Apoyo Log A Omp

APOYO LOGSTICO A LA OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE
NACIONES UNIDAS: UNA INTRODUCCIN
AUTOR DEL CURSO
Kamran Baig
EDI TOR DE LA SERI E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
AUTOR DEL CURSO
Kamran Baig
EDI TOR DE LA SERI E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
MTODO DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
LECCIN 1: LA ESTRUCTURA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
DE NACIONES UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 Coordinacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2 Establecimiento de una misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.3 Coordinacin a nivel de la misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
LECCIN 2: PRINCIPIOS DE LOGSTICA INTERNACIONAL . . . . . . . . 27
2.1 Defniciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2 Principios de logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.3 Descripcin general de los procesos de apoyo logstico . . . . . . . . . . . . . 31
2.4 Conceptos bsicos del apoyo logstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.5 Tipos de apoyo logstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
LECCIN 3: LA ESTRUCTURA LOGSTICA DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1 Estructura de apoyo logstico del cuartel general . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2 Estructura de la misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.3 Clientes Interaccin con las contrapartes Internas . . . . . . . . . . . . . . 58
3.4 Entorno Interaccin con las contrapartes externas . . . . . . . . . . . . . . 66
2012 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
Peace Operations Training Institute
1309 J amestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
Edicin en ingls publicada en: 2002
Edicin en espaol traducida en: J unio 2007
Segunda edicin en espaol traducida en: 2012
Portada: Foto de la ONU #171020 por TimMcKulka
El material contenido en este documento no refeja necesariamente las opiniones del Instituto para Formacin en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier rgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verifcar el contenido de este curso, el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicacin y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedaggico y didctico, consistente con las polticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Slo documentos ofcialmente examinados y aprobados por la ONU podrn esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona informacin sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fn de estimular el inters acadmico, y es consistente con las normas del libre ejercicio acadmico.
LECCIN 4: CICLO DE VIDA DE LA MISIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.1 Consideraciones en materia de planifcacin comunes a
todas las fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.2 Fases de la misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.3 Acuerdo de estado de las fuerzas/de estado de la misin
(SOFA/SOMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
LECCIN 5: DESPLIEGUE RPIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.1 Gestin de materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.2 Base logstica de Naciones Unidas en Brindisi (BLNU-B) . . . . . . . . . . . 101
5.3 Servicios acordados previamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5.4 Personal del Cuartel general de la misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
LECCIN 6: FINANCIAMIENTO DEL APOYO LOGSTICO . . . . . . . . . 113
6.1 Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.2 El proceso de aprobacin del presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
6.3 Responsabilidades fnancieras dentro de un rea de misin . . . . . . . . 119
6.4 Actividades formales de adquisicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6.5 Procedimientos de reembolso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
6.6 Control e inventario de bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
6.7 Inspeccin de entrada y salida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
6.8 Baja de equipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
6.9 Cartas de peticin de ayuda (LOA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
LECCIN 7: EQUIPOS DE PROPIEDAD DE LOS
CONTINGENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
7.1 Perspectiva del pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
7.2 Responsabilidades con respecto a los COE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7.3 Verifcacin por parte del personal de la ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Apndice A Memorndumde entendimiento (MOU) modelo . . . . . . . . . . . 136
LECCIN 8: LIQUIDACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
8.1 Defnicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
8.2 Procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
8.3 Repliegue y retiro del personal y los equipos de la misin . . . . . . . . . . 151
8.4 Destino fnal/depreciacin del material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
8.5 Procedimientos de la Seccin de gestin de archivos y expedientes
(ARMS por sus iniciales en ingls) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
APNDICE A: LISTA DE SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
APNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ DES NACIONES UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
APNDICE C: GLOSARIO DE TRMINOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
APNDICE D: ORGANIGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
APNDICE E: RECURSOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO . . . . . . . . 213
ACERCA DEL AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Introduccin
Finalidad del curso
El presente curso tiene por fnalidad dar al participante una primera aproximacin a las operaciones
logsticas que se realizan en el contesto de las operaciones de paz de Naciones Unidas. En este curso
bsico, se abordan los antecedentes y fundamentos lgicos de la logstica de mantenimiento de la
paz de Naciones Unidas, y la estrategia que se emplea en el terreno y en el cuartel general; se da una
descripcin introductoria del ciclo de vida de la misin; se explica cmo se obtiene apoyo fnanciero; y se
presentan los distintos componentes que conforman el apoyo logstico en una misin de campo.
Obj etivos del curso
Al culminar el curso, el participante podr:
Explicar el concepto de logstica de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas;
Describir cmo se organiza el establecimiento del apoyo logstico, tanto en el terreno como en el
cuartel general;
Ilustrar los aspectos fnancieros y presupuestarios del apoyo logstico de mantenimiento de la paz;
Describir el ciclo de vida de una operacin de paz de Naciones Unidas;
Explicar cmo funcionan las operaciones de mantenimiento de la paz en el terreno con elementos no
pertenecientes al DOMP , tanto de Naciones Unidas como ajenos a esta;
Describir los deberes y responsabilidades de Naciones Unidas para con las naciones que aportan
contingentes y equipos a una misin de mantenimiento de la paz;
Explicar el proceso de retiro gradual/liquidacin de una misin de campo.
Poblacin obj etivo
Este curso ha de poner en conocimiento del personal militar, policial y civil que participe o est a punto
de participar en misiones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas la doctrina, las polticas y los
procedimientos de la logstica de mantenimiento de la paz.
Nota: La presente informacin ha sido compilada al ao 2008. Como ocurre en la mayora de las
organizaciones, una operacin de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas va cambiando
continuamente. Dentro de lo posible, se han incluido los sitios web en todo el texto. Para obtener los
datos ms recientes, los estudiantes debern buscar en esos sitios web las ltimas actualizaciones sobre
las estructuras del cuartel general, las polticas y el estado de la misin.
Mtodo de Estudio
Las siguientes son sugerencias decmo proceder con un curso dePOTI. Aunqueel estudiantepuedatener
enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido efcazmente para muchos.
El material debeser lgico y directo. En lugar
de memorizar detalles individuales, comprenda
los conceptos y las perspectivas en general con
respecto al sistemadelas Naciones Unidas.
Ponga las pautas con respecto a cmo va a
programar su tiempo.
Estudieel contenido delaleccin y los objetivos
del aprendizaje. Al principio de cada leccin,
orintese hacia los puntos principales utilizando
las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el
material dos veces paraasegurar el conocimiento
mximo y su retencin, dejando transcurrir un
tiempo entrelas lecturas.
Cuando termine una leccin, complete el
Cuestionario Final deLeccin. En caso deerror,
retroceda a la seccin correspondiente de la
leccin y vuelva a leerla. Antes de continuar
debe estar consciente de la discrepancia en la
comprensin quemotiv su error.
Despus de terminar las lecciones, tome un
tiempo para revisar los puntos principales de
cada leccin. Luego, mientras el material este
aun fresco en su mente, tome el Examen Final
del Curso de una sola vez.
Su examen serevaluado, y si apruebacon una
notade75 por ciento o superior, seleotorgar
el Certifcado de Cumplimiento. Si su puntaje
es menos de 75 por ciento, se le dar una
oportunidad paratomar unasegundaversin del
Examen Final del Curso.
Una nota de que la ortografa est en orden.
Estecurso hasido traducido al castellano quese
utiliza en Sudamrica.
Lectura Adicional
Para obtener ms informacin, los estudiantes
pueden considerar obtener el libro The United
Nations Today (2008), disponible en formato
electrnico abreviado en http://www.un.org/
aboutun/untoday/. Referencias del libro se
observa en las lecciones 1-4.
v i i i | I N S T I T U TO PA R A F OR MA C I N E N OP E R A C I ON E S D E PA Z A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U | i x
Para ver una video presentacin de este curso
por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/83/, o
usar su dispositivo mvil para escanear el cdigo
QR a la izquierda.
LECCIN 1
LA ESTRUCTURA DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
DE NACIONES UNIDAS
L E C C I N 1 : L A E S T R U C T U R A D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E N A C I ON E S U N I D A S | 1 3
LECCIN
1
1.1 Coordinacin
1.2 Establecimiento de la
misin
1.3 Coordinacin a nivel
de la misin
OBJ ECTIVOS DE LA LECCIN
En la Leccin 1 se analiza y se da una breve descripcin introductoria
del mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. El mantenimiento de la
paz de la ONU no est exclusivamente en manos del Departamento de
operaciones de mantenimiento de la paz, sino que constituye un esfuerzo
coordinado entre varios departamentos de la ONU, de los cuales se
brinda aqu una breve descripcin introductoria.
El establecimiento de una misin es un proceso que pasa por muchas
comisiones y aprobaciones, las cuales tambin se analizan brevemente
en este captulo.
Al terminar la Leccin 1, el estudiante debera ser capaz de
lograr los siguientes objetivos:
Comprender la coordinacin para el mantenimiento de la paz entre los
diversos departamentos;
Comprender cmo se establecen los mandatos y los medios;
Poder enumerar los diversos departamentos que participan en el
mantenimiento de la paz; y
Comprender el proceso de establecimiento de una misin y la
aprobacin que se requiere de diversas comisiones.
Introduccin
El concepto de mantenimiento de la paz no se
menciona especfcamente como tal en ningn
tramo de la Carta de Naciones Unidas. Evolucion
como solucin pragmtica en los primeros
aos de la organizacin, cuando se puso en
evidencia que algunas de las disposiciones de
la carta relativas al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional no podan aplicarse como
se haba previsto. El mantenimiento de la paz
fue implementado por primera vez por Naciones
Unidas en 1948, al crear el Organismo de
Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua en
Oriente Medio.
Las operaciones de mantenimiento de la paz, que
estn autorizadas por el Consejo de seguridad,
constituyen un instrumento crucial a disposicin
de la comunidad internacional para promover la
paz y la seguridad internacionales. El Consejo de
seguridad autoriza el despliegue de operaciones
de mantenimiento de la paz con el consentimiento
del gobierno del pas anftrin y, usualmente,
de otras partes involucradas. Puede participar
personal militar y policial junto con personal
civil. Las operaciones pueden involucrar la
presencia de misiones de observacin, fuerzas
de mantenimiento de la paz o una combinacin de
ambas.
El mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas se ha caracterizado por operaciones
multidisciplinarias que abarcan una amplia
gama de elementos tendientes a promover
la paz. Entre estos, se incluyen acuerdos de
cese del fuego; reagrupacin y desmovilizacin
de fuerzas armadas; destruccin de armas
obtenidas en operaciones de desarme; reintegro
de excombatientes a la vida civil; diseo e
instrumentacin de programas de desminado;
facilitacin del retorno de refugiados y personas
desplazadas de sus hogares; prestacin de ayuda
humanitaria; capacitacin de nuevas fuerzas
policiales; vigilancia en materia de derechos
humanos; apoyo a la implementacin de reformas
constitucionales, judiciales y electorales; y
apoyo para la recuperacin econmica y la
reconstruccin.
Tales operaciones se realizan en colaboracin;
solo resultan efcaces cuando las decisiones son
adoptadas de manera concertada por el Consejo
de seguridad, la Asamblea general, la Secretara
y dems integrantes de la comunidad de Naciones
Unidas. Tambin puede llegar a ser crucial para
la efcacia de la misin la coordinacin con
organizaciones no gubernamentales y organismos
regionales que operan en la zona. Un elemento
imprescindible para el xito de la misin es el
relacionamiento con la poblacin local y las partes
en conficto.
1.1 Coordinacin
A nivel del cuartel general de Naciones
Unidas en Nueva York (CG de ONU en NY),
varios departamentos de ONU participan en
la coordinacin del mantenimiento de la paz,
liderados por el Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz.
La misin del Departamento de operaciones
de mantenimiento de la paz (DOMP) consiste
en planifcar, preparar, gestionar y dirigir las
operaciones de mantenimiento de la paz, de
modo que estas puedan efectivamente cumplir
sus mandatos bajo la direccin del Consejo de
Seguridad y la Asamblea General, en la persona
del Secretario general.
El Departamento de asuntos polticos tambin
cuenta con misiones en todo el mundo, las
cuales en la mayora de los casos reciben apoyo
logstico del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz y el Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno (DOMP/
DAAT). En Sudn, las misiones polticas
supervisadas por el Departamento de asuntos
polticos durante la etapa de negociacin de la
paz, tras la frma de los acuerdos de paz, han
sido reemplazadas ltimamente por misiones
de mantenimiento de la paz supervisadas por el
Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz de Naciones Unidas. En otra instancia,
recientemente en Sierra Leona, las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU dieron paso a
misiones polticas especiales que supervisan las
actividades de construccin de la paz.
Para ver una video presentacin de esta leccin
peaceopstraining.org/es/users/media_page/84/,
o usar su dispositivo mvil para escanear el
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1 4 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 1 : L A E S T R U C T U R A D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E N A C I ON E S U N I D A S | 1 5
EPNU (Equipo de pas de Naciones Unidas) y
CR-CH (Coordinador residente/Coordinador
humani tario)
Cada pas cuenta con un caudal variable de
fondos, programas y organismos especializados
presentes de Naciones Unidas. La coordinacin
general de estos est en manos del Coordinador
residente y humanitario de la ONU. El Equipo de
pas de ONU trabaja en estrecha colaboracin con
el Coordinador residente (CR), quien a su vez le
brinda orientacin general.
Los pases donde est presente una misin de
mantenimiento de la paz de la ONU, el EPNU y el
CR trabajan en estrecha colaboracin con el Jefe
de misin, para asegurar el apoyo a sus mandatos
y la no superposicin de tareas. Dependiendo del
mandato de la misin de mantenimiento de la paz,
al CR se le puede asignar el cargo de REASG de
la misin.
1

Depar tamento de operaciones de
mantenimi ento de la paz (DOMP)
La forma en que Naciones Unidas dirige y
gestiona sus operaciones de mantenimiento de
la paz difere de la de otras organizaciones, en
particular de las que solo despliegan capacidad
militar. Ello se debe en buena medida al hecho
1 Representante especial adjunto del Secretario
general.
de que el mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas ha evolucionado hasta llegar a convertirse
en una empresa compleja, multidimensional, con
participacin de personal de un amplio espectro
de nacionalidades, disciplinas y profesiones que
realiza muy diversas actividades.
Dentro de la Secretara general de Naciones
Unidas, el DOMP tiene a su cargo la orientacin
en materia de poltica y la direccin estratgica de
las operaciones de mantenimiento de la paz de la
ONU.
El DOMP acta como brazo operativo del
Secretario General, en apoyo a las operaciones
de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas,
y, en particular, en la gestin y direccin de las
operaciones de mantenimiento de la paz. Es el
responsable de la gestin diaria de las operaciones
de mantenimiento de la paz, con especial nfasis
en sus aspectos polticos y operativos. Coordina
e integra los aportes de otros departamentos,
organismos y programas. Los funcionarios del
de la paz/de la Ofcina de operaciones actan
como encargados de proyecto de la operacin de
mantenimiento de la paz, y su participacin llega a
su fn cuando se concluye la operacin. El DOMP
lidera el proceso de planifcacin de la operacin
de mantenimiento de la paz, aportando el marco
general, trazando posibles procedimientos a
seguir, dirigiendo misiones de reconocimiento en
el terreno y coordinando e integrando los aportes
del propio departamento y otras entidades al
plan integral que se someter a la aprobacin del
Consejo de seguridad. Orienta y apoya a los jefes
de las operaciones de mantenimiento de la paz
(Representante especial, Comandante de la fuerza
u Observador militar principal).
El DOMP coordina e integra los aportes de otros
departamentos, organismos y programas que
operan en el rea de la misin de una operacin
de mantenimiento de la paz. Apoya a la misin
en relacin con las partes involucradas en el
conficto y dems actores, los miembros del
Consejo de seguridad y los estados participantes.
Mantiene contacto con organizaciones regionales
en temas relativos al mantenimiento de la paz,
especialmente cuando operan en el rea donde
Naciones Unidas despliega una operacin de
mantenimiento de la paz. Atiende pedidos de
informacin de organismos, y elabora informes
sobre operaciones de mantenimiento de la paz
para el Consejo de seguridad. (El organigrama del
DOMP se incluye en el Apndice D.)
Mandatos y medios
Naciones Unidas participa activamente en
acuerdos de negociacin de paz, acuerdos de
alto el fuego u otros acuerdos que defnen su rol
en una situacin de conficto. Antes de asumir
la Organizacin una tarea de mantenimiento
de la paz, las partes deben demostrar que se
comprometen a cumplir los acuerdos.
El mandato de una operacin de mantenimiento
de la paz deber ser claro, realista y viable, y
deber disponer los medios necesarios para su
instrumentacin. El mandato de una operacin
continua se ajusta en funcin de las circunstancias
y condiciones cambiantes en el rea de la misin.
La Secretara general y los Estados miembros
debern suministrar al Consejo de seguridad toda
la informacin pertinente, para que el Consejo
pueda tomar una decisin fundada al defnir o
reajustar el marco de un mandato. La misin,
por intermedio del representante especial del
secretario general, provee a la Secretara general
la informacin reunida por todos los componentes
poltico, militar, humanitario, policial y de
derechos humanos a fn de ayudarla a informar
mejor al Consejo de seguridad.
A efectos de evaluar exhaustivamente posibles
situaciones de crisis antes de formular un mandato,
el Consejo de seguridad puede considerar la
posibilidad de ampliar sus fuentes de informacin,
de modo de incluir la opinin de expertos
militares, acadmicos, representantes de prensa
local, organizaciones no gubernamentales y
funcionarios de organismos. Otras maneras de
obtener informacin pueden ser: misiones de
determinacin de hechos; consultas continuas
con las partes involucradas en un conficto y
dems actores locales; consultas con pases que
podran aportar contingentes; y participacin en la
negociacin de acuerdos de alto el fuego y de paz,
a fn de evaluar su posible utilizacin como pilares
de mandatos realistas y viables.
El Consejo de seguridad, la Asamblea general y
los Estados miembros, colectiva e individualmente,
proveen a una operacin de mantenimiento
de la paz medios y recursos adecuados para
implementar su mandato. Si un mandato es
modifcado o ajustado, se le deben suministrar
a la misin los recursos necesarios para cumplir
los objetivos que han sido objeto de cambio. La
Secretara debe indicar claramente al Consejo de
seguridad y a la Asamblea general qu se requiere
para cumplir el mandato asignado a una operacin
de mantenimiento de la paz.
Los mandatos se debern conceptualizar con
criterio fexible, pudiendo incluir elementos de
construccin de la paz y reconstruccin de
emergencia de economas devastadas por la
guerra. Se debern proveer los medios para
cumplirlos, tales como un fondo de fdeicomiso,
aportes fjos, una fuerza mixta de mantenimiento
de la paz con fuertes elementos de seguridad, as
como tambin slidos recursos tcnicos, expertos
en comunicaciones, etc.
Se ha establecido un marco de cooperacin
recproca entre el Departamento de operaciones
de mantenimiento de la paz, el Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno, la Ofcina
de coordinacin de asuntos humanitarios y el
Departamento de asuntos polticos, a fn de
mejorar la coordinacin entre estos.
Los mandatos deben ser conceptualizados, de modo de incluir elementos
de construccin de la paz. Aldeanos que se dirigen a pie al mercado local
pasan por una unidad de patrulla bengal de la Misin de Naciones Unidas
en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC), mientras el pas se
prepara para la segunda vuelta de las elecciones.
(Foto de ONU N 129576, Martine Perret, octubre de 2006)
El Secretario general adjunto de Operaciones de mantenimiento de la
paz, Alain Le Roy (centro), visita el campamento Mugunga II de personas
desplazadas de sus hogares, para evaluar el impacto de la agitacin
social en curso. (Foto de ONU N 204837, Marie Frechon, noviembre 2008)
Por otra parte, el DOMP coordina sus esfuerzos
con muchas otras divisiones de la ONU, entre
ellas: el Departamento de informacin pblica;
la Ofcina de servicios de supervisin interna; la
Direccin de asuntos jurdicos; el Departamento
de seguridad; y el Departamento de gestin, para
nombrar solo unas pocas.
Depar tamento de apoyo a las actividades
en el terreno (DAAT)
El DAAT
2
es responsable de prestar apoyo logstico
y administrativo para las operaciones de paz. A fn
de asegurar unidad de comando a nivel del Cuartel
general, el Secretario general adjunto (SGA) del
DAAT informa al SGA del DOMP acerca de todos
los asuntos relacionados con el mantenimiento de
la paz. (En la Leccin 3 se analiza el DAAT ms
detalladamente; en el Apndice D, se incluye su
organigrama.)
Coordinacin DOMP/DAAT
Dentro del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP), hay Equipos
operativos integrados (EOI) de carcter
permanente dirigidos por la Direccin de
operaciones (DO). En una estructura formal,
renen a personal de apoyo poltico, militar,
policial y de misin, con el respaldo de otras
reas especializadas, a fn de proveer equipos
integrados que apoyen a las misiones y presten
asesoramiento integral y orientacin en materia de
polticas al personal superior del DOMP y el DAAT.
Depar tamento de seguridad (DSS)
https://dss.un.org/
El Departamento de seguridad del secretario
general adjunto (DSS por su sigla en ingls) es
responsable directo de la direccin ejecutiva y
el control del sistema de gestin de seguridad
de Naciones Unidas y de la seguridad general
del personal civil de Naciones Unidas y sus
dependientes reconocidos, tanto en el Cuartel
General como en el terreno. Rinde cuentas al
Secretario General. La seguridad del personal
militar, policial y civil que acta en las operaciones
de mantenimiento de la paz est a cargo del jefe
2 DFS por su sigla en ingls.
de la misin de mantenimiento de la paz, quien a
su vez responde ante el secretario general adjunto
de 2operaciones de mantenimiento de la paz.
En ese sentido, el DOMP y el DAAT prestan su
apoyo a las operaciones de mantenimiento de la
paz en el terreno, valindose de los conocimientos
tcnicos del DSS en reas tales como seleccin
de personal de seguridad en el terreno,
asesoramiento sobre procedimientos y estructuras
de seguridad en el terreno, y planifcacin y
evaluacin continua de la gestin en materia de
seguridad.
En la fase operativa, la direccin de la misin y,
en particular, el J efe de la misin, tiene a su cargo
casi todos los aspectos de la seguridad.
Funcionario designado (FD)
Para todos los asuntos relativos a la seguridad,
se nomina como funcionario designado (FD) al
funcionario de la ONU de ms larga trayectoria
en el pas. As, cuando hay misiones de
mantenimiento de la paz presentes en el lugar,
puede nombrarse FD al RESG (Representante
especial del Secretario general), y cuando no
hay misin de mantenimiento de la paz, al CR
(Coordinador residente).
Depar tamento de asuntos polticos (DAP)
Dentro del sistema de Naciones Unidas, las
funciones del Secretario general en el rea
poltica son apoyadas por el Departamento de
asuntos polticos (DAP), el cual trabaja en estrecha
colaboracin con otros departamentos, ofcinas,
organismos, fondos y programas. Por otra parte,
el Departamento de asuntos polticos presta ayuda
en la prevencin, control y resolucin de confictos,
incluida la construccin de la paz. El departamento
presta adems ayuda en materia electoral a los
Estados miembros cuando estos la solicitan, de
conformidad con las decisiones pertinentes de la
Asamblea general y el Consejo de seguridad. Ms
an, el departamento presta servicios de secretara
e importante apoyo a la Asamblea general en
las actividades que realizan el Comit especial
encargado de monitorear la instrumentacin
de la Declaracin de independencia a pases y
pueblos coloniales, el Comit para el ejercicio de
los derechos inalienables del pueblo palestino,
el Consejo de seguridad y otros organismos
intergubernamentales.
Una de las responsabilidades claves del
DAP es seguir de cerca el desarrollo de los
acontecimientos polticos en todo el mundo,
e identifcar aquellos confictos potenciales o
reales en los cuales Naciones Unidas pueda
desempear un papel preventivo u otro rol de
utilidad. Por otra parte, el DAP es el rgano
responsable de la prevencin y la construccin
de la paz dentro del sistema de Naciones Unidas.
Cada una de las divisiones del DAP tiene a su
cargo identifcar posibles zonas de conficto en
regiones geogrfcas especfcas, y alertar con
tiempo al Secretario general sobre el desarrollo
de los acontecimientos y las situaciones que
pongan en juego la paz y la seguridad. Los
funcionarios encargados de estas divisiones
geogrfcas del DAP trazan perfles nacionales
de los pases, y luego monitorean el desarrollo de
los acontecimientos en el transcurso del tiempo.
As, logran detectar cambios que pueden derivar
en crisis. Adems, el DAP suministra material
informativo sobre diversos temas. Para ello,
coordina el aporte de todo el sistema de Naciones
Unidas para las reuniones con representantes de
Estados miembros.
Los funcionarios a cargo del Departamento de
operaciones de mantenimiento de la paz cumplen
una amplia gama de funciones de apoyo a las
operaciones, y hacen un anlisis poltico de la
situacin en el terreno. Por ejemplo, trazan el
plan general cada operacin de mantenimiento
de la paz, tomando en cuenta los mandatos
del Consejo de seguridad. Interactan con las
partes en conficto y los pases miembros en
la instrumentacin de esos mandatos. Dan
orientacin operativa a las operaciones de
mantenimiento de la paz, tomando en cuenta
las decisiones subsiguientes del Consejo de
seguridad, y preparar material informativo e
informes. Atienden constantemente todos los
aspectos de una operacin con los representantes
de los pases que aportan contingentes militares/
policiales. Por otra parte, los funcionarios
encargados asesoran sobre las consecuencias
polticas de determinado plan de apoyo militar o
logstico, ya que, por ejemplo, es un hecho que la
ubicacin del cuartel general o la ofcina regional
de una misin tiene claras implicancias polticas.
El Departamento de asuntos polticos asiste al
Secretario general en el cumplimiento de las
responsabilidades que le corresponden en virtud
de la Carta, en relacin con el mantenimiento y
la restauracin de la paz y la seguridad, incluidas
la diplomacia preventiva, la instauracin de la
paz y construccin de la paz. El DAP presta
asesoramiento y apoyo en temas relativos a
la ayuda electoral y coordina la atencin a las
solicitudes que plantean los pases miembros en
tal sentido.
El DAP monitorea, analiza y evala el desarrollo
de los acontecimientos polticos en todo el mundo,
identifca confictos potenciales o reales en cuya
resolucin Naciones Unidas pueda desempear un
papel til, alerta con tiempo al Secretario general,
recomienda medidas de carcter poltico, y ejecuta
tales medidas. Adems, indica y gestiona misiones
especiales, incluidas las que autoriza la Asamblea
general.
El DAP planifca y participa en misiones de
determinacin de hechos, instauracin de la paz
y dems en zonas de conficto real o potencial
donde puede que se requieran o ya estn en
curso esfuerzos preventivos y de instauracin
El Secretario general adjunto de asuntos polticos, B. Lynn Pascoe,
toma la palabra en la reunin del Consejo de seguridad sobre el
mantenimiento de la paz en el Cuartel general de la ONU en Nueva York.
(Foto de ONU N 148238, Eskinder Debebe, junio de 2007)
de la paz por parte del Secretario general. El
DAP brinda orientacin y apoyo poltico a los
Representantes especiales y otros funcionarios de
alto rango designados por el Secretario general,
a fn de asistirlos en sus misiones de diplomacia
preventiva, instauracin de la paz y construccin
de la paz.
Depar tamento de gestin (DG)
El Secretario general ha delegado facultades y
responsabilidad fnanciera al Departamento de
gestin del secretario general adjunto (SGA) para
todos los asuntos fnancieros relacionados con
las operaciones de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas.
Depar tamento de informacin pblica (DIP)
El Departamento de informacin pblica (DIP)
tiene la responsabilidad general de la informacin
pblica y del programa de comunicaciones del
Organismo. Es por ello que el Departamento
de operaciones de mantenimiento de la paz le
confa la tarea de establecer estrategias, polticas
y recursos necesarios para desplegar y prestar
apoyo a los componentes informativos de las
operaciones de mantenimiento de la paz. Dicha
tarea se le encomienda especfcamente a la
seccin de paz y seguridad del DIP.
El DIP, que debe adems satisfacer los
requerimientos de informacin pblica y promocin
de las actividades de paz y seguridad en general
del Organismo, cumple, concomitantemente, las
siguientes funciones:
Participa en misiones de investigacin y
reconocimiento y planifcacin de nuevas
operaciones de mantenimiento de la paz;
Elabora propuestas sobre estrategias de
informacin pblica e integracin de los
componentes de informacin pblica en el
terreno;
Asesora sobre los requisitos de informacin
pblica que deben incluirse en un acuerdo de
estado de las fuerzas/de la misin;
Traza modelos de paquetes de programacin
durante las etapas pre- y pos-despliegue de
misiones de paz, aprovechando las relaciones
permanentes del DIP con las difusoras de la
regin;
Prepara cronogramas de despliegue y
requisitos de equipamiento de los componentes
informativos en el terreno, y elabora los
correspondientes presupuestos;
Lleva una lista de candidatos para las ofcinas
de informacin en el terreno, y preselecciona y
recomienda candidatos a cargos de informacin
pblica en el terreno;
Monitorea la tarea de informacin en el terreno
y orienta a los componentes de informacin
pblica;
Organiza instancias informativas en el Cuartel
general para funcionarios de informacin de alto
rango destacados en misiones de campo.
Las actividades del personal de la seccin de paz y
seguridad comprenden:
Producir y difundir materiales promocionales
sobre las operaciones de paz y desarme,
incluidos libros, kits de informacin, artculos
informativos mensuales, boletines de noticias,
afches, comunicados de prensa y crnicas;
Crear y mantener pginas en el portal de Internet
de Naciones Unidas sobre mantenimiento de la
paz y otras operaciones conexas (por ejemplo,
actividades de instauracin y de construccin
de la paz);
Organizar eventos promocionales, encuentros
con los medios, charlas informativas a
ONGs y conferencias de prensa, en estrecha
colaboracin con la Ofcina del vocero del
Secretario General y dems divisiones
pertinentes;
Preparar placas en memoria de prohombres
del mantenimiento de la paz e integrantes del
personal de Naciones Unidas que han perdido la
vida al servicio de la paz.
Ofcina de servicios de supervisin interna
(OSSI)
La Ofcina de servicios de supervisin interna
(OSSI) considera como rea prioritaria las
operaciones de mantenimiento de la paz. Los
auditores residentes de la OSSI prestan servicios
de auditora a nivel de la misin.
La Divisin de consultora de auditora y gestin,
la Divisin de monitoreo, evaluacin y consulta y la
Seccin de investigaciones son las unidades de la
OSSI que prestan servicios de supervisin interna
al DOMP y al DAAT.
Ofcina de asuntos jurdicos (OAJ)
Las tareas de apoyo al DOMP y al DAAT que
realiza la Ofcina de asuntos jurdicos (OAJ)
son: elaborar dictmenes, estudiar y asesorar
sobre cmo interpretar disposiciones de la Carta
de Naciones Unidas relacionadas con la paz
y la seguridad, resoluciones y reglamentos de
Naciones Unidas e instrumentos internacionales
tales como la Convencin sobre los privilegios
e inmunidades de Naciones Unidas y los
cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos adicionales
31
; preparar y participar en
la negociacin de todos los acuerdos formales,
incluidos los acuerdos de estado de las fuerzas,
de estado de la misin y con los estados
contribuyentes; prestar asesoramiento jurdico
sobre el uso de la fuerza y examinar las reglas
de actuacin previstas para cada operacin; y
asesorar sobre las pautas operativas que rigen
para la contratacin de personal y el apoyo a las
operaciones de mantenimiento de la paz, as como
tambin sobre los reclamos que se planteen en
relacin con estos.
Por otra parte, la OAJ maneja ad hoc una serie
de problemas jurdicos que surgen a raz de las
operaciones de mantenimiento de la paz, y se
mantiene muy al tanto de los casos a estudio
de los tribunales internacionales y de crmenes
de guerra, en tanto guarden relacin con las
operaciones de mantenimiento de la paz.
3 Se incluyen en el Glosario de trminos del
Apndice C.
Ofcina de coordinacin de asuntos
humani tarios (OCAH)
En todos aquellos lugares donde hay confictos
armados, y en particular, confictos internos dentro
del propio estado, Naciones Unidas trabaja tanto
en la consolidacin de la paz y la seguridad,
como en la prestacin de ayuda humanitaria de
emergencia. La OCAH y el DOMP se prestan
apoyo mutuo en la gestin diaria a nivel del Cuartel
general de aquellos pases en situacin crtica
donde se despliega una fuerza de mantenimiento
de la paz.
Una misin de mantenimiento de la paz puede
tener como cometido fundamental respaldar
un proceso de paz, en cuyo caso se deber
asegurar que ni su despliegue ni las operaciones
que realiza obstaculicen inadvertidamente la
ayuda humanitaria de emergencia. En otras
circunstancias, el propio cometido de la misin
de mantenimiento de la paz puede ser prestar
ayuda a una accin humanitaria, en cuyo caso es
imprescindible que exista un vnculo ms estrecho
entre los actores militares, polticos y humanitarios.
En todo caso, es fundamental la cooperacin
sistemtica entre el DOMP y la OCAH en la
planifcacin estratgica y operativa.
A nivel de planifcacin estratgica, existe un fuerte
vnculo entre el rea de planifcacin estratgica
del DOMP y de la OCAH. No se puede trazar
La funcionaria de asuntos humanitarios de Naciones Unidas Nadia Hadi
dialoga con el director del campamento de Personas desplazadas de
sus hogares (PDH), para facilitar y coordinar la prestacin de ayuda
humanitarian en Timor Oriental. (Foto de ONU N 366065, Martine
Perret, abril de 2009)
una estrategia de mantenimiento de la paz sin
comprender claramente los objetivos especfcos,
las inquietudes y las estrategias de la comunidad
de apoyo humanitario. La OCAH acta como
puente entre los responsables de llevar adelante
las acciones humanitarias y las operaciones de
mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.
A nivel de planifcacin operativa, implica la
participacin permanente de la OCAH en fuerzas
de tarea integradas y grupos de trabajo conjunto,
y en especial, en misiones de evaluacin
conjunta. Por otra parte, es importante la estrecha
colaboracin entre el rea de planifcacin
estratgica y de poltica del DOMP y la de
formulacin de polticas de la OCAH en temas
tales como la separacin de civiles y elementos
armados, o el empleo de escoltas armados.
1.2 Establecimiento de una misin
Por regla general, el Consejo de seguridad,
defnido por la Carta como principal rgano
responsable del mantenimiento de la paz y la
seguridad, es quien establece las operaciones de
mantenimiento de la paz; por su parte, la Asamblea
general atiende los aspectos fnancieros del
Consejo de seguridad
El Consejo de seguridad analiza los aspectos
polticos de las operaciones de mantenimiento
de la paz. Otorga facultades jurdicas y brinda
direccin estratgica de alto nivel y orientacin
poltica para todas las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU, confriendo
las facultades de director operativo al Secretario
general de Naciones Unidas.
Resoluciones
Por medio de resoluciones, el Consejo
de seguridad establece operaciones de
mantenimiento de la paz, defne sus mandatos
(incluida toda modifcacin y ampliacin de los
mismos), y autoriza el despliegue de tropas,
as como tambin todo aumento o reduccin
de las fuerzas militares, segn lo requieran las
circunstancias.
Declaraciones de la presidencia
En comparacin con las resoluciones, las
declaraciones de la presidencia constituyen
una expresin menos formal de la voluntad del
Consejo de seguridad. En estas, el presidente, en
nombre del Consejo, puede exhortar a las partes
involucradas en un conficto a que se esfuercen
por solucionarlo por medios pacfcos, expresar
la preocupacin del Consejo por el deterioro de
la situacin de la regin en materia de seguridad,
reafrmar la importancia de los acuerdos
negociados o enfatizar la obligacin de las partes
de asegurar que se cumplan.
Informes del Secretario general
El Secretario general enva informes al Consejo de
seguridad sobre temas relativos al mantenimiento
de la paz, toda vez que se lo requiere en virtud de
resoluciones. En estos, tpicamente se describen
en detalle las actividades de una misin durante
determinado perodo, y se incluyen, adems, las
observaciones y recomendaciones del Secretario
general sobre otras acciones que luego sern
objeto de deliberacin en el Consejo.
Intercambio de car tas entre el Secretario
general y el Presidente del Consejo de
seguridad
Entre los temas que tpicamente se tratan en el
intercambio de cartas entre el Secretario general
y el Presidente del Consejo de seguridad estn
la designacin de un Representante especial/
J efe de misin o de un Comandante de la fuerza/
Observador militar principal, as como tambin la
composicin de una operacin de mantenimiento
de la paz. La Secretara general espera a que el
Consejo de seguridad estudie el tema para emitir
su carta con la propuesta.
Asambl ea general
La Asamblea general analiza temas bsicos
relativos al mantenimiento de la paz y su
fnanciamiento, y autoriza el presupuesto de
operaciones especfcas.
Temas generales de mantenimiento de la paz
Desde 1965, la Asamblea general viene tratando
los temas generales relativos al mantenimiento
de la paz en el punto de la agenda Anlisis
exhaustivo del tema de las operaciones de
mantenimiento de la paz en todos sus aspectos.
A partir de 1993, en cada sesin, este punto del
temario se le asigna a la Cuarta comisin, una de
las seis comisiones principales de la Asamblea
general (antes de 1993, lo trataba la comisin de
poltica especial).
Cuarta comisin (comisin de asuntos polticos y
descolonizacin)
La Cuarta comisin, una de las seis comisiones
principales de la Asamblea general, considera
el punto del temario Anlisis exhaustivo de las
operaciones de mantenimiento de la pazy enva
al plenario un informe sobre dicho punto, en el
que se resumen las deliberaciones de la comisin
sobre el punto y se presenta la versin fnal de las
resoluciones/decisiones que se recomienda adopte
el plenario. El plenario analiza el informe y vota las
resoluciones/decisiones contenidas en este.
Comisin especial de operaciones de
mantenimiento de la paz
La comisin especial de operaciones de
mantenimiento de la paz, que forma parte de la
Cuarta comisin, fue creada por Resolucin de
la Asamblea General del 18 de febrero de 1965,
con la misin de realizar un anlisis exhaustivo
de todos los temas relativos al mantenimiento de
la paz. Dicha comisin se conoce como la C-34,
porque inicialmente estaba integrada por los 34
pases que colaboraban con las operaciones de
mantenimiento de la paz en ese momento. Si
bien ahora tiene muchos ms integrantes, se la
sigue conociendo como C-34. Se pueden obtener
informes de la C-34 en: http://www.un.org/Depts/
dpko/dpko/ctte/spcmt_rep.htm.
Financiamiento del mantenimiento de la paz en
general
La Quinta comisin (comisin de asuntos
administrativos y presupuestarios), otra de las seis
comisiones principales de la Asamblea general,
es la encargada de tratar todos los puntos de la
agenda de la asamblea que tengan implicancias
fnancieras. Enva un informe separado al plenario
sobre cada uno de los puntos que se le asignan;
en dichos informes se resumen los temas tratados
por la comisin y se presenta la versin fnal de las
resoluciones/decisiones que se recomienda adopte
el plenario.
La Asamblea general analiza las cuestiones
fnancieras bsicas relativas al mantenimiento de la
paz en el punto de la agenda Aspectos
El Secretario General Ban Ki-moon hace uso de la palabra
en el debate general de la sexagsimo cuarta sesin de
la Asamblea General. (Foto de ONU N 410980, Marco
Castro, septiembre de 2009)
administrativos y presupuestarios del fnanciamiento
de las operaciones de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas. En cada sesin, este punto se le
asigna a la Quinta comisin.
Financiamiento de operaciones de mantenimiento
de la paz especfcas
La Asamblea general trata el presupuesto de las
misiones individualmente. En cada sesin, esos
puntos se le asignan a la Quinta comisin.
Informes del Secretario general
El Secretario general enva informes a la Asamblea
general sobre temas fnancieros relacionados
con las operaciones de mantenimiento de la paz.
En los informes relativos a misiones especfcas,
tpicamente se incluyen datos sobre el mandato
poltico y el plan operativo de la misin, estimacin
de costos y requisitos de contratacin de personal
para un perodo de tiempo determinado, y
recomendaciones de medidas a adoptar por parte
de la Asamblea general.
Comisin consultiva en asuntos administrativos y
de presupuesto (CCAAP)
La Comisin consultiva en asuntos administrativos
y de presupuesto fue creada por resolucin de la
Asamblea general del 13 de febrero de 1946, con
el mandato de examinar todo asunto administrativo
y presupuestario que se le planteara, y de asesorar
a la Asamblea general en la materia. La comisin
estudia todos los informes del Secretario general
sobre asuntos fnancieros relacionados con el
mantenimiento de la paz, y enva sus conclusiones
a la Asamblea general.
1.3 Coordinacin a nivel de la misin
Una efcaz coordinacin de todos los componentes
de una operacin de mantenimiento de la paz
es imprescindible para el xito de la misin en
su conjunto. Debe haber propsitos y objetivos
comunes claramente defnidos, de modo de dar
un marco coherente a todos los componentes
de una operacin de mantenimiento de la paz
militar, humanitario, policial de ONU (POLNU), de
derechos humanos, poltico, administrativo para
que se puedan llevar a cabo sus actividades. Dicho
marco debe extraerse del mandato de la misin.
El Consejo de seguridad, los pases que aportan
tropas y la Secretara deben coordinar entre s
la defnicin e implementacin del mandato de
mantenimiento de la paz. El Secretario general
ha creado una fuerza de tarea integrada por los
secretarios generales adjuntos de los principales
departamentos que trabajan en el mantenimiento
de la paz, para que brinde orientacin en materia
de poltica al ms alto nivel.
En una misin no integrada, la responsabilidad
recaer en el J efe del Equipo de pas de la ONU
(EPNU), que es normalmente el Coordinador
residente. En una misin integrada, en cambio, se
reconoce como cabeza de un rea de misin de
Naciones Unidas al Representante especial del
Secretario general (RESG). Bajo su autoridad, la
misin debe constituirse en una estructura slida
y coherente. Todas las decisiones que se toman
en el terreno y que tienen implicancias polticas
se toman en nombre del RESG. Este debe tener
probada experiencia en negociacin poltica y
capacidad para dirigir con efciencia una operacin
compleja. Los cambios frecuentes en la plana
mayor de una operacin, incluidos los de los jefes
de los componentes, difcultan el logro de esa
clase de estructura.
Todos los integrantes de la comunidad de
Naciones Unidas que actan en el rea de la
misin deben estar al tanto del mandato, objetivos
y procedimientos operativos de los dems. El
respeto mutuo por las diversas modalidades de
organizacin contribuye a una mejor coordinacin.
El Equipo de pas de la ONU (EPNU) se rene
regularmente para asegurarla.
A fn de mejorar la coordinacin civil-militar dentro
de una misin, se elaboran directrices. En estas
se incluye informacin sobre el rol, la funcin y la
organizacin de los mecanismos de coordinacin,
tales como un centro de coordinacin civil-militar
conjunta o de operaciones que se instale tanto
en el Cuartel general de la misin como en las
regiones del rea de la misin. Se describen,
adems, los diversos servicios e instalaciones de
apoyo militar (por ejemplo, transporte, ingeniera,
logstica y seguridad) que pueden emplearse para
propsitos humanitarios. Tambin se describen los
mecanismos para resolver problemas de gestin
cotidianos y cuestiones urgentes que requieren la
atencin de la direccin general.
Las organizaciones no gubernamentales que
operan en un rea de misin juegan un papel
importante en el aspecto humanitario, y la
estrecha colaboracin con estas es imprescindible
para el xito de la operacin de mantenimiento
de la paz. Es fundamental lograr la mxima
coordinacin posible de actividades con las
organizaciones no gubernamentales, tomando en
cuenta su independencia con respecto al sistema
de Naciones Unidas. De haber divergencias
entre los intereses de alguna organizacin no
gubernamental y la operacin de mantenimiento
de la paz, se podra designar como funcionario
de enlace a un funcionario de larga trayectoria, a
fn de que aborde tales divergencias de manera
constructiva, sin apartarse del objetivo comn.
Todas las entidades de la ONU que operan en
un rea de misin deben tener sus cuarteles
generales cerca uno del otro, de modo de
lograr una coordinacin efcaz. Se puede
considerar la posibilidad de celebrar un acuerdo
entre organismos, en el que se defnan las
responsabilidades de cada entidad en la
implementacin de los acuerdos de paz.
La designacin de un Representante especial
del Secretario General (RESG) con igual rango
jerrquico que el Secretario general adjunto, para
que acte como director general responsable de la
administracin diaria y la coordinacin, hace posible
un enfoque integral que abarque los aspectos
militar, humanitario y de desarrollo. El RESG adjunto
deber estar familiarizado con la estructura y los
procedimientos de Naciones Unidas.
Deber haber una clara cadena de mando entre
la misin de mantenimiento de la paz y el Cuartel
general. Lo ideal es que todas las unidades y los
departamentos individuales operen a travs del
RESGA, ya que este es el jefe de la misin. Todas
las solicitudes o instrucciones debern emitirse
a nombre del RESG, quien adems informa a los
jefes de los componentes acerca de todas las
comunicaciones que lleguen del Cuartel general.
Integrantes de una misin de mantenimiento de la paz flipina participan
en una ceremonia de bienvenida al Secretario General Ban Ki-moon.
(Foto de ONU N 203300, Mark Garten, octubre de 2008)
9. El Departamento de asuntos polticos:
A. Sigue el desarrollo de los acontecimientos
polticos en todo el mundo;
B. Sigue los informes sobre el desarrollo de los
acontecimientos polticos de la ONU;
C. Slo elabora informes para las misiones de
mantenimiento de la paz;
D. Trata con polticos de los Estados miembros.
10. El Departamento de informacin pblica es
responsable de:
A. Llevar adelante una campaa con las
facultades de la ONU;
B. Monitorear el trabajo de informacin en el
terreno;
C. Elaborar, producir y difundir material sobre las
operaciones de mantenimiento de la paz;
D. Tanto B. como C.
CLAVE DE RESPUESTAS
1D, 2C, 3D, 4D, 5A, 6D, 7D, 8B, 9A, 10D
1. Los siguientes departamentos de la
ONU participan en las operaciones de
mantenimiento de la paz:
A. Departamento de asuntos polticos;
B. Departamento de informacin pblica;
C. Departamento de apoyo a las actividades en el
terreno;
D. Todos los mencionados ms arriba.
2. El establecimiento de una misin requiere la
aprobacin de:
A. El Representante especial del Secretario
general;
B. Los pases vecinos;
C. El Consejo de seguridad;
D. La OTAN.
3. El Departamento de seguridad (DS) es
responsable de:
A. La seguridad de los organismos de la ONU;
B. La seguridad del personal militar, de la POLNU
y de la polica civil de mantenimiento de la paz;
C. La seguridad de todas las ONG;
D. Tanto A. como B.
4. El Jefe de misin puede ser:
A. El RESG;
B. El Comandante de la fuerza;
C. El Observador militar principal;
D. Cualquiera de los mencionados ms arriba.
5. La primera misin de mantenimiento de la
paz de la ONU fue establecida en:
A. 1948
B. 1950
C. 1951
D. 1956
6. Cul(es) de los siguientes componentes
puede incluir una operacin de
mantenimiento de la paz?
A. Militar, humanitario, poltico;
B. De POLNU, de derechos humanos,
administrativo;
C. Exclusivamente de ayuda para el desarrollo;
D. Tanto A. como B.
7. Cul(es) de los siguientes provee(n) a una
operacin de mantenimiento de la paz los
medios y recursos adecuados para cumplir el
mandato?
A. El Consejo de seguridad;
B. La Asamblea general;
C. Los Estados miembros;
8. El Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno es responsable de:
A. Prestar ayuda humanitaria;
B. Prestar apoyo logstico y administrativo a las
misiones de mantenimiento de la paz;
C. Monitorear la ayuda humanitaria que prestan
las organizaciones no gubernamentales;
D. Monitorear el apoyo logstico que prestan las
organizaciones no gubernamentales.
Cuestionario Final de la Leccin
LECCIN 2
PRINCIPIOS DE LOGSTICA
INTERNACIONAL
L E C C I N 2 : P R I N C I P I OS D E L OG S T I C A I N T E R N A C I ON A L | 2 9
LECCIN
2
2.1 Defniciones
2.2 Principios de logstica
2.3 Descripcin general
de los procesos de
apoyo logstico
2.4 Conceptos bsicos del
apoyo logstico
2.5 Tipos de apoyo
logstico
En la Leccin 2, se defnen y analizan la terminologa, los principios y los
conceptos bsicos de la logstica. Dado que ms de 100 pases aportan
personal y expertos, tanto militares como no militares, para que cumplan
tareas en misiones de mantenimiento de la paz en todo el mundo, la
planifcacin logstica debe incluir perspectivas internacionales. En esta
leccin, se emplea terminologa logstica para dar al estudiante una visin
general de lo que se requiere para prestar apoyo material y moral integral
a miles de efectivos que han sido enviados a tierras desconocidas por
los ms diversos motivos. En la leccin, tambin se dan al estudiante
detalles de la planifcacin logstica propiamente dicha. As, el alumno
tiene una visin tanto macro como micro de una misin de la ONU y sus
necesidades logsticas.
Analizar la terminologa logstica;
Enumerar y defnir los principios de la logstica;
Analizar los conceptos de apoyo logstico; y
Comprender los tipos de apoyo logstico de la ONU.
Introduccin
En esta leccin, se esbozan la terminologa,
las defniciones, los principios y los conceptos
logsticos bsicos. Se discute la prestacin de
apoyo logstico para una gran diversidad de
posibles misiones de la ONU, tanto de carcter civil
como militar. Se describe asimismo qu elementos
intervienen en la integracin del apoyo logstico,
y se destaca por qu es de capital importancia
un comando y control logstico claro, en especial
cuando se trata de colaboracin por parte de
mltiples naciones.
Se defnen los planes o conceptos logsticos
para diversos tipos de misiones como el nivel de
apoyo que se requiere, independientemente de
la magnitud de la misin de ONU, con la mejor
relacin costo-efcacia acorde a los requisitos
operativos, y que llegue a todos los involucrados.
Para ello, es necesario aprovechar al mximo
los recursos disponibles y adoptar, adems, una
poltica conservadora que asegure la posibilidad
de hacer frente a contingencias futuras de manera
adecuada.
2.1 Defniciones
Logstica
Se defne la logstica como la ciencia de planifcar
e instrumentar la gestin, traslado y mantenimiento
de las fuerzas y materiales que se requieren
en una misin de ONU, incluyendo actividades
relativas a servicios de comunicaciones, ingeniera
y aviacin.
En esencia, la logstica es el arte de transportar,
alojar, aprovisionar y prestar apoyo tcnico a los
contingentes militares. Sin embargo, en el contexto
de las operaciones de ONU, dado que a menudo
se requiere apoyo para personal y circunstancias
de naturaleza no militar, esta defnicin se ampla.
As, la defnicin de logstica de ONU cubre no
solo las necesidades de las unidades militares
y policiales, sino tambin las del personal civil
proveniente de 192 pases y muy diversas culturas.
En su defnicin, se incluye el apoyo que se debe
prestar a la polica, al personal de numerosos
organismos de ONU, y tambin a los expertos
civiles que cumplen diversas funciones en una
misin. La logstica abarca todos los aspectos
que deben considerarse con miras a satisfacer
las necesidades y brindar apoyo material para el
cumplimiento de misiones: fnanzas, suministro,
transporte, respaldo tcnico y alojamiento, y
tambin servicios de comunicaciones, ingeniera y
aviacin.
Apoyo logstico integrado
El Apoyo logstico integrado es el proceso por el
cual se combinan todos los materiales, recursos
administrativos y sistemas de sostenimiento
disponibles para crear un sistema de apoyo de
mxima efectividad y mejor relacin costo-efcacia.
Un contingente de 250 efectivos etopes que llega a la
Misin de Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) con dos
vehculos, armas, colchones y carpas, es trasladado en
helicpteros. (Foto de ONU N 29978, Shima Roy, enero
de 2004)
3 0 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 2 : P R I N C I P I OS D E L OG S T I C A I N T E R N A C I ON A L | 3 1
Logstica internacional
La logstica internacional es el proceso de
negociar, planifcar, coordinar e instrumentar
el apoyo logstico a los componentes civiles
y militares de naciones y organizaciones
internacionales. Integra todas las instalaciones,
tecnologas, materiales y servicios de los pases
miembros, y tiene por fnalidad entrelazar polticas,
programas y procedimientos para crear un
sistema logstico integrado entre todos los Estados
Miembros que colaboran en una misin auspiciada
por ONU.
Se puede ver una lista de defniciones adicional
en el Glosario de trminos que se agrega como
Apndice al material del curso.
2.2 Principios de logstica
La logstica de todas las misiones de ONU tiene
principios comunes, ya que todas ellas requieren
movilidad, fexibilidad y son emprendimientos en
los que participan mltiples naciones. Se resumen
en los prrafos siguientes.
Responsabilidad
Los Estados miembros participantes y Naciones
Unidas tienen la responsabilidad conjunta de
asegurar que las fuerzas que se desplieguen
en toda operacin de ONU cuenten con todo el
equipamiento y apoyo necesarios. Ello puede
lograrse celebrando acuerdos nacionales o de
cooperacin, pero siempre con claridad y previo
al despliegue. Los Estados miembros y ONU
son conjuntamente responsables del cuidado, la
custodia y la proteccin de los bienes de ONU.
Previ sin
La planifcacin administrativa y logstica de
toda misin comienza mucho antes del inicio de
cualquier operacin. Para ello, primero se debe
averiguar con qu recursos se cuenta dentro o
cerca de la zona de despliegue, y reunir datos
sobre la infraestructura del lugar. Se ha de prestar
especial atencin a todos los elementos que se
necesiten, tales como uniformes, municiones,
alojamiento y transporte. La planifcacin de
contingencia de traslados estratgicos deber
iniciarse cuanto antes. Tal reconocimiento logstico
es un paso importante en la preparacin de una
misin.
Fl exibilidad
La fexibilidad en el campo de la logstica signifca
la capacidad de adaptarse a los planes operativos
que casi inevitablemente habrn de estar sujetos
a cambios, en especial en las primeras etapas de
cualquier operacin. En aquellas circunstancias en
las cuales puedan verse afectadas las lneas de
comunicacin, puede que sea necesario apartarse
de los procedimientos previamente establecidos y
modifcar los mtodos estndar de operacin, a fn
de hacer frente a situaciones imprevistas.
Economa
En toda misin, los recursos rara vez resultan
sufcientes y deben usarse de manera efcaz,
efciente y econmica. Como objetivo primordial,
se deber procurar integrar en una etapa temprana
todos los bienes disponibles aportados por los
pases miembros participantes. De ser posible,
se deber planifcar dicha integracin antes del
despliegue, de modo de evitar la superposicin
de recursos en el lugar de la misin. Sin perjuicio
del deseo de racionalizar el activo logstico lo
antes posible, es probable que aumenten los
requerimientos operativos en el despliegue inicial
de toda fuerza de Naciones Unidas, y ello puede,
en el corto plazo, generar duplicacin de algunos
recursos.
Simplicidad
Cuanto ms sencillo el plan logstico, ms fcil
ser entenderlo. Cunto ms se entienda el plan,
ms efcaz ser la cooperacin entre las naciones
que participen, y ms rpida la adaptacin del plan
original a las circunstancias cambiantes.
Cooperacin
La cooperacin ser siempre clave a la hora
de crear una estructura logstica viable para
una misin de Naciones Unidas. Los niveles y
estndares de apoyo diferen de pas a pas. A
menudo se da una diversidad de nacionalidades
con distintos idiomas, pautas culturales y
capacidades. La cooperacin es necesaria para
lograr un producto fnal logstico viable. A fn de
lograr mxima cooperacin, es preciso que el
Cuartel general de la misin ((CGM) trabaje en
estrecha colaboracin con el Cuartel general
logstico de la fuerza de ONU.
Sufciencia
Los niveles y la distribucin de los recursos
logsticos deben ser sufcientes para satisfacer
las necesidades del plan operativo en materia
de sostenibilidad y movilidad. Los niveles de
existencias deben ser acordes a la naturaleza
y duracin de la misin, as como al patrn de
consumo previsto. Los niveles de reservas de
tiempos de paz suelen no ser apropiados para la
mayora de las operaciones de ONU.
Rendicin de cuentas
Se deben llevar cuentas precisas de todos
los bienes que se adquieran y asignen a los
contingentes para apoyar a una misin. Entre estos
se encuentran los categorizados como Equipos
de propiedad de los contingentes (los cuales se
analizan en detalle en la leccin 7).
Vi sibilidad
El activo logstico es vital para una operacin y
vale enormes sumas de dinero. Es importante
contar con una auditora completa de todos los
bienes que se envan a la misin y desde esta,
as como de todos los bienes existentes en el
lugar. Ello puede lograrse utilizando una serie de
mtodos que van desde cdigo de barras, rastreo
satelital o sistemas de tarjeta bsicos.
El Cuartel general de la fuerza debe tener acceso
en todo momento a la informacin inventariada.
Esta incluye datos sobre el nmero de efectivos,
cantidades y tipos de materiales con que cuentan,
niveles de uso, tiempos de espera de reaprovis-
ionamiento y requerimientos futuros de todo
componente de una misin. Antes del despliegue,
los integrantes del personal de logstica de los
Estados miembros deben tener un plan claro de
cmo llevarn y suministrarn tal informacin,
ya sea cada vez que se le solicite o en forma
peridica. El comandante de la fuerza deber
disear procedimientos operativos para el lugar,
dando las directrices de cmo llevar la informacin
requerida.
2.3 Descripcin general de los
procesos de apoyo logstico
El sistema logstico de Naciones Unidas prev que
las unidades de Pases miembros desplegadas en
una misin sern autosufcientes por cierto plazo
inicial, normalmente de entre 30 y 90 das. Ello da
tiempo a ONU para organizar el Cuartel general
de la misin y la estructura logstica de ONU en el
lugar, adquirir bienes y culminar los Acuerdos de
estado de las fuerzas/de la misin (los cuales se
analizan ms detalladamente en la leccin 4), los
contratos y los Memorndums de entendimiento.
Al cabo de ese plazo, ONU suministrar
provisiones a granel fundamentales, tales como
agua, combustible y raciones de alimentos,
uniformes de ONU, productos consumibles de
uso cotidiano, pilas y algunas piezas de repuesto
de vehculos. Prestar asimismo ayuda en temas
como alojamiento, espacio de almacenamiento y
servicios bsicos tales como limpieza, lavado de
ropa y disposicin fnal de residuos.
En todas las misiones, salvo las ms pequeas,
la continuidad del apoyo depender de que ONU
logre que una o ms Naciones miembros estn
dispuestas a asumir la responsabilidad de crear un
Grupo de apoyo logstico a la fuerza (FLSG por su
sigla en ingls). Un Estado miembro que acepta
este rol realiza acuerdos contractuales de apoyo
a la misin en el mbito local, los cuales luego
instrumenta de manera coordinada con el Director
de logstica del Cuartel general de la misin. Por
ms que se cree un Grupo de apoyo logstico
a las fuerzas, los Estados miembros debern
ser autosufcientes en cuanto a elementos de
reposicin, en especial, piezas tcnicas, uniformes
y reposicin de equipos nacionales. Por tanto, se
requerirn lneas de aprovisionamiento nacionales
independientes.
2.4 Conceptos bsicos del apoyo
logstico
El apoyo logstico necesariamente debe adaptarse
a cada misin, ya que la magnitud de las misiones
de ONU puede variar muchsimo, desde un
pequeo grupo de observadores civiles, policiales
y/o militares a una operacin combinada con
medios terrestres, martimos o areos en la que
participen decenas de miles de efectivos. Dada
la amplia gama de misiones posibles, existe
tambin una amplia gama de planes o conceptos
logsticos. El apoyo logstico se adapta a la tarea
a cumplir, las condiciones de espacio y tiempo,
los recursos humanos, el entorno, el clima, la
infraestructura y la disponibilidad de recursos en
el lugar. El sistema de apoyo puede ser mvil o
esttico, civil o militar, contar con almacenamiento
en el lugar o lneas de reaprovisionamiento
nacional, o bien, como ocurre en la mayora
de los casos, ser una combinacin de todos. A
continuacin, se analizan algunos de los conceptos
que han resultado viables y valiosos.
Las mi siones ms pequeas: el concepto de
auto-abastecimi ento
En algunos casos, recurrir a la propia economa
del lugar puede llegar a ser el mejor mtodo
de apoyo. Puede requerir el concurso de un
pequeo equipo de recepcin en un punto de
entrada que mantenga vnculos logsticos con los
Estados miembros participantes y ONU. Empero,
los servicios especializados de reparacin de
vehculos, equipos de comunicacin o tcnicos
suelen provenir de fuera del lugar de la misin.
La autosufciencia resulta efcaz cuando uno de
los pases participantes cuenta con una moderna
infraestructura civil.
El concepto de Estado mi embro responsabl e
Las misiones medianas pueden centrarse en el
contingente de un Estado miembro principal. En
tales casos, ese Estado miembro usualmente
asume la responsabilidad de todo el apoyo
logstico y mantiene vnculos de reaprovis-
ionamiento con la propia base. Los contingentes
de otra nacin dependern de ese Estado miembro
para satisfacer sus necesidades administrativas
y logsticas. Antes del inicio de la misin, puede
que Naciones Unidas tenga que negociar
acuerdos bilaterales con las distintas naciones que
forman parte de la misin, de modo de asegurar
el reintegro de los costos de los servicios que
se presten. Sin embargo, en la organizacin
logstica del Estado miembro responsable
debern intervenir representantes de otras
naciones participantes, a fn de garantizar que se
contemplen todos los intereses nacionales.
El concepto de Grupo de apoyo logstico a las
fuerzas (FLSG)
Las misiones grandes que requieren un
equipamiento y un volumen de transacciones
considerable pueden ser apoyadas por grupos
de apoyo logstico especializado. Dichos grupos
se organizan como ampliacin del concepto de
Estado miembro responsable, es decir que un
Estado miembro asume la responsabilidad global
de coordinar el Grupo de apoyo logstico a la
fuerza (FLSG). Incorpora a la base logstica de
la fuerza unidades logsticas provenientes de las
naciones participantes como parte de los Servicios
de apoyo integrado (ISS por su sigla en ingls), los
cuales se analizan en profundidad en la leccin 3.
Dichas unidades reciben el nombre de Elementos
de apoyo nacional. Tambin se puede crear un
grupo de apoyo logstico por medio de un contrato
de apoyo de servicios civiles.
El concepto de Grupo de apoyo logstico a la
fuerza se aplica en la etapa de planifcacin de
una misin. As, su instrumentacin es coordinada
por el Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno, principal organismo de planifcacin
logstica de Naciones Unidas. Dado que es difcil,
y por ende, poco viable, lograr interoperabilidad
plena, a menudo se requiere tal enfoque
corporativo.
Una vez que queda establecido el Grupo de
apoyo logstico a la fuerza, incluye una serie de
unidades de apoyo logstico especializado que
varan segn la magnitud y funcin que debe
cumplir la misin. El FLSG ayuda a realizar y lleva
a cabo tareas logsticas especfcas, tales como
la planifcacin del suministro, que es el proceso
por el cual se analizan los requerimientos, as
como la gama y nmero de elementos necesarios
para apoyar a una unidad y/o a sus equipos.
Consiste en identifcar los elementos que deben
suministrarse, elaborar un catlogo, clasifcarlos
por orden de prioridad y formular los pedidos. La
tarea de adquisiciones y materiales es el proceso
de obtener materiales y servicios, ya sea de
procedencia militar o comercial. Implica recibir,
cuidar y almacenar los materiales, y asignrselos
a las unidades de primera lnea. La tarea de
disposicin fnal se defne como la de deshacerse
del material del sistema de aprovisionamiento por
medio de la venta, el intercambio o la destruccin
del mismo. El control de inventario es la revisin
por medio de los procedimientos contables y
administrativos establecidos. Implica mantener el
nivel necesario de existencias.
El concepto de apoyo por medio de la
contratacin de civil es
A medida que una misin avanza, Naciones
Unidas procura determinar qu apoyo logstico se
requiere en el rea de la base. El objetivo general
es lograr una organizacin logstica con el mximo
de economa que permita satisfacer las demandas
de las fuerzas y proveer lo necesario para destacar
personal militar a efectos del despliegue en
otro teatro de operaciones. Las decisiones son
coordinadas por el Cuartel general de las fuerzas
y conforman un conjunto de requerimientos nico
para cada misin. Estos objetivos suelen lograrse
incorporando apoyo por medio de contratos con
civiles. De resultar viable el apoyo civil a una
buena relacin costo-efcacia, se ira eliminando
gradualmente el grupo militar de apoyo logstico.
2.5 Tipos de apoyo logstico
Las actividades logsticas de la ONU se agrupan
por la funcin que cumplen:
Ser vicios admini strativos - Comprenden todos
los servicios administrativos y de ofcina que se
prestan a todos los niveles de la misin, en el
lugar donde se los necesite.
Apoyo en materia de abastecimi ento -
Requiere adquirir los productos y materiales
necesarios y suministrarlos a lo largo de toda
la misin. Se trata de alimentos, muebles,
artculos de ofcina, materiales de limpieza,
ropa, equipamiento militar, as como tambin
materiales recreativos y todo otro elemento que
se requiera para una misin.
Logstica de transporte - Implica proveer
transporte toda vez que se lo necesite.
Mantenimi ento de equipos - Requiere
mantener en condiciones de funcionamiento
todos los vehculos y equipos, entre ellos, los
sistemas de comunicaciones y terrestres.
Respaldo tcnico - Comprende capacitacin y
mantenimiento para satisfacer requerimientos
de ingeniera en el terreno, ingeniera civil y
Personal de paz del Grupo de observadores militares de Naciones Unidas
en India y Paquistn (GOMNUIP) son fotografados aqu repasando sus
planes para el da. En general, se prev que las pequeas misiones como
la GOMNUIP sean, en buena medida, autosufcientes.
(Foto de ONU N 99346, Evan Schneider, octubre de 2005)
Soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz de la Misin conjunta de
la Unin Africana y Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) vigilan un convoy
de suministro. (Foto de ONU N 167469, David Manyua, enero de 2008)
tcnicos, entre ellos, suministro de agua y
provisin de alojamiento, el cual en algunos
casos debe construirse.
Apoyo aeronutico - Requiere la prestacin
de servicios de aviacin y areos, incluidos
mantenimiento de aviones y procedimientos de
seguridad de vuelo.
Logstica de comunicaciones - Cubre
las necesidades en materia de seales y
comunicaciones para todos quienes toman parte
en una misin.
Necesidades de personal - Son cubiertas por
la logstica. Esta se encarga de la administracin
de personal, lo cual puede requerir seleccionarlo
o asignarle tareas. Los servicios cubren,
adems, todas las prestaciones al personal,
incluidos seguridad social, esparcimiento y
amenidades (en la medida que lo permita la
misin).
Ser vicios de seguridad - Implican asignar en
forma permanente Polica militar a las misiones
militares y mantener todos los servicios de
seguridad.
Ser vicios contabl es - Cubren la preparacin
del presupuesto y los servicios fnancieros.
