A Utopia Do Planejamento Regional - Carlos Brandão

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.120, p.17-37, jan./jun.
2011
17
Carlos Brando
A BUSCA DA UTOPIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL
The search for regional planning utopia
La bsqueda de la utopa del planeamiento regional
Carlos Brando*
Se o desenvolvimento continuar a se fazer com desigualdades regionais e
sociais crescentes, o pas no ter futuro. (FURTADO, 2011, p.385).
As polticas macroeconmicas e setoriais sempre foram as polticas
substantivas, e as propostas e planos regionais as adjetivas.
(GUIMARES NETO, 1996, p.164).
Na sociedade atual no fcil discriminar, fazer escolhas, que toda a tarefa
do planejamento. O que escolher? O que hierarquizar?
(OLIVEIRA, 2008, p.18).
RESUMO
Este ensaio argumenta que a natureza das transformaes socioeconmicas promovidas no
perodo recente de crescimento econmico ps-2004 precisa ser entendida para que se
possa avaliar seus impactos espaciais especficos e questionar at que ponto poderiam ser
legitimadas decises de planejamento regional. Os planos e programas governamentais recentes
a estatalidade e os processos atuais de reescalonamento do Estado, que vm reconfigurando
as articulaes entre os capitais, as instituies e as foras sociopolticas, so colocados no
centro da anlise, apontando as especificidades do federalismo brasileiro. So propostas
anlises dos sujeitos e agentes dotados de poder de deciso e comando e suas respectivas
polticas de escala, com nfase na reestruturao das formas de organizao espacial
do Estado.
Palavras-chave: Planejamento. Estatalidades. Decises. Territrio. Escalas Espaciais. Brasil.
ABSTRACT
This essay argues that the nature of the socioeconomic changes, promoted in the period of
economic growth after 2004, should be well comprehended so its spatial impacts can be
evaluated and the legitimacy of regional planning decisions can be questioned. The recent
governmental plans and programs, the statehood and the current process of states rescaling,
reconfiguring the connections between capital, institutions and socio-political forces, are
* Economista, professor do Instituto Multidisciplinar da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ). Doutor e Professor Titular pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). E-mail: brandao@carlosbrandao.org
Artigo recebido em out./2011 e aceito para publicao em nov./2011.
A Busca da Utopia do Planejamento Regional
18
REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.120, p.17-37, jan./jun. 2011
placed in the center of analysis, pointing out the specificities of the Brazilian federalism.
Analyses of the subjects and decision-making agents and their respective scale politicies
are proposed. The emphasis is upon the restructuring process of the states spatial organization.
Keywords: Planning. Statehood. Decisions. Territory. Spatial Scales. Brazil.
RESUMEN
Este ensayo argumenta que la naturaleza de las transformaciones socioeconmicas promovidas
en el perodo reciente de crecimiento econmico pos-2004 precisa ser entendida para que se
puedan evaluar sus impactos espaciales especficos y cuestionar, hasta qu punto, podran
ser legitimadas decisiones de planeamiento regional. Los planes y programas gubernamentales
recientes, la estatalidad y los procesos actuales de reescalonamiento del Estado, que vienen
reconfigurando las articulaciones entre los capitales, las instituciones y las fuerzas sociopolticas,
se colocan en el centro del anlisis, apuntando las especificidades del federalismo brasileo.
Se proponen anlisis de los sujetos y agentes dotados de poder de decisin y comando y sus
respectivas polticas de escala, con nfasis a la reestructuracin de las formas de organizacin
espacial del Estado.
Palabras clave: Planeamiento. Estatalidades. Decisiones. Territorio. Escalas Espaciales. Brasil.
19
Carlos Brando
INTRODUO
amplamente reconhecida a destacada caracterstica do Brasil de espao
nacional heterogneo, continental, heternomo, em que convivem estruturas
sociopolticas anacrnicas em ambiente moderno de urbanizao abarcante e de
uma sociedade de massas complexa, marcada por fortes e reiterativas desigualdades
sociais e inter-regionais durante toda a sua histria. Contudo, foi no sculo XX que
se acentuou ainda mais o j intenso processo de desenvolvimento histrico-geogrfico
desigual, com a concentrao espacial de sua populao e de sua riqueza material
em uma restrita poro territorial, basicamente no litoral e no Centro-Sul (BRANDO,
2007). Para fazer frente ao avano dessas assimetrias e desigualdades, o Pas constituiu
aparato institucional pblico e acumulou importante experincia no tratamento de
suas desigualdades socioespaciais (BERCOVICI, 2003), sobretudo aps a segunda
guerra mundial. Porm, essa institucionalidade foi sendo desconstruda na virada do
sculo passado e incio do atual, malgrado a continuidade ou mesmo o recrudescimento
do processo de desenvolvimento desigual.
De uma vigorosa experincia intervencionista, razoavelmente legitimada
social e politicamente, pouco restou, impondo as questes cruciais neste incio de
segunda dcada do sculo XXI: quem legitima(ria) hoje uma agenda de planejamento
regional no Brasil? H sentimento de solidariedade social e poltica inter-regional
capaz de sancionar transferncia de recursos materiais, polticos e simblicos para
enfrentar nossas abissais desigualdades sociorregionais? Com que atores, agentes e
sujeitos sociais, econmicos e polticos, se poderia contar para levar adiante
empreendimento de tal envergadura? O avano de estratgias territorializadas de
desenvolvimento no seria na atualidade pura quimera? Se no passado apenas
situaes extremas de crise lograram legitimar uma interveno mais coerente (cujo
exemplo histrico mais conspcuo foram as crises provocadas pelas secas nordestinas
e a criao da Sudene), o que esperar do contexto atual em que o Pas ingressou em
trajetria de razovel crescimento econmico?
Ainda nem realizamos criteriosos balanos dos dois decnios anteriores a
2004, que precisam ser contrapostos ao perodo recente de retomada do
crescimento. Sabemos muito pouco sobre como os processos crticos ps-1982
impactaram seletiva, regional e setorialmente as estruturas socioeconmicas urbano-
regionais e como estas encontram-se em processo de remontagem e/ou reconverso
desde 2004. H um importante debate hoje no Brasil sobre se estaramos ingressando
em um novo modelo desenvolvimentista. Estaria o Pas, de forma indita, crescendo
com distribuio de renda? Se estamos (o que seria sem par na histria brasileira de
secular e constante recrudescimento das foras e mecanismos autogeradores da
desigualdade), quais os efeitos socioespaciais de tal processo?
Em um simples ensaio como este no seria possvel discutir todos os aspectos
e dimenses que tais questes centrais suscitam. No obstante, procuraremos aqui
situar algumas perspectivas analticas que consideramos adequadas para a realizao
de aproximaes sucessivas mais rigorosas para o devido tratamento do problema
aqui recortado.
20
1 HERANAS E URGNCIAS
1
OU ROTAS E DERROTAS
DA PROBLEMTICA REGIONAL BRASILEIRA
Com uma longa trajetria de complementaridades expansivas inter-regionais,
com durao de meio sculo (1930/1980), em grande parte determinadas pelo
dinamismo econmico impulsionado pela sincronia entre as decises pblicas e
privadas de inverso ao longo do tempo e em espaos especficos, o Pas construiu
integridade inter-regional notvel, dados o porte e a complexidade de suas
heterogeneidades estruturais.
