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TOURAINE, Alain. O campo poltico de FHC. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 11(2): 3-22, out. 1999 (editado em fev.
2000).
Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 11(2): 3-22, out. 1999
(editado em fev. 2000).
A
RESUMO: O artigo pretende mostrar que, embora o socilogo presidente
Fernando Henrique Cardoso tenha sido severamente criticado por ter abando-
nado suas antigas idias e ter se entregado ditadura do mercado, um balano
de seu primeiro mandato, alm de ser claramente positivo, situa-o no domnio
de centro-esquerda, o que faz esperar que sua segunda presidncia poder
representar, para o Brasil, o renascimento da vida social e poltica.
poltica no a ao de uma vontade soberana sobre uma situao
malevel; esta imagem s pode corresponder a regimes autoritrios
e se destri por si mesma, pois os resultados de um tal voluntarismo
so sempre opostos aos fins proclamados. A poltica , ao contr-
rio, um esforo para intervir num conjunto de limitaes interiores e exterio-
res de todas as ordens, de modo a alargar o campo do possvel, ou seja, a
diminuir o peso destas limitaes. O mais importante, na anlise de uma pol-
tica, , portanto, avaliar a capacidade de ao poltica. Esta capacidade tanto
mais fraca quanto os atores sociais, polticos e outros so, ao mesmo tempo,
mais fortes e mais autnomos; ela mais forte, ao contrrio, quando a autori-
dade do poder exercida sobre uma sociedade fraca, em crise, at mesmo
perturbada. por isto que as situaes revolucionrias, nas quais o poder
poltico parece dominado pelos movimentos sociais, so, ao contrrio, mais
favorveis formao de um Estado forte, j que a sociedade est mais em
crise do que em ao, e os atores polticos ou sociais particulares so ao mes-
mo tempo fracos e pouco autnomos, pois que se trata de uma crise geral. O
O campo poltico de FHC
ALAIN TOURAINE
UNITERMOS:
mobilizao social,
economia global,
liberalismo,
capacidade de ao
poltica,
democracia.
DOSSI FHC
1
o
GOVERNO
Diretor de Estudos da
EHESS - Paris
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que nos leva a uma constatao clssica. Sem democracia, o Estado mais
forte; na democracia, ele muito fraco; a ponto que certos liberais ou marxis-
tas sonharam com uma reduo extrema do Estado, o que deixaria o papel
principal aos atores e sobretudo s contradies do sistema econmico. Faa-
mos aqui a hiptese, que tentaremos utilizar e a respeito da qual tentaremos
argumentar, de que o Brasil contemporneo um pas de fraca capacidade
poltica, exceto em situaes de crise extrema.
Esta formulao parece paradoxal. A histria do Brasil no , ao
contrrio, desde os incios da Repblica, a de um Estado que unifica um terri-
trio vasto muito diversificado? Excelentes anlises mostraram o fracasso da
construo de uma democracia liberal nos anos 20 e a frouxa predominncia
de um Estado modernizador autoritrio, mais que liberal, sob Vargas, assim
como sob a ditadura militar. A nica exceo notvel foi a presidncia de
Juscelino Kubitchek, j que depois dele assistiu-se a uma rpida decomposi-
o do poder. Este Estado forte conduziu com deciso uma poltica de indus-
trializao que acelerou a urbanizao, mas tambm a distncia entre a cidade
e o campo, os ricos e os pobres, que outrora no Brasil eram freqentemente
fisicamente prximos uns dos outros, no somente nos domnios rurais, mas
que se expressava tambm pela presena de favelas no centro das grandes
cidades. Os anos 70 viram um pas em grande expanso suportar desigualda-
des sociais cada vez maiores. O lento retorno democracia no mudou a situ-
ao e o Brasil no empreendeu uma luta ativa contra a desigualdade. Foi
mesmo uma liberalizao mal controlada e roda pela corrupo a que predo-
mina durante a presidncia de Fernando Collor. Esta situao, agravada por
uma inflao que se aproximava de uma hiper-inflao, foi herdada por FHC.
Quando ele foi eleito presidente da Repblica, o Brasil estava fraco.
A abertura liberal da economia foi feita em condies desastrosas. A situao
diante da qual o Brasil se encontrava nada tinha contudo de particular; era a
mesma de quase todos os pases. Depois da Segunda Guerra Mundial, os regi-
mes de reconstruo nacional apoiavam-se sobre um forte movimento de
integrao, ao mesmo tempo em que, no mundo inteiro, surgiram conflitos so-
ciais, num momento em que a economia internacional estava desorganizada e
numerosos pases se encontravam numa situao de extrema fragilidade, em
particular os novos pases nascidos da descolonizao, que estavam quase sem
recursos. Este perodo durou relativamente pouco tempo. No incio dos anos 70,
encerrou-se o crescimento na Unio Sovitica, e, durante este decnio, os pases
ocidentais industrializados deram prioridade para a abertura dos mercados in-
ternacionais. Vinte anos mais tarde, pode-se dizer que a resistncia do
voluntarismo do ps-guerra cessou em toda parte. O que no quer dizer que o
mundo instalou-se de modo durvel numa sociedade de mercado, mas antes que
vivemos a formao lenta e difcil de novos atores sociais e polticos capazes de
limitar os efeitos dos mercados internacionalizados, e de combinar a abertura da
economia mundial com a manuteno ou criao de garantias sociais e de uma
diversidade cultural real no nvel internacional ou local. Na Amrica Latina,
certos pases tomaram claramente a via liberal. Foi o caso da Bolvia, depois da
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hiper-inflao e o retorno ao poder de Victor Paz Estensoro, como tambm do
Chile, que s obteve resultados positivos a partir de 1983-1984. Outros resisti-
ram a esta evoluo geral, seja por incapacidade de colocar em causa uma eco-
nomia administrada que foi durante muito tempo o caso da Argentina e, de
maneira muito diferente, da Venezuela seja pela fora que o modelo naciona-
lista e voluntarista havia adquirido. Foi em parte o caso do Mxico; foi sobretu-
do o caso do Brasil, j que o milagre brasileiro, pilotado pelo Ministro Delfim
Neto, tinha sido fundado sobre intervenes polticas.
O Brasil conheceu pois o movimento geral de globalizao e por-
tanto de abertura da economia, apoiando-se em foras econmicas importan-
tes, sobretudo as empresas de So Paulo, mas sem que fosse transformado o
conjunto da sociedade e, em particular, o prprio setor pblico e, sobretudo, a
representao geral pela sociedade de seu prprio desenvolvimento.
O recuo do voluntarismo de Estado liberou dois tipos opostos de
foras sociais. O primeiro formado pelas elites regionais. Elas haviam sido
mais ligadas ao poder de Estado no Brasil do que no Peru, por exemplo, ou no
Mxico, pois os coronis eram mais ligados ao poder central do que os monales
ou os caciques de outros pases. O segundo tipo, ao contrrio, formado pela
classe mdia ligada ao Estado, que tinha sido a grande beneficiria da poltica
nacional popular, e que sofreu os efeitos negativos da nova poltica econmi-
ca do Estado. So estas categorias mdias ligadas ao Estado, mais do que as
categorias populares sobre as quais pesam as grandes desigualdades que mais
se opem ao abandono do voluntarismo de Estado, que so e permanecem
ligadas a uma ideologia que os franceses denominam republicanista ou
soberanista. Mais fraco ainda, e h muito tempo no Brasil, foi o voluntarismo
revolucionrio da guerrilha, brutalmente destrudo pelo regime militar a partir
do AI-5 de 1968. O Brasil, portanto, saiu do modelo dirigista do ps-guerra
mais do que entrou numa sociedade liberal capaz de grandes iniciativas. Vem
da o fracasso de vrias tentativas de reforma monetria e da luta contra a
inflao. No lugar do voluntarismo de Estado, fora de uma crise grave, s
pode existir, numa democracia, um sistema de relaes polticas centrado so-
bre instituies representativas e que assegure uma ligao aceitvel entre o
poder do Estado e o Parlamento e entre o Parlamento e as foras sociais, quais-
quer que sejam suas formas de organizao. Este modelo ideal, que
correspondeu muito bem ao sistema poltico britnico e tambm s sociais-
democracias europias, pode ser modificado em dois sentidos. O primeiro o
aproxima do modelo americano que, por um lado, caracterizado por um
poder presidencial forte e sobretudo por um poder de controle constitucional,
e, por outro, por um poder monetrio, que asseguram um elo direto entre as
diversas foras sociais e econmicas e o Presidente, enquanto o Congresso
assegura uma ligao, que freqentemente fraca, entre o Estado e a socieda-
de, influenciada por lobbies e por presses dos interesses locais. Mas este
sistema presidencial supe uma grande capacidade de ao dos atores sociais
e em particular econmicos, o que compensa largamente a fragmentao da
vida poltica. O segundo, ao contrrio, distancia-se do modelo central por
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uma presso mais direta das foras sociais sobre o Estado e em particular
sobre o Parlamento. um modelo muito europeu, no qual as noes de direita
e de esquerda indicam uma forte ligao entre atores sociais e representantes
polticos. Mas, no perodo recente, este lao enfraqueceu-se muito, a ponto
que alguns chegaram a pensar que no havia mais diferena entre polticas de
esquerda ou de direita, o que certamente no corresponde realidade, mas
indica uma crise sria deste modelo poltico.
