Ruta para la Declaratoria de Nuevas reas y

Ampliaciones en el Sistema Nacional de Areas Protegidas

Adriana Prez O.
Hernando Zambrano L.



WWF Colombia





Bogot, Febrero de 2009


Ruta para la Declaratoria de Nuevas
reas y Ampliaciones en el Sistema
Nacional de Areas Protegidas






Autores:

Adriana Prez Orozco
Ingeniera Forestal
Consultor Parques Nacionales Naturales
de Colombia
Subdireccin Tcnica, Grupo Sistema
Nacional de Areas Protegidas - SINAP

Hernando Zambrano L.
Bilogo MSc.
Consultor WWF Colombia
Convenio WWF Parques Nacionales
Naturales de Colombia












Tabla de Contenido
INTRODUCCION .................................................................................................... 1
1. Propsito de la Gua ........................................................................................ 2
2. Iniciativas de Nuevas Areas............................................................................. 3
3. Declaratoria de Areas Protegidas y Construccin de Territorio........................ 6
3.1. Apropiacin de la informacin socioeconmica y cultural ...........................................7
3.2. Generacin de confianza...............................................................................................7
3.3. Valoracin estratgica del rea a nivel ambiental........................................................7
3.4. Valoracin de la figura de rea protegida.....................................................................8
4. La Ruta de Declaratoria....................................................................................... 8
4.1. Fase de Aprestamiento..................................................................................................9
4.1.1. Construccin colectiva con actores.................................................................... 10
4.1.2. Agenda Conjunta................................................................................................. 11
4.1.3. Elaboracin de bases tcnicas........................................................................... 13
4.1.4. Diseo y delimitacin del rea............................................................................. 17
4.1.5. Consulta Previa.................................................................................................... 22
4.2. Fase de Declaratoria................................................................................................... 23
4.2.1. Sustentacin del proceso de creacin del rea protegida................................. 23
4.2.2. Elaboracin de acuerdos para el manejo del rea............................................. 27
4.2.3. Protocolo final de declaratoria............................................................................. 28
4.2.4. Declaratoria del rea protegida Acto Protocolario.......................................... 29
Literatura Citada.................................................................................................... 31
Anexo 1. .......Algunas de las categoras del sistema nacional de reas protegidas -
SINAP (Modificado de Correa & Surez, 2008) .................................................... 33



INTRODUCCION
Disear reas protegidas como estrategia de conservacin in situ de la
biodiversidad, implica la necesidad y oportunidad de incorporar diferentes
elementos de anlisis, por lo que se constituye esta tarea en un reto encaminado a
utilizar adecuadamente la informacin que sustente los propsitos sociales que
tienen que ver con la conservacin del patrimonio natural. Para ello, se requiere
integrar distintas disciplinas de trabajo y a su vez involucrar diferentes formas de
conocimiento como lo cientfico, lo tradicional o lo emprico. De esta forma, se
posibilita que desde la intuicin hasta el desarrollo de complejas hiptesis, se
permita declarar un rea protegida como instrumento para alcanzar los propsitos
bsicos que como sociedad nos hemos planteado para garantizar la permanencia
y funcionalidad de elementos de la biodiversidad.
Sin duda, Colombia ha desarrollado un ejercicio importante en la declaratoria de
reas protegidas y existen un sinnmero de trabajos que definen sitios prioritarios
(Kattan 2004, Fandio y Wyngaarden 2005, Sguerra 2005, Hernndez 2005,
Walshburger et al. 2006, Alonso et al. 2007, Andrade 2007, Corzo y Andrade,
2009), donde a partir de diferentes perspectivas deben realizarse esfuerzos en
favor de proteger componentes estratgicos de la diversidad biolgica y cultural,
en un pas con una riqueza biolgica inmensurable y que adems se caracteriza
por su condicin pluritnica y multicultural
Desde lo nacional, lo regional y local, continuamente se proponen o se declaran
reas protegidas, aduciendo innumerables argumentos. Varios de estos ejercicios
han sido sustentados con una alta suficiencia tcnica y cientfica y otros, tal vez
muchos otros, son producto de la necesidad y la oportunidad que tiene un
determinado proyecto de vida dentro de la relacin sociedad-naturaleza. En
ambos casos, la declaratoria de un rea protegida puede tener que recurrir a las
formalidades de carcter institucional y de esta manera encausar este esfuerzo
dentro de los propsitos generales de este instrumento de conservacin, es decir
convertirse en un rea definida geogrficamente que haya sido designada o
regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin,
tal y como originalmente lo convinieron los pases que suscribieron el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica. Esta institucionalidad, que en el pas implica varias
categoras y denominaciones de reas protegidas, requiere de cierta formalidad
tcnica al momento de querer declarar una nueva rea o ampliar una existente.
El documento que se presenta, pretende esbozar algunas de las herramientas
ms determinantes para la declaratoria o ampliacin de nuevas reas en el
Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAP. De manera sinttica, esta ruta de
trabajo involucra los principales elementos tcnicos, sociales, culturales,
econmicos y polticos, que se recomienda deben tenerse en cuenta cuando se
aborda un proceso de creacin, designacin o ampliacin de un rea protegida
nacional, regional o local, de manera que el proceso este concertado y
armonizado con los intereses de conservacin que las autoridades ambientales o
los sectores sociales, han definido como el camino necesario para preservar

elementos naturales estratgicos para el desarrollo social, econmico y cultural del
pas.
La primera aproximacin a una ruta de creacin de nuevas reas, fue elaborada y
publicada por Parques Nacionales Naturales en el ao 2005, dicha ruta fue
construida a partir de las experiencias obtenidas en la creacin de reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales.
El ajuste de esta herramienta es el resultado de un ejercicio terico, prctico y de
validacin en diferentes instancias del SINAP y ha sido aplicada en los procesos
de creacin de reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. La
socializaciones para la validacin de la ruta , realizada en escenarios facilitados
por Parques Nacionales Naturales, permitieron recibir los aportes de los diferentes
actores del SINAP, instancias de coordinacin regional, autoridades ambientales
regionales, institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales, entre
otros, lo cual permiti retroalimentar la herramienta y recomendar su adopcin y
aplicacin en los procesos de creacin de reas protegidas no solo de carcter
nacional, sino regional y local, precisando que existen variaciones en cada nivel,
ya que la ruta como instrumento debe mirarse como una aproximacin o una
propuesta, que necesariamente debe de ser continuamente adaptada, ajustada
con el aporte de todos los actores del SINAP y su aplicacin en diferentes
procesos decidir su efectividad.
1. Propsito de la Gua
La declaratoria o ampliacin de nuevas reas en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas - SINAP, est determinada por la oportunidad que exista de cara a un
inters social y por la necesidad frente a situaciones de riesgo ambiental. As
mismo, la creacin de reas protegidas est definida conforme a un marco legal,
que establece el alcance de los propsitos de conservacin a partir de la
utilizacin de una serie de categoras, a su vez reguladas con la definicin de las
actividades permitidas dentro de estas.
En este contexto, este documento busca servir de gua tcnica para los procesos
de designacin o ampliacin de reas protegidas en el sistema nacional de reas
protegidas - SINAP, proponiendo una ruta genrica que cada actor social o
institucional sabr articular a su propsito o misin, con base en sus necesidades
particulares, las metodologas ms idneas y conforme a los desarrollos
normativos especficos. Sern potenciales usuarios de este documento, todas
aquellas personas que por iniciativa propia o por estar inmersos en procesos de
conservacin de biodiversidad, deban encaminarse a crear un rea protegida.
Profesionales y tcnicos de instituciones de Gobierno Nacional o de
organizaciones no gubernamentales, grupos comunitarios interesados en proteger
espacios de alto valor ambiental, expertos en planificacin involucrados en
procesos de ordenamiento territorial, asesores de poltica encargados de llevar a
buen trmino iniciativas regionales o locales de conservacin in situ,
investigadores y acadmicos que encuentran informacin relevante e indicativa de
la necesidad de optimizar las actividades de conservacin para un determinado
sitio, son ejemplos de usuarios que tendrn que ver con esta propuesta.
Por ello, se complementa este ejercicio con los procesos adelantados por diversas
instituciones u organizaciones en este tema y que implican la designacin de
reas protegidas del nivel nacional, como las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, del nivel regional como los Parques Naturales Regionales o
del nivel local como reas protegidas municipales y Reservas Naturales de la
Sociedad Civil. Si bien en este ltimo caso, existen un procedimiento especfico
sobre el cual este documento no tiene mayor impacto, excepcin hecha de
encontrar ac algunos elementos que podran complementar tcnicamente la
destinacin voluntaria y el registro de un rea como reserva natural de sociedad
civil.
Finalmente, la ruta propuesta se entrelaza adems con el esquema de
planificacin que pueda tener cada rea protegida, es decir se encamina a
encontrar los elementos que permitan disear y sustentar la nueva rea, pero
tambin a identificar estos elementos como los primeros esbozos de lo que debe
contemplar cualquier modelo de planificacin que se desee aplicar.
2. Iniciativas de Nuevas Areas
Las propuestas para declarar un rea protegida tienen orgenes diversos y su
propsito puede diferir conforme a este origen, por lo que es estratgico entrar a
reconocer con algn grado de especificidad el alcance que tiene cada uno de
ellos.
En general, existen iniciativas de tipo cientfico o acadmico, elaboradas
conforme a estudios de carcter biolgico o ecolgico. Este tipo de iniciativas son
presentadas por instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales o
institutos de investigacin. De otra parte, hay iniciativas de orden comunitario, que
sustentan la propuesta con base en la descripcin de necesidades especficas de
la comunidad, respecto a situaciones de deterioro ambiental o como parte del
reconocimiento de beneficios ambientales especficos que estn generando la
biodiversidad. Existen tambin, iniciativas que presentan entes territoriales como
municipios o gobernaciones, con un alto respaldo poltico que genera inclusive
movimientos sociales importantes en torno a la creacin de un rea protegida.
Deben considerarse igualmente, las iniciativas de las propias autoridades
ambientales, muchas orientadas tanto a crear nuevas reas protegidas como a
ampliar algunas de las existentes. Este tipo de iniciativas implican en varias
ocasiones, la necesidad de involucrar a otras instancias relacionadas con el tema
ambiental para poder complementar la informacin que sustente su declaratoria,
por lo que en general se complementan con iniciativas como las descritas
anteriormente.
En general, las iniciativas para declarar reas provienen tanto de actores sociales
como institucionales y tal vez aquellas que logran integrar diferentes actores en el
proceso de construccin y diseo, son las ms fciles de valorar para comenzar
un proceso de declaratoria (Figura 1).
Se expone entonces ac, que cada iniciativa requiere ser valorada de forma
general, para entender su alcance y especialmente para fortalecerla, en trminos
de los presupuestos legales y tcnicos que deben acompaar la creacin de un
rea protegida. Valorar, sin embargo, no debe entenderse como filtrar y dejar en
evidencia solamente aquellos procesos sustentados con adecuada informacin,
sino identificar qu elementos faltan para lograr avanzar de forma consolidada en
la designacin o ampliacin de un rea protegida o en la bsqueda de otra
alternativa de conservacin.

