de Segurana INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA SRIE CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA 2 EDIO | REVISADA E ATUALIZADA Governador do Estado do Rio de Janeiro Secretrio de Estado de Segurana Diretor-Presidente do Instituto de Segurana Pblica Vice-Presidente do Instituto de Segurana Pblica Coordenador dos Conselhos Comunitrios de Segurana Srgio Cabral Filho Jos Mariano Beltrame Mrio Srgio de Brito Duarte Robson Rodrigues da Silva Paulo Augusto Souza Teixeira Guia Prtico para Participantes dos Conselhos Comunitrios de Segurana 2 EDIO [REVISADA E ATUALIZADA] RIO DE JANEIRO 2008 Coleo Instituto de Segurana Pblica Srie Conselhos Comunitrios de Segurana Volume 2 Paulo Augusto Souza Teixeira ocial da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Com mais de vinte anos de atividade prossional. Especialista em Polticas Publicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, pela Universidade Federal Fluminense. Atualmente trabalha no Instituto de Segurana Pblica como Coordenador dos Conselhos Comunitrios de Segurana. Coleo Instituto de Segurana Pblica Coordenador Mrio Srgio de Brito Duarte Srie Conselhos Comunitrios de Segurana Organizadores Mrio Srgio de Brito Duarte e Paulo Augusto Souza Teixeira Volume 2 Guia Prtico para Participantes dos Conselhos Comunitrios de Segurana Autor Paulo Augusto Souza Teixeira - PMERJ 2006 by Instituto de Segurana Pblica Direitos de publicao reservados ao Instituto de Segurana Pblica. permitida a reproduo, total ou parcial, e por qualquer meio, desde que citada a fonte. Equipe tcnica Marcus V. da Paixo Veloso Joice Cristina Campos Ilustraes Pedro de Luna Projeto grco e Diagramao Kelson Moreira Ficha catalogrca Elenice Glria Martins Pinheiro Coordenao administrativa Jos Motta de Souza Comunicao Social Renata Fortes Carolina Boechat Raisa Capela Andr Quinto Apoio administrativo Florisvaldo Moro Jos Renato Biral Belarmino Thiago Barcelos Soliva Ighor Assis Cordeiro T266g Teixeira, Paulo Augusto Souza Guia prtico para participantes dos conselhos comunitrios de segurana / Paulo Augusto Souza Teixeira. - 2. ed. rev. e atual. - Rio de Janeiro : Instituto de Segurana Pblica, 2009 24 p. : il. - (Coleo Instituo de Segurana Pblica. Srie Conselhos Comunitrios de Segurana) ISBN 978-85-60502-37-0 1. Segurana pblica Rio de Janeiro(Estado) Manuais, guias etc. I. Instituto de Segurana Pblica. II. Ttulo. III. Srie. CDD: 363.2098153 SUMRIO Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Origem dos Conselhos Comunitrios de Segurana no Estado do Rio de Janeiro . 6 Conselhos Comunitrios de Segurana - CCS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 O que so? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Quais so os papis desempenhados pelo ISP e pela SESEG neste processo? . . 7 Para que servem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 O que regulamenta o seu funcionamento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Qual a rea de um Conselho Comunitrio de Segurana? . . . . . . . . . . . . . . . 10 Quando eles se renem?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Como devem ser desenvolvidas as reunies?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Como eles so compostos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Como so escolhidas as diretorias? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Quais so as principais questes ligadas tica nos CCS? . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Como devem ser redigidos os relatrios e as atas das reunies? . . . . . . . . . . . . 13 Como criar um Conselho Comunitrio de Segurana?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Metodologia de soluo de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1 Fase Identicao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2 Fase Anlise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3 Fase Respostas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4 Fase Avaliao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 O Sistema de Justia Criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Papeis dos diferentes atores do Sistema de Justia Criminal . . . . . . . . . . . . . . . 