De forma extremamente contrastante, o perodo ps-1980 foi caracterizado
por surtos setorializados, incoerentes, instveis e focalizados de crescimento
econmico em restritos pontos do espao em cada uma das macrorregies
brasileiras. A perda generalizada de dinamismo econmico e o alargamento dos
desnveis socioeconmicos entre suas regies foram determinados pelo ambiente
macroeconmico internacional, as opes equivocadas de poltica econmica e a
perda da qualidade sistmica e orgnica da atuao do Estado, o que resultou em
disritmias entre os investimentos pblicos e privados.
Na segunda metade dos anos 1980, as foras sociais e polticas da
redemocratizao, que haviam imposto importantes avanos durante o processo
constituinte, no lograram fazer frente ao processo avassalador da verdadeira
revoluo conservadora que tomou conta do Pas. Assim, o ano de 1988 pode ser
considerado paradoxalmente um marco, tanto da Constituio cidad que
estabeleceu importantes direitos sociais, quanto do sacramento que consagrou a
hegemonia das prticas e dos discursos neoliberais.
Os processos de abertura comercial e financeira, desmonte das capacidades
estatais de interveno e entrega do patrimnio pblico iniciativa privada,
a internacionalizao de parcela fundamental do parque produtivo nacional, dentre
outros fatores, determinaram importantes transformaes nas relaes entre as
regies brasileiras. Ao longo dos anos 1990 as mudanas na paisagem regional
brasileira resultaram, em grande medida, de involues e desconstrues, isto ,
mais dos impactos diferenciados regionalmente da crise econmica e das opes
conservadoras de polticas macroeconmicas. Foi muito diversa a sensibilidade de
cada regi o aos processos de abertura comerci al , aos determi nantes
microeconmicos da reorganizao empresarial, deteriorao da infraestrutura
econmica e desestruturao do setor pblico nos trs nveis de governo da
federao (SIQUEIRA, 2010).
As pesquisas regionais tm pela frente o desafio de contrapor e melhor
qualificar o carter do perodo anterior a 2003 com o atual processo de crescimento
econmico. Certamente o tema da dimenso territorial do processo de
desenvolvimento estratgico no contexto da construo de uma nova poltica
econmica de contedo desenvolvimentista.
1
Homenagem mestra Tnia Bacelar.
21
Carlos Brando
Vm ocorrendo mudanas importantes durante esse incio de sculo XXI
no padro de oferta de bens, infraestruturas e servios pblicos de carter social no
territrio, mas muito ainda precisa ser analisado e realizado. Dessa forma, os processos
de inovaes sociais e organizacionais, de produto e de processo e as demandas
sociais devem ser analisados de forma regionalizada e sob uma perspectiva desde
dentro da estrutura e dinmica da rede urbana brasileira.
Por outro lado, com a retomada do crescimento no Brasil o risco da atenuao
da marcha da desconcentrao regional do emprego e da renda e da acentuao
das heterogeneidades estruturais histricas (dentre elas a regional) coloca-se com
maior vigor.
Os investimentos do PAC, do Pr-Sal, da integrao fsica e energtica
sul-americana, do Trem-Bala, da Copa do Mundo e das Olimpadas sugerem, devido
a seus padres locacionais rgidos, a ameaa de se reforar a j enorme concentrao
de riqueza e oportunidades no espao geogrfico de maior dinamismo e melhor
dotado de infraestruturas. A montagem de novas plantas (greenfields) industriais
que requerem escala e densidade urbanas e econmicas tende a ser realizada no
Centro-Sul, o que indicia que estaramos caminhando para um novo ciclo
de reconcentrao espacial da produo, da renda e da gerao de empregos
de qualidade.
Torna-se indispensvel analisar os diversos casos concretos de blocos de
investimentos potentes e concentrados no tempo e no espao que o Brasil realiza
no momento, com destaque para a IIRSA e o PAC.
A IIRSA (Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana)
(http://www.iirsa.org) corresponde a uma ao de doze pases sul-americanos
buscando a maior integrao fsica das infraestruturas logsticas, energticas e de
telecomunicaes (banda larga, basicamente). Seus Eixos de Integrao e
Desenvolvimento dispem sobre a organizao do espao sul-americano em faixas
multinacionais que concentram fluxos de comrcio atuais e potenciais para promover
o desenvolvimento de negcios e o aumento do valor adicionado com o adensamento
e a maior integrao das cadeias produtivas presentes na rea da iniciativa.
Pretende-se assim, simultaneamente, construir um espao sul-americano
mais integrado e uma plataforma privilegiada para o relacionamento com o resto
do mundo.
A Iniciativa discutiu e aprovou obras de interesse bilateral e subcontinental,
desenhando diversos suportes financeiros para os projetos em execuo e buscando
a harmonizao dos regimes e marcos normativo, regulatrio, institucional e
administrativo que agilizem a interconexo e a operao dos sistemas de transportes,
energia e telecomunicaes.
Compe-se de um portflio de projetos, enfeixados em 31 projetos-ncora,
que tem por base uma avaliao das sinergias possibilitadas pelos servios de logstica
na rea de influncia que recebem os impactos de tais projetos, mas, infelizmente,
nada ou muito pouco foi articulado em termos de aes que tm sensibilidade para
22
a dimenso territorial desse processo de crescimento. O IIRSA corre assim o risco de
apenas sancionar fluxos existentes, sem uma viso sistmica das oportunidades e
inter-regionalidades que poderia explorar na escala continental.
Outro macroprojeto do governo brasileiro, o PAC (Programa de Acelerao
do Crescimento) (http://www.brasil.gov.br/pac), lanado em 2007, procura mobilizar
um poderoso bloco simultneo de inverses em infraestrutura. O conjunto dos
investimentos programados est organizado em trs eixos: Infraestrutura Logstica
(construo e ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias);
Infraestrutura Energtica (gerao e transmisso de energia eltrica, produo,
explorao e transporte de petrleo, gs natural e combustveis renovveis) e
Infraestrutura Social e Urbana (saneamento, habitao, metrs, trens urbanos,
universalizao do programa Luz para Todos e recursos hdricos).
Pela sua dimenso e complexidade, o PAC deveria estar inserido em um
processo permanente de planejamento territorial. S assim poderia cumprir seus
objetivos declarados (de forma muito generalista) (BRASIL, 2011d) de ativar reas
deprimidas e articular as mais aptas aos impulsos de crescimento, estimulando a
eficincia produtiva e a produtividade dos aparelhos econmicos regionais. Entretanto,
esses meros projetos de crescimento econmico circunscritos e ancorados apenas
no suporte infraestrutural e na mais rpida e eficiente explorao de recursos naturais
encontram enorme dificuldade em se transformar em uma estratgia nacional e
latino-americana de desenvolvimento e planejamento territoriais.
Recentemente o Governo Dilma Rousseff lanou alguns planos que possuem
temticas que dialogam com a questo das desigualdades inter-regionais.
