Tema 4

Introduccin
Eficiencia econmica
Son eficientes los mercados competitivos?
Tipos de intervencin pblica: instrumentos
La intervencin pblica para lograr la equidad: justicia
econmica y redistribucin
Bienes Pblicos
Efectos Externos
Introduccin
Eficiencia econmica
Bienes Pblicos
Efectos Externos
INTRODUCCIN
Los Sectores Pblicos desempean importantes tareas
asignativas y redistributivas.
Qu justifica la intervencin pblica en una economa de
mercado?
En qu reas debe producirse la intervencin?
Bajo qu condiciones?
La Economa del Bienestar responde a estas preguntas
tomando el individuo y sus preferencias como referencia
para juzgar qu asignaciones alternativas son las mejores.
Objetivo 1: Desarrollar un marco analtico que permita
ofrecer justificaciones a esta intervencin.
Objetivo 2: Disear los instrumentos para corregir la
asignacin de recursos realizada por el sistema de precios.
3
Tema 4 Hacienda Pblica I
Introduccin
Eficiencia econmica
Bienes Pblicos
Efectos Externos
EFICIENCIA ECONMICA
Un sistema econmico es eficiente si no es posible reasignar
los recursos existentes de tal forma que algn (o algunos)
individuo (s) mejore (n) sin que otro (s) empeore (n).
A una asignacin eficiente se la denomina tambin Pareto
eficiente o Pareto ptima.
Para comparar la eficiencia relativa entre asignaciones
utilizamos el concepto de Pareto superioridad:
Se dice que una asignacin A es Pareto superior a otra B
cuando al pasar de B a A algn (o todos los) individuo (s)
mejora (n) sin que nadie empeore.
Una asignacin es Pareto ptima si y slo si no existe
ninguna otra que sea Pareto superior a ella.
5 Tema 4 Hacienda Pblica I
EFICIENCIA ECONMICA
La actividad econmica se compone de actividades de
produccin y de actividades de consumo.
La eficiencia exigir producir eficientemente y distribuir lo
producido entre los individuos de la forma ms acorde con
sus preferencias.
La eficiencia global exigir, por tanto, eficiencia en la
produccin y eficiencia en el consumo.
Una asignacin es eficiente en la produccin si no es
posible producir ms cantidad de un bien sin disminuir la
cantidad producida de otros, mediante la reasignacin de
los factores de produccin entre industrias.
EFICIENCIA ECONMICA
Suponiendo que existen dos bienes, X e Y, que se producen
a partir de cantidades fijas de capital, K, y trabajo, L.
La asignacin eficiente en la produccin ser la que
resuelva el problema siguiente:
Max X(K
X ,
L
X
)
S.a. Y(K
Y ,
L
Y
) = Y*
K
X
+ K
Y
= K
L
X
+ L
Y
= L
Donde X(.) e Y(.) son las funciones de produccin de X e Y,
K
X
, K
Y
, L
X
y L
Y
las cantidades de capital y trabajo
dedicadas a la produccin de X e Y, K y L las cantidades de
capital y trabajo disponibles e Y*, un nivel dado de
produccin del bien Y.
EFICIENCIA ECONMICA
La condicin de eficiencia resultante establece que los
factores de produccin deben asignarse de manera que se
iguale la cantidad de trabajo de la que cada sector est
dispuesto a prescindir para incorporar una unidad
adicional de capital, dado un volumen de produccin.
En trminos de Economa del Bienestar, la asignacin ser
eficiente si se igualan las relaciones marginales tcnicas de
sustitucin entre sectores:
RMTS
X
KL
= RMTS
Y
KL
, donde

RMTS
X
KL
= (X/K
X
)/(X/L
X
)
RMTS
Y
KL
= (Y/K
Y
)/(Y/L
Y
)

K
o
Y
G
1
X
2
X
.
.
0
X
0
Y
L
1
Y
0
X
F
E
EFICIENCIA ECONMICA

9
Figura 1. Eficiencia en la produccin

EFICIENCIA ECONMICA
En la Caja de Edgeworth de produccin representada
(Figura 1), las asignaciones eficientes corresponderan a
puntos como E y F.
En estos puntos se produce la tangencia entre la isocuanta
asociada a un nivel dado de Y (Y
0
e Y
1
) y la isocuanta de X
ms alejada del origen O
X
.
Un punto como G representa una asignacin ineficiente.
Las combinaciones de X e Y que resultan de resolver la
ecuacin anterior para distintos valores de Y constituyen la
Frontera de Posibilidades de Produccin (FPP).
La pendiente de la FPP es la Relacin Marginal de
Transformacin entre X e Y (RMT
XY
). Indica el coste
mnimo de producir una unidad adicional de X en trminos
de unidades de Y que se dejan de producir.

Figura 2. Frontera de Posibilidades de Produccin (FPP)
O
X
Y
0
Y
G

F

E

EFICIENCIA ECONMICA
11
1
Y
0
X
1
X
2
X

XY
RMT
EFICIENCIA ECONMICA
Una asignacin es eficiente en el consumo si, dadas unas
cantidades fijas de los bienes, no es posible aumentar el
bienestar de un individuo sin reducir el del otro (u otros)
mediante redistribuciones de los bienes.
Si existen slo dos individuos, A y B, y dos bienes, X e Y, en
cantidades fijas, una asignacin eficiente ser la que
resuelva el problema:
Max U
A
(X
A
, Y
A
)
S.a. U
B
(X
B
, Y
B
) =
B

X
A
+ X
B
= X
Y
A
+ Y
B

= Y
U
A
(.), U
B
(.) son las funciones de utilidad de los individuos,
X
A
, X
B
, Y
A
, Y
B

sus consumos de cada uno de los bienes y
B
un nivel de bienestar de B preestablecido.

