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Acuerdo Nacional: Consensos para enrumbar al Per

Acuerdo Nacional
Primera edicin
La reproduccin del contenido de este libro queda permitida,
siempre y cuando se cite la fuente y el ttulo arriba sealados.
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional
Jr. Cusco 121, piso 10 - Cercado de Lima
Telfonos: (01) 3197022, (01) 3197000 anexos 7104, 7106, 7108
www.acuerdonacional.pe
Edicin
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional:
Paula Arriaga y Mara Luisa Valdez
Agradecimientos
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional:
Lorena Arancibia, Benedicto Carrin y Ronie Rodrguez
Diseo y diagramacin
Cymestudio / www.cymestudio.com
Fotografa
Cartula: Renzo Uccelli, Alejandra Proao, Agencia Andina, Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional
Interiores: Domingo Giribaldi, Agencia Andina, Presidencia del Consejo de Ministros, Secretara Ejecutiva
del Acuerdo Nacional
Impresin
EXITUNO S.A. / Av. Cipriano Dulanto 211 - Pueblo Libre
Tiraje: 4000 ejemplares
Hecho el depsito en la Biblioteca Nacional del Per: No. 2014-06069
Lima, abril de 2014
Acuerdo Nacional:
Consensos para enrumbar al Per
Agradecimiento especial al PNUD por su invalorable apoyo
desde los inicios del Acuerdo Nacional
4/5
ndice
ndice
Introduccin 10
Javier M. Iguiz Echeverra
Presidente del Acuerdo Nacional 14
Ollanta Humala Tasso
Ex Presidentes del Acuerdo Nacional 18
Alejandro Toledo Manrique
Alan Garca Prez
Presidentes del Consejo de Ministros 24
Roberto Daino Zapata
Luis Solari de la Fuente
Beatriz Merino Lucero
Carlos Ferrero Costa
Pedro Pablo Kuczynski Godard
Jorge del Castillo Glvez
Yehude Simon Munaro
Javier Velsquez Quesqun
Jos Antonio Chang Escobedo
Rosario Fernndez Figueroa
Salomn Lerner Ghitis
scar Valds Dancuart
Juan Jimnez Mayor
Csar Villanueva Arvalo
Ren Cornejo Daz
Secretarios Tcnicos
del Acuerdo Nacional 56
Rafael Roncagliolo Orbegoso
Max Hernndez Camarero
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Objetivo I 65
Poltica 1 Enrique Bernales Ballesteros
Julio Cotler Dolberg
Lourdes Flores Nano
Vctor Andrs Garca Belande
Henry Pease Garca
Poltica 2 Fernando Andrade Carmona
Javier Atkins Lerggios
Ral Castro Stagnaro
Percy Medina Masas
Pepi Patrn Costa
Jaime Yoshiyama Tanaka
Poltica 3 Andrs Alencastre Caldern
Juan Manuel Guilln Benavides
Ivn Lanegra Quispe
Poltica 4 Keiko Fujimori Higushi
Gastn Garatea Yori
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Vctor Isla Rojas
Mauricio Rodrguez Rodrguez
Poltica 5 Fernn Muoz Rodrguez
Mariano Paz Soldn Franco
Francisco Sagasti Hochhausler
Fernando Villarn de la Puente
Poltica 6 Alberto Adrianzn Merino
Jos Antonio Garca Belande
Diego Garca-Sayn Larrabure
Juan Jos Ruda Santolaria
Allan Wagner Tizn
Poltica 7 Roberto Chiabra Len
Gino Costa Santolaya
Luca Dammert Guardia
4/5
6/7
Jaime Delgado Zegarra
Mirko Lauer Holoubek
Ral Vargas Vega
Poltica 30 Juan De la Puente Meja
Luis Iberico Nez
Salomn Lerner Febres
Carlos Tubino Arias Schreiber
Poltica 31 Luis Alberto Arias Minaya
Luis Miguel Castilla Rubio
Guillermo Runciman Saettone
Poltica 32 Julio Kuroiwa Horiuchi
Gabriel Quijandra Acosta
Poltica 33 Guido M. Bocchio Carbajal
Lorenzo Chang-Navarro Lvano
Axel Dourojeanni Ricordi
Hugo Jara Facundo
Jorge Morelli Salgado
Poltica 34 Eduardo Balln Echegaray
Alberto Barandiarn Gmez
Luisa Galarza Lucich
Guillermo Shinno Huaman
lvaro Ugarte Ubilla
Cooperantes del Acuerdo Nacional 216
Rebeca Arias Flores, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo
Juan Diego Ruiz Cumplido, Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
Equipo de la Secretara Ejecutiva 220
del Acuerdo Nacional
Guillermo Ruiz Guevara
Poltica 21 Carlos Herrera Descalzi
Edgar Quispe Remn
Leopoldo Scheelje Martin
David Tejada Pardo
Poltica 22 Alejandra Alayza Moncloa
Mercedes Aroz Fernndez
Alfredo Ferrero Diez Canseco
Alfonso Garca Mir Peschiera
Alfonso Velsquez Tuesta
Poltica 23 Carlos Paredes Gonzales
Lucila Quintana Acua
Juan Rheineck Piccardo
Objetivo IV 174
Poltica 24 Javier Abugatts Fatule
Cecilia Blondet Montero
Juan Carlos Corts Carceln
Gerardo Tvara Castillo
Poltica 26 Humberto Lay Sun
Tania Quispe Mansilla
Daniel Schydlowsky Rosenberg
Susana Silva Hasembank
Jos Vega Antonio
Poltica 27 Carmen Masas Claux
Rmulo Pizarro Tomassio
Ricardo Sobern Garrido
Alejandro Vassilaqui Castrilln
Poltica 28 Fausto Alvarado Dodero
Baldo Kresalja Rossell
scar Urviola Hani
Alfredo Villavicencio Ros
Poltica 29 Augusto lvarez Rodrich
Javier Torres Seoane
Roberto Villar Amiel
Poltica 8 Csar Acua Peralta
Javier Azpur Azpur
Ral Molina Martnez
Luis Thais Daz
Efran Ypez Concha
Polticas 9 y 25 Luis Concha Sequeiros
Luis Lostaunau Caldern
Daniel Mora Zevallos
Hugo Palma Valderrama
Jos Robles Montoya
Objetivo II 110
Poltica 10 Federico Arnillas Lafert
Jorge Lafosse Quintana
Carolina Trivelli vila
Poltica 11 Violeta Bermdez Valdivia
Marisol Espinoza Cruz
Monseor Salvador Pieiro
Garca-Caldern
Carmen Vildoso Chirinos
Susana Villarn de la Puente
Poltica 12 Olmedo Auris Melgar
Jos Miguel Morales Dasso
Patricia Salas OBrien
Ral Salazar Olivares
Javier Sota Nadal
Orlando Velsquez Benites
Poltica 13 Luis Castaeda Lossio
Julio Castro Gmez
Midori De Habich Rospigliosi
scar Ugarte Ubilluz
lvaro Vidal Rivadeneyra
Poltica 14 Sylvia Cceres Pizarro
Jaime Cceres Sayn
Javier Dvila Quevedo
Ivn Miffin Bresciani
Carmela Sifuentes Inostroza
Poltica 15 Virginia Borra Toledo
Ricardo Chuqun Poma
Ernesto Molina Chvez
Andrs Reggiardo Sayn
Juan Pablo Silva Macher
Poltica 16 Vctor Arroyo Cuyubamba
Monseor Luis Bambarn
Gastelumendi
Ana Jara Velsquez
Objetivo III 144
Poltica 17 Juan Jos Gorritti Valle
Luis Salazar Steiger
Percy Tbory Andrade
Poltica 18 Pablo Checa Ledesma
Agnes Franco Temple
David Lemor Bezdn
Roberto Nesta Brero
Poltica 19 Nicole Bernex Weiss
Mariano Castro
Snchez-Moreno
Fabiola Morales Castillo
Manuel Pulgar-Vidal Otlora
Poltica 20 Manuel Gallstegui Sabroso
Mesas Guevara Amasifun
Fabiola Len-Velarde Servetto
Gisella Orjeda Fernndez
ndice 6/7
8/9
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho
2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos
3. Afrmacin de la identidad nacional
4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana
8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per
9. Poltica de seguridad nacional
Objetivo II | Equidad y justicia social
10. Reduccin de la pobreza
11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
12. Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del deporte
13. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo
15. Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin
16. Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia y
la juventud
Objetivo III | Competividad del pas
17. Afrmacin de la economa social de mercado
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad
23. Poltica de desarrollo agrario y rural
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y
descentralizado
24. Afrmacin de un Estado efciente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado
de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas
27. Erradicacin de la produccin, el trfco y el consumo ilegal de drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
30. Eliminacin del terrorismo y afrmacin de la reconciliacin nacional
31. Sostenibilidad fscal y reduccin del peso de la deuda
32. Gestin del riesgo de desastres
33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
34. Ordenamiento y gestin territorial
Objetivos y polticas de Estado
10/11
Javier M. Iguiz Echeverra
Secretario Ejecutivo
del Acuerdo Nacional
Introduccin
Han sido las polticas de Estado del Acuerdo Nacional (AN) y su actividad como Foro inspiracin o sustento para
tomar decisiones enel Poder Ejecutivo, disear leyes e impulsar el dilogo como medio para lograr mayor cooperacin
entre los peruanos? Adems de la celebracin por los once aos del Acuerdo Nacional, nuestro objetivo ha sido
recoger testimonios que apunten a responder a esas interrogantes.
Para ello, ha sido fundamental la voluntad de colaborar de los tres Presidentes de la Repblica que han sido tambin
Presidentes del Acuerdo Nacional, de todos los Presidentes del Consejo de Ministros y de ms de un centenar de
dirigentes polticos y gremiales que, como miembros, han estado vinculados al AN; asimismo de personalidades que
han expresado su preocupacin por la necesidad de espacios de dilogo y concertacin efectiva.
Una institucin que perdura tiene, ante quienes nos dejaron, una deuda y una responsabilidad. Valentn Paniagua de
Accin Popular, Alberto Andrade y Ricardo de la Flor de Somos Per, Eduardo Castillo de la CGTP, y Fernando
Cabieses y Juan Julio Wicht del Comit Consultivo fueron pilares del Acuerdo Nacional, y como tales hubieran
colaborado en este libro y queremos que estn presentes.
Uno de los criterios de seleccin de los invitados a colaborar con esta publicacin ha sido la pluralidad que siempre
cultiva el AN. Como se podr constatar al recorrer los testimonios hay muchos balances muy positivos, tambin
reclamos por el incumplimiento de algunas de las polticas de Estado, as como sugerencias para mejorar su efectividad
en la construccin de un pas ms democrtico y respetuoso de los diferentes puntos de vista sobre los asuntos
pblicos. No hemos pretendido que este volumen sea un balance general de lo actuado y sus efectos, sino una suma de
apreciaciones sobre cada una de las polticas de Estado. La representatividad, aunque siempre incompleta, ms an en
un pas tan fragmentado y diverso como el nuestro, ha sido un criterio ms importante que la exhaustividad.
Para quienes no estn familiarizados con la estructura del AN puede resultar til mencionar que se trata de una
institucin peculiar, compuesta por el gobierno en sus tres niveles, por partidos polticos con representacin
parlamentaria y por organizaciones de la sociedad civil. De ah que en los lustros pasados haya surgido en el seno del
ANla afrmacin de que el gobierno es parte del Acuerdo pero el Acuerdo no es parte del gobierno.
Las sesiones del Foro han ido generando ciertas reglas aceptadas por todos; por ejemplo, no hay prensa en las sesiones,
lo que facilita el dilogo, y en las actas solo se registran los consensos. Todos los miembros y tambin los tcnicos
que han colaborado en los grupos de trabajo, as como los ponentes y panelistas de nuestros eventos pblicos han
participado ad honoremy de manera desinteresada en el AN.
El ANbusca reforzar la gobernabilidad democrtica proveyendo de lineamentos de poltica de largo plazo que hacen
del pas un navo con ruta defnida y propia, en el que los peruanos pueden aportar tanto al curso a seguir, como al buen
trato entre sus tripulantes.
Por ello, el carcter de polticas de Estado no proviene slo de que sus orientaciones trascienden a cada gobierno sino,
y quiz principalmente, del consenso como condicin para aprobarlas. As, el Estado se enraza en todas las sangres
que le dan su razn de ser y su deber de incluir a todos. En ese consenso se expresa tambin la voluntad de pertenecer
a una misma comunidad por encima de los desacuerdos y del hecho de estar compitiendo en lides polticas o en
negociaciones gremiales.
Los pergaminos democrticos necesarios para participar en el ANse obtienen al comprometerse con las polticas de
Estado, y al demostrar voluntad de trabajo conjunto y de llegar a acuerdos. La tolerancia adquiere as una connotacin
constructiva.
Con todo lo ya avanzado, como sealan bastantes de los colaboradores en este libro, falta mucho. Ms asuntos deben
ser materia de creciente concrecin y la implementacin de lo aprobado tiene an mucho camino por recorrer, sobre
todo si queremos que sus benefcios lleguen a los ms excluidos.
Durante la mayor parte de estos once aos, el sostenimiento fundamental ha provenido del PNUD. A lo largo de este
tiempo hemos contado adems con la cooperacin de AECID, ACDI y COSUDE; no me queda sino agradecer su
generosidad. En este momento, el Estado peruano ha asumido gran parte de esa responsabilidad.
He recibido la responsabilidad de la Secretara Ejecutiva de un Acuerdo Nacional que ha merecido la dedicacin de
muchas personas durante los pasados once aos. Me refero, en primer lugar, a Rafael Roncagliolo y Max Hernndez,
de quienes recog la posta y pusieron la varilla de calidad poltica, profesional y humana muy alta. Agradezco tambin
al pequeo pero excelente equipo de la Secretara Ejecutiva, cuya capacidad profesional y efciencia en su trabajo as
como su memoria de lo recorrido hasta la actualidad, son un recurso invalorable del que son testigos de excepcin
todos los miembros del AN.
Introduccin
12/13
Sesin 101 del Foro del Acuerdo
Nacional: se conmemor el dcimo
aniversario de la suscripcin de
las polticas de Estado. La sesin
fue presidida por el Presidente
de la Repblica y Presidente del
Acuerdo Nacional, Ollanta Humala,
y cont con la participacin de
los ex Presidentes Alan Garca y
Alejandro Toledo.
Palacio de Gobierno,
14 de agosto de 2012
14/15
Uno de los avances ms signifcativos que el Per ha llevado a cabo en los ltimos aos es el Acuerdo Nacional, que consagra
las vas rectoras de nuestro desarrollo que las distintas fuerzas polticas y actores representativos de nuestra sociedad hemos
suscrito como un compromiso ante la historia y de cara al futuro.
Su relevancia es la de un pacto fundador, que demuestra la capacidad de dilogo de los peruanos y su vocacin por el consenso
y la democracia, delineando un horizonte de objetivos y tareas que hemos asumido como propios.
El desarrollo del pas depende de cmo podamos conducir y hacer durable el esfuerzo que los gobiernos democrticos de
los ltimos aos hemos emprendido para consolidar y reforzar la democracia y el Estado de derecho, promoviendo nuestra
economa y valores con el fn de erradicar la pobreza y la desigualdad, en el plazo ms breve posible.
De este modo, hemos llegado a un punto en el que es preciso elevar la calidad de nuestra democracia y abrir mayores espacios
para el crecimiento econmico mediante la inclusinsocial, elemento fundamental y necesario para alcanzar nuestros objetivos.
Debemos, pues, recorrer el camino que nos hemos trazado hace ms de once aos, y para ello es imperativo actuar y romper la
inercia que nos conduce al letargo. Mi gobierno ha asumido este reto y enfrenta la tarea de emprender las reformas que sentarn
las bases para construir el futuro que nos hemos planteado como naciny, enese camino, hemos puesto el nfasis enla inclusin
social, por medio de la ms ambiciosa estrategia de lucha contra la pobreza de nuestra historia, que complementa y pone en
valor las polticas de crecimiento que se encuentran en vas de implementacin a lo largo de la ltima dcada.
Esta apuesta por la inclusin es fundamental para los objetivos del Acuerdo Nacional, y es con un espritu proactivo que hemos
planteado la necesidad de incluir en su agenda los temas relativos a los recursos hdricos y a la gestin territorial. Fueron muchas
horas de trabajo y dedicacin de quienes buscaron articular lo tcnico con lo poltico, armonizando la posicin de los distintos
actores que participan en esta iniciativa de dilogo para concebir e inscribir un conjunto de objetivos y polticas de Estado que
apunten en este sentido.
No hay posibilidades de profundizar nuestra democracia y mantener el ritmo de nuestro crecimiento sin contar con este
horizonte de inclusin, y considerar en ello la necesidad de consagrar el acceso al agua como un elemento fundamental para el
desarrollo humano, de la poblacin tanto urbana coma rural, pues la salud, el combate contra la desnutricin crnica infantil, la
educacin y la lucha contra la pobreza en general dependen en gran medida de un adecuado y oportuno acceso a servicios de
agua y saneamiento. Es as que logrado el objetivo de incorporarla como derecho fundamental, imprescindible para la vida y el
desarrollo sostenible, se admite una responsabilidad prioritaria del Estado y de la sociedad.
Haber consensuado en el Acuerdo Nacional una poltica de Estado sobre el conjunto de lineamientos que guen la gestin
integrada de los recursos hdricos con miras al largo plazo, defnir una nueva relacin de los peruanos con nuestro territorio,
haciendo posible una vida armnica con el medio ambiente y con los recursos naturales.
Este es un avance de enorme trascendencia, porque el Per ha vivido de espaldas a su geografa, confgurando a lo largo de su
historia un conjunto de desequilibrios que, adems de situaciones de exclusin y abandono, generaron fracturas territoriales,
Presidente del Acuerdo Nacional
FOTO: PCM
teniendo como resultado el centralismo que hoy concentra en unas pocas ciudades, sobre todo en la capital, todo lo bueno que
ha derivado de nuestro proceso democrtico y del crecimiento econmico.
Es por ello que se debe igualmente resaltar el esfuerzo que ha llevado a cabo el Acuerdo Nacional en el estudio y discusin que
ha dado como resultado la elaboracin de la poltica de Estado en materia de ordenamiento y gestin del territorio. Contamos
as con una pauta consensuada para identifcar los diferentes elementos y dimensiones del desarrollo territorial, destinado a
lograr equilibrio entre crecimiento y sostenibilidad, que integre la accin de los distintos sectores y niveles de gobierno.
Como no poda ser deotro modo, habida cuenta delos objetivos esenciales del Acuerdo Nacional, esta nueva poltica deEstado,
adems de consagrar el uso diverso y racional de los recursos naturales en una nueva dimensin de armona y sostenibilidad,
antepone el desarrollo humano integral y equitativo como fn primordial, y compromete al Estado a consolidar su accin en
todo el territorio nacional a travs de sus diferentes instituciones en pos de asegurar la vigencia de los derechos y la igualdad de
oportunidades, teniendo en cuenta la identidad cultural de nuestros habitantes.
Del mismo modo, pretende impulsar la formalizacin de todas las actividades econmicas, la articulacin de redes de ciudades
como polos dinamizadores del espacio urbano y local, y destaca la importante necesidad de contar con un sistema informtico
territorial, promoviendo as la innovacin tecnolgica y la investigacin aplicada a la realidad territorial.
El Acuerdo Nacional, desdesupropia autonoma, debecontinuar promoviendo el dilogo yla concertacincomo herramientas
fundamentales para la gobernabilidad democrtica y para seguir defniendo las polticas de Estado que son necesarias para que
nuestro pas pueda alcanzar un desarrollo justo, equitativo y profundo en benefcio de todas y todos los peruanos.
Ollanta Humala Tasso
Presidente de la Repblica del Per
Presidente del Foro del Acuerdo
Nacional
16/17
Sesin 101 del Foro
del Acuerdo Nacional:
aprobacin de la trigsimo tercera
poltica de Estado sobre los
recursos hdricos.
Palacio de Gobierno,
14 de agosto de 2012
18/19
Alejandro Toledo Manrique
Presidente de la Repblica del Per,
periodo 2001 - 2006
Presidente del Acuerdo Nacional,
2002 - 2006
empieza hoy, sino ayer. Todos los proyectos de ley del Congreso de la Repblica tienen ahora como fundamento de su
propuesta el estar alineados con alguna de las polticas del Acuerdo Nacional. Quizs lo que est faltando es el camino
inverso: las polticas de Estado en normas o instrumentos de gestin del Estado que generen no
solo crecimiento econmico sostenido y desarrollo sustentable, sino que se refejen en benefcios
tangibles, concretos y medibles para todos los peruanos, sin distincin, comenzando con los ms
pobres y excluidos. Hoy, el Acuerdo Nacional sirve tambin de marco para los planes de gobierno que cada cinco
aos ofrecen los partidos polticos al pueblo peruano. Esto debiera ser de aqu en adelante un requisito para participar
en las contiendas electorales: suscribir el Acuerdo Nacional, no con el afn de sumar el respaldo de organizaciones
polticas fragmentadas, sino con el espritu de nuclear espacios de coincidencias con miras a que quien sea elegido por
el pueblo tenga claro hacia dnde conducir esta gran nave que es nuestro Per. Camino se hace al andar. Pero mejor si
se hace con rumbo defnido y visin de futuro.
Han pasado trece aos desde la recuperacin de la democracia y todava tenemos polarizacin y fragmentacin
poltica partidaria. Es importante conocer y anclarnos en nuestros orgenes y en nuestro pasado, del cual nos sentimos
profundamente orgullosos. Pero sera un grave error quedarnos atrapados, con rencores, en el pasado, porque
perderamos el tren del futuro. Por eso es importante nuestra Carta de Navegacin.
Finalmente, quiero felicitar a todos aquellos que han presidido el Foro del Acuerdo Nacional y aquellos que han
liderado la Secretara Ejecutiva del mismo, por haberle dedicado su energa y talento, pensando en el Per. Cuando se
trata de polticas de Estado, no deben existir mezquindades o intolerancias.
Ex Presidentes del Acuerdo Nacional
El Per goza hoy de un alentador crecimiento econmico y fujo de inversiones, por trece aos consecutivos,
durante tres gobiernos democrticos sucesivos, pocas veces experimentado en nuestra historia republicana. Esto se
debe, en parte, al aprendizaje del mejor manejo de las polticas macroeconmicas -en contraste con los ltimos 40
aos-, a factores externos como precios altos de nuestras materias primas exportables, pero, tambin se explica, por
la capacidad (con imperfecciones y con un largo trecho an por recorrer) que hemos tenido todos los peruanos de
concordar polticas de Estado, mantenidas en el tiempo, en el seno del Acuerdo Nacional.
El Acuerdo Nacional que tenemos hoy en el Per no fue un invento de nuestro gobierno. Ya haba otras experiencias
en diversos lugares del mundo, como el Pacto de la Moncloa en Espaa, el Acuerdo de Punto Fijo en Venezuela, la
Concertacin Nacional en Chile, entre otros.
Al iniciar nuestra gestin, tomamos clara conciencia del enorme reto que implicaba gobernar un pas que por dcadas
viva en recesin, con altos niveles de infacin y dfcit fscal, desinstitucionalizado y, peor an, con una autoestima
colectiva muy baja. En esas circunstancias, nos toc navegar en un mar muy movido. Encontramos una sociedad
fragmentada, polarizada -situacin hasta hoy no resuelta, aunque existen mejoras-. De inmediato, sin rencores ni
revanchas, decidimos invertir 140 das en construir una Carta de Navegacin, mirando al Per con visin de futuro,
poniendo nfasis en las polticas de Estado, ms all de la vorgine absorbente de gobernar el da a da.
Logramos sentar en una mesa a ex Presidentes de la Repblica, a representantes de todos los partidos polticos, a
organizaciones empresariales, laborales, de la sociedad civil, juveniles, a microempresas y a todas las iglesias, para
escuchar, debatir y concordar sobre cmo podramos institucionalizar mejor las polticas de Estado, en democracia,
donde el dilogo sea siempre el factor fundamental para acercar nuestras posiciones, coincidir o tolerar nuestras
discrepancias.
Era una poca de transicin poltica y social con demandas insatisfechas, que haca impostergable un esfuerzo de
concertacinal ms alto nivel. Era absolutamenteindispensableacercar al Estado ya la sociedad, medianteel mecanismo
del dilogo civilizado. Abrimos una etapa de reconciliacin nacional, con respeto absoluto a la independencia de los
poderes del Estado; una experiencia indita en nuestra historia que hemos logrado mantener a lo largo de los ltimos
once aos. El Acuerdo Nacional tiene su partida de nacimiento el 22 de julio del ao 2002, con la frma y presencia
de los actores polticos, econmicos y sociales del Per y de la comunidad internacional. Esta Carta de Navegacin,
marca el horizonte al que queremos llegar los peruanos para redibujar el rostro social del Per y hacer una primera
evaluacin de lo avanzado para el 2021, ao del bicentenario de nuestra independencia. Probablemente llegaremos a
la conclusin que el crecimiento econmico es indispensable, pero absolutamente insufciente si no existe inclusin
econmica y social, con una mejor distribucin de los benefcios de ese crecimiento econmico y con respeto a
nuestra biodiversidad y pluriculturalidad.
La ventaja del Acuerdo Nacional es el largo plazo con visin de futuro y rumbo defnido, aunque la globalizacin
tiene efectos impredecibles. Esta fortaleza lleva en s misma un riesgo, que es el de no entender que el largo plazo no
20/21
W
Alan Garca Prez
Presidente de la Repblica del Per,
periodos 1980 - 1985 y 2006 - 2011
Presidente del Acuerdo Nacional,
2006 - 2011
Ex Presidentes del Acuerdo Nacional
El Partido Aprista Peruano, en calidad de frmante del Acuerdo Nacional, lo consider en su Plan de Gobierno, en el
que recogimos sus cuatro grandes objetivos como sustento de nuestra accin gubernamental:
Fortalecimiento de la /.. , l/ .|
Desarrollo con l , /. ./.
Promocin de la t///. / //.
Afrmacin de un l/ /./ /// , .//..
El gobierno2006 - 2011 fue pulcramente respetuosode la democracia y las libertades ciudadanas; de la independencia de
Poderes y de la estabilidadjurdica del pas (poltica 1, ///./ / ./. , / l/ .|).
Pusimos especial empeo enla equidad yla justicia social, impulsando una poltica deausteridad enel Estado, reduciendo
sueldos exorbitantes y gastos superfuos, orientando esos recursos a actividades productivas y de promocin social.
Los resultados demuestran claramente la reduccin de pobreza de 48,7 a 27,8% (promedio nacional) y su incidencia
en el rea rural bajando de 70,9 a 56,1% y en zonas urbanas de 36,8 a 18%. La pobreza extrema pas de 17,4 a 6,3% y
el Coefciente GINI disminuy de 0.530 en el 2003 a 0.452 en el 2011 (informe BID 21/3/2013). La desnutricin
crnica infantil se redujo en 5 puntos. De esta manera, se logr superar las metas de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio previstas para el 2015 (poltica 10, !.. / //.).
Para ello, el Estado gener las condiciones de confabilidad y de dilogo que sentaron las bases de este desarrollo
econmico que impuls el desarrollo humano de manera sostenible.
Una deesas condiciones fuepromover el incremento dela inversinpblica, principalmenteenobras deinfraestructura
(10,500 kms. de carreteras) y otras obras como el TrenElctrico, el Muelle Sur del Callao y la concesinde aeropuertos
(poltica 21, /// //./ , ..). Asimismo, la inversinprivada ms que duplic, conel desarrollo de
megaproyectos y mltiples inversiones en diversas reas, como la agricultura y la construccin.
Nuestro gobierno prioriz las relaciones comerciales con otros pases a travs de los Tratados de Libre Comercio
que vienen dando resultados en la ampliacin de nuestros mercados (polticas 17, /. / ./ ./
.; 18, / / .///. /./. , //.. / ./. ..; y 22, ////. ..
/ / / //. . . ./.).
Todo esto gener dos millones 500 mil puestos de trabajo, siendo el empleo el principal vector para el desarrollo
econmico y social del Per (poltica 14, .. / // // , /./.).
Otro aspecto que se ha recogido de las polticas consensuadas fue la promocin de una reforma educativa que
prioriz la capacitacin del docente y la meritocracia en la carrera pblica magisterial, hoy penosamente trunca. En
todo caso, con orgullo vemos cmo en algunas regiones del pas abolimos el analfabetismo y, en general, lo redujimos
sustancialmente. Asimismo, fue trascendental la creacin del Colegio Mayor y la reconstruccin de los Colegios
Emblemticos en Lima y provincias (poltica 12, .. ./ .. ///. // , ./ , /.
, / / .// , / //).
La descentralizacinha sido una de las reformas ms importantes, aumentando los recursos de los gobiernos regionales
y de las municipalidades, que hoy reciben ms de dos tercios del presupuesto nacional; y concediendo funciones y
facultades que, hasta ese entonces, estaban concentradas en el gobierno central (poltica 8, /.//.. ////.
.. , //. / //. / // // . , / / /).
Creamos el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y los Ministerios del Ambiente y de Cultura,
con gran incidencia en la vida poltica del pas (polticas 5, / /. //. . /// //.
//./. ./ , /./ ///; 19, /// /// , / ///; y 3, /. / /
./).
Desarrollamos una poltica exterior armoniosa con nuestros vecinos y con el mundo; ante la negativa de Chile a
negociar la delimitacin martima recurrimos, bajo el consenso nacional, a la Corte Internacional de Justicia de La
Haya (poltica 6, ////. / / / /. / .. / // , / /.).
Ensuma, el Acuerdo Nacional ha servido de marco al Partido Aprista Peruano para mantener undilogo alturado con
los dems partidos polticos conpresencia enel Parlamento, conorganizaciones de la sociedad civil conrepresentacin
nacional, con el Poder Ejecutivo y con los gobiernos subnacionales, tanto cuando ramos gobierno como estando
fuera de l. Este ejemplo de dilogo cvico enaltece a la clase poltica peruana, y es deber de los demcratas sostener los
fundamentos y principios que inspiran el Acuerdo Nacional.
FOTO: ANDINA
22/23
Sesin 108 del Foro del Acuerdo
Nacional: fue presidida por
la Canciller de la Repblica,
Eda Rivas. El AN aprob un
pronunciamiento en el que reiter
su respaldo unnime al gobierno
peruano en relacin al proceso
seguido para la delimitacin
martima con Chile ante la Corte
Internacional de Justicia
de La Haya.

Palacio de Torre Tagle,
23 de enero de 2014.
24/25
Roberto Daino Zapata
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2001 - julio 2002
...el Acuerdo Nacional fue propuesto al pas como un
sueo para lograr, por primera vez en nuestra historia, una
ruta de consenso para que el Per venza la pobreza y
logre un crecimiento econmico sostenido, con equidad
social y en democracia.
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Dr. Roberto Daino Zapata
Presidente del Consejo de Ministros
Discurso de Investidura del Gabinete Ministerial ante el
Congreso de la Repblica, 23 de agosto del 2001
Como se podr apreciar del texto precedente, el Acuerdo Nacional fue propuesto al pas como un sueo para lograr,
por primera vez en nuestra historia, una ruta de consenso para que el Per venza la pobreza y logre un crecimiento
econmico sostenido, con equidad social y en democracia.
En suma, lo que se propuso fue ponernos de acuerdo en las vigas maestras que nos permitieran formular una visin
compartida del pas en el que queremos vivir.
En menos de un ao, el 22 de julio del 2002, los representantes de las principales organizaciones polticas, religiosas, de
la sociedad civil y del gobierno, suscribieron el Acuerdo Nacional. Este consta de un conjunto de polticas con cuatro
objetivos fundamentales:
Consolidar la democracia y el Estado de derecho.
Lograr equidad y justicia social para todos los peruanos.
Fomentar la competitividad de nuestro pas en el mercado global.
Crear un Estado efciente, transparente y descentralizado, al servicio de las personas.
Hoy, once aos despus de la suscripcin del Acuerdo Nacional, a todos los peruanos nos debe enorgullecer que
nuestro pas haya avanzado tanto en la consecucin de todos y cada uno de esos cuatro objetivos.
Ciertamente queda an mucho por hacer, pero el avance que ya se ha podido lograr es simplemente asombroso. Ojal
que al llegar al bicentenario de nuestra independencia podamos celebrar haber cumplido a cabalidad con esos cuatro
objetivos. Ya hemos visto que cuando los peruanos nos ponemos a trabajar de acuerdo es mucho lo que podemos
lograr. Trabajando juntos, ciertamente, podemos hacer realidad nuestros sueos ms ambiciosos.
Presidentes del Consejo de Ministros
26/27
Luis Solari de la Fuente
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2002 - junio 2003
Era necesario crear nuevos modos de relacin entre
las organizaciones polticas y las sociales, utilizando el
trabajo conjunto como un mtodo para construir una
nueva confanza, basada en la bsqueda de lo bueno
para todos.
El Acuerdo Nacional (AN) fue el resultado fnal de un conjunto de experiencias que se iniciaron a raz de la Mesa
de Dilogo de la OEA en el ao 2000. En un momento, varios pensamos que la ausencia de mayoras polticas y
parlamentarias, as como la diversidad partidaria, hara necesario extender la vida de la citada Mesa. Sin embargo, al
iniciarse en octubre del ao 2000 el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, era evidente que desapareca un
sector de la Mesa: el gobierno que terminaba abruptamente.
Ya en el primer semestre del ao 2001 se perciba la necesidad de continuar con el esfuerzo de unidad de las fuerzas
democrticas, que haba sido tan importante durante la cada del fujimorato. Lamentablemente, la mesa de dilogo
poltico que se iniciara en este semestre se torn inviable al quedar superpuesta con el proceso de las elecciones
generales del 2001 y al no haber incluido a organizaciones sociales.
Luego de las elecciones generales del 2001, tocaba retomar los esfuerzos para convertir el Per en tarea de todos y no
solo de los gobiernos. Era necesario crear nuevos modos de relacin entre las organizaciones polticas y las sociales,
utilizando el trabajo conjunto como un mtodo para construir una nueva confanza, basada en la bsqueda de lo
bueno para todos.
