LEGALIZACION DE DORGAS

Las recientes modificaciones a la Ley General de Salud, al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de
Procedimientos Penales buscaron regular de manera clara, distintos aspectos referentes a la venta y consumo
de drogas en nuestro pas. As mismo, se estableci con claridad cundo el ministerio pblico federal deber
atender estos asuntos y cundo ser competencia del fuero comn, delimitando as en qu casos se estara
frente a un delito de narcomenudeo o de narcotrfico. Este paquete de reformas conocido como Ley de
Narcomenudeo gener una serie de polmicas en la ciudadana en general, pues el desconocimiento de su
sentido, el de regular, se confundi por la legalizacin de las drogas, especialmente por establecer una tabla
de orientacin de dosis mximas de consumo personal e inmediato de diferentes sustancias (Vid., Art. 479 de
la LGS).
A casi un ao de su publicacin, el pasado 4 de agosto durante el segundo da del Dilogo por la Seguridad.
Evaluacin y Fortalecimiento el representante del ejecutivo federal Felipe Caldern coment que, bajo las
recientes discusiones sobre la regulacin de las drogas en una sociedad plural y democrtica, debe darse un
debate sobre su regulacin; con ello, abri la puerta para discutir la posibilidad y conveniencia de legalizar las
drogas en nuestro pas. Como era de esperarse, diferentes actores se pronunciaron de forma inmediata, unos
a favor y otros en contra, no slo de legalizar las drogas, sino de abrir a debate esta posibilidad.
Dicha discusin se ha generado desde distintos enfoques, muchos de ellos personales y cimentados en
creencias, que ms que fortalecer un debate serio y riguroso anida prejuicios y falsas concepciones. Del
mismo modo, se generaron opiniones con escenarios extremos en caso de llevarse a cabo la legalizacin de
las drogas, tales como: Mxico se convertira en el gran picadero del mundo, an ms, hubo quienes
afirmaron que Con esta nueva estrategia se terminara la violencia que aqueja a nuestro pas, nada ms
absurdo que ello. Lo trascendente es discutir la viabilidad de una poltica tolerante respecto a las drogas, y no
satanizar el debate ni mucho menos argumentar desde la creencia y la moral la construccin de una poltica
pblica que tendra repercusiones sociales, econmicas, polticas, de salud y seguridad pblica importantes
en nuestro pas.
Es necesario puntualizar una serie de cuestiones.
Primero.- Deber quedar claro qu tipos de drogas son las que se legalizaran, puesto que en las discusiones
se habla de manera indistinta de las consecuencias negativas de la droga, como si los efectos de las
diferentes drogas fueran iguales, por ejemplo, el uso de opiceos semi-sintticos tales como la Herona o el
uso del Cannabis (marihuana).
De impulsar una poltica tolerante en nuestro pas respecto a las drogas, se estar pensando principalmente
en el Cannabis, una droga considerada por los cientficos como blanda por los efectos menos perjudiciales en
comparacin con otras sustancias prohibidas. Sin duda alguna, cualquier tipo de droga, tanto legal como
ilegal, tiene un efecto perjudicial para la salud, hblese de tabaco, alcohol, caf o Cannabis. Es necesario
apoyarse de la ciencia para conocer los efectos nocivos de cada una de las drogas, en especial del Cannabis.
Una de las experiencias internacionales en esta materia sera el caso de Holanda, pas en el cual desde los
aos 70 implement una poltica tolerante hacia el consumo del Cannabis y actualmente discute la posibilidad
de permitir el consumo de otras sustancias como la cocana y el xtasis.
Segundo.- Habr que pensar qu parte de la cadena de produccin-consumo se regulara y, posteriormente,
cmo se regulara. Puesto que cada una de las fases; produccin, transporte, comercio, suministro o
consumo, encierran en s mismas una serie de complicaciones y repercusiones que debern de contemplarse.
