PROGRAMA DE APOIO AO PEQUENO PRODUTOR RURAL (PAPP) NO

NORDESTE DO BRASIL: ORGANIZAO E PARTICIPAO COMUNITRIA

1
Angelo Brs Fernandes Callou
2
Maria Salett Tauk Santos
3
1. INTRODUO
O presente trabalho avalia o segmento organizao/participao comunitria do
Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural (PAPP! desenvolvido em todos os estados
do "ordeste# $az parte de uma avaliao mais ampla realizada por pro%essores e
pesquisadores do &urso de 'estrado em Administrao Rural e &omunicao Rural da
(niversidade $ederal Rural de Pernambuco (&'AR&R)($RP* e da $undao +oaquim
"abuco ($(",A+! %inanciado pelo -nstituto -nteramericano de &ooperao para a
Agricultura (--&A#
,adas as di%erentes compreens.es da questo da participao popular pelos diversos
programas de desenvolvimento do campo! a que %oram submetidos os t/cnicos! as
organiza.es governamentais e a populao rural! consideramos imprescind0vel no perder
de vista na presente avaliao as perspectivas te1ricas que iluminaram essas compreens.es#
2abe)se que as di%erentes concep.es te1ricas so capazes de gerar prticas diversas que
podem inter%erir no processo da organizao/participao comunitria do programa PAPP#
3 nesses processos um emaranhado de inter%er4ncias culturais! pol0ticas e s1cio)
econ5micas que in%luenciam a comunicao entre as ag4ncias de desenvolvimento e a
populao! determinando n0veis diversi%icados de organizao e participao popular#
Para a coleta de dados %oram utilizadas t/cnicas combinadas de questionrio!
entrevistas e observa.es etnogr%icas# O questionrio %oi destinado a tr4s p6blicos distintos
) t/cnicos das unidades t/cnicas locais (ou regionais! dirigentes das organiza.es
bene%icirias e membros das associa.es que participam do Programa em pro7etos
produtivos# Os dados quantitativos aqui apresentados no v4m acompanhados das tabelas
por quest.es de espao#
8
&om o ob7etivo de realizar uma anlise mais acurada da divulgao
do Programa pela (nidade 9/cnica recolhemos nos *stados visitados material de
comunicao produzido para tal %im como v0deos! epis1dios gravados para rdio! cartazes!
:%olders;! cartilhas! boletins e :script; de pea de teatro#
2. COMUNICAO RURAL, ESTADO E PARTICIPAO POPULAR: ASPECTOS HISTRICOS
E PERSPECTIAS.
A &omunicao Rural compreendida como o es%oro interativo de organiza.es
governamentais e no governamentais com a populao rural no sentido de promover
mudanas sociais! se institucionalizou no <rasil na d/cada de 8=! com a criao da
Associao de &r/dito e Assist4ncia Rural)A&AR! pelo governo de 'inas >erais# -niciativa
posteriormente trans%ormada em sistema nacional! atrav/s da Associao <rasileira de
&r/dito e Assist4ncia Rural)A<&AR que! na sua 6ltima verso! chamou)se de *mpresa
<rasileira de Assist4ncia 9/cnica e *?tenso Rural ) *'<RA9*R#
@
A &omunicao Rural a partir do sistema A<&AR/*'<RA9*R se caracterizou pela
di%uso de in%ormao tecnol1gica atrelada A pol0tica agr0cola do *stado# O %inanciamento
ao agricultor %icava condicionado A adoo de prticas disseminadas# A estrat/gia era
BmodernizarB o meio rural! tend4ncia que se acentuou a partir de CDE8 quando o *stado se
volta quase que e?clusivamente para m/dios e grandes produtores rurais por terem maior
potencial de absorver tecnologia e de atuar como agentes da modernizao# O modelo
di%usionista contribuiu para o desenvolvimento da grande empresa rural produtora de artigos
e?portveis e absorvedora dos incentivos governamentais! acentuando a e?propriao do
pequeno agricultor# O di%usionismo na medida em que dei?ou a pequena produo A margem
do processo de desenvolvimento! se constituiu numa verso de &omunicao Rural As
avessas! pois em lugar de possibilitar a participao dos pequenos produtores no processo
de auto)promoo! limitou)se! quando muito! a persuadir essa populao a adotar a pol0tica
governamental de modernizao do meio rural! dei?ando de contribuir para a tomada de
consci4ncia do homem do campo sobre sua condio social e econ5mica# Aspecto que
levaria os pequenos agricultores a participarem! enquanto cidados! do processo mais amplo
de desenvolvimento#
E
"a d/cada de F=! com a democratizao do sistema pol0tico nacional! a participao
popular passou a ser tema predominante dos discursos dos movimentos populares e das
organiza.es governamentais# Assim! em n0vel do discurso! a linguagem dos programas
governamentais para o desenvolvimento rural! tornou)se muito pr1?imo das propostas
alternativas via movimentos sociais no campo# A participao passa a ser elemento
%undamental para ao e?tensionista quer pela comunicao horizontalizada em todos os
n0veis e etapas do trabalho de e?tenso! quer na participao dos e?tensionistas no apoio aos
grupos de agricultores#
G
BA participao / entendida como o e?erc0cio do poder# A
organizao dos produtores / concebida como o resultado do processo! coletivo e
continuado! de descobrir o que %azer para a trans%ormao das rela.es de uso e posse da
terra! cr/dito! comercializao! tecnologia###B
F
O discurso da participao na &omunicao Rural embora tenha representado um
avano signi%icativo em relao aos discursos anteriores! no se materializou na prtica# A
participao no trabalho e?tensionista no chegou ainda a desempenhar um papel
trans%ormador no meio rural! no sentido de %avorecer a organizao popular para a ao
coletiva de auto)promoo! con%orme o pensamento de alguns te1ricos#
D
A e?plicao para esse descompasso ) discurso/prtica ) est associada a algumas
quest.es %undamentais# ,e um lado a di%iculdade em mudar uma prtica de 8= anos de
&omunicao Rural voltada A persuaso das popula.es rurais# Prtica esta alimentada pelo
trabalho de ensino e de pesquisa dentro das universidades na %ormao dos t/cnicos que
atuam no meio rural#
,e outro lado! o desa%io de trabalhar com conte?tos populares rurais sem levar em
considerao que esses conte?tos! historicamente! encontram)se submetidos a um
tratamento paternalista do *stado! aos quais %oi negado o direito A participao na
determinao das pol0ticas p6blicas de desenvolvimento# O simples %ato de um pequeno
produtor rural %azer parte! por e?emplo! de uma associao e opinar sobre pro7etos
governamentais para sua comunidade no materializa! necessariamente! o discurso da
participao nem! tampouco! garante o sucesso da e?peri4ncia de auto)promoo# 2abe)se!