Particip, representando al partido de gobierno, en todo el proceso de construccin de las polticas de Estado que
constituyeroninicialmente el AN. Posteriormente, a partir de julio del 2002, cuando me fuera encargada la Presidencia
del Consejo de Ministros, me tocara acompaar la creacin del Foro del AN y el proceso de construccin de las
matrices de seguimiento y evaluacin de cumplimiento de sus polticas de Estado, proceso que tom nueve meses.
Durante su primer ao de vida, el AN fue creando su propia dinmica, hasta convertirse en lugar primordial de
encuentro de las fuerzas polticas y sociales debidamente representadas, donde todo acuerdo se tom -desde siempre-
por consenso. Esta metodologa ha producido satisfaccin mutua de las partes y, as, perdurabilidad de los acuerdos.
Como me tocara tambin, desde la Presidencia del Consejo de Ministros, acompaar a los primeros gobiernos
regionales electos en los departamentos, lo resaltante del AN durante mi gestin fue lo relacionado con la
descentralizacin.
Pero no solo los aspectos territoriales, sino la accin articulada y multisectorial capaz de satisfacer integralmente
derechos sociales, civiles, polticos y econmicos, entendiendo la descentralizacin no como un fn, sino como una
estupenda herramienta de justicia social.
Especial tiempo y dedicacin tomaron reuniones frente a frente entre funcionarios de los gobiernos regionales y el
gobierno nacional, para un rpido entendimiento y fujo de informacin entre pares. Comunicacin rpida, igual a
problema resuelto.
El ANha sido y es una gran escuela poltica, en la que hemos creado una nueva forma de ser en la poltica. All no
hay componendas, all todo es sobre la mesa. Hasta ahora, los gobiernos no han sabido aprovechar plenamente el gran
valor que posee para engrandecer el capital social de nuestro Per.
Presidentes del Consejo de Ministros
28/29
Beatriz Merino Lucero
Presidenta del Consejo de Ministros,
junio a diciembre 2003
...el Acuerdo Nacional resulta ser el espacio natural
de edifcacin de anuencias para perfeccionar nuestra
economa de mercado, consolidar nuestra democracia y
llevar adelante las reformas estructurales pendientes para
mejorar la calidad de la educacin, de la salud y del acceso
a los servicios esenciales para todos los peruanos.
Desde su creacin, en julio del 2002, aquilatamos y reconocimos la importancia del Acuerdo Nacional como parte
de la vida poltica, econmica y social de nuestro pas. Al ser designada como Presidenta del Consejo de Ministros del
Per, hecho acontecido menos de unao luego del nacimiento de este importante Foro, pudimos hallar enel Acuerdo
Nacional un modo de servir mejor a nuestro pas. El Acuerdo funcion como un marco institucional que daba
legitimidad a las principales medidas que buscbamos implementar, como la reforma tributaria y el planteamiento de
una indispensable reforma del Estado, considerando el especial entorno del concierto de las fuerzas polticas, sociales
y econmicas en l representadas.
Tomando como referencia la naciente experiencia del Acuerdo Nacional, entendimos que reformas tan cruciales solo
podan conseguirse mediante la conciliacin de partidos, movimientos polticos, sindicatos, organizaciones sociales
y empresariales, entre otras. De all que nos esforzamos en explicar a los lderes de dichas entidades lo que queramos
lograr con la reforma tributaria, as como a sus principales autoridades.
Asimismo, siendo que la poltica se constituye por gestos y compromisos, valoramos que alcanzar el consenso en los
trminos del Acuerdo Nacional supone ir al encuentro de los lderes en sus propios espacios, escuchar sus propuestas
en torno a las medidas que pretendamos aprobar, y entender que el propsito ltimo de sus intervenciones era
enriquecerlas, aceptando aqullas que se dirigiesen en torno a ese objetivo comn. Fue por tal causa que se logr la
reforma tributaria que propusimos y esbozamos el camino para una reforma del Estado, todava pendiente, que diese
pie a las tan necesarias reformas de segunda generacin.
Nuestro aprendizaje con el Acuerdo Nacional comprueba nuestra tesis: que las reformas del Estado, de la educacin
y la salud, as como la consolidacin de la institucionalidad, pasan por un pacto indispensable entre las principales
fuerzas polticas, econmicas y sociales para alcanzarlas. Y la razn es muy sencilla: los gobiernos pasan pero el Estado
queda; y si las reformas no se hacen a partir del consenso nacional, stas no durarn y sern revertidas, una y otra vez,
por los sucesivos gobiernos. Pero, para lograr esto, se requiere de un liderazgo frme y, al mismo tiempo, dialogante, que
ponga nfasis en la direccin a seguir. Fue necesario encontrar lo mejor en los partidos, los sindicatos, los movimientos
polticos, los gremios empresariales y las organizaciones sociales, as como apreciar sus particulares puntos de vista, para
dar una idea de conjunto a los necesarios cambios que nos brinden la ansiada modernidad que buscamos. Solo as se
pueden generar polticas de largo plazo para el desarrollo sostenible de nuestro pas.
Por lo tanto, el Acuerdo Nacional resulta ser el espacio natural de edifcacin de anuencias para perfeccionar nuestra
economa de mercado, consolidar nuestra democracia y llevar adelante las reformas estructurales pendientes para
mejorar la calidad de la educacin, de la salud y del acceso a los servicios esenciales para todos los peruanos. Hoy es
nuestro deber proseguir con el Acuerdo Nacional y fomentar una visin comn del desarrollo del pas que queremos
para nuestros hijos. Confamos en que nuestros actuales lderes tengan la madurez necesaria para lograrlo.
Presidentes del Consejo de Ministros
FOTO: ANDINA FOTO: ANDINA
30/31
Carlos Ferrero Costa
Presidente del Consejo de Ministros,
diciembre 2003 - agosto 2005
El Acuerdo Nacional (AN) es, sin duda, un organismo que contribuye a la gobernabilidad porque ofrece un espacio
para el dilogo entre el gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil sin el apasionamiento y la competencia que,
por ejemplo, tiene el debate parlamentario.
Los temas que trata el ANson importantes y pasan por su seno porque requieren un anlisis complementario al de los
poderes formales o porque un debate en paralelo a su discusin pblica es til, tales como el TLC con Estados Unidos,
la Carta Verde o la Hoja de Ruta.
Aparte de ello, el ANpor decisin propia estudia temas de programacin de polticas pblicas que se emiten como
coincidencias o consensos, tales como el t/ ////. ./ , .. ./ //. `1 ` o el /./
//. / / . , / // , trabajos que desde la creacin del CEPLAN deben realizarse en
coordinacin con ste, que ahora acude a las reuniones del Foro del ANcomo invitado.
El problema de las propuestas citadas es que, dentro de los lineamientos con que fue creado, se establece que el AN
tiene carcter vinculante, lo que en la prctica no se cumple porque es irreal, y aunque se puso con buena fe como
una aspiracin, en nuestro sistema poltico ello no puede operar. El peso moral del AN debera ser sufciente para
que sus opiniones sean tomadas en cuenta por las entidades concernidas, descargndose del pasivo que signifca una
obligacin que solo consta en la letra.
Un vaco que existe en la marcha del ANes su peculiar relacin con el Congreso de la Repblica. Si bien en el Foro
participan representantes de los partidos que estn en el Congreso, hace falta una bisagra ms individualizada que
conjugue mejor dicha relacin.
Otra cuestin que tambin difculta la potenciacin del AN es que quienes lo presiden sean los Presidentes de
la Repblica. stos no le dan la importancia que se merece y le otorgan limitada consideracin a sus esfuerzos
conciliatorios. Adems, son especialmente sensibles a cualquier sospecha de protagonismo que pudiera tener el
Presidente del Consejo de Ministros que lo reemplaza o el mismo Foro, lo que sienten como una merma al perfl
mismo del Presidente de la Repblica.
Otra materia que complica las cosas es que el ANtiene una pobre comunicacinconel pblicoy conel pas. La mayora
de la gente no conoce qu hace ni para qu sirve, lo que tambin se debe a su limitado presupuesto para difusin.
No puedo dejar de mencionar que la responsabilidad de conducir el ANfue, en mi caso, directamente compartida
con el Comit Coordinador, integrado por turnos por los miembros del Foro y que fue de gran ayuda, sobretodo, en
la vocera de los pronunciamientos del AN. Finalmente, es pertinente decir que tuve el privilegio de contar con dos
Secretarios Tcnicos de lujo, Rafael Roncagliolo y Max Hernndez, que condujeron un equipo de primera y cuya
colaboracin fue indispensable para mantener activamente responsable al ANen 34 sesiones durante el ao y siete
meses de mi gestin como Presidente del Consejo de Ministros.
El Acuerdo Nacional (AN) es, sin duda, un organismo que
contribuye a la gobernabilidad porque ofrece un espacio
para el dilogo entre el gobierno, los partidos polticos y la
sociedad civil sin el apasionamiento y la competencia que,
por ejemplo, tiene el debate parlamentario.
Presidentes del Consejo de Ministros
32/33
Pedro Pablo Kuczynski Godard
Presidente del Consejo de Ministros,
agosto 2005 - julio 2006
Junto con la educacin, no hay duda que una mejora en
la reduccin de la pobreza en las zonas rurales del Per es
la gran prioridad que tenemos por delante.
Conmemoramos once aos del Acuerdo Nacional, el cual fue organizado para crear armona poltica en el pas
despus de los muy graves problemas del fnal del gobierno de Alberto Fujimori.
En el ao que ocup la Presidencia del Consejo de Ministros (agosto 2005 - julio 2006), el Acuerdo Nacional sesion
seis veces con mi presidencia y, por supuesto, con la muy activa participacin y liderazgo del Dr. Max Hernndez. No
se puede pensar en el Acuerdo Nacional sin resaltar su importantsima participacin, indispensable para poner los
objetivos del Acuerdo en el mapa poltico nacional.
Si miramos las actas del periodo agosto 2005 a julio 2006 del Acuerdo, vemos que nos concentramos en temas
que siguen siendo de gran importancia para el Per. Entre ellos, destaca la educacin. Muy lamentablemente, once
aos despus de que se cre el Acuerdo Nacional, la educacin pblica en el Per recibe una inversin del Estado
proporcionalmente menor en el 2012 que en el 2002, pese a que hoy hay ms alumnos en la educacin pblica.
Debemos, por consiguiente, recordar el nfasis que siempre le dio el Acuerdo a la educacin pblica pero que no ha
tenido sufciente respuesta de las autoridades del momento.
Otros temas que se enfatizaron fueron la necesidad de hacer ms efectiva la descentralizacin inaugurada en el Per en
el ao 2002, y tambinpriorizar la lucha contra la pobreza. Eneste segundo aspecto, el Pers ha tenido xito: la pobreza
se reduce cada ao, pero todava tenemos un ndice de pobreza demasiado alto en las zonas rurales, especialmente en
la sierra y la amazona. Junto con la educacin, no hay duda que una mejora en la reduccin de la pobreza en las zonas
rurales del Per es la gran prioridad que tenemos por delante.
Tambin se trataron temas importantes en el momento, como el desarrollo portuario, sobre todo la concesin de la
parte sur del puerto del Callao, que se estaba llevando a cabo enel 2006y que fue ganada por Dubai Ports. Ese puerto es
hoy una realidad que, junto conel desarrollo a realizarse de la parte norte del mismo, pondr al Callao como el principal
puerto de la costa oeste de Amrica Latina, desde Mxico hasta el sur de Chile. Este es un gran logro que trae trabajo,
prosperidad y comercio al Per, temas que se trataron varias veces en el Acuerdo Nacional. Por otro lado, se toc en
el curso del 2006 el tema electoral, ya que enfrentbamos un pas bastante dividido polticamente en ese momento.
Pienso que el Acuerdo Nacional debe ser ms inclusivo a nivel institucional. No puedo cerrar estas breves palabras
sin destacar nuevamente el papel fundamental que jug en la creacin y el xito del Acuerdo el Dr. Max Hernndez, a
quien rindo homenaje en estas lneas.
Presidentes del Consejo de Ministros
34/35
Jorge del Castillo Glvez
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2006 - octubre 2008
...nuestra toma de decisiones se basaba en dos pilares:
el desarrollo humano y el desarrollo econmico, uno
retroalimentando al otro; y para ello utilizamos algunos
instrumentos sin duda inspirados en la propia metodologa
del Acuerdo Nacional, como son: a) Dilogo y concertacin;
b) Confanza; c) Trato equitativo, y d) Justicia social.
Es muy importante subrayar en esta semblanza nuestra participacin en el Acuerdo Nacional desde su inicio en el
ao 2001, con la elaboracin de las primeras 29 polticas de Estado y su suscripcin el 22 de julio de 2002 en Palacio
de Gobierno.
Estos antecedentes motivaron al APRA a considerar al Acuerdo Nacional, que ya haba sumado 31 polticas, como
fundamento de nuestro plan de gobierno 2006 - 2011.
Enel ejercicio del gobierno, nuestra toma de decisiones se basaba endos pilares: el desarrollo humano y el desarrollo
econmico, uno retroalimentando al otro; y para ello utilizamos algunos instrumentos sin duda inspirados en la
propia metodologa del Acuerdo Nacional, como son: a) Dilogo y concertacin; b) Confanza; c) Trato equitativo,
y d) Justicia social.
El desarrollo humano, concebido en una visin ms integral de la persona humana, no solo en los aspectos
econmicos, sino tambin en la dotacin de servicios bsicos y educativos. Dentro de ello, tuvo prioritaria atencin la
accin contra la pobreza y contra la desnutricin infantil, lo cual tuvo un reconocimiento especial del Banco Mundial.
El desarrollo econmico, basado en una economa social de mercado, impuls la creacin de riqueza mediante la
estabilidad macroeconmica y la disciplina fscal, lo que aliment el fomento de una poltica de promocin de las
inversiones y el consecuente crecimiento del empleo, todo ello en el marco de un constante dilogo que gener
confanza en los actores econmicos.
Estas polticas permitieron reducir sustancialmente los niveles de pobreza; en los dos primeros aos de gobierno se
haba reducido en 15 puntos porcentuales, y esa velocidad hubiera continuado de no haber sido por la crisis econmica
internacional de fnes del 2008 y 2009. Este desarrollo humano, a su vez, tuvo dos fuerzas importantes: la creacin de
empleo(1milln500mil) y la mayor efciencia de programas sociales, que redujimos de 86a 22y ampliamos el programa
Juntos, cuidando de no politizarlo (ampliamos de 40 mil a 440 mil familias benefciarias). Esto a su vez resulta sustancial
para reducir la mortalidadmaterna-infantil y la desnutricininfantil, as comopara extender el programa de vacunaciones.
En el campo econmico, sin afectar el principio de estabilidad jurdica, negociamos el Aporte Minero Voluntario,
hoy lamentablemente desactivado, pero que contribuy enormemente al desarrollo de los pueblos del interior
utilizando una sinergia empresa-municipio-comunidad. Impulsamos la suscripcin de los TLCs con Estados Unidos,
China, Unin Europea y otros pases, lo que ha hecho ms equitativa la relacin comercial del Per con el mundo; la
inversin privada se multiplic; el PBI se duplic al igual que las reservas internacionales; se perfl la deuda externa; y
mantuvimos la ms baja infacin de Amrica Latina con el ms alto crecimiento econmico.
A esto hay que sumarle la reactivacin de la inversin pblica en proyectos de infraestructura (carreteras, agua potable,
electrifcacin, telecomunicaciones, puertos y aeropuertos), todo lo cual ha mejorado el nivel de vida de la poblacin,
creando trabajo y distribuyendo mejor los recursos nacionales.
En ese tiempo creamos el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), inspirados tambin en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Presidentes del Consejo de Ministros
36/37
Yehude Simon Munaro
Presidente del Consejo de Ministros,
octubre 2008 - julio 2009
El Acuerdo Nacional fue el marco dentro del cual se
desarroll mi gestin. La visin de Estado permite actuar
sin improvisacin. La accin en el marco de polticas
consensuadas facilita la gobernabilidad y fortalece a la
repblica.
Tuve el honor de servir a mi pas como Presidente del Consejo de Ministros durante el perodo octubre 2008 - julio
2009, una etapa compleja en la que se desat la crisis fnanciera internacional, cuyas consecuencias el mundo sufre
hasta hoy. El Per necesitaba seguir creciendo y, al mismo tiempo, fortalecer la moral nacional y la confanza en las
instituciones. Era tambincrucial tender puentes entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales. Asum
la tarea encomendada por el Presidente Alan Garca, con humildad y transparencia.
El Acuerdo Nacional fue el marco dentro del cual se desarroll mi gestin. La visin de Estado permite actuar sin
improvisacin. La accin en el marco de polticas consensuadas facilita la gobernabilidad y fortalece a la repblica.
En este contexto, priorizamos la lucha contra la pobreza y adoptamos medidas para que los recursos presupuestales
destinados a este fn llegasen realmente a los ms necesitados. Enfrentamos la crisis fnanciera internacional con polticas
contracclicas, para proseguir conla inversinpblica y privada y nodetener el crecimientoeconmicodel pas.
Dimos particular importancia a la estrategia anticorrupcin que se vio plasmada en el Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupcin: Un Compromiso de Todos. Por primera vez, el Contralor General de la Repblica fue elegido en un
concurso pblico de mritos, sin injerencia poltica alguna. Asimismo, se dispuso la publicacin de las agendas de los
ministros en el portal del Estado peruano. Se trata de una informacin relevante para el ciudadano, quien debe saber
qu hace y con quines se rene el funcionario pblico.
Trabajamos intensamente en la elaboracin del Plan VRAE, una estrategia de intervencin integral para derrotar
al narcotrfco y al terrorismo en las cuencas de los ros Apurmac-Ene. Vemos, con satisfaccin, que algunas de las
iniciativas contenidas endicho plan, como la construccindela carretera Quinua-SanFrancisco, vienendesarrollndose.
Este plan fue producto de un amplio proceso de dilogo con expertos, funcionarios de todos los sectores, as como
representantes de la sociedad civil y autoridades de las zonas involucradas.
Durante mi gestin tuvimos que enfrentar la crisis de Bagua, un episodio dramtico de nuestra historia, que coloc en
agenda el tema de las secularmente olvidadas comunidades nativas de nuestro pas. Tuvimos que hacer frente, durante
la tragedia, a una estrategia de desinformacin sobre los sucesos, al tiempo que intensifcamos el proceso de dilogo
con las comunidades.
Durante mi paso por la Presidencia del Consejo de Ministros buscamos contribuir con las polticas de crecimiento
econmico y de lucha contra la pobreza del gobierno del Presidente Alan Garca. Gracias a ellas, la pobreza disminuy
drsticamente, las inversiones y exportaciones crecieron y se increment sustancialmente la cobertura elctrica y de
telecomunicaciones enlas zonas rurales del pas. Hoy tenemos a una clase media pujante, sustento de la democracia y la
economa, y una verdadera revolucin de productividad en el campo. Ciertamente, los desafos a futuro siguen siendo
an enormes. Queda la satisfaccin del deber cumplido con honestidad y transparencia.
Presidentes del Consejo de Ministros
38/39
Javier Velsquez Quesqun
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2009 - setiembre 2010
...durante mi gestin, promovimos la aprobacin en el
Acuerdo Nacional de la trigsimo segunda poltica de
Estado, Gestin del riesgo de desastres, que comprende
la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante
emergencias y desastres y la reconstruccin, que luego
se convirti en la Ley 29664, que cre el Sistema Nacional
de Gestin de Riesgos de Desastres.
Ante la crisis poltica generada por los hechos ocurridos en la dcada del 90, se instituy el Acuerdo Nacional como
el espacio vlido para promover el dilogo y los consensos necesarios entre las fuerzas polticas y la sociedad civil sobre
los grandes temas nacionales. En este contexto, y como resultado de este dilogo y de la bsqueda de consensos, en
julio de 2002 se frmaron29 polticas de Estado de largo plazo agrupadas encuatro objetivos: consolidar la democracia
y el Estado de derecho; lograr la equidad y la justicia social; fomentar la competitividad de nuestro pas en el mercado
global; y crear un Estado efciente, transparente y descentralizado. Posteriormente, se agregaron otras polticas de
Estado.
Durante nuestro gobierno, reafrmamos el compromiso con las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, y en ese
marco, aprobamos las polticas nacionales de cumplimiento obligatorio, a travs del D. S. 027-2007-PCM.
Como Presidente del Consejo de Ministros, las polticas de Estado del Acuerdo Nacional fueron el referente
indispensable para la implementacin de las polticas pblicas que llevamos a cabo. Por ejemplo, en el marco de la
cuarta poltica de Estado, ///./.. / / , / ../., promovimos una poltica de dilogo social y
orden democrtico para solucionar los confictos sociales, lo cual permiti que durante nuestra gestin redujramos
los confictos sociales, segn el reporte de la Defensora del Pueblo. Igualmente, en el marco de la octava poltica de
Estado referida a la descentralizacin, logramos transferir a los gobiernos regionales el 90% de sus funciones y sus
respectivos presupuestos, y en el ao 2009 destinamos dos tercios del presupuesto total de las inversiones pblicas a los
gobiernos regionales y locales. Asimismo, en el marco de la vigsimo cuarta poltica, /. l/ /./ ,
/// y bajo la lgica de acercar el Estado al ciudadano, logramos mejorar o simplifcar ms de 5 mil 400 trmites
a nivel nacional; establecimos el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) en las municipalidades;
diseamos la metodologa de costos para los servicios administrativos; implementamos la estrategia Mejor Atencin
al Ciudadano (MAC) a travs de plataformas presenciales y virtuales; promovimos la aprobacin del Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor, Ley 29571; entre otras medidas.
Asimismo, en el marco de la dcima poltica de Estado, !.. / //., y conforme a la funcin de articulacin
de las polticas sociales que tena la Presidencia del Consejo de Ministros, logramos reducir la pobreza total, la pobreza
extrema, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil; asimismo, ampliamos el acceso de la poblacin a los servicios
de agua potable, electricidad y salud, entre otros avances sociales.
Finalmente, durantemi gestin, promovimos la aprobacinenel Acuerdo Nacional dela trigsimo segunda poltica de
Estado, / / / que comprende la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias
y desastres y la reconstruccin, que luego se convirti en la Ley 29664, que cre el Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos de Desastres.
Presidentes del Consejo de Ministros
FOTO: ANDINA
40/41
Jos Antonio Chang Escobedo
Presidente del Consejo de Ministros,
setiembre 2010 - marzo 2011
Durante mi gestin como Ministro de Educacin, se
reconoci el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021,
que desarrolla la dcimo segunda poltica de Estado
del Acuerdo Nacional y que asegura la continuidad
de las polticas de Estado, ms all de las diferentes
administraciones del sector educativo.
El Acuerdo Nacional, espacio de dilogo y concertacin que compromete e involucra a partidos polticos,
organizaciones de la sociedad civil y gobierno, se ha convertido en el gran Foro del pas, cuyas polticas de Estado
contribuyen a consolidar la democracia y disear una visin compartida del pas a futuro.
En el perodo que ocup el cargo de Presidente del Consejo de Ministros, priorizamos el desarrollo y mejora del
proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, orientado a fortalecer las capacidades y coordinaciones
entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales. En el 2011, un paso importante fue transferir casi el 96% de
competencias a los gobiernos regionales (excepto Lima Metropolitana), as como asignar recursos fscales por un total
de 547.7 millones de soles para el ejercicio de las competencias transferidas.
Durante mi gestin como Ministro de Educacin, se reconoci el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021, que
desarrolla la dcimo segunda poltica de Estado del Acuerdo Nacional y que asegura la continuidad de las polticas de
Estado, ms all de las diferentes administraciones del sector educativo.
Por otro lado, viene a mi memoria la sesin 90 del Foro del Acuerdo Nacional del 17 de diciembre de 2010, ocasin en
donde se incorpor la poltica 32, / / /. En dicha reunin el Jefe de Estado record que el Per,
situado enel Cinturnde Fuego del Pacfco, es sacudido contemblores y terremotos desde hace siglos, y es vulnerable
a las lluvias e inundaciones que causa el fenmeno de El Nio y los huaicos en la sierra.
Todo ello se materializ como consecuencia del diseo y ejecucin de polticas pblicas de un Estado democrtico,
respetuoso de la libertad, moderno y concertador que decidi con sensatez y previsin el manejo de su propia
economa, defniendo progresivamente sus formas de intervencin, sembrando las bases de las nuevas condiciones de
pas, que hoy le hanpermitido ser considerado como una de las mejores y ms slidas economas de la regin; ese crisol
de concertacin fue el Acuerdo Nacional.
Es hora de continuar por esta senda de progreso, alejados de cualquier aventura o mezquindad que desve al pas de
su rumbo al desarrollo. De ahora en adelante el Acuerdo Nacional deber mantenerse vigilante y alerta en el proceso
de ejecucin de las polticas de Estado, evalundolas progresivamente para enriquecerlas o adaptarlas, donde la
planifcacin estratgica o prospectiva pueda convertirlas permanentemente en una realidad.
Desde estas lneas, expreso mi reconocimiento al valioso aporte del Acuerdo Nacional, punto de quiebre entre el
pasado sombro y casi sin esperanzas por haber estado cercano al exterminio genocida de un terrorismo salvaje, y el
presente que construye un futuro promisorio, abriendo el rumbo del nuevo Per.
Presidentes del Consejo de Ministros
42/43
Rosario Fernndez Figueroa
Presidenta del Consejo de Ministros,
marzo a julio 2011
Un elemento importante que resalta el Acuerdo Nacional
es contar con un Estado efciente, efcaz, moderno y
transparente al servicio de las personas y de sus derechos,
y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del
mercado y de los servicios pblicos.
La experiencia principal en mi gestin al frente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se centr en la
ejecucin del objetivo IV del Acuerdo Nacional: l/ /./ /// , .//., y especfcamente en 5
polticas de Estado:
24: Estado efciente y transparente. Llevar adelante un proceso de transferencia es una tarea que debe basarse en
la transparencia en el entendido que, cuanto ms informacin se proporcione, el nuevo gobierno tendr mayores
elementos para tomar las decisiones que considere convenientes para el bien del pas. En tal sentido, se coordin
activamente conlos diferentes ministerios para que las diversas comisiones de transferencia y, enespecial, la de la PCM,
pudieran alcanzar de la mejor manera la informacin necesaria a los representantes del nuevo gobierno.
Un elemento importante que resalta el Acuerdo Nacional es contar con un Estado efciente, efcaz, moderno y
transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del
mercado y de los servicios pblicos. Por ello, a partir de mayo de 2011 se oblig a las entidades de la administracin
pblica a contar con un Libro de Reclamaciones para los usuarios, a efectos de dar respuesta a las quejas que stos
formulen.
26: Lucha contra la corrupcin. Como un aspecto resaltante en mi gestin, me empe en la coordinacin
interinstitucional para llevar adelante la aprobacin del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el
Financiamiento del Terrorismo. Recuerdo las coordinaciones con el Presidente del Poder Judicial, Csar San Martn,
y el Fiscal de la Nacin, Jos Antonio Pelez, logrando reunir a todos en una misma mesa junto con el entonces
Superintendente de Banca y Seguros (hoy fallecido), Felipe Tam, para el lanzamiento de este Plan que fue un logro
muy positivo para el pas sobre la base de un desarrollo sustentado en el respeto a la ley.
28: Acceso a la justicia. Trabaj activamente con el Fiscal de la Nacin y con el Presidente del Poder Judicial en la
elaboracin de los presupuestos de dichas entidades y su coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), para atender las necesidades y encargos de ambas instituciones en torno a la defensa de la legalidad, la
investigacin del delito y la administracin de justicia al servicio de todos los peruanos.
32: Gestin del riesgo de desastres. Esta poltica obliga al Estado a fortalecer la institucionalidad de la gestin del
riesgo de desastres, a travs de un sistema nacional integrado y descentralizado conformado por los tres niveles de
gobierno, con la participacin de la sociedad civil y conducido por un ente rector.
Esta poltica se cumpli con la dacin del reglamento del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres,
que oblig al MEF a transferir recursos al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres, con cargo a la reserva de contingencia, para garantizar su funcionamiento.
Dicho Centro Nacional fue creado para efectivizar esta poltica, y en mi gestin nombramos a su primer Director. De
esta manera, se materializaba el fortalecimiento de la institucionalidad de este Sistema.
30: Eliminacin del terrorismo y reconciliacin nacional. Finalmente, durante mi gestin se inici el pago de
reparaciones econmicas a las vctimas de la violencia, dando cumplimiento a la trigsima poltica de Estado. Si bien
se critic el monto por parte de las ONGs y de la Defensora del Pueblo, lo innegable es que el Estado dio un primer
paso importante; toca a los que siguen, mejorarla. La crtica es buena si sirve a la mejora de lo que se hizo, pero no a su
destruccin o descrdito.
Presidentes del Consejo de Ministros
44/45
Salomn Lerner Ghitis
Presidente del Consejo de Ministros,
julio a diciembre 2011
...consideramos que el Acuerdo Nacional es un Foro
importante que debe mantenerse y fortalecerse en aras
de que se siga consolidando el dilogo y el consenso
entre todas las fuerzas polticas y sociales que crean en la
democracia y la gobernabilidad en el pas.
Las polticas de Estado han servido como una gua a quienes hemos participado activamente en la poltica nacional
y, de manera muy especial, a quienes tuvieron la responsabilidad de elaborar el Proyecto Nacional de Gana Per
conocido como la Gran Transformacin.
Desde el inicio de nuestras tareas en la Presidencia del Consejo de Ministros, tratamos de impulsar varias polticas
de Estado. Entre ellas, las ms importantes fueron: la octava, /.//.. ////. .. , //. /
//. / // // . , / / /; la dcima, !.. / //., a travs de la creacin del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), con programas como Beca 18, Pensin 65, Cuna ms, etc.; y la
dcimo novena, /// /// , / ///, propiciando la priorizacin del uso del agua y creando nuevos
cdigos/reglamentacin para una gestin ambiental minera responsable.
Consecuencia de esta priorizacin del agua, se consensu la trigsimo tercera poltica de Estado, ////. l/ /
/ . |/., respaldada por todas las fuerzas polticas, de la sociedad civil y de los tres niveles de gobierno para el
buen uso de este lquido vital para el desarrollo humano.
En lo que respecta a la vigsimo stima poltica de Estado, l.. / /.. / //. , / . //
, se propuso un plan integral de lucha contra la produccin ilegal de la hoja de la coca y la comercializacin del
insumo qumico para la elaboracin de cocana, as como para promover el desarrollo de las poblaciones de la zona
conocida como el VRAEM (Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro).
Por otro lado, la poltica exterior responde a la sexta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que se complementa
con la integracin Asia-Pacfco que tiene como objetivo la aceptacin de inversiones y de recursos de transferencia
de tecnologa.
El Per implement una poltica por la paz y la integracin. Es as como se impuls la agenda de la controversia por la
delimitacinmartima de la frontera conChile y se desarroll una poltica de integracincomercial conla Comunidad
Andina de Naciones (CAN).
Asimismo, con la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) se estrecharon los lazos para el desarrollo
mancomunado en infraestructura, defensa, salud, educacin, etc.
Encumplimiento a la dcimo cuarta poltica, .. / // // , /./., el gobierno elev el salario mnimo
vital y se comprometi a propiciar una nueva ley de condiciones de trabajo para que se mejore la calidad del empleo y
se consiga acceso a la seguridad social que permita una vida digna a los trabajadores.
Por ello, consideramos que el Acuerdo Nacional es un Foro importante que debe mantenerse y fortalecerse en aras de
que se siga consolidando el dilogo y el consenso entre todas las fuerzas polticas y sociales que crean en la democracia
y en la gobernabilidad del pas.
Presidentes del Consejo de Ministros
46/47
scar Valds Dancuart
Presidente del Consejo de Ministros,
diciembre 2011 - julio 2012
Es remarcable la actitud de todos los integrantes del
Foro del Acuerdo Nacional de anteponer los intereses
colectivos de la nacin a los intereses de sus partidos o
instituciones, en benefcio del pas.
Durante mi desempeo como Presidente del Consejo de Ministros ha sido un honor y un privilegio el conducir
sesiones del Acuerdo Nacional durante el periodo comprendido entre diciembre de 2011 y julio de 2012.
El Acuerdo Nacional, como Foro, es una extraordinaria oportunidad de dilogo y conciliacin de posiciones de
todos los representantes tanto de los tres niveles de gobierno, de los partidos polticos, as como de las instituciones
representativas de la sociedad civil del pas para establecer polticas de Estado.
Es remarcable la actitud de todos los integrantes del Foro del Acuerdo Nacional de anteponer los intereses colectivos
de la nacin a los intereses de sus partidos o instituciones, en benefcio del pas.
En el Foro del Acuerdo Nacional los aportes se hacen con mucho profesionalismo, equilibrio, honestidad y amor a la
patria, y todo ello demanda una especial vocacin de reciprocidad por parte de los gobiernos de turno, quienes deben
respaldar, apoyar, incorporar y reconocer estas loables propuestas.
Nuestro pas requiere de polticas que orienteny permitanelaborar planes de corto, mediano y largo plazo, conciliados,
concertados, programados e incorporados a todos los planes de gobierno.
Durante muchos aos se ha criticado que no existen en el Per planes a largo plazo, y se ha manifestado que solo
nos preocupamos del da a da que nos impone la urgencia. Ante ello, existe la necesidad de recoger las polticas de
Estado consensuadas y aprobadas por el Acuerdo Nacional, que sirven de orientacin para la elaboracin de todos los
programas y planes.
Todos los organismos del Estado deben tener presente las polticas del Acuerdo Nacional en el desarrollo de
sus actividades, as como sus funcionarios deben supervisar y verifcar su cumplimiento, en virtud de que estos
importantsimos aportes sean debidamente aprovechados para el desarrollo del pas.
Finalmente, quiero agradecer a todos los representantes del Foro del Acuerdo Nacional por su valiosa colaboracin
durante el periodo en que tuve el honor de conducir sus sesiones.