Para ello es obligado preguntarse Cul es el verdadero problema con las drogas en nuestro pas? Es
verdaderamente un problema de salud o ms bien un problema de seguridad pblica?, puesto que las
estrategias recientes para combatir el narcotrfico han dejado mas muertes que los que pudieran registrarse
por su consumo. Tan solo el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) estima que en los ltimos
cuatro aos se han registrado ms de 28 000 mil asesinatos producto de la lucha contra el crimen organizado.
Si consideramos las muertes relacionadas con las drogas, entonces s, podramos decir que es un problema
de salud pblica, pero no por que mueran los consumidores por utilizar esta droga, sino por los homicidios
relacionados con el combate al trfico.
Tercero.- Cul es la sustancia que ms se consume en nuestro pas? A saber: segn datos de la Encuesta
Nacional de Adicciones 2008, el Cannabis es la droga ms consumida en nuestro pas, que adems ha
reportado un aumento en su consumo respecto a los aos anteriores. No obstante, este panorama no es
exclusivo de Mxico puesto que segn datos del Informe Mundial Sobre las Drogas 2009 (IMSD2009) el
Cannabis es la droga ms consumida en todo el mundo, por lo cual constituye el mayor mercado de drogas
ilcitas; casi el 90% de pases y territorios la producen, se encuentra estimada entre un total de 13.300
toneladas mtricas y 66.100 toneladas mtricas.
Mxico es uno de los pases con mayor produccin de Cannabis en el planeta, esto lo constituye no slo
como un pas de trnsito, sino tambin un pas productor y consumidor. Segn Datos del IMSD2009 la
mayora de las incautaciones de Cannabis en el mundo durante el 2007 fueron en Mxico (39%) y junto con
Estados Unidos conformaron el 65% del total incautado, lo que los sita en los dos pases con mayor mercado
de marihuana en la tierra. Sin embargo, a pesar de que Estados Unidos produce una gran cantidad de
Cannabis, Mxico es su principal proveedor.
Mxico como un gran productor de marihuana, no importa esta droga de manera significativa, por lo contrario,
la mayor parte de su produccin se exporta a Estados Unidos, lo cual nos obliga a preguntarnos lo siguiente
Servir de algo despenalizar la venta y/o posesin en nuestro pas?
Existe una gran demanda de cannabis en los pases de America del Norte. Actualmente la prevalencia de
consumo en esa regin es la siguiente: Canad 17.0, Estados Unidos 12.3 y Mxico 3.1. (Prevalencia anual
del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad: IMSD 2009), esto significa que los
grandes consumidores, por tanto los principales demandantes de esta droga, son los pases con mayor
prevalencia de consumo y por lo tanto Mxico su abastecedor. Una vez ms De qu servir despenalizar la
venta y/o posesin en Mxico si gran parte de la produccin de Cannabis se exporta a Estados Unidos y en
alguna medida a Canad? Es decir, el principal problema de Mxico respecto a esta droga es el trfico hacia
los pases del norte y no el mercado local.
Adems, podemos observar que los estados en los que ms se produce esta droga en nuestro pas; Sinaloa,
Michoacn, Guerrero, Chihuahua y Baja California, son al mismo tiempo estados en los que ms erradicacin
de esta planta se ha realizado (IMSD 2009), adems de que Chihuahua y Baja California son puertas a
Estados Unidos y, como es lgico, son dos de los estados en los que se ha registrado ms violencia
relacionada con el narcotrfico, as como incautaciones y conflictos entre las organizaciones criminales por los
pasajes a Estados Unidos. Segn datos del ICESI, los pases con ms homicidios dolosos registrados ante
agencias del Ministerio Pblico en el 2009 son: Sinaloa (1,251), Chihuahua (2,523), Baja California (749),
Estado de Mxico (1,345) y Guerrero (1,431), todos ellos relacionados con la produccin y trfico de
Cannabis.