O Plano Brasil Maior http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/ (BRASIL, 2011b),
lanado no segundo semestre de 2011, que procura estimular a inovao e a
competitividade industrial, apresenta apenas breve meno a:
Aes Especiais em Desenvolvimento Regional que visam a inserir o Plano
Brasil Maior em todas as unidades da Federao por meio da articulao
entre agentes pblicos e privados: Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR - coordenada pelo Ministrio da Integrao Nacional -
MI); Territrios da Cidadania (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA);
Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP-APL/
MDIC); Rede Nacional de Informaes sobre Investimentos (Renai/MDIC);
e Rede Nacional de Poltica Industrial (RENAPI/ABDI).
Entretanto, apresenta importante referncia necessidade de transformao
do padro de oferta de bens (na mesma linha do que defenderemos ao final deste
ensaio), propondo aes que visem ao
Bem-Estar do Consumidor, com a busca da ampliao da oferta de bens e
servios ao consumidor por meio de: acessibilidade e comodidade, com
crdito mais adequado ao consumidor; conformidade a padres e normas
mundiais, em especial na sade, segurana e sustentabilidade ambiental; e
ampliao da variedade de produtos e servios, melhoria logstica e maior
eficincia na cadeia de suprimentos.
23
Carlos Brando
O Plano Brasil Sem Misria (BRASIL, 2001a) pretende alcanar (atravs de
um processo de em busca ativa) os 16,2 milhes de pessoas (aquelas que habitam
lares cuja renda familiar de at R$ 70 por pessoa), que constituem o ncleo da
pobreza extrema no Pas. Sero perseguidas essas metas por meio de transferncia
de renda, acesso a servios pblicos (nas reas de educao, sade, assistncia social,
saneamento e energia eltrica) e aes de incluso produtiva (via economia popular
e solidria e qualificao profissional).
O Projeto de Lei do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 Plano Mais Brasil
(BRASIL, 2011c) definiu 11 desafios para o Brasil. Segundo o documento, h uma
viso estratgica, participativa e territorializada para o planejamento governamental,
que pretende possibilitar a valorizao da diversidade e enxergar o territrio a
partir dos recortes das polticas e de seus impactos, com destaque para o Primeiro
Macrodesafio Projeto Nacional de Desenvolvimento: apoiado na reduo das
desigualdades regionais e entre o rural e o urbano e na continuidade da transformao
produtiva ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de
renda. Cabe ressaltar tambm a existncia, dentre os 65 Programas Temticos, do
denominado Desenvolvimento regional, territorial sustentvel e economia solidria,
que pretende despender o montante de R$ 43 bilhes para a reduo das
desigualdades inter-regionais e interpessoais.
O instrumento do PPA importante e constituiu um avano da Constituio
de 1988, embora apresente limitaes, impostas tambm pela conjuntura
econmica que lhe deu origem. O sistema de planejamento proposto (figura 1)
buscava criar elementos importantes que promovessem a continuidade da ao
pblica, construindo um arranjo programtico-operacional assentado na trilogia
PPA-LDO-LOA.
SIAFI
Oramento Fiscal
Oramento da Seguridade
Social
Oramento de Investimento
das Empresas Estatais
Balancetes Mensais
Balano Geral da Unio
EXECUO FINANCEIRA
FONTE: GALVO; BRANDO (2003)
NOTA: SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial; SIDOR -
(1) O PPA ocupou o espao vazio dos Planos, avanando no mbito normativo do planejamento, que possui significado poltico
mais expressivo.
Sistema Integrado de Dados Oramentrios;
SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal.
mbito Operacional
Juntas de Conciliao
Oramentrio-Financeira - JUCOFs
SIAPA SIDOR
Planos Nacionais
Planos Regionais
Planos Setoriais
Planos de Ordenamento
Territorial
Plano Plurianual - PPA
(1)
PROGRAMAS PLANOS ORAMENTOS
mbito Normativo mbito Estratgico
Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO
FIGURA 1 - ESQUEMA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO FORMULADO A PARTIR DA CONSTITUIO
DE 1988
24
No texto constitucional, so os Planos Nacionais, Regionais, Setoriais e de
Ordenamento Territorial que devem se ajustar ao PPA e no o contrrio o que
pode ser observado atravs do sentido da seta que une as caixas dos Planos e dos
Programas , como se apenas os meios devessem condicionar inexoravelmente os
fins almejados e no, tambm, o inverso (GALVO; BRANDO, 2003).
A conjuntura econmica do momento constituinte condicionou enormemente
a redao da nova Carta.
A Constituinte, ao trabalhar em ambiente de forte crise econmica e
desequilbrio das finanas pblicas nacionais e sob presso de reivindicaes
populares antes reprimidas, no consegue superar a concepo normativa
e reducionista do planejamento governamental herdada dos militares e seus
tecnocratas. Tal dificuldade revelada no s pelo contedo dos artigos da
Constituio Federal (art.165, 166 e 167, principalmente) mas at mesmo
pela localizao do assunto na estrutura que organiza o texto constitucional.
Os artigos referidos integram o Ttulo VI Da Tributao e do Oramento,
Captulo II Das Finanas Pblicas, Seo II Dos Oramentos. Ou seja, [...]
o planejamento governamental foi concebido sob um enfoque normativo e
economicista. Ignorou-se a nova e muito mais complexa realidade poltica,
social, cultural e econmica. No foram considerados os avanos do
conhecimento sobre os processos de governo nem as teorias e prticas de
planejamento pblico moderno que buscam integrar as dimenses e os
recursos polticos, econmicos, cognitivos, organizativos e outros em uma
perspectiva estratgica (GARCIA, 2000, p.8).
A chamada Constituio Cidad deixou muito a desejar quanto s temticas
do planejamento e desenvolvimentos territoriais/regionais. O que resultou desde
ento foi a composio de um Estado gerencial, que desenvolveu no interior de seus
aparelhos verdadeiros escaninhos e basties oramentaristas, que ganharam
paulatina precedncia quanto s questes estratgicas do desenvolvimento e do
planejamento do Pas.
Mesmo no rico processo constituinte concludo em 1988, as funes de
planejamento que deveriam caber ao governo federal no foram
integralmente recompostas. Alguns dos principais instrumentos do
planejamento ficaram deriva por todo o texto constitucional, tendo-se
resguardado apenas seu componente programtico-operacional, aquele
mais ligado aos oramentos. Optou-se por no estabelecer referncias claras
para os Planos e respectivos processos de sua elaborao. Assim, os Planos
Nacionais, Regionais, Setoriais e de Ordenamento Territorial, as figuras
substantivas do mbito normativo, aparecem sem meno a prazos, critrios
ou responsveis por sua realizao (GALVO; BRANDO, 2003, p.189).
O PPA 2012-2015, por exemplo, promete a incorporao da dimenso
territorial na orientao da alocao dos investimentos e identificar as entregas de
bens e servios sociedade, resultantes da coordenao de aes oramentrias,
25
Carlos Brando
no oramentrias, institucionais e normativas, mas a tradio recente aponta que
a lgica oramentria sobredeterminar as demais aes.
A lgica oramentria e os interesses setorialistas e conservadores no
deixam avanar aes estruturantes, como as que foram propostas no trabalho
encomendado pelo Ministrio do Planejamento a importantes pesquisadores, em
2008, o Estudo da Dimenso Territorial do Planejamento (BRASIL, 2008), que
possua importantes orientaes para a ao pblica em sua dimenso espacial,
mas foi engavetado.
Infelizmente os planos e os investimentos realizados atualmente possuem
insuficiente preocupao com a dimenso regional/espacial.