EFICIENCIA ECONMICA
En el ptimo de consumo, A y B intercambiarn X e Y hasta
que se igualen las relaciones marginales de sustitucin de
ambos consumidores.
RMS
A
XY
= RMS
B
XY
, donde

RMS
A
XY
= (U
A
/X
A
)/(U
A
/Y
A
)
RMS
B
XY
= (U
B
/X
B
)/(U
B
/ Y
B
)
En esta situacin la valoracin de X en trminos de
unidades entregadas (recibidas) de Y ser igual para ambos
consumidores, con lo que las ganancias potenciales de
bienestar a travs del intercambio habrn sido agotadas.
Para alcanzar una asignacin Pareto ptima, las cantidades
X e Y deben ser producidas eficientemente, por lo que
deben ser consideradas variables.
EFICIENCIA ECONMICA
Las condiciones de eficiencia global (en la produccin y en
el consumo) se obtendrn resolviendo el problema:
Max U
A
(X
A
, Y
A
)
S.a. U
B
(X
B
, Y
B
) =
B

X
A

+ X
B

= X
Y
A

+ Y
B

= Y
Y = F(X)
donde F(.) es la funcin de transformacin o ecuacin de
posibilidades de produccin.
La solucin del problema anterior implica que:
RMS
A
XY
= RMS
B
XY
= RMT
XY
Figura 3. Eficiencia econmica global
X
Y
A
U
B
U
E
E
Y
E
X
A
X
B
X
B
Y
A
Y
XY
RMT
B
XY
A
XY
RMS RMS
EFICIENCIA ECONMICA
15
O
EFICIENCIA ECONMICA
Una asignacin globalmente eficiente es aquella en la que
se igualan las valoraciones relativas individuales entre s, y
adems, estas valoraciones marginales se igualan al coste
marginal fsico de producir X en trminos de Y.
Las cantidades de bienes X
E
e Y
E
correspondientes al punto
E son producidas eficientemente (E est sobre la frontera
de posibilidades de produccin), y su reparto entre A y B se
realiza de forma que quedan agotadas las posibilidades de
intercambio en un punto en el que la valoracin marginal
de los bienes en el consumo iguala al coste marginal de
produccin.

EFICIENCIA ECONMICA
El punto E de la frontera de posibilidades de produccin
determina una asignacin globalmente eficiente, en la que
los niveles de utilidad de cada uno de los individuos son,
respectivamente , U
A
E
y U
B
E
.
Estableciendo los niveles eficientes de utilidad
correspondientes a cada punto de la frontera obtendremos
la funcin U
A
= G(U
B
), que nos determina cul es la utilidad
mxima que puede obtener el individuo A dado un nivel
predeterminado de utilidad para B.
La representacin de esta funcin es la Frontera de
Posibilidades de Utilidad (FPU) que se representa en la
Figura 4.
Figura 4. Frontera de Posibilidades de Utilidad
O
E
U
K
H
J
B
U
A
U
.
18
EFICIENCIA ECONMICA


EFICIENCIA ECONMICA
Esta figura se puede utilizar, adems, para ilustrar el
concepto de Pareto superioridad. Toda asignacin
ineficiente conducir a una distribucin de utilidades por
debajo de la Frontera de Posibilidades de Utilidad.
La importancia del concepto de eficiencia para el anlisis
econmico normativo es esencial.
El incumplimiento de la condicin de eficiencia indica que
el mecanismo asignativo falla, ofreciendo un punto de
partida desde el que elaborar las recomendaciones
normativas pertinentes.
Estas recomendaciones pueden ir, desde la correccin de
los fallos respetando el mecanismo asignativo preexistente,
hasta su sustitucin por un sistema alternativo.
Introduccin
Eficiencia econmica
Bienes Pblicos
Efectos Externos
SON EFICIENTES LOS MERCADOS COMPETITIVOS?
Vamos a examinar la relacin existente entre una
asignacin que corresponda a un equilibrio del sistema de
precios competitivos de mercado y las condiciones de
optimalidad de Pareto.
En competencia, las empresas tratan de maximizar su
beneficio, dados los precios de los productos y los factores
y la tecnologa de la produccin.
En el caso del bien X, la empresa demandar factores que
Max B
X
= p
X
X w L
X
r K
X

S.a. X = X(L
X
, K
X
)
donde B
X
es el beneficio, p
X
es el precio de X, w es el salario
y r la remuneracin del capital.
Los consumidores tratarn de maximizar su utilidad,
adquiriendo cantidades de bienes de acuerdo con sus
preferencias a unos precios dados.
El equilibrio competitivo del consumidor A se alcanza en la
solucin del problema:
Max U
A
= U
A
(X
A
,Y
A
)
S.a. p
X
X
A
+ p
Y
Y
A

= R
A
donde R
A
es su renta disponible procedente de su
aportacin de capital y trabajo al proceso productivo y p
Y
el
precio del bien Y.
Las empresas productoras del bien Y y el consumidor B
resuelven problemas de decisin anlogos a los anteriores.
Al resolver el problema planteado los productores de X
B
X
/L
X
= p
X
(X/L
X
) w = 0 => w = p
X
(X/L
X
)
B
X
/K
X
= p
X
(X/K
X
) r = 0 => r = p
X
(X/K
X
)
de donde las elecciones de equilibrio satisfarn:
p
X
= w/(X/L
X
) = r/(X/K
X
) = w/PM
X
L
= r/PM
X
K
siendo PM
X
L
y PM
X
K
las productividades marginales fsicas
de los factores L y K en la produccin del bien X.
Anlogamente, para los productores del bien Y
p
Y
= w/(X/L
Y
) = r/(Y/K
Y
) = w/PM
Y
L
= r/PM
Y
K
Una empresa demandar trabajo y capital hasta que la
ltima unidad marginal adquirida de cada factor reciba
como retribucin el valor de su productividad marginal.
De esta regla precio igual a coste marginal se tiene:
RMTS
X
KL
= PM
X
K
/PM
X
L
= r/w = PM
Y
K
/PM
Y
L
= RMTS
Y
KL

p
X
/p
Y
= (r/PM
X
K
)/(r/PM
Y
K
) = (w/PM
X
L
)/(w/PM
Y
L
) = RMT
XY
Por su parte, la solucin al problema del consumidor nos
lleva a que:
RMS
A
XY
= p
X
/p
Y
= RMS
B
XY
Combinando las condiciones anteriores, es claro que un
sistema de precios competitivos satisface las condiciones
necesarias de una asignacin eficiente. Si los consumidores
y productores se enfrentan a un mismo conjunto de precios
de mercado, la maximizacin de los beneficios y de la
utilidad conducira a una asignacin eficiente,
caracterizada por la igualacin de RMS y RMT.

