1

CI UDADAN A, PUEBLO Y NACI N.

EL MARCO CONSTI TUCI ONAL, 1812-1824: TEXTOS Y CONTEXTOS
1
.

Alejandra Pinal Rodrguez
Alfredo Ruiz Islas.

Mxico deba su reciente existencia a las reivindicaciones hechas por un conjunto de sujetos que, a
nombre del pueblo, reclamaron para s el gobierno del antiguo reino. Y aunque, en el discurso, las
bases del nuevo Estado se hallaban en los deseos de los gobernados, fue hasta 1824 cuando se instaur
un orden republicano. Los legisladores concedieron entonces la ciudadana a toda la poblacin
masculina mayor de dieciocho aos, aun cuando sta careca de los elementos establecidos por la
doctrina poltica democrtica y liberal para ejercer el poder recin obtenido, sin mencionar que se
careca de los fondos para poner en funcionamiento las instituciones requeridas por las prcticas
democrticas.
El presente trabajo tiene como finalidad dilucidar los elementos que condujeron a la
instrumentacin de un sistema poltico moderno en un medio social como el mexicano de 1824, de
marcados tintes conservadores y estamentales, donde la depauperada poblacin, en tanto representacin
y entidad material, no concordaba con los lineamientos cannicos para dicho ejercicio del poder
dictados por la teora poltica imperante. El mtodo a seguir, centrado en las categoras de la cultura
poltica, pretende esclarecer la significacin de los trminos involucrados en el problema, de modo que
sean comprensibles las razones que habran guiado, tanto a la instauracin del referido sistema de
gobierno, como a la incorporacin en el mismo de toda la poblacin masculina, sin distinciones raciales
o socioeconmicas, al menos en plano discursivo.

Condiciones de enunciacin

La adopcin de un sistema monrquico al finalizar la rebelin independentista brind seguridad a las
instituciones polticas mexicanas al conservar el status quo prevaleciente, hasta que en 1823 el
equilibrio fue roto: por una parte, las medidas tomadas para paliar la crisis econmica
2
inconformaron a
la elite central, y por otra, las oligarquas regionales buscaron romper el dominio del centro y se

1
Ponencia presentada en el Congreso Internacional Dos siglos de revoluciones en Mxico. Morelia, Michoacn, del 17 al 20
de septiembre 2008. Comisin para los Festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolucin
Mexicana, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas, Universidad Michoacana de
San Nicols Hidalgo.
2
Principalmente los prestamos forzosos, aumento de impuestos y la sustitucin de la moneda de plata por dinero de papel.
2

unieron a los militares marginados del rgimen, as como a los radicales republicanos que, hasta
entonces, haban sido una minora despreciada por su relacin con el bajo pueblo
3
.
Iturbide haba prometido hacer desaparecer la odiosa y funesta rivalidad del provincialismo
4
.
Sin embargo, para 1823 los detractores del emperador procedan, precisamente, de las provincias
5
. La
agitacin de Casa Mata fue la oportunidad de las provincias para desembarazarse del dominio central
6
.
No import la restitucin del Congreso ni la abdicacin de Iturbide: las provincias, henchidas de poder
y autonoma, apoyaron a Santa Anna, quien continu la rebelin ahora con el fin de instaurar la
federacin
7
.
El gobierno, temeroso por las declaraciones emancipadoras de varios estados
8
, propuso la
redaccin del Acta Constitutiva de la Federacin, misma que se aprob entre las tensiones provocadas
por la rebelin de las provincias en una sesin nocturna. Cabe mencionar que, desde que comenz la
rebelin, los radicales republicanos, ahora mayora, eran llamados provinciales
9
.
Es sorprendente que, con slo un decreto, se pasara de la monarqua constitucional a la repblica
sin tocar la ley electoral existente, cuya nica diferencia respecto a la emanada de Cdiz era la
inclusin de las castas, as como la disminucin de la edad para votar de veintiuno a dieciocho aos.
Las provincias proclamaron al federalismo, que traa consigo, como por inercia, al voto popular.


El Acta Constitutiva de la Federacin y la Constitucin de 1824.

