La Militarizacin de la Poltica Exterior de EUA y su Impacto en Amrica Latina. 2001-2012.
Abstract: Por medio de un anlisis de tipo constructivista y los tpicos de Relacin entre Poltica Interna y Externa, Intereses y Discursos, y Poltica de Seguridad y Defensa, la investigacin consta en la revisin a los ltimos once aos de poltica exterior de EUA y la forma en la cual impacta en Amrica Latina. Dilucidamos as, proceso de militarizacin de las relaciones para con esta regin, en la forma de bases militares, el Comando Sur, la IV Flota entre otros. Proceso el cual est configurando un panorama de amenaza a las soberanas y gobiernos de la regin, contrarios al libre mercado, y una intervencin concreta en los pases favorables a EUA. Este tipo de presencia en la regin la configuramos como una presencia dada por la estructuracin de un plan que busca fortalecer la hegemona de EUA en el mundo, proveniente de los sectores conservadores del pas del norte, para as, fundar una poltica interna de proteccin de su pases, como una homloga a la seguridad regional y donde los pases deban adoptar sus planteamientos. No obstante, esta militarizacin tambin responde a un panorama de escasez de recursos naturales, donde EUA hace insostenible su propio consumo, por lo que busca posicionarse en las condiciones ms favorables en las regiones con mayor riqueza de recursos, en tal caso, Amrica Latina, pero en vista que su hegemona naturalizada se socava, est optando por una dominacin militar soterrada, antes que slo por los tratados comerciales. Asignatura: Relaciones Internacionales Profesor: Eduardo Araya Ayudante: Pablo Garca Integrantes: Andrs Draguicevic; Lucas Pavez; Hugo Seron
ndice
Cuadro Sinptico...2 Introduccin3-6 Aproximacin al tpico de Relaciones entre Poltica Interna y Poltica Internacional.7 Aproximacin al tpico de Discursos e Intereses8 Aproximacin al tpico de Poltica de Seguridad y Defensa.9 Desarrollo y establecimiento de relaciones entre tpicos.10-16 Conclusiones..17 Conclusin tpicos 1-2.17 Conclusin tpicos 1-3.18 Conclusin tpicos 2-3.18-19 Bibiografa.20 Weblografa...............21 Documentos.21
Introduccin Es tras la Segunda Guerra Mundial en 1945 que Estados Unidos de Amrica (EUA) toma el papel protagnico en el globo, tras la devastacin fsica y econmica que sufri Europa -y que dej al pas del norte con una esencial labor en la reconstruccin, aprovechando de tomar para s, la hegemona econmica y poltica internacional-, que slo fue contrapuesta por la URSS en la polarizacin entre un mundo comunista o uno capitalista, durante la Guerra Fra entre 1947 y 1991. Tras ello, EUA se sita hasta la actualidad, como una potencia solitaria (slo amenazada en lo econmico por China y Rusia). Posicin en el escenario internacional, que se ampla de la esfera econmica, a la cultural, poltica y militar. Son sin duda, sus lineamientos poltico-estatales los que configuraron y consolidaron el panorama actual en el que se encuentra el mundo. Pero del 91 a la fecha, la poltica internacional de este pas no ha sido la misma. Existi el denominado Nuevo Orden Internacional de George Bush (padre), luego la Hegemona Benigna del gobierno de Clinton; y existe una fecha eje para comprender la nueva estrategia que busca la supremaca de EUA, sus objetivos e intereses econmicos, por medio de la superioridad militar absoluta, llamada The Project for the New American Century (PNAC), impulsada por los neocons en el mandato de Bush hijo: el 11 de septiembre de 2001. 1
La cada de las Torres Gemelas -smbolo del poder econmico capitalista neoliberal- provocado por el atentado de extremistas islmicos, marc un hito respecto del accionar que un gobierno deba tener para con la seguridad. Dicho hecho configur una nueva imagen del mundo, uno amenazado por el terrorismo. El sentimiento de temor, de pensar que nadie estaba a salvo de ser vctima del terrorismo, provoc un sentimiento de inseguridad colectiva, adems de ampliar la base de la problemtica, no slo a EUA, sino al escenario internacional. Nadie estaba seguro frente a la posible amenaza de nuevos ataques. De este modo, un conflicto al parecer interno, se extendi planificadamente a las relaciones internacionales de confianzas y alianzas que estaban en juego. Se produjo el dicotmico juego que estar con EUA era estar del lado de la democracia, de la seguridad, y no respaldarlo, significaba darle pie al terrorismo. En dicho contexto George W. Bush tom la decisin de emprender la mesinica tarea de combatir al terrorismo y al narcotrfico que financiaba al terror, con o sin el apoyo de la comunidad
1 Referencias indirectas del prrafo: Garca, Rafael. Del nuevo Orden de G. Bush al Eje del Mal de G.W. Bush (1991-2008). En: Pereira, Juan Carlos (coord.). Historia de las Relaciones Internacionales Contemporneas. Ariel, Barcelona. 2009. Pp 657-674. internacional. Se condiciona para efectuar una guerra preventiva, atacar al eje del mal: Afganistn, Corea del Norte, Iraq, Irn, incluso Cuba; ir a los pases para eliminar cualquier amenaza futura, su capital de financiamiento (las drogas y el petrleo) y su armamento (incluso nuclear). En dicho contexto, EUA de acuerdo al discurso mesinico se autodefine como el paladn de la justicia para el mundo, as, su guerra adquirira un carcter moral: el deber de resguardar al mundo que se conoce y no se caiga en caos. Es desde dicho momento, que se produce un acelerado proceso de militarizacin de la poltica exterior de EUA. No era posible entablar relaciones diplomticas, pues los terroristas no negocian, no son actores estatales, son el mal mismo, y aquel actor estatal que ose respaldar a aquellos intereses, deja de tener para EUA legitimidad. En tal panorama, Amrica Latina no queda impvida. Tanto la cercana fsica, como la poltico- econmica, tras las liberalizacin de las democracias post-dictaduras, han hecho que los lazos entre EUA y Amrica Latina sean estrechos. De all que bajo cualquier prisma de anlisis sean el que posiciona a Amrica Latina como el patio trasero de EUA, o aquel que apela a un panamericanismo liderado por la potencia del pas del norte-, la intervencin en poltica regional e incluso interna, de EUA en los pases latinoamericanos, sea notoria. Y en consonancia con lo previamente sealado, la presencia estadounidense en Amrica Latina, tambin ha estado marcada por la militarizacin. Aquella nocin de Guerra Preventiva se inserta del ro Bravo hacia el sur, en la forma fsica