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Positionspapier

BDEW Bundesverband
der Energie- und
Wasserwirtschaft e.V.
Reinhardtstrae 32
10117 Berlin
Anforderungen der Energie- und
Wasserwirtschaft an die zuknftige
Sprach- und Datenkommunikation
Eckpunkte fr eine sichere und nachhaltige Nutzung
von Telekommunikationstechnologien
Berlin, 14. Oktober 2013
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1. Management Summary
Die Unternehmen des BDEW nutzen fr die Umsetzung eigener spezifischer Telekommuni-
kationsanwendungen intensiv verschiedene Telekommunikations- und Informationsinfra-
strukturen (IKT-Infrastrukturen) sowohl in ffentlichen als auch in nicht ffentlichen Netzen.
Fr die zuknftigen Telekommunikationsanwendungen lassen sich drei grundstzliche
Hauptanforderungsfelder identifizieren:
a) Nutzung von Telekommunikationsanwendungen fr die Datenbertragung in der
Netzsteuerung und berwachung sowie die datentechnische Anbindung von Erzeu-
gungsanlagen (z. B. dezentrale Erneuerbare Energien)
b) Nutzung von Telekommunikationsanwendungen ausschlielich fr die Fernauslesung
und Administration von intelligenten Messsystemen
c) Nutzung von Telekommunikationsanwendungen fr den Bereitschaftsdienst, fr die
Kommunikation im Regel- und Krisenfall sowie Alarmierung im Notfall (Sprach- und
Datenkommunikation).
Da es sich bei den Unternehmen der Energie- und Wasserwirtschaft um Betreiber kritischer
Infrastrukturen (KRITIS) handelt, mssen die Telekommunikationsanbindungen und Dienste,
die fr die Umsetzung der Telekommunikationsanwendungen verwendet werden, eine sehr
hohe Verfgbarkeit aufweisen, sichere und datenschutzkonforme bidirektionale Verbindungen
ermglichen und die entsprechenden anwendungsspezifischen Anforderungen an Latenz-
und Datenbertragungsraten absolut zuverlssig erfllen. Weiterhin ist es von wesentlicher
Bedeutung, dass sie eine wirtschaftliche Tragfhigkeit aufweisen und langfristig planbar sind.
Viele der derzeit fr die Umsetzung der Telekommunikationsanwendungen eingesetzten
Technologien und Lsungen (wie z. B. die Funkrundsteuertechnologie des Anbieters EFR
oder die nicht ffentlichen analogen Funksysteme im Bereitschaftsdienst oder zur Alarmie-
rung im Notfall) erfllen diese Anforderungen teilweise nicht oder nur unzureichend.
Der BDEW schlgt daher vor,
a) den Bedarfstrgern der Energie- und Wasserbranche exklusive Frequenzberei-
che im nicht ffentlichen digitalen Mobilfunk zur Verfgung zu stellen und
b) eine rechtlich und technisch geregelte breitbandige Mitnutzung ffentlicher Te-
lekommunikationsnetze auf Basis eines Machine to machine-Dienstes (M2M-
Dienst) zu entwickeln.
Durch die Wahl von exklusiven Bndern innerhalb geeigneter Frequenzbereiche knnen
Ausbreitung und Gebudedurchdringung der Mobiltelekommunikationsanwendungen sicher-
gestellt werden sowie spezifische Datenraten- sowie Latenzanforderungen der Energie- und
Wasserbranche erfllt werden, so dass eine effektive und effiziente Netzsteuerung und die
Anbindung von Erzeugungsanlagen gewhrleistet sind. Weiterhin kann auf diese Art und
Weise die Kommunikation im Krisenfall sichergestellt und ein durchgngiges Sicherheitskon-
zept abseits von ffentlichen Netzen realisiert werden.
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Die kooperative Mitnutzung bestehender Telekommunikationsnetze auf Basis eines M2M-
Dienstes kann zudem dazu beitragen, den Rollout intelligenter Messsysteme wirtschaftlich
tragfhiger zu machen.