Aunque la incipiente nacin apoyaba su legitimidad en la voluntad del pueblo, la idea de ste
entendido como la totalidad de los sujetos bajo un gobierno no era positiva entre quienes detentaban la
direccin del pas. Si dichos sujetos eran sirvientes o tenan amo (rubro en el que se incluan indios y
mujeres), se estableca que no podran ejercer un voto libre dado que su voluntad estaba sujeta
10
.
Quienes se apegaban a la doctrina liberal argan, por otro lado, que los pobres deban estar marginados

3
Vid Manuel Ferrer Muoz, La formacin de un Estado nacional en Mxico (El imperio y la repblica federal: 1821-1835),
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Jurdicas, p. 30.
4
Ibd., p. 167 Apud. Agustn de Iturbide, Proclama, Iguala, 24-II-1821 (Centro de Estudios de Historia de Mxico
CONDUMEX, Fondos virreinales, DCCCIX-I)
5
Ibd., p. 50.
6
Manuel Ferrer Muoz, La formacin de un Estado nacional en Mxico, op.cit., p. 168.
7
Ibd., p. 141.
8
Ibd., p. 144.
9
Ibd., p. 134.
10
En la Constitucin de Cdiz se deneg el derecho al voto a mujeres y sirvientes arguyendo que, en ambos casos, por tener
amos o seores los sujetos no eran dueos de su hacer ni de su voluntad Vid. Constitucin poltica de la monarqua
espaola. Promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812, Ttulo Primero, Captulo IV, Artculo 25, disponible en:
http://www.constitucion.es/otras_constituciones/espana/1812.html, consultado el 19 de marzo de 2007.
3

del gobierno puesto que carecan de propiedad y, por ello, no tenan intereses que vigilar
11
. As, la
mayor parte de la sociedad mexicana, de la se habla en las fuentes con desprecio, conmiseracin, o
temor, era excluida de la toma de decisiones: en el Mxico de 1824 la mayora no conformaba al
pueblo, sino al vulgo
12
, es decir, a la leperuza
13
.
Aun los liberales que hacan de esta plebe su capital poltico, como Payo del Rosario, se referan
al ppulo calificndolo de miserable y pestilente [...] brutal [...] voluble, [gente] ingrata, ciega,
inconsciente
14
. De ello se extrae que el bajo pueblo no era ms que un instrumento de la agitacin y el
terror
15
. Dado que esta gente era considerada un lastre para el pas
16
, se buscaba eliminarla
convirtindola en ciudadanos decentes por medio de los proyectos educativos
17
.
Sin embargo, a pesar de la idea imperante sobre el pueblo, el voto fue concedido a todos los
varones mayores de dieciocho aos, incluyendo castas, a las que ya desde Cdiz las diputaciones
americanas haban tratado de conceder el voto
18
, aunque no movidos por credos igualitarios
19
.
La soberana popular en la que se basaba la legitimidad del Estado contena la obligacin de
ceder al pueblo el derecho a elegir a sus gobernantes; empero, tal principio no sera garanta de que la
gente despreciable tomara para s la direccin del Estado. Al prevenir este hecho, los legisladores de
1824, como los que intervinieron en la redaccin del Acta Constitutiva y de la Constitucin de Cdiz,

11
Por ejemplo, Lorenzo de Zavala. Vid Manuel Ferrer Muoz y Mara Bono Lpez, Las etnias indgenas y el nacimiento
de un Estado nacional en Mxico, op. cit., pp. 361-362.
12
La ciudad de Mxico considerado como pueblo, segn Hiplito Villaroel, es un bosque impenetrable, lleno de malezas
y precipicios que se hace inhabitable a la gente culta; lleno de escondites y de agujeros donde se alberga la gente soez, a los
que con ms propiedad se les debe dar el nombre de zahrdas que de casas de habitacin de racionales, por contener cada
una un enjambre de hombres y mujeres sucios y asquerosos que son la abominacin de los dems por sus estregadas vidas y
sus costumbres, perfectos lupanares de infamias [...]: lunar feo y asqueroso de toda buena cultura y, finalmente, depsito de
vulgo indmito, atrevido, insolente, desvergonzado y vago, que llena de horror al resto de los habitantes

