Proyecto de ley

El Senado y Cmara de Diputados,...

INSTITUCIN DE SANTA FE DE LA VERA CRUZ COMO CIUDAD CUNA DE LA
CONSTITUCIN Y CAPITAL NACIONAL DE LAS CONVENCIONES
CONSTITUYENTES
Artculo 1: Se declara a la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz cuna de la
Constitucin Nacional y Capital Nacional de las Convenciones
Constituyentes.
Artculo 2: Se desgna a la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz como
lugar ofcial de los actos celebratorios de los aniversarios de la
Constitucin Nacional
Artculo 3: De forma.
FUNDAMENTOS
Seor Presidente:
Santa Fe, "Cuna de la Constitucin Nacional", es la denominacin que
adquiri la capital de la provincia de Santa Fe a partir de la sancin de la
primera constitucin Argentina en 1853. Este trascendental hecho
histrico fue el corolario de importantes pactos, tratados y convenciones
llamados "preexistentes" -por los constituyentes de 1853-, que sirvieron de
base para la sancin de la Constitucin Argentina.
La fundacin de la ciudad de Santa Fe ocurri un domingo 15 de
noviembre de 1573. La ciudad, fundada por Juan De Garay, se situaba
originalmente en la barranca occidental del ro de los Quiloazas, hoy ro
San Javier: "Fundo y asiento y nombro esta ciudad de Santa Fe, en esta
provincia de calchines y mocorets".
La ciudad, en su antiguo emplazamiento (donde hoy se encuentra la
localidad de Cayast), se edifc en torno a la Plaza de Armas, donde se
alz el rollo, tronco de algarrobo, smbolo de la justicia y el poder real,
plantado en el momento de la fundacin ofcial. Tena once manzanas de
norte a sur y seis de este a oeste, y su trazado se hizo en forma de damero.
En torno a la Plaza de Armas se distribuan los principales edifcios: el
Cabildo, la Iglesia Matriz, las Iglesias y conventos de los franciscanos, los
dominicos, los mercedarios y los jesuitas, y las calles y solares para los
vecinos. Fuera del trazado urbano se repartieron las tierras para las
chacras y las estancias. Hoy se conserva la mitad de la Plaza, ya que el ro
la ha cortado en diagonal, el resto est bajo agua, al igual que la casa de
Garay, el colegio e iglesia de los jesuitas y las iglesias Matriz y San Roque.
Segn algunos historiadores, Garay llam a su ciudad Santa Fe en
homenaje a la fe catlica de la que Espaa era por entonces defensora
universal frente a los moros, judos y protestantes. El nombre de Santa Fe
de la Vera Cruz, segn Federico Guillermo Cervera, aparece ya en 1651, es
decir, casi al inicio del proceso del traslado, y parece ser que su eleccin
est vinculada a la celebracin de la verdadera Cruz que corresponde al
Viernes Santo, pues la decisiva reunin del Cabildo del 12 de abril de ese
ao fue consecutiva de la Semana Santa.
Es en Santa Fe donde, antes de 1576, se realiza la primera yerra de
ganado. En las cartas del Cabildo de Santa Fe aparecen registradas y
dibujadas las primeras marcas de hacienda que se conocen en la regin
del Plata.
Entre los numerosos gobernadores que tuvo Santa Fe en su antiguo
emplazamiento, se destaca Hernando Arias de Saavedra (Hernandarias),
considerado como una de las principales fguras de la poca en la regin
del Ro de la Plata, adems de haber sido el primer gobernador criollo. Fue
gobernador en seis oportunidades entre 1592 y 1631, y estaba casado con
la hija de Garay, Gernima de Contreras.
No podemos dejar de mencionar a Pedro De Vega, que fue el primer
maestro del Ro de la Plata, quien ense a leer y escribir en las dilatadas
regiones del Litoral fuvial. Era tan necesaria su presencia en el medio, que
el Cabildo, en conocimiento de que se propona abandonar la ciudad,
resolvi prohibirle, bajo pena de 200 castellanos, salir de Santa Fe en
1577, para que sta no se quedara sin la nica persona que enseaba a
leer y escribir la doctrina cristiana a los nios de corta edad.
En 1651, el Cabildo resuelve el traslado de la ciudad a unos 70 kilmetros
ms al sur, en la confuencia de los ros Paran y Salado. Los malones, el
aislamiento, las crecientes, apuran a tomar esta determinacin. El traslado
dur 10 aos y el 3 de abril de 1660 ya se encontraban instaladas en el
nuevo sitio, llamado el "Pago de la Vera Cruz", las autoridades capitulares.