O que caracteriza a situao brasileira que a capacidade de ao
poltica do Presidente no somente no foi fortalecida, mas foi mesmo
enfraquecida pela fragmentao tanto dos atores polticos quanto dos atores
sociais. Mesmo que no exista no Brasil nenhuma tendncia importante para
um regime autoritrio, pode-se dizer que a sociedade poltica brasileira ofere-
ce melhores apoios a um dirigente autoritrio do que a um dirigente democr-
tico. A comunicao entre o Estado e as demandas sociais encontra dois obs-
tculos principais. Primeiro a fragmentao e a instabilidade do mundo polti-
co, onde quase no existem partidos organizados e autocontrolados. O PFL
o que est mais prximo de ser um partido; o PMDB o que est mais distan-
te. Esta fraqueza acarreta uma surpreendente mobilidade dos eleitos, que pas-
sam em grande nmero de um partido para outro durante uma mesma
legislatura. Esta situao aparentemente favorvel ao Presidente, que no
encontra resistncia em partidos fortes; de fato, ela diminui a capacidade de
deciso poltica j que ele deve como ocorre tambm nos Estados Unidos
assegurar-se de uma maioria, obtendo no o acordo global de um partido, mas
antes o apoio, freqentemente frgil, dos candidatos eleitos preocupados so-
bretudo em defender interesses locais. O prprio PT age pouco como um par-
tido e mais como uma coalizo de foras de oposio que se agrupam cada
vez mais em torno dos candidatos possveis prxima eleio presidencial,
como Lula ou Tarso Genro.
Em segundo lugar, a capacidade de ao poltica diminuiu por causa
da fraca integrao da prpria sociedade. Por mais que a integrao territorial
tenha progredido e que tenham sido criados e fortalecidos plos de desenvolvi-
mento fora de So Paulo, a integrao social fraca desigualdades sociais
muito fortes, existncia de uma populao marginalizada, precarizada ou exclu-
da nas cidades e no campo. Os progressos importantes realizados durante a
primeira presidncia de FHC no impediram que o acesso educao seja ainda
muito desigual, e os contrastes nas situaes urbanas ainda impressionantes .
Este fenmeno no apenas brasileiro, mas preciso medir sua im-
portncia para este pas assim como para muitos outros. As categorias no
integradas quer se trate de desempregados e dos que dependem de rendimen-
tos precrios, dos participantes de uma economia criminosa ou, inversamente,
daqueles que vivem numa economia global mais do que numa sociedade nacio-
nal representam uma parte importante da populao. H um tero de sculo os
intelectuais latino-americanos, em particular argentinos mas tambm brasilei-
ros, j debatiam e disputavam entre si para saber se aqueles que chamamos de
marginais formam um exrcito de reserva da fora de trabalho ou um fenmeno
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mais global e mais permanente. Foi esta segunda interpretao que se imps.
No para satisfazer-se com o contedo vago e ambguo da palavra marginalidade
mas, ao contrrio, porque a anlise deslocou-se das relaes de trabalho para o
modo de desenvolvimento; em termos mais concretos, ela se deslocou da socie-
dade industrial para o que mais propriamente o capitalismo, sobretudo inter-
nacional e financeiro, que orienta a mudana econmica e social em funo dos
interesses dos acionistas. impossvel examinar qualquer ao poltica sem dar
uma importncia central a esta transformao. Ns no temos mais face a face
um patronato e uma classe operria ou, pelo menos, esta relao cada vez
menos central mas sim uma recentralizao da atividade econmica em torno
do lucro mais do que da produo ou da repartio de bens. A cena scio-polti-
ca esvaziou-se; ao invs de se falar em patres, fala-se da globalizao; ao invs
de explorao, fala-se de excluso. Todo juzo que se refere ao conflito de clas-
ses como um eixo central da poltica tornou-se exterior realidade e no nos
informa mais. Em contrapartida, legtimo nos perguntarmos se a oposio
entre a direita e a esquerda foi substituda por aquilo que alguns denominam
pensamento nico, ou seja, a subordinao dos principais dirigentes polticos ao
poder mundializado dos capitalistas, sejam eles oriundos da esquerda ou da
direita, expresso que designa tanto fundos de penso sindicais quanto opera-
es propriamente especulativas. Mas devemos rejeitar imediatamente esta tese,
como o fazem alis os eleitores que no se dividem ao acaso entre os partidos, e
que, mesmo se a absteno freqentemente aumenta, consideram sua escolha
importante e representativa de seus interesses. De maneira mais realista, consta-
tamos que a cena social est mais vazia do que no passado, ao mesmo tempo em
que a capacidade de ao poltica enfraqueceu-se. A impresso do vazio so-
cial e poltico, assinalada por muitos, justa. Os problemas so visveis por
toda parte, na violncia metropolitana ou na pobreza ou desemprego, mas, entre
estes fatos e sua expresso poltica h uma vasta distncia que aumenta ao invs
de diminuir. As cincias sociais no Brasil assim como no Chile, que estiveram
por muito tempo associadas graas ao CEPAL foram o centro de criao de
idias, de pesquisas, de debates sobre o Continente, entre os economistas e os
antroplogos, tanto quanto entre os socilogos. Hoje em dia, entretanto, as cin-
cias sociais no Continente e, em particular, no Brasil, fazem-se ouvir menos. O
Chile est quase silencioso e, mesmo se o Mxico mais criador de idias, a
inovao intelectual no Brasil parece mais fraca do que antes, e, assim como em
outros lugares, tem-se a impresso que os intelectuais reagem mais como cate-
goria socioprofissional do que como analistas. Este juzo deve ser relativizado
pois diversas universidades elevaram claramente o seu nvel. O Rio de Janeiro
tem ganho vida neste domnio assim como em outros, e So Paulo permanece
bem equipado. Fica contudo o fato de que, como em quase todos os lugares nos
anos 90, os intelectuais no Brasil esto na defensiva; eles denunciam,
freqentemente de modo justo, as violncias, as desigualdades ou o enriqueci-
mento de alguns, mas no definem claramente as causas destas situaes nem
como elas evoluem, nem sobretudo qual a margem do possvel e as condies
de transformao de situaes consideradas como inaceitveis.