Primer Teorema Fundamental de la Economa del
Bienestar (teorema de la mano invisible del mercado):
Bajo ciertas condiciones, existe un equilibrio competitivo de
mercado tal que la multiplicidad de individuos y empresas,
enfrentados a un mismo conjunto de precios, tomarn
decisiones descentralizadas que agotarn las oportunidades
mutuamente beneficiosas que ofrecen los procesos de
produccin e intercambio.
Este resultado relega el papel del Sector Pblico al de
proporcionar la estructura legal e institucional sobre la que
el mercado opera y, posiblemente, al de redistribuir renta.
Supuestos implcitos en los que se basa el anlisis previo:
1. Los individuos y empresas actan aceptando los precios
como dados, sin sujetarse a otras restricciones que las
derivadas de la tecnologa y la escasez (Competencia).
2. Todas las variables objeto de eleccin por parte de los
agentes econmicos estn bajo su control directo, lo que
implica la existencia de un sistema completo de derechos
de propiedad individual sobre los bienes y factores que
fuerza a que todas las interacciones econmicas tengan
lugar en el mercado y queden reflejadas en el sistema de
precios (Rivalidad y exclusin).
3. La informacin de que disponen los consumidores y los
productores es completa y perfecta (Informacin perfecta).
4. Existe un sistema completo de mercados que permite a los
agentes asignar probabilidades subjetivas a todos los
posibles estados futuros de la naturaleza (Mercados
completos).
Cuando uno o varios de estos supuestos se incumplen, el
sistema de precios deja de ser un mecanismo eficiente de
asignacin de recursos (fallo del mercado).
Justifican estos fallos el abandono del mercado como
sistema de asignacin?
La corriente principal de pensamiento econmico
mantiene el mercado como mecanismo bsico de
asignacin, pero la teora de los fallos del mercado
proporciona una justificacin para las polticas asignativas
pblicas.
Introduccin
Eficiencia econmica
Bienes Pblicos
Efectos Externos
INSTRUMENTOS PARA LA INTERVENCIN PBLICA
La actividad econmica sera muy reducida en ausencia de la
accin colectiva. Slo la fuerza y la vigilancia individuales,
podran impedir el robo de los medios de produccin o la
apropiacin violenta de los frutos de la aportacin de estos
medios a los procesos productivos.
El Estado tiene como una de sus funciones primarias la de
definir y proteger los derechos de propiedad mediante
una estructura legal bsica. Normas sobre contratos,
quiebras, prcticas monopolsticas, garantas de calidad, etc.
Esta estructura legal dentro de la que los individuos, las
empresas y el propio Estado pueden actuar y relacionarse
entre s, requiere, a su vez, de las instituciones necesarias
para su eficacia prctica.

Paralelamente, el Sector Pblico puede adoptar un papel
muy activo en la regulacin de las transacciones
econmicas.
La regulacin tiene que ver muchas veces ms con valores
sociales dominantes que con cuestiones econmicas.
La regulacin de la calidad afecta fundamentalmente a las
condiciones de oferta de bienes y servicios.
Las regulaciones sobre cantidad se refieren con ms
frecuencia, aunque no exclusivamente, a la demanda
individual.
El Sector Pblico puede, por otra parte, interferir
directamente en el funcionamiento del mercado
mediante la financiacin de su actividad propia, as como
tambin financiando la actividad privada, subvencionando
determinados gastos o producciones.
Los impuestos y las subvenciones afectan a la actividad
econmica alterando las restricciones presupuestarias de
los consumidores y las empresas.
El Sector Pblico puede decidir intervenir directamente en
la oferta de bienes y servicios mediante la produccin
pblica. En este caso, el Sector Pblico asigna capital de
propiedad estatal y empleados pblicos para producir
cuatro grandes tipos de bienes y servicios:
1) Producciones que no son comercializables en el
mercado.
2) Bienes y servicios reales comercializables.
3) Servicios financieros.
4) Servicios de seguros.
La intervencin pblica en la produccin de bienes y
servicios puede realizarse de dos formas: directamente,
mediante produccin pblica e, indirectamente, a travs de
produccin privada, combinada en este caso con
financiacin y regulacin pblicas.
Ambos tipos de intervencin en la produccin reciben la
denominacin de provisin pblica.
Una forma ms indirecta de inducir reasignaciones de
recursos es a travs de las transferencias de renta.
Las transferencias monetarias son el instrumento por
excelencia de las polticas redistributivas.
Idealmente, estas transferencias slo afectaran a la
asignacin de recursos sin incidir sobre los precios de los
productos y los factores productivos.
En la prctica, las transferencias redistributivas no son
enteramente neutrales en cuanto a sus efectos sobre los
precios, actuando como subsidios al salario o a la
promocin del consumo de ciertos bienes.

Introduccin
Eficiencia econmica
La intervencin pblica para lograr la equidad:
justicia econmica y redistribucin
Bienes Pblicos
Efectos Externos
INTERVENCIN PBLICA PARA LOGRAR LA EQUIDAD
La economa de mercado falla si sus resultados no se
ajustan a otros criterios de deseabilidad de una asignacin
de los recursos, como son los que emanan de las nociones
de equidad o justicia.
Son equitativos los procesos de mercado? Cul es la
distribucin correcta del bienestar?
Responder a estos interrogantes exige invocar juicios de
valor adicionales a los que estn implcitos en la lgica
paretiana.
El papel que cada filosofa atribuye a la intervencin
pblica puede variar enormemente, dependiendo de los
juicios de valor bsicos en que se sustentan las visiones
alternativas de la accin colectiva.
Los pensadores libertarios (Nocick) sostienen la tesis de
que la propiedad privada es un derecho natural anterior a
la existencia del Estado- que los individuos tienen. Ningn
individuo o conjunto de individuos puede moralmente
forzar a otro u otros a renunciar a sus bienes.
La posesin de una persona es justa en dos circunstancias:
a) Si ha sido legtimamente adquirida mediante el
esfuerzo, o
b) Si ha sido recibida en donacin o herencia de otra
persona que tena derecho a la posesin transferida.
El Estado no est moralmente legitimado para redistribuir
renta y riqueza justamente adquiridas.
Los libertarios empricos (Hayek y Friedman) tienen una
posicin ms templada. La actividad pblica orientada al
logro de metas de justicia social es ftil y perjudicial.
Slo pueden ser justas o injustas las acciones y omisiones
de los individuos, nunca las consecuencias producidas por
mecanismos impersonales como el mercado.
Adems esas polticas no pueden sino reducir el bienestar
colectivo, al arruinar los valores individuales bsicos del
mrito y la libertad a medida que aumenta la dependencia
de unos y el control estatal sobre otros.
En el polo opuesto tenemos las filosofas colectivistas de
la sociedad, entre las que ocupa un lugar destacado el
socialismo marxista (Karl Marx).
Tres son los valores que desde esta ptica definen la justicia
social:
a) La igualdad, entendida como la combinacin de
igualacin de oportunidades e igualacin de la
distribucin de resultados, atendiendo a las
necesidades de cada cual.
b) La libertad, conceptuada como el ejercicio de la
eleccin individual bajo condiciones de igualdad de
poder econmico y poltico y estabilidad en el empleo.
c) El bien colectivo que se antepone a los deseos del
individuo.
El logro de estas metas es incompatible con la propiedad
privada y el mercado.