Presidentes del Consejo de Ministros
FOTO: ANDINA
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Juan Jimnez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2012 - octubre 2013
Las ideas y los fundamentos que inspiraron hace 11 aos
el Acuerdo Nacional, unidos a la gida del dilogo como
herramienta democrtica, han sido fundamentales en mi
labor en la Presidencia del Consejo de Ministros, y han
permitido iniciar el proceso de Dilogo Nacional.
La esencia deunAcuerdo Nacional es poner por delanteel pas y sus ms elevadas aspiraciones y, eneseentendimiento,
promover -con justicia- el desarrollo de las capacidades de los peruanos.
De esa forma lo entendimos y as lo hicimos. El Foro del Acuerdo Nacional nos permiti sacar adelante importantes
acciones y compromisos, tales como hacer frente a la desnutricin crnica infantil y cumplir anticipadamente con la
Meta del Milenio (sesin 102); fortalecer la estrategia para derrotar al terrorismo y a las organizaciones proterroristas,
logrando importantes capturas y avances (sesin 103); y mantenernos frmes y unidos como pas ante cualquier
escenario posterior al fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya (sesin 104). En fechas ms recientes, fue
el Pacto por la Seguridad Ciudadana, realizado con el concurso de todas las fuerzas polticas democrticas, lo que
permiti acudir nuevamente al Acuerdo Nacional para consensuar la mejor forma de atender este importante tema.
En todos los casos, los integrantes del Acuerdo Nacional brindaron aportes concretos y sustanciales para enfrentar
unidos los desafos nacionales que en dicho Foro fueron democrticamente planteados.
Las coordenadas que signaron la labor del gabinete que presid fueron coherentes con el espritu del Foro del Acuerdo
Nacional, desde sus primeras horas. El dilogo es la herramienta que en democracia permite forjar debates respetuosos
y lograr acuerdos de largo aliento que pongan Primero El Pas.
Gracias al dilogo logramos atender y prevenir 128confictos sociales a nivel nacional, resolver otros 42y destrabar ms
de 30 mil 620 millones de dlares en inversin.
Tal como lo hicimos con la tensin propia de los confictos sociales, avanzamos tambin en el campo de la poltica
nacional. Gracias al dilogo, nos reunimos en Palacio de Gobierno, durante ms de 40 horas, con ms de 70 lderes y
dirigentes de todas las fuerzas polticas de la nacin. Nuestro objetivo: elevar el nivel del debate poltico y situar una
agenda ms provechosa para el pas, afrontando de manera conjunta los desafos republicanos de la lucha contra la
pobreza, el crecimiento econmico y la seguridad ciudadana.
Producto de este Dilogo Nacional se conform un Grupo de Tarea encargado de su seguimiento, cuyos resultados
y consensos logrados seran llevados al Foro del Acuerdo Nacional para permitirnos tener una renovada Agenda Pas.
Las ideas y los fundamentos que inspiraron hace ms de 11 aos el Acuerdo Nacional, unidos a la gida del dilogo
como herramienta democrtica, han sido fundamentales en mi labor en la Presidencia del Consejo de Ministros, y han
permitido iniciar el proceso de Dilogo Nacional. La esencia de este Foro permitir tambindarle continuidad enbien
del Per, pues todos los lderes de las fuerzas polticas de la nacin hemos puesto Primero El Pas.
Presidentes del Consejo de Ministros
FOTO: ANDINA
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Csar Villanueva Arvalo
Presidente del Consejo de Ministros,
octubre 2013 - febrero 2014
En casi dos siglos de vida republicana, el Foro del Acuerdo Nacional se ha consolidado como el esfuerzo deliberativo
ms importante del periodo, dirigido a la defnicin de un ideal compartido por todos los peruanos y peruanas. Uno
de sus logros mayores ha sido, sin duda, la institucionalizacin del dilogo como el procedimiento fundamental para
la construccin de confanza y de consensos entre los principales actores polticos, sociales y econmicos del pas, ms
all de sus legtimos intereses y posiciones.
Tras once aos de la suscripcin del Acuerdo Nacional, hoy contamos con una carta de navegacin para el gobierno
nacional y los gobiernos descentralizados, uno de los cuales he tenido el honor de presidir. Cada uno de nuestros
gobiernos le da unimpulso particular a cada una de las polticas de Estado, utilizando el Acuerdo Nacional conforme a
sus propias prioridades. Conviene ahora tomar los acuerdos para articular esas prioridades en el marco de aquellas que
son comunes a los peruanos, para as optimizar los esfuerzos de todos.
El Acuerdo Nacional es la piedra angular sobre la cual debemos construir la sociedad que hemos soado. Nos ha
facilitado llegar al tercer periodo de gobierno enel nivel nacional y avanzar hacia el cuarto enlos niveles regional y local,
todos ellos elegidos democrticamente, en el marco de la recuperacin de nuestra democracia y del ms importante
proceso de descentralizacin de nuestra historia. De lo que se trata ahora es de que esta importante reforma llegue
a nuestra gente, lo que nos obliga como pas a caminar en una mejor articulacin y coordinacin entre niveles de
Presidentes del Consejo de Ministros
FOTO: ANDINA
gobierno y entre sectores, para que las distintas intervenciones del Estado sumen efectivamente a la calidad de vida de
las personas y a su acceso a nuevas y mayores oportunidades.
Vincular las acciones pblicas sectoriales con los territorios concretos es una tarea impostergable para lograr el
desarrollo sostenible e incluyente que todo el pas quiere. Hacerlo construyendo confanza mediante la recuperacin
de nuestra capacidad de dilogo franco y abierto ha sido mi compromiso como Presidente del Consejo de Ministros.
En tal sentido, cabe destacar el reciente consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional con la aprobacin de la
trigsimo cuarta poltica de Estado, / , / /// cuyo objetivo principal es asegurar el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, a partir de la articulacin intergubernamental e intersectorial y del fomento de
la libre iniciativa pblica y privada.
Mi gestin al frente del Consejo de Ministros ha buscado hacer del dilogo la herramienta para forjar acuerdos y
resultados en todo el territorio nacional, desde una perspectiva integradora de los gobiernos regionales y locales con
los grandes desafos de la nacin.
En casi dos siglos de vida republicana, el Foro del Acuerdo
Nacional se ha consolidado como el esfuerzo deliberativo
ms importante del periodo, dirigido a la defnicin de un
ideal compartido por todos los peruanos y peruanas.
52/53
Ren Cornejo Daz
Presidente del Consejo de Ministros
En las ltimas dos dcadas el Per ha mantenido un crecimiento econmico sostenido y ha implementado medidas
que han contribuido hacia el progreso para todos. Esto ha sido posible gracias a las polticas de Estado emprendidas,
a los espacios de dilogo con las fuerzas polticas y organizaciones de la sociedad, as como por la participacin activa
de cada uno de los peruanos.
Como suma de estos esfuerzos, el Acuerdo Nacional hace ms de 11 aos sirvi de plataforma para repensar el Per
que avizoramos. Con espritu democrtico y madurez poltica, pudimos institucionalizar este espacio en el cual, en
medio de nuestras legtimas diferencias, se demarc una Hoja de Ruta a seguir y nos comprometi en su ejecucin.
Hoy somos un pas que cuenta con una importante tasa de crecimiento en produccin e inversin, reconocimiento
internacional y orgullo patritico, dado el reciente fallo dictado por la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
Tenemos muestras tangibles de los avances y, como gobierno, la responsabilidad de que el crecimiento incluya a cada
uno de los peruanos y peruanas. El reto es seguir creciendo de forma inclusiva, generando mayores oportunidades de
empleo y trabajo; y que el desarrollo alcance, en especial, a los ms necesitados.
En este nuevo escenario, mi gestin ha planteado una agenda priorizada con el desafo de dar atencin inmediata a
temas como: educacin, salud, seguridad ciudadana e inversiones. La rpida implementacin de polticas y acciones
en estos rubros nos permitirn mantener la tendencia hacia el progreso.
Esta agenda inmediata del gobierno, se encuentra enmarcada dentro de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional,
institucin a la cual le daremos un mayor impulso. En el 2015 y el 2016 cumpliremos uno de sus objetivos ms
...el Acuerdo Nacional hace ms de 11 aos sirvi
de plataforma para repensar el Per que avizoramos.
Con espritu democrtico y madurez poltica, pudimos
institucionalizar este espacio en el cual, en medio de
nuestras legtimas diferencias, se demarc una Hoja de
Ruta a seguir y nos comprometi en su ejecucin.
paradigmticos: elevar anualmente el presupuesto en educacin como porcentaje del PIBen 0.25%, con la expectativa
que los prximos gobiernos prosigan en la misma direccin hasta llegar al 6% del PIBy, en el mediano plazo, contemos
con una educacin universal y de calidad que permita reducir las brechas existentes en el pas y en relacin con otros
pases con los que competimos.
La stima poltica de Estado nos exige dar respuesta a la Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de
la seguridad ciudadana. Mi compromiso es dirigir y hacer seguimiento a las acciones orientadas a prevenir, sancionar y
eliminar las prcticas delictivas que atentan contra la tranquilidad e integridad de las personas.
De igual forma, alineados en la dcimo tercera poltica de Estado, nos aseguraremos de implementar las medidas
necesarias para avanzar en el acceso universal a servicios de salud de calidad.
Mi gestintiene como objetivo alcanzar los retos planteados endicha agenda priorizada y, transversalmente, fortalecer
la institucionalidad, la democracia yel Estado dederecho. Todo ello buscando siempreresultados efectivos enbenefcio
de la poblacin, especialmente de la ms vulnerable. Nuestro objetivo es contar con un Estado efcaz y efciente, por
lo que trabajamos en el mejoramiento de sus instituciones, mecanismos y programas para brindar servicios con mayor
cobertura, calidad y atencin oportuna.
El Foro del Acuerdo Nacional es el espacio de dilogo y consenso que gua esta gestin en la implementacin de
polticas, y se suma a los esfuerzos por el fortalecimiento de la democracia y de una mayor gobernabilidad.
FOTO: PCM
Presidentes del Consejo de Ministros
54/55
Entrega de la publicacin Acuerdo
Nacional: Informe de Seguimiento
2006 - 2008 al Presidente del
Congreso de la Repblica, Luis
Alva. En la reunin se abord la
relacin entre la Agenda Legislativa
y las prioridades establecidas en el
informe de seguimiento a los cuatro
objetivos del Acuerdo Nacional.
Congreso de la Repblica,
18 de febrero de 2010
FOTO: ANDINA
56/57
Rafael Roncagliolo Orbegoso
Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional,
marzo a julio 2002 y
enero 2004 - enero 2005
Canciller de la Repblica del Per,
julio 2011 - mayo 2013
Miembro del Comit Consultivo
del Acuerdo Nacional
Es mucho lo que los peruanos debemos al Acuerdo
Nacional. Once aos despus, nuestra consolidacin
democrtica y la prosperidad con que el Per se abre al
mundo reduciendo pobreza y desigualdad, son testimonio
de ello.
Al constituirse el Acuerdo Nacional, hace ms de once aos, el Per atravesaba un momento particularmente
delicado y complejo. Enese contexto, varios de los integrantes del Foro asumieroncuestionamientos ensus respecitvas
organizaciones, debido a controversias suscitadas en torno a la utilidad del dilogo entonces convocado. Varias de
esas personas permanecen activas en este Foro. Algunas, como el suscrito, han cambiado de posicin. Algunas que
representaban a la sociedad civil hoy son parte del gobierno. Algunas que entonces eran gobierno hoy son miembros
de la oposicin. Algunas que preferan permanecer fuera hoy estn dentro. En su permanencia y mayor amplitud, hoy
felizmente el Foro del Acuerdo Nacional refeja la institucionalizacin de los valores y de la cultura democrtica en los
que se funda nuestra repblica.
La democracia es fundamentalmente un medio para resolver pacfcamente los confictos que se presentan en toda
sociedad. Los integrantes del Acuerdo Nacional aceptan que la legitimidad de la democracia depende de su efectiva
capacidad por resolver tales confictos. Esto a travs de polticas pblicas cuya continuidad pudiera estar garantizada,
sin perjuicio de una saludable competencia entre actores llamados a alternarse en el poder. El horizonte temporal
establecido por el Acuerdo Nacional para la realizacin de dicha continuidad no pudo ser ms simblico: el ao 2021.
El ao del bicentenario de nuestra independencia debe ser celebrado tambincomo el ao de nuestra madurez poltica,
de la consolidacindemocrtica y del desarrollo sostenible a travs de efectivas polticas de cohesine inclusinsocial.
No es poco lo avanzado en estos aos. Es extraordinario, en nuestra historia republicana, que hayamos celebrado la
sucesin de tres gobiernos constitucionales en democracia. Los consensos requeridos a tales efectos en muchos casos
fueron posibles gracias a la capacidad de convocatoria del Acuerdo Nacional, lo que lo volvi representantivo de
una nacin tradicionalmente diversa y fragmentada. La democracia es un concepto dinmico, llamado a responder
a situaciones y problemticas cambiantes. Su fnalidad pasa por asegurar una mayor participacin e inclusin de
ciudadana en la vida pblica y en el bienestar que el desarrollo del pas produce. Por ello, la consolidacin de nuestra
democracia implica necesariamente la vigencia de instrumentos como el Acuerdo Nacional.
Como Ministro de Relaciones Exteriores, el Foro ha sido de gran utilidad para asegurar que la poltica exterior
conducida por el Presidente de la Repblica responda, como es indispensable, al inters nacional concertado con
la mayor amplitud posible. Mi experiencia previa como Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional ha sido vital para
ejecutar dicha poltica, en los mbitos interno y externo. En el primero, es de reconocer el respaldo recibido a la
conduccin del proceso seguido con Chile ante la Corte Internacional de Justicia, el cual se hizo manifesto en la
unidad con que la opinin pblica peruana ha venido siguiendo la controversia entendida como una opcin de paz.
En el mbito internacional, la experiencia adquirida en el Acuerdo Nacional permite al Per liderar los procesos de
integracin regional sobre la base de valores democrticos.
Es mucholoque los peruanos debemos al AcuerdoNacional. Once aos despus, nuestra consolidacindemocrtica y la
prosperidadconque el Per se abre al mundoreduciendopobreza y desigualdad, sontestimoniode ello.
.
Secretarios Tcnicos del Acuerdo Nacional
58/59
Max Hernndez Camarero
Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional,
enero 2005 - noviembre 2011
Miembro del Comit Consultivo
del Acuerdo Nacional
La idea del gobierno de establecer una suerte de pacto con los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad
civil, surgida en el ao 2001, en momentos en que las instituciones del sistema democrtico estaban seriamente
erosionadas y parecan haber perdido legitimidad en la sociedad peruana, fue una propuesta altamente signifcativa.
Gradualmente, el Acuerdo Nacional se perfl como un compromiso suscrito en torno a un proyecto concebido
en un espacio de dilogo y concertacin. Compromiso de las instituciones participantes de aceptar el dilogo
como modo privilegiado de procesar sus legtimas diferencias; proyecto, en tanto que las polticas de Estado
defnen un horizonte dentro de cuyos lineamientos se poda enrumbar el pas hacia el ao del bicentenario de la
independencia; espacio de dilogo y concertacin al instituirse como un foro en el que se delibera en torno a los
grandes problemas del pas.
Sus cuatro objetivos fundamentales: consolidar la democracia y el Estado de derecho, lograr la equidad y la justicia
social, fomentar la competitividad del pas y crear un Estado efciente, transparente y descentralizado, mantienen
plena vigencia. Sus polticas de Estado, pensadas dentro de una visin de conjunto que insiste en la transversalidad y
propone un contrapeso al fraccionamiento en sectores y en compartimientos estancos de las prcticas de gobierno,
han orientado importantes aspectos de la gestin pblica.
El horizonte temporal que sealaba el bicentenario de nuestra independencia ha permitido defnir rumbos que
trascienden a los gobiernos, lo que signifca una contribucin importante a la consolidacin de la gobernabilidad
democrtica y de la legitimidad de las instituciones, a la modernizacin de la economa en condiciones que exigen
competitividad y a la integracin social en condiciones de equidad. Las polticas de Estado y el Foro del Acuerdo
Nacional han tenido en sus once aos de existencia una alta valoracin por los funcionarios del Estado, los lderes
de partidos, directivos de instituciones pblicas y privadas y representantes de organizaciones de cooperacin
internacional como importantes instrumentos para la gobernabilidad democrtica.
Sin embargo, esta valoracin no se refeja en ciertos segmentos de la opinin pblica que, por un lado, consideran que
el Acuerdo Nacional no constituye una instancia efciente y, por otro, que no tiene sufciente capacidad para actuar
signifcativamente. Las tensiones generadas entre las polticas de Estado de largo alcance y las medidas de gobierno,
muchas veces referidas necesariamente al corto plazo, infuyen en que la ciudadana piense que el Foro del Acuerdo
Nacional es una instancia marginal y desconfe de los mbitos de concertacin cuando los acuerdos logrados no
alcanzan viabilidad legislativa y ejecutiva. Es posible que esto se deba a la persistencia de un estilo confrontacional
y a la escasa importancia otorgada a la construccin de consensos en el quehacer poltico. Una tarea pendiente es
repotenciar el compromiso de los integrantes del Foro del Acuerdo Nacional e impulsar una apropiacin colectiva de
los acuerdos que contribuya a trasladarlos a decisiones que el Congreso de la Repblica pueda tomar y a acciones que
el Poder Ejecutivo pueda llevar a cabo.
Secretarios Tcnicos del Acuerdo Nacional
Sus polticas de Estado, pensadas dentro de una visin
de conjunto que insiste en la transversalidad y propone
un contrapeso al fraccionamiento en sectores y en
compartimientos estancos de las prcticas de gobierno,
han orientado importantes aspectos de la gestin pblica.
60/61
Sesin 88 del Foro del Acuerdo
Nacional: el Presidente del Gobierno
Regional de Tumbes, Wilmer Dios,
alcaldes provinciales y distritales, y
organizaciones polticas e instituciones
de la sociedad civil con representacin
regional suscribieron el Acuerdo Regional
de Tumbes (en noviembre de 2007 se
suscribi el Foro del Acuerdo Regional
Junn, en febrero de 2008
el de Apurmac y en diciembre
de 2010 el de Ayacucho).
La sesin cont, adems de los
miembros del Foro del AN, con la
participacin de los Presidentes de
los Gobiernos Regionales de (izq.
a der.): Ayacucho (Ernesto Molina),
Amazonas (scar Altamirano), Tacna
(Hugo Ordez, tambin Presidente
de la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales), San Martn (Csar
Villanueva), Cajamarca (Jess Coronel) y
Puno (Pablo Fuentes). Del mismo modo,
asistieron los Presidentes Regionales de
Hunuco (Jorge Espinoza) y Moquegua
(ngel Trigoso), as como el Alcalde
Provincial de Tumbes (Csar Cuenca).
Municipalidad Provincial de Tumbes,
24 de noviembre de 2009
62/63
Polticas
de Estado
del Acuerdo
Nacional
Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de
derecho Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento
del sistema de partidos Afrmacin de la identidad nacional
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin Gobierno en
funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes Poltica exterior
para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana Descentralizacin poltica, econmica
y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico
y sostenido del Per Poltica de seguridad nacional
Reduccin de la pobreza Promocin de la igualdad de
oportunidades sin discriminacin Acceso universal a una
educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa
de la cultura y del deporte Acceso universal a los servicios
de salud y a la seguridad social Acceso al empleo pleno,
digno y productivo Promocin de la seguridad alimentaria y
nutricin Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin
de la niez, la adolescencia y la juventud Afrmacin de la
economa social de mercado Bsqueda de la competitividad,
productividad y formalizacin de la actividad econmica
Desarrollo sostenible y gestin ambiental Desarrollo de la
ciencia y la tecnologa Desarrollo en infraestructura y vivienda
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados
con reciprocidad Poltica de desarrollo agrario y rural
Afrmacin de un Estado efciente y transparente Cautela
de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio
a la democracia Promocin de la tica y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando en todas sus formas Erradicacin
de la produccin, el trfco y el consumo ilegal de drogas
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos
y acceso a la justicia e independencia judicial Acceso a
la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
Eliminacin del terrorismo y afrmacin de la reconciliacin
nacional Sostenibilidad fscal y reduccin del peso de la
deuda Gestin del riesgo de desastres Poltica de Estado
sobre los recursos hidrcos Ordenamiento y gestin territorial
64/65 Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Poltica de Estado
1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico
y del Estado de derecho
Enrique Bernales Ballesteros
Senador de la Repblica, julio 1980 - abril 1992
Director Ejecutivo de la Comisin Andina de Juristas
El Acuerdo Nacional (AN) permite realizar un trabajo continuo
en la construccin de un pas slido, integrado y democrtico, en
el que el reto es convertirnos en lo que Jorge Basadre denomin la
gran aspiracin de la independencia: ser un Estado orgnicamente
democrtico, integrador de su poblacin, respetuoso de su pluri-
culturalidad y capaz de llevar en forma efciente programas de jus-
to desarrollo social, econmico y cultural.
La ausencia de voluntad poltica es, a nuestro juicio, el factor que
ha impedido poner en prctica el AN. Pero an estamos a tiempo,
la experiencia nos ensea que los programas partidarios son insu-
fcientes y que no basta otorgarle valor literario a los documentos
publicados por el Acuerdo, sino tomar en serio sus polticas de Es-
tado y valorarlas como instrumentos de cambio provenientes de
un consenso nacional.
El Per vive un rgimen democrtico y un Estado de derecho
donde existe estabilidad poltica, funcionan las instituciones del
Estado, se elige libremente a autoridades y hay alternancia en el
poder. Sin embargo, nos corresponde decir que la debilidad de las
instituciones, del funcionamiento del Estado y de la democracia
proviene, en gran parte, de la vigencia de una Constitucin que tie-
ne serias limitaciones para ser el vehculo de una democracia slida,
profunda y desarrollada.
Respecto al fortalecimiento del rgimen democrtico se dice
que la persona y la sociedad son el fn supremo del Estado. Basta
ver lo poco que se ha hecho para acortar las desigualdades que atra-
viesan todo el sistema social del Per para concluir que est prcti-
camente todo por hacer.
Finalmente, el fortalecimiento del rgimen democrtico y del Es-
tado de derecho sugiere sanciones a quienes violen la constitucio-
nalidad, los derechos fundamentales y la legalidad. En este aspecto
la Defensora del Pueblo tiene un mayoritario respaldo nacional,
pero las quejas contra el Poder Judicial y el reciente deterioro del
Tribunal Constitucional dejan al descubierto problemas relativos
a la proteccin legal y al ejercicio de los derechos fundamentales.
66/67
Lourdes Flores Nano
Diputada de la Repblica, julio 1990 - abril 1992
Congresista Constituyente de la Repblica,
diciembre 1992 - julio 1995
Congresista de la Repblica, julio 1995 - julio 2000
Presidenta del Partido Popular Cristiano, 2003 - 2011
Representante del Partido Popular Cristiano ante el
Acuerdo Nacional
...la deliberacin y la discrepancia son
vitales en democracia, porque son la ex-
presin del pluralismo, pero no excluyen
el consenso....
El Acuerdo Nacional ha constituido un importante instrumento
de consolidacin democrtica. Ha sido un espacio de dilogo y
concordancia de criterios entre actores polticos y sociales diver-
sos, lo que constituye una manifestacin de madurez democrtica.
Ello ha puesto de manifesto que la deliberacin y la discrepancia
son vitales en democracia, porque son la expresin del pluralismo,
pero no excluyen el consenso, que es el resultado del dilogo y de la
conciliacin de criterios.
La restitucin de un rgimen pleno de libertades y de normal fun-
cionamiento de las instituciones pblicas en el marco del Estado
de derecho constitua, concluido el ciclo autoritario, un ineludible
compromiso a ser asumido por las fuerzas polticas.
Los Poderes del Estado conviven con respeto a sus funciones. Las
pequeas escaramuzas que pudieran haberlos enfrentado, no han
mellado el respeto por su independencia.
El Tribunal Constitucional, a pesar de las difcultades para su con-
formacin, se ha asentado como Intrprete Supremo de la Cons-
titucin y ha impuesto en sus fallos criterios rectores de respeto a
la Constitucin.
Poltica de Estado
1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico
y del Estado de derecho
Poltica de Estado
1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico
y del Estado de derecho
FOTO: ANDINA
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Los gobiernos regionales y municipales, dotados de ingentes re-
cursos, se han consolidado, aunque su funcionamiento dista de
tener la efciencia que el ciudadano espera de ellos. El proceso que
retom impulso tras la recuperacin democrtica es irreversible,
aunque perfectible.
El ngulo dbil de nuestra democracia sigue siendo la reconstruc-
cin de un genuino sistema de partidos. Los peruanos no supe-
ramos el ciclo de la anti poltica y an no logramos construir una
institucionalidad poltica duradera sentada en ideas y no en caudi-
llismos personalistas.
Julio Cotler Dolberg
Antroplogo, socilogo y politlogo
Las profundas divisiones sociales del Per determinan que, en pocas ocasiones, los dispares actores y las representaciones sociales y po-
lticas puedan mirarse cara a cara, ventilar sus contradicciones y plantear sus reivindicaciones en un escenario pblico, dando lugar a una
catarsis colectiva. El Acuerdo Nacional constituye uno de esos raros espacios en el que se expresan articuladamente los intereses y las
demandas sociales que se formulan a diferente escala, producto de las transformaciones del pas.
Esta situacin excepcional debera aprovecharse para la constitucin de alianzas sociales y coaliciones polticas alrededor de preocupa-
ciones comunes, y para que los representantes expongan las restricciones con las que cuenta la autoridad para atender esas expectativas,
proponer cursos de accin alternativos y, por ltimo, lograr acuerdos parciales y temporales destinados a resolver problemas inmediatos,
con miras a encarar colectivamente las condiciones estructurales del pas.
No obstante, los tradicionales comportamientos polticos son causa de que el Acuerdo haya tenido limitados resultados; por eso mismo,
es urgente relanzar el Acuerdo Nacional, con nuevos actores y nuevos mtodos, a fn de desarrollar las posibilidades que contiene, de
manera que la catarsis social pueda complementarse con frmulas de entendimiento que acorten las desigualdades y las distancias que
dividen el pas.
El Acuerdo Nacional constituye uno de esos raros espa-
cios en el que se expresan articuladamente los intereses y
las demandas sociales que se formulan a diferente escala,
producto de las transformaciones del pas.
FOTO: ANDINA FOTO: ANDINA
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Poltica de Estado
1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico
y del Estado de derecho
Henry Pease Garca
Congresista Constituyente de la Repblica,
diciembre 1992 - julio 1995
Congresista de la Repblica, julio 1995 - julio 2006
Presidente del Congreso de la Repblica,
julio 2003 - julio 2004
...era y es indispensable un espacio de
formulacin y debate de polticas de
Estado que miren ms lejos que el corto
plazo, pero que a la vez orienten la accin
de los gobiernos que viven ese tiempo.
El Acuerdo Nacional creado en el gobierno del Presidente Tole-
do con la participacin de todos los partidos polticos y entidades
representativas de la sociedad civil, expres una de las aspiraciones
fundamentales de la transicin iniciada en el ao 2000: construir
una democracia representativa como base de la organizacin del
Estado de derecho, con partidos polticos que pesen en la vida
nacional y participacin ciudadana diversa y presente en todos los
mbitos, con transparencia en la funcin pblica y capacidad de
dilogo y concertacin en los actores polticos. Era y es necesaria
una instancia plural de dilogo que ayude en momentos y/o temas
crticos, como era y es indispensable un espacio de formulacin y
debate de polticas de Estado que miren ms lejos que el corto pla-
zo, pero que a la vez orienten la accin de los gobiernos que viven
ese tiempo.
Estos once aos muestran continuidad democrtica, con pocos
sobresaltos y algunos avances, pero la ciudadana ve todava muy
lejos a lo que llama la clase poltica y las entidades pblicas le son
lejanas y actan muchas veces contra sus expectativas. Acercarse a
la ciudadana exige imaginar nuevas formas de contacto conlos pe-
ruanos que estn lejos del poder y ponerlos en comunicacin con
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Poltica de Estado
1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico
y del Estado de derecho
los que gobiernan, dirigen partidos o grandes entidades sociales. Si
el Acuerdo Nacional hiciera audiencias en los pueblos para escu-
charlos, con asistencia de todos sus integrantes, estoy seguro que
crecera su capacidad de propuesta y de concertacin. Hablando
directamente con los peruanos ms sencillos se aprende mucho, y
ellos siempre invitan a concertar.
Vctor Andrs Garca Belaunde
Diputado de la Repblica, julio 1985 - abril 1992
Presidente del Partido Accin Popular,
enero 2004 - mayo 2009
Congresista de la Repblica, julio 2006 a la fecha
Representante del partido Accin Popular
en el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional nace por la necesidad imperante de otorgarle al pas la seguridad de que la democracia, que haba sido recientemen-
te recuperada, no volvera a fundirse ms en esos nimos que llevaron al Per por un rumbo equivocado. Por ello, desde su suscripcin el
22 de julio de 2002, los elementos constitutivos sobre los que se sentaron las bases de una carta que marque el rumbo del pas, nacieron de
los partidos polticos reconocidos y vigentes, conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil.
Cuando nos referimos a la primera poltica de Estado, ///./ / ./. , / l/ .|, hablamos de la esen-
cia de la democracia, de la necesidad de fortalecer la institucionalidad e independencia de los Poderes del Estado. Desde la perspectiva
del partido Accin Popular, sabemos perfectamente lo que cuesta recuperar la confanza del ciudadano en sus gobernantes, puesto que
nuestros perodos de gobierno democrtico siempre se han dado despus de una dictadura. Ya han pasado tres perodos presidenciales
democrticamente electos desde la suscripcin del Acuerdo Nacional y, bien se sabe, que mantener un rumbo consolidado en el fortale-
cimiento constante de la estabilidad democrtica es producto de un aprendizaje permanente que conlleva a valorar que, en el respeto del
Estado de derecho, nacen las libertades de una sociedad justa.
Cuando nos referimos a la primera poltica de Estado...
hablamos de la esencia de la democracia, de la necesi-
dad de fortalecer la institucionalidad e independencia
de los Poderes del Estado.
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Poltica de Estado
2. Democratizacin
de la vida poltica y
fortalecimiento
del sistema de partidos
Poltica de Estado
2. Democratizacin
de la vida poltica y
fortalecimiento
del sistema de partidos
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Javier Atkins Lerggios
Presidente del Gobierno Regional Piura
Presidente de la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales y
representante ante el Acuerdo Nacional,
marzo 2013 - marzo 2014
El Acuerdo Nacional ha cumplido once aos. Las 34 polticas de
Estado aprobadas mediante el dilogo y la construccin de consen-
sos -entre las que destaco la penltima sobre el agua y los recursos
hdricos- son su mejor resultado. Ms all del cumplimiento de las
mismas, quenoes precisamentevirtuoso, el Acuerdoha ratifcadoen
su historia la importancia de la concertacin de polticas para el de-
sarrollosostenible del pas, as comola vigencia de sus cuatrograndes
objetivos. El desafo pendiente, an, es hacer realidad los compromi-
sos establecidos por los miembros del Acuerdo Nacional as como
muchas de las metas acordadas encada unode dichos objetivos.
Enlo que se refere a la segunda poltica de Estado, / ./..
/ . ////. , ///./ / / // es claro que
est garantizado el respeto y la vigencia de los derechos polticos
y las elecciones libres y transparentes, pero tambin es dramtica-
mente evidente que la crisis del sistema de partidos se ha profundi-
zado en lo que se refere a su democracia interna, a la transparencia
fnanciera y a la difusin de sus programas y propuestas, agravando
la crisis de representacin que sufre el pas. La participacin ciuda-
dana se ha consolidado en los niveles subnacionales de gobierno,
pero es poco lo avanzado en el nivel nacional. Creemos indispen-
...es claro que est garantizado el respeto
y la vigencia de los derechos polticos y
las elecciones libres y transparentes, pe-
ro tambin es dramticamente evidente
que la crisis del sistema de partidos se ha
profundizado....
FOTO: ANDINA
sable que sta, como otras polticas, sea revisada nuevamente y se
acuerden nuevas polticas de Estado que respondan a la situacin
actual.
Fernando Andrade Carmona
Alcalde Distrital de Mirafores,
enero 1996 - diciembre 1999 y
enero 2003 - diciembre 2006
Congresista de la Repblica
Presidente del partido Somos Per y
representante ante el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional es el espacio privilegiado de dilogo y construccin de consensos porque rene a autoridades de los tres niveles
de gobierno -nacional, regional y local-, y a representantes de la sociedad civil y de los partidos polticos. En este espacio se da un dilogo
respetuoso entre instituciones que representanintereses diversos, donde se procura fortalecer las coincidencias entre las partes para arribar
a acuerdos en benefcio del pas. Un ejemplo de inters nacional fue el respaldo unnime otorgado por el Foro del Acuerdo Nacional, en
el ao 2008, a la decisin adoptada por el gobierno peruano de someter a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia de La Haya
la delimitacin martima con Chile. El apoyo fue importante porque se trata de un acto de Estado que ha involucrado a varios gobiernos.
Respecto a la segunda poltica de Estado, /./.. / . ////. , ///./ / / //, debemos decir que fue el
punto de partida para la elaboracin de la Ley de Partidos Polticos, que recogi principios tales como la formalizacin de la poltica y su
pluralismo, la democracia interna sujeta a controles y la transparencia en el manejo de los fondos partidarios.
No obstante, conscientes de que el sistema de partidos polticos debe ser fortalecido, hemos continuado discutiendo el tema en el seno
del Acuerdo. En tal sentido, cuando el ex Presidente del Congreso de la Repblica, Vctor Isla, solicit al Acuerdo Nacional que remita
los temas que considera prioritarios para ser tomados en cuenta en la elaboracin de la Agenda Legislativa para el periodo 2012-2013, in-
cluimos estudiar y discutir temas como el retorno a la bicameralidad, los mecanismos posibles para la renovacinpor partes del Congreso,
la eliminacin del voto preferencial, el transfuguismo, entre otros puntos.