de la intervencin con bases, ejercicios y misiones militares, la reactivacin de la IV Flota, las actividades del Comando Sur en la regin, la formacin de militares de todo el continente en el Instituto del Hemisferio Occidental para la Cooperacin de Seguridad (cambio de nombre el 2001, la antes llamada Escuela de las Amricas) y las limitantes para negociaciones econmicos favorables que EUA pone, de momento que un pas carezca de lo que ellos comprenden como seguridad o estabilidad (lase narcotrfico o guerrillas). Las razones para la intervencin en el continente, son principalmente la Guerra Preventiva en su cariz de evitar que el narcotrfico entre a EUA, adems de ser este, la supuesta forma de financiamiento que tienen los movimientos contestatarios o grupos no-estatales que amenazan la seguridad internacional y nacional por dar posible proteccin a terroristas o ejercer presiones armadas contra los gobiernos como las guerrillas. En dicho sentido, son Mxico y Colombia los pases mayormente intervenidos por EUA, por su conflictividad interna, el narcotrfico y los focos armados. No obstante, Venezuela y Bolivia, as como Cuba, tambin son vistas como amenazas inminentes por su carcter anti-EUA; e incluso, la generacin de informes de EUA data de actuales o posibles conflictos a tener atencin en la regin para los intereses norteamericanos, como el caso de Chile y el terrorismo domstico 2 . Complementando aquel discurso de la Guerra Preventiva, se dilucidan los soterrados intereses econmicos de las empresas que buscan tener una dominacin sobre el acceso a los recursos naturales que Amrica Latina posee, dada la dependencia que EUA tiene de dichos recursos para sostener su ritmo de consumo que en su propio territorio es insostenible. Siendo esto posible de ver en los acuerdos de operatividad como el ASPAN, o econmicos como TLCs o el fallido ALCA, que buscan hacer prevalecer los intereses econmicos estadounidenses y un acceso libre e indiscriminado a los recursos naturales de Amrica Latina. De tal manera, la hiptesis a trabajar ser que: La militarizacin de las relaciones exteriores de EUA, responde a un estratgico plan para mantener una supremaca econmica por medio de la superioridad militar, posicionndose como Estado depredador que configura la poltica internacional bajo su precepto tico-poltico de Guerra Preventiva contra el terrorismo y narcotrfico. Acotndose a la realidad de Amrica Latina en la forma de bases, movilizacin de efectivos e intervenciones militares, que busca bajo el discurso de proteger los intereses de una sociedad democrtica y segura, desbaratar movimientos contestatarios o grupos armados, pero soterradamente ejerciendo un control estratgico sobre los recursos naturales que en la regin se hallan para su libre explotacin; basndose en una intervencin en la poltica interna y economa de los pases, para posicionar los intereses propios de dependencia de recursos. Para abordar dicha hiptesis, es la teora constructivista la que mejor sirve para una comprensin cabal (eje para la teora, antes que premisas, es tener hiptesis), por proponer investigar lo que los actores hacen y lo que son. Adems de ser una contribucin al dilogo entre neo-realistas y neo- liberales, no es un enfoque que se cierra a ninguna tradicin de estudio, permitiendo una retro- alimentacin de factores, y junto con ello teniendo como foco de inters al rgimen internacional, lo que se hace relevante a la hora que se comprende que la poltica exterior de EUA genera dinmicas determinadas en la escena mundial y ejemplificables basados en la siguiente cita: Tras el 11-S, el Gobierno se declar en estado de guerra contra el terrorismo planteando este conflicto en trminos morales, como una lucha del bien contra el mal. Se apel al patriotismo popular ultrajado por el atentado y se propag el miedo a nuevos atentados, creando una situacin de excepcin
2 Ver: http://www.cooperativa.cl/ee-uu-alerto-por-supuesto-terrorismo-domestico-en-chile/prontus_nots/2012-09- 30/105521.html visitado el viernes 5 de octubre de 2012 a las 22:16 horas. en la que desapareci toda crtica o reticencia ante lo que hiciera el Gobierno. Los neocons calcularon que esta poltica les reportara dividendos y as lo confirmaron los resultados electorales de 2004, cuando Bush revalid su cargo para un segundo mandato. De esta forma, la guerra contra el terror se convirti en la herramienta para llevar a cabo tanto una revolucin conservadora en el interior como un programa de expansin hegemnica en el exterior. Las primeras medidas contaron con una amplia aceptacin popular logrando tambin el respaldo internacional 3 . Siguiendo la metodologa deconstructiva constructivista como Salomon seala 4 , el hito es claro: el 11-S. Los intereses internos que prevalecieron: los neocons. La identidad interna: el patriotismo popular al cual se apel. El aspecto socio-cognitivo: el miedo a nuevos atentados que legitim la accin. Los actores: el Estado de EUA, adems de las organizaciones no-estatales (terroristas) e internacionales. En la sociedad internacional: se evidencia la institucin de la cooperacin impulsada por EUA bajo la unificacin moralista de luchar contra el mal. Intereses externos que prevalecieron: la hegemona militar de EUA, planeado por los neocons a partir del PNAC. Forma: militarizacin. Y bajo dichos puntos, se aprecia que la exploracin emprica (tener una teora y mtodo de estudio), es sensible a lo sociolgico, comprendiendo para la accin de EUA como Estado, hay proyectos previos e intereses. De esta forma, para poder analizar la hiptesis segn el planteamiento constructivista, se ha optado por fundamentar en base a 3 reas de estudio, las cuales han estado implcitas durante toda la introduccin: a) Relaciones entre poltica interna y poltica internacional; b) Intereses y discursos; c) Polticas de seguridad y defensa. Naturalmente lo primero es su definicin por separado, para luego a modo narrativo establecer sus conexiones acorde con la hiptesis, y finalmente manifestar las conclusiones a las que la investigacin llev. Adems de respectiva bibliografa atingente a la problemtica, las fuentes a utilizar en esta investigacin sern grficos y mapeos de datos econmicos y de bases militares, noticias en prensa, discursos oficiales, y documentos oficiales como el Rebuilding Americans Defenses del PNAC, el Partnership for the Americas del Comando Sur, y Documentos como el Santa Fe IV.