De esta manera, es necesario plantear qu parte de la produccin-consumo del Cannabis se considerar para
su regulacin, pues si bien la droga ms consumida en Mxico es el sta, en trminos cuantitativos y
cualitativos, la produccin y el trfico constituyen el principal problema de seguridad pblica.
Cuarto.- Investigaciones recientes han demostrado que el consumo de Cannabis, considerado como un
problema de salud en comparacin con otras drogas permitidas, por ejemplo el alcohol y la nicotina, no es tan
preocupante, pues hasta el momento, se han registrado mayores efectos nocivos por su consumo que por el
del Cannabis. En una nota publicada por el New York Times Is Nicotine Addictive? It Depends on Whose
Criteria You Use se argumenta que el Dr. Jack E. Henningfield del Instituto Nacional sobre Abuso de Drogas
(NIDA) y el Dr. Neal L. Benowitz de la Universidad de California en San Francisco construyeron cinco
indicadores (Retiro, Refuerzo, Tolerancia, Dependencia e Intoxicacin) con los que se puede medir bajo una
escala de 1 a 6 la problemtica de la adiccin, donde 1 es ms grave y 6 menos grave. Para ello tomaron
como punto de referencia 6 sustancias (Marihuana, Herona, Cocana, Alcohol, Cafena y Nicotina) dentro de
las cuales la marihuana fue calificada como una de las menos perjudiciales. (Vid.,
http://www.nytimes.com/1994/08/02/science/is-nicotine-addictive-it-depends-on-whose-criteria-you-
use.html)No obstante, los argumentos sobre los efectos nocivos del consumo de la marihuana son
controversiales, los cientficos no han llegado a los mismos resultados sobre los efectos de su consumo (Vid.,
Californians must look at science of marijuana, [En lnea] http://www.sfgate.com/cgi-
bin/article.cgi?f=/c/a/2010/08/22/INE51ET72I.DTL&type=health), es as que una poltica descriminalizadora de
la marihuana deber de tener un soporte cientfico sobre su consumo, aunque esto no se haya tomado en
cuenta para otras drogas que ahora son legales en nuestro pas.
Quinto.- Si consideramos que el principal conflicto en materia de seguridad es el narcotrfico, entonces nos
situamos frente a un problema binacional, puesto que como argumentamos en lneas anteriores, Estados
Unidos es el principal pas de destino del Cannabis, la droga ms producida en Mxico y la ms traficada en el
mundo, entonces, Qu efectos tendr legalizar la venta y/o posesin en nuestro pas si Estados Unidos
mantiene una poltica prohibicionista? Si bien es cierto que existe una tendencia a regular el uso medicinal del
Cannabis en 14 Estados de Norte America, dentro de ellos California con uso recreativo, el trfico de
Cannabis hacia Estados Unidos seguir ocasionando problemas de seguridad en la frontera de nuestro pas
de no ser que el pas vecino adopte una poltica tolerante hacia el consumo, la venta, transporte y posesin de
la marihuana.
Aunado a esto, debemos de pensar en la violencia ocasionada por el trfico de cocana en nuestro pas, que
si bien no somos un pas predominantemente productor, si es la segunda droga ms consumida en nuestro
pas, pero sobre todo, el territorio mexicano constituye un ruta obligada para la entrada de Cocana a Estados
Unidos, la cual proviene de Per y Colombia entrando principalmente por Guerrero, Michoacn y Sinaloa y,
saliendo por Ciudad Jurez, Nuevo Len, Tamaulipas y Baja California; estados que han registrado grandes
ndices de violencia relacionada con el narcotrfico.
Pensar que la legalizacin de la marihuana terminara con la violencia del pas, es un extremo. No obstante, el
Cannabis es la droga ms producida, consumida y traficada en Mxico lo que nos hace especular, desde el
punto de vista cuantitativo, una reduccin importante de la violencia, aunque no su exterminio. Aunado a esto,
desde el punto de vista econmico, pensemos en el potente mercado de esta droga.
