Materials Group, Stockholm, Sweden and Anthony Hodge,
ICMM. Gary McMahon (World Bank), Peter van der Veen, John
Tilton, and Edward Bickham served as expert external reviewers.
ICMM reviewers included Anthony Hodge, Sven Lunsche, Ian Wood,
Christopher Chambers and Andrew Parsons. It was edited by
Hugh Leggatt and ICMM staff.
This publication contains general guidance only and should not be
relied upon as a substitute for appropriate technical expertise and
advice. While reasonable precautions have been taken to verify
the information contained in this publication as at the date of
publication, it is being distributed without warranty of any kind,
either express or implied. The views expressed do not necessarily
represent the policy of ICMM.
Published by International Council on Mining and Metals (ICMM),
London, UK.
2012 International Council on Mining and Metals.
The ICMM logo is a trade mark of the International Council on
Mining and Metals. Registered in the United Kingdom, Australia
and Japan.
Reproduction of this publication for educational or other
non-commercial purposes is authorized without prior written
permission from the copyright holders provided the source is
fully acknowledged. Reproduction of this publication for resale or
other commercial purposes is prohibited without prior written
permission of the copyright holders.
ICMM
35/38 Portman Square
London W1H 6LR
United Kingdom
Phone: +44 (0) 20 7467 5070
Fax: +44 (0) 20 7467 5071
Email: info@icmm.com
www.icmm.com
2012-10 The International Council on Mining and Metals (ICMM) was
established in 2001 to improve sustainable development performance
in the mining and metals industry. Today, it brings together many of
the worlds largest mining and metals companies as well as national
and regional mining associations and global commodity associations.
Our vision is one of leading companies working together and with
others to strengthen the contribution of mining, minerals and metals
to sustainable development.
References
Albanese, Tom and John McGagh, 2011.
Future trends in mining, Chapter 1.3 (pp. 2138) in Darling,
Peter (ed.), 2011. SME Mining Engineering Handbook, Society
for Mining, Metallurgy, and Exploration, Inc.
Ericsson, Magnus, 2011.
Mineral supply from Africa: Chinas investment inroads to the
African resource sector, The Journal of the Southern African
Institute of Mining and Metallurgy, Vol 111, July 2011 pp 14.
Ericsson, Magnus and Frida Lf, 2011.
Overview of state ownership in the global minerals industry,
Long term trends and future, Extractive Industries for
Development Series # 20, World Bank, May 2011.
Polinares, (EU policy on natural resources), Final report Work
Package 2, Henrike Sievers ed. Hannover 2012.
Randolph, Marcus, 2011.
Current trends in mining, Chapter 1.2 (pp. 1120) in Darling,
Peter (ed.), 2011. SME Mining Engineering Handbook,
Society for Mining, Metallurgy, and Exploration, Inc.
Raw Materials Group, Raw Materials Data, Stockholm 2012.
www.rmg.se
Raw Materials Group, Who owns who in mining, Roskill
Information Services, London 2001.
Winchester, Simon, The man who loved China, New York 2008.
Harper Collins.
UNCTAD, The iron ore market 20112013, Geneva June 2012.