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Impe-se uma concluso: a passagem de sociedades inner-directed
para sociedades other-directed para falar como Riesman, de sociedades ori-
entadas hacia adentro, para falar como o CEPAL, para sociedades orienta-
das para fora, pela ao de empresas econmicas internacionais e redes finan-
ceiras, fez com desaparecessem os atores sociais e polticos voltados para o
interior, ou seja, que acreditam na possibilidade de transformaes sociais
internas, e os substituiu por uma mistura pouco integrada de denncia global,
de defesa de interesses particulares ou locais e por uma separao quase com-
pleta entre os intelectuais e a poltica. O que o FMI pensa tornou-se muito
mais importante do que aquilo que os universitrios dizem.
ltima observao: sabemos, entretanto, que esta representao no
inteiramente justa e que em todas as grandes crises regionais pelas quais
passamos nos ltimos vinte anos as causas nacionais e os remdios nacionais
sempre tiveram uma importncia extrema. Pode-se falar da queda do rublo em
agosto de 1998 sem falar da impotncia do poder russo para controlar a eco-
nomia de seu pas? Os japoneses no so os principais responsveis pelo fato
da bolha financeira que se formou em seu pas ter estourado e causado desas-
tres? No caso brasileiro, tambm, seria superficial lanar toda a responsabili-
dade sobre os movimentos especulativos internacionais. A sobrevalorizao
do real com suas conseqncias sobre o comrcio exterior e as taxas de juros
explica-se por razes internas e em particular pelo medo do governo e dos
experts de que uma desvalorizao acarretasse uma nova onda de inflao
que no seria contida e conduziria a perturbaes graves. Os capitais nacio-
nais e estrangeiros analisam as situaes nacionais e regionais de maneira
objetiva, mas seu comportamento, em geral de recuo, pode agravar uma crise
nacional e amplificar suas conseqncias por um efeito de domin. O que
caracteriza todas as graves crises nacionais recentes que elas foram acompa-
nhadas por uma conscincia da impotncia nacional, da incapacidade de pre-
ver a crise e de enfrent-la. Ao passo que a experincia histrica mostra que,
ao contrrio, nestas crises os governos poderiam ter agido para reajustar mais
ou menos rapidamente uma situao ameaadora. A ao do Presidente Zedillo
no Mxico certamente no impediu as categorias populares e mdias de paga-
rem o preo alto do reajuste econmico; pelo menos, este reajuste foi obtido.
No Japo, depois de numerosos apelos internacionais, o governo decidiu apoiar
os pedidos. Existe um contraste surpreendente entre a conscincia da impo-
tncia da maior parte dos pases e sua procura por responsabilidades exterio-
res, de um lado, e, de outro, da capacidade real dos governos nacionais para
tomar decises, de um tipo ou de outro, que tm efeitos importantes, positivos
ou negativos, sobre a vida econmica nacional. Esta fraqueza freqentemente
at mesmo esta ausncia de capacidade de definir o possvel e de intervir em
geral conduziu a crises econmicas acompanhadas de ruptura social,
desencadeadas por uma inflao que sempre se transformava em hiper-infla-
o ou chegava a nveis suficientemente elevados para desorganizar a socie-
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dade. Se a queda do Chile autoritrio em 1981 nos lembra que uma ditadura
militar no proteo contra um fracasso econmico, o caso da Bolvia ou da
Argentina mostraram a possibilidade de uma interveno nacional, enquanto
o caso do Mxico e em parte o do Brasil mostraram a extrema importncia de
garantias internacionais dadas aos pases ameaados. difcil encontrar um
exemplo de pas que tenha elaborado uma poltica de reajuste sem ruptura. O
Brasil foi o caso mais distante desta capacidade de ao autnoma. Bem re-
centemente, a Argentina, mergulhada na catstrofe econmica, soube reerguer-
se ao preo de um grande aumento do desemprego, mas levou a efeito vrias
reformas profundas que do sua economia chances bem melhores do que no
passado. O Brasil fracassou por diversas vezes em sua luta contra a inflao.
Provavelmente, porque se esforou para procurar na prpria sociedade os re-
mdios para a crise, para lutar contra a inflao. Esses fracassos mostraram a
incapacidade da sociedade para agir sobre si mesma e de modificar suas pr-
prias condutas. Os planos que obtiveram xito, por mais distintos entre si que
tenham sido, tiveram como trao comum o de organizar-se em torno de medi-
das tcnicas, no propriamente sociais, antes de tudo monetrias, e, portanto,
impondo-se ao pas inteiro, independentemente das proposies, em geral fra-
cas, dos atores polticos. A planos tecnocrticos impostos, como dizem mui-
tos, juntam-se aqueles impostos pelo FMI. Esses juzos, mesmo se esto lon-
ge de corresponder maioria dos casos, insistem muito justamente sobre o
fato de que os planos que permitiram ao pas recuperar-se e vencer a inflao
foram aceitos por pases em grande crise e em geral com a oposio ou a
reticncia dos atores sociais, pois essas crises se situavam para alm da capa-
cidade de ao poltica e social. Tais crises, e preciso repeti-lo, tinham cau-
sas mais interiores do que exteriores.
No Brasil, como na Argentina, a principal medida foi a de criar uma
nova moeda ligada ao dlar, para impedir a dolarizao selvagem da economia.
Este mtodo de choque ps um fim inflao, o que acarretou no Brasil uma
grande redistribuio de renda em favor de categorias pobres e perifricas, j
que a inflao era para elas um imposto esmagador, enquanto as categorias que
dispunham de recursos e, portanto, de uma poupana maior protegiam-se da
inflao utilizando-se das escalas mveis. O Nordeste e os pobres puderam au-
mentar o seu consumo e o Presidente FHC recebeu um grande apoio da opinio
que correspondia mais ao sucesso de um plano do que vitria de certas foras
polticas e sociais. Durante a primeira presidncia FHC, o verdadeiro Presidente
foi o Real, muito eficaz no incio e apoiado pelas categorias populares, enquanto
as classes mdias pblicas estavam reservadas ou hostis em relao a um gover-
no que queria reformar, ou seja, reduzir as vantagens relativas destas categorias.
Situao que pode parecer paradoxal: FHC, acusado de traio contra o povo
pela sua aliana com um partido de direita, foi apoiado pelas categorias popula-
res e criticado ou rejeitado por uma frao importante e crescente das classes
mdias assalariadas. Mas, o sucesso do Plano Real no criou por si mesmo
condies interiores nacionais que teriam permitido ao pas transformar-se, por
no conhecer uma nova crise e aumentar pois sua capacidade de ao sobre si
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mesmo. aqui que o balano do perodo que corresponde primeira presidn-
cia FHC se torna negativo. O fim da inflao no acarreta reformas suficientes
para permitir economia brasileira viver com uma taxa de cmbio to forte e
empreender reformas profundas. O que se observa, e que foi to freqentemente
descrito, que o real logo foi supervalorizado, o que fez com que diminussem
as exportaes e aumentassem as importaes. Inquietos com este desequilbrio,
os capitais comearam a se afastar e foi preciso para ret-los propor-lhes taxas
de juros to altas que ameaavam a capacidade nacional de investimento e que,
por consequncia, enfraqueceram a economia brasileira. O Mercosul, ao contr-
rio, foi, durante este perodo, pouco afetado, pois as duas moedas, o austral
(peso) e o real, eram mantidas paralelamente a uma taxa de cmbio prximo da
converso com o dlar. O que refora minha anlise anterior que, durante
muito tempo, o Brasil recusou-se a desvalorizar pelo medo de uma onda de
inflao e porque a estabilidade da moeda era a principal razo da confiana do
povo no Presidente. O reino do real lhe dava, em princpio, uma grande liberda-
de de ao, j que a estabilidade monetria lhe valia um forte apoio popular.
Mas, entretanto, ao final desta primeira presidncia explode uma grave crise, de
alcance internacional, acompanhada de uma outra crise mais diretamente interi-
or, a da revolta dos governadores. Mesmo no momento atual, no qual o Brasil
mostrou que saa mais depressa do que o previsto da crise monetria, da alta
extrema das taxas de juros e da baixa do produto nacional, a opinio brasileira
tornou-se fortemente hostil ao Presidente e a fraqueza da moeda aumentou por
causa de fortes presses vindas do interior. O balano deste perodo, todavia,
est longe de ser negativo. O aparelho de Estado foi modernizado, a educao
de base fez grandes progressos e os mecanismos de redistribuio de crditos
para a educao em favor dos estados e dos municpios pobres foram postos em
ao. As empresas, sobretudo as industriais, confrontadas a condies de cm-
bio muito desfavorveis, reagiram, pelo menos parcialmente, e o Brasil perma-
nece claramente como um pas industrial no qual as exportaes de tecnologias
avanadas so mais elevadas do que as de caf.