. Hiplito
Villarroel, Enfermedades polticas que padece la capital de esta Nueva Espaa, estudio introductorio de Beatriz Ruiz
Gaytn. Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1994, p. 187.
13
Ana Mara Prieto Hernndez, Acerca de la pendenciera e indisciplinada vida de los lperos capitalinos. Mxico, Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, Direccin General de Culturas Populares e Indgenas, 2001, p. 102.
14
Payo del Rosario, citado en Torcuato S. Di Tella, Poltica nacional y popular en Mxico, 1820-1847, traduccin de Mara
Antonieta Bigorra. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 187.
15
Vid Torcuato S. Di Tella, Poltica nacional y popular en Mxico, 1820-1847, op. cit., p. 16.
16
Ana Mara Prieto Hernndez, Acerca de la pendenciera e indisciplinada vida de los lperos capitalinos, op. cit., p. 229.
17
Manuel Ferrer Muoz y Mara Bono Lpez, Las etnias indgenas y el nacimiento de un Estado nacional en Mxico, op.
cit., pp. 365-366.
18
Manuel Chust, Legislar y revolucionar. La trascendencia de los diputados novohispanos en las cortes hispanas, en
Virginia Gudea (coordinadora), La independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano 1808-1824, op.cit., p.
28.
19
Se ha dicho que tal defensa no era sino pura filantropa o el temor, por parte de los diputados americanos en Cdiz, a la
rebelin de los no incluidos; sin embargo, creemos que, como el nmero de diputados a Cortes se hallaba en funcin del
nmero de habitantes de los territorios espaoles, de contar tambin a las castas Amrica enviara un nmero gigantesco de
diputados en comparacin con los peninsulares, por lo que la voluntad de los americanos privara sobre la peninsular. Sobre
la supuesta filantropa y el temor de los diputados americanos en Cdiz, Vid Manuel Chust, Legislar y revolucionar. La
trascendencia de los diputados novohispanos en las Cortes hispanas, op. cit., p. 46.
4

movilizaron una serie de artilugios terminolgicos y establecieron la representatividad de tal modo que
la gente indeseada no distrajera las labores del gobierno.
El Acta Constitutiva, base de la Constitucin de 1824, defina a la nacin como una extensin
territorial
20
. Esta ley estableca que la soberana de dicho territorio la nacin resida en la nacin,
nica depositaria del derecho a establecer, por medio de sus representantes, sus leyes y gobierno
21
.
Luego, segn el Acta, la nacin no es el pueblo ni los ciudadanos, y no es en ellos donde radica la
soberana pues, en palabras de Ignacio de la Llave en el Congreso de 1824, el pueblo no tiene derecho
a establecer, mandar y ordenar; y la nica funcin de soberana que tiene [] es sealar [] diputados
[...] para que stos [] puedan establecer las leyes fundamentales y la forma de gobierno
22
.
La cita anterior revela qu entendan estos legisladores por pueblo: la totalidad de los habitantes
de la nacin-territorio, mayoritariamente constituida, se ha dicho, por lperos. Elegido por los
ciudadanos, el Congreso encarnaba a la nacin, y se tornaba en residencia de la soberana
23
, por
personificar al territorio-nacin, mientras que el pueblo, por su ignorancia y carcter insurreccional, era
reducido al plano numrico
24
que dotaba de legitimidad al orden y al grupo encargado del gobierno
mexicano.
El Acta Constitutiva estableca el sistema federal con el fin de dar a la nacin un punto de unin
general
25
. El provincialismo que gest al Acta hizo evidente que la nacin, entendida como territorio,
poda desintegrarse. La nacin, segn la concepcin clsica de los sujetos de origen comn, no se
hallaba, evidentemente, en la mente de los legisladores: la apelacin de 1824 a la soberana nacional no
es la reivindicacin del pueblo frente al tirano, sino una alusin a territorios gobernados por un pacto
poltico dado.

20
La nacin mexicana se compone de las provincias comprendidas en el territorio del virreinato llamado antes Nueva
Espaa, en el que se deca capitana general de Yucatn, y en el de las comandancias generales de provincias internas de
Oriente y Occidente. Acta constitutiva de la Federacin (31 de enero de 1824), Artculo 1. Disponible en:
http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/12160549730145940765213/p0000001.htm. Consultado el 18 de
marzo, 2007.
21
Ibd., Articulo 3.
22
Jos Barragn Barragn (introduccin y notas), Actas constitucionales mexicanas (1821-1824). Diario de las sesiones del
Congreso Constituyente, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1980,
Tomo VIII, Sesiones del mes de abril de 1824, p. 20.
23
El Congreso se llama exclusivamente a s mismo soberano. Vid Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
(1824). Disponible en: http://www.ensayistas.org/identidad/contenido/politica/const/mx/1824.htm, consultado el 19 de
marzo 2007.
24
Ibd., Artculos 10 y 11.
25
Acta Constitutiva de la federacin. Crnicas. Mxico, Secretara de Gobernacin, Cmaras de Diputados y Senadores del
Congreso de la Unin, Comisin Nacional para la Conmemoracin del Sesquicentenario de la Repblica Federal y del
Centenario de la restauracin del Senado, 1974 p. 100 (20-XI-1823).
5

