Revista OIDLES - Vol 2, N 5 (diciembre 2008)

ACERCA DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS DE

GESTIN AMBIENTAL. UNA BREVE APROXIMACIN A SU
RECEPCIN LEGAL EN LA ARGENTINA
Por Yamila Marian Castagnola


II.- Instrumentos econmicos de mayor difusin:
Impuestos Ambientales:
El uso de instrumentos de tipo tributario en las polticas fiscales ambientales no pueden ser
concebidos como instrumentos de recaudacin, puesto que su principal objetivo debe ser la
promocin de cambios estructurales en el comportamiento de los sujetos econmicos.
No obstante lo cual, es claro que se trata de una aplicacin del principio contaminador-
paador. Este principio !a sido ampliamente discutido a nivel acad"mico. En el plano
internacional, en #$%& el 'onsejo de la (')E, la orani*acin que re+ne a los pases
industriali*ados, adopt una recomendacin para su aplicacin, , m-s tarde, en #$%., la
'omunidad Econmica Europea, lo aprob en su seno, estando en pleno vior actualmente.
/a doctrina especiali*ada !a identificado dos funciones en los tributos ambientales:
0a1 2uncin de redistribucin, en tanto oblia a los responsables de la contaminacin a
retribuir a la sociedad los astos que ocasionan sus impactos ambientales.
0b1 2uncin de incitacin, en tanto es una cara que busca que los causantes de la
contaminacin pasen a invertir en medidas para reducirla o eliminarla.
2ondos Ambientales:
3on mecanismos innovadores de financiamiento que cubren los astos recurrentes de
parques , -reas proteidas, apo,an la conservacin de la biodiversidad, promueven el uso
sustentable de los recursos naturales como los bosques , fortalecen las instituciones locales
involucradas en la conservacin , el desarrollo sustentable.
Estos 2ondos son +tiles para proporcionar financiamiento a laro pla*o. En eneral son
creados , administrados por orani*aciones privadas , se capitali*an a trav"s de subsidios
de los obiernos , aencias donantes, de anancias de intercambios deuda-naturale*a , con
los impuestos , cuotas asinadas especficamente para la conservacin.
2ondo de compensacin ambiental:
3e trata de un sistema de indemni*acin conjunta que puede ser administrado por actores
del sector p+blico o privado. 3u financiamiento proviene eneralmente del cobro de caras
o contribuciones de los sectores involucrados en el tipo de da4o que pretende prevenirse o
subsanarse.
En eneral, el fondo de compensacin puede actuar complementariamente al r"imen de
responsabilidad civil o por seuro, , en aranta si los otros fallaren o fueran insuficientes.
3euro ambiental:
El seuro ambiental obliatorio es una efica* !erramienta de estin que cumple una
funcin preventiva , reparadora. En este sentido, permite aranti*ar la recomposicin del
medio ambiente en los casos en que el responsable resulte insolvente o no pudiere afrontar
completamente el costo de la reparacin del da4o causado. A su ve*, las aseuradoras
tienden a controlar las medidas de estin ambiental del aseurado en forma previa a la
suscripcin del contrato, lo cual puede a,udar a minimi*ar da4os futuros.
No nos e5pla,amos sobre el tpico puesto que constitu,e el objeto de an-lisis de otro de los
artculos de este )ossier.
III.- Recepcin en la normativa nacional
6n breve repaso por la leislacin Arentina nos permitir- observar cu-les son los
instrumentos econmicos para la estin ambiental que !an tenido recepcin leal.
'on anterioridad a la reforma constitucional de #$$7 nos parece destacable la siuiente
normativa:
/e, &7.89# de Residuos :elirosos: Inclu,e entre sus normas la tasa de eneradores de
residuos pelirosos fijando un valor lmite de la misma equivalente al #; de la utilidad
presunta de la actividad.
/e, &7.#$< de Inversiones =ineras: Establece un m-5imo del .; sobre el valor >boca de
mina? del material e5trado para importe por realas que podran cobrar las provincias
ad!erentes a la /e, , define la compensacin por da4o ambiental fijando la constitucin de
una previsin especial para tal fin por las empresas del sector.
'on posterioridad a la reforma constitucional de #$$7 encontramos las siuientes normas
que reulan instrumentos de car-cter econmico:
/e, &9.<%9: /a llamada /e, @eneral del Ambiente prev" entre los instrumentos de poltica
ambiental al desarrollo del r"imen econmico de promocin del desarrollo sostenible en
los siuientes t"rminos:
ARAI'6/( BC.- /os instrumentos de la poltica , la estin ambiental ser-n los siuientes:
#. El ordenamiento ambiental del territorio.
&. /a evaluacin de impacto ambiental.
.. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
7. /a educacin ambiental.
9. El sistema de dianstico e informacin ambiental.
<. El r"imen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
A su ve*, la norma establece la obliatoriedad de la contratacin de un 3euro ambiental
que tena entidad suficiente para reparar el da4o ambiental producido por su tomador.
ARAI'6/( &&.- Aoda persona fsica o jurdica, p+blica o privada, que realice actividades
riesosas para el ambiente, los ecosistemas , sus elementos constitutivos, deber- contratar
un seuro de cobertura con entidad suficiente para aranti*ar el financiamiento de la
recomposicin del da4o que en su tipo pudiere producirD asimismo, se+n el caso , las
posibilidades, podr- interar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la
instrumentacin de acciones de reparacin.
)e la lectura de la norma se deriva f-cilmente que el leislador impone la obliacin de
aranti*ar la recomposicin del da4o ambiental que se pudiere producir como consecuencia
de una actividad caracteri*ada como riesosa para el ambiente, los ecosistemas , sus
elementos constitutivos. )ic!a aranta puede asumir dos variantes: la contratacin de un
seuro de cobertura o la interacin de un fondo de restauracin ambiental.