2. Motivation und Zielsetzung
Der Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (BDEW) vertritt als Spitzenverband
mehr als 1800 Unternehmen aus der Energie- und Wasserbranche. Das Spektrum der Mit-
glieder reicht von lokalen und kommunalen ber regionale bis hin zu berregionalen Unter-
nehmen.
Die Unternehmen im BDEW nutzen intensiv ffentliche sowie nicht ffentliche Tele-
kommunikationsnetze. Mehr als 500 Unternehmen betreiben dabei eigene nicht ffent-
liche Funknetze. Zu den Anwendungszwecken zhlen die Planung und Koordinierung
von Wartungs- und Serviceteams, die Alarmierung und Kommunikation mit Einsatz-
krften im Fall von Netzstrungen und Groschadensereignissen in Energie- und
Wasserversorgungsnetzen. Zuknftig sollen auch vermehrt Telekommunikationsan-
wendungen fr die Datenkommunikation in Versorgungsnetzen und Erzeugungsanla-
gen realisiert werden.
Als Betreiber kritischer Infrastrukturen sind die Unternehmen dabei auf eine sichere, langfris-
tig planbare und verfgbare Infrastruktur, insbesondere bei der Nutzung von Informations-
und Kommunikationstechnik (IKT), angewiesen. In der Vergangenheit beschrnkten sich die
funktechnischen Anwendungen der Betreiber hauptschlich auf den Betriebsfunk oder Be-
triebsfunk-hnliche Zwecke. Mit der Umsetzung der Energiewende, KRITIS und der Einfh-
rung der neuen Messsysteme steigen die Anforderungen an telekommunikationstechnische
Systeme.
Fr die Netzsteuerung, die Integration von z. B. Erneuerbaren Energien Anlagen ber das
Einspeisemanagement und die zuknftig notwendige Fernauslesung und Administration von
intelligenten Messsystemen sind vermehrt datentechnische Anbindungen notwendig.
Grundstzlich gilt daher, Telekommunikationsanwendungen in nicht ffentlichen und
ffentlichen IKT-Netzen werden in der Zukunft elementarer Bestandteil der Steuerung
und berwachung von Versorgungsnetzen (Strom, Gas und Wasser) und Erzeugungs-
anlagen sein und mssen bezglich der Quality of Service-Anforderungen wie ein
Energienetz behandelt werden.
In der derzeitigen Telekommunikationsregulierung und im dazugehrigen Rechtsrahmen sind
Forderungen nach Planbarkeit und Investitionssicherheit ber einen Zeitraum von 10 Jahren
hinaus schwer abbildbar. Exklusive Frequenzbereiche gibt es nur fr den nicht zukunftsfhi-
gen Analogfunk. Andere anwendungsspezifische Diskussionen und Regelungen zielen aus-
schlielich auf die Nutzung fr die Breitbandversorgung. Die Anforderungen von Betreibern
kritischer Infrastrukturen und darber hinaus an deren Kommunikationsinfrastruktur unter-
scheiden sich in den Aspekten Kritikalitt und Verfgbarkeit grundstzlich von denen der f-
fentlichen Kommunikation.
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Der BDEW stellt mit diesem Positionspapier die aktuellen und zuknftigen Telekom-
munikationsanforderungen in ffentlichen und nicht ffentlichen Netzen anhand von
Anwendungen dar und skizziert Eckpunkte fr eine nachhaltige Ausgestaltung des
Rechts- und Regulierungsrahmens.

3. Anforderungsfelder an Telekommunikationsanwendungen fr die Ener-
gie- und Wasserwirtschaft
Zuknftig lassen sich folgende grundstzliche Anforderungsfelder fr Telekommunikations-
wendungen fr die Unternehmen der Energie- und Wasserbranche identifizieren:
a) Nutzung fr die Datenbertragung in der Netzsteuerung- und berwachung sowie die da-
tentechnische Anbindung von Erzeugungsanlagen (z. B. dezentrale Erneuerbare Ener-
gien) und Verbrauchsanlagen ber intelligente Messsysteme.
b) Nutzung ausschlielich fr die Fernauslesung und Administration von intelligenten Mess-
systemen.
c) Nutzung fr den Bereitschaftsdienst, fr die Kommunikation im Regel- und Krisenfall so-
wie die Alarmierung im Notfall (Sprach- und Datenkommunikation).
Die dafr eingesetzten Technologien und Produkte mssen aus Sicht des BDEW wirtschaft-
lich tragfhig und langfristig planbar sein, je nach Einsatzgebiet eine sehr hohe Verfg-
barkeit aufweisen, eine sichere Kommunikationsverbindung ermglichen sowie anwen-
dungsspezifische technische und rechtliche Anforderungen erfllen.

Die Bereitstellung und Nutzung von sicheren Kommunikationsverbindungen ist fr die Unter-
nehmen der Energie- und Wasserwirtschaft eine unabdingbare, gesetzliche und unternehme-
rische Anforderung, um den Betrieb von kritischen Infrastrukturen sicherzustellen.
Insbesondere die Sicherheitsziele Vertraulichkeit, Verbindlichkeit, Authentizitt, Integritt
mssen fr die bertragung von Netz- und Anlagendaten sowie von personenbezogenen
oder -beziehbaren Daten erreicht werden.
Die Bereitstellung von dedizierten Kommunikationsverbindungen fr ausgewhlte An-
wendungen kann in dieser Hinsicht ein notwendiger Schritt sein, um hoch sensible Systeme
und dazugehrige Datenflsse insbesondere zustzlich gegen einen Zugriff von auen zu
schtzen.
Gesetzlich fordert das Energiewirtschaftsgesetz im 11 Abs. 1a den Schutz gegen Be-
drohungen fr Telekommunikations- und elektronische Datenverarbeitungssysteme, die der
Netzsteuerung dienen. Dieser Schutz muss ggf. durch die Umsetzung der ISO/IEC TR 27019
erfolgen. Zustzlich fordert der 21e die Einhaltung spezifischer Datensicherheits- und Da-
tenschutzanforderungen fr den Betrieb von intelligenten Messsystemen fr die Datenfern-
bertragung und die Steuerung von Erzeugungs- und Verbrauchsanlagen. Die damit verbun-
denen Vorgaben des Bundesamtes fr Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) fordern
nach aktuellem Stand die Einfhrung eines Informationssicherheitsmanagementsystems
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(ISMS) auf Basis des BSI-Grundschutzes. Die Absicherung der Kommunikationswege ist da-
bei wesentlich, um die Zugangs- und Zugriffssicherheit zu gewhrleisten.
Zuknftige gesetzliche Regelungen durch das vorgestellte IT-Sicherheitsgesetz und den
dazugehrigen Richtlinienvorschlag der EU-Kommission sind wahrscheinlich.

