1.

Trayectoria ptima de una poltica pblica

Las polticas deben:
Ser representativas: corresponder a un punto de la agenda pblica y satisfacer una demanda
social prioritaria. La falta de representatividad es un defecto de origen que se paga en
democracia;
Corresponder a las tareas propias del gobierno y no restar espacio a la comunidad o al sector
privado. Esta es, por supuesto, una decisin de la ciudadana, pero en trminos generales al
gobierno le corresponde proveer bienes pblicos y generar externalidades, con un enfoque
solidario y subsidiario a la vez;
Estar integradas con otras polticas en un programa consistente, jerarquizado y financiable. Esta
es una condicin de viabilidad de todas y cada una de las polticas. Ella, sumada a la anterior,
debera lograr un apoyo poltico sostenido para los programas de gobierno, en la medida en que
predomine la racionalidad en los sistemas polticos
Ser especificadas en un diseo claro e integrado, esto es, que considere orientaciones
sustantivas, pero tambin los respectivos aspectos institucionales y de recursos humanos y
materiales;
Clarificar la responsabilidad del sector pblico, pero que tambin abra la participacin de la
comunidad y del sector privado en un muy vasto nmero de temas;
Considerar ya en su diseo, y de modo expreso, el cmo debe realizarse su evaluacin;
Tener la gestin ms adecuada a su propsito, estableciendo mayores responsabilidades en los
ejecutores, sumada a mayor transparencia y responsabilidad;
Ser objeto de controles internos y externos claros y rpidos;
Ser evaluada en todos los casos; y
Permitir una fluida relacin del sector pblico con la comunidad, en cada una de las etapas
mencionadas.
1. Cmo hacerlo?
La primera corresponde a las condiciones de marco de todas las polticas.
Reforma del Estado, la que est orientada a mejorar ciertas condiciones generales en todas las
polticas pblicas, tales como capacitacin, gerencia pblica, informatizacin, indicadores de
desempeo y polticas de personal, entre otras





La segundo se refiere al potenciamiento de cada poltica en particular.
Es parcialmente desempeada por la Presidencia y su Secretara General y se refiere al esfuerzo
sostenido e integrado para lograr que el conjunto del gobierno entregue lo mejor de s en relacin
con una poltica determinada. Esto puede lograrse con planes especiales, focalizados en
poblaciones o situaciones objetivas, pero lo ms normal debera ser la efectiva coordinacin al
interior del sistema habitual de gobierno. Es all donde est el principal dficit de las
administraciones pblicas en Amrica Latina.
La Presidencia, pero tambin su Secretara General pueden ser los agentes principales de la
eficiencia agregada del gobierno y quienes combatan la multiprincipalidad del sistema, en el que
ministros y directores suelen tener agendas propias. Con este enfoque se puede superar la
debilidad del proceso tradicional de reforma del Estado, que existe en toda la regin. Esta
debilidad se debe a que la reforma del Estado es una orientacin demasiado general: cualquier
iniciativa que mejore la economa, eficiencia o eficacia del sector pblico puede ser considerada
parte de dicha reforma.