3 Garca, Rafael. Del nuevo Orden de G. Bush al Eje del Mal de G.W. Bush (1991-2008). Pp. 669. 4 Salomon, Monica. La Teora de las Relaciones Internacionales en los Albores del siglo XXI: dilogo, disidencia, aproximaciones. 2006. Pp 37-48. Relaciones entre Poltica Interna y Poltica Internacional Despus de los atentados del 2001 la sensacin de amenaza brind a EUA, en trminos de poltica interior, la posibilidad de generar una unin bajo el sentimiento de prepararse frente a otras amenazas posibles, como se seal antes. En el campo internacional las polticas norteamericanas son presentadas como sintnicas con la base valrica de la comunidad internacional, que bajo la teora de la estabilidad hegemnica, se entiende que lo valores son dados por la hegemona imperante. Esto en trminos concretos, y en relacin con su teora del realismo poltico, responde a los intereses nacionales objetivos. Los atentados demostraron que no era necesario ser una gran potencia para desafiar a una hegemona como EUA, por lo cual pas en el campo internacional a adoptar una postura de guerra preventiva de futuras amenazas no solo frente al fundamentalismo islmico, sino en posibles reas conflictivas dentro de las regiones consideradas aliadas a su causa. El cambio en la poltica internacional se puede explicar bajo una derivacin de la teora de la estabilidad hegemnica que es la teora del declive hegemnico. Bajo esta teora se puede entender como la desaparicin de la hegemona en lo internacional va dando paso a un sistema de dominacin apoyado en lo blico. En el caso de EUA, esto explica la necesidad cada vez mayor que tiene de intervenir militarmente, buscando prevalecer a partir de planes como el PNAC, de poltica interior que se ampla a un tema regional, considerando que consecuentemente con Gramsci sobre las hegemonas, sus valores e intereses son los que establecen el orden internacional, orden que es asumido por el conjunto de actores como un bien pblico global. En este sentido segn lo planteado por Alexander Wendt sobre los estados depredadores, EUA como tal, tiene una poltica internacional de enfoque competitivo con respecto a otros estados, pero considera la cooperacin si esta presupone ganancias 5 . Ya la que cambios en poltica internacional puede servir como mtodo de creacin de identidades al interior del estado adems de programa de expansin hegemnica. Para dar un ejemplo podemos referirnos a lo que dice Rafael Garca con respecto la guerra contra el terrorismo que impulso EUA de esta forma la guerra contra el terror se convirti en la herramienta para llevar a cabo tanto una revolucin conservadora en el interior como un programa de expansin hegemnica en el exterior. 6
5 Wendt, Alexander. La anarqua es lo que los estados hacen de ella. La construccin social de la poltica de poder. En: Revista Acadmica de Relaciones Internacionales. Num. 1, marzo de 2005, Geri-Uam. Pp. 16-19. 6 Garca, Rafael. Del nuevo Orden de G. Bush al Eje del Mal de G.W. Bush (1991-2008). Pp. 669. Intereses y Discursos Este tpico mantiene estrecha relacin con el tema anterior, pues es desde el discurso donde la poltica norteamericana se legitima, o ms bien pretende legitimacin. Desde esta perspectiva la instauracin de la democracia, entendida como el rgimen poltico ms adecuado para el gobierno de los pueblos ha constituido, desde sus orgenes, uno de los principios bsicos de los Estados Unidos de Norteamrica en sus relaciones con los otros estados y sociedades del mundo, y hoy constituye el eje del discurso justificador de la poltica exterior 7 . La cual se inici en este periodo en la administracin del ex presidente George W. Bush, pero que podra remontarse al fin de la Guerra Fra o a doctrinas previas. No obstante, la democracia que EUA busca instaurar en el resto del mundo mantiene una serie de reticencias, pues el concepto se torna ambiguo proviniendo de los ideales norteamericanos, los cuales lo abocan partiendo de la premisa que ellos son el Estado mesinico que debe resguardar la democracia en el mundo. Este tipo de planteamientos adquiri una importancia hegemnica dentro del discurso norteamericano a partir de los ataques del 11 de septiembre perpetuados por Al-Qaeda, los cuales otorgaron a la primera administracin del segundo Bush el pretexto para poner en marcha unos lineamientos de poltica exterior que amparada en la lucha contra el terrorismo internacional y la promocin de la democracia en el Medio Oriente tiene como objetivo el control militar y poltico sobre el rea geogrfica que ofrece mayores prospectos de produccin de gas e hidrocarburos en las prximas dcadas. 8 Es desde esta perspectiva que se puede entender el discurso norteamericano en relacin con los intereses, los cuales van ms all de su guerra con el terrorismo o contra la amenaza del narcotrfico (en el caso latinoamericano), abocndose en la promocin de su inters econmico en los sectores donde se realiza la intervencin con el supuesto fin libertario, justificado en su guerra infinita la cual mantiene entre sus principales caractersticas, segn Atilio Born, el aumento enorme en el presupuesto de EUA para el tem de armamentismo (un billn de dlares se estima, a pesar de que se seale oficialmente que slo es 750.000. millones de dlares). Llegndose a sealar que el presupuesto militar supera el de todo el resto de las naciones en este aspecto. La excusa para este acto, es dada bajo la pantalla de guerra contra el terrorismo y el narcotrfico, no obstante jams se ha comprobado cuantitativamente que dichas intervenciones militares han ayudado a rebajar los ndices de trfico.