A una misin se le exige llevar un registro de
todo gasto que realice, especifcando si tal
gasto proviene de Naciones Unidas, el pas
participante, el pas anftrin u otra fuente.
Ser vicios mdicos - Requieren el
abastecimiento logstico a todos los servicios de
salud, incluidos los odontolgicos.
Ser vicios de adqui siciones - Adquieren todo
el material y contratan todos los servicios que
se requieren para todos los aspectos de una
misin.
Ser vicios general es - Cubren los de correo
pblico, correo privado, traslado y trfco.
Resumen
Los conceptos precedentes describen un marco
general de prestacin de apoyo logstico a una
misin, el cual puede adaptarse a cualquier
dimensin o tipo de operacin de la ONU. Las
misiones pequeas pueden ser autosufcientes
y depender en buena medida del apoyo del Pas
anftrin. En las operaciones a gran escala con
equipos especializados, puede ser necesario
que los Estados miembros participantes
establezcan sus propios canales nacionales de
re-aprovisionamiento. Se puede(n) racionalizar
la(s) base(s) logsticas de las fuerzas si un Estado
miembro est en condiciones de asumir la
responsabilidad principal del apoyo logstico. Antes
de desplegar cualquier misin, los acuerdos en
materia de fnanciamiento deben ser claramente
defnidos por el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno (DAAT).
Un membre fminin du contingent des soldats de la paix de la Mission des
Nations Unies en Rpublique dmocratique du Congo (MONUC) ausculte
un autre soldat de la paix des NU. (Photo UN #130167, Martine Perret,
octobre 2006)
1. Los siguientes son conceptos de la logstica
que se aplican a todas las misiones:
A. La logstica es el nivel de apoyo que se
requiere, independientemente de la magnitud
de la misin de ONU, con la mejor relacin
costo-efcacia acorde a los requerimientos
operativos;
B. Implica aprovechar al mximo los recursos
disponibles y adoptar una poltica
conservadora que permita hacer frente a
contingencias futuras;
C. Requiere que la Nacin anftriona provea un
porcentaje del costo de los servicios;
D. Tanto A. como B.
2. La Logstica se defne como la ciencia de:
A. Planifcar y llevar a cabo la gestin, traslado y
mantenimiento de las fuerzas y los materiales;
B. Realizar actividades relacionadas directamente
con opciones de negociacin de la paz;
C. Realizar actividades relacionadas con
comunicaciones, ingeniera y servicios de
aviacin;
D. Tanto A. como C.
3. La Logstica internacional es el proceso de:
A. Obtener aprobacin internacional para una
misin;
B. Negociar, planifcar, coordinar e implementar
el apoyo logstico a los componentes civiles y
militares de las naciones y las organizaciones
internacionales;
C. Conectar polticas, programas y procedimientos
para crear un sistema logstico integrado entre
los Estados miembros participantes y una
misin auspiciada por ONU;
D. Tanto B. como C.
4. Segn el concepto de responsabilidad de la
Logstica:
A. Los Estados miembros contribuyentes y
Naciones Unidas tienen la responsabilidad
conjunta de asegurar que las fuerzas que se
desplieguen en toda operacin de ONU estn
plenamente equipadas y respaldadas;
B. La responsabilidad puede lograrse ya sea
a travs de acuerdos nacionales o de
cooperacin, pero ello debe ser claramente
acordado previo al despliegue;
C. Los Estados miembros y Naciones Unidas
tienen la responsabilidad conjunta de cuidar,
custodiar y proteger todos los bienes de la
ONU;
D. Todos los anteriores.
5. El concepto de previsin de la Logstica
signifca que:
A. La planifcacin administrativa y logstica
de toda misin se inicia bastante antes del
comienzo de toda operacin;
B. Implica primero identifcar los recursos que
hay dentro o cerca de la zona de despliegue y
obtener informacin sobre la infraestructura del
lugar en cuestin;
C. Las necesidades especiales del lugar se
determinan recin despus de la llegada de los
primeros contingentes;
D. Tanto A. como B.
3 6 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U
CLAVE DE RESPUESTAS
1D, 2D, 3D, 4D, 5D, 6A, 7B, 8D, 9C, 10A
6. Flexibilidad en el campo de la Logstica
quiere decir:
A. La capacidad de adaptar los planes operativos,
los cuales casi inevitablemente estarn sujetos
a cambios frecuentes, y modifcar los mtodos
estndar de funcionamiento para hacer frente
a situaciones imprevistas;
B. Que el cambio en los planes logsticos a
menudo se produce al fnal de una operacin;
C. Mantener fexibilidad ante costumbres locales
diferentes en el lugar de la misin;
D. Tanto A. como C.
7. El concepto de economa en Logstica
implica:
A. Que en toda misin, los recursos son
sufcientes, pero sin embargo deben usarse de
manera efectiva, efciente y econmica;
B. Que un objetivo primordial sera integrar
tempranamente todos los bienes disponibles
aportados por las naciones miembros
contribuyentes;
C. Que la integracin se logra lo antes posible al
llegar al lugar de la misin;
D. Tanto B. como C.
8. El concepto de simplicidad en Logstica
implica:
A. Que cuanto ms simple es el plan logstico,
ms fcil es comprenderlo;
B. Que cuanto ms se comprenda el plan, ms
efectiva ser la cooperacin entre las naciones
contribuyentes y ms rpidamente podr
adaptarse un plan original a las circunstancias
cambiantes;
C. Que aunque la Logstica puede ser un tema
complejo y detallado, es, sin embargo, en
buena medida una cuestin de sentido comn.
Los planes simples pero fexibles tendrn ms
chances de xito que los complejos;
9. El concepto de Estado miembro responsable
sugiere que:
A. Los contingentes de otra nacin siguen
las directrices del mayor Estado miembro
contribuyente en la toma de decisiones
diplomticas;
B. La organizacin logstica del Estado miembro
responsable no tendra representantes de otras
naciones participantes, lo cual asegura mnima
confusin en la planifcacin logstica;
C. Las misiones medianas a grandes pueden
centrarse en el contingente de un Estado
miembro principal, el cual usualmente asume
la responsabilidad de todo el apoyo logstico y
mantiene vnculos de reaprovisionamiento con
la propia base;
10. Los diversos tipos de logstica para las
misiones de ONU comprenden:
A. Administrativa, transporte, suministro,
comunicacin y fnanzas;
B. Servicios bancarios;
C. Agentes de viajes;
D. Tanto A. como B.
LECCIN 3
LA ESTRUCTURA LOGSTICA DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
L E C C I N 3 : L A E S T R U C T U R A L OG S T I C A D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z | 3 9
LECCIN
3
3.1 Estructura de apoyo
logstico del cuartel
general
3.2 Estructura de la misin
3.3 Clientes
Interaccin con las
contrapartes internas
3.4 Entorno
Interaccin con las
contrapartes externas
En la Leccin 3 se defne y analiza en qu consiste una Misin de Naciones
Unidas. A medida que se analiza una misin de ONU en trminos
generales, se le va dando al alumno una primera aproximacin a los
Servicios de apoyo integrado y a sus componentes civil y militar.
La planifcacin logstica de una misin de ONU puede marcar la diferencia
entre el xito y el fracaso. Por tanto, es fundamental comprender sus
procesos en general, as como tambin la complejidad de los muchos
detalles necesarios para instrumentar el aspecto logstico de una misin de
la ONU.
Se analiza la estructura logstica del Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno (DAAT) y la interaccin con la contraparte interna
y las contrapartes externas.
Describir cmo estn organizados los Servicios de apoyo integrado;
Comprender los componentes civil y militar de una misin;
Describir la estructura del DAAT; y
Comprender la interaccin con sus contrapartes interna y externas.
Introduccin
Qui nes ll evan a cabo las operaciones de
Naciones Unidas
Una gran diversidad de efectivos llevan a cabo
las misiones de campo de Naciones Unidas.
Entre estos puede haber unidades de infantera,
observadores militares y civiles, fuerzas de
monitoreo militares y civiles, funcionarios
electorales y de referndum, polica de ONU, as
como tambin personal militar y no militar que
atiende las necesidades de los refugiados y su
repatriacin, y quienes prestan asistencia a las
vctimas de desastres. Dada la notable diversidad
de efectivos que actan en una amplia gama de
misiones, es preciso instrumentar procedimientos
logsticos bien defnidos para los distintos tipos de
misiones.
El mandato de ONU en materia logstica
La responsabilidad logstica en apoyo a las
operaciones de mantenimiento de la paz consiste
en Planifcar, organizar, montar y sostener
operaciones de ONU debidamente autorizadas, y
rendir cuentas de estas. Dado que existen muchos
tipos de apoyo logstico que pueden provenir de
diversas fuentes, tal mandato implica integrar y
coordinar las diversas clases y fuentes de apoyo
logstico, lo cual inevitablemente torna compleja la
tarea.
La integracin logstica hace que las necesidades
de todos los involucrados, sean estos militares,
civiles de ONU o civiles asignados por los
gobiernos, sean consideradas comunes a la misin
en su conjunto. El apoyo se presta de manera
equitativa tras evaluar y establecer prioridades.
La funcin de coordinacin logstica de una
misin de ONU conlleva integrar y reunir los
diversos elementos que se necesitan en el lugar
de la misin. El personal de logstica coordina los
diferentes requerimientos e intereses del lugar de
la misin con los de la nacin contribuyente, as
como tambin con los del personal de la Secretara
de Nueva York que preste apoyo logstico a
alguna operacin de mantenimiento de la paz
en particular. Ello implica establecer canales de
comunicacin entre cada fuente, dilogo con los
responsables de la toma de decisiones de cada
una, y protocolos para lograr consenso sobre las
decisiones que haya que tomar.
3.1 Estructura de apoyo logstico del
cuartel general
Todos los Secretarios generales adjuntos
participan directa o indirectamente en la
planifcacin, apoyo y mantenimiento de las
misiones de paz. Sin embargo, mientras que
el Secretario general adjunto de operaciones
de mantenimiento de la paz es el responsable
principal y directo de las misiones de
mantenimiento de la paz, el Secretario general
adjunto del Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno (SGA/DAAT) tiene
a su cargo la prestacin de apoyo logstico y
administrativo a las misiones de mantenimiento de
la paz de ONU.
El Depar tamento de operaciones de
mantenimi ento de la paz (DOMP) es el
responsable de planifcar y llevar a cabo las
operaciones de mantenimiento de la paz.
En representacin del Secretario General,
se mantiene al tanto del desarrollo de los
acontecimientos en las diversas mesas de
negociacin, y se encarga de gestionar
medidas bsicas como acuerdos de cese del
fuego, Acuerdos de estado de las fuerzas/
de la misin (SOFA/SOMA por sus siglas en
ingls)
1
y dems acciones polticas relacionadas
con la instrumentacin de las operaciones
de mantenimiento de la paz. Adems, brinda
orientacin y directivas a las misiones de campo.
Dentro del DOMP, el Asesor militar de ONU
cumple una doble funcin:
Prestar asesoramiento en asuntos militares que
afecten las negociaciones polticas, y
Tratar con los Estados miembros los aportes que
habrn de hacer.
El DOMP cuenta con el respaldo del DAAT en todo
lo relativo al apoyo administrativo y logstico.
1 El SOFA/SOMA se analiza en profundidad en
la Leccin 4.
4 0 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 3 : L A E S T R U C T U R A L OG S T I C A D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z | 4 1
Depar tamento de apoyo a las actividades en el
terreno (DAAT)
El Departamento de apoyo a las actividades en
el terreno (DAAT) presta apoyo administrativo y
logstico a las misiones de mantenimiento de la
paz y dems misiones de campo de ONU. Por otra
parte, brinda apoyo logstico y administrativo a las
misiones que llevan a cabo el Departamento de
asuntos polticos y dems departamentos que lo
requieran. Especfcamente, la divisin:
Identifca, en colaboracin con los equipos
operativos integrados (EOI), los requerimientos
administrativos y logsticos de las misiones de
campo, incluidos apoyo administrativo, cuadros
de dotacin de personal, alojamiento, transporte,
comunicaciones, equipos y provisiones. Asesora
sobre los aspectos administrativo y logstico de
iniciar, desplegar, redesplegar y cerrar misiones,
y participa en misiones de investigacin y
reconocimiento tcnico;
Elabora y difunde polticas, procedimientos y
prcticas administrativas para las misiones de
campo. Brinda a los Gobiernos contribuyentes
de tropas orientacin en materia de poltica
sobre Procedimientos operativos estndar,
documentos, informes de Consejos consultivos y
Directrices para las misiones de campo;
Orienta al J efe de apoyo a la misin/Director
de apoyo a la misin de las misiones de campo
en polticas y procedimientos administrativos
y logsticos, incluidos asuntos relativos a
recursos humanos, fnanzas, comunicaciones
y adquisiciones. Coordina con los gobiernos
temas administrativos relativos a sus aportes
de personal civil, equipos y apoyo logstico.
Examina y hace recomendaciones a Contralor
general sobre dictmenes relativos a demandas
de terceros relacionadas con misiones y
propuestas de pagos ex-gratia; y
Ejerce el control de los bienes de Naciones
Unidas a travs de la asignacin y enajenacin
centralizada de los bienes de las misiones de
campo, y monitorea los controles internos de
las misiones de campo, para determinar si son
adecuados.
Lo que sigue dar una idea de la magnitud del
apoyo a las misiones (valores estimados a octubre
de 2008, correspondientes a 16 misiones de
mantenimiento de la paz y 12 misiones polticas y
de construccin de la paz)
2
:
Personal civil: 5.722 (internacional); 13.062
(local)
Personal militar: 77.797
Polica de ONU: 12.112
Voluntarios de ONU: 2.099
Recursos fnancieros: US$ 7,1 miles de millones
por ao
El DAAT tiene a su cargo la gestin o direccin
de todas las actividades de apoyo conexas. El
DAAT est formado por la Divisin de apoyo
logstico (LSD por su sigla en ingls); el Servicio
de comunicacin y tecnologa de la; la Divisin de
personal en el terreno; y la Divisin de presupuesto
y fnanciamiento en el terreno.
Corresponden a la LSD los Servicios de apoyo
operativo; los Servicios de apoyo especializado; el
Servicio de transporte y traslado; y la Unidad de
seguridad aeronutica.
2 Se pueden obtener los ltimos datos de las
misiones en <http://www.un.org/Depts/dpko/
dpko/bnote.htm>, a travs del sitio web del
de la paz (DPKO por su sigla en ingls).
Divi sin de apoyo logstico (LSD)
La Divisin de apoyo logstico (LSD) tiene a
su cargo la implementacin y el monitoreo de
las polticas y procedimientos de todo el apoyo
logstico al mantenimiento de la paz. La LSD
tiene sus ofcinas en el Cuartel general de ONU
en la ciudad de Nueva York, donde un equipo
multidisciplinario de profesionales presta apoyo
logstico a las misiones de mantenimiento de la
paz, construccin de la paz y polticas lideradas
por Naciones Unidas en todo el mundo.
Sobre la base de los objetivos y conceptos
contenidos en los informes del Secretario general
y los mandatos de las resoluciones del Consejo
de seguridad, la LSD disea estrategias prcticos
para establecer, sostener y concluir operaciones
de paz en el terreno en algunos de los peores
lugares del mundo. En coordinacin con otros
servicios y organizaciones, la LSD traza planes
de apoyo logstico para las misiones de campo,
especifcando los equipos, las provisiones y
los costos que implican; formula instrucciones
para llevar a cabo esos planes y monitorea su
instrumentacin. (El organigrama de la LSD se
incluye en el Apndice D.) La divisin:
Participa en equipos de investigacin y
reconocimiento tcnico; rene datos locales
pertinentes, a fn de trazar planes de poyo logstico
para misiones nuevas o ampliadas; revisa el
concepto de apoyo logstico de las misiones de
campo, y evala la efcacia de los mecanismos de
abastecimiento y de los servicios que se prestan
en el terreno;
En coordinacin con los equipos operativos
integrados (EOI), determina qu se requiere
para poner en marcha una misin y, basndose
en actividades de planifcacin de contingencia,
arma, mantiene y gestiona el envo al lugar
de los equipos y provisiones de arranque, a
fn de permitir un rpido despliegue inicial de
elementos clave para las nuevas misiones de
campo;
Elabora detalladas especifcaciones tcnicas
genricas y contractuales, as como tambin
propuestas de suministro de productos
y servicios necesarios; defne el mtodo
de suministro y asegura que se cumplan
los requisitos establecidos por medio de
requisitorias de accin de adquisicin comercial
o de envo de Cartas de peticin de ayuda para
el suministro directo por parte de los pases
miembros;
Defne si es necesario emprender obras de
construccin, incluidas instalaciones para
alojamiento, caminos y puentes, y de renovacin
y construccin de viviendas y ofcinas militares/
civiles e instalaciones sanitarias en las misiones
de campo; evala las ofertas y propuestas,
tomando en cuenta criterios tcnicos,
puntualidad en la entrega y otros aspectos
pertinentes relacionados con el apoyo logstico;
Gestiona los aspectos tcnicos de los contratos,
estableciendo procedimientos apropiados,
vigilando el cumplimiento de los trminos y
condiciones de los contratos por parte de los
contratistas, y recomendando el pago por los
servicios prestados;
Brinda asesoramiento tcnico a las misiones
de campo; realiza investigacin de producto
en relacin con elementos que se requieren
habitualmente, e investigacin de mercado en
relacin con servicios de suministro logstico;
administra los bienes y existencias de la misin
de campo; lleva registros actualizados de todas
las misiones de campo;
Monitorea los gastos por rubro y plazo del
mandato, y recomienda la transferencia de
fondos asignados al Servicio de fnanzas
cuando ello resulta necesario para satisfacer
necesidades de apoyo prioritarias; prepara
casos de inspeccin de bienes, estudia los
casos presentados por las misiones de campo
y eleva al Consejo de inspeccin de bienes
del Cuartel general los casos que cuenten con
el apoyo del servicio, para su subsiguiente
aprobacin por parte de Contralor general;
Disea sistemas de suministro de energa
elctrica, comunicaciones terrestres e
internacionales satelitales, procesamiento
electrnico de datos, radiocomunicaciones y
equipos de cifrado; prepara bases de licitacin,
evala las ofertas y supervisa su convocatoria;
Gestiona el traslado del personal del contingente
y de los equipos para el despliegue, la rotacin y
el redespliegue de las misiones de campo;
El jefe de apoyo de ONU a la Misin de la Unin Africana en Sudn (MUAS),
Gral. (R) Henry Anyidoho (a la izquierda, con camisa celeste), y el jefe
de la AMIS, Hassan Gibril (con corbata lila) asisten a una ceremonia de
solidaridad. (Foto de ONU N 137169, Fred Noy, enero de 2007)
traza lineamientos generales para la compra y
mantenimiento de instalaciones de transporte
terrestre y areo, y estndares de seguridad
para los equipos; investiga y hace el seguimiento
de los accidentes de las aeronaves, y asegura
que las operaciones areas civiles se realicen
segn los estndares de Naciones Unidas; y
Asiste en la elaboracin de directrices sobre
disposicin fnal de equipos de Naciones Unidas
al cabo de una operacin de mantenimiento de
la paz u otra misin de campo, y gestiona su
instrumentacin.
Adquisiciones
Planifcacin y formulacin de pedidos
La LSD trabaja con las misiones de campo en la
planifcacin de adquisiciones, identifcacin de
necesidades, preparacin de pedidos y redaccin
de bases de licitacin.
Licitacin y seleccin de proveedores/contratistas
Se delegan a Adquisiciones de la misin muchas
de estas responsabilidades, entre ellas: llamado a
licitacin (ITB por sus iniciales en ingls) o solicitud
de propuestas (RFP por su sigla en ingls),
apertura de la licitacin, evaluacin comercial
de las ofertas, presentacin ante la Comisin de
contratos local (LCC) y Comisin de contratos
del Cuartel General (HQCC por sus iniciales en
ingls), y adjudicacin y contratacin. Muchas de
estas tareas se realizan en consulta con la Divisin
de adquisiciones del cuartel general de la ONU
en Nueva York (UNPD, http://www.un.org/depts/
ptd/). La Divisin de adquisiciones asiste adems
a la LSD y a Adquisiciones de la misin en las
memorias que se presentan ante la HQCC.
Las memorias consisten en descripciones
detalladas de los requerimientos, antecedentes
y necesidad de materiales o servicios que se
procura conseguir, para dar a los integrantes de
las Comisiones LCC y HQCC una idea de las
necesidades y del proceso que se sigui.
Proceso de inscripcin del proveedor
Inscribirse en la Divisin de adquisiciones de ONU
(UNPD) es el primer paso que debe considerarse
para poder participar en los llamados a licitacin.
Cada proveedor es evaluado por la UNPD,
tomando en cuenta la declaracin de cumplimiento
de los requisitos previos de elegibilidad, si es
completa la informacin suministrada, la calidad
de tal informacin, la pertinencia de los productos
o servicios, las referencias, la experiencia, la
documentacin probatoria de que tiene capacidad
legal para actuar y la solidez fnanciera del
proveedor. La inscripcin es un proceso que se
realiza en lnea(por Internet).
Gestin del contrato
Dependiendo de las especifcaciones en materia
de entrega, las misiones de campo, en consulta
con la UNPD, se encargan de la Recepcin e
Inspeccin (R&I), monitorean la prestacin de los
Servicios, evalan el desempeo del contratista y
certifcan los pagos.
Desafos
El DAAT/DOMP enfrenta diversos desafos,
algunos de los cuales se analizan aqu.
Polticos
Los requerimientos de apoyo logstico a una
operacin de mantenimiento de la paz de ONU
se dan exclusivamente como resultado de una
resolucin del Consejo de seguridad (CS). En la
resolucin del CS se defne el alcance, la escala y
la duracin de una operacin de mantenimiento de
la paz.
Financieros
Todas las actividades de apoyo a las misiones
deben ser fnanciadas con un presupuesto
aprobado. El proceso de aprobacin del
presupuesto es largo y exhaustivo. El Consejo
de seguridad (CS) aprueba el mandato y la
Asamblea General (AG) aprueba el presupuesto. El
proceso no puede iniciarse hasta que se apruebe
la resolucin del CS. Cada misin del DOMP
se fnancia por separado. No se admite utilizar
el presupuesto de una misin para apoyar las
operaciones de otra.
En materia de recursos
El DOMP/DAAT no posee una gran reserva
de recursos materiales. La Base logstica de
Naciones Unidas en Brindisi (BLNU-B) cuenta
en la actualidad con recursos limitados. La
Reserva de stock de despliegue estratgico
(Reserva de SDS) se limita a aquellos
materiales de cualquier tipo que hayan sido
devueltos por las misiones que concluyen.
El DOMP/DAAT no posee barcos ni aeronaves
propios para el despliegue estratgico. Estos
son contratados especialmente para el
despliegue de cada misin, el cual lleva por lo
menos de 4 a 6 semanas.
Procedimientos
La LSD es un pequeo componente de la
Organizacin de Naciones Unidas en su conjunto.
Como tal, est sujeta a todos los procedimientos
normales y a la normativa de la ONU. Por ejemplo,
la autoridad que tiene la ltima palabra en materia
de adquisiciones se halla fuera del Departamento
de apoyo a las actividades en el terreno (DAAT),
lo cual es parte de la poltica de separacin de
poderesde la ONU, para asegurar la transparencia
en las adquisiciones en todo el mundo. El
Secretario general adjunto del DAAT no puede
comprar absolutamente nada por iniciativa propia.
Las prioridades del DAAT deben competir con las
prioridades de todos los dems departamentos de
la ONU.
Socios
La Divisin de apoyo logstico (LSD) depende en
buena medida de la confabilidad de sus socios,
por ejemplo, los Pases que aportan tropas
(TCC por su sigla en ingls) y los contratistas.
La LSD no puede iniciar el traslado de un
contingente hasta que el TCC haya suministrado
listas de carga detalladas en las que se indique
pormenorizadamente cada uno de los elementos
que hay que trasladar. Por otra parte, ha ocurrido
que un contingente arribe sin el equipamiento
requerido ni capacidad de autosustentacin. La
LSD debe enfrentar el problema y arreglrselas
con lo que hay, generalmente sin aviso previo y
sin recursos econmicos adecuados. Tambin es
sabido que los contratistas no cumplen cabalmente
con lo acordado.
Unidades de la LSD
La Divisin de apoyo logstico est formada
por la Unidad de seguridad aeronutica, los
Servicios de apoyo especializado y el Servicio de
transporte y traslado. (En el Apndice D, se incluye
el organigrama de la LSD.) La LSD supervisa
adems las operaciones de la Base logstica de
Naciones Unidas en Brindisi, Italia.
Base Logstica de Naciones Unidas (BLNU)
La LSD supervisa las operaciones de la BLNU,
ubicada en Brindisi, Italia. La BLNU-B gestiona las
existencias de equipos y el stock de despliegue
estratgico (SDS por sus iniciales en ingls), y
asiste en el rpido despliegue de nuevas misiones.
(El papel de la BLNU-B se analiza con ms
profundidad en la Leccin 5.)
Unidad de seguridad aeronutica
La Unidad de seguridad aeronutica presta
asesoramiento sobre seguridad area a las
nuevas misiones; elabora y corrige los manuales
de seguridad, las normas y los programas
de prevencin de accidentes areos; presta
asesoramiento sobre seguridad aeronutica a
El Secretario general Ban Ki-moon (a la derecha) saluda al personal de
la Base logstica de Brindisi, Italia. (Foto de ONU N 143240, Eskinder
Debebe, abril de 2007)
las misiones de campo y dems organismos
y programas de Naciones Unidas; fja, verifca
y hace cumplir las normas de seguridad
aeronutica a las misiones; investiga accidentes
relacionados con la aviacin; y se vincula con los
organismos encargados de establecer estndares
aeronuticos.
Servicios de apoyo operativo (OSS)
Los Servicios de apoyo operativo (OSS por su
sigla en espaol) comprenden la Seccin de
operaciones logsticas y la Unidad de stock de
despliegue estratgico (SDS).
La fnalidad de una reserva estratgica es dar
a la Organizacin la capacidad de desplegar
misiones de mantenimiento de la paz en el marco
de plazos de despliegue breves. En la BLNU se
guarda una reserva material (de elementos tales
como vehculos, equipos de comunicaciones e
ingeniera y contenedores de alojamiento e higiene
personal), llamada stock de despliegue estratgico
(SDS por su sigla en ingls). (El SDS se analiza en
profundidad en la Leccin 5.)
Seccin de Operaciones Logsticas
La Seccin de operaciones logsticas (LOS por
su sigla en ingls) opera dentro de la unidad de
Servicios de apoyo operativo de la Divisin de
apoyo logstico (LSD).
La Seccin de operaciones logsticas es, dentro
del departamento, la principal responsable de
planifcar, coordinar y evaluar las actividades de
apoyo logstico que se realizan en las operaciones
de paz. La LOS provee Fuerzas de tarea
integradas (ITF por su sigla en ingls) con amplios
conocimientos en temas de apoyo logstico durante
la formulacin de las operaciones.
Dentro de la Divisin de apoyo logstico, la LOS
lidera el esfuerzo coordinado para desarrollar
e instrumentar planes de apoyo logstico
multifuncional sincronizado. La LOS evala
continuamente el desempeo logstico de las
operaciones de paz en curso. Adems, funciona
como punto central para asuntos logsticos que
involucran a mltiples reas y que requieren la
cooperacin de ms de una seccin funcional del
departamento, o bien el esfuerzo coordinado de
ofcinas que estn fuera de la LSD.
En su carcter de centro neurlgico de todo el
apoyo logstico a sus actividades de campo,
la Divisin de apoyo logstico (LOS) tiene que
mantener vnculos estrechos con los dems
servicios del departamento, las Misiones
permanentes de los pases que aportan tropas
(TCC), los organismos de ONU, los gobiernos
anftriones y las misiones de campo y ofcinas que
reciben apoyo.
La LOS desarrolla, coordina y evala la aplicacin
de polticas y procedimientos de apoyo logstico
institucional. Adems, desarrolla sistemas para
asegurar la planifcacin integral de todos los
aspectos del apoyo al mantenimiento de la paz,
elabora un proceso de planifcacin de la misin
(MPP), disea sistemas y procedimientos para el
pedido de material (MRP), elabora manuales de
procedimientos operativos estndar (SOP por sus
siglas en ingls), identifca y disea mejoras para
la Base logstica de Naciones Unidas en Brindisi
(BLNU-B).
La LOS cuenta con Funcionarios de atencin
logstica que tienen a su cargo:
Identifcar problemas que involucran a mltiples
reas;
Asegurar la coordinacin;
Mantenerse al tanto de la situacin; y
Realizar la planifcacin logstica para nuevas
misiones.
La LOS tiene cuatro sub-unidades, tres Unidades
regionales y la Unidad de apoyo al programa,
como se detalla a continuacin:
Unidades regionales:
frica,
Asia and Oriente Medio,
Europa y Latinoamrica.
Las responsabilidades de la Unidad de apoyo al
programa son las siguientes:
Plan de actividades de la Divisin de apoyo
logstico (LSD)
Poltica y planifcacin del proceso
Capacitacin
Servicios administrativos
Servicios de depsito.
Servicios de apoyo especializado (SSS)
La seccin SSS abarca una serie de secciones
logsticas tcnicas, a saber, la Seccin de
ingeniera; la Seccin de abastecimiento; la
Seccin de apoyo mdico; la Unidad de equipos
de propiedad de los contingentes y Administracin
de bienes; y la Seccin cartogrfca.
Seccin de Ingeniera
Esta seccin instala sistemas de purifcacin
de agua en las misiones de Naciones Unidas,
traza planes maestros, planos estandarizados y
paquetes de implementacin en el terreno para
iniciar nuevas misiones, y desarrolla programas
relativos al medio ambiente en las misiones de
Naciones Unidas. Es, adems, responsable de lo
siguiente, en tanto se relacione con la Ingeniera:
Provisin de la totalidad del alojamiento para las
misiones
De casas prefabricadas a instalaciones
fjas alquiladas
Estndares en materia de alojamiento
Suministro de todos los servicios pblicos
(electricidad, agua corriente, saneamiento)
Reparacin y mantenimiento de la
infraestructura fsica
Obras de defensa
Sistemas de informacin geogrfca.
Seccin de abastecimiento
La Seccin de abastecimiento tiene a su cargo:
Los servicios de supervivencia(alimentos,
agua embotellada, combustible)
Los elementos de uso general (indumentaria,
por ejemplo, boinas azules; muebles, mapas,
insumos)
Contratos de apoyo logstico, administracin de
los contratos
Gestin de bienes, gestin de equipos de
propiedad de los contingentes (COE por sus
iniciales en ingls).
Seccin de apoyo mdico
La Seccin de apoyo mdico es la responsable de:
Asesorar al Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP), a la Ofcina
del asesor militar y a las misiones de campo en
todos los temas operativos de carcter mdico;
Establecer y documentar polticas, doctrina y
directrices operativas en materia de atencin
mdica;
Planifcar y coordinar el apoyo mdico que
prestan el DOMP, el CG de la Misin y los
pases que aportan tropas a misiones nuevas,
en curso y en proceso de liquidacin;
Supervisar el mantenimiento del apoyo mdico
a las misiones de campo, incluidos contratos
de elaboracin de presupuestos, equipamiento
mdico, suministros y reembolsos a los TCC
(Pases que aportan tropas);
Asegurar que las unidades mdicas de ONU, el
personal, los suministros y los equipos se cian
a los estndares internacionalmente aceptados;
Personal de paz de la Fuerza de despliegue preventivo
de Naciones Unidas (UNPREDEP) que forman parte del
pelotn de ingeniera indonesio construyen un nuevo
puesto de observacin a lo largo de la frontera yugoslava.
(Foto de ONU N 106729, Igor Vasilev, septiembre de 1998.)
Desarrollar polticas de capacitacin, estndares
y programas mdicos para el personal de paz
de ONU y el personal mdico, y participar
activamente en su capacitacin;
Reunir, cotejar, analizar y difundir datos e
inteligencia mdica sobre reas de misin; y
Evaluar y actualizar las unidades mdicas
militares segn el Sistema de acuerdos
provisionales de ONU.
Unidad de equipos de propiedad de los
contingentes y gestin de bienes
El Sistema de equipos de propiedad de los
contingentes (COE por su sigla en ingls) identifca
e informa sobre las situaciones de dfcit y
supervit en materia de COEen las misiones
de campo y, conjuntamente con otros socios
de ONU, establece vnculos con las misiones
permanentes para abordar tales situaciones de
dfcit y supervit. Realiza anlisis individuales y
globales de las capacidades en materia de COE
en las misiones de campo, y disea polticas de
COE, procedimientos y otras directrices y material
didctico. Presta asesoramiento tcnico, tanto
en el terreno como en el Cuartel general (CG),
sobre todos los aspectos del Sistema de COE
relacionados con la Divisin de apoyo logstico
(LSD), y lleva y mejora la Base de datos de COE.
Adems, prepara propuestas de contratacin de
personal de COE para las nuevas misiones, y
preselecciona candidatos tomando en cuenta su
idoneidad tcnica.
La Unidad de gestin de bienes (PMU por su sigla
en ingls) analiza los informes de inventario de las
misiones de campo, a fn de establecer tendencias
en la gestin de equipos de propiedad de Naciones
Unidas (UNOE por sus iniciales en ingls). La PMU
realiza anlisis global y estadsticas de desempeo
de las misiones individuales y globales en la
gestin y registro de UNOE. Elabora propuestas
de contratacin de personal para las nuevas
misiones, preselecciona candidatos en funcin de
su idoneidad tcnica, y brinda asesoramiento y
capacitacin al personal de las misiones de campo
de ms de 350 efectivos en las siguientes reas
funcionales:
Servicios generales
Recepcin e inspeccin (R & I)
Control e inventario de bienes
Reclamacin e inspeccin de bienes
Disposicin fnal de bienes
A enero de 2003, los pases contribuyentes
de tropas y polica tenan derecho a recibir
reembolsos de alrededor de $786 millones por
concepto de suministro de personal, equipos de
gran porte y servicios de autonoma logstica, en
virtud de 162 Memorandos de entendimiento. Para
octubre de 2006, esos costos se haban elevado
a aproximadamente $1,41 miles de millones, en
virtud de 299 Memorandos de entendimiento,
lo cual representa un incremento del 179% en
los costos totales y del 185% en el nmero de
Memorandos de entendimiento suscritos durante
ese perodo.
Seccin cartogrfca
La Seccin cartogrfca presta a Naciones Unidas
apoyo en materia de Informacin geogrfca
en todos los temas relacionados con las
operaciones de ONU. La Seccin cartogrfca
provee informacin geogrfca para satisfacer
las necesidades operativas y de toma de
decisiones del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP
3
). Presta servicios
cartogrfcos y de Sistema de informacin
geogrfca (GIS por su sigla en ingls) al Consejo
de seguridad, as como tambin a la plana mayor
de la ONU. Por otra parte, la Seccin cartogrfca
provee servicios cartogrfcos y de GIS a la
Secretara, y dirige el programa de las unidades de
GIS de las misiones de campo de ONU.
La Seccin cartogrfca trabaja en la actualidad en
los siguientes proyectos:
Base de datos geoespaciales mundiales de ONU
Aplicacin web de mapas
Datos de fronteras internacionales
Visualizador de imgenes / mapas DPKO-
Google Earth
Proyectos de mapeo de misiones
3 DPKO por sus iniciales en ingls.
Servicio de transporte y traslado
El Servicio de transporte y traslado asegura
efciencia logstica en materia de transporte,
elevacin estratgica por aire y por mar para el
traslado de personal militar, personal civil y carga,
y el suministro de vehculos y piezas de repuesto
en el momento y el lugar apropiados con mxima
efcacia.
Seccin de transporte de superfcie
Esta seccin instala controles de transporte
motorizado para el establecimiento de nuevas
misiones. La Seccin de transporte tiene a
su cargo el suministro de todos los vehculos
necesarios para una misin (desde 4x4 livianos a
vehculos pesados para fnes especfcos).
Adems, la Seccin de transporte es responsable
de lo siguiente, en tanto guarde relacin con el
transporte:
Normas tcnicas
Normas operativas
Monitoreo de costos
Presupuesto y desempeo
Publicaciones sobre el tema
Capacitacin
Seccin de transporte areo
Esta seccin tiene a su cargo el apoyo areo a las
misiones, por medio del suministro de aeronaves
de alas fjas y giratorias que van desde avionetas
de servicio a aviones de carga de gran porte.
Unidad de control de traslados
Esta unidad brinda capacitacin en control de
traslados; actualiza el manual de operaciones
areas de Naciones Unidas; da procedimientos
para el control de vuelos fuera del rea de la
misin; estudia y evala las normas nacionales
de aviacin; prev controles de transporte areo
para establecer nuevas misiones; realiza, previo
al despliegue, una inspeccin de los equipos de
propiedad de los contingentes (COE); y efecta el
traslado estratgico de los contingentes a o desde
misiones, incluidos sus equipos (usualmente, las
tropas por tierra y los equipos pesados por mar).
Ser vicios de comunicaciones y tecnologa de
la informacin (CITS)
Los Servicios de comunicaciones y tecnologa de
la informacin (CITS por sus iniciales en ingls)
constan de una Seccin de operaciones y una
Seccin de sistemas informticos.
Esta rea investiga, identifca y compara
nuevas tecnologas; coordina la instalacin y
el establecimiento de un modelo de seguridad
informtica apropiado y efcaz; evala las
necesidades de TI
4
de los componentes de
las misiones y la integracin informtica; y
desarrolla capacidad de apoyo a los servicios de
comunicaciones y electrnicos dentro del (DOMP/
DAAT).
Tiene a su cargo el sistema de apoyo a
las decisiones en materia de logstica y
comunicaciones. Cuenta con atencin 24/7
(24 horas los 7 das de la semana) para los
sistemas de las misiones de campo. Administra
los escenarios de recuperacin tras desastres;
coordina una Extranet y una Intranet de
mantenimiento de la paz; y coordina los sitios web
de las operaciones de mantenimiento de la paz
4 Tecnologa de la informacin.
Integrantes del batalln argentino de la Misin de
estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH)
se dirigen a brindar seguridad y ayuda humanitaria a las
vctimas de la tormenta tropical Hanna.
(Foto de ONU N 192474, septiembre de 2008)
junto con el Departamento de informacin pblica
y la Divisin de servicios de tecnologa de la
informacin del Departamento de gestin.
Por otra parte, es la responsable de la capacidad de
despliegue rpido y de atender los requerimientos
no relacionados con el mantenimiento de la paz que
actualmente apoya el DOMP/DAAT, incluidos los de
la Ofcina de coordinacin de asuntos humanitarios
(OCAH) y los del Departamento de asuntos polticos
(DPA por su sigla en ingls). Desarrolla y despliega
mecanismos de seguridad de voz, datos e imagen
en la red mundial de comunicaciones del DOMP
entre el Cuartel general de Naciones Unidas
(CG de ONU) y todas las misiones de campo por
todas las modalidades de comunicacin, incluidas
comunicacin segura, comunicaciones internas
entre los cuarteles generales de misin y sus
formaciones subalternas (usualmente batallones),
de radio local punto a punto de muy alta frecuencia
(VHF), Comunicaciones va satlite (SatCom) y la
ms completa gama de sistemas y aplicaciones
informticas, desde procesamiento de datos a
control de activo, correo electrnico y acceso a
Internet.
Divisin de presupuesto y fnanciamiento en el
terreno (FBFD)
La Divisin de presupuesto y fnanciamiento en el
terreno (FBFD por sus iniciales en ingls) examina
el presupuesto, evala la delegacin de autoridad a
las misiones y coordina los planes y evaluaciones
del DOMP/DAAT para identifcar recursos
fnancieros. La FBFD tiene a su cargo el rastreo
de reclamaciones y las demandas de terceros.
Examina y aprueba los cuadros de contratacin de
personal como parte del presupuesto, y determina
los costos para su presentacin en las propuestas
de presupuesto.
Funciones relacionadas con el presupuesto
La FBFD prepara costos y estudia informes
preliminares sobre planifcacin de costos. A
fn de hacer frente a requerimientos fnancieros
inmediatos, la FBFD elabora y examina
estimaciones de costos. Presenta los costos
estimados ante la Comisin consultiva en asuntos
administrativos y de presupuesto (CCAAP) para
obtener fnanciamiento.
Formulacin del presupuesto
En coordinacin con la misin, la FBFD redacta
las instrucciones en materia de presupuesto,
actualiza el manual de costos estndar, formula la
propuesta de presupuesto, y presenta y defende
el presupuesto, tanto ante la CCAAP como ante la
Quinta comisin.
Implementacin del presupuesto
La FBFD autoriza gastos y cargos una vez que ha
sido aprobado el presupuesto, compromete fondos
y revisa los gastos mensuales.
Funciones de gestin fnanciera
Administracin y control fnanciero
La FBFD designa y aprueba a los funcionarios
certifcadores, certifca reclamaciones de pago,
realiza pagos, lleva cuentas, prepara y certifca
estados fnancieros, y responde a consultas de
auditora. Solicita la apertura/cierre de cuentas
bancarias, pide y aprueba la delegacin de
facultades, y monitorea/atiende reclamos de
cuentas por pagar. Procesa, revisa y certifca
las Cartas de peticin de ayuda (CPA) y las
reclamaciones por muerte y discapacidad (D&D
por sus iniciales en ingls).
La FBFD presta a las misiones de campo servicios
de apoyo en materia de gestin fnanciera y de
planifcacin, desde el inicio hasta el retiro. El
servicio:
Coordina y prepara documentacin a presentar
a Contralor general con respecto a los posibles
costos de las misiones de campo; coordina
y elabora estimaciones de costos para las
misiones nuevas y en curso, respecto de los
gastos que administra el Cuartel general;
Examina y hace comentarios sobre los
requerimientos en el terreno; presta apoyo
a departamentos y misiones de campo
importantes, a fn de asegurar una efcaz gestin
y control de los recursos; y brinda orientacin
diaria sobre la aplicacin de las Normativa
fnanciera;
Examina y verifca las reclamaciones de
los gobiernos, y hace recomendaciones a
Contralor general en relacin con los pagos por
concepto de provisiones y servicios, muerte y
discapacidad, y reembolso por el uso de equipos
de propiedad de los contingentes;
Realiza gestiones fnancieras en consulta con
las misiones de campo y las unidades operativas
del Cuartel general, incluidas las solicitudes de
pagos por concepto de:
Acuerdos globales en materia de seguros
vehiculares, conjuntamente con la Unidad
de seguros
Comunicacin comercial va satlite
Costos de despacho de carga
Operaciones aeronuticas
Otros servicios comerciales;
Gestiona la liquidacin fnanciera de las
misiones en curso, incluidos los aspectos
relativos a la disposicin fnal de bienes y la
elaboracin de informes fnales que refejen
el desempeo fnanciero global respecto del
presupuestos, para su presentacin ante
Contralor general; funciona como centro
neurlgico para los asuntos de auditora
relacionados con las misiones, y asegura que se
adopten medidas correctivas, incluidos cambios
y/o mejoras en los procedimientos de control
interno;
Acta como centro neurlgico del Departamento
de apoyo a las actividades en el terreno
(DAAT) para toda informacin relacionada
con la situacin fnanciera de las misiones, e
inicia la revisin de los instrumentos de poltica
fnanciera a la luz de la experiencia reunida en el
terreno; presta apoyo directo a las misiones de
campo, destacando por un tiempo Funcionarios
de fnanzas que actan como asesores o
encargados de solucionar problemas, y cuando
se requiere, hace revisiones operativas de reas
fnancieras.
Divi sin de personal de campo (FPD)
La Divisin de personal de campo (FPD por sus
iniciales en ingls) ayuda a trazar la poltica,
las directrices y la estrategia de apoyo; forma y
actualiza a los equipos de inicio y de reserva;
prepara a los equipos, incluidas la actualizacin de
listas y capacitacin; y gestiona el rpido envo de
civiles a las misiones.
Requerimientos de contratacin de personal
La FPD determina los requerimientos en materia
de contratacin de personal y propone la
estructura organizacional para las operaciones
de mantenimiento de la paz; propone cuadros de
contratacin de personal para las misiones de
campo dentro del marco de los planes operativos
previstos; y prepara las descripciones genricas y
estndar de los trabajos para su publicacin.
Seleccin, designacin, asignacin y cese de
personal
La FPD tiene a su cargo seleccionar, contratar
y destacar a funcionarios de otros organismos,
designar a personal para misiones, extender
plazos de contratacin y dejar sin efecto
designaciones.
De pie y frmes, soldados portugueses de la Unidad
de comunicaciones en su campamento de Matola,
Mozambique. (Foto de ONU N 184366, P. Sudhakaran,
noviembre de 1994)
La FPD capta recursos humanos por medio de
mecanismos contractuales; hace las gestiones
para que se les facilite informacin sobre la tarea
a cumplir, el examen mdico y el viaje; evala a
los candidatos para su inclusin en la plantilla;
examina el nivel de contratacin de personal
de las misiones de campo; y, si se requiere,
propone cambios en las categoras y el nmero de
funcionarios.
Administracin de personal (derechos y benefcios)
La FPD es la responsable de atender los derechos
de todo el personal que acta en operaciones de
mantenimiento de la paz por el plazo que dure su
labor en una misin de campo. La FPD estudia las
solicitudes de excepcin a la normativa, atiende los
derechos a licencia y dems facultades delegadas
a la misin de campo, y promueve al personal de
misiones establecidas a cargos ms altos. La FPD
tiene a su cargo el estudio de las compensaciones
por muerte, lesiones o enfermedad.
Gestin de cargos/recursos humanos y apoyo
profesional
La creacin de cargos, la gestin del desempeo
y el desarrollo profesional forman parte de la tarea
que cumple la FPD. Este servicio:
Implementa y hace el seguimiento de las
decisiones adoptadas con respecto a la
asignacin de funciones, separacin del cargo,
promocin, benefcios y medidas disciplinarias
del personal que acta en misiones de campo;
Examina los aspectos administrativos de las
Guas para los observadores militares, polica
de ONU, observadores electorales y dems
funcionarios destacados por los gobiernos;
Lleva registros de personal de campo y
consultores, controla las tablas de contratacin
de personal y elabora el material analtico
necesario para administrar los recursos
humanos; formula polticas y procedimientos
para destacar a voluntarios de Naciones Unidas;
se aboca a la revisin de los instrumentos de
poltica en materia de personal, tomando en
cuenta su aplicacin en misiones de campo.
Proyecto Galaxy
El DOMP/DAAT y la Ofcina de gestin de recursos
humanos colaboraron en la instauracin de un
sistema llamado Proyecto Galaxy. El proyecto
consiste en un procedimiento automtico de
reclutamiento y seleccin de personal de ONU
aplicable a perfles de empleo, anuncios de cargos
vacantes, solicitudes, proceso de seleccin,
ubicacin, promocin y movilidad del personal
dentro de la Secretara de ONU.
Gestin de traslados y reclamaciones
La FPD gestiona el traslado del personal civil, los
observadores militares, los monitores policiales
y el personal que destacan los gobiernos en
coordinacin con las correspondientes misiones
permanentes de la ONU, y se ocupa de todos los
temas administrativos relacionados con las tareas
que se les han asignado: constancia de permiso
para viajar, determinacin del costo de los pasajes,
determinacin de la Asignacin de subsistencia
diaria ad hoc (DSA por sus iniciales en ingls). El
cantidad de efectos personales que se envan,
la emisin de los pasajes y el monitoreo de los
arreglos de viaje durante las misiones tambin es
responsabilidad de la FPD.
3.2 Estructura de la misin
Las misiones de Naciones Unidas suelen ser de
naturaleza nica. Pueden cumplir desde funciones
de mantenimiento de la paz en las que los
funcionarios de ONU actan como observadores,
hasta funciones de monitoreo en las que el
personal de ONU supervisa procesos electorales,
presta ayuda en casos de desastre o interviene
en confictos blicos. Por ende, se requieren
muy diversas modalidades de apoyo logstico. Y
dado que las propias misiones suelen cambiar de
naturaleza a medida que avanzan, es preciso rever
su estructura organizacional en funcin de los
requerimientos operativos.
Estructura organi zativa bsica de una mi sin
Al inicio, una nueva misin depende en gran
medida del apoyo militar. En funcin de la
conveniencia econmica, puede ir evolucionando
hasta convertirse en una misin de apoyo de
polica de ONU, funcionarios civiles y personal
contratado. A continuacin, se describe la
estructura organizativa bsica de una misin de
mantenimiento de la paz:
El responsable de la misin es un ofcial de
alto rango. Dicho alto ofcial puede ser un
Representante especial del Secretario General, o
bien un Ofcial militar designado como Observador
militar principal o Comandante de la fuerza.
Una Ofcina de asuntos civiles maneja la
interaccin con la comunidad y las autoridades
locales.
Puede haber adems un componente de Polica de
ONU. A veces, tal componente es la propia Misin.
Cumple tareas de polica local, monitorea, orienta y
asesora a la polica local bajo el control de la ONU.
Los expertos civiles constituyen parte integral
de una misin de ONU. Entre otras, cumplen
funciones de supervisin en procesos electorales,
de referndum y jurdicos.
Los siguientes ofciales superiores tienen autoridad
en materia operativa y responsabilidades de
comando y control a nivel del Cuartel general de la
misin:
J efe de misin (HOM por sus iniciales en ingls)
J efe del componente militar (HOMC por su sigla
en ingls)
J efe del componente policial (HOPC por su sigla
en ingls)
Representante(s) especial(es) adjunto(s) del
Secretario general (REASG)
Director de apoyo a la misin/J efe de apoyo a la
misin (DMS/CMS)
El componente civil
Jefe de Misin (HOM)
El J efe de misin de una operacin
multidimensional de mantenimiento de la paz
(HOM por sus iniciales en ingls) es generalmente
un Representante especial del Secretario general
(RESG). El HOM responde al Secretario General
a travs del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP) del Secretario
general adjunto (SGA). Es el representante
principal de Naciones Unidas y el director general
de todas las actividades de ONU en el rea de la
misin. Representa al Secretario general (SG),
lidera la participacin poltica de Naciones Unidas
y habla en nombre de ONU dentro del rea de la
misin. Dicta instrucciones a los jefes de todos
los componentes de la misin, asegurando la
unidad de esfuerzos y la coherencia entre todas
las entidades de ONU que operan en el rea
de la misin. Brinda orientacin poltica para el
cumplimiento del mandato, y establece directrices
operativas para toda la misin, incluidas decisiones
en materia de asignacin de recursos en caso de
existir ms de una prioridad. Delega en los jefes de
todos los componentes de la misin los aspectos
operativos y tcnicos de la instrumentacin del
mandato.
Representante especial adjunto del Secretario
general (REASG)
Las operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz generalmente cuentan
con por lo menos un Representante especial
adjunto del Secretario general Adjunto (REASG),
a fn de apoyar al Jefe de misin (HOM) en el
cumplimiento de las tareas civiles fundamentales
de la misin. En las misiones integradas, puede
designarse como REASG al Coordinador residente
(y Coordinador humanitario, si corresponde) del
Equipo de pas de ONU, a efectos de coordinar las
actividades de la misin con los fondos, programas
y organismos de ONU y dems entidades
humanitarias y de desarrollo que operen en el rea
de la misin.
Director de apoyo a la misin/Jefe de apoyo a la
misin (DMS/CMS por sus siglas en ingls)
El Director de apoyo a la mi sin (DMS) o Jefe
de apoyo a la mi sin (CMS) es designado por
el Cuartel General de Naciones Unidas (CG de
ONU) (Administracin y direccin de secretara
general adjunta y contralor general) y responde
al Departamento de apoyo a las actividades en
el terreno (DAAT) del Cuartel General de ONU,
actuando como su representante en el cuartel
general de la misin. En nombre del DAAT y bajo
la autoridad del J efe de misin (HOM), el DMS/
CMS tiene a su cargo la totalidad del apoyo
administrativo y logstico a todos los componentes
de la misin. Acta como asesor principal del
HOM en todos los asuntos relacionados con
la administracin civil. Planifca y prev los
requerimientos fnancieros y de personal de
la misin, acta como administrador general,
controla el presupuesto y administra al personal
internacional y local. El DMS/CMS es responsable
asimismo de las tareas de Auditora de la misin.
Estas comprenden la elaboracin y presentacin
del presupuesto estimado de las misiones, y la
conciliacin de los requerimientos fnancieros y de
fondo de la misin.
Secciones de servicios Organizacin de los
Servicios de Apoyo Integrado (ISS)
La Ofcina del Director de apoyo a la misin/
Jefe de apoyo a la misin (DMS/CMS) se
mantiene en contacto con el personal de apoyo
logstico administrativo y militar respectivo, a fn
de suministrar al DMS/CMS la informacin de
gestin necesaria, y realiza revisiones de gestin
y procedimiento cuando se requiere. Una serie de
servicios prestan apoyo al DMS/CMS a travs de
los Servicios de apoyo integrado (ISS), como se
describe a continuacin:
Naciones Unidas debe mantener un complejo
sistema de apoyo a la misin, en el que se
integren los elementos de apoyo militar que
aportan los Estados miembros a ONU, y los
elementos y recursos civiles que generalmente
contrata ONU para prestar apoyo logstico y
dems a las operaciones de mantenimiento de
la paz. La gestin integrada de ambos sistemas
corresponde a una nica entidad administrativa
llamada Servicios de apoyo integrado (ISS por sus
iniciales en ingls). El propsito del mecanismo de
ISS es prestar apoyo administrativo efcaz a los
componentes militar, policial y civil de la misin,
optimizando los recursos combinados de esta.
Los ISS son un rgano militar/civil conjunto cuyo
director supervisor, el Jefe de servicios de apoyo
integrado (CISS), es un civil. El CISS es el
Director ejecutivo de los ISS. En algunas misiones
en las que no hay CISS, ese papel recae en el J efe
de servicios tcnicos. El J SAI es el responsable de
asegurar el cumplimiento del cometido de los SAI.
Realiza su labor de conformidad con las directrices
de ONU en materia de Poltica, dentro de los
lmites del presupuesto previsto. El CISS, que
responde al DMS/CMS, es el responsable de:
El control centralizado y la coordinacin de todos
los recursos de la misin;
La efcacia y efciencia operativa de todos los
componentes de ISS;
La administracin de todo el personal civil de
ISS;
La previsin de los requerimientos
presupuestarios globales de la misin;
La tarea de hacer cumplir la Normativa
fnanciera y las directrices de ONU;
El control de inventario de todos los bienes de
propiedad de ONU a travs de los J efes de
seccin de ISS; y
La coordinacin y aprobacin de todos los
recursos materiales.
El Subj efe de ser vicios de apoyo integrado
(DCISS por sus iniciales en ingls) es normalmente
un ofcial militar. Si bien el DCISS reporta al CISS,
sigue estando bajo el mando operativo del Jefe
del componente militar (HOMC, ver la seccin
siguiente). Es responsable de la planifcacin
y la prestacin de apoyo logstico a la misin.
Usualmente es destacado en comisinpor un
ejrcito nacional y trabaja bajo contrato, a efectos
de contar con la necesaria facultad de delegacin
fnanciera. El DCISS tiene a su cargo los siguientes
sectores y funciones:
Coordinar con la Ofcina del Sub-Comandante
de la fuerza por intermedio del Comandante en
jefe (COS por sus iniciales en ingls);
Coordinar con la Ofcina del DMS/CMS por
intermedio del CISS;
Trazar planes y disear procedimientos;
Coordinar recursos;
Establecer prioridades/instrumentar/monitorear;
Desarrollar y difundir una estrategia horizontal;
Facilitar la interaccin constructiva con civiles;
Facilitar la interaccin constructiva con militares;
Prestar a los contingentes militares el apoyo del
Centro de operaciones logsticas conjuntas; y
Dirigir a todos los ofciales del personal militar de
ISS.
Un Centro de operaciones logsticas conjuntas
(JLOC por su sigla en ingls) es un rgano militar/
civil conjunto que provee la interfaz funcional
de los ISS con el resto de la misin. El J LOC
supervisa y dirige la recepcin diaria, el anlisis y
la asignacin de tareas relativas a toda solicitud de
apoyo logstico que se haga llegar desde dentro de
la misin en nombre del CISS.
Una Seccin de comunicaciones y tecnologa
de la informacin permite el acceso a
comunicacin global entre las misiones de
Naciones Unidas y el Cuartel general de la ONU
en Nueva York, y a los servicios de comunicacin
en el lugar entre unidades civiles e instalaciones
militares no cubiertas por unidades de seales
militares. Brinda servicios de computacin a todos
los componentes de la misin, y gestiona el apoyo
en materia de programacin y hardware. Adems,
se encarga del mantenimiento de los equipos de
comunicaciones de propiedad de ONU.
Una Seccin de ser vicios general es presta:
Servicios de correo, correo privado y registro
central; y
Servicios de traslado y trfco, en coordinacin
con el personal de control de traslados de la
misin.
Una Seccin de sumini stro provee insumos de
ofcina y artculos de uso general, en coordinacin
con el personal de suministro del componente
militar.
Una Seccin de adqui siciones consigue la
totalidad de los materiales y servicios para todos
los aspectos de la misin. En su carcter de
componente civil, interacta de mltiples maneras
con el componente de adquisiciones militares y,
como tal, es la seccin cuya coordinacin plantea
ms exigencias.
La Seccin de fnanzas lleva las cuentas de la
misin y todos los registros fnancieros tales como
gastos de viaje, viticos, salarios y benefcios del
personal contratado en el lugar, y gastos generales
por concepto de materiales y servicios.
La Seccin de transpor te es la responsable de
coordinar, asignar, distribuir, mantener y asumir
la responsabilidad de todos los vehculos de
propiedad de ONU. De ser necesario, el Director
de transporte puede adems administrar un pool
de vehculos de propiedad de ONU y alquilados.
La Seccin de personal civil tiene a su cargo
la administracin del personal civil de la misin,
de conformidad con la normativa que rige para
el personal de ONU y dems instrucciones
de carcter administrativo. Adems, presta
asesoramiento en la interpretacin de las
disposiciones y reglamentos relativos al personal.
La Seccin de ingeni era es la responsable de la
administracin de obras e instalaciones.
La Seccin de seguridad tiene a su cargo la
seguridad de la totalidad del personal y de los
bienes de ONU.
El componente mili tar
El Componente mili tar es parte integral de toda
misin de mantenimiento de la paz. Comprende
tropas y tcnicos especializados. La magnitud del
componente militar depende del mandato de la
operacin de mantenimiento de la paz. El J efe del
componente militar (HOMC) responde al J efe de
misin (HOM). El HOMC ejerce el control operativo
de todo el personal militar de la misin, incluidos
los Observadores militares.
Se asignan las funciones logsticas a unidades
especializadas en una actividad que se requiera. A
continuacin, se describen algunas de estas, segn
las tareas que se les encomiendan. La composicin
de las unidades logsticas depende de muchos
factores, entre ellos, el nivel de autosufciencia
de cada unidad, la obtencin de materiales y
contratacin de servicios en el mbito local e
internacional, y la infraestructura general del lugar de
la misin, incluidas sus caractersticas geogrfcas,
su matriz industrial, su situacin econmica, etc.
Por lo general, en las misiones de ONU se
encuentran los siguientes componentes militares:
Unidades de seales;
Servicios de aviones y helicpteros;
Unidades de ingenieros militares de campo y de
ingenieros multifuncin;
Unidades de suministro que cumplen funciones
de control de material e inventario;
Unidades de transporte terrestre;
Unidades de reparacin y mantenimiento de
vehculos/equipos;
Unidades de control de traslados;
Unidades postales y de correo privado;
Unidades de servicios mdicos;
Servicios de Polica militar;
Unidades martimas.
Unidades de seales
La Unidad de seales de la fuerza, que opera
desde un cuartel general central normalmente
ubicado en la sede del Cuartel general de la misin
y/o de la fuerza, provee, en consulta y coordinacin
con el elemento de comunicaciones de ONU:
Comunicaciones globales de ONU en las
primeras etapas del despliegue de la misin;
Comunicaciones de las Unidades con el Cuartel
general de la misin/la fuerza cuando resultan
insufcientes los recursos civiles en las primeras
etapas del despliegue de la misin;
Comunicaciones del Cuartel general (CG) de la
misin con los cuarteles generales regionales y
de distrito;
Reparacin de los equipos de comunicaciones
militares.
Unidades de aire
Estas unidades pueden abarcar cualquiera de
las siguientes tareas: Transporte de enlace;
Transporte pesado tctico; Transporte de servicios
de despegue y aterrizaje vertical (STOL por su
sigla en ingls); Helicptero de transporte tctico
mediano; Helicptero de transporte tctico de
servicios; y aviones de alas fjas y helicpteros de
evacuacin mdica (MEDEVAC)/ Rescate areo.
Puede ser necesario llevar a cabo las siguientes
misiones aeronuticas:
Evacuacin aeromdica de rutina/de emergencia
en el teatro de operaciones;
Transporte de enlace;
Vuelos de pasajeros en el teatro de operaciones;
Despliegue areo de fuerzas de reaccin
rpidas;
Elevacin logstica por aire en el teatro de
operaciones;
Apoyo a la rotacin de tropas en el teatro de
operaciones;
Reaprovisionamiento vertical (descarga desde el
aire) en el teatro de operaciones;
Apoyo a los batallones, a otros Observadores
militares de la ONU (OMNU) y a todos los
dems componentes;
Comando y enlace;
Reconocimiento areo;
Lanzamiento e izado desde helicptero.
Cada Estado miembro que suministra equipos
y personal de aire a una misin deber incluir
elementos sufcientes para establecer el
centro de control de operaciones areas y el
personal de aire de la misin, capacidades de
mantenimiento aeronutico y comunicaciones
aire-tierra y tierra-aire. Podra preverse que una
de las unidades de aire cuente con equipamiento
meteorolgico. Se pueden llegar a requerir
unidades de control de trfco, seguridad de vuelo,
administracin de aerdromos, as como tambin
sub-unidades y equipos mviles de traslado areo.
La organizacin de la unidad depender de la
funcin aeronutica que se le asigne.
Unidades de ingenieros de campo e ingenieros
multifuncin
Las tareas de la Unidad de ingenieros de campo
incluyen el reconocimiento de municiones
explosivas y la deteccin/limpieza/remocin
de minas. Si se requieren conocimientos
especializados para proyectos de construccin,
esta unidad cubre la ingeniera tanto horizontal
como vertical. Por otra parte, la Unidad de
ingenieros multifuncin debe ser capaz de proveer
unidades porttiles de produccin y tratamiento
de agua, las cuales solo pueden instalarse
cuando se ha confrmado que no las puede
proveer el propio lugar de la misin. Cuando la
contratacin en el mbito local se ve limitada,
tambin forman parte del contingente de la Unidad
de ingenieros tcnicos electricistas, dibujantes,
calculistas, instaladores elctricos, redactores
de especifcaciones e inspectores. Por razones
operativas, las Unidades de ingenieros pueden
agruparse y, en ese caso, el Ingeniero jefe asume
el mando general.
Unidades de suministro
Pueden necesitarse dos tipos de unidades de
suministro para una misin especfca:
Depsitos de suministros para toda la misin
cuando tiene ms de 4.000 efectivos y cubre un
territorio muy extenso;
Unidades de suministro (integral)
convencionales.
Las unidades de suministro pueden funcionar
como parte de una unidad logstica multifuncin
y tienen a su cargo el Suministro, transporte y
mantenimiento. Las responsabilidades de las
Unidades de suministro pueden incluir:
Pedido, recepcin, almacenamiento y despacho
de pertrechos y provisiones para todos los
componentes de una misin;
Control de materiales, incluidas operaciones de
control fsico, recepcin y expedicin, as como
tambin embalaje;
Inventario existencias y reposicin;
Disposicin de material de propiedad de ONU.
Unidades de transporte
Como ocurre con las unidades de suministro, las
unidades de transporte pueden ser parte de una
organizacin logstica nacional o multinacional ms
grande. El personal de las unidades de transporte
debe manejar vehculos de propiedad del pas,
y tambin de propiedad de ONU. Aunque el tipo
y nmero de vehculos a utilizar depender de
lo que est disponible en el comercio local, se
prev que las unidades de transporte emplearn
mayoritariamente vehculos de propsito general
(de carga y de transporte colectivo).
Unidades de mantenimiento y reparacin
La dimensin del apoyo y los recursos para el
mantenimiento de una misin especfca dependen
en buena medida de la economa local y de la
autosufciencia de los lugares de misin. En el
caso de las unidades de suministro y transporte,
el personal de mantenimiento puede ser parte de
un grupo logstico mayor. La principal tarea de las
unidades de mantenimiento consiste en reparar
vehculos y atender necesidades de recuperacin
vehicular, incluidas reparacin electromecnica
y electrnica. Por tanto, las unidades de
mantenimiento despliegan sufcientes camiones
de asistencia vehicular para operar los peores
escenarios, ya que suelen escasear en los lugares
de misin.
Unidad de control de traslados
El cuartel general de la Unidad de control de
traslados normalmente est ubicado en el mismo
lugar que la seccin de trfco del lugar de la
misin, donde se puede coordinar efcazmente
el trfco. Se prev que la unidad debe cubrir
Una integrante del Batalln de Ghana de la Misin de observacin de
Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) viaja en la caja de un camin durante
una patrulla. Especialmente en la fase inicial, una misin puede requerir
importante apoyo militar. (Foto de ONU N 389578, Christopher Herwig,
abril de 2009)
operaciones a distancia, de modo que est
compuesta por una serie de destacamentos
que operan en aeropuertos, puertos y centrales
ferroviarias.
Unidad postal
La Unidad postal presta servicios de correo para
el personal desplegado y se articula con los
servicios locales y nacionales. Puede contar con
ofcinas en las principales sedes de ONU, y puede
ser responsable de procesar la correspondencia
confdencial y no confdencial del lugar de la
misin.
Unidades mdicas
La magnitud, integracin y misin de las unidades
mdicas depende de la dimensin de la misin/la
fuerza, los riesgos que enfrente, la infraestructura
sanitaria del pas o territorio, la calidad de
los servicios mdicos civiles disponibles, las
diferencias en el nivel de atencin, las limitaciones
de tiempo en los procesos de evacuacin, el
contingente que preste el apoyo y el nivel de
autosufciencia de cada una de las unidades. La
estructura de las unidades y su confguracin
se cien a las defniciones internacionales de
niveles de atencin, as como tambin a la
capacidad que existe a cada nivel. La estructura
de la unidad depende de la posibilidad de prestar
atencin mdica apropiada a una vctima. Los
requerimientos en materia de capacidad mdica
que se detallan a continuacin se determinan en
funcin de las vas de transporte, la disponibilidad/
tiempo de respuesta de los medios de transporte,
incluido el areo, y las diferencias en los niveles de
atencin:
Unidades quirrgicas de campo;
Ambulancias de campo y hospital para los
pacientes que requieran internacin temporaria
o prolongada;
Clnicas mdicas para enfermedades/lesiones
menores que no requieran largos perodos de
rehabilitacin;
Servicios psiquitricos;
Servicios de medicina preventiva (higiene/
salubridad y vigilancia sanitaria);
Servicios odontolgicos;
Apoyo logstico mdico (suministro de artculos
mdicos; reparacin de equipos);
Banco de sangre;
Otros servicios especiales, si no se pueden
conseguir en el pas.
