Lineamientos tcnicos para la declaratoria

y gestin en Zonas Amortiguadoras

P A R Q U E S N A C I O N A L E S N A T U R A L E S D E C O L O M B I A
Coordinacin editorial
Marcela Galvis Hernndez
Diana Gaviria Q.
Compilacin
Germn Camargo Ponce de Len
Autores
Germn Camargo Ponce de Len
Gustavo Adolfo Guerrero Ruiz
Correccin de estilo
Freddy Javier Ordez
Diseo y diagramacin
Clemencia Pea Trujillo
Beatriz Pea Trujillo
Ilustraciones
Tatiana Lpez Maldonado
Impresin
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Bogot, Colombia
2005
Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en Zonas Amortiguadoras
Coleccin Lineamientos para la Gestin en Parques Nacionales Naturales
958-97779-7-X
Directora General
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Julia Miranda Londoo
Subdirector Tcnico
Csar Augusto Rey ngel
Subdirectora Administrativa
Nuria Consuelo Villadiego Medina
Asesor de Comunicaciones
Luis Alfonso Cano Ramrez
Supervisor Tcnico del Proceso
de Planeacin del Manejo
Csar Augusto Rey ngel
Directora Ejecutiva
Corporacin para la Proteccin
Ambiental, Cultural y el Ordenamiento
Territorial Corpacot
Marysabel Rincn Pulido
Coordinadora General
Programa de Fortalecimiento Institucional
Diana Gaviria Q.
ABREVIATURAS Y SIGLAS EMPLEADAS 11
PRESENTACIN 15
1. DEFINICIN Y OBJETIVOS
DE LAS ZONAS AMORTIGUADORAS 19
1.1. DEFINICIN 19
Base jurdica de la definicin 19
Elementos de la definicin 27
1.2. OBJETIVOS GENRICOS DE LAS ZONAS AMORTIGUADORAS 29
Objetivos de amortiguacin 30
Objetivos en la consolidacin del SIRAP 30
Objetivos de desarrollo regional sostenible 31
2. LAS ZONAS AMORTIGUADORAS COMO FIGURAS
DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL 33
2.1. CONSERVACIN: PRESERVACIN + RESTAURACIN + USO SOSTENIBLE 34
2.2. COMPARTIMENTOS VS. COMPROMISOS 36
2.3. ECOSISTEMAS ESTRATGICOS, ESTRUCTURA ECOLGICA
Y LA INGENIERA DE LOS ECOSISTEMAS 41
Contenido
6
2.4. FIGURAS DE ORDENAMIENTO, CATEGORAS
DE CONSERVACIN Y PIEZAS ECOLGICAS 48
2.4.1. Las figuras de ordenamiento ambiental 49
2.4.2. Las reas protegidas y sus categoras 52
2.4.3. Las piezas ecolgicas 54
Corredores 56
Estriberones 58
Ncleos biolgicos 59
Aislamientos 65
Atractores 67
Matrices manejadas 68
Jerarquas estructurales 68
Planeacin dinmica de la EEP 69
3. ECOLOGA DE LA ALTERACIN
Y FUNCIN AMORTIGUADORA 71
3.1. CONCEPTOS BSICOS DE ALTERACIN 72
3.2. CLASIFICACIN DE LOS TENSIONANTES 89
3.2.1. Tipos de tensionantes segn su punto de accin en el ecosistema 89
3.2.2. Clasificacin de los tensionantes segn la relacin ZA - APN 90
3.3. BALANCE DE ALTERACIN 92
4. PROCESOS DE ALTERACIN Y SISTEMAS DE ALTERIDAD 95
4.1. SISTEMAS DE ALTERIDAD 98
4.2. RELACIN CON OTRAS UNIDADES DE ANLISIS 101
4.3. UN CUADRO DE CONSERVACIN 102
4.4. ECESIS, TENSIONANTES Y FACTORES RELEVANTES 104
7
4.5. SISTEMAS DE INTEGRACIN TERRITORIAL 110
4.6. PROCESOS BSICOS DE CONSTRUCCIN TERRITORIAL 113
4.7. SUCESIN TERRITORIAL 119
4.8. EL GRADIENTE REGIONAL: CENTROS, FRANJAS Y PERIFERIAS 124
5. GUA METODOLGICA 135
FASE I: ESTUDIO PREVIO 143
5.1. APRESTAMIENTO 143
5.2. DIAGNSTICO 147
Informacin suficiente y necesaria 148
Participacin comunitaria en la Fase de Estudio Previo 150
5.2.1. Delimitacin del rea de estudio 151
5.2.2. Anlisis del Plan de Manejo del APN 152
5.2.3. Anlisis del contexto ecolgico del APN 157
Diversidad betha y mosaico sucesional 157
Espacialidad de los procesos ecolgicos esenciales 161
5.2.4. Anlisis del contexto SIRAP 163