7 Herrera, Benjamn. La imposicin de la democracia y los inters estratgicos de los Estados Unidos de Norteamrica en el cercano oriente y Asa central. En: Papel Poltico. Nm. 17.Pontificia Universidad Javeriana Bogot. 2005. Bogot, Colombia. Pp 228. 8 dem. Polticas de Seguridad y Defensa La toma de decisin en las polticas de seguridad de EUA se entiende en cierta medida bajo la teora del juego. La cual consiste en no saber de manera efectiva si es que cierto grupo, ya sea una guerrilla o grupo terrorista va a tomar acciones en contra de sus intereses, pero ste de manera preventiva acta contra estos, ya que proyecta su comportamiento en el posible actuar del otro. En palabras de Pierre Allan es lo que se conoce como un retorno infinito. La toma de decisiones de acuerdo a suposiciones de un actor respecto a otro, en este caso EUA en relacin a posibles amenazas, las cuales pueden ser justificadas -o no. Estas posibilidades se entienden bajo la lgica del olvido de suposiciones cruciales en la teora del juego, ya que se parte de la suposicin de la informacin perfecta, lo que contrasta con una realidad de informacin limitada que hace ms compleja el desarrollo de este modelo. 9
La teora del juego no puede explicar todo el actuar de EUA, ya que esta se fundamenta en la relacin de actores estatales, de igual manera dentro de un enfoque constructivista podramos encontrar una interaccin no estatal que sea parte de esta teora. Ahora bien, esto se puede relacionar con la llamada guerra preventiva la cual mantiene una dudosa legitimidad, pues puede ser usada para obtener una ventaja estratgica ante un conflicto que aun no es tal, pero que se prev como inminente. Este tipo de poltica que se relaciona principalmente con el terrorismo, fue la utilizada por el ex presidente de los EUA, George w. Bush para atacar de forma arbitraria pases en medio oriente bajo el pretexto que los pases atacados podran contar con armas de destruccin masiva. En este aspecto surge lo que se podra llamar guerra total que es planteada dentro de la poltica de seguridad de los EUA, la que segn el secretario de defensa de EE.UU, obligar a llevar las acciones blicas a ms de 60 pases () bajo el supuesto de la legtima defensa. 10 Aunque esta doctrina, responde a los intereses internos de los neocons para la supremaca mundial, militarmente. Esta poltica que se asume como parte importante de la poltica de seguridad y defensa del pas norteamericano puede ser utilizada como pretexto para la intervencin tambin en otras partes del mundo, como Latinoamrica, en relacin con el problema del narcotrfico, guerrillas u otro motivo que sea visto como un peligro inminente.
9 Allan, Pierre. Ontologa y explicaciones en la teora de las relaciones internacionales. En: Revista de Ciencias Polticas. Vol. XXI, N 1. Instituto de ciencias polticas, PUC. Santiago, Chile. 2001. Pp. 96. 10 Rdenas, Pablo. Repensar la guerra (legitimidad y legitimacin de las nuevas formas de violencia blica). En: Bernat Ruitort. Conflictos Blicos y Nuevo Orden Mundial. Icaria, Espaa. 2003. Pp. 99. Desarrollo y Establecimiento de Relaciones La poltica norteamericana para con sus vecinos del Sur se ha basado en dos lineamientos. Por un lado, la dominacin econmica a partir de tratados de libre comercio en asimtricas condiciones y con cuestionables marcos de legalidad intranacional- con los pases que poseen los recursos que requieren y acuerdos a nivel regional como fue el intento de aprobacin del ALCA el 2005 rechazado-; o bien por la otra vereda, la dominacin militar. Es posible hacer una diferenciacin de las dos estrategias segn los momentos polticos que viven los sujetos. En tiempos y/o circunstancias en que EUA posea una hegemona naturalizada en el mundo, los tratados econmicos favorables eran ms comunes, generndose as una forma de cooptacin soterrada, pero asumida. En cambio, como en la actualidad el devenir de la potencia est siendo fuertemente cuestionada por otras potencias econmicas (Rusia y China por ejemplo) que requieren de los mismos recursos, la forma en la cual EUA est intentando controlar las zonas de inters como nuestra regin, es por medio de una militarizacin de las relaciones internacionales para lograr posicionar y consolidar su postura e intereses. Dentro de la lgica de la militarizacin del mundo en pos del control de los recursos naturales, EUA histricamente ha intentado controlar a Amrica Latina por su enorme riqueza natural. Y la metodologa utilizada para dicha dominacin, ha sido la instalacin de bases militares en puntos geopolticamente estratgicos para el acceso a los recursos. Esta radical forma de sometimiento, al lmite de desdibujar las fronteras geogrficas, polticas y jurdicas, llega incluso a cuestionar los espacios de soberana de un Estado-nacin, violentando su economa y transformando las zonas ricas en recursos, en zonas propias de una economa de enclave, orientndose las ganancias, beneficios y recursos hacia el exterior bajo el control forneo. 11 Lo anteriormente sealado, es en gran medida la relacin principal entre dos de los tres tpicos seleccionados, pues esta dominacin llevada a cabo por EUA forma parte de su poltica exterior desde la definicin de intereses que los neocons dieron a las acciones norteamericanas para la supremaca mundial desde el PNAC; a la vez que los intereses econmicos para el abastecimiento para el consumo que la poblacin del centro de sistema-mundo posee, son soterrados bajo el discurso que la presencia militar en las regiones de Amrica Latina se debe principalmente a la lucha contra el narcotrfico y a los focos insurrecionales que puedan aparecer o tengan coordinacin con el terrorismo internacional. Este mbito de la poltica norteamericana se vio incrementado y, en cierto
11 Correa Burrows, Mara Paulina. Proyecto para un Nuevo Siglo Americano y la ideologizacin de la Diplomacia estadounidense. En: Revista Historia y Comunicacin Social, 2005. Pp 84. modo, legitimizado a partir del 11-S, pues desde ac la diplomacia estadounidense dio un giro diametral, aumentando de sobremanera el presupuesto en militarizacin bajo el pretexto del combate contra el terrorismo y narcotrfico. 12