El Acuerdo Nacional es el espacio privilegiado de dilogo y construc-
cin de consensos porque rene a autoridades de los tres niveles de go-
bierno... y a representantes de la sociedad civil y de los partidos polticos.
FOTO: ANDINA
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Poltica de Estado
2. Democratizacin
de la vida poltica y
fortalecimiento
del sistema de partidos
Poltica de Estado
2. Democratizacin
de la vida poltica y
fortalecimiento
del sistema de partidos
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Percy Medina Masas
Secretario General de la Asociacin Civil
Transparencia, enero 2003 - febrero 2012
Jefe de Misin en el Per de IDEA Internacional
El Acuerdo Nacional ha sido el mayor esfuerzo de las ltimas
dcadas por tener un norte en polticas de Estado fundamentales
para la vida de la repblica. Ha permitido tener una visin comn
en temas prioritarios y ha sido tambin un importante espacio para
el encuentro y la discusin acerca de estos temas. La composicin
plural del Foro del Acuerdo y la confuencia de miradas distintas y
generalmente complementarias ha permitido enriquecer las apro-
ximaciones de todos y legitimar algunas ideas fuerza.
En el caso de la segunda poltica de Estado, que se refere a la de-
mocratizacinde la vida poltica y al fortalecimiento del sistema de
partidos, su aporte para centrar el debate a partir de una visin co-
mn resulta innegable. Esta poltica seala explcitamente las con-
diciones deseables para la participacin ciudadana en lo pblico y
seala, an ms precisamente, los retos en cuanto al sistema de par-
tidos. Enrelacina la participacinciudadana la poltica seala que
sta no se limita a los procesos electorales y reconoce no solamente
los mecanismos de democracia directa y participativa establecidos
en la legislacin vigente, sino tambin la participacin a travs de
organizaciones de sociedad civil y partidos polticos. En relacin
con estos ltimos an queda mucho por hacer, pero en la ltima
Toda discusin acerca de reformas a la
legislacin electoral y sobre partidos po-
lticos debe tener -y en la prctica tiene-
como marco de referencia esta poltica
que recoge bien los consensos bsicos
sobre el tema.
dcada se han afanzado las ideas fuerza expresadas en esta poltica,
como la necesidad de democracia interna partidaria, transparencia
fnanciera y elaboracin y difusin programtica. Toda discusin
acerca de reformas a la legislacin electoral y sobre partidos pol-
ticos debe tener -y en la prctica tiene- como marco de referencia
esta poltica que recoge bien los consensos bsicos sobre el tema.
Los partidos que nacimos a la vida poltica del Per pretendiendo hacer instituciones serias y comprometidas, tenemos una visin de la
realidad nacional que se actualiza permanentemente. Los esfuerzos de transformacin de esta realidad estn contenidos en un programa
partidario que pretende mirar 30 aos hacia adelante y, por consiguiente, los planes de gobierno son la adecuacin de un programa nacio-
nal a la coyuntura poltica y a la capacidad de ejecucin que se pueda realizar en un periodo gubernamental.
El Acuerdo Nacional es, precisamente, esa visin y ese deseo de transformacin de la sociedad en su conjunto mirando a largo plazo. Es
una vocacin democrtica de planifcacin con pleno respeto a las mayoras, minoras, libertades, derechos, metas y medio ambiente,
logrado en condiciones de interrelacin entre los partidos y las fuerzas vivas del pas y, por tanto, debe estar presente en las acciones de
cualquier gobierno.
En nuestro caso particular, la poltica 2 permiti presentar iniciativas legislativas para modifcar la Ley de Partidos Polticos, algunas de las
cuales se convirtieron en leyes, as como presentar dentro del primer gran objetivo del Acuerdo Nacional, /.. , l/ .|
lo que denominamos La Reforma Poltica que incluy la propuesta de restitucin de la bicameralidad, la modifcacin de la Ley de Par-
tidos Polticos, la modifcacin de la Ley Electoral, la eliminacin del voto preferencial, la implementacin del voto electrnico, as como
nuestra oposicin al voto facultativo y a la continuacin de la estratifcacin por cuotas de los espacios polticos que termina siendo un
mecanismo reido por los liderazgos y la voluntad democrtica al interior de las agrupaciones polticas.
Esta poltica de Estado ha sufrido diversos vaivenes hasta ahora ltimo en el Congreso de la Repblica, donde no se han podido defnir
las reformas fundamentales y otras adicionales, como por ejemplo regular con mayor precisin la revocatoria de autoridades que clama
por una pronta modifcacin.
Ral Castro Stagnaro
Congresista de la Repblica, julio 2006 - julio 2011
Presidente del Partido Popular Cristiano y
representante ante el Acuerdo Nacional
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Poltica de Estado
2. Democratizacin
de la vida poltica y
fortalecimiento
del sistema de partidos
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Jaime Yoshiyama Tanaka
Ministro de Transportes y Comunicaciones,
enero a noviembre 1991
Ministro de Energa y Minas, febrero a noviembre 1992
Presidente del Congreso Constituyente Democrtico, 1993
Ministro de la Presidencia, noviembre 1995 - setiembre 1997
Secretario General del partido Fuerza Popular (marzo 2010 -
abril 2014) y representante ante el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional se ha abierto un lugar propio en la vida pol-
tica peruana, porque es un espacio para la libertad.
Con frecuencia, el solo hecho de concurrir los partidos polticos
y la sociedad civil a un mismo lugar, y la posibilidad de tener entre
ellos un contacto personal y humano, sirve para derribar prejuicios
y suele crear un vnculo que permite -all o en otra parte, en ese mo-
mento o ms adelante- coincidir en acciones concretas.
Con ello, poco a poco, se va abriendo un espacio en el que la con-
fanza puede crecer; una confanza que, lentamente, va hacien-
do de quien quizs era un enemigo acrrimo un adversario con
quien es posible colaborar. De esto se trata -creo- la construccin
de los cimientos polticos de una nacin, en el autntico sentido
de la palabra.
Fuerza Popular, el partido poltico del fujimorismo, ha tenido en
estos ltimos aos la satisfaccin de participar y trabajar con otras
organizaciones polticas, empresariales y civiles integrantes del
Acuerdo Nacional en la elaboracin de la trigsimo tercera pol-
tica de Estado sobre los recursos hdricos, as como en la trigsimo
cuarta poltica de Estado sobre ordenamiento y gestin territorial,
...el solo hecho de concurrir los partidos
polticos y la sociedad civil a un mismo
lugar, y la posibilidad de tener entre ellos
un contacto personal y humano, sirve
para derribar prejuicios y suele crear un
vnculo que permite -all o en otra parte,
en ese momento o ms adelante- coinci-
dir en acciones concretas.
Poltica de Estado
2. Democratizacin
de la vida poltica y
fortalecimiento
del sistema de partidos
recientemente aprobada por el Foro del Acuerdo Nacional. Tan-
to como el producto fnal, ha valido en esos casos el camino para
llegar a l.
Sea esta una oportunidad para hacer llegar al Acuerdo Nacional
nuestro afectuoso saludo en la fecha de su aniversario institucional.
Pese a no ser vinculante, creo que la experiencia del Acuerdo Nacional marca un antes y un despus en la vida poltica del pas y, de
modo particular, en quienes de una u otra manera participamos en el proceso. Tuve la oportunidad de involucrarme en el momento en
que Transparencia, con Rafael Roncagliolo, se hizo cargo de la Secretara Tcnica del Acuerdo. Rafael es un gran concertador y con gran
experiencia enel dilogo y los consensos. Creo que supresencia fue decisiva para el "pathos" inicial de las discusiones y del Acuerdo mismo.
Hablar de polticas de Estado y no de planes de gobierno es esencial para una repblica como la peruana, en la que muchas veces es difcil
distinguir entre Estado y gobierno. Y eso es lo que el Acuerdo Nacional permiti. El liderazgo del entonces Presidente del Consejo de
Ministros, Roberto Daino, fue fundamental. Tener alrededor de la misma mesa a representantes de los partidos polticos, de la sociedad
civil y del gobierno fue extremadamente enriquecedor. Recuerdo, con mucho cario, discusiones sobre la idea misma de sociedad civil.
Estando frente a frente los partidos y los representantes de aqulla (CGTP, CONFIEP, iglesias, entre otros), un poltico dijo que "la
sociedad civil no existe". La entendan como lo opuesto a lo militar y, por lo tanto, excluyente. Daino me miraba y deca en voz alta: "ya
pues, Pepi, discutamos sobre sociedad civil". Y se lograron, as, polticas de Estado, que deberanguiar las acciones de los futuros gobiernos.
Si bien muchos de los compromisos de la segunda poltica de Estado se vienen cumpliendo, como derechos polticos o elecciones, la
debilidad del sistema de partidos polticos sigue siendo una gran tarea pendiente para el futuro de la democracia en el Per.
Hablar de polticas de Estado y no de planes de gobierno es
esencial para una repblica como la peruana, en la que mu-
chas veces es difcil distinguir entre Estado y gobierno. Y eso
es lo que el Acuerdo Nacional permiti.
Pepi Patrn Costa
Presidenta de la Asociacin Civil Transparencia,
2002 - 2010
FOTO: ANDINA
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Poltica de Estado
3. Afrmacin de la
identidad nacional
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Poltica de Estado
3. Afrmacin de la
identidad nacional
En aplicacin de las polticas consagradas en el Acuerdo Nacio-
nal, el Gobierno Regional de Arequipa (GRA) viene gestando un
nuevo pacto social y de gobierno con la poblacin arequipea al
que hemos denominado "cogobierno". Este "pacto" se basa en la
consolidacin del Estado democrtico, estableciendo una ntida
separacin de poderes entre el rgano ejecutivo regional y el ente
legislativo-fscalizador (Consejo Regional); en el respeto irrestric-
to del Estado de derecho; y en la participacin directa de la pobla-
cin en la solucin de sus problemas, interviniendo activamente
en la ejecucin de los proyectos de infraestructura de servicios
bsicos. A la vez, se fortalece un Estado ms efciente, dinmico
y ms transparente.
El GRA desarrolla una intensa gestin descentralizadora como
afrmacin de una poltica de equidad y justicia social, particular-
mente en el mbito presupuestal, lo que ha permitido una muy im-
portante inversin en las provincias del interior de nuestra regin.
En la bsqueda por contribuir a la competitividad del pas, la Re-
gin Arequipa, en alianza con el gobierno nacional, viene imple-
mentando consistentemente una "Plataforma Productiva Regio-
Juan Manuel Guilln Benavides
Presidente del Gobierno Regional Arequipa,
enero 2007 - a la fecha
nal". Dicha Plataforma est constituida tanto por los denominados
Proyectos Pblicos Regionales Estratgicos en ejecucin, como
por los Proyectos Pblicos Privados programados.
Complementariamente, son parte de la Plataforma Productiva di-
versos proyectos mineros y aquellos destinados a consolidar la red
vial urbana y proteger el Centro Histrico - Patrimonio Cultural
de la Humanidad.
Todo ello nos permitir constituir el hub multimodal de carcter
continental del sur del pas, acompaado de la consolidacin y for-
talecimiento de las cadenas productivas en textiles, metal-mecni-
ca, agro exportacin y seguridad alimentaria.
Respetando nuestra diversidad, venimos trabajando consis-
tentemente por el fortalecimiento y cuidado de nuestras heren-
cias culturales (arquitectnicas, entre otras) y por la integracin e
inclusin sociales. Si se mantienen las desigualdades econmicas
actuales no ser posible cohesionar las diversidades en objetivos de
desarrollo humano comunes, que sern la base de una identidad
nacional que nos proyecte al mundo futuro.
Andrs Alencastre Caldern
Economista
Delegado de la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales (ANGR) en el grupo de trabajo del Acuerdo
Nacional sobre recursos hdricos
El Acuerdo Nacional (AN) es una iniciativa que marca una nueva manera de hacer poltica pblica en el Per. Rene a los actores polti-
cos, sociales y al gobierno y genera consensos alrededor de los temas centrales que una nacin requiere para avanzar en democracia. Esta
forma de concebir la poltica se ha logrado en el nivel nacional, pero requiere tambin expresarse en los gobiernos regionales y munici-
pales. Solo as las polticas aprobadas se concretaran en la vida cotidiana y desde los mismos grupos de inters, avanzando hacia su consti-
tucin en actores polticos; la corresponsabilidad se instalara en la construccin de una ciudadana en coherencia con la megadiversidad y
multiheterogeneidad territorial que existe enel Per; y los planes de desarrollo concertado, regional y/o municipal, seransntesis aplicadas
de las polticas del AN.
La tercera poltica de Estado, /. / / ./, deviene crucial, pues reconoce la condicin de pas con una amplia diver-
sidad cultural, donde coexisten mltiples identidades. Su unidad identitaria se sustenta en la compleja, dinmica y mltiple interaccin
de identidades territoriales: unas milenarias y otras republicanas, que no cesan de interactuar y recrearse al infujo de sus diferencias. Esta
poltica explicita el deber del Estado de promover tolerancia, respeto y equidades recprocas entre ellas y hacia ellas. Las polticas de inclu-
sin social, de destierro de prcticas de segregacin, racismo y marginacin, y de consulta previa, ahora en curso, por ejemplo, tienen esta
inspiracin; pero requieren un mayor nfasis como prcticas participativas y democrticas desde los niveles locales, que es desde donde
se nutre la verdadera ciudadana.
La tercera poltica de Estado... se sustenta en la compleja, dinmi-
ca y mltiple interaccin de identidades terri toriales: unas milena-
rias y otras republicanas, que no cesan de interactuar y recrearse al
infujo de sus diferencias.
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Poltica de Estado
4. Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
Keiko Fujimori Higushi
Primera Dama del Per, 1994 - 2000
Congresista de la Repblica, julio 2006 - julio 2011
Presidenta del partido Fuerza Popular y
representante ante el Acuerdo Nacional
Sea esta una oportunidad para hacer llegar al Acuerdo Nacional
nuestro saludo en la fecha de su aniversario institucional. Hago ex-
tensivo este saludo en la persona de su actual Secretario Ejecutivo,
Javier Iguiz.
Quisiera hacer llegar, asimismo, un agradecimiento especial al doc-
tor Max Hernndez, ex Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional,
y a los directivos de esa institucin que impulsaron nuestra incor-
poracin y la suscripcin por nuestra parte, en la pasada campaa
electoral, del documento del Acuerdo Nacional que contiene las
polticas de Estado elaboradas hasta la fecha y que constituye el
acervo comn y el testimonio del consenso que enorgullece con
razn a sus miembros.
Con el paso de los aos, el Acuerdo Nacional ha ido ganando un
lugar en el escenario poltico y el respeto de los peruanos. Esto, gra-
cias a su contribucin silenciosa, incesante y efectiva al logro de un
consenso entre los distintos actores de la vida nacional: la academia
y la sociedad civil, las comunidades y las empresas, los sindicatos de
trabajadores y los gremios, y el Estado y los partidos polticos.
Es alentador comprobar que el dilogo
y el debate serio tienen un lugar donde
es posible avanzar hacia las metas de la
igualdad de oportunidades, la libertad
econmica y la gobernabilidad demo-
crtica a que aspiramos todos los perua-
nos.
Poltica de Estado
4. Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
FOTO: ANDINA
Es alentador comprobar que el dilogo y el debate serio tienen un
lugar donde es posible avanzar hacia las metas de la igualdad de
oportunidades, la libertad econmica y la gobernabilidad demo-
crtica a que aspiramos todos los peruanos. Fuerza Popular desea a
todos y cada uno de los integrantes del Acuerdo Nacional renova-
dos xitos en las futuras tareas que les toque emprender.
Poltica de Estado
3. Afrmacin de la
identidad nacional
Ivn Lanegra Quispe
Defensor Adjunto(e) del Medio Ambiente,
Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas en la
Defensora del Pueblo,
noviembre 2008 - octubre 2011
Viceministro de Interculturalidad
del Ministerio de Cultura,
octubre 2011 - mayo 2013
El Acuerdo Nacional estableci un conjunto de polticas de Estado en dos reas que son cruciales para el pas. Se trata de cuestiones de
larga data en la discusin pblica, como son los recursos naturales y la cuestin indgena, pero abordados desde nuevos enfoques, que
constituan un cambio profundo en las prcticas estatales. "Desarrollo sostenible y diversidad cultural son perspectivas potencialmente
crticas de la situacin actual de nuestra sociedad, economa y Estado, y al mismo tiempo son desafos polticos de mediano y largo alcan-
ce. Las polticas de Estado 3 y 19 recogen estos temas y han servido como punto de partida de distintas acciones estatales, tanto a nivel
gubernamental como parlamentario.
La poltica 3, /. / / ./, plantea una tensin entre la necesidad de integrar a la poblacin del pas, recurriendo a tr-
minos de profunda carga poltica, cultural e histrica como nacin; y, de otro lado, de reconocer nuestra diversidad cultural, representada
en particular por 52 pueblos indgenas. El concepto de interculturalidad, no incluido en la poltica, ayudara a enfrentar dicha tensin. Se
trata de un enfoque que pone a las culturas en un plano de igualdad y que ve en el dilogo el camino para obtener acuerdos que brinden
oportunidades de prosperidad para todos, respetando a la vez los derechos colectivos. Esto implica asumir que la identidad cultural es un
proceso dinmico y en constante transformacin. Debemos, por lo tanto, revisar y enriquecer la poltica 3, incluyendo cuestiones como,
por ejemplo, la consulta previa a los pueblos indgenas.
...la identidad cultural es un proceso dinmico y en constan-
te transformacin. Debemos, por lo tanto, revisar y enrique-
cer la poltica 3, incluyendo cuestiones como, por ejemplo,
la consulta previa a los pueblos indgenas.
FOTO: ANDINA
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Poltica de Estado
4. Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
Poltica de Estado
4. Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Presidente del Gobierno Regional Junn,
perodo 2007 - 2010
Jefe de la Ofcina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
La cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, ///./
.. / / , / ../., constituye una gua fundamental
para el trabajo de una institucin como la Ofcina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Conse-
jo de Ministros, cuya labor est concentrada en el abordaje de la
confictividad social del pas desde una perspectiva que privilegia
el dilogo y la prevencin de confictos.
Inspirados en los planteamientos de esta poltica, nuestro enfoque
reafrma que la manera ms efectiva de hallar soluciones sosteni-
bles e integrales a los confictos sociales es a travs del dilogo y la
construccin de consensos entre los mltiples actores involucra-
dos. Estamos convencidos de hacer as un aporte a la gobernabili-
dad y al desarrollo del pas, respetando su diversidad y contribuyen-
do a la construccinde una comunidad nacional ms democrtica,
incluyente y equitativa.
La cuarta poltica de Estado del Acuer-
do Nacional, ///./.. /
/ , / ../. constituye una gua
fundamental para el trabajo de una ins-
titucin como la Ofcina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad....
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Uno de los principales puntos de encuentro entre el Acuerdo Nacional (AN) y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Po-
breza (MCLCP) es la vocacin por institucionalizar un dilogo permanente, amplio y respetuoso. El Acuerdo lo promueve entre el
gobierno en sus tres niveles, los partidos polticos con presencia en el Congreso de la Repblica, organizaciones de la sociedad civil con
representacin nacional, y su Secretara Ejecutiva que, sin ser miembro, acta como un facilitador en la construccin de consensos. Por su
parte, la red de Mesas a nivel regional promueve el dilogo con la sociedad civil y el sector privado, para luego buscar una articulacin con
los diferentes estamentos del gobierno a fn de luchar contra la pobreza.
Reducir la pobreza es una de las polticas fundamentales del AN, por ello la MCLCP ha contado con el Foro, de manera incondicional,
como una plataforma para poner temas en la agenda nacional e involucrar a diversos segmentos de la sociedad.
Los nios constituyen el segmento de la poblacin ms afectado por la pobreza, especialmente por la desnutricin crnica. Desde el Foro
del Acuerdo Nacional, la MCLCP promovi que el t/ ////. ./ , .. ./ //. ,`1 `) aprobado por el AN
manifeste la urgencia por detener el dao irreparable que causa la desnutricin a las capacidades de la infancia peruana, y por asegurar las
condiciones para supleno desarrollo. Este objetivo lo reiter enel t/ / / / ./ / / . . / //.,
aprobado por el ANa fnales de 2005 y que, posteriormente, fue recogido en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y de Equilibrio
Financiero, y por los Programas Presupuestales Estratgicos que dieronlugar a una administracinpresupuestal por resultados. Enel 2008,
el Foro del ANpublic una declaracin ratifcando su compromiso tico con la lucha contra la pobreza.
El valor de los documentos del Acuerdo Nacional radica en que son fruto del consenso, y es por ello que trascienden gobiernos y permi-
ten dar continuidad al tratamiento de temas de vital importancia para el pas.
Gastn Garatea Yori, SS.CC.
Presidente de la Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP),
febrero 2001 - mayo 2007
Comisionado de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR), junio 2001 - agosto 2003
Representante de la MCLCP en el Acuerdo Nacional
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Poltica de Estado
4. Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
Mauricio Rodrguez Rodrguez
Presidente del Gobierno Regional Puno
Vicepresidente de la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales y representante ante el
Acuerdo Nacional, marzo 2013 - marzo 2014
Desde el inicio de la presente gestin, el Gobierno Regional
Puno ha profundizado y consolidado la promocin y apertura de
los espacios de dilogo y concertacin con la ciudadana con la
fnalidad de defnir las prioridades de desarrollo, situacin que ha
trado como consecuencia el fortalecimiento de la gobernabilidad
regional y la disminucin de las controversias o escenarios confic-
tivos.
Para lograr el propsito planteado, desde el Gobierno Regional
de Puno se ha desarrollado una serie de acciones, tales como las
audiencias pblicas descentralizadas de informe de gestin admi-
nistrativa y econmica; la actualizacin del Plan Regional de De-
sarrollo Concertado, de manera descentralizada; la formulacin
del Presupuesto Participativo Regional basado en resultados; y
el fortalecimiento de la poltica de transparencia y acceso a la in-
formacin pblica, dirigidas con nfasis a la sociedad civil y a los
medios de comunicacin.
De igual manera, se cre la Unidad de Dilogo y Concertacin
para la gestininterinstitucional de los confictos sociales, as como
la Ofcina de Dilogo y Concertacincomo instancia orgnica del
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Poltica de Estado
4. Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
gobierno regional, encargada de prevenir, gestionar y sistematizar
los confictos sociales. Adems se instaur, desde las gerencias y
direcciones regionales as como desde los proyectos especiales, el
fomento de una poltica de articulacin con la poblacin, interac-
tuando mediante el dilogo directo para el recojo de la problem-
tica y las demandas sociales para la adopcin de decisiones admi-
nistrativas adecuadas. En el caso de la ejecucin de inversiones se
viene promoviendo la conformacin de los comits de gestin y
control de las obras para garantizar la transparencia.
Por otro lado, se institucionaliz las mesas de dilogo intercultural,
basadas en los principios del buen vivir de los pueblos quechuas
y aymaras, tal es as que se tiene en funcionamiento las mesas de
dilogo encargadas de abordar problemas mineros, sociales, eco-
nmicos, territoriales, entre otros. En el tema ambiental, est la
Comisin Ambiental Regional como instancia de concertacin,
donde se han conformado grupos tcnicos especializados para el
abordaje de los problemas ambientales.
Vctor Isla Rojas
Congresista de la Repblica
Presidente del Congreso de la Repblica,
julio 2012 - julio 2013
Desde que el pas retorn a la democracia en el ao 2001, fue una preocupacin de todos los actores polticos reivindicar los procesos de
acercamientoa la sociedad, expresados en mecanismos de dilogoy de escucha a los pueblos. La dcada del 90, signada por una imposicin
de polticas pblicas sinintercambiode opinin, generque la sociedad, desde las comunidades ms pobres hasta los gremios empresariales,
fueran simples espectadores de decisiones que se adoptaban sin que se les escuchara previamente. Esto afect la calidad de la democracia,
corrompindola. Por ello, la aparicin del Acuerdo Nacional permiti que los instrumentos de participacin se reactivaran, permitiendo
que la sociedad se manifeste a travs de representantes polticos, instituciones gremiales, organizaciones y sindicatos de trabajadores.
El Congreso de la Repblica no estuvo ajeno a este proceso de consolidacin de la democracia. Hizo los esfuerzos polticos necesarios
para promover e instituir una cultura de trabajo basada en el dilogo y la concertacin: las mesas directivas se volvieron plurales y las leyes
sorpresa se acabaron con la creacin de una agenda legislativa concertada que haca previsible el trabajo legislativo; esta agenda, ausente
desde el 2006, fue retomada durante mi gestin convocando al Acuerdo Nacional a participar en su elaboracin. En esta poltica de ins-
titucionalizacin del dilogo, el Congreso descentraliz sus actividades y cre herramientas para promover la participacin ciudadana,
manteniendo una permanente poltica de puertas abiertas para que cualquier compatriota participe en todos los procesos de discusin
que se anticipan a la gestin legislativa. Es as que, desde la creacin de ofcinas parlamentarias descentralizadas hasta la visita permanente
de los representantes a sus comunidades -lo que se conoce como la Semana de Representacin-, el Congreso de la Repblica tiene un rol
activo en la consolidacin de la cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
...la creacin de una agenda legislativa concertada que haca previsible
el trabajo legislativo... fue retomada durante mi gestin convocando al
Acuerdo Nacional a participar en su elaboracin.
FOTO: ANDINA
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Poltica de Estado
5. Gobierno en funcin de
objetivos con planeamiento
estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos
transparentes
Poltica de Estado
5. Gobierno en funcin de
objetivos con planeamiento
estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos
transparentes
En general, lo ms trascendente del Acuerdo Nacional es haber
servido de referente vlido para los sucesivos gobiernos enla forma
como se debe encaminar el desarrollo del pas en el plano poltico,
social y econmico; sin embargo, falta ms compromiso de todos
los grupos polticos nacionales y regionales en su implementacin.
En cuanto a la quinta poltica de Estado sobre planifcacin, los
dos logros ms resaltantes fueron la creacin, por ley, del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico; y, posteriormente, la elaboracin parti-
cipativa y la aprobacin en junio del 2011, por parte del gobierno
de entonces y del Foro del Acuerdo Nacional, del primer Plan Es-
tratgico de Desarrollo Nacional, Per al 2021, llamado tambin
Plan Bicentenario.
Este plan, que debe ser peridicamente perfeccionado, ha fjado
los objetivos generales y especfcos y metas a conseguir al 2021.
stos cubren, en gran medida, el espectro de los problemas medu-
lares del Per, cuya solucin gradual y constante se requiere para
alcanzar una etapa de desarrollo superior al que ahora tenemos
como pas de renta media. Aunque se han logrado avances, par-
ticularmente en materia de relacin plan-presupuesto y de capa-
Mariano Paz Soldn Franco
Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
marzo 2012 - marzo 2013
...los dos logros ms resaltantes fueron la
creacin, por ley, del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y del Cen-
tro Nacional de Planeamiento Estrat-
gico; y, posteriormente, la elaboracin
participativa y la aprobacin... del primer
Plan Estratgico de Desarrollo Nacio-
nal....
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
citacin en los gobiernos regionales, faltan todava acciones para
acercarnos a las metas deseables en materia de educacin, infraes-
tructura, administracin pblica, productividad y competitividad,
por citar algunas. Se necesita mayor capacitacin y, sobre todo, el
compromiso y la decidida voluntad poltica del gobierno de turno
para incorporar la planifcacin como herramienta de gestin en-
caminada a cumplir las metas trazadas al 2021.
Fernn Muoz Rodrguez
Decano Nacional del Colegio de Ingenieros del Per,
enero 2010 - diciembre 2012
Presidente del Consejo Nacional de Decanos de los
Colegios Profesionales del Per y representante ante
el Acuerdo Nacional, junio 2010 - mayo 2012
El Acuerdo Nacional, gracias a la frrea voluntad de los partidos polticos, de las instituciones ms representativas de la sociedad civil y
de los tres niveles de gobierno que lo integran, consensua polticas de Estado que defnen los objetivos prioritarios y las acciones que el
gobierno y los peruanos debemos seguir en benefcio del desarrollo, para lograr el pas que todos deseamos.
En este contexto, la quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional establece la necesidad de impulsar las acciones de Estado sobre la
base de un planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de
desarrollo y crecimiento.
En apoyo a esta poltica de Estado, el Colegio de Ingenieros del Per (CIP) prioriza e inicia el desarrollo del plan estratgico Plan Per
2040 que luego hace suyo el Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales, y el 12 de diciembre del 2012 presenta los
avances de once Comisiones Temticas Nacionales. Asimismo, el CIP incluye en su Estatuto (2012) el Instituto Plan Per que tiene
como fnalidad realizar peridicamente planeamientos estratgicos de largo plazo.
Es as que todos debemos contribuir permanentemente a aquella planeacin que nuestro pas requiere para saber dnde deseamos ir, qu
camino seguir, y cmo defnir y evaluar los indicadores a usar, para alcanzar en el menor tiempo posible las metas establecidas. En sntesis,
debemos construir hoy el futuro con la mayor antelacin y dejando las huellas para que nuestros hijos puedan continuarlas, garantizando
el adecuado cumplimiento de lo propuesto y alcanzando el crecimiento como pas, as como su integracin en la economa global.
...debemos contribuir permanentemente a aquella planeacin que
nuestro pas requiere para saber dnde deseamos ir....
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Poltica de Estado
5. Gobierno en funcin de
objetivos con planeamiento
estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos
transparentes
En el ao 1992, y siguiendo las orientaciones de la poltica eco-
nmica predominante en esos momentos a nivel internacional,
el gobierno del Per decidi desactivar el Instituto Nacional de
Planifcacin (INP) debilitando sensiblemente la funcin de pla-
neamiento del Estado peruano. Con el objetivo de restablecer
estas capacidades, y teniendo en cuenta los recientes desarrollos
tericos y prcticos del planeamiento estratgico en las principales
corporaciones mundiales, as como en algunos pases emergentes,
en el ao 2002, el Acuerdo Nacional discute y aprueba la quinta
poltica de Estado que establece la necesidad de contar con un sis-
tema de planeamiento que contribuya a que el pas pueda enfrentar
en mejores condiciones los retos del siglo XXI.
Recogiendo las propuestas del Acuerdo Nacional, el gobierno de
Alejandro Toledo, en el ao 2003, crea una comisin presidencial
para el diseo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), que elabora una ley de creacin de la institucin que
se eleva al ao siguiente al Congreso de la Repblica. En mayo del
2005, se promulga la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico (Ley 28522), que incluye al CEPLAN. En junio del
Fernando Villarn de la Puente
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, julio 2001- julio 2003
Presidente de la Comisin organizadora del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
noviembre 2003 - diciembre 2004
Miembro del Consejo Directivo del CEPLAN (en representacin
de los Gobiernos Regionales), octubre 2008 - julio 2009
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Poltica de Estado
5. Gobierno en funcin de
objetivos con planeamiento
estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos
transparentes
2008, el gobierno de Alan Garca, basndose en la ley anterior le
introduce algunas mejoras y cambios, que se plasman en el Decre-
to Legislativo 1088. En agosto de ese ao se le dota de presupuesto
y se nombra al primer presidente del CEPLAN, Agustn Haya de
la Torre, dedicndose principalmente a la elaboracin del Plan Bi-
centenario - El Per hacia el 2021, con las orientaciones estratgi-
cas del pas hacia la prxima dcada.
En el actual gobierno de Ollanta Humala, el CEPLAN ha teni-
do tres presidentes, Germn Alarco, Mariano Paz Soldn y Carlos
Anderson, quien ejerce actualmente el cargo. En estos ltimos dos
aos ha venido logrando un mayor perfl en el Estado y estrechan-
do sus relaciones con el sector privado y con la sociedad civil.
Con el cumplimiento de su quinta poltica de Estado, el Acuerdo
Nacional ha logrado fortalecer y hacer ms efciente al Estado pe-
ruano, que retoma su rol de liderazgo proponiendo una visin de
futuro compartido con todos los sectores de la sociedad al mismo
tiempo, al coordinarlos en diversas instancias, contribuyendo a
construir este futuro.
El Acuerdo Nacional es una de las innovaciones institucionales ms importantes de los ltimos aos. Contrario a lo que frecuentemente
se asume, esto no es por las polticas de Estado que aprueba, sino por el proceso de aprendizaje poltico que ha puesto en marcha. Tan
valioso como defnir el camino futuro para el pas es crear un clima de dilogo respetuoso en el cual quien piensa diferente se vea como
un adversario poltico y no como un enemigo. Slo aceptando diferencias, a partir de las cuales generar consensos, ser posible crear una
cultura poltica capaz de acumular logros con la fnalidad de avanzar hacia el bienestar y la prosperidad para todos.
La creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) fue un hito en la puesta en marcha de la quinta poltica de
Estado. No obstante, no ha estado a la altura de las expectativas que gener, ni ha logrado articular su funcionamiento con el resto del
Poder Ejecutivo ni con el Acuerdo Nacional. Este ltimo es un espacio de encuentro, de intercambio de planteamientos polticos, y no
una entidad tcnica. El CEPLANes la institucin a cargo de realizar estudios y proporcionar insumos al Acuerdo Nacional para sus de-
liberaciones, y tambin de transmitir las preocupaciones del gobierno en ejercicio a sus miembros. Al mismo tiempo, el CEPLANdebe
disear opciones estratgicas para poner en prctica las polticas de Estado dndole contenido operativo a las orientaciones polticas del
Acuerdo Nacional; asimismo, debe hacer llegar estas opciones estratgicas a las instancias gubernamentales responsables de su ejecucin.
Francisco Sagasti Hochhausler
Presidente del Consejo Directivo del Programa
de Ciencia y Tecnologa (FINCyT 1),
febrero 2007- diciembre 2009 y
noviembre 2011- febrero 2013
El Acuerdo Nacional es una de las innovaciones institucionales ms
importantes de los ltimos aos. Contrario a lo que frecuentemente se
asume, esto no es por las polticas de Estado que aprueba, sino por el
proceso de aprendizaje poltico que ha puesto en marcha.