Entidades
Territoriales
Organizaciones No
Gubernamentales
Comunidades
Instituciones
Acadmicas
Autoridades
Ambientales
VALORACION
DE LA
INICIATIVA
Entidades
Territoriales
Organizaciones No
Gubernamentales
Comunidades
Instituciones
Acadmicas
Autoridades
Ambientales
VALORACION
DE LA
INICIATIVA

Figura 1. Origen
ms comn de las
iniciativas para
declarar o ampliar
nuevas reas
protegidas
La valoracin implica tambin en este caso saber si se trata de una iniciativa de
alcance nacional como las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales o
s por el contrario es ms acorde con los objetivos de los sistemas regionales,
departamentales o locales de reas protegidas o con nodos o asociaciones de
reservas naturales de la sociedad civil (Figura 2).
Para ello es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Establecer la relacin de estas iniciativas con las prioridades y metas de
conservacin establecidas por los sistemas de reas protegidas de alcance
nacional, regional o local.
Realizar una primera aproximacin a los criterios biofsicos, socioeconmicos,
culturales o polticos que enmarcan la iniciativa, de forma tal que sirvan para
entender su alcance en trminos de ubicarla en el mejor escenario de
conservacin in situ posible (Figura 2). En general, cuando los criterios estn
asociados a esquemas de preservacin, restauracin o uso sostenible de
zonas naturales o seminaturales, es ms probable que se trate de una
iniciativa que se pueda concretar en un rea protegida. Por el contrario, cuando
los criterios estn ms asociados a espacios trasformados, las estrategias de
conservacin ex situ o de conservacin in situ como sistemas de produccin
sostenible, corredores biolgicos o paisajes rurales pueden ser opciones ms
favorables.
Una vez identificada con mayor claridad la iniciativa de conservacin, se
proceder a conformar un grupo o comit de trabajo, que permita precisar los
recursos humanos, econmicos, de informacin o logsticos, necesarios para
llevar a buen trmino la iniciativa, asumiendo con ello la diversidad de situaciones
que pueden presentarse respecto a la cantidad y calidad de recursos de diferente
ndole con que se cuenta.

Otras Estrategias
de
Conservacin
Sistemas de
Areas Protegidas
VALORACION
DE LA
INICIATIVA
Criterios
- Biofsicos
- Sociales
- Econmicos
- Polticos
- Culturales
Otras Estrategias
de
Conservacin
Sistemas de
Areas Protegidas
VALORACION
DE LA
INICIATIVA
Criterios
- Biofsicos
- Sociales
- Econmicos
- Polticos
- Culturales

Prioridades de
conservacin
in situ
Figura 2. Esquema de posibilidades
resultantes del proceso de valoracin
de iniciativas de nuevas reas
protegidas


3. Declaratoria de Areas Protegidas y Construccin de Territorio
Luego de entender que la iniciativa puede convertirse en un proceso exitoso de
designacin o ampliacin de un rea protegida y antes de iniciar formalmente la
ruta propuesta, es necesario reconocer que existe un elemento fundamental que
es transversal a todo el proceso, la formacin o capacitacin de actores
estratgicos involucrados, es decir comunidades, instituciones, organizaciones
sociales o entes territoriales, entre otros, sobre el papel de la conservacin en la
construccin y el ordenamiento de un territorio.
Se orienta este espacio, a generar un conocimiento, apropiacin, sensibilizacin y
participacin por parte de los actores identificados en el proceso de creacin del
rea protegida. Es un componente permanente dentro de la ruta, pues afecta los
intereses sociales y su desarrollo puede implicar la validacin social del rea
protegida o por el contrario la generacin de complejos conflictos en torno a su
designacin y posterior manejo y administracin,(Orjuela, 2005).
El proceso de formacin se orienta a generar una apropiacin por parte de los
actores locales de la propuesta de creacin de un rea protegida (Orjuela, 2005),
a partir de la socializacin de la informacin recopilada y de las caracterizaciones
biofsicas y socioeconmicas elaboradas, de tal forma que este conocimiento se
complemente con la informacin emprica y tradicional. Igualmente, este proceso
podr, con base en el trabajo colectivo, adelantar la valoracin conjunta de los
elementos de biodiversidad presentes en el rea, el reconocimiento de la
importancia estratgica del rea a nivel nacional, regional y local, as como el
anlisis de las presiones que se presentan sobre los objetos de conservacin
(recursos naturales presentes en el rea) y de las oportunidades para su
proteccin.
Se parte entonces, de poder identificar los actores relacionados con el rea, sus
intereses en torno a su conservacin y posibilitar espacios en los que expresen su
percepcin sobre el proceso, a travs de ejercicios grficos, simblicos o
vivenciales como conversatorios y recorridos en campo. En estos ejercicios
colectivos es valioso poder contar con la participacin de cientficos, lderes y
sabedores comunitarios que desde diferentes pticas aporten a la construccin de
una visin integral del territorio, (Orjuela, 2005).
Como resultado de los procesos de formacin se espera, obtener las condiciones
necesarias para adelantar acuerdos y compromisos con los diferentes actores
para la conservacin del rea. Adicionalmente, los insumos obtenidos de este
proceso son incluidos en la propuesta de creacin del rea protegida, base para
su futuro manejo y administracin, (Orjuela, 2005).
Para abarcar el proceso de formacin se han considerado las siguientes etapas:
3.1. Apropiacin de la informacin socioeconmica y cultural
La primera etapa consiste en la apropiacin de la informacin socioeconmica y
cultural existente del rea, por parte del equipo de trabajo que se conforme para
adelantar el proceso de designacin o ampliacin. Se trata de que este equipo,
interiorice, valide, ajuste y unifique la informacin bsica que se requiere conocer
sobre los actores estratgicos, como un paso previo y definitivo a un proceso de
acercamiento y concertacin sobre la designacin o ampliacin. De acuerdo a las
recomendaciones que existan de las reas relacionadas, slo teniendo claro los
antecedentes y las dinmicas de los diferentes intereses e intervenciones, es
posible incidir y sobre todo incorporar en las instancias regionales y locales, la
propuesta de un rea protegida como una estrategia vlida de conservacin,
(Orjuela, 2005).
3.2. Generacin de confianza
La validacin nacional, regional y local de la propuesta de creacin o designacin
de un rea protegida requiere la generacin de confianza y credibilidad por parte
de los actores regionales. La confianza se genera cuando las partes se conocen y
comprenden los puntos de vista del otro. Es en este momento, donde se pueden
conocer de primera mano los intereses y las razones de fondo que pueden
presentar los actores para apoyar o no el proceso, (Orjuela, 2005). Para esto es
necesario buscar integrarse de una manera coherente con los procesos locales
desde el ejercicio de la misin de la entidad ambiental y demostrar el compromiso
por la conservacin de la biodiversidad, la oferta de bienes y servicios ambientales
y los elementos naturales asociados a la cultura. Tambin es necesario resaltar
dentro de la comunidad y actores objetivo, el papel del inters general de la
conservacin de acuerdo a los lineamientos de los acuerdos globales, la
Constitucin Poltica y las polticas gubernamentales.
3.3. Valoracin estratgica del rea a nivel ambiental
A travs de talleres con grupos focales se trabaja en la argumentacin de la
importancia ambiental del rea a nivel global, regional y local, se identifica de
manera participativa el estado actual de los objetos de conservacin (amenazas,
presiones y oportunidades) y las posibles soluciones identificadas por los actores
estratgicos. Segn la metodologa elaborada por The Nature Conservancy para
la planificacin de conservacin de sitios (TNC, 2000), el anlisis del estado de los
objetos de conservacin realizado por los actores, representa la mejor fuente de
informacin sobre la relacin hombre-entorno, y proporciona un anlisis dinmico
sobre los actores interesados en ciertos recursos, sus motivaciones, causas
principales y actores relacionados, (Orjuela, 2005).
3.4. Valoracin de la figura de rea protegida
En esta etapa del proceso, se trabaja con los actores sobre la misin de quienes
se van a encargar del manejo del rea protegida, el significado de la categora de
proteccin y sus implicaciones, el papel de los actores bajo esta figura de
proteccin, y los beneficios y servicios que se derivan de esta estrategia de
conservacin. Es este escenario, la oportunidad para que los actores puedan
despejar todas sus dudas e inquietudes sobre el significado de un rea protegida y
la misin que de ello se deriva, de forma tal que se pueda tener un panorama claro
y coherente sobre el sentido de la creacin de un rea protegida en un territorio
especfico bajo una categora de proteccin determinada.
4. La Ruta de Declaratoria
Si confluyen, tanto la aceptacin de la iniciativa como posible proceso de rea
protegida, como las condiciones para un proceso de formacin en conservacin y
construccin de territorio, puede iniciarse el desarrollo de cada uno de los pasos
que constituyen la ruta de creacin o ampliacin de nuevas reas protegidas en el
marco del Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAP
La ruta ha sido planteada a partir de dos fases, una considerada de aprestamiento
donde se recoge, actualiza y analiza toda la informacin necesaria sobre el rea
protegida y una segunda, correspondiente a las actuaciones de orden
administrativo que deben conllevar a la creacin del rea protegida o la ampliacin
de una ya existente, denominada fase de declaratoria (Figura 3).