3. Cules polticas son prioritarias?
Es necesario asegurar el cumplimiento de las etapas mencionadas en las polticas pblicas ms
importantes, de modo de asegurar su fluidez y coordinacin. Respecto de cada una de ellas es
necesario revisar qu requisitos de una buena poltica cumple y en cules est en falta. Entonces,
combinando la reforma del Estado con el trabajo de potenciamiento y coordinacin, se podr
mejorar la poltica respectiva, contribuyendo as al arte de gobernar.
II. El concepto de polticas pblicas
qu son las polticas pblicas?
Las polticas pblicas son cursos de accin o flujos de informacin relativos a un objetivo pblico.
Estos son desarrollados por el sector pblico con la frecuente participacin de la comunidad o el
sector privado. Las polticas pueden incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, as como aspectos institucionales.
Por supuesto, hay pp sin la comunidad o el sector privado incluidas, y pueden se confusas, solo
declarativas, insuficientes e inadecuadas. Describir una poltica pblica modelo, solo nos sirve
para tener con que comparar pp reales.
1. Objetivos
Qu debemos mirar para analizar una poltica pblica?
Se trata de cursos de accin y flujos de informacin referidos a un objetivo pblico. Las polticas
deben tener un objetivo pblico. Por otra parte, para caracterizar bien la poltica hay que ordenar
en torno a su objetivo la informacin dispersa en las normas legales y en las glosas
presupuestarias. As puede caracterizarse el objetivo real, ms all de las declaraciones del
gobierno o de otros actores, ministerios u organizaciones.
Mientras la idea de administracin pblica corresponde a la de una estructura, la de polticas
pblicas enuncia un proceso y un resultado; el primero es un concepto de stock y el segundo, de
flujo. La administracin es un concepto de equilibrio y las polticas corresponden a un concepto de
dinmica.
2. Actores
Ellos incluyen a actores pblicos y privados. las polticas pblicas se caracterizan hoy por la
diversidad de agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento. Su diseo, gestin y
evaluacin incluyen la participacin del Estado, pero tambin y de modo creciente en algunos
casos de las organizaciones sociales y del sector privado.
3. Aspectos institucionales
Las polticas incluyen orientaciones, as como instrumentos o mecanismos y definiciones o
modificaciones institucionales.Para no quedarse en la declaracin, las polticas deben precisar
cmo se lograr el objetivo: mediante qu mecanismos o instrumentos y mediante qu
definiciones o modificaciones institucionales.
III. Las polticas en movimiento
1. Origen de las polticas pblicas De dnde salen las polticas pblicas, para empezar su ciclo?
Es habitual que el origen de las polticas sea la agenda pblica, el conjunto de temas que son
objeto de discusin pblica
A) Agenda pblica y gobernabilidad: En el mediano plazo, la agenda pblica tiene diversos grados
de concrecin: algunos objetivos desaparecen o pierden apoyo mientras otros se realizan, total o
parcialmente. Las polticas tienen su gnesis en la capacidad de una sociedad para definir su
agenda pblica en lo social, poltico y econmico.
b) De las preferencias individuales a las sociales la articulacin de un programa de objetivos
nacionales encuentra una seria dificultad en la agregacin de las preferencias individuales o de
grupo.
El autor plantea la nocin de Arrow: no es posible construir una funcin de preferencia social que
respete las tres condiciones sociales sealadas. Estas condiciones son incompatibles, lo que
significa que no hay manera de conformar la voluntad general o ciudadana.
Nocin de Bentham (utilitarista): Por lo tanto, podra plantearse una funcin de utilidad total
social maximizable, construida a partir de la agregacin de las utilidades individuales.
c) El papel de la democracia
Para que la concertacin sea percibida como un ejercicio legtimo y conveniente, ella debe atender
a los intereses de todos los ciudadanos. En este sentido conviene regular y no pretender ignorar
los grupos de presin, as como las actividades de lobby. Por otra parte, la institucionalidad poltica
debe ser puesta al da para que sirva a los ciudadanos y no slo a una casta de insiders.
Junto al impulso de los acuerdos, se requiere generar escenarios que permitan encauzar y
negociar conflictos nuevos e intereses contradictorios. Slo en estas condiciones la agenda y el
programa podrn concretarse en polticas pblicas que sean a la vez socialmente eficaces y
polticamente viables. Si no, se estar lejos del ptimo.
d) Discusin programtica y polticas pblicas