En 1824, la soberana no perteneca sino a un conjunto territorial que, de alguna extraa manera,
posea voluntad personificada en el Congreso. El conservadurismo implcito en la apelacin a la
nacin
26
se ve exacerbado en el caso mexicano donde nacin significa territorio. La apelacin al
pueblo, en cambio, contradice a esa concepcin esttica, pues reivindica el derecho al cambio en
nombre de la libertad y la bsqueda de la felicidad de la mayora
27
. Debido a esto la soberana no
recay en el pueblo, sino en el territorio.
Por otra parte, si la atencin recayese en lo perlocutivo, la nacin comprenda a los territorios en
funcin de sus pobladores, en cuyo caso el nfasis en el Acta fue puesto en el territorio por las
contingencias separatistas del momento. Sin embargo, contra esta tesis se halla el hecho de que los
federalistas pretendan que la soberana fuese repartida equitativamente entre las provincias: la
geografa sigue determinando a la nacin; no se habl en el Acta de soberana repartida en funcin de
densidades poblacionales o de nmero de ciudadanos
28
, por tanto, la frmula nacin-territorio es una
ficcin contra la frmula ciudadana-pueblo.
Adems, en ninguno de los dos documentos se especifica quin es el ciudadano y, de hecho, ya la
Junta Provisional Gubernativa haba concedido el voto a todos los varones mayores de dieciocho aos,
incluidas castas y extranjeros avecinados
29
, lo que, parece, responde a la misma necesidad que tuvieron
los diputados americanos que en Cdiz defendan la ciudadana de las castas: mayora numrica ante
Espaa
30
.
La Constitucin de Cdiz fue modelo para la Constitucin de la nacin. Iturbide y los sucesivos
Congresos introdujeron algunas novedades, entre ellas el voto universal masculino. Otra modificacin
consisti en que toda provincia que contara con ms de tres diputados tena que hacer que uno de ellos
fuera eclesistico secular, el otro militar o extranjero y otro magistrado, juez de letras o abogado
31
.
Tambin se dictaron algunas instrucciones para las elecciones en ciertas provincias, mismas que fueron

26
Pues alude a la gloria del pasado. Vid Ignacio Carrillo Prieto, La ideologa jurdica en la Constitucin del estado
mexicano 1812-1824, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico - Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1986, p.
142.
27
Vid Manuel Ferrer Muos, La formacin del Estado nacional en Mxico, op. cit., p. 49. Apud Franois Xavier Guerra,
The Spanish-America Tradition of Representatatio and its Europena Roots, en Journal of Latin Amrica Studies, vol 26,
parte I, febrero de 1994.
28
Ya se dijo por qu el pueblo puede equipararse a la ciudadana: por el carcter inclusorio de la ltima, aunque en esencia
sean trminos diferentes. Por esta equiparacin es que las democracias modernas apelan constantemente a la voluntad del
pueblo sin especificar que son los ciudadanos.
29
Manuel Ferrer Muos, La formacin del Estado nacional en Mxico, op. cit., p. 115.
30
En caso de que Espaa hubiera pretendido corroborar mediante el sufragio que los mexicanos deseaban la emancipacin,
o si se hubiese decidido en Cdiz con toda la nacin espaola, la mayora aplastante hubiese sido americana: una inmensa
cantidad de diputados votaran por la emancipacin de Mxico, hacindola legal desde las bases de la constitucin gaditana.
31
Manuel Ferrer Muos, La formacin del Estado nacional en Mxico, op. cit., p. 115.
6