/a normativa nacional viente prev" tres clases de seuros:
- 3euro de Responsabilidad Ambiental: resulta una !erramienta +til de prevencin del
da4o ,a que valor de la prima como el monto aseurable tendr-n relacin directa con la
estin ambiental de la actividad en materia preventiva.
- Autoseuro: resulta una !erramienta v-lida , efica* para atender a los objetivos previstos
por la /@A, ,a que es de amplia difusin en la practica aseuradora en eneral, as como
las disposiciones de las le,es &7.99%, &9.<#& , &9.<%8 .
- 3euro de 'aucin Ambiental: en el caso del seuro de caucin, el siniestro est- dado por
el incumplimiento del plan de remediacin frente a un da4o ambiental consumado. Esta
aranta financiera aseura la recomposicin del da4o 0finalidad reparadora1 pero, a
diferencia del seuro de responsabilidad, carece de una finalidad preventiva.
A nivel local, varias leislaciones provinciales en nuestro pas !an previsto tambi"n el
seuro ambiental pudiendo citarse a ttulo de ejemplo la /e, NE #.B%9 0A.(. /e, NE &.&<%1
de la provincia del Neuqu"n que !ace obliatoria a los responsables en los t"rminos de
dic!a le, la contratacin de seuros ambientales , la /e, NE &.<9B de la provincia de 3anta
'ru* que reproduce en su art. &$ el artculo && de la /e, nacional NE &<.<%9.
:or otro lado se prev" la creacin de un 2ondo de 'ompensacin Ambiental en el artculo
.7.
ARAI'6/( .7.- 'r"ase el 2ondo de 'ompensacin Ambiental que ser- administrado por
la autoridad competente de cada jurisdiccin , estar- destinado a aranti*ar la calidad
ambiental, la prevencin , mitiacin de efectos nocivos o pelirosos sobre el ambiente, la
atencin de emerencias ambientalesD asimismo, a la proteccin, preservacin,
conservacin o compensacin de los sistemas ecolicos , el ambiente.
/as autoridades podr-n determinar que dic!o fondo contribu,a a sustentar los costos de las
acciones de restauracin que puedan minimi*ar el da4o enerado.
/a interacin, composicin, administracin , destino de dic!o fondo ser-n tratados por le,
especial.
Autores como Re*F entienden que >En el caso arentino, el 2ondo de 'ompensacin
Ambiental previsto por la /e, es en realidad un fondo de aranta colectiva. 3u
composicin financiera, se+n e5periencias ,a disponibles a nivel provincial, inclu,e
partidas presupuestarias especiales, fondos percibidos en concepto de multas, tasas,
aranceles , recursos obtenidos a trav"s de la accin de rereso que ejerce el Estado contra
el verdadero responsable de los da4os, en cumplimiento del principio contaminador-
paador.?
Este fondo puede orani*arse en distintos niveles ubernamentales 0nacional, provincial,
reional o local, suiri"ndose que su estin ser- tanto m-s eficiente como efica* cuando se
verifique una fuerte participacin local. G, si bien aun no !a sido relamentado por una le,
especial en el -mbito nacional, e5isten e5periencias locales que lo !an puesto en marc!a.
/a provincia de 3alta dispuso por /e, %.8%8 la creacin del 2ondo :rovincial del =edio
Ambiente destinado a la financiacin , pro,ectos de estin ambiental, promocin de
actividades de educacin ambiental , otras actividades , acciones letimas relacionadas
con el cuidado del medio ambienteD
/a :ampa, por su parte , mediante /e, #..9&, cre el 2ondo de )efensa de Intereses
)ifusos, destinado a la preservacin de los intereses difusos de la poblacin.
En el mismo sentido e5isten estos tipos de fondos en '!aco 02ondo Ambiental H/e,
..$<71, Neuqu"n, Aucum-n 02ondo Especial de 'onservacin del 3uelo H/e, <.&9.1 ,
2ormosa 02ondo Ambiental :rovincial H/e, #.8<81.
/e, &9.8#$ sobre R"imen Nacional de Enera Elica , 3olar incorpora beneficios
fiscales para su promocin , desarrollo.
/e, &9.8B8 de Inversiones para bosques nativos: 3e trata de una le, de ad!esin, es decir
que su aplicabilidad depende de la ad!esin e5presa por parte de las :rovincias, que
institu,e un r"imen de promociones para la inversin que se efect+e en nuevos
emprendimientos forestales , en las ampliaciones de los bosques e5istentes 0art. #C1.
3e inclu,en en ella beneficios fiscales para las actividades comprendidas como estabilidad
fiscal durante un perodo de !asta .8 a4os Hprorroable a 98 a4os a criterio de la autoridad
de aplicacin-.
ARAI'6/( ..- I/as actividades comprendidas en el r"imen de la le,J son: la
implantacin de bosques , su mantenimiento, el manejo, el rieo, la proteccin, , la cosec!a
de los mismos, inclu,endo actividades de investiacin , de desarrollo, Ie inclusoJ la
industriali*acin de la madera cuando el conjunto de todas ellas formen parte de un
emprendimiento forestal o forestoindustrial interado.
/e, &<.8$. de Kiocombustibles dispone un r"imen de promocin para la produccin , uso
sustentable de biocombustibles que tendr- una viencia de quince a4os a partir de su
aprobacin.
/a incorporacin de biocombustibles a la matri* ener"tica nacional tiene sustento en la
necesidad de promover el uso de combustibles que comprometan en la menor medida
posible el medio ambiente, en el marco de una poltica consistente con la aspiracin
plasmada en el artculo 7# de la 'onstitucin Nacional.
/a norma define como biocombustibles al bioetanol, biodiesel , bio-s, que se produ*can a
partir de materias primas de orien aropecuario, aroindustrial o desec!os or-nicos, que
cumplan los requisitos de calidad que estable*ca la autoridad de aplicacin.
Al respecto, a fin de desarrollar toda la cadena de neocios de biocombustibles, la /e,
&<...7 especific el R"imen de :romocin de la :roduccin de Kioetanol, que persiue el
impulso de la conformacin de cadenas de valor mediante la interacin de productores de
ca4a de a*+car e inenios a*ucareros en los procesos de fabricacin de bioetanol.