Las teoras social-liberales ocupan una posicin
intermedia.
Constituyen el sustrato de la moderna Economa del
Bienestar y orienta las polticas de intervencin del Sector
Pblico en las economas occidentales de mercado.
Presentan rasgos comunes:
El anlisis de la bondad relativa de la asignacin y
distribucin de los recursos debe tomar como referencia
los objetivos y el bienestar de los individuos.
La propiedad privada no constituye una categora
absoluta y defendible per se, sino un medio al servicio de
las metas que los individuos buscan colectivamente.
Bajo ciertas condiciones, la redistribucin de la renta y la
riqueza es una funcin legtima del Sector Pblico.
Desde una ptica social-liberal, el Estado puede contribuir
a la consecucin de objetivos de equidad de dos modos:
1. Canalizando la redistribucin voluntaria, y
2. Forzando, mediante impuestos y transferencias
esencialmente, la realizacin de la distribucin de los
recursos que hace mximo el bienestar social.
Para ilustrar el primer punto supongamos que en nuestra
economa de dos individuos A es el rico y B el pobre. El
bienestar de B depende de su renta, R
B
, y el de A depende
positivamente tanto de su renta, R
A
, como de la del pobre,
pues tiene sentimientos altruistas:
U
A
(R
A
, R
B
)
U
B
(R
B
)
R
A
+ R
B
= R

La intervencin pblica se traduce en una redistribucin de
renta que mueve a la economa entre los puntos A y B de la
frontera de posibilidades de utilidad (Figura 5).
Una vez que se llega al punto B, cualquier redistribucin
adicional implicara aumentos de utilidad del pobre a
expensas de disminuciones de utilidad del rico.
La intervencin pblica en este proceso de redistribucin
voluntaria carecera de sentido si no fuera porque existen
muchos individuos como A y B, lo que convierte la
distribucin de la renta en un bien pblico puro.
Cada individuo A tendra incentivos para no revelar su
grado de altruismo con la esperanza de beneficiarse gratis
de la renta que los restantes ricos transfieran a los pobres.
Figura 5. Redistribucin voluntaria y redistribucin coactiva
A
CIS
0
CIS
1
CIS
2
B
C
D
G
U
B
U
A
42
O
A partir del punto B cualquier redistribucin no se justifica
de acuerdo con criterios paretianos o de eficiencia.
La forma en la que se modelizan los juicios distributivos en
economa es mediante funciones de bienestar social.
Una funcin de bienestar social, W, es un cdigo de valores
colectivos que establece cmo vara el bienestar social ante
cambios en la utilidad de cada individuo. Formalmente:
W = W(U
A
, U
B
)
Es el equivalente, a nivel social, a las funciones de utilidad
para los individuos.
W debe cumplir unos requisitos mnimos:
1. Individualismo. W crece cuando aumenta el bienestar
de un individuo sin disminuir la de ningn otro.

2. Anonimato. W no depende de quienes sean las personas
concretas que disfruten cada nivel de utilidad.
3. Aversin a la desigualdad. Una combinacin lineal de
dos distribuciones igual valoradas socialmente debe
aumentar el bienestar social.
Dada una funcin de bienestar social, el ptimo social se
determinar resolviendo el problema:
Max W(U
A
, U
B
)
S.a. U
A
= G(U
B
)
donde G(.) es la Frontera de Posibilidades de Utilidad.
El ptimo social se alcanza en el punto C (Figura 5), donde
la Curva de Indiferencia Social de nivel ms alto posible
(CIS
2
) es tangente a la frontera de posibilidades de utilidad.
El proceso de redistribucin voluntaria, que mueve A hasta
B aumentando el bienestar social, no basta para alcanzar el
ptimo social, C. Se necesita, por tanto, la actuacin de la
colectividad para redistribuir coactivamente recursos.
La redistribucin ptima plantea el conflicto entre
eficiencia y equidad. En este contexto el segundo Teorema
Fundamental de la Economa del Bienestar afirma:
Un sistema competitivo de precios de mercado es capaz de
producir cualquier asignacin eficiente que se desee por
medio de redistribuciones neutrales de renta.
Se entiende por redistribucin neutral aquella que se limita
a transferir poder de compra sin abrir divergencias entre los
precios relativos por los que se guan productores y
consumidores, es decir, sin incurrir en costes de eficiencia.

Frontera de utilidad con
impuesto sobre el salario
Frontera de utilidad con
impuestos neutrales
U
B
U
A
A
B C
F
D
CIS
0
CIS
1
CIS
2
Figura 6. Eficiencia y redistribucin
46
O
Si el gobierno redistribuye renta del individuo A al B
(Figura 6), la economa se desplazar del punto A al punto
B a lo largo de la frontera de posibilidades de utilidad,
aumentando el bienestar social de CIS
0
a CIS
1
.
Es realmente posible redistribuir renta de un modo
neutral? La neutralidad no est presente cuando los
instrumentos empleados por el sector pblico distorsionan
las decisiones privadas.
Si se establece un impuesto sobre la renta salarial de un
individuo para entregar la recaudacin a otro, slo si la
oferta de trabajo fuese fija este mecanismo sera neutral.
Si es variable, distorsionara la eleccin entre trabajo y ocio,
desplazara la FPU hacia dentro y producira una prdida
de eficiencia de la economa.