hechas para dar representacin a los ramos ms importantes
32
(mineros, comerciantes a gran escala,
artesanos dueos de talleres). Como se ve, hacia 1824, la representacin estamental segua vigente, y
con ella, las prcticas polticas del Antiguo Rgimen, aun cuando el voto universal masculino estaba
establecido. No exista, por tanto, el ciudadano-individuo
33
. De ah la falta de su definicin.
El ciudadano, entonces, poda definirse consuetudinariamente en funcin de lo establecido en
Cdiz
34
, es decir, se pensaba al ciudadano como el vecino. La vaguedad conceptual no debe ser tomada
como descuido: era una manera de limitar el acceso de gente non grata a los asuntos del gobierno. El
padrn electoral era elaborado por los ayuntamientos, por lo que eran sus integrantes quienes
finalmente decidan quin era ciudadano y quin no
35
. Los ayuntamientos, en tanto su fin era la
conservacin de ciertos privilegios
36
, se convirtieron en el centro de gravedad de la legitimidad del
gobierno criollo y en el centro de gravedad, asimismo, de la institucionalidad que defenda derechos
adquiridos o deseados por el grupo de poder local
37
.
En consecuencia, la democracia mexicana era todo menos popular. Si el sistema fue llamado
popular se debi a que el trmino aluda al pueblo en rebelin contra el tirano. Igualmente, la
apelacin a lo popular pudo deberse a la alusin, propia del Antiguo Rgimen, hacia el Tercer Estado.
Una prueba ms de que en el pueblo no recaa el ejercicio de la decisin se halla en que la
representatividad era sumamente indirecta: en las elecciones primarias se votaba a un elector quien, a
su vez, elegira a otro para que votara en otra eleccin en la que se nominaba, por fin, un diputado
provincial en el Congreso
38
.


32
dem.
33
Franois Xavier Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano, en Hilda Sabato
(coordinadora), Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina. Mxico, El
Colegio de Mxico Fondo de Cultura Econmica, 2003, p. 42.
34
Erika Pani ratifica esta idea, lo mismo que Franois-Xavier Guerra. Vid Erika Pani, La voz de la Nacin? Los dilemas
de la representacin poltica. Mxico 1808-1867, disponible en:
http://foroiberoideas.cervantesvirtual.com/foro/data/adm41001.doc;jsessionid=a1WLWx-mc-ydkldYql (fecha de consulta:
27 mayo, 2007.) y Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en Amrica
Latina op. cit., pp. 33 60.
35
Torcuato S. Di Tella, Poltica nacional y popular en Mxico, 1820-1847, op. cit., p. 119.
36
Juan Ortiz Escamilla, Un gobierno popular para la ciudad de Mxico. El Ayuntamiento Constitucional de 1813-1814,
en Virginia Guedea (coordinadora), La independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano 1808-1824.
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Lis Mora, 2001, p. 128.
37
Ariel Rodrguez Kuri, Poltica e institucionalidad: el Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico y la evolucin del conflicto
jurisdiccional. 1808-1850 en: Gegina Hernndez Franyuti (compiladora), La ciudad de Mxico en la primera mitad del
siglo XIX, 2 v., Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 1994, t. II, Gobierno y poltica/Sociedad y
cultura, p. 68.
38
La eleccin era igualmente indirecta para presidente y vicepresidente. Manuel Ferrer Muos, La formacin del Estado
nacional en Mxico, op. cit., p. 115.
7

Republicanismo y democracia en el Mxico de las elites.

Haca apenas cuatro aos que Mxico exista como nacin independiente, y aunque la guerra de
Independencia represent una revolucin poltica, las cosas en el orden de lo social y lo cultural no
cambiaron sustancialmente. La sociedad sigui siendo estamental, y aunque casi toda la poblacin
masculina contaba con derechos polticos
39
, la desigualdad era abismal. Ms all de los trechos
ordenados por la convencin social y las condiciones econmicas, se hallaban los regionalismos y las
diferencias en el plano de lo referencial y las significaciones. Se trataba de diferencias que separaban a
los estratos en muchas sociedades, cada una con su sitio propio en el todo corporativo.
Debido al carcter corporativo de la sociedad, basado en las prcticas novohispanas, los sujetos
eran en funcin de su ocupacin y modo de vida. Los desocupados, vagos y extranjeros no tenan
reconocimiento dada su no-pertenencia a la comunidad, concepto clave en un momento en que, por la
falta de vas de comunicacin, las personas nacan y moran por generaciones haciendo fama y
cobrando un sitio dentro de la realidad conocida: el conglomerado inmediato, el que, al acogerlos, los
converta en sujetos polticos.
El nombramiento de vecino implicaba que la comunidad reconoca en tal sujeto honorabilidad
moral, un modo honesto de vivir, que era independiente de algn seor, y que era residente en la
comunidad
40
. El vecinazgo otorgaba al sujeto, adems de la participacin poltica, el privilegio de
portar armas y la obligacin de contribuir con la comunidad monetaria y defensivamente. No era
requisito ser propietario o la percepcin de una renta determinada y, a partir de la segunda mitad del
siglo XVIII, el sector de los vecinos experiment un gran aumento cuando indios y mestizos accedieron
estadio jurdico-social
41
.
La honorabilidad, el modo de vivir, la fama y la estima eran factores fundamentales para ser
vecino, y la significacin de estos conceptos variaba de comunidad a comunidad. Dicho
reconocimiento social recaa en las autoridades del ayuntamiento
42
, que as actuaban como portadores

