Rapport IES

2012
La crise alimentaire mondiale

Quelles sont les causes de la crise alimentaire de 2007-2008? Il y a-t-il aujourd'hui des risques d'une nouvelle crise?

Claire CORMARY
Marie-Marie BEMER
Andra GABRIEL

1
Table des matires

Introduction .............................................................................................................................. 1
Une flambe des prix alimentaires dans un contexte tendu ........................................ 1
Une crise rvlatrice de fortes ingalits..................................................................... 2
La notion de crise alimentaire ..................................................................................... 2
Une crise sans prcdent ? ......................................................................................... 3
I Les Causes de la crise alimentaire ......................................................................................... 4
1 Une diminution de loffre alimentaire sur le march mondial .......................................... 4
2 Une augmentation gnralise de la demande en matires premires agricoles .......... 6
3 La hausse des prix de lnergie joue sur les cots de production .................................. 7
4 La dpendance au march mondial, facteur de vulnrabilit ......................................... 8
5 Des dcisions politiques inappropries dans un contexte de crise participent sa
progression ...................................................................................................................... 10
6 La pauvret : un flau lorigine de la crise alimentaire .............................................. 11
II Ractions politiques et perspectives davenir ...................................................................... 12
1 Un march alimentaire toujours sous pression ............................................................. 12
2 Des ractions politiques lchelle nationale et internationale ..................................... 12
3 De nouvelles interrogations en pleine crise conomique .............................................. 13
4 Une situation qui stagne et des perspectives alarmantes ............................................. 14
5 Des remises en causes multiples des aides au dveloppement ................................... 14
Conclusion ............................................................................................................................. 16
Rfrences .................................................................................................................................
Note sur les recherches bibliographiques ..................................................................................
1
Introduction
Une flambe des prix alimentaires dans un contexte tendu
Depuis le dbut des annes 1960, les prix internationaux des denres alimentaires de
base ont, en valeur constante, considrablement baiss jusqu atteindre un minimum
historique dans les annes 2000.
Or, entre mai 2007 et mai 2008, les cours semballent soudainement (Figure 1): + 157%
pour le bl, + 140% pour le mas, + 97% pour le riz, l'indice gnral de 55 produits
alimentaires [crot] de 54% selon la FAO (1) alors que les stocks alimentaires sont leur
plus bas niveau depuis 30 ans.

Figure 1 : Evolution des prix du riz, du bl et du mas sur les marchs intrieurs. Source : FAO, 2011
Les secousses sur le march mondial sont ressenties par tous, mais alors que les pays les
plus riches sen accommodent, dautres nations en ressentent fortement les effets.
2
Une crise rvlatrice de fortes ingalits
Pour les pays vulnrables, cest mme une vritable catastrophe, et dbut
2008, lEgypte, le Maroc, lIndonsie, les Philippines, Hati, le Nigeria, le Mozambique ou
encore le Burkina Faso senfoncent dans () des meutes de la faim (2).
Au total, ce sont 38 pays (3) qui connaissent des crises alimentaires cette priode,
avec une progression gnralise de la pauvret et de la malnutrition. En 2009, on compte
100 millions de mal nourris de plus que lanne prcdente, pour un total de 1,020 milliard de
personnes sous alimentes (4). A linverse, la situation des pays exportateurs nets
(Thalande, Vietnam) en termes dalimentation a continu samliorer car ils ont profit de
leur position commerciale qui a compens le cot des denres alimentaires sur leur territoire.
Enfin, certains pays comme le Brsil ont pu amortir convenablement cette hausse par la
mise labri de leurs marchs internes et lutilisation de leurs ressources alimentaires et
financires (4).

Tout comme on a observ une forte ingalit de rsistance la crise de 2008 entre pays,
on a pu constater quen leur sein ce sont les plus pauvres qui ont le plus ptit de lenvole
des prix de la nourriture. Et cela parce quils y consacrent souvent 35% 50% de leurs
revenus (70% pour le quintile le plus bas) (5). Selon Habib Ayeb, ce sont des millions de
petits paysans et leurs familles [qui] ont t les premiers subir de plein fouet la
crise alimentaire et ses consquences, alors qu'on a d'abord pens que seule la population
urbaine tait touche [par les problmes dapprovisionnement] (6).
La notion de crise alimentaire
Concernant ces vnements de lanne 2008, la grande majorit des observateurs
saccorde dire quils relvent dune crise alimentaire et non pas dune famine .
Une famine est un manque presque total de ressources alimentaires dans un pays, une
rgion, aboutissant la mort ou la souffrance de la population (3) alors que la crise
alimentaire est un vnement ponctuel, limit dans le temps. Elle revt une connotation
politique lie l'apprciation de la gravit d'une situation de pnurie, relle ou artificielle, et
de ses consquences , daprs la Commission Europenne (7).
Mais la notion crise alimentaire ne rentre pas dans les dfinitions habituelles de la
famine , notamment parce quil sagit, pour lessentiel, dune crise structurelle et de
problmes chroniques et son utilisation peut aussi tre lie une volont de ne pas
dramatiser outrance (8).
3
Une crise sans prcdent ?
Lautre distinction qui doit tre faite concerne les prcdents pisodes de monte des prix et
la crise. Bien quau cours des dcennies coules, la tendance de ces prix ait t la baisse,
cela na pas empch leurs fluctuations locales et temporaires. Daprs Soha Farouk, cet
emballement des prix se distingue des prcdents car il a touch des grandes parties du
monde et presque toutes les denres vivrires de base et matires premires agricoles, dans
un contexte o les pays en dveloppement sont plus intgrs, financirement et
commercialement, dans lconomie mondiale que 20 ans auparavant. (9).