Mas estes resultados, aparentemente positivos, no impedem que
as duas grandes fraquezas que assinalei se agravem ou se mantenham. O Pre-
sidente pde, no meio da crise, tomar medidas para diminuir os dficits pbli-
cos, mas elas ainda so insuficientes e os Estados ainda gastam demais em
relao s suas rendas, do mesmo modo que o sistema de aposentadorias ao
mesmo tempo pesado e muito desigual. O exemplo italiano mostra que pos-
svel mas muito difcil modificar as condies de trabalho e de aposentadorias
do setor pblico. A crise dos Estados endividados, incapazes de cumprir suas
obrigaes internacionais e voltando-se contra o Estado Federal, mostrou ao
mesmo tempo a m gesto administrativa do setor pblico e a vontade de
alguns governos e sobretudo do antigo Presidente Itamar, que FHC havia apoi-
ado fortemente ao lanar o Plano Real, de atacar o Presidente. A capacidade
de ao deste ltimo permanece fraca e a campanha levada pelo Presidente
para sua reeleio diminuiu mais esta capacidade. O PSDB, que chamado de
partido do Presidente, fraco e dividido. O PT forte, porm mais dividido
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ainda; o PMDB quase apenas uma etiqueta eleitoral. Todas estas situaes
fortalecem o PFL, a ponto que em suas fileiras que se encontrava o sucessor
possvel do Presidente, cujo prematuro desaparecimento no somente enfra-
queceu o cl Magalhes, como tambm deixou incerto o futuro da poltica
brasileira, embora, verdade, assegurado ainda por vrios anos.
Mas, o enfraquecimento mais importante da capacidade de ao
poltica vem do fracasso das polticas de integrao social em todos os nveis.
O mais visvel, neste pas que se tornou amplamente urbano, a misria e
sobretudo a violncia urbana. A populao as vive de modo cada vez mais
difcil, tanto que os polticos e as polcias locais so sempre colocados em
questo. As violncias sofridas pelas crianas de rua, dos maus tratos aos
assassinatos, no so fatos novos nem mais extremos do que aqueles que
Buuel mostrava no Mxico ou os que concerniam os meninos de Bogot.
Mas esta misria e esta violncia tornaram-se mais pesadas nas cidades como
So Paulo, onde o desemprego aumentou, e so cada vez menos aceitas num
pas no qual os lugares de modernidade e de riqueza so numerosos e espeta-
culares. Numa frase clebre, FHC disse que o Brasil no era um pas pobre,
mas injusto. Esta injustia vai alm de extremas desigualdades; ela significa
que uma parte importante da populao est excluda da produo e do consu-
mo modernos. O fim da estabilidade monetria destruiu aquilo que a popula-
o considerava sua principal proteo. A angstia e a revolta esto, pois,
aumentando, o que diminui ainda mais a capacidade de ao do sistema pol-
tico. Mesmo se as comunidades de base, a teologia da libertao e o extremo
radicalismo poltico estejam em recuo, em particular por causa do fim do mo-
delo sovitico e cubano, a conscincia de que uma parte da populao , ao
mesmo tempo, sacrificada e no representada muito difundida. Ela dificil-
mente se exprime em termos polticos ou sindicais, mas difusa e manifesta-
se sobretudo pela perda de confiana no governo.
O Brasil no parece estar procura de uma terceira via moda
inglesa ou alem, mas, ao contrrio, existe uma polarizao crescente entre,
de um lado, os que participam da sociedade mundializada, e, de outro, os que
so por ela rejeitados. Entre os dois, as classes mdias, que estavam larga-
mente apoiadas sobre o Estado, esto cada vez mais descontentes com uma
poltica da qual se consideram vtimas.
possvel inverter esta situao e criar no Brasil uma forma parti-
cular de terceira via, to freqentemente mencionada na Europa? Os intelec-
tuais no parecem dispostos a criar uma tal ideologia. Eles dividiram-se em
dois grupos. Alguns se profissionalizaram ou mesmo, mais raramente, esto
perdidos na mquina complexa de economia mundializada; outros esto dila-
cerados entre a nostalgia dos combates passados e sua vontade de sair deste
passado sem olhar para trs, com os olhos baixos, s vezes sofrendo, s vezes
procurando no novo Presidente um bode expiatrio, s vezes defendendo sim-
plesmente os interesses de sua categoria profissional, que julgam estar sendo
ameaados. Os que se esforam para compreender o que se passa, em tal ou
qual parte do mundo, sobretudo nos ltimos dez anos, sentem que mergulham
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seu olhar num buraco negro. Procuram atores da histria, vencedores ou ven-
cidos, dominados ou dominantes, e no vem nenhum. Vem apenas redes de
informao, defesas identitrias, consumaes vazias de sentido ou a pobreza
que no conduz revolta: estas so as quatro partes da sociedade que conse-
guimos extrair do vazio sobre os qual estamos inclinados. O barulho nos ator-
doa, mas no escutamos nenhuma voz, como escutamos ainda as vozes desa-
parecidas de Jan Pallach ou de Che Guevara, ou como vemos ainda o homem
de camisa branca de Tien-an-Men ou Vincius Caldeira Brandt torturado em
So Paulo. Vivemos um eclipse de histria, e o ato mais inteligente que pode-
mos praticar, dizem muitos, o de aceitar nossa impotncia, rejeitar tanto a
ideologia otimista da globalizao quanto a ideologia mentirosa do apelo s
massas populares, que se tornaram fantasmticas.
Tendo chegado a este ponto, que parece distante da anlise que me foi
pedida, devo dizer que creio ao contrrio ter-me aproximado dela. Em nome de
que, em nome de qual sentido da histria, qualquer um de ns pode dizer que
conhece atores que no v, e que pode falar em seu nome? para evitar que
ouamos juzos to arbitrrios que vou to longe. possvel e necessrio anali-
sar os mecanismos de uma crise econmica e financeira, os processos de deciso
poltica, os interesses dos Estados Unidos e da Fundo Monetrio Internacional,
mas devemos tambm pensar a situao brasileira, assim como outras situa-
es, a partir de atores sociais, de suas demandas, de seus conflitos e sobretudo
de sua capacidade de agir. Ora, esta , no conjunto, to fraca que quase impos-
svel detectar a existncia de atores sociais. No h seno a extrema represso
que abafa as vozes e estamos mesmo convencidos que conseguimos sempre
ouvir a voz de um Spartacus, de um negro clandestino ou de um fuzilado. Mas
estamos num momento no qual as ideologias, as representaes, as palavras,
dissolveram-se e no qual um mundo puramente econmico, onde as informa-
es circulam em tempo real, faz com que desapaream as vozes e os atores
sociais. Existem sons, gestos, gritos, mas eles no formam mais frases, e, quan-
do acreditamos decifr-las, como se reaprendssemos uma lngua desapareci-
da. certo que no existe silncio completo e durvel das sociedades; mas no
final de um sculo XX dominado por discursos, ideologias, sistemas de uma
fora excepcional, ensurdecedora, vivemos um momento que s pode ser mui-
to breve no qual s ouvimos o rudo dos buldozeres que evacuam as runas
deste universo sonoro e onde no percebemos o barulho fundo das mirades de
informaes que so trocadas a cada instante, e que no se referem mais a atores
sociais do que o fazem as ondas do mar.
O que nos conduz nossa interrogao central: h ainda um espao e
um tempo do possvel? Mais concretamente, os dirigentes polticos, econmi-
cos e intelectuais ainda tm uma responsabilidade? E, se possuem um certo
espao de escolha, eles decidiram bem ou mal? No falo aqui daqueles que
denunciam os poderosos em nome de um discurso que outros j denunciaram e
nem daqueles que no crem seno na ao econmica racional. A questo :
como se pode restabelecer a comunicao entre uma economia cada vez mais
mundializada, instituies polticas nacionais ou locais e as demandas ou pro-
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testos sociais e culturais? Tudo parece vir do alto, enquanto embaixo s se v
confuso e violncia. Trata-se de saber se podemos encontrar sentido embaixo e
transmiti-lo para o alto, ampliando o mais possvel o campo do poltico.