BASES
TECNICAS
Aj uste con
Informacin Pri maria
DISEO DEL AREA PROTEGIDA
Plan de Manejo
Del imitacin
Categora
Consulta Previa
Certifi caciones
CONSTRUCCION
COLECTIVA
CON
ACTORES
AGENDA
CONJUNTA
BASES
TECNICAS
Informacin Secundaria
BASES
TECNICAS
Aj uste con
Informacin Pri maria
DISEO DEL AREA PROTEGIDA
Plan de Manejo
Del imitacin
Categora
Consulta Previa
Certifi caciones
CONSTRUCCION
COLECTIVA
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ACTORES
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TECNICAS
Informacin Secundaria
Fase de
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O
PROTOCOLO FINAL
PARA LA DECLARATORIA
Resolucin
Actual izacin
Certificaciones
DECLARATORIA !
PLAN DE MANEJO
SUSTENTACION
ACADEMIA
Presentacin
Discusin
Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
PROTOCOLO FINAL
PARA LA DECLARATORIA
Resolucin
Actual izacin
Certificaciones
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SUSTENTACION
ACADEMIA
Presentacin
Discusin
Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
Fase de
Declaratoria

Figura 3. Esquema general de la ruta de declaratoria y ampliacin de nuevas
reas protegidas del Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP
Inicia entonces esta ruta a partir de la posibilidad de contar con una iniciativa de
una nueva rea protegida, vinculada a un proceso de formacin en conservacin y
construccin de territorio y asociada al esquema de planificacin con que se
administrar el rea, de forma tal que todo el proceso de designacin sea el inicio
en la consolidacin de las acciones para alcanzar los objetivos o propsitos con
que ha sido concebida cada iniciativa de este tipo, a partir de una construccin
colectiva y la asignacin de recursos financieros, logsticos, humanos y tcnicos.
4.1. Fase de Aprestamiento
La fase de aprestamiento busca consolidar la informacin existente para sustentar
el porqu de la necesidad de crear o ampliar un rea protegida y poner dicha
informacin al servicio de los planteamientos de planificacin y administracin del
rea (Figura 3). Importante anotar ac, que no solamente puede contemplarse la
designacin de un rea protegida, sino tambin la de un mosaico de reas
protegidas, entendiendo con ello que en un territorio confluyen diversos intereses y
distintas oportunidades de conservacin, lo que puede conllevar en un mismo
momento a tener que presupuestar diferentes iniciativas de conservacin in situ y
dentro de ello, la posibilidad de crear varias reas protegidas con objetivos
complementarios y correspondientes con las diferentes categoras de manejo
estipuladas en la Ley.
Esta fase, est diseada bajo el esquema del manejo adaptativo (CDB, 2001), en
el entendido de que las iniciativas de designacin tienen caractersticas
particulares y se encuentran en estados de avance diferenciados y el progreso de
cada etapa es relativo y es posible su enriquecimiento continuo, sin necesidad de
tener que esperar pasar a la siguiente fase, sino por el contrario posibilita se
repaso cada vez que se encuentre mejor y mayor informacin.
En esta medida, los productos que genera esta fase, como un polgono, una
sntesis de la justificacin para la designacin, una categora especfica o
acuerdos previos de manejo, entre otros, tendrn etapas parciales o definitivas en
la medida de la cantidad y calidad de informacin. Una decisin social, sustentada
en elementos tcnicos, polticos y legales, permitir la salida de este crculo sin fin
que se plantea para la fase de aprestamiento, hacia la siguiente etapa o fase de
declaratoria. Las etapas en esta fase se describen y superan de la siguiente
forma:
4.1.1. Construccin colectiva con actores
Esta etapa busca involucrar directamente en el proceso, a los diferentes actores
relacionados con el mismo y con quienes es preciso trabajar para construir la
apropiacin nacional, regional o local, que permita contribuir con el conocimiento
del rea y su conservacin a largo plazo, (Parques Nacionales Naturales, 2005),
(Figura 4).
BASES
TECNICAS
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Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
Fase de
Declaratoria

Figura 4. Etapa de construccin colectiva con actores en el marco de la ruta de
declaratoria o ampliacin de reas protegidas.
Para ello es necesario realizar la identificacin y caracterizacin de los actores
que se deben tener en cuenta para avanzar durante el proceso, as como el rol,
la competencia y la responsabilidad que cada uno desempea. Este paso tiene un
vnculo estrecho con el proceso de formacin en conservacin y construccin de
territorio, componente que se reitera est encaminado a identificar los actores
estratgicos, conviniendo y elaborando con ellos los ejercicios de caracterizacin y
definicin de actores. En general, se consideran como actores sociales con los
cuales se interacta para el desarrollo de la misin de conservacin a los
siguientes (Parques Nacionales Naturales, 2001):
Pobladores y usuarios de las reas que contienen los valores biolgicos que se
deben conservar o de sus zonas vecinas, tales como pueblos indgenas,
comunidades negras, colonos y campesinas, entre otros. Los pobladores son
los actores que habitan permanentemente el rea objeto de anlisis y los
usuarios son los actores que estn en relacin permanente con el rea a travs
del uso de los recursos naturales y los beneficios que genere.
Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales relacionadas con
la conservacin de las reas protegidas y sus zonas de influencia.
Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se
superponen con las reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto
de vista territorial y frente a las competencias en la determinacin de usos del
suelo.
Comunidad cientfica e investigadores y sabedores, relacionados con las reas
protegidas.
Otros grupos asociados al rea que tengan o no reconocimiento legal.

4.1.2. Agenda Conjunta
Se buscan realizar en esta etapa, los primeros acercamientos con los actores
identificados, para que se integren de manera activa al proceso y construir as los
acuerdos
1
e instancias de coordinacin, que den como resultado el plan de trabajo
para el proceso de creacin o designacin del rea protegida, en el cual se
abordan las diferentes actividades que se llevaran a cabo para lograr consolidar
adecuadamente los siguientes pasos de la ruta.
A la par con la definicin de los mejores socios para el proceso, ser necesario
trabajar sobre las posibilidades de incorporar los recursos financieros, logsticos,
operativos y humanos necesarios para la implementacin de dicho plan (Figura 5).
Un rea protegida debe hacer parte de la visin de ordenamiento institucional,
comunitario y de las perspectivas de desarrollo de los diferentes sectores
productivos de la regin en la que se encuentra inmersa. De esta forma, el
proceso de creacin no es una accin aislada de la entidad y se orienta a integrar

1
Los acuerdos pueden ser de tipo poltico, social, tcnico, jurdico a travs de actos administrativos como
convenios, actas o acuerdos de cooperacin y deben estar articulados a los procesos de desarrollo regional.
a los diferentes actores partcipes de la gestin ambiental del territorio, con
quienes se define la estrategia a seguir para el logro de este objetivo de inters
nacional, regional y local, (Parques Nacionales Naturales, 2005).
BASES
TECNICAS
Aj uste con
Informacin Pri maria
DISEO DEL AREA PROTEGIDA
Plan de Manejo
Del imitacin
Categora
Consulta Previa
Certifi caciones
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COLECTIVA
CON
ACTORES
AGENDA
CONJUNTA
BASES
TECNICAS
Informacin Secundaria
BASES
TECNICAS
Aj uste con
Informacin Pri maria
DISEO DEL AREA PROTEGIDA
Plan de Manejo
Del imitacin
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ACTORES
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Informacin Secundaria
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PROTOCOLO FINAL
PARA LA DECLARATORIA
Resolucin
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Concepto
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Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
Fase de
Declaratoria