Cette crise semble traduire une situation complexe, paradoxale : elle a lieu alors mme
quil ny a pas rellement d insuffisance globale de la quantit produite (7) et les pays les
plus touchs sont ceux qui ont t pargns par les perturbations climatiques. Les
interdpendances entre les pays font loi, sans avoir toujours les mmes impacts lchelle
locale, et auxquels sajoute le propre contexte politique des diverses rgions du monde.
Nicolas Bricas et Benoit Daviron temporisent un peu le rle de la crise alimentaire dans
les troubles qualifis dmeutes de la faim : l'expression est sans doute rductrice car les
revendications des manifestants concernaient aussi la hausse du prix de l'essence
(Cameroun, Iran), les salaires (Egypte), la corruption et le comportement des lites (10).
Malgr cela, lhistoire nous montre que les crises alimentaires sont toujours des
lments dclencheurs de changements politiques majeurs et des rvolutions (11).
Enfin, cest un des droits fondamentaux de lhomme qui est touch lors de telles
crises : celui de se nourrir convenablement.

Ainsi, il est crucial d'analyser les causes de la crise alimentaire mondiale afin de
prvenir de nouvelles crises, qui sont une menace pour les populations les plus vulnrables
et la stabilit des pays concerns.
Dans un premier temps, nous nous sommes donc penchs sur la crise alimentaire de 2007-
2008, pour essayer de clarifier les raisons de son apparition. Nous avons ensuite tent
danalyser la situation actuelle et ses possibles volutions la lumire de ces informations, ce
qui consiste principalement tudier les effets des politiques menes aprs 2008.

4

I Les Causes de la crise alimentaire

Les causes lorigine de la crise alimentaire de 2008 sont multiples, mais on peut les
regrouper selon leur impact global ou local, leur nature - conjoncturelle ou structurelle, leur
volution moyen ou long terme.
Cest en partie laddition de conjonctures malheureuses qui a dclench cette crise, mettant
en lumire des problmes structuraux plus profonds et durables.

1 Une diminution de loffre alimentaire sur le march mondial
Premirement, on pourrait dire quil y a eu collision entre loffre et la demande au cours de
lanne 2008.
En effet, la quantit de crales rcolte a t moindre lautomne 2007 et dbut 2008
cause dalas climatiques: scheresse en Australie, typhon au Bangladesh, hiver plus froid
en Chine et au Vietnam, inondations en Inde. En consquence, loffre des pays exportateurs
(Australie, Inde pour le bl) a baiss tandis que la demande des pays importateurs
augmentait (riz pour le Bangladesh par exemple) (10).
A lannonce de ces mauvaises rcoltes, certains grands pays exportateurs ont dcid de
stopper ou de restreindre par des taxes leurs exportations, afin de satisfaire en priorit les
besoins de leur propre population. Cest le cas de la Thalande et du Vietnam. Mais en
diminuant loffre, ces pays nont fait quamplifier les tensions sur le march, crant une
situation de psychose.
Le riz en est la parfaite illustration : la crise a t porte son paroxysme lorsque le
gouvernement Philippin a dcid au printemps 2008, face la restriction de loffre,
daugmenter encore ses importations (2,5 millions de tonnes). Ces importations massives ont
fait leffet dune bombe : les autres importateurs de riz, comme le Sngal, sont alors
convaincus quil ny aura plus de marchandise, et le spectre de la famine fait exploser les prix,
qui en lespace de 4 mois passent de 200 500 la tonne (Figure 2).
5

Figure 2 : Evolution du prix du riz en euros en 2007-2008 sur le march international. Source : OSIRIZ
Il semblerait quen plus, la corruption nait pas t trangre la surenchre mene par les
Philippines au plus fort de la crise, alors que les prix atteignaient plus de 1000 $ la tonne
(plus de 600 cette priode). En effet, le gouvernement est lunique importateur de riz aux
Philippines, et les ngociateurs reoivent dimportantes commissions de la part des
exportateurs, ce qui rend trouble les liens entre lites politiques et conomiques (12).

Dans certains cas, ce sont les conflits arms qui ont localement dstabilis le march
interne de pays fragiles, qui, bien qu'ils ne soient pas de grands exportateurs, assurent pour
partie la subsistance de leurs populations. Les pillages par les factions armes, les incendies,
les dplacements de paysans vers les camps de rfugis ont ainsi dfavoris certains pays
d'Afrique comme le Soudan, l'Ethiopie, mais aussi le Sri Lanka en Asie (5).

On assiste donc en 2008 une baisse de loffre, naturelle en raison de moins bonnes
rcoltes, ou artificielle. Ce dernier cas de figure sobserve lorsque les tats stoppent leurs
exportations, ou quils se prtent la spculation, en stockant de manire irresponsable les
denres alimentaires de peur que les cours ne baissent. Cest ce que fait la Thalande en
avril 2008, alors que de nouvelles rcoltes qui sannoncent bonnes commencent arriver, et
que les prix sont au plus haut. Cela conduit des situations inadmissibles : en pleine crise,
les stocks gouvernementaux thalandais sont remplis (12).