El combate al narcotrfico y el terrorismo han sido el principal argumento con el cual EUA ha justificado la instalacin de enclaves militares en Amrica Latina. Considerando el narcotrfico como no slo un mal que concierne en general a la regin, tambin ve su potencial amenaza directa al bienestar de la sociedad estadounidense. Por cual la poltica exterior de combate al narcotrfico se ve justificada por la poltica interior regida por los neocons, al proteger basados en el documento Santa Fe IV- el mayor recurso natural de EUA: su Pueblo. As, podemos hacer la relacin con el primer tpico al ver cmo los lmites entre poltica interior y exterior se diluyen. Segn lo que podemos ver en el documento Santa Fe IV, se hace nfasis en el narcoterrorismo y los problemas de drogas, que significan un problema social, es decir un problema netamente interior, se entrelaza con un problema internacional como el terrorismo. En este sentido el documento Santa Fe IV expone este problema de esta manera: El narcoterrorismo es una simbiosis mortal que desgarra los elementos vitales de la civilizacin occidental, no slo de Estados Unidos. Ms aun, desde sus comienzos relativamente modestos hace unas dcadas, el narcoterrorismo se ha vuelto cada vez ms global en su naturaleza, convirtindose en una herramienta y un arma predilecta esgrimida contra Occidente por sus enemigos jurados. 13
La utilizacin del concepto de narcoterrorismo da justificacin a la intervencin de EUA en Amrica Latina, transformando un problema que se puede considerar como interior, en una cruzada moral por la civilizacin occidental. Bajo esta cruzada se justica su actuar en el sur del mundo, no slo a nivel de organizaciones criminales, sino tambin encuentra justificada la intervencin estatal o contra bloques contra hegemnicos al neoliberalismo, como el que lidera Venezuela bajo la conviccin de que el negocio de la droga est sustentado a nivel estatal desde hace varias dcada. Y para corroborar esta idea, la podemos encontrar expresada en el documento Santa Fe IV que seala que: los estudiosos del narcoterrorismo sealan que por lo menos durante varias dcadas los gobiernos han estado en el comercio de las drogas. Esto implica decir que, en todo sentido, el narcoterrorismo se ha convertido en un fenmeno auspiciado por el estado, fenmeno que no prospera
12 Correa. Idem. Pp 78. 13 Lucier, James. Latinoamrica Hoy. En: Documentos de Santa Fe IV. Pp 8. ni aumenta sin la proteccin del estado, una afirmacin casi totalmente ignorada hasta la dcada de 1970 14 . Confirmando lo ltimo, en un reciente informe del Comando Sur de EUA conocido como United States South Command, Command Strategy 2016, Paternship for the Americas, se revelan los objetivos del gobierno de Washington para Amrica Latina y el Caribe. Es el plan estratgico ms ambicioso de una agencia de EUA para la regin segn muchos analistas, y entre los desafos que amenazan la seguridad de la regin se explicitan: poverty and inequality; corruption; terrorism; crimen; ilegal drugs; natural disasters 15 . La energa tambin ocupa un papel fundamental, y se menciona que: As the U.S. continues to require more petroleum and gas, Latin America is becoming a global energy leader with its large oil reserves and oil and gas production and supplies. We must work together to secure these energy resources and the supporting infrastructure to enable regional prosperity 16 , pero el prrafo que quizs mejor explicite los objetivos del Comando Sur en la zona sea el que seala que: United States Southern Commands mission follows national guidance, with special emphasis on the National Security Strategy and National Military Strategy. This command strategy also relies on guidance from our interagency partners. We use this input to derive our specified and implied tasks and objectives as we move toward fulfilling the promise of the future. Security, stability, and increased prosperity in 2016 depend upon the creation of a hemispheric security environment that is inclusive and beneficial to all. Whether United States Southern Command Strategy 2016 battling gangs or terrorism, we must find ways to focus the collective wisdom of all partners to defeat those groups who want to keep us from reaching our goals. The security challenges in our hemisphere are not traditional military threats, and are often interrelated and involve both state and non-state actors. These threats, challenges, and conditions require a partnering and interagency approach 17 . Se aprecia directamente cmo la poltica interna se ampla a nivel regional, ms no slo eso, pues dicha poltica es militar, de seguridad, por ello, ambos tpicos se entremezclan como partes de uno gran todo, el cual es el posicionamiento de EUA en Amrica Latina. El tema de la seguridad es a lo cual se apela en los documentos oficiales para legitimar la presencia en la zona, sin embargo, la creacin del Comando Sur es una medida unilateral de EUA, sin consulta a los pases de la zona, demostrndose una
14 Lucier. Idem. Pp 8. 15 United States Southern Command Command Strategy 2016. Partnership for the Americas. 2007. P 4. 16 United States Southern Command Command Strategy 2016. Idem. P 6-7. 17 United States Southern Command Command Strategy 2016. Idem. P 9-10. actitud que carece realmente de un realce de la fraternidad regional, de momento que representa un impulso slo desde una direccin y bajo los trminos y formas (militar) de la potencia. La lucha por la reactivacin de la IV Flota naval estadounidense, es slo una de las fuerzas que pertenecen al Comando Sur, y gener gran preocupacin en los gobiernos suramericanos. Washington asegura que se trata de una fuerza militar no ofensiva, pero son muchos los que lo ven como un llamado de atencin a los denominados gobiernos hostiles de Amrica Latina, principalmente Bolivia y Venezuela, y como una forma de vigilancia de los recursos petrolferos y acuferos. Incluso Chvez en declaraciones en el ao 2008 expresaba estos trminos: no tenemos planes para dejar de enviar petrleo a EUA, no forma parte de nuestros planes. Slo yo he dicho, si EUA, el imperialismo, toma la decisin de atacarnos, como ya nos ha atacado antes, tendremos que tomar la decisin de no enviarle ni una gota de este, nuestro petrleo a EUA 18 . Contextualizando, el pentgono revivi la IV Flota, que haba sido creada en 1943 para enfrentar la amenaza de los nazis, y le asigna un amplio margen que actividades, que va desde operaciones contingentes, lucha contra el narcoterrorismo, y actividades relacionadas con la seguridad en el teatro de operaciones. El equipamiento, que dotaran a la escuadra naval en un futuro, sera uno similar al que posee la V Flota que opera en el Golfo Prsico o la VI que est estacionada en el