SIRAP como red de reas protegidas 163
SIRAP como red de iniciativas de conservacin 164
SIRAP como red de personas 165
SIRAP como proceso de creacin y aprendizaje 167
5.2.5. Anlisis territorial: sistemas de alteridad y tensionantes 168
Identificacin y clasificacin de los sistemas de alteridad 170
Rgimen de tensionantes y perturbaciones 188
Anlisis y prospectiva de la dinmica territorial 195
5.3. DEFINICIN DE OBJETIVOS 210
8
Objetivos de amortiguacin 213
Objetivos en la consolidacin del SIRAP 214
Objetivos de desarrollo regional sostenible 217
FASE II: DETERMINACIN DE LA ZA 221
5.4. DELIMITACIN 221
5.4.1. Criterios de delimitacin 222
Lmites funcionales entre el APN, la ZA y el resto del SIRAP 222
Hasta dnde debe ir la ZA dentro del gradiente de alteracin 228
Discusin: Necesariamente adyacente? 232
Finalmente: qu incluir - prioridades 235
5.4.2. Preparacin de la propuesta de delimitacin 238
Trazado de los lmites 239
Memoria tcnica de la delimitacin 242
5.4.3. Concertacin de la delimitacin propuesta 242
Primera versin - Revisin con las instancias institucionales de planeacin 243
Segunda versin - Comisin ad hoc 243
Tercera versin - Audiencia pblica 244
Consulta previa 246
5.5. DECLARATORIA 247
FASE III: REGLAMENTACIN
DE LA ZONA AMORTIGUADORA 249
5.6. ZONIFICACIN 249
5.6.1. Criterios de zonificacin 250
5.6.2. Zonas de manejo de la ZA 252
Polo de desarrollo sostenible 260
9
Zona de compensacin 270
Zona de mitigacin y contencin 277
Zona de aislamiento 287
Zona de proteccin 295
5.6.3. Relacin entre la zonificacin de manejo de la ZA
y otros elementos del ordenamiento territorial 304
5.6.4. Preparacin de la propuesta de Zonificacin de Manejo 307
5.6.5. Concertacin de la Zonificacin de Manejo 309
5.6.6. Adopcin de la zonificacin interna y regulacin de usos 310
5.7. REGLAMENTACIN 311
5.7.1. Preparacin de la propuesta de reglamentacin 313
5.7.2. Concertacin del rgimen de usos e incorporacin a los POT 314
5.7.3. Algunos aspectos relacionados con la gestin de la ZA declarada 316
Elaboracin de un Plan de Manejo para la zona amortiguadora 317
Discusin: Titular o no titular? 320
6. BIBLIOGRAFA 323
7. ANEXOS 327
Anexo 1. Diagrama de la ruta del proceso de determinacin
y reglamentacin de Zonas Amortiguadoras del SPNN 329
Anexo 2. Modelo de resolucin determinando una zona amortiguadora 341
Anexo 3. Ilustracin del mtodo 347
11
AP: rea protegida de cualquier nivel y categora.
APL: rea protegida del nivel local, generalmente declarada por un municipio.
APN: rea protegida perteneciente al Sistema de Parques Nacionales Naturales.
APR: rea protegida del nivel regional, declarada por una corporacin autnoma regional o
un departamento.
CAR: Corporacin Autnoma Regional; cada una de las autoridades ambientales regiona-
les creadas o modificadas mediante la Ley del Sistema Nacional de reas Protegidas. Todo
el territorio nacional est amparado por la jurisdiccin de una u otra Corporacin Autno-
ma Regional, salvo las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, dentro de las
cuales Parques Nacionales Naturales ejerce las funciones de autoridad ambiental.
EEP: estructura ecolgica principal: figura de ordenamiento ambiental consistente en una
red de reas que se encuentran bajo diferentes regmenes de conservacin, priorizadas y
delimitadas por su valor para la generacin, proteccin y conduccin de los procesos eco-
lgicos esenciales a travs del territorio en diferentes formas de ocupacin y alteracin.