Figura 5. Etapa de generacin de una agenda o plan de trabajo conjunto entre
los actores de la ruta de declaratoria o ampliacin de reas protegidas
En este paso, se requiere que los diferentes sectores involucrados en el proceso
de declaratoria, puedan integrarse de manera activa en la gestin ambiental que
soporta la creacin del rea: temas relacionados con sistemas sostenibles para la
conservacin, zonificacin y reglamentacin de usos y actividades, definicin de
otras figuras de conservacin que garanticen la sostenibilidad ambiental del rea,
distribucin equitativa de los beneficios o compensacin con los sectores que se
puedan ver afectados por la creacin del rea protegida (Parques Nacionales
Naturales, 2005), sern seguramente parte de esta agenda de discusin.
Consolidar la creacin de un rea protegida de carcter nacional, regional o local,
debe partir entonces de la concertacin con quien proponga la iniciativa y poder
as enmarcar una ruta de trabajo, ya que no es esta una situacin exclusiva de un
actor, sino que en trminos generales se busca un respaldo mutuo (Parques
Nacionales Naturales, 2005). Es vlido resaltar, que no es sencillamente hacer
muestreos e identificar ecosistemas estratgicos que sustenten el inters de
conservacin, sino que por el contrario, ese inters debe estar construido por la
integracin de los propsitos e intenciones que en las diferentes escalas genera el
rea protegida, tanto desde el inters general y pblico que representan las
entidades de Gobierno, como desde los propsitos sociales que se expresan en
sectores productivos o agremiaciones y organizaciones sociales.
4.1.3. Elaboracin de bases tcnicas
Las bases tcnicas estn encaminadas a identificar y justificar el aporte del rea
en trminos de los objetivos de conservacin de importancia nacional, es decir del
Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAP. Estos objetivos estn referidos a
tres aspectos fundamentales (Parques Nacionales Naturales, 2005):
Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biolgica.
Garantizar la oferta natural de bienes y servicios ambientales esenciales para
el bienestar humano.
Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus
componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad
cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza.
La reas protegidas en general, estn contribuyendo a uno o ms objetivos de
conservacin, lo cual implica identificar los principales aportes, es decir, que es lo
que all se esta conservando de manera estratgica, teniendo en cuenta que este
aspecto, encamina la planeacin futura y los nfasis de manejo para asegurar
que sus objetivos de conservacin se logren.
Con estas dos etapas se busca la consolidacin, revisin y anlisis de informacin
secundaria o lnea base existente, en trminos biofsicos, socioeconmicos y
culturales y la recopilacin de informacin utilizando fuentes primarias, que
permitan acceder a nuevos conocimientos o a precisar aquellos especficos sobre
el rea propuesta (Figura 6).
En el primer caso, la informacin puede resultar de un anlisis y sntesis de los
documentos de planificacin que se hayan elaborado a nivel regional por parte de
los departamentos, municipios (planes o esquemas de ordenamiento territorial),
las autoridades ambientales (planes de gestin ambiental regional, planes de
accin trienal), los grupos tnicos y planes de accin de organizaciones no
gubernamentales y planes tnico-territoriales. Igualmente, la revisin y anlisis de
estudios para el rea desarrollados por diferentes sectores acadmicos o
econmicos, proyectos de desarrollo regional, proyectos y programas de gobierno
nacional, regional o local, proyectos de organizaciones no gubernamentales,
proyectos de cooperacin internacional, megaproyectos de infraestructura,
minera, hidrocarburos, lneas de interconexin elctrica, proyectos tursticos o de
desarrollo urbano, as como proyectos de alternativas productivas, desarrollo rural
agropecuario o de aprovechamiento forestal, (Parques Nacionales Naturales,
2005).
Conforme a esta revisin se hace una primera visualizacin del estado de conservacin
del rea, las oportunidades y limitantes para su proteccin, as como las condiciones
socioeconmicas de los pobladores ubicados en la zona de influencia y los procesos de
gestin ambiental previos, especialmente los relacionados con la identificacin de reas
prioritarias de conservacin, (Parques Nacionales Naturales, 2005).
.
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Figura 6. Etapa de elaboracin de bases tcnicas con informacin secundaria en
el marco de la ruta de declaratoria o ampliacin de reas protegidas
Es necesaria en estas etapas, la generacin de una base de datos que contenga
la cartografa bsica y temtica, que haya sido producida por diferentes entidades
y organizaciones, que pueda ser utilizada como fuente de informacin, en especial
aquella que tenga el carcter oficial que provee el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi - IGAC.
Estas dos etapas deben tener un carcter participativo, orientado a lograr un
reconocimiento de la percepcin que tienen los actores involucrados en la
declaratoria sobre los valores ambientales que la caracterizan (Parques
Nacionales Naturales, 2005). De igual forma este tipo de ejercicios, deben
involucrar a todos los actores en la identificacin conjunta de estrategias de
conservacin para el manejo y administracin posterior del rea protegida.
Una de las bases de esta caracterizacin es la recopilacin de informacin
biofsica, que involucra a los actores sociales, institucionales, sectoriales y
acadmicos dispuestos a colaborar en el proceso. Esta tarea conlleva muestreos
para un inventario de los elementos bsicos de biodiversidad y potenciales objetos
de conservacin (poblaciones, ecosistemas o paisajes por lo general),
acompaado de la informacin que sobre elementos abiticos haya sido
recopilada. Algunos temas que pueden orientar la informacin a recopilar son:
Muestras nicas, poco comunes o remanentes de tipos de ecosistemas
Configuracin espacial de las unidades de anlisis al nivel de paisajes,
ecosistemas o comunidades
Riqueza de especies y ecosistemas
Distribucin de poblaciones de especies focales
Registros formales de especmenes colectados en la zona de estudio
Individuos de especies no registradas con anterioridad en una coleccin de
referencia para las localidades incluidas dentro del polgono propuesto
Estado de conservacin de elementos de biodiversidad incluidos dentro del
polgono propuesto como rea protegida
Geologa y edafologa
Clima

Por su parte, es estratgico poder incluir dentro de las caracterizaciones
participativas, informacin sobre aspectos socioeconmicos, con el fin de
establecer las condiciones sociales, econmicas y culturales que definen la
ocupacin humana presente en el rea protegida a ampliar o crear, as como en
su zona de influencia (Parques Nacionales Naturales, 2005).
Los principales ejes sobre los que se debe puede basar esta caracterizacin son:
Historia de poblamiento y tendencias migratorias.
Comunidades asentadas en el rea (colonos, campesinos, indgenas, negros)
Vestigios culturales asociados al territorio como cuentos, mitos y leyendas.
Fuentes hdricas para abastecimiento humano.
Municipios y veredas en los cuales tiene jurisdiccin el rea
Grupos humanos, aspectos sociodemogrficos.
Dinmicas productivas.
Usos de recursos naturales del rea.
Tenencia y ocupacin de la tierra (Incluye el ejercicio de anlisis predial tcnico
- jurdico).
Contexto regional respecto al ordenamiento y dinmicas de desarrollo.
Proyectos y megaproyectos relacionados.
Conflictos por orden pblico.
Oferta de bienes y servicios ambientales.

Sobre este tema, en esta etapa es importante solicitar informacin a entidades
como:

Unidad Nacional de Tierras UNAT -INCODER: para verificar la existencia de
baldos.
INGEOMINAS: para establecer la situacin frente a la existencia de solicitudes
de ttulos mineros o ttulos mineros otorgados, en el rea.
Ministerio del Interior y de J usticia - Direccin de Etnias: para determinar si el
rea incluye o se traslapa con territorios colectivos de grupos tnicos
reconocidos.
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH): para determinar la situacin del
rea frente a bloques de explotacin de hidrocarburos.
SIMCI: para determinar la situacin del rea frente a la presencia o no de
cultivos ilcitos.
Autoridades indgenas y otras formas de organizacin comunitaria, como
consejos comunitarios de comunidades negras.
Unidades de planeacin y gestin departamentales y municipales y de
ordenamiento territorial y gestin ambiental de las autoridades ambientales
regionales.