Mediterrneo. Esta flota constara de un portaaviones y varios submarinos que seran destinados a patrullar una superficie que abarca 11.200 km de norte a sur y 4.800 de este a oeste. Este enorme operativo militar completara un proceso de militarizacin que se sumara a las misiones y bases emplazadas en nuestro continente, ubicadas en Colombia, Panam y Paraguay. As lo confirma adems el informe estratgico 2016, donde se puntualiza que: We will participate in and lead, when called upon, collective partnerships to ensure security within the Western Hemisphere. The most important mission we have is to protect our homeland. We ensure the forward defense of the United States by defending the southern approaches. We must maintain our ability to operate in and from the global commons of space, international waters, air, and cyberspace 19 . En este documento no se menciona nunca organismos internacionales como la OEA o la ONU, ni al departamento de Estado ni de justicia, ni del tesoro. De hecho, en las conclusiones del informe se deja en claro que: Latin American and Caribbean nations are strategically important to the national security and economic future of the
18 Chavez, Hugo. Palabras. Febrero, 2008. Archivo canal 7. 19 United States Southern Command Command Strategy 2016. Idem. P 11. United States. The long-term interests of the U.S. are best served by a hemisphere of stable, secure, and democratic nations. A prosperous future for all rests on a foundation of shared values; efficient governments; free societies; and open, market-based economies 20 . Esta declaracin de omnipotencia poltica y territorial puede ser interpretada como una injerencia directa en los asuntos internos de los pases latinoamericanos, ms aun cuando no se aclaran conceptos como gobiernos eficientes y economa abierta de mercado. Sin embargo, el hecho que se explicite el trmico economa abierta de mercado como una de las bases a asegurar consideramos- es una declaracin explcita de falta de aceptacin a la autodeterminacin de cada pas para escoger su forma de economa poltica. Comprendemos que el tpico de poltica de seguridad y defensa para EUA slo se puede llevar a la prctica desde su ampliacin a la esfera regional, interviniendo a Amrica Latina, a la vez que tiene directa relacin con una apertura de mercados, ello deja entrever cmo la poltica interna impulsada desde los neocons, se extiende a lo global, al mismo tiempo que esa poltica global de EUA, se introduce en las polticas internas de los pases de la regin. Esto, devela un conflicto de intereses; mientras que EUA busca aquellos pases libremercadistas, otros como Venezuela, rechazan pblicamente su intervencin explicitada en documentos oficiales como el del Comando Sur. El relanzamiento de la IV flota es una pieza ms de una nueva estrategia regional que est pensada hasta el 2016, esbozada en este documento del 2007. El texto seala la necesidad que tiene Estados unidos de consolidar la supremaca en Latinoamrica, la bsqueda de pases que autoricen la instalacin de bases militares y la creacin de un batalln conjunto de las fuerzas armadas centro americanas. Tambin propone redisear el rol del departamento de defensa en los procesos de desarrollo poltico y econmico en la regin. El Comando Sur ira ms all de los esfuerzos tradicionales de cooperacin como lo seala el documento 2016.
La IV flota, que no operaba como tal hace cincuenta y ocho aos, se suma a la operacin Colombia inaugurado por Bill Clinton que aporto a Bogot ms de cuatro mil millones de dlares entre ayuda militar y econmica con el objetivo de combatir el narcotrfico y guerrillas. Con similares propsitos George W. Bush impuls la iniciativa Mrida por mil seiscientos millones de dlares en tres aos, el proyecto tiene como destinatario a Mxico y centro Amrica. La dimensin militar de la presencia de EUA en Latinoamrica, se complementa con la fase econmica a travs de tratados
20 United States Southern Command Command Strategy 2016. Idem. P 19. comerciales regionales como el NAFTA, ALCA y otros bilaterales que rigen para pases como Chile y Per. El Plan Colombia se entiende bajo la nueva estrategia que plantea EUA desde el periodo en este escrito determinado, para mantener el lugar hegemnico que logr alcanzar en la regin. Para dichas pretensiones era necesario controlar puntos estratgicos que permitan el acceso a recursos, y el mantenimiento de la seguridad regional. En este sentido, cabe recordar que la teora del declive hegemnico se ajusta en gran medida al accionar de EUA en materia internacional, por lo cual ha mantenido su puesto a travs de una serie de acciones militares, es decir los puntos estratgicos son aquellos que le otorguen los recursos necesarios para sustentar su consumo, para ello es que utiliza toda la maquinaria blica que justifica su puesto como hegemona. Es por esto que se despierta un nuevo inters en Amrica Latina y se buscan alianzas que le permita asegurar las zonas ricas en recursos. En el caso del Plan Colombia se usa el pretexto de la lucha del narcotrfico para una intervencin no solo en el rea militar sino en todas las capas estatales, que le permita ejercer control sobre la zona de inters. Entre el ao 1999 y 2005 los gobiernos de EUA y de Colombia invirtieron ms de 10.732.000.000. Un gran porcentaje de estos recursos, un 57,5 % aproximadamente, se destinaron a la lucha contra el narcotrfico, bandera de lucha y mayor pretexto que tiene EUA para una intervencin en Colombia y una inyeccin tan grande de capitales. Adems hay que considerar el incremento de las fuerzas armadas y de seguridad en un 52,1 % aproximadamente y la poca importancia en comparacin con el plano militar, que se le da a otras reas consideradas en el plan Colombia, como el fortalecimiento estatal y reactivacin econmica. En este sentido, queda clara la orientacin del Plan Colombia a fortalecer la posicin estadounidense a travs de la inyeccin de recurso en el plano militar para superponer sus intereses y acceso a los recursos naturales y lo geopolticamente estratgico que el Colombia en la regin. 21
Por su parte, la iniciativa Mrida tambin se entiende bajo la idea del fortalecimiento de la postura de EUA en el sur. En este caso, se apunt especficamente a Mxico y Centro Amrica con el objetivo oficial de combatir el narcotrfico, la delincuencia trasnacional y el terrorismo. La iniciativa parti con la idea de destinar 550.000.000 millones de dlares, 500.000.000 de estos seran destinados a Mxico y resto a pases Centro Americanos. Dentro de la inversin se consideran equipos para apoyar