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Poltica de Estado
6. Poltica exterior para
la paz, la democracia,
el desarrollo y la
integracin
Poltica de Estado
6. Poltica exterior para
la paz, la democracia,
el desarrollo y la
integracin
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Jos Antonio Garca Belaunde
Embajador
Canciller de la Repblica del Per,
julio 2006 - julio 2011
Coagente del Per ante la Corte
Internacional de Justicia
Con la conviccin de que los temas de
la poltica exterior deben ser polticas de
Estado, es que el gobierno del Presiden-
te Alan Garca asumi sus responsabili-
dades.
Con la conviccin de que los temas de la poltica exterior deben
ser polticas de Estado, es que el gobierno del Presidente AlanGar-
ca asumi sus responsabilidades. As, la buena relacin que encon-
tramos con tres de nuestros vecinos, Brasil, Colombia y Ecuador,
la profundizamos. Nos correspondi recomponer relaciones con
Bolivia, Chile, Venezuela y Japn. Dejamos en orden y normaliza-
das nuestras relaciones bilaterales, y as se mantienen.
Importante fue lograr que el Congreso norteamericano ratifcara
el Tratado de Libre Comercio (TLC) conel Per, que haba suscri-
to el gobierno del Presidente Alejandro Toledo. Pero nos compro-
metimos, adems, en iniciar y logramos concluir las negociaciones
para el Acuerdo Comercial con la Unin Europea, que acaba de
entrar en vigencia.
Pero quizs los hitos de nuestra gestin hayan sido presentar la
demanda a la Corte Internacional de Justicia para que delimite la
frontera martima con Chile, y concluir un acuerdo de delimita-
cin martima con Ecuador. La Demanda peruana fue seguida por
la Memoria que sustentaba nuestra posicin y por una Rplica a la
Contramemoria chilena. Con la Dplica chilena concluye la etapa
escrita pocos das antes de terminar nuestro periodo. El gobierno
del Presidente Ollanta Humala, al confrmar al equipo de La Haya,
asegur una continuidad para la fase oral y la poltica de Estado que
este tema haba convocado.
Tom 18 meses de negociacin rigurosa concluir el acuerdo de
delimitacin martima con Ecuador. Con ello no solo liquidamos
un tema pendiente, sino que reforzamos la tesis peruana de que los
instrumentos de la dcada del 50 no eran acuerdos de lmites ma-
rtimos. Con el fallo de La Haya no queda pendiente ningn tema
de lmites para el Per.
Alberto Adrianzn Merino
Parlamentario Andino por el partido poltico Gana Per
Vicepresidente del Parlamento Andino,
perodo 2011 - 2012
El Acuerdo Nacional fue una propuesta del Presidente del gobierno de transicin, Valentn Paniagua (noviembre 2000 - julio
2001). Si bien fue instaurado por el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, el Acuerdo Nacional reflejaba muy bien lo que en
su momento pensaba el Presidente Paniagua respecto a lo que deba ser no solo un gobierno transitorio, sino tambin la transicin
hacia la democracia.
Se trataba de construir un acuerdo poltico entre todos aquellos que haban luchado por el regreso a la democracia. Construir un nuevo
consenso nacional basado en un conjunto de polticas pblicas para fjar los linderos de la poltica y crear un nuevo espacio para que los
partidos y las fuerzas sociales lleguen a acuerdos y as dotar de legitimidad a la democracia. La idea era crear un sistema de partidos ligado
a las demandas sociales, las cuales se expresaran en polticas pblicas.
Respecto a la sexta poltica de Estado, referida a la poltica exterior, sera positivo ponerla al da. Hoy Amrica Latina y, en particular, Am-
rica del Sur, viven nuevos procesos de integracin, como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), que no estaban presentes
cuando se debati dicho punto. Tampoco lo estaba la crisis internacional, que cuestiona un modelo econmico que prioriza la explota-
cin de las materias primas y que nos plantea tareas como la industrializacin del pas y la necesidad de ser parte de bloques regionales,
como la manera ms efciente y realista de actuar en un sistema internacional que est cambiando radicalmente.
Respecto a la sexta poltica de Estado, referida a la poltica exte-
rior, sera positivo ponerla al da. Hoy Amrica Latina y, en par-
ticular, Amrica del Sur, viven nuevos procesos de integracin,
como UNASUR, que no estaban presentes cuando se debati
dicho punto.
90/91
Juan Jos Ruda Santolaria
Asesor Jurdico del Despacho Ministerial de
Relaciones Exteriores del Per
Secretario de la Comisin Consultiva ad hoc sobre
cuestiones de delimitacin martima del Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per
Poltica de Estado
6. Poltica exterior para
la paz, la democracia,
el desarrollo y la
integracin
Poltica de Estado
6. Poltica exterior para
la paz, la democracia,
el desarrollo y la
integracin
La accin exterior del Per est sustentada en la observancia de
principios del Derecho Internacional como la solucin pacfca de
controversias. En ese sentido, la forma en que se ha conducido el
proceso de delimitacin martima con Chile evidencia la existen-
cia de una poltica de Estado mantenida por gobiernos sucesivos
en torno a un gran objetivo nacional; el Per ha dado muestras de
unidad y fortaleza al sustentar sus argumentos, amn de pondera-
cin y respeto hacia la posicin contraria. Con el fallo de la Corte
Internacional de Justicia y su ejecucin se pondr fn a esta contro-
versia jurdica; esto repercutir favorablemente en la cooperacin
e integracin bilateral y regional. El caso del Ecuador, con el que se
establecieron los lmites martimos en 2011, muestra lo que puede
lograrse en la relacin con un pas vecino. En el marco del Acuerdo
Nacional se ha respaldado de manera frme y unnime la decisin
de someter a la Corte la cuestin pendiente de la delimitacin ma-
rtima con Chile, as como el trabajo en la materia; ello refeja la co-
hesin respecto a esta poltica de Estado y reviste gran importancia
por la representatividad de las fuerzas polticas e instituciones de la
sociedad civil participantes.
En el marco del Acuerdo Nacional se
ha respaldado de manera frme y unni-
me la decisin de someter a la Corte la
cuestin pendiente de la delimitacin
martima con Chile, as como el trabajo
en la materia....
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Tomando como base el reconocimiento de valores e intereses
compartidos, al igual que el respeto a la soberana de los Estados y a
los derechos humanos, el Per busca construir un horizonte mejor
en benefcio de los pueblos e individuos a travs de la celebracin
de acuerdos con socios de la regin y fuera de sta, a lo que se suma
una activa participacin en foros, organizaciones internacionales y
distintos esquemas de integracin.
Diego Garca-Sayn Larrabure
Ministro de Justicia, noviembre 2000 - julio 2001
Canciller de la Repblica del Per,
julio 2001 - julio 2002
Presidente de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos
El Periniciaba suproceso de reconstruccindemocrtica. El gobierno de transicinpresidido por ValentnPaniagua, enel que me toc
la responsabilidad de desempear el cargo de Ministro de Justicia, impuls polticas fundamentales para reconstruir la institucionalidad
y enfrentar a la corrupcin. En asuntos de poltica exterior, lo ms relevante fue la normalizacin de las relaciones con el sistema interna-
cional de derechos humanos.
Como Ministro de Relaciones Exteriores, en el perodo julio 2001 - julio 2002, me toc preparar y proponer los borradores que forma-
ron luego parte de la sexta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, ////. / / / /. / .. / // , / /.
Con pocas modifcaciones, dicha propuesta se ofcializ y contina an vigente. Para m fue una experiencia muy importante que estos
lineamientos de polticas de Estado formaranel alma de lo que enrealidad me toc impulsar desde la Cancillera, conresultados tangibles.
No fue coincidencia, por ejemplo, que en ese breve perodo el Per se hiciera parte de la Corte Penal Internacional, liderara la prepara-
cin y aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana (adoptada en setiembre del 2001) as como la preparacin y adopcin de
la Convencin Interamericana contra el Terrorismo (adoptada en junio del 2002), y promoviera pasos ms efcaces para la interaccin
internacional en la lucha contra la corrupcin. Todo ello en perfecta concordancia con la poltica de Estado de promover el respeto a
los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho, as como la lucha contra la corrupcin, el narcotrfco y el
terrorismo en el plano de las relaciones internacionales.
Como Ministro de Relaciones Exteriores, en el perodo julio
2001- julio 2002, me toc preparar y proponer los borradores
que formaron luego parte de la sexta poltica de Estado del
Acuerdo Nacional....
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Roberto Chiabra Len
Ministro de Defensa,
diciembre 2003 - agosto 2005
Poltica de Estado
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
La novena poltica... la tuve en cuenta
para disear los objetivos y las polticas
de Estado para la seguridad y defensa
nacional, que seran luego aprobadas en
marzo de 2004 en el Consejo de Defen-
sa Nacional; y para la formulacin del
Libro Blanco de la Defensa Nacional, en
el 2005.
El compromiso de dilogo permiti lograr un Acuerdo Nacional
que era necesario e indispensable para iniciar el proceso de transi-
cin y de consolidacin de la democracia en el Per, para buscar
el consenso que permita tener una visin compartida del pas que
aspiramos alcanzar, y para formular polticas orientadoras que, tras-
cendiendo las gestiones de ministros y gobiernos, cuenten con el
respaldo nacional para alcanzar el desarrollo en seguridad y lograr
el bien comn, objetivo principal del Estado.
El conversatorio sobre l/ . `./ , / ////. l/
, // `./ permiti discutir temas sobre la po-
ltica exterior y la seguridad nacional, y presentar una importante
propuesta de modifcacin de la stima poltica sobre la fnalidad
fundamental de la Polica Nacional: Garanta del orden interno,
el orden pblico y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana, fnalidad acorde con la realidad actual y que requiere la
modifcacin del artculo 166 de la Constitucin y del artculo 2
de la Ley 27238.
La novena poltica que corresponde a la seguridad nacional la tuve
en cuenta para disear los objetivos y las polticas de Estado para la
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
seguridad y defensa nacional, que seran luego aprobadas en marzo
de 2004 en el Consejo de Defensa Nacional; y para la formulacin
del Libro Blanco de la Defensa Nacional, en el 2005. Las propues-
tas de modifcacin efectuadas por el Acuerdo Nacional en el
2010 fueron analizadas en mi libro t/. / / /
`./ / / ``/ presentado en el 2012.
Poltica de Estado
6. Poltica exterior para
la paz, la democracia,
el desarrollo y la
integracin
En el marco de la sexta poltica de Estado, ////. / / / /. / .. / // , / /. el Acuerdo Nacional ha
brindado un respaldo de gran importancia a la decisin del gobierno peruano de llevar a la Corte Internacional de Justicia su controversia
sobre delimitacin martima con Chile.
As, das antes de ser presentada la demanda peruana, el Acuerdo Nacional adopt el 10 de enero de 2008 una declaracin por la que ex-
pres "su frme y unnime respaldo" a dicha decisin y "su apoyo a las acciones que en relacin a dicha materia viene adoptando el gobierno
del Per".
El 16 de diciembre de 2011 el Acuerdo Nacional reiter ese respaldo y el 18 de junio de 2013 adopt el siguiente pronunciamiento que,
consecuente con la sexta poltica de Estado, proyecta las relaciones de nuestro pas con Chile en un contexto de paz e integracin:
/ / / / /// / t/ //./ //. l !, / / / // / / / , t|/ / /// /
/ / // ////. , / .. / . ../ ./ / . `./ // / . /
./ , .. / // // ////. / // /// / // ./ / . .
/// // / /// / / // /. / .
Sobre la base de esa unidad nacional, reafrmada por los lderes polticos del pas en la reunin convocada por el Presidente Ollanta Hu-
mala el 4 de junio de 2013, el pas aguard el fallo de la Corte sereno y confado en la solidez de sus derechos.
Allan Wagner Tizn
Embajador
Canciller de la Repblica del Per,
julio 1985 - mayo 1988 y julio 2002 - diciembre 2003
Ministro de Defensa, julio 2006 - diciembre 2007
Agente Diplomtico del Estado Peruano
ante la Corte Internacional de Justicia
FOTO: ANDINA
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Luca Dammert Guardia
Especialista internacional en seguridad ciudadana
El AN, adems, ha logrado incluir mu-
chos de los temas vinculados con las
causas mismas de la violencia y la inse-
guridad en mltiples otras polticas de
Estado generando as sinergias positivas
en reas que requieren de una fuerte in-
tervencin integral y multidimensional.
Poltica de Estado
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
Poltica de Estado
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
El Acuerdo Nacional (AN) es posiblemente la nica forma para
disear e implementar polticas desde una perspectiva de ciudada-
na y convivencia en las polticas sociales en general y de seguridad
ciudadana en particular. Las polticas de Estado, consensuadas con
los diversos actores, es un requisito para el logro de metas efectivas
en la compleja tarea de impactar sobre percepciones, comporta-
mientos y actitudes. En los ltimos aos el ANha puesto nfasis
en la generacin de estos espacios de dilogo as como de concer-
tacin de ideas y propuestas vinculadas con la prevencin de la
violencia y el aumento de la seguridad. El AN, adems, ha logrado
incluir muchos de los temas vinculados con las causas mismas de la
violencia y la inseguridad en mltiples otras polticas de Estado ge-
nerando as sinergias positivas en reas que requieren de una fuerte
intervencin integral y multidimensional.
Especfcamente en la stima poltica llamada l.. / .
/. , ///./ / .. , / . los avan-
ces han sido tmidos. Se han logrado iniciativas integradoras, pero
la gestin de las mismas ha sido lenta y con limitados resultados. La
consolidacin de espacios profesionales de conversacin y debate
sobre seguridad est an pendiente, dejando espacio para propues-
tas muchas veces basadas en la estigmatizacin y la limitacin de
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
libertades. Sin embargo, es importante destacar que los esfuerzos
en transversalizar la problemtica de la violencia intrafamiliar han
tenido resultados evidentes con iniciativas diversas y muchas veces
articuladas en la cooperacin de actores de la sociedad civil y del
gobierno. Finalmente, est en etapa de implementacin el Conse-
jo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) que busca
descentralizar e integrar las iniciativas de seguridad. Sus logros son
an limitados y requieren de un liderazgo nacional, regional y local
permanente para apoyar en aquellas reas donde los desafos son
an de gran relevancia.
Gino Costa Santolaya
Ministro del Interior, julio 2002 - enero 2003
Restablecida la democracia, se constituy el Acuerdo Nacional conel propsito de desarrollar una visinde futuro y unespacio de dilo-
go entre los principales partidos polticos y las ms representativas organizaciones de la sociedad civil. Se trataba de darle slidos cimientos
republicanos y una visin compartida de largo plazo a la nueva experiencia democrtica, para que no sucumbiera, como en el pasado, a las
tentaciones autoritarias. Ese ideal sigue hoy plenamente vigente. Qu tendra que hacer el Acuerdo Nacional en los prximos aos para
contribuir ms decididamente a hacer realidad ese ideal? Primero, establecer los indicadores que hagan medible la implementacin de
sus polticas de Estado. Esto permitira que sean anualmente evaluadas, lo que sin duda contribuira a una mayor efciencia en la gestin
pblica. Segundo, maximizar su aprovechamiento como un espacio para la discusin de los desafos institucionales, una de nuestras ms
importantes debilidades.
La seguridad ciudadana ha sido una de las grandes ausentes en el dilogo poltico dentro del Acuerdo Nacional. Su deterioro, acompaa-
do de una comprensible preocupacin ciudadana, fue inversamente proporcional al extraordinario crecimiento econmico y transfor-
maciones sociales de la ltima dcada. Quiz lo que lo explique, por lo menos en parte, sea el abandono de las reformas institucionales,
especialmente de la polica y del sistema nacional de seguridad ciudadana, que fueron precisamente inspiradas por el Acuerdo Nacional.
Por eso sera tan importante que el Acuerdo contribuyera a revertir esta situacin -que, entre otros, representa la excusa perfecta para el
advenimiento de gobiernos autoritarios-, volviendo a poner en agenda las reformas institucionales que la seguridad ciudadana necesita.
...se constituy el Acuerdo Nacional con el propsito de
desarrollar una visin de futuro y un espacio de dilogo en-
tre los principales partidos polticos y las ms representati-
vas organizaciones de la sociedad civil.
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La generacin de consensos es una de las formas ms virtuosas del ejercicio de la poltica. Para ello se requiere de voluntad, de destrezas y
de capacidades que muchas veces parecenausentes enuna sociedad tanllena de confictos. Por ello resulta sorprendente que, enuna dca-
da, el Acuerdo Nacional haya encontrado 34 veces el consenso que ha dado vida a un mismo nmero de polticas de Estado. Uno podra
maliciosamente pensar que en nuestro pas lo que est escrito y suscrito tiende a irse al archivo. Pero aunque unos vean el vaso medio lleno
y, otros, medio vaco, ste fue llenndose de contenido, y es hoy fuente y referencia para la elaboracin de las polticas pblicas que el Per
requiere para encontrar el camino de la estabilidad y el desarrollo con pleno respeto a los derechos humanos.
En el caso de la l.. / ./. , ///./ / .. , / . el camino es largo, y lo avanzado puede ser
percibido como limitado por la persistente sensacin de inseguridad que se vive en las ciudades del pas o por la debilidad del Estado en
las zonas rurales. Pero es claro que si en algo hemos avanzado es en lograr una mayor sensibilidad frente a toda forma de violencia. Hoy
tenemos una ciudadana mucho ms cercana y exigente con el Estado, que no se queda callada, que denuncia cada vez con menos temor
y que busca soluciones de manera conjunta con la Polica Nacional y con los gobiernos locales.
Hoy tenemos una ciudadana mucho ms cercana y
exigente con el Estado, que no se queda callada, que
denuncia cada vez con menos temor y que busca so-
luciones de manera conjunta con la Polica Nacional y
con los gobiernos locales.
Poltica de Estado
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
Javier Torres Seoane
Miembro del Consejo Directivo de la Asociacin de
Servicios Educativos Rurales (SER)
Roberto Villar Amiel
Secretario Tcnico del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
Poltica de Estado
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
La seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la
poblacinperuana. El Estado tiene la responsabilidad de fortalecer
el orden pblico, asegurar el respeto al libre ejercicio de los dere-
chos y fomentar el cumplimiento de los deberes individuales.
La stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional est orientada
a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prc-
ticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada.
Del mismo modo busca propiciar una cultura cvica de respeto a
la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que
afance los derechos y deberes de los peruanos.
En virtud de esta poltica de Estado, en febrero de 2003 se promul-
g la Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
que defne a la misma como la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar
una convivencia armnica, a erradicar la violencia y a utilizar de
manera pacfca las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, bus-
ca contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Esta poltica tambin ha contribuido a la formulacin del Plan Na-
cional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, principal herramienta
de gestin en materia de seguridad ciudadana que recoge y siste-
matiza los aportes de las instituciones que integran el Sistema Na-
cional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), de la sociedad civil
organizada, del sector privado, del acadmico, de especialistas y de
vecinos. Este Plan consta de 6 objetivos estratgicos:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudada-
na articulado y fortalecido.
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano.
Reducir los factores de riesgo social que propician com-
portamientos delictivos.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad
civil, el sector privado y los medios de comunicacin.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per para lograr una
gestin efcaz, efciente y con altos niveles de confanza
ciudadana.
Mejorar el sistema de administracin de justicia para redu-
cir la delincuencia.
98/99
Poltica de Estado
8. Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido
del Per
Poltica de Estado
8. Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido
del Per
Csar Acua Peralta
Congresista de la Repblica, julio 2000 - julio 2006
Alcalde Provincial de Trujillo, enero 2007 - abril 2014
Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per
(AMPE) y representante ante el Acuerdo Nacional,
marzo 2007 - abril 2014
Presidente del partido Alianza Para el Progreso
En los once aos de trabajo del Foro del Acuerdo Nacional, percibo que su logro fundamental es el de haberse constituido en un espacio
permanente de dilogo y concertacin de los Poderes del Estado, de los tres niveles de gobierno y de las organizaciones polticas y sociales
que tutelan los derechos ciudadanos y los intereses nacionales del Per.
Hubo, adems, importantes avances, sin embargo an existen retos que asumir, principalmente en la unifcacin de la visin y de los
objetivos estratgicos as como en alimentar el crecimiento econmico y transformarlo en desarrollo sostenible que ayude a mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de las poblaciones vulnerables de todos los rincones del pas.
En estos ltimos seis aos continuos, en medio de los once aos de existencia del Acuerdo Nacional, he tenido el honor de representar en
este Foro a las 1,838 municipalidades provinciales y distritales del Per, responsabilidad asumida en mi condicin de Presidente reelecto
de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). En cada sesin participamos con iniciativas para dinamizar y profundizar el pro-
ceso de descentralizacin, y muchas veces hemos insistido en el pleno respeto de la autonoma y de los recursos de las municipalidades,
convocando a todos a enfrentar la necesidad de fortalecer las capacidades locales y regionales.
Finalmente, tanto en la AMPE como en las entidades descentralizadas, estamos convencidos de la necesidad de consolidar la institu-
cionalidad del Acuerdo Nacional, de continuar bregando por la aplicacin y el cumplimiento de sus polticas aprobadas, y de relacionar
estas polticas con los planes de desarrollo concertado de los gobiernos locales y regionales y con el plan estratgico del bicentenario de
la independencia del Per.
Javier Azpur Azpur
Coordinador Ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana,
julio 2001 - marzo 2013
Presidente Ejecutivo de la Asociacin Arariwa
Luego del rgimen autoritario de los noventa, el Acuerdo Na-
cional (AN) se conform para fortalecer el rgimen democrtico
mediante grandes consensos nacionales.
La octava poltica del AN sobre la descentralizacin expresa ese
objetivo. En ella se integran dimensiones relevantes para nuestra
democracia, como el fortalecimiento de la representacin poltica
y de los partidos, la mejora de la efciencia del Estado y el apoyo a
un mayor protagonismo de la sociedad civil.
El enfoque de la descentralizacin como un proceso integral y
de largo plazo se muestra vigente luego de ms de una dcada de
implementacin de la reforma. Los objetivos propuestos para una
equilibrada distribucin territorial de los recursos fscales, para el
establecimiento de mecanismos de compensacin o para la for-
mulacin de indicadores claros para asignarlos, estn presentes en
las agendas propuestas para el debate.
Lo mismo podemos afrmar de la distribucin precisa de las com-
petencias, del establecimiento de relaciones de colaboracin y
complementariedad entre los niveles de gobierno, y del fortaleci-
miento de su capacidad de gestin.
...el planteamiento del gobierno de eva-
luar el proceso y avanzar hacia un nuevo
pacto por la descentralizacin, tiene en el
AN un foro estratgico para la construc-
cin de ese nuevo consenso nacional.
Los objetivos orientados a vincular la reforma poltica y adminis-
trativa conla transformacineconmica y productiva de los distin-
tos territorios sonfundamentales entoda iniciativa para consolidar
la legitimidad social y poltica de la descentralizacin.
Estas dimensiones son solo un ejemplo de la importancia que tie-
nen las polticas de Estado para avanzar en las transformaciones
que nuestra sociedad requiere. Por ello, el planteamiento del go-
bierno de evaluar el proceso y avanzar hacia un nuevo pacto por la
descentralizacin, tiene en el ANun foro estratgico para la cons-
truccin de ese nuevo consenso nacional.
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
100/101
Poltica de Estado
8. Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido
del Per
Ral Molina Martnez
Gerente de Fortalecimiento Local del Consejo Nacional
de Descentralizacin, 2003 - 2005
Secretario de Descentralizacin de la Presidencia del
Consejo de Ministros, diciembre 2008 - agosto 2009
El Acuerdo Nacional fue un espacio clave en la recuperacin de la democracia y es muy relevante que siga vigente a ms de 11 aos de
su nacimiento. No obstante, todava queda camino por recorrer para que sus acuerdos se concreten efectivamente en las decisiones de
poltica y en las actuaciones de las entidades pblicas.
Un buen ejemplo de ello es la octava poltica sobre descentralizacin. Muchos coincidimos en que sta es la principal reforma del Estado
emprendida en el marco del retorno a la democracia y es indudable que se han hecho avances en su implementacin. Sin embargo, la descen-
tralizacin an no logra concretar su promesa de un Estado peruano ms cercano a las personas no importa dnde residan; en mucho, sigue
siendounEstadoensimismadoensus procedimientos, que nologra responder cabal y oportunamente a las prioridades ciudadanas.
Es evidente que a ms de 10 aos de su relanzamiento, la descentralizacin ha perdido prioridad as como claridad sobre su fnalidad de
contribuir a equilibrar las oportunidades de desarrollo para las personas en cualquier lugar del pas. Frente a ello, diversos actores involu-
crados en el proceso coinciden en que es necesario renovar el consenso poltico que en el 2002 permiti relanzar la descentralizacin. El
Acuerdo Nacional podra convertirse en un espacio de dilogo con este propsito? Sin duda; para ello requerir que en l est lo ms
ampliamente representado el actual espectro de orientaciones polticas predominantes en el pas, a travs de representantes, incluidos
aquellos de base regional, con efectivo poder de deliberacin; solo as ser posible el compromiso efectivo con aquello que se acuerde de
los principales partidos y liderazgos polticos.
...diversos actores involucrados en el proceso coinciden en que es necesa-
rio renovar el consenso poltico que en el 2002 permiti relanzar la des-
centralizacin. El Acuerdo Nacional podra convertirse en un espacio
de dilogo con este propsito? Sin duda....
Poltica de Estado
8. Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido
del Per
Luis Thais Daz
Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin,
setiembre 2002 - agosto 2006
Secretario General del partido Per Posible
y representante ante el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional se ha logrado conservar e impulsar por ms
de 11 aos. Su creacin fue consecuencia del acuerdo de las fuer-
zas democrticas que lucharon contra la dictadura de los noventa
y que lograron restablecer la democracia en el Per. Fue impulsado
por el gobiernodel Presidente AlejandroToledo, mediante la cons-
truccinde unespaciode dilogodemocrticotendiente a estable-
cer polticas de Estado, en las distintas reas del quehacer nacional,
entre las fuerzas polticas y sociales del pas con el gobierno.
Las tareas planteadas por los fundadores del Acuerdo Nacional
han sido coordinadas con gran diligencia, capacidad y objetividad
por los tres secretarios ejecutivos que el Acuerdo ha tenido y cu-
yos resultados se observan en el avance sostenido del crecimiento
econmico, social y poltico del pas, por ms de 11 aos, ininte-
rrumpidamente.
Especial mencin debemos hacer sobre el proceso de descentra-
lizacin que tuvo un impulso inicial logrado tanto en el Acuerdo
Nacional as como con la creacin del Consejo Nacional de Des-
centralizacin que permiti mayor inversin pblica y privada. Sin
embargo, este proceso se ha desacelerado en los ltimos tiempos,
por lo que se requiere de un nuevo acuerdo poltico y de nuevas
estrategias que lo relancen.
An quedan nuevas tareas que emprender fruto de la evaluacin y
revisin de las polticas de Estado establecidas, as como incorpo-
rar nuevas metas. El cambio de la matriz productiva y la industriali-
zacin del pas, el aseguramiento de los derechos de cada peruano
al nacer y de gozar de las mismas posibilidades para el desarrollo
de su vida futura, la transformacin e institucionalizacin de la
justicia, el perfeccionamiento de la democracia y las garantas para
todos los peruanos de vivir en paz y con seguridad, son algunos
ejemplos de ello.
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
...un espacio de dilogo democrtico
tendiente a establecer polticas de Es-
tado, en las distintas reas del quehacer
nacional, entre las fuerzas polticas y so-
ciales del pas con el gobierno.
102/103
Luis Concha Sequeiros
Catedrtico del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN),
enero 1980 - diciembre 2001
Poltica de Estado
8. Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido
del Per
La inclusin de la seguridad nacional en las polticas de Estado
del Acuerdo Nacional constituye un propsito de gran signifca-
cin y trascendencia, pues se trata de un tema complejo que abar-
ca aspectos no solo de carcter militar, sino tambin de carcter
social, poltico y econmico. Estas polticas se vienen implemen-
tando a travs de diversas medidas, algunas de las cuales cito a con-
tinuacin:
La Poltica de Defensa y Seguridad Nacional se enmarca
en una visin geopoltica y geoestratgica y defne al Per
como pas martimo, andino y amaznico con proyeccin
biocenica y antrtica.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional busca articular los
esfuerzos de los componentes del Estado y la poblacin.
La Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional re-
gula la naturaleza, funciones y estructura del sistema de
seguridad y defensa nacional.
La Ley de Movilizacin Nacional precisa los derechos y
deberes del Estado as como de las personas naturales y
jurdicas frente a situaciones de emergencia.
El Estado realiza expediciones anuales a la Antrtida.
En convenio con universidades se forma a cadetes y ofcia-
les en pre y post grado.
El Ministerio de Defensa (MINDEF) ejerce control de-
mocrtico de las Fuerzas Armadas (FFAA) y acta como
garante de su apropiado funcionamiento como fuerza
militar.
Efectivos de la FFAA participan en operaciones de man-
tenimiento de paz de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU).
Se cre un fondo destinado a la adquisicin, repotencia-
cin y mantenimiento de las FFAA.
El MINDEF y el Organismo Supervisor de las Contrata-
ciones del Estado (OSCE) buscan regular y uniformizar
las adquisiciones.
Se han fortalecido bases contraterroristas en la zona del eje
Huallaga - Ene - Apurmac - Mantaro.
Hablar de la historia y experiencia del Acuerdo Nacional desde los Frentes Regionales es afrmar el acierto de haberse creado un espacio
de dilogo y construccin de consensos con la fnalidad de buscar los mejores destinos para nuestro pas.
Creemos frmemente que las polticas de Estado del Acuerdo Nacional sustentanuna visinde futuro conla participacinde los diversos
sectores de la sociedad peruana, y que van ms all de los periodos de gobierno.
Una de las metas del Acuerdo Nacional, establecida en su poltica 8, es lograr una descentralizacin del poder poltico, econmico y
administrativo, y avanzar hacia una nueva demarcacin territorial en base a una regionalizacin racional y concertada, capaz de impulsar el
desarrollo articulado, participativo, armnico y sostenible del pas, desde la realidad del Per profundo.
Asistimos a ms de una dcada de vida del Acuerdo Nacional, y para nosotros la descentralizacin es un proceso irreversible donde se han
dado pasos importantes enla dimensinpoltica y administrativa, enla conformacinde los gobiernos regionales as como de organismos
que contribuyen a promover un crecimiento equitativo de las regiones que acorte las brechas territoriales an existentes.
Para fnalizar esta refexin, podemos decir que es necesario que la sociedad organizada tenga planteamientos claros y participe de manera
responsable e informada en los procesos estratgicos requeridos para llevar adelante la descentralizacin, la regionalizacin, el ordena-
miento y gestin territorial, entre otros temas que abordamos continuamente en este espacio de construccin de consensos, y cuyos
acuerdos deben incidir en estos procesos.
Efran Ypez Concha
Representante de la Coordinadora Nacional de
Frentes Regionales en el Acuerdo Nacional
Polticas de Estado
9. Poltica de seguridad
nacional
25. Cautela de la
institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
104/105
Daniel Mora Zevallos
Ministro de Defensa, julio a diciembre 2011
Congresista de la Repblica
Representante del partido Per Posible en el Acuerdo Nacional
Polticas de Estado
9. Poltica de seguridad
nacional
25. Cautela de la
institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
Luis Alberto Lostaunau Caldern
Secretario General del Ministerio de Defensa
(MINDEF), agosto a diciembre 2011
Polticas de Estado
9. Poltica de seguridad
nacional
25. Cautela de la
institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
Desde la dcada de los 50, el Centro de Altos Estudios Militares
-hoy Centro de Altos Estudios Nacionales- preconizaba la necesi-
dad de contar con un proyecto nacional que permita planifcar el
desarrollo sostenible del pas.
El gobierno, diversas fuerzas polticas y organizaciones sociales
suscribieron el Acuerdo Nacional el 22 de julio del 2002, otor-
gndole carcter vinculante y comprometindose a cumplirlo
hasta el 28 de julio del 2021. Para las Fuerzas Armadas esto fue la
cristalizacin de un anhelo largamente esperado, de extraordinaria
vitalidad para el desarrollo del pas, con visin de corto, mediano y
largo plazo.
El camino recorrido no ha sido fcil, los gobiernos muchas veces se
desvinculandel Acuerdo y la poblacinno ha internalizado la bon-
dad de una herramienta de esta naturaleza. Pese a ello, la mayora de
partidos polticos recoge en sus planes de gobierno planteamien-
tos concretos y coincidentes con el Acuerdo Nacional.
La novena poltica de Estado ha sido un instrumento de especial
importancia para centrar la seguridad nacional en una estrategia
defensiva-disuasiva y para establecer que la salvaguarda de nuestros
intereses es responsabilidad permanente de todos los peruanos.
Por su parte, la vigsimo quinta poltica garantiza la institucio-
nalidad y modernizacin de las Fuerzas Armadas, as como su
servicio a la democracia; adems, promovi el otorgamiento del
derecho de sufragio a sus miembros. Asimismo, ambas polticas
fueron un sustento para la aprobacin del Libro Blanco de la De-
fensa Nacional.
Si bien es cierto que los recursos no han sido sufcientes para alcan-
zar todas las metas concretas establecidas en un primer momento,
el camino est trazado, y aunque tengamos que replantear algunas
de ellas debemos reconocer que, por primera vez, pensamos en
polticas de Estado y esto es un gran avance en un pas como el
nuestro.
El logro: La persistencia del Acuerdo Nacional.
Represent al Ministerio de Defensa (MINDEF) en un grupo de trabajo conformado por el Acuerdo Nacional, en el marco de la Co-
misin de Alto Nivel encargada de elaborar una propuesta de reforma integral de las Fuerzas Armadas (FFAA) y de la Polica Nacional
del Per (PNP). El grupo de trabajo deba defnir las fnalidades y funciones de las FFAA y de la PNP y estuvo presidido por Leopoldo
Scheelje e integrado por Daniel Mora, Andrs Reggiardo, Julio Favre, Max Hernndez, Mara Luisa Valdez, Jos Delfn, scar Solano,
Walter Meja, Javier Uribe, Ricardo Herrera y Jorge Caloggero. Tambin contamos con la participacin de especialistas y exposiciones
sobre el particular. Esta vivencia fue muy enriquecedora, permitindome compartir jornadas con personas con percepciones diferentes
de las FFAA en cuanto a su rol y estructura.