Meu juzo que FHC, absolutamente consciente do desaparecimento
dos antigos discursos e muito afastado da iluso liberal segundo a qual os
problemas se resolvem tanto melhor quanto menos neles se intervm quis
estender o possvel, ou seja, reconstruir o poltico e mesmo construir a demo-
cracia num pas que tinha permanecido freqentemente distante dela. Esta
opinio pode surpreender, j que se critica o socilogo-Presidente por ter aban-
donado suas idias e aceitado a ditadura do mercado. Para explicar o erro
desta crtica e minha prpria interpretao, preciso examinar a histria inte-
lectual e profissional de FHC.
O pensamento poltico da Amrica Latina foi dominado, durante quase
meio sculo, no pela oposio entre liberais e intervencionistas mas pela oposi-
o entre duas verses da teoria da dependncia. Esta noo, com efeito, fornecia
de uma maneira evidentemente pertinente uma anlise da realidade latino-ameri-
cana, da dualizao entre a economia e as sociedades. Os tericos radicais da
dependncia afirmaram que ela era to grande e to completa pelas manipulaes
dos dominadores, sobretudo estrangeiros, que no poderia haver ao social cons-
ciente e organizada. Indo ainda mais longe, os tericos e prticos do Foco revolu-
cionrio e das guerrilhas no acreditaram seno na ao de vanguardas mveis,
cuja eficcia parecia ter sido demonstrada pelo sucesso de Fidel Castro em Cuba,
e das quais Che Guevara havia sido o mrtir apaixonadamente admirado. Nenhum
movimento de massas possvel, dizem os radicais, pois as massas so corrompi-
das pela demagogia, pelos polticos do aparelho ou por agentes corruptos estran-
geiros. As instituies democrticas no merecem nenhuma confiana pois so
factcias ou corrompidas. A espada deve encontrar a falha na couraa; a
Kalanichnikoff deve estourar a malha mais fraca da dependncia. Este pensamen-
to e as aes por ele animadas nunca foram dominantes, bem ao contrrio, mas
foram amplamente aceitos, em particular pelos intelectuais e os jovens que queri-
am uma revoluo ao mesmo tempo necessria e impossvel, um movimento po-
pular libertador, mas que nunca se aproximaria do poder e de suas tentaes. Este
pensamento e estas aes tiveram e guardam uma forte realidade histrica, pois
so formadas em sociedades nas quais uma parte importante da populao
proletarizada, excluda, privada de terras e de direitos, populao de colonizados
ou de excludos. A Amrica Latina foi marcada em todas as partes de seu corpo
por esta paixo pela ao impossvel, pela mistura entre anlises que pretendiam
ser objetivas e um esprito de sacrifcio extremo, pela crena portanto numa ao
sem autor, numa salvao dada aos homens marcados por um pecado original,
confinados numa sociedade que os reprime, pune e engana. Este pensamento foi
particularmente forte na Argentina e no Uruguai, na Venezuela, Mxico e
Guatemala. Em Cuba, ele se imps rapidamente afastando o movimento de mas-
sas de 26 de julho, que era forte sobretudo em Havana. No Brasil, este pensamento
exerceu tambm uma grande influncia sem contudo conseguir se impor.
Pois foi no Brasil e no Chile, unidos pela presena de muitos exila-
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dos brasileiros, que se expressou com mais fora o que podemos chamar de
teoria poltica e portanto no radical da dependncia. E foi FHC quem,
diretamente ou associado a Enzo Faletto, exprimiu-a de modo mais forte. Em
nome de um raciocnio simples e forte: sim, a dependncia uma dimenso
que est sempre presente em nossa existncia, mas, as relaes de classe tam-
bm esto sempre presentes bem como o conflito entre a integrao nacional e
os poderes locais. A vida social e poltica tridimensional; e como seus eixos se
cruzam ao invs de serem paralelos, existe sempre, em torno de seu cruzamento,
um espao poltico, autnomo, espao do possvel e da deciso. Esta autonomia
do poltico, esta afirmao do possvel me parece ter sido de maneira constante,
e at hoje, a principal afirmao intelectual de FHC, e sua formao marxista
explica em boa parte este contedo de seu pensamento. Aqueles que deploram a
transformao de um intelectual marxista num poltico liberal sustentam um
discurso que combina em poucas palavras todos os erros e contra-sensos poss-
veis. De incio a observao mais simples porque, exceto em regime auto-
ritrio, o pensamento de um intelectual no pode transformar-se em programa
poltico. Este deve obter uma maioria e o voto popular nunca corresponde a uma
idia, mas a alianas complexas e expresso de interesses e convices muito
diversas. Em seguida, porque no se pode situar uma poltica a no ser no inte-
rior de um espao poltico e de um espao do possvel. Um intelectual ou um
ativista que contestam o conjunto de uma situao no podem ser considerados
como de esquerda ou extrema-esquerda se no querem mais referir-se ao siste-
ma de decises possveis. Eles fecham-se, seja na extrema-direita, seja na extre-
ma-esquerda, o que bem diferente.
A partir desta constatao principal, a fraca capacidade poltica do
Brasil atual, como se pode analisar o uso que dela se fez durante a primeira
presidncia de FHC? Ouvimos falar em Third Way na Gr-Bretanha, na Alema-
nha, e, em certa medida, na Itlia, mas no na Frana, na qual a esquerda plu-
ral se define de modo diferente e onde se ouviu um Cohn Bendit opor a terceira
esquerda terceira via. Outros governos, como o de Aznar na Espanha, decla-
ram-se de direita, mas suas prticas no esto muito longe das polticas do tipo
ingls. O Chanceler Schrder representa bem a instabilidade, a fragilidade de
uma ao rejeitada de um lado pelo patronato e seus aliados partidrios do mo-
delo americano, e, de outro, por uma parte importante do SPD, apoiado sobre o
DGB e tambm pelos verdes, eles mesmos divididos entre fundis e realos.
Pode-se estabelecer uma tipologia comparvel na Amrica Latina? E
onde situar FHC nesta tipologia e em relao tipologia europia? Estas duas
questes exigem respostas que preciso formular claramente antes mesmo de
justific-las. Em primeiro lugar, o espao do possvel muito mais limitado na
Amrica Latina do que na Europa e, em segundo lugar, no espao do possvel no
Brasil, FHC situa-se no centro, ou no centro-esquerda, e no no centro-direita.
permitido queles que tm uma concepo diferente da esquerda dizer que a
ao de FHC, julgada segundo seus critrios pessoais, uma poltica de direita.
Mas aqui estamos no domnio da opinio, e no no da anlise.
A primeira afirmao a mais importante, razo pela qual abordo o
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tema da fraca capacidade de ao poltica nas democracias latino-americanas
desde o incio deste texto. A fragmentao da sociedade, as desigualdades no
prprio interior das grandes categorias sociais (por exemplo, os salrios na in-
dstria), a importncia do que se denomina agora o precariato, para distinguir
do salariato, vm completar a fraqueza do sistema poltico que muito grande
no Brasil, menor no Chile ou at mesmo na Argentina, mas que um trao
dominante do Continente. Os pases parcialmente desenvolvidos, como o so o
Brasil, o Mxico ou a ndia, so ao mesmo tempo muito dependentes dos mer-
cados financeiros internacionais, muito divididos em grupos regionais ou de
interesses, dispem s vezes de uma administrao pblica insuficiente; tudo
isto limita a capacidade de ao do Estado. No caso brasileiro, esta fraqueza
aumentada pela forte realidade de um Estado Federal, enquanto que o federalis-
mo mexicano concentra mais poder e recursos nas mos do governo central. A
importncia das empresas pblicas tambm como na Frana ou na Itlia
um elemento de enfraquecimento de um Estado que se torna responsvel de uma
m gesto freqente. Contudo, o Brasil deu tanta importncia ao setor pblico
que hoje em dia ainda a Petrobrs no equivalente Pemex e que, antes da
privatizao, a Vale do Rio Doce era considerada como uma empresa dinmica.