En el ao 1662, por real cdula espaola, Santa Fe fue sealado "puerto
preciso", lo que signifcaba que todo buque que hiciera trfco por el ro
Paran deba registrarse y hacer escala obligada en Santa Fe,
reivindicando as cierta relevancia del benefcio de ser una ciudad puerto.
La revolucin de los Mancebos, sublevacin conocida como la "Revolucin
de los 7 Jefes", fue instigada por el gobernador de Tucumn, Gonzalo de
Abreu, que pretenda una salida al ro Paran para que el Tucumn tuviera
una salida al mar. Hizo que un grupo de hombres se envalentonaran en
ausencia del Teniente Gobernador Juan de Garay (que se hallaba
fundando la ciudad de Buenos Aires); pretendan su destitucin y hacerse
cargo del gobierno. Los conjurados fueron once hombres, entre los cuales,
la historia recuerda especialmente a Lzaro de Venialvo, Diego de Leiva,
Domingo Romero, Pedro Gallego, Diego Ruiz, Rodrigo Mosquera y Pedro
Villalta.
La rebelin termin con la muerte de cinco de ellos, que fueron
ajusticiados en la ciudad de Santa Fe y los otros dos, Rodrigo Mosquera y
Pedro Villalta, lo fueron en Santiago del Estero, a manos del gobernador
Francisco de Lerma.
Francisco Antonio Candioti, asumi interinamente como gobernador el 2
de abril de 1815 y fue elegido por el pueblo el da 26 del mismo mes y ao,
marcando de esta forma la primera etapa gallarda y victoriosa en la lucha
de Santa Fe por el logro de su autonoma.
En esta etapa, Santa Fe comienza a independizarse del tutelaje de Buenos
Aires. Por ello se considera a Candioti como el primero de los llamados
gobernadores independientes de Santa Fe. Dueo de una especial
personalidad y destacndose la noble sencillez que caracterizaba todo su
porte, recibi el apelativo de Prncipe de los Gauchos. Al poco tiempo de
haber asumido, enferm gravemente debiendo delegar el mando en el
Alcalde de Primer Voto, Pedro Toms de Larrechea. Candioti falleci el 27
de agosto de 1815 y con l se perdi la autonoma santafesina, que ser
restablecida el 1 de abril de 1816.
El Brigadier Estanislao Lpez naci el 22 de noviembre de 1786, y tras
pasar por las aulas de la escuela de los Padres Franciscanos, se incorpor
al antiguo Cuerpo de Blandengues, donde particip en las guerras por la
Independencia, conociendo y admirando all la causa federal del caudillo
oriental Artigas. Transformndose en un hombre de armas, defendi los
derechos federales y autnomos de las provincias. El 23 de julio de 1818,
Estanislao Lpez asume la gobernacin de la provincia. Habiendo llegado
el poder en un momento de crisis profunda, podra haber querido
perpetuarse en l ilimitadamente. Sin embargo, delega el gobierno en el
Cabildo el 18 de junio de 1819, para abrir as el juego poltico. El 8 de julio
del mismo ao, los electores confrman a Lpez en el mando, ahora con
ttulos acordes a su espritu republicano. Con el devenir del tiempo, creca
el ansia de autonoma, que lleg en el ao 1819 con la primera
Constitucin provincial. La misma es legitimada por Lpez en su funcin
de gobernador, reconociendo una Sala de Representantes como Poder
Legislativo provincial, siendo entonces Santa Fe la primera provincia
argentina que se dio su propia Constitucin, organizando los poderes del
Estado y reconociendo los derechos de los habitantes.
Desde su funcin de gobernador, Lpez foment pactos y acuerdos que
sentaron las bases de las autonomas federales organizadas y protegidas
por el Estado Nacional, a fn de unifcarlas, vindose la necesidad de
promulgar una Constitucin Nacional. Por su accionar destacado, se gan
el nombre de "Patriarca de la Federacin", ya que fue el principal impulsor
de la organizacin nacional, formando parte de los caudillos que defendan
las ideas federales.
El 25 de enero de 1822, se frma el Tratado del Cuadriltero, llamado as
por ser cuatro las provincias signatarias: Buenos Aires, Corrientes, Entre
Ros y Santa Fe. Por l juran acudir en defensa del honor e integridad de la
Nacin ante cualquier invasor extranjero.
El 13 de marzo de 1823 se frma el Tratado de Auxilio con Montevideo,
frmado entre Santa Fe y el Cabildo de Montevideo, donde la primera se
compromete a emplear todo su poder para libertar a la Banda Oriental del
intruso Emperador Pedro I.