como assinala 3orcio 'artins! que as pessoas submetidas a um estado de pobreza cr5nica
tem poucas op.es para garantir a sua sobreviv4ncia# "o caso das popula.es pobres do
conte?to rural! a sua sobreviv4ncia acha)se praticamente condicionada A sua capacidade de
receber bene%0cios das pol0ticas governamentais ou %avores dos setores hegem5nicos da
sociedade local#
C=
H por isso! pontua 'artins! que %reqIentemente as tentativas de promover
a organizao/participao popular acabam re%orando o processo hist1rico de
subalternidade no meio rural#
CC
As iniciativas governamentais de %omentar a participao via
associa.es produtivas! diz ainda ele! v4m contribuindo para re%orar um tipo de
organizao que alimenta uma Bparticipao subalternaB! na medida em que estimula o
desenvolvimento de um associativismo burocrtico! reduzindo a organizao popular A
condio de ter acesso aos bene%0cios governamentais#
CJ
J
*stado no a% de encontrar sa0das emergenciais via associativismo para a questo da
pobreza rural! vem dando margem a que se7am dei?ados de lado aspectos %undamentais
quando se pretende %omentar a organizao/participao popular# A participao popular
aqui compreendida como o processo que ob7etiva a auto)promoo! a realizao da
cidadania! a implementao de regras democrticas de 7ogo! de controle do poder! controle
da burocracia! o estabelecimento da negociao e a construo de uma cultura
democrtica#
C3
Assim! ao e?igir que a populao rural se organize para a participao no
vem levando su%icientemente em conta o %ato de que a participao / um processo e?igente
em termos de mudana de atitudes na es%era do coletivo ) capacidade de rede%inir
Bequil0brios sociais anterioresBK e na es%era individual! trans%ormao dos Bequil0brios
internos pessoaisBK que / a questo da subalternidade! como se re%ere 3orcio 'artins# H
nesse sentido que ele distingue a participao BconcedidaB da participao BconsensuadaB# A
primeira se estabelece quando a populao se limita passivamente! por conting4ncias s1cio)
econ5micas e pol0ticas! a receber bene%0cios# A segunda! quando a populao se percebe e /
percebida como su7eito hist1rico ) Buma totalidade na sua singularidadeB) Bque e?ige! numa
correlao de %oras dada! o respeito ao seu ser! e ao seu vir)a)ser#B
C8
"o / A)toa tamb/m que uma das principais preocupa.es dos estudos de
&omunicao ho7e na Am/rica Latina / a de en?ergar o problema da participao popular
como um processo de comunicao indissociado do %en5meno da cultura# "essa direo!
aspectos como o uso do tempo e do espao! as %ormas de organizao para o trabalho! o
consumo de bens materiais e simb1licos! as %ormas e os meios de comunicao utilizados
pelas popula.es rurais em seu cotidiano se constituem! entre outras! Bmedia.es culturaisB
importantes A compreenso das culturas populares# *ssas media.es sinalizam a maneira
como o conte?to popular acata/re7eita as mensagens vindas de %ora do seu meio! num
processo ambivalente ou ainda re%uncionalizam essas mensagens para viv4)las de outro 7eito!
no sentido de adequ)las As suas necessidades imediatas# *stas caracter0sticas das culturas
populares! trabalhadas pelos te1ricos +/sus 'art0n)<arbero e "/stor >arc0a &anclini!
C@
t4m
se mostrado %ecundas nos estudos emp0ricos recentes de comunicao em conte?tos rurais
brasileiros#
"esse sentido! as ag4ncias governamentais ao produzirem mensagens para a
mobilizao e participao das comunidades rurais no processo de desenvolvimento! t4m
que considerar no apenas a mera compreenso da linguagem pelo p6blico receptor do
v0deo! do programa de rdio! da cartilha! do cartaz! do lbum seriado! das celebra.es! mas
sobretudo o uso que esse receptor %az das mensagens#
,entro desse con7unto te1rico)prtico de e?peri4ncias passadas e atuais! a
&omunicao Rural emerge nos anos D= preocupada em atuar numa perspectiva de
desenvolvimento local# A id/ia de trabalhar a &omunicao Rural em conte?tos locais!
CE
/
algo que se desenvolveu independente de paradigma! tanto pela via da e?tenso rural do
governo! quanto atrav/s dos movimentos alternativos capitaneados pela -gre7a &at1lica#
A di%erena entre ambas estava nos ob7etivos a serem alcanados# A e?tenso rural
governamental es%orava)se em trans%ormar as comunidades rurais locais no sentido de
conect)las a um modelo de desenvolvimento mais global! enquanto que a ao da -gre7a
&at1lica estava mais preocupada em incrementar a participao local com o prop1sito de
en%rentar os e%eitos provocados por aquele modelo# "esse sentido! os es%oros da
&omunicao Rural participativa contribu0ram para conscientizao social e pol0tica das
comunidades locais! mas na maioria das vezes! sem que esses es%oros estivessem lastreados
em uma proposta econ5mico)produtiva#
3
"essa perspectiva! tanto um modelo de &omunicao Rural quanto o outro! no
%oram capazes de sedimentar uma proposta de desenvolvimento local que garantisse! al/m
do espao de democratizao pol0tica e de 7ustia social! instrumentos que promovessem
uma racionalidade econ5mico)produtiva apoiada em possibilidades locais# 'ecanismo este
que %avorece gradativamente a autonomia das popula.es rurais das institui.es
%inanciadoras de assist4ncia t/cnica governamentais e no governamentais# Assim! a
compreenso de desenvolvimento local passa agora por um es%oro de mobilizao de
pequenos grupos no munic0pio! na comunidade! no bairro! na rua! a %im de resolver
problemas imediatos ligados As quest.es de sobreviv4ncia econ5mica! de democratizao de
decis.es! de promoo de 7ustia social# *stas a.es limitadas no Mmbito local de um
munic0pio no deve perder de vista a perspectiva do global! mas sem que esta perspectiva
caracterize um processo de subordinao#
A perspectiva do desenvolvimento local colocada nestes termos! permite encontrar
sa0das para o problema imediato da %ome! do desemprego! da sa6de! da educao! da
migrao! en%im! do problema da e?cluso no <rasil# &om o recuo progressivo do *stado
das pol0ticas de desenvolvimento social! no / mais poss0vel esperar que as trans%orma.es
locais aconteam pela via das trans%orma.es estruturais# As a.es locais so antes!
mecanismos geis para atenderem problemas urgentes das popula.es e?clu0das#
A partir dessa concepo de desenvolvimento local! a &omunicao Rural! como
anteriormente de%inida! sai do patamar gen/rico das intera.es entre organiza.es
governamentais e no governamentais! para legitimao de pol0ticas agr0colas ou
trans%orma.es estruturais! e torna)se um instrumento prioritariamente viabilizador de um
B%1rumB local com capacidade de de%inir e gerar localmente pol0ticas de desenvolvimento#
A nova proposta para a &omunicao Rural preocupada com o desenvolvimento
local dever contemplar os seguintes passosN promover uma ao econ5mico)produtiva
imediataK garantir a oportunidade para que os pro7etos de desenvolvimento se7am resultado
das aspira.es das pessoas envolvidas e que o apoio governamental! em seus di%erentes
n0veis! sirvam como es%oro A l1gica local#
O apoio governamental ao desenvolvimento local poder ser viabilizado atrav/s de
pre%eituras municipais! %rente As quais as popula.es locais! pelos menos teoricamente! t4m
maiores possibilidades de inter%erir no sentido de promover rea7ustamento mais rpido e
adequado ao seu ambiente social! pol0tico e econ5mico#
2e a &omunicao Rural ao promover o desenvolvimento local ir contribuir para
resolver o problema da e?cluso / uma questo em aberto# *ntretanto consideramos que ao
abandonar um modelo que privilegia uma ao centralizadora e macro)estrutural de
desenvolvimento e voltar)se para uma perspectiva de trabalho pr1?ima As popula.es rurais
e dos seus problemas mais emergentes! sem d6vida que esta comunicao estar
contribuindo para diminuir a %ome! a %alta de perspectiva e ampliar a capacidade de
autogesto das popula.es rurais dentro do processo de desenvolvimento#
!. A ORGANIZAO"PARTICIPAO COMUNITRIA NO PROGRAMA PAPP (PAC"#UMAC)#
"a de%inio geral do documento :,iretrizes e &rit/rios <sicos para a -mplantao
do Programa Re%ormulado de Apoio ao Pequeno Produtor Rural (PAPP;! a
organizao/participao popular / considerada como aspecto %undamental As atividades do
Programa#
CG
,uas observa.es de carter geral merecem ser aqui realizadas para uma melhor
compreenso da organizao/participao comunitria proposta nessa de%inio geral do
Programa# A primeira / a de que a organizao da populao rural como condio :sine qua
8
non; de acesso ao Programa de Apoio &omunitrio (PA&) ou $undo 'unicipal de Apoio
&omunitrio ($('A&! nos leva a crer que as comunidades :carentes;! potencialmente
bene%icirias do Programa! so vistas pelas lentes de seus idealizadores como possuidoras de
um n0vel de organizao que as possibilita a uma participao do tipo :consensual;# Ou se7a!