La tension sur le march, alors entretenue par la rarfaction de loffre par ailleurs
exacerbe par la pression de la demande.
6
2 Une augmentation gnralise de la demande en matires premires
agricoles
La demande saccrot dabord par un phnomne trs simple et durable : la croissance
dmographique. Pour Batrice Giblin, elle reste un des facteurs qui expliquent la tension
sur les marchs des produits alimentaires (13), avoisinant un taux de croissance de 1% en
2007 soit 75 millions de personnes en plus lors de lanne coule, principalement en Afrique
subsaharienne et au Moyen Orient (14). Elle augmente galement avec la croissance
conomique des pays mergents (Brsil, Chine et Inde). En effet, cette croissance
saccompagne dune hausse du pouvoir dachat des populations qui tire la consommation
vers le haut.

Paralllement cette explosion de la demande se pose le problme de laccs la
nourriture. Pour Pierre Janin, il sagit dailleurs dune crise conjoncturelle aggrave
d'accessibilit (1) : les produits alimentaires ne parviennent pas toujours aux populations
ncessiteuses.
De fait, seulement un peu plus de la moiti de la production alimentaire mondiale est
directement consomme par les populations, 37% des rcoltes tant destine
l'alimentation animale et 5,5% aux biocarburants (4).

Une premire explication ce phnomne est lie la croissance conomique
voque prcdemment : les personnes qui en bnficient changent leurs habitudes
alimentaires, en se tournant vers les produits carns qui leur taient jusqu prsent
financirement inaccessibles. Ainsi, les calories dorigine animale reprsentaient en 1970
moins de 5 % des calories totales consommes en Asie. Trente ans plus tard, cette part
a plus que doubl pour atteindre 11,7% (15). Lurbanisation est un autre facteur de
modification du comportement alimentaire, et touche galement les pays pauvres par lexode
rural. Elle se fait donc au dtriment de lagriculture, et contribue dsquilibrer offre et
demande.
Ce changement progressif de rgime alimentaire est considr par lorganisme de
recherche The International Food Policy Research Institute comme ayant un rle majeur dans
laugmentation des prix alimentaires (16).

La deuxime explication pouvant tre retenue concernant ce problme daccs la
nourriture est, bien que controverse, la raffectation dune partie des rcoltes vers les
7
biocarburants. Elle concerne ceux de 1re gnration qui sont issus de la conversion des
cultures alimentaires, limage du mas destin la production dthanol aux Etats Unis.
Cependant, d'aprs une tude Agrimonde mene par le CIRAD et l'INRA, seuls 5%
des calories vgtales mondiales ont une valorisation non alimentaire, dont les
agrocarburants (15). De plus, en 2005, seulement 1% des terres cultives servaient la
production de ces carburants d'aprs l'Agence internationale de l'nergie. Il n'est en effet pas
toujours possible de substituer les cultures : le prix du riz sest apprci de 165 % entre avril
2007 et avril 2008, alors que le riz ne sert pas produire des biocarburants et que rien ne
permet de penser que des terres o le riz tait cultiv aient t transformes en zones de
production de matires premires pour les biocarburants (9).

3 La hausse des prix de lnergie joue sur les cots de production
Cette tendance lutilisation accrue de denres alimentaires de base pour la
fabrication d'agrocarburants est corrle aux fluctuations du prix du ptrole. La hausse des
prix de l'nergie, effective au cours de lanne 2008, est dune manire gnrale nfaste pour
lagriculture et lapprovisionnement des populations. Elle influe sur le transport, le prix des
engrais et des pesticides, l'irrigation par pompage et la transformation dans les pays
industrialiss.
Nanmoins, les consquences de cette hausse varient selon le niveau de
dveloppement des pays, puisque l'nergie occupe 8 20% des cots de production dans les
grands pays en dveloppement tels que le Brsil, la Chine et l'Inde, contre seulement 4%
dans la majorit des pays dvelopps. Pour leur part, bien quils consomment moins de
ptrole, les pays du Sud souffrent eux aussi de cette augmentation (17)

Mauvaises rcoltes, augmentation de la demande, changement dhabitudes
alimentaires, valorisation non alimentaire des productions vgtales et hausse de leur cot
de production et de transport sont les raisons les plus apparentes de la crise. Nanmoins, la
crise de 2008 a mis en avant des problmes relgus jusque-l au deuxime plan.