20 A Polcia Militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 A Polcia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 O Ministrio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 O Judicirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 A Defensoria Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 O Sistema Penitencirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Outras reas de Interesse da Segurana Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Crianas e Adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Consideraes Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 5 APRESENTAO A primeira edio deste guia foi elaborada a partir de questes que surgiram, com mais freqncia, nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CCS). Na mesma linha, esta segunda edio, revisada e atualizada, insere dois novos assuntos: O sistema de Justia Criminal e Como criar um Conselho Comunitrio de Segurana, com a pretenso de informar minimamente como esse canal participativo deve funcionar, na busca por uma sociedade de paz. O processo de democratizao pelo qual passa a sociedade brasileira tem reexo em diversas atividades governamentais. A rea de Segurana Pblica, nas diversas unidades da federao, tem desenvolvido iniciativas de aproximao entre as suas organizaes policiais e a sociedade civil, adotando a prtica de realizar reunies e formando conselhos. A Constituio Federal de 1988 criou conselhos nas reas de sade, educao e assistncia social, como instncias consultivas ou deliberativas, que estabeleceram canais permanentes de dilogo entre o poder pblico e a populao, na formulao e no acompanhamento de polticas pblicas, permitindo assim um entendimento mais aprofundado das demandas sociais e um controle social das atividades estatais. Posteriormente, surgiram conselhos em outras reas, por fora de leis, e essas iniciativas alcanaram a rea de Segurana Pblica. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 1989, previu a criao de um Conselho Comunitrio de Defesa Social, com a nalidade de assessorar os rgos de Segurana Pblica. A partir de 1999, o Estado do Rio de Janeiro criou os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica que desempenham o importante papel de aproximar polcia e comunidade, mas diversas diculdades foram encontradas nesse processo. Uma dessas diculdades o baixo grau de participao social o que, na maioria dos casos, implica numa baixa representatividade das entidades associativas. Concepes oportunistas fazem com que algumas pessoas encarem os conselhos como instrumentos para a realizao de seus objetivos particulares, reduzindo assim a possibilidade de aes pblicas. Para superar esses obstculos entendemos que necessrio um processo contnuo de capacitao dos participantes desses encontros, bem como o desenvolvimento de estratgias de divulgao das aes desses conselhos. 6 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA ORIGEM DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO As polticas voltadas para a rea de Segurana Pblica no Rio de Janeiro nas duas ltimas dcadas do sculo XX poderiam ser comparadas a um pndulo que ora concentrava suas aes na represso indiscriminada, ora enfatizava uma pre- veno descompromissada com resultados objetivos. Em 1999, novas premissas passam a nortear as aes do governo estadual nessa rea. As diversas iniciativas de modernizao e reaparelhamento das foras policiais tiveram como base a idia de uma represso qualicada associada a uma preocupao com resultados. A idia central do novo modelo de gesto passa a ser a rea Integrada de Segu- rana Pblica (AISP). Ela busca compatibilizar geogracamente as reas de atuao das foras policias, permitindo assim delimitar mais claramente as responsabilida- des e o desempenho dos gestores da Segurana Pblica em cada rea. Cada AISP corresponde a rea de um batalho de Polcia Militar e uma ou mais Delegacias Dis- tritais. A mesma Resoluo da SSP que cria as AISP (Resol. SSP N 263, de 26/07/99) tambm cria os Conselhos Comunitrios de Segurana. Os conselhos passaram por um processo de esvaziamento ao longo do tempo. Atravs da Resoluo N 629, de 19/05/03, a SSP demonstra a inteno de revita- lizar os conselhos comunitrios e cria os cafs comunitrios nos Batalhes da PM. A partir de 2004, o Instituto de Segurana Pblica passa a coordenar as aes que levaram institucionalizao desses conselhos. Depois de um breve diagnstico, foi realizado o I Frum dos Conselhos Comu- nitrios de Segurana, na UERJ, onde foram discutidas diversas questes, como por exemplo, a distino entre os cafs comunitrios (compreendidos como encontros mais informais entre a polcia e a comunidade) e os conselhos (que deveriam ter regras mais claras de funcionamento tornando-os, portanto, mais formais). Essa separao gradual entre caf e conselho implica em novas responsabilida- des de ambas as partes. A organizao dos cafs continua a cargo das polcias, em especial da Polcia Militar. J as reunies dos conselhos, passam a ser organizadas pela diretoria do conselho, composta por pessoas da sociedade civil e por policiais. GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 7 CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA - CCS O QUE SO? Os conselhos comunitrios de