An ms gratifcante fue cuando el General Daniel Mora Zevallos fue designado Ministro de Estado en el Despacho de Defensa y me
nombr Secretario General del Sector, permitindome cumplir con una meta personal y culminar mis 35 aos en la actividad estatal en
uno de los principales cargos relacionados a mi carrera profesional.
En cuanto a la apreciacin de las polticas materia de la presente, creo sin temor a equivocarme que stas son las ms difciles de com-
prender, en especial por la sociedad civil y por la mayora de la sociedad poltica de nuestro pas y su entorno, al no redituar resultados
favorables en la percepcin de la poblacin, al ser consideradas como un gasto puro. Por el contrario, deberan verse como una inversin
en un seguro, que ms vale tenerlo y no necesitarlo, que necesitarlo y no tenerlo.
En el Per debemos tener FFAA multipropsito, adecuadamente dimensionadas y equipadas, capaces de actuar ante cualquier amenaza,
contingencia o emergencia, sea externa, interna o desastres naturales; es decir, tener hombres y mujeres capaces, formados con valores y
principios de servicio a la patria y a la ciudadana.
...debemos reconocer que, por primera
vez, pensamos en polticas de Estado y
esto es un gran avance en un pas como
el nuestro.
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
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Polticas de Estado
9. Poltica de seguridad
nacional
25. Cautela de la
institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
Polticas de Estado
9. Poltica de seguridad
nacional
25. Cautela de la
institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
Respecto a la novena poltica de Estado, las polticas especfcas no explicitan las vinculaciones entre distintos temas de seguridad, dif-
cultando la convergencia de los actores responsables. El Estado no ha fomentado la participacin de la sociedad ni ha hecho lo sufciente
en operatividad de las Fuerzas Armadas (FFAA), que es ms que comprar armas. Los polticos continan sin asumir cabalmente sus
responsabilidades. La Antrtida, el medio ambiente, la Amazona y la integracin nacional son temas transversales del Estado y no de
seguridad nacional. No hay acuerdo sobre lo que signifca nuestra seguridad nacional en las actuales condiciones estratgicas, polticas,
econmicas y sociales de la regin y del mundo. Felizmente, no ha impulsado la enseanza de conceptos de seguridad y defensa nacional
sobre los cuales no hay acuerdo acadmico ni poltico real. Tambin es positivo que ya no haya poltica exterior militar.
En cuanto a la vigsimo quinta poltica de Estado, son avances valiosos el voto que reconfrma que los militares son ciudadanos as como
los dispositivos sobre adquisiciones militares. Empero, los recurrentes escndalos de corrupcin demuestran que hay problemas de cultu-
ra y estructura que trascienden su participacin en regmenes autocrticos. Deben precisarse los conceptos de control civil y conduccin
democrtica de las FFAA, as como el de relacincivil militar, que se presta a preocupantes equvocos. No existenni el Estado promueve
espacios de dilogo acadmico y poltico que consideren las caractersticas y responsabilidades de las FFAA en las actuales circunstancias
nacionales, regionales y mundiales. Las vinculaciones regionales en defensa deben ser tratadas con extremo cuidado, porque la retrica no
basta para disimular las profundas diferencias polticas existentes.
Hugo Palma Valderrama
Embajador
El Acuerdo Nacional constituye la mayor expresin de madu-
rez poltica de nuestra sociedad, convirtindose en espacio de re-
fexin basado en la bsqueda de un pas ms justo y ms inclusivo
que permita alcanzar el bienestar general.
En esa lnea, la novena poltica, enmarcada en el primer objetivo
del Acuerdo Nacional, /.. , l/ .| busca ga-
rantizar la seguridad del Estado y de sus ciudadanos; para ello hace
extensiva, acertadamente, la responsabilidad de la seguridad a la
sociedad en su conjunto. Es as, que en estos once aos, los gobier-
nos han enrumbado y enmarcado sus polticas en defensa nacional
en el espritu de la novena poltica, estableciendo una nueva arqui-
tectura de seguridad acorde con los tiempos modernos basada en
la multidimensionalidad de la seguridad y en la integralidad de la
respuesta estatal frente a las amenazas, preocupaciones y desafos
a nuestro desarrollo.
Complementariamente, la vigsimo quinta poltica, enmarcada en
el objetivo nacional de tener unEstado efciente, busca garantizar y
cautelar la institucionalidad de las Fuerzas Armadas; para ello, en-
tiende que su accionar es un servicio pblico y que sus integrantes
tienen las mismas responsabilidades y los mismos derechos que
Jos Robles Montoya
Director General de Poltica y Estrategia
del Ministerio de Defensa (MINDEF)
nuestros conciudadanos. En efecto, a sus once aos de vigencia, el
Acuerdo Nacional ha servido de gua para establecer una poltica
pblica de defensa nacional, fortaleciendo el respeto irrestricto a la
institucionalidad y constitucionalidad del sistema democrtico; y,
promoviendo el bienestar del personal militar, al otorgar el dere-
cho al sufragio a los miembros de las Fuerzas Armadas.
...el Acuerdo Nacional ha servido
de gua para establecer una poltica
pblica de defensa nacional, forta-
leciendo el respeto irrestricto a la
institucionalidad y constitucionalidad
del sistema democrtico; y, promo-
viendo el bienestar del personal militar,
al otorgar el derecho al sufragio a los
miembros de las Fuerzas Armadas.
...las polticas especfcas no explicitan las vinculaciones
entre distintos temas de seguridad, difcultando la con-
vergencia de los actores responsables.
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
108/109
Reunin del Acuerdo Nacional
con Presidentes de Gobiernos
Regionales, con el objetivo
de socializar la iniciativa de
los Gobiernos de Amazonas,
La Libertad y San Martn para
constituir una Mancomunidad
Regional.
Trujillo (La Libertad),
28 de setiembre de 2009
110/111
Federico Arnillas Lafert
Presidente de la Mesa de Concertacin para la
Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) y
representante ante el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
10. Reduccin
de la pobreza
...la MCLCP... sugiri al Foro del Acuerdo Nacional promover
que se le d prioridad, en las Leyes de Presupuesto y de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2006, a un conjunto de actividades a favor de la infancia....
El 2005, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), recogiendo las propuestas de la campaa En el pre-
supuesto pblico, las nias y los nios primero, sugiri al Foro del Acuerdo Nacional promover que se le d prioridad, en las Leyes de
Presupuesto y de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2006, a un conjunto de actividades a favor
de la infancia, y que se usen clasifcadores de gasto para cada una a fn de darles seguimiento. La iniciativa dio lugar a la aprobacin, en el
Acuerdo Nacional (AN), del t/ / / / ./ / / . . / //., en noviembre de 2005.
El Compromisobuscaba proteger el presupuestoasignadoa: registrode identidad, controles prenatales, partoseguro, control de crecimiento
y reforzamientonutricional, capacitacinnutricional y sanitaria de las madres, inmunizaciones, atenciones de infecciones respiratorias agudas
y de enfermedades diarreicas agudas, vigilancia de la calidad del agua, acceso a centros escolares seguros y con servicios bsicos, asistencia de
alumnos y docentes, accesoefectivoa materiales educativos y mejora de los procesos de enseanza y aprendizajes.
Los proyectos de Ley de Equilibrio y de Presupuesto para el 2007 no incluyeron estos acuerdos, por lo que el tema se volvi a plantear en
el AN. Consuaprobacin, pas a ser discutido enla Comisinde Presupuesto del Congreso de la Repblica y, conel apoyo multipartida-
rio, los acuerdos fueron incluidos en ambas leyes. Adicionalmente, en la Ley de Presupuesto Pblico, se aprob la gestin por resultados, y
se seal que su implementacin se iniciara con las actividades prioritarias a favor de la infancia. En tal sentido, en el 2008 consign 2,725
millones de nuevos soles a dichas actividades y, de all enadelante, el proceso ha seguido sucurso conresultados positivos ensalud materna
y neo natal, en la reduccin de la desnutricin y la anemia, en el acceso a la identidad, entre otros. Estas acciones tambin han sido avaladas
por los gobiernos regionales, mediante acuerdos de gobernabilidad.
Poltica de Estado
10. Reduccin
de la pobreza
Objetivo II | Equidad y justicia social
El Acuerdo Nacional se ha constituido en el espacio de refexin
y dilogo de los diferentes actores de nuestra sociedad sobre los
grandes problemas del pas, fruto del cual se han formulado pol-
ticas de Estado que marcan el rumbo que deben seguir los gobier-
nos para lograr el desarrollo pleno de la poblacin. El Acuerdo Na-
cional ha permitido una estrecha coordinacin entre los diferentes
sectores del gobierno con los representantes de las agrupaciones
polticas y de la sociedad civil, aun cuando algunos de sus acuerdos
no son implementados adecuadamente.
La dcima poltica, que defne los lineamientos a considerar en
la lucha contra la pobreza y la exclusin, ha permitido avanzar en
los ltimos aos en la promocin de la produccin y el desarrollo
empresarial; y estos factores, junto conla ejecucinde algunos pro-
gramas sociales, han logrado reducir los indicadores de pobreza de
nuestro pas. Los resultados alcanzados han sido positivos, pero
debemos reconocer que se mantienen grandes brechas entre los
sectores urbano y rural, y los niveles de pobreza en el interior del
pas siguen siendo preocupantes.
La pobreza debe ser enfrentada mediante el desarrollo de capaci-
dades en la gestin local, la inversin social en salud y educacin,
la ejecucin de proyectos de infraestructura y la promocin del
empleo digno. Es tambin fundamental desarrollar un Estado
transparente y efciente que fomente el ejercicio de la ciudadana y
su participacin en los procesos de construccin de una sociedad
ms solidaria, justa y fraterna.
La dcima poltica... ha permitido avan-
zar en los ltimos aos en la promocin
de la produccin y el desarrollo empre-
sarial; y estos factores, junto con la eje-
cucin de algunos programas sociales,
han logrado reducir los indicadores de
pobreza de nuestro pas.
Jorge Lafosse Quintana
Representante de la Conferencia Episcopal Peruana
en el Acuerdo Nacional
112/113
Poltica de Estado
10. Reduccin
de la pobreza
Carolina Trivelli vila
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social,
octubre 2011 - julio 2013
La dcima poltica de Estado sobre reduccin de la pobreza
y la desigualdad ha sido til de diversas maneras en el diseo
e implementacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social (MIDIS).
El Acuerdo Nacional marca un hito en la historia del Per ya que representa un esfuerzo colectivo para imaginar y construir el pas que
queremos. Es relevante que las principales instituciones del pas colaboren para analizar, priorizar y disear medidas estratgicas de largo
plazo. Adems, destaco el hecho de que el Acuerdo Nacional no se haya limitado nicamente a discutir las polticas existentes sino que
sirva como espacio de rendicin de cuentas, de dilogo permanente y de bsqueda de nuevas polticas de Estado.
La dcima poltica de Estado sobre reduccin de la pobreza y la desigualdad ha sido til de diversas maneras en el diseo e implemen-
tacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). En primer lugar, es parte del sustento de la creacin del MIDIS, una
institucinenfocada encerrar las brechas de exclusinque anhoy persistenenel Per. Ensegundo lugar, esta poltica es unreferente para
la construccin de polticas pblicas y para la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer, entendida como
la herramienta de gestin para la articulacin inter-sectorial e inter-gubernamental de la poltica de desarrollo e inclusin social orientada
a resultados. Finalmente, es importante destacar que la reduccin de la desigualdad est recogida por la dcima poltica, pues no basta con
reducir la pobreza para asegurar que los ciudadanos y ciudadanas que viven en mayor exclusin lleguen a una situacin donde puedan
ejercer sus derechos bsicos y acceder a ms y mejores oportunidades. Que ambos temas, desigualdad y pobreza, fgurencomo una misma
poltica de Estado garantiza un abordaje integral a los problemas de exclusin y vulnerabilidad en el Per.
Objetivo II | Equidad y justicia social
Violeta Bermdez Valdivia
Viceministra del Ministerio de Promocin de la Mujer
y del Desarrollo Humano (PROMUDEH),
enero a agosto 2002
Jefa del Programa
ProDescentralizacin - USAID/Per
Una de las polticas de Estado ms debatida y que requiri de un
signifcativo esfuerzo y vocacin de consenso para su adopcin
fue, sin duda, la relativa a la promocin de la igualdad de oportuni-
dades sin discriminacin.
Adoptar esta medida como un consenso poltico no fue tarea fcil
pues cost reconocer que vivimos en un pas con grandes desigual-
dades y fagrantes discriminaciones, particularmente, contra deter-
minados grupos de personas, entre ellos, las mujeres. Su adopcin
en el 2002 ha sido muy positiva para avanzar en la agenda pblica
de la igualdad e inclusin social; desde entonces, se han producido
signifcativos avances normativos. Por ejemplo, contamos desde
el 2007 con una Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres; y entre las polticas nacionales de obligatorio cumpli-
miento reguladas por el D.S. 027-2007-PCM se encuentra la de
igualdad entre hombres y mujeres. Adicionalmente, tanto el nivel
nacional como la mayora de los gobiernos regionales cuentan con
planes de igualdad de gnero, as como los referidos a la infancia y
adolescencia, a la violencia contra la mujer, a las personas con dis-
capacidad y a las personas adultas mayores. Se cuenta tambin con
Su adopcin en el 2002 ha sido muy po-
sitiva para avanzar en la agenda pblica
de la igualdad e inclusin social; desde
entonces, se han producido signifcati-
vos avances normativos.
polticas de inclusin social para la proteccin y promocin de los
derechos de las personas que integran las comunidades tnicas.
El desafo de renovar hoy el consenso poltico del Acuerdo Na-
cional en este campo implica, por tanto, que todas las polticas y
planes se implementen a cabalidad y tengan una concrecin en la
vida de las personas, especialmente de aquellas tradicionalmente
excluidas.
Poltica de Estado
11. Promocin
de la igualdad
de oportunidades
sin discriminacin
114/115
Marisol Espinoza Cruz
Vicepresidenta de la Repblica
Congresista de la Repblica
Poltica de Estado
11. Promocin
de la igualdad
de oportunidades
sin discriminacin
...el gobierno nacional del Presidente Ollanta Humala viene im-
plementando como poltica de Estado la inclusin social, que
signifca dotar de herra mientas como educacin, salud y servicios
bsicos para contribuir a ofrecer igualdad de oportunidades....
Quienes trabajamos en favor de la igualdad de oportunidades sin discriminacin sabemos que esta tarea requiere paciencia. El camino
para conseguir este objetivo est lleno de obstculos que parecen multiplicarse a medida que avanzamos, sin embargo en los ltimos
aos se han conjugado situaciones favorables como la institucionalizacin del Acuerdo Nacional, que contribuyen a que esta tarea pueda
sentirse cada vez ms cercana y trascienda a nivel de poltica de Estado. En tal sentido, el Estado se compromete a dar prioridad a la pro-
mocin de la igualdad de oportunidades, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar dicha igualdad en los
aspectos econmicos, sociales y polticos para toda la poblacin de nuestro pas.
En los ltimos 20 aos, el modelo econmico aplicado en nuestro pas solo permiti salir de la pobreza a quienes durante su infancia
tuvieron las herramientas bsicas: nutricin adecuada, atencin en salud, acceso a educacin, agua potable, electricidad y saneamiento. En
este sentido, un tercio de nuestra poblacin an contina en situacin de pobreza, es decir, la brecha social se ha ampliado como lo seala
el ndice de Oportunidades Humanas (IOH) elaborado por el Banco Mundial.
Para reducir estas inequidades, el gobierno nacional del Presidente Ollanta Humala viene implementando como poltica de Estado la inclu-
sinsocial, que signifca dotar de herramientas comoeducacin, saludy servicios bsicos para contribuir a ofrecer igualdadde oportunidades
al 41%de nios peruanos que vivenensituacinde pobreza, al 25%de hogares rurales que se encuentranenextrema pobreza, al 60%de nias
y nios que vivenenzonas rurales pobres y al 21,6%de los nios peruanos menores de 5 aos que sufrende desnutricincrnica.
Objetivo II | Equidad y justicia social
Monseor Salvador Pieiro Garca-Caldern
Arzobispo de Ayacucho
Presidente de la Conferencia Episcopal Peruana
y representante ante el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
11. Promocin
de la igualdad
de oportunidades
sin discriminacin
La bsqueda de la justicia y de la paz, ba-
ses para una verdadera democracia y pa-
ra un verdadero desarrollo nacional son,
entre otros, los principales objetivos que
venimos refexionando y trabajando co-
mo miembros del Acuerdo Nacional.
Una misin noble y constructiva rene a peruanos de diferentes
visiones polticas, sociales y religiosas en aras a encontrar un cami-
no comnhacia el crecimiento de nuestro amado Per. La bsque-
da de la justicia y de la paz, bases para una verdadera democracia
y para un verdadero desarrollo nacional son, entre otros, los prin-
cipales objetivos que venimos refexionando y trabajando como
miembros del Acuerdo Nacional.
Desde hace once aos, cuando se inici este gran anhelo de di-
logo y concertacin para todos los peruanos, trabajamos compro-
metidos en esta tarea. Como integrantes del Acuerdo Nacional
podemos decir que siempre hemos sido escuchados y, nuestras
propuestas, respetadas. La Iglesia Catlica, reconocida como una
presencia histrica enla sociedad peruana, ha contribuido enla for-
macin de nuestra identidad nacional y sigue actuando en favor de
aquellos que, al margen de las posibilidades del progreso, necesitan
la ayuda econmica inmediata y la fuerza de la Palabra de Cristo, el
redentor del hombre y de la cultura humana.
Nuestra presencia en el Acuerdo Nacional responde a la misin
que Cristo conf a la Iglesia, es decir, construir una sociedad fra-
terna y solidaria iluminada por la Palabra de Dios y por los valores
cristianos que dignifcan y ennoblecen al hombre. Al mismo tiem-
po, nos permite recordar que todas las polticas del gobierno y del
pas deben encaminarse y ejecutarse teniendo en cuenta a los ms
pobres y necesitados de nuestra sociedad. Sinayuda a los pobres no
hay justicia social, sinjusticia no hay paz, y sinpaz ninguna sociedad
puede lograr el desarrollo y el crecimiento.
FOTO: ANDINA FOTO: ANDINA
116/117
Susana Villarn de la Puente
Ministra de Promocin de la Mujer
y del Desarrollo Humano,
noviembre 2000 - julio 2001
Alcaldesa Metropolitana de Lima
Carmen Vildoso Chirinos
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social,
octubre 2008 - junio 2009
Gerente de Desarrollo Econmico de la Municipalidad
Metropolitana de Lima
Poltica de Estado
11. Promocin
de la igualdad
de oportunidades
sin discriminacin
Poltica de Estado
11. Promocin
de la igualdad
de oportunidades
sin discriminacin
Tengo particularmente presente la d-
cimo primera poltica de Estado en la
tarea de gobernar Lima, tan diversa y
plural, con enormes potencialidades
surgidas de esa diversidad. Ella nos ins-
pira para generar oportunidades, pero
tambin para enfrentar las mltiples dis-
criminaciones existentes.
La delegacin del entonces PROMUDEH estuvo
muy presente en la discusin de la poltica 11. Sus con-
tenidos contribuan a dar fuerza al Ministerio, que te-
na pocos aos de existencia.
La delegacindel entonces Ministerio de Promocinde la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) estuvo muy presente enla
discusin de la poltica 11. Sus contenidos contribuan a dar fuerza al Ministerio, que tena pocos aos de existencia. Debates posteriores
en el grupo de trabajo sobre descentralizacin del Acuerdo Nacional (AN) y en sesiones del Foro del ANsobre el t/ ////.
./ , .. ./ //. (en las que Javier Abugattas explicaba la importancia de encarar el dfcit de consumo) resultaban comple-
mentarios, pues la mayor difcultad para el acceso a oportunidades se da en medio de la exclusin ms dura, caracterstica de las regiones
y poblaciones ms pobres.
El seguimiento a los planes que se sustentanenesta poltica es clave. Sinembargo, dada la articulacinentre las diferentes polticas del AN,
tambin hay que anotar pasos dados, independientemente de que hayan sido planteados en nombre de la poltica 11. Cabe destacar los
programas de desarrollo de capacidades de la familia rural. El proyecto Mi Chacra Productiva, basado en Sierra Productiva, aprobado por
el despus denominado Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) en el 2009, en gran parte -al menos, para m- estuvo mo-
tivado por personas como Rosa Gngora, yachachik de Huancavelica. Sus resultados, como lo muestran las evaluaciones, han facilitado a
otras mujeres y familias de estas zonas recursos para ir superando ese dfcit.
El grado de avance en las polticas especfcas referidas a igualdad de oportunidades es desigual. Probablemente el reto mayor se ubica en
la institucionalidad y las polticas para las comunidades tnicas; contar ahora con una poltica de Estado sobre recursos hdricos, que las
alude, debera ayudar a velar por sus intereses.
El Acuerdo Nacional constituye un espacio de encuentro, di-
logo y concertacin en el que las instancias de gobierno nacional,
regional y local, los partidos polticos y la sociedad civil con sus di-
versas representaciones institucionales han construido, de manera
consensuada, polticas de Estado. Desde mi experiencia, muchas
de estas polticas son ejes orientadores para la gestin municipal.
Tengo particularmente presente la dcimo primera poltica de Es-
tado enla tarea de gobernar Lima, tandiversa y plural, conenormes
potencialidades surgidas de esa diversidad. Ella nos inspira para
generar oportunidades, pero tambin para enfrentar las mltiples
discriminaciones existentes. Algunas provienen de la ubicacin en
el territorio: vivir en las laderas donde no llegan los servicios ms
elementales; otras, del trato que nos damos debido a diferencias
tnicas o de gnero, imponindose condiciones y estereotipos que
obstaculizan el desarrollo pleno de las personas; asimismo est la
pobreza que limita el despliegue de las capacidades, sobre todo de
nuestros nios. Otra discriminacin proviene de la edad: los nios
pequeos y los adultos mayores son frecuentemente invisibles en
nuestra ciudad y los jvenes resultan incmodos y perturbadores.
En nuestra gestin, apuestas como Barrio Mo mejoran las con-
diciones de habitabilidad de la poblacin que vive en las laderas,
Cultura Viva constituye un espacio de creacin e integracin
espectacular, el Warmi Wasi acoge a las mujeres para sacarlas de
una situacin de violencia, el Plan Chicos y Chicas y la Escuela de
Emprendedores abren oportunidades a los jvenes. La atencin
integral a la infancia, la campaa Cero Anemia, y escuchar la voz y
opinin del Consejo Consultivo Metropolitano de Nios, Nias
y Adolescentes, o implementar el Centro de Atencin Integral de
Adulto Mayor del Cercado, son algunas formas en las que busca-
mos concretar desde el gobierno metropolitano, esta dcimo pri-
mera poltica.
Objetivo II | Equidad y justicia social
118/119
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional sonpropuestas y herramientas estratgicas muy importantes que deberancontribuir a que
los gobiernos fortalezcan y consoliden la democracia, la descentralizacin y la gobernabilidad del pas.
Sin embargo, despus de una dcada, la mayora de estas polticas de Estado se han convertido en inviables, por la ausencia de un Proyecto
Nacional que defna qu tipo de pas queremos ser, pero, sobre todo, por la imposicin implacable de polticas del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del Banco Mundial.
Tal es el caso concreto de la dcimo segunda poltica de Estado, referida al acceso universal a una educacin pblica, gratuita de calidad,
que dice que el Estado garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sec-
tor educacin, equivalente al 0,25% del Producto Bruto Interno (PBI), hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI.
Hantranscurrido ms de once aos desde suaprobacin, y el presupuesto del sector educativo, lejos de incrementarse, ha disminuido o en
todo caso se sigue manteniendo congelado en apenas aproximadamente el 3% del PBI. Por esta razn, afrmo que muchas de las polticas
de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional se han convertido en inviables.
El Acuerdo Nacional requiere de mayor compromiso y consecuencia de los gobiernos.
Jos Miguel Morales Dasso
Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas (CONFIEP) y representante
ante el Acuerdo Nacional, perodo 2005 - 2007
Presidente de la Asociacin Empresarios por la Educacin
Olmedo Auris Melgar
Vicepresidente de la Confederacin General
de Trabajadores del Per (CGTP) y representante
ante el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
12. Acceso universal
a una educacin pblica
gratuita y de calidad
y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
Poltica de Estado
12. Acceso universal
a una educacin pblica
gratuita y de calidad
y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
El Acuerdo Nacional requiere de mayor compromiso
y consecuencia de los gobiernos.
...la adopcin del PEN como desarrollo
de la dcimo segunda poltica de Estado,
cuya elaboracin se inici en el gobierno
del Presidente Toledo y se fnaliz en el
del Presidente Garca, es un ejemplo de
la continuidad en polticas pblicas que
promueve el Acuerdo....
La CONFIEP, en representacin de los empresarios, particip
activamente en la formulacin de los seis objetivos estratgicos del
Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021, conforme a las pol-
ticas de Estado del Acuerdo Nacional y al mandato de la Ley Ge-
neral de Educacin del ao 2003. Con la fnalidad de colaborar en
la promocin del PENprocedimos a crear Empresarios por la
Educacin, entidad que en seis aos ha capacitado a 88,179 maes-
tros y llegado a 11,178 escuelas de las zonas ms alejadas del pas.
Desde mi punto de vista, la adopcin del PEN como desarrollo
de la dcimo segunda poltica de Estado, .. ./
.. ///. // , ./ , /. , / / .// ,
/ //, cuya elaboracin se inici en el gobierno del Presidente
Toledo y se fnaliz en el del Presidente Garca, es un ejemplo de la
continuidad en polticas pblicas que promueve el Acuerdo, y que
ha facilitado que el Poder Ejecutivo contine realizando acciones
concretas con relacin a la mejora de la educacin peruana. Los
objetivos estratgicos que se promovieron son: oportunidades y
resultados educativos de igual calidad para todos; instituciones
educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad;
maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docen-
cia; gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y
debidamente fnanciada con equidad; educacin superior de ca-
lidad, que es la palanca favorable para el desarrollo y la competi-
tividad nacional; y fnalmente la promocin de una sociedad que
educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
Objetivo II | Equidad y justicia social
120/121
Patricia Salas OBrien
Presidenta del Consejo Nacional de Educacin,
2005 - 2008
Ministra de Educacin,
julio 2011 - octubre 2013
Poltica de Estado
12. Acceso universal
a una educacin pblica
gratuita y de calidad
y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
El Foro del Acuerdo Nacional es el referente ms importante que
construimos en el pas para recuperar el sentido de futuro que, como
sociedad, habamos perdido como consecuencia de las grandes crisis: la
econmica, la poltica y el terrorismo.
Poltica de Estado
12. Acceso universal
a una educacin pblica
gratuita y de calidad
y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
El Foro del Acuerdo Nacional es el referente ms importante que construimos en el pas para recuperar el sentido de futuro que, como
sociedad, habamos perdido como consecuencia de las grandes crisis: la econmica, la poltica y el terrorismo. Ello tuvo dos concreciones
muy importantes: el propio Foro, como un espacio de dilogo entre diversos actores; y la formulacin de polticas de Estado, como rutas
para orientar la accin de sucesivos gobiernos.
El 2004, cuando estbamos en pleno debate para el Proyecto Educativo Nacional en todas las regiones, el Foro del Acuerdo Nacional y el
Consejo Nacional de Educacin asumieron, conjuntamente, la formulacin del /./ ./ ./ .//. / / .. El Pro-
yecto Educativo ya dibujaba los grandes ejes a abordarse en la educacin peruana: la desigualdad en los aprendizajes, la calidad educativa con
perspectiva al futuro, el desarrollodel magisterio, modernizar y moralizar la gestin, la educacinsuperior y el rol educador de la sociedad.
La tarea consisti en priorizar aquello que deba abordarse de manera inmediata. Fue un ejercicio intenso de discusin tcnica y poltica
combinada con debates con la sociedad civil y en los medios. As, los grandes ejes del Proyecto Educativo se concretaron en propuestas
de poltica educativa que, estoy segura, nos son familiares: mejorar el aprendizaje en comunicacin, matemtica y valores; la necesidad
de una nueva ley magisterial, y de mejorar las remuneraciones y la formacin docente; y la urgencia de la participacin de la sociedad civil
acompaando al Estado. El siguiente paso fue legitimar el Proyecto Educativo como undesarrollo de la poltica 12 del Acuerdo Nacional
y, el compromiso de esta gestin, el de seguir sus rutas y hacer realidad los objetivos all planteados.
Particip como representante de Unidad Nacional en la sesin
inaugural del Acuerdo Nacional, en el grupo de asuntos sociales.
En mi intervencin trat diversos aspectos que en Unidad Na-
cional considerbamos necesarios para avanzar en el logro de una
mayor armona y cohesin social entre los peruanos, aunque el
nfasis principal lo puse en el tema importante y urgente en esos
momentos, como lo sigue siendo ahora, de mejorar la calidad de la
educacin en todos sus niveles. Como parte de un planteamiento
integral, propuse que se estableciera una meta cuantitativa en re-
lacin con la asignacin presupuestal que debe realizar el Estado
a favor de la educacin pblica: incrementar el pliego del sector
Educacin del Presupuesto Nacional en el equivalente de del 1%
del Producto Bruto Interno (PBI) por ao, hasta alcanzar el 6% del
PBI. Como en esos momentos el presupuesto para educacin solo
alcanzaba alrededor del 3% del PBI, esta meta deba alcanzarse en
el curso de los siguientes 6 aos. La propuesta fue aprobada por
unanimidad y considerada una aspiracin prioritaria para resolver
uno de los problemas principales del pas, y ha sido reiterada por el
Acuerdo Nacional en mltiples oportunidades.
Ral Salazar Olivares
Representante de la alianza electoral Unidad Nacional
en el Acuerdo Nacional, 2002
Lamentablemente, los sucesivos gobiernos hanignorado esta meta
y puede decirse que, en general, la educacin no ha tenido y no tie-
ne hasta ahora la prioridad poltica que se requiere para hacer que
esta meta se cumpla. Enel ao 2012, el presupuesto para educacin
represent el 3.5% del PBI.
...puede decirse que, en general, la edu-
cacin no ha tenido y no tiene hasta aho-
ra la prioridad poltica que se requiere....
Objetivo II | Equidad y justicia social
122/123
Poltica de Estado
12. Acceso universal
a una educacin pblica
gratuita y de calidad
y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
Enfebrero del 2004 ocup la cartera de Educaciny, ental funcin, fui comisionado por el Poder Ejecutivo para asistir permanentemen-
te al Acuerdo Nacional.
El Acuerdo era ya un espacio activo y plural, en el que participaban la mayora de los partidos polticos y organizaciones civiles y gremiales
del pas, con el propsito de seguir construyendo la democracia recuperada bajo el liderazgo del Presidente Alejandro Toledo. Era un
sueo, un dilogo respetuoso entre las dirigencias del pas.
La memoria no es frgil como usualmente se afrma, es convenida. Por ello, debo dar testimonio que enese espacio y enese tiempo (2004-
2006), se reuna la ms alta representacin del gobierno, junto con los dirigentes de los partidos polticos democrticos, de la CGTP, de
la CONFIEP, de las iglesias, de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, entre otros, para dialogar en igualdad sobre los
modos que debanguiar enjusticia y democracia la construccinde la sociedad peruana. Algunas veces tuve el honor de conducir el deba-
te enreemplazo y por encargo del Presidente del Consejo de Ministros, responsabilidad que guardo conel mayor orgullo enmi memoria.
Me toc argumentar sobre la poltica 12, .. ./ .. ///. // , ./ , /. , / / .// , /
//. El trabajo de base para esta poltica lo realiz el Consejo Nacional de Educacin, bajo la conduccin de Ricardo Morales. La tesis
que nos condujo a la unanimidad cuando se puso a debate en el Acuerdo fue simple: en la educacin, en tanto responsabilidad y derecho
social, no caben discrepancias ideolgicas; adems, estbamos convencidos de que en la base de la generacin de pobreza est la mala
educacin.
La tesis que nos condujo a la unanimidad cuando se puso
a debate en el Acuerdo fue simple: en la educacin, en tan-
to responsabilidad y derecho social, no caben discrepancias
ideolgicas....
Javier Sota Nadal
Ministro de Educacin,
febrero 2004 - julio 2006
Poltica de Estado
12. Acceso universal
a una educacin pblica
gratuita y de calidad
y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
Orlando Velsquez Benites
Rector de la Universidad Nacional de Trujillo
Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores y
representante ante el Acuerdo Nacional
Snchez Carrin, Antenor Orrego,
Bustamante y Rivero en su momento
trabajaron propuestas que garantizaran
la gobernabilidad y una mirada de desa-
rrollo de largo plazo, pero fracasaron.
El Acuerdo Nacional, con todas sus limitaciones, se constituye en
el ms slido instrumento de consenso de la historia republicana.
Snchez Carrin, Antenor Orrego, Bustamante y Rivero en su
momento trabajaron propuestas que garantizaran la gobernabili-
dad y una mirada de desarrollo de largo plazo, pero fracasaron. El
Acuerdo Nacional, con 11 aos de vigencia, ha permitido adoptar
polticas de Estado unitarias que deben convertirse en las bases
para el gran Proyecto de Desarrollo Nacional que el pueblo pe-
ruano siempre aspir, terminando con el clculo cortoplacista que
tanto dao nos hizo.
Sin embargo, an falta voluntad poltica para cumplir con la dci-
mo segunda poltica de Estado, pues no existe una decisin de los
gobiernos para acatarla.