Al ser la generacin de beneficios ambientales un propsito de las reas
protegidas del sistema nacional de reas protegidas SINAP y la provisin de
recursos como el agua uno los principales servicios y bienes a tener en cuenta, es
recomendable poder consolidar informacin relativa a oferta como medidas de
caudal, aforos, con anlisis estadsticos puntuales, que permitan obtener un
comparativo con los ndices de escasez que a escala general tiene el IDEAM. Por
otra parte y en trminos de la demanda se debe establecer cul es la poblacin
directa e indirecta que se abastece con la oferta hdrica que se tiene, as como
sealar los potenciales desarrollos hidroelctricos, microcentrales y la relacin con
distritos de riego, (Parques Nacionales Naturales, 2005).
En lo relativo al servicio de recreacin, se debe identificar si el rea ha tenido
posibilidades de acceso a la recreacin, analizar los valores sociales relativos y
establecer el tipo de pblico potencial y cmo se vislumbra este tipo de situaciones
desde la perspectiva de los gobiernos locales, regionales o nacionales.
Respecto al uso de recursos, es necesario tener un acercamiento a las dinmicas
productivas de la regin y conocer adems los aspectos relacionados con
presiones que se presentan en la zona y las oportunidades que pueda representar
la conservacin del rea protegida.
Se debern incluir los dems bienes y servicios ambientales que puedan ofrecer
las reas en particular, especialmente en aspectos que son de significado especial
a nivel regional y local, que nos son exclusivamente de carcter natural, (Parques
Nacionales Naturales, 2005).
De otro lado, las caracterizaciones participativas en aspectos relacionados con la
diversidad cultural y valoracin social de la naturaleza, deben ser reconocidas en
trminos de las culturas y grupos sociales asociados a la declaratoria del rea
protegida. Utilizacin tradicional y ancestral, manifestaciones culturales, reliquias
histricas o arqueolgicas, conocimiento tradicional, son algunos de los aspectos
que deben tenerse en cuenta como manifestaciones culturales que puedan estar
asociadas a elementos naturales necesarios de conservar.
Una vez recopilada la informacin secundaria, se debe realizar un anlisis de
vacios de informacin que permita evidenciar que tipo de informacin hace falta y
proceder a generarla a travs de fuentes primarias con expertos, realizacin de
muestreos, evaluaciones ecolgicas rpidas, anlisis estadsticos, entre otros.
4.1.4. Diseo y delimitacin del rea
El diseo adecuado del rea parte de un ejercicio de integracin de informacin
tcnica y concertacin poltica regional, orientado a integrar los valores naturales
nicos con las perspectivas de ordenamiento regional planteadas para el rea por
los diferentes sectores comunitarios, institucionales y gremiales, (Parques
Nacionales Naturales, 2005), (Figura 7).
El objetivo de conservacin al que de manera principal aporta el rea, ser
determinante en su delimitacin, objetivo relacionado con valores naturales
especficos.
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Figura 7. Etapa del diseo y delimitacin del rea protegida en el marco de la ruta
de declaratoria
Estos valores naturales deben estar relacionados con la conservacin en su
estado natural, de espacios o territorios que representen los ecosistemas del pas
o combinaciones caractersticas de ellos, buscando mantener su condicin ms
original. El lmite del rea protegida, debe corresponder entonces con un anlisis
que involucre los objetivos especficos de conservacin definidos para el sistema
nacional de reas protegidas (Parques Nacionales Naturales, 2005).
1. Mantener en su estado natural los ecosistemas del pas o combinaciones
caractersticas de ellos.
2. Mantener el hbitat necesario para especies o conjuntos de especies
silvestres con condiciones particulares de distribucin.
3. Conservar la capacidad productiva de ecosistemas naturales y seminaturales y
la viabilidad de las poblaciones de especies silvestres terrestres y acuticas
(marinas o continentales), de manera que se garantice una oferta durable de
estos recursos.
4. Mantener las coberturas vegetales naturales y seminaturales y condiciones
ambientales necesarias, para regular la oferta hdrica, prevenir y controlar
erosin y sedimentacin, as como para garantizar calidad del aire.
5. Conservar reas que contengan elementos o manifestaciones naturales de
fauna, flora, agua, gea, que se constituyen en espacios nicos, raros o de
atractivo escnico especial, debido a su significacin cientfica, cultural o
emblemtica o que conlleven significados tradicionales especiales para las
culturas del pas.
6. Proveer espacios naturales o seminaturales aptos para el deleite, la recreacin,
la educacin y el mejoramiento de la calidad ambiental
7. Conservar espacios naturales que contengan elementos de cultura material de
grupos tnicos, vestigios arqueolgicos y sitios de valor histrico.

Con base en lo anterior, al momento de disear el rea es necesario que se
propongan ciertos elementos especficos como los objetivos y objetos de
conservacin, de tal forma que se identifique el alcance que en trminos de
conservacin tiene la iniciativa. As mismo, es necesario establecer un polgono
que delimite el rea y es oportuno que se precisen y cuantifiquen, las presiones
que afectan los objetos de conservacin y limitan la posibilidad de alcanzar los
objetivos, aspecto que debe ser complementado con la posibilidad de plantear de
forma general las acciones estratgicas para afrontar este tipo de situaciones. En
sentido amplio, estos son elementos bsicos del diseo y de la planeacin del
manejo del rea protegida.
Respecto a los objetivos de conservacin y sus objetos asociados, es importante
reiterar que un objetivo es el propsito general de conservacin para el cual el
rea ha sido creada o designada, su razn de ser en trminos de la relacin
sociedad-naturaleza o decisin social respecto a proteger, restaurar, conocer o
usar sosteniblemente los elementos naturales que caracterizan un territorio. Por su
parte, los objetos deben entenderse como atributos de la biodiversidad
(ecosistemas, poblaciones, especies), bienes y servicios ambientales (recursos
hdricos) y elementos naturales de valor cultural (Parques Nacionales Naturales,
2005) o componentes especficos de la biodiversidad identificados y empleados
para desarrollar y dar prioridad a las estrategias de conservacin (TNC, 2000).
Por lo anterior y conforme a diversas metodologas que pueden encontrase en la
literatura, deben proponerse objetivos de conservacin y asociar los objetos ms
apropiados para la gestin y administracin del rea protegida. Con base en ello,
ser ms fcil delimitar el rea, aspecto para el que se exponen a manera de gua
algunos criterios:
1. Representatividad: que el rea propuesta incluya elementos de biodiversidad
(paisajes, ecosistemas o comunidades), no representados o pobremente
representados en el sistema de reas protegidas
2. Irremplazabilidad: que considere muestras nicas o poco comunes y
remanentes de tipos de ecosistemas, que por causas debidas a procesos de
trasformacin o por su singularidad, no se repiten dentro de unidades espaciales
de anlisis de carcter superior como biomas o unidades biogeogrficas
3. Integridad ecolgica: que la nueva rea protegida permita mantener la
integridad ecolgica, garantizando la dinmica natural de cambio de los atributos
que caracterizan su biodiversidad.
4. Grado de amenaza: que el rea propuesta proteja poblaciones de especies
consideradas en alguna categora global o nacional de amenaza o que estn
catalogadas en esta condicin a partir de un anlisis regional o local.
Otros criterios, pero cuya aplicacin podra estar ms restringida a situaciones
puntuales que tengan bastante informacin, pueden ser los patrones de
distribucin alfa, beta y gamma; la resistencia y elasticidad (resilience); la
persistencia y la funcionalidad corolgica.
Desde el punto de vista cultural, social y econmico, criterios posibles de ser
contemplados podran ser:
1. Que contribuya al mantenimiento de zonas estratgicas de conservacin
cultural; como un proceso activo para la pervivencia de los grupos tnicos
reconocidos como culturas diferenciadas en el pas
2. Que incluya zonas histricas y culturales o sitios arqueolgicos asociadas a
objetivos de conservacin de biodiversidad, fundamentales para la
preservacin del patrimonio cultural.
3. Que consideren reas en las cuales sin haber ocupacin permanente, se
utilicen los diferentes niveles de la biodiversidad de forma responsable,
establecindose parcial o totalmente sistemas de produccin sostenible.
4. Que incluya zonas que presten beneficios ambientales fundamentales para el
bienestar de las comunidades humanas.
5. Que la propiedad y tenencia de la tierra no se considere un elemento negativo
frente a la posibilidad de alcanzar los objetivos de conservacin del rea
protegida y exista la posibilidad de generar soluciones efectivas para no
comprometer el diseo del rea protegida.
6. Que logre aglutinar el trabajo y esfuerzo de actores sociales e institucionales,
garantizando as la gobernabilidad sobre el rea protegida y la financiacin de
las actividades necesarias para su manejo y administracin.
Los criterios antes mencionados deben considerarse al momento de ajustar el
polgono que inicialmente acompao la iniciativa de declaratoria o en el caso en
que la iniciativa no incluy un polgono, deben convertirse en la forma de guiar la
delimitacin del rea protegida. Son estos criterios, un referente bsico para el
anlisis de la informacin que se compil durante esta fase de aprestamiento, por
lo que iniciativas que tengan una alta cantidad y calidad de informacin no podrn
restringirse a esta propuesta.
Procesos de ampliacin deben ser especficos en describir si el rea a incorporar,
implica adicionar un nuevo objetivo o nuevos valores de conservacin al esquema
de planificacin del rea protegida o si por el contrario el propsito es
complementar los objetivos definidos con anterioridad para el rea protegida y
establecer mejores posibilidades para la permanencia y funcionalidad de los
objetos de conservacin del rea.
Construido el polgono definitivo y propuestos los objetivos del rea protegida y
asociados a estos los objetos de conservacin, es posible avanzar en la definicin
de la categora de manejo. Escoger la categora ms apropiada, implica analizar la
forma como los objetivos de la nueva rea protegida se corresponden con las
categoras y para ello es posible tener dos aspectos en cuenta:
Los elementos conceptuales que definen conservacin de biodiversidad;
proteccin, restauracin y uso sostenible.
Los objetivos especficos de las categoras (Anexo 1).
As por ejemplo, si al analizar los objetivos de conservacin del rea a declarar,
estos se relacionan ms con la proteccin y restauracin de elementos de
biodiversidad, categoras como parques naturales o santuarios debern tenerse
muy en cuenta. Si por el contrario, los objetivos de conservacin estn ms
asociados hacia temas de uso sostenible, categoras como distritos de manejo
integrado tal vez sean ms apropiadas.
Finalmente, es necesario avanzar en definir otros elementos del esquema de
planificacin del rea protegida, como herramienta fundamental para el diseo e
implementacin de actividades orientadas al cumplimiento de los objetivos de
conservacin por los cuales es creada. La figura 8 trae a este escenario una de las
propuestas de planificacin realizada para reas protegidas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales - SPNN, como ejemplo de lo que podra ser un
esquema de planificacin formal en un rea protegida.