21 Referencias a Machado, Decio. Las siete bases en Colombia, muestra de la nueva estrategia estadounidense. Los planes militares de Estados Unidos en Latinoamrica. En: Diagonal. 24 de Octubre de 2009. agencias de seguridad, helicpteros y aviones para actividades de intervencin, financiacin inicial para cooperacin de seguridad con pases de centro Amrica. Etc. Bajo esta iniciativa se apunta a atacar organizaciones de ndole delictiva que considera a insurgentes y terroristas, entre los cuales tambin se reconocen movimientos de resistencia, es decir todo elemento que no se presente dcil frente al poder de EUA. En definitiva, el Plan Mrida se complementa con el Plan Colombia bajo una estrategia de consolidacin de poder hegemnico en el sur por parte de EUA que reduzca al mnimo las posibilidades la existencia de puntos conflictivos que atenten contra su poder para satisfacer sus intereses. 22
En Sudamrica el descalabro del modelo neoliberal impuesto por EUA y la llegada al poder de gobiernos socialistas, cre un escenario que propici el nacimiento de la Unin de Naciones S Sudamericanas (Unasur). Foro que analiza generar un consejo de defensa al margen de la injerencia de EUA, en vista de considerar a EUA como un peligro a la soberana poltico-militar de las naciones. Bsicamente lo que planteamos fundado en estos documentos oficiales- es que EUA legitima su accionar interventor bajo una poltica contra el narcoterrorismo como eje de peligro para el interno del pas del norte, sin embargo, esta poltica toma un cariz agresivo. No se busca frenar la entrada de drogas o atentados dentro de EUA, sino antes atacar los supuestos ncleos de la amenaza, no obstante no haya pruebas convincentes de que aquello a lo que ataca e/o intervienen, tienen relacin real como peligro o amenaza al pas o la sociedad global. Lo relevante en esto, es que la poltica interna de EUA se ampla a una exterioridad de los mismos intereses. Lo que encontramos detrs de esta legitimacin de una poltica exterior de intervencin por las amenazas de narcoterrorismo, son intensiones directamente vinculadas con intereses econmicos y de satisfaccin del consumo del pas, algo eje, porque la satisfaccin de las necesidades de consumo y el mantenimiento del ritmo de vida de EUA, les permiten mantenerse en el poder a quienes ya lo ostentan. Esto lo demuestran los propios documentos oficiales norteamericanos de poltica exterior e intervencin militar.
22 Bruzzone, Elsa. La Iniciativa de Mrida, un Complemendo del Plan Colombia. En: http://www.cemida.com.ar/. Visitado el 15 de noviembre de 2012, a las 0.53 horas. Lo antes sealado, es una clara vinculacin entre los tpicos de anlisis, la poltica de seguridad y defensa, per s, est vinculada a los intereses que emanan de la poltica y la economa, un acceso a recursos que se necesitan para el consumo en un escenario internacional cada vez ms falto de estos, sea por la contaminacin, como por su escasez por la escala e intensidad de la depredacin. Sobre este tema, resulta decidor el estudio de Esther Cecea, quien realiza un mapeo y vinculacin entre los recursos naturales estratgicos y el posicionamiento militar que posee EUA en la regin. Naturalmente esto debe ser comprendido dentro de los propios intereses que manifiesta el gobierno de EUA en sus propios documentos oficiales, adems de los claro intereses soterrados que pueden existir y de los cuales la documentacin es nula o escaza. Por lo mismo, resulta necesario reproducir el mapeo realizado por Cecea para grafica fsicamente lo que estamos sealando, y ver cmo los tres tpicos se entrelazan. La necesidad de acceder en favorables trminos a los recursos naturales desde EUA dado su insostenible consumismo-, impulsa la exteriorizacin de la poltica norte americana bajo entremezclados pero manifiestos preceptos de asegurar la seguridad con una poltica ofensiva extra-territorial, que soterradamente impulsa una hegemona de los intereses econmicos y polticos, en pos de una superioridad americana, como analizan los neocons, superioridad solamente lograble con lo primero: un favorable acceso a la explotacin de los recursos, adems de la dominacin de un mercado amplio de consumo de productos manufacturas y tecnolgicos, como lo es Amrica Latina. El cuestionamiento a los reales intereses econmicos y polticos en el acceso a los recursos naturales que lleva a la militarizacin de las relaciones exteriores, es visible en el mapa creado por Cecea, pero adems, en trminos de estadsticas, tambin es apreciable cmo dichos recursos necesarios para la creacin de tecnologas creadas en el centro del sistema-mundo, estn presenten mayoritariamente en Amrica Latina, lo que la hace una regin de gran inters para afiatarla Fuente: Cecea, Ana Esther Amrica Latina en la Geopoltica del poder, en Alternatives Sud: Les dessous de IALCA, vol. X, nm.1, pp.35-54, 2003. P.21 econmicamente a una lnea nica, como sera la poltica de EUA. Como se aprecia en dicho grfico, son innumerables los recursos naturales (sin mencionar la biodiversidad y los recursos acuferos) que Amrica Latina posee y que son estratgicos para el mundo actual. 23
23 Grfico en: Bruckmann, Mnica. Recursos Naturales y la Geopoltica de la Integracin Sudamericana. Abril, 2011. Pp 43. Conclusiones Antes de establecer relaciones entre las conclusiones hay que dejar en claro una mxima general para este caso en particular. Despus de la investigacin y posterior desarrollo de este trabajo, nos queda en claro que la primera gran conclusin que se puede desprender a partir de los tpicos, es que para el caso de los EUA, las tres areas de anlisis representan una conjuncin inherente desde la perspectiva de su propia forma de hacer poltica, pues EUA mantiene una lnea de accin poltica que ha mantenido una amplitud realmente escasa desde su aparicin hegemnica en el globo mundial desde el periodo entre guerras y posguerra en general. En este mbito hemos dejado en claro que la poltica norteamericana mantiene una serie de premisas que no se han modificado durante este siglo y que tiene relacin con la poltica externa y el discurso que han emanado para la sociedad mundial, las cuales son principalmente su actuar como polica internacional promoviendo la democracia y la libertad como finalidad, sabiendo en base al trabajo realizado que desde esos conceptos se desprende una