uma participao cu7o resultado / oriundo de um comple?o e lento processo de motivao e
mobilizao! no qual se intercruzam necessidades ob7etivas e sub7etivas das pessoas
envolvidas#
CF
-sso parece evidente quando na de%inio geral do Programa espera)se que a
populao organizada participe desde a identi%icao e plane7amento dos pro7etos a serem
%inanciados at/ a sua e?ecuo! %iscalizao e controle#
A segunda observao! que re%ora a in%er4ncia anterior! / a de que a
organizao/participao comunitria tamb/m / vista na de%inio geral do Programa como
promotora do aper%eioamento do desenvolvimento local# -sso signi%ica dizer que a
correlao de %oras pol0ticas e econ5micas tradicionais no meio rural poder so%rer
modi%ica.es substanciais uma vez instalado o %1rum de debates e de decis.es locais! no
qual as comunidades rurais organizadas e! portanto! c5nscias de determinados processos de
subalternidade a que %oram e so submetidas! podero participar e contribuir com aquele
aper%eioamento#
H nessa direo que encontramos a razo de ser dos procedimentos propostos pelo
documento bsico! especialmente no que se re%ere A divulgao do PA&/$('A&# A l1gica
impl0cita na divulgao do Programa / de que a populao 7 organizada necessita apenas de
in%orma.es bsicas e instrumentais para participar do PA&/$('A&# Para isso o documento
prop.e uma campanha publicitria ampla! coordenada pelas (nidades 9/cnicas responsveis
pelo PAPP nos estados do "ordeste#
CD
Outro aspecto importante no documento! que re%ora mais uma vez aquela leitura do
Programa em relao ao n0vel de organizao popular esperado no meio rural! diz respeito A
mobilizao comunitria# Os idealizadores do PA&/$('A& tamb/m incluem a comunicao
interorganizacional como elemento importante nas medi.es da participao das popula.es
rurais no Programa# Assim! aconselha as (nidades 9/cnicas a envolverem as organiza.es
no governamentais na campanha publicitria e na mobilizao da populao! num
reconhecimento claro do papel que assumiu essas organiza.es na hist1ria recente do
movimento popular no campo# Ao mesmo tempo dei?a transparecer com essas estrat/gias
que en?erga! apropriadamente! os limites comunicacionais de uma campanha publicitria!
particularmente no meio rural#
Portanto! / desse con7unto de aspectos tecnicamente bem estruturados ) populao
organizada de um lado! O"> e campanhas publicitrias de outro! mediatizados pelos
governos estaduais ) que o PA& e o $('A& buscam contribuir para o combate A pobreza
rural! para o %ortalecimento da organizao/participao popular e para o desenvolvimento
local# 2o os impactos desse Programa sobre a organizao/participao comunitria no
meio rural que se ocupa a avaliao a seguir#
!.1 O PER#IL DO T$CNICO, DA ASSOCIAO BENE#ICIRIA E DO ASSOCIADO
!.1.1 O T%&'(&)
A %uno do t/cnico dentro do programa PAPP /! em geral! a de elaborar parecer de
avaliao quanto A pertin4ncia dos pro7etos encaminhados pelas comunidades As (nidades
9/cnicas e a de supervisionar e %iscalizar nas comunidades a implantao dos pro7etos
aprovados# Para desenvolver essas tare%as o t/cnico mant/m contatos permanentes com a
populao rural! mais especi%icamente com os dirigentes e membros das associa.es
bene%icirias do PAPP# As reuni.es dos t/cnicos com os bene%icirios assumem lugar de
importMncia na atividade desse pro%issional no campo# Assim! al/m da compet4ncia t/cnica
@
para emitir parecer sobre os pro7etos! / de se pressupor que o t/cnico do PAPP possua
habilidades pro%issionais espec0%icas para lidar com o conte?to popular! particularmente
quando o Programa espera que os pro7etos tenham impactos positivos sobre a organizao/
participao comunitria# 2abemos das distor.es provocadas pelo con%ronto do saber do
t/cnico com o saber das popula.es rurais quando no se / dada a devida ateno a esse
aspecto pro%issional#
J=
Os t/cnicos que trabalham para o PAPP constituem! segundo in%orma.es colhidas
nas entrevistas! um corpo reduzido de pessoal %rente a quantidade de munic0pios e!
conseqIentemente! de comunidades! que devem acompanhar# 3 casos em que um 6nico
t/cnico / responsvel pelo trabalho do PAPP em quatorze munic0pios! dando assist4ncia
muitas vezes a quarenta pro7etos#
O grau de escolaridade desses pro%issionais est dividido entre @G!CO de n0vel
superior e 3G!GO# *m geral possuem e?peri4ncias anteriores em trabalhos com
comunidades# <oa parte deles na %uno de e?tensionista da *'A9*R#
"as visitas realizadas As comunidades bene%icirias do PAPP podemos observar o
n0vel e?celente de comunicao interpessoal e?istente entre os t/cnicos! membros e
dirigentes das associa.es bene%icirias# 3 por parte deles uma relao pessoal/pro%issional
de carter amistoso# 'as isso no signi%ica dizer que os impactos positivos sobre a
organizao/participao comunitria este7am se con%igurando a partir da0# ,e um lado
porque parte dos t/cnicos que tem e?peri4ncia em a.es comunitrias veio de uma
instituio que incorporou tardiamente a prtica participativa nos trabalhos com as
popula.es rurais# Portanto! uma e?peri4ncia que no tem muito a dizer nesse novo desenho
de programa de desenvolvimento criado pelo PAPP# 9alvez esta se7a a razo que levou
alguns t/cnicos a realizarem cursos sobre o m/todo participativo nos moldes propostos pela
empresa p6blica alem! >esellscha%t %Ir 9echnische Pusammenarbeit ) >9P/POOPK de
outro lado porque o trabalho dos t/cnicos do PAPP 7unto As comunidades rurais
bene%icirias se esgota quando o pro7eto / implantado na localidade# H bem verdade que
muitos t/cnicos! segundo as entrevistas realizadas! continuam dando orienta.es As
associa.es# 'as isso acontece de uma maneira in%ormal! resultado poss0vel do carter
amistoso e?istente entre os t/cnicos e a populao# *ssa esp/cie de abandono dos t/cnicos
aos pro7etos poder signi%icar o %racasso dos pro7etos produtivos! se considerarmos os
resultados das e?peri4ncias governamentais anteriores#
!.1.2 A A**)&(+,-) B.'./(&(01(+
As associa.es bene%icirias %oram criadas em JD!FO dos casos para viabilizar o
programa PA&/$('A&# Os demais motivos apontados (EE!DO esto relacionados
particularmente A obteno de Bbene%0cios para a comunidadeB (JE!JO e! de maneira mais
e?pl0cita! BA obteno de recursos governamentaisB (JE!JO#
Os dados acima mencionados permitem in%erir que a adeso das comunidades rurais
As associa.es se d muito mais em virtude das e?ig4ncias associativas realizadas pelo
governo para que as popula.es tenham acesso aos bene%0cios p6blicos de desenvolvimento!
do que mesmo em virtude de um processo organizativo/participativo da populao rural!