Figura 8. Modelo de planificacin de las reas protegidas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia. (Parques Nacionales Naturales de Colombia
2005).
Planificar la gestin de un rea protegida puede implicar cierta complejidad en la
medida del alcance y claridad con que han sido propuestos los objetivos de
conservacin y las acciones de manejo necesarias para su cumplimiento. Al
momento de la declaratoria, deben existir alguna claridad sobre las presiones ms
evidentes sobre el rea protegida, las estrategias necesarias para evitar o mitigar
este tipo de situaciones, incluido en ello una propuesta para financiar las acciones
ms prioritarias al momento de crearse , declararse o designarse el rea
protegida. Adems se requiere de trabajo en equipo, informacin disponible y
herramientas mnimas para la toma de decisiones.
Una vez formulados estos elementos de la planeacin del manejo y conforme se
deban o no recabar en algunos de los aspectos mencionados en este recorrido por
la fase de aprestamiento, es posible iniciar la fase de declaratoria del rea
protegida.
Hay sin embargo, una situacin especial que debe ser tratada en esta fase y
correspondiente con iniciativas que afecten la ocupacin del territorio y el uso
permanente de recursos naturales, que puedan realizar comunidades de grupos
tnicos reconocidos, caso en que hay que adelantar un proceso previo de consulta
previa.



4.1.5. Consulta Previa
La Constitucin Poltica de 1991, reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la nacin. En este marco Colombia aprob el Convenio 169 de 1989 de la OIT,
sobre pueblos indgenas y tribales, en pases independientes mediante la Ley 21
de 1991, esta norma establece, entre los compromisos asumidos por el pas los
siguientes:
a. La adopcin de medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para
proteger el medio ambiente de los territorios que habitan.
b. El respeto a la importancia que tiene para estos pueblos su relacin con las
tierras y territorios que ocupan y utilizan.
c. El reconocimiento del derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras
que tradicionalmente ocupan, y la salvaguarda de su derecho a utilizar las
tierras a las que han tenido acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia, especialmente cuando se trate de pueblos nmadas e
itinerantes.
d. La proteccin especial a los derechos de estos pueblos sobre los recursos
naturales existentes en sus tierras, que comprende el derecho a participar
en la utilizacin, administracin y conservacin de tales recursos, entre
otros.
Al mismo tiempo, esta norma consagra los siguientes deberes especficos de los
Estados:
a. Consultar, mediante procedimientos apropiados, a los pueblos interesados
cuando se prevean medidas administrativas o legislativas susceptibles
afectarles directamente.
b. Establecer los medios para que puedan participar libremente en la adopcin
de decisiones en instituciones de eleccin y otros organismos
responsables de polticas y programas que les conciernan.
c. Garantizar la participacin de dichos pueblos en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional que
puedan afectarlos directamente.
d. Garantizar el derecho a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras.
Segn Ponce de Len (2005), para el caso del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, se estima que el procedimiento para declarar un rea, al ser una
medida administrativa susceptible de afectar directamente a las comunidades
(implica una limitacin al atributo del uso del derecho a la propiedad del territorio y
de sus recursos naturales renovables, reconocido como fundamental), debe incluir
dentro del trmite, instancias de participacin de las comunidades. Lo mismo
debe pregonarse de la elaboracin del plan de manejo del rea y del rgimen
especial en beneficio de la comunidad indgena.
La Ley 70 de 1993 seala que, cuando en las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales se encuentren familias o personas de comunidades negras
establecidas antes de la declaratoria del rea, La Unidad de Parques definir en el
plan de manejo, las prcticas tradicionales de dichas comunidades que son
compatibles con la naturaleza, objetivos y funciones del rea de la que se trate.
Para tal efecto, la Unidad de Parques Nacionales promover mecanismos de
consulta y participacin con estas comunidades (Ponce de Len, 2005).
Para el caso especifico de la creacin o designacin de un rea protegida, el
nfasis debe realizarse en los procesos de formacin en conservacin y territorio,
para que las comunidades apropien la informacin, se sensibilicen y vinculen
positivamente en el proceso mediante la protocolizacin de la consulta previa. Es
decir el proceso debe estar lo suficientemente construido y validado.
Si bien el ordenamiento jurdico colombiano no establece un procedimiento para
realizar la consulta de este tipo de medidas administrativas, algunos
pronunciamientos de la Corte Constitucional en este sentido, ayudan a dilucidar
los siguientes principios que deben orientar el cumplimiento de este precepto
constitucional:
1. La consulta debe sustentarse en el respeto y la buena fe de las partes.
2. Las comunidades deben tener conocimiento pleno sobre la propuesta de
determinacin de la zona amortiguadora en sus territorios.
3. Las comunidades deben tener participacin real y efectiva en la consulta as
como sus representantes u organizaciones o instituciones genuinamente
representativas, que estn habilitadas para tomar decisiones o hablar en
nombre de las comunidades interesadas.
4. La decisin debe estar desprovista de autoritarismo y arbitrariedad
5. Deber consultarse el procedimiento para realizar la consulta previa.
4.2. Fase de Declaratoria
Esta fase busca consolidar el proceso de designacin del rea protegida y
contiene los elementos claves a tener en cuenta antes de la firma del acto
administrativo por el cual queda designada el rea. Implica varios pasos que se
van a revisar a continuacin.

4.2.1. Sustentacin del proceso de creacin del rea protegida

En general, la designacin de un rea protegida debe estar acompaada de algn
proceso formal de sustentacin ante instancias administrativas o espacios
acadmicos, que permiten ajustar la decisin a las polticas ambientales o los
derroteros tcnicos que deben acompaar un proceso de declaratoria de reas
protegidas. Consejos de entidades territoriales y consejos directivos de
autoridades ambientales, son algunos ejemplos de espacios necesarios de
convocar para sustentar la declaratoria de un rea protegida en los niveles local y
regional (Figura 9). Esta etapa es fundamental teniendo en cuenta que es aqu en
donde se toma la decisin de declarar el rea protegida.