39
Desde Cdiz, que no inclua castas, los ciudadanos eran el 91 por cien de la poblacin masculina. Vid Franois Xavier
Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano, op. cit., p. 45.
40
Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis de la ciudadana en Amrica Latina, op.
cit., p. 41.
41
Marcelo Carmagnani y Alicia Hernndez Chvez, La ciudadana orgnica mexicana, 1850-1910, op. cit., p. 371.
42
Ibd., p. 376. En Cdiz quien otorga oficialmente el vecinazgo son los prrocos, mientras que en el Mxico independiente
de esto se ocupaba el Ayuntamiento. Vid Franoise Xavier Guerra El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis de
la ciudadana en Amrica Latina, op. cit., p. 49.
8

de los valores comunitarios. Por tanto, el vecinazgo era un estadio otorgado por el derecho
consuetudinario
43
.
Dado que el orden social no cambi con la Independencia, fue a partir de esta concepcin del
conglomerado que el Congreso Constituyente escribi la nueva ley: el ciudadano del 1824 es el vecino,
al igual que en la Constitucin de Cdiz, donde el vecinazgo medieval se modific slo para incluir a
los indios
44
. Cdiz estableci que Son ciudadanos [los] espaoles que por ambas lneas traen su origen
de los dominios espaoles [], y estn, avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios.
45

En Cdiz se concedi el sufragio a todos los varones mayores de veintin aos exceptuando a
sirvientes, negros, castas
46
, quebrados, deudores del erario pblico, mujeres, quienes cumplieran una
pena o se hallaran en proceso penal, y a aqullos que no tuvieran empleo o modo de vivir conocido
47
.
La sinonimia entre el vecinazgo y la ciudadana era tal que, durante las discusiones de Cdiz, los
diputados americanos defendan la ciudadana de las castas arguyendo que, aunque [las castas] nazcan
con nota de su origen [], no puede dudarse que son vecinos [], lo que funda algn derecho, a lo
menos para la voz activa.
48

Como se ha dicho, ni el Acta Constitutiva de la Federacin ni la Constitucin Federal de 1824
definieron al ciudadano, pero tampoco modificaron el sistema electoral heredado del rgimen
iturbidista, cuya nica diferencia respecto a Cdiz fue la inclusin de las castas. Luego, la definicin
dada en Cdiz para el ciudadano espaol vale tambin para la del ciudadano mexicano
49
incluyendo a
las castas. As, se habla de un ciudadano corporativo y no de un individuo moderno.
Resulta innegable, entonces, que persista la cultura poltica del Antiguo Rgimen; luego
entonces, se votaba por el mejor vecino, o sea, por un notable y no por un proyecto poltico
50
: prueba

43
Marcelo Carmagnani y Alicia Hernndez Chvez, La ciudadana orgnica mexicana, 1850-1910, op. cit., p. 377.
44
Cfr. Ibd., p. 372, tambin Franoise Xavier Guerra El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis de la ciudadana
en Amrica Latina, op. cit., p. 40, y Antonio Annino, Ciudadana versus gobernabilidad republicana en Mxico. Los
orgenes de un dilema en Hilda Sabato (coordinadora), Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas
histricas de Amrica Latina, op. cit., p. 68.
45
Constitucin poltica de la monarqua espaola. Promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812 op. cit., Ttulo II, Captulo
IV, Artculo 18. Las cursivas son mas.
46
Torcuato S. Di Tella, Poltica nacional y popular en Mxico, 1820-1847, op. cit., p. 109.
47
Constitucin poltica de la Monarqua espaola. Promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812, op. cit., Ttulo Primero,
Captulo IV, Artculo 25, las cursivas son mas.
48
Diario de Sesiones de Cortes, 25 de enero de 1811, p. 433. Citado en Manuel Chust, Legislar y revolucionar. La
trascendencia de los diputados novohispanos en las cortes hispanas, op. cit., p. 30. Las cursivas son mas.
49
Cdiz es el modelo de la constitucin del 24. Cfr. Jaime E. Rodrguez O., Las cortes mexicanas y el Congreso
Constituyente, en Virginia Guedea, (coordinadora), La independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano
1808-1824, p. 305.
50
Los candidatos que competan por la representatividad eran los que pertenecan a las oligarquas regionales, quienes
competan entre ellas y ponan en accin a sus clientelas. Vid Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones
sobre la gnesis de la ciudadana en Amrica Latina, op. cit., p. 56.
9