La educacin bsica tiene una grave inequidad. La educacin p-
blica mantiene la postergacin. La universidad nacional no es aten-
dida. Hoy se obliga a que la universidad pblica cubra casi con el
40% de su presupuesto con recursos propios, cobrndole al mismo
alumno. Se niega recursos para investigacin, acreditacin, pese
al reiterado pedido de las universidades y la decisin poltica de la
Asamblea Nacional de Rectores de apostar por estas competen-
cias. En cuanto a cultura y deporte, tampoco se ha avanzado. La
cultura se sigue mirando con desdn; no existe voluntad para de-
sarrollar nuestras extraordinarias potencialidades patrimoniales ni
la cultura inmaterial (cultura viva). En el deporte, igual. A las pocas
competencias deportivas que con esfuerzo aislado se hacen, ni si-
quiera se pueden enviar a nuestros deportistas. Es urgente cambiar
esta concepcin y acercarnos al nivel de los pases de la regin.
Objetivo II | Equidad y justicia social
124/125
Poltica de Estado
13. Acceso universal
a los servicios de salud
y a la seguridad social
El Acuerdo Nacional (AN), desde su instalacin en julio del 2002, se ha consolidado como un espacio de dilogo, intercambio de
ideas y de concertacin de los diferentes pensamientos, ideologas y concepciones de las organizaciones polticas, sociales, gremiales y
gubernamentales de nuestro pas. Es as que sus acuerdos alcanzados se han traducido en polticas de Estado, las que son consideradas
como referencia necesaria para los poderes institucionales de nuestro Estado, as como para la formulacin de propuestas normativas
de importancia para el desarrollo econmico, social y poltico de nuestra sociedad. Tambin para los partidos polticos constituye una
fuente indispensable en la formulacin y diseo de sus propuestas de gobierno. Solidaridad Nacional, desde el primer momento que
fue convocado al Foro del AN, ha participado y contina asistiendo a sus deliberaciones, porque estamos convencidos de la importante
contribucin que realiza el ANal desarrollo y fortalecimiento de nuestra democracia.
El derecho a la salud y a la seguridad social constituye un derecho social reconocido por nuestra Constitucin, y es considerado actual-
mente como parte de los derechos humanos de segunda generacin. No puede aceptarse el desarrollo social y econmico de un pas sin
contar con una poblacin sana en cuerpo y mente, lo que requiere tener condiciones bsicas de saneamiento, servicios mdicos preventi-
vos, recuperacin y rehabilitacin, que presten atencin de calidad, con efciencia y efectividad. La dcimo tercera poltica de Estado del
ANexpresa estos conceptos, que han sido recogidos en la Ley 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal de Salud, y que Solidari-
dad Nacional propusiera e impulsara, quedando pendiente an su implementacin en forma universal, anhelo compartido por todos y
que estamos seguros alcanzaremos en un futuro prximo.
Solidaridad Nacional, desde el primer momento que fue convo-
cado al Foro del AN, ha participado y contina asistiendo a sus
deliberaciones, porque estamos convencidos de la importante
contribucin que realiza el AN al desarrollo y fortalecimiento de
nuestra democracia.
Luis Castaeda Lossio
Presidente Ejecutivo del Instituto Peruano
de Seguridad Social (IPSS),
1990 - 1996
Alcalde Metropolitano de Lima, perodo 2003 - 2010
Presidente del partido Solidaridad Nacional y
representante ante el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
13. Acceso universal
a los servicios de salud
y a la seguridad social
Julio Castro Gmez
Presidente del Consejo Nacional de Decanos
de los Colegios Profesionales y representante ante el
Acuerdo Nacional, junio 2009 - mayo 2010
...los recursos humanos en salud estn
mal distribuidos, hay dfcit de especia-
listas, no hay condiciones adecuadas de
trabajo; la atencin en establecimientos
pblicos es de mala calidad....
La poltica de Estado sobre salud del Acuerdo Nacional busca
asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud, en
forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, ampliando y
fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso univer-
sal a la seguridad social y fomentando el desarrollo de un sistema
nacional de salud integrado y descentralizado.
La poltica est orientada a lograr la equidad y justicia social, me-
diante el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza
y la promocin de la igualdad de oportunidades, en un marco de
pleno respeto a los derechos humanos, todos componentes del
bienestar y la calidad de la salud integral.
El avance de esta poltica de Estado es limitado. Para su implemen-
tacin se han dado polticas parciales y a veces contradictorias. El
crecimiento econmico no ha fnanciado la inclusin social y las
inequidades se mantienen entre regiones, entre la poblacin pobre
y la de mayores ingresos, entre la poblacin rural y la urbana. No se
ha construido un sistema nacional, por el contrario, se ha aumen-
tado la segmentacin y fragmentacin; la rectora del Ministerio
de Salud est muy debilitada; existe un dfcit importante en in-
fraestructura y equipamiento; los recursos humanos en salud estn
mal distribuidos, hay dfcit de especialistas, no hay condiciones
adecuadas de trabajo; la atencin en establecimientos pblicos es
de mala calidad; el Seguro Integral de Salud (SIS) es unseguro para
pobres; el fnanciamiento pblico es escaso; y hay un bajo acceso a
medicamentos de calidad, efcaces y seguros.
Habindose convocado a una reforma del sector salud, y al fortale-
cimiento del sistema, se hace indispensable su cumplimiento cabal.
Objetivo II | Equidad y justicia social
126/127
Midori De Habich Rospigliosi
Ministra de Salud
...uno de los principales desarrollos realizados tomando co-
mo sustento la dcimo tercera poltica de Estado ha sido la
dacin e implementacin de la Ley Marco de Aseguramien-
to Universal en Salud....
Poltica de Estado
13. Acceso universal
a los servicios de salud
y a la seguridad social
En el tema de salud, y en el marco de las polticas vinculadas a la equidad y la justicia social, el Acuerdo Nacional sirvi como marco para
la instalacin de un espacio ad hoc denominado Acuerdo de partidos polticos en salud, que logr establecer consensos con relacin a
diversos temas de salud pblica de importancia, los que se plasmaron en una serie de documentos tcnicos alcanzados como propuestas
de polticas sanitarias a aplicarse avanzando sobre lo ya construido por el pas.
En este contexto, uno de los principales desarrollos realizados tomando como sustento la dcimo tercera poltica de Estado ha sido la
dacin e implementacin de la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, que tiene como fn garantizar el derecho pleno y pro-
gresivo de toda persona a la seguridad social en salud. A partir de esta norma, se han desarrollado otras complementarias as como regu-
laciones, planes y acciones especfcas entre las que destacan la ley de fnanciamiento de los regmenes subsidiado y semicontributivo, el
incremento signifcativo del presupuesto para el Seguro Integral de Salud y el fortalecimiento del Fondo Intangible Solidario de Salud, a
cargo del fnanciamiento de las Enfermedades de Alto Costo, y de las Raras y Hurfanas. De igual manera, la aprobacin y ejecucin del
plan nacional para la atencin integral del cncer y el mejoramiento del acceso a servicios oncolgicos en el Per - Plan Esperanza, son
expresiones de lo avanzado en el marco de las polticas establecidas por el Acuerdo Nacional.
Objetivo II | Equidad y justicia social
Poltica de Estado
13. Acceso universal
a los servicios de salud
y a la seguridad social
scar Ugarte Ubilluz
Ministro de Salud, octubre 2008 - julio 2011
Presidente del Consejo Directivo del Sistema
Metropolitano de la Solidaridad (SISOL)
Luego de 11 aos de aprobado el Acuerdo Nacional y de 7 aos
de vigencia del Acuerdo de los Partidos Polticos en Salud, es po-
sible constatar avances importantes y tambin limitaciones que se
convierten en grandes desafos a encarar en el corto, mediano y
largo plazo.
En promocin de la salud, el pas ha avanzado en la provisin de
agua y desage, en la determinacin de estndares de calidad am-
bientales y en el sealamiento de lmites mximos permisibles de
factores que contaminan el ambiente, as como en nueva legisla-
cin que restringe el consumo de tabaco, el consumo excesivo de
bebidas alcohlicas y que promueve la alimentacin saludable.
En prevencin de enfermedades, se ha dado un salto muy impor-
tante en la ampliacin del esquema de vacunas, siendo Per uno
de los pases con mayor nmero de vacunas contra las enfermeda-
des ms frecuentes en Amrica Latina. Pero tambin constituyen
factores de prevencin importante los programas gratuitos de lu-
cha contra el VIH/SIDA, la TBC, la malaria, el dengue y muchas
otras enfermedades transmisibles; el mejoramiento y ampliacin
del Programa de Salud Sexual y Reproductiva, para prevenir emba-
razos no deseados y reducir la mortalidad materna; y la nueva legis-
lacin sobre la salud ocupacional, que obliga a todas las empresas e
instituciones laborales a chequear a su personal por lo menos una
vez al ao, para descartar enfermedades que pudiesen tener rela-
cin causal con las condiciones de trabajo.
En recuperacin de la salud, la Ley de Aseguramiento Universal en
Salud ha permitido que el porcentaje de poblacincubierta por un
seguro de salud crezca del 36% en el ao 2006 a aproximadamente
el 70% en el ao 2013. De la mano con ello tambin se ha incre-
mentado el acceso a los medicamentos, que se expresa en que el
mercado del frmaco haya crecido de 1,000 millones de dlares en
el ao 2008 a 1,700 millones de dlares en el 2013, y que la partici-
pacin del sector pblico en ese mercado sea del 60%.
En fnanciamiento, se ha cuadruplicado el presupuesto pblico de
salud, pasando de S/. 2,158 millones en el ao 2002 a S/. 11,098
millones en el ao 2013. Sin embargo, todava es insufciente.
Quedan pendientes tres grandes retos: fortalecer la promocin y
prevencin en salud; articular el sistema de salud para hacerlo ms
efciente; e incrementar el fnanciamiento pblico, contributivo y
privado en salud hasta alcanzar el 7% del PBI.
128/129
lvaro Vidal Rivadeneyra
Ministro de Salud, junio 2003 - febrero 2004
Presidente Ejecutivo de ESSALUD,
agosto 2011 - setiembre 2012
El Acuerdo Nacional es muy claro al conceptuar que la salud y la
seguridad social, al igual que la educacin, son derechos humanos
que deben ser garantizados por el Estado y la sociedad, con el dise-
o de polticas de universalizacin de estos derechos....
Poltica de Estado
13. Acceso universal
a los servicios de salud
y a la seguridad social
El Acuerdo Nacional, por su nivel de representatividad, es el Foro democrtico y consensual ms importante del pas, pues rene en su
seno a los representantes del gobierno, de los partidos polticos, y de instituciones acadmicas, iglesias, organizaciones populares y sindica-
les. Su principal aporte al desarrollo integral del Per se concret en las polticas de Estado suscritas.
El Acuerdo Nacional es muy claro al conceptuar que la salud y la seguridad social, al igual que la educacin, son derechos humanos que
deben ser garantizados por el Estado y la sociedad, con el diseo de polticas de universalizacin de estos derechos y con la asignacin de
recursos humanos, presupuestales, de infraestructura y tecnologa que hagan realidad, o mejor dicho, materialicen LA UNIVERSALI-
ZACINDEL DERECHO A LA SALUDY LA SEGURIDADSOCIAL.
En coherencia con la suscripcin de las polticas de Estado, que es un compromiso de todos los partidos polticos ante el pas, sera con-
veniente para lograr el crecimiento econmico con equidad, vale decir, con justicia social, establecer en el Plan Nacional de Desarrollo
algo similar a los Objetivos y Metas del Milenio de la Organizacin de Naciones Unidas, con plazos y metas a cumplir para cada una de las
polticas, por ejemplo: la reduccinde la tasa de mortalidad infantil, mortalidad materna y desnutricinpor regiones, provincias y distritos
de todo el pas, y de igual forma para todos los componentes del desarrollo humano. Finalmente, sera conveniente sugerir al Congreso de
la Repblica abrir un debate nacional sobre las polticas de Estado presentadas por el Acuerdo Nacional.
Objetivo II | Equidad y justicia social
Sylvia Cceres Pizarro
Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo,
enero 2003 - setiembre 2010
Viceministra de Trabajo del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo (MTPE)
La dcimo cuarta poltica de Estado
del Acuerdo Nacional constituye el ms
importante marco institucional del pe-
rodo 2002 - 2012 para la formulacin
de polticas, programas y acciones desti-
nadas a la promocin y creacin de em-
pleos productivos con reconocimiento
de derechos....
La dcimo cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, ..
/ // // , /./., constituye el ms importante mar-
co institucional del perodo 2002 - 2012 para la formulacinde po-
lticas, programas y acciones destinadas a la promocin y creacin
de empleos productivos con reconocimiento de derechos, en un
contexto de desarrollo econmico y de competitividad crecientes.
Por otro lado, los Lineamientos de poltica socio laboral del
sector Trabajo y Promocin del Empleo" en particular para el pe-
riodo 2012 - 2016, aprobados mediante Resolucin Ministerial
227-2012-TR, orientan las acciones sectoriales con nfasis en los
derechos fundamentales en el trabajo, y con particular atencin a
los grupos expuestos a mayor vulnerabilidad como jvenes, nios y
mujeres, a fn de revertir progresivamente el dfcit de mecanismos
democrticos de distribucin de ingresos e igualdad de oportuni-
dades en el mundo laboral. Asimismo, tanto el dilogo social para
el abordaje de problemas sensibles como la erradicacin del traba-
jo infantil y del trabajo forzoso, as como la poltica de prevencin
de riesgos laborales, han dado sus frutos en plataformas tripartitas
institucionalizadas.
Poltica de Estado
14. Acceso al empleo
pleno, digno y productivo
130/131
Jaime Cceres Sayn
Presidente de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP),
marzo 2007 - marzo 2009
Embajador del Per en Espaa,
junio 2009 - julio 2011
Representante de la CONFIEP en el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
14. Acceso al empleo
pleno, digno y productivo
...la evolucin de la poblacin con empleo adecuado en el perodo
2004 a 2011 aument signifcativamente, pasando de 3 millones 65
mil 800 personas en el ao 2004 a 7 millones 151 mil 700 personas en
el ao 2011, con una tasa de crecimiento promedio anual de casi 13%.
Poltica de Estado
14. Acceso al empleo
pleno, digno y productivo
Cuando hablamos de institucionalidad en el Per, tenemos que referirnos a aquella instancia constituida por los rganos de gobierno, por
los partidos polticos y por las organizaciones de la sociedadcivil que se sustenta enel dilogo, el respetoy el consenso; me referoal Forodel
Acuerdo Nacional. La discusin, elaboracin y aprobacin de las polticas de Estado ha permitido validar un mecanismo de refexin, an-
lisis y entendimientopor loque resaltamos, desde la representacinempresarial peruana, la importancia de este espaciopara la construccin
de una visin del pas, para consolidar la democracia y, sobre todo, para enmarcar el principio del Estado de derecho en el Per.
Durante la ltima dcada, el Perha tenido unbuendesempeo econmico impulsado por polticas macroeconmicas, de libre mercado
y facilitadoras de la inversin y del comercio internacional. En este sentido, el Acuerdo Nacional ofrece un marco en el cual las polticas
pblicas pueden impulsar el pas. Como ejemplo, en el anlisis de la dcimo cuarta poltica de Estado, .. / // // , /.
/., podemos observar que la evolucin de la poblacin con empleo adecuado en el perodo 2004 a 2011 aument signifcativamente,
pasando de 3 millones 65 mil 800 personas en el ao 2004 a 7 millones 151 mil 700 personas en el ao 2011, con una tasa de crecimiento
promedio anual de casi 13%.
El reto en el sector empleo es contar con una legislacin que nos permita llegar a ser un pas de primer mundo, que fomente la formaliza-
cin del empleo, que genere mayores ofertas laborales y que propicie un aumento de la competitividad y productividad de los puestos de
trabajo y de las empresas, a travs de lo cual se incrementen los ingresos de los trabajadores.
Objetivo II | Equidad y justicia social
Javier Dvila Quevedo
Representante de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI) en el Acuerdo Nacional
Miembro del Consejo Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
en representacin del Acuerdo Nacional
...en el Consejo Nacional de Trabajo, a
partir del /./ //. / /
. , / // aprobado por el
Acuerdo Nacional, se logr consensuar
y articular, a solicitud del sector trabaja-
dor, una metodologa para el ajuste del
salario mnimo, que es la que se viene
aplicando en el pas.
La dinmica del Acuerdo Nacional nos ha permitido entender
que la mejor manera de lograr avances es a partir de la construccin
de consensos, y eso ha sido muy importante para insertar la cultura
del dilogo", respetando las opiniones del otro.
En estos once aos se han logrado avances importantes a partir de
la bsqueda de acercar posiciones que podran parecer dismiles.
Por ejemplo, en el Consejo Nacional de Trabajo, a partir del /.
/ //. / / . , / // aprobado por el
Acuerdo Nacional, se logr consensuar y articular, a solicitud del
sector trabajador, una metodologa para el ajuste del salario mni-
mo, que es la que se viene aplicando en el pas. Asimismo, a partir
de un grupo de trabajo, se lleg a un acuerdo que permiti la apro-
bacin de medidas de mejora de la productividad. Con ello, hubo
acuerdo en un tema que haba sido controversial en las relaciones
laborales del pas y se cumpli con uno de los aspectos centrales
que contemplaba el mencionado Pacto.
Respecto a la poltica de Estado 14, .. / // // ,
/./., sta recoge elementos sustanciales para impulsar la ge-
neracin de empleo en el pas en concordancia con el entorno de
competencia mundial que tenemos. As en la ltima dcada, los
indicadores de empleo han venido mejorando de manera sosteni-
da con una reduccin en las condiciones de subempleo y mejora
permanente de salarios.
En este sentido, considero que existen dos conceptos clave en esta
poltica: el impulso a la actividad productiva regional y la educa-
cin, debido a que solo con crecimiento productivo sostenido y
con mayores niveles de empleabilidad, que permitan adecuarse a
las nuevas exigencias laborales, se alcanzarn mayores niveles de
empleo digno en la economa.
132/133
La dcimo cuarta poltica de Estado,
.. / // , /./., y los
compromisos asumidos en el /./
//. / / . , / //
del Acuerdo Nacional, no se han
concretado en medidas de poltica que
permitan su implementacin.
Poltica de Estado
14. Acceso al empleo
pleno, digno y productivo
Poltica de Estado
14. Acceso al empleo
pleno, digno y productivo
La poltica 14 del Acuerdo Nacional que busca el acceso de los peruanos y peruanas al empleo digno y productivo ha permitido, de un
lado, generar compromisos y catalizar el diseo y ejecucin de polticas especfcas expresadas en normatividad, institucionalidad, progra-
mas y servicios; y, de otro lado, poner en evidencia las brechas subsistentes y plantear nuevos desafos para la agenda.
Dentro de las polticas especfcas que han ganado en continuidad, extensin y profundidad como fruto de la convergencia creciente
entre el Estado, la empresa y el sector educativo destacan: i) la creacin y/o desarrollo de instrumentos como los fondos competitivos
de ciencia y tecnologa (FINCYT y FIDECOM) y los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) pblicos y privados, que han au-
mentado el dinamismo de las actividades orientadas a la investigacin, desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica, favoreciendo
el aumento de la productividad de las empresas, particularmente de las MYPEs; ii) la diversifcacin y fortalecimiento de programas de
orientacin vocacional, capacitacin tcnica, intermediacin laboral y certifcacin de competencias laborales, que han contribuido a in-
crementar las competencias para la empleabilidad de los trabajadores, especialmente de grupos vulnerables como los jvenes, desemplea-
dos y discapacitados. Adicionalmente, cabe destacar que la poltica 14 cre un consenso en torno a la necesidad de mejorar la legislacin
laboral para extender la proteccin social y la formalidad a los trabajadores y conductores de las microempresas.
Sin embargo, todava subsisten importantes brechas y desafos para desarrollar el empleo digno y productivo. En los ltimos aos (2005
- 2011) ha aumentado la proporcin de MYPEs formales (26%), se ha incrementado la participacin de la poblacin en el mercado de
trabajo (de 67.1% a 70%), se hanelevado los niveles de ocupacin(de 60.7% a 64.5%) y ha disminuido sostenidamente el desempleo urbano
(de 9.6% a 7.8%); sin embargo, la tasa del empleo informal en el Per sigue siendo alta (69% de la poblacin ocupada). Ello reabre el debate
sobre las polticas de formalizacin y productividad que debern incluir, adems de las microempresas, a importantes segmentos del
trabajo independiente no califcado y de los trabajadores asalariados de las pequeas, medianas y grandes empresas. Ello supone rediscutir
nuevos pactos sociales y polticas pblicas.
Ivn Miffin Bresciani
Director Ejecutivo de la Comisin de Promocin
de la Pequea y Micro Empresa (PROMPYME),
marzo 2004 - diciembre 2005
Objetivo II | Equidad y justicia social
La dcimo cuarta poltica de Estado, .. / // // ,
/./., y los compromisos asumidos enel /./ //.
/ / . , / // del Acuerdo Nacional, no se han
concretado en medidas de poltica que permitan su implementa-
cin.
Precisamente, las polticas de corto plazo adoptadas por el gobier-
no de Alejandro Toledo, de Alan Garca y, actualmente, de Ollan-
ta Humala, no se enmarcaron ni se enmarcan, como mtodo de
decisin y de gestin poltica, en las polticas de Estado y pactos
frmados en el marco del Acuerdo Nacional. En el Acuerdo Na-
cional solo se conciertan polticas de largo plazo, y tanto el gobier-
no como los empresarios estn ms interesados en el corto plazo.
El gobierno es el nico que decide sobre las polticas pblicas a
seguir y la nica concertacin aceptable para l, en este campo, es
la que se lleva a cabo entre los partidos polticos y en el Congreso
de la Repblica. Adems, el gobierno privilegia la relacin direc-
ta con los grupos sociales de base antes que con las instancias de
intermediacin como es el caso del Acuerdo Nacional. Ms aun,
hoy enda enlos espacios de gobierno no participanninguna de las
organizaciones polticas y sociales ms activas y representativas en
la oposicin como la CGTP y los Frentes Regionales. Se puede
llegar a acuerdos nacionales sin la participacin de estas institucio-
nes? Obviamente que s, pero la viabilidad de esos acuerdos ser
muy difcil sin su concurso.
Carmela Sifuentes Inostroza
Presidenta de la Confederacin General
de Trabajadores del Per (CGTP)
y representante ante el Acuerdo Nacional
134/135
Virginia Borra Toledo
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social,
julio 2006 - diciembre 2007
y setiembre 2010 - julio 2011
Poltica de Estado
15. Promocin
de la seguridad alimentaria
y nutricin
En el Per, como en la mayora de pases latinoamericanos, la debilidad institucional y una inadecuada redistribucin de los ingresos
difcultan en parte la consolidacin de la democracia. Por ello, instaurar el Acuerdo Nacional como un espacio de dilogo y concertacin
entre los tres niveles de gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil, ha sido un hito del siglo XXI en la bsqueda de consensos y en
el establecimiento de polticas de Estado con continuidad en el largo plazo, con prescindencia de quin, transitoria y democrticamente,
est enejercicio del poder. Enese marco, el gobierno liderado por el Presidente AlanGarca impuls 12 polticas nacionales (sociales) con
miras al desarrollo del pas.
Me toc colaborar en el impulso al desarrollo humano y social como Ministra de la Mujer y Desarrollo Social y como Secretaria Tcnica
de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales. La articulacin de los planes de desarrollo concertado, el inicio del manejo de Presu-
puestos por Resultados, la Estrategia Nacional CRECER, la puesta en marcha de las Estrategias Nacionales de Seguridad Alimentaria y
de Desarrollo Rural, as como el anlisis de estos instrumentos enlos Foros Descentralizados y ensesiones plenarias del Acuerdo Nacional
contribuyeron a la vigencia de su poltica dcimo quinta, /. / // , /., y fueron el pilar para la disminu-
cin de la desnutricin crnica infantil, segn datos ofciales del INEI, en lo nacional de 22.9% en el ao 2005 a 16.6% a agosto del 2011, y
en lo rural de 40.1% a 32.0% para el mismo perodo.
Objetivo II | Equidad y justicia social
Poltica de Estado
15. Promocin
de la seguridad alimentaria
y nutricin
Ricardo Chuqun Poma
Representante de la Plataforma Agraria
de Consenso (a travs de CONVEAGRO)
en el Acuerdo Nacional
La Convencin Nacional de Agro Peruano - CONVEAGRO,
inicia el 8 de junio del 2004 su participacin en el Acuerdo Nacio-
nal (AN) como organizacin invitada, suscriptora de la Platafor-
ma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Perua-
no, la misma que posteriormente fue reconocida como miembro
pleno del Foro del Acuerdo Nacional. CONVEAGRO participa
en el ANcon el propsito de confgurar polticas de Estado que
permitan superar la crisis del sector agrario y desarrollar el agro na-
cional como una actividad competitiva, rentable y generadora de
empleo. Participamos eneste espacio de dilogo y construccinde
consensos para garantizar la institucionalidad y la afrmacin de la
gobernabilidad democrtica peruana.
CONVEAGRO representa a gremios nacionales de producto-
res e instituciones de la sociedad civil vinculados al sector agrario,
y mantiene un inters prioritario en las polticas de Estado 23,
////. // /; 15, /. / /
/ , /.; 33, ////. l/ / / . |/.;
y 10, !.. / //.. Estas polticas han sido inspiradoras
en los pronunciamientos y propuestas de CONVEAGRO, y lo
son hasta la fecha. En relacin a la /. / /
/ , /., CONVEAGRO respald a la ONUen declarar
el ao 2014 como Ao Internacional de la Agricultura Familiar
- AIAF, planteando al Ministerio de Agricultura el diseo y eje-
cucin de programas y actividades en los prximos aos a fn de
situar a la agricultura familiar en el centro de la poltica agraria, por
su papel clave en el desarrollo rural, en la seguridad alimentaria y
en la gestin del territorio, garantizando la provisin y oferta per-
manente de alimentos. CONVEAGRO es miembro en la Comi-
sin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
formular la nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional 2013 - 2014; asimismo, emiti opinin sobre el pre
dictamen de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de la
ComisinAgraria y la Comisinde InclusinSocial del Congreso
de la Repblica, a fn de lograr polticas multisectoriales. Instamos
al respaldo de los miembros del ANpara destacar a la agricultura
familiar peruana como base fundamental para revertir la desnutri-
cin de los sectores ms pobres del pas.
...la disminucin de la desnutricin crnica infantil, segn
datos ofciales del INEI, en lo nacional de 22.9% en el ao
2005 a 16.6% a agosto del 2011, y en lo rural de 40.1% a 32.0%
para el mismo perodo.
136/137
Ernesto Molina Chvez
Presidente del Gobierno Regional Ayacucho,
perodo 2007 - 2010
Poltica de Estado
15. Promocin
de la seguridad alimentaria
y nutricin
Poltica de Estado
15. Promocin
de la seguridad alimentaria
y nutricin
Las polticas de Estado, por principio, son y deben ser el marco orientador y normativo para la accin del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales. El AcuerdoNacional (AN) ha tenidola responsabilidadde consensuar criterios y transmitir estas polticas,
sostenidamente, a los actores presentes en el escenario nacional (partidos polticos, gremios, instituciones, etc). En este aspecto, han sido bas-
tante positivas las reuniones descentralizadas promovidas por el ANendiferentes departamentos del Per.
Unejemplode la adecuada aplicacindel ANenrelacina supoltica 10, !.. / //. es el casode la ReginAyacuchoque, segn
el INEI, redujo la pobreza en 22.5 %entre el 2007 y el 2010, siendo un referente nacional e internacional; este logro obedece, en gran parte, al
impulsode la agricultura enla regin.
Los lineamientos del ANpriorizan la responsabilidad de los gobiernos de dar continuidad a los planes, programas o proyectos nacionales
estratgicos, a fnde que el desarrollodel Persea sostenible enel tiempo. Ental sentido, debe apuntarse a alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, as comoa seguir impulsandola Gestinpor Resultados enel Desarrollo.
Encuantoa la Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin, se debe dar especial relevancia a la agricultura, enel entendidode que
una seguridadalimentaria sostenible es el resultadode la aplicacinde una adecuada poltica agraria.
El ex Presidente de la Unin Africana, O. Obasenjo, manifest en el ao 2005: "cuando a un pobre se le quita el hambre, su pobreza se reduce
a la mitad." Justamente, se quita el hambre con seguridad alimentaria. Se busca la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suf-
cientes y de calidad. Enconsecuencia, se debe alentar una agricultura diversifcada y sostenible, aumentandola producciny la productividad.
Considerandoquela desnutricininfantil es unproblema social queseorigina enlas madres gestantes, el Estadodebepriorizar la intervencin
del binomio madre-nio, alentando una alimentacin esmerada durante la gestacin, con alimentos a base de hierro para prevenir la anemia
infantil; as comobrindar suplementos, especialmenteenbasea hierroorgnicocomoquelatos, a menores de5aos. Tambinsedebepromo-
ver intervenciones de desparasitaciny garantizar unadecuadosaneamientobsico, determinante para disponer de agua de calidad.
Objetivo II | Equidad y justicia social
El gobierno denomin el ao 2013 como el de La Inversin
para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, demostran-
do con ello su importancia para el desarrollo humano integral
y que su desatencin produce desnutricin infantil. La dcimo
quinta poltica de Estado debe haber infuido en esta decisin
y en la ejecucin de una serie de programas de alimentacin y
nutricin en el pas.
Los esfuerzos realizados por cumplir con los Objetivos del Mile-
nio, durante el perodo 2004 - 2012, han permitido disminuir la
desnutricin crnica infantil en un 10%, situndose an en un no
deseado 18.5%. El actual gobierno se ha fjado como meta reducir-
la al 10% para el ao 2016, y esperamos que as ocurra.
Los trminos seguridad alimentaria y nutricin sondos concep-
tos complementarios. El primero se refere a la disponibilidad de
alimentos, al acceso de las personas a ellos y a su aprovechamiento;
el segundo, es la correcta utilizacin biolgica de los nutrientes
contenidos en los alimentos ingeridos. No siempre el asegura-
miento alimentario nos garantizar una correcta nutricin. Para
ello, es necesario consumir los alimentos que proporcionen los nu-
trientes requeridos en cantidad y calidad adecuadas, en la etapa de
la vida que corresponda. Esto evita una malnutricin, que no es lo
mismo que estar desnutrido.
Por tanto, la poltica 15 del Acuerdo Nacional estableci el
compromiso del Estado de capacitar y educar a la poblacin en
temas de nutricin para conseguir una adecuada alimentacin,
as como otorgar complementos y suplementos alimentarios y
nutricionales.
En consecuencia, adems de los mltiples proyectos que se ejecu-
tan en el pas con recursos propios y a travs de un sinnmero de
convenios con entidades internacionales, sobre los temas de segu-
ridad alimentaria, se debe contemplar seriamente desarrollar un
plan nacional para ofrecer a todo nivel de instruccin, una EDU-
CACINNUTRICIONAL MASIVA, que permitir un ade-
cuado conocimiento nutritivo de los alimentos para su adecuada y
correcta utilizacin.
Andrs Reggiardo Sayn
Congresista Constituyente de la Repblica,
diciembre 1992 - julio 1995
Congresista de la Repblica,
julio 1995 - julio 2001
Presidente del partido Per Patria Segura y
representante ante el Acuerdo Nacional
138/139
Poltica de Estado
15. Promocin
de la seguridad alimentaria
y nutricin
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional son el marco para la elaboracin de polticas pblicas desde los diferentes niveles de go-
bierno (nacional-sectores, regional y local) no solo por la clara defnicin de lo que queremos alcanzar como pas, sino por el proceso de
consenso del que son resultado. Desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), las polticas de Estado del Acuerdo Na-
cional hansido fundamentales para el diseo y elaboracinde la Estrategia Nacional de Desarrollo e InclusinSocial Incluir para Crecer.
Incluir para Crecer es una herramienta de gestin que busca ordenar y orientar las intervenciones articuladas de los tres niveles de go-
bierno en materia de desarrollo e inclusin social hacia resultados prioritarios, reconociendo las competencias y procesos en marcha. En
este contexto, la dcimo quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, /. / // , /. contribuy en la
concepcin y desarrollo del Eje 1 de la Estrategia, que tiene como objetivo reducir la desnutricin crnica infantil, que alcanza a un tercio
de los nios rurales y a la mitad de los nios considerados como poblacin en proceso de desarrollo e inclusin social. El resultado de este
trabajo se traducir enque todas las nias y nios peruanos estnsanos y preparados para asistir a escuelas de educacininicial, abrindoles
camino a ms oportunidades a lo largo de todo el ciclo de vida. Como Estado, nos comprometemos a garantizar un buen comienzo de
vida para todas nuestras nias y nios, para contribuir de esa manera a la construccin de una sociedad ms justa, ms democrtica y ms
inclusiva.
Juan Pablo Silva Macher
Viceministro de Polticas y Evaluacin Social
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS),
octubre 2011 - octubre 2013
Desde el MIDIS, las polticas de Estado del Acuerdo Na-
cional han sido fundamentales para el diseo y elaboracin
de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Incluir para Crecer .
Objetivo II | Equidad y justicia social
Poltica de Estado
16. Fortalecimiento
de la familia, proteccin y
promocin de la niez,
la adolescencia y
la juventud
Vctor Arroyo Cuyubamba
Director Ejecutivo del Concilio Nacional Evanglico
del Per (CONEP) y representante
ante el Acuerdo Nacional
Estoy convencido de que el Acuerdo Nacional es un indispensa-
ble instrumento de gobernabilidad e institucionalidad democrti-
ca entanto se trata, enprimer lugar, de unforo de dilogo y concer-
tacin, constituido por partidos polticos con representacin en
el Congreso de la Repblica, por organizaciones representativas
de la sociedad civil y por el gobierno, cuya labor ha consistido en
fjar rumbos comunes frente a los grandes y cruciales problemas
del pas. En segundo lugar, se trata de un compromiso por defnir
cmo queremos que sea nuestro pas teniendo como fn supremo
el reconocimiento y respeto de la dignidad de todas las personas
sin excepcin. Que esta experiencia se haya sostenido por ms de
una dcada, es muestra clara de que los peruanos juntos podemos
fjar los grandes objetivos y concertar una ruta comn en el marco
de una visin compartida de pas, en perspectiva de largo plazo.
