Ing. Eco. Julio O.

Monteza Fernndez
Especialista en Gestin Municipal
Chiclayo, 07 de Enero del 2011
INICIO DE LA GESTION MUNICIPAL
ANALISIS SITUACIONAL DE LAS
MUNICIPALIDADES
A: Alcaldes de Municipalidades
DE: Ing. Eco. Julio Oscar Montea !ern"nde
Consultor en #esti$n Municipal
SI%&ANSE TOMA% NOTA DE LO SI#UIENTE:
La mayora de las autoridades que estn tomando posesin en su gestin encuentran los siguientes temas
iniciales que deben de tomar en consideracin
ANALISIS SITUACIONAL
'. O%#ANI(ACI)N MUNICIPAL
La Estructura !rgnica no corresponde a las e"igencias establecidas por la Ley !rgnica
de #unicipalidades $L!#%
&o se encuentra las reas que permita e'ecutar las acti(idades de )esarrollo Econmico
Local y #edio *mbiente y aun, los de )esarrollo +ocial, por lo cual estamos presentando a
ustedes una propuesta de Estructura !rgnica que se ad'unta para su opinin y que pueder
adaptarse a otras municipalidades, dependiendo de su tama,o y recursos para
implementarla-
*. LOS PLANES DE DESA%%OLLO
Las autoridades tienen que comprender que no puede haber gestin de gobierno sin .lanes-
La gestin de los /obiernos Locales es una sucesin de desarrollo de los di0erentes planes,
establecidos por la ley y el Conce'o es quien los aprueba- $art 1 de la L!#%-
*un cuando la ley de elecciones solicita a los candidatos que propongan su .lan de /obierno,
muchas de estas propuestas no se pueden lle(ar a cabo, porque no cuentan con un anlisis y
articulacin de las propuestas con las capacidades presupuestales, institucionales y de capital
humano para desarrollarlos-
+. INST%UMENTOS DE #ESTION MUNICIPAL
La mayora, no encuentra los siguientes instrumentos de gestin actuali2ados
.lan Estrat3gico de )esarrollo 4nstitucional $.)4%, por lo que los planes a mediano pla2o que
constituye el .lan de /obierno de la gestin $5 a,os%, no tiene una gua clara de gestin y
no establece los E'es de )esarrollo sobre los que se debern colgar los principales
proyectos de )esarrollo propuestos en 0uncin de la capacidad 0inanciera de la institucin-
.lan !perati(o 4nstitucional $.!4%, lo que implica que no e"iste metas institucionales de
gestin anual en cada rea 0uncional y por lo tanto no se tiene un plan de accin gerencial
lo que impedir desarrollar la gestin de manera competiti(a al no contar con un
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instrumento de monitoreo de acti(idades y metas institucionales en cada gerencia y 6nidad
!rgnica- 7esultado una gestin en el caos, con gente que solo trata de apagar el 0uego
que se presenta en el da-
&o cuenta con 4nstrumentos de /estin actuali2ados Estructura !rgnica, 7o0, #o0,
Clasi0icador de Cargos, Escala 7emunerati(a, Cap-
Lo que di0iculta hacer uso de las 0acultades que otorga el )-Leg- 1028, para poder solicitar
la aprobacin de un .lan de #e'oramiento de la gestin mediante el uso de los recursos de
4n(ersin y la generacin de competiti(idad institucional $)-+- 002 y 009 : 2010 : E;%
&o cuenta con 4nstrumentos de 7ecaudacin .ropia actuali2ados, como son <e"to =nico de
.rocedimientos *dministrati(os $<6.*%, C64+, 7*+* y <6!<- .or lo que ser di0cil cumplir
con las metas establecidas en los )+ 002>2010>E;, )- +- 009>2010>E; de 4ncenti(os a la
#oderni2acin #unicipal e 4ncenti(os a la Competiti(idad y 7ecaudacin #unicipal-
!alta de directi,as - regla.entos para el mane'o de las principales acti(idades
municipales #esti$n de Pagos- Consecuencia .ro(eedores deambulando por las o0icinas,
gestionando su propio pago, 0a(oritismos con algunos pro(eedores, corrupcin en el
proceso, mala imagen de la institucin como pagadores y decisiones de compromisos sin
respaldo de capacidad de pago- ;alta de 0lu'o de ca'a y anlisis 0inanciero-
%egla.ento Interno de Tra/a0o: &ormas de comportamiento, asistencia y
responsabilidades, aprobadas por la *lcalda y el Conce'o, estableciendo reglas de
conducta, in0racciones y sanciones, as como descuentos correspondientes y &are'o del
C*;*E-
%egla.ento para Ad1uisiciones - Contrataciones.2 Lle(a apare'ado las normas para
contratar, el uso de bases estndar establecidos por el !+CE y el registro en el +E*CE-
Co.isi$n de Procesos Ad.inistrati,os: &ormas claras de sancin a las inconductas de
los traba'adores que estable2can resoluciones indubitables para la implementacin de la
disciplina en la municipalidad-
3. SITUACION DE PE%SONAL
+e encuentra lo siguiente
6n ni(el muy ba'o de 0ormacin pro0esional-
;alta de capacitacin en los nue(os temas y sistemas que demanda la descentrali2acin-
.oco deseo de capacitacin por parte de los traba'adores estables-
E"ceso de personal en las reas
o .olica #unicipal y +erena2go
o #aestran2a y Equipos #ecnicos-
o ?iblioteca, etc
4. !ALTA DE CONOCIMIENTOS DE SUS !UNCIONES PO% PA%TE DE LOS %E#IDO%ES
Esta es una de las 0allas ms importantes encontradas en las municipalidades, por lo que se hace
necesario traba'ar con este cuerpo normati(o para desarrollar su 74C y de0inir su programa de
traba'o-
%ECOMENDACIONES
En nuestra e"periencia quisi3ramos hacer las siguientes recomendaciones
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'. Consolidar el e1uipo de .ando.