de ello es que no haba campaas electorales pues la accin de los candidatos no estaba dirigida a
captar el voto ciudadano, sus maneras de actuar son las de los viejos actores colectivos, extendiendo
su influencia hasta la junta de la mesa electoral, moviendo indecisos y forzando el voto o
falsendolo.
51

El sistema de valores estaba configurado para que esto sucediera. La res publica tena que ser
dirigida por la aristocracia, nica capacitada para gobernar, y aunque la convocatoria para ser diputado
quedara abierta a cualquier ciudadano mexicano si ste no era un notable, las personas simplemente no
votaran por l pues careca de apoyo corporativo.
Aun siendo as las cosas, una serie de filtros fueron instituidos para evitar que los indeseables
participaran en el gobierno. Una de estas medidas fue la representatividad indirecta. El sistema ideado
por los liberales de Cdiz, prcticamente el mismo de 1824, no estaba diseado para dar la direccin
del Estado al pueblo, sino para formar una asamblea de notables que hiciera las veces de nacin
52
,
basando as al Estado en un pacto diferente que, por ser tal, legitimaba la insurreccin, en el caso
gaditano contra Jos I, y en el caso mexicano contra el dominio espaol, el rgimen iturbidista y el
sistema centralista.
Los fraudes electorales fueron cosa corriente en la naciente democracia mexicana. Era habitual
repartir folletos para que los votantes analfabetas (prcticamente todos) los entregaran como boletas o
para que dibujaran el nombre ah sealado; asimismo, dado que frecuentemente las votaciones eran
orales y ante las autoridades, stas no slo escriban lo que deseaban en la boleta independientemente
de lo dictado por el votante, sino que adems su mera presencia coaccionaba el voto. Las amenazas y la
influencia de los jefes sobre los subordinados eran comunes
53
, y tambin aparecan votos de sujetos
inexistentes o de abstencionistas debido a que las urnas eran manipuladas por las autoridades locales,
representantes con frecuencia de las oligarquas
54
. El ltimo recurso se hallaba en negar la ciudadana a
sujetos cuyo voto era indeseable arguyendo nula honorabilidad
55
.

51
Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis de la ciudadana en Amrica Latina, op.
cit., p. 56.
52
Ibd., pp. 52-53.
53
Torcuato S. Di Tella, Poltica nacional y popular en Mxico, 1820-1847, op. cit., p. 114.
54
Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis de la ciudadana en Amrica Latina, op.
cit., p. 56.
55
Marcelo Carmagnani y Alicia Hernndez Chvez, La ciudadana orgnica mexicana. 1850 1910, en Hilda Sabato
(coordinadora), Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina, op. cit., p.
377.
10

El ltimo de los diques era el abstencionismo, innegable en una sociedad que se hallaba
desvinculada de los acontecimientos que no ataeran al conglomerado inmediato. Se trataba de un
abstencionismo, adems, fomentado por las elites
56
.




Ciudadanos y vecinos o de la nacin contra la leperuza.

La falta de independencia respecto al sufragio, el fraude electoral y la nula representatividad eran cosas
poco importantes para los ciudadanos de 1824, quienes no slo se mostraban desinteresados por los
asuntos del Congreso, sino que, adems, se oponan a la ciudadana
57
. Lejos de concebir la fantasiosa
idea de que sus intereses estaran representados, los ahora ciudadanos pagaban impuestos a cambio de
un estatuto poltico que no deseaban, que era les gravoso y poco significativo:

Ms mejor lo estbamos antes; y no agora con el maldita Costitucin [sic], que sos [sic]
mercedes llaman el cdigo a gusto, el cdigo divino y quin sabe qu ms. Con razn
mochsimos [sic] no quieren el Costitocin [sic], y esto que son ricos; pos [sic] nosotros los
pobres cmo lo estaremos con esta mald [sic]
58
?