Unidad de Polica militar
Normalmente, a un pas contribuyente de tropas
se le pide que provea el ncleo de una unidad de
Polica militar, de modo que pueda participar en su
cuartel general. Se establecen destacamentos de
hasta diez Policas militares (PMs) con efectivos
de las distintas naciones que aportan tropas
(normalmente, hasta seis PMs por nacin). La
Unidad de Polica militar, que es comandada por
un Ofcial superior designado, es la responsable
de la seguridad fsica del personal y los materiales.
Como tarea secundaria, la unidad supervisa
el control del trfco, la investigacin de delitos
internos y la colaboracin con las autoridades
policiales locales.
Unidades martimas
En algunas misiones hay unidades martimas
de patrulla y reconocimiento. Algunas misiones
cuentan adems con unidades de apoyo logstico,
ya sea contratadas o del ejrcito.
Cargos del personal superior
El cuartel general militar normalmente asigna siete
cargos ejecutivos para cubrir los requerimientos
logsticos de las misiones de ONU, adems del de
Subjefe de servicios de apoyo integrado (DCISS):
Ofcial principal de logstica
Ofcial principal de personal militar
Ofcial principal mdico
J efe de operaciones de aire
Ofcial superior de la Polica militar
Ofcial principal de seales
Ingeniero jefe
A continuacin, se describen las tareas que
corresponden a cada cargo ejecutivo:
1. Ofcial principal de logstica
En su carcter de integrante de la plana mayor del
Cuartel general de la fuerza, el Ofcial principal
de logstica (CLO por sus iniciales en ingls) es
seleccionado de entre el personal de las fuerzas
armadas de los pases que aportan contingentes
a la fuerza. Como ocurre con las designaciones
civiles, los dems cargos de alto rango se dividen
proporcionalmente entre los principales pases
que aportan tropas, mientras que los cargos
subalternos se distribuyen entre todos los pases
contribuyentes.
En las operaciones en las cuales una nica nacin
aporta el apoyo logstico, el Ofcial principal de
logstica normalmente proviene de ese pas.
Cuando est involucrado ms de un pas en la
direccin logstica, se selecciona al Ofcial principal
de logstica de entre estos, posiblemente del pas
que haga el aporte mayor. Alternativamente, se
pueden rotar los cargos.
El Ofcial principal de logstica responde al
Comandante de la fuerza en cuanto a la
planifcacin, ejecucin y supervisin del
componente militar de toda misin de ONU.
Asesora al Comandante y al Sub-Comandante de
la fuerza en todos los temas logsticos, y forma
un equipo para que lo asista en la planifcacin,
control y coordinacin del apoyo a la misin. Su
personal de suministro est formado por un Ofcial
superior de suministro, ofciales de coordinacin
y operaciones de suministro, y, si se requiere,
ofciales de suministro tcnico y de enlace.
Adems, es asistido por los J efes de seccin y sus
respectivos subalternos.
El Ofcial principal de logstica examina y
aprueba las recomendaciones de los ofciales
subalternos, los comandantes de las unidades
y el apoyo nacional en lo relativo al inicio del
aprovisionamiento, reaprovisionamiento y
cuantifcacin. Hace recomendaciones al Director
de apoyo a la misin/J efe de apoyo a la misin
(DMS/JMS) para la aprobacin del fnanciamiento.
El Ofcial principal de logstica asegura que
todos los requerimientos de apoyo cuenten con
la aprobacin previa del DMS/J MS en cuanto a
su fnanciamiento, antes de solicitar o adquirir
los suministros. El DMS/JMS, el Ofcial principal
de logstica y los J efes de seccin respectivos,
trabajando en colaboracin, son responsables de
las funciones de suministro a la misin de ONU.
El Ofcial principal de logstica establece la base
logstica en un lugar que provee el gobierno
anftrin en virtud de un acuerdo formal con
Naciones Unidas. Es el responsable de
su organizacin y funcionamiento, y de los
procedimientos operativos estndar que rigen en la
base logstica.
Responsabilidades del personal de una base
logstica
El personal de una base logstica coordina:
Apoyo y servicios de abastecimiento,
incluidos reaprovisionamiento, reposicin,
almacenamiento y servicios de carga;
Mantenimiento, incluida reparacin de vehculos
y equipos militares ms all de la capacidad
bsica/de la unidad;
Izamiento de un vehculo desde el portaaviones
canadiense HMCS Bonaventure, tras arribar al puerto de
Famagusta, en la costa austral de Chipre. El portaaviones,
que traa a 95 ofciales y efectivos para incorporarse al
contingente canadiense de la Fuerza de mantenimiento
de la paz en Chipre, transportaba adems 16 vehculos
blindados Hurn, 36 camiones y remolques, y 160 ton. de
provisiones para las tropes canadienses. (Foto de ONU N
181026, BZ, marzo de 1964)
Servicios de transporte, incluidos envo de
reaprovisionamiento, traslado de tropas y
personal por carretera, aire, mar o va frrea, as
como tambin la seguridad de los vehculos;
Servicios de alimentos, incluidos servicios
dietticos y estndares en materia de catering e
higiene, en consulta con el personal mdico; y
Servicios postales y de correo privado en
consulta con los contingentes nacionales y la
seccin de operaciones postales de la Divisin
de servicios generales.
2. Ofcial jefe de personal militar
El Ofcial jefe de personal militar se ocupa de la
administracin, la recreacin y el bienestar del
personal militar; lleva un registro central y una
seccin de expedientes; coordina la edicin de
publicaciones sobre temas pertinentes al personal;
y formula declaraciones sobre el desempeo
militar. La administracin del personal incluye
identifcacin de los funcionarios, mantenimiento
del status del personal de la unidad, formulacin
de polticas en materia de licencias, instruccin
de sumarios administrativos y convocatoria de un
consejo consultivo cuando se requiere. Adems,
el Ofcial jefe de personal militar determina si los
requerimientos en materia de recreacin, deportes
y seguridad social son acordes a los objetivos
previstos de mantener en alto la moral y la
motivacin del personal.
3. Ofcial principal mdico
El Ofcial principal mdico es el responsable de
las polticas y directrices relativas al manejo y
tratamiento del personal civil y militar, ya sea este
administrativo o tcnico. Siguiendo las directrices
sobre Evacuaciones mdicas para el personal de
ONU, supervisa adems las tareas de medicina
preventiva (higiene) y la evacuacin mdica por
aire, incluida la repatriacin mdica en consulta
con el Director de apoyo a la misin/J efe de apoyo
a la misin (DMS/CMS) y el Director mdico civil.
4. Jefe de operaciones de aire
El J efe de operaciones de aire coordina todos los
recursos en apoyo a las operaciones, y asigna
tareas de aire en coordinacin con el J efe de
aviacin civil, si lo hay. Controla todos los vuelos
internos asignados a la misin y gestiona todos los
permisos de vuelo necesarios.
5. Ofcial superior de la Polica militar
En consulta con el personal de seguridad de
Naciones Unidas, el Ofcial superior de la Polica
militar coordina las necesidades de seguridad
fsica del personal, los bienes y los materiales de
ONU. En consulta con el personal de operaciones
militares y las autoridades locales, realiza
investigaciones policiales cuando se requiere.
6. Ofcial principal de seales
En consulta con el Ofcial de comunicaciones, el
Ofcial principal de seales coordina la prestacin
de servicios de comunicaciones en el lugar para
el componente militar, y la gestin del Centro de
comunicaciones. Adems, se ocupa de que se
presten servicios de computacin para satisfacer
los requerimientos en materia de capacitacin y
mantenimiento de equipos.
7. Ingeni ero j efe
El Ingeniero jefe coordina con el Ingeniero jefe civil
todo el apoyo a los ingenieros de campo. Adems,
en consulta con el Ingeniero jefe civil supervisa los
servicios de alojamiento y construccin.
3.3 Clientes Interaccin con las
contrapartes Internas
En las misiones multifuncin, el J efe de misin
(HOM) ejerce el comando general de todos los
componentes de una operacin de Naciones
Unidas: electoral, asuntos civiles, militar, polica de
ONU y administracin, etc. Es de vital importancia
la interaccin con todos los actores del lugar.
Componente mili tar
Las tareas del Componente militar pueden
generalmente resumirse como la separacin de
lados opuestos, el establecimiento de una zona
de delimitacin o equivalente, la supervisin de
treguas o acuerdos de cese del fuego, la
prevencin de confictos armados entre o dentro de
naciones, y el apoyo para el mantenimiento de la
ley y el orden y el retorno a la normalidad.
La Ofcina de asuntos militares consta de la Ofcina
del asesor militar y tres Servicios separados:
Operaciones militares en curso; Servicio de
creacin de fuerzas; Servicios de planifcacin
militar.
La Ofcina del asesor militar establece vnculos
estratgicos con organismos y acuerdos
regionales y sub-regionales, a efectos de
capitalizar su capacidad de mantenimiento de
la paz y cooperacin con Naciones Unidas.
Escribe y publica directrices de planifcacin y
procedimientos operativos estndar (SOP por su
sigla en ingls). Por otra parte, esta ofcina provee
informacin adecuada a los Estados miembros,
para ayudarlos a obtener el apoyo de pases que
aportan contingentes. La Ofcina del asesor militar
participa adems en la capacitacin y evaluacin
que realiza el Servicio de capacitacin integrada
(ITS), que incluye:
Ofrecer capacitacin itinerante que soliciten las
naciones contribuyentes de tropas;
Realizar evaluacin pre-despliegue de la
capacidad de los contingentes;
Prestar apoyo y trabajar en coordinacin con
los Estados miembros, centros regionales
de capacitacin y dems instituciones de
Ayudar a formular un presupuestos de
capacitacin para la misin, y dar pautas de
sostenimiento dentro de la misin; y
Trazar polticas y directrices para la adopcin
de criterios estandarizados en materia de
capacitacin en mantenimiento de la paz y
evaluacin.
Personal militar
El artculo 43 de la Carta de Naciones Unidas
establece el compromiso que deben asumir los
Estados miembros con respecto al aporte de
fuerzas armadas y policiales para el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacional. Aunque
los acuerdos formales previstos en dicho artculo
nunca han llegado a concretarse, algunos
estados han reservado y ofrecido contingentes
para las fuerzas de mantenimiento de la paz, y
tambin observadores militares para las misiones
de observacin, dentro del marco del Sistema
de acuerdo sobre fuerzas de reserva de ONU
(UNSAS por su sigla en ingls), el cual se analizar
en profundidad en la Leccin 5.
En virtud de tales acuerdos, los Estados miembros
han convenido ofrecer ciertas unidades o
capacidades dentro de perodos de disponibilidad
acordados. (Para obtener informacin ms
detallada, ir a http://www.un.org/Depts/dpko/milad/
fgs2/unsas_fles/sba.htm, donde se publica el
Manual del UNSAS.)
La metodologa que aplica Naciones Unidas es
hacer un sondeo exhaustivo entre los Estados
miembros, para saber con qu contingentes de
personal militar puede contar para una operacin
de mantenimiento de la paz si las circunstancias lo
requieren. Una vez que se aprueba tal operacin,
la Secretara realiza el mximo esfuerzo por
reclutar a los efectivos necesarios, aumentando
el nmero de contingentes y/o destacamentos y/u
observadores militares de los Estados miembros,
de tal manera de asegurar la ms amplia
representacin geogrfca posible.
El batalln etope de Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) participa en
un desfle junto a los observadores militares, tras recibir medallas de
reconocimiento por su aporte a la misin. (Foto de ONU N 200148,
Christopher Herwig, agosto de 2008)
Observadores militares
Los Observadores militares de Naciones Unidas
son personal auxiliar que el gobierno de cualquier
Pas miembro pone a disposicin de ONU en
calidad de prstamo, a expreso pedido de esta.
ONU no paga a dicho personal sueldos en forma
directa, pero s asignaciones, como lo hace con el
personal de otras misiones.
Gobi erno civil
El proceso de organizar una Operacin de ONU
a la medidase completa con la seleccin de las
funciones necesarias para cumplir el mandato.
Puede ser preciso considerar temas relativos a
funcionarios diplomticos y polticos, ofciales
del estado mayor y tareas que pueden ir desde
negociaciones polticas a supervisin, monitoreo y
control directo de todos los rganos de direccin y
administrativos.
Principales funciones de Asuntos civiles
El rol de Asuntos civiles consiste en asistir y
lograr la participacin de autoridades civiles
y comunidades locales en los esfuerzos por
consolidar la paz, de modo de reinstaurar la
infraestructura poltica, jurdica, econmica y social
en la que se sustentan el gobierno democrtico y
el desarrollo econmico.
La funcin de Asuntos civiles usualmente
comprende tres reas principales:
Trabajar con la poblacin local en tareas de
enlace del servicio civil con las partes en
conficto, otros componentes de la misin, socios
internacionales y ONGs locales;
Prestar asesoramiento y asistencia a las
autoridades locales en materia operativa y de
poltica, incluidas la mediacin y la negociacin; y
Asegurar que se informe de manera precisa y
puntual.
En el mandato de la misin se defnen las
actividades de Asuntos civiles a nivel de la misin.
Se prev que los funcionarios de Asuntos civiles
participarn en la planifcacin de la misin, el
anlisis poltico, la redaccin de informes, el
asesoramiento a la Fuerza militar/Polica de ONU
(POLNU), el inicio de negociaciones en el terreno
y el Cuartel general (CG), la coordinacin con
organismos internacionales (OTAN, OSCE, UE) y,
en algunas reas, actuacin como directores de
programa o asesores de alto rango de la Fuerza
militar/POLNU mientras se trabaja dentro de su
estructura (bajo la supervisin del Comandante de
la fuerza). Dichas funciones y responsabilidades
implican mltiples tareas, y tambin mltiples
habilidades. Los Funcionarios de asuntos
civiles que actan tanto en el terreno como en
el Cuartel general de la misin deben evaluar
continuamente el avance y los desafos que
plantea el cumplimiento del mandato. Desempean
un papel importante en la elaboracin de informes
exhaustivos sobre la instrumentacin del mandato
a nivel regional o de la misin en su conjunto.
Especialmente en el terreno, los Funcionarios
de asuntos civiles desempean un amplio
rol de representacin en la promocin y
defensa de los objetivos de la misin. Son los
principales interlocutores con otros organismos
internacionales, autoridades polticas locales y
pblico en general. En el Cuartel general de la
misin, la Unidad de poltica y planes en materia
de asuntos civiles funciona como centro neurlgico
de la planifcacin estratgica de la misin en su
conjunto, y se ocupa adems de satisfacer todos
los requerimientos en materia de informes sobre
la misin. Por otra parte, los Funcionarios pueden
ser destacados a programas especfcos de la
Fuerza militar/POLNU, tales como Reclutamiento
de personal perteneciente a minoras, Servicio
fronterizo, iniciativas de Cooperacin de la polica
a nivel regional y programas de capacitacin que
abarquen a toda la misin.
En un gobierno de transicin (TA por sus iniciales
en ingls) Naciones Unidas ostenta poder de
decisin fnal y facultades de autoridad ejecutiva.
Ello suele requerir precisamente las mismas
habilidades que en una misin tradicional:
negociacin, anlisis poltico y evaluacin,
planifcacin e informacin sobre el cumplimiento
del mandato, acciones tendientes a lograr la
reconciliacin y la construccin de la confanza.
Ms an, durante el transcurso de una misin
tradicional, a veces se requiere una combinacin
de habilidades y destrezas. En algunas misiones,
Naciones Unidas puede llegar a asumir el rol del
Gobierno civil, como ocurri recientemente en
Kosovo y Timor Oriental.
A continuacin, se presentan un par de ejemplos
de distintos mandatos:
Un mandato amplio, por ejemplo, en el Gobierno
de transicin de Naciones Unidas en Eslavonia
Oriental (UNTAES por sus iniciales en ingls)
cubri todos los aspectos del proceso de
reincorporacin de la regin a la estructura
constitucional de la Repblica de Croacia. El
proceso de reincorporacin incluy la creacin
de una Comisin de implementacin conjunta
(J IC) de Gobierno civil, Servicios pblicos,
caminos, vas frreas, educacin, salud, etc.
Por otra parte, en esa misin Asuntos civiles
recomend al Gobierno de transicin que tomara
decisiones ejecutivas para agilizar el proceso.
Adems, Asuntos civiles actu como enlace con
el gobierno y altos funcionarios locales.
Un mandato ms acotado, por ejemplo, en
la Misin de Naciones Unidas en Bosnia-
Herzegovina (UNMIBH por sus iniciales en
ingls): En esa misin especfca, el rol que
desempe Asuntos civiles fue el de dar
orientacin poltica a la Fuerza de tarea de
polica internacional (IPTF por su sigla en ingls)
y dems componentes, a efectos de cumplir
el mandato de la misin. Asuntos civiles fue
custodio del mandato (con rotacin constante
de la IPTF). La elaboracin de informes polticos
constituye parte habitual de la tarea de esta
seccin. Adems, Asuntos civiles redact
documentos que se incluyeron en los informes
del Secretario general. Se mantuvo en contacto
con altos funcionarios locales, a fn de asegurar
la implementacin del mandato sin difcultades,
superar la resistencia en el mbito local y
procurar intervencin poltica en situaciones de
crisis.
Un buen ejemplo de cooperacin entre
departamentos a nivel de la Misin puede
encontrarse en la Misin de Naciones Unidas
en Bosnia-Herzegovina (UNMIBH), en la
cual todos los departamentos participaron
en la instrumentacin del MIP-MAP (Plan de
Implementacin de la Misin Plan de Accin de
la Misin). Ello se logr por medio de reuniones
regulares del equipo de Implementacin del
mandato, formado por representantes de diversos
componentes de la misin (la IPTF, Asuntos civiles,
Administracin, etc.).
Ofcina de instituciones de estado de derecho
y seguridad
La Ofcina de Instituciones de estado de derecho
y seguridad (OROLSI por su sigla en ingls) fue
creada dentro del Departamento de operaciones
de mantenimiento de la Paz en 2007, a fn de dar
un enfoque integrado y prospectivo a la ayuda
de Naciones Unidas a las entidades de estado
de derecho y seguridad. La OROLSI unifca
las unidades policiales, judiciales, jurdicas,
correccionales, la accin contra minas y el
desarme, desmovilizacin y reintegro, as como
tambin las nuevas funciones de reforma del
sector. La OROLSI trabaja fundamentalmente
para apoyar a las operaciones de mantenimiento
de la paz de Naciones Unidas, as como tambin
a la polica y a las instituciones correccionales en
pases donde no hay misiones de mantenimiento
de la paz. La OROLSI es dirigida por el Secretario
general adjunto, quien responde al Secretario
general adjunto de operaciones de mantenimiento
de la paz.
El estado de derecho y la seguridad pblica son
esenciales para sustentar la paz en pases que
estn saliendo de situaciones de conficto. Los
Estados miembros han venido reconociendo
cada vez ms que el fortalecimiento del estado
de derecho y el establecimiento de instituciones
de seguridad viables son fundamentales para el
manejo de crisis, el mantenimiento de la paz y la
construccin de la paz.
La tarea clave de la OROLSI consiste en prestar
asesoramiento estratgico y orientacin a las
misiones y los cuarteles generales en materia de
estado de derecho e instituciones de seguridad.
En estrecha colaboracin con otros integrantes del
de la paz (DOMP) y del Departamento de apoyo
a las actividades en el terreno, las unidades de
la OROLSI trabajan adems en la planifcacin
de actividades de campo, el establecimiento de
doctrina, la seleccin y despliegue de personal, as
como tambin en la identifcacin y difusin de las
lecciones aprendidas.
Todas las entidades pertinentes del DOMP
convergen en la OROLSI: la Seccin de desarme,
desmovilizacin y reintegro; la Seccin de
asesoramiento en materia de derecho penal
y asesoramiento judicial; ciertas funciones de
Reforma del sector de la seguridad; la Divisin
de la polica; y el Servicio de accin antiminas de
Naciones Unidas.
Desarme, desmovilizacin, reintegro (DDR)
Naciones Unidas ha venido trabajando en
el desarme, desmovilizacin y reintegro de
excombatientes en situaciones posconficto
por ms de 15 aos. Conjuntamente con
socios bilaterales y no gubernamentales, los
departamentos, programas, fondos y organismos
de Naciones Unidas operan en decenas de pases
de todo el mundo. Tales actividades constituyen
aportes vitales para la estabilizacin inicial de
las sociedades devastadas por la guerra, as
como para su desarrollo en el largo plazo. Se
puede obtener ms informacin sobre Desarme,
desmovilizacin y reintegro (DDR) en su sitio web:
http://www.unddr.org/index.php.
Seccin de asesoramiento en materia judicial y de
derecho penal
En el terreno, las tareas de asesoramiento en
materia judicial y de derecho penal van desde
asistencia en la reforma del sistema correccional,
pasando por procesos constitucionales, a
monitoreo y ayuda en la reconstruccin del sistema
jurdico. El nmero de funcionarios destinados a
dichas tareas de campo va en aumento. Hay unos
250 puestos de justicia y ms de 100 funcionarios
del sistema correccional. Las prioridades para
2008 incluyen el trabajo con la Divisin de la
polica, a fn de impulsar recursos de defensa
del estado de derecho que puedan desplegarse
rpidamente y brindar ms orientacin y apoyo
operativo, incluido material de entrenamiento para
los componentes de campo. Se puede obtener ms
informacin sobre la Seccin de asesoramiento
en materia judicial y de derecho penal a travs del
sitio web de Mejores prcticas del DOMP: http://
www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/.
Reforma del sector de la seguridad
La Reforma del sector de la seguridad (SSR por
sus iniciales en ingls) se centra en construir
instituciones de seguridad efcaces, responsables
y sostenibles que funcionen dentro del marco del
estado de derecho y el respeto a los derechos
humanos. La Ofcina de estado de derecho
y seguridad (OROLSI) est impulsando una
capacidad de apoyo a la SSR, a efectos de
brindar un recurso tcnico radicado en el cuartel
general para actividades de campo; por lo menos
10 operaciones de paz ya estn participando
en actividades de SSR, lo cual requiere
asesoramiento y apoyo especializado. La reforma
del sector de la seguridad suele ser fundamental
para la consolidacin de la paz y la estabilidad,
el estado de derecho, el buen gobierno y el
desarrollo.
Divisin de la polica
Cuartel General
La Divisin de la polica consta de la Ofcina del
asesor policial, la Unidad de gestin de la misin y
la Unidad de poltica y planifcacin.
La Divisin de la polica asiste en la preparacin de
planes integrales de instrumentacin de aquellos
mandatos que conllevan reestructura/creacin
de servicios policiales; supervisa y coordina
la elaboracin de programas de estudios de
servicios policiales locales, academias y cursos
de capacitacin dentro del servicio. Adems,
presta asesoramiento en materia de sistemas de
desarrollo profesional para la polica local, asiste
en el establecimiento de sistemas de formulacin
de polticas, y elabora directrices y parmetros
segn los cuales los Estados miembros puedan
llevar sus propios sistemas de listado para el
rpido despliegue de ofciales de polica a travs
del Sistema de acuerdos sobre fuerzas de reserva
de Naciones Unidas (UNSAS)
5
.
Por otra parte, esta divisin es la responsable de:
estandarizar los programas de despliegue inicial
de la polica de Naciones Unidas en las reas
de misin; formular polticas de evaluacin para
ofciales de polica de Naciones Unidas de alto
5 Ver Leccin 5.
rango, en consulta con los Estados miembros;
desarrollar sistemas y procedimientos para facilitar
el reracionamiento de las autoridades policiales
y judiciales en las operaciones de mantenimiento
de la paz; y desarrollar sistemas y procedimientos
para el despliegue y evaluacin de las Unidades de
polica.
A nivel de la misin
El J efe del componente policial (HOPC) responde
al Jefe de misin (HOM), ejerce el control operativo
y da instrucciones a todos los integrantes del
componente policial de la misin. El objetivo
general de la Polica de Naciones Unidas (POLNU)
es establecer organismos encargados de hacer
cumplir la ley que funcionen correctamente en el
rea de la Misin. La POLNU ejerce sus facultades
realizando trabajos de investigacin independiente
tendientes a monitorear y presionar a la polica
local, la J usticia y dems autoridades para que
cumplan sus obligaciones y respondan como
corresponde a las denuncias de violaciones de la
ley.
La Divisin de la polica asume la supervisin
o el control de la polica civil local, a efectos
de garantizar que se preserven efcaz e
imparcialmente la ley y el orden, y que se
protejan plenamente los derechos humanos
y las libertades fundamentales. Los Guardias
fronterizos monitorean todo embargo impuesto
por Naciones Unidas en tramos de una frontera
internacionalmente reconocida.
Desde el punto de vista operativo, la Polica de
la ONU es un componente independiente de la
Misin de mantenimiento de la paz, al mando
del Comisionado de polica, que responde
directamente al Representante especial. Al
mismo tiempo, la POLNU se complementa
y trabaja en estrecha colaboracin con otros
componentes de la misin militar, humanitario,
electoral, administrativo. A fn de garantizar
el xito del mandato de la POLNU, se debe
asegurar un importante relacionamiento con otros
componentes.
Dependiendo del mandato, las tareas pueden
consistir en:
Observar la conducta y el desempeo de la
polica y las autoridades de investigacin judicial
locales en el arresto, detencin e interrogatorio
de personas acusadas de delitos, el manejo de
prisioneros en general y los allanamientos de
viviendas;
Acompaar a la polica local en las patrullas;
Concurrir a la escena de los delitos;
Llevar a cabo investigaciones, si se requiere,
cuando se considera que las que realiza el
organismo de investigacin policial local son
inadecuadas, ya sea por parcialidad, indiferencia
o deliberada intencin de torcer el curso de la
justicia;
Realizar patrullas independientes y observar la
presencia o ausencia de polica local;
Observar y monitorear el movimiento de
refugiados y personas desplazadas de sus
hogares;
Observar reuniones, disturbios y
manifestaciones;
Visitar a prisioneros y observar el tratamiento
que se da a los prisioneros;
Hacer el seguimiento de casos que afecten
a minoras a travs del sistema judicial, y
monitorear el resultado fnal;
Realizar tareas relacionadas con actos
eleccionarios, y asistir al Componente electoral
en misiones en las cuales se prev que habr
elecciones durante el plazo del mandato;
Un ofcial de la Polica de Naciones Unidas (POLNU) de la Misin de la ONU
en Timor Oriental (UNMIT) dialoga con pobladores locales durante una
patrulla. (Foto de ONU N 186421, Martine Perret, septiembre de 2007)
Prestar ayuda a organismos de ayuda
humanitaria y al componente de Asuntos civiles;
Ayudar a mitigar tensiones dentro de la
comunidad;
Registrar e informar acerca de todo incidente
cuando se requiera;
Vigilar la tranquilidad y la preservacin de la ley
y el orden en las proximidades de las ofcinas de
registro electoral y los centros de votacin;
Vigilar que a nadie se le niegue el ingreso a
dichos centros para inscribirse o votar;
Prestar ayuda en la reorganizacin y
entrenamiento de la polica local; y
Llevar a cabo instancias de capacitacin en el
trabajo para la polica local.
La POLNU puede asimismo participar en la
reforma de la Polica. Si una misin cuenta con
un mandato fuerte, la POLNU puede actuar en el
retiro de la autorizacin e inhabilitacin de Ofciales
de polica.
Accin antiminas de Naciones Unidas
La Accin antiminas de Naciones Unidas
constituye la respuesta del sistema de Naciones
Unidas al problema mundial de las minas terrestres
y los artefactos explosivos sin detonar (UXO por
su abreviatura en ingls). Naciones Unidas viene
participando en actividades humanitarias de
accin antiminas desde 1989, ao en que se inici
un programa de accin antiminas en Afganistn.
Reconociendo el alcance del problema de las
minas terrestres y la diversidad de conocimientos
que se requieren para enfrentarlo, en la actualidad
once organismos y departamentos de Naciones
Unidas participan en la accin humanitaria
antiminas. Trabajan bajo la coordinacin general
del Servicio de accin antiminas de Naciones
Unidas (UNMAS) y comparten la visin comn
de un mundo a salvo de la amenaza de las minas
terrestres, en el que se pueda dar el desarrollo
econmico y social sin las limitaciones impuestas
por la contaminacin de las minas terrestres y se
atiendan las necesidades de las vctimas.
La accin antiminas de Naciones Unidas
comprende cinco componentes fundamentales:
Limpieza de minas
Educacin para crear conciencia y minimizar el
riesgo
Asistencia a las vctimas
Activa defensa de la prohibicin total de las
minas terrestres anti-persona
Limitacin del acopio
Inmediatamente despus de un conficto, se hace
nfasis en la accin antiminas para apoyar tanto
las tareas de mantenimiento de la paz como las
actividades humanitarias. Se establecen Centros
de accin antiminas auspiciados por Naciones
Unidas, a fn de llevar a cabo una amplia gama
de actividades, entre ellas, marcado de reas
peligrosas, tareas de limpieza e inspeccin
tcnica, y actividades de toma de conciencia en las
comunidades expuestas a un alto nivel de riesgo.
Servicios de accin antiminas, DOMP
El Servicio de accin antiminas (MAS) elabora
directrices y herramientas para la gestin del
cuartel general del UNMAS, los programas de
campo y el Fondo fduciario voluntario. Realiza
misiones de aplicacin de lecciones aprendidas,
evaluacin y revisin; y lleva adelante y supervisa
el rol del UNMAS como centro de herramientas,
sitios web y bases de datos para el manejo de
la informacin relativa a la accin antiminas. Por
otra parte, disea e instrumenta una estrategia de
relaciones pblicas; supervisa el establecimiento
continuo de normas internacionales en materia
de accin antiminas; y supervisa el desarrollo
de la capacidad de planifcacin de respuestas
de emergencia y contingencia. Adems, disea
nuevos sistemas para informar ms efcazmente
a los donantes sobre asuntos fnancieros y dems
temas de importancia.
Desminado
Toda vez que se deben llevar a cabo operaciones
de mantenimiento de la paz en reas donde
se han sembrado minas terrestres, asumen
gran relevancia las tareas de desminado. La
planifcacin del desminado debera hacerse desde
el principio y debera formar parte integral del plan
operativo de la misin. En aquellas operaciones en
las cuales se prev que habr que realizar tareas
de remocin de minas, se deber destacar a un
representante de la Unidad de desminado en las
misiones de reconocimiento/estudio y en el equipo
de planifcacin que se forme para desarrollar el
plan operativo.
El desminado tiene dos aspectos: el desminado
operativo inmediato necesario para llevar adelante
la operacin de mantenimiento de la paz, y el
desminado humanitario de largo plazo destinado
a librar al pas de las minas terrestres sembradas
en el transcurso del tiempo. El Departamento
de operaciones de mantenimiento de la paz
(DOMP) tiene a su cargo el primer aspecto,
en tanto la Ofcina de coordinacin de asuntos
humanitarios (OCAH) es responsable del segundo;
no obstante, es necesario asegurar una estrecha
colaboracin entre las unidades de desminado de
ambos departamentos, a fn de garantizar que los
planes de desminado operativo y humanitario se
complementen mutuamente.
En el preexpuesto de la operacin de
mantenimiento de la paz, se debern incluir fondos
adecuados para el desminado operativo, de modo
que este no dependa de los aportes voluntarios. A
fn de generar capacidad propia para el desminado
de largo plazo, puede que sea necesario dar
cursos de adiestramiento en desminado y charlas
de toma de conciencia con respecto a las minas.
En tal caso, se debern prever con tiempo
un presupuesto adecuado, la contratacin de
personal idneo y las funciones administrativas
que correspondan. Regularmente se debern dar
charlas informativas al personal de las misiones, a
efectos de que tomen conciencia del problema de
las minas.
Aunque los contingentes militares nacionales
preferen contratar a civiles para las tareas de
desminado, estos debern estar en el terreno y
actuar antes del arribo y alistamiento de las tropas.
Si ello no es posible, dichas tareas debern ser
realizadas por unidades militares durante los
primeros meses del despliegue.
Paralelamente al desminado, se deber impulsar
una iniciativa poltica tendiente a garantizar que
no se siembren nuevas minas. De no ser as, el
esfuerzo ser en vano y el costo del desminado,
tanto en dinero como en prdida de vidas
humanas, seguir en aumento.
Derechos humanos
Ofcina del Alto comisionado de Naciones Unidas
para los derechos humanos
Si bien la Ofcina del Alto comisionado de
Naciones Unidas para los derechos humanos
(ACNUDH por su sigla en ingls) es un cliente
externo, el Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz depende de su apoyo
en los temas relativos a los derechos humanos.
Para llevar adelante actividades de derechos
humanos en operaciones de mantenimiento de la
paz, se han celebrado acuerdos de cooperacin
entre el DOMP y la Ofcina del ACNUDH,
a fn de reforzar la orientacin en derechos
humanos y estado de derecho que se brinda a
las operaciones de mantenimiento de la paz. La
Ofcina del ACNUDH ofrece importante respaldo
y capacitacin a los componentes de recursos
humanos de las operaciones de mantenimiento
de la paz de Naciones Unidas, a fn de dar un
enfoque coherente y efcaz al trabajo de campo
de Naciones Unidas en materia de derechos
humanos.
En colaboracin con el DOMP, la Ofcina del
ACNUDH ofrece programas de capacitacin
para instructores nacionales de personal
militar y policial que actuar en operaciones de
mantenimiento de la paz. La Ofcina del ACNUDH
tiene a su cargo el diseo e instrumentacin de
los cursos de derechos humanos del programa.
Adems, participa en programas de capacitacin
de personal de posibles operaciones de
mantenimiento de la paz organizados por institutos
nacionales, dictando los cursos sobre derechos
humanos. La Ofcina del ACNUDH trabaja
asimismo con el DOMP en la instrumentacin
preliminar de capacitacin de instructores de
personal militar y policial de operaciones de
La Ofcina del ACNUDH brinda importante
respaldo a los componentes de derechos humanos
de las operaciones de mantenimiento de la paz,
a travs de sus centros de informacin locales y
su equipo de metodologa. Ello incluye ayuda en
la seleccin de candidatos a cargos de derechos
humanos en operaciones de mantenimiento de
la paz, aportes a los informes del Secretario
general al Consejo de seguridad, exposiciones
informativas ante el Consejo de seguridad, apoyo
a actividades de cooperacin tcnica, coordinacin
con los mecanismos de la Comisin de derechos
humanos, asegurando la comunicacin fuida
entre los mecanismos de derechos humanos de
Naciones Unidas y los componentes de derechos
humanos de las operaciones de mantenimiento
de la paz. En las misiones, realiza actividades
tales como capacitacin de polica de la ONU y
personal de derechos humanos de operaciones
de mantenimiento de la paz, y elaboracin e
instrumentacin de proyectos de cooperacin
tcnica.
Como departamento al que se le ha encomendado
la implementacin del mandato de la misin en
materia de derechos humanos, los objetivos
fundamentales de la Ofcina de derechos humanos
son:
Investigar las violaciones de los derechos
humanos por parte de autoridades policiales;
Disear medidas correctivas para contrarrestar
tales violaciones;
Monitorear y asegurar la instrumentacin de
medidas correctivas;
Asegurar que solo ofciales de polica locales
que cumplan requisitos mnimos de elegibilidad
ejerzan facultades policiales; y
Asegurar que se cumpla la legislacin relativa
a la propiedad, en particular la de desalojo
forzado, y prohibicin del mal uso de la
propiedad por parte de ofciales de polica.
Si bien la polica de la ONU (POLNU) siempre
trabaja en forma autnoma (empezando por
la entrevista a quien presenta una denuncia),
cuando es necesario realiza investigaciones
independientes de gran envergadura sobre
presuntas violaciones de los derechos humanos.
Sera preciso luego aportar la informacin reunida
en tales investigaciones a las autoridades locales
si corresponde adoptar medidas disciplinarias o
de carcter penal. Es por tanto de inters para
la justicia y para el desarrollo de instituciones
custodias del cumplimiento de la ley que la carga
de la responsabilidad de llevar adelante una
investigacin en materia de derechos humanos
recaiga lo antes posible en las autoridades
policiales locales. La POLNU deber luego seguir
monitoreando y prestndoles asesoramiento hasta
que se logre una solucin satisfactoria.
Derechos humanos emprende actividades tales
como monitoreo de la observancia de los derechos
humanos y libertades fundamentales, prevencin
de abuso de los derechos humanos, y elaboracin
e instrumentacin de programas educativos sobre
derechos humanos.
3.4 Entorno Interaccin con las
contrapartes externas
Las ofcinas/organismos especializados de
Naciones Unidas pueden, adems, interactuar o
tener que responder al Representante especial
del Secretario General (RESG) o J efe de misin
(HOM) por aspectos especfcos de las misiones
multifuncin. Numerosos organismos de la ONU
estn representados en el terreno. En los casos
en que se designa a un RESG para una misin,
este es el responsable de coordinar a todos los
organismos de ONU de la misin. Se realizan
reuniones regulares entre los organismos para
analizar temas de inters comn. En los informes
que enva el RESG a Nueva York, se incluye
una seccin especial sobre la Coordinacin de
entidades de Naciones Unidas que participan en
la misin. A continuacin, se describen algunas de
las entidades de ONU que pueden desempear un
papel importante en una misin.
Programas, fondos y organi smos
especiali zados de la ONU
FAO (Organizacin de Naciones Unidas para
la alimentacin y la agricultura) - Trabaja para
erradicar el hambre y la malnutricin. A fn
de elevar los niveles de nutricin, asiste a los
Estados miembros en el desarrollo sostenible
de su sector agrcola incluidas la actividad
pesquera y forestal, la mejora de la preservacin
y distribucin de los productos agrcolas, y la
elevacin del nivel de vida de las poblaciones
rurales.
OIT (Organizacin internacional del trabajo) -
Formula polticas y programas tendientes a
promover los derechos humanos bsicos, mejorar
las condiciones de trabajo y de vida, y optimizar
las oportunidades laborales. Adems, establece
normas internacionales en materia laboral y
vigila su implementacin en el mbito local. Lleva
adelante un programa de cooperacin tcnica de
gran alcance, a fn de ayudar a los pases a aplicar
efectivamente sus polticas.
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo) - Es el mayor canal multilateral de
asistencia tcnica y de preinversin a los pases
en vas de desarrollo: ayuda a los pases a
generar capacidades de desarrollo sostenible
centrado en las personas, trabajando con los
responsables de formular de gobierno y con la
gente y sus organizaciones; centra su atencin en
la erradicacin de la pobreza y el sustento para los
necesitados, la equidad entre hombres y mujeres,
la recuperacin del medio ambiente y el buen
gobierno; coordina las actividades de desarrollo de
todas las organizaciones de ONU en el pas.
FNUAP (Fondo de poblacin de Naciones Unidas) -
Presta asistencia en materia de salud reproductiva,
incluidos planifcacin familiar y programas de
salud sexual; crea conciencia sobre los problemas
asociados al rpido crecimiento demogrfco;
ayuda a los pases en vas de desarrollo que se lo
solicitan a resolver sus problemas de poblacin;
trabaja para mejorar la salud reproductiva;
promueve la igualdad entre hombres y mujeres,
la autonoma de la mujer y la estabilizacin de la
poblacin mundial.
UNESCO (Organizacin de Naciones Unidas para
la educacin, la ciencia y la cultura) - Promueve
la educacin para todos, el desarrollo cultural,
la proteccin del patrimonio natural y cultural de
la humanidad, la cooperacin internacional en
ciencias, la libertad de prensa y la comunicacin.
Sus principales funciones consisten en: actuar
como think tank para facilitar la comprensin de
los principales avances del mundo de hoy, y trazar
directrices intelectuales y ticas; exhortar a las
autoridades a fjar objetivos y adoptar las polticas
correspondientes en los campos de la educacin,
la ciencia, la cultura y las comunicaciones, e
impulsar el derecho internacional desarrollando
instrumentos normativos en dichos campos;
actuar como centro internacional para el
intercambio de informacin sobre tendencias en
educacin, ciencias, cultura y comunicaciones;
facilitar el avance, la transferencia y el compartir
conocimientos promoviendo la investigacin,
capacitacin y educacin; brindar asesoramiento
tcnico a fn de asistir a los pases en la
formulacin de sus polticas y sus proyectos de
desarrollo.
Ofcina del Alto comisionado de Naciones Unidas
para los refugiados (ACNUR) - Brinda proteccin
internacional a los refugiados, procurando asegurar
que reciban asilo y status jurdico favorable en su
pas de asilo. El mandato de la Ofcina del ACNUR
consiste en: dar proteccin legal a los refugiados
y procurar encontrar una solucin duradera a
sus problemas, ya sea ayudndolos a regresar
voluntariamente a sus hogares o a radicarse en
otros pases; asistir a otros grupos de personas,
tales como las desplazadas de sus hogares
dentro de su propio pas, y ofrecerles servicios
especializados tales como ayuda alimentaria
de emergencia, asistencia mdica, servicios
comunitarios e instalaciones educativas.
Un agricultor local cosecha sorgo producido con semillas donadas por
la Organizacin para la alimentacin y la agricultura (FAO) a travs del
proyecto Mejorando las Semillas. (Foto de ONU N 134570, Fred Noy,
diciembre de 2006)
UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la
infancia) - Asiste a los pases en desarrollo que
lo solicitan en la mejora de la calidad de vida de
sus nios, brindando servicios comunitarios de
bajo costo de salud materno-infantil, nutricin,
salubridad y educacin, as como tambin de
ayuda humanitaria de emergencia en caso de
desastres. La misin de UNICEF consiste en:
defender, promover y proteger los derechos del
nio; movilizar la voluntad poltica y los recursos
materiales para ayudar a los pases a disear
polticas apropiadas y prestar servicios para los
nios y sus familias; asegurar proteccin especial
para los nios del mundo que se encuentran en
situacin de mxima vulnerabilidad; promover
la igualdad de derechos de las nias y mujeres,
y apoyar la plena participacin de estas en el
desarrollo de sus comunidades.
PMA (Programa Mundial de Alimentos) - Usa el
aporte de alimentos para salvar vidas en crisis
humanitarias; ayuda a promover el autosustento
de las personas y las comunidades por medio
de proyectos de comida por trabajo; ayuda
a alimentar a los nios, a fn de promover la
asistencia a clase, en especial por parte de las
nias.
OMS (Organizacin mundial de la salud) -
Coordina programas tendientes a solucionar
problemas sanitarios y hacer que las personas
alcancen el mejor estado de salud posible. Realiza
tareas tales como vacunacin, educacin sanitaria
y suministro de medicamentos esenciales. La
OMS fue creada para: dirigir y coordinar las tareas
sanitarias en el mbito internacional y promover
la cooperacin tcnica en ese campo; asistir a los
gobiernos que lo solicitan a fortalecer los servicios
de salud; prestar asistencia tcnica apropiada y,
en situaciones de emergencia, prestar la ayuda
que soliciten los gobiernos; promover e impulsar
tareas de prevencin y control de enfermedades
epidmicas, endmicas y dems; promover y
coordinar la investigacin biomdica y de los
servicios de salud.
Institutos Bretton Woods
FMI (Fondo monetario internacional) - Facilita
la cooperacin monetaria internacional y la
estabilidad fnanciera, y ofrece un foro permanente
de consulta, asesoramiento y asistencia en
temas fnancieros. El mandato del FMI consiste
en: promover la cooperacin internacional en
materia monetaria; impulsar el crecimiento
armnico del comercio internacional; proveer
recursos fnancieros a los gobiernos para corregir
desequilibrios en materia de pagos; asegurar que
los programas que se apliquen no afecten a los
sectores ms pobres de la sociedad.
Banco Mundial - Es socio en la apertura de
mercados y el fortalecimiento de las economas.
Su misin consiste en mejorar la calidad de
vida y aumentar la prosperidad de las personas
de todas partes del mundo, en especial las
ms necesitadas. Con la conviccin de que los
objetivos de carcter social deben sustentarse en
la estabilidad econmica, aporta la capacidad de
reunir fondos para proyectos de desarrollo a las
tasas ms bajas del mercado, y de prestar ese
dinero a sus clientes para propsitos productivos.
El Banco Mundial otorga prstamos a los gobiernos
de los pases en vas de desarrollo para fnanciar
inversiones y promover el crecimiento econmico
por medio de proyectos de infraestructura tales
como caminos, escuelas, clnicas y sistemas
de riego artifcial; y actividades tales como
capacitacin para maestros y programas de mejora
de la nutricin para nios y mujeres embarazadas.
Por otra parte, sus prstamos pueden fnanciar
cambios en la estructura de las economas de los
pases, a fn de tornarlos ms estables, efcientes
y orientados al mercado. Trabajando con todos
los socios, el Banco est apoyando a sus estados
clientes a invertir en su gente y proteger su
medio ambiente, estimular la actividad privada,
reorientar al gobierno y emprender programas
de reforma econmica. El Banco Mundial es
una institucin de desarrollo formada por cinco
instituciones estrechamente relacionadas: El
Banco internacional de reconstruccin y fomento
(BIRF), la Asociacin internacional de desarrollo
(AID), la Corporacin fnanciera internacional (CFI)
y el Centro internacional de arreglo de diferencias
relativas a inversiones (CIADI).
Gobierno (apoyo local y regional)
Se negocia un Memorndumde entendimiento
(MOU por sus iniciales en ingls) con la nacin
anftriona y/o el gobierno vecino, a fn de prestar
apoyo en servicios de salud, mano de obra,
instalaciones pblicas, bsqueda y rescate,
servicios telefnicos, espacio para ofcinas y
terrenos, y servicios de interpretacin.
Comercial (sector privado)
Se puede contratar apoyo del sector privado
para: servicios pblicos e infraestructura en el
lugar; adquisicin de suministros y sub-productos
del petrleo e instalaciones para almacenarlos;
servicios de lavado y limpieza en seco; servicios
de transporte areo; y servicios de reparacin y
mantenimiento.
Poblacin local
El apoyo de la poblacin local es vital para el
xito de una operacin de mantenimiento de la
paz. La falta de apoyo local no solo difculta el
cumplimiento el mandato de la operacin y la
realizacin de las actividades cotidianas, sino que
puede exponer a riesgos fsicos al personal de la
misin.
La poblacin local debe percibir a la misin y a su
personal como imparciales. Cuando las partes en
conficto intentan usar a la misin o a parte de su
personal para su propio benefcio, como suelen
hacerlo, la misin y su componente informativo
deben preservar y proyectar una imagen de
imparcialidad y neutralidad.
Por otra parte, Naciones Unidas debe demostrar
su compromiso con principios de transparencia y
responsabilidad en sus actividades. No debe ser
percibida como por encima de la ley. Se podra
considerar la posibilidad de designar a un defensor
del pueblo o establecer un centro para estudiar
las quejas de la poblacin local con respecto a la
misin o a su personal.
La Seccin de asuntos pblicos de Naciones
Unidas de una misin usualmente cuenta con una
Unidad radiofnica de ONU. La Radio de ONU
emite regularmente programas de inters para la
poblacin local, que suelen ser bien recibidos y
pueden llegar a ser la nica fuente de informacin
externa. Adems, la ONU regularmente difunde
noticias y publica boletines. En algunas misiones,
la ONU organiza reuniones en el Ayuntamiento. Es
Alumnos de primaria asisten a clase en una de las 300 escuelas construidas
en 2008 por el Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF).
(Foto de ONU N 190219, Payman.)
Integrantes del contingente nepals de la Misin de
estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH)
participa en actividades de cooperacin civil-militar en
un orfanato ubicado en Kenscoff. Un guardin de la paz
regala caramelos a los nios. (Foto de ONU N 407777,
Logan Abassi, septiembre de 2009)
esta otra oportunidad para compartir informacin
con la poblacin y escuchar los comentarios de la
comunidad.
El respeto a las tradiciones culturales y
convenciones sociales de la poblacin local es
importante para mantener buenas relaciones con
esta. Se dan al personal charlas informativas sobre
la historia, la cultura y dems aspectos de la vida
en el pas anftrin.
A fn de llevar a buen puerto sus esfuerzos de
mantenimiento y construccin de la paz, es
aconsejable actuar a travs de las autoridades
locales y los ancianos de la comunidad. Adems,
sus iniciativas de paz deben ser adaptadas con el
mximo rigor a las prcticas locales de manejo de
confictos, siempre que no contravengan normas
de derechos humanos y derecho internacional
internacionales aceptadas. No obstante, en reas
de confictos recientes y en curso, se debe tener
mucha cautela al identifcar a los lderes de la
comunidad local, ya que a menudo no resulta
claro quin la representa en realidad. A raz de los
confictos, los desplazamientos de la poblacin
y otras circunstancias difciles, los patrones y
roles tradicionales de la sociedad se desdibujan
o desaparecen bajo nuevas jerarquas de corte a
menudo militarista.
A medida que las misiones de mantenimiento
de la paz se han vuelto ms y ms polifacticas,
la construccin de la paz ha pasado a ser parte
integral de sus actividades. Se hace nfasis en el
apoyo a procesos e instituciones que refuerzan
la reconciliacin entre las partes en guerra y la
reconstruccin de la infraestructura econmica y
social, de modo que cuando la misin abandone el
lugar, no deje tras de s un vaco, sino cimientos de
paz y desarrollo que el pas pueda usar como base
para su propia reconstruccin.
La fuerza de Naciones Unidas puede constar
fundamentalmente de tropas de combate cuando
el imperativo es el mantenimiento de la paz y la
seguridad. Ello puede ir cambiando gradualmente.
A medida que el cometido central de la misin
pasa a ser el apoyo y construccin de la paz, va
incorporando ms unidades de ingenieros y otras
unidades que puedan ayudar a reconstruir el pas.
Algunas veces, se ponen a disposicin del
Representante especial del Secretario general
(RESG) fondos discrecionales para la construccin
de la paz, a fn de impulsar la interaccin del RESG
con las autoridades locales y las organizaciones
humanitarias. La misin puede emplear dichos
fondos para proyectos de rpido impacto y
reparaciones de infraestructura.
Una parte integral del mantenimiento de la paz
de Naciones Unidas puede ser la promocin de
la construccin indirecta de la paz, es decir,
el restablecimiento de una red de asociaciones
cvicas no gubernamentales, profesionales,
comerciales y dems.
Durante la liquidacin de una operacin, se puede
considerar qu recursos pueden dejarse en el pas
para ayudarlo a construir la paz tras el conficto.
1. Las misiones de campo de Naciones Unidas
son llevadas a cabo por:
A. Unidades de infantera, observadores militares
y civiles, fuerzas de monitoreo militares
y civiles, funcionarios electorales y de
referndum;
B. Polica de ONU y personal militar y no
militar que se ocupa de las necesidades y la
repatriacin de los refugiados y de asistir a las
vctimas de desastres;
C. Unidades de infantera, observadores militares
y civiles;
2. La logstica es el arte de:
A. Planifcar lo que se necesita para alojar,
transportar y proveer suministros a las tropas
militares y el personal;
B. Asegurarse de que sean lgicas las decisiones
que se tomen en el terreno;
C. Planifcar y satisfacer todas las necesidades
de transporte, alojamiento, suministro y apoyo
tcnico de las tropas militares, as como
tambin del personal de la misin de campo de
Naciones Unidas;
D. Brindar apoyo a la polica de ONU, al personal
del organismo de ONU y a los expertos civiles
que actan en las misiones de ONU.
3. La ONU obtiene su principal apoyo
logstico para las misiones de campo y de
mantenimiento de la paz de:
A. El presupuesto de ONU y las naciones que
aportan tropas;
B. La principal nacin que aporta tropas
y servicios contratados a privados por
ONU; la nacin que solicita apoyo para el
C. Civiles o servicios contratados directamente
por las naciones contribuyentes;
4. Los servicios mdicos que se pueden instalar
en una misin de ONU incluyen:
A. Medicina preventiva, unidades quirrgicas,
ambulancias de campo y un hospital para
internar a los pacientes que requieren
ms de 48 horas de observacin, y para
prestar servicios a las unidades que no son
autosufcientes;
B. Todos los servicios mdicos y preventivos que
no se puedan conseguir en el pas anftrin;
C. Unidades hospitalarias del pas anftrin;
D. Clnicas mdicas de medicina general y
servicios odontolgicos.
5. Las unidades de la Polica militar de una
misin de ONU son responsables de:
A. La seguridad fsica exclusivamente;
B. La seguridad del personal y la seguridad de los
materiales;
C. La seguridad fsica, la seguridad del personal
y de los materiales, el control del trfco y la
investigacin penal interna, y la colaboracin
con las autoridades policiales locales;
D. El control del trfco y la colaboracin con
las autoridades policiales locales, cuando se
requiere.
6. Se puede contratar el apoyo del sector
privado para satisfacer:
A. Requerimientos de servicios pblicos
y asistencia para adquirir suministros y
subproductos del petrleo e instalaciones para
almacenarlos;
B. Todo requerimiento de servicio o suministro
que no se pueda satisfacer en el lugar de la
misin;
C. Requerimientos en materia de lavado y
limpieza en seco;
14. Las Unidades de ingenieros de campo e
ingenieros multifuncin son responsables de:
A. Tareas de reconocimiento de explosivos, toma
de conciencia, barrido y remocin de minas;
B. Ocuparse de las minas y explosivos, atender
las necesidades en materia de construccin,
conocimientos tcnicos y produccin y
tratamiento de agua;
C. Prestar asesoramiento tcnico a los ingenieros
de los pases anftriones;
D. Los problemas de ingeniera y construccin
exclusivamente.
15. El Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno incluye las siguientes
divisiones:
A. La Divisin de apoyo logstico;
B. El Servicio de accin antiminas;
C. La Divisin poltica;
D. Todas las mencionadas ms arriba.
16. Los Servicios de comunicaciones y tecnologa
de la informacin (CITS) son responsables
de prestar apoyo a las decisiones en materia
de comunicaciones. Cuenta con un centro
de atencin para las misiones de campo que
est abierto:
A. 24 horas, 5 das a la semana;
B. 24 horas, 6 das a la semana;
C. 24 horas, 7 das a la semana;
D. No hay centro de atencin para las misiones.
17. La Divisin de presupuesto y fnanciamiento
en el terreno (FBFD) revisa los presupuestos,
la delegacin de autoridad a la misin y:
A. Aprueba la provisin de suministros;
B. Es responsable de rastrear las reclamaciones;
C. Defende el presupuesto ante la Cuarta
comisin;
D. Brinda gestin fnanciera exclusivamente para
la etapa inicial de una misin.
18. En una misin, el Jefe de misin (HOM) es el
responsable de coordinar lo siguiente:
A. Las fuerzas de la OTAN;
B. Todas las entidades de ONU;
C. Todas las ONGs;
D. Todas las mencionadas ms arriba.
19. La Divisin de la polica del Cuartel general
de ONU es la responsable de:
A. Estandarizar los programas de despliegue
inicial de la Polica de ONU (POLNU);
B. Dar seguridad en el CG de ONU;
C. Preparar a la fuerza antidisturbios;
D. Dar orientacin a la Polica militar.
20. Los Funcionarios de Asuntos civiles de
la misin son destacados a programas
especfcos, entre ellos:
A. Reclutamiento de personal perteneciente a
minoras;
B. Servicio fronterizo;
C. Iniciativa de cooperacin regional;
CLAVE DE RESPUESTAS
1D, 2C, 3D, 4B, 5C, 6D, 7A, 8A, 9A, 10B,
11A, 12A, 13D, 14B, 15A, 16C, 17B, 18B,
19A, 20D
7. Cul de los siguientes designa a un Director
de apoyo a la misin/Jefe de apoyo a la
misin (DMS/CMS) que le rinde cuentas, y
lo autoriza a que lo represente en el Cuartel
general de la misin?
A. El Departamento de apoyo a las actividades en
el terreno (DAAT) del Cuartel general de ONU
B. El Secretario general (SG)
C. El J efe de misin (HOM)
D. El Consejo de seguridad (CS)
8. El DMS/CMS es el responsable de:
A. Todas las funciones administrativas y el apoyo
administrativo para llevar adelante una misin
de manera efcaz y econmica;
B. Todas las funciones militares y de apoyo;
C. Exclusivamente el apoyo presupuestario y al
personal;
D. Exclusivamente funciones tcnicas.
9. Se selecciona al Ofcial militar principal de
logstica:
A. De entre el personal de las fuerzas armadas
de los pases que aportan contingentes a las
fuerzas;
B. De entre el personal civil de las naciones que
aportan contingentes;
C. Del sector privado;
D. Exclusivamente promoviendo a un integrante
del pool de Ofciales de logstica de dentro de
ONU.
10. El Ingeniero jefe:
A. Supervisa los servicios postales;
B. Supervisa los servicios de alojamiento y
construccin;
C. Supervisa las operaciones de aire;
D. Coordina los insumos de ofcina.
11. El Ofcial principal de servicios de personal
se ocupa de:
A. Las necesidades en materia de recreacin y
bienestar;
B. El pago de los salarios;
C. La compra de equipos;
D. Asignar espacio de ofcinas.
12. La Seccin de fnanzas de una misin de
ONU es la responsable:
A. De la contabilidad y de resolver el presupuesto
de todos los suministros y compromisos de
ONU de la misin, as como tambin de todas
sus transacciones fnancieras;
B. De elaborar el presupuesto inicial de la misin;
C. De administrar el presupuesto de la misin;
D. Exclusivamente de controlar los costos de
la misin e informarlos al Cuartel general de
ONU.
13. La Seccin de servicios de comunicaciones de
una misin de ONU tiene a su cargo:
A. Los servicios de correo, correo privado y
registro central;
B. Las comunicaciones entre las unidades
administrativas del lugar de la misin y las del
Cuartel general de Naciones Unidas (CG de
ONU);
C. Las comunicaciones entre las instalaciones
militares y las unidades militares;
D. El acceso a comunicaciones globales entre las
misiones de ONU y el CG de ONU, todas las
comunicaciones en el lugar y el mantenimiento
de los equipos de comunicaciones.
LECCIN 4
CICLO DE VIDA DE LA MISIN
L E C C I N 4 : C I C L O D E V I D A D E L A MI S I N | 7 7
LECCIN
4
4.1 Consideraciones
en materia de
planifcacin comunes
a todas las fases
4.2 Fases de la misin
4.3 Acuerdo sobre el
estado de las fuerzas/
Acuerdo sobre el
estado de la misin
(SOFA/SOMA)
Una misin consta de etapas especfcas, desde el inicio hasta el fnal.
Por ende, la planifcacin logstica tambin tiene fases especfcas, del
inicio al fnal. Tanto la supervivencia como la comodidad del personal de
una misin de ONU de muchos pases diferentes dependen de una efcaz
planifcacin logstica. Al inicio, es de fundamental importancia prever
sufciente cantidad de suministros y planifcar cmo desplegar al personal
de manera segura. Del mismo modo, retirarse de una misin puede ser
peligroso, especialmente en zonas de guerra. Al fnal de una misin, el
personal y las provisiones deben retirarse con muchsimo cuidado, para
preservar lo que se ha ganado y retirarse sin poner en riesgo al personal
ni los bienes.
En la Leccin 4 se analiza especfcamente el Ciclo de vida de la misin.
Sobre la base de lo aprendido en las lecciones anteriores, se defnen
los sistemas y procesos que aseguran una operacin positiva y bien
planeada.
Enumerar y analizar las fases de una misin;
Describir las consideraciones en materia de planifcacin logstica; y
Analizar las fuentes de apoyo a la misin.
Introduccin
El apoyo logstico a las operaciones de
mantenimiento de la paz de ONU va de un
pequeo grupo de observadores civiles que
cumplen una misin diplomtica preventiva a una
importante fuerza militar que realiza operaciones
en defensa de la paz. Independientemente del
tipo de operacin que se apoye, la planifcacin
logstica sigue siendo la misma. El responsable de
la planifcacin adapta los planes o conceptos y
requerimientos en materia de apoyo logstico a los
requisitos especfcos de la misin, pero el ciclo de
planifcacin debe iniciarse empleando factores de
planifcacin logstica estndar.
Logstica
Los planes operativos y logsticos debern estar
completamente integrados y debern desarrollarse
en forma conjunta. En cuanto se formule un
conceptoen materia de operaciones, se deber
desarrollar un plan o conceptologstico, seguido
de un exhaustivo plan operativo y un plan logstico
para respaldarlo.
Los procedimientos operativos estndar
constituyen una valiosa herramienta para realizar
actividades administrativas/logsticas, y, de ser
posible, debern prepararse con tiempo.
Consideraciones en materia de planifcacin
logstica
Hay consideraciones en materia de planifcacin
logstica que son comunes a todas las misiones:
Anlisis de la misin;
Factores de planifcacin logstica;
Determinacin de los requerimientos logsticos;
Fuentes de apoyo logstico;
Pedido de aporte logstico a los Estados
miembros; y
Determinacin de las carencias en materia
logstica.
Fases de una operacin de mantenimi ento de
la paz
Las fases son:
Inicio de la misin
Implementacin del mandato
Transicin (traspaso, retiro y liquidacin)
En esta leccin se defnen y explican tanto los
factores comunes a todas las misiones como las
distintas fases de la operacin de mantenimiento
de la paz. Durante cada una de estas fases, el
objetivo del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP) es prestar apoyo
de manera efcaz y econmica, cindose a la
Normativa de ONU. Adems, el DOMP esboza
medidas de planifcacin logstica especfcas a
considerar.
4.1 Consideraciones en materia de
planifcacin comunes a todas las fases
Anli si s de la mi sin
El anlisis de la misin permite determinar
qu tareas operativas es preciso realizar y, en
consecuencia, cules son los requerimientos
logsticos. Algunas tareas estn indicadas
especfcamente en el Mandato, mientras que otras
quedan meramente implcitas. Por ejemplo, en un
plan se podra prever especfcamente el desarme
de las facciones en conficto, que es una tarea
clara. En cambio, las tareas implcitas podran
incluir almacenamiento y rendicin de cuentas
de las armas, procedimientos de destruccin y
procedimientos de restitucin. Si en el anlisis
de la misin se atiende exclusivamente a la tarea
especifcada y se pasan por alto las implcitas, se
calcularn menos recursos de los que realmente
se necesitan. Una vez que se han identifcado
tanto las tareas especifcadas como las implcitas,
el responsable de la planifcacin logstica procede
a examinar el entorno en el que se llevarn a cabo
las tareas. El entorno incluye factores de carcter
general de la regin donde actuar la misin, tales
como el apoyo de la poblacin local, el terreno,
el estado del tiempo, los recursos que se pueden
conseguir en el lugar y el tiempo de que se dispone
para la planifcacin y la ejecucin.
7 8 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 4 : C I C L O D E V I D A D E L A MI S I N | 7 9
Factores de planifcacin inicial
En la planifcacin inicial, es preciso considerar
una amplia gama de factores, lograr armonizar
efcazmente las capacidades para hacer frente
a los requerimientos cambiantes, y mantener
la fexibilidad necesaria para satisfacer los
requerimientos de las fuerzas. Quienes tienen a
su cargo la planifcacin deben tener bien claro
el propsito operativo, el formato de la operacin,
las fuentes de aprovisionamiento disponibles en
el rea de la misin y la capacidad de generar
apoyo en materia de abastecimiento. El hecho
de que la mayora de las misiones de ONU sean
multinacionales torna an ms complejo el proceso
de planifcacin. Por ende, considerando estos
factores generales, quien planifque el suministro
deber tomar en cuenta lo siguiente:
Se deber identifcar con tiempo la capacidad
de aprovisionamiento de las fuerzas de las
naciones participantes. Tambin se debern
identifcar con tiempo los recursos de la nacin
anftriona. Adems, es importante ubicar las
fuentes de suministro y establecer cul es el
mejor sistema de aprovisionamiento.
En la medida de lo posible, se deber procurar
integrar los recursos, a saber, la capacidad de
apoyo de las naciones participantes, el apoyo de
la nacin anftriona, los servicios contratados y
los recursos de ONU.
El estado, congestionamiento, distancia y
seguridad de las vas de transporte por mar,
aire y tierra afectan directamente los planes de
suministro. Circunstancias extraordinarias en
este sentido pueden determinar que se adopte
una combinacin de mtodos de distribucin
que tornen an ms compleja la misin logstica
en su conjunto. En consecuencia, es preciso
evaluar los factores relativos al transporte.
Puede que las reas de misin carezcan de
infraestructura, por ejemplo, de electricidad,
redes viales e instalaciones portuarias
necesarias para prestar apoyo en materia
de suministro. Al planifcar, se deben buscar
soluciones que permitan reconocer y superar
tales carencias.
Al defnir los tipos y cantidades de productos
bsicos necesarios para hacer frente a los
requerimientos de la misin, se debern
considerar las condiciones geogrfcas, y
tambin la diversidad cultural.
Factores de planifcacin logstica
Una vez que se han identifcado las tareas y se ha
completado el anlisis de la misin, el responsable
de la planifcacin necesita defnir los recursos
especfcos y las cantidades de cada uno que se
requieren para llevar a cabo una misin. En la
planifcacin nacional, comnmente se calculan
los requerimientos tales como agua, combustible
y raciones de alimentos en Kg./lb. por hombre por
da. Se emplean frmulas ms complejas para
calcular requerimientos de reaprovisionamiento
de artculos especializados tales como piezas
de repuesto. En misiones grandes y complejas,
normalmente se incorporan al Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno expertos en
logstica destacados por los Estados miembros,
que son quienes determinan las necesidades
especiales y las cantidades correspondientes. El
aporte de dichos expertos, ms la experiencia
previa de ONU, constituyen la base para defnir los
requerimientos en materia de apoyo.
Determinacin del apoyo logstico
Los requerimientos logsticos especfcos se
calculan aplicando frmulas de planifcacin
logstica a las tareas esbozadas en el anlisis
de la misin.
1
Una vez que se conocen los
requerimientos logsticos brutos, quien tiene
a su cargo la planifcacin puede determinar
los mtodos ms efcaces y econmicos para
conseguir y distribuir los suministros. Lograr
estimaciones brutas precisas es particularmente
1 Por ejemplo, si del anlisis de la misin surge
que se requiere una fuerza en el lugar de 1.000
efectivos y la frmula para planifcar el agua es
de cinco galones por persona por da, entonces
el requerimiento diario de agua ser de 5.000
galones por da. Una vez que se ha defnido el
requerimiento diario, el planifcador puede calcular
las necesidades en materia de reserva in situ.
Por ejemplo, si se establece que el nivel de stock
de agua en el lugar es de 5 das de suministro,
entonces el requerimiento pasar a ser 30.000
galones, los cuales incluyen 25.000 galones de
reserva y 5.000 galones para distribuir.
importante para prever si convendrn ms los
recursos militares o los de la nacin anftriona/
contratistas. Por ende, en la evaluacin inicial, los
requerimientos especfcos estimados se agrupan
segn puedan quedar en manos de la nacin
anftriona o de un contratista.
Fuentes de apoyo logstico
Una vez que se conocen las estimaciones
especfcas y brutas de los materiales necesarios
para una misin, se debe defnir una fuente de
apoyo. La ONU obtiene apoyo logstico para sus
misiones de campo y de mantenimiento de la paz
de las siguientes fuentes:
Naciones Unidas;
Las naciones contribuyentes;
Servicios del sector privado contratados por
ONU;
Civiles o servicios contratados directamente por
la nacin contribuyente; y
Personas u organizaciones que contribuyen
voluntariamente, tales como la Cruz Roja.