8
4 La dpendance au march mondial, facteur de vulnrabilit
Elle a par exemple rvl posteriori l'importance de l'intgration plus ou moins forte
des nations au march mondial.
Dans la majeure partie des cas, une des causes structurelle la crise a t une trop
forte dpendance des pays pauvres ou en dveloppement au march international des
crales (comprenant le bl, le mas et le riz). Cest le cas de lEgypte, qui en 2005
a import 7,9 millions de tonnes de crales, soit environ 50% de ses besoins (6). Ce
sont des pays qui, sous linjonction dorganisations internationales comme la Banque
Mondiale, le FMI ou lOMC, ont libralis leur secteur agricole depuis les annes 1990. Le
FMI a notamment lanc des plans dajustement structurel les poussant dvelopper des
cultures dexportation et importer la nourriture consomme, multipliant en 20 ans le total
des importations de produits agricoles de la quarantaine de pays les moins avancs par 6
(18). Le dsengagement des tats, associ au dumping des pays riches (subventions
lexportation) et lamlioration de la productivit des pays mergents, a rendu la
comptitivit agricole des pays pauvres extrmement mauvaise. A titre dexemple, la
productivit agricole annuelle des PMA (Pays les moins avancs) n'a augment que de 0,1%
entre 1961 et 2003, contre 0,6% dans l'ensemble des pays en dveloppement (17). Cette
combinaison dlments a entrain la destruction progressive de lagriculture vivrire et a
expos ces pays aux fluctuations des prix du march, les rendant trs vulnrables.

Cette situation a pu sinstaller car jusquaux annes 2000, les cours mondiaux nont
cess de diminuer, atteignant des prix historiquement bas favorisant les importations (Figure
3).

Figure 3 : Cours des denres alimentaires. Source : FAO

9
Dans le mme temps, les tats ont rduit progressivement leurs stocks nationaux car il
tait alors plus avantageux dacheter en cas de besoin sur le march que dentretenir des
rserves coteuses. Cest lanalyse que fait galement Marcel Mazoyer : la raison de la
chute des stocks, c'est la baisse des prix des vingt-cinq annes qui prcdent. Cela se passe
ainsi tous les vingt-cinq ou trente ans, depuis deux cents ans. De 1975 2005-2006, les prix
des matires premires agricoles sur le march international avaient t diviss environ par
six. Les stocks se vidaient petit petit. En ce qui concerne les crales, ils taient tombs
moins de 16 % de la production et de la consommation mondiales. Arriv ce niveau, il suffit
d'un rien pour que les prix explosent .Or, partir dun moment, le march ne se rgule
plus par laccroissement de loffre mais par le recours aux rserves accumules dans les
grands pays exportateurs (19). La communaut internationale sest donc trouve prise au
dpourvu par laugmentation des prix des aliments lentre du XXIe sicle, et dmuni, avec
des stocks alimentaires mondiaux au plus bas.

La dpendance des pays importateurs net au march est synonyme de vulnrabilit.
Cest dautant plus vrai que les volutions du march sont difficilement prvisibles : la
volatilit des prix a t dcuple par la spculation, bien quelle nen soit pas lorigine. Car
lissu de la crise boursire, il y a eu transfert de capitaux spculatifs des marchs boursiers
traditionnels vers le march des denres alimentaires, nouvelles valeurs refuges (20). Pour
certains, comme lconomiste Philippe Chalmin, les investisseurs ne sont pas responsables
de cette envole des prix, car la spculation est ncessaire, notamment pour se protger des
alas Mais nier tout excs est impossible. Olivier de Schutter prend lexemple suivant :
quand un fonds britannique peut lui seul parier 1 milliard deuros sur le march du cacao,
esprant ainsi pousser la hausse les cours de la fve et empocher la diffrence entre le
cours dachat daujourdhui et le cours de vente de demain, alors l cest de la pure
spculation, Or, cette finance-l pse pour plus de la moiti des oprations financires lies
aux matires premires. (2).

Les fluctuations du march, plus marques cause de la spculation sur les matires
premires agricoles, sont nfastes aux pays ayant nglig ou nayant pas pu dvelopper leur
agriculture. Ces situations ont pu prosprer lors des annes prcdentes durant lesquelles
les cours des produits alimentaires taient au plus bas, ce qui a contribu la chute des
stocks mondiaux, et aggrav lampleur de la crise qui a suivi. De faon moins gnralise,
mais avec des consquences importantes dans les pays concerns, les erreurs de gestion de
la crise par certains gouvernements lont dcuple.
10

5 Des dcisions politiques inappropries dans un contexte de crise participent
sa progression
Dans certains pays, cest le pouvoir excutif en place, dictatorial, qui seul dcide des
mesures prendre, au dtriment de sa population. D. Compagnon explique ainsi la crise au
Zimbabwe : Contrairement d'autres pays du sud, o les conditions agro climatiques et la
tension sur les marchs internationaux jouent un rle dterminant, la crise alimentaire du
Zimbabwe est principalement attribuable la politique mene par Rober Mugabe (21). Le
dtournement du pouvoir des fins personnelles dans un pays que lon qualifiait pourtant
autrefois de grenier de lAfrique australe a eu pour consquence de dtruire toute
agriculture commerciale, phnomne amplifi par des rformes agraires dsastreuses
profitant aux proches du pouvoir. Sous la prsidence de Mugabe, les stocks alimentaires se
sont vids des fins lectorales, linflation a bondi, les rserves financires du pays se sont
amenuise, empchant les importations de nourriture en temps voulu. De plus, dbut 2008, le
contexte politique est dur : cette situation d'urgence fut considrablement aggrave lorsque
le gouvernement ZANU a banni les ONG humanitaires [...] des campagnes le 4 Juin [2008],
en les accusant de faire insidieusement campagne pour le candidat de l'opposition l'lection
prsidentielle (21).Rsultat, plus de 2 millions de Zimbabwens dpendaient dj en
juillet 2008 de l'aide extrieure pour leur survie , les prvisions de lONU pour janvier 2009
tant alors de 5,1 millions (22).