Entendemos que a nfase dos debates e da ao deveria ser colocada na
busca por justia territorial, na construo de cidadania e nas potenciais e efetivas
inverses de capital produtivo, com alto potencial e qualidade de gerao de
encadeamentos intersetoriais, impostos, empregos e divisas. Sobretudo torna-se
desafiador discutir e orientar a implementao de polticas pblicas que busquem
colocar as foras inovacionais e produtivas regionais a servio do desenvolvimento
sustentado, social e soberano. Mas o prprio Estado precisa ser reaparelhado para
fazer frente e contrarrestar os interesses conservadores e cosmopolitas que conspiram
contra a definio de um projeto nacional de desenvolvimento.
2 DECISES, ESTATALIDADES, NVEIS DE GOVERNO FEDERATIVO
E ESCALAS ESPACIAIS: desafios terico-metodolgicos para a ao
estratgica e coordenativa
O exerccio terico-metodolgico aqui proposto busca colocar no centro
da anlise a problemtica das decises e do poder de comando de agentes e
sujeitos concretos, que operam em variadas escalas espaciais, nas disputas em
torno da produo social de determinado espao (BRANDO, 2011). O aparato
crtico conceitual a ser construdo e acionado deve qualificar as novas formas de
produo social e poltica do espao, que coloquem as questes do poder e dos
processos decisrios dos agentes dominantes (Estado e Grande Empresa) no centro
da anlise e da ao. A anlise do sistema decisional (pblico e privado) deve
avanar mediada pelas determinaes de que no caso brasileiro trata-se de um
Estado Federativo especfico.
Uma viso integrada e coordenativa da ao do Estado, em seus trs nveis
de governo, sob uma perspectiva das escalas espaciais, necessita avanar no Brasil a
fim de se avaliarem os processos e os mecanismos de transferncia de atribuies e
de delegao de tarefas, capazes ou no de especificar as estruturas de poder (nas
diversas escalas), qualificando at que ponto foi realizada ou no alguma transferncia
espacial de decises, numa espcie de des ou re-hierarquizao de relaes
intergovernamentais, que lograria mudanas nas estruturas e estratgias e
redistribuio territorial de poder. Nessa abordagem seria preciso estudar os modos
26
particulares de reordenamento espacial do poder estatal. A anlise crtica dos processos
de downscaling state precisa avanar no Brasil. imperioso ainda investigar e realizar
profundas avaliao e qualificao da capacidade do Estado e de sua institucionalidade
de definir e implementar polticas, explicitando sua territorialidade e seus centros de
deciso presentes em variadas escalas e instncias.
As contribuies de Neil Brenner (2004) sobre as transformaes nos novos
state spaces e o reescalonamento da estatalidade so fundantes para se promoverem
investigaes sobre a dimenso espacial do processo de desenvolvimento que analisem
o Estado, a estatalidade e as decises intertemporais e interespaciais, e as complexas
cadeias de reao a decises tomadas por agentes e sujeitos produtores do espao
social em mltiplas escalas espaciais (BRANDO, 2011).
Ampliar a interpretao da ao estatal para alm do aparelho de Estado
envolve tratar da estatalidade, que compreende o conjunto de relaes sociais distintivas
incorporadas ou expressas atravs das instituies do Estado (BRENNER, 2004).
Esse debate, que poderia ser denominado de reescalonamento territorial
do Estado, difcil e necessrio no Brasil, ser apenas apontado neste ensaio, por
exigir agenda coletiva e de longo prazo para sua implementao e evoluo. Tal
agenda deveria avanar na investigao de como o Estado e a estatalidade se
especificam e particularizam nas escalas espaciais e nveis governamentais
infranacionais.
Discutir tal reescalonamento estatal e da estatalidade pode contribuir para
a formulao de estratgias territorializadas de desenvolvimento mais consistentes e
efetivas. Essas estratgias, para sua adequada consecuo, exigem uma abordagem
das diversas escalas espaciais que se articulam no territrio em que se quer promover
determinado processo de desenvolvimento.
Prope-se, aqui, que o refinamento analtico requerido passa pela
centralidade das decises e do poder de comando de sujeitos concretos, situados e
envolvidos nas disputas diversas (com variados instrumentos) em torno da construo
social de determinado espao, investigando as hierarquias (diviso social do trabalho)
e hegemonias de poder de comando, as aes e as cadeias de reao das decises
tomadas (por agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais). A
interao permanente entre atores, agentes e sujeitos forja e transforma estruturas,
estratgias e determinados campos espaciais e arenas de luta e de conflituosidade.
imperioso se concentrar na anlise dos agentes cruciais e em seus efeitos
de dominao, buscando entender, orientar e ordenar processos complexos, bem
como averiguar estruturas decisrias e a natureza da atuao dos agentes, procurando
entender como vai se redefinindo, no processo histrico e conjuntural, o modo de
relacionamento entre os heterogneos espaos urbano-regionais. preciso elaborar
instrumentos analticos de uma economia poltica da manifestao dos processos
sociais no espao, problematizando estruturas e sujeitos produtores dos espaos.
27
Carlos Brando
Neste contexto, os estudos urbano-regionais devem assumir a conflitualidade
inerente e a contenda perene de interesses mltiplos e seus variados loci de possibilidade
de concertao, ou no, de projetos em disputa e das coalizes e arco de alianas que
vo se armando em cada conjuntura histrica e territorial. Parte-se do pressuposto de
que o processo de desenvolvimento, necessariamente tenso, exige a assuno da
conflitualidade, a dinmica de ao das faces das classes sociais e a identificao dos
sujeitos sociopolticos portadores de deciso transformadora.
Os processos de interao entre agentes e sujeitos
se delimitan, en un contexto histrico dado y bajo ciertas formas,
determinados campos espaciales a los que dan ciertos contenidos no slo
simblicos sino tambin materiales, [...] ligados a la asignacin de
competencias legales, facultades laudatorias, recursos econmicos, etc.
Dichos contenidos dan sustento fctico a las mencionadas estrategias, las
que, por su parte, otorgan una traduccin espacial a los intereses
contradictorios y a las relaciones de poder bajo las que se despliegan
(FERNNDEZ, 2010, p.306).
Se a reproduo social da vida deve ocupar papel central na anlise, por
outro lado os atores, agentes e sujeitos no so autmatos que obedecem
imediatamente a leis gerais de movimento que determinem suas aes. Antonio
Carlos Moraes (2002) coloca com clareza a importncia de termos presentes em
nossas pesquisas as questes da conscincia, da individualizao e da subjetividade
ao se analisarem as decises e seu desencadeamento de sries causais, no como
mero universo reativo das causas infraestruturais econmicas:
As formas espaciais so produto de intervenes teleolgicas, materializaes
de projetos elaborados por sujeitos histricos e sociais. Por trs dos padres
espaciais, das formas criadas [...] esto concepes, valores, interesses,
mentalidades, vises de mundo. Enfim, todo o complexo universo da cultura,
da poltica e das ideologias. Dizer que a produo do espao teleolgica
significa que ele envolve uma finalidade. [...] Trata-se de ao dotada de um
sentido, atribudo pelo executante. Um movimento que necessariamente se
realiza atravs de sujeitos, individuais e/ou coletivos, que, ao agirem,
desencadeiam sries causais. Isso coloca o imperativo de se compreenderem
as motivaes envolvidas para dar conta da produo do espao, pois so
elas que impulsionam os sujeitos. Os atores so movidos por necessidades,
interesses, desejos e sonhos (MORAES, 2002, p.16).