a) Anforderungen an Telekommunikationsanwendungen fr die Netzsteuerung und
-berwachung sowie die datentechnische Anbindung von Erzeugungsanlagen
(z. B. dezentrale Erneuerbare Energien) und Verbrauchsanlagen ber intelligente
Messsysteme
Mit der Energiewende ist ein erheblicher Anstieg der dezentralen Erzeugung von elektrischer
Energie verbunden (im November 2012 existierte in Deutschland die beachtliche Anzahl von
1,146 Mio. EEG-gefrderten Erzeugungsanlagen). Diese Erzeugungsanlagen speisen ver-
strkt auf Spannungsebenen ein, fr deren Steuerung bisher nur im geringen Mae die ber-
tragung von Betriebsdaten aus den Netzen und die bermittlung von Schaltbefehlen an Be-
triebsmittel notwendig war. Die Gewhrleistung eines stabilen Betriebes der Mittel- und
Niederspannungsnetze (MS, NS) und einer maximalen Einspeisung der erzeugten Energie
erfordert einen wesentlichen Ausbau der Bereitstellung von Informationen aus den Netzen,
von den Erzeugungsanlagen und die bermittlung von Schalt- und Stellbefehlen an Be-
triebsmittel und Erzeugungsanlagen. Aufgrund der hohen Volatilitt der Einspeiseleistung er-
hhen sich die Echtzeitanforderungen an die Informationsbereitstellung und an die Rckwir-
kungen auf den Prozess seitens der zustndigen Netzleitstellen.
Folgende Kernanforderungen knnen identifiziert werden.
Die Kommunikationsfhigkeit muss fr die Betreiber kritischer Infrastrukturen jederzeit
verfgbar sein (Systemverfgbarkeiten bis zu 99,95 % werden je nach Anwendung
angestrebt). Insbesondere ist die Verfgbarkeit auch im Schwarzfall
1
fr eine zuver-
lssige Sicherstellung der Schwarzstartfhigkeit zu gewhrleisten.
Die eingesetzte Telekommunikationstechnologie muss in der Lage sein hohe Anforde-
rungen an die maximal erlaubte Latenzzeit zu erfllen, um jederzeit einen stabilen
Netzbetrieb gewhrleisten und in kritischen Situationen schnell reagieren zu knnen.
Eine bidirektionale Kommunikation der Netzentitten muss ermglicht und gewhrleis-
tet werden, um die berwachung und Steuerbarkeit von Betriebsmitteln zu ermgli-
chen, z. B. durch bermittlung von Schalt- und Stellbefehlen, Meldungen sowie
Messwerten.


1
Als Schwarzfall wird ein vollstndiger Zusammenbruch der Stromversorgung in einem Netz bezeichnet, so dass
selbst Kraftwerke keinen Strom mehr aus dem Netz beziehen knnen. Nur sogenannte schwarzstartfhige Kraft-
werke wie bspw. Gasturbinenkraftwerke knnen in diesem Fall ohne Zufhrung von Energie starten und mssen
im Anschluss dazu dienen, nicht schwarzstartfhige Kraftwerke wie z. B. Kohlekraftwerke in Stufen zu starten.
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b) Anforderungen an Telekommunikationsanwendungen ausschlielich fr die Fern-
auslesung und Administration von intelligenten Messsystemen (M2M-
Anwendungen)
21b EnWG normiert, dass Messsysteme in ein Kommunikationsnetz eingebunden sind. Der
Gesetzgeber hat im Folgenden geregelt, in welchen Fllen diese neuen Messsysteme einge-
baut werden mssen. Der Schwerpunkt liegt dabei auf dem Elektrizittssektor. Die genauen
Anforderungen an die kommunikative Anbindung und das zu erwartende Datenvolumen sind
noch nicht final bekannt. Es ist jedoch mit signifikant steigenden Datenvolumen und steigen-
der Anzahl der erforderlichen Datenverbindungen gegenber dem Status quo zu rechnen. Im
Rahmen der Anreizregulierung ist ein effizienter Messstellenbetrieb erforderlich. Bereits heute
machen Telekommunikationsleistungen bei den derzeitigen Entgelten ca. 25 bis 35 % der
Gesamtkosten eines Messsystems p.a. aus. Kommt es zum Einsatz von kommunikationsf-
higen intelligenten Messsystemen, ist davon auszugehen, dass die Kosten noch steigen wer-
den.
Fr die bermittlung der Daten vom Messsystem vor Ort zum nachgelagerten Meter-Data-
Management-System knnen die Mindestanforderungen an einen dedizierten M2M-Dienst,
der den Messstellenbetreibern zur Verfgung steht, derzeit folgendermaen skizziert werden:
Die von intelligenten Messsystemen erhobenen Daten mssen gegen unbefugte Zu-
griffe geschtzt sein. Dies gilt insbesondere fr personenbeziehbare Daten.
Die verwendete Technologie muss durch eine hohe Versorgungsverfgbarkeit ge-
kennzeichnet sein, da sie auch Messsysteme in lndlichen Gegenden oder im Ge-
budekeller erreichen knnen muss. Hier kann u. U. nicht ausschlielich eine drahtlo-
se Kommunikationsverbindung genutzt werden.
Die Daten von intelligenten Messsystemen sind in der Regel nicht systemkritisch. Da-
her sind die Anforderungen an die Latenzzeiten sowie mgliche Datenbertragungsra-
ten eher moderat, dennoch muss das Einhalten bestimmter Latenzzeiten bzw. Date-
nbertragungsraten garantiert werden knnen.
Zu beachten ist jedoch, dass intelligente Messsysteme im Falle vorhandener
Einspeiseanlagen als kommunikationstechnisches Bindeglied zwischen
Einspeiseanlage und z. B. Netzleitstelle dienen. In diesem Fall mssen auch fr intel-
ligente Messsysteme die Anforderungen aus a) eingehalten werden.
Die Technik muss im Bezug auf zuknftige Anforderungen (intelligente Netze, variable
Tarife, Mehrwertprodukte) ausbaufhig sein.
Bei der kostenseitigen Beurteilung von Marktangeboten ist auf die Gesamtkosten der
Datenverbindung, einschlielich der Montagekosten vor Ort, abzustellen. Betrachtet
man die geschtzten Stckzahlen von zu installierenden intelligenten Messsystemen,
ist absehbar, dass bereits geringe Kostenunterschiede in den verwendbaren Techno-
logien zu Mehr- oder Minderkosten in sehr groem Ausma fhren knnen.
Es ist derzeit unklar, wie die nachrichtentechnische Anbindung der intelligenten Messsysteme
an Backend-Systeme zu erfolgen hat. Hierzu sind geeignete nachhaltige und wirtschaftlich
tragfhige Konzepte abzustimmen und zu erarbeiten. Gerade die wirtschaftliche Tragfhigkeit
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gewinnt vor dem Hintergrund einer aktuell verffentlichten Kosten-Nutzen-Analyse von Ernst
& Young
2
an Bedeutung, in welcher die Autoren zu dem Ergebnis kommen, dass sich der
Rollout von intelligenten Messsystemen nur dann rechnen kann, wenn er kombiniert wird mit
der Fhigkeit einzelne EEG-Anlagen bei Bedarf anlagenscharf regeln zu knnen.