A dissociao entre a sociedade poltica e a sociedade econmica muito gran-
de apesar de uma forte participao eleitoral. Um nmero cada vez maior de
interesses associado ao funcionamento da economia internacional e, inversa-
mente, muitos pobres e excludos dependem mais de poderes locais, legais ou
ilegais, do que do Estado central. Enfim, j se falou das razes que levaram os
intelectuais a procurar reduzir, mais do que ampliar, o campo das polticas pos-
sveis. Mas, o mais importante , ao contrrio, que o Brasil um pas relativa-
mente firme sobre si mesmo, em grande parte por causa da dimenso de seu
territrio e de seu mercado interno, o que uma das explicaes para o fato feliz
de que a desvalorizao no tenha desencadeado uma nova inflao. A grande
maioria dos brasileiros continua a viver num espao mais brasileiro do que mun-
dial. A diferena grande em relao ao Mxico, sobretudo depois da entrada
em vigor da NAFTA, como tambm Argentina, pas tradicionalmente expor-
tador e que conheceu, depois do plano Cavallo, reformas estruturais muito mais
rpidas do que o Brasil. A importncia do Brasil como grande potncia econ-
mica explica o temor que sua crise monetria inspirou no sistema financeiro
internacional; mas o Brasil no , no mais do que o Japo, um pas determina-
do pelo exterior. Observao inseparvel daquela que j foi feita e que parece ir
no sentido oposto: a margem do possvel no Brasil limitada, com efeito; mas
por razes mais internas do que externas.
Resta definir mais concretamente este campo dos possveis a fim
de situar a primeira presidncia FHC. As observaes precedentes indicaram
que este campo era mais reduzido na Amrica Latina do que na Europa
como era tambm mais fraco e que seu ponto de equilbrio pois a direita,
mais prxima ainda dos programas liberais do que na Europa. De fato, a ten-
dncia mais forte em todos os pases cuja economia foi durante muito tempo
dominada pelo Estado a abertura, a liberalizao, a privatizao, enquanto
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as posies de esquerda se situam fora de prumo, ou at mesmo, como na
quase totalidade do Continente, so marginalizadas. Dizer que FHC vendeu
sua alma ao aliar-se ao PFL, portanto, direita, um estranho equvoco. Pois
exatamente a centro-direita que era e ainda a soluo mais possvel para a
Amrica Latina, ou seja, a prioridade dada eliminao das barreiras, aber-
tura e competitividade da economia mundial. O que s vem a reforar a
posio dos que, diferentemente dos precedentes, reconhecem o peso poltico
importante do PFL, mas assinalam que ele no muito liberal quando se liga
a um Estado do qual quer utilizar a poltica de liberalizao em seu prprio
favor. A posio de centro aquela que d prioridade ao fortalecimento do
Estado, aperfeioando o seu funcionamento e ao mesmo tempo diminuindo
seus encargos, ou seja, fazendo uma reforma administrativa. Esta prioridade
dada ao fortalecimento do Estado verdadeiramente centrista, no sentido
em que este fortalecimento um objetivo necessrio para todos os pases,
todos ameaados pela desagregao de sociedades divididas entre a
mundializao da economia e a fragmentao de uma sociedade da qual uma
parte importante est na informalidade, tanto de maneira legal ou para-legal,
quanto no campo ilegal o do contrabando, do trfico de armas e sobretudo
de droga. Cardoso compartilha com muitos dirigentes do Continente a convic-
o da necessidade e da extrema dificuldade de uma reforma do Estado que
exige tocar no estatuto da funo pblica e no sistema de aposentadorias. No
aceitvel considerar uma tal poltica como dirigida aos interesses da maioria
e, ao mesmo tempo, consider-la reacionria. Pode-se, ao contrrio, conside-
rar que os pases da Amrica Latina, e o Brasil em particular, tm necessidade
tanto de uma transferncia de recursos das categorias mdias para as catego-
rias pobres quanto de uma taxao fiscal mais importante e mais eficaz sobre
as rendas elevadas. Mas, uma poltica de centro-centro viria um pouco tarde
pois esta classe mdia pblica ou apoiada pelo Estado j perdeu grande parte
de seus recursos e de sua influncia. O que explica seu descontentamento, em
particular contra FHC, acusado de querer enfraquec-la mais ainda. Esta cate-
goria social tinha sido o elemento principal da aliana entre classes mdias e
populares que definia os regimes nacional-populares. Na realidade, s uma
parte das classes populares entrava nesta aliana a que, no Brasil, era prote-
gida pelas leis sociais e, da mesma maneira, apenas as classes mdias direta
ou indiretamente associadas ao Estado haviam participado ativamente neste
tipo de regime. Atualmente, estas categorias perderam muito terreno, por ra-
zes ao mesmo tempo polticas durante a ditadura militar e econmicas.
Podemos pois nos perguntar se o tema da reforma do Estado no recebe uma
prioridade artificial e no serve seno para cobrir o poder crescente das em-
presas ligadas mais diretamente ao mercado do que ao Estado. Isto o que
pensam aqueles que, numerosos, classificam o governo FHC como de centro-
direita, para no dizer de direita.
Em que pode consistir a vertente centro-esquerda deste espao po-
ltico reduzido? Digamos, de incio, que no h poltica de esquerda na Am-
rica Latina e que h mesmo poucos pretendentes ao exerccio de uma tal pol-
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tica. O Uruguai um dos raros pases onde um partido poltico afirma sua
vontade de romper com uma poltica de acordo com os dois grandes partidos
cuja aliana se situa com efeito na centro-direita. Esta declarao, que pode
parecer brutal, apenas a conseqncia do que foi dito: o lao entre as foras
sociais populares organizadas e certos partidos polticos quase no existe em
nenhum lugar. Considerar, no Mxico, o PAN como de direita, o PRI como
centro e o PRD como esquerda um equvoco, como mostram as pesquisas
atuais sobre o acordo entre o PAN e o PRD, ou ainda a semelhana entre os
meios pelos quais os diferentes partidos utilizam, quando podem, os recursos
do Estado. Centro-esquerda, portanto, e no esquerda.
O argumento que situa FHC na centro-esquerda porque durante sua
presidncia o fim da inflao melhorou o nvel de vida popular e portanto
diminuiu as desigualdades sociais e regionais no vlido, j que a razo de
ser do Plano Real era a luta contra a inflao, e que a melhora do nvel de vida
popular foi uma conseqncia importante e desejada deste plano, mas no sua
causa explicativa. Contudo, esta classificao de FHC na centro-esquerda me
parece exata, mas por razes menos diretas e menos macias. Tony Blair con-
sidera-se de centro-esquerda porque quis acabar com a poltica puramente
liberal de Madame Tatcher e seu fraco sucessor. Ele proclamou a grande ne-
cessidade de dar prioridade aos problemas da educao e da sade; podemos
ter nossas reservas quanto apreciao da poltica inglesa real, que continua
a dar uma forte prioridade s exigncias da economia internacional. Mas no
se pode negar a diferena, muito bem percebida pelos eleitores ingleses, entre
Tony Blair e seu predecessor. FHC agiu, em situaes em que era to mais
simples levar a efeito uma poltica de pura liberalizao, mantendo uma pol-
tica que permitia aos atores sociais apoiarem-se no Estado. Deve-se mencio-
nar, por exemplo, a poltica de Paulo Renato no domnio da educao; mas,
antes de tudo, a possibilidade de reconstruir um sistema aberto, ou seja, de-
mocrtico, de decises polticas e sociais, que seja melhor no final da presi-
dncia do que no seu comeo. Nada foi resolvido, mas as relaes com a CUT
melhoraram e sobretudo o PT, apesar das divises, torna-se lentamente, muito
lentamente e muito parcialmente, um partido de governo. Muitos homens po-
lticos brasileiros, no Rio como em Braslia, em Porto Alegre e em outras
cidades, falam da urgncia de reorganizar a vida poltica no quadro da nova
poltica econmica. Aqueles que classificam FHC entre os de direita ou mes-
mo que o acusam de traio possuem uma linguagem sem contedo j que no
existe um s pas no mundo que feche sua economia aos fluxos internacio-
nais. Podemos ficar indignados com as privatizaes, mas deve-se dizer que o
governo Leonel Jospin na Frana um governo de direita porque privatiza, e
considerar Massimo DAlema, ex-dirigente comunista italiano como um re-
negado porque aplica o Tratado de Maastricht? Seria suficiente reconhecer
que num perodo de vida poltica e mesmo de grande presso econmica exte-
rior, FHC no escolheu a mesma poltica do Presidente Menem, por exemplo,
para lhe atribuir este lugar na centro-esquerda que lhe recusado com violn-
cia por aqueles que permanecem ligados, de maneira estimvel mas irrealista,
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a um quadro de anlise que no existe mais h vinte anos. Para melhor com-
preender este julgamento, no o consideremos como um juzo de valor. Pode-
se considerar que a poltica argentina, em particular depois do plano Cavallo,
permitiu uma transformao mais rpida e mesmo que deu mais certo do que
a do Brasil. A imagem de FHC liberal em sua ideologia e em sua ao est
longe da realidade. De modo mais justo, poderamos assinalar que todos os
aspectos de um desenvolvimento hacia adentro ainda existem no Brasil,
pas onde numerosas fronteiras avanam, frentes de produo se deslocam
rapidamente, pas que muito menos o do caf do que o foi nos anos anterio-
res. Para o melhor e para o pior, economicamente, burocraticamente, cultural-
mente e politicamente, este pas permanece muito mais voltado para si mesmo
do que para grandes horizontes. Pode-se mais facilmente compar-lo aos Es-
tados Unidos pela importncia predominante de seu mercado interno do que
Inglaterra vitoriana. O que explica o fraco espao poltico deixado a um can-
didato de direita Presidncia, como era o caso de Paulo Maluf, cuja influn-
cia era reduzida fora de So Paulo. Acrescentemos enfim que no Brasil, como
em outros pases do Cone Sul que sofreram ditaduras militares, um programa
de direita aparece retrospectivamente em oposio ao movimento democrti-
co que finalmente triunfou.