segurana so canais de participao popular em assuntos ligados Segurana Pblica. Eles tm carter consultivo e podem ser constitudos por AISP, por municpio, bairro ou comunidade. H necessidade de esclarecer a diferena entre assemblia e conselho. Enquan- to as assemblias tm carter deliberativo, ou seja, suas decises devem ser acata- das e cumpridas pelos seus integrantes, os conselhos podem ter carter consultivo. Neste caso, as questes levadas aos conselhos auxiliam no processo de tomada de deciso dos responsveis pelas aes, mas no os obrigam a agir desta ou daquela forma. No caso especco dos Conselhos Comunitrios de Segurana, os gestores das organizaes policiais devem ouvir as questes apresentadas, adotar as providn- cias necessrias para a soluo dentro da sua esfera de competncia ou encami- nhar a quem possa resolv-las, alm de apresentar os resultados das aes. QUAIS SO OS PAPIS DESEMPENHADOS PELO ISP E PELA SESEG NESTE PROCESSO? O ISP coordena diversas aes junto aos Conselhos Comunitrios de Segurana. Uma delas a divulgao no seu site do calendrio das reunies que aconte- cem em todo o estado. Outra ao participar de reunies, em especial, do debate de 8 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA questes ligadas organizao e funcionamento dos CCS. Essas reunies podem ser as regulares dos Conselhos Comunitrios, ou uma reunio extraordinria, con- vocada especialmente para tratar de algum assunto especco. Aps receber as atas das reunies, a coordenadoria encaminha um resumo para compor o monitoramento das AISP, disponibilizado para o primeiro escalo da Segurana Pblica estadual. No h relao de subordinao entre os Conselhos Comunitrios de Seguran- a e o ISP. As questes trazidas coordenadoria, e que implicam em adoo de medidas pelos rgos ligados a SESEG, so encaminhadas e acompanhadas pela coordenadoria. PARA QUE SERVEM? Eles devem promover a integrao das instituies policiais com a comu- nidade e desta com a polcia, restituindo a credibilidade de ambos os lados e transmitindo conana e sentimento de segurana. A aproximao entre polcia e comunidade deve contribuir para a construo de uma relao de respeito mtuo entre policiais e cidados. A integrao pode ser de diversas formas, desde a realizao constante das reunies e prestao de contas das questes apresentadas, at o desenvolvimento de programas articulados voltados para a preveno de delitos e reduo de riscos. Uma decorrncia dessa in- tegrao o desenvolvimento de programas de instruo e campa- nhas educativas que fortaleam os vnculos comunitrios com as organizaes policiais. GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 9 Outra nalidade dos conselhos conhecer os problemas de cada localidade pela tica dos moradores e demais usurios dos servios das organizaes policiais. O diagnstico dos problemas, com mais preciso e construdo por ambas as partes, permite, por exemplo, o desenvolvimento de aes voltadas para o controle da violncia e da criminalidade. Permite ainda, a discusso desses problemas com os responsveis pelas aes policiais naquela regio auxiliando no estabelecimento de prioridades. Alm disso, esse diagnstico tambm inclui a identicao de decin- cias de instalaes fsicas, de equipamentos, de armamentos e viaturas. Finalmente, esses encontros possibilitam a delimitao mais clara junto s co- munidades do papel das diversas instituies que podem agir de forma integrada para o controle da violncia e da criminalidade. Nas suas discusses, devem ser priorizadas as questes ligadas Segurana Pblica, contribuindo para um melhor entendimento da comunidade sobre o tema. 10 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA O QUE REGULAMENTA O SEU FUNCIONAMENTO? No Rio de Janeiro, na ausncia de uma lei que regulamente o funciona- mento dos Conselhos, a Secretaria de Segurana tem editado Resolues para tratar da matria. A primeira delas foi a Resol. SSP N 263/1999, que criou os Conselhos Comunitrios de Segurana e estabeleceu algumas regras gerais. A resoluo SSP N 629/2003 visava revitalizar os CCS e criou os cafs comuni- trios. A Resoluo SSP N 781/2005 aprovou o Regulamento dos CCS. Ela sofreu algumas alteraes em 2007, com a edio da Resoluo SESEG N 78. Alm dessas normas gerais, cada conselho comunitrio deve criar o seu regimento interno que, dentre outros assuntos, contemple a periodicidade das reunies e a necessidade de adicionar cargos Diretoria. QUAL A REA DE UM CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA? Com a nalidade de aproximar a sociedade civil dos policiais responsveis pelas aes de cada localidade, a nova estruturao dos CCS prioriza a descentralizao. Os conselhos podem abranger um bairro, uma comunidade especca e at um municpio. H conselhos que se iniciam com a mesma