c) Anforderungen an Telekommunikationsanwendungen fr den Bereitschaftsdienst,
fr die Kommunikation im Regel- und Krisenfall sowie die Alarmierung im Notfall
(Sprach- und Datenkommunikation)
Mobilkommunikation wird von Energienetzbetreibern, Betreibern von Erzeugungsanlagen,
Stadtwerken und Wasserversorgungsunternehmen ber ffentliche Mobilkommunikationsnet-
ze und privaten Betriebsfunk umfangreich eingesetzt. Die Anwendungen beziehen sich bisher
hauptschlich auf die Sprachkommunikation im Normalbetrieb (Regelkommunikation) sowie
die Alarmierung und die Kommunikation im eingetretenen Strungs- und Krisenfall.
Fr Betreiber kritischer Infrastrukturen muss die Kommunikationsfhigkeit mit entscheidenden
Mitarbeitern auch sichergestellt sein, wenn der ffentliche Mobilfunk nur eingeschrnkt oder
berhaupt nicht verfgbar ist. Besonders hervorzuheben ist hier die Aufrechterhaltung der
Kommunikationsfhigkeit im Schwarzfall oder bei Groschadensereignissen (z. B. berflu-
tungen), d. h. es existieren hchste Anforderungen an Systemverfgbarkeit und Stabilitt. Da
die Energieversorger eine rechtliche Verantwortung fr die Versorgungssicherheit tragen, ist
es erforderlich, dass die entsprechenden Telekommunikationsanwendungen nicht durch Aus-
lastung, die von branchenfremden Anwendern verursacht wird, blockiert oder berlastet wer-
den knnen, d. h. die Energiebranche muss die Herrschaft ber die Funktionen des Netzes
ausben.
Zusammenfassung der Anforderungen
Es lsst sich also feststellen, dass fr die zuknftig eingesetzten Telekommunikationsanwen-
dungen in den drei Hauptanwendungsfeldern in der Energie- und Wasserbranche folgende
Charakteristika existieren, welche je nach Anwendungsfeld, unterschiedlich stark zu gewich-
ten sind:
Sichere und stabile Systemverfgbarkeit.
Garantierbare maximale Latenzzeiten.
Nachhaltige und langfristige Einsatzmglichkeiten und Planbarkeit auf Basis nationa-
ler und europischer Normungen fr Schnittstellen und bertragungsprotokolle.
Hohe Versorgungsverfgbarkeit (auch in lndlichen Gebieten) und gute Gebude-
durchdringung.
Hohes Ma an IT-Sicherheit.
Geringe bis mittlere Datendurchsatzraten.

2
Ernst & Young, Ergebnisse der Kosten-Nutzen-Analyse fr einen flchendeckenden Einsatz intelligenter Zhler
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4. Bewertung der aktuell verfgbaren Telekommunikationstechnologien
4.1 Allgemeine Einschtzung
Die Entscheidung fr die Nutzung von Telekommunikationstechnologien (Nutzung ffentlicher
Netze oder der Betrieb eines eigenen nicht ffentlichen Netzes) erfolgt unter Beachtung der
Relevanz/der Kritikalitt der erforderlichen Daten- oder Sprachkommunikation und der Wirt-
schaftlichkeit fr das Unternehmen. Es wird dabei ein Mix aus mehreren Technologien ver-
wendet, da eine einzelne Technologie nicht in der Lage ist die jeweiligen Anforderungen aller
Anwendungsfelder zu erfllen.
Ausgehend von der Tatsache, dass Telekommunikationsleistungen verstrkt elementarer Be-
standteil fr den Betrieb, die Steuerung und berwachung von Energienetzen, Erzeugungs-
anlagen und Lasten sind, muss sich die Bewertung der zur Verfgung stehenden Telekom-
munikationstechnologien primr am Attribut Kontrolle/Hoheit durch den Nutzer orientie-
ren. Technische Kriterien wie die Lebensdauer einer Technologie, Latenzzeiten oder Kapazi-
tt und Datenraten spezifizieren die Anforderung hinsichtlich der Betriebsparamater sowie der
Wirtschaftlichkeit.
Die Hoheit, die Kontrolle ber eine im Einsatz befindliche Technologie hat eine wesentliche
Bedeutung in der Bewertung, da sich diese mageblich auf weitere Anforderungen auswirkt.
Fr die betrachteten drei Anwendungen gilt daher Folgendes:

Netzsteuerung und
-berwachung, Anbindung
von Erzeugungsanlagen
Anbindung von
Messsystemen
Krisen- und Notfall-
kommunikation
Nutzung ffentlicher
Telekommunikationsnetze
Nicht geeignet Bedingt geeignet Nicht geeignet
Nutzung nicht ffentlicher
Telekommunikationsnetze
Geeignet Geeignet Geeignet

Da ffentliche Telekommunikationsnetze im Falle eines Schwarzfalls im gegenwrtigen Aus-
bauzustand nicht die notwendige flchendeckende Verfgbarkeit aufweisen, sind sie fr die
Netzsteuerung und Anbindung von Erzeugungsanlagen ungeeignet. Insbesondere werden f-
fentliche Mobilfunknetze im Schwarzfall ebenfalls in groen Teilen nicht verfgbar sein, so
dass ein kontrolliertes und sukzessives Wiederanfahren von dezentralen Erzeugungsanlagen
auf diesem Wege nicht mglich ist.

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Ausschlielich fr die Anbindung von Messsystemen nach 21b ff. EnWG
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(ohne ange-
schlossene Einspeiseanlage) ist die Nutzung von ffentlichen aber auch nicht ffentlichen
Netzen und dazugehriger Technologien mglich. Fr die anderen Anwendungsfelder lsst
sich die mangelnde Nutzbarkeit ffentlicher Anwendungen mit dem Widerspruch zwischen
typischen kommerziellen Angeboten der Telekommunikationsbranche und den typischen An-
forderungen der Energiebranche begrnden:

Typische Anforderungen der Energie- und
Wasserwirtschaft
Typische kommerzielle Angebote der
Telekommunikationsunternehmen
Garantierte Nachhaltigkeit und Langlebigkeit der
Technologien
Sich schnell ndernde Technologien (GPRS, HSPA,
LTE)
Wirtschaftlicher Betrieb muss ber geringe Kosten pro
Einheit mglich sein
Standardprodukte und Dienstleistungen sind auf
Smartphones ausgerichtet
Spezielle funktionelle Charakteristika Zielen auf Massenkundengeschft mit vergleichsweise
geringen Anforderungen pro einzelnem Kunden
Hohe Anforderungen an IT-Sicherheit
Betrieb kritischer Infrastruktur

4.2 Bewertung aktuell verfgbarer Telekommunikationstechnologien und -produkten
im Detail
a) Telekommunikationstechnologien fr die Netzsteuerung und -berwachung sowie
die datentechnische Anbindung von dezentralen Erzeugungsanlagen (Erneuerbare
Energien) und Verbrauchsanlagen ber intelligente Messsysteme
In der Vergangenheit wurden und werden von den Energieversorgungsunternehmen fr die
Aufgaben der Prozesskommunikation in der Mittel- und Hochspannung bertragungskan-
le auf Basis eigener drahtgebundener Telekommunikationslsungen eingesetzt. Durch diese
Lsungen konnte eine optimal auf die Anforderungen des Prozesses angepasste Kommuni-
kation zwischen den Leitstellen und den dezentralen Betriebsmitteln erreicht werden. Zustz-

3
Bei der Bewertung zur Anbindung von Messsystemen ist zu bercksichtigen, dass die aktuell vorliegende Kos-
ten-Nutzen-Analyse von Ernst & Young vorsieht, Einspeiseanlagen mit einer Einspeiseleistung grer 250 W ber
ein intelligentes Messsystem kommunikationstechnisch anzubinden. Hieraus ergibt sich das Erfordernis einer fl-
chendeckenden IKT-Infrastruktur der Kategorie a) zur Netzsteuerung und berwachung, da potenziell jede
Messstelle an eine entsprechende Kommunikationsinfrastruktur anzubinden ist.
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lich setzen die Unternehmen Technologien wie power-line-communication (PLC) oder Glas-
faser zur Steuerung ein, aber hier kann es jedoch zu Problemen mit der Netzhoheit kommen.
Die jeweils anlagescharfe drahtgebundene Anbindung von Erzeugungs- und Netzanlagen in
der Niederspannung ist aber aufgrund der sehr hohen Anzahl und der breiten rumlichen
Verteilung der Anlagen in der Regel nicht zu verhltnismigen Kosten durchfhrbar.
Im Bereich der Niederspannung wird zur Umsetzung des Einspeisemanagements fr eine
Vielzahl von EEG-Anlagen derzeit zumeist die unidirektionale Broadcast-
Langwellentechnologie der Europischen Funkrundsteuerung (EFR) (oder eigene Tonfre-
quenz-Rundsteueranlagen, TRA) genutzt. Aufgrund der gegebenen physikalischen Funkei-
genschaften dieser Technologie sind viele EEG-Anlagen derzeit nicht erreichbar und ein ef-
fektives Einspeisemanagement zur Vermeidung kritischer Netzsituationen zunehmend
schwieriger.
Die Funkrundsteuertechnologie wurde lange vor der Entscheidung zur Energiewende einge-
fhrt und wird folgenden Anforderungen daher nicht oder nur unzureichend gerecht:
Bidirektionale Kommunikationsverbindung (somit keine bertragung von Netz-
zustnden oder Messwerten)
Hohe Verfgbarkeit
Sichere Nachrichtenbertragung (Gewhrleistung von Vertraulichkeit, Integritt
und Authentizitt)
Neben der EFR kommt teilweise auch der ffentliche Mobilfunk bei der Realisierung des
Einspeisemanagements zum Einsatz. Die Erfahrungen zeigen jedoch, dass die Zuverlssig-
keit (Verfgbarkeit) dieser Technologie bereits den aktuellen Anforderungen nicht gengt
(siehe Punkt b).
Langfristig ist daher der Einsatz dieser Funktechnologie zur Steuerung mit sehr hohen Risi-
ken behaftet. Eine den Anforderungen entsprechende berwachung der Anlagen ist mit die-
ser Technologie grundstzlich nicht mglich.