Mas no criemos mal-entendidos. Esta reconstruo poltica e so-
cial agora cada vez mais possvel, ao mesmo tempo que necessria. Mas, ela
ainda no foi realizada. Contudo, o juzo que se refere primeira presidncia
de FHC deve ser orientado pela seguinte observao: o Brasil, no momento do
Plano Real, era obrigado a levar uma poltica tcnica que, de fato, deixava
para mais tarde o tratamento dos grandes problemas sociais. Estes problemas
no foram resolvidos, mas o Brasil agora efetuou uma mudana de poca
histrica. No somente saiu do voluntarismo civil ou militar, no somente
escapou de uma poltica fortemente liberal seja maneira de Salinas, seja
maneira de Fujimori, mas comeou a reconhecer que seus principais proble-
mas so internos e, portanto, que as solues a serem encontradas devem s-
lo no pas, e pelo jogo das reivindicaes sociais e das iniciativas polticas.
Certamente, os atos essenciais desta Presidncia ainda consistiram em acabar
com os perigos prementes, por meio de uma ao governamental e sem mobi-
lizao popular. A crise monetria que explodiu no final da Presidncia havia
sido retardada, pois o governo temia, ao desvalorizar a moeda, desencadear a
inflao que havia sido to difcil de controlar, e ainda temia quebrar o pacto
de confiana que havia sido estabelecido entre o Presidente e o povo. Se esta
crise foi, no total, to rapidamente superada, foi por causa da fora da econo-
mia brasileira, cujo mercado interno bastante forte para limitar a dependn-
cia em relao ao dlar; foi tambm e sobretudo porque a comunidade finan-
ceira internacional manifestou sua confiana em FHC, nica personalidade
latino-americana que dispunha de um grande crdito pessoal junto aos diri-
gentes financeiros e polticos. Seria paradoxal no reconhecer que esta Presi-
dncia abriu-se com uma queda vitoriosa da inflao e fechou-se com a limi-
tao e o controle de uma crise de causas profundas e sobretudo nacionais,
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mas que poderia transformar-se em crise mundial.
Estes fatos mostram a que ponto a capacidade de ao poltica do
Brasil permanece limitada e mesmo teria podido reduzir-se mais ainda. Pare-
ce-me todavia que no Brasil, como antes no Mxico e amanh provavelmente
no Chile, impe-se enfim a idia de que a sorte do pas depende, antes de tudo,
de sua prpria capacidade de elaborar e de levar a efeito uma poltica e, por-
tanto, de ampliar e reorganizar a vida poltica. O trajeto a ser percorrido
longo e difcil, como havia sido depois da guerra a passagem do desenvolvi-
mento orientado para o exterior ao desenvolvimento voltado para o interior. O
caminho inverso, a abertura das fronteiras e o fim do intervencionismo de
Estado, pode ser operada mais brutalmente, mas ao preo de uma grande de-
composio das foras polticas, deste enfraquecimento da capacidade da ao
poltica que o tema central deste texto. impossvel afirmar que o balano
da primeira presidncia, deste ponto de vista, seja claramente positivo; mas
importante de incio afirmar que ele no negativo, enquanto que poderia to
facilmente s-lo. O que conduz a formular a hiptese de que a segunda presi-
dncia pode ser a do renascimento da vida social e poltica, logo, do aumento
da capacidade de escolha e de ao polticas. Este renascimento s produzir-
se- se, em todos os nveis da sociedade, formarem-se novos atores. Mas,
medida que eles se formarem encontraro diante de si uma situao muito
mais favorvel ao, graas gesto e ao governo FHC.
O que supe uma grande reabertura do campo poltico, associada a
uma grande capacidade de mobilizao social. No concebvel que o siln-
cio mundial dure muito tempo ainda. certo que ele durar se as reivindica-
es forem recobertas por declaraes repetitivas contra a globalizao como
outrora contra o imperialismo. Mas o aumento das desigualdades, o desem-
prego e a precariedade, a predominncia dos interesses financeiros sobre to-
dos os outros fatores de produo no podem, aps um longo perodo de de-
composio das ideologias, no fazer nascerem reivindicaes, crticas mais
amplas, contra-projetos de governo. A margem de ao possvel, eu repito,
mais estreita na Amrica Latina do que na Europa, o que explica o silncio de
Cuhautemoc Crdenas no Mxico, ou a abertura muito liberal do candidato
socialista presidncia do Chile, Ricardo Lagos. Mas estas aes bastante
limitadas e que parecem mesmo sem brilho, ganham relevo quando as compa-
ramos s de seus adversrios polticos, em particular no caso chileno. No Bra-
sil, como alis na Frana mas no na Itlia um dos fatores que limitam a
evoluo do centro para a centro-esquerda a fora, por certo declinante, mas
ainda importante, dos quadros de pensamento e de ao de uma esquerda que
permanece ligada ao perodo da guerra fria, pelo menos em sua condenao
em bloco de uma situao econmica da qual ningum contudo acredita que
se possa sair, mas que se pode certamente transformar. esta fraqueza atual
dos atores sociais que explica tambm que o MST, que foi no comeo um
movimento social, tenha passado rapidamente para o controle de dirigentes
polticos e religiosos mais ligados a uma contestao global do que a uma
ao propriamente social. Mas, no mesmo momento, o ressurgimento das rei-
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vindicaes se faz mais pela luta contra a desintegrao social do que por uma
contestao geral do sistema econmico mundial. A violncia e a inseguran-
a, o desemprego e as diferenas extremas entre as rendas, que atingem os
mais fracos, ameaam tambm a prpria nao. esta defesa social da nao,
mais distante possvel de qualquer nacionalismo, que ser e j o tema das
novas reivindicaes. o caso tambm do Mxico, onde as ONGs prolifera-
ram desde o terremoto de 1985 e os escndalos que foram denunciados nesta
ocasio. A eleio triunfal de Crdenas no distrito federal deveu-se a este tipo
de inquietudes e reivindicaes. A marcha do MST organizada em abril de
1997, e que chegou em Braslia no dia 17, tinha mostrado uma grande
integrao entre os temas da reforma agrria e os do emprego e da justia, que
figuravam no mesmo plano no movimento. De seu lado, o movimento nacio-
nal dos meninos e meninas do Rio de Janeiro chamou a ateno para a crise
urbana e o emprego. A opinio pblica brasileira e internacional foi muito
sensvel a estas aes, assim como ficou impressionada pelo livro de fotogra-
fias de Sebastio Salgado sobre os camponeses com o apoio de Chico Buarque
e textos de Jos Saramago. Mesmo se a maior parte das ONGs urbanas so
sustentadas por fundos estrangeiros, pode-se concluir com Maria Glria Gohn
1
,
que o tema da cidadania tornou-se central nos movimentos populares. Trans-
formao profunda: ao invs de rebelies armadas que se consideravam a
servio das categorias menos favorecidas, v-se a formao de movimentos
de massa que se associam a uma vontade de democratizao de todo o pas, ao
mesmo tempo que a afirmao dos direitos das categorias desfavorecidas.