ONU
La ONU presta apoyo desde todos los niveles de
su infraestructura, incluidos la Secretara general
de Nueva York, los Cuarteles generales de
Ginebra, Nairobi y Viena, y los cuarteles generales
de las misiones de campo. En algunas ocasiones,
obtiene tambin apoyo de organismos de ONU
tales como la Ofcina del Alto comisionado de
Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR),
OMS, UNICEF, PNUD, PMA, etc.
Unos 25 departamentos, ofcinas y comisiones
independientes responden al Secretario general de
Naciones Unidas. Adems, el Secretario general
atiende a unas 192 naciones miembros, alrededor
de 20 organismos especializados, ms de 80
comisiones especiales, 300 ofcinas en todo el
mundo y, por ltimo, un nmero cada vez mayor de
operaciones de manteniendo de la paz.
2

2 A 2008, hay en curso 16 misiones de
mantenimiento de la paz y 12 misiones polticas y
de construccin de la paz. Se puede consultar el
status ms reciente de las misiones en http://www.
Naciones contribuyentes
Una o ms naciones contribuyentes pueden
tambin prestar apoyo logstico a determinadas
misiones de ONU. El apoyo puede cubrir una o
varias necesidades logsticas, incluidos personal,
asesores, especialistas, o bien materiales y
productos. Es preciso coordinar sus aportes con
los de ONU, pero distinguindolos de estos a
efectos de la contabilidad, el transporte, etc.
Contratos con privados instrumentados a travs
de ONU
La propia ONU puede contratar servicios o
suministros del sector privado para apoyar a
una misin. Desde el punto de vista logstico, es
preciso integrarlos y coordinarlos con otras fuentes
de apoyo, pero distinguirlos de estas a efectos de
la contabilidad.
un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm, a travs del
sitio web del DOMP (DPKO por sus iniciales en
ingls).
El Centro internacional de Viena (CIV) es la sede de la
comunidad de Naciones Unidas en Viena y uno de los
cuatro cuarteles generales de Naciones Unidas en todo el
mundo. (Foto de ONU N 407034, Mark Garten.)
Personal civil contratado directamente por la
nacin contribuyente
El personal civil tambin puede ser contratado
en forma directa por una nacin contribuyente en
nombre de la ONU. Tal personal contratado se
coordina con otras fuentes de apoyo, pero se lo
distingue de estas a efectos de la contabilidad.
Apoyo voluntario, no por contrato
En el apoyo logstico pueden participar voluntarios
no contratados directamente por la ONU ni por una
nacin contribuyente. Puede tratarse de personal
mdico voluntario o de organizaciones tales como
la Cruz Roja. Sus servicios son reconocidos como
parte legtima de una misin de ONU. Desde
el punto de vista logstico, la organizacin o el
personal voluntario se distingue del resto a efectos
de la contabilidad, y no percibe remuneracin de
ONU ni de los pases contribuyentes.
Pedido de aporte logstico a los Estados
mi embros
La ONU pone al tanto de los requerimientos
logsticos a aquellos Estados miembros
que pueden llegar a actuar como naciones
contribuyentes para una misin. Los Estados
miembros que cuentan con la capacidad logstica
requerida para proveer toda o parte de la fuerza
logstica necesaria estudian los requerimientos
cotejndolos con su capacidad logstica, y plantean
qu fuerzas de apoyo pueden ofrecer.
Determinacin de carencias logsticas
Una vez que se defnen los aportes de los
Estados miembros, se analiza la totalidad del
paquete logstico, a fn de determinar si existen
posibles carencias. De ser as, primero se procura
subsanarlas solicitando apoyo a otras naciones
miembros, o bien ms apoyo a la nacin anftriona
o al contratista. Si con ello no basta para cubrir
las carencias, se le hacen las recomendaciones
que correspondan al personal superior del Cuartel
general de Naciones Unidas (CG de ONU). De
lo contrario, puede estar en juego el logro de la
misin.
4.2 Fases de la misin
Planifcacin previa
La necesidad de apoyo logstico a las operaciones
de mantenimiento de la paz de ONU surge a raz
del establecimiento de esas operaciones por
Resolucin del Consejo de seguridad (CS). En
dicha resolucin, se indican al Secretario general
(SG) el alcance, la escala y la duracin de una
operacin de mantenimiento de la paz. En estrecha
colaboracin con el DOMP, el Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno (DAAT) toma
las directrices de poltica del CS y las traduce en
requerimientos operativos especfcos para, entre
otras cosas, prestar apoyo logstico a la operacin
de mantenimiento de la paz en cuestin.
Los requerimientos de apoyo logstico dependen
principalmente de:
Las tareas y las capacidades que se requiere
que cubra la misin;
La situacin geogrfca y las condiciones
climticas del rea de la misin; y
El grado de participacin de los Estados
miembros, en especial en cuanto a fuerzas
militares y suministro de Equipos de propiedad
de los contingentes (COE). (Para obtener ms
informacin, ver la Leccin 7.)
El objetivo de esta fase es trazar un plan logstico
viable, econmico y con un presupuesto realista
para el despliegue o la ampliacin de una misin.
Se hace mucho nfasis en reunir con rapidez y
precisin todos los hechos y datos necesarios
para elaborar el plan de operaciones que se
propone; ello es esencial para identifcar con
exactitud los requerimientos materiales de la
misin propuesta y los tiempos de despliegue.
Dado que se suele requerir por lo menos una
Misin de investigacin tcnica (de reconocimiento)
al rea de la futura misin, el DAAT enva una
misin de peritaje tcnico al rea de la misin;
esta realiza una estimacin logstica detallada,
verifca los requerimientos y determina con qu
recursos es probable que se pueda contar en
el teatro de operaciones. Durante toda esta
etapa, es fundamental que exista un estrecho
relacionamiento entre el Servicio de planifcacin
militar que disea el plan que se propone, la
Ofcina de operaciones del DOMP, que provee las
directrices polticas y el marco para la misin, y los
planifcadores logsticos del DAAT.
Una vez que se cuenta con todos los datos
necesarios, se elabora un Plan logstico unifcado
para la misin propuesta, indicando:
Aeropuertos y puertos de entrada;
Ubicaciones de las bases logsticas;
Requerimientos en materia de equipos;
Requerimientos contractuales; y
Cronograma de despliegue.
El Plan logstico se usa adems como base para
identifcar qu recursos de otras ubicaciones
pueden redesplegarse (por ejemplo, de la BLNU
en Brindisi) para apoyar el despliegue de la misin.
Por otra parte, el Plan logstico constituye la base
para negociar con posibles Pases contribuyentes
de tropas (TCC) su aporte de Equipos de
propiedad de los contingentes (COE los equipos
que debe llevar a la misin cada estado que
aporte tropas) y servicios de autosustento. Es
imprescindible coordinar el proceso de generacin
de fuerzas con la planifcacin logstica. Ello se
da una vez que se han identifcado los pases
que aportarn contingentes y que los TCC y
la Secretara general han realizado anlisis
exhaustivos. Por ltimo, la Secretara enva una
Nota verbal (carta diplomtica formal), solicitndole
al posible contribuyente que aporte una fuerza,
pero esto lo hace recin despus de haber recibido
una respuesta afrmativa de ese pas a la consulta
informal.
Por otra parte, se identifcan los problemas que
pueden llegar a enfrentar los estados que aportan
contingentes militares, a fn de equiparlos o
apoyarlos; ello se determina en funcin de los
datos suministrados por el Pas que aporta tropas
(TCC) y las inspecciones que realiza el personal
del DOMP/DAAT. El DAAT reconoce que muchos
Estados miembros no poseen todo el equipamiento
que se necesita para las operaciones de
mantenimiento de la paz de hoy en da, y de eso se
tratan las gestiones para lo que se conoce como
Equipos de propiedad del contingente (COE por
sus iniciales en ingls).
La ONU utiliza una plantilla para cada organizacin
militar, desde los batallones a los hospitales.
Esto puede plantear difcultades cuando las
unidades que ofrecen los pases miembros no se
corresponden con los criterios establecidos. Si
bien existe cierto margen de fexibilidad, sigue en
pie el requisito de asegurar que la fuerza venga
con la capacidad necesaria. Inevitablemente,
esto quiere decir que, a veces, algunos posibles
pases contribuyentes tienen difcultad para cumplir
los requisitos, mientras que otros los cumplen
con creces debido a la estructura de sus fuerzas
nacionales. Si se considera que tal capacidad extra
no es necesaria, solo ser desplegada en la misin
a costa del Estado miembro.
Arrendamiento de tipo dry lease y wet lease
A fn de garantizar que las unidades que ofrezcan
los Estados miembros vengan con la capacidad
requerida, existen una serie de opciones para el
suministro de los equipos principales y el respaldo
de estos. Se conocen como wet lease y dry
lease y se eligen en funcin directa de la tasa de
reintegro.
Efectivos del batalln de ingenieros de la Misin de observacin MONUC
van a su lugar de trabajo en camiones de ONU. En la planifcacin inicial,
se deben considerar temas tales como la presencia de montaas y la mala
infraestructura. (Foto de ONU N 185616, Marie Frechon, abril de 2008)
Wet lease
En un acuerdo de tipo wet lease, un contingente
se despliega con sus COE y tiene a su cargo el
mantenimiento y respaldo de los mismos; ello
se puede lograr por uno de los mecanismos
siguientes:
El pas que aporta el contingente provee el
equipamiento, los equipos menores accesorios,
el apoyo de taller, las piezas de repuesto y el
personal de mantenimiento. La ONU, por su
parte, provee el alojamiento, las instalaciones
de depsito y los servicios pblicos. Al pas que
aporta el contingente se le hace el reintegro de
fondos a las tasas preestablecidas.
Uno de los pases que aporta contingentes
provee los equipos principales, y un segundo
pas presta el apoyo en virtud de un acuerdo
bilateral. Aqu tambin la ONU provee las
instalaciones de depsito y los servicios
pblicos. En este caso, ONU le reintegra los
fondos al primer pas que aporta contingentes,
mientras que el reembolso al segundo se hace
segn los trminos del acuerdo bilateral que se
haya celebrado.
Dry lease
En los acuerdos de tipo dry lease, un contingente
se despliega con sus COE, pero la ONU gestiona
el respaldo; esto puede lograrse por una serie de
mecanismos:
En el primero, el pas que aporta el contingente
provee los equipos y la ONU asume la
responsabilidad de los equipos menores,
el respaldo, las piezas de repuesto y el
mantenimiento. El pas que aporta el contingente
recibe un reintegro, pero obviamente a una
escala mucho menor.
El pas que aporta el contingente provee los
equipos y la ONU gestiona que otro provea el
respaldo. El primero recibe el reintegro a la tarifa
de dry lease, y el segundo, a las tarifas previstas
para el mantenimiento y el respaldo.
El pas que aporta el contingente provee
los equipos, recibe el reintegro a la tarifa de
dry lease y la ONU provee el respaldo por
intermedio de un contratista local o internacional.
Todas las partes preferen acordar un wet lease
liso y llano. La ONU obtiene la capacidad que
necesita y el pas que aporta el contingente recibe
el reintegro a una tarifa ms alta. El reintegro
se basa en la hiptesis de que, por ms que el
requerimiento real pueda variar de una misin a
otra, los integrantes del personal cuentan con un
nivel mnimo de equipamiento.
Una vez que se han culminado negociaciones
exhaustivas con los pases que aportan
contingentes, se prepara el Cuadro de contratacin
de personal de la misin; todos los datos
reunidos hasta el momento se emplean como
materia primapara elaborar un presupuesto
tentativo para la nueva misin. Si la misin es
aprobada por el Consejo de seguridad (CS), ese
presupuesto preliminar, junto con el Plan logstico,
sirve de sustento a la peticin de Adelanto de
fondos (Facultades para comprometer fondos
premandato
3
) necesarios para asegurar el
lanzamiento oportuno de la misin.
En vista de la importancia fnanciera y operativa de
asegurar que los contingentes estn correctamente
equipados, el DOMP/DAAT hace arreglos para
realizar inspecciones antes del despliegue. Una
vez que se culminan, se suscribe un Memorndum
de entendimiento entre el pas contribuyente y la
ONU. En dicho Memorndumse establecen el
personal, los equipos principales, el sostenimiento
y los factores de la misin se trata en esencia
una declaracin de lo que cada una de las partes
va a proveer. Ms o menos al mismo tiempo, el
DAAT culmina el proceso de negociar el Acuerdo
de estado de las fuerzas/de estado de la misin
(SOFA/SOMA)
4
con el o los estados en los cuales
se habr de desplegar la misin.
Adems de ser una declaracin con respecto a
la habilitacin legal del personal de ONU que se
despliega, este abarca una serie de aspectos
claves adicionales, tales como el nivel de apoyo de
la nacin anftriona con que se cuenta.
3 Las Facultades para comprometer fondos
premandato (PMCA por su sigla en ingls) se
analizan en detalle en la Leccin 5.
4 El SOFA/SOMA se trata ms adelante en esta
leccin.
El Acuerdo de estado de las fuerzas/de estado
de la misin (SOFA/SOMA) se deber celebrar
lo antes posible, previendo facilidades para los
contratistas que presten servicios a Naciones
Unidas, entre ellas, rpida expedicin de visas,
libertad de traslado y derecho a importar
suministros, equipos y materiales para uso de
Naciones Unidas, libres de aranceles e impuestos
La etapa fnal del proceso de planifcacin es la
elaboracin y publicacin de las Directrices para
los Pases contribuyentes de tropas. En dicho
documento se resumen los antecedentes de la
misin y su mandato, el SOFA/SOMA (que se
analiza en el punto 4.3 de esta leccin) y temas
relativos al personal.
Inicio de la mi sin
El objetivo de la Fase de inicio de la misin es
el despliegue efcaz y econmico de una nueva
misin o la ampliacin de una misin en curso.
Puede tratarse del traslado fsico de un pequeo
nmero de efectivos a distancias relativamente
cortas, o bien numerosos contingentes y gran
cantidad de equipos a grandes distancias, de
acuerdo a un cronograma que se establece en
funcin de los requerimientos operativos. La Fase
de inicio de la misin se basa en el plan logstico
previamente trazado durante la planifcacin,
pero a menudo es necesario responder con
fexibilidad a cambios imprevistos de circunstancias
o requerimientos. Por tanto, sigue siendo
imprescindible una permanente y estrecha
colaboracin con el personal poltico y militar del
DOMP, la Ofcina de operaciones, el DAAT y la
Base logstica de la ONU en asuntos relativos,
respectivamente, a requerimientos y disponibilidad.
Por otra parte, es necesario mantenerse en
estrecho contacto con los Estados miembros que
aportan contingentes y observadores, a fn de
asegurar que sus aportes lleguen al rea de la
misin a tiempo y debidamente equipados.
Hay muchas tareas detalladas que deben
realizarse durante la Fase de inicio de la misin.
Muchas de las actividades son concurrentes, pero
caen dentro de dos categoras principales: las que
es preciso culminar para desplegar
la infraestructura y el apoyo bsico, y las
relacionadas con el despliegue de los propios
contingentes.
En la primera categora, los requerimientos/tareas
clave consisten en:
La aprobacin del Presupuesto de la misin;
Provisin de alojamiento e instalaciones de
trabajo para la misin;
Establecimiento del Cuartel general de la misin
de Naciones Unidas y su correspondiente apoyo
en materia de comunicaciones (comunicaciones
internas y sistemas informticos);
Reclutamiento/transferencia y despliegue de
Personal internacional de ONU para cubrir
los requerimientos previstos en el Cuadro de
contratacin de personal; y
Reclutamiento de personal local de ONU para
cubrir los requerimientos previstos en el Cuadro
de contratacin de personal.
En la segunda categora:
Despliegue de los contingentes/Observadores
militares/Polica de ONU;
Despliegue de avanzada de Contingentes/
Observadores militares/Polica de ONU dentro
del rea de la misin;
Suscripcin de contratos de supervivencia
(normalmente se prev que los contingentes se
desplegarn con 30 a 90 das de autosufciencia,
para dar tiempo a suscribir los contratos que
correspondan, tales como de suministro de
agua, alimentos, combustible y servicios.
Adems, en este perodo se pueden tratar los
requerimientos de transporte de la Misin); y
Provisin de medios de transporte para la Misin
(por tierra, aire o mar) e instalacin de sistemas
informticos para toda la Misin.
La escala de requerimientos de una misin de gran
envergadura plantea algunos problemas:
Cualquier demora en la aprobacin del
presupuesto tiene efecto inmediato en el
proceso de adquisicin; ha habido ocasiones en
que el equipamiento necesario para instalar el
cuartel general ha llegado despus del personal.
Aun el no proveer elementos relativamente
banales como equipos de ofcina puede tener
un efecto desmesurado en la efcacia del cuartel
general.
Cuando se producen demoras en el suministro
de elementos ms importantes, tales como
vehculos y comunicaciones, se socava la
efcacia de la Misin en su conjunto. Ello
puede ocurrir debido a que la BLNU-B no tiene
sufcientes recursos por haber sido asignados
a otras misiones y no haber podido reponerlos
a tiempo. No se proveen fondos adicionales
para mantener una reserva de equipos para
contingencias futuras. Este tipo de problemas
pueden subsanarse desviando recursos de otras
misiones.
El traslado de los contingentes es una
responsabilidad de ONU que se fnancia en el
entendido de que las unidades creadas rotan
cada seis meses (no ocurre lo mismo con los
funcionarios individuales, ya que se prev
que estarn doce meses destacados en el
lugar). Cuando es preciso desplegar numeroso
personal y gran cantidad de equipos en poco
tiempo, es considerable la presin para que se
empleen el izado y descarga estratgicos desde
el aire. La ONU procura recurrir lo ms posible
a la elevacin y descarga por mar o tierra para
los elementos menos esenciales, pero un fuerte
nfasis en el izado y descarga desde el aire
implica un importante aumento de los costos.
La situacin ideal para la Fase de inicio de
la misin es que la misin sea apoyada por
una logstica militar que pueda desplegarse
segn un cronograma defnido y cuente con su
propia proteccin integral. La experiencia ha
demostrado que es muy difcil lograrlo, por lo
cual se ha tenido que recurrir cada vez ms a
contratos con civiles. Ello se refeja en el tiempo
que lleva instalar la misin (6 a 8 semanas) y en
la menor fexibilidad de despliegue en el pas.
Debe tenerse en cuenta que la infraestructura
de la nacin anftriona (en particular, los
aeropuertos, puertos y caminos) puede haberse
visto afectada por el conficto, y ello tambin
tendr un impacto negativo en la capacidad de
despliegue rpido de contingentes en el rea de
la misin.
Se podra tener lista una reserva de kits de inicio
de misin con material operativo imprescindible,
a fn de subsanar las demoras al comienzo de la
Fase de inicio de la misin.
En vista del hecho de que las unidades logsticas
militares no son provistas de inmediato por los
pases que aportan contingentes, puede que sea
necesario prestar apoyo logstico a travs de
contratistas privados. Otra opcin es usar unidades
logsticas militares al comienzo de la Fase de inicio
de la misin, y luego contratistas civiles.
Al comienzo de esta fase, el organismo que
dirige la logstica es el Departamento de apoyo a
las actividades en el terreno (DAAT) del Cuartel
general de Naciones Unidas (CG de ONU), pero
a medida que se va estableciendo el Cuartel
general de la propia misin, el Director de apoyo
a la misin/J efe de apoyo a la misin (DMS/CMS)
va asumiendo cada vez ms responsabilidad
en cuanto a la tarea de apoyo logstico local.
El proceso de establecer el Cuartel general
de la misin puede acelerarse desplegando
de inmediato un equipo de inicio del DAAT.
Se delegan en este las facultades fnancieras
necesarias tan pronto como sea posible, y es
probable que est integrado como mnimo por un
Ofcial de logstica, un Ofcial de adquisiciones,
un Ofcial de control de bienes y un Ofcial con
facultades de certifcacin fnanciera.
En un ao tpico, puede suponerse que al DAAT
se le encomendar la tarea de lanzar una nueva
misin mediana (de alrededor de 5.000 efectivos)
y dos nuevas misiones pequeas (de 100 a 300
observadores). La escala objetivo para desplegar
nuevas misiones, tomando la fecha de aprobacin
de la Resolucin del Consejo de seguridad (RCS)
como Da D, es la siguiente:
Da D
Resolucin del Consejo de seguridad
D+15 a 30
Se autorizan los Fondos de avanzada
Se envan por aire la totalidad de los elementos
principales del Cuartel general de la misin,
con el apoyo que se requiera del Stock de
despliegue estratgico
Se instalan los Servicios de apoyo integrado
a la misin, y se comienza la preparacin
para la llegada de los contingentes y dems
componentes
D+30
Se completa la instalacin del Cuartel general
de la misin
Se completa el Stock de despliegue estratgico
Se culmina el despliegue de elementos
logsticos de avanzada
D+45 a 60
Se despliegan los contingentes
Se despliegan los dems componentes de la
misin
Los mecanismos descriptos estn diseados para
asegurar que los pases que aportan contingentes
arriben al rea de la misin con el personal y
los equipos apropiados. Las principales reas
de inters son el despliegue propiamente dicho,
los acuerdos de ONU para la contratacin de
personal, el apoyo fnanciero y logstico y qu
equipos y servicios habr de suministrar la ONU
e, implcitamente, qu no aportar. Se pretende
que el sistema sea abierto y capaz de responder
a requerimientos cambiantes, pero si bien la
ONU puede instalar la estructura, su efcacia ser
directamente proporcional al apoyo de los Estados
miembros.
Llevar a los contingentes al rea de la misin
es responsabilidad de la ONU. Los cuadros de
personal acordados durante la Fase de inicio de
la misin se utilizan como base para gestionar
el traslado de personal y equipos, el alojamiento
y apoyo en el rea de la misin, y contratos que
permitan a la ONU cumplir su obligacin de apoyar
a los contingentes. Pocos temas pueden causar
difcultades:
Primero, el DAAT no puede comenzar a
gestionar los contratos necesarios de transporte
por mar y/o aire, a menos que reciba una lista
detallada de la carga de la nacin contribuyente;
en esta se debe indicar tipo, cantidad, peso y
medidas de cada elemento, e identifcar toda
carga peligrosa.
Segundo, la ONU solo fnancia el traslado del
nmero acordado de contingentes; el traslado
y apoyo de todo lo dems es responsabilidad
nacional. Existe un pequeo margen de
fexibilidad para equipos nacionales, a fn
de garantizar los niveles apropiados de
disponibilidad y efcacia operativa. Es poco
probable que dicho margen sea superior al 10%,
y requiere acuerdo previo con la ONU, el cual se
realizar entre el Comandante de las fuerzas y
el Asesor militar para el equipamiento militar, y a
travs del DMS/CMS para lo dems.
Tercero, el plazo de actuacin previsto para
los funcionarios individuales y las fuerzas es,
respectivamente, de 12 meses y 6 meses,
respectivamente. Todo costo debido a polticas
nacionales distintas deber ser cubierto por el
pas que aporte contingentes (TCC).
Tan pronto como sea posible, se deber reclutar y
desplegar en el rea de la misin a un contingente
de personal debidamente califcado. En los
primeros das, la efcacia de una misin se ve
afectada por una serie de factores. Muchos son
los desafos que enfrenta el Comandante de las
fuerzas al integrarlas, pero lo que es seguro que
ocasionar problemas graves es un apoyo logstico
inefcaz. Las consecuencias de un mal arranque se
sienten mucho despus de que se han subsanado
los problemas individuales, y se advierte a todas
luces la diferencia entre una misin que cuenta con
logstica integrada y una que no. El DMS/CMS es
apoyado por personal proveniente de una serie de
fuentes:
Integrantes del personal regular de ONU
destacados en el terreno en forma temporal;
Integrantes del personal temporario de ONU
contratados exclusivamente para actuar en una
misin de campo especfca. Puede tratarse de
funcionarios internacionales o locales; y
Personal militar prestadoa la ONU para actuar
en una misin de campo en particular. Puede
tratarse de ofciales individuales o de integrantes
de contingentes ya formados. En el primer
caso, la persona puede tener derecho a recibir
una Subvencin de subsistencia de la misin
(MSA), mientras que en el segundo, se le hace
un reintegro per cpita al Pas que aporta tropas
(TCC).
La organizacin logstica dentro del rea de
la misin est diseada para asumir mxima
responsabilidad y control cuando se requiera. El
personal clave consta del J efe/Director de apoyo
a la misin (JMS/DMS) y el Ofcial principal de
logstica.
Responsabilidades del J MS/DMS:
El J efe de Apoyo a la Misin/Director de Apoyo
a la Misin (J MS/DMS) es el nico autorizado
a comprometer fondos de ONU para propsito
alguno; ni siquiera lo est el Representante
especial del Secretario general (RESG). No
obstante, el J MS/DMS puede delegar parte de
sus facultades en el J efe de servicios de apoyo
integrado (CISS) y el Subjefe de servicios de
apoyo integrado (DCISS).
Se acuerdan contratos para el suministro de
aquellos elementos de los cuales es responsable
Naciones Unidas; estos son alimentos, agua y
combustible. Durante la Fase de implementacin
del mandato, es responsabilidad de ONU
cubrir a tiempo y al menor costo posible los
requerimientos, suscribiendo contratos de
suministro de productos de conformidad con
la normativa de ONU. Se realiza el mximo
esfuerzo por suscribir los contratos lo antes
posible, pero aun as puede llevar unas
semanas. De ah la necesidad de que los
contingentes se desplieguen con 30 a 90 das
de autosufciencia. El plazo exacto se defne
en funcin de la disponibilidad de recursos en
la economa local y se acuerda por adelantado
entre el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno (DAAT) y el pas que
aporta contingentes.
El J MS/DMS normalmente puede celebrar
contratos hasta cierto lmite sin recurrir al DAAT,
por lo general de hasta US$ 50.000,00 por
s mismo, o de hasta US$ 200.000,00 con la
autorizacin de la Comisin local de contratos.
Si bien estos mrgenes se han concebido para
dar cierto grado de fexibilidad con rendicin
de cuentas, queda claro que con estas
sumas no se puede adquirir demasiado apoyo
en los tiempos que corren. Para cubrir los
requerimientos de contratos que superen dichos
lmites, el CMS/DMS debe obtener la aprobacin
del Cuartel general de Naciones Unidas (CG de
ONU). Ello prolonga an ms el proceso.
Los detalles generales del Apoyo de la nacin
anftriona se defnen durante la negociacin
del Acuerdo de estado de las fuerzas (SOMA),
pero la experiencia demuestra que los detalles
prcticos requieren un proceso continuo, si el
CMS/DMS pretende asegurar que se cuente con
las instalaciones y el apoyo necesarios en forma
permanente.
El presupuesto inicial de una misin que se
prepara durante la Fase de inicio de la misin
est sujeto a revisin a la luz de la experiencia
reunida y de los nuevos requerimientos que
se adviertan durante el despliegue; el costo
que implique todo cambio ser calculado por
el CMS/DMS y su staff, y se elevar a las
autoridades competentes por intermedio del
DAAT, a fn de obtener la correspondiente
aprobacin.
Si bien el CMS/CMS goza de un grado
considerable de autonoma, debe mantenerse en
contacto regular con el DAAT; de esa manera,
puede obtener recursos de ONU en su conjunto
y mantener a la Secretara al tanto de cualquier
problema que pueda plantearse.
Asiste al CMS/DMS un Ofcial principal de logstica,
que tiene a su cargo la instrumentacin detallada
del apoyo logstico para el componente militar. Es
el ofcial superior de logstica militar del Cuartel
general de la fuerza, o bien un civil designado
en el marco del Centro de operaciones logsticas
conjuntas (JLOC por sus iniciales en ingls). En
tal carcter, tiene a su cargo la coordinacin del
apoyo logstico a los contingentes, el cual incluye
la instalacin y operativa del apoyo logstico, y el
establecimiento de un marco de apoyo logstico.
En las misiones de mayor envergadura es preciso
proveer infraestructura adecuada en puertos y
aeropuertos. La coordinacin de todo el activo
logstico es solo parte del problema; el otro paso
fundamental es establecer a tiempo directrices
claras y procedimientos para asegurar que el plan
logstico se sustente en la correcta rendicin de
cuentas de los equipos y el control de gastos. El
no hacerlo tiene consecuencias inevitables para la
efcacia de la misin.
El objetivo para el fnal de la Fase de inicio de la
misin es tener establecida y en funcionamiento
una estructura de apoyo logstico dentro del
rea de la misin. Al fnal de la Fase de inicio de
la misin, se deber contar con los siguientes
mecanismos de apoyo logstico:
Organizacin logstica
Servicios de mantenimiento/reparacin vial
Sistemas fnancieros/de presupuesto
Servicios de construccin e ingeniera
Sistema de adquisiciones
Transporte areo
Control de bienes
Seguridad aeronutica
Recepcin e inspeccin
Servicios portuarios/aeroportuarios
Almacenamiento/Distribucin
Servicios mdicos completos
Service/Reparacin de vehculos
Unidad martima
Control de traslados y transporte terrestre
El apoyo tcnico y las unidades especializadas que
se requieren pueden llegar a ser un factor decisivo
para poder desplegar una misin. En reas de
misin donde hay una infraestructura establecida
a la que se puede acoplar la ONU, lgicamente
se hace menos nfasis en que la ONU provea la
suya. Pero en las reas de misin que han estado
sujetas a confictos importantes o en las que
sencillamente no existen instalaciones, el problema
puede ser enorme. El tipo de apoyo que se
necesita abarca un amplio espectro de funciones,
entre ellas, reparacin de pistas de aterrizaje,
control de trfco areo, direccin del aeropuerto y
manejo de la carga, control de traslados, servicios
aeroportuarios de emergencia, comunicaciones
y reparacin de comunicaciones, y eso es solo
para el aeropuerto. A eso se suma la necesidad de
transporte, helicpteros, servicios de construccin
e ingeniera, reparacin y service de vehculos,
depsito y distribucin, control de bienes,
almacenamiento de combustible, manipulacin,
prueba y distribucin, apoyo mdico, etc.
Reunir esta lista de requerimientos de una gran
diversidad de fuentes y con recursos limitados
lleva tiempo. Es en este momento que puede
llegar a demorarse el despliegue de las propias
fuerzas. Una manera de acelerar el proceso es
que el pas que aporta tropas (TCC) destaque
personal militar califcado, una solucin mucho
ms rpida que el proceso de contratar a civiles
para cumplir las funciones. El Departamento de
operaciones de mantenimiento de la paz (DOMP)
reconoce que son limitados los recursos de los
Estados miembros cuando se trata de unidades
ms especializadas; no obstante, esta es siempre
la opcin preferida, por lo menos en el corto plazo,
hasta que se suscriban los contratos.
Fase de impl ementacin del mandato
La Fase de implementacin del mandato tiene por
objetivo mantener la capacidad de la misin de
cumplir las tareas que se le han encomendado.
Ello implica tanto suministro planifcado de apoyo
continuo para satisfacer requerimientos especfcos
previsibles, y respuestas rpidas a cambios
imprevistos de circunstancias o necesidades.
Muchas de las funciones que se requieren durante
la Fase de implementacin del mandato se
establecen durante las fases precedentes:
Gestin del presupuesto y de las fnanzas de la
misin;
Preparacin del presupuesto de ampliacin de
misin si se requiere (ver seccin 6.2);
Ingenieros chinos que trabajan en la Misin de Naciones Unidas -Unin
Africana en Darfur (MINUAD) descargan sus kits de equipamiento al
arribar a la misin. (Foto de ONU N 190255, Stuart Price, julio de 2008)
Administracin de personal;
Rotacin de Contingentes/Observadores
Proteccin, manejo y mantenimiento de los
bienes, incluida su reposicin (si corresponde);
Adquisicin de recursos adicionales, si
se requiere para llevar a cabo las tareas
encomendadas a la misin. Pueden obtenerse
bienes adicionales recurriendo a la reserva de
Stock de despliegue estratgico (SDS por su
sigla en ingls) de la Base de Naciones Unidas
en Brindisi (BLNU-B), transfrindolos de otras
misiones o, como ltimo recurso, adquirindolos
en el comercio;
Disposicin fnal de recursos excedentarios,
si se requiere para llevar a cabo las tareas
encomendadas a la misin. Los bienes
excedentarios pueden enviarse a otras misiones,
devolverse a la BLNU-B, de modo que los
guarde en la Reserva del Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno (DAAT)
para necesidades futuras, o, como ltimo
recurso, comercializarse en el mercado local);
Modifcacin del Cuadro de contratacin de
personal, si se requiere para llevar a cabo las
tareas encomendadas a la misin; y
Mantenimiento del alojamiento de la misin.
Durante la Fase de implementacin del mandato,
es imprescindible la estrecha colaboracin con la
direccin operativa de la misin (representada por
personas tales como el RESG, el Comandante
de la fuerza, el Observador militar principal o
el Ofcial principal de la polica civil). El propio
staff logstico y administrativo de la misin es
el principal rgano logstico en esta etapa, y el
CMS/DMS normalmente establece a tal efecto un
sistema integrado (en el que incluye recursos de
logstica militar, si dispone de ellos) a las rdenes
de un J efe de servicios de apoyo integrado (CISS).
Por lo general, el Ofcial principal de logstica (CLO
por su sigla en ingls) acta como Subjefe de
servicios de apoyo integrado (DCISS). (Como se
mencionara previamente, el DCISS tambin puede
ser transferido en comisin). Por tanto, es esencial
la estrecha colaboracin y cuidadosa coordinacin
entre la LSD y las misiones.
La LSD desempea funciones directrices y de
apoyo durante la Fase de implementacin del
mandato. Sigue respaldando activamente a la
misin, de modo de satisfacer requerimientos
logsticos que no puedan ser cubiertos en la propia
misin, ya sea gestionando contratos a nivel del
Cuartel General o indicando que se redistribuyan/
transferan recursos de una misin a otra. Adems,
el DAAT garantiza que se sigan cumpliendo los
objetivos generales de la poltica de ONU en
materia logstica.
Fase de transicin (traspaso, retiro y
liquidacin)
La Fase de transicin de la misin se inicia en
cuanto se culmina la Fase de implementacin del
mandato. La Fase de transicin tiene por objeto
cerrar una misin en el momento correcto, de la
manera ms econmica posible, y a la vez seguir
apoyando sus operaciones hasta el fnal de su
Perodo del mandato.
Las tareas exhaustivas que deben cumplirse
durante la Fase de transicin son:
Preparacin de un inventario actualizado de los
bienes de la misin;
Preparacin de un Plan de transicin detallado
en el que se incluyan:
Cronograma de transicin
Plan de disposicin fnal de los bienes
Aprobacin del plan de disposicin de los bienes
por parte de la Asamblea General (AG);
Elaboracin del Presupuesto de liquidacin;
Liquidacin de contratos pendientes;
Repatriacin de Contingentes/Observadores
Repatriacin/transferencia del Personal
internacional de la ONU;
Baja del staff local de la ONU;
Redistribucin/disposicin fnal de los bienes
segn el Plan aprobado;
Liquidacin de reclamaciones pendientes; y
Cierre de las cuentas de la misin.
El Prncipe Norodom Sihanouk, Presidente del Consejo nacional supremo,
y Yasushi Akashi (derecha, centro), Representante especial del Secretario
general en Camboya, abren el cuartel general provincial de UNTAC
en Siem Reap como parte del proceso de transicin. (Foto de ONU N
126924, P Sudhakaran, agosto de 1992)
Los bienes de la misin se redistribuyen o
enajenan de conformidad con las polticas
establecidas por la Asamblea General (AG):
Se da preferencia absoluta a otras misiones del
DOMP
En segundo lugar, se da preferencia a otros
organismos de ONU
Los elementos que queden (usualmente
vencidos o que no vale la pena reparar) se
venden al mejor postor
Excepcionalmente (y con la aprobacin de la
AG) los bienes pertenecientes a una misin que
concluy pueden ser donados al pas anftrin
Dichas polticas tienen por fnalidad retener los
mejores bienes para su reutilizacin en otras
misiones y lograr el mximo valor de venta del
resto que se enajene, dejando cierto margen
de discrecionalidad para donar elementos o
infraestructura al gobierno legtimo cuando
corresponda. La clave para lograr una liquidacin
efcaz radica en trazar con tiempo un Plan de
transicin viable, econmico y con una estimacin
de costos realista. Por tanto, es preciso reunir con
precisin todos los datos y antecedentes que se
requieren para la preparacin de dicho plan. Esta
fase requiere la estrecha colaboracin entre las
diversas reas del Cuartel general de la misin,
la Ofcina de operaciones, el Asesor militar, el
Departamento de apoyo a las actividades en el
terreno/Divisin de apoyo logstico (DAAT/LSD)
y la BLNU-B. La participacin de esta ltima es
fundamental; es este el destino de los equipos que
el DAAT puede reutilizar, pero que no se necesitan
de inmediato.
Inicialmente, el principal responsable de la logstica
para la Transicin es el J efe de los servicios de
apoyo integrado (CISS) del Cuartel general de la
misin, que trabaja bajo la direccin general del
DAAT del CG de ONU. No obstante, a medida que
las dimensiones de la misin se reducen, el papel
que desempea el DAAT normalmente tiende a ser
ms importante. En el transcurso de un ao tpico,
puede suponerse que se liquidarn hasta dos
misiones.
En la Leccin 8 se examina en detalle la
liquidacin.
4.3 Acuerdo de estado de las fuerzas/
de estado de la misin (SOFA/SOMA)
En principio, el SOFA/SOMA es uno de los
documentos ms importantes sobre una misin.
El SOFA/SOMA es un acuerdo entre Naciones
Unidas y el pas anftrin, en el que se explica y
documenta el status de una misin respecto del
pas anftrin en lo relativo al funcionamiento de la
misin.
El SOFA/SOMA puede cubrir, entre otras, las
siguientes reas:
Defnicin de la misin;
Status internacional de la misin;
Documentos de identidad para el personal militar
y civil de la misin;
Competencia (civil y penal); notifcacin y
certifcacin;
Asistencia mutua;
Sede de la misin;
Uso de la bandera de Naciones Unidas;
Uniformes;
Vehculos, naves y aeronaves: marcas, registro y
permisos para operar;
Armas;
Privilegios e inmunidades de la misin;
Privilegios e inmunidades de los funcionarios e
integrantes de la misin;
Normativa tributaria, de aduana y fscal aplicable
a los funcionarios de la misin;
Comunicaciones y servicios postales;
Libertad de movimiento;
Uso de caminos, vas fuviales, instalaciones
portuarias, aeropuertos y vas frreas;
Agua, electricidad y dems servicios pblicos;
Divisa;
Equipos, provisiones, suministros y servicios;
Personal contratado en el mbito local;
Resolucin de confictos y reclamaciones;
Enlace;
Disposicin de los restos de un integrante de la
misin fallecido y de sus bienes;
Acuerdos suplementarios;
Fecha de vigencia del Acuerdo.
Un SOFA/SOMA tal como se lo describe
precedentemente puede tomar la forma de un
intercambio de cartas entre el Secretario General
de Naciones Unidas y el ministro responsable del
gobierno del pas anftrin.
Todos los privilegios e inmunidades que se
acuerdan en virtud del SOFA/SOMA se otorgan
tomando en considerando el inters de Naciones
Unidas, no el benefcio personal de los integrantes
de la misin. Concomitantemente, tales privilegios
imponen a los integrantes el deber de la
minuciosidad, de modo de evitar toda accin que
no se cia a los estndares de conducta que se les
exige por su status internacional.
Sobre la base de la metodologa prctica
establecida y acuerdos anteriores y actuales, se
ha preparado un modelo de SOFA entre Naciones
Unidas y los pases anftriones Se pretende
que el modelo sirva de base para la redaccin
de los acuerdos individuales que suscriban
Naciones Unidas y los pases en cuyo territorio se
desplieguen operaciones de mantenimiento de la
paz. Adems, sirve de base para un acuerdo con
el pas anftrin en operaciones en las que no se
desplieguen fuerzas militares de Naciones Unidas.
Resumen
La mayora de los problemas que enfrentan las
operaciones de Naciones Unidas en materia de
apoyo surgen como consecuencia directa de una
planifcacin logstica incompleta o superfcial.
Por ende, es imprescindible que todos los
planifcadores logsticos, ya sea asignados por
la nacin contribuyente o por la ONU, aseguren
la realizacin de anlisis de misin y estudios
tcnicos que correspondan. Una vez que se
aprueba una misin, se intensifca el requerimiento
de planifcacin logstica, y esta debe estar sujeta
a constante revisin hasta que se complete el
despliegue. Aunque todas las misiones de ONU
son distintas, no varan los pasos del proceso de
planifcacin, y esos pasos deben darse como
corresponde para asegurar el xito de la misin.
1. Existen consideraciones preliminares que
son comunes a todas las misiones, a saber:
A. Anlisis general de la misin y determinacin
de los requerimientos de la misin, las
frmulas de planifcacin logstica y la
determinacin de carencias logsticas;
B. Aprender las costumbres del lugar previsto;
C. Determinar las fuentes de la economa local;
D. Tanto A. como C.
2. Se emplean Frmulas de planifcacin
logstica para determinar los recursos
especfcos y las cantidades de cada uno
necesarias para cumplir una misin. Cules
de estos puntos generales relativos a las
frmulas de planifcacin logstica son
ciertos?
A. En el mbito nacional, los requerimientos
generales, tales como agua, combustible y
raciones de alimentos suelen estimarse en Kg.
o lb. por hombre por da;
B. En la actualidad, no existe ninguna publicacin
logstica de la ONU que contenga frmulas
de planifcacin para determinar los
requerimientos logsticos brutos;
C. La determinacin de los requerimientos en
materia de apoyo se sustenta en el aporte de
expertos en logstica de Estados miembros y
en la experiencia previa de la ONU;
3. En el manejo de las carencias logsticas, el
planifcador logstico:
A. Determina los aportes de la nacin anftriona;
B. Si se detectan carencias, el planifcador
procura primero resolverlos por medio de
ms peticiones a las naciones miembros, o
solicitudes de apoyo adicional a la nacin
anftriona o a los contratistas del sector
privado;
C. Luego, el planifcador recomienda que se
abandone la misin;
D. Tanto A. como B.
4. El pas que aporta las tropas es el
responsable de preparar a las Unidades
militares que se desplegarn en una misin
de ONU. Los requerimientos de las tropas
desplegadas son:
A. Asegurar que los contratos de suministro
de alimentos y agua suscritos por ONU
se adapten a los gustos de la nacin
contribuyente y sus costumbres religiosas en
materia de alimentos;
B. Cada unidad deber estar completamente
equipada segn las escalas nacionales
de suministro que correspondan al lugar
geogrfco de la misin;
C. Los requerimientos en materia de armas y
municiones se determinan caso por caso;
D. Tanto B. como C.
5. La ONU obtiene apoyo logstico para sus
misiones de campo de los siguientes:
A. Los pases que aportan contingentes;
B. Servicios del sector privado contratados por
ONU;
C. Servicios contratados directamente por la
nacin que aporta tropas;
6. En los Planes logsticos unifcados que
elabora la misin, se debern indicar todos
los puntos siguientes, salvo:
A. Las ubicaciones de la base logstica;
B. Requerimientos en materia de equipos;
C. Requerimientos en materia de vivienda para el
personal;
D. El cronograma de despliegue.
En un SOFA/SOMA pueden preverse los derechos a usar la bandera de
Naciones Unidas. Un personal de paz de la Misin de Naciones Unidas en
Etiopa y Eritrea (MINUEE) iza la bandera de ONU en conmemoracin del
cuarto Da internacional del personal de paz de ONU. (Foto de ONU
N 122726, Rick Bajomas, mayo de 2006)
9 2 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U
7. Durante la Fase de inicio de la misin, los
requerimientos clave para desplegar la
infraestructura bsica son:
A. Aprobacin del presupuesto de la misin;
B. Reclutamiento de personal internacional de
ONU para satisfacer los requerimientos en
materia de contratacin de personal;
C. Establecimiento del Cuartel general de la
misin de Naciones Unidas;
8. En un SOFA/SOMA se puede(n) prever:
A. Documentos de identidad para el personal de
la misin;
B. El uso de caminos, vas de agua, instalaciones
portuarias y aeropuertos;
C. La disposicin de los restos de un integrante de
la misin fallecido y de sus bienes;
D. Todo lo anterior.
9. La fase de Implementacin del Mandato de
una misin de la ONU:
A. Es responsabilidad del Ofcial principal de
sostenimiento, quien tiene a su cargo la
coordinacin de todas las medidas necesarias
para asegurar que se cuente con el apoyo
requerido en el lugar y el momento correctos;
B. Involucra exclusivamente a los componentes
militares;
C. Se defne como los arreglos que se realizan
para proveer todo lo que se necesite para
sostener a la misin durante todo el perodo de
su mandato;
10. La planifcacin de una misin de la ONU:
A. Requiere planear y construir un modelo en
pequea escala de cmo va a ser y qu va a
requerir la misin;
B. Abarca preparaciones para el despliegue del
apoyo logstico;
C. Comienza con la aprobacin del presupuesto
por el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno;
D. Tanto B. como C.
CLAVE DE RESPUESTAS
1A, 2D, 3B, 4D, 5D, 6C, 7D, 8D, 9C, 10B
LECCIN 5
DESPLIEGUE RPIDO
L E C C I N 5 : D E S P L I E GU E R P I D O | 9 5
LECCIN
5
5.1 Gestin del material
5.2 Base logstica de
Naciones Unidas en
Brindisi (BLNU-B)
5.3 Servicios coordinados
previamente
5.4 Comando del cuartel
general de la misin
OBJ ETIVOS DE LA LECCIN
En la Leccin 5 se defne y analiza cmo funciona el concepto de
Despliegue rpido, cules son las hiptesis de planifcacin y la
secuencia de acontecimientos. Como parte del Despliegue rpido,
se analiza la gestin del material. Ello incluye reservas estratgicas,
servicios contratados y Facultades para comprometer fondos premandato
(PMCA por su sigla en ingls). La BLNU-B est desempeando un papel
de creciente importancia en el despliegue de todas las misiones. Para
lograr un exitoso Despliegue rpido, se abordan una serie de servicios
coordinados previamente. Por ltimo, se analiza el personal que se
requiere para establecer el Cuartel General (CG) de una misin.
Describir qu es el Despliegue rpido y las hiptesis de planifcacin
del Despliegue rpido;
Comprender el concepto de gestin del material;
Comprender el uso de servicios contratados y las Facultades para
comprometer fondos premandato;
Describir los servicios coordinados previamente, incluidos los
servicios de coordinacin de reserva de ONU; y
Comprender y describir los requisitos del personal del Cuartel general
(CG) de la Misin.
Introduccin
El despliegue de una operacin de mantenimiento
de la paz dentro de un plazo de 30 a 90 das
a partir de la aprobacin de una resolucin
del Consejo de seguridad plantea un desafo
considerable. Son pocos los Estados miembros
que cuentan con tal capacidad, y es un
emprendimiento muy costoso de solventar. Por
otra parte, es difcil montar y organizar a ltimo
momento unidades de apoyo especializado,
tales como unidades de comunicaciones,
ingeniera, transporte, mantenimiento y mdicas.
La experiencia demuestra que, aunque algunas
unidades pueden venir con un paquete de
respaldo completo relativamente a tiempo, muchos
contingentes nacionales requieren el grueso del
apoyo de Naciones Unidas, ya sea directamente
o por medio de una Carta de peticin de ayuda
(LOA) con otros Estados miembros.
Las estrategias de despliegue rpido se disean
en funcin de la hiptesis de que la mayora de
las fuerzas militares que se proveen para a una
operacin de mantenimiento de la paz requieren
que Naciones Unidas les preste todos los servicios
de elevacin estratgica y la mayora de los
servicios de apoyo. Los componentes civil y policial
requeriran que Naciones Unidas les suministre
todo el apoyo.
Se defne como despliegue efectivo la capacidad
operativa mnima que se requiere para que una
misin comience a implementar su mandato.
Para desplegar de manera rpida y efcaz una
misin de mantenimiento de la paz, es preciso
contar con la capacidad de destacar tropas
militares y polica de ONU, prestar apoyo en
materia de servicios y enviar oportunamente a
funcionarios civiles clave al teatro de operaciones.
Despli egue rpido y reser va estratgica
Una reserva estratgica tiene por fnalidad dotar
a la Organizacin de la capacidad de desplegar
misiones de mantenimiento de la paz dentro de los
breves plazos de despliegue. En ese sentido,
se han previsto los principales componentes de
operaciones de mantenimiento de la paz que se
detallan a continuacin:
Coordinacin de personal militar y policial clave
de reserva con Estados miembros;
Nmina de reserva de personal civil clave;
Una reserva de material llamada stock de
despliegue estratgico (de elementos tales
como vehculos, equipos de comunicaciones y
alojamiento), que se guarda en la BLNU-B; y
Facultad de compromiso fnanciero (Facultades
para comprometer fondos premandato) para
que las nuevas misiones celebren contratos de
suministro de servicios (tales como elevacin
estratgica y operaciones portuarias) y
elementos crticos (tales como raciones de
alimentos, combustible y agua) previo a la
aprobacin del mandato de una misin por parte
del Consejo de seguridad.
La Secretara adquiere elementos clave tales como
vehculos, equipos de comunicaciones e ingeniera,
unidades de alojamiento e higiene personal, y las
guarda en la BLNU-B como stock de despliegue
estratgico. Otros elementos y servicios esenciales,
tales como elevacin estratgica, combustible,
raciones de alimentos y agua, se obtienen
suscribiendo contratos antes de la aprobacin de la
resolucin del Consejo de seguridad por la cual se
establece una nueva misin.
Toma de frente del Antonov 124-100 transportando uno de cuatro
helicpteros rusos. Los helicpteros prestan servicios en operaciones de
emergencia, evacuacin y otras misiones en Burundi.
(Foto de ONU N 34472, Martine Perret, agosto de 2004)
9 6 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 5 : D E S P L I E GU E R P I D O | 9 7
Hiptesis de planifcacin
A fn de establecer hiptesis de planifcacin de
stock de despliegue estratgico, se trazan los
perfles de las misiones tradicionales y complejas:
Mi sin
tradicional
Mi sin
compl eja
Efectivos de las
fuerzasa
a

5,000 10,000
Funcionarios
internacionales
175 325
Observadores
militares
200 500
Policas civiles 100 500
Funcionarios locales 300 525
Los siguientes parmetros de planifcacin
se utilizan como gua para establecer los
requerimientos de stock de despliegue estratgico:
Los contingentes militares proveen el 100% de
los equipos de propiedad de los contingentes
(entre ellos, armas, vehculos de combate
y piezas de repuesto, tiendas de campaa
para los primeros seis meses y equipos de
comunicaciones) en virtud de acuerdos de tipo
wet lease;
La Secretara provee equipos de
comunicaciones, transporte e ingeniera;
Los elementos de apoyo dependen de la misin
y se suministran en virtud de acuerdos de tipo
wet lease;
Los contingentes autosostienen por lo menos el
50% de los equipos/pertrechos;
Stock de insumos de despliegue estratgico
(tales como de ofcina, limpieza y mdicos) para
sostener las operaciones durante los primeros
60 das;
Los niveles de stock de despliegue estratgico
se determinan en funcin de la fecha de
requerimiento y del plazo de adquisicin y
entrega (incluida la entrega en el teatro de
operaciones).
El stock de despliegue estratgico asegura mnima
capacidad operativa para que, dentro de un plazo
de 30 a 90 das, las fuerzas puedan cumplir
sus tareas esenciales en el principal teatro de
operaciones del rea de la misin por un perodo
limitado. Se requerir un presupuesto completo y
el despliegue total de la misin para asegurar un
despliegue efectivo con el cual la misin contar
con capacidad de comando y control general y un
sistema logstico integral.
Requerimi entos de apoyo a la mi sin para el
despli egue efectivo
Los tipos de apoyo comprenden materiales/
servicios y personal.
Materiales y servicios
Los requerimientos de materiales y servicios
pueden incluir: elevacin estratgica por aire/
mar; vehculos de tipo oruga y con ruedas;
comunicaciones, servicios informticos;
generadores elctricos; servicios generales de
ingeniera; equipos de ofcina; agua, combustible,
raciones de alimentos; instalaciones (para ofcinas
y alojamiento).
Los medios de suministro de materiales y
servicios pueden ser: reserva estratgica (BLNU
en Brindisi); cartas de peticin de ayuda (CPA);
contratos de servicios; adquisicin por va rpida;
facultad de comprometer fondos previo a la misin;
facultades fnancieras.
Personal
Los requerimientos de personal pueden ser:
unidades formadas (de infantera, de apoyo);
observadores militares; contingentes policiales;
funcionarios polticos y personal conexo de
importancia; personal administrativo (de logstica,
comunicaciones, adquisiciones, gestin de
contratos, reclutamiento, personal, administracin).
Los medios de suministro en este caso pueden
ser: coordinacin de reserva de tropas y unidades
de apoyo; coordinacin de polica de reserva;
incremento de personal (DOMP/DAAT, misiones
de campo); nminas de incremento ampliadas
(organismos); Estados miembros y otras fuentes.
Secuencia previ sta
La secuencia de Despliegue rpido prevista es la
siguiente:
5.1 Gestin de materiales
Determinacin de los requerimi entos de stock
de despli egue estratgico
Se ha comprobado que una reserva de materiales
es clave a efectos de asegurar el alistamiento
operativo para el rpido despliegue de operaciones
de mantenimiento de la paz. Se determin el
stock de despliegue estratgico analizando los
niveles de prioridades y los plazos para adquirir los
equipos y materiales. Los componentes que fueron
considerados imprescindibles y de los cuales no se
dispona de inmediato dentro del plazo previsto en
el cronograma de despliegue rpido conforman el
stock de despliegue estratgico.
Se pretende que el stock de despliegue estratgico
satisfaga los requerimientos operativos para
apoyar el despliegue de nuevas misiones de
mantenimiento de la paz. En general, el stock
de despliegue estratgico deber consistir en
equipos nuevos y con cobertura de service de
mantenimiento durante toda su vida til, salvo los
de larga vida til que se consideran tan buenos
como si fueran nuevos tras reacondicionarlos.
Deber evaluarse la posibilidad de usar los
productos bsicos de la reserva del Departamento
de apoyo a las actividades en el terreno en el stock
de despliegue estratgico, ya que ello permitira
cubrir los costos o reducir el tiempo de adquisicin.
La reserva consta de elementos que han pasado
a estar disponibles debido a cambios en una
misin en curso o a la liquidacin de una misin.
No obstante, la reserva no es un stock controlado
y podra tener elementos que no sirven para el
stock de despliegue estratgico. Por ende, no hay
garanta de que se pueda contar con la reserva
como medio de reducir los costos globales de
stock de despliegue estratgico en la medida de
todo su valor.
Los equipos de la reserva que se consideren
apropiados para el stock de despliegue estratgico
podran distribuirse entre las misiones de
mantenimiento de la paz segn sus respectivos
presupuestos aprobados. A aquellas misiones que
se les suministren productos bsicos de la reserva
o del stock de inicio de misin, se les exigir
que solventen el costo de inversin del stock de
despliegue estratgico, fnanciando la reposicin
de esos equipos.
Reservas estratgicas
Se prevn reservas estratgicas para:
Optimizar la capacidad de despliegue rpido;
Materiales de gran porte de reserva o listos para
el despliegue; y
Slida capacidad de apoyo a misiones
complejas, incluidas las tropas.
Depsito de reserva de materiales y contratos
de servicios
A efectos de desplegar una operacin de
mantenimiento de la paz en 30 a 90 das, Naciones
Unidas ha elegido una serie de opciones de
obtencin de materiales y servicios de apoyo
claves para el establecimiento de una nueva
a
Con autosostenibilidad del 50%.
9 8 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 5 : D E S P L I E GU E R P I D O | 9 9
misin. La Organizacin primero almacena los
materiales para la misin en sus depsitos de
la BLNU en Brindisi, Italia, y luego los enva por
medio de contratos acordados de antemano.
Alternativamente, celebra contratos de servicios
de gran alcance para unidades tales como
vehculos y generadores, servicios tales como
suministro de combustible, agua y alimentos,
y elevacin estratgica. Cuando celebra
acuerdos contractuales, Naciones Unidas paga
a los proveedores honorarios anticipados de
disponibilidad o retencin, para asegurarse de
que reservarn los artculos y podrn entregarlos
cuando se los solicite. Los acuerdos de retencin
conllevan costos de almacenamiento, depreciacin
y otros gastos conexos a los que deba hacer
frente el proveedor. Dichos acuerdos de retencin
no incluyen los costos de adquisicin. Naciones
Unidas celebra acuerdos de servicios sin
honorarios anticipadosque aceleran los procesos
de adquisicin, pero no garantizan la entrega
rpida. La reserva de materiales se fnancia con
un presupuesto de gastos por nica vez que se
asigna a la BLNU-B. Por ltimo, la reposicin se
har con el presupuesto de las misiones. Adems,
el mantenimiento de reserva de materiales
y contratos de servicios se fnancia con el
presupuesto de la BLNU-B.
Operacin y gestin de stock de despliegue
estratgico
Las responsabilidades para la implementacin y
gestin del stock de despliegue estratgico son las
siguientes:
El Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno (DAAT) de la Secretara general
adjunta (SGA) provee orientacin estratgica
sobre la operacin y la gestin del stock de
despliegue estratgico, y autoriza las polticas
generales;
El Director de la Divisin de apoyo logstico
dirige la gestin global del stock de despliegue
estratgico, incluidos planifcacin, formulacin
de polticas, procedimientos y monitoreo. El
Director dirige adems el establecimiento,
reposicin y rotacin del stock de despliegue
estratgico;
El J efe de servicio de la Divisin de apoyo
logstico instrumenta el establecimiento,
reposicin y rotacin del stock de despliegue
estratgico;
El J efe de apoyo a la misin de la BLNU-B dirige
las actividades diarias de gestin y acta como
custodio del stock de despliegue estratgico.
En ese sentido, mantiene el alistamiento
operativo del stock; recibe, inspecciona, guarda
y mantiene los productos bsicos siguiendo las
indicaciones del Director de la Divisin de apoyo
logstico; prepara el stock para el embarque
segn lo indique el Director de la Divisin de
apoyo logstico; lleva el inventario actualizado
y la memoria sobre los productos bsicos;
y gestiona la asignacin del presupuesto
de mantenimiento de stock de despliegue
estratgico de la BLNU-B.
La Secretara adquiere y guarda los materiales en
la BLNU-B, y asegura que el stock de despliegue
estratgico se mantenga en condiciones de
servicio. A tal efecto, el Secretario rota ciertos
materiales por ejemplo, vehculos y equipos
de procesamiento electrnico de datos,
envindoselos a otras misiones, de modo que no
se vuelvan obsoletos. Una vez que los materiales
han sido desplegados o rotados, el Secretario
los repone cargando el costo de la reposicin al
presupuesto de la misin que los recibe.
Stock de despliegue estratgico en la BLNU-B
La disponibilidad inmediata del material es clave
para el rpido despliegue de las operaciones de
mantenimiento de la paz. El presupuesto de stock
de despliegue estratgico (SDS por sus iniciales
en ingls) es un gasto por una sola vez para
fnanciar las reservas de SDS. Con un presupuesto
de mantenimiento de la paz anual de ms de
US$ 5.280 millones, el nivel de SDS representa
una inversin relativamente modesta que podra
ser esencial para el xito o el fracaso de las
iniciativas de mantenimiento de la paz futuras de la
Organizacin.
Los elementos imprescindibles que lleva tiempo
adquirir se compran de antemano y se guardan en
la BLNU-B. El resto se adquiere solo cuando se
lo necesita, por medio de servicios coordinados
previamente (sin pago de honorarios).
Los principales puntos a considerar en materia de
Reserva estratgica para un despliegue rpido
son:
Combinacin de contratacin interna y
tercerizacin;
Inversin inicial;
Facultades para cometer fondos premandato; y
Combinacin de servicios sin pago de
honorarios y contratos con pago de honorarios
anticipado o de retencinpor concepto de
disponibilidad.
Los requerimientos clave de Reserva estratgica
para el despliegue rpido son:
Cantidad de equipos necesarios;
Contratos acordados de antemano;
Garanta de despliegue rpido;
Gestin del inventario en la BLNU-B; y
Mecanismos de fnanciamiento y facultades de
la Asamblea general.
El Stock de despliegue estratgico puede constar
de:
Unidades de transporte de superfcie vehculos
livianos, medianos y pesados;
Equipos de comunicaciones;
Equipos de automatizacin para ofcina;
Insumos comunes (por ejemplo, papel y sobres,
artculos de higiene, artculos mdicos, raciones
de alimentos enlatados, agua embotellada, etc.);
Equipos de autosustento para las tropas y los
COE (por ejemplo, lavarropas, secadoras,
camas, mosquiteros, tiendas de campaa,
televisores, videograbadores, etc.); y
Alojamiento (por ejemplo, contenedores,
carpas, baos porttiles, generadores, tanques
de almacenamiento, etc.).
El SDS conlleva la adquisicin por adelantado de
materiales de reserva estratgica para la BLNU-B,
lo cual requiere fondos de un presupuesto de gasto
por nica vez, y una combinacin de contratos
sin honorarios y con honorarios anticipados
por concepto de disponibilidad. No implica gran
dependencia de los contratistas para la entrega
de elementos esenciales y permite la entrega de
los ms imprescindibles dentro de un plazo de
30 a 90 das a partir de la inversin inicial. En
cuanto al resto de los elementos que se compran
haciendo uso de las Facultades para cometer
fondos premandato y por medio de contratos
con y sin honorarios anticipados por concepto de
disponibilidad, puede que lleve solo un poco ms.
De esta manera, se garantiza razonablemente la
entrega oportuna con menores costos en el largo
plazo.
Lnea de base de actividades y reserva estratgica
El SDS requiere la adquisicin por una nica vez
de una reserva estratgica bsica y contratos de
servicios ms frmes con diversos proveedores.
Ello conlleva los siguientes requerimientos:
Optimizacin del stock de despliegue estratgico
y aumento de la capacidad de la BLNU;
Suscripcin de contratos previamente acordados
y emisin de LOAs de servicios claves;
Creciente confabilidad de acuerdos
provisionales o stand-by, en especial en relacin
con unidades de apoyo; y
Mejora de la capacidad de contar con
ms personal, en particular en funciones
administrativas.
Un jeep es descargado de un avin de carga canadiense (RCAF) en
el Aeropuerto de Capodichino, Italia. (Foto de ONU N 141274, SC,
noviembre de 1956)
1 0 0 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 5 : D E S P L I E GU E R P I D O | 1 0 1
Aunque el SDS mejora la capacidad de despliegue
rpido y efectivo de la Organizacin, no garantiza
el despliegue dentro de un plazo de 30 a 90 das.
Ello solo puede lograrse si los Estados miembros
proveen tropas capaces de autosostenerse y
plenamente autosufcientes.
Uso de ser vicios contratados
El plazo total de adquisicin incluye la compra,
produccin, entrega, envo y dems tareas
asociadas. Si bien el stock de despliegue
estratgico puede incluir muchos de los elementos
clave, la Secretara habr de conseguir otros
elementos y servicios imprescindibles, haciendo
uso de facultades para cometer fondos de
antemano a travs de los siguientes mecanismos:
Contratos sistemticos(con proveedores
predefnidos). Se llama a licitacin para
contratar servicios pagos, en virtud de los
cuales los proveedores seleccionados acuerdan
suministrar los productos requeridos a un precio
acordado por determinado perodo de tiempo. A
peticin de los gerentes individuales, la Divisin
de adquisiciones emite una orden de compra y
luego el proveedor suministra los productos. Con
ms de 100 contratos sistemticosvigentes,
ahora son ms breves los procesos internos de
adquisicin de la Secretara.
Las Cartas de peticin de ayuda son contratos
con los Gobiernos, usualmente relacionados con
elementos militares. En la actualidad se usan
para celebrar acuerdos stand-by de elevacin
estratgica y han resultado muy tiles.
Facul tades para comprometer fondos
premandato (PMCA)
Se requieren facultades de carcter fnanciero
para que el Secretario general pueda comprometer
fondos para adquisiciones antes de la aprobacin
del mandato de una misin, a fn de asegurar el
alistamiento para un despliegue rpido.
Las facultades para comprometer fondos
premandato (PMCA por sus iniciales en ingls) son
la capacidad confable de realizar un despliegue
rpido y guardar equipos clave de la misin con
plazos de adquisicin y entrega prolongados,
cubriendo las dems necesidades por medio
de contratos sistemticos(con proveedores
predefnidos). Es preciso adquirir los elementos y
servicios imprescindibles que no forman parte del
SDS mucho antes de la aprobacin del mandato.
El otorgamiento fexible y a tiempo de facultades
para comprometer fondos permite reducir an ms
el tiempo de despliegue y los requerimientos de
reservas guardadas en la BLNU.
Los Estados miembros, en carcter de socios,
pueden brindar apoyo de las siguientes maneras:
Tropas;
COEs;
Capacidad de autosustento;
LOAs;
Personal; y
SOFA.
Contratos de servicios
Se usan los Contratos de servicios para adquirir
productos y servicios que la ONU no tiene o no
puede almacenar, como por ejemplo:
Elevacin estratgica por aire y mar;
Habilidades esenciales ingeniera,
comunicaciones e informtica;
Consumibles combustible, raciones de
alimentos, agua, insumos mdicos, artculos de
limpieza, etc.
Las opciones de contratos previamente acordados
pueden ser:
Contratos previamente acordados sin
honorarios anticipados:
Contratos sistemticos(con proveedores
predefnidos)
Sin almacenamiento
LOAs
Contratos de servicios con honorarios
anticipados de disponibilidad o de retencin:
Costos de honorarios anticipados; los
contratos se ejecutan a medida que se
plantean las necesidades.
Los contratistas tienen a su cargo el
almacenamiento.
5.2 Base logstica de Naciones Unidas
en Brindisi (BLNU-B)
ltimamente, las Misiones de mantenimiento de
la paz se han caracterizado por tener mandatos
relativamente breves y actuar por muy pocos aos.
Para comprar los materiales de apoyo a esas
misiones, se han invertido millones de dlares, lo
cual ha llevado a plantear el tema de la posibilidad
de volver a utilizar los equipos dejados por una
misin para apoyar a otra. En vista de ello, fue
necesario prever instalaciones de almacenamiento
donde guardar los excedentes temporarios que se
producen a raz del repliegue y el cierre/liquidacin
de misiones, y un sistema estandarizado de
suministro de equipos esenciales necesarios para
la fase inicial de misiones futuras.
Una Comisin de expertos estudi las
diversas propuestas y eligi Brindisi, Italia
como base logstica, tomando en cuenta su
situacin geogrfca, la red de transporte
(puerto, aeropuerto, vas frreas y carreteras)
y los servicios disponibles (incluidos
telecomunicaciones, correo privado, etc.). El 23
de noviembre de 1994, Naciones Unidas y el
Gobierno italiano frmaron un Memorndum de
entendimiento. El 23 de diciembre de 1994, el
Secretario general anunci la decisin de abrir en
Brindisi la primera base logstica permanente de
Naciones Unidas (BLNU).
Gracias a ello, se ha mejorado la efciencia y
se ha ahorrado considerablemente. Por otra
parte, la ubicacin estratgica del depsito ha
permitido lograr menor costos por concepto
de envo a nuevas misiones y redistribucin de
equipos. La BLNU-B provee adems un sistema
de retransmisin de comunicaciones va satlite
que apoya las operaciones del Cuartel general, las
misiones de mantenimiento de la paz y algunas
otras ofcinas de campo de Naciones Unidas.