b) Telekommunikationstechnologien ausschlielich fr die Fernauslesung und Ad-
ministration von intelligenten Messsystemen
Fr die Fernauslesung von Verbrauchs- und Einspeisewerten von Messsystemen (Smart
Metering-Systemen) nutzen die Energieversorgungsunternehmen derzeit berwiegend ffent-
liche Mobilfunknetze. Eine Anbindung ber eigene Funknetze ist ebenfalls mglich und ggf.
nach Anlagenbedeutung erforderlich.
Produktspezifisch handelt es sich aktuell um mobilfunkbasierte M2M-Dienste der etab-
lierten Telekommunikationsnetzbetreiber. Diese Dienste sind grundstzlich zukunfts-
fhig und fr die Fernauslesung einsetzbar.
Leider zeigt die Praxis, dass die Mobilfunknetze nur in einem Teil der Anwendungsflle in
Gebuden (z. B. im Untergeschoss) verfgbar sind, wo die meisten Messsysteme installiert
werden sollen. Diese Problematik lsst sich durch die Installation einer gesonderten Antenne
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auen am Gebude oft lsen. Hierzu ist aber die Einwilligung des Gebudeeigentmers n-
tig, die nicht notwendigerweise erteilt wird vor allem nicht, wenn mit laufenden Mehrkosten
nach Installation des Messsystems zu rechnen ist. Mobilfunk ist also nur dort eine echte Opti-
on, wo die Funksignale von mehreren Netzen am Ort des Messsystems ausreichend stark
sind. Er ist bedingt geeignet, wo er durch eine Auenantenne hinreichend verstrkt werden
kann.
Kabelgebundene M2M-Dienste knnten diese Problematik lsen und eine alternative
Anbindung ermglichen. Fr die Anbindung intelligenter Messsysteme adquate ka-
belgebundene M2M-Angebote zu vertretbaren Preisen sind derzeit am Markt nicht aus-
reichend verfgbar. Die Anmietung von DSL-Anschlssen im Rahmen des
entbndelten Teilnehmerzugangs fhrt einerseits zu nicht tragbaren Kostenbelastun-
gen, andererseits liegt die hier zur Verfgung gestellte Bandbreite ber den Bedarfen
fr intelligente Messsysteme.

c) Telekommunikationstechnologien fr den Bereitschaftsdienst, fr die Kommunika-
tion im Regel- und Krisenfall sowie die Alarmierung im Notfall (Sprach- und Daten-
kommunikation)
Der nicht ffentliche Mobilfunk wird von Energienetzbetreibern, Betreibern von Erzeugungs-
anlagen, Stadtwerken und Wasserversorgungsunternehmen als Betriebsfunk umfangreich
eingesetzt. Die Anwendungen beziehen sich bisher hauptschlich auf die Sprachkommunika-
tion im Normalbetrieb (Regelkommunikation), die Alarmierung und die Kommunikation im
eingetretenen Strungs- und Krisenfall sowie zunehmend die Steuerung von Betriebsprozes-
sen in der Flche.
Fr Betreiber kritischer Infrastrukturen stellt der Betrieb eigener Funknetze die Kommunikati-
on bei Strungen und Groschadensereignissen sicher. Insbesondere fr Flchenversoger
ist der nicht ffentliche Mobilfunk die adquate Variante, die Kommunikation mit Service- und
Wartungsmitarbeitern im Krisenfall sicherzustellen.
Realisiert wird der Betriebsfunk im analogen Bereich derzeit ber die Nutzung exklusiv fr die
Bedarfstrger der Energie- und Wasserwirtschaft reservierter Frequenzbereiche (VVnml).
Die Mehrheit der Energieversorgungsunternehmen betreiben aktuell noch analoge Betriebs-
funknetze. Die Umstellung der analogen Funknetze, z. B. auf CDMA450 oder den digitalen
Bndelfunk, wird von den Unternehmen derzeit nur zgerlich vorgenommen. Grnde dafr
sind u. a. lange Betriebszyklen von Funknetzen und die nicht mehr garantierte Exklusivitt
der Funkfrequenzen bei der Nutzung des digitalen Bndelfunks, CDMA450 oder des bertra-
gungsstandards Digital Mobile Radio (DMR) sowie wirtschaftliche Grnde im Rahmen der
Anreizregulierung.
Der bergang zu digitalen Funknetzen ist allerdings technologisch notwendig und wird
durch neue Anwendungen und eine zunehmende Fokussierung auf die Systemstabili-
tt in der Energieversorgung forciert. Der BDEW mchte sicherstellen, dass etablierte
Nutzungsmglichkeiten auch im Digitalfunk Bestand haben und zuknftige Anforde-
rungen der Energie- und Wasserversorgungsunternehmen im Frequenzmanagement
abgebildet werden knnen.
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5. Eckpunkte fr eine nachhaltige Ausgestaltung des Rechts- und Regulie-
rungsrahmens
Um die genannten zuknftigen Telekommunikationsanforderungen in den beschriebenen drei
Anwendungsdomnen zu erfllen, ist es notwendig, die Lcken in den bestehenden Techno-
logieangeboten und rechtlichen Rahmenbedingungen zu schlieen.