rea da AISP e depois se sub- dividem, aproximando-se cada vez mais dos interesses dos moradores da regio. QUANDO ELES SE RENEM? Os conselhos se renem em seo plenria pelo menos uma vez por ms, mas pode haver reunies fechadas, das quais participam apenas a Diretoria (membros natos e eleitos). GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 11 A programao prvia das reunies possibilita melhor distribuio delas ao lon- go do ms e cria a possibilidade de um planejamento pessoal dos participantes, sejam eles da localidade ou de outras organizaes interessadas nas discusses, como a SESEG e o prprio ISP. As informaes sobre datas, horrios e locais das reunies devem ser informa- das ao ISP at a ltima semana do ms para que sejam disponibilizadas no site do Instituto (www.isp.rj.gov.br) no primeiro dia til do ms seguinte para uma ampla divulgao das reunies. Outros meios disponveis nas comunidades podem ser utilizados, como jornais de bairros e rdios comunitrias. COMO DEVEM SER DESENVOLVIDAS AS REUNIES? De acordo com o Regulamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana (Re- soluo SSP N 781, de 08 de julho de 2005) a reunio ordinria deve ser dirigida pelo presidente seguindo uma pauta-padro com a seqncia abaixo: 1. Abertura pelo Presidente; 2. Composio da mesa; 3. Leitura e aprovao da ata da reu- nio anterior; 4. Apresentao dos dados estatsti- cos do ms anterior; 5. Prestao de contas das tarefas dis- tribudas nas reunies anteriores; 6. Apresentao do tema principal a ser tratado; 7. Assuntos gerais; 8. Fala dos participantes, com inscri- o junto mesa; 9. Sntese dos assuntos tratados e co- municao da prxima reunio; 10. Consignao, em atas ou relatrios, das aes seguintes a serem desen- volvidas; 11. Encerramento. As reunies no devem ter durao superior a duas horas e a presena dos membros natos obrigatria. No caso de ausncias constantes de membros natos s reunies, o fato deve ser comunicado pelo Presidente ao Coordenador, atravs de ofcio. COMO ELES SO COMPOSTOS? Os conselhos so compostos por membros natos, efetivos e participantes. Os membros natos so os representantes das organizaes policiais (polcias civil e militar) que tm responsabilidade sobre a rea de circunscrio do Conselho Co- munitrio de Segurana. 12 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA Os membros efetivos devem ser voluntrios, ter idade mnima de 18 anos, re- sidir, trabalhar ou estudar na rea de circunscrio do CCS, ou em circunscrio vizinha, que ainda no possua CCS organizado, enquanto perdurar tal carncia. Alm disso, as pessoas que desejem participar dos CCS no podem ter registro de antecedentes criminais e devem rmar compromisso de el observncia s nor- mas reguladoras dos Conselhos. Os membros efetivos devem ser representantes de organizaes que atuem na rea do CCS, a saber: dos poderes pblicos; das entidades associativas; dos clubes de servio; da imprensa; de instituies religiosas ou de ensino; organizaes de indstria, comrcio ou de prestao de servios. Podem ainda participar membros da comunidade, ainda que no sejam representantes de alguma organizao, des- de que tenham frequentado pelo menos metade das reunies do perodo anual anterior s eleies. Toda pessoa presente reunio do CCS, que no seja membro nato ou efetivo, ser chamada de membro participante. Uma questo que pode ser importante em alguns conselhos a presena de representantes de unidades especializadas da polcia nas reunies. Em alguns lo- cais, h um emprego constante de unidades esteciais, como no caso dos Grupa- mentos de Policiamento em reas Especiais (GPAE). Em outros casos, quando h um evento especico, podem ser convidados policiais das unidades especiais para tratar de assuntos ligados a sua atuao. COMO SO ESCOLHIDAS AS DIRETORIAS? As diretorias so compostas pelos membros natos e por pessoas eleitas dentre os membros efetivos. A estrutura mnima de uma diretoria composta por cargos preenchidos por eleio, so eles: Presidente, Vice-Presidente, 1 secretrio, 2 se- cretrio e Diretor Social e de Assuntos Comunitrios. No caso de no haver um conselho institudo, ou no caso de reativao de um conselho, cabe aos membros natos identicar e convidar representantes da socie- dade civil para a sua implantao ou reativao. GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 13 Compete aos membros natos (representantes das polcias) a scalizao do pro- cesso eleitoral, cando assim impedidos de concorrer aos cargos de diretoria nas reas onde trabalham. Cabe esclarecer que os membros dos conselhos no so remunerados e as suas atividades se constituem numa prestao de servio voluntrio. O voluntariado tem sido uma forma contempornea de participao social, onde dois componen- tes fundamentais atuam