discutido anteriormente# Assim! a perspectiva do PAPP de ir ao encontro daquele n0vel de
organizao da populao rural %ica comprometida! dando margens a considerar o
associativismo trabalhado pelo PA&/$('A& com %ortes tend4ncias a caracter0sticas
meramente burocrticas#
E
"essa direo! / tamb/m sintomtico o aumento de CCC!@O do n6mero de
associados em relao A data da criao das associa.es! ainda que nesse percentual este7am
inclu0das as associa.es criadas antes do PA&/$('A& #
Podero esses dados! entretanto! signi%icar um impacto positivo do Programa sobre a
organizao/participao comunitriaQ H poss0vel lanar algumas d6vidas sobre esta questo
se considerarmos! de um lado! como 7 assinalamos! a concepo de
organizao/participao comunitria aqui adotadaK de outro! porque no %oram raros os
casos nas entrevistas realizadas em que os membros e! algumas vezes! o pr1prio presidente
da associao! no sabiam sequer o nome da associao a qual pertenciam# * mais! no se
v4m como participantes de um pro7eto econ5mico coletivo# Obtivemos depoimentos de
t/cnicos que a%irmam da e?ist4ncia de casos em que o presidente da associao desconhece
sua %uno na organizao! embora assine documentos como tal# * h casos ainda! dizem os
t/cnicos! que pol0ticos manipulam os dirigentes das associa.es# 'uitas delas so Be?tens.es
da pre%eitura! do deputado! do vereadorB! a%irmam# &om e%eito! ao indagarmos um
presidente de associao sobre a vida da entidade que dirigia ele sempre remetia as
perguntas ao vereador da localidade e ao seu cabo eleitoral! presentes no momento da
entrevista! numa atitude clara de desconhecimento daquela associao#
3 igualmente manipula.es dos presidentes em relao aos associados! cu7a
%inalidade / a de tirar proveito econ5mico ou pol0tico para si pr1prio# H bem verdade que
muitas associa.es t4m! a 7ulgar pelas in%orma.es dos t/cnicos que trabalham no PAPP!
uma postura di%erenciada em relao A sua participao no Programa# 'as em geral essas
associa.es %oram criadas antes dos programas PA& e $('A&#
9odos esses aspectos sero retomados em outros itens deste trabalho# Por enquanto
/ importante retermos que h um descompasso entre o que o Programa espera da
organizao/participao comunitria e o que vem acontecendo de %ato na realidade
!.1.! O A**)&(+2)
Os membros das associa.es bene%icirias pertencem na sua grande maioria A
categoria dos agricultores (GCO# O percentual de homens e de mulheres presentes nessas
associa.es / de ED!8O e 3=!EO! respectivamente! com idades que variam nas %ai?as de 3= a
8= anos (J=!GO e de 8= a @= anos (3CO# O 0ndice de al%abetizao / de JEO contra J8!CO
que possui o CR grau incompleto e C3!FO que / anal%abeto#
Os associados esto entre C a 3 anos participando da associao bene%iciria
(@C!FO# Portanto! no per0odo de desenvolvimento dos programas PA&/$('A&# O motivo
apresentado Bpara participar do PAPPB (8E!@O! rea%irma a adeso das comunidades rurais
As associa.es em virtude das possibilidades de acesso aos bene%0cios governamentais#
Aspecto per%eitamente compreens0vel %rente ao estado de car4ncia social e econ5mica em
que vive grande parte da populao do meio rural nordestino# Ainda que apresentem
motivos outros para 7usti%icar a sua adeso! esses s1cios dei?am transparecer! nas
entrelinhas! o mesmo carter contingencial da participaoN Bobter bene%0ciosB! Bobter
melhoria da %am0liaB! Bpara receber au?0lio do governoB! Bacesso As mquinas e produtosB
etc#
*ntre os meios de comunicao utilizados pelos associados o rdio se apresenta
como o mais usual (FG!DO! em seguida a televiso (E=!3O e! com menor 4n%ase! o 7ornal! a
revista! os boletins e os %olhetos# Assim! podemos in%erir que o rdio se con%igura como um
ve0culo importante para as (nidades 9/cnicas divulgarem in%orma.es sobre o
PA&/$('A& e se comunicarem com os bene%icirios# Por outro lado! se considerarmos que
@F!EO dos associados t4m como 6nico espao %ormal de participao a associao
G
bene%iciria! esta passa tamb/m a ser meio importante de comunicao entre os s1cios e as
(nidades 9/cnicas#
!.2 INTERA3ES COMUNICACIONAIS
!.2.1 I'4.1+,5.* C)67'(&+&()'+(* 2.*.'8)98(2+* P.9)* T%&'(&)* . U'(2+2.* T%&'(&+*
A di%uso de in%orma.es sobre o PA&/$('A& ao ser considerada como condio
%undamental A participao das popula.es rurais organizadas no PAPP e?igiu que as
(nidades 9/cnicas de todos os estados nordestinos desenvolvessem uma ampla Bcampanha
publicitriaB articulada com organiza.es no governamentais#
Para os ob7etivos desta avaliao vamos entender Bcampanha publicitriaB como
Bcampanha de construo socialB! segundo o conceito de 9ereza 3allidaS# Ou se7a! Bcomo
um tipo de campanha de persuaso no qual o comunicador procura enga7ar seu p6blico)alvo
na soluo de um problema! atrav/s de uma ao individual de bene%0cio tanto pessoal como
coletivo! como organizacional#B
JC
2o duas as dimens.es que esse conceito apontaN Bo
construir uma nova situao social (### com a colaborao do p6blico)alvo para eliminar um
mal ou obter um bemK e de%inir uma situao problemtica em termos que a apresentem
como necessitada de trans%ormao para o bem de todos###B
JJ
Portanto! dimens.es
conceituais bastante pr1?imas daquilo que o PAPP pretende alcanar em termos
institucionais e coletivos com a participao e%etiva das comunidades rurais organizadasN
diminuir a pobreza no campo! %ortalecer a organizao/participao popular e promover o
desenvolvimento local#
"estes termos! / de se pressupor que as (nidades 9/cnicas desenvolveram! como
alis prev4 tamb/m o documento das diretrizes bsicas! Buma estrat/gia! plano de ao e
termos de re%er4ncia para contratao da dita campanha#B
J3
*ntretanto! o que podemos
observar atrav/s das entrevistas realizadas com os coordenadores das (nidades 9/cnicas
estaduais / que no houve um plane7amento para desenvolver a Bcampanha publicitriaB#
BPergunte)nos o que no %oi %eitoB nos disse um dos diretores das (nidades 9/cnicas ao ser
indagado sobre a divulgao do Programa no seu *stado#
-sto no signi%ica dizer que as (nidades 9/cnicas estaduais dei?aram de produzir
material de comunicao para di%undir o Programa nas comunidades rurais# $oram %eitos
v0deos para televiso! epis1dios gravados para rdio! cartazes! B%lodersB! cartilhas e! at/
mesmo! pea de teatro# 'as a impresso que tivemos / de que h um certo descaso (ou
desconhecimento da importMncia t/cnica do plane7amento da comunicao para obteno
de resultados concretos e permanentes nos programas de desenvolvimento no meio rural#
,esenvolveu)se uma crena nas organiza.es governamentais de que basta produzir
mensagens in%ormativas atrav/s dos meios de comunicao de massa ou desenvolver
estrat/gias de comunicao interpessoal para que as comunidades rurais participem! adotem
e internalizem as proposi.es acenadas por essas organiza.es# *ssa / a razo pela qual os
programas de desenvolvimento concentram os seus es%oros! de um modo geral! muito mais
nos resultados imediatos dos programas nas comunidades (aumento da produo agr0cola!
adoo de determinadas t/cnicas ou implementos agropecurios! produo de con%ec.es!
instalao de luz el/trica etc#! do que no plane7amento da comunicao# Plane7amento que!
em 6ltima instMncia! / um dos componentes %undamentais de sustentabilidade desses
programas# &ompreendendo a comunicao como um processo indissociado do %en5meno
da cultura! como 7 assinalamos anteriormente# Portanto! um plane7amento de comunicao
nessa ordem! no perde de vista as peculiaridades culturais das popula.es que vivem no
meio rural! conseqIentemente as implica.es sociais! econ5micas e pol0ticas envolvidas
nessas peculiaridades# "esse sentido! as organiza.es no governamentais 7 descobriram! h
muito! caminhos mais e%icazes A participao de conte?tos populares em pro7etos de
F
desenvolvimento! nos quais a comunicao se incorpora como elemento %undamental# Por
isso! estrategicamente plane7ada e articulada a outros aspectos da vida cotidiana dessas
popula.es# 2o desconsidera.es t/cnicas como essas que t4m limitado e! na maioria das
vezes! levado ao %racasso as decantadas a.es governamentais de desenvolvimento no no
meio rural# Aspectos esses que no dizem respeito aos ganhos pol0ticos dessas organiza.es
ou dos ganhos econ5micos e/ou sociais das comunidades rurais! imediatos e provis1rios!