Deshalb fordert der BDEW:
a) Die exklusive Nutzung schmal- und breitbandiger Frequenzbereiche fr die Be-
darfstrger der Energie- und Wasserwirtschaft im nicht ffentlichen Mobilfunk.
b) Die rechtlich-technisch geregelte hochdatenratige Mitnutzung von kabelgebunde-
nen ffentlichen Telekommunikationsnetzen auf Basis eines M2M-Dienstes.

Zu den Forderungen im Detail:
a) Exklusive Nutzung reservierter schmal- und breitbandiger Frequenzbereiche fr
die Bedarfstrger der Energie- und Wasserwirtschaft im nicht ffentlichen Mobil-
funk
Eine gute Ausgangsbasis sind die bestehenden Regelungen in der VVnml. Es mssen die
Voraussetzungen geschaffen werden, um bestehende noch analoge Funknetze im 4m, 2m
und 0,7m Frequenzband auf Basis der VVnml in den Digitalfunk zu berfhren und die ex-
klusive Nutzung reservierter Frequenzbereiche fr die Bedarfstrger der Energie- und Was-
serwirtschaft sicherzustellen.
Um die breitbandigere Datenbertragung zu gewhrleisten schlgt der BDEW vor, zu
diskutieren, ob neue Frequenzen (z. B. im Bereich 440-470 MHz oder 694-790 MHz) zur
Nutzung bereitgestellt werden knnten.
In den bisherigen Frequenzbereichen (4m, 2m, 0,7m) gibt es wegen der Kanalbandbrei-
te (20 kHz) keine Mglichkeit fr die bertragung von hheren Datenraten (z. B. 2
Mbit/s).
Das laufende Konsultationsverfahren zum Entwurf zur Anordnung und Wahl des Verfahrens
zur Vergabe von Frequenzen in den Bereichen 700 MHz, 900 MHz, 1800 MHz sowie im Be-
reich 1452 1492 MHz fr den drahtlosen Netzzugang sowie die Befristung der CDMA-
Frequenzzuteilung bis zum Jahr 2020 bieten aus Sicht des BDEW sehr gute Mglichkeiten,
den Anforderungen der Energie- und Wasserwirtschaft adquat zu entsprechen.
Wichtig fr die spezifische Wahl des Frequenzbereichs sind die Eigenschaften Ausbreitung
und Gebudedurchdringung, so dass vergleichsweise wenige Funkstandorte fr die flchen-
deckende Versorgung bentigt werden, dabei bieten z. B. Moderne Mesh-Netze eine sehr gu-
te Mglichkeit, zellulare Netze lokal zu erweitern (z. B. um schwer erreichbare Regionen ein-
zubinden) und sollten bei der Entwicklung der Frequenzkonzepte verstrkt Bercksichtigung
finden. Darber hinaus muss in dem Frequenzbereich gengend Bandbreite fr die Kommu-
nikation mit intelligenten Messsystemen oder Betriebsmitteln bereitgestellt werden knnen
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und auch die Anforderungen an Latenzzeiten fr kritische Anwendungen mssen sich erfllen
lassen.
Die notwendige Bandbreite knnte einem aktuellen Gutachten der TU Braunschweig
4
zufolge
z. B. durch die dedizierte Zuweisung von zwei mal 10 oder zwei mal 15 MHz im Band 694-
790 MHz fr die Betreiber kritischer Infrastruktur erreicht werden. Alternativ schlgt das Euro-
pean Utilities Telecom Councel (EUTC)
5
z. B. vor, zwei mal 3 MHz im Band 450-470 MHz zur
Verfgung zu stellen, dies erscheint jedoch im Hinblick auf zuknftige Datenbedarfe als nicht
ausreichend.
Fr den Aufbau digitaler nicht ffentlicher Funknetze als Plattform fr die Kommunikation in
intelligenten Netzen sprechen u. a. folgende weitere Grnde:
Gewhrleistung der Verfgbarkeit der Kommunikation bei Strungen in den Stromnetzen
durch unterbrechungsfreie Stromversorgung der Funknetzelemente mit definierten Vor-
haltezeiten.
Gewhrleistung der Verfgbarkeit der Kommunikation in Krisen- und Katastrophenszena-
rien durch Ausschluss von berlastsituationen des Funknetzes sowie Sicherstellung des
priorisierten Datenverkehrs fr Betreiber kritischer Infrastrukturen durch festgelegte G-
tekriterien, etwa durch vereinbarte QoS-Richtlinien (Quality of Service).
Realisierung durchgngiger Sicherheitskonzepte abseits von ffentlichen Netzen.
Steuerung des Netzausbaus/Abdeckung, der Wartung/Instandhaltung und der technolo-
gischen Weiterentwicklung des Funknetzes ausschlielich nach Anforderungen und in
Abstimmung mit der Entwicklung der Stromnetze.
Durchgngige Verantwortung fr die Ende-zu-Ende-Integration der bentigten Dienste.
Zur Gewhrleistung einer effizienten (intelligenten) Nutzung des Frequenzspektrums spricht
sich der BDEW fr eine gemeinsame Nutzung von Frequenzbndern durch verschiedene
Bedarfstrger innerhalb der Energie- und Wasserversorger aus. Insbesondere bei Bedarfs-
trgern mit vergleichbaren Anforderungen wie z. B. die Betreiber kritischer Infrastrukturen
knnte eine gemeinsame Nutzung diskutiert werden.
Fr die Energie- und Wasserversorger ist diese Vorgehensweise branchenintern (gleiche Be-
darfstrger) sehr effizient und wird durch den BDEW untersttzt. Eine Mitnutzung durch ande-
re Nutzergruppen auerhalb der Betreiber kritischer Infrastrukturen ist aus Sicht des BDEW
nicht sinnvoll.
Fr die Sprachkommunikation im Krisenfall oder die Alarmierung ist die Verfgbarkeit der
Verbindung sehr wichtig und mit der Hoheit ber die Verbindung eng verbunden. Die Daten-