naqueles que se dedicam a essa atividade: o de cunho pessoal, onde a doao de tempo e de esforo se d a partir de uma inquietao que produz uma ao prtica, e o social, como uma tomada de conscincia dos problemas coletivos levando ao comprometimento com uma determinada causa. O voluntariado tem sido cada vez mais valorizado na sociedade brasileira con- tempornea, inclusive nas empresas que se preocupam com a sua responsabilidade social. QUAIS SO AS PRINCIPAIS QUESTES LIGADAS TICA NOS CCS? O regulamento dos CCS apresenta um conjunto de deveres comuns, que devem ser observados pelos membros natos, efetivos e participantes dos CCS. Eles cons- tituem os parmetros ticos de funcionamento dos Conselhos. Podemos destacar alguns deles, como: Respeitar a diversidade religiosa ou de convico losca ou poltica, absten- do-se de utilizar as reunies para atacar opinies divergentes; Estimular a harmonia e o respeito entre os membros da comunidade, a polcia e o governo; Coibir a apologia violncia, o descumprimento das leis e a violao dos di- reitos fundamentais da pessoa humana como soluo para os problemas de segu- rana da comunidade. Para acompanhar o el cumprimento dos preceitos regulamentares existe uma Comisso de tica, composta por trs membros indicados pelo Presidente do CCS. COMO DEVEM SER REDIGIDOS OS RELATRIOS E AS ATAS DAS REUNIES? Ao trmino de cada reunio dos Conselhos Comunitrios de Segurana deve ser redigida uma ata que registra a memria das reunies e serve de subsdio para a adoo de medidas pelos rgos governamentais da rea de Segurana Pblica. 14 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA As atas devem conter pelo menos as informaes abaixo (art. 36 da Resol. SSP N 781/05): 1. Data da reunio; 2. Horrio de incio; 3. Local; 4. Nome completo dos presentes (membros natos, efetivos e participantes) e entidades que representam, ou funo que desempenham no Conselho; 5. Assuntos tratados; 6. Decises/ Sugestes/Encaminhamentos; 7. Local e data da prxima reunio; 8. Horrio de encerramento. Uma cpia da ata dever ser encaminhada para o ISP para que seja extrado um resumo que ir compor o monitoramento das AISP (instrumento de acompa- nhamento gerencial). COMO CRIAR UM CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA? 1. Buscar informaes no site do Instituto de Segurana Pblica (www.isp. rj.gov.br) ou junto s autoridades policiais de sua regio; 2. Apresentar a relao das pessoas que pleiteiam compor a diretoria, con- tendo seus dados pessoais; 3. Aps vericao das condies previstas na Resoluo N 781/05 (vide pg. 12), os membros natos encaminham o pedido de homologao para o ISP; 4. Aps a homologao pela Coordenadoria dos CCS, marcada a data da posse da diretoria, cujo evento contar com a presena de um representante do ISP. GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 15 METODOLOGIA DE SOLUO DE PROBLEMAS A aproximao entre as organizaes policiais e a comunidade propicia novas possibilidades de aes voltadas para a melhoria da segurana pblica, como por exemplo, a implantao gradual de uma losoa de policiamento orientada para a comunidade e voltada para a resoluo de problemas. O policiamento voltado soluo de problemas (Problem-Solving Policing) largamente utilizado em diversos pases e tem como premissas a identicao de problemas locais, a diviso de responsabilidades e o acompanhamento das medidas adotadas para a sua soluo. Existem diversas metodologias que fundamentam esse tipo de planejamento policial, mas apresentaremos aqui a mais utilizada no Brasil (o mtodo SARA ou IARA) e que tem sido incorporada nos cursos de policiamento comunitrio minis- trados para policiais em todo o pas. Desta forma, policiais e representantes dos Conselhos Comunitrios podero trocar informaes seguindo a mesma orientao metodolgica. FASE 1 2 3 4 MTODO SARA MTODO IARA Scanning Analysis Response Assessment Identicao Anlise Resposta Avaliao 1 FASE IDENTIFICAO Uma das questes centrais das reunies dos Conselhos Comunitrios de Segu- rana diz respeito a identicao de problemas. Diversas pesquisas apontam para a diculdade de diferenciar problemas de partes de sua soluo. Sugerimos que ao tentar descrever um problema, alguns elementos essenciais sejam considerados, como: a descrio do comportamento que compe o problema, a sua localizao geogrca, a freqncia com que ele ocorre e as pessoas que podem estar envol- vidas. Podemos citar como exemplo de um problema: Todos os dias de semana, no 16 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA nal da tarde, ocorrem furtos na proximidade das escolas A e B. As vtimas e os agressores so geralmente jovens, com idade entre 10 e 14 anos, e os objetos mais furtados so telefones celulares e tnis. 2 FASE ANLISE Para uma anlise