que por ventura essas a.es tenham proporcionado# 2o clssicos os e?emplos de pro7etos
BincorporadosB pela populao rural durante um certo per0odo de tempo para em seguida
serem abandonados ou so%rerem resigni%ica.es no imaginadas#
"o caso particular do PAPP essa %alta de plane7amento da comunicao se torna mais
grave porque! de um lado! as diretrizes bsicas elaboradas insinuam a importMncia desse
plane7amentoK de outro! porque os ob7etivos do Programa buscam se di%erenciar dos demais
pro7etos governamentais para o meio rural! na medida em que espera obter impactos
positivos sobre a organizao/participao comunitria# *ste impacto positivo permitir ao
PAPP estimular uma instMncia BsuperiorB de participao popular atrav/s do $('A&#
!.2.2 I'4.1+,5.* C)67'(&+&()'+(* D.*.'8)98(2+* :.9+* A**)&(+,5.* B.'./(&(01(+*
O plane7amento da comunicao do PAPP ainda que %ique a cargo das (nidades
9/cnicas estaduais! procuramos no perder de vista as intera.es comunicacionais
promovidas pelas associa.es em relao a outras organiza.es! a si mesma e A comunidade
rural potencialmente bene%iciria do programa# -sto se prendeu ao %ato de que sendo a
inteno do PAPP trabalhar com popula.es rurais 7 organizadas era preciso analisar o n0vel
de comunicao inter e intra)organizacional! uma vez que desse n0vel depende a pr1pria
organizao das associa.es#
*ntre as principais organiza.es que as associa.es bene%icirias mant4m contatos
%reqIentes esto o pr1prio PAPP! G@O! as pre%eituras locais! EJ!CO e a *'A9*R com
@G!3O# "um segundo plano esto a -gre7a &at1lica! as organiza.es no governamentais e
os partidos pol0ticos#
*sses dados nos revelam! a e?emplo do que ocorre com as (nidades 9/cnicas! a
incipiente articulao das associa.es bene%icirias com as organiza.es no
governamentais# Ao mesmo tempo! rea%irmam as in%er4ncias anteriores de que a Bcampanha
publicitriaB desenvolvida pelas (nidades 9/cnicas estaduais no desaguou num trabalho
%ormal de parceria com as organiza.es no governamentais e! pelo visto! nem com as
associa.es bene%icirias# O %oco da articulao das associa.es / com as institui.es
governamentais que lidam diretamente com os programas PA&/$('A&# 2ome)se a isso que
JD!FO das associa.es bene%icirias %oram criadas especialmente para BparticiparB do
programa PAPP! como 7 observamos# Portanto! / compreens0vel que a comunicao
interorganizacional dentro desse conte?to se limite As organiza.es governamentais!
distanciando essas associa.es daquele tipo de organizao/ participao consensuada
discutida anteriormente#
As %ormas de comunicao utilizadas pelas associa.es bene%icirias para se
comunicar com outras organiza.es! com os seus associados e com a comunidade rural em
geral! esto basicamente centradas na comunicao interpessoal/intergrupal# Para se
comunicar com outras organiza.es as associa.es se utilizam da comunicao oral (%ace)a)
%ace! JF!3O! e de reuni.es! CC!3OK com os associados se utilizam de reuni.es! @8O e da
comunicao %ace)a)%ace! 3C!@OK e com as comunidades rurais se utilizam da comunicao
%ace)a)%ace! 3F!FO! e de reuni.es! CGO#
D
Para desenvolver essas atividades de comunicao as associa.es (G@O no
recebem nenhuma assessoria t/cnica# 'as para @D!GO dos dirigentes das associa.es! h
algu/m no interior da organizao que se ocupa em preparar as mensagens sobre o
PA&/$('A&# *ssas pessoas variam desde o secretrio e o presidente! 33O e JCO
respectivamente! at/ parentes dos associados! 3!@O#
Assim! / com essa parca munio de instrumentos! de pessoal e de articulao que as
associa.es procuram em F@!@O dos casos di%undir o Programa para as comunidades
potencialmente bene%icirias# As %ormas de comunicao utilizadas so basicamente as
reuni.es (@F!CO e a comunicao %ace)a)%ace (C3!GO#
As associa.es bene%icirias tamb/m discutem em F=!EO dos casos com os no
associados sobre o programa PA&/$('A&! o que ocorre em geral Batrav/s das reuni.es da
associao! abertas para toda a comunidadeB (GE!GO e atrav/s de Bconversas in%ormaisB
(J=!EO# 2o em momentos como esses que o apoio das organiza.es no governamentais
se con%iguraria como %undamental! dadas as e?peri4ncias com comunicao popular no meio
rural e com assessorias em pro7etos produtivos BalternativosB#
Assim! se o programa PA&/$('A& esperava trabalhar com comunidades 7
organizadas! na prtica parece estar se de%rontando com associa.es ainda %rgeis em termos
de organizao/participao comunitria! se considerarmos as intera.es comunicacionais
apresentadas# *ntretanto! cabe perguntar at/ que ponto esses laos %rou?os na comunicao
inter e intraorganizacional das associa.es esto provocando impactos negativos na
participao da associao/associado nos pro7etos! particularmente os produtivos# -sto / o
que veremos a seguir#
!.! COMUNICAO"PARTICIPAO DAS ASSOCIA3ES BENE#ICIRIAS E DOS ASSOCIADOS NOS PRO;ETOS
As comunidades rurais tomaram conhecimento do programa PA&/$('A&! segundo
os dirigentes das associa.es bene%icirias! atrav/s de algum pol0tico (CE!CO# JJ# *ntre os
EE!DO dos que alegaram outras %ormas de tomada de conhecimento especi%icam
principalmente a *'A9*R (3C!@O! a (nidade 9/cnica (C@!JO e a comunidade vizinha
bene%iciada (C=!FO#
*sses dados trazem novamente A tona os limites da articulao das (nidades
9/cnicas com outras organiza.es! em particular as no governamentais# "a medida em que
os pol0ticos passam a assumir ao lado da *'A9*R e das (nidades 9/cnicas o papel tamb/m
de di%usor do PAPP! seu ob7etivo! por raz.es 1bvias! no pode ser o mesmo esperado pelo
programaN o de provocar impactos positivos sobre a organizao/participao comunitria
no meio rural# Papel reservado As organiza.es no governamentais! como assinala o
documento das diretrizes bsicas do PA&/$('A&# -sto no signi%ica dizer! entretanto! que
o PAPP deva limpar o terreno pol0tico no meio rural para se estabelecer enquanto programa
de desenvolvimento no campo# Ora! o que %az o PA&/$('A& tornar)se um programa
distinto dos demais programas governamentais / 7ustamente levar a termo o emaranhado de
%oras pol0ticas presentes no tecido social# O que se deve chamar a ateno para %ins de
avaliao deste segmento / que o PAPP vem bene%iciando associa.es que no re%letem!