El 1 de junio de 2000, en respuesta a una
invitacin del Secretario general a que estableciera
una Base logstica, el Programa mundial de
alimentos se mud a la base de Brindisi con
su ayuda humanitaria para las poblaciones
necesitadas.
En la actualidad, el papel que desempea la
BLNU-B est dado por las siguientes actividades
de apoyo a las Operaciones de ONU en el mundo
entero:
Recepcin, almacenamiento, reconstruccin y
envo de material a y de las operaciones de la
ONU en todo el mundo.
Ncleo operativo como centro de retransmisin
de telecomunicaciones va satlite de
Naciones Unidas, conectando a 15 misiones
de mantenimiento de la paz y a otras 18
misiones apoyadas por el Departamento de
mantenimiento de la paz, varios organismos de
ONU y el Cuartel general de ONU.
Programas de capacitacin en la BLNU-B, los
cuales estn siendo un valioso puente para
desarrollar y mantener las habilidades tcnicas
del personal de ONU destacado en misiones en
todo el mundo.
Mantenimiento de suministros y equipos
(stock de despliegue estratgico) que pueden
proveerse sin demora y son sufcientes para
apoyar la apertura de una nueva misin en
cualquier parte del mundo.
El stock de despliegue estratgico de la BLNU-B
incluye lo siguiente:
Transporte de superfcie (liviano, mediano,
pesado) vehculos en condiciones de servicio
antes de ser enviados a las misiones
Comunicaciones (internacionales e internas
dentro de la misin)
Llega desde Brindisi el primer envo de material de apoyo logstico
electoral suministrado por la Operacin de Naciones Unidas en Costa de
Marfl (ONUCI). (Foto de ONU N 191343, Ky Chung, agosto de 2008)
Equipos informticos
Suministros e insumos comunes (muebles de
ofcina, papel y sobres, artculos de higiene, etc.)
Materiales para el autosustento de las tropas
(pertrechos de defensa en el terreno, tiendas de
campaa, generadores, etc.)
Equipos de ingeniera (alojamiento, carpas,
unidades de higiene personal, generadores,
tanques de almacenamiento).
En el futuro, el papel que desempear la BLNU-B
como centro neurlgico logstico consistir en:
Adquirir, almacenar y mantener el Stock de
despliegue estratgico
Ampliar las instalaciones de almacenamiento,
mantenimiento y administrativas
Mejorar la capacidad de trasbordo en proporcin
al incremento de la rotacin de las reservas
Optimizar los recursos humanos, de modo de
incluir capacidad para el inicio de misiones
Coordinar acciones con otros organismos de
ONU que operan desde Brindisi.
5.3 Servicios acordados previamente
El DAAT sigue mejorando su capacidad de apoyar
el despliegue rpido por medio de contratos de
alistamiento global en los que acuerda con una
o ms empresas la prestacin de servicios sin
demora, tales como raciones de alimentos y
transporte, recarga de combustible de aviones
e ingeniera. El acuerdo no implica compromiso
fnanciero hasta que efectivamente se requieren
tales servicios. Se est simplifcando el
mecanismo, de modo que el DAAT pueda obtener
el apoyo en el terreno, en lugar de tener que pasar
por el largo proceso de llamar a concurso de
precios cada vez que se necesita un servicio.
Equipos de propi edad de los
contingentes / Traslado de tropas
Los Equipos de propiedad de los contingentes
(COE por sus iniciales en ingls) son equipos
suministrados por un Estado miembro que
aporta tropas. La cantidad y tipos de Equipos
de propiedad de los contingentes suministrados
a la ONU se establecen en acuerdos entre la
ONU y el Estado miembro contribuyente. Los
Equipos de propiedad de los contingentes siguen
perteneciendo a los Estados miembros.
En las directrices especfcas para los pases que
aportan tropas a una misin, se incluyen todos
los pertrechos y equipos que debe traer cada
contingente y el plazo durante el cual se requiere
que los contingentes sean autosufcientes.
La infraestructura logstica de la misin se
establece lo antes posible, a fn de asegurar
una recepcin sin tropiezos de las tropas y el
personal, y la instalacin temprana de todos los
componentes de la misin. Para ello, se requiere
la asignacin de recursos del presupuesto con
tiempo. Se requiere adems seleccionar, reclutar y
destacar al personal esencial de logstica, suscribir
los contratos de servicios y suministro, y realizar
adquisiciones con la debida antelacin. Se aplican
procedimientos operativos estndar para minimizar
las demoras.
El transporte del personal y los equipos de los
Pases que aportan tropas (TCC) forma parte del
proceso del Memorndumde entendimiento (MOU).
Algunos pases emplean sus propios recursos
para desplegar por lo menos sus contingentes
de avanzada. En la mayora de los casos, el
DAAT/LSD gestiona los vuelos y los envos por
mar. El DAAT cuenta con acuerdos de elevacin
estratgica para el despliegue rpido, y acuerdos
con compaas de transporte martimo. En la
Leccin 7, se analizan ms detalladamente los
Equipos de propiedad de los contingentes (COE).
Para obtener ms informacin, visite la seccin
de COE del sitio web en: http://www.un.org/Depts/
dpko/COE/home.shtml.
Equipos de propi edad de Naciones Unidas
Los Equipos de propiedad de Naciones Unidas
(UNOE por su sigla en ingls) son todos los
equipos, suministros y bienes que ha comprado y
mantiene la ONU.
De acuerdo a la terminologa de Naciones
Unidas, bienes son los suministros, equipos,
construcciones y tierras pertenecientes o que se
le hayan confado a la Organizacin, adquiridos
ya sea por compra, arrendamiento, prstamo,
donacin u otro mecanismo.
Segn la nomenclatura de Naciones Unidas,
existen tres categoras de bienes:
Los bienes no consumibles comprenden todos
aquellos elementos cuyo valor al momento de
la compra fue de US$ 1.500 o ms y que tienen
una vida til de cinco aos o ms.
Los bienes consumibles abarcan todos aquellos
elementos que tienen:
Un costo de compra original de menos de
US$ 1.500;
Un costo de compra original de US$ 1.500
o ms, pero una vida til de menos de
cinco aos, salvo los elementos especiales
que se describen a continuacin.
Ciertos artculos o equipos se consideran
elementos especiales. Se trata de aquellos
bienes considerados atractivosy cuyo valor
mnimo es de US$ 500 (cmaras, computadoras,
calculadoras, fax, televisores, etc.).
Los bienes inmuebles consisten en tierras,
construcciones y sus respectivas instalaciones
permanentes. Normalmente, de acuerdo a la
documentacin por la cual se establece una
misin de mantenimiento de la paz, el gobierno
anftrin provee el terreno y las instalaciones
fsicas para el personal militar de la misin. Otra
posibilidad es que la Organizacin arriende las
tierras y las instalaciones a tal fn. Por defnicin,
Naciones Unidas pasa a ser responsable de
llevar los registros de los bienes, incluidos los
que se tomen en prstamo o se arrienden, de
modo de asegurar la correcta contabilidad y
los pagos que puedan corresponder por tales
bienes.
Poltica
La poltica en materia de responsabilidad para
con los equipos de propiedad de Naciones
Unidas (UNOE) establece que siempre habr que
responder por estos. Ello quiere decir que todo
bien (no consumible y de atractivo especial) que
se utilice en misiones de campo en todo momento
deber tener a alguien que se responsabilice por
l desde el momento en que Naciones Unidas lo
reciba del vendedor hasta que sea dado de baja,
enajenado o descartado.
Responsabilidad general
La cadena de responsabilidad comienza con
quienes tienen a su cargo la misin. Estos deben
asegurar que existan las polticas y procedimientos
apropiados para exigir que se rinda cuentas, se
d un uso seguro, se le haga mantenimiento y se
denuncie la prdida de todo bien de propiedad de
ONU. El J efe de Misin es el responsable ltimo de
la proteccin y el uso de los bienes de propiedad
de ONU. Dicha responsabilidad recae, a travs
del CMS/DMS y del CISS/CTS, en la Unidad de
Contabilidad Autnoma principal (SAU por sus
iniciales en ingls).
Responsabilidad personal
La responsabilidad personal signifca que todo
funcionario que utilice bienes de Naciones
Unidas provistos a operaciones de mantenimiento
de la paz por asignacin de ONU o aportes
Integrantes del contingente fnlands de la Fuerza de mantenimiento de
la paz de Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP) suben a bordo de un avin
de Estados Unidos utilizado para transportar personal.
(Foto de ONU N 180261, abril de 1964)
voluntarios de los Estados miembros deber cuidar
razonablemente el UNOE a su cargo y asumir
la responsabilidad de la proteccin, el manejo/
uso apropiado de dichos bienes y la denuncia de
cualquier cambio que se produzca en el inventario
(prdida, robo o daos). No obstante, no ser
personalmente responsable de la proteccin de
la seguridad de los bienes en caso de saqueo,
incendio, atentado, etc., a menos que se pruebe
que la prdida se debi a negligencia grave y
deliberada.
Responsabilidad individual de uso
Esta se refere a los bienes que facilita la Unidad
de contabilidad autnoma (SAU) a usuarios
individuales. A efectos de poder exigirles rendir
cuentas, los usuarios fnales deben asumir
la responsabilidad y frmar un recibo por los
bienes que se les han facilitado. Los UNOE que
normalmente se incluyen en esta categora son
radios porttiles, beepers, telfonos celulares,
computadoras, computadoras porttiles,
vehculos, radios VHF/HF/UHF, entre otros.
Aunque los vehculos comnmente tienen muchos
conductores, dadas sus caractersticas especiales
se les asignan a personas especfcas que
deben asegurar que solo los maneje el personal
debidamente autorizado para conducir vehculos
de ONU. Los conductores de los vehculos son
responsables de cumplir las directrices de la misin
sobre manejo seguro, consumo de combustible
y uso en general. Si el vehculo es daado, es
usado para cometer un delito o es objeto de uso
no autorizado, el conductor responsable deber
hacer la denuncia correspondiente ante la SAU
principal. Las personas que daan o hacen uso
de los vehculos sin la debida autorizacin son los
responsables ltimos del incidente.
Secuencia de procedimientos
Cuando los suministros se entregan a una misin,
son recibidos por la Unidad de recepcin e
inspeccin (R&I), una vez que han sido aceptados
por la Unidad de contabilidad autnoma (SAU) (por
ej.: Comunicaciones, TI, Ingeniera, Suministros
y Transporte). La responsabilidad corresponde a
la SAU. Cuando la SAU facilita bienes a usuarios
fnales de la misin, los usuarios fnales pasan a
ser responsables de los bienes hasta el momento
en que son devueltos y pasan a estar nuevamente
bajo el control de la SAU. Se debe denunciar
de inmediato a la SAU principal si algn bien
de ONU se pierde, sufre daos o se destruye
mientras se encuentra en uso. La SAU determinar
entonces cul ser la accin a tomar baja,
mantenimiento. Tambin se notifca del incidente
a la seccin de seguridad de la misin. La SAU
principal es responsable de elevar oportunamente
los casos de bajas al Consejo local de inspeccin
de bienes.
Alimentos
Por intermedio de un contratista, Naciones Unidas
hace llegar a las tropas raciones de alimentos,
a fn de satisfacer sus preferencias dietticas,
nacionales y/o religiosas. Las reservas de raciones
de alimentos son almacenadas en tipos de mens
solicitados por los contingentes, por ejemplo,
mens occidentales, Halal, sin carne de vaca o
sin carne de cerdo. Sin embargo, el requerimiento
inicial para los contingentes es que deben
desplegarse con reservas propias para 30/60/90
das, segn se haya acordado.
Agua
Es responsabilidad de la Divisin de apoyo
logstico/el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno LDS/DAAT de la Seccin
de ingeniera prestar apoyo en materia de
suministro de agua a las misiones de campo de
mantenimiento de la paz de ONU. Para lograrlo,
tiene que:
Hacer un estudio exhaustivo del agua y
determinar qu equipos y personal se necesitan
para instrumentar programas de agua en las
misiones;
Proveer a las misiones de ONU equipos
de suministro de agua de manera efcaz,
econmica y oportuna, por medio de la
suscripcin de contratos internacionales;
Obtener y gestionar Equipos de suministro de
agua de reserva para la ampliacin de misiones
en curso y el establecimiento de nuevas
misiones, como parte del Stock de despliegue
estratgico (SDS); y
Viajar a las misiones y proveer apoyo directo en
materia de suministro de agua.
Suministro de agua a las misiones de campo
Una de las provisiones ms imprescindibles es el
agua, ya que afecta directamente la efciencia, la
moral, la salud y el bienestar general. Siempre que
es posible, las misiones de ONU usan las fuentes
y los sistemas de distribucin de agua existentes
en el lugar. Si esos sistemas no existen o han sido
destruidos, los elementos de ingeniera instalan
sistemas de suministro de agua para la fase de
Inicio de la misin. A los contingentes militares
se les avisa con cuntos das de suministro de
reserva deben desplegarse, a fn de garantizar que
no haya escasez de agua cuando arriben.
Las escalas de suministro de agua y
almacenamiento de agua son las siguientes:
Agua potable segura OMS/agua embotellada
(5,0 litros/persona)
Agua a granel tratada para limpieza, ducha,
higiene personal y dems usos (80,0 l/persona)
Instalaciones de almacenamiento (consumo de 2
das) (160,0 l/persona).
Estudios exhaustivos de suministro de agua:
Investigacin sobre la situacin del agua en la
regin de despliegue;
Investigacin de los recursos hdricos en lugares
de despliegue (fuentes e infraestructura actual
de suministro de agua, calidad del agua y
cantidad de agua por fuente);
Requerimientos de agua de la misin (demanda
actual, ampliacin futura); y
Proyectos propuestos (desarrollo de fuentes
de agua, purifcacin del agua, suministro/
almacenamiento/distribucin del agua).
Contratos de sistemas mundiales de programas
de agua:
Sistema de tratamiento de agua por smosis
inversa y montaje de embotellado;
Sistema de tratamiento de agua por fltracin
avanzada y montaje de embotellado; y
Sistema de toma de agua fotante.
Caractersticas de los sistemas:
Sistema completo de produccin y envasado
de agua (incluidos tanques de agua, sistema de
tratamiento, montaje de embotellado, embalaje
termoplstico, todos los compuestos qumicos e
insumos de embotellado);
Confabilidad, ya que la vida depende de
l (produccin de agua potable segura de
conformidad con las directrices de la OMS)
Mvil e instalable (compacto, liviano y dispuesto
en un contenedor para su fcil transporte por
tierra, mar o aire); y
Sistema automtico (requerimientos mnimos de
funcionamiento y mantenimiento).
Contratos POL
Los Contratos de Gasolina, Aceite y Lubricantes
(POL por sus iniciales en ingls) son contratos
relacionados con todos los subproductos del
petrleo y derivados que utilizan las misiones.
Pueden incluir nafta y gas oil, fuel oil, diversos
tipos de lubricantes para frenos y motores, y grasa.
El proceso de licitacin puede realizarse a nivel
de la misin dependiendo de la disponibilidad,
o bien a nivel del Cuartel general de Naciones
Unidas (CG de ONU), donde puede que sea
necesario suscribir contratos globales.
Se entregan en Rmaich, Lbano, cinco cargas de agua de camiones del
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
(Foto de ONU N 123759, Mark Garten, agosto de 2006)
Si stema de acuerdos stand-by de ONU
1

En virtud del Sistema de acuerdos provisionales
o stand-by de Naciones Unidas (UNSAS por
sus iniciales en ingls), los Estados miembros
se comprometen condicionalmente a proveer
determinados recursos para las operaciones de
mantenimiento de la paz de ONU dentro del plazo
de respuesta acordado. Dichos recursos pueden
consistir en formaciones militares, personal
especializado (civil y militar) y servicios, as como
tambin materiales y equipos. Los recursos
acordados permanecen en espera(stand-by)
en su pas de origen, donde se realizan las
actividades necesarias, incluida la capacitacin,
para prepararlos para cumplir sus tareas o
funciones especfcas, de acuerdo a las directrices
de Naciones Unidas. Los recursos stand-by se
emplean exclusivamente para las operaciones de
mantenimiento de la paz dispuestas por el Consejo
de seguridad. Cuando se plantean necesidades
especfcas, el Secretario general solicita los
recursos en espera y, si lo aprueban los Estados
miembros participantes, tales recursos son
rpidamente desplegados para establecer nuevas
misiones de mantenimiento de la paz o reforzar las
misiones en curso.
Antecedentes
El tiempo de que se dispone para organizar y
desplegar las operaciones de mantenimiento
de la paz y la complejidad de las misiones ha
determinado que sea cada vez ms difcil cumplir
los mandatos del Consejo de seguridad dentro del
plazo previsto.
En consecuencia, los Estados miembros han
avalado la necesidad de un sistema de Acuerdos
stand-byque permitan el despliegue sin demora,
a fn de facilitar la planifcacin y el establecimiento
de operaciones de mantenimiento de la paz
encomendadas por el Consejo de seguridad.
1 Para obtener ms informacin, visite el sitio
web del UNSAS en: <http://www.un.org/Depts/
dpko/milad/fgs2/unsas_fles/sba.htm>.
La Asamblea general ha avalado este
requerimiento, para que la Organizacin pueda
establecer una misin de mantenimiento de la
paz tradicional dentro de un plazo de 30 das, y
una misin compleja, dentro de uno de 90 das a
partir de la aprobacin del Mandato por parte del
Consejo de seguridad.
Descripcin general del sistema
El UNSAS se sustenta en el compromiso
condicional que asumen los Estados miembros
de aportar determinados recursos para las
operaciones de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas dentro de los tiempos de
respuesta acordados.
El sistema consiste en acuerdos negociados entre
Naciones Unidas y Estados miembros individuales.
Los recursos que se acuerdan permanecen en
espera(stand-by) en su pas de origen, donde
se realizan las actividades necesarias, incluida la
capacitacin, para cumplir las tareas o funciones
indicadas, de conformidad con las directrices de
Naciones Unidas. Cuando se los necesita, los
recursos son solicitados por el Secretario general
y, si se cuenta con la aprobacin de los Estados
miembros, se despliegan rpidamente.
Los recursos militares que se requieren son:
Unidades/sub-unidades/elementos militares
(personal y equipos organizados y capacitados
para cumplir una tarea o misin).
Militares para ocupar cargos de ofcial de
comando, observador u ofcial de enlace.
Aqu se incluye una Lista eventual del Cuartel
general de la misin, para cubrir los cargos
del componente militar del cuartel general de
la misin rpidamente cuando se establece la
misin.
Materiales y equipos, incluida la organizacin de
apoyo que se requiere.
Servicios.
La estructura de los componentes militar y policial
de una misin de mantenimiento de la paz se ha
desarrollado con vistas a asegurar que todos los
Estados miembros puedan participar, independi-
entemente de su tamao, capacidad o situacin.
Las responsabilidades estructurales son las
siguientes:
Ayudar a estandarizar el proceso de montar
operaciones futuras;
Ayudar a los responsables de la planifcacin a
defnir los requerimientos y costos reales de las
misiones;
Guiar a los Estados miembros en el proceso de
estructurar sus aportes.
Los aspectos militares del UNSAS son dirigidos
por la Unidad de acuerdos stand-by de la Divisin
militar del DOMP. La Unidad de acuerdos stand-by
se mantiene en permanente contacto con los
Estados miembros, a fn de asegurar que los
datos se mantengan actualizados. Acta adems
facilitando la tarea de determinar qu equipos de
un Estado miembro irn a las tropas de otro. La
capacitacin del equipo del Cuartel general (CG)
se realiza justo antes del despliegue, a menudo en
un pas cercano al rea de la misin.
Tiempo de respuesta
Se defne el Tiempo de respuesta como el tiempo
que transcurre entre el momento en que se enva
una peticin formal de la Secretara a la Misin
permanente de un Estado miembro determinado,
y el momento en que los recursos estn listos
para ser recogidos y llevados a los puntos de
embarque previstos. A fn de cumplir el plazo
objetivo de establecimiento de una misin (30 a
90 das), se requiere que los Estados miembros
que contribuyen al UNSAS para el establecimiento
de misiones se cian a los siguientes tiempos de
respuesta:
Siete das para los planifcadores de personal
clave para el cuartel general de la misin (Nivel I
de la Lista eventual del CG de la misin);
Siete das para los elementos que intervienen
en las tareas de elevacin estratgica por mar
(en este caso, el Tiempo de respuesta se defne
como el tiempo que transcurre entre el momento
en que se enva una peticin formal de la
Secretara a la Misin permanente de un Estado
miembro determinado y el momento en que el o
los buques estn listos para zarpar, trasladando
a esos efectivos de la misin);
Catorce das para otros ofciales superiores que
intervienen en el establecimiento del cuartel
general de la misin (Nivel II de la Lista eventual
del Cuartel general de la misin);
Veintin das para los efectivos que intervienen
en las tareas de elevacin estratgica por aire
y en la fase de recepcin del establecimiento
de la misin, por ejemplo, control de traslados y
elementos de la terminal;
Veintiocho das para otras unidades/sub-
unidades/personas, incluido el personal restante
del CG de la misin.
Es probable que se requieran estos tiempos para
el plazo objetivo de 90 das de establecimiento de
una misin compleja. El tiempo que queda tras los
28 das se emplea para posibles actividades de
capacitacin colectiva, obtencin de informacin
y preparacin logstica. Adems, el componente
puede desplegarse en el rea de la misin antes
de la llegada de otros componentes.
Los Estados miembros pueden aportar al UNSAS
con tiempos de respuesta ms largos. Tales
aportes se usan principalmente como reemplazo
de contribuyentes actuales de la misin si un
Estado miembro notifca debidamente que
pretende retirarse de una misin establecida.
Helicptero de ONU de una Misin de estabilizacin de Naciones Unidas
en Hait (MINUSTAH) camino a la misin. Los helicpteros pueden
asegurar un tiempo de respuesta rpido. (Foto de ONU N 401397,
Logan Abassi, junio de 2009)
Perodo de empleo
Una vez que se ha desplegado, el perodo de
empleo del personal militar es de seis meses para
las unidades formadas y los ofciales superiores,
y un ao para los observadores militares y los
ofciales de enlace. Los que provienen de la
Lista eventual del Cuartel general de la misin,
y las unidades y efectivos que permiten la
instrumentacin de traslados, normalmente se
convocan por perodos ms breves, hasta que se
cubran tales funciones con personal permanente.
Un marco de tiempo indicativo para el empleo de
personal de la Lista eventual del Cuartel general de
la misin es de entre 90 y 180 das.
Capacitacin
La responsabilidad fundamental de capacitar
al personal en el cumplimiento de sus deberes
de mantenimiento de la paz sigue siendo de
los Estados miembros. A fn de facilitar la
estandarizacin, la Secretara publica directrices
generales de capacitacin para tareas y objetivos
especfcos de Naciones Unidas.
Comando y control
Los Estados miembros siguen siendo responsables
de los recursos en espera(stand-by) hasta que
estos abandonan fsicamente el pas de origen.
Durante el perodo en que est asignado a una
operacin de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas, el personal ofrecido por los Estados
miembros permanece en su servicio nacional, pero
bajo el Mando operativo de Naciones Unidas.
Finanzas
Los Estados miembros asumen todos los costos
mientras sus recursos permanezcan en espera en
su pas, salvo los de capacitacin a distancia para
todos los que estn en la Lista eventual del Cuartel
general de la misin.
Naciones Unidas paga por los efectivos
desplegados que cumplen los requisitos en cuanto
se embarcan a un rea de misin, o bien si se los
requiere para instancias informativas en el CG de
ONU previo al despliegue. El reintegro de fondos
se realiza de conformidad con la normativa vigente
de Naciones Unidas.
Logstica
Normalmente, la responsable del apoyo logstico
para las operaciones de mantenimiento de la paz
es Naciones Unidas. Sin embargo, las fuerzas en
esperaque se despliegan rpidamente deben
ser autosufcientes hasta que se establezca el
sistema de apoyo de Naciones Unidas. Todos
los contingentes formados debern llevar los
siguientes niveles de stock de reserva al rea de la
misin:
Raciones de alimentos: 90 das de suministro.
Pertrechos de defensa en el terreno (cercas,
alambre de pa, bolsas de arena, etc.): segn lo
previsto en el Memorndumde entendimiento
(MOU por su sigla en ingls).
Municiones: 270 das de suministro a las tasas
de consumo operativas y de capacitacin.
Campoliche
2
: se sugieren 60 das de
suministro.
Insumos mdicos: como se establezca en el
MOU.
Piezas de repuesto para reparaciones: 60 das
de suministro.
Niveles de compromiso y acuerdos
Existen cuatro Niveles de compromiso de los
Estados miembros para con el UNSAS:
Nivel 1. Se provee una lista de capacidades
en la que se describe qu tipo de recursos
se pueden ofrecer. En esta se incluyen la
capacidad (tareas que se pueden realizar), el
nmero de efectivos, el tiempo de respuesta y
las restricciones, en caso que las haya.
Nivel 2. Se provee informacin ms detallada
sobre los aportes, llenando una o ms Planillas
de datos de planifcacin. La Planilla de datos de
planifcacin es una lista detallada en la que se
describe el aporte, incluida una lista de Equipos
fundamentales, el nivel de autosufciencia, los
datos de transporte, la organizacin de las
2 El campolichees una suerte de almacn
de ramos generales donde se venden, libres de
impuestos, productos y artculos que necesitan
las tropas, pero que no son suministrados por los
respectivos gobiernos ni por la ONU, tales como
pasta de dientes, cigarrillos, etc.
unidades y los datos acerca de las personas.
Las provisiones que se consignan en la Planilla
de datos de planifcacin son un punto clave de
la planifcacin de la Secretara.
Nivel 3. Memorndumde entendimiento de
carcter general sobre los Acuerdo stand-
by con Naciones Unidas. Los MOUs son los
documentos formales acordados por Naciones
Unidas y el Gobierno de la Nacin contribuyente.
En un MOU se indican los recursos que
se proveen, los tiempos de respuesta y las
condiciones de empleo. Adems, adjuntos a los
MOUs hay datos tcnicos o requisitos para los
aportes.
Nivel 4. Un MOU especfco que contiene
el acuerdo sobre equipos de propiedad
de los contingentes. Este nivel slo puede
completarse luego de llevar a cabo exhaustivas
negociaciones con el Estado miembro, incluidas
visitas.
Presentacin de informes
Los planifcadores militares y policiales emplean la
informacin con que cuentan sobre los aportes al
UNSAS para proponer la capacidad ms apropiada
para cubrir los requerimientos operativos de
Naciones Unidas y planifcar el despliegue. A fn
de hacerlo de manera efcaz, la informacin debe
estar actualizada. Se usa un sistema de informes
trimestrales para garantizar que la informacin que
tenga la Secretara est al da.
5.4 Personal del Cuartel general de
la misin
Personal de despli egue rpido para la etapa
inicial
Las operaciones de mantenimiento de la paz
de hoy en da a menudo intervienen en la
resolucin de confictos en reas donde las
estructuras administrativas del gobierno se han
visto seriamente debilitadas o destruidas. Por esa
razn, el personal clave de la misin personal
de administracin poltica, militar, policial y civil
debe desplegarse rpidamente para comenzar
de inmediato las tareas esenciales, y as evitar un
vaco administrativo y de seguridad.
Capacidad de incremento de personal
La Secretara ha creado una nmina de incremento
de personal administrativo clave que es esencial
para el inicio rpido y efcaz de nuevas misiones.
Los parmetros adjuntos darn una idea del
personal previsto para una misin tradicional o una
compleja:
Categora de personal
Misin
tradicional
Misin
compleja
Cuartel general de la misin 600 1,000
Ofcina del Representante
especiales y ofcina central
75 150
Personal militar del cuartel
general de la fuerza
75 100
Servicios de apoyo integrado
personal militar
50 100
administracin
100 150
Personal local 300 500
Cuartel general de sector (3) 300
Dentro de cada cuartel general de
sector
100
Personal militar superior 50
administracin
25
Personal local 25
Integrantes del contingente malayo de la Unidad de polica formada (FPU
por su sigla en ingls) de la Misin de Naciones Unidas en Timor Oriental
(UNMIT) familiarizan a los pelotones con el uso de un avin en una misin
durante un ejercicio de despliegue rpido. (Foto de ONU N 234879, Martine
Perret, diciembre de 2008)
Acuerdos stand-by relativos a tropas y polica civil
La respuesta rpida a una crisis requiere
apoyo especializado en las primeras etapas del
despliegue. El Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz ha creado la estructura de
un cuartel general de misin genrico que requiere
aproximadamente 100 ofciales militares y puede
desplegarse en siete das.
La Divisin de la Polica ha diseado un
cuartel general de polica civil modelo y ha
elaborado descripciones genricas de las tareas
correspondientes a 100 cargos del componente de
despliegue inicial en el terreno.
El Servicio de accin antiminas ha desarrollado un
Plan de respuesta de emergencia, a fn de permitir
un rpido despliegue de tareas de reconocimiento,
coordinacin e implementacin en todo el mundo.
Para apoyar dichas tareas, se han establecido
acuerdos con organizaciones de accin antiminas
en los que se prevn limpieza, inspeccin,
educacin para minimizar riesgos, equipamiento
mecnico y deteccin con perros adiestrados, para
permitir el rpido inicio de operaciones de accin
antiminas de emergencia cuando se requieran. Los
equipos para las acciones antiminas se guardan en
el Depsito de respuesta humanitaria de Naciones
Unidas de Brindisi; adems, se lleva una base
de datos de expertos en acciones antiminas que
pueden ser destacados al lugar sin demora.
Especiali stas civil es
Toda estrategia logstica de despliegue rpido
debe ser respaldada por personal administrativo
y tcnico idneo que est listo y disponible
para actuar en el terreno dentro de los plazos
estipulados. Es fundamental destacar sin demora
personal previamente seleccionado y autorizado
que ya pertenezca al sistema de Naciones Unidas.
El Personal de operaciones logsticas clave, que
es dirigido por el DMS/CMS, est integrado por el
J efe de los servicios de apoyo integrado, tambin
llamado J efe de servicios tcnicos en alguna
misiones, y el J efe de servicios administrativos,
que usualmente supervisa las reas de Finanzas,
Personal, Adquisiciones y Servicios generales.
El J efe de servicios de apoyo integrado (o J efe de
servicios tcnicos en algunas misiones) responde
al DMS/CMS y es asistido por un Subjefe de ISS.
El J efe de ISS se mantiene en estrecho contacto
con el J efe de servicios administrativos (CAS por
su sigla en ingls) y el Comandante de la fuerza.
El J efe de ISS es responsable de la Seccin
de suministros, la Seccin de tecnologa de la
informacin, la Seccin de comunicaciones, la
Seccin de transporte, ingeniera, aviacin y el
Centro de logstica conjunta. Cada seccin es
dirigida por un J efe, quien cuenta con personal
idneo, por ejemplo, Transporte puede tener
un Ofcial jefe de transporte, un Jefe de unidad
de transporte motorizado, un J efe de unidad de
mantenimiento de vehculos o un Especialista en
piezas de repuesto de reparacin.
1. Despliegue efectivo se defne como:
A. Mnima capacidad operativa para que una
misin comience a cumplir su mandato;
B. Mxima capacidad operativa para que una
misin comience a cumplir su mandato;
C. Mnima capacidad operativa para que el CG de
ONU despliegue sus recursos;
D. Mxima capacidad operativa para que el CG
de ONU despliegue sus recursos.
2. Para un despliegue efectivo, el apoyo a la
misin comprende:
A. Materiales/servicios y personal;
B. Exclusivamente personal;
C. Materiales y servicios;
D. Exclusivamente servicios.
3. La orientacin sobre el funcionamiento y la
gestin del SDS la da:
A. El DMS/CMS
B. El HOM
C. El SGA/DAAT
D. El SG
4. Las facultades para comprometer fondos
premandato requiere el apoyo de los estados
miembros en lo siguiente:
A. Tropas, COE, transporte;
B. LOAs, SOFA, UNOE;
C. Tropas, COE, SOMA;
D. Tropas, LOAs, SOFA.
5. La BLNU cuenta con transporte de
superfcie, comunicaciones, ingeniera,
equipos y:
A. Instalaciones para alojar a las tropas;
B. Instalaciones para guardar COE;
C. Instalaciones para guardar provisiones de
alimentos;
D. Ninguna de las anteriores.
6. El perodo de empleo para el personal
militar que acta en una misin es
inicialmente de:
A. Seis meses;
B. Un ao;
C. Dieciocho meses;
D. Dos aos.
7. Los COE pertenecen al pas miembro que
aporta los contingentes y su mantenimiento
corresponde:
A. Al estado miembro;
B. A la nacin anftriona;
C. A ONU;
D. A otros contingentes.
8. En una misin, la responsabilidad ltima
de la proteccin y uso de los bienes de
propiedad de ONU recae en:
A. El CISS
B. El HOM
C. El CAS
D. El CGS
9. El SDS comprende:
A. Unidades de transporte;
B. Equipos de comunicaciones;
C. Unidades de alojamiento;
10. En la secuencia de despliegue rpido
prevista, todos los contratos de elevacin
estratgica por mar o aire debern hacerse:
A. En cuanto se despliegue la misin;
B. D - 30 das antes del despliegue;
C. Antes de establecer el equipo de planifcacin;
D. Ninguna de las anteriores.
11. Una vez que se envan los elementos desde la
BLNU a las misiones, la Secretara carga el
costo de reposicin al presupuesto de:
A. La BLNU;
B. El Consejo de seguridad;
C. La Misin;
D. Adquisiciones.
CLAVE DE RESPUESTAS
1A, 2A, 3C, 4D, 5D, 6A, 7C, 8B, 9D, 10B, 11C
LECCIN 6
FINANCIAMIENTO DEL APOYO
LOGSTICO
L E C C I N 6 : F I N A N C I A MI E N TO D E L A P OY O L OG S T I C O | 1 1 5
LECCIN
6
6.1 Financiamiento
6.2 El proceso de
aprobacin del
presupuesto
6.3 Responsabilidades
fnancieras dentro de
un rea de misin
6.4 Actividades de
adquisicin
6.5 Procedimientos de
reintegro
6.6 Control e inventario
de los bienes
6.7 Inspecciones de
entrada y salida
6.8 Baja de equipos
6.9 Cartas de peticin de
ayuda (LOA)
No se puede iniciar misin alguna ni continuarla, sin primero obtener
respaldo fnanciero. En la Leccin 6 se analizan esos pasos desde
el principio al fn, a saber: cmo hacen los expertos en logstica los
clculos estimativos para una misin, cmo y dnde se obtiene el
respaldo fnanciero, cmo se elabora el presupuesto y cmo se hace
el mantenimiento fnanciero a lo largo de toda la misin. Dado que las
realidades polticas implican requerimientos fnancieros de fundamental
importancia, comprender las necesidades y los procesos fnancieros de
una misin de ONU resulta absolutamente esencial.
Al proveer detalles relativos a los requerimientos fnancieros logsticos, en
la Leccin 6 se describe el sistema fnanciero de ONU para una misin
y se defnen los principios y procedimientos fnancieros en los que se
sustentan las operaciones.
Analizar las operaciones de fnanciamiento de ONU;
Analizar la elaboracin del presupuesto;
Enumerar las responsabilidades fnancieras dentro de las reas de
misin;
Describir los procedimientos para procesar el reintegro de fondos;
Analizar los procedimientos de ONU relativos al control de bienes e
inventario;
Enumerar y analizar la inspeccin de entrada y salida; y
Analizar el SOFA.
Introduccin
En trminos generales, en esta leccin se
describen el sistema fnanciero de Naciones
Unidas y los principios y procedimientos
necesarios para asegurar el reintegro de gastos
elegibles. Se da al alumno un panorama general
de cmo se fnancia una misin, los pasos para
defnir un presupuesto y los pasos que hay que dar
para obtener su aprobacin.
Los mtodos de fnanciamiento de las operaciones
de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas
varan en funcin del tipo de operacin y de las
decisiones que adopte el Consejo de seguridad
con respecto a cada una. Todos los presupuestos
de las operaciones de mantenimiento de la
paz deben ser aprobados por la Asamblea
general, tomando en cuenta el dictamen de la
Comisin asesora en asuntos administrativos
y presupuestales, y la recomendacin de la
Quinta comisin, otro nivel de asesoramiento
especializado que se consulta antes de la
aprobacin.
El Consejo de seguridad (CS) da instrucciones al
Secretario general (SG) sobre el alcance, escala
y duracin de una operacin de mantenimiento
de la paz. EL SG delega la responsabilidad de
ejecutar el Mandato del Consejo de seguridad en
el Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz (DOMP) del Secretario General Adjunto
(SGA), quien a su vez delega la tarea en la Ofcina
de Operaciones (OO) del DOMP. Esta ltima,
con la asistencia del Servicio de planifcacin
militar (MPS por su sigla en ingls), plasma las
instrucciones del CS en requisitos operativos
especfcos para, entre otras cosas, y en estrecha
colaboracin con el DAAT, prestar el apoyo
logstico a la operacin de mantenimiento de la
paz que se requiera. Los requisitos de apoyo
logstico dependen principalmente de las tareas y
capacidades que se pretende que cubra la misin,
la situacin geogrfca y el clima del rea de la
misin, y el nivel de participacin de los Estados
miembros. El DAAT es responsable de proveer
todo el apoyo logstico; esto es clave para asegurar
que la Secretara de ONU presente un plan que
sea sensato desde el punto de vista militar y
posible de apoyar desde el punto de vista logstico.
6.1 Financiamiento
El fnanciamiento para prestar apoyo directo a una
misin de mantenimiento de la paz se da por medio
de aportes o cuotasde un valor determinado
que se les cobran a los Estados miembros de
conformidad con el Mandato correspondiente
del Consejo de seguridad. Adems, el respaldo
a nivel del Cuartel general se fnancia en parte
con el Presupuesto regular, y en parte con la
Cuenta de apoyo. En todos estos casos, tanto
los presupuestos propuestos como los gastos
que efectivamente se hacen son minuciosamente
examinados por la Comisin consultiva en asuntos
administrativos y de presupuesto (CCAAP) y
aprobados por la Quinta comisin de la Asamblea
general. A veces, dichos fondos son ampliados
o aun reemplazados por Fondos fduciarios
especfcos para la misin (o tarea). Estos
usualmente son inspeccionados y fscalizados por
los Estados miembros donantes.
Las misiones pueden fnanciarse de diversas
maneras, incluidas combinaciones de ellas.
Algunas misiones se fnancian con el presupuesto
regular de Naciones Unidas. No obstante, dado
que los pases que aportan tropas proveen a
la ONU sin costo observadores militares que
actan en esas misiones, puede decirse que tales
misiones son fnanciadas en parte con los aportes
voluntarios de los pases. Una misin puede
fnanciarse con cuotas de aporte que se calculan
La Asamblea general se rene para analizar el presupuesto del programa
de propuesto para el bienio 2008-2009. Algunas misiones son fnanciadas
con el presupuesto regular de Naciones Unidas. (Foto de ONU N 156045,
Eskinder Debebe.)
1 1 6 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 6 : F I N A N C I A MI E N TO D E L A P OY O L OG S T I C O | 1 1 7
usando una frmula establecida por la Asamblea
general. Dicho sistema de fnanciamiento se aplica
a numerosas operaciones en curso.
El Presupuesto regular solventa los costos
habituales de funcionamiento de Naciones Unidas
(sin incluir los organismos especializados y los
programas de ONU tales como el Programa de
desarrollo de Naciones Unidas y el Programa
mundial de alimentos). Es revisado por la CCAAP
y aprobado por la Asamblea general. Con el
presupuesto regular se solventan las actividades,
los pagos al personal y la infraestructura bsica,
pero no el mantenimiento de la paz. Todos los
estados miembros estn obligados a aportar al
presupuesto regular a una escala que se calcula
en funcin de su participacin individual en la
economa mundial; la mxima suma que se puede
pagar de cuota es del 25%, y la mnima, del 0,001%.
El presupuesto de las operaciones de
mantenimiento de la paz se calcula por separado;
se emplea un proceso de evaluacin similar,
pero en este caso es ponderado en el sentido
de que los miembros permanentes del Consejo
de seguridad pagan ms. Hasta hace poco, los
estados miembros se dividan en 4 categoras: los
del Grupo D pagan el 10% de la cuota de aporte,
los del Grupo C, el 20%, los del Grupo B, el 100%,
y los del Grupo A pagan las sumas no aportadas
de otra manera, de modo de compensar las
contribuciones menores de los Grupos C y D;
ello suma poco menos del 50% del total. En 2001,
se instituy una versin corregida de esa
evaluacin de aportes fjos. Es muy similar a las
categoras originales, pero el nmero de grupos se
ha aumentado a diez, a cada uno de los cuales se
les otorga un descuento en funcin de su podero
econmico relativo. El costo del mantenimiento de
la paz ha dado lugar a divergencias, en especial
porque ha aumentado el nmero de operaciones.
A consecuencia de ello, algunos estados miembros
han acumulado importantes atrasos en el pago de
sus aportes, lo cual ha afectado sensiblemente
la capacidad de ONU de reintegrarles sus fondos
a los pases que aportan contingentes. El costo
real del mantenimiento de la paz ha pasado por
una serie de puntos cumbre y de valles; en
1994, cuando arreciaron las operaciones en la
ex-Yugoslavia, la cuenta lleg a ser del orden de
los US$ 3.500 millones, descendiendo a
US$ 1.400 millones en 1996 y a alrededor de US$
1.000 millones en 1998, y elevndose a US$ 7.100
millones en 2008; esas cifras refejaron el nmero
de efectivos militares, que pasaron de cerca de
80.000 a 14.000 durante el mismo perodo. Con el
aumento en el despliegue de tropas que se viene
dando desde mediados de 1999 (y que lleg a ser
de ms de 112.660 efectivos en 2008) los costos
inevitablemente han vuelto a crecer.
A diferencia de un gobierno nacional, Naciones
Unidas no tiene fuerzas armadas aparte de las
que especfcamente le proveen sus Miembros
para cada operacin de mantenimiento de la
paz. Por tanto, a lo largo de todo este proceso, la
Secretara se mantiene en contacto con pases que
podran aportar tropas, a fn de identifcar a los que
estn en condiciones de proveer el personal y los
equipos necesarios.
Una vez que est en marcha una operacin
de mantenimiento de la paz, a los pases que
aportan tropas se les hace un reintegro de fondos
a tarifas fjas por el personal que aportan, y
tambin se los compensa por la depreciacin de
sus equipos. Cuando los Estados miembros no
pagan a tiempo todo el aporte que les corresponde
para el mantenimiento de la paz, una de las
consecuencias es la demora en el pago de los
reintegros a los pases contribuyentes de tropas.
Los Aportes voluntarios son tambin una
caracterstica habitual del fnanciamiento de ONU,
pero no se relacionan con el mantenimiento de
la paz, a no ser en el contexto de servicios o
equipos especfcos por los cuales no se prev
reembolso. Como su nombre lo indica, se trata
de aportes que hacen los Estados miembros en
forma voluntaria. Aunque no siempre es as, en
general estn relacionados con ayuda humanitaria
y de desarrollo. Cabe sealar que los aportes
voluntarios no se limitan a los estados; algunas
grandes empresas tambin han hecho donaciones.
Time-Warner don US$ 1.000 millones a
programas de desarrollo de Naciones Unidas, los
Clubes rotarios del mundo, US$ 400 millones para
ayudar a erradicar la poliomielitis, sin mencionar
joint ventures tales como el proyecto conjunto a
20 aos de US$ 1.500 millones que emprendieron
la OMS y SmithKline Beecham para erradicar la
elefantiasis.
Elaboracin del presupuesto
(a) Los trminos de referencia, las consideraciones
generales, el plan de accin y el mtodo para
fnanciar una operacin de mantenimiento de la
paz se encuentran en la resolucin del Consejo de
seguridad por la que se establece la operacin y/o
en el correspondiente informe de implementacin
del Secretario general remitido al Consejo a
solicitud de este ltimo y aprobado por este. En el
informe se incluyen adems los datos enviados por
el Secretario general con respecto a la magnitud
de la fuerza de paz, el tiempo durante el cual
estara inicialmente destacada la fuerza y un
clculo estimativo de los costos.
(b) Una fuerza de mantenimiento de la paz sigue
operando tras el perodo inicial, si se requiere,
siempre que lo decida el Consejo de seguridad.
El o los perodos de mandato que defna el
Consejo de seguridad determinan el perodo del
presupuesto y las autorizaciones fnancieras.
(c) Una fuerza est formada por un nmero de
contingentes provistos por determinados pases a
solicitud del Secretario general. Los contingentes
son seleccionados en consulta con el Consejo de
seguridad y con las partes involucradas, tomando
en cuenta el principio rector de la distribucin
geogrfca equitativa. El tipo y cantidad de
previsiones presupuestarias para dotar a la
fuerza de los recursos que requiere para llevar
a cabo su tarea depende de hasta qu punto los
contingentes participantes son autosufcientes y
capaces de sostenerse a s mismos desde el punto
administrativo, logstico y operativo. El Secretario
general informa a los pases que podran aportar
tropas la capacidad operativa que se requiere de
un contingente.
(d) En el caso de operaciones de mantenimiento de
la paz que se fnancian con los aportes estipulados
especfcamente para los pases miembros, las
previsiones para el reintegro de fondos a los
gobiernos que aportan tropas se fjan segn las
tarifas aplicables y las prcticas aprobadas por la
Asamblea general.
En cuanto a la remuneracin y las asignaciones
a las tropas, se aprueba una suma estndar por
tropa por mes para todas las categoras, ms una
suplementaria por tropa por mes para un nmero
limitado de especialistas, tales como paramdicos,
mdicos e ingenieros.
En cuanto a una asignacin de los gobiernos a
sus tropas para vestimenta personal, artculos
varios y equipos, un monto estndar por tropa por
mes para todas las categoras para vestimenta y
artculos y equipos de uso personal, y una suma
suplementaria por tropa por mes para todas
las categoras para armamento y municiones
personales.
En cuanto a los equipos de propiedad de los
contingentes e insumos, se hacen previsiones para
reembolsar a los gobiernos que aportan tropas el
costo de depreciacin de los equipos de propiedad
de los continentes, los cuales se calculan segn
los lineamientos generales acordados con los
pases contribuyentes de tropas. Una vez que se
ha reembolsado la suma de depreciacin en su
totalidad, el elemento en cuestin pasa a ser de
propiedad de Naciones Unidas, a menos que se
acuerde otra cosa para elementos especfcos.
Primas por fallecimiento y discapacidad Se
hacen previsiones para reintegrar los pagos
efectuados por los pases contribuyentes de tropas
segn la legislacin nacional y/o las disposiciones
relativas a muerte, lesiones, discapacidad o
enfermedad de integrantes de los contingentes
atribuibles a su actuacin en una fuerza.
(e) En el caso de las operaciones de
mantenimiento de la paz fnanciadas con aportes
voluntarios, las previsiones para reembolsar a
los gobiernos que aportan tropas se cien a los
acuerdos celebrados entre ellos individualmente, o
bien como grupo, y Naciones Unidas.
(f) La remuneracin y las asignaciones
nacionales de las tropas son responsabilidad
de los respectivos gobiernos que aportan los
contingentes. Sin embargo, en el presupuesto
puede establecerse el pago de una asignacin
diaria de Naciones Unidas para gastos personales
puntuales, pagaderos en moneda local a todos los
integrantes de los contingentes que acten en una
fuerza, y para gastos de recreacin.
(g) A menos que los pases que aportan tropas
acuerden absorber alguno de los costos siguientes,
Naciones Unidas asume la responsabilidad
fnanciera de los costos del apoyo logstico y local
de una fuerza, incluidos alimento y alojamiento,
as como tambin atencin mdica y cobertura
de seguridad social para las tropas, suministro
de equipos e insumos para el funcionamiento y
mantenimiento de las unidades de transporte y
de los sistemas de comunicaciones, incluidos
vehculos, aviones y equipos de radio. De manera
similar, Naciones Unidas es responsable del
costo de rotar a los contingentes al culminar sus
respectivas misiones con una fuerza, incluido el
costo de repatriar a integrantes individuales de la
fuerza por razones de salud, de piedad u otras.
Presupuesto basado en resul tados (RBB)
En general, en Naciones Unidas el presupuesto
se elabora sobre la base del Presupuesto basado
en resultados (RBB por sus iniciales en ingls). La
Organizacin defne el RBB de distintas maneras;
sin embargo, todas las defniciones giran alrededor
del concepto de alinear los recursos con los
resultados previstos. Segn la defnicin de RBB
dada por Naciones Unidas, el RRB es un proceso
de elaboracin del presupuesto impulsado por los
resultados que se pretende lograr, en el cual:
En la formulacin del programa y la justifcacin
de los recursos estn involucrados una serie
de objetivos predefnidos, resultados previstos,
servicios a prestar, aportes que se reciban e
indicadores de desempeo que conforman un
marco lgico;
Los resultados previstos justifcan los
requerimientos de recursos. Estos a su vez
dependen de los servicios a prestar para obtener
tales resultados, y estn relacionados con
dichos servicios; y
El desempeo efcaz en el logro de los
resultados se mide por medio de indicadores de
desempeo previamente defnidos.
Esta defnicin refeja tres caractersticas
fundamentales del RBB, a saber: (i) uso de un
marco lgicopara una toma de decisiones en
materia de presupuesto debidamente fundada;
(ii) justifcacin de los recursos en funcin de los
resultados; y (iii) integracin de la medida del
desempeo en el proceso de la toma de decisiones
de carcter presupuestario.
6.2 El proceso de aprobacin del
presupuesto
La aprobacin temprana del presupuesto para
una operacin de mantenimiento de la paz es un
factor importante para minimizar las demoras en
el despliegue, ya que la mayora de los contratos y
adquisiciones solo pueden ponerse en marcha una
vez que se ha aprobado el presupuesto. Por tanto,
la elaboracin del presupuesto deber comenzar
al mismo tiempo que el plan operativo de la misin
que se pretende llevar a cabo.
En el presupuesto se debern prever los
requerimientos de cada actividad prevista para
la misin. El presupuesto de toda operacin
de mantenimiento de la paz deber ser lo ms
exhaustivo posible; se debern detallar todos los
componentes fundamentales, en especial si se
renueva o modifca un mandato.
Los pasos para elaborar un presupuesto y obtener
su aprobacin tienen un orden determinado, que
son los mismos para todas las misiones. En primer
lugar, los departamentos polticos recomiendan
una operacin al Secretario general, quien
aprueba el envo de una misin de investigacin
y reconocimiento al rea objetivo, a fn de evaluar
los requerimientos de la misin en materia de
recursos. Luego, el Secretario general enva
un informe al Consejo de seguridad, el cual es
elaborado por los departamentos polticos. En
dicho informe se indica el nivel de participacin
que se requiere de los Estados miembros
contribuyentes.
Sobre la base de esta informacin preliminar,
el DAAT realiza clculos estimativos del futuro
presupuesto global; la Ofcina de Contralor del
DAAT los examina. Una vez que son aprobados
dichos valores estimativos, el Secretario general
se los presenta al Consejo de seguridad. En su
informe, incluye una estimacin detallada de los
recursos que se requieren. A continuacin, el
Consejo de seguridad aprueba una operacin por
un perodo de tiempo inicial (generalmente de seis
meses).
Una vez obtenida tal aprobacin, como etapa fnal
para defnir un presupuesto, el DAAT elabora el
presupuesto defnitivo. Este es examinado por
la Unidad de presupuesto de ONU y presentado
como propuesta de presupuesto al Secretario
General. El presupuesto defnitivo es examinado
por la CCAAP, la Quinta comisin, y es devuelto
a la Asamblea general. Cuando la Asamblea
general aprueba el presupuesto, puede comenzar
la misin. Sin embargo, a menudo, debido al
tiempo que lleva obtener todas las aprobaciones
necesarias, con frecuencia las misiones comienzan
y el despliegue se inicia valindose de la PMCA a
efectos de su fnanciamiento.
Por ltimo, quien tiene la ltima palabra para la
asignacin de fondos es la Secretara, la cual
procede a liberarlos en la medida que se requieran.
6.3 Responsabilidades fnancieras
dentro de un rea de misin
Una vez que se han asignado los fondos para una
misin, se designa a un Director de apoyo a la
misin (DMS) o J efe de Apoyo a la Misin (CMS
por sus iniciales en ingls). El Secretario otorga
al DMS/CMS un documento titulado Delegacin
de autoridad, en el que se le indica cmo debe
funcionar la misin y el papel que debe cumplir
para lograrlo. En dicho documento se detallan
los lmites fnancieros de la misin en materia de
compras de bienes no consumibles, la facultad de
celebrar contratos de apoyo, y las restricciones
para la Inspeccin de bienes y la Revisin de
reclamaciones.
El DMS/CMS es el asesor principal del J efe de
misin en todos los asuntos relacionados con la
gestin y las medidas que se adopten. En materia
de presupuesto, es el responsable de prever y
planifcar los requerimientos fnancieros, supervisar
los sistemas de gestin fnanciera, ejercer el
control presupuestario, y elaborar y presentar
las previsiones presupuestarias de la misin. En
esencia, es responsable de conciliar todos los
requerimientos fnancieros de la misin con todo lo
que se realiza en esta.
A fn de llevar a cabo y supervisar la conciliacin
diaria de datos fnancieros, el DMS/CMS designa
a un Director de fnanzas para que acte como
su principal asistente fnanciero. El Director de
fnanzas tiene una serie de responsabilidades.
Aprueba los pagos y lleva las cuentas de la
misin. Coordina y supervisa la elaboracin de las
previsiones presupuestarias y los presupuestos de
los programas de la misin. Por ltimo, es quien
asegura que se apliquen y cumplan cabalmente
todos los reglamentos, normas, instrucciones
y procedimientos establecidos en el Manual
fnanciero de Naciones Unidas.
6.4 Actividades formales de
adquisicin
Todas las actividades formales de adquisicin
que realiza Naciones Unidas (contratos de
compra, alquiler o venta de servicios, insumos,
equipos u otros elementos que se requieran) se
rigen por el Reglamento fnanciero. Las polticas
y procedimientos en materia de adquisiciones
para la compra, recepcin, gestin y disposicin
o enajenacin de equipos estn contenidas en el
Manual de adquisiciones. La Misin aplica esta
modalidad de adquisiciones ya sea a travs del
Cuartel general de la ONU en Nueva York o en el
mbito local.
El Consejo de Seguridad avala la propuesta de ayudar a fnanciar
las obligaciones del Gobierno iraqu para el presupuesto regular, las
actividades de mantenimiento de la paz y de justicia y el Plan maestro de
Naciones Unidas. (Foto de ONU N 79826, Evan Schneider, junio de 2005)
Solo funcionarios debidamente autorizados por
ONU pueden realizar actos de adquisicin. Estos
comprenden contratos, llamados a licitacin o a
presentacin de propuestas, y negociacin con
posibles proveedores o compradores en virtud
de especifcaciones detalladas. Las personas
debidamente autorizadas de una misin de ONU
son el DMS/CMS o el J efe de misin. Se forma
una Comisin de contratos de la misin, conocida
tambin como la Comisin local de contratos, para
que asista al DMS/CMS o al J efe de misin.
Los contingentes de los Estados miembros que
participan en una misin no pueden realizar
actividades formales de adquisicin en nombre de
Naciones Unidas, a menos que el Cuartel general
de ONU en Nueva York y el gobierno respectivo
acuerden otorgarles una autorizacin escrita o en
forma de Nota verbal. Si un contingente llega
a realizar actividades formales de adquisicin
sin tal aprobacin previa, la Misin no asume
responsabilidad alguna por el reintegro de fondos
al Estado miembro ni al contratista.
Tipos de adqui siciones
La Misin dispone de los siguientes mecanismos
de adquisicin que se canalizan a travs del DMS/
CMS y del HOM:
Se puede procesar en el mbito local una Orden
de compra a un proveedor local autorizado
dentro de los lmites fnancieros previamente
acordados.
Se puede otorgar un documento de Suministro
directo (Orden de compra genrica en un
Contrato Indefnido) como pedido dentro
del marco de un Contrato local aprobado o
preaprobado existente.
Se puede otorgar un Contrato local de suministro
o servicios que estn dentro de los lmites
fnancieros de la misin.
Se puede generar una Compra expedita para
cubrir necesidades urgentes, empleando fondos
locales para la adquisicin directa de materiales
en el comercio.
Cuando un elemento que se requiere excede
los lmites fnancieros de la Misin, se emite,
aprueba y enva una Solicitud preliminar al
Cuartel general de ONU en Nueva York para que
la procese.
Si se requiere, se puede solicitar una Carta de
peticin de ayuda (LOA por su sigla en ingls) a
travs del Cuartel general de ONU. Se trata de
un documento de contratacin que se suscribe
con el ejrcito o el gobierno de un Estado
miembro que acta como fuente de suministro, a
fn de satisfacer el requerimiento original.
El tipo y mecanismo de adquisicin que se
emplee depender del presupuesto de la
misin, las limitaciones fnancieras, las fuentes
de suministro y/o el grado de urgencia. En el
Reglamento de adquisiciones de Naciones
Unidas y el Manual de gestin en el terreno
se brinda orientacin para elegir el mtodo de
adquisicin.
6.5 Procedimientos de reembolso
Normalmente, como parte del acuerdo que se
negocia entre los respectivos estados que aportan
contingentes y la ONU, se incluye un acuerdo
fnanciero conocido como Acuerdo modelo. Entre
otros temas, en dicho acuerdo se detallan las
responsabilidades fnancieras de cada una de
las partes. Dado que Naciones Unidas cubre los
costos ms importantes de una misin, al calcular
los costos que se le cobrarn a ONU, en general
slo se procura que se reembolsen los gastos
adicionales que recayeron en el Estado miembro
contribuyente de tropas. En algunos casos, pueden
equivaler a la totalidad del costo de la prestacin
de un servicio. Cuando se trata de la adquisicin
de bienes de capital, corresponde reembolsar
la totalidad del costo. Se exigir que se rinda
cuentas de todos los gastos a ser reembolsados
por ONU antes de autorizar el pago; la falta de
documentacin probatoria puede determinar la
demora o el no reintegro de los fondos del gasto.
Existen excepciones al proceso de reintegro.
Por ejemplo, en contadas ocasiones un Estado
miembro decide no solicitar el reintegro de gastos
legtimos por parte de ONU. Alternativamente,
algunas veces la ONU puede acordar que los
costos que se hayan solventado se acrediten
a los aportes fjos que debe hacer un Estado
miembro. Con frecuencia, un Estado miembro
decide desplegar ms de lo que la ONU le ha
solicitado; ambas partes entienden que los
recursos adicionales sern solventados por la
nacin que los haya aportado y que permanecern
bajo el control de dicha nacin. O bien a veces,
en el despliegue aparecen costos que la ONU no
acord reembolsar. Por ende, antes de introducir
nuevos equipos o implementar mejoras para las
tropas desplegadas, se aconseja a las naciones
participantes que averigen en el Cuartel general
de ONU si el gasto en cuestin ser objeto de
reembolso o no.
La prctica de ONU es que la mayora de los
reintegros se autorizan a travs del Cuartel
general de la ONU en Nueva York una vez que
la nacin contribuyente de tropas ha presentado
toda la documentacin necesaria. El documento
fundamental para respaldar los pedidos de
reembolso de costos por concepto de equipos es
la Inspeccin de entrada/salida.
6.6 Control e inventario de bienes
En la terminologa de la ONU, bienes se defnen
como todos los insumos y provisiones, equipos,
construcciones y tierras pertenecientes o confadas
a la misin, o todos los elementos de la misin
adquiridos ya sea por compra, alquiler, prstamo,
donacin u otro mecanismo.
Categoras de equipos/bi enes
Los equipos/bienes que se despliegan en apoyo
a los contingentes de ONU se dividen en las
siguientes categoras:
En primer lugar, estn los Equipos de propiedad
de ONU (UNOE), que son todos aquellos equipos,
insumos y bienes que ha comprado y mantiene
Naciones Unidas.
En segundo lugar, estn los Equipos de propiedad
de los contingentes (COE), que son aquellos
equipos suministrados por un Estado miembro
contribuyente, pero cuyo mantenimiento est
a cargo de ONU. El nmero y las clases de
Equipos de propiedad de los contingentes que se
suministran a ONU se establecen en acuerdos
entre esta y el Estado miembro contribuyente
de tropas. Los Estados miembros retienen la
titularidad de los Equipos de propiedad de los
contingentes.
Luego estn los Equipos de propiedad nacional
(NOE por sus iniciales en ingls), que son equipos
no aprobados por ONU, pero que el Estado
miembro considera imprescindibles para cubrir sus
propios requerimientos en materia de seguridad,
comunicaciones, atencin mdica o bienestar
social. El respaldo y la responsabilidad fnanciera
de tales equipos quedan en manos del Estado
miembro.
Por ltimo, estn los Equipos de propiedad del pas
anftrin (HNOE por su sigla en ingls), que son
suministrados por el gobierno anftrin. Ya sea que
tales equipos pertenezcan a la nacin anftriona
Algunos de los 170 soldados y equipos franceses, la
primera tanda de los 2.000 comprometidos por Francia,
arriban a la Fuerza provisional de Naciones Unidas en
Naqoura, sur del Lbano, como parte de la nueva fuerza
Internacional denominada UNIFIL II.
(Foto de ONU N 123801, Mark Garten, agosto de 2006)
o que esta los haya arrendado o adquirido por
cualquier otro mecanismo para uso de la misin
de Naciones Unidas, ONU es responsable de su
mantenimiento.
6.7 Inspeccin de entrada y salida
Inspeccin de entrada
Para determinar si le corresponde reembolsar
fondos por concepto de Equipos de propiedad
de los contingentes, Naciones Unidas exige un
inventario en el que se consigne, entre otros,
el valor de cada elemento que lleva a un lugar
de misin una nacin contribuyente. En dicho
inventario, que se conoce como inventario de
entrada y se prepara previo al despliegue, se
detallan los vehculos, pertrechos y equipos
que se llevan. Al llegar al lugar de la misin,
se cotejan todos los Equipos de propiedad del
contingente con los del inventario de entrada. Una
vez que se ha completado esta verifcacin, la
Inspeccin de entrada pasa a ser el documento de
contabilidad principal y se lo usa para evaluar la
responsabilidad de ONU en cuanto al reintegro de
fondos.
Inspeccin de salida
La Inspeccin de entrada se lleva a lo largo
del despliegue de un contingente, ajustndolo
progresivamente a medida que se van entregando
y recibiendo sus Equipos operativos. Se lo ajusta
asimismo para consignar las bajas de pertrechos y
equipos a medida que se van produciendo. Cuando
un contingente est listo para redesplegarse,
un representante de la ofcina del DMS/CMS
realiza una inspeccin fnal de todos los Equipos
de propiedad del contingente. En ese momento,
se llenan las columnas correspondientes a la
Inspeccin de salida del documento de Inspeccin
de entrada/salida y se registra el estado de los
equipos. En dicho documento, en el que ahora
aparecen el estado de los equipos y pertrechos al
llegar al lugar de la misin y al partir, se sustentan
los reclamos de reembolso por consumo y
depreciacin que presentan los contingentes ante
Naciones Unidas.
Los pasos para llevar a cabo la Inspeccin de
salida son los siguientes: primero, los contingentes
hacen la Inspeccin de salida; luego, la Unidad
de inspeccin de bienes e inventario realiza la
inspeccin de salida y presta ayuda para compilar
el documento de Inspeccin de entrada/salida,
si se requiere. A continuacin, los contingentes
elevan el documento completo y certifcado de
Inspeccin de entrada/salida a sus respectivos
gobiernos, los cuales reenvan el original al Cuartel
general de ONU en Nueva York.
6.8 Baja de equipos
Al DMS/CMS normalmente se le otorgan
facultades para dar de baja a bienes de una misin
por valor de hasta US$ 1.500. El Consejo de
inspeccin de bienes locales, creado por el DMS/
CMS, normalmente est facultado para dar de
baja a bienes por valor de hasta US$ 25.000,00.
Las prdidas superiores a dicha suma se elevan al
Cuartel general de ONU en Nueva York, para que
las analice el Consejo de inspeccin de bienes del
Cuartel general.
Las unidades militares son responsables de
iniciar los procedimientos de baja y de elevar
la documentacin necesaria. En misiones ms
grandes, dicha documentacin es elevada al
Director de logstica, mientras que en misiones
ms pequeas, es elevada al DMS/CMS. Las
unidades y el personal civil debe presentar las
propuestas de bajas directamente al DMS/CMS.
Dependiendo de las sumas de que se trate, el
Director de logstica o el DMS/CMS elevarn a
su vez la documentacin de baja al secretario del
Consejo de inspeccin de bienes local, o bien
al Consejo de inspeccin de bienes del Cuartel
general.
6.9 Cartas de peticin de ayuda
(LOA)
Cuando no se pueden conseguir elementos o
servicios imprescindibles en el mercado local
del rea de la misin, se redacta una Carta de
peticin de ayuda (LOA por sus iniciales en ingls),
a fn de obtenerlos de la fuente de suministro
ms apropiada, que suele ser el Gobierno del
contingente que los necesita.
Una Carta de peticin de ayuda (LOA) es un
documento que expide Naciones Unidas a
un gobierno, por el cual lo contrata para que
suministre productos y servicios a las operaciones
de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.
En la Carta de peticin de ayuda, ONU puede
convenir:
Comprarle productos o servicios a un gobierno, o
Autorizar a un gobierno a que suministre
productos o servicios a su propio contingente
militar en una Operacin de mantenimiento de la
paz de Naciones Unidas, sujeto al reembolso del
costo de los productos o servicios por parte de
Naciones Unidas.
El reintegro del costo de un elemento suministrado
se procesa siempre a travs del Cuartel general de
ONU. La facultad de aprobar una Carta de peticin
de ayuda corresponde al DAAT del CG de ONU en
Nueva York. Un ejemplo de ello fue el suministro
de un buque anfbio de la Armada holandesa que
tena un Hospital de nivel III completo para tres
meses en la fase de despliegue de la UNMIL, a fn
de prestar apoyo mdico mientras el contingente
provea un hospital de otro Estado miembro que se
estaba estableciendo.
Resumen
Las inquietudes fundamentales de los Estados
miembros que aportan a una misin de ONU son,
primero, establecer fuentes de fnanciamiento,
y segundo, el reembolso de los gastos que
enfrentan. Las Naciones que aportan tropas
necesitan saber primero si los fondos asignados a
una misin sern sufcientes para prestar el apoyo
logstico que se requiere en el terreno, y segundo,
si ONU podr reintegrarles los costos que
enfrenten en el despliegue de sus contingentes.
Con una adecuada planifcacin y una cuidadosa
gestin fnanciera a todos los niveles, ONU
normalmente puede cumplir sus compromisos de
sostener a las fuerzas y reembolsar los costos a
las Naciones miembros. Dado que las Naciones
miembros desean recibir el reintegro puntualmente,
suelen acordar llevar a cabo los procedimientos de
gestin fnanciera esbozados en esta leccin.
7. Cules de las siguientes excepciones al
proceso de reintegro son ciertas?:
1) En contadas ocasiones, un estado miembro
decideno pedir aONU el reintegro degastos
legtimos.
2) Como alternativaal reintegro directo, ONU
puedeaveces acordar queseacrediten los
costos solventados a los aportes fjos que deba
hacer laNacin miembro.