completa do problema, julgamos necessrio identicar a gra- vidade do problema, as pessoas e grupos envolvidos e afetados e as possveis cau- sas. Esse levantamento permitir uma avaliao criteriosa das respostas atuais e o estabelecimento de prioridades. Aps o processo de anlise, algumas das questes levantadas inicialmente podem no ser mais consideradas como problemas ou ser o agregado de vrios problemas menores. Retornando ao nosso exemplo anterior, a gravidade do problema pode ajudar a classicar a questo em relao a sua prioridade de soluo, como algo urgente ou importante. Isso vai estar relacionado com os diversos outros problemas levanta- dos naquela localidade. No nosso caso, urgente que seja dada uma resposta para o problema, pois vrios alunos comearam a deixar de freqentar as aulas e um GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 17 grupo de alunos mais velhos passou a trazer para a escola barras de ferro, com o objetivo de se defender. O mapeamento dos envolvidos comea pela identicao das vtimas, principalmente as que relataram as ofensas polcia, alm de entender a dinmica dos furtos. A identicao dos agressores possibilita entender a moti- vao para a prtica dos delitos, se tem nalidade puramente econmica, ou se est vinculada a necessidade de status junto ao grupo ao qual pertence. Cada nova descoberta permite a denio mais clara de que aes devem ser desenvolvidas para a sua soluo. Vrios podem ser os instrumentos utilizados para obter informaes que levem a compreenso do problema. Um deles o recurso aos dados estatsticos, sejam eles produzidos pela polcia ou por outros rgos ligados ao problema que est sendo analisado. Neste caso, um prossional importante o analista criminal. Ele pode ajudar a entender o fenmeno baseando suas opinies nos registros policiais e em outras fontes. Um outro recurso importante para compreender os problemas a anlise dos relatos das pessoas da comunidade que freqentam as reunies com a polcia. Uma anlise criteriosa das atas e relatrios dessas reunies pode permitir uma compreenso do problema sob a tica dos moradores, que muitas vezes mais rica em detalhes e pode resultar numa interveno mais qualicada da polcia. Contudo, muitos problemas apresentados nas reunies no esto diretamente ligados a aes policiais. Problemas com a iluminao pblica, populao de rua e outros, esto ligados a diversos rgos pblicos e privados, que devem atuar de forma integrada. Uma ferramenta que pode ajudar a analisar as diferentes questes o diagrama causa-efeito que apresentamos abaixo: CAUSA 01 Vtimas CAUSA 02 Infratores CAUSA 03 Ambientes CAUSA 04 Pol. Militar CAUSA 05 Pol.Civil CAUSA 06 Prefeitura EFEITO Problemas 18 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA No caso dos problemas de segurana pblica sugerimos que no quadro EFEI- TO entre a descrio simplicada do problema identicado na etapa anterior (fur- tos a jovens nas proximidades de escolas). A CAUSA 01 seria preenchida com dados das vtimas, na CAUSA 02 entrariam os dados dos infratores identicados, na CAUSA 03 as questes ligadas ao ambiente (locais, horrios e periodicidade). Sugerimos que as causas 04 e 05 devem ser preenchidas com informaes das polcias civil e militar e a CAUSA 06 seja destinada a aes ligadas a prefeituras e outros rgos e entidades da iniciativa privada. 3 FASE RESPOSTAS Para desenvolver e implementar respostas para os problemas importante que elas sejam bem focalizadas e diretamente ligadas com as anlises realizadas na fase anterior. As possveis solues para os problemas podem ser organizadas em cinco grupos: 1. Eliminao total do problema; 2. Reduo do nmero de ocorrncias geradas pelo problema; 3. Reduo da gravidade dos danos; 4. Lidar melhor com velhos problemas; 5. Remover o problema da competncia policial para outros rgos. Para elaborar um plano para a ao integrada entre a polcia e a comunidade, devem ser respondidas algumas questes: 1. Objetivo (Why): descrever o objetivo a ser atingido; 2. Ao (What): descrever as aes que devem ser realizadas para atingir o objetivo proposto; 3. Como (How): descrever como sero desenvolvidas as aes; 4. Quando (When): qual a periodicidade das aes, incluindo a data de incio e trmino, se houver; 5. Onde (Where): denir em que locais sero desenvolvidas as aes; 6. Quem (Who): denir quem sero os responsveis por desenvolver as aes; 7. Quanto custa (How much): qual o custo de implementao das aes. GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 19 4 FASE AVALIAO Uma questo que tem apresentado muita discusso diz respeito a avaliao da segurana pblica de um modo geral e, especialmente dos projetos de policia- mento orientados para a comunidade. As medidas de avaliao do policiamento tradicional, baseado