pelo que vimos apresentando! um n0vel de organizao/participao comunitria que pudesse
%azer %rente As inter%er4ncias pol0ticas locais# Assim! no / poss0vel concordar com um dos
diretores das (nidades 9/cnicas! de opinio que as inter%er4ncias pol0ticas nas associa.es /
problema das pr1prias associa.es que no esto devidamente organizadas#
Ora! se o PAPP viesse de %ato interagindo com associa.es em n0vel de
organizao/participao consensuada! seria poss0vel acatar tal a%irmao# 'as! como pode
uma populao que vive numa situao de pobreza cr5nica! historicamente vinculada ao
clientelismo pol0tico e a programas paternalistas de governo se negar As BbenessesB vindas de
C=
%ora de seu meioQ * mais! como as associa.es promoverem uma %ora pol0tica contrria
que crie campos de negociao quando o apoio do PAPP / ainda incipiente em termos de
organizao/ participao comunitriaQ
2egundo as associa.es bene%icirias (88!8O os pol0ticos inter%erem em alguma %ase
do pro7eto# O tipo de inter%er4ncia varia desde agilizar a aprovao dos pro7etos (EJ!@O!
passando pela orientao A criao de associa.es (C=O! at/ pol0ticos Bque encaminham
tudoB e a associao entra com o Bbonde andandoB (@O ou evitam que os pro7etos se7am
aprovados (J!@O# *ssas inter%er4ncias t4m gerado distor.es que! segundo os t/cnicos! vo
desde a concentrao de pro7etos (particularmente os do $('A& em determinadas
localidades em detrimento de outras! at/ o %inanciamento de pro7etos produtivos em
comunidades onde a mat/ria)prima no pode ser encontrada# H o caso da construo de
casas de %arinha onde no e?iste a mandioca# 9ais distor.es reunidas Aquelas manipula.es
realizadas pelas %alsas lideranas nas associa.es bene%icirias! %ormam um quadro geral em
que compromete os impactos positivos do Programa sobre a organizao/participao
comunitria# *ntretanto! devemos considerar que! segundo os dirigentes das associa.es! h
participao dos associados no plane7amento dos pro7etos (F8!GO e acompanhamento deles
ao longo de sua e?ecuo (D@!JO# Aspectos que podem revelar! seno uma participao do
tipo consensuada nos pro7etos! pelo menos a e?ist4ncia de uma poss0vel discusso
permanente sobre um dos aspectos da vida cotidiana dos associadosN a produo econ5mica#
Tuanto A participao dos associados nos pro7etos! os motivos esto ligados
principalmente A possibilidade de melhorar a vida pessoal (3GO e comunitria (C@!DO e A
obteno de renda (CJ!3O# Assim! no / apenas a adeso dos associados A associao que
tem carter contingencial! como vimos no item 3#C#3! mas tamb/m a adeso deles ao
pro7eto# Aspectos que so lados de uma mesma moeda! embora com implica.es
di%erenciadas no que se re%ere A organizao/ participao comunitria#
"o primeiro caso! a criao da associao para ter acesso aos bene%0cios do PAPP se
con%igura como uma organizao/participao do tipo BconcedidaB! no sentido de que se
limita a cumprir uma e?ig4ncia do Programa# 2e o PA&/$('A& pretendia trabalhar com
comunidades 7 organizadas! ou se7a! com associa.es consolidadas em termos de
organizao/participao! acabou por estimular tamb/m! ao que parece! um tipo de
associativismo meramente burocrtico e! portanto! contingencial! A deriva das in%lu4ncias
pol0ticas tradicionais! mantenedoras de subalternidade no meio rural#
"o segundo caso ) participao contingencial dos associados nos pro7etos ) no tem
a mesma dimenso comprometedora do primeiro caso! no que se re%ere A
organizao/participao comunitria# *st previsto no PAPP o impacto imediato! e /
importante que se7a assim! sobre a produo e sobre a renda dos associados# 2o estrat/gias
emergenciais para o combate A pobreza rural no "ordeste# Assim! no h distoro nessa
contingencialidade dos associados# *ntretanto / preciso no perder de vista de que %orma
essa conting4ncia A adeso dos pro7etos inter%ere na organizao/participao comunitria#
Os associados acompanham o pro7eto desde a sua implantao (DC!8O e que eles
mesmos participaram tanto da escolha do pro7eto (E3!FO quanto do plane7amento (EJ!CO#
*mbora esses dados revelem um razovel n0vel de participao dos associados nos
pro7etos! sobretudo se levarmos ainda em considerao as a%irma.es de que %reqIentam as
reuni.es da associao para %alar sobre os pro7etos (FG!DO! que a identi%icao da
necessidade dos pro7etos %oi %eita pela comunidade (3FO e pelos associados (J=!GO! /
importante relatar algumas observa.es realizadas durante as entrevistas# Por e?emplo a
adoo de mulheres a um pro7eto de creche atrav/s da associao de moradores de uma
comunidade rural proporcionou aos seus %ilhos recreao e alimentao balanceada#
CC
Apro?imadamente duzentas crianas da localidade %reqIentam a creche# H vis0vel a
melhoria da qualidade de vida dessas crianas! se considerarmos que antes da instalao do
pro7eto elas se Balimentavam B basicamente de uma mistura de %arinha de mandioca! gua e
sal# *ntretanto! o %ato de as mulheres aderirem a um pro7eto cu7os resultados %oram
positivos! parece no ter rebatido em nada de signi%icativo sobre a organizao/participao
comunitria# "o momento em que a pre%eitura suspendeu o %ornecimento de alimentos
durante o m4s de %/rias dos seus %uncionrios na creche! a associao no %oi capaz de
desenvolver nenhuma ao provis1ria que mantivesse a creche em atividade nem! tampouco!
de e?ercer qualquer presso reivindicat1ria 7unto A pre%eitura# Assim! a organizao/
participao comunitria se con%igura muito mais! nesse caso! como a do tipo BconcedidaB
do que do tipo BconsensualB#
!.< AALIAO DO PROGRAMA PELOS T$CNICOS, PELAS ASSOCIA3ES E PELOS ASSOCIADOS
As di%iculdades encontradas pelos t/cnicos no desenvolvimento das atividades do
PAPP esto relacionadas principalmente N A insu%ici4ncia de t/cnicos nas (9K As longas
distMncias entre as comunidadesK A %alta de liderana nas associa.esK A inger4ncia pol0tica
nos pro7etosK A %alta de integrao institucional na implantao do Programa 7unto As
comunidadesK A Bpre%eiturizaoB dos &onselhosK As di%iculdades de contrapartidas dos
produtores na implantao do ProgramaK A %alta de esp0rito cooperativista dos produtoresK
ao no cumprimento do contrato pelas organiza.es envolvidas nos pro7etosK A %alta de
recursos %inanceiros para a divulgao do ProgramaK A insu%ici4ncia de comunicao entre a
*'A9*R e a (nidade 9/cnicaK e A desmotivao da populao#
Apesar das di%iculdades encontradas! ou talvez em %uno delas mesmas! os t/cnicos
so de opinio que o $('A& / mais promissor do que o PA& como estrat/gia de
desenvolvimento rural# *ntre outras raz.es apresentadas! consideram o $('A& mais
sistemtico! mais e%icaz! pois envolve representantes do munic0pio# Por outro lado! admitem
que os &onselhos ainda no esto devidamente amadurecidos! no sentido de seus membros
assumirem as atribui.es que lhes so con%eridas! embora ha7a entre estes uma certa
motivao para participar do $('A&# A Bpre%eiturizaoB de alguns &onselhos / o
resultado mais corriqueiro desse Bestar)ausenteB dos conselheiros# As distor.es a partir da0
recaem principalmente! como assinalamos! em pro7etos produtivos inadequados As
comunidades e em concentrao de pro7etos em determinadas localidades em detrimento de
outras# 'as h munic0pios! entretanto! em que os t/cnicos con%erem resultados positivos ao
$('A&# *m geral! nesses casos! o pre%eito nem sempre / o presidente do &onselho e as
organiza.es de produtores ali representadas v4m de uma e?peri4ncia comunitria
solidi%icada em trabalhos participativos#
Assim! as di%iculdades apontadas pelos t/cnicos do contornos de uma avaliao! at/
certo ponto! des%avorvel A administrao dos pro7etos do PAPP# O contrrio ocorre na
avaliao dos dirigentes das associa.es bene%icirias# *les consideram em F3!CO dos casos