As formas espaciais produzidas pela sociedade manifestam projetos,
interesses, necessidades, utopias. So projees dos homens (reais, seres
histricos, sociais e culturais) [...] Um processo ininterrupto onde o prprio
ambiente construdo estimula as novas construes. Isto : a paisagem ao
mesmo tempo um resultado e o alimento dos projetos de produo do
espao. A prxis humana implica a constante edificao de formas no
naturais, alimentadas por pr-ideaes que tm o espao vivenciado como
estmulo (MORAES, 2002, p.22).
28
Discutindo a posio de Marx nesta questo, Sereni (1973, p.63) afirma
que este atribui aes a:
agentes que no so apenas econmicos e estruturais, seno tambm
superestruturais. precisamente da multiplicidade e entrecruzamento de
agentes e aes, internos e externos, de onde se faz derivar a no
unilinearidade da sucesso de formaes sociais ou da evoluo de suas
instituies, respeito s quais, portanto, ficam abertas diversas alternativas.
As anlises concretas requerem a investigao criteriosa dos interesses (no
s das identidades!) regionais, a concentrao no estudo das estruturas espaciais,
escalares e polticas, da estruturao do place, do habitat, da vida cotidiana e dos
projetos e prticas dos sujeitos, tanto dos sujeitos constitudos e em constituio,
quanto daqueles a constituir, articulando contextos e lgicas situadas, hierrquica e
espacialmente, e aes.
Pierre Bourdieu, em O singular e o plural, sustenta que
As lgicas das prticas inscritas na histria e no tempo so imanentes s
prticas porque estas so aes, e no comportamentos [...] As maneiras
de dizer ou fazer aplicam-se aos atos de linguagem e s aes. Suas
determinaes devem ser consideradas como estritamente sociais, por
serem contestadas e insistentes, mas permanecem inteiramente imanentes
s situaes. Com efeito, os agentes pem em prtica, naquilo que dizem
e fazem, lgicas que poderamos chamar de concretas porque levam em
conta a situao (ou encadeamento de situaes), embora no
correspondam a ela da maneira estereotipada e autorizada pelas anlises
em termos de esquemas. [Nada nos deve] desviar de uma interrogao
sobre as prticas compreendidas como aes, ou seja, como atos
intencionais, inscritos na temporalidade para agir sobre o mundo
(BOURDIEU, 2005, p.152).
O desenvolvimento desigual, envolvendo processos de dominao e
irreversibilidades diferenciais, impe hierarquias, relaes de fora assimetricamente
constitudas e exercidas por variados veculos de poder. So erguidas estruturas com
complexidade dspar, com potncia assimtrica e heterognea, configurando lgicas
hierarquizadas. A discusso destes processos e foras desemboca na questo terminal
do poder diferencial de capacidade de deciso, fruto de uma correlao de foras
que est sintetizada no processo de hegemonia. Como processo sntese, o poder de
comando, de dominao de classe, exercido e legitimado tendo por base
determinada equao poltica, que se configura em um arco de alianas, um pacto
de poder, assentado em certa correlao de foras polticas, que d direo e domnio
das condies sociais em determinado territrio.
Segundo Brenner (2010), os Estados atuais operam como formas de
organizao territorial e tm passado por processos de reescalonamentos com
estratgia de re-regulamentao para construir novas capacidades institucionais.
29
Carlos Brando
Tais reescalonamentos so processos altamente contestados e conflitantes,
mediados por uma vasta cadeia de lutas sociopolticas pelo controle
hegemnico do espao social que se articulam, por sua vez, em mltiplas
escalas espaciais [...]. Os processos de reescalonamento do Estado tm
reconfigurado significantemente o relacionamento entre capital, instituies
estatais e foras sociopolticas territorialmente circunscritas. [H tambm a]
consolidao do que se define como novos espaos estatais para melhorar
a capacidade de cada Estado de mobilizar o espao urbano e regional
como fora produtiva (BRENNER, 2010, p.549).
Vimos trabalhando com alguns autores que proporcionam importantes
insights sobre a centralidade das decises, a premncia em se analisarem os resultados
e as consequncias das decises tomadas por agentes e sujeitos com poder
(BRANDO, 2011). Precisamos analisar as decises cruciais, e questionar em quais
atores, agentes e sujeitos se apoiam, e qual o estatuto decisional destes. Alcouffe
(2009), citando Furtado, fala da premncia em se construir uma nova coerncia
terica que levasse em conta a desigualdade dos agentes, mas sublinhando a fora
da organizao que a dominao trazia. Bourdieu (1998) nos fala das cadeias de
autoridade que expressam as articulaes de fora que se estruturam na sociedade.
Alejandro Rofman (1974) apresentou importante contribuio ao discutir
os efeitos espaciais gerados pela ao dos tomadores de deciso no sistema capitalista
dependente perifrico. Defendeu a necessidade de se analisar simultaneamente
a identificao dos agentes decisionais que operam no marco do poder econmico
e poltico de cada uma das formaes sociais e o efeito espacial gerado pelos agentes
que se concreta em uma especfica estrutura urbano-regional em cada sistema social
estudado (ROFMAN, 1974, p.42).
Quanto aos agentes dominantes, preciso distinguir a tomada de deciso
pblica da tomada de deciso privada. Examinar minuciosamente a tomada de
deciso privada da clase proprietaria, que tiene poder de definir las unidades de
decisin que operacionalizan el funcionamento del sistema (ROFMAN, 1974, p.25),
com destaque para as decises sobre o processo de inverso de capital. Esquadriar
os instrumentos e as formas do exerccio do poder estatal, posto que la accin del
Estado queda as configurada como un proceso ininterrumpido de decisiones [] y
en lo particular y de acuerdo con cada coyuntura histrica, es la resultante de la
lucha de intereses sectoriales del bloque dominante que se desarrolla en su seno
(ROFMAN, 1974, p.27).
A anlise da lgica e dos interesses ao longo das cadeias de decises e reaes
a decises tomadas essencial, pois as decises empresariais sobre compra, venda,
desenvolvimento de ativos e estratgias competitivas desempenham, todas elas, papis
num cenrio geogrfico [...] Por que importante estudar o comportamento das
empresas nas economias regionais? As decises empresariais conformam tanto a
distribuio inter-regional da atividade econmica quanto a qualidade e natureza
do trabalho dentro das regies (MARKUSEN, 2005, p.64-65).
30
Os estudos pormenorizados, em cada espao-tempo, dos projetos
hegemnicos, segundo Jessop (2007), tornam-se centrais a fim de se analisarem os
compromissos instveis, as estruturas, as foras e estratgias polticas e ideolgicas
que do forma ao Estado e suas bases sociais de apoio e oposio.
Contra toda sorte de somatria de extorses (KOWARICK, 1981) que as
espoliaes socioterritoriais promovem, preciso que analisemos tambm as contra-
re-aes das foras emancipatrias e reivindicativas, pois formas de planejamento
insurgente e subversivo (RANDOLPH; GOMES, 2010) so experimentadas na escala
do lugar, buscando a justia espacial (SOJA, 2010).