no nmero de prises e de apreenses de armas e drogas, no conseguem capturar as mudanas provocadas por estratgias voltadas para a soluo de problemas. Sugerimos aqui que novos indicadores sejam escolhidos, em especial aqueles que consigam dar conta da melhoria da imagem institucional das organizaes policiais e da reduo do sentimento de insegurana. Outras medidas alternativas podem ser utilizadas, de acordo com cada problema, como por exemplo, a variao dos preos dos imveis na regio, a variao do IPTU, a abertura ou fechamento de estabelecimentos comerciais e/ou industriais, taxas de evaso escolar no turno noturno etc. 20 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL O Sistema de Justia Criminal um dos recursos disponveis para os cidados e que pode ser acionado quando ocorrem conitos classicados como delitos (cri- mes ou contravenes) nas leis penais existentes no pas. Embora esses conitos sejam muito diversos, o Brasil os classicou e reuniu no Cdigo Penal e em outras leis que o complementam. O Cdigo Penal , portanto, uma lei que rene uma srie de denies sobre as aes consideradas crimes no Brasil 1 . Ele enumera o conjunto de comportamentos proibidos e estipula os tipos de penas e a suas duraes. Resumindo, um crime uma ao cuja transgresso que deve ser penalizada pela lei prpria de cada pas ou sociedade. As instituies pblicas responsveis pela aplicao das leis penais constituem o chamado Sistema de Justia Criminal. Chama-se sistema porque formado por instituies com funes e responsabilidades diferentes, mas que se comple- mentam para atingirem um m comum. Cada uma das instituies que compe esse sistema responsvel por uma etapa do trabalho e seus funcionrios tm atribuies, papis, funes e formaes prossionais distintas. Por serem institui- es pblicas as atribuies das instituies do Sistema de Justia Criminal se en- contram previstas em leis e regulamentos. Outra lei muito importante na denio das atividades desenvolvidas pelas instituies que compem o Sistema de Justia Criminal o Cdigo de Processo Penal, que estabelece as regras do devido processo legal, as garantias individuais e alguns limites s atuaes dos rgos pblicos na execuo de suas atividades. PAPEIS DOS DIFERENTES ATORES DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL O Sistema de Justia Criminal formado por Organizaes Policiais (a Po- lcia Militar, a Polcia Civil, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal), o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o Poder Judicirio e o Sistema Penitencirio. No Brasil, cada Estado, e o Distrito Federal, possuem uma Polcia Militar e uma Polcia Civil, que esto subordinadas ao Governador. 1 O Cdigo Penal brasileiro foi institudo atravs do Decreto-lei n 2848, de 7 de dezembro de 1940. Diversas foram as modicaes sofridas pelo Cdigo ao longo do tempo, tendo destaque a realizada em 1984 atravs da Lei n 7.209. GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 21 A POLCIA MILITAR A Policia Militar (PM) a instituio responsvel pelo policiamento ostensi- vo. Trata-se do trabalho de preveno de crimes e de preservao da ordem pblica. Isso signica que a sua funo percorrer as ruas das cidades e das reas rurais, com a nalidade de evitar o cometimento de crimes, ou de agir to logo tenham cincia deles. Os policiais militares tambm podem ser cha- mados para um local especco devido a algum conito e isso geralmente acontece a partir de ligaes feitas para o telefone de emergncia 190. Alm do patrulhamento das ruas, h diversas outras atividades desenvolvi- das pelas polcias militares, como por exemplo, o policiamento de trnsito nas rodovias estaduais e o policiamento orestal e de meio ambiente. A POLCIA CIVIL A Polcia Civil cumpre o papel de polcia judiciria sendo a principal respon- svel pela apurao de infraes penais, ou seja, a investigao e o encami- nhamento Justia dos autores e dos elementos de prova necessrios para o incio do processo criminal (depoimentos e provas periciais). A Polcia Civil intervm quando realizada uma denncia sobre um delito j cometido.