Los sujetos que conformaban al pueblo no queran ser ciudadanos porque su modo de concebir el bien
comn y de actuar polticamente era distinto. Las personas que conformaban al pueblo saban que al
Congreso slo iban los notables, y saban tambin que tenan modos propios para hacerse or: la
rebelin. Podan liarse con algn jefe carismtico que, a diferencia de los diputados, s defenda sus
intereses y exaltaba sus reivindicaciones en contra de un sistema que, desde arriba, les afectaba de
algn modo en lo inmediato.
El esotrico concepto de la nacin mexicana no era nada ms que eso, una nocin filosfica ajena
a las personas de a pie. No existan los individuos ni la igualdad: haban estamentos, corporaciones,
vecinos y comunidades. Modernidad poltica? No, la Constitucin de 1824 fue slo una hija de la
rebelin contra el orden centralista, legitimada slo discursivamente en la voluntad de la mayora.

56
Doris Ladd, La nobleza mexicana en la poca de la Independencia. 1780-1826. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1984, p. 23. Vid tambin Manuel Ferrer Muoz, La formacin de un Estado nacional en Mxico (El imperio y la repblica
federal: 1821-1835), op. cit., p. 151.
57
Manuel Ferrer Muoz y Mara Bono Lpez, Las etnias indgenas y el nacimiento de un Estado nacional en Mxico, op.
cit., p. 364.
58
Carta de los indios de Totonapeque al Pensador Mexicano, 20 de diciembre de 1820. Citado en Ibd., p. 362.
11

La Constitucin del 1824 no es, de ninguna manera, signo de modernidad, ni siquiera en el
discurso, donde incluso se olvid definir al ciudadano, permitiendo as que ste fuera el mismo de la
Constitucin Espaola cuya tradicin, cabe mencionarse, es la del liberalismo de Benjamin Constant
59
,
representante de las races aristocrticas del liberalismo constitucional
60
. La verdadera novedad de la
Constitucin mexicana de 1824 radica en el federalismo implementado.
Mientras que arriba los intereses econmicos llevaban a cabo una lucha campal, abajo haba un
pueblo pobre que tena sus formas particulares de hacerse or, y stas no incluan representantes,
congresos o votos. Dos realidades bifurcadas, dos culturas polticas distintas, pero que se unen hasta
confundirse y crear un zeigeist: el Mxico decimonnico, donde nuestra idea de patria, democracia,
nacin y, por tanto, el nacionalismo, no existan.



Bibliografa y fuentes.

a. Documentos consultados.

Acta constitutiva de la Federacin. Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras
/12160549730145940765213/p0000001.htm (Consultado el 18 de marzo, 2007).
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Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, Comisin Nacional para la Conmemoracin
del Sesquicentenario de la Repblica Federal y del Centenario de la restauracin del Senado,
1974.
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824). Disponible en:
http://www.ensayistas.org/identidad/contenido/politica/const/mx/1824.htm (consultado el 19 de
marzo 2007).

59
Constant no neg la soberana popular, pero s la tirana que poda ejercer esta sobre la libertad individual. La propiedad
deba ser condicin para los que ejercieran derechos polticos como electores y candidatos, pues la indigencia condenaba a
los hombres al estatuto de nios en asuntos pblicos. La clase trabajadora, por muy buena que fuera, simplemente
desconoca los intereses de la nacin y por eso no poda participar de la cosa pblica. A cargo de la ltima deberan hallarse
los propietarios, pues el bien estar era indispensable para la adquisicin de las luces, la rectitud del juicio. nicamente la
propiedad asegura el bienestar; slo la propiedad hace capaces a los hombres de ejerce derechos polticos (Constant,
lespirit de coqeute, Citado por Charles Hale, El liberalismo mexicano en la poca de Mora, 9 edicin. Mxico, Siglo
veintiuno editores, p. 63). Vid Charles Hale, op. cit., p. 53-63.
60
Ibd., p. 63.
12

Constitucin poltica de la monarqua espaola. Promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812,
disponible en: http://www.constitucion.es/otras_constituciones/espana/1812.html (Consultado el
19 de marzo de 2007).
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b. Fuentes bibliogrficas.

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