finalidad aun mayor que es mantener la hegemona mundial en prcticamente todos los mbitos, ya sea militar, econmica o polticamente hablando. Lo cual han pretendido realizar, como se plantea en la investigacin, ampliando su rea de accin mediante la cortina de lucha contra el terrorismo, el narcotrfico o el narcoterrorismo como se le ha llamado en ltima instancia refirindose a la realidad latinoamericana. Ahora bien, a pesar de lo anterior se pueden ir estableciendo conclusiones ms particulares entre las tres reas de anlisis seleccionadas, las cuales iremos estableciendo en base a la siguiente numeracin: 1) Relaciones entre Poltica Interna y Poltica Internacional, 2) Intereses y Discursos y 3) Polticas de Seguridad y Defensa. Conclusiones en base a relaciones tpicos 1-2: El tpico uno, parte de la premisa que su poltica interna e internacional estn fuertemente entrelazadas, pues apuntan un fin en comn que es mantener la seguridad del pas, a travs del mantenimiento per s de la hegemona mundial, esto en el ltimo tiempo mediante la llamada Guerra Preventiva explicitada en documentos como el PNAC- , la cual en el caso latinoamericano se ha materializado en las bases militares que se han ido estableciendo mediante la cortina de lucha contra el narcotrfico, en base a esto, y relacionndolo con el tpico nmero dos podemos concluir que los intereses y discursos que se emanan desde los EUA han sido solo la manera de entregarle legalidad a sus acciones bajo el alero del establecimiento de la democracia a las estadounidense que promulgan como correcta para el resto del mundo. Ahora bien hay que entender que est poltica que ha establecido EUA ha podido ser llevada a cabo, entre otras situaciones, por su indiscutible preeminencia econmica mundial, la cual en la actualidad est siendo cuestionada por otras potencias econmicas que han surgido como Rusia o China, en este sentido logramos observar que en cuanto su poltica exterior junto con los intereses y discursos se han modificado (solo en cierto punto en relacin con el resto del siglo XX) en qu al verse amenazados EUA ha querido controlar las zonas de inters mediante una militarizacin de las relaciones exteriores (para lograr posicionarse de mejor manera) tal como ha ocurrido con Latinoamrica y Medio Oriente. Con lo anterior, queda claro que los intereses de las lites norteamericanas, particularmente de los neocons son los que van moviendo su poltica exterior, pues han ido justificando sus aspiraciones econmicas bajo el discurso que la presencia militar en las regiones de Amrica Latina se debe a la lucha contra el narcotrfico y al hecho de que diversos grupos tengan coordinacin con el terrorismo internacional. Conclusiones en base a relaciones tpicos 1-3: Durante la presente investigacin, creemos, ha quedado en evidencia la relevancia que se le otorga a seguridad y defensa por parte de EUA, pues su poltica exterior es justificada, entre otros motivos, por el hecho de que cierto episodio internacional represente o ponga en riesgo la seguridad nacional. Logramos concluir en base a esto que, en el caso particular de nuestro trabajo, los pases de Latinoamrica y el Caribe cumplen, tal como se observ en el informe estratgico 2016 del Comando Sur, un rol primordial para la seguridad de EUA, pues en un continente que se encuentre estabilizado es ms fcil ingerir en la poltica interna de sus pases e integrarlos en base a la conveniencia propia al juego del libre mercado. Esto es logrado por EUA mediante la militarizacin de diversos territorios para de esta forma mantenerse cerca de lo que podra ser un eventual problema, y como hemos repetido arduamente, cualquier intento de alejar las tropas norteamericanas es desechado por el argumento de la lucha contra el narcoterrorismo. Conclusiones en base a relaciones tpicos 2-3: Los intereses econmicos de EUA para con las materias primas que se encuentran en Latinoamrica no ha formado parte del discurso oficial, sin embargo, ha quedado demostrado que la entrega de auspicios millonarios para pases como Colombia son solo una inversin a futuro, pues de esta forma se van estableciendo relaciones asimtricas, ya que el pas que recibe el dinero queda en deuda con EUA, de esta manera con fondos propios es ms fcil controlar una realidad que desean modificar. Observamos en este trabajo como desde el gobierno de Bill Clinton se han ido entregando millonarias cifras a diversos pases para combatir el narcotrfico y guerrillas, esto producto de los intereses que hay de por medio, pues como tal planteamos anteriormente es ms fcil controlar un territorio en donde el dinero propio a primado y donde no existen factores externos que pudieran desorganizar la situacin planteada, tal como lo sera el caso del narcotrfico. Es decir las conclusiones que se pueden desprender sobre los dos tpicos es que se ha usado como medio de justificacin en seguridad y defensa la intromisin en pases Sudamericanos, en los cuales realmente estn plasmados los intereses del poderoso pas del norte. Adems de lo anterior, queda de manifiesto como han ido complementando esta presencia militar con la economa a travs de tratados comerciales regionales y/o bilaterales (NAFTA, ALCA, etc.) De manera final cabe recalcar que la hiptesis planteada en un comienzo es acertada, pues los propios documentos que se emanan desde los Estados Unidos y toda la presente investigacin la han avalado. Seguir plasmando en esta investigacin ms datos solo sera redundar en el tema que hemos ido gestando. Creemos que ha quedado claro el rol de los Estados Unidos en poltica internacional y como este ha perseguido durante la mayor parte del siglo pasado solo un fin hegemnico, el cual han intentado mantener mediante todo tipo de acciones. Es menester aclarar que la poltica exterior norteamericana como la hemos analizado no se cuaja dentro de situaciones secretas ni conjunciones conspirativas, es por lo cual nos hemos ataido a documentos propios del pas como fuentes y de esta manera poder manejarnos bajo los mrgenes de la objetividad necesaria para trabajar el tema tratado. Solo queda agregar que la forma de actuar de los Estados Unidos se encuentra dentro de su propia lgica de ver la realidad mundial, por lo que no parece tener fecha de trmino, en base a esto podemos inferir que la presencia militar en Latinoamrica es y ser una situacin de la cual Sudamrica tendr que acostumbrarse.
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