Es necesario invertir en aumentar la informacin pblica y la capacidad de organizacin y reflexin
sociales. De ese modo el voto libre de los ciudadanos ser ms informado y articulado,
enriqueciendo tambin al pas.
2. Cmo disear las polticas publicas
El diseo de las polticas pblicas es un bien intangible de alta significacin social (Con aspectos
polticos y tcnicos) La toma de decisiones es un proceso de negociacin que involucra a mltiples
actores.
a) Coordinacin en el diseo.
El autor plantea la Oficina del Gabinete, en Inglaterra, como ejemplo de ente encargado de
coordinar los esfuerzos gubernamentales, en materia de diseo de polticas publicas, pero el
proceso debe ser mas amplio e incluir a los partidos polticos y al congreso.
Por otra parte, el diseo de las polticas requiere una visin estratgica de mediano plazo que
conjugue adecuadamente la dimensin poltica y la tcnica en las polticas pblicas. Para ello
conviene institucionalizar una hoja de ruta para la gestin del gobierno, que se evale y actualice
peridicamente. La funcin de anlisis prospectivo debera convertirse en una rutina formal en la
gestin del gobierno
b) Participacipn
Ello pasa por el fortalecimiento de las organizaciones civiles y la consolidacin de una estructura
institucional de seguimiento y evaluacin de la participacin ciudadana. As como tambin la
participacin de partidos polticos e instituos de polticas publicas.
c) Metas y cotas
Un tema importante en el diseo de las polticas es la articulacin anual de las metas
programticas y las cotas presupuestarias. En democracia es necesario sumar al criterio de manejo
presupuestario equilibrado, criterios y compromisos poltico-programticos.
2. La gestin del gobierno
El poco realista objetivo de mejorar el gobierno en general debe ser reemplazado por el
de hacer que cada poltica pblica tenga la gestin que le resulte ms funcional.
El Gobierno es un multiprincipal
Se requiere una forma institucional cuya responsabilidad exclusiva y excluyente de otras sea la
coordinacin del gobierno en su conjunto, incluyendo los comits y comisiones referidos a
polticas pblicas, as como los grupos de trabajo ad-hoc
Cmo superar la rigidez?
En segundo lugar, de modo complementario con lo anterior, se debe dar mayor flexibilidad a los
directores de los servicios y reparticiones en la gestin del personal y de los recursos, as como en
cuanto a la utilizacin de procedimientos. Esto, en un marco de mayor transparencia y mejor
rendicin de cuentas, que los responsabilice de sus resultados
Manejo del gasto
En tercer lugar, debe examinarse la productividad del gasto pblico. La gestin pblica debe
elevarla, cualquiera sea el nivel del gasto. Este no es un argumento en contra del sector pblico,
sino a favor de que cumpla bien su papel.
4. Evaluacin de las polticas
Por ltimo, se requiere establecer la evaluacin de las polticas, as como la responsabilidad y
rendicin de cuentas de los funcionarios. Pese a la importancia que, en teora, le asignan los
gobiernos, la evaluacin de las polticas pblicas casi no existe en la regin.

Es necesario definir una rutina del proceso de evaluacin, la que debe incluir sus modalidades, el
carcter pblico de sus conclusiones y el tipo de opciones que pueden plantearse. Las
consecuencias presupuestarias de la evaluacin deberan ser explcitas.
Metodo
El mismo proceso de licitar las evaluaciones de polticas, conforme a criterios explcitos,
contribuira a fortalecer las capacidades analticas de universidades y centros de estudios.
Se ha llamado evaluacin interactiva al proceso de investigacin participativa que analiza la
organizacin, el funcionamiento y desarrollo de un programa en relacin con sus objetivos, las
expectativas de sus participantes y los resultados obtenidos
b) Institucionalidad
Puede pensarse en una unidad de eficiencia pblica, compuesta por un nmero reducido de
profesionales con dedicacin exclusiva y vinculada a la Oficina del Gabinete y a Presupuesto. Su
objetivo principal sera el de coordinar las evaluaciones externas al gobierno, e identificar las
medidas necesarias para mejorar la gestin y obtener un mayor rendimiento de los fondos
pblicos.

c) Indicadores
La eficiencia puede medirse como el logro de determinados objetivos preestablecidos a un costo
mnimo (unidad de tiempo, dotacin de personal y gasto en bienes y servicios requeridos para
producir cada prestacin. Tambin la participacin de los costos de administracin y los costos de
operacin en los costos totales, rotacin de los empleados y ausentismo de los funcionarios)
La eficacia corresponde al logro de los objetivos. Para medirla pueden utilizarse indicadores de
diverso tipo: de calidad (nmero de errores y de reclamos por casos atendidos, nmero de
reclamos sobre casos resueltos); de cobertura (nmero de usuarios en relacin con los usuarios
potenciales); y de oportunidad (tiempo de espera promedio, demora promedio en entrega del
servicio, velocidad de respuesta a llamadas, cartas, reclamos).
La economa alude a la adecuada administracin financiera de los recursos. Algunos indicadores
son: desempeo financiero (supervit operacional, supervit sobre ingreso bruto) y la
autosuficiencia (ingresos propios sobre ingresos totales y sobre gastos de operacin).