a administrao dos pro7etos satis%at1ria# *ntretanto! no que diz respeito especi%icamente A
comunicao/contatos das associa.es com os t/cnicos do Programa! os dirigentes das
associa.es (83!@O do sinais de que! nesse Mmbito! h problemas no desenvolvimento dos
trabalhos# Os sinais dos problemas so as sugest.es que os dirigentes %azem para %acilitar a
comunicao entre esses dois p1los# A principal delas / a de que ha7a Bmaior %reqI4ncia dos
t/cnicos nas comunidadesB (3C!JO# 2ugesto! alis! que rea%irma aquela di%iculdade
encontrada pelos t/cnicos no desenvolvimento de seu trabalho! ou se7a! a Binsu%ici4ncia de
t/cnicos nas (9B para assistir adequadamente a todos os pro7etos#
Tuanto aos associados! FC!CO dizem receber orientao t/cnica para realizar o seu
trabalho no pro7eto e que esta orientao / %ornecida principalmente pela *'A9*R (88!GO
CJ
e pela (nidade 9/cnica (CJ!EO# Assim! podemos in%erir que! do ponto de vista da
assist4ncia t/cnica! o PAPP tem suprido as necessidades dos bene%icirios# -sto %ica evidente
quando a%irmam possuir (@E!DO as in%orma.es necessrias para trabalhar no Programa#
*ntretanto! / importante chamar a ateno para o percentual considervel de associados
(3E!JO que se dizem carentes de in%ormao# Alegam principalmente a %alta de preparo na
ger4ncia do neg1cio! entre outras necessidades mais voltadas ao manuseio de t/cnicas de
produo agr0cola#
H importante chamar a ateno ainda que a orientao t/cnica! quando %ornecida aos
associados! / basicamente desenvolvida atrav/s da comunicao interpessoal/intergrupal#
Ora! se considerarmos que os t/cnicos t4m a assistir um grande n6mero de pro7etos! o que
diminui a %reqI4ncia deles As comunidades (da0 a razo dos associados sugerirem a presena
mais e%etiva dos t/cnicos nas localidades dos pro7etos! como observamos! / de se in%erir
que h precariedade na prestao desse servio aos associados# 2ome)se a isto! a %alta de
plane7amento da comunicao nas (nidades 9/cnicas que no possibilita a utilizao
adequada dos meios de comunicao de massa como complementao A orientao t/cnica
do Programa#
2e7a como %or! GD!3O dos associados a%irmam que sua vida melhorou depois de
participar do programa PAPP# As 7usti%icativas apresentadas se voltam para aspectos da
alimentao! da renda! do con%orto! da melhor ocupao do tempo! entre outras#
$inalmente! do ponto de vista da organizao/participao comunitria! / sintomtica
a resposta dada pelos associados A pergunta para quem se considera trabalhando ao
participar do PA&/$('A&# H para si pr1prio! a%irmam#
,esse ponto de vista! se torna incompleto o es%oro do PAPP em desenvolver uma
cultura %ormal de produo associativista na perspectiva de provocar impactos sobre a
organizao/participao comunitria# Para isso h que se considerar no apenas os vetores
ob7etivos do meio rural! mas tamb/m os vetores sub7etivos desse tecido social# Para 3orcio
'artins! BAo no se contemplar a dimenso sub7etiva das necessidades vitais! tais como as
quest.es ligadas A cultura! religio! etnia e pol0tica (### di%icilmente se perceber as pessoas
como totalidades###
J8
Portanto! / na sub7etividade do Bpara si mesmoB! motivo de
incompreens.es e de menosprezo nos planos participativos do governo que repousa!
possivelmente! o desa%io maior A organizao/participao comunitria para o
desenvolvimento do meio rural#
<. CONSIDERA3ES #INAIS
Pelo e?posto ao longo deste trabalho! algumas observa.es podem ser destacadas
em relao aos impactos do programa PA&/$('A& sobre a organizao/ participao
comunitria#
C A implantao do Programa Re%ormulado de Apoio ao Pequeno Produtor Rural ) PAPP
(PA&/$('A&! enquanto proposta de %ortalecimento da organizao/ participao
comunitria no meio rural! no %oi capaz de incorporar signi%icativamente as associa.es
representativas do movimento popular no campo# Ao dar 4n%ase aos aspectos %ormais das
organiza.es sem estabelecer crit/rios qualitativos! da participao dos seus membros! o
Programa contribuiu! parado?almente! para o %ortalecimento e e?panso do associativismo
burocrtico! dependente dos bene%0cios governamentais
J O material de divulgao produzido pelas (nidades 9/cnicas (v0deos para a televiso!
epis1dios gravados para rdio! cartazes! :%olders;! cartilhas! hist1rias em quadrinhos etc#!
no tem contribu0do satis%atoriamente para a articulao das (9 com as organiza.es no
governamentais presentes no meio rural e destas com as associa.es bene%icirias! como
dese7a o PAPP# A %alta de plane7amento da comunicao nas (nidades 9/cnicas parece ser
C3
responsvel no apenas pela desarticulao interorganizacional! mas tamb/m no que se
re%ere A desin%ormao ainda e?istente sobre o Programa nas comunidades ruraisK
3 3 um reconhecimento por parte dos t/cnicos e das associa.es bene%icirias da
necessidade de se ampliar o quadro de pessoal t/cnico nas (9 para o atendimento %reqIente
As comunidades# "ecessidade possivelmente mais percebida porque as (9 esto ligadas
basicamente As associa.es atrav/s da comunicao interpessoal/intergrupal#
8 O $('A& concebido na perspectiva de envolver os mais diversos segmentos do
munic0pio e de se constituir num %1rum de decis.es pol0ticas visando a construo do
desenvolvimento local! na prtica h ind0cios de que vem sendo monopolizado pelo poder
pol0tico constitu0do! alimentado por associa.es ora ileg0timas! ora %ragilizadas pela d/bil
participao dos seus associados! ou ainda pela omisso de alguns segmentos da
comunidadeK
@ A inteno do PA&/$('A& de %ortalecer as organiza.es populares para bene%iciarem)se
coletivamente dos seus pro7etos produtivos e in%ra)estruturais se v4 comprometida quando
se sabe que o trabalho de acompanhamento dos t/cnicos se esgota no t/rmino da
implantao dos pro7etos# Ocasio em que as associa.es precisam de orientao tanto para
desenvolver o trabalho especi%icamente produtivo! quanto para o desenvolvimento de sua
capacidade como grupo aut5nomoK
E 3 evid4ncias de que as associa.es criadas antes do aparecimento do Programa
respondem mais satis%atoriamente As e?pectativas de organizao/ participao comunitria
tanto do PA& quanto do $('A&K
G ,e um modo geral! observa)se que h motivao e participao dos associados nos
pro7etos! principalmente nas %ases de identi%icao! plane7amento e e?ecuo! mas sem que
isto represente ainda uma organizao do tipo :consensual;#
F Ainda / ine?pressiva a comunicao entre a associao e a comunidade potencialmente
bene%iciria no que diz respeito ao PA&/$('A&# *m geral sem e?peri4ncia em trabalhos
coletivos %ormais! sem apoio na rea de comunicao para participao! as associa.es se
limitam a abrir as reuni.es para quem quiser participar#
Possivelmente o PA&/$('A& ao delimitar seu plano de ao apenas As condi.es ob7etivas
do meio rural (:popula.es carentes;! :p6blico bene%icirio;! :n0vel de pobreza rural;!
:pequenos produtores e potencial de produo;! :associa.es %ormais; etc#! sem levar em
conta as sub7etividades que comp.em esse con7unto social (%ormas de percepo
di%erenciadas! perspectivas de consumo material e simb1lico! agrupamentos in%ormais
distintos a partir de necessidades sub7etivas espec0%icas! religiosidade! viso de %uturo etc#!
no contribuiu substancialmente para o %ortalecimento da organizao/participao
comunitria#
=. RE#ER>NCIAS BIBLIOGR#ICAS
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organizao e participao comunitria do programa de apoio ao pequeno produtor rural
) PAPP# Reci%e N $(",A+/&'AR&R! CDDE#
&A"&L-"-! "/stor >arc0a# &ultura transacional S culturas populares N bases te1rico)
metodol1gicas para la investigaci1n# -nN &A"&L-"-! "/stor >arciaK RO"&A>L-OLO!