BASES
TECNICAS
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DISEO DEL AREA PROTEGIDA
Plan de Manejo
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Categora
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Informacin Secundaria
BASES
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Plan de Manejo
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Figura 9. Etapa de sustentacin de la propuesta en el marco de la ruta de
declaratoria
De otro lado, existe en el nivel nacional y de forma especfica para reas
protegidas que se declaren bajo las categoras previstas en el Sistema de Parques
Nacionales Naturales, una instancia de trabajo fundamental para este tipo de
evaluaciones, la Asamblea de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas,
Fsicas y Naturales ACCEFYN). Conforme a lo dispuesto desde la Ley 2 de
1959, posteriormente recogido por el Decreto 622 de 1997, la Academia es la
entidad responsable de emitir concepto respecto del documento de propuesta de
designacin de un rea protegida en el Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Para este tipo de situaciones, debe generarse un documento sntesis, orientado a
exponer las razones tcnicas, sociales y culturales, por las cuales se considera
pertinente declarar el rea, documento que estar basado conforme a los
planteamientos de manejo que se estipularon en la fase de aprestamiento.
El carcter del documento es eminentemente sinttico, buscando dar la
justificacin tcnica para la designacin del rea. Informacin adicional y de
soporte, debe establecerse como anexos que apoyan el documento y que pueden
ser utilizados para el manejo posterior del rea. Los contenidos de este
documento pueden corresponder a la siguiente estructura:
1. Introduccin: de forma breve indica el origen y alcance en trminos sociales,
econmicos, culturales y biolgicos o geogrficos de la propuesta de nueva
rea protegida o ampliacin, resaltando los actores sociales e institucionales
que han participado en la iniciativa y oportunidades y limitantes que ha tenido
el proceso.
2. Localizacin: incluir los mapas necesarios para la localizacin de una nueva
rea protegida o la ampliacin de alguna existente, con su correspondiente
leyenda que incluya entidades territoriales que cobija en trminos de extensin
(Departamentos, Municipios, Resguardo, Territorios Colectivos, entre otros).
Incluir igualmente, otras reas que complementen a manera de mosaico, la
propuesta de declaratoria de la nueva rea protegida.
3. Caracterizacin social, econmica, cultural y biofsica: en este captulo, es
importante referenciar muy brevemente los aspectos ms relevantes y
caractersticos de la zona, en trminos de los aspectos climticos,
geomorfolgicos y biolgicos, relacionados con la dimensin biofsica. As
mismo, los grupos humanos que habitan el territorio, su cultura, sus
caractersticas en cuanto formas de gobierno y ordenamiento territorial, as
como una breve descripcin de los procesos econmicos.
4. Presiones: presentar informacin sobre causas, fuentes y efectos que
caracterizan presiones naturales o antrpicas identificadas para el rea
protegida propuesta. En este anlisis se incluyen los actores relacionados con
las causas de manera directa e indirecta. En el caso de ampliaciones, el
captulo de presiones partir de un contexto general del rea protegida
existente, en el cual se muestre informacin especfica de la zona de
ampliacin propuesta.
5. Objetivos y objetos de conservacin: precisar los objetivos de conservacin y
asociar los objetos de conservacin pertinentes. Si los objetivos de la nueva
rea protegida, son parte y complemento de un mosaico de reas protegidas,
es importante indicar los objetivos generales que se proponen para el conjunto
de reas. Procesos de ampliacin deben ser especficos en describir si la
ampliacin implica adicionar un nuevo objetivo o nuevos objetos de
conservacin o si por el contrario el propsito es complementar los objetivos
propuestos con anterioridad para el rea protegida.
6. J ustificacin: considerado uno de los tems ms importantes, que incluye tanto
para nuevas reas como para ampliaciones, los argumentos que justifican la
designacin frente a criterios biofsicos y socioeconmicos, para lo cual ser
importante revisar los criterios estipulados en la fase de aprestamiento.
Cuando la propuesta haga parte de un mosaico de reas protegidas, deber
ser conveniente incluir informacin adicional y complementaria que justifique su
conformacin.
7. Delimitacin: sobre una base cartogrfica oficial debe ser propuesto el polgono
de la nueva rea protegida o la ampliacin de un rea existente, indicando con
claridad y exactitud los lmites geogrficos correspondientes. Si la propuesta
de declaratoria se complementa con otras categoras de reas protegidas,
incluir de manera general en este tem cada una de las propuestas
contempladas.
8. Categora propuesta: indicar para la nueva rea protegida, la propuesta de
categora del Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP y justificarla
frente a los objetivos y objetos de conservacin propuestos. En este ejercicio
es posible plantear la equivalencia de la categora propuesta, frente a las
categoras de Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UICN y establecer as el alcance de la nueva rea protegida en el contexto
internacional. Si es el caso, en procesos de ampliacin se deber justificar un
cambio en la categora original del rea protegida, as como en declaratorias
que sean parte de un mosaico de reas protegidas, ser necesario ilustrar
sobre las categoras de las otras reas contempladas, indicando igualmente su
alcance frente a los objetivos contemplados.
9. Acciones estratgicas prioritarias: indicar los objetivos de gestin definidos
para desarrollar las primeras acciones estratgicas en torno a lograr los
objetivos de conservacin, as como el alcance de los programas estratgicos
que se desprenderan de stos, en trminos de metas, resultados esperados,
recursos y responsables. En este ltimo punto sobre responsabilidades, ser
importante destacar las alianzas y oportunidades de gestin, en torno al
manejo futuro del rea protegida. Procesos de ampliacin deben ser
especficos en acciones respecto a la nueva rea que se incorpora.
10. Bibliografa y anexos: incluir las citas bibliogrficas utilizadas para documentar
la sntesis que se presenta y los anexos con toda la informacin disponible,
que sirva como sustento de los planteamientos que han sido utilizados para
sustentar el proceso de declaratoria o ampliacin.
La presentacin del documento sntesis de declaratoria, se realiza a travs de una
reunin formal con los miembros de la instancia respectiva, donde se exponen y
discuten los planteamientos que orientan la designacin del rea protegida y se
hace entrega oficial del documento sntesis en formato digital e impreso.
Una vez revisado el documento sntesis por parte de la Academia Colombiana de
Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, el Concejo Directivo de la Corporacin o el
Concejo Municipal, se emite concepto en el caso de la Academia o se suscribe un
acuerdo en el caso de los Consejos. Las reas protegidas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales con base en el concepto de la academia continuarn con el
protocolo de designacin o en caso contrario realizarn los ajustes necesarios.
Por su parte las reas regionales y locales quedaran designadas con la firma del
acuerdo o si la instancia respectiva as lo indica se ajustar la propuesta.

4.2.2. Elaboracin de acuerdos para el manejo del rea
Esta etapa busca definir los acuerdos y compromisos sobre el manejo y
conservacin del rea protegida con los actores sociales e institucionales
(Parques Nacionales Naturales, 2005), (Figura 10). En las J ornadas de
concertacin que se desarrollen en un proceso de designacin de un rea
protegida, lo que se pretende es articular a las instituciones de Gobierno Nacional
y a los diferentes sectores comunitarios y gremiales en la construccin colectiva
de un plan estratgico de accin, complemento y parte del esquema de
planificacin del rea protegida y herramienta bsica para las responsabilidades
ambientales que cada actor tiene en los procesos de ordenamiento del territorio.
En esta fase se establecen los propsitos de manejo del rea protegida, las
responsabilidades que tienen los actores locales, regionales y nacionales para
alcanzar los objetivos de conservacin.

BASES
TECNICAS
Aj uste con
Informacin Pri maria
DISEO DEL AREA PROTEGIDA
Plan de Manejo
Del imitacin
Categora
Consulta Previa
Certifi caciones
CONSTRUCCION
COLECTIVA
CON
ACTORES
AGENDA
CONJUNTA
BASES
TECNICAS
Informacin Secundaria
BASES
TECNICAS
Aj uste con
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Plan de Manejo
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CONSTRUCCION
COLECTIVA
CON
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TECNICAS
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PROTOCOLO FINAL
PARA LA DECLARATORIA
Resolucin
Actual izacin
Certificaciones
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PLAN DE MANEJO
SUSTENTACION
ACADEMIA
Presentacin
Discusin
Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
PROTOCOLO FINAL
PARA LA DECLARATORIA
Resolucin
Actual izacin
Certificaciones
DECLARATORIA !
PLAN DE MANEJO
SUSTENTACION
ACADEMIA
Presentacin
Discusin
Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
Fase de
Declaratoria

Figura 10. Etapa de elaboracin de acuerdos entre actores relacionados con la
designacin del rea protegida, en el marco de la ruta.
Es importante en esta etapa, evaluar los avances y resultados de los procesos de
formacin en conservacin y construccin de territorio, as como los resultados
especficos de la consulta previa con comunidades de grupos tnicos reconocidos,
al constituirse en insumos de especial relevancia para la construccin de acuerdos
y desarrollo de acciones estratgicas. Tanto los acuerdos logrados como posibles
conflictos que han atenuado el proceso o que se han derivado de este, deben ser
analizados conforme los planteamientos de manejo y administracin del rea
protegida.
4.2.3. Protocolo final de designacin
Una vez se emite por parte de las instancias pertinentes el concepto favorable
para la designacin del rea protegida y se tiene el compromiso mnimo de los
actores para avanzar en la administracin del rea protegida, se inicia la fase final.
Para ello, primero se actualizan las certificaciones con otras entidades descritas
en la fase de aprestamiento y se elabora el acto administrativo oficial de
declaratoria del rea protegida por parte de la autoridad ambiental respectiva
(Figura 11).
BASES
TECNICAS
Aj uste con
Informacin Pri maria
DISEO DEL AREA PROTEGIDA
Plan de Manejo
Del imitacin
Categora
Consulta Previa
Certifi caciones
CONSTRUCCION
COLECTIVA
CON
ACTORES
AGENDA
CONJUNTA
BASES
TECNICAS
Informacin Secundaria
BASES
TECNICAS
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PROTOCOLO FINAL
PARA LA DECLARATORIA
Resolucin
Actual izacin
Certificaciones
DECLARATORIA !
PLAN DE MANEJO
SUSTENTACION
ACADEMIA
Presentacin
Discusin
Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
PROTOCOLO FINAL
PARA LA DECLARATORIA
Resolucin
Actual izacin
Certificaciones
DECLARATORIA !
PLAN DE MANEJO
SUSTENTACION
ACADEMIA
Presentacin
Discusin
Concepto
ELABORACION
DE ACUEDOS
Fase de
Declaratoria

Figura 11. Etapa de elaboracin del protocolo final de declaratoria en el marco de
la ruta de declaratoria
Los grupos o dependencias jurdicas de las autoridades ambientales o las
entidades territoriales, con base en la informacin producida para el rea protegida
(plan de manejo bsico, documento sntesis, certificaciones de otras entidades,
concepto de instancias de sustentacin), elaboraran los actos administrativos
correspondientes que respaldan la declaratoria del rea.
Por ejemplo, cuando el rea corresponde a una categora del Sistema de Parques
Nacionales Naturales -SPNN, el acto administrativo es denominado resolucin de
declaratoria, es un acto de carcter general suscrito por el Ministro de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. En el caso de autoridades ambientales y
territoriales, el acto administrativo es denominado acuerdo del concejo y es
suscrito por los miembros del Concejo Directivo de la autoridad ambiental regional
o por los honorables concejales en el caso de autoridades municipales.
Un acto administrativo que declara un rea protegida, contiene por lo general:
Antecedentes normativos y polticos.
Resumen de la justificacin de declaratoria.
Objetivos de conservacin del rea.
Delimitacin con la respectiva descripcin de limites y coordenadas, extensin
en hectreas y departamentos y municipios en los cuales tendr jurisdiccin.
Categora definida
Articulado de prohibiciones y sanciones.