Os projetos hegemnicos buscam angariar o apoio das foras sociais relevantes,
pelo menos momentaneamente, em cada conjuntura histrica (JESSOP, 2007).
Da a importncia em se analisar o papel do Estado e da estatalidade, pois
preciso entender sua lgica, instrumentos e aes seletivas, desaguando na questo
do papel da regulao e dos limites e possibilidades da ao planejadora, frente aos
vrios interesses. No obstante, os conflitos internos ao aparelho do Estado so
constitutivos, posto que a existncia de comunidades discursivas distintas, de vises
de mundo e interesses conflitantes, e as diferenas de recursos dos atores sociais,
inclusive comunicacionais, condicionam as prticas de planejamento territorial e suas
abordagens (COSTA, 2008, p.106).
3 DECADNCIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL, ESPECIFICIDADES
DO FEDERALISMO BRASILEIRO E O PROCESSO RECENTE DE
REESCALONAMENTO DO ESTADO
No Brasil, no perodo ps-1980, as instncias de coordenao foram sendo
desmontadas, o que fez com que prevalecesse uma perspectiva setorialista e
compartimentadora nas decises pblicas. Quem planeja, qual a natureza da ao
dos planejadores e qual o seu poder so perguntas importantes que devemos realizar.
Sobre esses pontos, as anlises de Cintra e Andrade (1978, p.19) continuam
bastante atuais, acerca dos limites e constrangimentos ao planejadora e o papel
subordinado e limitado dos planejadores:
longe de transformao do ambiente, propiciando certeza, coordenao
e credibilidade, os planejadores ou so colocados margem dos centros
de deciso, sendo ignorado o que propem ou aconselham, ou vo,
gradualmente, tornando-se indistinguveis do ambiente em que se
encontram. [...] Os planejadores carecem de poder. No podem
determinar, a despeito da oposio, o que seus governos vo fazer. Apenas
pequena parte da alocao de recursos feita de acordo com o plano.
A despesa planejada frequentemente no aparece no oramento.
As decises quanto distribuio de recursos so tomadas pelas lideranas
polticas, pelo pessoal dos rgos executivos e fazendrios numa srie de
encontros ad hoc, durante todo o ano. Os planejadores carecem, tambm,
31
Carlos Brando
de conhecimentos. Quando tomam decises, so incapazes de
determinar-lhes as consequncias. Quer porque percam na luta pelo
poder para os que se situam na rea financeira, quer, simplesmente, por
no poderem controlar os eventos futuros, os planejadores so incapazes
de alcanar os objetivos estabelecidos em seus planos.
Com a desmontagem da institucionalidade planejadora e a decadncia (fim?)
do planejamento regional, um vcuo se instalou. Leonardo Guimares Neto (1996,
p.27) afirma:
Algumas avaliaes recentes foram realizadas a respeito do planejamento
regional, tentando identificar aspectos da sua crise. As razes apresentadas
so mltiplas. Ora passam, no regime autoritrio, pela perda de autonomia
do planejamento no trato das questes regionais, associada s prticas
autoritrias que no somente reduziram o mpeto reformista das primeiras
experincias, como concentraram as decises polticas, reduzindo a
influncia dos grupos sociais regionais e locais, limitando, significativamente,
o mbito dos projetos regionais de desenvolvimento. Acrescente-se ainda,
neste particular, o reforo que representou esta centralizao das decises
prtica de atuao fundamentada numa perspectiva setorial, a partir da
qual a viso integrada e articulada dos espaos passa a ter cada vez menor
importncia. Sem poder de coordenao e sem recursos para articular
projetos, as entidades regionais que comeavam a marcar presena veem
sua ao ser paulatinamente reduzida e fragmentada.
Mesmo depois da mudana governamental de 2003 e retomada dos
discursos e da reinstalao formal de alguma institucionalidade (com destaque para
a recriao da Sudene), a instaurao e a recomposio de mecanismos, instrumentos
e arenas de coordenao de polticas, indispensveis para se avanar no planejamento
regional, encontram-se travadas.
Por exemplo, a Constituio de 1988 assegurou em sua Seo IV,
denominada Das Regies, a necessidade de estruturao de um aparato de
planejamento regional em lei complementar:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um
mesmo complexo geoeconmico e social, visando ao seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais:
1 Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao das regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei,
os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento
econmico e social, aprovados juntamente com estes.
Entretanto, quase um quarto de sculo se passou e nada foi realizado
nesse sentido.
32
As razes para esse fracasso da ao planejadora regional tambm esto
ligadas s especificidades de nosso federalismo. Os limites do pacto territorial do
poder na escala nacional determinaram que sempre se precisou oscilar entre o
centralismo e o localismo municipalista, alm de ter em seu interior forte presena
dos governos estaduais e seus mandatrios.
O trnsito cclico secular, em constante movimento pendular (de mdia
durao) entre duas tendncias contraditrias: ora o centralismo autoritrio, ora o
mandonismo local, foi imposto pelas coalizes entre uma burocracia centralizadora
e os grandes proprietrios, o que foi viabilizando, em etapas sucessivas, a consolidao
do Estado Nacional brasileiro (CAMARGO, 1993).
Ambas as tendncias [centralismo e localismo/regionalismo] esto
presentes no decurso da constituio do sistema poltico brasileiro.
A onipresena do Estado advm da herana burocrtica e patrimonial
da colonizao portuguesa e teve continuidade, aps o interregno
descentralizante republicano do incio do sculo, no ciclo centralizador
varguista do ps 30 e no centralismo autoritrio do regime militar ps 64.
Por outro lado, a persistncia do coronelismo explica-se pela presena
marcante do latifndio na histria do Pas, que sempre prevaleceu
presena de um Estado aparentemente forte, mas, de fato, dbil e
longnquo para controlar os grandes proprietrios de terra espalhados
pelo Pas (CAMARGO, 1993, p.5).
A sntese realizada por Vicente Rodriguez (1994, p.338) demonstra a natureza
funcional do pndulo federativo para uma economia e uma sociedade em rpido e
profundo processo de transformao.
Foi entre perodos de sstoles e distoles (centralizao-descentralizao)
do Pacto Federativo que se expandiu a industrializao e se consolidou um
mercado interno, com a integrao do territrio num nico espao de
acumulao, de carter nacional. Isso transformou definitivamente a base
produtiva e as representaes sociais e polticas regionais.
Alm desse pndulo, outro destaque deve ser o papel (pessoal)
desempenhado, no nvel intermedirio de poder federativo, pelos governadores
dos (principais) estados brasileiros.
A poltica dos governadores, instituda e reforada ao longo da dcada de
1980, est fundada no que Rodriguez (1994, p.348) denominou de paradoxo
poltico: os governadores so convocados nos momentos de crise mais aguda da
Repblica como fiadores polticos da Federao; porm esses governadores esto
impossibilitados de se comprometer conjuntamente com uma ao poltica de
tipo federal.