3) Un Estado miembro puededecidir desplegar
ms elementos delos quehasolicitado y
aprobado ONU.
4) En los despliegues hay costos queONU no
acord reembolsar.
5) Los costos delos equipos decampo quepesan
10toneladas no son reembolsables.
A. 1 y 2;
B. 1, 2, 3 y 4;
C. 4 y 5;
D. 5.
8. Los Equipos de propiedad de los
contingentes son equipos que suministra el
Estado que aporta contingentes:
A. y mantiene el estado miembro;
B. y mantiene ONU;
C. y mantiene la nacin anftriona;
D. y mantiene otra nacin.
9. La Inspeccin de entrada/salida es un
inventario en el que se consigna el valor de
cada elemento llevado al lugar de una misin
por la nacin contribuyente de tropas.
Cul(es) de las siguientes aseveraciones es
(son) cierta(s) en relacin con la Inspeccin
de entrada/ salida?:
1) Las columnas delaInspeccin desalidase
llenan en el momento en queel contingente
estlisto pararedesplegarse.
2) En el momento del redespliegue, un
representante del DOMP realiza una inspeccin
fnal de todos los COE.
3) En la inspeccin fnal, se registra el estado de
todos los equipos y materiales.
4) Utilizando la Inspeccin de entrada/salida, las
naciones contribuyentes detropas calculan
lo quesereclamaraONU quereintegrepor
concepto deconsumo y depreciacin.
A. 1 y 2;
B. 1, 2 y 3;
C. 2, 3 y 4;
10. Una caracterstica del procedimiento de
llevar el inventario de los equipos es que
se puede dar de baja a cierta cantidad,
llamada Baja de equipos. Al DMS/CMS
normalmente se le otorga la facultad de dar
de baja a bienes de una misin por un valor
preacordado de:
A. US$ 1.500 a US$ 25.000;
B. US$ 25.000 a US$ 50.000;
C. US$ 50.000 a US$ 60.000;
D. Sin lmites.
CLAVE DE RESPUESTAS
1D, 2A, 3C, 4D, 5D, 6D, 7B, 8B, 9D, 10A
1. Los pasos para establecer un presupuesto
y lograr que se apruebe tienen un orden
determinado y son los mismos para todas las
misiones. Cul de los pasos siguientes NO
corresponde?:
A. Los departamentos polticos recomiendan una
operacin al Secretario general, quien aprueba
el envo de una misin de investigacin y
reconocimiento al rea objetivo, a fn de
evaluar los requerimientos de la misin;
B. El Secretario general eleva un informe al
Consejo de seguridad;
C. El informe es elaborado por los departamentos
polticos y en l se indica qu grado de
participacin de los Estados contribuyentes de
tropas se requiere;
D. Los jefes de estado de la misin que se
propone son entrevistados para obtener su
aporte con respecto a los requerimientos de la
misin.
2. Una vez que se han asignado los fondos para
una misin, se designa al siguiente personal:
A. DMS/CMS;
B. Personal del organismo de ONU;
C. Comandante de la fuerza de la OTAN;
D. Enviado especial del SG.
3. El Secretario general otorga al DMS/CMS
un documento titulado Delegacin de
autoridad. En este se esboza:
A. El estado de la misin;
B. Los derechos personales del DMS/CMS;
C. Las expectativas de la misin y sus lmites en
materia fnanciera;
D. El presupuesto de la misin.
4. En el contrato de Delegacin de autoridad se
esboza:
A. Qu compras de bienes no consumibles se
pueden hacer;
B. Qu es preciso especifcar por medio de
contratos de compra, arrendamiento o
enajenacin de bienes;
C. Qu facultades delega ONU a la Nacin
contribuyente en lo relativo a tareas de
D. Tanto A. como B.
5. Desde el punto de vista presupuestario, el
DMS/CMS es responsable de:
A. Pronosticar y planifcar los requerimientos
fnancieros y conciliar los requerimientos
fnancieros de la misin;
B. Supervisar los sistemas de gestin fnanciera y
ejercer control fnanciero;
C. Preparar y presentar un presupuesto estimativo
de la misin.
6. El DMS/CMS designa como su principal
asistente fnanciero a un director fnanciero
cuyas responsabilidades son:
A. Llevar a cabo y supervisar la conciliacin diaria
de datos fnancieros;
B. Aprobar los pagos y llevar las cuentas de
la misin, y supervisar la preparacin y
presentacin del presupuesto tentativo y de los
programas de la misin;
C. Asegurar que se apliquen y cumplan en todos
sus trminos todos los reglamentos, normas,
instrucciones y procedimientos vigentes de
Naciones Unidas;
LECCIN 7
EQUIPOS DE PROPIEDAD
DE LOS CONTINGENTES
L E C C I N 7 : E QU I P OS D E P R OP I E D A D D E L OS C ON T I N GE N T E S | 1 2 9
LECCIN
7
7.1 Perspectiva del pas
7.2 Responsabilidades
con respecto a los
COE
7.3 Verifcacin por parte
del personal de ONU
Apndice A
Memorndum de
entendimiento (MOU)
modelo
En la leccin 7 se defne y analiza el concepto de Equipos de propiedad
de los contingentes (COE por sus iniciales en ingls). Se examinan los
elementos desde la perspectiva del estado miembro que proveera los
equipos, las responsabilidades de Naciones Unidas en relacin con los
COE y la verifcacin que realiza el personal de ONU en las diversas
etapas de los COE.
Describir qu son los Equipos de propiedad de los contingentes;
Comprender la perspectiva del pas y los elementos estndar del
sistema;
Explicar las responsabilidades del personal de ONU en relacin con los
COE; y
Describir la verifcacin que realiza personal de ONU en diferentes
etapas.
Introduccin
Los Equipos de propiedad de los contingentes
(COE) son los equipos que provee un estado
miembro que aporta tropas. El mantenimiento
de los equipos depende del acuerdo de tipo wet
lease o dry lease que se haya celebrado con
el Estado miembro. La cantidad y las clases de
Equipos de propiedad de los contingentes que
se suministran a Naciones Unidas se establecen
en acuerdos que suscriben la ONU y el Estado
Miembro contribuyente de tropas. La titularidad de
los Equipos de propiedad de los contingentes sigue
correspondiendo a los Estados miembros.
7.1 Perspectiva del pas
Los elementos estndar del sistema de Equipos de
propiedad de los contingentes son:
Acuerdo vinculante
Reintegro
Transporte
Prdidas y daos
Factores condicionantes de la misin
Verifcacin y control
Equipo principal (wet lease y dry lease)
Autosustento
Reintegro durante el repliegue
Resolucin de confictos
Equipos que confguran casos especiales
Acuerdo vinculante
Uno de los objetivos del sistema de Equipos de
propiedad de los contingentes es que, antes del
despliegue, se suscribe un Memorndumde
entendimiento (MOU) entre el pas que aporta
tropas y Naciones, en el que se estipulen las
obligaciones de cada una de las partes en relacin
con el personal, los equipos principales y el
autosustento. En un apndice de esta leccin se
agrega un MOU de muestra.
Reintegro
A los pases que aportan tropas se les reintegran
los gastos realizados en virtud de los contratos
de tipo wet lease o dry lease, segn las tarifas
que haya aprobado la Asamblea general (AG).
El reintegro se limita a aquellos elementos de los
equipos principales acordados especfcamente
por la ONU. Las tarifas de reembolso para los
equipos especiales se negocian entre el pas que
aporta tropas y Naciones Unidas. Las tarifas de
reembolso se ajustan en todo perodo en el cual
los pases que aportan tropas no se cian a los
estndares.
Transpor te
Naciones Unidas es responsable del transporte
tras el despliegue y la repatriacin, pero puede
solicitarle al pas que aporte tropas que preste ese
servicio por medio de una Carta de peticin de
ayuda (LOA). El costo real del transporte interno de
los equipos principales desde su lugar normal de
funcionamiento a un puerto de embarque acordado
se reintegra sujeto a la presentacin de solicitudes
validadas. Los pases que aportan tropas son
responsables de reaprovisionar al contingente en
lo relativo a piezas de repuesto y equipos menores
relacionados con los equipos principales, y de rotar
los equipos y cumplir los requisitos nacionales. Los
pases que aportan tropas son responsables del
transporte de reaprovisionamiento del contingente
en lo relativo a insumos y equipos menores
necesarios para el autosustento.
Prdidas y daos
Al decidir el reintegro por prdidas y daos, se
hace una distincin entre:
Incidentes sin culpabilidad, y
Acciones hostiles/abandono forzado.
Los pases que aportan tropas no pueden
presentar una demanda contra Naciones Unidas
por prdidas o daos relativos a piezas de
repuesto, equipos menores e insumos. Estos
estn cubiertos por el factor de acciones hostiles/
abandono y/o por el factor de incidente sin
culpabilidad aprobado por la misin. En caso de
prdidas o daos durante el traslado, la parte que
1 3 0 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 7 : E QU I P OS D E P R OP I E D A D D E L OS C ON T I N GE N T E S | 1 3 1
haya coordinado el transporte ser responsable
de las prdidas o daos que se produzcan
durante el mismo. A Naciones Unidas no le
cabe responsabilidad de reintegro alguna si las
prdidas o daos se deben a deliberada mala
conducta o negligencia de los integrantes del pas
contribuyente de tropas, segn lo determine un
consejo consultivo convocado por un funcionario
de Naciones Unidas debidamente autorizado. Si
los equipos se suministran en virtud de un acuerdo
de tipo wet lease, el clculo del reintegro se basar
en el costo razonable de reparacin. En aquellos
equipos que hayan sufrido daos, se considerar
prdida total si el costo de reparacin supera el
75% de su justo valor genrico de mercado.
Factores condicionantes de la mi sin
Con los factores condicionantes de la misin se
pretende compensar a los pases que aportan
tropas por las condiciones operativas extremas del
rea de la misin. Los factores condicionantes de
la misin son:
Un Factor de condiciones ambientales extremas;
Un Factor de condiciones operativas agravadas; y
Un factor de acciones hostiles/abandono de las
fuerzas.
Los Factores de condiciones ambientales extremas
comprenden elementos tales como:
Perfl del terreno (condiciones de montaa,
desierto o pantano)
Condiciones climticas
Extremas: clima tropical ecuatorial, clima
de tundra
De consideracin: clima tropical monznico
Moderadas: clima tropical seco
Condiciones de los caminos (condiciones del
camino principal, condiciones de los caminos
secundarios)
El Factor de condiciones operativas agravadas
comprende elementos tales como:
Dimensiones del rea de responsabilidad (AOR
por sus iniciales en ingls)
Extensin de las cadenas logsticas
Infraestructura
El Factor de acciones hostiles/abandono de las
fuerzas comprende elementos tales como:
Actividades delictivas tales como robo y
expoliacin
Posibilidad de que las Fuerzas de ONU tengan
que intervenir en acciones hostiles
Distribucin de campos minados no controlados
o no mapeados
Verifcacin y control
Naciones Unidas, conjuntamente con los
contingentes respectivos o la autoridad
delegada designada por el pas que aporta
tropas, es responsable de asegurar que los
equipos y servicios suministrados por los pases
contribuyentes cumplan los requerimientos de la
operacin de mantenimiento de la paz, tal como se
establece en el MOU suscrito por Naciones Unidas
y el pas que aporta tropas. A tal fn, Naciones
Unidas verifca el estado, las condiciones y el
nmero de los equipos y servicios suministrados.
El proceso de verifcacin previsto consta de una
inspeccin en tres etapas separadas:
Inspeccin de llegada;
Inspeccin de alistamiento operativo; e
Inspeccin de repatriacin.
La inspeccin de llegada comprende lo siguiente:
Se cuentan/revisan los equipos principales, a fn
de asegurar que las categoras, los grupos y el
nmero de equipos entregados se correspondan
con los consignados en el MOU, y que estn en
condiciones de servicio, incluida la pintura con
los colores de Naciones Unidas;
En caso de dry lease, los equipos son
inspeccionados a fn de determinar si se
encuentran en condiciones aceptables segn los
estndares establecidos; y
Aquellas reas donde la unidad tiene
responsabilidad de autosustentoson
inspeccionadas dentro de un plazo de seis
meses, a fn de evaluar el desempeo operativo
de los equipos y servicios.
La Inspeccin de alistamiento operativo comprende
lo siguiente:
Se cuentan/revisan los equipos principales,
a fn de clasifcarlos en categoras y grupos,
y asegurar que haya el nmero de equipos
acordados y que se utilicen de manera
apropiada;
Se inspeccionan los equipos principales, a fn de
asegurar que funcionen como est previsto en el
MOU;
En caso de dry lease, se determina si las
condiciones de los equipos, es decir, su estado
de mantenimiento, son aceptables; y
Se inspeccionan las reas donde la unidad
asume la responsabilidad del autosustento, a
fn de evaluar si su capacidad de sostenimiento
es sufciente y satisfactoria.
Inspeccin de repatriacin:
Naciones Unidas lleva a cabo una Inspeccin de
repatriacin en el momento de la repatriacin del
contingente o de un componente de este desde
el rea de la misin. En dicha inspeccin:
Se revisan todos los equipos principales
del pas contribuyente que se van a
repatriar; y
Se verifca el estado de los equipos
principales suministrados en virtud de un
acuerdo de tipo dry lease, a fn de asegurar
que se repatrien exclusivamente los
equipos del pas que aporta tropas.
Equipos principal es
Los equipos principales categorizados como COE
pueden ser:
De comunicaciones (en red);
Elctricos (generadores para los campamentos
base);
De ingeniera;
Mdicos y odontolgicos (equipos suministrados
segn los estndares de ONU y autorizados en
el MOU);
De observacin (puestos de observacin);
De alojamiento (estructuras trasladables de
marcos semi- rgidos o rgidos);
Aviones;
Armamento;
Buques; y
Vehculos.
Los arreglos para el suministro de equipos pueden
hacerse en virtud de:
Acuerdos de tipo wet lease; y
Acuerdos de tipo dr y lease (ya analizados en la
leccin 4).
Autosustento
Normalmente se requiere que Naciones Unidas
preste a los pases que aportan tropas servicios
de autosustento. De no poder o no querer hacerlo,
puede solicitarle al pas contribuyente de tropas
que provea tales servicios. Pueden consistir en:
Catering;
Comunicaciones (telefnicas, VHF/UHF-FM,
etc.);
Ofcinas;
Electricidad (para las sub-unidades);
Ingeniera menor (estructura permanente rgida);
Neutralizacin de material explosivo (EOD por
sus iniciales en ingls);
Lavado y limpieza en seco de ropa;
Tiendas de campaa;
Alojamiento;
Un avin de carga transporta equipos y vehculos destinados al
contingente jordano de la Operacin de Naciones Unidas en Costa de
Marfl (ONUCI). (Foto de ONU N 87719, Ky Chung, agosto de 2005)
Atencin mdica;
Observacin (binoculares, etc);
Proteccin nuclear, biolgica y qumica (NBC por
sus iniciales en ingls);
Pertrechos de defensa en el terreno;
Artculos varios de uso general (ropa de cama,
muebles, etc.); y
Equipos de naturaleza nica.
Reintegro durante el repli egue
Se disea un plan para coordinar la oportuna
partida de los contingentes de tropas y equipos
tras la culminacin de una misin.
Se establece un mecanismo dentro de la misin
para analizar y resolver por negociacin las
divergencias que se planteen en la aplicacin del
MOU. Dicho mecanismo deber comprender dos
niveles:
Nivel DMS/CMS y Comandante del
contingente; y
Nivel Un Representante de la Misin
permanente del Estado miembro y el Secretario
general adjunto del DOMP/DAAT.
Equipos que confguran casos especiales
Los equipos que confguran casos especiales
son aquellos equipos principales para los que,
debido a su naturaleza nica, subido valor o falta
de un grupo genrico, no se ha previsto tarifa de
reembolso en las tablas de reintegro.
7.2 Responsabilidades con respecto a
los COE
En esta seccin se describen las
responsabilidades relativas a la gestin del MOU.
Responsabilidades del Cuar tel general
Responsabilidades del Secretario general ajunto
del DOMP
El SGA/DOMP examina y aprueba el prototipo
o conceptode operaciones elaborado por el
Asesor militar o el Asesor de la Polica civil en
consulta con el Secretario general adjunto (SGA)
del Departamento de apoyo a las actividades en el
terreno.
Responsabilidades del SGA/DAAT
El Secretario general adjunto del Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno (SGA/DAAT)
examina el prototipo o conceptode operaciones
elaborado por el Asesor militar o el Asesor policial.
Responsabilidades del Asesor militar o Asesor de
la polica civil
Examina y aprueba el prototipo o concepto
de operaciones y los requerimientos operativos
de una misin de mantenimiento de la paz en
lo relativo a unidades/contingentes, personal,
equipos principales y apoyo logstico;
El Asesor militar examina y aprueba los Factores
condicionantes de la misin elaborados por
el Equipo de investigacin y reconocimiento
tcnico; y
Expide peticiones formales de aporte de
unidades/contingentes especiales a pases que
aportan tropas.
Responsabilidades del Servicio de planifcacin de
la misin
Establecer contacto con los pases que aportan
tropas, a fn de explorar y discutir posibles
aportes especfcos;
Sobre la base del prototipo o concepto
de operaciones aprobado, identifcar los
requerimientos operativos de una misin
de mantenimiento de la paz en lo relativo a
unidades/contingentes, personal, equipos
principales y apoyo logstico, y elaborar
una propuesta de asignacin de cargos y
equipamiento principal para la Divisin de
presupuesto y fnanzas en el terreno (FBFD),
a fn de que esta la consolide y se la pueda
negociar con los pases que aporten tropas;
Dar instrucciones al Equipo de investigacin
y reconocimiento tcnico, empleando las
directrices contenidas en el Manual de COE,
y preparar una recomendacin en materia de
factores de condicionamiento de la misin para
su estudio y aprobacin por parte del Asesor
militar (MILAD) y el DAAT;
Examinar las propuestas de los pases
contribuyentes de tropas con respecto a equipos
que confguran casos especiales;
Examinar, si corresponde, las carencias
de equipamiento principal detectadas en
los Informes de verifcacin, procediendo a
analizarlas y a tomar las medidas correctivas
que eventualmente se requieran; y
Examinar la redaccin fnal del MOU y
recomendar que la autorice el MILAD.
Responsabilidades del DAAT
Asegurar una efcaz y efciente gestin y
fscalizacin del Memorndum de entendimiento
a nivel de la Secretara general y de las Misiones
de mantenimiento de la paz;
Examinar y aprobar los Factores condicionantes
de la misin elaborados por el Equipo de
investigacin y reconocimiento tcnico;
Examinar y aprobar la propuesta de pases que
aportan tropas en materia de tarifas para casos
especiales; y
Aprobar y frmar el Memorndum de
entendimiento con los pases contribuyentes de
tropas en nombre de Naciones Unidas.
Responsabilidades de la Divisin de apoyo
logstico (LSD)
Identifcar, en consulta con el Servicio de
planifcacin militar (MPS), si es necesario, los
requerimientos de una Misin de mantenimiento
de la paz en lo relativo a equipamiento principal
necesario para el apoyo logstico por ejemplo,
de ingeniera, comunicaciones, mdico y
suministrar dicha informacin a la FBFD;
Proveer un cargo para cubrir los requerimientos
de autosustento;
Actuar como centro neurlgico para la
instrumentacin, aplicacin y gestin del
Memorndumde entendimiento en el rea de la
misin:
Asegurar que se cuente con
procedimientos y directrices, a fn de
garantizar mecanismos efcaces y
efcientes;
Establecer procedimientos para elaborar
informes de verifcacin efcaces y
coherentes;
Asegurar que Naciones Unidas provea los
servicios de autosustento necesarios previstos
en el Memorndumde entendimiento.
Responsabilidades de la Divisin de personal de
campo (FPD)
Sobre la base del prototipo o concepto
de operaciones aprobado, determinar los
requerimientos de personal civil de las
Misiones. Dictar el programa de capacitacin
para el personal de las misiones de campo en
coordinacin con la Unidad de capacitacin.
Responsabilidades de la Divisin de presupuesto y
fnanzas en el terreno (FBFD)
Sobre la base de las opiniones y comentarios
aportados por el Asesor militar (MILAD), el
Asesor policial, el Servicio de planifcacin
militar (MPS), la Divisin de apoyo logstico
(LSD), el Servicio de accin antiminas (MAS),
la Divisin de la polica y otros servicios
involucrados en una misin especfca, elaborar
un borrador de Memorndumde entendimiento
(MOU) a negociar con los pases que aportan
tropas;
Como parte del autosustento, mdicos y enfermeras del contingente
argentino de la Misin de estabilizacin de Naciones Unidas en Hait
(MINUSTAH) prestan atencin mdica en una clnica abierta a todo el
personal de Naciones Unidas que acta en la misin.
(Foto de ONU N 174177, Marco Dormino, mayo de 2007)
Coordinar/convocar a las naciones
contribuyentes de tropas, a efectos de negociar
con todos los servicios/secciones/unidades que
correspondan;
Asegurar que los clculos estimativos de
los costos del equipamiento principal y el
autosustento a incluir en las propuestas de
presupuesto estn completos y sean precisos;
Reunir y registrar los informes de verifcacin
remitidos por las Misiones y cotejarlos con el
MOU suscrito. Fijarse si hay discrepancias entre
el Memorndumde entendimiento y los informes
de verifcacin, o si falta algo; y
En caso de detectarse carencias, notifcarlas a
la LSD, el MPS, la UNPOL y dems unidades
pertinentes, a efectos de que se haga el
seguimiento de las mismas y se tomen las
medidas correctivas que eventualmente
correspondan desde el punto de vista operativo
y logstico.
Responsabilidades de las Mi siones de
mantenimi ento de la paz
Responsabilidades del Comandante de la fuerza
Asegurar que se cuente con un mecanismo
y procedimientos para aplicar y gestionar de
manera efciente y efcaz el Memorndum de
entendimiento;
Asegurar que la inspeccin y los informes de
verifcacin se realicen de acuerdo con los
cronogramas y procedimientos establecidos por
la Secretara;
En consulta con el DMS/CMS y con los
Comandantes de los contingentes, procurar
resolver los confictos en el mbito local;
Notifcar a la Secretara general cuando se
producen cambios en las condiciones operativas
que puedan justifcar la revisin de los factores
condicionantes de la misin;
Asegurar que se realice una investigacin si
se produjeran prdidas o daos de COE que
pudieran dar lugar a un reintegro por parte de
Naciones Unidas; y
Asegurar que (la Misin de) Naciones Unidas
preste los servicios previstos en el MOU.
Responsabilidades del Director de apoyo a la
misin (DMS) o el Jefe de apoyo a la Misin (CMS)
Establecer una estructura apropiada para
gestionar el Memorndumde entendimiento e
instrumentar el MOU en nombre de la Secretara
general;
Asegurar que (la Misin de) Naciones Unidas
preste los servicios previstos en el MOU;
Hacer inspecciones e informes de verifcacin, y
enviar los informes de verifcacin a la FBFD;
Asegurar que el Comandante del contingente
haga el seguimiento y adopte las medidas que
correspondan para subsanar las carencias que
se detecten durante las inspecciones;
Investigar e informar, en consulta con los
Comandantes de los contingentes, acerca de
toda prdida o dao que afecte a los COE y
que pueda dar lugar a un reintegro por parte de
Naciones Unidas;
Procurar que se resuelvan los confictos al ms
bajo nivel jerrquico posible en el mbito local.
Responsabilidades del Comandante del
contingente
Asegurar que el contingente cumpla las
obligaciones que le corresponden en virtud del
Memorndumde entendimiento (MOU);
Prestar ayuda durante las inspecciones; y
Denunciar las prdidas o daos que se
produzcan raz de acciones hostiles o abandono
forzado.
7.3 Verifcacin por parte del
personal de la ONU
Naciones Unidas cuenta con un mtodo detallado
de revisiones y balances que tambin se aplica
a los COE. En la presente seccin, se destacan
algunos de los principales aspectos de la
verifcacin.
Informes preliminares
Si un contingente llega a desplegarse sin que
se haya suscrito/acordado en forma defnitiva un
MOU, dicho contingente de todos modos estar
sujeto a inspecciones que darn lugar a informes
preliminares.
Equipos principal es Informe de inspeccin
de ll egada
Los informes de verifcacin de llegada (VRs por
sus iniciales en ingls) se elaboran en el momento
del despliegue inicial de un contingente y se envan
al DAAT
1
dentro de un plazo de un mes.
Informe de inspeccin peridico/mensual de
los equipos principal es
El DMS/CMS presenta VRs mensuales al DAAT
sobre el estado y disponibilidad de los equipos
principales del contingente.
Autosustento Informe de verifcacin de
ll egada
Los VRs de llegada se completan al arribo del
despliegue inicial de un contingente y se remiten al
DAAT dentro de un plazo de un mes.
Informe de verifcacin de auto-sustento
peridico/mensual
El DMS/CMS presenta VRs mensuales sobre
las condiciones satisfactorias o no en materia de
provisin de autosustento.

1 DFS por sus iniciales en ingls.
Informe de inspeccin de ali stami ento
operativo
Se realizan inspecciones de alistamiento operativo
por lo menos una vez durante cada mandato del
contingente en el rea de la misin, o por lo menos
una vez cada seis meses.
Informe de verifcacin de partida Equipos
principal es
Se hacen VRs toda vez que se repatrian los
equipos principales. En el VR de partida, se
chequean todos los equipos principales del
contingente que se est repatriando, se rinde
cuenta de todos ellos y se fja el ltimo da de
reintegro de fondos.
Informe de verifcacin de partida
Autosustento
En ese informe de verifcacin (VR) se verifca
y establece el ltimo da de reembolso de
autosustento. De ah que el VR cubra el ltimo
perodo de despliegue del contingente y sea el
ltimo VR peridico. A continuacin hay una
muestra de un VR de partida.
INFORME DE VERIFICACIN DE PARTIDA DE AUTOSUSTENTO
Apndice A: Memorndum de entendimiento (MOU) modelo
*
MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE
NACIONES UNIDAS Y [ESTADO PARTICIPANTE] QUE APORTA
RECURSOS A [LA OPERACIN DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU]
Por cuanto [la operacin de mantenimiento de la paz de la ONU] fue establecida en virtud de la
Resolucin ___________ del Consejo de seguridad de Naciones Unidas.
Por cuanto, a solicitud de Naciones Unidas, el gobierno de _____________ (en adelante, el Gobierno)
ha acordado aportar personal, equipos y servicios a [tipo de contingente/unidad], a fn de ayudar a [la
misin de mantenimiento de la paz de la ONU] a cumplir su mandato,
Por cuanto Naciones Unidas y el Gobierno desean establecer los trminos y condiciones del aporte.
Por tanto, Naciones Unidas y el Gobierno (en adelante, colectivamente, las Partes) acuerdan lo siguiente:
ARTCULO 1
Defniciones
1. A los efectos del presente Memorndum de entendimiento, se aplicarn las defniciones que
aparecen en el Apndice F.
ARTCULO 2
Documentos que forman el Memorndum de entendimi ento
2.1 El presente documento, incluidos todos sus Apndices, constituye la totalidad del Memorndumde
entendimiento entre las Partes (en adelante, el MOU) para el suministro de personal, equipos y
servicios de apoyo a [la misin de mantenimiento de la paz de la ONU].
2.2 Apndices:
Apndice A: Personal
1 - Requerimientos
2 - Reembolso
3 - Condiciones generales del personal
Anexo: Kit del soldado/polica especfco para la misin
Requisito recomendado
* Nota del autor: En las actualizaciones del MOU modelo se incluye un Apndice sobre el requisito de que todos los
integrantes de los contingentes hayan recibido informacin y capacitacin en temas relativos a Explotacin y abuso
sexual (SEA por sus iniciales en ingls).
Apndice B: Equipos principales suministrados por el Gobierno.
1 - Requerimientos y tarifas de reembolso
2 - Condiciones generales de los equipos principales
3 - Procedimientos de verifcacin y fscalizacin
4 - Transporte
5 - Factores de uso relacionados con la misin
6 - Prdidas y daos
7 - Equipos que confguran casos especiales
Apndice C: Autosustento provisto por el Gobierno
1 - Requerimientos y tarifas de reembolso
2 - Condiciones generales de autosustento
3 - Procedimientos de verifcacin y fscalizacin
4 - Transporte
5 - Factores de uso relacionados con la misin
6 - Prdidas y daos
Apndice D: Estndares de desempeo de los equipos principales
Apndice E: Estndares de desempeo en materia de autosustento
Apndice F: Defniciones
Apndice G: Directrices (Ayudamemoria) para los Pases que aportan tropas
1
ARTCULO 3
Obj eto
3. El presente MOU tiene por fnalidad establecer los trminos y condiciones de carcter administrativo,
logstico y fnanciero que regirn para el aporte de personal, equipos y servicios por parte del
Gobierno en apoyo a [la misin de mantenimiento de la paz de la ONU].
ARTCULO 4
Aplicacin
4. El presente MOU se aplicar conjuntamente con las Directrices (Ayudamemoria) para los pases
que aportan tropas.
1 El Apndice G es especfco de la misin y no se incluye en el presente documento. Se lo distribuye
por separado antes del despliegue.
ARTCULO 5
Aporte del Gobi erno
5.1 El Gobierno aportar a [la misin de mantenimiento de la paz de la ONU] el personal que se enumera
en el Apndice A. Todo personal que exceda el nivel que se indica en este MOU ser de
responsabilidad nacional y, por ende, no ser objeto de reintegro ni de ninguna otra clase de apoyo
por parte de Naciones Unidas.
5.2 El Gobierno aportar a [la misin de mantenimiento de la paz de la ONU] los equipos principales
que se enumeran en el Apndice B. El Gobierno asegurar que los equipos principales y los equipos
menores conexos cumplan los estndares de desempeo previstos en el Apndice D a lo largo de
todo el perodo durante el cual se utilicen tales equipos para [la misin de mantenimiento de la paz
de la ONU]. Todo equipo que exceda el nivel que se indica en este MOU ser de responsabilidad
nacional y, por ende, no ser objeto de reintegro ni de ninguna otra clase de apoyo por parte de
Naciones Unidas.
5.3 El Gobierno aportar a [la misin de mantenimiento de la paz de la ONU] los equipos menores y
consumibles relacionados con el autosustento que se enumeran en el Apndice C. El Gobierno
asegurar que los equipos menores y consumibles cumplan los estndares de desempeo
previstos en el Apndice E a lo largo de todo el perodo durante el cual se utilicen para [la operacin
de mantenimiento de la paz de la ONU]. Todo equipo que exceda el nivel que se indica en este
MOU ser de responsabilidad nacional y, por ende, no ser objeto de reintegro ni de ninguna otra
clase de apoyo por parte de Naciones Unidas.
ARTCULO 6
Reintegro y apoyo por par te de Naciones Unidas
6.1 Naciones Unidas realizar un reintegro al Gobierno por el personal que se aporte en virtud del
presente MOU a las tarifas que se indican en el Artculo 2 del Apndice A.
6.2 Naciones Unidas realizar un reintegro al Gobierno por los equipos principales que aporte, tal
como se enumeran en el Apndice. El reintegro por concepto de los equipos principales se reducir
si tales equipos no cumplen los estndares de desempeo previstos en el Apndice D o si se
reduce el nmero de equipos de la lista.
6.3 Naciones Unidas realizar un reintegro al Gobierno por el suministro de productos y servicios
de autosustento, a las tarifas y niveles que se indican en el Apndice C. El reintegro por concepto
de autosustento se reducir si el contingente no cumple los estndares de desempeo previstos en
el Apndice E o si se reduce el nivel de auotsostenimiento.
6.4 El reintegro por concepto de costos de tropas/polica se mantendr a las tarifas mximas previstas
hasta que parta el personal.
6.5 El reintegro por concepto de equipos principales regir a las tarifas mximas previstas, hasta tanto
el pas que aporta tropas/polica cese sus operaciones o termine la misin, y, a partir de entonces,
al 50% de las tarifas acordadas en el presente MOU hasta la fecha de embarque de los equipos.
6.6 El reintegro por concepto de autosustento regir a las tarifas mximas previstas, hasta tanto el
pas que aporta tropas/polica cese sus operaciones o termine la misin; a partir de entonces, se
reducir al 50% de las tarifas acordadas en el presente MOU y se calcular en funcin del nmero
de efectivos militares/policiales que vayan quedando, hasta que todo el personal militar/policial
haya abandonado el rea de la misin.
6.7 Cuando Naciones Unidas negocie un contrato para repatriar los equipos y la empresa de transporte
exceda el perodo de gracia de 14 das tras la fecha de arribo prevista, Naciones Unidas le har un
reintegro al pas que aporte tropas/polica a la tarifa de dry lease por el perodo que transcurra entre
la fecha prevista y la fecha real de arribo de los equipos.
ARTCULO 7
Condiciones general es
7. Las partes acuerdan que los aportes del Gobierno, as como tambin el apoyo de Naciones Unidas,
se regirn por las Condiciones generales establecidas en los Apndices correspondientes.
ARTCULO 8
Condiciones especfcas
8.1 Factor de condiciones ambientales: __________
8.2 Factor de intensidad de operaciones: __________
8.3 Factor de acciones hostiles/abandono forzado: __________
8.4 Factor incremental de transporte: Se calcula que la distancia entre el puerto de embarque del pas
de origen y el puerto de ingreso al rea de la misin es de ______ millas ( _____ km). El factor
que se fja equivale al ___% de las tasas de reembolso.
8.5 Las siguientes son las ubicaciones de origen y los puertos de ingreso y salida a efectos del traslado
de tropas/polica y equipos:
Tropas/polica:
Aeropuerto/Puerto de ingreso/salida: _______________________________
(en el pas que aporta tropas/polica)
Aeropuerto/Puerto de ingreso/salida: _______________________________
(en el rea de operaciones)
Nota: Se podrn enviar tropas/polica de regreso a otro lugar que proponga el pas que aporta tropas/
polica. No obstante, el costo mximo que asumir Naciones Unidas ser el convenido para la ubicacin
de origen. Si en una rotacin se levantan tropas/polica de un puerto de salida distinto, este pasar a ser el
puerto de ingreso acordado para esas tropas/fuerzas policiales.
Equipos:
Ubicacin de origen: ________________________________
Puerto de embarque/desembarque: __________________________
(en el pas que aporta contingentes)
o
Cruce de la frontera al embarcar/desembarcar: ______________________
(en el pas contribuyente de tropas, cuando no haya acceso al mar o el traslado se realice por
carretera/va frrea)
Puerto de embarque/desembarque: __________________________
(en el rea de la misin)

ARTCULO 9
Reclamaciones de terceros
9. Naciones Unidas ser responsable de hacer frente a reclamaciones de terceros, si los daos o
prdidas de sus bienes, o la muerte o lesiones personales sufridas han sido ocasionados por el
personal o los equipos provistos por el Gobierno mientras prestaban servicios o realizaban cualquier
otra actividad prevista en virtud del presente MOU. No obstante, si las prdidas, daos, muerte
o lesiones se hubieran producido a raz de deliberada mala conducta o negligencia grave del
personal destacado por el Gobierno, ser este el responsable de hacer frente a tales reclamaciones.
ARTCULO 10
Resarcimi ento
10. El Gobierno resarcir a Naciones Unidas por toda prdida o dao que ocasionen el personal o
los equipos suministrados por el Gobierno a los equipos o bienes de propiedad de Naciones Unidas,
si tal prdida o dao se produjo (a) sin que se estuvieran prestando servicios o realizando ninguna
otra actividad u operacin prevista en virtud del presente MOU, o (b) a raz de grave negligencia o
deliberada mala conducta del personal destacado por el Gobierno.
ARTCULO 11
Acuerdos supl ementarios
11. Las partes podrn suscribir acuerdos suplementarios al presente MOU.
ARTCULO 12
Enmi endas
12. Cualquiera de las Partes podr iniciar una revisin del nivel de aporte sujeto a reembolso por parte
de Naciones Unidas o al nivel de apoyo nacional, a fn de asegurar la compatibilidad con los
requerimientos operativos de la misin y del Gobierno. El presente MOU slo podr ser enmendado
por acuerdo escrito del Gobierno y Naciones Unidas.
ARTCULO 13
13.1 La [operacin de mantenimiento de la paz de la ONU] establecer un mecanismo dentro de la
misin, para analizar y resolver amigablemente, negociando con espritu conciliador, aquellas
divergencias que se planteen a raz de la aplicacin de este MOU. Dicho mecanismo comprender
dos niveles de resolucin de confictos:
(a) Primer nivel: El Director de administracin (DOA)/Director administrativo (CAO)
2
, en consulta
con el FC/PC y el Comandante del contingente, procurar alcanzar una solucin negociada al
conficto; y
(b) Segundo nivel: De no resolverse el conficto por medio de las negociaciones del primer nivel,
a solicitud de cualquiera de las Partes un representante de la Misin permanente del Estado
miembro y el Secretario general adjunto del Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz o su representante procurarn alcanzar una solucin negociada al conficto.
2 Nota del autor: Ahora, el Director de apoyo a la misin (DMS)/J efe de apoyo a la misin (CMS)
1. Los elementos estndar del sistema de los
COE son Reintegro, Transporte y:
A. UNOE;
B. Resolucin de confictos;
C. Participacin del Consejo de seguridad;
2. Los factores condicionantes de la misin
para compensar por condiciones operativas
extremas son:
A. De condiciones ambientales extremas;
B. De condiciones operativas extremas;
C. De acciones hostiles/abandono de la fuerza;
3. Los factores de condiciones ambientales
extremas comprenden:
A. Caractersticas del terreno;
B. Condiciones climticas;
C. Distancias;
D. Solo A. y B.
4. En la inspeccin de llegada se incluye
verifcar que los equipos estn pintados con:
A. Los colores del contingente;
B. Los colores de la nacin anftriona;
C. Los colores de la ONU;
D. Ninguno de los anteriores.
5. Los equipos principales comprenden:
A. Equipos de comunicacin;
B. Buques;
C. Aviones;
6. Normalmente se requiere que la ONU provea
autosustento a los pases que aportan tropas
en relacin con lo siguiente:
A. Catering;
B. Servicios postales;
C. Compras libres de impuestos;
D. Aviones.
7. Las responsabilidades del SGA del DOMP
comprenden:
A. Proponer una misin;
B. Examinar y aprobar el prototipo o concepto
de operaciones;
C. Aprobar todos los COE;
D. Aprobar la participacin de todos los Estados
miembros en una misin.
8. Las responsabilidades del Comandante de la
fuerza comprenden:
A. Visitar a todos los Estados miembros que
aportan tropas;
B. Reunirse con los jefes de los Estados
miembros que aportan tropas;
C. Asegurar que se realice una investigacin
cuando los daos o prdidas de COE puedan
determinar un reembolso por parte de la ONU;
9. En la verifcacin que realice el personal de
la ONU se incluir el siguiente informe:
A. Informe preliminar;
B. Informe de inspeccin de llegada;
C. Informe de verifcacin de llegada;
10. Los informes de verifcacin de autosustento
peridicos/mensuales para el CG de ONU
son presentados por el:
A. FC
B. DMS/CMS
C. RESG
D. CISS
CLAVE DE RESPUESTAS
1B, 2D, 3D, 4C, 5D, 6A, 7B, 8C, 9D, 10B
13.2 Los confictos que no se hayan resuelto segn lo previsto en el prrafo 13.1 precedente
podrn dirimirse por medio de un conciliador o mediador elegido de comn acuerdo y designado
por el Presidente de la Corte internacional de justicia, y, de no resultar, por medio de arbitraje a
solicitud de cualquiera de las Partes. Cada parte designar a un rbitro, y los dos rbitros as
designados nombrarn a un tercero que actuar como Presidente. Si, dentro de un plazo de
treinta das a partir de la solicitud de arbitraje, alguna de las Partes no ha designado a un rbitro
o si, dentro de un plazo de treinta das a partir de la designacin de los dos rbitros, no se ha
designado al tercer rbitro, cualquiera de las Partes podr solicitar al Presidente de la Corte
internacional de justicia que lo designe. Los procedimientos del arbitraje sern determinados por
los rbitros y cada una de las Partes correr con sus propios gastos. En el laudo arbitral se
establecern las razones en las que se funde. Las Partes aceptarn el laudo como decisin
defnitiva con respecto a la controversia. Los rbitros no estarn facultados para laudar intereses
ni daos punitivos.
ARTCULO 14
Entrada en vigor
14. El presente MOU entrar en vigor el (fecha). Las obligaciones de Naciones Unidas con respecto
al reembolso de fondos por concepto de personal, equipos principales y autosustento regirn a
partir de la llegada del personal o los equipos al rea de la misin, y permanecern vigentes hasta
la fecha en que el personal y los equipos en condiciones de servicio abandonen el rea de la misin
segn el plan de retiro acordado, o bien hasta la fecha en que efectivamente se produzca la partida
si la demora es atribuible a Naciones Unidas.
ARTCULO 15
Cancelacin
15. Las modalidades de cancelacin sern las que convengan las Partes en consulta la una con la otra.
EN FE DE ELLO, Naciones Unidas y el Gobierno de _______________ suscriben el presente
Memorndumde entendimiento.
Se frman dos originales en idioma ingls en Nueva York el ________________ [fecha].
Por Naciones Unidas Por el Gobierno de [pas que aporta tropas]
_______________________ ________________________________
[Nombre y cargo] [Nombre y cargo]
LECCIN 8
LIQUIDACIN
L E C C I N 8 : L I QU I D AT I ON | 1 4 7
LECCIN
8
8.1 Defnicin
8.2 Procedimientos
8.3 Repliegue y retiro del
personal y los equipos
de la misin
8.4 Disposicin fnal/
depreciacin de los
materiales
8.5 Procedimientos de la
Seccin de gestin de
archivos y expedientes
(Arms)
En la leccin 8 se defne y analiza en detalle la Liquidacin de una
misin. En esta leccin se defnen la liquidacin, se examina el plan
de liquidacin, las responsabilidades de los distintos actores, los
requerimientos de personal y los cronogramas. Se le explica asimismo
al alumno el procedimiento a seguir, el repliegue y retiro del personal
destacado y de los equipos de una misin.
Defnir la Liquidacin y describir sus factores limitantes;
Comprender el plan de liquidacin;
Defnir los procedimientos que deben seguirse durante la liquidacin;
Entender qu personal y equipos se retiran de una misin durante esta
fase y las actividades administrativas;
Defnir la disposicin fnal y depreciacin de los materiales; y
Comprender los procedimientos de gestin de Archivo y registro.
8.1 Defnicin
Se llama liquidacino proceso de liquidacin
a todas las actividades que forman parte del
cierre de una misin. Por lo general, el proceso
de liquidacin comprende dos grupos distintos de
actividades:
Cierre fsico y retiro de equipos, provisiones y
personal del rea de operaciones de la misin.
Actividades relacionadas con la culminacin
de todas las tareas administrativas y de
soporte fnales, tales como cierre de cuentas,
fnalizacin del registro de bienes, inspecciones
y procesamiento de solicitudes, liquidacin de
reclamaciones pendientes, etc.
Factores limi tantes
Durante las primeras etapas de la liquidacin,
suele ser necesario que sigan cumpliendo
funciones de manera coordinada componentes
importantes de una misin de campo. Por tanto,
cuando se planifca la liquidacin se deben prever
requerimientos de apoyo para la realizacin de
actividades fundamentales u otras de carcter
operativo.
Un equipo de liquidacin debe contar con ciertas
funciones administrativas y dems funciones de
apoyo permanente a lo largo de todo el perodo
de liquidacin. Se hace el mximo esfuerzo por
establecer, en la medida de lo posible, acuerdos
contractuales alternativos u otros mecanismos
que permitan minimizar los requerimientos de
personal de apoyo. No obstante, el nmero total
de integrantes del equipo de liquidacin debe ser
cuidadosamente ponderado, tomando en cuenta
los requerimientos de apoyo administrativo.
El nmero de integrantes del equipo de apoyo
disminuye rpidamente durante la fase de
repliegue inicial. A partir de entonces y hasta la
culminacin del proceso de cierre, deber ser
comparativamente pequeo, con muy limitada
capacidad de apoyo intrnseco.
Es imprescindible que solo se siga adelante
con los proyectos emprendidos en virtud del
mandato de la misin, en tanto guarden relacin
directa con el proceso de liquidacin. Todos los
dems se dejan sin efecto, o bien se traspasan
a otras entidades (organismos de Naciones
Unidas, organizaciones intergubernamentales u
organizaciones no gubernamentales.
Plan de liquidacin
La liquidacin de una misin se realiza de
conformidad con las Normativa fnanciera, las
Reglas relativas al personal superior, los Manuales
de personal, fnanzas y adquisiciones, el Manual
de administracin en el terreno y dems directrices
y documentos de referencia de ONU. En general,
es preciso dar, en este orden, los siguientes pasos,
y hacer las tpicas tareas conexas:
Identifcar todas las tareas que deben realizarse
para liquidar una misin de campo y elaborar
una lista exhaustiva de todas las actividades
de liquidacin. En ese sentido, se debe prestar
especial atencin a las tareas de apoyo
administrativo y logstico pendientes. Se deben
identifcar y culminar estas primero que nada, a
fn de no demorar la realizacin de las tareas de
liquidacin conexas o subsiguientes;
Analizar las tareas de liquidacin identifcadas
para defnir su alcance y dimensiones,
determinar la interdependencias entre las
diversas tareas y sealar la ruta crticay
dems actividades imprescindibles;
Evaluar los correspondientes requerimientos
de recursos en materia de personal, tiempo,
servicios de apoyo y dinero;
Elaborar un detallado plan de liquidacin con
el plazo ms breve y el menor nmero posible
de integrantes del equipo de liquidacin, de
modo de minimizar costos. Para ello, se deber
elaborar un programa general de liquidacin en
el que se incluya un cronograma detallado del
retiro gradual de los equipos y el personal militar
y civil de todos los componentes de la misin;
Elaborar un presupuesto detallado de todo el
proceso de liquidacin de conformidad con el
plan de liquidacin;
Designar a los integrantes del equipo de
liquidacin que actuarn tanto en la misin de
campo como en el Cuartel general de la ONU.
Dado que sern los responsables de llevar a
cabo el plan de liquidacin de manera efciente y
efcaz, todos los integrantes del equipo debern
tener niveles adecuados de experiencia y
facultades ejecutivas.
1 4 8 | A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U L E C C I N 8 : L I QU I D AT I ON | 1 4 9
Ejecutar el plan de liquidacin y monitorear
todas las actividades conexas que se realicen
inicialmente en el rea de la misin y, ms tarde,
en un lugar distante por lo general, el Cuartel
general de Naciones Unidas en Nueva York,
aunque en ciertos casos se podrn utilizar las
instalaciones de la Base logstica de ONU en
Brindisi, Italia.
Responsabilidades
Al disear el plan de liquidacin, se deben defnir
claramente las responsabilidades. Es sumamente
importante que se coordinen correctamente todas
las actividades de liquidacin entre todos los
componentes de la misin de campo, y tambin
entre la misin de campo y el CG de ONU/
DAAT. Si bien la misin de campo es la principal
responsable de llevar a cabo los procesos de
liquidacin, el CG de ONU brinda orientacin
general y presta asesoramiento sobre polticas y
procedimientos administrativos, toda vez que se le
solicite. Se debern establecer centros operativos
responsables de llevar a cabo las diversas tareas.
Su integracin y responsabilidades son:
En las misiones de campo
El J efe de misin, que tiene la
responsabilidad general de elaborar e
instrumentar el plan de liquidacin, crea una
Fuerza de tarea de liquidacin de la misin,
en la cual habr un representante del rea
de formulacin de polticas de cada uno de
los componentes de la misin. La Fuerza de
tarea acta como comit de direccin para
todos los asuntos de poltica relacionados
con el retiro del personal y los equipos.
Considerando los importantes
requerimientos administrativos y de apoyo
del proceso de liquidacin y las facultades
fnancieras de que goza el DMS/CMS, el
J efe de misin lo designa para que formule,
conjuntamente con otros componentes, el
plan general de liquidacin, y supervise
todas las actividades subsiguientes, incluida
la elaboracin de los informes de rutina
sobre el avance del proceso.
Un Equipo de liquidacin de la misin
convocado por el DMS/CMS para que
planifque y coordine las tareas de
liquidacin presta ayuda a la fuerza de
tarea. Un funcionario de alto rango de la
administracin civil designado al efecto
dirige el equipo de liquidacin de la
misin. En aquellas misiones en las que
acten contingentes militares, uno de los
integrantes del equipo de liquidacin de la
misin deber ser coordinador del elemento
logstico militar. En todos los casos, en
el equipo deber haber un representante
mdico.
En el CG de ONU
Todos los temas administrativos y de apoyo
logstico son coordinados por personal
de la LSD/DAAT, en tanto que el o los
funcionarios encargados de la Ofcina de
operaciones/DOMP, responsables de las
tareas fundamentales de la misin, brindan
orientacin en temas polticos y militares
relativos al cierre de una misin.
La Unidad de logstica de operaciones
futuras de la LSD/DAAT designa a un Ofcial
de planifcacin logstica, para que trabaje
con la misin en la elaboracin de un Plan
maestro de liquidacin. A este ofcial se le
encomienda asimismo la tarea de elaborar
Directrices de liquidacin de la misin, en las
que se den instrucciones de coordinacin,
para que el personal del Cuartel general de
ONU apoye los requerimientos del DMS/
CMS. Dichas directrices debern basarse en
el plan de la misin de campo, y elaborarse
de manera concertada con todos sus
componentes de ser necesario, fuera de
la LSD/DAAT. El Ofcial de planifcacin
logstica coordina todas las reuniones
que se realizan para examinar el avance
del proceso e identifcar y resolver los
problemas que se planteen, y es el principal
contacto del Equipo de liquidacin de la
misin en el CG de ONU.
El Ofcial de logstica de operaciones
en curso de la LSD/DAAT designado
funcionario encargado de la misin ayuda
a monitorear y coordinar los esfuerzos que
realizan todos los componentes del DAAT
para instrumentar el Plan de liquidacin.
El DAAT/NY debe notifcar a la Ofcina de servicios
de supervisin interna (OIOS) el cronograma de
liquidacin de la misin. La OIOS asegura que se
realice una auditora dentro de la misin antes de
su clausura defnitiva. Ello facilitar el acceso del
equipo de auditora a los expedientes completos,
as como la ejecucin del plan de liquidacin por
parte de la misin.
Requerimientos en materia de recursos humanos
Es fundamental mantener sufciente personal de
apoyo que cuente con experiencia e idoneidad, y
que est familiarizado con el trabajo administrativo
de la misin, para que se ocupe efcientemente
de todas las tareas de liquidacin. La idoneidad
del personal que permanece en el equipo de
liquidacin y su conocimiento de la misin son an
ms importantes una vez que se ha completado el
retiro del personal del rea de la misin y se lo ha
trasladado a un lugar distante (por lo general, el
CG de ONU en Nueva York) para que acte como
pequeo equipo de cierre.
A fn de asegurar que efectivamente se retenga
al personal administrativo y de apoyo apropiado
para las tareas de liquidacin, el DMS/CMS
deber preparar, en colaboracin con el Equipo de
liquidacin de la misin, un organigrama de todo el
equipo de liquidacin (incluidos los elementos de
apoyo) y una descripcin de los trabajos de cada
uno de los integrantes del equipo.
Es importante designar en una etapa temprana a
personas idneas y con conocimientos generales
sobre los aspectos pertinentes de una operacin,
de modo de poder retenerlas para el proceso de
liquidacin. Una vez que se haya establecido el
equipo de liquidacin, se debern hacer todos
los esfuerzos razonablemente posibles para que
permanezca sin cambios hasta que culmine su
tarea.
En grandes misiones de mltiples componentes, se
deber considerar la posibilidad de desplegar un
equipo de liquidacin itinerante formado por un
cuadro de personal con experiencia, especializado
en las reas de fscalizacin de bienes,
reclamaciones, control de traslados, gestin de
ingeniera/construccin, fnanzas y seguridad.
Dicho equipo complementara al personal de
la misin en las reas mencionadas, las cuales
suelen ser cruciales para la ejecucin del proceso
de liquidacin en tiempo y forma.
Cronogramas / Programas
Se debe comenzar a planifcar la liquidacin de
la misin (como parte de la Fase de transicin)
en cuando se haya culminado la Fase de
implementacin del mandato. Lo ideal sera
contar con un plan completo no menos de seis
meses antes del comienzo previsto de la Fase de
transicin (traspaso, retiro, liquidacin). Ello dara
tiempo razonable para elaborar un detallado plan
de liquidacin de misin en el que se incluyan
las actividades de ruta crtica, y para conseguir
la aprobacin legislativa del presupuesto de
liquidacin y la correspondiente asignacin de
recursos. Al elaborar el plan y el cronograma de
liquidacin, se deber tener presente tambin el
Plan de seguridad de la misin
8.2 Procedimientos
Planifcacin
La planifcacin del proceso de liquidacin
comprende los siguientes pasos:
Elaboracin de un Plan maestro de liquidacin
de la misin. Los elementos claves de dicho
Plan son un Cronograma de retiro con los
tiempos y las dependencias de las actividades
de liquidacin, y un Plan de disposicin fnal de
bienes.
Formulacin de polticas, subplanes e
instrucciones/directrices para el proceso de
liquidacin y sus actividades conexas.
Formulacin de un plan de repliegue de
operaciones (militares, humanitarias, electorales,
etc).
Elaboracin de un presupuesto detallado de todo
el proceso de liquidacin, desde la culminacin
del mandato hasta la partida de los ltimos
elementos de la misin.
Seguridad
Evaluacin de la seguridad de toda la Fase de
transicin (traspaso, retiro, liquidacin).
Determinacin de hasta que punto las
responsabilidades en materia de seguridad
pueden continuar o ser asumidas por los
contingentes militares.
Elaboracin de un plan de seguridad para
proteger al personal y los bienes durante el
proceso de liquidacin, con especial nfasis
en los materiales en trnsito hacia el punto de
embarque y almacenados en este. (En el plan
de seguridad se describen los requerimientos
en materia de seguridad fsica y se indica si
sern cubiertos por el contingente militar, el
Gobierno anftrin o una empresa de seguridad
contratada.)
Finali zacin de los proyectos en curso
Se debern identifcar aquellos proyectos que se
hayan emprendido en cumplimiento de uno de
los objetivos del mandato, pero que no pueden
culminarse dentro del plazo de actuacin efectiva
de la misin de campo. Por regla general, solo se
deber seguir adelante con tales proyectos, en
tanto guarden relacin directa con el proceso de
liquidacin. Todos los dems se cancelarn, o
bien, si corresponde y lo autoriza el CG de ONU,
se traspasarn a otras entidades (organismos de
ONU, OIGs u ONGs). Si se trata de un proyecto
contratado, antes de decidir se deber evaluar el
costo de cancelarlo tomando en cuenta el tiempo
que resta de la misin.
Trabajo residual de la mi sin
Identifcar todas las tareas pendientes o
inconclusas. Clasifcar dichas tareas cualitativa
y cuantitativamente, programar su culminacin
como cuestin prioritaria y monitorear el avance
de la ejecucin.
Realizar investigaciones en relacin con las
demandas de terceros, demandas comerciales
y reclamaciones de personal de ONU ante el
Consejo consultivo (BOI por sus iniciales en
ingls) y el Consejo de inspeccin de bienes
(PSB por su sigla en ingls), y presentar
informes ante las respectivas secciones de la
misin que las est procesando.
Asegurar que se cuente con procedimientos
adecuados para atender las quejas que planteen
ciudadanos del pas anftrin contra la misin
previo a la liquidacin de esta.
Solicitar la delegacin de las ms amplias
facultades para poder procesar de manera ms
expeditiva los casos pendientes.
Informes fnales de misin
Es responsabilidad de las misiones de campo
presentar varios informes fnales al culminar su
mandato:
Un informe fnal sobre el cumplimiento y
culminacin de su mandato para presentar ante
el Consejo de seguridad;
Un informe que deber presentar el Comandante
de la fuerza de la misin ante la Ofcina de
asuntos militares del DOMP (si corresponde);
Un Informe de fn de misin que elabora la
Divisin de administracin de la misin se
presenta directamente al DOMP antes del fnal
del perodo de liquidacin. Se trata en esencia
del informe administrativo fnal:
En l se describen los componentes
estructurales de los servicios administrativos
de la misin, sus principales tareas y
actividades, y la integracin/contratacin del
personal;
Se registran los problemas administrativos
planteados y las lecciones aprendidas.
La elaboracin de este Informe de fn de
misinconlleva coordinar los diversos
componentes. Dicho informe funciona como
registro breve y accesible del componente
administrativo de la misin, el cual podr usarse
como referencia en el futuro.
El representante mdico del equipo de
liquidacin presenta ante la Unidad de apoyo
mdico de Nueva York un informe especial
sobre las operaciones de apoyo mdico. En
este se detallan los problemas y defciencias de
las operaciones de apoyo mdico en materia
de planifcacin, logstica y de administracin
(incluidas las del proceso de liquidacin).
Tambin se exige que presenten informes de
fnal de mandato los ofciales de alto rango de
la misin, entre ellos el RESG, el REASG, el
CMS/DMS, el FC y todos los J efes de secciones
importantes y de apoyo. Dichos informes sirven
para el traspaso al nuevo plantel superior; parte
de las mejores prcticas/lecciones aprendidas
se extraen de estos.
Enlace con el gobierno anftrin
La misin debe comprometerse informarle al
Gobierno anftrin acerca de los siguientes temas:
Actividades que continan;
Bienes que desaparecieron, se perdieron o
fueron robados;
Bienes que se vendieron en el pas y fueron
importados libres de impuestos;
Otros temas locales de importancia pendientes;
La direccin de la misin durante la Fase de
transicin (traspaso, retiro, liquidacin) y tras
la culminacin de las operaciones en el pas
anftrin;
Problemas de manejo del organismo de ONU
que puedan plantearse una vez que se ha
cerrado la misin;
Acuerdos de coordinacin en materia de
seguridad durante el proceso de liquidacin que
se hayan celebrado con el Gobierno anftrin
Consejos consul tivos (BOI)/Consejos de
inspeccin de bi enes (PSB)
La ofcina del DMS/CMS establece un cronograma
para completar todos los BOIs y PSBs dentro del
perodo de liquidacin.
8.3 Repliegue y retiro del personal y
los equipos de la misin
Disposicin fnal de los bienes de la misin
Se deber disponer el destino fnal de los bienes
de la Misin de la siguiente manera, bajo la
direccin del DMS/CMS:
Elaborar un plan de gestin de disposicin de
bienes, estableciendo un cronograma para
recuperar, reunir y embarcar los bienes; puntos
de acopio y procedimientos de transporte a
esos puntos; y mtodo de embalaje y marcado
de las cajas o pals. Si se recurre a contratistas
para embalar y transportar los bienes, deber
proveerse una descripcin detallada de las
tareas de los contratistas.
Identifcar y comprar los materiales de embalaje
necesario.
Emprender la tarea de contar todos los bienes
y hacer un inventario completo de los bienes
de propiedad de ONU, indicando el estado de
funcionamiento y el nmero de inventario de
cada elemento.
Presentar ante el DAAT un Plan preliminar de
disposicin fnal de bienes por lo menos tres
meses antes del fnal del mandato de la misin.
Devolver al proveedor todos los equipos
alquilados por ONU y cancelar el contrato de
arrendamiento.
Establecer un Cronograma de retiro en
funcin del plan de traslado, y comenzar a
implementarlo.
Llevar una Lista de bienes transferidos desde
la Misin y presentar la lista ante el DAAT cada
dos semanas.
Repatriacin de equipos de propi edad de los
contingentes
Se deber proceder a repatriar los COE de
la siguiente manera, en coordinacin con el
Comandante de la fuerza:
Llevar a cabo una inspeccin de salida de
los equipos de propiedad de los contingentes
(COE) y los consumibles que se prev repatriar,
tomando en cuenta los datos registrados en la
inspeccin de llegada, las Cartas de peticin de
ayuda (LOA) y los pedidos de baja/bajas previos.
Personal militar del Batalln de ingenieros chino de
la Misin de ONU en la Rep. Democrtica del Congo
(MONUC) trabaja en un proyecto de reacondicionamiento
de un camino de 1,80 km. Este tipo de proyectos deben
terminarse antes del retiro de la fuerza de la misin.
(Foto de ONU N 185626, Marie Frechon, abril de 2008)
Confeccionar una lista de elementos de COE
que se hayan perdido o daado, e iniciar una
accin de inspeccin de bienes.
Establecer un cronograma de retiro de COE de
conformidad con el plan de traslado, y comenzar
a instrumentarlo.
Retiro gradual del personal
A efectos del retiro gradual del personal, se deber
hacer un detallado plan de repliegue y coordinar
los viajes de todo el personal de la misin, en
colaboracin con el DAAT.
Es preciso preparar un plan general de retiro
gradual de todo el personal de la misin (personal
internacional, personal local contratado en virtud
del ISS, personal internacional contratado en virtud
del ISS, personal militar, observadores, etc.), en
el que se destaque la reduccin por seccin. A
ello se deber incorporar un sistema ordenado de
egreso de personal. (Dentro de lo posible, se hace
el mximo esfuerzo por destacar al personal en
otras misiones.)
Retiro gradual del apoyo mdico
La Ofcina mdica de la misin deber elaborar un
plan de retiro gradual y liquidacin que garantice la
prestacin continua de apoyo mdico vital dentro
del rea de la misin, incluidas las reas de escala
y embarque. En la planifcacin, se debern defnir
los recursos mdicos necesarios para cada una de
las etapas del proceso de liquidacin, de modo de
asegurar apoyo vital continuo en cada una de ellas
hasta que el personal de ONU haya abandonado
el rea.
Por lo general, el repliegue del apoyo mdico
generalmente se procesa en el orden inverso al
despliegue de la misin, retirando gradualmente las
unidades mdicas de nivel ms alto primero y las
instalaciones menores en una etapa posterior. Se
hace el mximo esfuerzo por utilizar instalaciones
adecuadas del pas anftrin, clnicas privadas
o instalaciones de ONGs a lo largo de toda la
Etapa de transicin (traspaso, retiro, liquidacin).
Durante el repliegue, es importante el apoyo
mdico recproco entre los contingentes. Se podra
desplegar una Unidad mdica transportable de
repliegueque actualmente se encuentra en el
Depsito mdico de ONU en Oslo, Noruega,
para la fase fnal del cierre de la misin, pero solo
si no es posible cubrir los requerimientos con
instalaciones locales y/o de la misin.
Si el DAAT le indica a la misin que transfera
directamente a otra misin de ONU equipos o
consumibles mdicos remanentes reutilizables,
o bien que los enve al Depsito mdico central
de Oslo, Noruega (a fn de que sean reparados,
limpiados y empacados para ser utilizados
en una misin futura de ONU), tales equipos
o consumibles tendrn que ser debidamente
registrados, empacados y marcados, tomando en
cuenta la sensibilidad de ciertos tipos de equipos
mdicos y medicamentos a las altas temperaturas.
Todas las reclamaciones de instalaciones
mdicas del pas anftrin o del teatro de
operaciones debern ser aprobadas y resueltas
antes del cierre de la misin. Las demandas de
indemnizacin y reclamaciones por discapacidad
que presente el personal de ONU debern ser
debidamente registradas y elevadas sin demora a
los Servicios mdicos del CG de ONU, siguiendo
los procedimientos establecidos. Las historias
clnicas sern devueltas a todos los efectivos
militares e integrantes del personal superior de
ONU antes de que abandonen la misin. Todas
las historias clnicas que no se hayan reclamado
sern destruidas cindose a las reglas de
confdencialidad mdica. Se hacen previsiones
especiales para preservar los expedientes del
personal que pueda reclamar indemnizacin en el
futuro.
Control de traslados
Es preciso elaborar un detallado plan maestro
de traslado de todo el personal y de los bienes
de la misin, en el que se indiquen los lugares
de escala, acopio y almacenamiento, los puertos
de embarque y cabezas de puente areo, de
conformidad con el plan de repliegue de los
componentes de la misin.
Es necesario defnir las dimensiones y el
volumen de lo que se enviar (COE, bienes de
ONU y elementos alquilados). (Si hay que pagar
costos adicionales por concepto de fete areo,
tales costos debern justifcarse dando cuenta
del valor y uso de lo que se enve).
Se debern defnir los requerimientos de
transporte (areo, terrestre o martimo) dentro
del rea de operaciones, desde los puntos de
escala hasta los puertos de partida del rea
de la misin; gestionar los correspondientes
contratos de transporte; y coordinar los
traslados.
Se deber proveer al DAAT un detallado
cronograma, y tambin datos de carga de los
traslados desde los puntos de partida del rea
de la misin. Se deber estar en contacto
permanente y coordinar con el DAAT, todo
el personal de ONU y los contingentes los
traslados desde el rea de la misin.
Ser necesario evaluar los requerimientos
de las lugares de escala, a fn de proveer
alojamiento transitorio al personal y espacio de
almacenamiento para los productos en trnsito.
Ser preciso identifcar reas de escala
apropiadas y, conjuntamente con Adquisiciones,
gestionar los acuerdos contractuales necesarios
para establecer y sostener la operativa de las
mismas.
Se deber evaluar el rendimiento real de las
reas de escala y afnar el plan maestro para
optimizarlo.
Se debern evaluar los requerimientos de
embalaje, empaque y envo de los equipos de
propiedad de ONU y de los contingentes, y
abocarse a las actividades de adquisicin que
correspondan.
Se deber desarrollar y mantener un sistema
que permita rastrear los contenedores y su
contenido.
Se emitir una orden de asignacin de tarea
para cada traslado de contingentes.
En la planifcacin general del traslado de los
bienes, se monitorean y fscalizan estrictamente
los cargos por concepto de fete, y se negocian
acuerdos contractuales con compaas de
transporte, a fn de asegurar que los ahorros
por concepto de envos a granel y charters se
traspasen a ONU. Se contratan los seguros que
correspondan.
Actividades de ci erre admini strativo
Cierre de las actividades de adquisicin
Aquellas solicitudes que en el momento de la
inspeccin no se hayan concretado en rdenes
de compra debern ser canceladas. La nica
excepcin ser aquellos productos o servicios que
sigan necesitndose justifcadamente durante el
perodo de liquidacin.
Todas aquellas rdenes de compra que no
se hayan concretado en entrega debern ser
examinadas, con vistas a cancelarlas si ello an es
posible, a menos que el solicitante justifque que
los productos o servicios se siguen requiriendo
durante el perodo de liquidacin. Si los elementos
ya no se necesitan y resulta antieconmico
cancelar la compra, se debern hacer las
gestiones que correspondan, en coordinacin
con el DAAT, para transferirlos a otras misiones
de campo o a la BLNU. Esto cuenta para
adquisiciones locales o internacionales.
Se debern analizar las obligaciones pendientes
relativas a transacciones de adquisicin. En
los casos de entrega incompleta, determinar,
conjuntamente con el componente de misin
solicitante, si se puede cancelar el saldo del pedido
y la correspondiente obligacin.
Un helicptero de ONU es llevado de regreso al Cuartel general de la
Fuerza provisional de Naciones Unidas en Lbano en Naqoura, Lbano.