4.2.4. Declaratoria del rea protegida Acto Protocolario
La declaratoria de reas protegidas es un esfuerzo importante para comunidades,
sectores e instituciones y normalmente la firma del acto administrativo que la
designa, debe reconocer este esfuerzo y para ello es oportuno realizar un evento
formal, en el cual se hace la presentacin del rea con los diferentes actores
involucrados en el proceso (Figura 12).
Por lo general, se hace esta reunin en el marco de una estrategia de
comunicaciones que utiliza herramientas audiovisuales y publicaciones tcnicas y
genricas, para socializar el resultado obtenido a partir de los valores ambientales
del rea y sensibilizar a diferentes actores sobre las expectativas generales que se
tienen para su manejo.

BASES
TECNICAS
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PROTOCOLO FINAL
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Fase de
Declaratoria

Figura 12. Etapa de declaratoria en el marco de la ruta de declaratoria de reas
protegidas
Una vez firmado el acto administrativo, existen una serie de tareas necesarias de
realizar. Por ejemplo:
Publicar en el medio de comunicacin oficial correspondiente el acto de
declaratoria - Publicacin en el Diario oficial.
Informar a la autoridad ambiental nacional sobre este acto, para que sea
incluido en el Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAP
Registrar el acto administrativo ante la oficina de Instrumentos pblicos.
Ajustar si es el caso, los planes o esquemas de ordenamientos territorial de los
municipios en donde se encuentre ubicada el rea protegida declarada.
Elaborar un archivo general o ficha jurdica del proceso en formato anlogo y
digital, que contenga todos los soportes del proceso.

Literatura Citada

Alonso, D., Ramrez, L. F., Segura- Quintero, C. y P. Castillo-Torres. 2007.
Sistema Representativo de reas Marinas Protegidas para el Caribe y Pacfico
Colombiano. Resumen del documento base para la discusin en el Quinto Taller
del Grupo de Anlisis Marino. . INVEMAR-TNC. Santa Marta-Colombia, 21 p.
Andrade I. Germn. 2007. Priorizacin de reas Protegidas Continentales en
Colombia. Antecedentes y Bases de un Protocolo para Decisiones en el Marco del
Convenio de Diversidad Biolgica. Documento de Trabajo Versin 3.0. Bogot
D.C. 64 p
Corzo Germn & Andrade G.. 2009. Lineamientos de Gestin para la
Conservacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Parques Nacionales
Naturales de Colombia, Subdireccin Tcnica. Documento en Preparacin.
Bogot. D.C.
Ministerio del Interior y de J usticia - Direccin de Etnias, 2006. La Consulta Previa
para proyectos de exploracin de recursos naturales. Bogot. 23 p
Fandio-Lozano, M. & W. Van Wyngaarden. 2005. Prioridades de Conservacin
Biolgica para Colombia. Grupo ARCO. Bogota. 188pp.
Kattan Gustavo, 2004. Procedimiento para la seleccin de reas para la
construccin del sistema Regional de Areas Protegidas en el Eje Cafetero. En:
Anlisis de Representatividad y Biodiversidad para la Construccin del sistema
Regional de Areas Protegidas del eje Cafetero. Fundacin Ecoandina / Programa
Colombia de Wildlife Conservation Society, World Wildlife Found Colombia. 173
p.
Orjuela Mnica, 2005. Primer Informe Consultora. Contrato No. 066. Proceso de
formacin sobre conservacin y construccin de territorio para actores
estratgicos en los procesos de declaratoria de nuevas areas protegidas.
Corporacin para la proteccin ambiental, cultural y el ordenamiento territorial /
CORPACOT- Programa de Fortalecimiento Institucional Holanda. Parques
Nacionales Naturales, Bogot. 40 p
Parques Nacionales Naturales, 2001. Poltica de Participacin Social en la
Conservacin. Consolidacin del Sistema de Parques Nacionales de Colombia.
Bogot D.C.
Parques Nacionales Naturales 2005, Actas Comit de Facilitacin SINAP, Bogot,
2005.
Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2005. Aspectos conceptuales de la
planeacin del manejo en Parques Nacionales Naturales. Coleccin Planeacin
del manejo de los parques Nacionales naturales. Compilador: Marco Pardo.
Panamericana Formas e Impresos S.A. Bogot. 2005. 87 p.
Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2005. Creacin de Nuevas Areas.
Coleccin Herramientas de Gestin Parques Nacionales Naturales. Panamericana
Formas e Impresos S.A. Bogot. 23 p.
Ponce de Len, . 2005. Areas Protegidas y territorios colectivos de comunidades
indgenas y negras. Bases Tcnicas y legales de la poltica de Participacin
Social en la Conservacin. Panamericana Formas e Impresos S.A. Bogot. 2005
296 p.
Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 2001. Handbook of the
Convention on Biological Diversity. Prepared by Ruth Mackenzie, Sam J ohnston
and Martin J enkins. United Nations Environment Programme. Canada. 2001. 690
p.
The Nature Conservancy (TNC). 2000. Esquema de las cinco S para la
conservacin de sitios: un manual de planificacin para la conservacin de sitios y
la medicin del xito en conservacin. Volumen 1. TNC: Segunda edicin. 59p.
Correa L. & M. L. Surez, 2008. Las reas Protegidas en el Ordenamiento
Territorial Municipal. Gua para su Planificacin y Gestin. Documento Preliminar.
Parques Nacionales Naturales de Colombia. Subdireccin Tcnica, Grupo Sistema
Nacional de Areas Protegidas. Bogot, D.C. 70 p.

Anexo 1. Algunas de las categoras del sistema nacional de reas protegidas -
SINAP (Modificado de Correa & Surez, 2008)
CATEGORIA DEFINICIN
Parque Nacional
rea de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosistemas en general no
han sido alterados sustancialmente por la explotacin u ocupacin humana, y donde las especies
vegetales y animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o culturales tienen
valor cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional y para su perpetuacin se somete a un
rgimen adecuado de manejo
Reserva Natural
rea con condiciones primitivas de flora, fauna y gea, destinada a la conservacin, investigacin
y estudio de sus riquezas naturales
rea Natural nica rea que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es escenario natural raro;
Santuario de Flora
rea dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos genticos
de la flora nacional
Santuario de Fauna
rea dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar
recursos genticos de la fauna nacional
Va Parque
Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panormicas singulares o valores naturales o
culturales, conservada para fines de educacin y esparcimiento
Territorio Funico
Area que se reserva y alindera con fines de conservacin, investigacin y manejo de la fauna silvestre
para exhibicin
Reserva de Caza
Area que se reserva y alinda con fines de conservacin, investigacin y manejo, para fomento de
especies cinegticas en donde puede ser permitida la caza con sujecin a reglamentos
especiales
Coto de caza

Area que se reserva y alinda con fines de conservacin, investigacin y manejo, para el fomento
de especies cinegticas en donde puede ser permitida la caza con sujecin a reglamentos
especiales
Reserva Forestal Productora
Nacional/ Regional
Zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para obtener
productos forestales para comercializacin o consumo.
Reserva Forestal Protectora
Nacional/Regional
Zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger
estos mismos recursos u otros naturales renovables
Reserva Forestal Protectora
Productora
Nacional/Regional
Zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los
recursos naturales renovables y que, adems puede ser objeto de actividades de produccin sujeta
necesariamente al mantenimiento del efecto protector
Distritos de Manejo
Integrado
Espacio de la biosfera que, por razn de factores ambientales o socioeconmicos, se delimita para que
dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene planifique y regule el uso y manejo de los
recursos naturales renovables y las actividades econmicas que all se desarrollen
Distrito de Conservacin de
Suelos
Area que se delimita para someterla a manejo especial orientado a la recuperacin de suelos alterados o
degradados o la prevencin de fenmenos que causen alteracin o degradacin en reas
especialmente vulnerables por sus condiciones fsicas o climticas o por la clase de utilidad que en ellas
se desarrolla
Parque Natural Regional
Area que declara y administra la autoridad ambiental regional con el fin de reservar, alinderar,
reglamentar o sustraer espacios de especial importancia para la conservacin de la biodiversidad
Reserva de Pesca
Zonas exclusivas para la pesca de subsistencia o para la explotacin de especies en beneficio de
cooperativas de pescadores, empresas comunitarias u otras asociaciones integradas por
trabajadores artesanales.
Zonas de Proteccin del
Paisaje
Paisajes urbanos y rurales que contribuyan al bienestar fsico y espiritual.
Categoras municipales de
conservacin
Areas que contemple el plan de ordenamiento territorial orientadas a la conservacin y proteccin
del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico y ambiental y de los recursos naturales
Reserva Natural de la
Sociedad Civil
La parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales renovables. Su
objetivo ser el manejo integrado bajo criterios de sustentabilidad que garantice la conservacin,
preservacin, regeneracin o restauracin de los ecosistemas naturales contenidas en ellas y que
permita la generacin de bienes y servicios ambientales.