Abreviaturas y siglas empleadas
12
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
NOAT: Ncleo de Ordenamiento Ambiental Territorial: elemento central de una metodo-
loga de ordenamiento ambiental a escala local empleada por Parques Nacionales Naturales
(Proyecto Biomacizo) y la Corporacin Autnoma Regional de la Cuenca Alta del Ro
Magdalena (CAM) en la construccin participativa del Corredor Biolgico PNN Purac y
el PNN Cueva de los Gucharos. En el texto se comenta en 2.4.3.
PARQUES NACIONALES NATURALES: Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales, adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarro-
llo Territorial.
PNN: parque nacional natural: una de las categoras del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, junto a la reserva natural, el santuario de fauna y flora, el rea natural nica y la
va parque.
POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, elaborado por las
autoridades ambientales competentes en cada cuenca, conforme a los lineamientos del De-
creto 1729 de 2001 y la Gua Tcnico Cientfica para la elaboracin de Planes de Ordenacin
y Manejo de Cuencas Hidrogrficas de Colombia, publicada por el IDEAM en enero de
2004.
RNSC: reserva natural de la sociedad civil, como iniciativa privada de conservacin, gene-
ralmente adscrita a la Red Nacional de Reservas de la Sociedad Civil y registrada ante Par-
ques Nacionales Naturales.
13
SILAP: Sistema Local de reas Protegidas, es decir, la red de reas protegidas de cualquier
nivel y categora dentro de una localidad (generalmente en un municipio).
SINA: Sistema Nacional Ambiental organizado mediante la Ley 99 de 1993 y coordinado
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
SINAP: Sistema Nacional de reas Protegidas que abarca las del Sistema de Parques Na-
cionales Naturales, las regionales, departamentales, municipales y las reservas naturales de
la sociedad civil.
SIRAP: Sistema Regional de reas Protegidas (o Sistema Departamental de reas Protegi-
das: SIDAP): rene todas las reas protegidas de cualquier nivel y categora con las cuales
sea viable conformar una red de actores, iniciativas y espacios de conservacin.
SPNN: Sistema de Parques Nacionales Naturales administrado por Parques Nacionales
Naturales.
UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza; organizacin no gu-
bernamental transnacional.
ZA: Zona Amortiguadora, cuya declaracin se hace en torno a un rea protegida pertene-
ciente al Sistema de Parques Nacionales Naturales.
15
El propsito central de este documento es presentar
los lineamientos conceptuales y metodolgicos para
delimitar, declarar, zonificar y reglamentar la Zona
Amortiguadora de un rea cualquiera del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, en diversos contex-
tos biofsicos y sociales.
Estos lineamientos son, por tanto, un punto de parti-
da para el trabajo que debe adelantarse con diversas
entidades y habitantes de estas zonas aledaas a los
Parques Nacionales Naturales. Se espera con ello agi-
lizar la discusin metodolgica y facilitar la implemen-
tacin formal de las primeras Zonas Amortiguadoras.
En general, el proceso de determinacin de las Zo-
nas Amortiguadoras en Colombia se ha visto obsta-
culizado por cuatro factores:
Presentacin
16
La falta de definiciones y consensos sobre lo que son, cmo se delimitan y cules son las
competencias o preeminencias institucionales en su gestin.
La falta de definiciones y consensos sobre la construccin interinstitucional de los Siste-
mas Regionales de reas Protegidas.
Los vacos conceptuales y metodolgicos en algunos aspectos tcnicos de la conserva-
cin y del ordenamiento ambiental, los cuales llevan a que las dudas y las discusiones
difcilmente puedan resolverse.
Los vacos y ambigedades en el escaso marco normativo sobre Zonas Amortiguadoras
en Colombia.
Este documento es producto del Programa de Fortalecimiento Institucional que hace parte
de la cooperacin del Gobierno de Holanda para la conservacin de la biodiversidad en
Colombia, a travs de la Corporacin para la Proteccin Ambiental, Cultural y el Ordena-
miento Territorial, CORPACOT.
El trabajo parte del proceso general de gestin de zonas amortiguadoras formulado dentro
del mismo Programa y ha sido elaborado conjuntamente con la Subdireccin Tcnica de
Parques Nacionales Naturales.
Aunque se trata de un documento tcnico, incluye orientaciones jurdicas y administrati-
vas, de modo que sirva como orientacin integral para los equipos interinstitucionales
involucrados en el proceso de creacin de las Zonas de Amortiguacin. Con tal fin, el
documento ha incorporado extensamente los productos de otra consultora del mismo
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Programa, dirigida a establecer las bases jurdicas de la conceptualizacin, competencias
y procedimientos en torno a estas zonas.
Julia Miranda Londoo
Directora General
Parques Nacionales Naturales de Colombia