Le alcan2amos un cuadro con la relacin de reas que deben ser cubiertas en 0orma inmediata para
un buen mane'o de la municipalidad- $*)@6&<! A C!& 6&* .7!.6E+<* )E E+<76C<67*
!7/*&4C*%
El personal se debe elegir con nombramiento de encargatura hasta que logren de0inirse una
Estructura !rgnica que se adecue a las e"igencias de la L!#- Los puestos deben de ser cubiertos
con el personal de con0ian2a, que para ese e0ecto y de acuerdo a la Ley 2B17C *rt-5, no debe ser
mayor al CD del total del personal, el resto de los cargos debern ser cubiertos por el personal
estable, como encargatura- *lgunos cargos requerirn de personal C*+ con 7esolucin de cargo-
El alcalde, siempre debe emitir 7esoluciones de cargo- &o hacerlo implica poner al traba'ador en la
posicin de usurpador de 0unciones-
*.2 An"lisis de la trans5erencia - preparaci$n de la audiencia pu/lica-
Es muy importante anali2ar todo el contenido de la trans0erencia a 0in de emitir una declaracinde la
situacin encontrada en *udiencia pEblica, para dar a la poblacin una idea de la 0orma como se
recibe la trans0erencia de gestin- $!bligacin legal, ley 28117%
En caso de encontrar di0erencias insal(ables u obstculos en la entrega de in0ormacin se deber
de hacer la denuncia a la 0iscalia y entregar la in0ormacin a la Contralora para que proceda a la
auditoria- .ara cumplir con esto, solo tiene 1Cdias, desde la toma de posesin- <enga presente que
si no declara las di0erencias, ya no hay otra oportunidad de reclamo- Es importante (eri0icar el costo
de las obras e'ecutadas y la situacin de las que estn en curso- 6a/le o calle para sie.pre-
+.2Planes de Desarrollo
En cuanto a los planes, debemos comentar que la #unicipalidad .ro(incial est obligada a
desarrollar el .lan de )esarrollo <erritorial $*rt- 71 de la L!#%, la misma que es de competencia
e"clusi(a de la #unicipalidad .ro(incial y debemos de entender que el .lan de )esarrollo Local
Concertado $.)LC%, es producto del anlisis territorial por lo que la #unicipalidad .ro(incial tiene la
obligacin de articular con sus distritos los .lanes de )esarrollo a 0in de que e"ista coherencia en
los ob'eti(os de )esarrollo Local, los E'es de )esarrollo y de la aplicacin correcta de los recursos
del estado- .ara este e0ecto se deber con(ocar a los Conce'os )istritales, a 0in de lle(arles las
propuestas de )esarrollo .ro(incial y )istrital para ser aprobados por esos Conce'os-