Pode-se aqui fazer uma aproximao com os movimentos indgenas do Norte
do Continente, e, em particular, com o movimento zapatista de Chiapas, que
o contrrio mesmo da guerrilha j que associa a defesa dos povos maias
democratizao da poltica mexicana. A fragilidade deste movimento no o
impediu de suscitar em torno dele um vasto movimento de apoio mexicano e
internacional. O Brasil, durante muito tempo, foi definido pelos gegrafos
como um arquiplago; ele torna-se um continente. Seus problemas internos
de integrao so cada vez mais importantes e, conseqentemente, a ao
poltica dos dirigentes considerada como cada vez mais indispensvel para
resistir s ameaas internas e externas que pesam sobre o pas. No subesti-
memos a crescente integrao do territrio associada a um vivo movimento de
urbanizao que de incio conduziu constituio de grandes megalpoles e
que, mais recentemente, no interior do Estado de So Paulo em particular,
conduziu ao grande desenvolvimento de cidades mdias do interior.
Estas tendncias integrao e a conscincia de sua necessidade
no so somente os produtos da ao do Presidente, mas convergem com a
vontade de reforar em Braslia o poder central diante de uma autonomia am-
pla demais dos estados e municpios que acaba por deixar ao encargo do esta-
do federal as ms gestes locais sendo responsvel tambm por atos de vio-
lncia. Muito tardiamente, mas agora de modo acelerado, o velho Brasil, aquele
da aliana entre o poder central e os grandes chefes provinciais substitudo
por uma integrao maior do pas, ao mesmo tempo que sua economia se
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Os sem-terra, ONGs e
cidadania. So Paulo,
Cortez, 1997.
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TOURAINE, Alain. O campo poltico de FHC. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 11(2): 3-22, out. 1999 (editado em fev.
2000).
integra mais economia internacional.
A evoluo do Brasil durante a segunda presidncia de FHC far-se-
provavelmente no sentido de uma abertura do campo poltico associado a um
ressurgimento das aes sociais coletivas e conseqentemente de um fortaleci-
mento necessrio da capacidade poltica do pas, em particular do Presidente.
Do mesmo modo que se compreende facilmente aqueles que condenam FHC
porque ele est cada vez mais afastado da principal tradio da esquerda latino-
americana constatao exata, mas que pode ser tanto debitada quanto credita-
da ao Presidente assim tambm deve-se assinalar que FHC, durante sua pri-
meira presidncia, no encorajou absolutamente o vazio social ou poltico.
Constatao menos limitada quanto pode parecer, j que o Brasil, como outros
pases, sofre de um atraso poltico, ou seja, de uma confrontao de ideologias e
de prticas polticas antigas com um capitalismo profundamente transformado
em todos os seus aspectos e em todos os seus nveis. Esta constatao compar-
tilhada pela grande maioria dos analistas. Pouco importa que uns faam suas
crticas aos dirigentes do poder, outros s redes financeiras internacionais, ou-
tros ainda s foras nacionais de oposio. Estas divergncias de interpretao
no atingem a unidade profunda das anlises. Pode-se censurar FHC, como to-
dos os dirigentes polticos oriundos da esquerda, por ter situado sua ao num
sistema econmico internacional aberto e no controlado, numa palavra, num
sistema capitalista. Com efeito, vivemos, h dez ou vinte anos, dependendo do
pas, um novo perodo do capitalismo triunfante, e seria natural que se formas-
sem novos movimentos sociais e polticos anticapitalistas, se definimos bem o
capitalismo como um modo de desenvolvimento comandado pela autonomia e
mesmo a dominao dos detentores de capitais em relao a todas as formas de
interveno pblicas que tm outras finalidades que no so o fortalecimento
deste capitalismo. Mas preciso que a crtica de um modelo mundial de desen-
volvimento se transforme em presses em favor de reformas sociais internas. O
que no foi feito quase em nenhum lugar mas que indispensvel em toda parte.
Um dirigente de centro-esquerda aquele que cria as condies favorveis a
esta mobilizao hacia adentro. No final do primeiro grande perodo de triun-
fo do capitalismo na Europa do sculo XIX, surgiu, sobretudo nos pases lati-
nos, um radicalismo poltico que se inspirava nas idias da Revoluo Francesa,
mas que afastou-se cada vez mais do movimento operrio nascente. Da mesma
maneira hoje em dia, os discursos inspirados nas ideologias do movimento ope-
rrio so cada vez mais deslocados em relao s realidades econmicas e ao
mesmo tempo em relao s novas reivindicaes sociais e culturais, seja que
estas se refiram ao emprego, desigualdade das mulheres, defesa do meio
ambiente ou s minorias. A Amrica Latina em seu conjunto conheceu constan-
temente o que Marx criticava na Frana do sculo XIX: a iluso poltica. A
predominncia extrema da iniciativa poltica sobre a mobilizao social explica
a crise profunda das formas e das foras de oposio sociais e polticas, a dimi-
nuio da capacidade de interveno poltica em todos os Estados, o enfraqueci-
mento marcante do papel dos intelectuais assim como dos sindicatos. Tudo o
que fizer a crtica e a anlise desta fraqueza da ao poltica justificado, mas
TOURAINE, Alain. O campo poltico de FHC. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 11(2): 3-22, out. 1999 (editado em fev.
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tudo o que tende a agravar mais ainda esta fraqueza em nome de discursos e
programas sem relao com o campo de ao possvel deve ser criticado mais
fortemente ainda. Se fao um juzo mais favorvel do que outros sobre a primei-
ra presidncia de FHC porque, durante estes anos, o Brasil se aproximou do
realismo poltico sem ceder s iluses liberais nem aos discursos denunciadores
rituais. Pouco a pouco, a sociedade brasileira toma conscincia de si mesma. A
conjuntura poderia levar a fraqueza poltica a um ponto extremo e colocar em
perigo a democracia, como se v em vrios pases do Continente. FHC nunca
cedeu a tais tendncias; sua presidncia, que, talvez, foi menos sua do que do
real, vai permitir segunda presidncia ver se reconstituir a ao social e pol-
tica, da qual, alis, no certo que o Presidente atual seja o beneficirio.
O que eu quis mostrar aqui a necessidade de avaliar um governo,
um regime e um Presidente em funo da capacidade de ao dos quais eles
dispem e julg-los antes de tudo a partir dos efeitos favorveis ou desfavor-
veis de sua ao para o aumento desta capacidade de interveno poltica.
deste ponto de vista, distante de qualquer julgamento ideolgico tanto quanto
independente de uma avaliao puramente econmica, que o balano da pri-
meira presidncia de FHC me parece globalmente positivo, o que no est
em contradio com o julgamento inverso daqueles que avaliam esta presi-
dncia seja do ponto de vista de suas convices tradicionais, seja do ponto de
vista do funcionamento do sistema econmico. Mas o papel da sociologia,
assim como da cincia poltica, o de analisar os personagens, as instituies
e os autores coletivos do ponto de vista de seus efeitos, positivos ou negati-
vos, sobre a capacidade da sociedade de agir sobre si mesma.
Traduo de Maria das Graas S. Nascimento
Recebido para publicao em agosto/1999
TOURAINE, Alain. The political field of Fernando Henrique Cardoso. Tempo Social; Rev. Sociol.
USP, S. Paulo, 11(2): 3-22, Oct. 1999 (edited Feb. 2000).
ABSTRACT: This article intends to show that the socialist and president FHC,
even having being severely criticized for having abandoned his old ideas and
having turned to be part of the market dictatorship, in a balance of his first
mandate, has not only a clearly positive mandate, but also situates him in the
middle-left domain, which makes us expect that his second presidency can
represent the reborn of the social and political life in Brazil.
UNITERMS:
social mobilization,
global economy,
liberalism,
capacity of political
action,
democracy.