/e, &<...# de :roteccin Ambiental de los bosques nativos establece los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin,
aprovec!amiento , manejo sostenible de los bosques nativos, , de los servicios ambientales
que "stos brindan a la sociedad. Adem-s, establece un r"imen de fomento , criterios para
la distribucin de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
El artculo .8 crea el 2ondo Nacional para el Enriquecimiento , la 'onservacin de los
Kosques Nativos, con el objeto de compensar a las jurisdicciones que conservan los
bosques nativos, por los servicios ambientales que "stos brindan.
)ic!o 2ondo est- interado por las partidas presupuestarias que le sean anualmente
asinadas, las que no podr-n ser inferiores al 8,.; del presupuesto nacionalD por el &; de
las retenciones a las e5portaciones de productos primarios , secundarios provenientes de la
aricultura, anadera , sector forestal, correspondientes al a4o anterior del ejercicio en
cuestinD los pr"stamos , subsidios que sean otorados por (ranismos Nacionales e
InternacionalesD )onaciones , leadosD entre otros enumerados en el artculo .# de la /e,.
A su ve*, el )ecreto Relamentario $#L&88$ prev" que este 2ondo podr- ser instrumentado
mediante un 2ideicomiso para su administracin, a ser operado por la Kanca :+blica. No
obstante, !asta la efectiva instrumentacin del fideicomiso funcionar- con las asinaciones
presupuestarias anuales.
IV.- Recepcin en la normativa de la provincia de Buenos Aires
A nivel provincial nos !a parecido oportuno !acer referencia a las siuientes normas:
/e, ##.%&8 de Residuos Especiales establece el r"imen de estin de estos residuos,
imponiendo la obliacin de abonar una tasa por su estin a los eneradores,
transportistas, almacenadores, tratadores ,Lu operadores de plantas de disposicin final de
estos residuos.
3e establecen las siuientes tasas:
- Aasa Anual: que debe ser abonada por eneradores, transportistas, almacenadotes,
tratadores ,Lu operadores de plantas de disposicin final de residuos especiales.
- Aasa Especial: en concepto de fiscali*acin, !abilitaciones , sus sucesivas renovaciones
/a frmula polinmica a partir de la cual se calcula el monto de la tasa anual que deben
abonar eneradores, transportistas , operadores de residuos especiales, inclu,e entre sus
t"rminos el nivel de complejidad ambiental del establecimiento como as tambi"n su
enveradura 0potencia instalada M personal total M superficie cubierta1.
/a le, tambi"n prev" la incorporacin de beneficios que recoen la llamada funcin de
incitacin de los impuestos ambientales, los que deberan reflejarse en t"rminos neativos
de la mencionada frmula:
ARAN'6/( <.- El :oder Ejecutivo a trav"s de la Autoridad de Aplicacin procurar- la
instrumentacin de incentivos para aquellos eneradores que como resultado de la
optimi*acin de sus procesos, cambios de tecnoloas ,Lo estin ambiental en eneral:
minimicen la eneracin de residuos especiales, reutilicen ,Lo reciclen los mismos.
/e, #..#<. crea un 2ondo de 2ortalecimiento de :roramas 3ociales , 3aneamiento
Ambiental con destino al tratamiento , disposicin final de residuos.
ARAI'6/( 9.- 0Ae5to se+n /e, #.78.1 'r"ase el 2ondo de 2ortalecimiento de
:roramas 3ociales , 3aneamiento Ambiental, con destino a la atencin de los servicios de
Asistencia 3ocial , de tratamiento , disposicin final de Residuos se+n lo estable*ca la
relamentacin para cada caso, el que se interar- con los siuientes recursos:
a1 /os fondos que en concepto de impuestos provinciales recauden los =unicipios en su
car-cter de aentes de recaudacin, de acuerdo a lo establecido en los artculos .E , 7E de la
presente /e,D
b1 /os fondos que se le asinen en la distribucin de la recaudacin del Impuesto
Inmobiliario RuralD
c1 /os fondos de la coparticipacin correspondientes a los =unicipios en el r"imen de la
/e, #8.99$ , modificatorias o del R"imen que lo reemplace, que anualmente se le
asinenD
d1 /os fondos que se le asinen por la distribucin de los Oueos de A*ar !abilitados en el
territorio de la :rovincia.
2ac+ltase al =inisterio de Economa a establecer el tratamiento presupuestario ,Lo
financiero de los fondos a que se refiere el presente artculo.
ARAI'6/( <.- 0Ae5to se+n /e, #.78.1 /os recursos del 2ondo de 2ortalecimiento de
:roramas 3ociales , 3aneamiento Ambiental ser-n distribuidos entre las =unicipalidades
de la :rovincia de Kuenos Aires se+n lo siuiente:
a1 El oc!enta por ciento 0B8;1 con destino a la atencin de los servicios de Asistencia
3ocial, de acuerdo a un ndice de vulnerabilidad social en cu,a composicin deber-
contemplarse de manera relevante la cantidad de poblacin bajo la lnea de indiencia para
cada caso, siendo esta distribucin responsabilidad del =inisterio de )esarrollo PumanoD
b1 El veinte por ciento 0&8;1 con destino al tratamiento , disposicin final de residuos, en
funcin de la poblacin de cada distrito. Asimismo, los recursos correspondientes a los
=unicipios cu,a disposicin final de residuos se efect+e se+n lo normado por el )ecreto-
/e, NC $###L%B, conformar-n una masa especial de fondos que se asinar-n a los
=unicipios respectivos de acuerdo a lo que determine la relamentacin.
/e, #..9$& de @estin Interal de los Residuos 3lidos 6rbanos establece en su artculo &#
la creacin de un 2ondo para la proteccin , restauracin ambiental que estar- conformado
por lo inresado en concepto de partidas presupuestarias asinadas anualmente, lo
recaudado en concepto de multas por infraccin a la le,, lo percibido en concepto de
acciones judiciales de reparacin tendientes a restaurar o recomponer el ambiente.
V.- Bibliografa
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!e"os #ires, 0$ de diciembre de 200%&-
La Le'islat!ra de la (i!dad #!t)"oma de !e"os #ires
sa"cio"a co" *!er+a de Le,