Ra%ael (Orgs## &ultura transacional S culturas populares# Lima N -nstituto para Am/rica
Latina! CDFF#
C8
&ARWAL3O! 3orcio 'artins de# Participao e cidadania# Pro7eto Aridas N uma estrat/gia
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e &oordenao da Presid4ncia da Rep6blica# CDD8! ('imeo#! p# C3#
&AWAL&A"9-! &arlos Ponciano et# al# *n%oques participativos da e?tenso rural para
pequenos agricultores# -nN 2*'-"UR-O -"9*R"A&-O"AL ,* *X9*"2YO
R(RAL! C#! CDF@! <ras0lia! Relat1rio %inal### <ras0lia N *'<RA9*R! CDFE#
$->(*-R*,O! Romeu Padilha de# 3istoria da *?tenso rural no <rasil# -nN 2-'PZ2-O ,*
*X9*"2YO R(RAL * A>R-&(L9(RA <RA2-L*-RA! C# 2anta 'aria! ($2'# CDFJ#
('imeo##
$O"2*&A! 'aria 9ereza Lousa da# *?tenso rural no <rasil! um pro7eto educativo para o
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3ALL-,A]! 9erezaK 'ART(*2! 3elena de <arros# &ampanhas de construo social#
&oleo $label! n# C! Reci%e! CDD=#
+ARA! &arlos +ulio# &rit/rios para seleo dos munic0pios que participaro da primeira %ase
do %undo municipal de apoio comunitrio ) $('A&# --&A N Reci%e! 7un#! CDD3! @ p#
('imeo##
'AR9^")<AR<*RO! +uan# Am/rica Latina e os anos recentes N o estudo da recepo da
comunicao social# -nN 2O(PA! 'auro _ilton de (Org## 2u7eito! o lado oculto do
receptor# 2o Paulo! <rasiliense! *&A /(2P! CDD@! p# 3D)EF#
P*R(PPO! &ec0lia 'aria `rohling# A participao na comunicao popular# 9ese de
doutorado *&A/(2P! CDDC#
PRO>RA'A ,* APO-O AO P*T(*"O PRO,(9OR ) PAPP# ,iretrizes e crit/rios
bsicos para a implantao do PAPP# CJ de maro de CDD3# C= p# ('imeo##
PRO>RA'A ,* APO-O AO P*T(*"O PRO,(9OR) PAPP# 'anual de coordenao!
administrao e controle# Abril! CDD3# J3 p# ('imeo##
2A"9O2! 'aria 2alett 9auVK &ALLO(! Angelo <rs $ernandes# ,esa%ios da comunicao
rural em tempo de desenvolvimento local# -nN Re vista 2igno! ano --! nR 3! set#! CDD@!
($P<! +oo Pessoa! p# 8J)8G#
C@
C
9rabalho apresentado em painel na @Ca Reunio Anual da 2<P&! Porto Alegre! P(&! 7ulho de CDDD#
J
Pro%essor e &oordenador do &urso de 'estrado em Administrao Rural e &omunicao Rural da (niversidade $ederal
Rural de Pernambuco! ,outor em &i4ncias da &omunicao e &oordenador do >rupo de 9rabalho &omunicao Rural da
2ociedade <rasileira de *studos -nterdisciplinares da &omunicao ) -"9*R&O'#
3
Pro%essora de &omunicao Rural do &urso de 'estrado em Administrao Rural e &omunicao Rural da (niversidade
$ederal Rural de Pernambuco! ,outora em &i4ncias da &omunicao e ,iretora Regional da 2ociedade <rasileira de
*studos -nterdisciplinares da &omunicao#
8
Para uma leitura integral da avaliao vide &ALLO(! Angelo <rs $ernandesK 2A"9O2! 'aria 2alett 9auV# Relat1rio do
segmento organizao e participao comunitria do programa de apoio ao pequeno produtor rural ) PAPP# Reci%e N
$(",A+/&'AR&R! CDDE#
@
Wide $->(*-R*,O! Romeu Padilha de# 3istoria da e?tenso rural no <rasil# -nN 2-'PZ2-O ,* *X9*"2YO R(RAL *
A>R-&(L9(RA <RA2-L*-RA! C# 2anta 'aria! ($2'# CDFJ#
E
2obre isto vide especialmenteN $O"2*&A! 'aria 9ereza Lousa da# *?tenso rural no <rasil! um pro7eto educativo para o
capital# 2o Paulo N LoSola! CDF@#
G
&AWAL&A"9-! &arlos Ponciano et# al# *n%oques participativos da e?tenso rural para pequenos agricultores# -nN
2*'-"UR-O -"9*R"A&-O"AL ,* *X9*"2YO R(RAL! C#! CDF@! <ras0lia! Relat1rio %inal### <ras0lia N *'<RA9*R!
CDFE! p# 8J#
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-dem#! p# 8J)8@
D
Wide especialmente <*R9RU"! Luiz Ramiro# Adeus a Arist1teles N comunicao horizontal# &omunicao e sociedade!
2o Paulo N &ortez *ditora! n# E! set# CDFC! p# CD)3J#
C=
&ARWAL3O! 3orcio 'artins de# Participao e cidadania# Pro7eto Aridas N uma estrat/gia de desenvolvimento
sustentvel para o "ordeste# 2ecretaria de Plane7amento! Oramento e &oordenao da Presid4ncia da Rep6blica# CDD8!
('imeo#! p# C3#
CC
-dem#
CJ
-dem#! p# C@)CE#
C3
,*'O! Pedro apud P*R(PPO! &ec0lia 'aria `rohling# A participao na comunicao popular# 9ese de doutorado
*&A/(2P! CDDC! p# CG3#
C8
&ARWAL3O! op# cit# p# CJK p# CE#
C@
Wide 'AR9^")<AR<*RO! +uan# Am/rica Latina e os anos recentes N o estudo da recepo da comunicao social# -nN
2O(PA! 'auro _ilton de (Org## 2u7eito! o lado oculto do receptor# 2o Paulo! <rasiliense! *&A /(2P! CDD@! p# 3D)EFK
&A"&L-"-! "/stor >arc0a# &ultura internacional S culturas populares N bases te1rico)metodol1gicas para la investigaci1n#
-nN &ultura transacional e culturas populares# Lima N -nstituto para Am/rica Latina! CDFF#
CE
Aspectos tratados em 2A"9O2! 'aria 2alett 9auVK &ALLO(! Angelo <rs $ernandes# ,esa%ios da comunicao rural
em tempo de desenvolvimento local# -nN Re vista 2igno! ano --! nR 3! set#! CDD@! ($P<! +oo Pessoa! p# 8J)8G#
CG
Wide ,-R*9R-P*2 e &rit/rios <sicos para a implantao do Programa Re%ormulado de Apoio ao Pequeno Produtor
Rural (PAPP# CJ de maro de CDD3# 2#l#! C= p#! p# J#
CF
CD &ARWAL3O! op# cit#! p# JE)JG#
CD
-dem! p#@#
J=
2obre isto vide especialmente $R*-R*! Paulo# *?tenso ou comunicaoQ 8[ ed# Rio de +aneiro N Paz \ 9erra! CDGD# D3 p#
JC
3ALL-,A]! 9erezaK 'ART(*2! 3elena de <arros# &ampanhas de construo social# &oleo $label! n# C! Reci%e! CDD=!
p# CJ#
JJ
-dem#! p# CJ)C3#
J3
PAPP# ,iretrizes### op# cit#
J8
&ARWAL3O! op# cit#! p# @#