Cabe aqui uma longa citao da primorosa anlise realizada por Vicente
Rodriguez (1994, p.348-349) da natureza da atuao dos governadores, que, embora
redigida h 15 anos, continua precisa e atual:
33
Carlos Brando
- um ator poltico com comportamento de negociador maximizador. No
tem agenda de negociao; quer o atendimento total de suas demandas e
somente em funo da obteno de uma parte delas faz alianas. Nunca
est disposto a ceder, pois j entra na negociao com perdas e precisa
recuper-las;
- tem uma ao individual. No existe coletivo, nem no plano institucional,
nem na representao ideolgica. No plano institucional, mobiliza seus
recursos de poder para inutilizar os espaos institucionais coletivos e, no
mbito ideolgico, os utiliza para maximizar suas demandas individuais.
O sentimento para uma representao coletiva inexiste, portanto no entram
em seus clculos demandas como solidariedade social ou nacional;
- trabalha com agenda oculta. Raramente torna pblica sua agenda poltica,
sua ao poltica regida por pleitos no explicitados. Nessas condies,
resulta difcil estabelecer uma agenda de negociao, prioridades e alianas
estveis.
Desse modo, os governos estaduais, com fraca capacidade estatal
(FERNNDEZ, 2006) governativa, disputam com seus congneres competidores
quem lograr acionar mais rpida e diretamente o poder da unio, e bypassar
instituies, disputando recursos e investimentos (pblicos e privados), reforando
a guerra fiscal e dos lugares entre eles. Sem continuidade em suas polticas,
desembocam frequentemente na utilizao do processos de layering (criao de
novas polticas e programas sem eliminao, ou implementao, das antigas),
o que conduz a frequentes aes pontuais e conjunturalistas, sem qualquer
direcionamento estratgico.
O Pas consolida um jogo federativo em trs nveis, em que o intermedirio
no possui orientao e capacidade coordenativa de realizar a mediao para cima
e para baixo, enquanto o municipalismo localista no logra constituir uma escala
supralocal de articulao.
Assim, so criados constrangimentos enormes para que os programas ou
planos ganhem a dimenso do que Igncio Rangel denominou de projetamento,
em que se enfeixassem bons projetos, ultrapassando sua lgica isolada, em uma
viso sistmica, por movimentos sucessivos de construo de consistncia, inclusive
territorial, pelo menos de produo de lgicas supralocais ou microrregionais.
Contraditoriamente o centralismo/localismo no logra atingir o lugar, a vida
cotidiana carente de ao criadora de cidadania do Estado. Contra as aes
fragmentadas e tpicas, seriam necessrias aproximaes sucessivas e ingresso no
stio para atingir adequadamente o lugar (place), o stio, em que a atuao pblica
mais necessria, sobretudo nas pores territoriais mais dbeis. O lugar a expresso
do singular que precisa ser captada nas aes pblicas emancipatrias e o lcus
ltimo da efetivao e da efetividade dessas aes. As aes de induo pblica e
coletiva devem ultrapassar a simples lgica e racionalidade do mercado e construir a
34
competitividade sistmica, contrria simples especializao em vantagens naturais
reveladas (que em sua maioria dos espaos regionais mantm frgeis ou ausentes
vnculos com sua hinterlndia e o territrio do seu entorno mais imediato),
estimulando renovadas formas de relacionamento entre natureza, economia e cultura
em todo o territrio nacional (LASTRES et al., 2010, p.450).
Para essa longa construo de ao planejadora, com justia espacial
respeitadora das contra-re-aes protetoras da sociedade atingida e portadora de
aes e reaes de resistncia e de encadeamentos de vetos, passveis de constituir
coalizes alternativas e insurgentes , preciso promover a produo de cidadania,
pedagogia civilizatria e politizao que logre agir contra todas as formas de fascismo
territorial, pois:
Como a segunda vertente de fascismo paraestatal, o fascismo territorial existe
sempre que atores sociais com forte capital patrimonial retiram ao Estado o
controle do territrio onde atuam ou neutralizam esse controle, cooptando
ou violentando as instituies estatais e exercendo a regulao social sobre os
habitantes do territrio sem a participao destes e contra os seus interesses
(SOUSA SANTOS, 2006, p.85).
CONSIDERAES FINAIS
Procuramos, ao longo deste ensaio, apontar algumas pistas sobre a situao
atual do planejamento regional no Brasil e a necessidade de abordagens e aes
sistmicas. Porm, a passagem das elaboraes tericas um patrimnio cientfico
de mais de meio sculo para o balano das experincias e a sistematizao dos
desafios tericos, analticos, sociais e polticos visando implementao de polticas
pblicas de desenvolvimento urbano-regional no algo trivial ou que possa ser
projeto pessoal de qualquer pesquisador ou instituio isolada. Deve ser assumida
coletiva, social e politicamente pela sociedade, de forma ampla e crtica.
Se por desenvolvimento entendermos um processo de exercitar opes
alternativas frente a uma temporalidade construda e no-imediata, apta a sustentar
escolhas, apresentando trajetrias abertas, sujeitas a decises estratgicas e embates
em contexto de incontornvel diferenciao de poder (de comando sobre o destino
de determinada sociedade), precisamos entender que, ao contrrio da preservao
de privilgios que representa o processo de crescimento econmico, o desenvolvimento
tenso. distorcer a correlao de foras, importunar diuturnamente as estruturas
e coalizes tradicionais de dominao e reproduo do poder. exercer em todas
as arenas polticas e esferas de poder uma presso to potente quanto o a presso
das foras sociais que perenizam o subdesenvolvimento. Assim, carecemos de melhor
identificao e qualificao dos limites e das potencialidades de construo de
estratgias de desenvolvimento que possam avanar maiores nveis de integrao e
coeso social fsico-territorial e econmica do Pas nos prximos anos, valorizando o
trunfo de nossa diversidade e criatividade, enfrentando o encadeamento das aes
de veto dos projetos hegemnicos.
35
Carlos Brando
As problemticas nacional e regional so mais do que decisivas e atuais no
Brasil. So recorrentes, se entrecruzam e se confundem, tornando-se constitutivas e
cruciais para qualquer reflexo acerca de possveis alternativas estratgicas futuras
de desenvolvimento para o Pas.
Ser necessrio superar o carter setorial e de compartimentao das polticas
pblicas e provocar a transversalidade e a intersetorialidade das mesmas no sentido
de faz-las confluir no territrio. Entretanto, pouco de concreto tem se experimentado
nesse sentido e muitos desafios futuros so colocados para a sociedade brasileira
buscar construir novas estatalidades e processos durveis de coeso multidimensionais
e em variadas escalas espaciais.
No adianta conceber belos programas e planos com pouca ateno s
determinaes ou consequncias espaciais e, depois, territorializ-las ex post ou
ao longo de sua implementao.
O planejamento regional no contexto atual parece ser considerado uma
utopia, mas sempre se deve buscar utopias.
REFERNCIAS
ALCOUFFE, Alain. Furtado, o Brasil e os economistas franceses: influncias cruzadas.
In: COELHO, Francisco S.; GRANZIERA, Rui G. Celso Furtado e a formao
econmica do Brasil. So Paulo: Atlas/OEB, 2009. p.34-46.
BERCOVICI, Gilberto. Desigualdades regionais, estado e constituio. So Paulo:
M. Limonad, 2003.
BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal.
Rio de Janeiro: J. Zahar, 1998.