3.2 Capacitaci$n al conce0o - ela/oraci$n del regla.ento interno del conce0o 7%IC8.
6na gestin competiti(a solo es posible con la participacin del conce'o municipal en lo que le
compete a su rol establecido por la L!#
)e acuerdo al *rt- 1 de la L!#, es el Conce'o #unicipal qui3n debe de aprobar los planes, los
instrumentos de gestin, el presupuesto y todos los elementos importantes de la municipalidad- *
partir de esa aprobacin, la *lcalda y la /erencia #unicipal asume la responsabilidad de la
e'ecucin en donde el Conce'o no tiene in'erencia administrati(a so pena de (acancia-
.or ello es necesario que todos los actos del Conce'o est3n sustentados con el 4nstrumento que le
sir(e de gua y norma en el desarrollo de su rol y traba'o en comisiones permanentes, $el
7eglamento 4nterno del Conce'o >74C%, el mismo que debe ser desarrollado de acuerdo a las
e"igencias legales y a la Estructura 4nstitucional que se debe aprobar-
4.2 Actualiaci$n de los Instru.entos de #esti$n
Esta dems pensar que una institucin que cuenta con una Estructura !rgnica que no corresponde
a las e"igencias de la ley, pueda desarrollar sus acti(idades competiti(amente y cumplir con el
mandato de la ley en cuanto a ob'eti(os, competencia y 0unciones- .or ello se hace necesario
actuali2ar los 4nstrumentos normati(os de gestin $Estructura !rgnica, 7!;, #!;, Escala
7emunerati(a, Clasi0icador de Cargos y C*.%
9.2 Desarrollo del Plan Operati,o
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La #unicipalidad y sus di(ersas unidades orgnicas deben de contar con un instrumento de gua del
desarrollo de sus propias acti(idades, 0unciones y competencias y adems de metas de
competiti(idad que aseguren el cambio solicitado por el estado para que se con(ierta a la
municipalidad en un /obierno Local- +in .lan !perati(o no e"iste Fo'a de 7uta ni instrumento de
monitoreo gerencial- .or lo que recomendamos el desarrollo urgente del .!4-
:.2 Desarrollo de los Instru.entos de %ecaudaci$n Municipal
6na de las 0allas mas discutidas en la gestin municipal es la 0alta de inter3s de las autoridades por
hacer participar a los ciudadanos en el gasto de la gestin- &o se cobran arbitrios, agua, serena2go,
etc- A los recursos propios son sumamente escasos haciendo di0cil el pago del gasto corriente y el
personal- .or esta ra2n se han establecido los )-+- 002 y 009 : 2010 : E;, para incenti(ar a las
municipalidades que me'oren su recaudacin y su ni(el de competiti(idad- &o es posible cobrar
nada sin la aprobacin del Conce'o de los 4nstrumentos de recaudacin <6.*, C64+, 7*+* y
<6!<, por lo que recomendamos su desarrollo y aprobacin por !rdenan2a-
+iempre a su disposicin-
Email 'uloscarGhotmail-com
;onos 111187B78 y 7.# ;580CC7
1199C9121
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)irector del 4nstituto In5operu
Consultor en /estin #unicipal
Especialista en desarrollo de 4nstrumentos de /estin
Especialista en .lanes de )esarrollo
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CONCEJO
MUNICIPA
L
ACA!IA
Comisin de Regidores
Conce"o de Coord. ocal
Co#it$ de !e%ensa Ci&il
Co#it$ de 'eguridad
Ciudadana
'eccin de (r#ite
!ocu#entario )
Ofcina de Secretara
General
O*cina de I#agen
Institucional+
Co#unicacin )
Ofcina de Planifcacin y
Racionalizacin, Presupuesto y
Estadstica
Ofcina de Asesora
Jurdica
nidad de
Administracin
!ri"utaria
nidad de Conta"ilidad
nidad de Recursos
#umanos
nidad de $ogstica
Gerencia de
!esarrollo
(erritorial )
M$dio A#,iente
Gerencia de
!esarrollo
'ocial )
'er&icios
Gerencia de
%esarrollo
Econmico $ocal
Unidad de
Estudios de
Pro)ectos de
In%raestructura
) E-pedientes
nidad de
$impieza P&"lica,
Par'ues y
Jardines
O*cina de Control
Institucional . OCI
Unidad de
O,ras ) Mant.
de In%raestruc.
P/,lica ) 0ial
nidad de
!r(nsito y
Seguridad )ial
GERE*C+A
,*+C+PA$
nidad de
Estudios de
,ercados y
Unidad
Polic1a
Municipal
Unidad de
!esarrollo Ur,.
2 (erritorial
%pto- de
,a'uinaria
Pesada y
,aestranza
Ofcina de .ormulacin de
Proyectos de +n/ersin
P&"lica
O*cina de
Procuradur1a
P/,lica Municipal
nidad de +n0orm(tica
y Comunicaciones
nidad de
%emuna
Ofcina Prog- de
+n/ersiones y
Coop- !1cnica
Unidad de
3egistro
nidad de
%esarrollo
Econmico
Sectorial 456
nidad de
Promocin
Empresarial- 2
Unidad de
Participacin
Ciudadana+
Educacin+
'u,. Gerencia
de Medio
A#,iente )
'anea#iento
Ofcina de Super/isin,
E/aluacin y $i'uidacin
de +n/ersiones
Gerencia de
Ad#inistracin )
Finanzas
nidad de !esorera y
.inanzas
Co#it$ de Conser&acin
del Medio A#,iente
Unidad de
0aso de
ec7e ) prog.
Junta de %elegados
)ecinales y Comunales
+E#*.*
%pto- de
Catastro
nidad de
Omaped
Unidad de
'erenazgo
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E,PRESAS %E
GES!+O*
,*+C+PA$
nidad de
Au3ilio ,edico