Luego, la Convencin Nacional (1828-1829) llamada comnmente
"Representacin Nacional", tiene por objeto organizar la Repblica bajo el
rgimen federal. Declara como nico poder nacional a la representacin
reunida en Santa Fe y encarga al gobernador Estanislao Lpez el curso de
las comunicaciones diplomticas.
El 23 de febrero de 1830 se frma el Tratado de Alianza con Corrientes,
como paso previo a una alianza ofensiva- defensiva entre las cuatro
provincias del Litoral.
El 4 de enero de 1831 se frma el Pacto Federal, tratado defnitivo de
alianza ofensiva-defensiva entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros.
Corrientes adhiri el 29 de septiembre del mismo ao.
El 31 de mayo de 1852 se frm el Acuerdo de San Nicols, con la
participacin de los gobernadores de las provincias de Buenos Aires, Santa
Fe, Corrientes, San Luis, San Juan, Tucumn, Mendoza, Santiago del
Estero, La Rioja, Catamarca y Entre Ros, al que se sumaron el 1 de Julio
las provincias de Salta, Jujuy y Crdoba. La frma del acuerdo represent
un compromiso efectivo de las provincias para encaminar la organizacin
del pas bajo un sistema representativo, federal y republicano.
Al asumir una tradicin poltica que se remontaba al Pacto Federal de
1831, el Acuerdo de San Nicols renov la vigencia de este antiguo tratado
y defni la convocatoria a un Congreso Constituyente que deba reunirse
en la ciudad de Santa Fe y la eleccin de dos diputados por provincia,
valindose de las leyes vigentes en cada una de ellas. La representacin de
la provincia de santa fe recay sobre Manuel Leiva y Juan Francisco Segu.
El Congreso Constituyente inici sus sesiones preparatorias en la ciudad
de Santa Fe el 15 de Noviembre con la designacin de autoridades y la
aprobacin de la frmula de juramento. Se design presidente a Facundo
Zuvira, vicepresidente a Manuel Leiva y secretarios a Delfn Huergo y
Juan Francisco Segu.
Las sesiones ordinarias comenzaron el 20 de Noviembre de 1852 con la
presencia de los representantes de 13 provincias y la ausencia de Buenos
Aires cuya Legislatura haba rechazado el acuerdo. Ah se inicia un
proceso de ruptura con la confederacin urquicista que se profundizar
con la Revolucin septembrina del 52, prolongndose hasta 1861.
El cabildo de Santa Fe fue designado sede de la Convencin por ley
provincial. Luego de arreglos mnimos en el edifcio y la restauracin,
previo prstamo del mobiliario utilizado en el Acuerdo de San Nicols, se
dio inicio a las sesiones. La conformacin del acuerdo constituyente
mostr el predominio de profesores, juristas y algunos sacerdotes. Por otro
lado, varios de los diputados elegidos no eran nativos de las provincias que
representaban o haban dejado de residir en ellas haca tiempo.
A das de iniciadas las deliberaciones se eligi la Comisin encargada de
redactar el proyecto preliminar. Estuvo integrada originalmente por
Manuel Leiva, Juan Mara Gutierrez, Jos Benjamin Gorostiaga, Pedro
Daz Colodrero y Pedro Ferre. El 25 de febrero de 1853 se sumaron
Santiago Derqui y Martn Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar de
Ferr cuando ste debi ausentarse por las negociaciones con Buenos
Aires en marzo y, ms tarde, Juan del Campillo reemplaz a Derqui,
Gorostiaga y Gutierrez tuvieron un rol decisivo en la redaccin defnitiva
del proyecto y en su posterior defensa ante el Congreso el 18 de Abril de
1853.
El 20 de Abril se inici el debate del proyecto con un pedido de Zuvira
para aplazar la aprobacin del texto constitucional hasta la pacifcacin
total del territorio. Varios diputados, entre ellos Gorostiaga, Gutirrez y
Segu sostuvieron la necesidad de su aprobacin inmediata. En la votacin
siguiente el proyecto fue aprobado por 14 votos contra 4.