La Zambie prsente un autre cas de figure. Ce nest pas la nature du rgime qui est en
cause, mais sa comptence : le manque de lisibilit de la politique dimportations, une
mauvaise valuation de la situation du pays, le retard pris pour les mesures durgence ont
cr un climat dincertitude commerciale, provocant une flambe des prix sur les marchs
intrieurs [] alors mme que les cours internationaux taient stables (4).

11
6 La pauvret : un flau lorigine de la crise alimentaire
Malgr tous les points abords prcdemment, qui soulignent la complexit de la crise et
linterdpendance de ses causes, on oublie trop souvent la premire dentre elles, la plus
fondamentale : la pauvret chronique dun milliard dindividus (Figure 4). Comment subsister
lorsque lon na pas de revenu suffisant pour acheter de quoi manger sa faim ?
Amartya Sen, prix Nobel dconomie en 1998, affirme que le problme dapprovisionnement
des populations est avant tout dans la rpartition des ressources sur la plante, dans les
ingalits et la misre (23).

Figure 4 : Cartographie de la pauvret travers le monde. Source : Banque mondiale et PNUD, 2009
Or, cette pauvret continue de progresser travers le monde, en partie sous
linfluence des cours mondiaux se caractrisant par leur niveau et leur volatilit. En temps de
crise, des prix levs s'accompagnent d'une volatilit accrue : les consommateurs puisent
dans leurs rserves qui une fois vides ne peuvent plus tamponner les fluctuations de prix,
alors accentues. A cela s'ajoute les variations de prix qui dstabilisent les mnages n'ayant
pas accs des crdits, pouvant les faire basculer dans la prcarit (4).

La crise alimentaire de 2008 a pris au dpourvu plus dun pays, par laccumulation
un moment donn de mauvaises conjonctures, mais aurait pu tre prvue car les lments
indispensables son expression taient installs depuis longtemps dj. Depuis 2008, et la
(re)dcouverte du problme de linscurit alimentaire, quelles mesures ont t prises ?
Quest ce qui aujourdhui fait que cette crise peut ou non se reproduire ?
12
II Ractions politiques et perspectives davenir
1 Un march alimentaire toujours sous pression

Au del des lments conjoncturels ayant aboutis la crise alimentaire en 2008, les
instabilits du march agricole mondial ont t entretenues par des tendances long terme.
Celles-ci n'ont pas changes : La croissance dmographique devrait continuer se
poursuivre, au moins jusqu'en 2050 (22). Celle-ci se couple avec l'augmentation de la part
des protines animales dans le rgime alimentaire des habitants des pays en voie de
dveloppement (24). Ainsi, les grands organismes internationaux, parmi lesquels la banque
mondiale, pronostiquent que les prix des denres alimentaires resteront durablement levs
(25).
Par ailleurs, les nombreuses incertitudes qui planent sur les approvisionnements en
ptrole entretiennent une forte pression des agrocarburants sur les terres arables. Le march,
dj sous pression, est ainsi marqu par une forte volatilit, caractristique qui risque de se
maintenir sur le long terme. De plus, les scientifiques prvoient une augmentation de la
frquence des vnements climatiques extrmes (fortes pluies, scheresses) qui peuvent
impacter fortement les productions agricoles (26). En absence d'une raction politique
majeure, le risque de crises alimentaires est donc lev.
2 Des ractions politiques lchelle nationale et internationale
Pourtant, la classe politique a ragi suite la crise : Les tats qui en avaient les
moyens ont agi directement, en mettant en place des mesures d'urgence pour leur
population. Ainsi, en 2008, lEgypte a mis en place un programme de rations alimentaires
pour couvrir 55 millions de personnes en difficult (6). Mais les pays les plus pauvres, comme
Hati, ont subi le plus lourdement laugmentation des prix alimentaires et les meutes de la
faim de leur population, sans pouvoir y rpondre (27).
La crise de 2008 a eu un effet qui a dpass le cadre national : elle a remis la
problmatique de la scurit alimentaire au cur des dbats sur la scne politique
internationale. Ainsi, le Sommet de Rome de la FAO, qui a runi 50 chefs d'tats, a port
quasi-exclusivement sur les moyens de lutte face la crise alimentaire. La dclaration finale
de consensus a exhort intensifier les aides au dveloppement, rtablir des stocks
stratgiques d'aide alimentaire et poursuivre l'intensification des pratiques culturales dans les
pays en voie de dveloppement (28).
13
Selon le Secrtaire Gnral de l'ONU, Ban Ki-Moon Cette confrence a t le succs que
l'on attendait. Dans les faits, il est indiscutable que les stocks de crales ont sensiblement
augment depuis la crise de 2008 (29) , loignant les risques d'une crise grave et immdiate.
3 De nouvelles interrogations en pleine crise conomique
Mais l'volution de l'aide au dveloppement est loin de rpondre l'importance des enjeux :
En 2009, les apports nets daide publique au dveloppement (APD) accords par les
membres du Comit daide au dveloppement de lOCDE ont connu une lgre hausse de
0,7 % (14) les chiffres sont du mme ordre de grandeur lchelle de lUE (figure 5).