Compensa socialmente redistribuir mediante un impuesto
distorsionante sobre el salario?
Siempre que la economa se site entre A y F las ganancias
en equidad compensaran los costes de eficiencia. Si la
redistribucin es ms intensa, por ejemplo en D, no.
La forma de la funcin de bienestar social tambin
determina la redistribucin ptima. Las diversas formas,
dependen, en ltima instancia, de consideraciones
filosficas y morales.
Filosofa utilitarista (Benthan). Se basa en dos premisas:
a) El nico bien que existe es el placer (Concepcin
hedonista del bien).
b) La bondad o maldad de un acto debe juzgarse segn
sus consecuencias.

Esto se traduce en que:
a) El bienestar de una sociedad es igual a la utilidad total
que disfrutan sus integrantes, y
b) El sector pblico debe hacer todo lo posible para
aumentar el bienestar social.
Si slo existiesen dos personas, el bienestar social debera
evaluarse mediante la funcin:
W(U
A
, U
B
) = U
A
+ U
B

Las curvas de indiferencia social son rectas con pendiente
-1, pues para un nivel de bienestar dado W*,
U
A
+ U
B
= W* => dU
A
+ dU
B
= 0 => dU
A
/dU
B
= -1

Esta funcin de bienestar social cumple la condicin de
individualismo y anonimato.

En cambio, no presenta aversin a la desigualdad pues solo
importa el nivel de utilidad total. As, la distribucin de
utilidades entre A y B (100,0) es socialmente indiferente a la
distribucin (50,50).
En el extremo opuesto a la concepcin utilitarista se
encuentra la filosofa de Rawls.
Basndose en la Teora del contrato social de Rousseau,
considera que los principios ms adecuados de justicia
seran los que acordaran libremente los integrantes de una
sociedad.
Ahora bien, los posibles acuerdos no seran imparciales
porque los juicios morales de los individuos estaran
sesgados por sus intereses particulares.

Por eso, considera que los principios de justicia deberan
ser los que se adoptaran en la hipottica situacin en que
los principios morales no fueran entorpecidos por los
intereses particulares (Posicin original).
En la posicin original los individuos conocen el
funcionamiento de las sociedades humanas, pero
desconocen el lugar que cada uno va a ocupar en ella (Velo
de la ignorancia).
Al desconocer que les ocurrir cuando comience la partida,
actuarn con una aversin al riesgo extrema, procurando
protegerse de que les toque el peor resultado posible.
Por tanto, los bienes deben distribuirse igualitariamente,
excepto cuando la desigualdad redunda en beneficio de
todos.

La funcin de bienestar ser entonces:
W(U
A
, U
B
) = Min (U
A
, U
B
)
El objetivo del sector pblico debe ser maximizar el peor
resultado posible, o sea maximizar la expresin anterior.
Por ello, a este criterio es conocido como criterio maximin.
Este criterio incumple el requisito de individualismo.
Aunque una asignacin Pareto superior nunca disminuye el
bienestar, puede no aumentarlo. As, la distribucin (3 , 6)
es Pareto superior a la (3 , 4), sin embargo, como Min (3 , 4)
= Min (3 , 6), ambas producen el mismo bienestar social.
En cambio, cumple el anonimato y presenta un grado
extremo de aversin a la desigualdad.

Como no existe sustitucin entre el bienestar de los
individuos, las curvas de indiferencia social tienen forma
de L, o sea, son escuadras a lo largo de la lnea de 45 grados.
La filosofa rawlsaina descansa en una hiptesis muy
restrictiva: se supone que en la posicin original los
individuos se comportan con una aversin infinita al riesgo,
lo que les conduce a protegerse contra el peor resultado
posible. Comportamientos menos extremos en la posicin
original pueden alterar radicalmente los resultados.
Tanto el utilitarismo como la teora rawlsiana son casos
extremos. Parece, por tanto, ms sensato basar las
valoraciones sociales en criterios intermedios.

Figura 7. Redistribucin y postulados morales
O
A
B
U
A
U
54
B
D
C
45
A: No redistribucin
B: Utilitarismo
C: Rawls
La discusin anterior se centra en la denominada equidad
vertical: Cmo tratar a los que tienen diferente renta?
Equidad horizontal: aquellos individuos que son similares
deben ser tratados de forma similar por la poltica pblica.
Qu se entiende por similar?
Igualdad de oportunidades: las rentas esperadas de
aquellos individuos con las mismas preferencias deben ser
idnticas. Todas las intervenciones pblicas encaminadas a
garantizar la igualdad de acceso responden a este principio.
Equidad categrica (Tobin): existen una serie de bienes
esenciales que deben distribuirse igualitariamente. Todos
los individuos deben de poder consumir unas cantidades
mnimas de determinados bienes (alimentos, vivienda o
sanidad).

Introduccin
Eficiencia econmica
Bienes Pblicos
Efectos Externos
BIENES PBLICOS
Un bien pblico es aquel caracterizado por la propiedad de
que, una vez se ha producido una cantidad G, sta puede
ser consumida simultneamente por todos los individuos.
A esta propiedad se le denomina no rivalidad en el
consumo.
Que el consumo de un bien sea no rival significa que el
coste marginal de un individuo adicional se sume al
consumo de ese bien es cero.
Lo que es lo mismo, que el consumo de ese bien por parte
de un individuo no disminuye la cantidad disponible del
mismo para el resto de los individuos.

BIENES PBLICOS
La no rivalidad estricta es, sin embargo, un caso extremo.
En el mundo real lo ms frecuente es que el consumo de
una unidad del bien por parte de un individuo adicional s
disminuya la cantidad disponible para el resto, aunque en
menos de una unidad.
A estos bienes, cuyo consumo es slo parcialmente rival, se
les denomina bienes pblicos impuros.
Se suele diferenciar entre dos clases de bienes pblicos: no
excluibles y excluibles.
Un bien pblico es no excluible cuando, a un coste
razonable, no se puede impedir que consuma el bien quien
no pague por l.

BIENES PBLICOS
Cuando, por el contrario, se pueda excluir del consumo a
quien no pague, decimos que el bien pblico es excluible.
La posibilidad o imposibilidad de exclusin, ms que una
propiedad intrnseca de los bienes, es una cuestin tcnica
que puede evolucionar en el tiempo.
La diferencia entre bienes excluibles y no excluibles
establece la posibilidad o imposibilidad de provisin del
bien a travs del mercado.
Cuando un bien es no excluible, la provisin privada es
imposible, ya que no se puede evitar el consumo de quien
no pague.
Los individuos trataran de ser usuarios gratuitos del bien
pblico.