(Foto de ONU N 131405, John Issac, mayo de 2008)
Es necesario, si corresponde, notifcar formalmente
a los contratistas con quienes se hayan suscrito
contratos de suministro de largo plazo (POL,
raciones de alimentos, servicios, servicios de
apoyo, personal contratado, aviones, etc.), a
los propietarios de instalaciones que se hayan
arrendado y a los propietarios de equipos que
se hayan alquilado. Si corresponde, se debern
reducir los montos mximos de los contratos de
suministro indefnidos y de suministro directo
(comerciales, as como tambin con Estados
miembros), y eventualmente cancelar tales
contratos.
Tareas fnancieras de repliegue
A efectos de las tareas fnancieras asociadas al
retiro gradual, se debern identifcar y examinar
las obligaciones pendientes en el informe de
asignacin:
Liquidar las obligaciones que ya no sean
exigibles;
Preparar un informe detallado para el DAAT/
FBFD sobre las obligaciones pendientes;
Preparar todas las facturas de pago pendientes;
Completar la conciliacin bancaria;
Revisar todas las cuentas por cobrar y por
pagar;
Conciliar y cerrar todas las cuentas de anticipos;
Completar las cuentas de impuesto al valor
agregado (IVA);
Recuperar los depsitos que se hayan hecho
en el mbito local por concepto de alquileres,
garrafas de gas propano, contenedores, etc.;
Gestionar la retencin del desembolso fnal
por concepto de MSA o pago fnal de salarios
de todos los integrantes del personal superior
que estn sujetos a casos pendientes a
estudio del consejo de inspeccin de bienes o
autorizaciones incompletas;
Asegurar la recepcin de las ltimas facturas
de telfono y el pago del costo de llamadas
privadas que hayan hecho los integrantes del
personal superior previo a su partida del rea de
la misin;
Comprometer fondos para cubrir reclamaciones
pendientes;
Archivar todos los comprobantes y asegurar que
no falte ninguno en los archivos;
Elevar las cuentas fnales a la Divisin de
cuentas del Cuartel general;
Se deber notifcar a la Divisin de cuentas
los crditos pendientes en cuentas bancarias
locales y las solicitudes de aprobacin para
cerrar cuentas bancarias locales.
Traspaso de instalaciones
Se debern evaluar los requerimientos de espacio
de ofcinas, tomando en cuenta el plan de retiro
gradual del personal, y asegurar que se retengan
instalaciones de ofcinas adecuadas para el equipo
de liquidacin.
El personal se deber concentrar en pocas
instalaciones ubicadas en puntos estratgicos;
Se deber notifcar a los propietarios por escrito
de la cancelacin del contrato de arrendamiento,
de conformidad con la clusula de rescisin del
contrato. Se deber acordar con los propietarios
inspeccin conjunta pre-traspaso de las
instalaciones arrendadas, contratar servicios de
reparacin y limpieza fnal, y realizar el traspaso
de modo de evitar posibles reclamaciones. Se
deber considerar la posibilidad de hacer pagos
en lugar de contratar servicios de reparacin.
Se deber traspasar el alojamiento de ONU a
las entidades receptoras (organismos de ONU,
OIGs, ONGs o autoridades anftrionas), segn lo
autorice el Cuartel general de ONU;
Se deber gestionar el traslado de los muebles
y equipos a puntos de acopio o almacenamiento
temporario, o bien disponer de ellos in situ (de
ambas opciones, la que tenga mejor relacin
costo-benefcio);
Se deber cancelar el suministro de servicios
pblicos y tramitar las facturas fnales;
Se deber asegurar la recoleccin de carteles y
dems elementos distintivos de la misin.
Inspeccin de bienes
Es necesario conciliar todos los registros de bienes
de la misin, establecer un sistema de rastreo y
procedimientos de apoyo, a fn de llevar registros
precisos de la modalidad de disposicin fnal de
los bienes que queden, y llevar un banco de datos
actualizado de todos los bienes transferidos o
dados de baja.
Se deber elaborar un cronograma de
procesamiento de todos los casos pendientes
a estudio del Consejo de inspeccin; ser
preciso clasifcar los casos segn su categora;
se debern preparar formularios de informe de
casos y recomendaciones para su presentacin
ante el Consejo de inspeccin de bienes local;
revisar y procesar los casos.
En consulta con el Director fnanciero y el Ofcial
principal de personal civil, asegurar mecanismos
relativos a liquidaciones hechas contra el
personal, mientras se esperan la recomendacin
fnal del PSB del CG y la aprobacin del Ofcial
de contralor. Se debern elevar al DAAT detalles
de cada uno de estos casos junto con las
direcciones del personal de misin cuyos pagos
o emolumentos hayan sido retenidos.
Reclamaciones
El Consejo de revisin de reclamaciones deber
establecer un programa para procesar las
reclamaciones pendientes (incluidas demandas
comerciales y por daos o prdida de efectos
personales). Se debern preparar los expedientes
necesarios (asegurando que se incluyan toda la
documentacin pertinente y las direcciones de
contacto de los reclamantes); se deber realizar un
anlisis jurdico de cada caso y preparar una lista
de todas las reclamaciones pendientes, para su
presentacin ante el DAAT.
Auditora
Se deber gestionar la auditora fnal (de
liquidacin) por parte del auditor residente.
Cierre de operaciones de correo
Se deber dejar de usar casillas de correo
tanto dentro del rea de la misin como en
el CG de ONU. Se deber solicitar a los
integrantes del personal superior que informen a
quienes corresponda su nueva direccin y, por
ltimo, discontinuar el servicio de depsito de
correspondencia en coordinacin con el CG de
ONU.
Cierre de operaciones de la tienda libre de
impuestos
Se debern cerrar las operaciones y preparar
un detallado informe de actividades a presentar
ante las autoridades anftrionas si se plantea la
necesidad de hacerlo.
Servicios de comunicaciones de retiro gradual
Es necesario establecer un plan de retiro gradual
de las comunicaciones internas y externas de la
misin:
Se deber desmantelar la infraestructura de
comunicaciones y recoger todos los equipos de
comunicaciones;
Se debern cancelar los sistemas de
comunicaciones arrendados, tales como
conexiones telefnicas;
Se deber terminar de emitir todas las facturas
de servicios telefnicas, asegurando que se les
cobre a todos los usuarios privados de dichos
servicios;
Se deber preparar una lista completa y
actualizada de nmeros telefnicos del equipo
de liquidacin de la misin.
Retiro de vehculos
Se debern retirar gradualmente los vehculos
segn el plan de disposicin fnal, y prestar apoyo
para el funcionamiento de los que queden:
Se debern transferir los vehculos a otras
misiones o a la BLNU-B, incluidos los sistemas
de comunica-ciones incorporados, a menos que
el Cuartel general de ONU/DAAT indique otra
cosa;
Se debern retirar todos los equipos de
comunica-ciones, y vender o donar todos
los dems acceso-rios, marcas de ONU,
autoadhesivos y placas de matrculas de todos
los vehculos.
Cierre de los procesos de automatizacin de
ofcinas
Se deber desarrollar el Plan de gestin de retiro
de tecnologa de la informacin (TI), y designar
un centro para que desde all se gestione la
liquidacin de TI. En dicho plan se debern
enumerar (por etiqueta autoadhesiva/nmero de
serie) los elementos informticos que tenga cada
unidad de la organizacin e indicar claramente la
responsabilidad de cada unidad de la organizacin
en la recoleccin de elementos informticos. Se
debern establecer los Puntos de recoleccin
para la recuperacin de elementos informticos,
indicar los procedimientos de transporte a
los Puntos de recoleccin, y los mtodos de
embalaje y marcado de cajas o pals. Cada caja/
pal deber ser claramente marcada con una
etiqueta autoadhesiva en la que aparezcan los
nmeros de serie de los elementos informticos
que contenga. En aquellos casos en los cuales se
recurra a contratistas para embalar y transportar
los elementos informticos, deber haber una
descripcin detallada de las tareas de tales
contratistas.
Se deber establecer un cronograma de retiro
en el que se prevea la permanencia de un
integrante idneo del personal de automatizacin
de ofcina con el equipo de liquidacin durante
todo el proceso de cierre de la misin, a fn de
prestar apoyo continuo a otras unidades, tales
como la militar, policial, humanitaria, etc. En dicho
cronograma se debern indicar adems las fechas
de recuperacin, recoleccin y embarque de los
equipos informticos. Identifcar y comprar todos
los materiales de embalaje necesarios.
Se debern contar todos los elementos
informticos, actualizar el inventario de TI, dar
de baja a todos los elementos defectuosos u
obsoletos, devolver todos los equipos informticos
alquilados por ONU a su proveedor, y cancelar los
correspondientes contratos de alquiler.
Se debern hacer respaldos de los sistemas
completos de los servidores y enviarlos al CG
de ONU cada 15 das hasta el retiro defnitivo. Se
debern reunir y despachar los equipos segn el
Cronograma de retiro. Se debern mantener todos
los equipos, marcando claramente su estado de
funcionamiento, destino y nmero de inventario.
Se debern mantener y reconfgurar todas las
estaciones de trabajo previo a su envo (es decir,
sin contraseas, con todos los discos duros
reformateados, todas las tarjetas de interfaz de
red retiradas y embaladas por separado);
Se debern enviar todos los servidores en
perfectas condiciones de produccin (es decir,
con el Sistema operativo en red, las aplicaciones
y bases de datos preservadas y todas las
contraseas necesarias claramente indicadas);
Se debern empacar todos los accesorios de
software, tales como Sistemas de identifcacin,
Sistemas porttiles de captura de imgenes
de documentos, etc., junto con todos los
componentes, documentos, piezas de repuestos
e insumos;
Se debern enviar todas las impresoras sin
cartuchos ni papel en su interior. Se debern
incluir las fuentes de alimentacin, los
transformadores y los cables;
Se debern embalar todos los componentes de
red, identifcando claramente su contenido. Si
corresponde, se deber incluir la documentacin
y la confguracin;
Se debern enviar todos los paquetes de
software completos (documentacin y medios)
claramente marcados y con sus nmeros de
versin;
Antes de empacarlos, se debern desconectar
y descargar completamente todos los UPS, los
cuales debern estar claramente marcados, con
su nmero de modelo y voltaje;
Se deber dar adecuada cobertura de seguros a
todos los equipos que se enven;
Se debern enviar copias de toda la
documentacin de embarque a la CG de ONU y
al lugar de destino del envo;
Se deber preparar y enviar al CG de ONU y a
la BLNU-B un informe fnal de embarque.
Ci erre gradual del proceso de reabastecimi ento
y clausura de los depsi tos
Se deber hacer un inventario fsico de los
depsitos y conciliar los resultados con los
registros de recepcin y emisin;
Se deber desarrollar e implementar un plan de
vaciamiento sistemtico del stock de elementos
consumibles de los depsitos;
Se deber gestionar conjuntamente con el
DAAT la transferencia, venta o donacin de las
existencias remanentes;
Se deber cerrar los libros y entregarlos a la
Ofcina del DMS/CMS.
8.4 Destino fnal/depreciacin del
material
Consideraciones general es
Al tomar decisiones con respecto al destino fnal
de los bienes de propiedad de ONU, la misin que
se est cerrando y el DAAT deben ceirse a las
polticas que se establecen a continuacin y hacer
una planifcacin coordinada.
Con el gran nmero de misiones de campo que
hay en todo el mundo, la modalidad preferida de
destino de los bienes es transferir los equipos a
otras misiones para que los usen o los guarden
para misiones futuras, ya que as se reduce el
costo de recibir a las misiones y se facilita el
despliegue de nuevas operaciones.
Al liquidar una misin, el DAAT defne los
requerimientos de otras misiones de campo y da
indicaciones a la misin que se est cerrando para
que transfera sus bienes segn las prioridades
establecidas.
Preparacin
Es absolutamente esencial realizar oportunamente
una revisin exhaustiva de la cantidad, estado y
ubicacin de todos los bienes de la misin que
fguran en el inventario, a fn de facilitar el proceso
de toma de decisiones en la etapa de cierre de la
misin. Se trata de un proceso que lleva tiempo y
esfuerzo, y que requiere que la misin lo planifque
y gestione con cuidado.
Poltica en materia de disposicin fnal
En la disposicin fnal de los bienes de las
operaciones de mantenimiento de la paz, se
siguen las propuestas del Secretario general. Los
principios rectores son los siguientes:
Grupo I. Aquellos equipos que se encuentran en
buenas condiciones y cumplen los estndares
establecidos o se consideran compatibles
con equipos existentes se destinarn a otras
operaciones de mantenimiento de la paz o se
guardarn de reserva como kits de inicio para
misiones futuras;
Grupo II. Los equipos que no se requieran
para operaciones de mantenimiento de la paz
en curso o futuras podrn destinarse a otras
actividades de Naciones Unidas fnanciadas
con los aportes fjos de los Pases miembros,
siempre que se demuestre que efectivamente se
necesitan;
Grupo III. Los equipos que no se requieran
para operaciones de mantenimiento de la paz
en curso o futuras ni para otras actividades
de Naciones Unidas fnanciadas con los
aportes fjos de los Pases miembros, pero que
puedan ser de utilidad para las operaciones
de otros organismos de Naciones Unidas u
organizaciones internacionales, se vendern a
tales organismos u organizaciones a su valor
depreciado;
Grupo IV. Aquellos equipos o bienes que
no se requieran, no sean apropiados para
darles alguno de los destinos mencionados
precedentemente, o que se encuentre en malas
condiciones, sern enajenados en el comercio,
de conformidad con los procedimientos
aplicables a los dems equipos o bienes de
Naciones Unidas;
Grupo V. Aquellos bienes que hayan sido
instalados en un pas y cuyo retiro pueda
obstaculizar la recuperacin de ese pas
Tropas paquistanes destacadas en el UNTAC descargan provisiones de un
helicptero UN-MI-26. (Foto de ONU N 73480, P Sudhakaran, enero de 1993)
sern transferidos al gobierno legtimo de
ese pas a cambio de una compensacin o
contraprestacin que acordarn la Organizacin
y el Gobierno. Se trata en particular de
instalaciones y equipos de aeropuertos,
construcciones, puentes y equipos de limpieza
de minas. De no poderse dar destino a tales
bienes de esta manera o de otra, sern donados
al Gobierno del pas en cuestin. Tales medidas
requieren aprobacin previa de la Asamblea
general.
Los equipos excedentarios usados que se
transferan a organismos de Naciones Unidas,
organizaciones internacionales u organizaciones
no gubernamentales se vendern a costos
depreciados. Todo bien que se transfera al
gobierno legtimo del pas respectivo ser tasado
a un valor depreciado, indicando su valor de
inventario original.
Al estudiar las opciones precedentes, se deber
hacer un anlisis econmico sobre la viabilidad
de enviar los equipos a la BLNU-B. El DMS/CMS
de cada misin de campo, en colaboracin con el
DAAT, deber considerar los costos de embarque,
los descuentos por embarques a granel, el grado
de necesidad, escasez o gastos que implican los
elementos en cuestin y la posibilidad de hacerles
mantenimiento, antes de tomar una decisin sobre
su recuperacin, venta o embarque.
Probl emas relativos a la posibilidad de
reutili zacin
Alojamiento/vehculos/equipos daados o que no
vale la pena reparar;
Elementos de bajo costo que ya no sirven para
nada ms;
Piezas de repuesto enviadas sin descripcin
ni posibilidad de usarlas en elementos de
importancia;
Envos de elementos que ya no sirven debido a
su antigedad, fecha de vencimiento, cambio de
tecnologa, etc.
Las provisiones que ya no sirven ms y los
materiales de las categoras precedentes no se
envan a Brindisi. Las misiones de campo debern
dar destino a los elementos no utilizable en el
propio lugar, usando los procedimientos previstos
por los Consejos de inspeccin de bienes.
Directrices general es de retencin
Los materiales de propiedad de ONU se retienen
para ser reutilizados si corresponden a alguna de
las categoras siguientes:
Materiales cuyo valor residual por unidad sea de
US $1.500 o ms;
Elementos de atractivo especial cuyo valor sea
de US $500 o ms por unidad;
Vehculos cuyo valor depreciado sea superior al
20% de su costo original.
Directrices especfcas en materia de
disposicin fnal
Provisiones generales: se deber retenerlas/darles
destino fnal como se indica a continuacin:
Retener:
Elementos de atractivo especial, tales como
cmaras, muebles o piezas de escritorio,
binoculares, dispositivos de visin nocturna
y accesorios o elementos distintivos de ONU
no utilizados;
Fotocopiadoras, mquinas de escribir,
equipos elctricos de ofcina;
Aparatos elctricos que se encuentren
en buenas condiciones y a los cuales sea
posible hacerles mantenimiento (cocinas,
refrigeradores, lavarropas);
Cajas fuertes, archivadores en condiciones
de uso;
Equipos de combustible durables (no
cmaras de aire), refectores/juegos de
luces para tienda de campaa, cargadores
de batera, herramientas y juegos de
herramientas;
Televisores, equipos estereofnicos,
videograbadores/reproductores, equipos y
accesorios de motivacin/recreacin.
Enajenar en el mbito local:
Los muebles y accesorios de ofcina
comunes, a menos que estn embalados
en cajas de plstico que los protejan de los
elementos, se vendern en el mercado local.
Estos comprenden alfombras, escritorios,
sillas, mesas, lmparas, etc.;
Colchones, sobres de dormir, uniformes y
almohadas.
Los equipos y accesorios de ingeniera se retienen
como se indica a continuacin:
Piezas de repuesto de ingeniera, si estn
claramente etiquetadas con el nmero de pieza
y el elemento al que corresponde.
Equipos de ingeniera que se puedan mantener
o reparar, y cuyo valor depreciado sea superior
al 10%, siempre que el costo de reparacin
y embarque no supere el 50% del costo
depreciado;
Estructuras porttiles que sigan siendo tiles y
posibles de mantener luego de desarmarlas y
volver a armarlas, cuyo costo de desarmado y
embarque no sea superior a US$ 200 por metro
cbico, y cuyo costo de desarmado y embarque
no supere su valor depreciado;
Pertrechos de defensa a granel e insumos de
ingeniera no usados cuyo costo de transporte
no supere los US$ 200 por metro cbico.
Elementos consumibles, tales como cemento
o alambrado en espiral usado no despachado
(en este clculo tambin se debern tomar en
cuenta los tiempos de trnsito).
Ser vicios el ectrnicos
La misin deber evaluar hasta qu punto es
posible hacerles mantenimiento a todos los
elementos de comunicaciones y TI, componentes,
piezas de repuesto y cables, radios, facsmiles,
equipos auxiliares y servicios electrnicos de
respaldo. Aquellos que puedan volver a utilizarse
enseguida con mnimo mantenimiento/reparacin
se etiquetarn, identifcarn, declararn y
embarcarn a la BLNU-B. Al resto se les dar
destino en el propio lugar.
Los equipos y piezas de repuesto de transporte se
retienen de la siguiente manera:
Vehculos y equipos de transporte, solo si se
encuentran en perfectas condiciones de servicio
o si el costo estimado de repararlos es inferior
al 50% de su valor depreciado.
1
La Seccin
de transporte del DAAT indicar dnde se
deber hacer la reparacin (misin que se est
cerrando, misin benefciaria o BLNU-B);
Piezas de repuesto de vehculos, si estn
identifcadas con su nmero de pieza, el
elemento al que corresponden y se encuentran
en perfectas condiciones de servicio. Las piezas
de repuesto se retienen solo si los equipos a los
cuales corresponden siguen estando dentro del
sistema de ONU.
Herramientas, equipos de prueba y diagnstico
y equipos directamente relacionados con tareas
de taller, si se encuentran en condiciones de
servicio, estn etiquetados, no estn obsoletos y
tienen sus correspondientes manuales tcnicos.
Procedimi ento de liquidacin
Por lo menos tres meses antes del fnal del
mandato, y siempre que la liquidacin no
se produzca en el contexto de un retiro de
emergencia, la misin que se est cerrando remite
al DAAT un Plan tentativo de disposicin fnal de
bienes (en la pgina siguiente hay una muestra
de diversos elementos del inventario). Dicho plan
consta de dos partes:
Parte I Consiste en un inventario completo con
los siguientes datos:
Nmero de identifcacin (de la planilla del
inventario);
Descripcin del equipo;
Fecha de compra, si se la conoce, o bien
fecha de recepcin por parte de la misin
(en caso de transferencia);
1 En la pgina 183 hay una muestra de las
Escalas de depreciacin que se emplean.
Soldados colombianos hacen el service de mantenimiento
al vehculo de una compaa en un campamento
colombiano en El Arish. (Foto de ONU N 142975, G.J.,
febrero de 1957)
Cantidad/nmero total en el rea de la
misin;
Costo de compra por unidad;
Precio totales de compra (cantidad/nmero
multiplicado por el costo por unidad);
Valor depreciado;
Modalidad de disposicin fnal propuesta por
la misin;
En el caso de los materiales que puedan
retenerse, metraje cbico total a efectos de
su embarque;
Modalidad de transporte que se recomienda
por aire o mar;
Mes previsto de retiro de la misin.
Parte II Consiste en un cuadro en el que se
describe la salida del rea de la misin, es decir,
el metraje cbico total que se prev embarcar
al fnal de cada mes por aire y mar, con los
perodos picos previstos.
Regi stro del valor
El valor de los bienes que se transferen de una
misin de campo a otra siempre se consigna en los
registros del inventario al costo de adquisicin si
se lo conoce.
Depreciacin
Solo corresponde establecer el valor depreciado
de los bienes de una misin de campo de ONU en
las siguientes circunstancias:
Casos de baja de bienes en los que se haya
hecho una liquidacin en contra de la parte
considerada responsable de la prdida;
Determinacin del valor residual de bienes
que sern vendidos o donados al cierre de una
misin;
Determinacin de si vale la pena desde el punto
de vista econmico reparar o poner a punto un
equipo;
Planifcacin de la reposicin de un equipo al
cabo de su vida til.
Instrumentacin del Plan de disposicin fnal
de los bi enes
Al recibir dicho Plan tentativo de disposicin de
los bienes, el DAAT se lo hace llegar a todas
sus unidades tcnicas. La ltima palabra en la
determinacin del destino fnal de los bienes la
tiene el DAAT, quien da instrucciones a la misin
a tal efecto. Tras recibir dichas instrucciones, la
misin procede a publicar una versin revisada
y aprobada del Plan de disposicin de los bienes
para que se ejecute.
La misin que se est cerrando lleva una lista
consolidada de los bienes que se han transferido
desde el rea de la misin hasta la culminacin
total de la liquidacin. Una copia de esa lista
se enva a Logstica del DAAT cada 2 semanas
durante el proceso de liquidacin. A efectos del
rastreo, tambin se envan copias adicionales a
las misiones que reciben equipos de la misin que
se est liquidando. Dichas misiones receptoras
debern confrmar que han recibido los elementos
enumerados, elevando copias debidamente
endosadas de las listas a Logstica del DAAT y a la
misin que se est liquidando.
Escalas de depreciacin
Vehiculares
Los bienes vehiculares pueden dividirse en las siguientes 3 categoras:
Categora A. Vehculos livianos, tales como automviles sedan, jeeps 4wd pequeos y medianos,
camiones pequeos y minibuses.
Categora B. Vehculos medianos, tales como ambulancias, mnibus medianos y camiones de hasta 4
toneladas.
Categora C. Vehculos pesados, tales como mnibus pesados y camiones de ms de 4 toneladas.
Cuadro 1: Escala de Depreciacin de Bi enes Vehiculares
Descripcin AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AOS SUBSIGUIENTES
Categora A 25% 25% 20% 15% 15% 15%
Categora B 20% 15% 15% 15% 10% 10%
Categora C 15% 10% 10% 10% 10% 10%
Plan de Di sposicin Final de Bi enes Li sta del Inventario
(se usa una lista de inventario separada para los siguientes grupos)
Grupo I Equipos que se retendrn para operaciones de mantenimiento de la paz de onu
Grupo II Equipos disponibles para otras actividades fnanciadas con los aportes fjos
Grupo III- Equipos disponibles para ser vendidos a otros organismos de onu o a ongs
Grupo IV Equipos a colocar en el mercado local
Grupo V Equipos que pueden ser donados al gobierno de la nacin anftriona
Elemento Descripcin
Fecha de
Compra
Cant.
Valor al
Ingreso
Valor al Final
de la Misin
Modalidadde
DisposicinFinal
Volumen en
Aire/Mar
Fecha de Salida
Por Unidad Total Por Unidad Total
Transferencia de Archivos Li sta de Expedi entes
Misin: __________
Expedientes de:_____________________ (Ofcina y ciudad)
Funcionario responsable:_____________________ (Nombre y cargo)
Preparado por:_____________________ Fecha: ____________________
Caj a Fechas Expedi ente N Cartul a del Expedi ente Descar tar
Disposicin fnal y traslado de materiales
peligrosos
La disposicin fnal de los materiales peligrosos
deber ceirse a la poltica de la nacin anftriona,
y deber estar a cargo de un contratista local
autorizado que cuente con la idoneidad necesaria.
Si no existen normas nacionales o no se dispone
de contratistas idneos, la misin deber ponerse
en contacto con el CG de ONU.
Traslado de explosivos y municiones
Para el transporte de explosivos y municiones,
independientemente de la modalidad que se
elija, se requieren procedimientos especfcos
de identifcacin, embalaje y procesamiento. Las
misiones de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas que deban hacer uso de explosivos y/o
municiones debern ceirse estrictamente a las
normas internacionales que rijan para el traslado
de tales elementos.
Las autoridades de las cuales depende el traslado
de tales elementos (a efectos de consulta y/o
decisin) son, sin carcter restrictivo:
IATA Normas sobre mercancas peligrosas; y
Cdigo martimo internacional de mercancas
peligrosas.
Identifcacin
Los datos especfcos que se requieren para
facilitar el traslado de explosivos o municiones,
independientemente de la modalidad de transporte,
son:
Nombre de envo;
Correcto nmero de identifcacin de ONU;
Cdigo de clasifcacin de peligro;
Cantidad neta de explosivos (NEQ por su sigla
en ingls) o peso por elemento;
Cantidad total de cada uno de los elementos que
se envan; y
NEQ combinada total de la totalidad del envo
que se transportar.
Procesamiento
Se trata de la seleccin de la modalidad y del
mtodo que se emplear para transportar los
explosivos o municiones a o desde un lugar de
origen. Con frecuencia se recurre a las siguientes
autoridades segn la modalidad especfca de
transporte:
Traslado por aire Normativa sobre mercancas
peligrosas de la IATA y, si se trata de un
operador militar, Manual de transporte de
productos peligrosos aplicable a ese operador;
Traslado por mar Normativa martima
internacional sobre mercancas peligrosas; y
Traslado por va frrea o carretera Manual
de transporte de mercancas peligrosas por
carretera o va frrea aplicable al pas o a los
pases por los cuales se pase.
Informe de fn de misin
La misin de campo elabora un informe fnal
para presentar ante el DAAT, en el que describe
detalladamente las actividades de liquidacin de la
misin.
8.5 Procedimientos de la Seccin
de gestin de archivos y expedientes
(ARMS por sus iniciales en ingls)
Consideraciones general es
Todo expediente que genera o recibe una ofcina
o un integrante de su personal, relacionado
con la labor de la ofcina o resultante de esta,
es expediente ofcial y, por ende, propiedad de
Naciones Unidas.
Las ofcinas debern gestionar los expedientes,
de modo que puedan archivarse y recuperarse de
manera efcaz durante su vida til, retenindolos
solo en la medida que resulten necesarios a
efectos operativos, y deshacindose del resto de
conformidad con los procedimientos de Naciones
Unidas.
Se ha elaborado el Programa de retencin de
expedientes de misin (MRRS por sus iniciales en
ingls) a fn de ayudar a las misiones a organizar,
mantener y deshacerse de su correspondencia,
informes y dems documentos.
Seguridad de los expedi entes
Proteccin de la informacin
Se debern hacer arreglos especiales de
seguridad para los archivos confdenciales,
restringiendo el acceso a estos exclusivamente a
los funcionarios debidamente autorizados.
Seguridad fsica de los expedientes
Se deber prestar especial atencin a la seguridad
fsica de los expedientes, particularmente en las
reas de alto riesgo, recurriendo a medios tales
como el almacenamiento de archivos en el lugar
ms seguro posible, o bien grabando copias
escaneadas de los documentos en discos, y
guardando estos ltimos en un lugar seguro.
Destino fnal de los expedientes al cierre de la
mi sin/el mandato
Antes de culminar una misin o un mandato
lejos del Cuartel general, se debern revisar
los expedientes y preparar todos los registros
para transferirlos al ARMS o destruirlos in situ,
de conformidad con el MRRS. En cuanto a
aquellos expedientes que no estn cubiertos por
el MRRS, se deber proponer al J efe del ARMS
su transferencia o descarte en forma especfca.
Este tipo de solicitud deber venir acompaada de
una lista detallada de los expedientes en cuestin,
de modo que se pueda tomar una determinacin
inmediata y as evitar la innecesaria y costosa
transferencia de expedientes al ARMS al cierre de
la misin o del mandato. (Al fnal de esta leccin,
se agrega una muestra del formulario que se usa
para la Transferencia de expedientes.) El ARMS
estudia la solicitud y notifca a la ofcina qu deber
hacer con los expedientes en cuestin.
Resumen
La correcta realizacin de las tareas que implica
la liquidacin de una misin puede determinar
un ahorro para ONU o, si no se ejecutan
correctamente, prdida de enormes sumas de
dinero para la organizacin. Si se planifca con
tiempo, se cuenta con el personal apropiado y se
tienen a mano todo el tiempo las directrices, las
tareas de liquidacin se pueden llevar a cabo sin
complicaciones.
Un experto en municiones de Naciones Unidas hace una inspeccin de las
armas y municiones recolectadas durante el proceso de desmovilizacin
en Matembo, Kivu del Norte, Repblica Democrtica del Congo.
(Foto de ONU N 132362, Martine Perret, noviembre de 2006)
Tcnicos brasileos de la Misin de estabilizacin de Naciones Unidas en
Hait (MINUSTAH) usan camiones recolectores de basura para retirar los
escombros de la ex-base del Fuerte nacional de Bel Air, Puerto Prncipe.
(Foto de ONU N 427999, Sophia Paris, febrero de 2010)
1. El trmino liquidacin se refere a todas las
actividades involucradas en:
A. El inicio de una misin;
B. El cierre de una misin;
C. La implementacin del mandato de una misin;
D. No es pertinente para la situacin de una
misin.
2. En una Misin de campo, el Jefe de misin
crea:
A. Una Fuerza de tarea de liquidacin de la
misin;
B. Contrata personal del sector privado para la
liquidacin;
C. Solicita al DAAT que enve un equipo de
liquidacin;
3. La planifcacin de la liquidacin de una
misin se inicia en cuanto se culmina la fase
siguiente:
A. Inicio de la misin;
B. Implementacin del mandato;
C. Planifcacin;
D. Monitoreo.
4. Las misiones son responsables de presentar
varios informes fnales, entre ellos:
A. Presentacin para el Consejo de seguridad;
B. Informe de Final de misin para el DAAT por
parte del DMS/CMS;
C. Informes mdicos para la Unidad de apoyo
mdico de Nueva York;
5. Durante la repatriacin de COE, se deber
hacer una lista de lo siguiente:
A. COE que se donan a la nacin anftriona;
B. Elementos de COE que se han perdido y
daado;
C. COE ya embarcados durante la Fase de inicio
de la misin;
6. Los equipos mdicos reutilizables se
transferen a:
A. Otros organismos de ONU;
B. Depsito mdico central de Noruega;
C. CG de ONU, Nueva York Unidad mdica;
D. Se venden al mejor postor.
7. Todas las rdenes de compra respecto de las
cuales se hayan hecho entregas debern ser
canceladas o:
A. Reenviadas a otras misiones;
B. Reenviadas a la BLNU;
C. Si el solicitante justifca que se siguen
requiriendo, no se deber cancelar la orden de
compra (P.O.);
8. La auditora fnal es gestionada por:
A. El Departamento de auditora de Nueva York;
B. El Auditor residente;
C. El auditor de una frma consultora;
D. Un auditor de la nacin anftriona.
9. Los vehculos debern ser retirados y
transferidos a:
A. BLNU y ONU, Nueva York;
B. ONU, Nueva York y otros organismos;
C. BLNU y otras misiones;
D. Misiones y otros organismos.
10. En virtud de los principios a seguir para la
disposicin fnal de los bienes:
A. Todos los equipos debern ser donados a la
nacin anftriona;
B. Todos los equipos debern ser devueltos a la
BLNU o reenviados a otras misiones;
C. Todos los equipos debern reenviarse a ONU,
Nueva York;
11. La autoridad que regula la disposicin fnal
y el traslado de materiales peligrosos por
aire es:
A. IATA
B. DAAT
C. OTAN
D. OSCE
12. Todos los expedientes ofciales de ONU en
una misin son propiedad de ONU y debern
ser dejados:
A. A la Nacin anftriona;
B. Al contingente;
C. A ONGs internacionales;
D. A ninguno de los anteriores.
CLAVE DE RESPUESTAS
1B, 2A, 3B, 4D, 5B, 6B, 7D, 8B, 9C, 10D, 11A, 12D
1 6 6 | I N S T I T U TO PA R A F OR MA C I N E N OP E R A C I ON E S D E PA Z A P OY O L OG S T I C O A L A S OP E R A C I ON E S D E MA N T E N I MI E N TO D E L A PA Z D E L A ON U | 1 6 7
Apndice A: Lista de Siglas
Sigla Signifcado
ACABQ Comisin consultiva en asuntos administrativos y de presupuesto (CCAAP en espaol)
ACNUDH Alto comisionado de Naciones Unidas para los derechos humanos
AG Asamblea general (GA en ingls)
AO Funcionario administrativo
AOR rea de responsabilidad
AR Informe administrativo
ARMS Seccin de gestin de archivos y expedientes
ASG Secretario general adjunto (SGA en espaol)
AU Unin africana
BLNU Base logstica de Naciones Unidas (UNLB en ingls)
BLNU-B Base logstica de Naciones Unidas en Brindisi (UNLB en ingls)
BOI Consejo consultivo
CMS J efe de apoyo a la misin (antes, CAO Director administrativo)
CAS J efe de servicios administrativos
CCAAP Comisin consultiva en asuntos administrativos y de presupuesto (ACABAQ en ingls)
CCPO Director de personal civi
CFO Director fnanciero
CG Cuartel general (HQ en ingls)
CG de ONU Cuartel general de Naciones Unidas (UNHQ en ingls)
CISS J efe de servicios de apoyo integrado
CITS Servicios de comunicaciones y tecnologa de la informacin
CivGov Gobierno civil
CICR Comit internacional de la Cruz Roja (ICRC en ingls)
CLO Director de logstica
COE Equipos de propiedad de los contingentes
CH Coordinador humanitario (HC en ingls)
CMS J efe de apoyo a la misin
COS Comandante en jefe (o Jefe del estado mayor)
CPO Director de adquisiciones
CR Coordinador residente (RC en ingls)
CS Consejo de seguridad (SC en ingls)
CTO Director de transporte
CTS J efe de servicios tcnicos
DAAT Departamento de apoyo a las actividades en el terreno (DFS en ingls)
DAP Departamento de asuntos polticos (DPA en ingls)
D&D Muerte y discapacidad
DCISS Subjefe de servicios de apoyo integrado
DDR Desarme, desmovilizacin y reintegracin
DFS Departamento de apoyo a las actividades en el terreno (DAAT en espaol)
(antes, OMS Ofcina de apoyo a la misin)
DIP Departamento de informacin pblica (DPI en ingls)
DMS Director de apoyo a la misin (antes, DOA Director de administracin)
DOMP Departamento de organizaciones de mantenimiento de la paz (DPKO en ingls)
DPA Departamento de asuntos polticos (DAP en espaol)
DPI Departamento de informacin pblica (DIP en espaol)
DPKO Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz (DOMP en espaol)
DSA Asignacin de subsistencia diaria
DSRSG Representante especial adjunto del Secretario general (REASG en espaol)
DSS Departamento de seguridad
EOD Neutralizacin de material explosivo
EPNU Equipo de pas de Naciones Unidas (UNCT en ingls)
EU Unin europea (UE)
FAO Organizacin para la alimentacin y la agricultura
FBFD Divisin de presupuesto y fnanzas en el terreno (antes, FMSS-Servicios de gestin y
apoyo fnanciero)
FC Comandante de la fuerza
FLSG Grupo de apoyo logstico a las fuerzas
FMI Fondo monetario internacional (IMF en ingls)
FNUAP Fondo de poblacin de Naciones Unidas (UNPF en ingls)
FO Funcionario de fnanzas
FPD Divisin de personal de campo (antes, PMSS Servicios de gestin y apoyo al personal)
FIDA Fondo internacional para el desarrollo de la agricultura (IFAD en ingls)
MO Observador militar
MOU Memorndumde entendimiento
MPS Servicio de planifcacin militar/de la misin
MRRS Programa de retencin de expedientes de la misin
MSA Asignacin de subsistencia mensual
NATO Organizacin del tratado del Atlntico norte (OTAN en espaol)
NGO Organizacin no gubernamental (ONG en espaol)
NOE Equipos de propiedad nacional
NY Nueva York
OACI Organizacin de aviacin civil internacional (ICAO en ingls)
OAJ Ofcina de asuntos jurdicos
OCAH Ofcina de coordinacin de asuntos humanitarios (OCHA en ingls)
OCHA Ofcina de coordinacin de asuntos humanitarios (OCAH en espaol)
OHCHR Ofcina del alto comisionado de ONU para los derechos humanos
OHRM Ofcina de gestin de recursos humanos
OIG Organismo intergubernamental (IGO en ingls)
OIOS Ofcina de servicios de supervisin interna (OSSI en espaol)
OIT Organizacin internacional del trabajo (ILO en ingls)
OLA Ofcina de asuntos jurdicos (OAJ en espaol)
OMI Organizacin martima internacional (IMO en ingls)
OMP Operacin de mantenimiento de la paz (PKO en ingls)
OMS Organizacin mundial de la salud (WHO en ingls)
ONU Organizacin de Naciones Unidas (UN en ingls)
OO Ofcina de operaciones
OSCE Organizacin para la seguridad y la cooperacin en Europa
OSS Servicios de apoyo operativo
OTAN Organizacin del tratado del Atlntico norte (NATO en ingls)
PC Comandante de la polica
PCC Pas que aporta fuerzas policiales
PDCC Comisin de coordinacin de disposicin fnal de bienes
PKO Operacin de mantenimiento de la paz
GA Asamblea general (AG en espaol)
HC Coordinador humanitario
HCC Comisin de contratos del Cuartel general
HNOE Equipos de propiedad del pas anftrin
HOM J efe de misin
HQ Cuartel general (CG en espaol)
IATA Asociacin internacional de transporte areo
ICAO Organizacin de aviacin civil internacional (OACI en espaol)
IFAD Fondo internacional para el desarrollo de la agricultura (FIDA en espaol)
IGO Organismo intergubernamental (OIG en espaol)
ILO Organizacin internacional del trabajo (OIT en espaol)
IMF Fondo monetario internacional (FMI en espaol)
IMO Organizacin martima internacional (OMI en espaol)
IMPP Proceso de planifcacin integrada de la misin
IPTF Fuerza de tarea policial internacional
ISS Servicios de apoyo integrado
IT Tecnologa de la informacin (TI en espaol)
ITB Llamado a licitacin
IVA Impuesto al valor agregado (VAT en ingls)
JIC Comisin de implementacin conjunta
JLOC Centro de operaciones logsticas conjuntas
JOC Centro de operaciones conjuntas
JMAC Clula de anlisis conjunto de la misin
LCC Comisin local de contratos
LOA Carta de peticin de ayuda
LOS Seccin de operaciones logsticas
LSD Divisin de apoyo logstico
MAS Servicio de accin antiminas
MEDEVAC Evacuacin mdica
MILAD Asesor militar
MILOBS Observadores militares
TCC Pas que aporta tropas
TCN Nacin que aporta tropas
TI Tecnologa de la informacin (IT en ingls)
UE Unin europea (EU en ingls)
UN Naciones Unidas (ONU en espaol)
UNCT Equipo de pas de ONU (EPNU en espaol)
UNDP Programa de desarrollo de Naciones Unidas (PNUD en espaol)
UNESCO Organizacin de Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura
UNFPA Fondo de poblacin de Naciones Unidas (FNUAP en espaol)
UNHCR Ofcina del alto comisionado de Naciones Unidas para los refugiados
UNHQ Cuartel general de Naciones Unidas (CG de ONU en espaol)
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la infancia
UNLB Base logstica de Naciones Unidas en Brindisi (BLNU-B en espaol)
UNMAS Servicio de accin antiminas de Naciones Unidas
UNOE Equipos de propiedad de Naciones Unidas
UNOPS Ofcinas de Naciones Unidas para servicios de proyectos
UNPOL Polica de Naciones Unidas
UNSAS Sistema de acuerdos sobre fuerzas de reserva de Naciones Unidas
UNU Universidad de Naciones Unidas
UNV Voluntarios de Naciones Unidas (VNU en espaol)
UPS Suministro ininterrumpido de energa elctrica
UPU Unin postal universal
USG Secretario general adjunto (SGA en espaol)
UXO Artefactos explosivos sin detonar
VAT Impuesto al valor agregado (IVA en espaol)
VHF Muy alta frecuencia
VR Informe de verifcacin
WFP Programa mundial de alimentos (PMA)
WHO Organizacin mundial de la salud (OMS en espaol)
PMA Programa mundial de alimentos (WFP en ingls)
PMCA Facultades premandato para comprometer fondos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (UNDP en ingls)
PNUFID Programa de Naciones Unidas para la fscalizacin internacional de drogas
(UNDCP en ingls)
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (UNEP en ingls)
POL Gasolina, gas oil y lubricantes
PSB Consejo de inspeccin de bienes
QIPs Proyectos de impacto rpido
RC Coordinador residente (CR en espaol)
RCS Resolucin del Consejo de seguridad (SCR en ingls)
REASG Representante especial adjunto del Secretario general (DSRSG en ingls)
RESG Representante especial del Secretario general (SRSG en ingls)
RFP Llamado a presentacin de ofertas
R&I Recepcin e inspeccin
SatCom Comunicaciones satelitales
SAU Unidad de contabilidad autnoma
SC Consejo de seguridad (CS en espaol)
SCR Resolucin del Consejo de seguridad (RCS en espaol)
SDS Stock de despliegue estratgico
SG Secretario general
SGA Secretario general adjunto (USG en ingls)
SMT Equipo de gestin de seguridad
SOFA Acuerdo de estado de las fuerzas
SOMA Acuerdo de estado de la misin
SOP Procedimiento operativo estndar
SRSG Representante especial del Secretario general (RESG en espaol)
SSA Acuerdo de servicios especiales
SSS Servicios de apoyo especializados
STOL Despegue y aterrizaje vertical
TA Gobierno de transicin
TAM Misin de evaluacin tcnica
UNAMSIL Misin de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG Grupo de observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou
UNAVEM Misin de verifcacin de Naciones Unidas en Angola
UNCRO Operacin de restauracin de la confanza de Naciones Unidas
UNDOF* Fuerza de Naciones Unidas de observacin de la separacin (FNUOS en espaol)
UNEF Fuerza de emergencia de Naciones Unidas (FENU en espaol)
UNFICYP* Fuerza de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas en Chipre
UNGOMAP Misin de buenos ofcios de Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn
UNIFIL* Fuerza provisional de Naciones Unidas en el Lbano
UNIIMOG Grupo de observadores militares de Naciones Unidas para Irn e Irak
UNIKOM Misin de observacin de Naciones Unidas para Irak y Kuwait
UNIPOM Misin de observacin de Naciones Unidas para India y Pakistn
UNMEE Misin de Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (MINUEE en espaol)
UNMIBH Misin de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH Misin de Naciones Unidas en Hait
UNMIK* Misin de administracin provisional de Naciones Unidas en Kosovo
UNMIL* Misin de Naciones Unidas en Liberia
UNMIS* Misin de Naciones Unidas en Sudn
UNMISET Misin de apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT* Misin integrada de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMOGIP* Grupo de observadores militares de Naciones Unidas en India y Pakistn
UNMOP Misin de observacin de Naciones Unidas en Prevlaka
UNMOT Misin de observacin de Naciones Unidas en Tayikistn
UNOCI* Operacin de Naciones Unidas en Costa de Marfl (ONUCI)
UNOGIL Grupo de observadores de Naciones Unidas en el Lbano
UNOMIG Misin de observacin de Naciones Unidas en Georgia
UNOMIL Misin de observacin de Naciones Unidas en Liberia
UNOMSIL Misin de observacin de Naciones Unidas en Sierra Leona
BINUB* Ofcina integrada de Naciones Unidas en Burundi
DOMREP Misin del Representante del Secretario general en la Repblica Dominicana
FENU Fuerzas de emergencia de Naciones Unidas (UNEF)
FNUOS Fuerza de Naciones Unidas de observacin de la separacin (UNDOF en ingls)
GANUPT Grupo de asistencia Naciones Unidas para la transicin (UNTAG en ingls)
MINUEE Misin de Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (UNMEE en ingls)
MINUGUA Misin de verifcacin de Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA Misin de Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana
MINURCAT* Misin de Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y Chad
MINURSO* Misin de Naciones Unidas para el referndumen Sahara Occidental
MINUSTAH* Misin de estabilizacin de Naciones Unidas en Hait
MIPONUH Misin de polica civil de Naciones Unidas en Hait
MONUA Misin de observacin de Naciones Unidas en Angola
MONUC* Misin de la Organizacin de Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
MONUP Misin de Naciones Unidas en Prevlaka (UNMOP en ingls)
MONUT Misin de Naciones Unidas en Tayikistn (UNMOT en ingls)
ONUB Operacin de Naciones Unidas en Burundi
ONUC Operacin de Naciones Unidas en el Congo
ONUCA Grupo de observadores de Naciones Unidas en Centroamrica
ONUCI Operacin de Naciones Unidas en Costa de Marfl (UNOCI en ingls)
ONUMOZ Operacin de Naciones Unidas en Mozambique
ONUSAL Misin de observacin de Naciones Unidas en El Salvador
ONUSOM Operacin de Naciones Unidas en Somala (UNOSOM en ingls)
ONUVT Organismo de Naciones Unidas de vigilancia de la tregua (UNTSO)
UNAMA* Misin de Naciones Unidas en Afganistn
UNAMIC Misin de avanzada de Naciones Unidas en Camboya
UNAMID* Operacin hbrida de la Unin Africana/Naciones Unidas en Darfur
UNAMIR Misin de asistencia de Naciones Unidas para Ruanda
Apndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
des Naciones Unidas
UNOMUR Misin de observacin de Naciones Unidas en Uganda y Ruanda
UNOSOM Operacin de Naciones Unidas en Somala
UNPREDEP Fuerza de despliegue preventivo de Naciones Unidas
UNPROFOR Fuerza de proteccin de Naciones Unidas
UNPSG Grupo de apoyo de polica civil de Naciones Unidas
UNSF Fuerza de seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental)
UNSMIH Misin de apoyo de Naciones Unidas en Hait
UNTAC Administracin de transicin de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES Administracin de transicin de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmia
Occidental
UNTAET Administracin de transicin de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG Grupo de asistencia de Naciones Unidas para el perodo de transicin (GANUPT en espaol)
UNTMIH Misin de transicin de Naciones Unidas en Hait
UNTSO* Organismo de Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua (ONUVT en espaol)
UNYOM Misin de observacin de Naciones Unidas en Yemen
* Operaciones en curso a diciembre de 2009.
Para obtener ms informacin sobre estas operaciones, visite el sitio web del DOMP
(DPKO) de ONU en http://www.un.org/es/peacekeeping/.
Acuerdo de estado de la(s) fuerza(s) (de mantenimi ento de la paz) (SOFA)
Acuerdo entre la ONU y el pas anftrin.
Baja
Accin de borrar un material de los registros por falta de existencias, prdida por incendio o fuego, robo o
destruccin no autorizada.
Control de stock
El aspecto del control de inventario en el que se controlan pieza por pieza las existencias, llevando
registros contables de las mismas.
Acuerdo general
Se trata de un acuerdo bsico que normalmente se celebra a nivel de los gobiernos y Naciones Unidas.
Se lo suele llamar acuerdo marco o Memorndumde entendimiento.
Adqui sicin
Proceso de conseguir materiales y servicios para el sistema de suministro a todos los niveles;
generalmente implica efectuar compras en el mercado. Proceso de conseguir personal, servicios,
provisiones y equipos.
Adqui sicin centrali zada
La adquisicin de materiales, insumos o servicios por parte de un comando u organismo designado al
efecto.
Almacenami ento
Funcin de depsito que comprende recibir un elemento, guardarlo para mantenerlo seguro, y luego
recuperarlo cuando se lo necesite para usarlo, venderlo o descartarlo.
Alojami ento prefabricado
Casita prefabricada; unidad prefabricada; mdulo transportable. Puede ser de estructura rgida o fexible,
tipo carpa.
Ambulancia
Medio de transporte terrestre, areo o martimo tripulado y equipado para prestar atencin en trnsito a
los enfermos, lesionados o heridos:
Terrestre: Incluye vehculos para transitar por caminos/tierra (con ruedas/tipo oruga) y vas frreas.
Areo: Aeronaves de alas fjas y rotatorias equipadas y destinadas especialmente a la evacuacin
mdica.
Martimo: Cualquier embarcacin (buque, barco, aliscafo, pero no hospital fotante) destinada a la
evacuacin de personas a instalaciones de tratamiento mdico.
Apndice C: Glosario de trminos
siguiente nivel de mando: batalln (ejrcito); base area (fuerza area); fragatas, destructores y naves de
categora superior (armada). Aparte de estas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza,
se cumplirn las siguientes funciones fundamentales:
Evacuacin mdica al nivel 1; y
Medidas bajo la direccin de profesionales mdicos para restaurar y estabilizar las funciones vitales, a
fn de alcanzar las condiciones necesarias para la nueva evacuacin.
Apoyo mdico de nivel II
Se refere al tipo y nivel de atencin mdica que se da a ese nivel: evacuacin del nivel 1, resucitacin
de urgencia y estabilizacin, tratamiento de sostn para aquellos que requieran una nueva evacuacin,
refuerzo de los rganos de nivel 1, centralizacin de los suministros mdicos. Segn la misin, puede
ser responsabilidad del personal de planifcacin mdica de ONU o de los contingentes nacionales,
correspondiendo al rol II segn la clasifcacin de la OTAN. Se suele prestar al siguiente nivel de mando:
brigada y divisin (ejrcito); normalmente combinado con el rol 1 en instalaciones de la fuerza area y
la armada. Aparte de esas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza, se cumplirn las
siguientes funciones fundamentales:
Evacuacin mdica al nivel 2;
Instalaciones colectivas para la descontaminacin de vctimas de ataques nucleares/bacteriolgicos/
qumicos;
Capacidad de resucitacin para restaurar y estabilizar las funciones vitales, a fn de alcanzar las
condiciones necesarias para una nueva evacuacin;
Reaprovisionamiento de las unidades de nivel 1; y
Reemplazos de personal mdico.
Apoyo mdico de nivel III
Se refere al tipo y nivel de atencin mdica que se da a ese nivel, es decir (nivel de mando): evacuacin
de los niveles I y II, atencin de urgencia, resucitacin y estabilizacin, ciruga para salvar la vida y
los miembros (brazos o piernas), diagnstico y tratamiento de enfermedades graves, centralizacin
de recursos diagnsticos y de especialidades quirrgicas y mdicas. Es responsabilidad del personal
de planifcacin mdica de ONU. Se suele prestar al siguiente nivel de mando: divisin/fuerza/cuerpo
(ejrcito); hospital civil o militar local (fuerza area); a bordo en buques hospital o en tierra en un hospital
civil o militar (armada). Aparte de estas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza, se
cumplirn las siguientes funciones fundamentales:
Evacuacin mdica al nivel 3;
Ciruga para salvar vidas y miembros (brazos o piernas);
Internacin;
Reaprovisionamiento de unidades de nivel 2;
Reemplazo de personal mdico.
Anotacin
La accin de ingresar o transcribir informacin en documentos de contabilidad, a efectos de llevar
registros.
Apoyo de ingeni era
Suma de actividades de ingeniera que se realizan durante la vida til de los equipos militares, cuya
fnalidad es asegurar que los nuevos equipos que entran en servicio funcionen como estaba previsto
y que se les pueda hacer mantenimiento con piezas y montajes de repuesto apropiados, literatura
tcnica adecuada, todas las herramientas, aparatos de prueba e instalaciones, y sufciente personal
idneo disponible para garantizar su efcaz mantenimiento. El apoyo de ingeniera contina cuando los
equipos ya estn en servicio; consiste en informar, investigar y corregir defectos, llevar registro de datos
de reparacin y confabilidad para su procesamiento automtico, en la medida que se lo requiera para
administrar los recursos de mantenimiento.
Apoyo de la nacin anftriona (HNS)
Ayuda civil y militar que presta la nacin anftriona a las fuerzas de Naciones Unidas desplegadas dentro
de ese pas o que pasan por ese pas, en virtud de acuerdos celebrados por el estado miembro y la ONU.
Incluye el apoyo mdico: recursos e infraestructura del pas anftrin que estn disponibles y a los cuales
pueden acceder las fuerzas de mantenimiento de la paz.
Apoyo general
El apoyo que se presta a una fuerza en su conjunto y no al contingente de un Pas miembro en particular.
Se le suele llamar apoyo de segunda y tercera lnea.
Apoyo logstico areo
Apoyo por medio de aterrizaje o descarga vertical, incluidos suministro de aire, traslado de personal,
evacuacin de vctimas y prisioneros de guerra, y recuperacin de equipos y vehculos.
Apoyo logstico integrado
El proceso por el cual se combinan todos los sistemas materiales, administrativos y de sostenimiento
disponibles para formar el sistema de apoyo ms efcaz y efciente.
Apoyo logstico mdico
Comprende todas las medidas y acciones tendientes a proveer los suministros mdicos que se requieran/
necesiten en funcin de las circunstancias, controlar, gestionar y mantener los materiales mdicos.
Apoyo mdico de nivel 1
Se refere al tipo y nivel de atencin mdica que se da a ese nivel: evacuacin de heridos, medidas
de urgencia inmediatas para salvar vidas, medidas de prevencin de enfermedades, lesiones fuera
del campo de batalla, estrs de combate, visitas de rutina a enfermos. Es responsabilidad de los
contingentes nacionales, correspondiendo al rol I segn la clasifcacin de la OTAN. Se suele prestar al
Audi tora
Toda inspeccin de los registros contables que realice un tercero, y que implique anlisis, examen,
confrmacin y pruebas. El estudio de documentos originales tales como pedidos o boletas, a efectos de
realizar transacciones individuales se denomina preauditora o auditora de comprobantes. La auditora
interna es un servicio de gestin para evaluar la efcacia de los controles de costos y justipreciar los
procedimientos u operaciones.
Autorecuperacin
La extraccin de un vehculo empleando sus propios equipos.
Ayuda humani taria
Ayuda material o logstica que se presta con fnes humanitarios, tpicamente en respuesta a crisis
humanitarias. El objetivo fundamental de la ayuda humanitaria es salvar vidas, aliviar el sufrimiento y
preservar la dignidad humana.
Bi enes
En general: Todos los bienes tangibles o intangibles cuyo valor presente o futuro pueda medirse en
dinero.
Inventario: La cantidad total de cualquier elemento susceptible de ser mantenido o reparado que
efectivamente se tenga o se prevea que se va a tener.
Bol eta de viaj e del vehculo
La Boleta de viaje del vehculo es el documento por el cual se autoriza cada viaje. En l se registran
adems los kilmetros que se recorren y la carga de combustible. Cada viaje debe ser autorizado por
una persona asignada para hacerlo. Los comandantes de los contingentes/unidades deben incluir en sus
procedimientos operativos estndar (SOPs) el nombre de los ofciales que estn habilitados para frmar
la Boleta de viaje del vehculo.
Buenos ofcios
Procedimiento por el cual, a fn de preservar la paz, una nacin interviene amigablemente entre dos
potencias cuyas diferencias podran desembocar en un conficto armado, y sugiere posibles maneras de
zanjarlas; cuando la tercera potencia efectivamente participa en las negociaciones subsiguientes (como
canal de comunicacin, etc.) los buenos ofcios pasan a ser mediacin. En sentido ms genrico, el uso
desinteresado del cargo o funcin que se desempea para ayudar a otros a resolver sus confictos. El
trmino puede hacer referencia tambin a los actos de servicio y promocin de las relaciones que realiza
un representante diplomtico con el estado en el que est acreditado.
Calibracin
Comparacin entre un patrn y un equipo, instrumento o elemento de equipo de medida con mayor nivel
de precisin, a fn de detectar, correlacionar, ajustar y documentar la precisin del instrumento o equipo
que est siendo comparado.
Cadena de mando
Secuencia de ofciales, desde el de ms alto al de menor rango, a travs de quienes se ejerce el
comando. Tambin se le llama canal de mando.
Apoyo mdico de nivel IV
Se refere al tipo y nivel de atencin mdica que se da a ese nivel: atencin defnitiva, procedimientos
quirrgicos y mdicos especializados, reconstruccin, rehabilitacin y convalecencia. Se suele prestar en
el pas de origen (tras la repatriacin). Ejrcito, fuerza area, armada: nivel de mando de apoyo logstico
nacional, usualmente domiciliario; en la marina, tambin puede ser en un buque hospital. Aparte de
estas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza, se cumplirn las siguientes funciones
fundamentales:
Evacuacin mdica a nivel 4;
Tratamiento defnitivo y rehabilitacin de largo plazo;
Reemplazo de personal mdico.
rea ai slada desde el punto de vi sta mdico
Cualquier rea donde no se puede evacuar a un paciente dentro de un marco razonable de tiempo, o
donde, en el mejor de los casos, solo se puede obtener asesoramiento mdico por radio.
rea de recepcin temporaria
rea que se asigna a los contingentes de Estados miembros que recin llegan a una misin, antes de su
traslado a las reas operativas que se les han asignado.
rea de responsabilidad (AOR por su sigla en ingl s)
Un rea de tierra defnida en la cual la responsabilidad se le asigna especfcamente al comandante del
rea, a efectos de desarrollar y mantener las instalaciones, el control de traslados y la realizacin de
operaciones.
Asesor mili tar (MILAD)
El MILAD del RESG se mantiene en contacto con las autoridades militares, y presta asesoramiento sobre
la seguridad del personal militar. Es D-1 o P-5.
Asesor poltico principal
Civil que integra el staff personal del Comandante de la fuerza, a menos que un RESG est cumpliendo
funciones en la misma rea, en cuyo caso el asesor poltico ser integrante del staff de este ltimo.
Mantiene al RESG al tanto del desarrollo de los acontecimientos en el mbito local, nacional y regional, y
redacta comunicaciones.
Asignacin de subsi stencia de la mi sin (MSA)
El vitico o asignacin de subsistencia de la misin tiene por fnalidad cubrir los gastos de alimentacin
y alojamiento de personal de ONU destacado en una misin, inspectores policiales y observadores
militares.
Asociacin internacional de transporte areo (IATA)
La IATA es una asociacin de la mayora de las compaas de transporte areo que las representa en
temas de inters para todos sus miembros. La IATA regula la cooperacin internacional dentro de la red
mundial de compaas areas que transportan personas y carga.
Cdigo internacional de mercaderas peligrosas (IDGC)
El IDGC regula el transporte internacional de mercaderas peligrosas por mar. Es equivalente a la
OACI-TI para el manejo de productos peligrosos (consultar este apndice).
Comandante de la fuerza (FC)
Responsable de llevar a cabo el mandato de la misin en todo lo atinente a operaciones militares.
Responde al CG de NY a travs del RESG por el personal y las operaciones militares.
Comandante del contingente (CCOMD)
Ofcial responsable que comanda al contingente.
Comandante en j efe (COS)
Ofcial militar. Aunque, de todas las OMPs, es el Comandante de la UNTSO exclusivamente, se le llama
de todos modos Comandante en jefe (COS). En toda otra circunstancia, el trmino comandante en jefe
(o jefe del estado mayor) se reserva para el ejrcito nacional.
Comi sin de contratos del cuar tel general
Comisin que opera en el HQ de la ONU en NY y que revisa todos los casos de adquisiciones por
montos superiores a US$ 200.000.
Comi sin de contratos local
Comisin que se establece a nivel de la misin para revisar todos los casos de adquisiciones por montos
de entre US$ 50.000 y US$ 200.000.
Compatibilidad
La capacidad de dos o ms elementos o componentes de un equipo o material de existir o funcionar en
los mismos sistemas o entornos, sin interferir el uno con el otro.
Construccin de la paz
Inmediatamente despus de un conficto; signifca identifcar y apoyar medidas y estructuras que
consolidarn la paz y construirn la confanza y la interaccin entre los ex-enemigos, de modo de evitar
volver a situaciones de confrontacin. A menudo implica la organizacin, supervisin o realizacin de
elecciones por parte de Naciones Unidas, la reconstruccin de infraestructuras fsicas e instituciones
civiles tales como escuelas y hospitales, y la reconstruccin econmica.
Control de inventario
El control de los materiales por medio de mtodos y procedimientos establecidos de contabilidad y
administracin.
Control de operaciones
La facultad de que goza un ofcial superior de operaciones de una fuerza para, actuando en nombre del
Comandante de la fuerza, indicar la modalidad operativa y cmo emplear las unidades de servicio bajo
su control, a fn de lograr cumplir el objetivo de una poltica.
Campamento
Unidad que comprende dormitorios, unidades de higiene personal, lavaderos, espacios de recreacin,
sistemas de suministro de energa elctrica, desage, residuos, extraccin de aire y distribucin de agua.
Pueden consistir en tiendas de campaa o en estructuras rgidas para 5, 50 o 150 personas.
Capacidad locativa
La capacidad potencial de un centro de internacin transitoria de ingresar y prestar atencin mdica
completa a pacientes que esperan a ser evacuados, medida en nmero de pacientes.
Car ta de peticin de ayuda (LOA)
Se trata de un mtodo de contratacin por el cual ONU acuerda suministrar provisiones o servicios
especiales a una misin de un gobierno, sobre la base de la expedicin de una carta ofcial en la que se
le otorgan facultades para hacerlo. Es una carta (sujeta a reembolso por parte de ONU) autorizada por
la ONU a las naciones proveedoras, para que estas puedan hacer compras directamente en el mercado
nacional. En consecuencia, las LOAs pueden referirse tanto a UNOE como a COE.
Centro de control conjunto de traslados (JMCC)
Al J MCC se le asigna la tarea de coordinar todos los requerimientos de transporte dentro del rea de la
misin. Controla todos los medios de transporte de 2 lnea asignados a la misin, ya sea militar o civil
(local); controla el uso de los recursos de transporte areo, martimo y fuvial dentro del rea de la misin;
y coordina el ingreso y egreso de personal/pertrechos a y del rea de la misin.
Centro de operaciones
Centro de operaciones conjuntas, JOC. Parte del Centro de situacin. Funciona como punto de contacto
del CG de ONU para las misiones de campo y para la misin permanente de los Estados miembros, y
prepara informes diarios sobre el Centro de situacin.
CG de NY
Cuartel general de Naciones Unidas en Nuea York (HQ NY por sus siglas en ingls).
Clasifcacin
Categorizacin de los elementos que se suministran en clases de artculos o productos, segn su
naturaleza o aplicacin.
Cdigo de conducta
Conjunto de principios a los que deben ceirse las fuerzas de mantenimiento de la paz, tales como
no uso de la fuerza a menos que sea absolutamente imprescindible, imparcialidad, transparencia y
claridad de propsito, frmeza, confabilidad, previsin de situaciones que conducen a la violencia,
integracin de distintas nacionalidades
El Comit internacional de la Cruz Roja (CICR) y las asociaciones de ONGs tambin han promulgado
uno, para regular el proceder de las organizaciones que participan en actividades de ayuda
humanitaria de emergencia.
Deci sin de reparacin
Se trata de la decisin por la que se planifca la reparacin de equipos. En esta se toma en cuenta
la situacin operativa, clasifcacin, estado, disponibilidad de piezas de repuesto, disponibilidad de
personal idneo para hacer la reparacin, obsolescencia, existencias excedentes y costo de reparacin.
La decisin de reparacin la toma el staff de planifcacin a nivel de taller o superior, o a nivel de primera
lnea, si se autoriza.
Declaracin de stock
Declaracin en la que se identifca todo el activo y el pasivo de determinado suministro que obra en el
inventario.
Denuncia de incidente (INCREP)
Denuncia inmediata o denuncia de incidente, a efectos de informar al Cuartel general de la fuerza o de la
misin por el medio ms rpido sobre un quebrantamiento de la paz real o potencial.
Depsi to de sumini stros
Local especializado diseado, equipado y con personal idneo para cumplir la funcin de
almacenamiento y realizar otras actividades de suministro especfcas, en particular las relativas al
mantenimiento de las existencias.
Descarga desde el aire
Lanzamiento en paracadas desde una aeronave en vuelo; en logstica, a una descarga desde el aire
(para reaprovisionar a una unidad) se le llama a veces reaprovisionamiento vertical).
Descontaminacin
Proceso por el cual se resguarda de peligro a una persona, objeto o rea, absorbiendo, destruyendo,
neutralizando, volviendo inocuos o removiendo agentes qumicos o biolgicos, o bien retirando material
radioactivo adherido o prximo a estos.
Descripcin de compra
Especifcaciones bsicas a efectos de identifcar y describir una compra. En la descripcin se deber
incluir informacin sufciente para permitir evaluar el artculo adquirido, ya sea haciendo referencia a una
especifcacin formal o incluyendo en la descripcin datos fundamentales de desempeo.
Desguazado o desmantelami ento
Accin de extraer piezas y componentes que sirven de un vehculo o equipo irrecuperable, a fn de
usarlos para reparar otros. Por extensin, desmantelamiento: uso de personal de una o ms unidades
para completar el nmero de efectivos autorizado de otra unidad.
Desguazar o desmantelar
Extraer partes utilizables de un componente o material como forma alternativa de adquisicin. Extraer
piezas que sirven de un componente recuperable de un equipo, a fn de instalarlas en otro componente
de equipo.
Control de recuperacin
Mecanismos que se ponen en juego para ejecutar un plan de recuperacin, asegurar un control
constante de los recursos de recuperacin, y reunir y traspasar datos de recuperacin.
Control de traslados
Planifcacin, trazado de ruta, programacin y fscalizacin del traslado de personal y fetes por vas de
transporte. Tambin se le llama as al rgano responsable de estas funciones.
Control fronteri zo
Para realizar un control fronterizo pleno, es preciso tener la capacidad de no permitir el pasaje y de
actuar en lugares donde las fronteras ya han sido cerradas, en tanto que para monitorear la frontera, se
requiere exclusivamente observar e informar sobre los movimientos.
Control operativo
Facultades que los pases que aportan tropas delegan u otorgan a un comandante en virtud de la
Resolucin del Consejo de seguridad/del mandato, para que despliegue las unidades que correspondan
y retenga o asigne el control tctico a esas unidades, de modo de poder cumplir misiones o tareas
especfcas que usualmente estn limitadas por la funcin, el tiempo o la ubicacin. Es un nivel de
autoridad ms restringido que el de mando operativo: un comandante no puede cambiar la misin de
esas fuerzas ni desplegarlas fuera del rea de responsabilidad previamente convenida por el pas que
aporta tropas, sin el consentimiento previo de ese pas. No incluye facultades para asignar un empleo
independiente de los componentes de las unidades en cuestin, ni tampoco, en s mismo, el control
administrativo ni logstico.