O MINISTRIO PBLICO O Ministrio Pblico uma instituio que atua em nvel Federal (Ministrio Pblico da Unio, subdividido em: Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios) e em nvel estadual (Ministrios Pblicos dos Estados). O Ministrio Pblico de um Estado destina-se a defender os interesses sociais e individuais, como proteger o meio ambiente, o patrimnio pblico e cul- tural, os direitos da infncia, da adolescncia ou do idoso, neste sentido, ele tambm o responsvel por realizar o controle externo da atividade policial. No mbito da Justia Criminal ele avalia os procedimentos desenvolvidos pela Polcia Judiciria e d incio ao penal atravs do oferecimento de denncia Justia, nos casos de ao penal pblica. Ele exerce o papel de acusador nos casos levados Justia Criminal, ou seja, quando uma pessoa agiu contra a legislao penal, o Ministrio Pblico representa a acusao da sociedade sobre essa pessoa. 22 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA O JUDICIRIO Quando o promotor apresenta a denncia (nos casos de ao penal pblica) ou nos casos em que o ofendido apresenta uma queixa (ao penal privada), os casos chegam etapa decisria: o Judicirio. No Judicirio existem repar- ties especcas para tratar os distintos tipos de crimes que chegam s suas mos. Cada uma deles tem organizaes e procedimentos diferentes que, de forma breve, veremos a seguir: os Juizados Especiais Criminais, as Varas Criminais e o Tribunal do Jri. O Juizado Especial Criminal JECrim os JECrims foram criados no mbito federal e estadual em 1995 para julgamento de casos chamados de menor potencial ofensivo. O objetivo dos JECrims foi dar mais agilidade a soluo de pequenos delitos cuja pena mxima prevista fosse de dois anos no mximo, ou seja, todas as contravenes penais (vias de fato, perturbao do sossego e outros) e alguns crimes (leses corporais leves, calnias, difamaes, entre outros) e, nos JECrims federais, os crimes federais com uma pena prevista inferior aos dois anos, em geral conitos entre cidados e o Estado. A DEFENSORIA PBLICA Nos casos em que o acusado no tem dinheiro para contratar um advoga- do, obrigao do Estado disponibilizar um defensor pblico defend-lo. A instituio responsvel por esse servio pblico a Defensoria Pblica. Nela trabalham os defensores pblicos, que so advogados que optaram, atravs de concurso pblico, por ocupar esse cargo. O SISTEMA PENITENCIRIO O nome penitencirio deriva da palavra pena, que o castigo aplicado para as pessoas consideradas culpadas por algum crime. Desde o nal do sc. XVIII, a priso se tornou a espinha dorsal do sistema punitivo moderno. Para administrar e cuidar das prises existem, no mbito federal e nos dife- rentes Estados, instituies pblicas com essa nalidade. Alm daqueles que foram condenados por crimes ou contravenes podem ser presos e custodiados pelo sistema penitencirio aqueles que incidiram em casos especcos da legislao que autorizam a priso antes da sentena GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 23 denitiva, como os casos de agrante delito, ou nos casos em que cabe a priso temporria ou a priso preventiva. Esta a ultima etapa do Sistema de Justia Criminal. OUTRAS REAS DE INTERESSE DA SEGURANA PBLICA CRIANAS E ADOLESCENTES So freqentes nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana as discusses sobre as crianas e adolescentes que inspiram a insegurana de parte da populao. Em 1990, entrou em vigor o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que trata amplamente da questo, agrupando os casos em que esse p- blico est exposto a situaes de risco social e nos casos em que praticam atos infracionais. Os atos infracionais so as condutas consideradas crimes ou contravenes para os adultos. Isso ocorre porque a nossa legislao penal s considera plenamente capazes de responder por crimes os maiores de 18 (dezoito) anos. Para viabilizar uma poltica nacional voltada para esse pblico, foram cria- dos conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos das crianas e dos adolescentes. De acordo com o art. 88 do ECA, esses conselhos so r- gos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais. Esses conselhos pertencem a estrutura do poder pblico e geralmente esto vinculados s secretarias de assistncia social ou equivalente. Alm dos conselhos dos direitos h os Conselhos Tutelares, que esto pre- vistos na mesma lei. Eles so rgos permanentes e autnomos, encarrega- dos do cumprimento dos direitos previstos no estatuto. Eles so mantidos pelo poder pblico municipal e so compostos por membros eleitos pela comunidade. Suas atribuies esto previstas no art. 136 do ECA e vo do atendimento de crianas, adolescentes e seus pais, at a representao ao 24 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA Ministrio Pblico para efeito de aes de perda ou suspenso do poder fa- miliar. Cada municpio deve ter pelo menos um Conselho Tutelar, regulado por legislao municipal. CONSIDERAES FINAIS Com esse guia prtico pretendemos dar mais um passo rumo a institucionaliza- o dos Conselhos Comunitrios de Segurana, como canal permanente de dilogo entre o poder pblico e a populao. Qualicando pessoas e instituies para o dilogo, esperamos melhorar a for- mulao e o acompanhamento de polticas pblicas na rea de segurana pblica, visando um entendimento mais aprofundado das demandas sociais e um controle social das atividades estatais. ISBN 978-85-60502-37-0