BIENES PBLICOS
En el caso de un bien pblico excluible la provisin privada
es posible. Sin embargo, esto slo significa que el mercado
producir cantidades positivas del bien, aunque no
garantiza que el nivel de produccin del mercado sea
eficiente.
Cules son las condiciones que determinan una asignacin
eficiente de un bien pblico?
La provisin eficiente de un bien pblico conlleva que no se
deba excluir a nadie de consumir el bien. Una vez que se ha
producido una cantidad G del bien pblico, el coste
marginal de que alguien consuma esa cantidad ya
producida es cero. Este individuo mejorara y nadie
empeorara.

BIENES PBLICOS
Supongamos que existen slo dos individuos, A y B, dos
bienes privados, X e Y, y un bien pblico G, con el
prerrequisito de consumo conjunto del bien pblico por
parte de todos los individuos. La cantidad eficiente de G
estar determinada por:
Max U
A
(X
A
,Y
A
,G)
S.a. U
B
(X
B
,Y
B
,G) =
B
F (X
A
+X
B
, Y
A
+Y
B
, G) = 0
Para el bien privado tenemos, como antes:
RMS
A
XY
= RMS
B
XY
= RMT
XY
.
En el caso del bien pblico se tiene, a diferencia:
RMS
A
GY
+ RMS
B
GY
= RMT
GY

BIENES PBLICOS
siendo RMS
A
GY
y RMS
B
GY
las valoraciones marginales de G
en trminos de Y por los individuos A y B y RMT
GY
, el coste
marginal de produccin de G en trminos de Y.
A la ecuacin anterior se la denomina Condicin de
Samuelson para la provisin eficiente de bienes pblicos.
Esta condicin establece que la produccin de un bien
pblico debe llevarse hasta el punto en el que la suma de
las valoraciones marginales individuales, denominada
valoracin marginal social, se iguale al coste marginal de
produccin del bien pblico en trminos del bien privado.
La eficiencia exige que la produccin de un bien pblico se
lleve hasta el punto en el que el beneficio marginal social
de su consumo se iguale a su coste marginal de produccin.

Figura 8. Provisin ptima de un bien pblico
G
P
G
B
GY
RMS
GY
B
GY
A
RMS RMS
A
T
B
T
*
G
A
63
B
O
A
GY
RMS
GY
RMT
BIENES PBLICOS
BIENES PBLICOS
Cuando se trata de bienes pblicos, como los individuos los
disfrutan simultneamente y en la misma cantidad, la
demanda se obtiene sumando las valoraciones que asigna
cada individuo a los distintos niveles de provisin de bien
pblico (suma vertical de las demandas).
El nivel de provisin eficiente se alcanza en G*, donde los
beneficios marginales sociales y el coste marginal de
produccin se igualan. En este ptimo, ambos individuos
consumen la misma cantidad de G, pero obtienen
beneficios marginales distintos de su consumo.
En esto la provisin eficiente del bien pblico se diferencia
de la del privado, que exige que todos los individuos tengan
beneficios marginales iguales y, generalmente, consuman
cantidades distintas del bien.

BIENES PBLICOS
Se podra lograr una provisin eficiente del bien pblico a
travs de un mecanismo descentralizado de precios que
hiciera pagar a los individuos precios diferentes por el
consumo del bien.
Estos precios deberan ser iguales a los respectivos
beneficios marginales en dicho ptimo (OT
A
y OT
B
) .
A estos precios personalizados se les denomina precios
Lindahl.
Este mecanismo pone de manifiesto la diferencia entre los
bienes privados y los pblicos. La eficiencia en un mercado
privado exige que todos los individuos paguen el mismo
precio pero consuman cantidades diferentes del bien.

EJEMPLO:
Las demandas individuales de un bien X de los dos nicos
individuos A y B que compone una economa son
x
A
= 20 - v
A

x
B
= 30 - v
B
; x
A
, x
B
, v
A
, v
B
0
donde x
A
, x
B
son el nmero de unidades demandadas por
cada individuo y v
A
, v
B
sus respectivas valoraciones
marginales.
Si x = -56 + 4p es la oferta agregada de este bien, obtener:
a) La demanda agregada y el precio de equilibrio cuando el
bien es privado.
b) La demanda agregada y el coste marginal de produccin
de equilibrio cuando el bien es puramente pblico.
c) Calcular los precios de Lindahl que garantizaran la
provisin eficiente del bien X.

BIENES PBLICOS
En el caso de un bien pblico, la eficiencia exigira que
todos consumieran la misma cantidad pero pagaran precios
diferentes.
La eleccin de los precios iguales al beneficio marginal
individual garantiza de forma ex post que todos los
individuos demandan la misma cantidad eficiente del bien
pblico.
Los precios Lindalh son impuestos basados en el llamado
principio del beneficio.
Los precios personalizados slo pueden aplicarse si el
Sector Pblico conoce cunto valora cada individuo el bien
pblico. Pero estas demandas no son observables y el
Sector Pblico slo podr conocerlas si los individuos
estuvieran dispuestos a revelarlas.
BIENES PBLICOS
Pero stos carecen de incentivos para hacerlo. En la medida
en que sepan que su pago por los bienes pblicos
depender de cunto revelen que los valoran, su estrategia
ptima ser revelar una valoracin nula y convertirse en
usuarios gratuitos de la cantidad financiada por el resto de
individuos.
En el lmite el bien pblico no se producir, producindose
un coste de eficiencia para la sociedad medido por OAB de
la Figura 8.
El Sector Pblico podra optar por desligar el pago del bien
pblico de los beneficios recibidos.
Este mecanismo consistir simplemente en la planificacin
de un nivel eficiente de G por parte del Sector Pblico y su
financiacin mediante un impuesto no ligado al beneficio.
BIENES PBLICOS
Problemas: para determinar la cantidad ptima de G el
Sector Pblico necesitara, de nuevo, conocer las
preferencias de cada agente, que seguiran teniendo
incentivos para mentir. Como el pago es independiente de
las preferencias reveladas, ahora los incentivos induciran
a exagerar la valoracin de los bienes pblicos.
Autores como Johansen dudan de la relevancia prctica del
falseamiento pues, segn l, cuando a los individuos se les
enfrenta a la posibilidad de manifestar sus preferencias, la
evidencia experimental indica que sus reacciones son ms
honestas de lo que predice la teora econmica.
As, bienes pblicos como los faros costeros han sido
explotados privadamente o el mecenazgo es habitual en las
economas de mercado.
BIENES PBLICOS
No obstante, el problema del usuario gratuito forzar al
Sector Pblico a utilizar mecanismos de provisin de
bienes pblicos diferentes al establecimiento de precios
personalizados o a la planificacin.
Es poco probable que mecanismos alternativos, como la
votacin, conduzcan a asignaciones eficientes.
La conclusin es que, si bien los bienes pblicos abren la
posibilidad de una intervencin pblica que mejore la
eficiencia, no constituyen una justificacin absoluta de esta
intervencin, porque es poco probable que la propia
actuacin pblica garantice la eficiencia.
La eleccin se plantear entre alternativas imperfectas:
asignaciones ineficientes de mercado frente a asignaciones
colectivas probablemente ineficientes.