Figure 5: Evolution de l'APD (EUROSTAT)
Aujourd'hui, la poursuite, mme faible, de l'augmentation de ces aides n'est plus
garantie : En cause : la crise financire de 2008 ainsi que la crise de la dette de 2011, qui
mettent les budgets des tats sous pression. La Belgique a ainsi gel sa participation l'APD
pour 2012-2013 (30), et certains commentateurs envisagent qu'elle soit suivie par d'autres
pays de l'Union Europenne (31).
Cet effet dltre sur l'aide au dveloppement risque de se conjuguer l'avenir avec
une baisse notable de l'aide alimentaire, comme l'analyse Marc Dufumier : "La gnrosit des
pays du Nord s'exprime quand ils disposent de surplus. L'aide fait baisser les stocks et
contribue soutenir les prix chez eux. Mais, ds que les prix s'envolent, ils vendent qui
exprime une demande solvable. (32) .
14
De manire assez paradoxale, la crise conomique mondiale pourrait avoir un effet
tampon sur les prix court terme : En effet, selon Food Price Watch "les inquitudes relatives
l'tat de l'conomie mondiale en particulier aux tats-Unis et dans la zone euro ont
d'une manire gnrale ralenti la demande". Ceci pourrait profiter aux acheteurs nets de
denres alimentaires qui sont souvent les plus pauvres. Mais il ne faut pas perdre de vue
qu'au del de cet piphnomne, la demande va continuer monter et que de manire
gnrale, les pays en dveloppement disposent actuellement d'une marge budgtaire plus
faible qu'avant la crise financire de 2007 [] puisqu'ils ont d notamment adopter des
mesures de relance [...] [ (33).
4 Une situation qui stagne et des perspectives alarmantes
Ainsi, la situation a peu chang pour les personnes les plus touches par les
problmes alimentaires : Aprs la hausse qui a marqu la crise alimentaire de 2008, les prix
des denres alimentaires sur les marchs urbains en Afrique de l'Ouest ont peu baiss. La
situation reste donc trs critique pour les mnages pauvres qui consacrent plus de la moiti
de leur revenu l'alimentation. Il ny a pas eu, depuis 2008, de crations massives
demplois ni dlvation notable de la productivit du travail qui auraient pu maintenir ou faire
crotre leur revenu rel, et donc leur pouvoir dachat. Leur fragilit est donc forte. (34).
L'amlioration tant attendue n'est donc pas prte d'arriver : Selon certaines prvisions, 1,2
milliard de personnes pourraient souffrir chroniquement de la faim dans le monde en 2025
(35).
5 Des remises en causes multiples des aides au dveloppement
Face l'chec annonc des politiques de dveloppement, de nombreuses critiques se
lvent, mettant en exergue la manire dont ces politiques sont menes. L'un des programmes
de dveloppement emblmatiques est le NEPAD (Nouveau Partenariat pour le
Dveloppement de l'Afrique), qui vise entre autre affronter les situations d'urgence
alimentaire. Il a t renforc aprs la crise de 2008, mais il souffre de nombreux maux
(empilement de mesures sectorielles techniques, pilotage par l'extrieur d'un point de vue
politique et financier) et d'un relatif dsintrt mdiatique, politique et socital. De
nombreuses incertitudes subsistent donc sur sa capacit faire face une crise importante
dans l'avenir (36).
Plus grave, la nature mme des politiques de dveloppement et leur efficacit sont
remises en question par certains experts, comme Habib Ayeb : Malgr la prise de conscience
rcente de la ncessit de maintenir une agriculture vivrire, la Banque Mondiale et le FMI
15
continuent envisager l'investissement priv tranger et le dveloppement de filires
l'exportation comme un moyen de lutter contre la pauvret. La profitabilit de ces
investissements pour les populations locales est fortement remise en cause. L'exemple de
l'Egypte est difiant : alors que les investissements privs et l'explosion des exportations
s'est poursuivi au cours des dernires dcennies, le niveau de vie des millions de familles de
paysans pauvres n'a pas sensiblement augment. Loin de provoquer un essor conomique
et social global, le dveloppement d'un secteur agricole deux systmes, l'un riche et
puissant et l'autre pauvre et marginal, ne peut tre qu'une source d'instabilit d'abord sociale
et politique, mais aussi conomique" (6).
L'axe principal de la FAO dans la lutte contre les crises alimentaires est lui mme
remis en question : La solution passerait avant tout par l'augmentation de la productivit de
l'agriculture dans les pays en voie de dveloppement. La dclaration finale du Sommet de
Rome insiste par ailleurs sur ce point, en faisant de l'objectif principal court terme
d' apporter un appui immdiat la production et au commerces agricoles (28). Envisager
le problme sous cet angle, c'est considrer le problme de la crise alimentaire comme un
problme purement agricole. Or ce point est sujet dbat : Amartya Sen, Prix Nobel
d'Economie, dmontre ainsi que l'autosuffisance alimentaire est une condition non suffisante
pour garantir l'approvisionnement de l'ensemble de la population en nourriture. Il pointe en
particulier du doigt la pauvret endmique et l'instabilit politique, qui sont des facteurs
dterminants dans les situations de famine (23). Les organismes internationaux ont donc
nglig les causes profondes de la faim et de la crise alimentaire (16). Cette ngligence se
retrouve plus dans les moyens d'actions mis en uvre que dans les dclarations d'intentions.
En effet, la dclaration de consensus rappelle bien que lobjectif ambitieux- est de rduire
par deux le nombre de personnes souffrant de la malnutrition l'horizon de 2015 ainsi que
datteindre une APD de 0,75% du PIB, alors mme qu'il tait clair cet instant que ces
objectifs n'taient pas atteignables moins de changer radicalement de moyens d'actions
(27). S'axer exclusivement sur une problmatique agricole comporte par ailleurs des risques,
comme le relvent Nicolas Bricas et Benoit Daviron. Parmi ces risques, l'un des majeurs
serait de ne pas rpondre rellement une partie du problme, qui est la pauvret urbaine.
En cas d'une nouvelle augmentation spectaculaire des prix, les meutes de la faim
recommenceraient (10).