FONDO DE COMPENSACION AMBIENTAL
Artculo 1.- Ob-eto& La .rese"te Le, tie"e .or ob-eto establecer la i"te'raci)", com.osici)",
admi"istraci)" , desti"o del /o"do de (om.e"saci)" #mbie"tal de la (i!dad #!t)"oma de !e"os
#ires e" el marco del art& $0 de la Le, Nacio"al N1 25235&
Articulo 2.- #dmi"istraci)"& La #!toridad de #.licaci)" ser4 la e"car'ada de admi"istrar el /o"do
de (om.e"saci)" #mbie"tal&
Las s!mas 5!e i"te'ra" el /o"do deber4" de.ositarse e" !"a c!e"ta es.ecial e" el a"co de la
(i!dad de !e"os #ires&
Deber4 establecerse !" sistema de co"trol de 'esti)" , *i"a"ciero, de co"*ormidad co" las "ormas
de 'esti)" *i"a"ciera , admi"istrativa vi'e"tes .ara la admi"istraci)" .6blica&
Articulo 3.- Desti"o& El /o"do estar4 desti"ado, .rioritariame"te a7
a& S!ste"tar los 'astos de ca.ital de las accio"es , obras de resta!raci)" o miti'aci)" de los
.er-!icios 'e"erados .or !" da8o ambie"tal colectivo, e" los casos e" 5!e los
res.o"sables .rimarios sea" i"solve"tes o i"determi"ados&
b& (om.e"sar el me"oscabo ambie"tal media"te accio"es ! obras 5!e tie"da" a me-orar el
ambie"te , 5!e re.rese"te" valores colectivos .ara la .oblaci)" de la +o"a a*ectada&
E" caso de i"dem"i+acio"es im.!estas e" sede -!dicial, , e" a!se"cia de i"dicacio"es e9.resas
e" la se"te"cia, la totalidad del mo"to asi'"ado se desti"ar4 a la +o"a o 4rea ob-eto de la
act!aci)" -!dicial&
Articulo 4.- :ro;ibicio"es& <!eda e9.resame"te .ro;ibida, ba-o .e"a de "!lidad7
a& La !tili+aci)" de la *i'!ra del *ideicomiso .ara la com.osici)" o admi"istraci)" del /o"do
de (om.e"saci)" #mbie"tal&
b& La !tili+aci)" de .artidas del /o"do .ara la *i"a"ciaci)" de .ro,ectos o accio"es de
terceros o la reali+aci)" de co"s!ltor=as&
c& #te"der 'astos corrie"tes de c!al5!ier ="dole&
El /o"do de (om.e"saci)" #mbie"tal "o co"stit!,e !"a 'ara"t=a s!.letoria a *avor de los
dam"i*icados directos de da8os ambie"tales& S!s *o"dos so" i"embar'ables&
Articulo 5.- (om.osici)" - >ec!rsos& (o"stit!ir4" rec!rsos del /o"do de (om.e"saci)"
#mbie"tal7
a& ?!ltas, tasas , otros trib!tos , asi'"acio"es 5!e se dis.o"'a" a trav@s de le,es
es.eciales&
b& ?!ltas, tasas , otros trib!tos , asi'"acio"es derivadas de la a.licaci)" de "ormativa
ambie"tal "acio"al e" el 4mbito de la (i!dad de !e"os #ires, de ac!erdo co" los
co"ve"ios 5!e la (i!dad , la Naci)" *irme" al e*ecto&
c& ?o"to establecido e" co"ce.to de da8o ambie"tal, como accesorio de las m!ltas de los
i"cisos a"teriores, se'6" se dis.o"'a .or "ormas es.eciales&
d& I"dem"i+acio"es im.!estas e" sede -!dicial .or da8o ambie"tal de i"cide"cia colectiva&
e& >ec!rsos derivados de la celebraci)" de co"ve"ios&
*& El .rod!cido .or la ve"ta de .!blicacio"es&
'& S!bsidios, do"acio"es o le'ados&
Articulo .- :rocedimie"to A!dicial& Da8o #mbie"tal de I"cide"cia (olectiva& (o"*orme lo
establecido e" el #rt=c!lo 281 de la Le, Nacio"al 25&235B c!a"do !" ;ec;o o acto -!r=dico, l=cito o
il=cito 5!e, .or acci)" ! omisi)", ca!sare da8o ambie"tal de i"cide"cia colectiva e" la (i!dad
#!t)"oma de !e"os #ires, , "o *!ere t@c"icame"te *actible el restablecimie"to al estado a"terior
a s! .rod!cci)", la i"dem"i+aci)" s!stit!tiva 5!e determi"e el -!e+ com.ete"te, deber4
de.ositarse e" el /o"do de (om.e"saci)" #mbie"tal re'!lado .or la .rese"te Le,, si" .er-!icio de
otras accio"es -!diciales 5!e .!diere" corres.o"der&
Dic;o mo"to se establecer4 co"sidera"do ta"to el da8o moral .or im.edir el !so , 'oce colectivo
del bie", como la dismi"!ci)" del dis*r!te o a.rovec;amie"to de los sistemas ambie"tales e" la
medida e" 5!e "o se rec!.erara"&
Articulo !.- (o"trol& Si" .er-!icio de los co"troles establecidos e" la "ormativa vi'e"te, 5!e
.!diera recaer sobre el /o"do, la #!toridad de #.licaci)" deber4 elaborar !" i"*orme a"!al
res.ecto de la 'esti)", i"'resos , desti"os del /o"do, el 5!e ser4 remitido a la& (omisi)" de
Ecolo'=a de la Le'islat!ra .ara s! co"ocimie"to&
Articulo ".- (om!"=5!ese, etc&
DIECO S#NDILLI
(#>LOS :E>EF
LE# N 3.341
Sa"ci)"7 0$GH2G200%
:rom!l'aci)"7 Decreto N 0%0G0H0 del H8G0HG20H0
:!blicaci)"7 O(# N1 $$0% del 23G0HG20H0
Nota: La presente Ley fue publicada nuevamente en el BOCBA N 3351 del 2!"1!2"1"#
www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley334.html
'omen* el saneamiento de la /auna de 3an /oren*o
3e lo !aba solicitado el =unicipio a una empresa como compensacin ambiental por
contaminacin.
'oment- U Imprimir U Enviar U
Neuu!n V /a !ormionera 'onfluencia, que fue filmada semanas atr-s por un vecino
cuando contaminaba la /auna de 3an /oren*o, comen* a,er el saneamiento de sus costas
como compensacin ambiental por el !ec!o.
/a empresa fue contratada por la =unicipalidad para reali*ar las obras del :arque del (este
,, el #& de mar*o pasado, un vecino film cuando el c!ofer de uno de los camiones
limpiaba con -cido muri-tico su interior , lueo lo arrojaba a la launa.
/a =unicipalidad mult a la empresa, con una cifra que debe precisar el Aribunal de 2altas,
pero lleara a los #8 mil pesos , lo obli a !acer la compensacin ambiental. A,er, la
empresa comen* a sacar con una retroe5cavadora la basura acumulada , la tierra
contaminada de los bordes de la launa.