Aprobada el 1 de Mayo, la Constitucin afrm los principios de un
gobierno representativo y republicano, con una formulacin federal
moderada que reconoca la autonoma de las provincias a la par que
organizaba un fuerte poder central. El Poder Legislativo se organiz en dos
cmaras, una de Diputados y otra de Senadores; el Poder Ejecutivo, como
unipersonal, elegido por un colegio electoral y sin posibilidad de reeleccin
inmediata, y el Poder Judicial, como independiente. Aunque el catolicismo
fuera reconocido como religin ofcial, se garantiz la libertad de culto. Fue
asegurado el ejercicio de las libertades individuales, llamndose a habitar
nuestro suelo a todos los hombres de distintas nacionalidades junto con
un fuerte reconocimiento de los derechos civiles.
Al gobierno nacional le fue otorgado el poder de suspender las garantas
constitucionales por medio del estado de sitio; a la vez que se cre una
institucin especial de intervencin federal en las provincias en
determinados casos. Con vistas al logro de un equilibrio entre el poder
central y poderes locales, las provincias debieron dictar sus respectivas
cartas constitucionales, que requeran la aprobacin del poder nacional.
Frente al complejo tema de la capital nacional, la Constitucin declaraba
en su artculo 3 a la Ciudad de Buenos Aires como sede de las autoridades
nacionales.
Una de las infuencias ms fuertes del texto constitucional fue la obra de
Juan Bautista Alberdi, y en especial su libro Bases y puntos de partida
para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Otras infuencias
signifcativas fueron la tradicin constitucional vigente al momento de su
redaccin, principalmente la norteamericana y la chilena. En la provincia
de Santa Fe, la derivacin de la puesta en vigencia de la Constitucin de
1853 fue la convocatoria a la redaccin a un nuevo texto constitucional
provincial para reemplazar al vigente de 1841, que cristalizara en la
Constitucin Provincial de 1856.Finalmente, luego de 30 aos de
enfrentamientos entre unitarios y federales, se culmina con la convocatoria
al Congreso General Constituyente de 1853. La ciudad de Santa Fe fue la
elegida por los congresales de todas las provincias para reunirse y
proclamar la autonoma federal dictando la Constitucin Nacional que
regira a la Argentina.
El 1 de mayo de 1853 se sanciona la Constitucin Nacional, la misma es
promulgada el 25 de mayo, y jurada el 9 de julio, como homenaje a las
fechas patrias. El 25 de mayo de 1854, se forma el Congreso de Paran,
donde se organizan los distintos poderes de la Nacin. La Constitucin de
1853 fue aprobada con el apoyo general de los gobiernos provinciales, con
la importante excepcin de Buenos Aires (separada de la Confederacin
desde 1852, incorporada nuevamente hacia 1859). No obstante ello, es la
Carta Magna de 1853 la que, an hoy, gua el destino de los argentinos,
que tienen en ella el instrumento protector de todas sus libertades y las
garantas de todos sus derechos.
En la provincia de Santa Fe, la derivacin de la puesta en vigencia de la
Constitucin de 1853 fue la convocatoria a la redaccin a un nuevo texto
constitucional provincial para reemplazar al vigente de 1841, que
cristalizara en la Constitucin Provincial de 1856.
En la Convencin para la Reforma Parcial de la Constitucin Nacional (1ro.
de setiembre al 10 de octubre de 1957) se refrenda la ciudad de Santa Fe en
su tradicin constitucional, y entre otros considerandos dice: "Santa Fe ha
sido tradicionalmente la ciudad de la inspiracin constitucional y por ello se
la elige nuevamente como sede, por ser Ciudad de las Convenciones".
Ya en nuestros das, la ms reciente Convencin Constituyente del ao
1994, acentu con espritu federal la participacin de las Provincias y
Municipalidades, y tuvo la caracterstica de ser aprobada con el voto
unnime de todos los convencionales.
Esta iniciativa, que celebra el espritu constituyente de la ciudad de Santa
Fe, encuentra antecedentes en otras propuestas legislativas; tal es el caso
del Expte. 5965 - D - 2000 presentado por la Diputada de la Nacin Mara
del Carmen Alarcn (M.C.), el cual tuvo media sancin en esta Cmara de
Diputados. El mismo declaraba a Santa Fe Capital Nacional de las
Convenciones Constituyentes.
Este proyecto fue presentado el 19 de noviembre de 2008 bajo el N de
Expediente 6479 - D - 08, por el Diputado (MC) Miguel ngel Barrios,
Partido Socialista
Creemos oportuno representarlo en este ao, en que se celebran 160 aos
de nuestra Constitucin, y de ser aprobado, se tributara un merecido
homenaje a la ciudad de Santa Fe de la Veracruz. Tal homenaje no hara
sino honrar la tradicin histrica que con mucho orgullo llevan la ciudad y
sus habitantes.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompaen en la aprobacin
del Presente proyecto de ley.