16
Conclusion
Une crise alimentaire correspond donc une situation tendue un moment donn (li
au contexte conomique, la dmographie, aux alas climatiques), rendant difficile laccs
lalimentation de base. Elle peut alors prendre diffrentes formes : hausse des prix, problme
daccessibilit, et se manifester par des violences ou des meutes. Mais les lments
conjoncturels, qui sont parfois dclencheurs de la crise, ne doivent pas masquer la cause
profonde de l'instabilit: la pauvret massive de plus d'un milliard d'individus sur la plante.
Afin de prvenir durablement lapparition future de nouvelles crises alimentaires, il est donc
ncessaire de se concentrer sur la lutte contre la pauvret.
Or les politiques daides au dveloppement ont jusqu maintenant t mises en
chec : Loin de rgresser, la pauvret se maintient, voire progresse. Il est donc urgent de
repenser la manire denvisager la pauvret et les moyens pour la combattre (37). Esther
Duflo, accompagne en cela par de nombreux chercheurs, a analys les checs des
programmes passs et propose de nouveaux moyens daction, librs des cadres
idologiques traditionnels et envisageant la pauvret avec un regard neuf.
Pourtant, les bonnes intentions se heurtent souvent aux pressions politiques et intrts
privs, qui empchent la ralisation concrte des mesures qui simposent. On peut donc
affirmer que le problme alimentaire est avant tout un problme de pauvret, et que la
question de la pauvret est une question minemment politique.
Dans le monde fini qui est le notre, vouloir rduire la pauvret inclut invitablement de
se poser la question de la rpartition des richesses lchelle mondiale. Une diminution des
ingalits, que cela soit lchelle mondiale, nationale ou rgionale, simpose donc comme
une ncessit urgente.
Or il ne faut pas s'attendre un rquilibrage naturel des richesses au niveau mondial
ou une solution technique miraculeuse: En 1904 dj, Kropotkine avait conscience de la
vanit d'une approche purement technique et scientifique du problme de la pauvret, en
appelant engager une lutte politique (38). Des annes plus tard, Noam Chomsky ne fit que
constater et dmontrer que les tats et grandes institutions n'agissent que guids par leurs
propres intrts, et que les valeurs, idologies et positions politiques ne sont que des
lments adaptables souhait pour servir leurs causes (39). La solution la pauvret ne
passerait-elle donc pas par la science ou par les institutions mais par la lutte politique? La
question mrite dtre pose, lheure o lon constate impuissants la vanit de 50 ans de
politiques de dveloppement.

Rfrences
1. Pierre Janin. Crise alimentaire mondiale: Dsordres et dbats. Hrodote. La Dcouverte,
2008, Vol. 131.
2. Olivier de Schutter cit par Vittorio de Filippis. La bombe retardement alimentaire.
Libration. [En ligne] 18 1 2011. http://www.liberation.fr/economie/01012314293-la-bombe-a-
retardement-alimentaire.
3. Le Larousse . 2010.
4. FAO. Statistics. 2010.
5. . Crop Prospect and Food Situation. 2010.
6. Habib Ayeb. Crise alimentaire en gypte: comptition sur les ressources, souverainet
alimentaire et rle de l'tat. Hrodote. La Dcouverte, 2008, Vol. 131.
7. Commission Europenne. Scurit alimentaire: comprendre et relever le dfi de la
pauvret. 2009.
8. Olivier de Sardan. Crise alimentaire et malnutrition infantile au Niger : le vilan de la
"famine" de 2005. Critique Internationale. Presses Sciences Po, 2007, Vol. 37.
9. Soha Farouk. Les causes de la crise alimentaire mondiale de 2008. Souverainet
alimentaire. 2010, Vol. 34, 1-2.
10. Nicolas Bricas et Benoit Daviron. De la hausse des prix au retour du "productionnisme"
agricole: les enjeux du sommet sur la scurit alimentaire de juin 2008 Rome. Hrodote. La
Dcouverte, 2008, Vol. 131.
11. Steven Kaplan. Bread, Politics and Political Economy. 1976.
12. Jean Crpu. Main basse sur le riz. 2009.
13. Batrice Giblin. ditorial. Hrodote. La Dcouverte, 2008, Vol. 131.
14. OCDE. Statistics. 2010.
15. Nicolas Bricas et Elsa Bru. La hausse des prix alimentaires au sud. Travaux et
Innovations. 2008, Vol. 150.