W/os montculos se dejar-n un par de das al costado !asta que se sequen , a! la empresa
los trasladar- !asta el Kasurero =unicipalW, e5plic el subsecretario de 3ervicios
Ambientales, Ouan =onteiro.
2uncionarios , concejales interantes de la 6nidad de @estin de Xreas :roteidas fueron a
ver los trabajos que reali*a la empresa. Ouan :ablo :re**oli, representante del 'oncejo
)eliberante, dijo que est-n estudiando la posibilidad de !acer certificados de calidad o un
mecanismo de puntajes neativos para aquellas empresas que trabajan en obras p+blicas en
relacin a su tratamiento ambiental as, en la siuiente compulsa, se tena en cuenta cmo
se desempe4 en el cuidado del medio ambiente.
En una r-pida caminata alrededor de la launa, ubicada en el predio entre las calles Racedo,
)r. Ramn, Necoc!ea , Rep+blica de Italia, se puede observar varias !eladeras sumeridas,
triciclos, botellas, bolsas , residuos de toda clase. El color del aua es verde , la tierra que
la m-quina saca desde el fondo tiene un color empetrolado con abundante olor
nauseabundo. A pesar de todo esto, !a, varias aves que siuen viviendo en el luar.
W/a permanencia de la flora , la fauna de la launa nos indica que todava !a, un nivel de
salubridad que rescatarW, dijo a,er Inacio =assei, director de Intervencin Ambiental de la
comuna.
El funcionario manifest que este es el mejor momento para reali*ar la limpie*a porque es
la "poca del a4o en que m-s baja est- la launa. Adem-s, dijo que en "poca de rieo recibe
aua de uno de los canales que bajan por Necoc!ea , que uno de los pro,ectos es solicitarle
a :rovincia que se !abilite lquido todo el a4o para que !a,a flujo , se limpie sola.
=onteiro a4adi que en pocos das termina el draado , saneamiento de la vera de la
launa , proseuir-n con las obras del :arque. W3e empla*ar- un sendero ribere4o para
lueo comen*ar con el parqui*ado de toda esta -rea natural , proteida para que puedan
disfrutar no slo los vecinos de las inmediaciones sino tambi"n todos los neuquinos?,
e5plic.
ww.lmneu!uen.com.ar/noticias/"03/3/"3/comen#o$el$saneamiento$de$la$
laguna$de$san$loren#o%&'(5
:rorama de Restauracin , 'ompensacin Ambiental
El :rorama de Restauracin , 'ompensacin Ambiental tiene como objetivos principales
llevar a cabo acciones tendientes a la restauracin o recuperacin de ecosistemas , recursos
naturales de nuestro pas, que por diversas causas fueron da4ados o est-n deterioradosD as
como apo,ar el desarrollo de actividades encaminadas a la conservacin directa a trav"s del
manejo , proteccin de los ecosistemas , su biodiversidad, inclu,endo su uso sostenible.
/o anterior se consiue a trav"s del apo,o a pro,ectos o proramas diriidos a estos fines,
de acuerdo con las /neas Aem-ticas , :rioridades enerales, establecidas para el
:rorama.
Este :rorama se instaur en septiembre de &88., con la firma de un convenio de
cooperacin entre la '(NAKI( , :R(2E:A. /os recursos con los que cuenta provienen
de convenios administrativos que por acuerdo de voluntades se suscribieron entre la
autoridad 0:R(2E:A1 , un particular, a peticin de este +ltimo, para reali*ar acciones de
restauracin ,Lo compensacin de da4os ambientales, para correir irreularidades en el
cumplimiento de la normatividad ambiental. Aodo esto tiene un sustento leal
/os recursos financieros son de dos tipos: a1 los que deber-n aplicarse a acciones
especficas de restauracin de un cierto da4o ambiental, previamente determinadas,
comprometidas entre quienes aportan los recursos , la :R(2E:A , b1 aquellos que no
tienen un destino especfico , que deben dedicarse a acciones , medidas de compensacin
por da4os a recursos naturales, que sean obras de inter"s p+blico relacionados con la
conservacin, uso sustentable, restauracin , proteccin o para el conocimiento de la
biodiversidad. En ocasiones, estos recursos deben aplicarse en aluna rein previamente
establecida.
Estos fondos son administrados por la '(NAKI( a trav"s del 2ideicomiso 2ondo para la
Kiodiversidad. :ara que sean utili*ados de manera que se lore un ma,or beneficio para los
recursos naturales , as se compensen los da4os sufridos, se conform un 'onsejo Asesor
que tiene entre sus tareas principales establecer las /neas Aem-ticas, :rioridades , bases
para el ejercicio de los recursos, tomando en cuenta las necesidades en materia de
restauracin , conservacin, se4aladas tanto por el sector ubernamental como por el social
, por la comunidad acad"mica que aporta sustento slido a las acciones que se realicen.
El 'onsejo Asesor, est- interado por los titulares de la 'omisin Nacional para el
'onocimiento , 6so de la Kiodiversidad 0'(NAKI(1, del Instituto Nacional de Ecoloa
0INE1, de la 'omisin Nacional 2orestal 0'(NA2(R1, , de la 'omisin Nacional de
Xreas Naturales :roteidas 0'(NAN:1D as como de un representante de la 6niversidad
Nacional Autnoma de ="5ico 06NA=1.
http://www.cona)io.go).m*/institucion/restauracion/doctos/restauracion.html
Los di.!tados Aos@ >=oseco , :amela ?!cci del /,:N .rese"taro" !" .ro,ecto de le, 5!e establece los .ri"ci.ios de
.rotecci)" ambie"tal s!.er*icial , s!bterr4"ea .ara .reve"ir im.actos .rove"ie"tes e" la e9.loraci)" , e9.lotaci)" de
;idrocarb!ros "o co"ve"cio"ales&