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TU Braunschweig, Krner et al., Untersuchung der zuknftigen Frequenzbedarfe des terrestrischen Fernsehens
und des Mobilfunkdienstes sowie weiterer Funknutzungen im Frequenzband 470-790 Mhz sowie Bewertung von
Optionen zur Verteilung der Frequenznutzungen unter sozio-konomischen und frequenztechnischen
Gesichtspunkten insbesondere im Teilfrequenzband 694-790 Mhz
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European Utilities Telecom Council, Spectrum needs for Utilities EUTC position paper
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kommunikation ber Funknetze ist eng mit der Leit- und Steuertechnik im Netzbetrieb ver-
bunden, daher scheidet aus Sicht des BDEW eine gemeinschaftliche Nutzung mit branchen-
fremden Bedarfstrgern aus.

b) die kooperativ rechtlich-technisch geregelte hochdatenratige Mitnutzung von ka-
belgebundenen ffentlichen Telekommunikationsnetzen auf Basis eines M2M-
Dienstes
Breitbandige kabelgebundene M2M-Angebote sind derzeit am Markt nicht verfgbar.
Aus Sicht des BDEW knnte ein solcher Dienst aber einen wertvollen Beitrag leisten, um die
kommunikative Anbindung von Messsystemen kosteneffizient ber eine kooperative
Mitnutzung bestehender Telekommunikationsnetze zu ermglichen. In der Empfehlung der
Kosten-Nutzen-Analyse fr einen flchendeckenden Einsatz intelligenter Zhler betrgt die
Ausbauziel fr intelligente Messsysteme bis 2022 11,9 Millionen Einheiten, die kommuni-
kativ angeschlossen sein mssen.
Der BDEW schlgt daher vor, einen technologieunabhngigen M2M-Dienst mit den Para-
metern:
Verfgbarkeit
Bandbreite (Spektrumeffizienz, Leistungsqualitt)
Laufzeit (Lnge des bertragungsweges, Codier- und Sicherungsverfahren)
Fehlerrate (Signal- und Strabstand, Codierverfahren, Sicherungsverfahren)
auszugestalten und im Ergebnis in Form von:
Mustervereinbarungen (Standardvertrge)
Technischen Spezifikationen
fr die Unternehmen der Energiewirtschaft anzubieten. Das Next Generation Access (NGA)-
Forum bei der BNetzA und die Unterarbeitsgruppe M2M-Dienste beim IT-Gipfel bieten aus
Sicht des BDEW geeignete Foren, um die notwendige Diskussion und Ausgestaltung eines
solchen Dienstes zu ermglichen.

Angemessene Bercksichtigung im regulierten Umfeld
Durch die eigene Bereitstellung geeigneter Telekommunikationsnetze oder die kosteneffizien-
te Mitnutzung bestehender Telekommunikationsnetze erfllen die Energieversorgungsunter-
nehmen notwendige gesetzliche Anforderungen und Pflichten fr die:
Datenbertragung in der Netzsteuerung- und berwachung sowie die datentechni-
sche Anbindung von dezentralen Erzeugungsanlagen (Erneuerbare Energien).
Nutzung fr die Fernauslesung und Administration von intelligenten Messsystemen.
Nutzung im Bereitschaftsdienst, fr die Kommunikation im Regel- und Krisenfall so-
wie die Alarmierung im Notfall.
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Insbesondere im Bereitschaftdienst stellen die Unternehmen eine schwarzfallfeste Kommuni-
kationsinfrastruktur bereit, um insbesondere in Krisen- oder Katastrophenfllen, eine geeigne-
te Kommunikation sicherzustellen. ffentliche Netze knnen im Schwarzfall keine Kommuni-
kation sicherstellen.
Aus Sicht des BDEW ist es daher unumgnglich, dass die dadurch entstehenden Kos-
ten in geeigneter Weise in der Regulierung bercksichtigt werden. Dazu zhlt auch,
dass die Gewhrung der Mitnutzung durch Unternehmen im regulierten Bereich ermglicht
wird. Um eine effiziente Netzauslastung zu ermglichen, muss es mglich sein, dass Betrei-
ber eigener Funknetze anderen Unternehmen der Energie- und Wasserwirtschaft die
Mitnutzung gegen Entgelt ermglichen knnen.


BDEW-Ansprechpartner:
Arne Rajchowski
Telefon: +49 30 300199-1526
arne.rajchowski@bdew.de
Dr. Max Marquard
Telefon: +49 30 300199-1665
max.marquard@bdew.de