Introduccin
Eficiencia econmica
Bienes Pblicos
Efectos Externos
EFECTOS EXTERNOS
Generalmente, las decisiones de unos agentes econmicos
afectan al bienestar de otros agentes.
Estas interacciones entre agentes se manifiestan a travs de
variaciones en los precios, consecuencia de los
desplazamientos de las curvas de demanda y oferta de
mercado.
Las variaciones de precios resultantes son eficientes, ya que
permiten que los nuevos precios de equilibrio reflejen
adecuadamente las nuevas relaciones marginales de
sustitucin o transformacin.
Existe, sin embargo, otras interacciones entre agentes que
no se manifiestan a travs de los precios del mercado.
EFECTOS EXTERNOS
A todas estas interacciones entre agentes que se
manifiestan directamente y no a travs del sistema de
precios se les denomina efectos externos o externalidades.
Se dice que un bien es generador de efectos externos si su
produccin o su consumo afectan a los beneficios o al
bienestar de agentes distintos de sus productores o
consumidores originales sin que esta interdependencia
tenga su reflejo en los precios.
Los efectos externos son consumos no rivales.
Formalmente los bienes pblicos pueden ser definidos
como externalidades. Sin embargo, los bienes pblicos se
pueden diferenciar de las externalidades comunes en que
stas suelen ser la consecuencia no buscada de alguna
actividad.
EFECTOS EXTERNOS
Las externalidades pueden ser positivas y negativas. Una
externalidad es positiva cuando la actuacin del agente
aumenta el bienestar de los agentes receptores. Una
externalidad es negativa cuando la actuacin de un agente
disminuye el bienestar de otros agentes.
Cuando un agente produce un efecto externo no tiene que
pagar ningn precio si causa un perjuicio a otros, ni recibe
ninguna compensacin si causa un beneficio.
Los precios de mercado dejan de ser seales que orientan
eficientemente las decisiones de produccin y consumo, y
los agentes emisores sobreproducirn las actividades que
generan externalidades negativas e infraproducirn las que
generan externalidades positivas.

Figura 9. Efecto externo negativo
O
X
D
S
e

S
p

S
S

S
p
+t
A
B
C
C
B
E
X
m
X
e

p
e

p
m

P
h

75
Ganancia social
neta
EFECTOS EXTERNOS
EFECTOS EXTERNOS
Ejemplo: Una empresa produce un determinado bien X. En
el proceso productivo emite humos que contaminan el aire
y perjudican a los que residen cerca de la empresa.
El equilibrio competitivo se produce en el punto A, donde
el precio y la cantidad producida son, respectivamente, p
m

y X
m.
Este nivel de produccin no es eficiente, ya que es
posible encontrar otro que permite que todos los agentes
estn mejor.
Supongamos que la produccin del bien X se redujera en
una unidad. En el mercado de X se producir una prdida
de excedente igual a la diferencia entre el valor de la
unidad, D, y el coste de producirla, S
p
, es decir, D-S
p
. Parte
de este excedente lo perdern los consumidores y parte los
productores.

EFECTOS EXTERNOS
Dejar de producir esa unidad genera una ganancia de S
e
a
los residentes debido a la reduccin en la contaminacin.
En tanto que la ganancia de los residentes sea mayor que la
prdida de los compradores y los vendedores de X
(D-S
p
< S
e
), habr una ganancia neta para la economa.
Llamemos coste marginal social, S
s
, a la suma de S
p
y S
e
,
esto es, al coste para la sociedad de producir una unidad
adicional de X.
Ser beneficioso socialmente reducir la produccin de X si
S
s
> D. Es socialmente beneficioso producir todas aquellas
unidades del bien X para las que se verifique S
s
< D.
El nivel de produccin eficiente de X ser aquel para el que
S
s
= D. En la figura este nivel es X
e
.

EFECTOS EXTERNOS
El precio eficiente del bien ser p
e
, igual a la suma del coste
marginal privado ms la valoracin del dao que sufren los
perjudicados por la contaminacin, evaluados ambos
costes marginales en el nivel de produccin X
e
.
En general, el nivel eficiente de produccin X
e
es positivo.
Esto significa que el criterio de eficiencia no requiere, en
general, la eliminacin total del efecto externo, sino
simplemente su reduccin a niveles eficientes.
Soluciones para internalizar la externalidad:
1. Legislacin bsica. En presencia de efectos externos,
existe un margen de ganancia para todas las partes
afectadas. Por qu no negocian los afectados para generar
esta ganancia neta y la reparten de alguna forma?

EFECTOS EXTERNOS
El primer paso es que se delimiten los derechos de
propiedad.
El problema comn a todas las externalidades relevantes
es la inexistencia de derechos de propiedad bien atribuidos
o que puedan hacerse efectivos sin grandes costes.
El denominado Teorema de Coase establece que, si la
informacin es perfecta y la negociacin entre las partes
afectadas no es costosa, la asignacin de derechos de
propiedad redundar en la internalizacin del efecto
externo.
Es decir, si el derecho de propiedad est asignado a una
parte, no importa cul sea, la negociacin eliminar el
efecto externo, al reflejar en una transaccin monetaria la
interdependencia.