La i"iciativa !bica al tit!lar de la actividad como res.o"sable .or el da8o ambie"tal de s! tarea , deber4 restablecer las
co"dicio"es a"teriores a la e9.lotaci)" a"tes de retirarse& E" caso de "o ;acerlo se deber4 .a'ar !"a i"dem"i+aci)"
s!stit!tiva .ara !" /o"do de >estit!ci)" #mbie"tal, al tiem.o 5!e co"mi"a a te"er !" se'!ro de cobert!ra& E"tre las
e9ce.cio"es a la e9.lotaci)" o e9.loraci)" se c!e"ta" 4reas .rote'idas, +o"as cerca"as a la'os, arro,os, la'!"as, valles ,
bos5!es as= como .r)9imas a e-idos !rba"os&

# la ;ora de ele'ir ase"tamie"tos, se debe seleccio"ar la 5!e 'e"ere me"or movimie"to de tierra .ara a.rovec;ar los
cami"os e9iste"tes , evitar terre"os bla"dos o erosio"ables& Dambi@" se determi"a 5!e "o se .odr4 ;acer !so de a'!a
.ara co"s!mo ;!ma"o , e" c!a"to a los *l!idos o resid!os derivados de la *ract!ra se .ro;=be s! i",ecci)" o descar'a e"
a'!a s!.er*iciales& De la misma *orma, el .ro,ecto "o .ermite la descar'a de l=5!idos de *ract!ra e" las .iletas de
almace"amie"to de a'!a .ara !"a "!eva *ract!ra& E" lo res.ectivo al costo del a'!a, los di.!tados establece" el cobro de
$ ce"tavos de .eso .or litro, .ara ser a-!stado de ac!erdo a la evol!ci)" del .recio de la "a*ta s6.er& # la ve+, se im.ide
tra"s*ormar !" .o+o co"ve"cio"al e" "o co"ve"cio"al&