Control tctico
Indicacin y control, por lo general local, de los movimientos o maniobras necesarias para cumplir las
misiones o tareas asignadas.
Cuartel general (CG)
Elementos ejecutivos y/o administrativos de una unidad de mando.
Cuatro Convenios de Ginebra (1949) y dos Protocolos Adicional es (1977)
I: CG para atenuar las condiciones de los heridos y enfermos
II. CG sobre las fuerzas armadas que han sufrido naufragios en el mar
III. CG sobre el trato a los prisioneros de guerra
IV. CG sobre el trato a los civiles en la guerra
PA I: Proteccin a las vctimas de confictos armados internos
PA II: Proteccin a las vctimas de confictos armados no internos
Director fnanciero (CFO)
Funcionario civil que ejerce las facultades delegadas por el director de contralor para aprobar pagos de
la misin, llevar las cuentas de la misin, supervisar al personal de la Seccin de fnanzas y elaborar
estimaciones de costos anuales e informes semestrales de desempeo del presupuesto del programa.
El CFO tiene a su cargo llevar el presupuesto de la misin, la contabilidad de las sumas que se
comprometen y la liquidacin de todas las transacciones fnancieras (gastos de viaje, pago de viticos,
sueldos y benefcios del personal contratado en el lugar, pertrechos y servicios).
Director mdico (CmedO)
El CmedO es el funcionario responsable de todos los asuntos mdicos y sanitarios del personal superior
militar y civil. No confundir con el Observador militar principal (CMO).
Directrices logsticas de la fuerza
Documento elaborado por el Cuartel general de la fuerza, en el cual se detallan el nivel de stock que
se exige tengan los contingentes, el plan general de apoyo logstico, los requerimientos de los Estados
miembros que aportan fuerzas y la Logstica de la fuerza.
Disposicin fnal
Remocin de materiales de un sistema de suministro por venta, canje o destruccin.
Documento de adqui sicin
Normalmente, un documento por el cual se solicita la compra de un elemento en el mercado. Puede
tambin interpretarse como un documento por el que se pide un elemento al sistema de suministro.
Dr y lease
Acuerdo o sistema. Sistema de reintegro de COE por el cual el pas que aporta tropas provee equipos a
una misin de mantenimiento de la paz, y la ONU asume la responsabilidad de mantenerlos. Los equipos
pueden ser manejados ya sea por el pas propietario de estos o por otro pas.
Durabilidad
La capacidad de un elemento de cumplir su funcin en las condiciones de uso previstas y en las
condiciones previstas de mantenimiento preventivo o correctivo hasta alcanzar un estado lmite.
El emento consumibl e
Elemento de un material que se gasta o consume con el uso, o que forma parte de otro equipo o
instalacin.
El emento crtico
Elemento imprescindible del que hay poco o se prev que habr poco por un perodo de tiempo
prolongado.
Despej e de ruta
Remocin de todo aquello que obstruya (por ejemplo, vehculos rotos o daados), a efectos de asegurar
el trfco fuido y sin interrupciones por la ruta.
Despli egue
Adquisicin, entrega y distribucin de nuevos equipos a las unidades a las que se les han asignado.
Direccin tcnica
Facultades ejecutivas que ejerce un ofcial de mantenimiento con respecto a la poltica, mtodos,
equipos, capacitacin especializada, tcnicas y procedimientos que emplear una unidad en
cumplimiento de su funcin tcnica.
Director de adqui siciones (CPO)
El Director de adquisiciones, funcionario civil que responde al DMS/CMS, planifca y presupuesta la
adquisicin de productos y servicios tanto en el mbito local como regional, en coordinacin con la
Seccin de logstica, a efectos del suministro oportuno de raciones de alimentos, equipos, provisiones y
otros artculos y servicios contratados. Fiscaliza el proceso de licitacin.
Director de apoyo a la misin (DMS) (antes, DOA - Director de administracin) / Jefe de apoyo a la
mi sin (CMS)
El DMS/CMS normalmente es designado por el DAAT en el Cuartel general, responde a este y acta
como su representante en el Cuartel general de la fuerza o de la misin. Bajo la autoridad general
del J efe de misin y en nombre del DAAT, el DMS/CMS es responsable de todas las funciones
administrativas y de prestar el apoyo administrativo que se requiera para llevar a cabo esta importante
tarea de la misin de manera efciente y econmica. Dentro de la organizacin del DMS/CMS, hay una
serie de reas que se ocupan del transporte: Servicios generales, Adquisiciones y Finanzas.
Director de control de traslados (CMCO)
Funcionario civil u ofcial militar responsable del traslado del personal (UNMOs, UNPOL y UNVs), control
de las aeronaves y barcos contratados o charter, conocimientos de embarque, documentacin de aduana
y expedicin de carga.
Director de ingeni era (CEO)
Integrante del personal superior civil de la ONU que dirige al componente de ingeniera de la misin.
Conjuntamente con el ofcial de ingeniera de la fuerza, tiene a su cargo el apoyo de ingeniera de campo,
alojamiento y servicios de construccin, suministro de energa elctrica, apoyo geogrfco (servicios
cartogrfcos), etc.
Director de transpor te (CTO)
El director de transporte (CTO por su sigla en ingls) forma parte del componente civil. Es el jefe de
la Seccin de transporte y, en ese carcter, es responsable de: registrar todos los vehculos de ONU,
administrar un pool de vehculos de propiedad de ONU y alquilados (segn la modalidad civil), distribuir
vehculos, mantener y reparar vehculos de propiedad de ONU, tomar exmenes de conducir, expedir
libretas de conducir y contabilizar el combustible. Acta bajo la supervisin del CISS y tiene a su cargo
asignar transporte vehicular para el personal superior, y supervisar a los mecnicos y choferes locales.
Equipos de ONU
Equipos de propiedad de ONU: Equipos que compra y mantiene ONU.
Equipos de propiedad de los contingentes: Equipos cuyo propietario sigue siendo el Estado miembro,
pero cuyo mantenimiento est a cargo de ONU.
Equipos de propiedad nacional: Equipos que necesita el Estado miembro, pero que no han sido
aprobados por ONU. Su mantenimiento estar a cargo del Estado miembro.
Equipos de propiedad de la Nacin anftriona: Equipos que provee la Nacin anftriona y mantiene
ONU.
Equipos de propi edad de los contingentes (COE)
Son todos aquellos equipos militares de propiedad de un Estado miembro que los contingentes de
infantera o logstica llevan al rea de la misin con previa aprobacin de la Secretara de la ONU, pasan
a estar bajo la responsabilidad de ONU y a los gobiernos se les hace un reintegro por su depreciacin.
Equipos de propi edad nacional
Equipos no aprobados por la ONU, pero considerados imprescindibles por un pas que aporta tropas
para la seguridad, las comunicaciones, propsitos mdicos o de bienestar, y que siguen siendo
responsabilidad de ese pas (sin reembolso).
Equipos principal es
Equipos que, en s mismos, cumplen funciones operativas fundamentales, sin perder su identidad ni
pasar a ser parte integral de otros equipos o instalaciones, por ejemplo, buques, tanques, aviones.
Escala de racin de alimentos
La lista de derechos de las tropas a una cantidad preestablecida de alimentos por da. Los pedidos de las
fuerzas (Q1s) se preparan de conformidad con esta escala.
Escalas de expedicin
Listas de niveles mximos de provisiones, equipos y vehculos que pueden usar el Contingente y el
Comando del campamento para cumplir sus compromisos operativos, tal como han sido previstos por el
CG de la Misin.
Estimacin de costos
Estimacin del dinero que se requiere para cubrir los gastos del siguiente ejercicio.
Evacuacin (de equipos)
En el sistema de recuperacin, la evacuacin es el traslado de equipos daados (dentro y fuera del
teatro de operaciones) dentro de un sistema logstico. No es lo mismo que la recuperacin.
El proceso de trasladar a toda persona herida, lesionada o enferma a instalaciones para su tratamiento
mdico.
El emento de susti tucin
Elemento de suministro con caractersticas funcionales y fsicas tales que, en determinadas condiciones
o aplicaciones especfcas, se lo considera aceptable para que el Sistema de suministro lo expida en
lugar del elemento preferido o alternativo, siempre que no se requiera alterar el propio elemento ni el
elemento al que se le aplica.
El emento recuperabl e
Un elemento que normalmente no se consume por el uso y est sujeto a devolucin para ser reparado o
descartado.
En condiciones de circulacin
En condiciones adecuadas para circular en la ruta. El sistema de frenos, la caja de cambios, los
neumticos, los juegos de luces y focos camineros (y los cinturones de seguridad, si corresponde)
debern cumplir los requisitos legales previstos. Por otra parte, no deber haber evidencia de defectos
estructurales o mecnicos importantes en el chasis, la carrocera o casco, la rodadura ni la torreta.
En condiciones de ser vicio
Clasifcacin de estado que se le asigna a un elemento que puede usarse sin restricciones para el
propsito previsto.
Encargado de proyecto
El encargado de proyecto es el responsable de evaluar el proceso de transporte.
Enmi enda de un contrato
Cambio negociado que se hace a los trminos o condiciones de un contrato.
Equipami ento
En el contexto del apoyo de ingeniera en general, el Equipamiento se defne como los elementos
necesarios para poder prestar servicios de catering y asegurar un estndar de vida apropiado para la
misin. Comprenden cocinas, refrigeradores, freezers, equipo de aire acondicionado, termotanques,
extractores de aire, ventiladores de techo, etc.
Equipo de investigacin y reconocimi ento de la mi sin
Equipo tcnico que se enva al lugar donde se desplegar una nueva misin, a efectos de que rena
datos y evale las dimensiones e integracin de la fuerza que se requiere y las necesidades de la nueva
operacin de mantenimiento de la paz en materia logstica.
Equipo de reparacin directa (FRT)
Equipo de tcnicos organizado y equipado para realizar reparaciones directas.
Equipo mdico
Personal mdico que trabaja en forma conjunta para una misin que se le ha asignado.
Grado de la reparacin (se excluyen las aeronaves)
Grado A: Mantenimiento con el cual directamente se preparan los elementos para su uso y correcto
funcionamiento diario. Puede incluir operaciones tales como pruebas funcionales, recarga, service y
rearmado. Ntese que la entidad de mantenimiento usualmente no es responsable del Grado A. Este
es responsabilidad del usuario/operario, aunque segn estndares defnidos y monitoreados por la
entidad de mantenimiento.
Grado B: Mantenimiento necesario en elementos y montajes que no funcionan o requieren
mantenimiento preventivo. Puede incluir mantenimiento programado, realizacin de modifcaciones que
se hayan indicado, mantenimiento de montajes y mantenimiento correctivo ms all del Grado A.
Grado C: Mantenimiento que consiste en reparaciones, reacondicionamiento parcial y modifcaciones
para las cuales se requieren habilidades especiales, equipos especiales o instalaciones que
rara vez se usan y resultan costosas de conseguir, pero que no llega a ser desarmado completo,
reacondicionamiento y rearmado.
Grado D: Mantenimiento que consiste en el reacondicionamiento total, conversin radical o reparacin
importante que requiere un trabajo de ese grado.
Grupo de apoyo logstico de la fuerza (FLSG)
Grupo de personal militar y civil que conforma el apoyo logstico para una fuerza de ONU, integrado
por un elemento de apoyo nacional (NSE) provisto por cada contingente. En la mayora de los casos,
el FLSG est al mando y bajo la coordinacin de uno o ms Estados miembros. Dependiendo de la
magnitud y el alcance geogrfco de la operacin, cada rea de base puede ser dirigida y coordinada por
un Estado miembro independiente. El Cuartel general de la fuerza de ONU brinda orientacin operativa
al FLSG del Cuartel general, el cual coordina la recepcin de stock, el traslado a bases de envo y el
sostenimiento de la fuerza.
Grupo de avanzada, equipo de avanzada
Se enva: 1) antes de una operacin de mantenimiento de la paz (OMP), a fn de que realice un
reconocimiento del rea, evale la disponibilidad de alojamiento y recursos logsticos, y haga una lista de
elementos e instalaciones esenciales que no se puedan conseguir en el lugar.
Se enva: 2) para preparar la transicin y la rotacin del contingente: el grupo de avanzada del
contingente que llega est integrado por personal de logstica, a fn de posibilitar el traspaso de
pertrechos y equipos.
Hora de Greenwich (GMT)
Hora solar del meridiano de Greenwich, Inglaterra, que se usa como base para fjar la hora estndar en
todo el mundo. Normalmente se expresa con cuatro cifras, de 00:01 a 24:00. Tambin se la conoce como
hora zul.
Indemni zacin por sobreestada
Cargo que se permite en las tarifas de fete o por contrato y que se impone a un comitente, consignatario
u otra persona responsable por demoras en el transporte de equipos ms all del tiempo librepara
cargar, descargar, reasignar o detener en trnsito.
Evacuacin mdica (MEDEVAC)
Evacuacin de pacientes, transfrindolos de uno a otro nivel de atencin mdica previsto en el teatro de
operaciones (MEDEVAC dentro del teatro de operaciones) o bien a instalaciones mdicas ubicadas fuera
del propio teatro de operaciones (MEDEVAC entre teatros de operaciones). Tambin se usa la expresin
ser medevacuado.
Exceso de stock
La cantidad de existencias del sistema de abastecimiento que excede los niveles aprobados de retencin.
Expedi tar
Acelerar o gestionar la rpida entrega de mercaderas.
Fuerzas de despli egue rpido (RDF)
Las Fuerzas de despliegue rpido (RDFs por su sigla en ingls), que se describen como fuerzas de
contingencia de ltima hora, pueden formarse ya sea de manera unilateral o con socios, y desplegarse
en situaciones en las que su organizacin militar, capacitacin y equipos, tales como transporte y
comunicaciones, les permiten hacer frente a una situacin de carcter totalmente civil. Sus actividades
van desde asistencia en casos de desastre (terremotos, inundaciones, etc.), pasando por ayuda
humanitaria (hambruna), a operaciones destinadas a mantener la paz por medio de la separacin de
las partes en conficto o directamente en guerra. RDF es el trmino genrico, mientras que se le llama
fuerza de reaccin rpida a diversas formaciones especfcas.
Flujo funcional
En logstica, el canal de apoyo o una parte especfca de este, por el cual el material o el personal pasa
de las fuentes de adquisicin/contratacin al lugar donde ser empleado.
Fondos fduciarios
Un Fondo fduciario es un fondo que se crea con los aportes que hacen los Estados miembros a una
misin especfca para proyectos especfcos. El dinero donado no es parte del presupuesto regular de
ONU y, por ende, no puede usarse para ninguno de los medios presupuestarios de la misin. El donante
especifca para qu tipo de proyectos se pueden usar los fondos que da.
La planifcacin de actividades que se fnanciarn parcial o totalmente con fondos extrapresupuestarios
(fondos fduciarios) tiene carcter provisional, y tales actividades solo se llevan a cabo si se cuenta con
fondos adecuados.
Funcionario u Ofcial designado (DO por sus iniciales en ingls)
El principal responsable de la toma de decisiones en materia de seguridad de Naciones Unidas en un
pas determinado.
Gastos estimados
La suma que aparece en la seccin Gastos estimados del formulario del contrato. En esa suma no solo
se incluye el monto total de los pagos estimados a proveedores; tambin pueden incluirse otros cargos
tales como impuesto a la venta, derechos de aduana y costos de transporte.
Interoperabilidad
La capacidad de los sistemas, unidades o contingentes de prestar servicios a otros sistemas, unidades
o contingentes y recibir servicios de otros sistemas, unidades o contingentes, y usar los servicios as
intercambiados para permitirles funcionar juntos de manera efcaz.
Irrecuperabl e (VER por sus inicial es en ingl s)
Estado con el que se categoriza a un elemento que, tras estudiar el costo econmico de su reparacin,
se concluye que no vale la pena repararlo.
Irrecuperabl e localmente (BLR por sus inicial es en ingl s)
Trmino que se aplica a un equipo o pertrecho que, aunque es susceptible de ser reparado, no puede
serlo porque, por alguna razn, el taller al que correctamente fue enviado no puede realizar la reparacin.
Jefe de apoyo a la misin (CMS) (antes, CAO Director administrativo)
Funcionario civil del CG de ONU de Nueva York en comisin de servicio que dirige al componente
administrativo civil. Responsable de las funciones administrativas (fnanzas y personal), generales y de
servicios tcnicos relacionados con las actividades de la misin.
Jefe de (la Seccin de) Servicios Generales (CGS)
Civil que responde al DMS/CMS y dirige los servicios administrativos: ofcinas (incluido el mantenimiento
de predios), viviendas/hospedajes (incluidos comedores y cocinas).
Jefe de misin (HOM)
Personal militar designado por el SG como comandante de la fuerza u observador militar principal, o bien
integrante del personal superior de la ONU a quien el SG a designado como su representante especial.
Jefe de operaciones (COO)
En su carcter de militar integrante de la plana mayor del Cuartel general de la fuerza, el J efe de
operaciones responde al Comandante de la fuerza en cuanto a la direccin e implementacin de las
operaciones de la fuerza militar y sus componentes. El COO normalmente controla unidades que
cumplen doble funcin, tales como las unidades de aviacin, y debe coordinar antes de asignarles una
funcin de traslado.
Jefe de seales (CSO)
Ofcial militar responsable de los equipos de comunicacin sonora de la milicia; es la contraparte militar
del CCO (civil).
Jefe de servicios de apoyo integrado (CISS)
El CISS y el COS ejercen el control operativo conjunto de la totalidad del sistema de apoyo logstico de la
misin.
ndice de bajas
Factor normalmente expresado como porcentaje que refeja el grado de prdida de personal o
provisiones no consumibles por diversas causas dentro de un perodo de tiempo dado.
Ingeni era
Servicios a cargo de ingenieros civiles (o en su nombre) que comprenden diseo, dibujo de planos,
redaccin de especifcaciones, clculos, estudios e inspeccin tcnica.
Inspeccin de entrada
Inspeccin de llegada. Verifcacin fsica de todas las provisiones, los equipos y vehculos de propiedad
del contingente y los elementos de propiedad de la ONU de los que se deben rendir cuentas cuando
el contingente de una nacin miembro ingresa al rea de la misin. El monto real del reembolso por
concepto de COE se calcula en funcin de la Inspeccin de entrada (la cual luego se va actualizando a
medida que se entregan, reciben y dan de baja equipos y dems). En el caso de los equipos/provisiones
que se despliegan por menos de cuatro aos, se hace una inspeccin de salidacuando el contingente
deja la misin. Dichas inspecciones las realiza el contingente, y tambin expertos de ONU que estiman
el valor real de los equipos al ingresar al rea de la misin y al salir de esta. Son utilizadas por la ONU
como base para atender las reclamaciones de reembolso de los gobiernos.
Inspeccin de mantenimi ento preventivo
Procedimiento de inspeccin previsto y programado que se realiza en forma peridica (normalmente,
una vez al ao), cuya fnalidad principal es detectar con tiempo requerimientos de mantenimiento y as
prolongar la vida til de obras y construcciones al mnimo costo posible, en cumplimiento de las diversas
normas en materia de seguridad.
Inspeccin de salida
Verifcacin fsica de todos los pertrechos, equipos y vehculos de propiedad de ONU cuando un
contingente se retira del rea de la misin.
Instalaciones de atencin y tratamiento mdico fjas
Instalaciones mdicas en tierra frme establecidas con carcter permanente; no incluyen las de barcos,
unidades de campo ni hospitales aerotransportables.
Instalaciones de higi ene personal
Unidad de higiene personal, mdulo de higiene personal, portacompartimiento. Unidades prefabricadas
trasladables (por lo general, contenedores ISO de 10 o 20) para ser usados por hasta 30 personas, y
equipados con duchas, espejos, inodoros, lavabos, orinales, termotanques, extractores de aire, cableado
elctrico y accesorios, etc.; suelen construirse con paneles dobles tipo sndwich y superfcies lavables.
Instauracin de la paz
Proceso diplomtico de propiciar el fn de un conficto, principalmente por medio de la mediacin y la
negociacin. Las actividades militares que contribuyen a la instauracin de la paz comprenden los
contactos entre ejrcitos, la asistencia en materia de seguridad, las demostraciones de fuerza y los
despliegues preventivos.
Logstica
La logstica se defne como la ciencia de planifcar y llevar a cabo la administracin, el traslado y el
mantenimiento de las fuerzas, e incluye actividades relacionadas con las comunicaciones, la ingeniera y
los servicios aeronuticos.
Logstica internacional
En el contexto de este manual, Logstica internacional comprende el proceso de negociar, planifcar,
coordinar e instrumentar el apoyo logstico entre los componentes civil y militar de los Estados miembros
y los organismos internacionales. Incorpora instalaciones, tecnologas, materiales y servicios de
los Estados miembros, y tiene por fnalidad entretejer polticas, programas y dems componentes
aplicables del apoyo militar y nacional, para crear un sistema logstico integrado entre los Estados
miembros que aportan a las misiones auspiciadas por la ONU en todo el mundo.
Mando operativo
Las facultades delegadas a un comandante para que asigne misiones o tareas a comandantes
subalternos, desplegar unidades, reasignar fuerzas y retener o delegar control operativo y/o tctico
cuando lo estime necesario. No incluye responsabilidad de administracin ni de logstica. Puede usarse
tambin para las fuerzas asignadas a un comandante.
Mantenimi ento de rutina
Tareas de mantenimiento menores, tales como reposicin de vidrios, reparacin de caos que presenten
prdidas, reparacin de pequeos desperfectos elctricos.
Mantenimi ento por contrato
Mantenimiento de los materiales que realizan empresas comerciales en virtud de un contrato.
Material de segunda lnea
Stock de material ubicado en la Unidad de suministro (FLSG) y que permanece en reserva para su
entrega inmediata a los contingentes/unidades a las cuales haya sido asignado.
Material en condiciones de ser vicio
Material que est listo para ser usado para el propsito previsto; en condiciones adecuadas de uso.
Material excedentario
Material del que no se conoce que haya requerimiento alguno. Un elemento puede pasar a ser
excedentario porque se ha vuelto obsoleto, no vale la pena repararlo, o excede en cantidad los
requerimientos previstos.
Material es peligrosos
Todos aquellos materiales que, por sus propiedades, son infamables, corrosivos, agentes oxidantes,
txicos o radioactivos.
Jefe o Director de logstica (CLO)
En su carcter de militar integrante de la plana mayor del Cuartel general de la fuerza o de civil del
personal superior del Cuartel general de la fuerza, el CLO responde al Comandante de la fuerza en
cuanto a la direccin e implementacin del apoyo logstico a la Fuerza y sus contingentes. Dirige la
planifcacin y los servicios de enlace entre los organismos militares y civiles que operan en el rea de la
misin, y es subjefe de servicios generales. No es totalmente autnomo, ya que debe responder al DMS/
CMS, cindose a las restricciones fnancieras establecidas por Naciones Unidas. Sus requerimientos en
materia de suministro, mantenimiento y equipos tienen que ser aprobados por el DMS/CMS antes de ser
elevados a Nueva York.
Lmi te de gastos
El lmite de gastos que se permite en virtud de un contrato.
Lmi te econmico de recuperacin
El mximo esfuerzo econmico que puede hacerse para recuperar un equipo.
Lneas de apoyo de reparacin (no incluyen las aeronaves)
Primera lnea: La entidad de mantenimiento directamente responsable del mantenimiento y la
preparacin de los sistemas y equipos completos para que puedan usarse. Normalmente, el
mantenimiento de Grado A es realizado por las unidades. Las entidades de mantenimiento de primera
lnea normalmente se ocupan del mantenimiento de Grado B, pero pueden ser autorizadas a realizar
algo de mantenimiento de Grado C en equipos especializados y de caractersticas nicas. Lo presta el
apoyo propio de la unidad que opera dentro de la entidad matriz de la unidad.
Segunda lnea: Entidad de mantenimiento responsable de prestar apoyo a determinadas unidades/
organizaciones de primera lnea. Las organizaciones de segunda lnea normalmente se ocupan
del mantenimiento de Grado C, pero pueden ser autorizadas a realizar mantenimiento de Grado D.
Normalmente, taller independiente o local de reparacin. Usualmente opera a nivel de la formacin/
fuerza.
Tercera lnea: La entidad de mantenimiento que no sea de primera ni de segunda lnea. Aunque las
entidades de tercera lnea pueden realizar todos los grados de mantenimiento, normalmente se ocupan
del mantenimiento de Grados C y D. Es usualmente esttico y puede incluir la prestacin de apoyo por
contrato a los servicios por parte de entidades industriales.
Liquidacin (de mi sin de mantenimi ento de la paz)
Actividades que se realizan durante el cierre de una misin de campo: comprende el retiro fsico de
equipos, provisiones y personal del rea de operaciones, y las tareas administrativas de cierre de
misin (cierre de cuentas, fnalizacin de registro y de caso de inspeccin de bienes y resolucin de
reclamaciones).
Li sta de restriccin
Lista de elementos disponibles para ser entregados, pero solo en determinadas condiciones.
Lista de verifcacin
Lista con la cual se controla o verifca algo, por ejemplo, lista de un kit de herramientas, lista de
actividades.
Nivel es de exi stencias de ti empos de paz
El nivel de stock de material militar que mantienen las unidades militares de los Estados miembros para
satisfacer las necesidades de las unidades que cumplen sus funciones normales en tiempos de paz.
Notifcacin de embarque
Aviso que enva un comprador informando que ha salido un embarque, en el que usualmente incluye
datos del embalaje, la ruta, etc.
Notifcacin de reclamo de devolucin
Aviso formal a un contingente de que se ha expedido u otorgado algo que excede la cantidad o monto
autorizado, incluidos prstamos, expedicin temporaria y dems de materiales fuera del sistema de
suministro, en el cual se le exige que devuelva el material excedente.
Nmero de referencia
Todo nmero que se use para identifcar un elemento de suministro. En los nmeros de referencia se
incluyen pieza del fabricante, diagrama, modelo, tipo, origen, nmeros de control, nmeros de control
de especifcaciones y marca del fabricante, cuando este slo identifca el elemento por la marca; en los
nmeros de stock de OTAN de otros pases, tal como se los defne en las instrucciones de preparacin
de catlogos; especifcaciones o nmeros estndar; y especifcacin o pieza estndar, diagrama o
nmeros de tipo.
Obser vadores mili tares de ONU (UNMO, MILOB)
Tarea principal: supervisar, monitorear, verifcar e informar acerca de acuerdos de cese del fuego,
separacin y retiro de fuerzas, cese de asistencia externa; monitorear puntos de control, puntos de
ingreso/egreso y puertos/aeropuertos; monitorear procesos de reagrupamiento, acantonamiento y
desarme o desmovilizacin; ubicar y confscar depsitos de armas; establecer contacto con facciones,
ONGs, organismos de ONU y pases vecinos, prestar ayuda en actividades humanitarias (intercambio
de prisioneros de guerra, distribucin de alimentos, etc.); en algunos casos, los observadores militares
de ONU (UNMOs) actan en un Grupo de observadores militares formado por UNMOs y comando por el
Observador militar principal; en otros casos, forman parte de la fuerza de mantenimiento de la paz.
Ofcial de enlace militar
Ofcial responsable del contacto o intercomunicacin permanente entre los elementos de las fuerzas
militares, a fn de asegurar la comprensin mutua y la unidad de propsito y accin.
Ofcial/Funcionario encargado
Ofcial militar o funcionario civil. Dentro de cada divisin del DOMP/DAAT, la responsabilidad de una
OMP se le asigna a una mesa formada por uno o ms funcionarios de asuntos polticos a quienes
apoyan uno o ms ofciales militares. Tambin se puede establecer una mesa responsable de una regin
especfca.
Ofcial mdico
Mdico con rango de ofcial.
Mi sin
Operacin que la Asamblea general de Naciones Unidas ha resuelto que realicen contingentes de
Estados miembros en determinada rea geogrfca.
Mi sin de obser vacin
Formada por personal no armado destacado para actuar en puestos de observacin, monitorear ceses
de fuego y armisticios.
Mi sin integrada
Asociacin estratgica entre una operacin multidimensional de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas y el equipo de pas de la ONU (EPNU), basada en una visin compartida entre todos los actores
de Naciones Unidas con respecto a los objetivos estratgicos de la presencia de Naciones Unidas en el
pas.
(Mdulo) de alojami ento en contenedor
Construccin prefabricada modular de paredes rgidas, basada en la confguracin de contenedor ISO
20: la base y el techo de estas unidades son totalmente prefabricados, y las paredes se rebaten y
empacan entre el techo y el piso de cada unidad. Se pueden conectar varios de estos mdulos entre s.
Moni toreo fronteri zo
Los observadores internacionales se limitan a observar e informar, y no estn en posicin de verifcar la
clase de productos que cruzan la frontera.
Montaj e
Todos los preparativos que se hacen en las propias bases o en reas asignadas a tal fn, para una
prxima operacin.
Nacin anftriona
La nacin o gobierno en cuyo territorio se encuentra una misin o rea de operaciones de la ONU.
Nivel de apoyo mdico
Designacin numrica que identifca las funciones y niveles de capacidad que puede ofrecer una unidad
mdica.
Nivel de reposicin (ROL)
Nivel de stock calculado de tal manera que se tomen medidas para reponer las existencias del sistema, si
su cantidad neta desciende a ese nivel o por debajo del mismo.
Nivel de stock
Este trmino se emplea para describir la cantidad de material que se requiere para determinado nivel
de actividad durante un perodo de tiempo dado. En las Directrices logsticas de la fuerzo se detalla
el nivel de stock para toda misin especfca, contabilizando el plazo en das. Tomando en cuenta ese
requerimiento, los Estados miembros defnen la cantidad de cada elemento especfco que guardarn de
reserva.
Organi zacin martima internacional (OMI)
La OMI es un organismo internacional de la ONU que emite recomendaciones a los Estados miembros
en asuntos que requieren cooperacin y estandarizacin para las actividades de transporte martimo
mundial.
Paci ente ambulatorio
Paciente que puede caminar.
Pacifcacin (PK por sus iniciales en ingls)
Actividad poltico-militar destinada a controlar confictos. Implica la presencia de Naciones Unidas en el
terreno, usualmente con la participacin de personal militar y civil, con el consentimiento de las partes, y
est destinada a instrumentar o monitorear el cumplimiento de acuerdos relativos al control de confictos,
cese de fuego, separacin de fuerzas, etc.; dar solucin parcial o total a los confictos; y/o brindar
proteccin para permitir que se preste ayuda humanitaria.
Personal de paz
Soldado de mantenimiento de la paz. En sentido estricto, personal de pazpueden ser civiles, mientras
que soldado de paz, no. Sin embargo, en la prctica, el trmino suele referirse al componente militar de
una operacin de mantenimiento de la paz.
Pas contribuyente de tropas (TCC por su sigla en ingl s)
Contribuyente de tropas (ONU); nacin contribuyente de tropas (TCN en ingls).
Patrulla
En el contexto de las operaciones de mantenimiento de la paz, las patrullas montadas o no montadas
solo se realizan en forma manifesta, de alto perfl. En un contexto militar, tradicionalmente se distingue
entre las patrullas de combate, las patrullas de escolta, las patrullas de emboscaday las patrullas en
alistamiento.
Pedido
De reponer existencias y conseguir nuevos elementos que requieran los contingentes.
Pedido de caja chica
Documento o transaccin autorizada destinada a conseguir materiales y servicios con fondos de caja
chica. Es una forma de compra directa.
Pedido pendi ente
La parte no entregada de un pedido anterior que el proveedor acuerda enviar ms adelante.
Pedido recurrente
Pedido que se le hace al sistema de suministro que se prev se repetir peridicamente.
Ofcial militar sin costo (GMO)
Ofcial en prstamo. Ofcial destacado por su gobierno sin costo para ONU, por oposicin al ofcial
contratado, es decir, pago por ONU. La categora de GMO incluye tanto a los ofciales en prstamo
(plazo breve) como a los ofciales en comisin (plazo ms largo).
Operacin de paz dirigida por Naciones Unidas
Operacin de paz autorizada por el Consejo de seguridad de ONU y que se realiza bajo la direccin del
Secretario General de la ONU.
Operacin hbrida
Operacin de paz en la que hay despliegue de personal militar, policial y civil de dos o ms entidades con
una estructura nica.
Operaciones de mantenimiento de la paz (OMP/PKO)
Operaciones no de combate que emprenden fuerzas externas con el consentimiento de todas las partes
beligerantes principales, y destinadas a monitorear y facilitar la implementacin de un acuerdo de tregua
existente, en apoyo a los esfuerzos diplomticos para alcanzar una solucin poltica a un conficto;
las OMPs comprenden las fuerzas de mantenimiento de la paz, las misiones de observacin y las
operaciones combinadas.
Operaciones de paz
Operaciones de apoyo a la paz, incluidos despliegues preventivos, operaciones de mantenimiento y
consolidacin de la paz, actividades diplomticas tales como diplomacia preventiva, instauracin y
construccin de la paz, as como tambin ayuda humanitaria, buenos ofcios, determinacin de hechos,
asistencia en materia electoral.
Operaciones mul tidimensional es de mantenimi ento de la paz de Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas en las cuales trabajan juntos componentes
militares, policiales y civiles, para echar los cimientos de una paz sostenible.
Operaciones tradicional es de mantenimi ento de la paz de Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas que se realizan con el consentimiento de
las partes en conficto, usualmente estados, en las cuales los Cascos azules monitorean una tregua
entre las partes beligerantes, mientras los mediadores procuran lograr una solucin poltica al conficto
de fondo.
Orden de compra
Oferta escrita en la que un comprador le indica formalmente a un proveedor los trminos y condiciones
de la transaccin que propone.
Organi zacin de aviacin civil internacional (ICAO/OACI)
La OACI es un organismo intergubernamental de Naciones Unidas integrado por aproximadamente 160
estados miembros, el cual coordina y estandariza las normas que rigen la aviacin civil internacional en
todo el mundo.
Previ sin de respaldo
Planifcar (ms all del suministro inicial), provisiones de respaldo que duren toda la misin como
embarque a ser enviado ms adelante.
Primer escaln (transpor te de 1 lnea)
Comprende todo el transporte dentro del rea de un contingente. Se realiza con medios de transporte
propios o agregados a un contingente/unidad, y es controlado por el Comandante del contingente/de la
unidad. Puede incluir transporte programado (viajes de reabastecimiento, viajes regulares de ida y vuelta
locales) y transporte que se requiera para propsitos especfcos.
Procedimi ento de traspaso
Traspaso de prisioneros de guerra (POWs por su sigla en ingls), cuerpos, correspondencia y bienes
(incluidos animales domsticos) a travs de intermediarios por tierra de nadie, zonas de delimitacin
de Naciones Unidas o reas de separacin, bajo la supervisin de fuerzas de mantenimiento de la paz
Transferencia de bienes de ONU y del contingente (raciones de alimentos y provisiones) del que parte
(por rotacin) al que llega.
Procedimi ento operativo estndar (SOP por su sigla en ingl s)
Serie de instrucciones con respecto a aquellas caractersticas de las operaciones que son susceptibles
de ser defnidas o estandarizadas, sin comprometer la efcacia del procedimiento. El procedimiento es
aplicable, a menos que se indique otra cosa en algn caso especfco. Por ende, se retiene la fexibilidad
necesaria para situaciones especiales.
Puente
Los puentes militares son de tres tipos principales:
Puentes de tipo tijera (plegables y a menudo tendidos por un vehculo blindado);
Puentes fotantes (de tipo pontn o cinta) (varias unidades fotantes se arman una junto a otra para
cubrir todo el ancho del ro, pero se transportan plegadas);
Puentes construidos sobre terreno seco (por ejemplo, los puentes Bailey) hechos con paneles
estandarizados y utilizados para vas de comunicacin (carreteras y vas frreas).
Puente Bail ey M2 (componentes)
Puente prefabricado de paneles de acero para todo propsito (es decir, tctico y de transporte), cuyo
diseo lo hace porttil y de tendido rpido.
Punto de di stribucin
Punto en el cual los suministros y/o municiones se entregan a los contingentes de los Estados miembros
para que los distribuyan.
Punto de evacuacin (EP)
El lugar donde se renen los equipos para su evacuacin.
Personal en ri esgo
Integrantes del servicio civil o militar que enfrentan circunstancias en las que hay muertos o heridos
graves.
Personal mdico
Aquellas personas de todos los rangos con capacitacin mdica que se requieren en un centro militar o
civil, a efectos de cumplir la misin asignada. El personal mdico est amparado por los Convenios de
Ginebra.
Plan operativo
Instrucciones formales (en el mismo formato que las rdenes de funcionamiento) destinadas a hacer
frente a una situacin de contingencia que se prev pero an no es inminente.
Planifcacin de contingencia
Herramienta de gestin que se utiliza para asegurar que se cuente con mecanismos por si se produce
una crisis. Implica disear estrategias para enfrentar diversos posibles escenarios, y tambin realizar
actividades preparatorias (hacer mapas, identifcar fuentes de equipamiento y suministro, emplazar
previamente sistemas de comunicaciones e identifcar a estados que puedan aportar tropas).
Plataforma
rea defnida de un campo de aviacin destinada a alojar aeronaves a efectos de la carga o descarga de
pasajeros o carga, recarga de combustible, estacionamiento o mantenimiento.
Plataforma para helicpteros
rea preparada que se asigna y se utiliza para el despegue y aterrizaje de helicpteros (incluidos
escala o sobrevuelo): puede ser un rea circular o rectangular ubicada dentro o en las cercanas de
un campamento, la cual ha sido despejada y marcada para el aterrizaje de helicpteros. Los equipos
(rudimentarios) comprenden una manga de viento, una baliza y luces de Bengala de colores.
Pl enamente operativo
Todos los sistemas de un equipo completo estn funcionando tal como se previ que lo hicieran cuando
se los dise, y dentro de los mrgenes de tolerancia y especifcaciones establecidos en la declaracin
del diseo.
Polica mili tar (PM)
La PM de la OMP, que es normalmente una compaa, se forma con efectivos provenientes de todos los
contingentes de la fuerza y se organiza segn la funcin: disciplina, trfco, investigacin y otras reas.
Previ sin
Proceso de determinar los requerimientos e iniciar las adquisiciones.
Rescate
Extraccin de partes que sirven de un equipo irrecuperable, a fn de instalarlas en otros equipos. Se trata
de aquellos equipos o materiales seriamente daados, gastados, envejecidos o especializados que no
vale la pena reparar ni adaptar, pero de los cuales se pueden extraer piezas reutilizables. Tambin puede
tratarse del rescate de un material que haya en equipos insalvables, descartados o abandonados, a
efectos de volver a usarlo, rearmarlo o desguazarlo.
Restauracin
El proceso por el cual se restaura un material declarado gastado o destruido, llevndolo a un estado que
permite seguir usndolo.
Rotacin
Es la rotacin del personal que se realiza como parte del sostenimiento, por la cual ingresan efectivos al
rea de operaciones y salen de esta. Normalmente, la rotacin se produce cada seis (6) meses.
Secciones operativas
En su carcter de Centro de traslado conjunto de la misin (JMCC por su sigla en ingls), cada seccin
o mostradorcontrola una nica modalidad de transporte. En un J MCC completo, funcionarn las
siguientes secciones:
Seccin de transporte por carretera
Seccin de transporte por aire
Seccin de transporte por va frrea
Seccin de transporte por mar
Seccin de transporte por va fuvial
Segundo escaln (transpor te de 2 lnea)
Comprende el transporte de tropas o la entrega de suministros dentro del rea posterior, y su despacho a
los contingentes, y tambin el transporte de contingentes/unidades que no puede hacerse valindose de
recursos propios. Los elementos de transporte de 2 lnea son controlados por el Comando de la fuerza.
Los mismos pueden ser complementados con medios de transporte alquilados en el mercado local;
alternativamente, se puede recurrir a servicios de transporte locales (por va frrea, carretera, en barcaza
o por aire).
Seal de llamada
Combinacin de letras y nmeros que se usa para representar a ciertas personas, equipos, operaciones
u organizaciones, y que se utiliza en las comunicaciones.
(Ser vicio de) gasolina, acei te y lubricantes, (ser vicio de) POL
Trmino amplio que comprende todos los subproductos y derivados del petrleo que utilizan las fuerzas
armadas.
Reacondicionami ento
Revisin exhaustiva y restauracin de materiales, equipos o montajes, de modo de llevarlos a
condiciones estndar predeterminadas o a su estado de funcionamiento estndar original.
Recuperacin
Medida que se adopta para volver a tomar posesin de un material o hacer un reintegro de dinero parcial
o total a la ONU por la prdida o los daos de ese material. Alternativamente, la extraccin de un equipo
seriamente daado y, de ser necesario, su traslado a un lugar donde pueda ser reparado o evacuado.
Reembol sabl e
Categora de personal o material de que dispone Naciones Unidas en virtud de un acuerdo que le
permite usarlo en una misin, y por el cual se hace un reintegro al Estado miembro en cuestin con
fondos del presupuesto de ONU.
Regi stro del vehculo
En el Registro del vehculo se anotan el desempeo y todo defecto que afecte el correcto funcionamiento
del vehculo. El Registro del vehculo se imprime en el reverso de la Boleta de viaje del vehculo. Los
conductores son responsables de llenar correctamente el formulario, anotando en l los kilmetros
recorridos, la carga de combustible y todo defecto que adviertan.
Reintegro per cpita
Proceso de reembolso basado en el costo promedio por visita de paciente externo y costos promedios
por da de pacientes internados.
Reparacin directa
Reparacin, normalmente de grado A y B, que se les hace a los equipos en el propio lugar donde
resultaron daados o cerca de dicho lugar.
Repatriacin
Abandono de la misin y regreso a la patria.
Representante especial adjunto del Secretario general (REASG)
Representante especial residente (RSRSG por su sigla en ingls). Civil, ASG o D-2 que acta en nombre
del Representante especial del Secretario general en su ausencia.
Requerimi ento operativo inmediato (IOR)
Pedido urgente de piezas o elementos para equipos imprescindibles de la Misin, sin los cuales se vera
afectada la efcacia operativa de una unidad.
Sumini stro sin cargo
Suministro autorizado de materiales por los cuales no se requiere reembolso.
Sumini stros de propi edad de ONU
Todas las provisiones, equipos, vehculos y piezas de repuesto que suministra y solventa Naciones
Unidas en apoyo a la Misin.
Tanque fexible
Vescula plegable, vescula, tanque fexible, fexitanque (rectangular). Barril plegable [cilndrico y
remolcable]. Se usan para el transporte y almacenamiento de agua, combustible y productos qumicos;
vienen en diversos tamaos y con diferentes capacidades (por ejemplo, desde 50.000, 20.000 o 1,00
galones, hasta recipientes fexibles del tamao de un bidn). Algunos son rectangulares y pueden
transportarse en camiones; otros tienen forma cilndrica y son helitransportables (descargables desde un
helicptero) y remolcables.
Tarj eta de regi stro del vehculo
Cada vehculo debe llevar la Tarjeta de registro de vehculo de ONU, de acuerdo a las placas de registro
de ONU del vehculo.
Teatro de operaciones
rea geogrfca en la que se encuentra la misin inminente. Normalmente dentro del territorio de un
nico pas.
Ti empo de adqui sicin
El perodo que transcurre desde el punto de aprovisionamiento hasta el punto de entrega, el cual se
divide en tres componentes:
Tiempo del organismo: perodo de tiempo que lleva reunir los datos de uso, calcular los requerimientos
y preparar y presentar los documentos de solicitud.
Tiempo de compra: perodo de tiempo que lleva procesar el documento de solicitud, llamar a licitacin
y asignar los contratos.
Tiempo del proveedor: tiempo que transcurre desde el momento en que se hace el pedido hasta que
se recibe el artculo.
Ti empo de reaccin (de sumini stro)
El perodo de tiempo que transcurre desde que el Sistema de suministro recibe un pedido de un usuario
hasta que transfere el material solicitado a la agencia de transporte.
Trabajo
Cada uno de los equipos o serie de equipos cubiertos por un Nmero de trabajo que se asigna a la tarea
de reparacin del taller.
Ser vicios de salud
Servicios destinados directa o indirectamente a mejorar la salud y el bienestar de los pacientes o de una
poblacin.
Ser vicios de ti erra
Estos servicios comprenden la limpieza interior y exterior de los aviones, deshielo, catering, suministro de
energa elctrica en tierra, tractores de remolque, iluminacin mvil y embarque y control de pasajeros.
Ser vicios paramdicos
Servicios mdicos que prestan tecnlogos mdicos especialmente capacitados/ certifcados.
Si stema de acuerdos de tipo wet lease
Sistema de reembolso por concepto de equipos de propiedad de los contingentes, en el cual el
pas contribuyente de tropas asume la responsabilidad de mantener y hacerse cargo de elementos
importantes o menores, y tiene derecho a recibir un reembolso por tal concepto.
Si stema de acuerdos provi sional es de ONU (UNSAS)
Provee a ONU una base de datos de las unidades militares de los Estados miembros con las cuales en
principio podra contar la ONU para cubrir una necesidad de ltimo momento.
Si stema de posicionami ento mundial (GPS)
Determinacin de la posicin por medio de navegacin satelital.
Stock bsico
Existencias para poder ejecutar los planes operativos aprobados para el perodo inicial previamente
defnido.
Stock de reser va
Materiales que se guardan o controlan, a efectos de usarlos exclusivamente para propsitos que se
hayan indicado, por ejemplo, raciones de alimentos combinados.
Stock libre
La cantidad de un elemento de provisiones disponible para suministrar.
Sumini stro
Las operaciones que se realizan normalmente para proveer, facilitar o distribuir suministros a un usuario,
a fn de satisfacer los requerimientos que se han defnido; la funcin comprende todos los procesos,
incluidos la determinacin inicial de los requerimientos de tipo y calidad por medio de pruebas, la
estandarizacin, aceptacin, modifcacin, adquisicin, aprobacin, recepcin, despacho, mantenimiento,
distribucin, evacuacin, rescate, nueva entrega, rendicin de cuentas, responsabilidad y control de
stock.
Vehculo
Medio que se autopropulsa, empuja o remolca para transportar una carga por tierra, mar, o a travs del
aire o el espacio. Los reconocidos en misiones de ONU son:
Vehculo A: Vehculo de combate blindado con sistema de oruga o ruedas diseado fundamentalmente
para propsitos ofensivos en tierra, y vehculo especializado derivado de estos diseos bsicos.
Vehculo B: Vehculo con sistema de oruga o ruedas que se autopropulsa o remolca, para uso
comercial o de servicios generales, el cual no ha sido diseado fundamentalmente para propsitos
ofensivos, pero que en algunos casos puede ser blindado para propsitos defensivos y que, por lo
dems, no se defne especfcamente.
Vehculo C: Equipo de transporte terrestre con ruedas u oruga que se autopropulsa o remolca;
todas las gras mviles autodirigidas fabricadas para un propsito especial, los equipos de tendido
de cables; todos los tractores para uso agrcola y los tractores con sistema elevador para terrenos
escabrosos, salvo los tractores de depsito.
Vehculo E: Vehculo montado en camin o remolque, o generador esttico, cuyo nmero registrado
debe ser inscripto a efectos legales o de administracin.
Vehculo P: Equipo elctrico mvil para manejo de material que se emplea en un depsito o instalacin
industrial, tal como tractor, remolque o portapals, cuyo nmero registrado debe inscribirse a efectos
legales o de administracin.
Equipo R: Equipo de ingeniera o de planta de construccin, o bien equipo auxiliar que no es ni
vehculo C ni E, cuyo nmero registrado debe inscribirse a efectos legales o de administracin.
Equipo W: Elemento de defensa o de sistema de defensa que no es arma de fuego de uso personal,
pero cuyo nmero registrado debe inscribirse a efectos legales o de administracin.
Equipo Z: Contenedor transportable cuyo nmero registrado debe inscribirse a efectos de
administracin.
Vehculo comercial: Vehculo que es bsicamente un vehculo estndar del fabricante, pero al cual se
le han incorporado un mnimo de modifcaciones militares para volverlo apto para su uso operativo.
Vehculo de servicios generales: Vehculo construido especialmente para uso operativo militar, segn
especifcaciones militares. Abreviatura: MPV.
Vehculo especializado: Vehculo cuya funcin hace que sea necesario incorporar a su estructura
accesorios o equipos especiales.
Vas de transporte
Todas las rutas (terrestres, martimas y areas) que conectan a una fuerza de ONU en misin con las
bases de los Estados miembros que aportan contingentes, y por las cuales se trasladan provisiones y
personal. Las vas de transporte internas son las rutas situadas dentro del teatro de operaciones, por las
cuales se trasladan provisiones y personal.
Trabajo atrasado (Workload)
Acumulacin de trabajo que excede la capacidad de procesarlo.
Transpor te areo
El transporte por aire de tropas y equipos atravesando largas distancias, para llevarlos rpidamente a las
reas en crisis. Tambin transportadores areos(con referencia al personal o a los aviones).
Traspaso inter tall er
El proceso de transferir un trabajo de reparacin de un taller a uno equivalente de la misma u otra
formacin.
Trazado de cuadrcula
Direccin de un objeto desde un punto, expresada como ngulo horizontal y medida en sentido horario
con respecto al norte de la cuadrcula.
Unidad de control de traslados (MCU)
El cuartel general de la unidad de control de traslados suele estar ubicado en el mismo lugar que el
Centro de control de traslados (MCC) del componente civil - al mando del Batalln de apoyo al grupo
(GSB) donde se puede coordinar esta funcin de manera efcaz. Se prev que la unidad atender
traslados a lugares distantes. Es por ello que la unidad suele contar con varios puestos que operan en
aeropuertos, puertos y cabezas de vas frreas. Los puestos suelen tener entre cuatro y seis efectivos,
salvo en las etapas inicial y fnal de una operacin de mantenimiento de la paz, durante las fases de
recepcin y arranquede la Misin. De ah que esta unidad deba incrementar su personal durante esos
perodos crticos.
Unidad de correo y valija diplomtica (MDPU)
A cargo de la correspondencia y los documentos que se envan por valija diplomtica.
Unidad de di stribucin
Patrn de medida que se establece como unidad de control de artculo en el que se basarn todas las
transacciones.
Unidad de gestin de reclamaciones (CAU)
Seccin de gestin de reclamaciones e informacin, FBFD, DAAT. La Unidad procesa las reclamaciones
de reembolso que presentan los pases que aportan tropas, y, a partir de 1996, se ocupa de acumulacin
de COE, muerte y discapacidad, contratos de arrendamiento de tipo wet lease/dry lease, LOAs,
reclamaciones de terceros y litigios comerciales.
Vuelos de ONU en el teatro de operaciones
En el teatro de operaciones, los vuelos de ONU que cumplen misiones de Transporte o Traslado se
llaman Vuelos programados o Vuelos especiales. Dichos vuelos cumplen las siguientes misiones
aeronuticas: Transporte de enlace, Vuelos de pasajeros dentro del teatro de operaciones, Transporte
areo logstico dentro del teatro de operaciones, Apoyo a la rotacin de tropas en el teatro de
operaciones, Reabastecimiento vertical desde el aire dentro del teatro de operaciones, Apoyo a
Batallones y Observadores militares de ONU (UNMOs por su sigla en ingls), descarga e izado desde
helicpteros, y apoyo moral/de bienestar.
Los Vuelos programados se defnen como vuelos de ONU que operan con frecuencias regulares y
en trayectos regulares. En coordinacin con la Seccin de operaciones areas (AIR OPS) al mando
del Jefe de operaciones (COO), el Ofcial de transporte areo programa estos vuelos regulares, a fn
de satisfacer las demandas o necesidades prioritarias, tales como el reabastecimiento de unidades
fronterizas.
Los Vuelos especiales son vuelos de ONU que se programan para una misin especfca. Toda vez
que se necesitan vuelos, estos son coordinados por el Ofcial de transporte areo y la Seccin de AIR
OPS. Dado que hay un nmero limitado de horas de vuelo totales disponibles por mes, dichos vuelos
deben planifcarse con un enfoque de largo plazo.
Apndice D: Organigramas
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Global Field Support Strategy Project Team
Africa 1 Section
Africa 2 Section
UNITED NATIONS PEACEKEEPING GROUP:
CAPACITIES TO ENSURE INTEGRATION
SHARED CAPACITIES
DEPARTMENT OF
PEACEKEEPING OPERATIONS
DEPARTMENT OF FIELD SUPPORT
Joint management forums
(SMT, ESMT, Directors Mtg)
Office of Military Affairs
Europe and Latin America Division
Africa I Division
Asia and Middle East Division
Office of the Director
Field Personnel Operations Service
Guidance &Organisational Design Section
Quality Assurance and Info. Management Section
Recruitment, Outreach &Career Development Section
Senior Leadership Appointments
Section
Police Division
Criminal Law&J udicial Advisory
Service
Mine Action Service
Disarmament Demobilisation and
Reintegration Section
Movement Control Section
Surface Transport Section
Air Transport Section
UN Logistics Base (Brindisi, Italy)
Current Military Operations Service
Military Planning Service
Force Generation Service
Mission Management &Support
Section
MOU &Claims Management Section
Budget &Performance Reporting
Service
Programme Management Section
Policy, Information &Resource
Management Section
Peacekeeping Best
Practices Section
Integrated Training Service
Office of the Assistant Secretary-General
Security Sector ReformUnit
Office of the Under-Secretary-General
(DPKO/OUSG)
Aviation and Safety Section
Strategic Deployment Stocks Unit
Logistics Operations Section
Medical Support Section
Supply Section
Engineering Section
Contingent Owned Equipment and
Property Management Section
Field Technology and Security Section
Office of Rule of Law and
Security Institutions
Strategic Policy &Development Section
Cartographic Section
Office of the Military Adviser
West Africa IOT
Sudan Integrated Operational Team(IOT)
East Africa IOT
Great Lakes IOT
Europe and Latin America TeamIOT
Asia IOT
Middle East and Western Sahara IOT
Public Affairs Section
Executive Office
Peacekeeping Information
Management Unit
Situation Centre
Specialist Support Service
Operational Support Service
Transportation &Movement Service
Field Personnel Division
Field Personnel Specialist Support Service
Standing Police Capacity
(Brindisi, Italy)
Field Procurement &Liaison Team
Focal Point for Security Afghanistan IOT
Last updated: 31 J anuary 2011
Office of the Police Adviser
Field Communications &IT
Operations Service
Africa II Division
Office of Operations
Office of the Chief of Staff
Policy, Evaluation and Training
Division
Logistics Support Division
Field Budget and Finance Division
Office of the Under-Secretary-General
(DFS/OUSG)
Information & Communications
Technology Division
Assistant Secretary-General
Audit Response and Boards of
Inquiry Section
Conduct and Discipline Unit
Asia &Middle East Section
Europe &Lat. Am. Section
Fuente: ONU, 31 enero de 2011.
Divi sin de apoyo logstico
Fuente: LSD, http://www.lsd.unlb.org/
Apndice E: Recursos
Fuentes
Implementacin de las recomendacin de de la Comisin especial de operaciones de mantenimiento
de la paz y el Panel de operaciones de paz de Naciones Unidas, Informe del Secretario general
A/55/977 del 1 de junio de 2001.
Informe del Secretario general A/56/732 del 21 de diciembre de 2001, Implementacin de las
recomendaciones de la Comisin especial de OMP y el Panel de operaciones de paz de ONU.
Informe del Secretario general A/56/870 del 14 de marzo de 2002, El concepto de stock de despliegue
estratgico y su implementacin, anlisis exhaustivo del tema de las operaciones de mantenimiento de
la paz en todos sus aspectos, aspectos administrativos y presupuetarios del fnanciamiento de la OMP
de ONU.
Estrategia global de apoyo al mantenimiento de la paz, Michael Sheehan, Secretario general adjunto
de apoyo a la misin, 28 de junio de 2001.
Despliegue rpido de misin, contratacin de personal para los servicios de apoyo integrado del CG
de la misin, Juha Rauhalahti, Ofcial de logstica, Unidad de planes y poltica en materia logstica del
DOMP, 29 de noviembre de 2001.
Despliegue rpido y alistamiento de materiales, disertacin del 13 de marzo de 2002, Guenter
Bretschneider, DOMP de ONU.
Servicio de logstica y comunicaciones (LCS por su sigla en ingls), Charla informativa sobre el
servicio de LCS elaborado por M. Dora, Seccin de operaciones logsticas del DOMP de ONU, 10 de
diciembre de 2001.
Servicios de apoyo integrado, Charla informativa sobre los Servicios de apoyo integrado a las OMP,
CAO del DOMP, taller realizado en Nueva York el 13 de noviembre de 2001, Girish Sinha, Ofcial a
cargo (OiC) de la Seccin de operaciones logsticas.
Programa de agua del DOMP, en apoyo a las misiones de campo de mantenimiento de la paz de ONU,
Sami Areikat, Ingeniero sanitario, Seccin de ingeniera, LSD/OMS/DOMP
Divisin de apoyo logstico (LSD por su sigla en ingls), Charla informativa de presentacin de la LSD
del 11 y 13 de marzo de 2002 dictada por Paul J ohnson, DOMP de ONU.
Boletn del Secretario general ST/SGB/2000/8 del 19 de abril de 2000, Reglamentos y reglas que rigen
para la planifcacin de los programas, los aspectos programticos del presupuesto, el monitoreo de la
implementacin y los mtodos de evaluacin.
Manual de administracin en el terreno, Divisin de operaciones en el terreno, Ofcina de servicios
generales de Naciones Unidas.
Manual de apoyo operativo, DOMP (DPKO por sus iniciales en ingls).
Normativa fnanciera de Naciones Unidas
Manual de polticas y procedimientos para el reembolso y control de los equipos de propiedad de los
contingentes de los contribuyentes de tropas que participan en misiones de mantenimiento de la paz
(Manual de COE)
Directrices (provisionales) para la liquidacin de misiones de campo, redactadas por la Divisin de
administracin y logstica en el terreno del Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz
de la ONU.
Manual de adquisiciones de Naciones Unidas.
Biblioteca de lecciones aprendidas, DOMP.
Directrices generales para las operaciones de mantenimiento de la paz, DOMP.
Manual de la polica civil de Naciones Unidas, DOMP.
Datos bsicos de Naciones Unidas, Departamento de informacin pblica, Nueva York, 1998.
Naciones Unidas en nuestra vida cotidiana, Naciones Unidas, Nueva York, 1998.
Anlisis del ao Operaciones de paz de ONU en 2001, Departamento de informacin pblica de
Naciones Unidas, Diciembre de 2001.
Ofcina de derechos humanos de la IPTF de la UNMIBH
Mandato de la UNMIBH en materia de derechos humanos y rol de la IPTF
Comit internacional de la Cruz Roja, Convenios de Ginebra.
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/specpk.htm.
http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/intro/deploy.htm, Rpido despliegue de personal de inicio.
El sistema de acuerdos provisionales de Naciones Unidas, Manual militar, Divisin militar, DOMP,
http://www.un.org/Depts/dpko/rapid/sba.html .
http://www.UNLB.org, Base logstica de Naciones Unidas.
http://www.mineaction.org/misc/dynamic_overview.cfm, Accin antiminas de Naciones Unidas.
El arte de implementar con xito el mandato, Operaciones de mantenimiento de la paz de ONU (2008).
Fortaleciendo la capacidad de ONU para dirigir y sostener operaciones de mantenimiento de la paz.
Resolucin de la Asamblea general A/Res/61/279 del 1 de agosto de 2007.
Anlisis anual de las operaciones de paz mundiales de 2008. Centro de cooperacin internacional de
la Universidad de Nueva York.
Autoridad, comando y control en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Poltica.
Febrero de 2008. DAAT del DOMP DE ONU (UNDPKO por sus iniciales en ingls).
Operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU Principios y directrices 2008.
Lista de departamentos, fondos, programas y organismos especializados de ONU
La siguiente es una lista de diversos departamentos, fondos, programas y organismos especializados de
la ONU. Para obtener ms orientacin, visite sus sitios web, a muchos de los cuales se puede acceder a
travs de http://www.unsystem.org/ y http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf.
Naciones Unidas (ONU)
Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas (DOMP/DPKO)
Departamento de apoyo a las actividades en el terreno de la ONU (DAAT/DFS)
Organizacin para la alimentacin y la agricultura (FAO)
Organismo internacional de energa atmica (OIEA/IAEO)
Organizacin de aviacin civil internacional (OACI/ICAO)
Fondo internacional para el desarrollo agrcola (FIDA/IFAD)
Organizacin internacional del trabajo (OIT/ILO)
Organizacin martima internacional (OMI/IMO)
Ofcina del alto comisionado de Naciones Unidas para los derechos humanos (OHCHR)
Programa conjunto de la ONU sobre VIH/SIDA (ONUSIDA/UNAIDS)
Conferencia de Naciones Unidas sobre comercio y el desarrollo (UNCTAD)
Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD/UNDP)
Programa ambiental de Naciones Unidas (PNUME/UNEP)
Organizacin de Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura (UNESCO)
Fondo de poblacin de Naciones Unidas (UNFPA)
ONU-Hbitat (UNHABITAT)
Ofcina del alto comisionado de Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR)
Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF)
Organizacin de Naciones Unidas para el desarrollo industrial (ONUDI/UNIDO)
Fondo de desarrollo de Naciones Unidas para la mujer (UNIFEM)
Programa de Naciones Unidas para la fscalizacin internacional de las drogas (PNUFID/UNDCP)
Ofcina de Naciones Unidas en Nairobi (UNON)
Agencia de Naciones Unidas para los refugiados palestinos (UNRWA)
Universidad de Naciones Unidas (UNU)
Voluntarios de Naciones Unidas (UNV)
Programa mundial de alimentos (PMA)
Organizacin mundial de la salud (WHO)
Organizacin mundial de la propiedad intelectual (OMPI/WIPO)
Organizacin meteorolgica mundial (OMM)
Organizacin mundial del turismo (OMT/WTO)
La siguiente es una lista de sitios web relacionados con la logstica:
www.sole.org (Sociedad internacional de logstica)
www.clm1.org (Consejo de administracin logstica)
www.logisticsonline.com
www.eng.nus.edu.sg/tliap (Instituto logstico-Asia Pacfco, investigacin y educacin en logstica)
www.oduport.org (Instituto internacional de administracin martima, portuaria y logstica)
Instrucciones para el Examen Final del Curso
Informacin General
El Examen de Fin de Curso se presenta como un componente separado de este curso. Las preguntas del
Examen Final cubren el material de todas las lecciones del Curso. Lea cuidadosamente cada pregunta
y siga las Instrucciones proporcionadas para enviar su examen para la evaluacin. Para ver o enviar su
examen, por favor visite el sitio web: https://www.peaceopstraining.org/es/users/user_index.
Formato de las Preguntas
El examen de fn de curso consiste de 50 preguntas. Las preguntas del examen, generalmente le dan
una opcin de respuestas, marcada como A, B, C o D. Usted puede elegir slo una respuesta como la
respuesta correcta.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mnimo requerido para una nota aprobatoria. Si usted aprueba, se
le enviara una carta indicando su puntaje juntamente con su Certifcado de Conclusin frmado. Si su
puntaje es menor a 75%, se le enviara una carta indicando que usted ha recibido una nota reprobatoria.
En ese momento, a usted se le suministrar una versin alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando usted se sienta preparado. Si aprueba la segunda versin del Examen,
se le enviar un informe de notas y el Certifcado de Conclusin. Si reprueba la segunda vez, se le
informara y dar de baja del curso.
2 1 4 | I N S T I T U TO PA R A F OR MA C I N E N OP E R A C I ON E S D E PA Z
El Prof. Kamran Baig es el Coordinador de Servicios comunes. Trabaja en el Sistema comn de Naciones
Unidas en Kenia y responde a la Ofcina de Naciones Unidas de Nairobi (UNON) y al Coordinador
residente (CR) de Kenya. Cuenta con ms de 22 aos de experiencia en administracin, gestin,
logstica, capacitacin, educacin, turismo, adquisiciones, presupuestos, fnanzas y marketing. Ha tenido
a su cargo la administracin y gestin de operaciones logsticas en el sector privado y Naciones Unidas.
Los cargos que desempe anteriormente fueron:
Jefe administrativo, Operacin de Naciones Unidas en Burundi, Bujumbura (ONUB);
Funcionario administrativo, Misin de Naciones Unidas en Liberia, Monrovia (UNMIL);
Redactor/Coordinador de cursos Base logstica de Naciones Unidas en Brindisi, Italia (BLNU-B);
Funcionario administrativo regional, Misin de Naciones en Bosnia y Herzegovina, (UNMIBH);
Funcionario de adquisiciones, UNMIBH;
Director de compras de los Hoteles Marriott de Oakland, California;
Docente de la Universidad del Este del Mediterrneo, Norte de Chipre;
Asistente docente de la Golden Gate University de San Francisco, California; y
Funcionario de contralor fnanciero del Grupo Ramada de California.
En el ejercicio de dichos cargos, ha investigado, redactado y dictado cursos de administracin, ventas y
marketing, desarrollo turstico, ecoturismo y simulacin de gestin de negocios por computadora (a nivel
de maestra). Ha escrito manuales de capacitacin en muchas de estas materias.
Paralelamente a su experiencia laboral, el Prof. Baig ha integrado el Directorio del Consejo de diplomacia
internacional, Consejo de comercio internacional, Red de desarrollo de ultramar y Albergues juveniles de
San Francisco. Ha trabajado adems como voluntario de la Cruz Roja, el Consejo de asuntos mundiales
y el Comit de rescate internacional (IRC).
Obtuvo la licenciatura en Ciencias en la Universidad de Houston, Texas, y una maestra en la Golden
Gate University de San Francisco, California. Habla fuidamente ingls y urd, y ha estudiado, adems,
idiomas francs e italiano.
LOG1_ES.120322
Acerca del Autor
Cursos proporcionados por El Instituto para
Formacin en Operaciones de Paz
Nombre del Curso Ingls Francs Espagol
Introduccin al Sistema de la ONU
Coordinacin Civil-Militar (CIMIC)
Comando de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
La Conduccin de Operaciones de Ayuda Humanitaria
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR)
Etica en Mantenimiento de Paz
Perspectivas de Gnero en Operaciones de Paz de la ONU
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1945-1987
Derechos Humanos
Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad en frica
Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en Amrica Latina y el Caribe
Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conficto Armado

Apoyo Logstico a las OMP de la ONU
Apoyo Logstico Operativo
Temas Avanzados en la Logstica de la ONU (COE)
Accin de Minas
Mantenimiento de Paz y Resolucin de Confictos Internacionales
Previniendo la Violencia contra la Mujer
Principios y Directrices del Mantenimiento de Paz
Observadores Militares de Naciones Unidas
Polica Civil de Naciones Unidas
Gracias por su inters en nuestros cursos. Trabajamos continuamente para ampliar nuestro
catlogo con nuevos ofrecimientos y traducciones. Tambin vea www.peaceopstraining.org/es
para la disponibilidad de traducciones en rabe y portugus. Por favor, visite su aula virtual para
inscribirse y ver los ltimos anuncios.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
www.peaceopstraining.org/es

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Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conficto Armado

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