16. Tim Lang. Crisis? What Crisis? The Normality of the Current Food Crisis. Journal of
Agrarian Change. 2010, Vol. 10, 1.
17. Nations Unies. Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement. [En
ligne] 2008. http://www.unctad.org/fr/docs/osg20081_fr.pdf.
18. Olivier de Schutter. L'ONU met en garde contre une catastrophe alimentaire dans le
Sahel. Libration. 2012.
19. Marcel Mazoyer cit par Dominique Baillard. Comment le march mondial des
crales s'est emball. Le Monde Diplomatique. 2008.
20. Jean-Franois Rousseau, Olivier Durand. Les dfis agricoles et alimentaires mondiaux.
QUbec : Presses de l'Universit du Qubec, 2009. 978-2-7605-2434-7.
21. Daniel Compagnon. Zimbabw: de la "rforme agraire" l'inscurit alimentaire.
Hrodote. La Dcouverte, 2008, Vol. 131.
22. United Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division.
Word Population to 2300. New York : United Nations Publications, 2004.
23. Amartya Sen. Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation. s.l. :
Oxford University Press, 1982.
24. Herv Le Bras. Vie et Mort de la population mondiale. s.l. : Le Pollier, 2009. ISBN 978-2-
7465-0429-5.
25. Sylvie Brunel. La nouvelle question alimentaire. Hrodote. La Dcouverte, 2008, Vol.
131.
26. GIEC. Climate change 2007. Impacts, adaptation and vulnerability. Genve : s.n., 2007.
27. Christophe Golay. Crise et scurit alimentaires: vers un nouvel ordre alimentaire
mondial? Revue internationale de politique et dveloppement. 2010, Vol. 133.
28. Dclaration de la confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire. Word FAO
Summit. Rome : s.n., 2008.
29. United States Department of Agriculture. Word Supply and Demand Estimates. 2010.

30. Panapress. Gel du budget Aide au dveloppement de la Belgique. [En ligne] [Citation :
15 2 2012.] http://www.panapress.com/Gel-du-budget-Aide-au-developpement-de-la-
Belgique--13-816778-17-lang2-index.html.
31. Le Soleil. Aide au dveloppement : LUnion europenne pourrait rduire son budget. [En
ligne] 27 1 2012.
http://www.lesoleil.sn/index.php?option=com_content&view=article&id=11387:aide-au-
developpement--lunion-europeenne-pourrait-reduire-son-
budget&catid=51:economy&Itemid=63.
32. Marc Dufumier, cit par Dominique Baillard. Comment le march mondial des crales
s'est emball. Le Monde Diplomatique. 2008.
33. Food Price Watch. Rapport- Novembre 2011. 2011.
34. GISA. Une nouvelle crise alimentaire en 2011? 2011.
35. FIDA. Biofuel Expansion: Challenges, Risks and Opportunities for Rural Poor People.
2008.
36. Ward Anseeuw, Angustin Wambo. Le volet agricole du Nouveau Partenariat pour le
Dveloppement de l'Afrique peut-il rpondre la crise alimentaire du continent? Hrodote. La
Dcouverte, 2008, Vol. 131.
37. Esther Duflo, Abhijit V. Banerjee. Repenser la pauvret. Seuil, 2012.
38. Piotr Kropotkine. Aux jeunes gens. 1904.
39. Noam Chomsky. L'an 501, la conqute continue. 1993.


Note sur les recherches bibliographiques
La recherche des sources a t faite en plusieurs tapes : Nous avons dans un premier
temps consult la bibliothque et Google, afin dvaluer les sources dinformation qui nous
permettraient dacqurir une vision globale du problme. Nous nous sommes donc partags
les livres et sites internet lire. Nous avons aussi visionn le film Main basse sur le riz,
disponible la bibliothque. En s'tant fait une ide plus prcise du sujet, nous avons alors
spar la problmatique de la crise alimentaire en diffrentes thmatiques. Pour chacune
dentre elles, nous avons alors rfrenc les ides matresses des ouvrages que nous avons
lus. Il nous est alors sembl essentiel de multiplier les points de vues et analyses, pour les
confronter nos rfrences, et ceci afin de nous forger notre propre point de vue. Nous
avons alors cherch des articles scientifiques traitant de diffrents points prcis du problme
grce diffrents outils, Google Web, bien sr, mais aussi Google Scholar, qui nous ont
permis de trouver des sites rfrenant des articles de sciences sociales sur le sujet comme:
poldev.revues.org ou Journal of Agrarian Change ainsi que des rfrences institutionnelles
(ONU, FAO, GIEC, GISA). Nous avons complt ces analyses avec des points de vues
journalistiques, tires des sites web du Monde, de Libration, de Mediapart, ainsi que des
archives du Monde Diplomatique. La vision globale que nous avons tirs de la confrontation
de ces sources nous a permis daller consulter nous mme les sources statistiques de la
FAO, de lONU ou de lOCDE, que nous avons utilises pour appuyer notre raisonnement.
D'une manire gnrale, nous nous sommes d'abord concentrs sur les causes de la crise de
2008 avant d'essayer de comparer cette situation l'actuelle et d'aborder lventualit de
nouvelles crises.

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2012

La crise alimentaire mondiale

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