La actividad, resalta el .ro,ecto, deber4 co"tar co" !"a Ilice"cia ambie"talJ .revia a la a.robaci)" de al'!"o de los est!dios
ambie"tales7 eval!aci)" de im.acto detallada, sim.li*icada o i"*orme de im.acto ambie"tal -co" detalles co"te"idos e" los
a"e9os-& :ara las eval!acio"es, se *i-a 5!e se debe te"er e" c!e"ta co"dicio"es "at!rales s!.er*iciales , del s!bs!elo
;asta la *ormaci)" ob-etivo&

La eval!aci)" detallada ser4 obli'atoria c!a"do se va,a a reali+ar .ros.ecci)" s=smica, .er*oraci)" de .o+os e9.loratorios
o de e9.lotaci)", .o+os i",ectores , s!mideros de a'!a de retor"o, .la"tas de tratamie"to o dis.osici)" tem.oral o *i"al de
resid!os, co"str!cci)" de todo ti.o de i"stalacio"es, almace"amie"to de 'as, 'asod!ctos , oleod!ctos tro"cales, ce"trales
t@rmicas, te"dido de tra"s.orte de e"er'=a, desmo"te de ve'etaci)" ma,or a 5 ;ect4reas , aba"do"o de s!.er*icies&

La o.ci)" de eval!aci)" sim.li*icada ser4 adec!ada e" caso de desmo"te de ;asta $ ;ect4reas, co"str!cci)" de .iletas de
almace"amie"to de a'!a d!lce, e9tracci)" , re*i"amie"to de s!sta"cias mi"erales, te"dido de e"er'=a de media , ba-a
te"si)", i"*raestr!ct!ra cami"era, cam.ame"tos, cami"os, com.actaci)" de terre"os, ac!ed!ctos , almace"amie"to de
comb!stible& E" caso de tratarse de actividades co" im.acto me"ores, se a.!"tar4 al i"*orme de im.acto ambie"tal&