BOURDIEU, Pierre. O singular e o plural. In: ENCREV, Pierre; LAGRAVE, Rose-Marie
(Coord.). Trabalhar com Bourdieu. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
BRANDO, Carlos. Estratgias hegemnicas e estruturas territoriais: o prisma analtico
das escalas espaciais. Revista Bahia Anlise e Dados, Salvador: SEI, v.21, n.2,
p.303-313, abr./jun. 2011.
BRANDO, Carlos. Territrio e desenvolvimento: as mltiplas escalas entre o local
e o global. Campinas: Ed. Unicamp, 2007.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Brasil sem misria.
Braslia: MDS, 2011a. Disponvel em: <http://www.brasilsemmiseria.gov.br/>.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Brasil maior:
inovar para competir. Competir para crescer. Plano 2011/2014. Braslia: MDIC, 2011b.
Disponvel em: <http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/>.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Estudo da dimenso
territorial para o planejamento. Braslia: MPOG, 2008. Disponvel em: <http://
www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=181&sec=10>.
36
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano Plurianual (PPA)
2012-2015 Plano Mais Brasil. Braslia: MPOG, 2011c. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Programa de Acelerao
do Crescimento. Braslia: MPOG, 2011d. Disponvel em: <https://www.pac.gov.br/>.
BRENNER, Neil. A globalizao como reterritorializao: o reescalonamento da
governana urbana na Unio Europeia. Cadernos Metrpole, So Paulo: EDC,
v.12, n.24, p.535-564, jul./dez. 2010.
BRENNER, Neil. New state spaces: urban governance and the rescaling of statehood.
Oxford: Oxford University Press, 2004.
CAMARGO, Aspsia. Inflao e federalismo. Braudel Papers n.3, So Paulo:
Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, n.3, 1993. Disponvel em: <http://
pt.braudel.org.br/publicacoes/braudel-papers/downloads/portugues/bp03_pt.pdf>.
CINTRA, Antnio O.; ANDRADE, Luiz A. Planejamento: reflexes sobre uma
experincia estadual. In: CINTRA, Antnio O.; HADDAD, Paulo R. (Org.). Dilemas
do planejamento urbano e regional no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
COSTA, Marco Aurlio. Da razo instrumental razo comunicativa: o percurso do
planejamento na modernidade e as abordagens ps-positivistas. Cadernos IPPUR,
Rio de Janeiro: Ippur/UFRJ, v.22, n.2, p.89-113, ago./dez. 2008.
FERNNDEZ, Victor Ramiro et al. Capacidades estatales y desarrollo regional:
realidades y desafos para Amrica Latina. Santa Fe: Universidad Nacional del Litoral, 2006.
FERNNDEZ, Victor Ramiro. Desarollo regional bajo transformaciones transescalares.
Por qu y cmo recuperar a escala nacional? In: FERNNDEZ, Victor Ramiro;
BRANDO, Carlos. Escalas y polticas del desarrollo regional: desafios para Amrica
Latina. Buenos Aires: Mio y Dvila, 2010.
FURTADO, Celso. Entrevista a Eduardo Kulgemas. Dossi Celso Furtado. Cadernos do
Desenvolvimento, Rio de Janeiro: Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para
o Desenvolvimento, v.6, n.8, p.379-415, maio 2011.
GALVO, Antnio Carlos F.; BRANDO, Carlos A. Fundamentos, motivaes e
limitaes da proposta governamental dos Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento. In: GONALVES, Maria Flora; BRANDO, Carlos Antnio;
GALVO, Antonio Carlos F. (Org.). Regies e cidades, cidades nas regies:
o desafio urbano-regional. So Paulo: Ed. Unesp, 2003. p.187-205.
GARCIA, Ronaldo Coutinho. A reorganizao do processo de planejamento do
governo federal: o PPA 2000-2003. Braslia: IPEA, 2000. (Texto para discusso, n.726).
GUIMARES NETO, Leonardo. A experincia brasileira de planejamento regional na
perspectiva do Nordeste. In: HOLTHUS, Manfred et al. A poltica regional na era da
globalizao. So Paulo: Konrad-Adenauer-Stiftung, 1996.
JESSOP, Bob. Estratgias de acumulao, formas estatais e projetos hegemnicos. Ideias,
Campinas: Unicamp, Instituto de Filosofia e Cincias, v.14, n.1/2, p.101-135, 2007.
37
Carlos Brando
KOWARICK, Lcio. Espoliao urbana. In: MOISS, Jos lvaro. Cidade, povo e poder.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. (Coleo Cedec, 5).
LASTRES, Helena et al. O apoio ao desenvolvimento regional e aos arranjos produtivos
locais. In: ALM, Ana Cludia; GIAMBIAGI, Fbio (Org.). O BNDES em um Brasil
em transio. Rio de Janeiro: BNDES, 2010. p.437-451.
MARKUSEN, Ann. Mudana econmica regional segundo o enfoque centrado no ator.
In: DINIZ, Cllio Campolina; LEMOS, Mauro Borges (Org.). Economia e territrio.
Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2005. p.57-75.
MORAES, Antnio Carlos R. Ideologias geogrficas: espao, cultura e poltica no Brasil.
So Paulo: Hucitec, 2002.
OLIVEIRA, Francisco de. Desenvolvimento, estado e sociedade: as relaes
necessrias, as coalizes possveis e a institucionalidade requerida. Braslia: IPEA, 2008.
Seminrio Desenvolvimento, Estado e sociedade: as relaes necessrias, as coalizes
possveis e a institucionalidade requerida.
RANDOLPH, Rainer; GOMES, Pedro Henrique O. A contribuio da cartografia
subversiva para o planejamento do espao social. Caminhos para uma reflexo a respeito
de subverses concretas. Scripta Nova: Revista Electrnica de Geografa y Ciencias
Sociales, Barcelona: Universidad de Barcelona, v.14, n.331 (29), ago.2010.
Disponvel em: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-331/sn-331-29.htm.
RODRIGUEZ, Vicente. Os interesses regionais e a federao brasileira. Ensaios FEE,
Porto Alegre: FEE, v.15, n.2, p.338-352, 1994. Disponvel em: <http://revistas.fee.
tche.br/index.php/ensaios/article/view/1705/2072>.
ROFMAN, Alejandro B. Dependencia, estructura de poder y formacin regional
en Amrica Latina. Buenos Aires: Siglo Veintiuno, 1974.
SERENI, Emilio. La categoria de formacin econmico-social. In: LUPORINI, Cesare et
al. El concepto de formacin econmico-social. Buenos Aires: Siglo Veintiuno, 1973.
SIQUEIRA, Hiplita. Desenvolvimento regional recente no Brasil. Rio de Janeiro:
E-papers, 2010.
SOJA, Edward W. Seeking spatial justice. Minneapolis: University of Minnesota Press, 2010.
SOUSA SANTOS, Boaventura de. A gramtica do tempo: para uma nova cultura
poltica. So Paulo: Cortez, 2006.
THEIS, Ivo; GALVO, Antnio Carlos. Revisitando as concepes de espao, territrio
e regio como fundamentos para as polticas pblicas. In: ENCONTRO NACIONAL
DA ANPUR, 14., 2011, Rio de Janeiro. Anais... Rio de janeiro: ANPUR, 2011.

A Utopia Do Planejamento Regional - Carlos Brandão

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

A Utopia Do Planejamento Regional - Carlos Brandão

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.120, p.17-37, jan./jun.

Das könnte Ihnen auch gefallen