EFECTOS EXTERNOS
Supongamos que la legislacin vigente no estableciera
limitaciones a fumar, lo que equivale a asignar los derechos
de propiedad del aire al fumador.
En ausencia de negociaciones, el fumador consumir X
m

cigarrillos.
El fumador pasivo, no obstante, estara dispuesto a
ofrecerle una cierta cantidad de dinero por reducir su
consumo de tabaco. Para cualquier unidad, la cantidad
mxima que el perjudicado estar dispuesto a pagar al
fumador para que deje de consumir esa unidad ser igual al
dao marginal que le causa (S
e
).
El precio mnimo que estar dispuesto a aceptar el
fumador por reducir una unidad de consumo ser el
beneficio marginal neto que sta le reporta (D-S
p
).

EFECTOS EXTERNOS
La cantidad final que se pague depender de la capacidad
de negociacin de ambas partes, pero en tanto S
e
>D-S
p

existir un margen para un acuerdo, que en el lmite
llevara la cantidad de tabaco consumida hasta X
e
.
A partir de este punto ya no podr haber acuerdo sobre
ulteriores reducciones en el consumo de cigarrillos, ya
que la cantidad mxima que estar dispuesto a pagar el
perjudicado es inferior a la compensacin mnima que
est dispuesto a aceptar el fumador.
Qu ocurrira si se asignara al no fumador el derecho a
respirar aire limpio? Partiendo de un nivel de consumo de
X = 0, el fumador podra pagar al no fumador por dejarle
fumar.

EFECTOS EXTERNOS
Un razonamiento equivalente al anterior muestra que en
tanto el beneficio marginal neto que obtiene el fumador
por consumir una unidad sea superior a S
e
, habr un
margen para el acuerdo.
En ltima instancia, este proceso de negociacin
conducir al fumador a pagar al no fumador una
cantidad por dejarle fumar la cantidad socialmente
eficiente.
El Teorema de Coase sostiene que el nico tipo de
intervencin pblica necesaria para internalizar el efecto
externo es delimitar los derechos de propiedad. Hecho
esto, las partes afectadas negociarn privadamente entre
s hasta alcanzarse el nivel eficiente de consumo.

EFECTOS EXTERNOS
El resultado de Coase en su versin estricta tiene una
aplicabilidad limitada, al basarse en unos supuestos muy
restrictivos sobre los costes de negociacin y la
informacin de que disponen los negociadores.
Excepto en el caso de pocos agentes afectados, las
soluciones privadas a las externalidades basadas en la
negociacin son difcilmente aplicables.
2) Regulacin: cuando el Sector Pblico conoce el nivel
eficiente del efecto externo, puede recurrir a la
regulacin para tratar de internalizarlo, fijando
mediante normas legales los niveles de produccin o de
consumo, en nuestro caso X
e
(figura 9).
Para esta produccin el precio oscilara entre p
e
(mximo
de los consumidores) y p
m
mnimo de los productores).

EFECTOS EXTERNOS
La regulacin plantea tres problemas:
En primer lugar, para determinar el nivel de contaminacin
ptimo es necesario conocer la funcin de dao marginal
de los afectados. Pero al igual que ocurre con las demandas
individuales de bienes pblicos, las funciones de dao
marginal de los perjudicados no son observables y se carece
de incentivos para revelarlas correctamente. Los afectados
tendern a exagerar sus daos marginales pues el coste para
reducir el dao para ello es nulo.
El segundo problema surge cuando, en vez de haber una
sola empresa contaminante, existen muchas. En este caso,
el Sector Pblico, adems de establecer el nivel global de
contaminacin que se considera aceptable, deber
determinar la cuota de contaminacin de cada empresa.

EFECTOS EXTERNOS
En principio, el nivel ptimo de contaminacin para cada
empresa depender del dao que cause a los perjudicados,
lo que depender, en ltima instancia, de factores tales
como su ubicacin, tamao, proximidad a la ciudad, etc.
Si el Sector Pblico conociera estas variables, podra
establecer estndares individuales de contaminacin. En
la prctica, el Sector Pblico recurre al establecimiento de
estndares uniformes de contaminacin para todas las
empresas.
En tercer lugar, la regulacin es una solucin coactiva
difcil de aplicar en las externalidades positivas.
Es muy raro que se aplican medidas directas que obliguen
a los individuos, por ejemplo, a utilizar transportes
pblicos o consumir servicios sanitarios.
EFECTOS EXTERNOS
3. Financiacin: el Sector Pblico puede lograr la
internalizacin de la externalidad mediante impuestos y
subsidios.
En el ejemplo (Figura 9) un impuesto de t por unidad
producida desplazar la funcin de coste marginal privado,
que se convertir en S
p
+ t, donde t = BE.
A los impuestos establecidos sobre quienes emiten el efecto
externo negativo se les denomina impuestos correctivos o
pigouvianos. Cuando una actividad genera un efecto
externo positivo, sta debera subvencionarse en lugar de
someterse a impuestos.
EFECTOS EXTERNOS
En un contexto de informacin perfecta, la imposicin y la
regulacin conducen al mismo nivel de produccin. La
diferencia entre ambas formas de intervencin radica en la
distribucin de las ganancias.
La aceptacin del principio quien contamina paga,
combinada con el hecho de que con la recaudacin
obtenida por el impuesto correctivo el Sector Pblico
puede obtener de forma no distorsionante unos ingresos
para financiar el gasto pblico, ha llevado a muchos
economistas a considerar la fiscalidad como un
instrumento corrector de las externalidades negativas
preferible a la regulacin.
La imposicin correctiva, sin embargo, se enfrenta a
problemas de informacin similares a los de la regulacin.
EFECTOS EXTERNOS
4. Otras soluciones:
Crear unidades de decisin ms grandes que englobasen a
generadores y receptores.
Subastar los derechos de propiedad. Es equivalente a un
impuesto pigouviano, ya que el precio del derecho de
contaminacin ser exactamente el mismo que el tipo del
impuesto correctivo ptimo.
Es difcil que, a un coste razonable, se pueda conocer el
nivel eficiente del efecto externo o el impuesto correctivo
asociado. Por ello, es posible que una intervencin pblica
que no se derive del anlisis econmico cuidadoso
conduzca a situaciones ineficientes, peores incluso que el
equilibrio competitivo inicial.
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Eficiencia econmica
Bienes Pblicos
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