(ada .ermisio"ario o com.a8=a de servicios de *ract!ra ;idr4!lica deber4 .rese"tar !"a declaraci)" -!rada co" los
.rod!ctos de *ract!ra a !tili+ar .or cada .o+o as= como el *l!ido base a !tili+ar , detallar como m="imo7 el vol!me" a !tili+ar,
"ombre del .rod!ctos, ve"dedor, *!"ci)", ;o-a de se'!ridad, .rod!ctos ba-o secreto de i"d!stria, co"ce"traci)" de cada
5!=mico , ma"!*act!ra de .rod!ctos, e"tre otros& E" todos los casos se debe co"siderar la s!sta"cia 5!=mica m4s be"i'"a
.ara las .erso"as, *lora , *a!"a&

La a!toridad de a.licaci)" -Secretar=a de #mbie"te .rovi"cial- deber4 elaborar !" re'istro .6blico de libre acceso do"de
*i'!re" los .ar4metros , l=mites de los 5!=micos de *ract!ra , e" a'!as de retor"o, as= como i"*ormes de accide"tes ,
derrames de los 6ltimos H0 a8os& E" este listado, se se8alar4" los .rod!ctos ca"cer='e"os, .eli'rosos .or co"tami"aci)"
de aire , materiales radiactivos derivados de la estim!laci)" 'eol)'ica&

D!ra"te la o.eraci)", se .rese"tar4" a"4lisis *=sico-5!=micos de a'!as de retor"o , .rod!cci)" de *orma co"sta"te& E"tre
los .!"tos de mo"itoreo se c!e"ta"7 salida de .o+o, i"'reso , salida del tratamie"to e i"'reso a la !tili+aci)" *i"al de las
a'!as, ,a sea re!tili+aci)" o dis.osici)" *i"al& #dem4s, se .edir4" a"4lisis 5!=micos vol4tiles, or'4"icos , de metales
.esados, e"tre otros, de *orma .revia a la remoci)" del l=5!ido del .o+o&

El .ro,ecto co"tem.la la elimi"aci)" de resid!os .or i",ecci)" e" el s!bs!elo s)lo c!a"do las *ormacio"es rece.toras
est@" e"tre 2000 , $500 metros ba-o boca de .o+o, co"tar co" ca.a de sello s!.erior, i"*ormar sobre las caracter=sticas
*isico-5!imicas de los resid!os , .rese"tar est!dio sobre las *ract!ras , *allas "at!rales , re'io"ales& :ara el se'!imie"to de
la mi'raci)" de *l!idos, los tit!lares debe" i"*ormar sobre los tra+adores !sados .ara ello&

E" lo relativo a las ca8er=as "ecesarias .ara los .o+os, deber4" estar al me"os a H00 metros .or deba-o del ac!=*ero i"*erior
, ceme"tarse de *orma com.leta, adem4s de i"cl!ir e" el es5!ema la direcci)" de la *ract!ra, .ro.a'aci)" , dista"cia
vertical ;acia los ac!=*eros& El estado de las ca8er=as de cada .o+o debe ser i"*ormado e i"cl!ir al me"os re'istros de
eval!aci)" de ceme"taci)" , .er*iles de corrosi)" del .o+o al comie"+o , l!e'o de $ a8os&

>es.ecto a los .o+os s!mideros, se bri"dar4 como declaraci)" -!rada , se i"*ormar4 de ma"era bimestral el mo"itoreo de
.o+os i",ectores , s!mideros activos de a'!as de retor"o, .rod!cci)" , otros desec;os de la actividad, de"tro , *!era del
4rea co"cesio"ada&

La .ro.!esta tambi@" i"cl!,e la .osibilidad de reali+ar a!die"cias .6blicas obli'atorias e" caso de .ros.ecci)" s=smica,
.er*oraci)" de .o+os de e9.loraci)", e9.lotaci)" o de aba"do"o& E" la misma l="ea, se abo'a .or el libre acceso a la
i"*ormaci)" ambie"tal a trav@s de las .4'i"as o*iciales&

Los traba-os de ries'o , a"4lisis ambie"tal, relata la i"iciativa, deber4" ser reali+ados .or .ro*esio"ales e9ter"os e
i"de.e"die"tes al del tit!lar del .ro,ecto, i"scri.tos e" re'istro .rovi"cial , ;abilitados .or la a!toridad de a.licaci)"& E"
caso de i"c!m.limie"to, el .ro,ecto establece !"a m!lta de 2$&000 , 2%&$32 AKS -38$&000 a H&000&000 de .esos-, 5!e se
i"creme"ta !" 50 L .or rei"cide"cia&

El .ro,ecto i"'res) el 22 de ma,o .or ?esa de E"trada co" el "6mero 820$&
http://www.lanacion.com.ar/3+5"'$plan$de$,orestacion$en$neu!uen