Sexto.-Actualmente existe un gran desconocimiento en nuestro pas de las repercusiones en el consumo de
drogas, segn datos de la ENA 08 El mayor consenso sobre el potencial adictivo de las drogas se observ
para la marihuana (80.3%) y para la cocana (75.8%); les sigue en importancia el alcohol (71.2%). Menor
consenso se observ para el tabaco (66.4%), la herona (60.3%), los inhalables (56.2%) y los alucingenos
(51.8%) Estos datos sealan la necesidad de reforzar el conocimiento de la poblacin, haciendo nfasis en los
ms jvenes, sobre los mecanismos de la adiccin y el potencial de dao asociados con las diferentes
sustancias. (ENA08) Tal vez por ello, en una encuesta elaborada por Consulta Mitofsky en enero de 2009, se
registr un creciente rechazo hacia la legalizacin de la marihuana en nuestro pas slo 18 por ciento lo
aprobara, sobretodo los ciudadanos jvenes (22%) y ms escolarizados (21%). (Mitofsky; 2009) Por otra
parte en el USTODAY de Estados Unidos se public la creciente aceptacin del uso legal de la marihuana. En
1969 solo el 12% de la poblacin encuesta opin favorablemente sobre su uso legal, para el 2009 fue el 44%
de los encuestados los que aceptaron el uso legal (Vid., http://www.usatoday.com/news/nation/2010-03-08-
marijuana_N.htm.)
Bajo este panorama es claro que el prohibicionismo, aunado a la imperante demanda de marihuana en
Estados Unidos, Canad y Mxico, ha ocasionado una ola creciente de violencia. No obstante, valdra la pena
preguntarse para qu se llevara a cabo la legalizacin de las drogas y cules son los objetivos que se
perseguira con ello, adems de pensar en cuales drogas se legalizaran y que procesos de la Produccin-
Consumo se regulara y cmo se regulara. La toma de estas decisiones nos dar efectos distintos, tanto
positivos como negativos, por ejemplo, si se legaliza el consumo y la venta, habra que estimar si el nivel de
consumo aumentara y si las ganancias fiscales de su regulacin seran importantes para la economa del
pas como ha sucedido en otros pases, por ejemplo Holanda; o si los efectos nocivos de la droga, en caso de
ser marihuana, son verdaderamente devastadores para la salud como lo ha manejado la opinin pblica.
En resumen podemos advertir que el debate sobre la legalizacin de las drogas es necesario, no obstante, su
complejidad nos obliga a echar mano de las diferentes disciplinas cientficas para conocer su conveniencia.
Existen elementos positivos y negativos en la legalizacin de la venta, posesin, transportacin y consumo de
la marihuana, pero sin duda habr que debatir con evidencias cientficas. Por otra parte, es necesario tener
claridad para qu se implementara una poltica de tolerancia hacia las drogas, si con ello se pretende bajar
los ndices de violencia en nuestro pas ocasionado por la lucha al narcotrfico, si se pretende combatir un
problema de salud pblica mediante la regulacin de las drogas o generar una entrada fiscal proveniente de
los impuestos recaudados por su comercializacin, etc. Es decir, deber quedar claro cul es el problema real
con las drogas en nuestro pas y en consecuencia estructurar una poltica con lneas de accin especficas.
No se puede dejar de lado la inevitable creciente demanda de marihuana en nuestro pas y en todo el mundo,
que deber de enfrentarse no slo con su legalizacin, sino tambin con un programa de informacin y
atencin a los consumidores o dependientes.
Por otra parte, no podemos esperar que el problema de la violencia en nuestro pas se solucione en su
totalidad, pues quedar el problema del trfico de otras drogas como la cocana, por ejemplo, que por su
naturaleza y efectos perjudiciales en la salud, las consecuencias mantienen un alto costo social.
Tarde que temprano la humanidad tendr que aprender a lidiar con los placeres destructores de las drogas y
obligar a abandonar la ceguera sobre el problema real de las drogas.