La poltica 16, ///./ / // //.. , /.
/ . / /.. , / ./, compromete al Estado con
el fortalecimiento de la familia como espacio fundamental del
desarrollo integral de las personas; con la prevencin, sancin y
erradicacin de las diversas formas de violencia en las relaciones
familiares; a garantizar el desarrollo integral y una vida digna para
los nios, nias, adolescentes y jvenes; y a la promocin de espa-
cios que propicien la convivencia pacfca y la seguridad personal,
as como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y
sociales. Consciente de la necesidad de sostener en el tiempo es-
tos compromisos, de cara a la crisis profunda que afecta a la familia
peruana, es importante destacar las acciones que, motivadas por
esta poltica de Estado, se han puesto en marcha: el Plan Nacional
de Apoyo a la Familia 2004 - 2011; la aprobacin de la Ley 28542,
de Fortalecimiento de la Familia; la aprobacin de la Ley 26260,
de Proteccin frente a la Violencia Familiar; el Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 - 2021; y el Plan
Nacional de Apoyo a las Familias 2012 - 2017, que en breve ser
aprobado.
Que esta experiencia se haya sostenido
por ms de una dcada, es muestra clara
de que los peruanos juntos podemos f-
jar los grandes objetivos y concertar una
ruta comn en el marco de una visin
compartida de pas....
140/141
La familia es la clula bsica de la sociedad, es la primera escuela donde los hijos aprenden y asimilan para toda la vida valores o contrava-
lores de amor, paz y solidaridad, o violencia y odio.
Para el cumplimiento de esta poltica de Estado se debe afrontar una triste y dolorosa realidad, que la presento basada en informes del Mi-
nisterio Pblico y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: 114 menores fueron asesinados en el 2011, 52% de ellos, menores
de 6 aos y 35% de ellos, dentro de la casa; hubo 3,765 casos de violencia familiar, abuso sexual y violaciones en enero de 2012; y de enero
a marzo del presente ao, 73% de las vctimas de violacin fueron menores de edad.
Para poder afrmar el derecho superior del nio, consagrado en la Convencin de los Derechos del Nio, debemos tener presente que
esta poltica de Estado nos compromete a prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en
las relaciones familiares, y prevenir todas las formas de violencia familiar, as como el maltrato y explotacin contra nios, nias y ado-
lescentes, aportando a su erradicacin.
En la primera Comisin para la Aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio de la ONUen Ginebra, afrmamos que la situa-
cin de la niez en un pas, es como el termmetro o parmetro para conocer y medir su realidad social. Cmo estamos? Cmo de-
bemos estar? Qu compromiso personal e institucional debemos asumir? Cul es la responsabilidad de los medios de comunicacin?
Hanpasado once aos desde la aprobacinde las polticas del Acuerdo Nacional y eneste perodo se ha deteriorado tanto la familia como
la juventud, han aparecido los sicarios y el nmero de menores y jvenes en prisin ha aumentado.
La familia nace de Dios. Los hijos son el fruto preciado del amor de los esposos, quienes deben considerar a su familia como su mayor
riqueza y a los hijos como su mejor tesoro. Lo que es hoy la niez y juventud, ser maana la sociedad peruana. Que por el cumplimiento
de la dcimo sexta poltica, cada familia sea: Santuario de Vida y Santuario de Amor.
Poltica de Estado
16. Fortalecimiento
de la familia, proteccin y
promocin de la niez,
la adolescencia y
la juventud
Monseor Luis Bambarn Gastelumendi
Obispo de Chimbote, 1983 - 2003
Presidente de la Conferencia Episcopal Peruana,
1999 - 2002
Miembro del Comit Consultivo del Acuerdo Nacional
Objetivo II | Equidad y justicia social
Ana Jara Velsquez
Congresista de la Repblica
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
diciembre 2011 - febrero 2014
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
En relacin al fortalecimiento de las familias, en esta primera
dcada del Acuerdo Nacional se ha logrado la aprobacin del
primer Plan Nacional de Apoyo a la Familia (2004 - 2011) que
impuls la creacin de la Direccin General de la Familia y la
Comunidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera-
bles (MIMP), como rgano de lnea encargado de la promo-
cin, diseo, articulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin
de las polticas, planes, programas y proyectos a nivel nacional.
Igualmente, se ha avanzado con la aprobacin de la Ley 28542 -
Ley de Fortalecimiento de la Familia; D.S. 009-2006-MIMDES
y Ley 29896, que establecen la implementacin de lactarios en
instituciones; D.S. 002-2007-MIMDES, que dispone la imple-
mentacin y funcionamiento de servicios de cuidado diurno a
travs de las Cunas o Wawa Wasi Institucional en el sector pbli-
co; Ley 28970, que crea el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos; y la Ley 29409, que concede el derecho de licencia por
paternidad a los trabajadores.
Estas normas han permitido fortalecer a las familias como institu-
ciones naturales y sociales encargadas de la formacin, socializa-
cin, cuidado y proteccin econmica de sus miembros; especial-
mente de los nios, nias, adolescentes y personas adultas mayores.
Respecto a la proteccin y promocin de la niez y de la adoles-
cencia, se ha aprobado el Plan Nacional de Accin por la Infancia
y la Adolescencia (PNAIA) 2012 - 2021, que marca el camino a
seguir en la presente dcada para la defensa y proteccin de los de-
rechos de la niez y adolescencia de manera consistente, continua
y efcaz, sobre todo en salud, educacin y calidad de vida al inte-
rior de sus familias y comunidad. Asimismo, se ha fortalecido a las
Defensoras del Nio y del Adolescente como servicios pblicos,
gratuitos y especializados en la proteccin de derechos de nias,
nios y adolescentes.
Por otro lado, se ha elevado a rgano de lnea de primer nivel la
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del MIMP, a
fn de garantizar la proteccin de los derechos de la niez y adoles-
cencia del pas.
Poltica de Estado
16. Fortalecimiento
de la familia, proteccin y
promocin de la niez,
la adolescencia y
la juventud
142/143
Sesin 64 del Foro del Acuerdo
Nacional: primera reunin despus de
las Elecciones Generales de 2006,
presidida por el Presidente del Consejo
de Ministros, Jorge del Castillo.
Cont con la participacin de los ex
Presidentes de la Repblica Alejandro
Toledo, Valentn Paniagua y Francisco
Morales Bermdez as como de los
ex candidatos presidenciales Luis
Castaeda, Lourdes Flores, Humberto
Lay y Martha Chvez.
El entonces Premier reafrm el
compromiso del gobierno de dar
continuidad a las polticas de Estado
del AN, e invoc a la unidad nacional
y concordia en todas las instancias
del gobierno y entre todos los actores
polticos y sociales.
Presidencia del Consejo
de Ministros, 11 de agosto
de 2006
144/145
Juan Jos Gorritti Valle
Vicepresidente de la Confederacin General
de Trabajadores del Per (CGTP)
y representante ante el Acuerdo Nacional
Luis Salazar Steiger
Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
y representante ante el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
17. Afrmacin
de la economa social
de mercado
Poltica de Estado
17. Afrmacin
de la economa social
de mercado
Despus de la reapertura democrtica en el Per, la convocatoria al Acuerdo Nacional fue el espacio de participacin y dilogo de las
organizaciones de la sociedad civil ms importante, instituido en nuestro pas. Fue relevante que diferentes organizaciones polticas, so-
ciales, empresariales, religiosas y el propio gobierno, elaboraran polticas que pudieron signifcar la gran transformacin del pas, hoy tan
anhelada, especialmente por los estamentos ms golpeados por el llamado libre mercado; lamentablemente, no vemos que los gobiernos
subsiguientes al retorno de la democracia al Per se hayan esforzado por aplicar las polticas que cost tanto consensuar.
Sobre la dcimo stima poltica de Estado, /. / ./ ./ ., aceptamos con reservas fraseologas como "libre
mercado" y el carcter "subsidiario" en bsqueda de un consenso amplio que garantizara el desarrollo nacional, humano y solidario como
la misma poltica seala, pero vemos que los principales incisos de esta poltica no han sido tomados en cuenta por los gobiernos y parla-
mentos responsables de su aplicacin, salvo los tres primeros: garantizar reglas de juego (para los inversionistas), promover la competiti-
vidad del pas y estimular la inversin privada; los otros objetivos no se han cumplido especialmente en cuanto a fomentar la igualdad de
oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso, por lo que nuestra patria contina siendo una de las ms desiguales de
Amrica Latina.
En cuanto al movimiento sindical, estas polticas han servido para exigir permanentemente su aplicacin y sustentar en ellas nuestras
demandas.
En cuanto al movimiento sindical, estas polticas han
servido para exigir permanentemente su aplicacin y
sustentar en ellas nuestras demandas.
El Acuerdo Nacional se ha constituido en un instrumento que
nos permite, a partir de refexiones conjuntas, lograr consensos en
los temas que son centrales para la estabilidad del pas. Este espacio
de dilogo ha permitido a la sociedad civil, a los partidos polticos
as como al gobierno desarrollar una visinconjunta de lo que que-
remos como peruanos.
El Acuerdo Nacional ha logrado insertar en nuestras actividades
una "cultura de dilogo", facilitando el entendimiento entre posi-
ciones que pueden considerarse contrapuestas.
En cuanto a la dcimo stima poltica de Estado, /. /
./ ./ ., es la que nos sirve de gua al horizonte
econmico que debemos tener para lograr ser ms competitivos
a escala mundial, y nos da una visin en la gestin de recursos para
sostener el crecimiento y llevarnos al bienestar de todos los perua-
nos. Eneste sentido, considero que existenconceptos que se deben
destacar en esta poltica como son la importancia de la inversin,
de un sistema productivo y del crecimiento descentralizado.
En el desarrollo de esta poltica, la inversin -tanto en capital hu-
mano como fsica- es el eje central para dinamizar la economa.
Este concepto es de la mayor relevancia, puesto que todos hemos
coincidido que solo impulsando medidas que favorezcan la inver-
sin podemos ser sostenibles en nuestro crecimiento, as como ser
inclusivos, a travs de la generacin de oportunidades para todos a
nivel nacional.
El Acuerdo Nacional ha logrado inser-
tar en nuestras actividades una cultura
de dilogo, facilitando el entendimiento
entre posiciones que pueden conside-
rarse contrapuestas.
Objetivo III | Competitividad del pas
146/147
Pablo Checa Ledesma
Viceministro de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (MTPE),
agosto 2011 - agosto 2012
Representante de la Confederacin General
de Trabajadores del Per (CGTP) en el Acuerdo Nacional
Percy Tbory Andrade
Representante del Partido Popular Cristiano (PPC)
en el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
17. Afrmacin
de la economa social
de mercado
Poltica de Estado
18. Bsqueda
de la competitividad,
productividad y formalizacin
de la actividad econmica
...economa social de mercado como el ordenamiento
econmico que requera el pas para conciliar los obje-
tivos de efciencia e inters social....
En el ao 2002, el Congreso de la Repblica tuvo la intencin de modifcar la Constitucin de 1993, con ese propsito la Comisin de
Constitucin convoc a un conjunto de abogados, economistas e ingenieros para revisar los aspectos ms relevantes del rgimen econ-
mico. Lo variado de los consultados y sus diferentes tendencias hicierondifciles las conversaciones y acuerdos. Enese contexto, ungrupo
de profesionales integrado por Augusto lvarez Rodrich, Luis Bustamante, Ral Ferrero, Felipe Ortiz de Zevallos, Manuel Romero
Caro, Ral Salazar, Javier Silva Ruete, Gonzalo Tamayo y el suscrito, conformamos un equipo de trabajo que luego se conocera como el
"Grupo de los nueve". Este conjunto de personas, convencidas de las bondades de la economa social de mercado como el ordenamiento
econmico que requera el pas para conciliar los objetivos de efciencia e inters social, se propuso defender sus principios, lo cual se
logr, sin que ello fuera bice para incorporar precisiones provenientes de otras tendencias y lograr un documento de consenso gracias al
esfuerzo y neutralidad con la que manej las discusiones el Presidente de la Comisin, Jorge del Castillo.
La modifcacin constitucional no prosper pero qued demostrado que exista consenso en torno a la economa social de mercado, en
ungrupo tandismil por sus tendencias polticas, tannumeroso, -estimo que ms de cincuenta profesionales-, y de distintas especialidades.
El 22 de julio de 2002, la economa social de mercado se aprob como la dcimo stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
Cuando se construa la dcimo octava poltica de Estado del
Acuerdo Nacional, el debate enfrentaba el pensamiento dominan-
te en la dcada de los noventa: salir a competir al mundo globaliza-
do sobre la base solamente de la productividad que pudiera rendir
el cholo barato. As, cualquier gasto o estmulo, sea en capacita-
cin como en condiciones de trabajo y hasta lo que es salario dife-
rido, se consideraba unsobrecosto. Tanto era as que haba quienes
pensaban que productividad era igual a la mano de obra de bajo
costo, por lo que el logro de este objetivo terminaba siendo encar-
gado, casi por completo, al esfuerzo y sacrifcio de los trabajadores.
Por ello, en la Confederacin General de Trabajadores del Per
(CGTP) consideramos que una de las principales virtudes de esta
poltica es la claridad con que los integrantes del Acuerdo precisan
la responsabilidad compartida entre los distintos actores sociales,
tanto para alcanzar los objetivos como para defnir las tareas, y para
promover la competitividad y la productividad.
Puedo dar fe, por mi participacin posterior en el Consejo Nacio-
nal de Trabajo, de cmo esta poltica serva de referencia para los
estamentos participantes en debates y en la formulacin de pro-
puestas relacionadas a polticas de empleo. Sinembargo, considero
que an no aprovechamos la gran potencialidad que encierra esta
poltica para generar pactos que permitan producir con mayor va-
lor agregado y enrumbar al desarrollo. Tal vez su mayor limitacin,
en lo referido a informalidad, sea que no llegramos a considerar
los derechos laborales como indicador de formalizacin.
Puedo dar fe, por mi participacin
posterior en el Consejo Nacional de
Trabajo, de cmo esta poltica serva de
referencia para los estamentos partici-
pantes en debates y en la formulacin
de propuestas relacionadas a polticas de
empleo.
Objetivo III | Competitividad del pas
148/149
David Lemor Bezdn
Representante de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI) en el Acuerdo Nacional,
agosto 2002 - febrero 2005
Ministro de la Produccin, febrero 2005 - julio 2006
Vicepresidente Ejecutivo del Consejo Nacional
de la Competitividad (CNC), mayo 2005 - julio 2006
Agnes Franco Temple
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la
Competitividad - Per Compite,
agosto 2006 - octubre 2009
Poltica de Estado
18. Bsqueda
de la competitividad,
productividad y formalizacin
de la actividad econmica
La inclusin de la competitividad como poltica de Estado del Acuerdo Nacional contribuy para que el Consejo Nacional de la Com-
petitividad (CNC) pusiera en la agenda pblica las urgencias que se requieren atender para garantizar un crecimiento sostenido de la eco-
noma y para llevar a cabo una efectiva lucha contra la pobreza, a lo que llamamos el reto de la triple i: institucionalidad, infraestructura
e innovacin.
Fue as como se cre, enel marco del Foro del Acuerdo Nacional, ungrupo de trabajo coordinado por el CNC y por el Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), con la fnalidad de impulsar acuerdos especfcos para las polticas
pblicas sobre ciencia, tecnologa e innovacin, indispensables para la creacin de mayor valor de la produccin y para asegurar que el
crecimiento se traduzca en mejores condiciones de bienestar. Esta presencia ha permitido que distintos actores como los partidos pol-
ticos, pero tambin la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, vean en las polticas de competitividad un instrumento
para el desarrollo, especialmente en los espacios regionales con las ms altas tasas de pobreza, tal como lo demuestran los Indicadores de
Competitividad Regional elaborados por el CNC desde el ao 2008.
La inclusin de la competitividad como poltica de Esta-
do del Acuerdo Nacional contribuy para que el CNC
pusiera en la agenda pblica las urgencias que se requie-
ren atender para garantizar un crecimiento sostenido de
la economa y para llevar a cabo una efectiva lucha contra
la pobreza....
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional se han constitui-
do en una herramienta de gua de lo que debemos hacer como
pas. Tanto en la actividad pblica, como en el ejercicio de la ac-
tividad privada, se toman como ejes referenciales las polticas de-
fnidas en los cuatro grandes objetivos nacionales para impulsar
medidas especfcas a fn de consolidar el crecimiento econmi-
co y social del pas.
Cuando tuve la responsabilidad, como Ministro de Estado, de con-
ducir el ConsejoNacional de Competitividad, los ejes diseados en
ese primer Plan Nacional de Competitividad se sustentaron en la
misma lgica que tienenlas polticas de Estadodel AcuerdoNacio-
nal, focalizadas en el gran objetivo que es la competitividad del pas.
La dcimo octava poltica de Estado del Acuerdo Nacional es el
gran marco referencial que debe guiar la conduccin de la eco-
noma pues, para lograr insertarnos exitosamente en un mundo
globalizado y generar empleo de calidad, necesariamente tenemos
que ser ms competitivos, esfuerzo que venimos haciendo ya du-
rante ms de una dcada.
Sin embargo, existen desafos que todava debemos cumplir en
torno a esta poltica, como el de una efectiva formalizacin de la
economa que posibilite la vinculacin entre la pequea, mediana
y gran empresa, as como la de impulsar medidas especfcas para
incrementar la generacin de valor agregado, ambos factores im-
portantes para consolidar el crecimiento.
Cuando tuve la responsabilidad, como
Ministro de Estado, de conducir el Con-
sejo Nacional de Competitividad, los
ejes diseados en ese primer Plan Nacio-
nal de Competitividad se sustentaron en
la misma lgica que tienen las polticas
de Estado del Acuerdo Nacional....
Poltica de Estado
18. Bsqueda
de la competitividad,
productividad y formalizacin
de la actividad econmica
Objetivo III | Competitividad del pas
150/151
Poltica de Estado
18. Bsqueda
de la competitividad,
productividad y formalizacin
de la actividad econmica
El Acuerdo Nacional surge en uno de los momentos de mayor complejidad de nuestra historia reciente, en el que las posibilidades de
reconciliacin de nuestro pas se vean remotas y en donde, una vez ms, los peruanos demostramos que somos capaces de ponernos de
acuerdo y de encontrar soluciones a nuestras difcultades.
En este espacio aprendimos a que, a partir del dilogo, podemos construir consensos que nos permitan tener visiones compartidas in-
clusive entre grupos que aparentemente son divergentes. Ese es un valor importante que nos permite vincularnos y entender mejor las
posiciones de personas que supuestamente tienen ideas distintas a las nuestras.
Respecto a la poltica de Estado 18, / / .///. /./. , //.. / ./. .., sta nos sirve como
catalizador de las diferentes polticas que en los diversos mbitos del quehacer nacional se deben implementar, no solo para ser ms com-
petitivos sino, fundamentalmente, ms desarrollados. En este sentido, un aspecto central es el referido a la necesidad de contar con un
marco institucional que permita generar una economa con prcticas formales.
Con esta poltica de Estado se evidencia la importancia de la generacin de valor agregado para lograr una mayor integracin al mundo,
una articulacin en el tejido empresarial as como empleos de calidad, siendo un factor fundamental para este propsito el de impulsar
una poltica de fomento a la innovacin.
En este espacio aprendimos a que, a partir del dilogo, po-
demos construir consensos que nos permitan tener visiones
compartidas inclusive entre grupos que aparentemente son
divergentes.
Roberto Nesta Brero
Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias
(SNI) y representante ante el Acuerdo Nacional,
agosto 2002 - junio 2004
Poltica de Estado
19. Desarrollo sostenible
y gestin ambiental
Nicole Bernex Weiss
Directora Acadmica del Centro de Investigacin en Geografa
Aplicada del Instituto de Investigacin en Ciencias de la
Naturaleza, el Territorio y Energas Renovables de la Pontifcia
Universidad Catlica del Per
Asesora ad honorem de la Secretara Ejecutiva del Acuerdo
Nacional para la elaboracin
de la poltica de Estado sobre recursos hdricos
Todas las polticas de Estado tienen como fn trascender a los
gobiernos y consolidar al Estado, desde la persona y en el marco
de una gran complejidad dada por una diversidad ecosistmica,
social, cultural y territorial con fuertes contrastes, que se ven
acentuados por una globalizacin creciente. Las polticas de
Estado estn orientadas al bien comn y a un desarrollo humano
inclusivo y equitativo, que toma en cuenta el contexto actual, con
situaciones heredadas y necesidades concretas e impostergables.
Ante los desacuerdos que surgenfrecuentemente entre posiciones
contrarias, el Acuerdo Nacional ofrece un espacio de dilogo para
consensuar caminos orientados al bien comn, incluyendo el bien
de los ecosistemas vitales; constituyndose as en una suerte de
escuela del bien comn.
La poltica de Estado 19, /// /// , / ///, cen-
tra el desarrollo en la persona e incluye lo material y lo ambiental
como parte de la integridad del desarrollo humano; tiene espe-
cial cuidado al precisar sus componentes, insistiendo enlo ecosist-
mico y ambiental, y haciendo hincapi en la poblacin ms vulne-
rable del pas. Se puede considerar esta poltica como precursora,
por presentar la gobernabilidad y la participacin interactiva como
Se puede considerar esta poltica como
precursora, por presentar la gobernabili-
dad y la participacin interactiva como
base de la sostenibilidad.
base de la sostenibilidad. Debe destacarse su dimensin territorial
moderna, reconociendo las cuencas como espacios privilegia-
dos as como los bosques y las zonas marino costeras; tambin la
necesidad de ordenamiento ante las mltiples vulnerabilidades.
La poltica es muy clara al indicar la gestin ambiental como un
proceso facilitador, precisando sus instrumentos: econmicos y
fnancieros, tecnolgicos, culturales, educativos, y de investigacin,
monitoreo y evaluacin, y de regulacin.
Objetivo III | Competitividad del pas
152/153
Poltica de Estado
19. Desarrollo sostenible
y gestin ambiental
Poltica de Estado
19. Desarrollo sostenible
y gestin ambiental
Cada uno de los objetivos y los 14 componentes de la poltica de Estado sobre gestin ambiental aprobados por el Acuerdo Nacional en
el ao 2002, pueden ser ledos como episodios de jornadas que, como nacin, hemos trabajado para avanzar hacia el desarrollo sostenible.
A lo largo de esta dcada y con diversa intensidad, todos los sectores y niveles de gobierno han avanzado en integrar la dimensin am-
biental en sus polticas pblicas; lo ambiental ha dejado de ser una condicin marginal o neutra en las mismas. Adems, es revelador del
proceso participativo que nos llev a las prioridades de las polticas de Estado, que varias de ellas estnmuy relacionadas conlos crecientes
desafos sociales y econmicos que el pas ha debido superar y que estn pendientes. As tenemos que el mejoramiento del desempeo
ambiental se ha venido dando, entre otras acciones, a travs de la creacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental en el ao 2004;
de la aprobacin de la Ley General del Ambiente en el 2005; de la aprobacin de nuevos estndares de calidad de aire, agua, ruido, suelo
y radiaciones no ionizantes; de la inversin en la gestin de residuos slidos; de las mejoras en la aplicacin de la evaluacin de impacto
ambiental y de la creacin del Servicio Nacional de Certifcacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE); de la apro-
bacin de la Zonifcacin Ecolgica Econmica (ZEE) en 9 regiones; de la incorporacin de una agenda ambiental en el comercio
internacional; del desarrollo de las estrategias en cambio climtico y diversidad biolgica; y de la puesta en marcha de la Poltica Nacional
de Educacin Ambiental.
Mariano Castro Snchez-Moreno
Director Ejecutivo del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), enero 2001 - diciembre 2006
Viceministro de Gestin Ambiental del Ministerio
del Ambiente (MINAM)
...los 14 componentes de la poltica de Estado sobre gestin ambiental
aprobados por el Acuerdo Nacional en el ao 2002, pueden ser ledos
como episodios de jornadas que, como nacin, hemos trabajado para
avanzar hacia el desarrollo sostenible.
...hemos basado nuestro trabajo de
representacin, legislativo, de fscaliza-
cin y de consenso... en los lineamien-
tos y polticas del AN, con el objetivo
de poner las bases legislativas para el
desarrollo sustentable del pas.
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional (AN), especial-
mente la 19, /// /// , / /// han sido la base
del trabajo del Congreso de la Repblica, del Poder Ejecutivo y del
Poder Judicial para elaborar, en los ltimos 11 aos, herramientas
legales que aseguren un mejor acceso a la justicia ambiental, en
un momento en que la humanidad y el pas sufren los efectos del
cambio climtico traducido en inundaciones, sequas, deshielo de
nuestros glaciares, incendios forestales, etc.
Como Presidenta de la Comisin de Ambiente y Ecologa del
Congreso (2002 - 2003), de la Comisin Revisora del Cdigo del
Medio Ambiente (Creada por la Ley 27980) y una de las gestoras
y autoras de la Ley General del Ambiente (2005), puedo dar fe
que hemos basado nuestro trabajo de representacin, legislativo,
de fscalizacin y de consenso con los otros Poderes del Estado, las
comunidades indgenas, la empresa privada, la academia y la socie-
dad civil en los lineamientos y polticas del AN, con el objetivo de
poner las bases legislativas para el desarrollo sustentable del pas.
La implementacin de esta poltica ha tenido varios hitos en el
fortalecimiento de la gestin ambiental y en la construccin de
estrategias coordinadas de desarrollo sostenible: desde la adhesin
Fabiola Morales Castillo
Congresista de la Repblica,
julio 2001 - julio 2011
Representante del partido Solidaridad Nacional
en el Acuerdo Nacional
del Per al Tratado de Kyoto y al Convenio sobre la Prevencin de
la Contaminacin del Mar por vertimientos de desechos y otras
materias; la ampliacin de las reas naturales protegidas; la publica-
cin de la Ley Forestal y de la Ley General del Ambiente; hasta la
creacin del Ministerio del Ambiente.
El Estado peruano y la sociedad civil siguen trabajando para pro-
mover el desarrollo econmico con responsabilidad por los efec-
tos ambientales que producen las actividades extractivas, indus-
triales y comerciales en el pas; y en armona con las comunidades
impactadas, asegurando la alimentacin, salud y, en defnitiva, el
derecho a una vida de calidad para sta y las futuras generaciones.
Objetivo III | Competitividad del pas
154/155
Manuel Gallstegui Sabroso
Representante del partido Todos por el Per
en el Acuerdo Nacional
Luego de ms de una dcada, es posible afrmar que el Acuerdo
Nacional ha jugado un papel importante en la bsqueda de con-
vergencias institucionales entre los principales agentes de nuestro
pas. Sobre esa base puede convertirse en un referente sistemtico
en la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas p-
blicas que deben trascender a ms de un gobierno pero que exigen
una relacin vinculante con el Poder Ejecutivo, con el Congreso
de la Repblica, y con los gobiernos regionales y locales.
Una de las ventajas, quizs la nica, de priorizar tardamente la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) en el Per es, sin duda,
aprender de los aciertos y errores de experiencias de los principales
pases lderes que iniciaron este proceso desde hace dcadas como
Israel, Corea, Finlandia, Australia, y de otros ms cercanos como
Brasil, Chile, Argentina y Colombia. stas nos muestran que la
sinergia institucional, necesaria para consensuar un pacto de me-
diano plazo para la CTI, pasa por una adecuada informacincensal
an inexistente que contrasta con la abundancia de diagnsticos y
planes para alcanzar metas que implicaran, por lo menos, decupli-
car el actual presupuesto de 0.1% sobre el PBI, para llegar al plazo
"cono" del bicentenario. El sistema poltico debe interiorizar que
Una de las ventajas, quizs la nica, de
priorizar tardamente la Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin (CTI) en el Per
es, sin duda, aprender de los aciertos y
errores de experiencias de los principales
pases lderes que iniciaron este proceso
desde hace dcadas.... ...el Acuerdo Nacional es una plataforma esencial para
seguir concertando y aprobando nuevas e importantes
polticas de Estado como las de recursos hdricos, ordena-
miento territorial, entre otras....
Poltica de Estado
19. Desarrollo sostenible
y gestin ambiental
el gobierno que inicie esta priorizacin no cosechar sus frutos en
el mismo perodo pero s marcar un punto de infexin decisivo
para el aumento de la competitividad enla grany mediana empresa
y en las MYPEs, y para el aprovechamiento de tecnologa innova-
dora, a nivel descentralizado, en temas sociales claves de nutricin,
agua, seguridad, vivienda, conectividad, entre otros.
La construccin de los escenarios de desarrollo sostenible favorables para el pas requiere de acuerdos sociales y polticos que sean claros
y slidos. Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional son la respuesta ms estratgica que tenemos para avanzar en este proceso impos-
tergable para atender las necesidades de todos los peruanos.
Los avances registrados desde el 2002 con el conjunto de las polticas de Estado -y no solo las relacionadas con las cuestiones ambientales-
que el Acuerdo Nacional ha aprobado son muy importantes, en la medida en que han sido referentes para decisiones polticas adoptadas
por los diferentes niveles de gobierno, ciudadanos, empresarios y partidos polticos, entre otros actores.
El Per ha cambiado desde entonces y lo seguir haciendo, por lo que el Acuerdo Nacional es una plataforma esencial para seguir
concertando y aprobando nuevas e importantes polticas de Estado como las de recursos hdricos, ordenamiento territorial, entre otras
consensuadas en los ltimos aos. Es por ello que debemos seguir persistiendo en ponernos de acuerdo para cuidar juntos y transitar
colectivamente al desarrollo sostenible.
El Acuerdo Nacional ha contribuido, en ese sentido, a construir no solo una poltica para la sostenibilidad, sino que al hacerlo, como resul-
tado del dilogo, le ha dado relevancia a los valores esenciales que sustentan el cuidado ambiental y el manejo de los recursos naturales: la
solidaridad, el reconocimiento del otro y el reconocimiento de nuestra diversidad.
Manuel Pulgar-Vidal Otlora
Ministro del Ambiente
Objetivo III | Competitividad del pas
Poltica de Estado
20. Desarrollo de la
ciencia y la tecnologa
156/157
Fabiola Len-Velarde Servetto
Rectora de la Universidad Peruana Cayetano Heredia
Integrante del Grupo Impulsor en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
20. Desarrollo de la
ciencia y la tecnologa
El Acuerdo Nacional (AN) consider conveniente, en lo que
atae a la vigsima poltica de Estado, /// / .. , / /.
//, crear un Grupo Impulsor que elabore una visin conjunta
de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en el pas, constituido
por la comunidad cientfca y acadmica, el sector empresarial y
partidos polticos.
Los debates sobre este tema coincidieron en que la poltica para el
desarrollo de la CTI nos permitir dar un salto signifcativo en el
fortalecimiento de capacidades eneste rubro durante los prximos
aos. Asimismo, hubo acuerdo en que esta poltica debe asegurar
estrategias para: 1) contar con un sistema de gobernanza efciente,
con prioridades para su implementacin, asignacin de recursos y
evaluacin, que termine con la confusin y traslape de responsa-
bilidades entre instituciones y duplicacin de programas relacio-
nados a la CTI; 2) facilitar la adaptacin de las instituciones a las
nuevas condiciones de la innovacin a nivel mundial; 3) incluir
activamente al sector empresarial como parte del sistema.
El ANpuede y debe seguir contribuyendo a que la CTI ocupe en
la agenda nacional el lugar que tiene en los pases que han logra-
El AN es, adems, un espacio privilegia-
do para que las polticas sobre economa,
educacin, competitividad, mercado la-
boral, rgimen tributario, etc, se alineen
con las polticas para el desarrollo de la
CTI.
Mesas Guevara Amasifun
Congresista de la Repblica
Representante del partido Accin Popular
en el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
20. Desarrollo de la
ciencia y la tecnologa
Que se requiere legislar para desarrollar la ciencia y la tecnologa ennuestro pas, es una verdad que no necesita mayor argumentacin; sin
embargo, se trata de una tarea ardua y compleja que me ha correspondido acometer en aos recientes. En mi condicin de Congresista de
la Repblica e ingeniero electrnico de formacin, he hallado en los propsitos de la vigsima poltica de Estado del Acuerdo Nacional
el marco fundamental para orientar mis esfuerzos legislativos hacia el mejoramiento del acceso a los benefcios de la ciencia y a sus aplica-
ciones tecnolgicas, procurando contribuir a una distribucin equitativa de la oferta disponible.
Mi bsqueda de soluciones se ha concretado en: proyectos de ley sobre promocin e implementacin de parques cientfcos y tecnol-
gicos, creacin de asociaciones pblico privadas de promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), promocin de empresas de
base tecnolgica, marco normativo general de telecomunicaciones, fondo nacional de apoyo a la obtencin de patentes, y promocin de
la banda ancha y construccin de la red dorsal de fbra ptica, este ltimo ya convertido en Ley. Actualmente formulo una iniciativa para
consolidar los sistemas regionales de innovacin. Una limitacin para hacer ms progresos es la frrea resistencia a asignar recursos fnan-
cieros para la ciencia y la tecnologa, en particular para fondos de apoyo; por otro lado, algunas de mis propuestas para la constitucin de
entidades pblicas como podran ser un Instituto Nacional de Sofware o un Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa del Agua,
tendrn que ser examinadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus competencias.
...he hallado en los propsitos de la vigsima poltica de Estado
del Acuerdo Nacional el marco fundamental para orientar mis
esfuerzos legislativos hacia el mejoramiento del acceso a los be-
nefcios de la ciencia y a sus aplicaciones tecnolgicas....
do para sus ciudadanos bienestar y calidad de vida. Para esto, debe
generar un mayor consenso an sobre la necesidad de una CTI
fortalecida, pues sta es la condicin ms importante para lograr el
crecimiento de la productividad, la competitividad y el desarrollo
sostenible. El ANes, adems, un espacio privilegiado para que las
polticas sobre economa, educacin, competitividad, mercado
laboral, rgimen tributario, etc, se alineen con las polticas para el
desarrollo de la CTI.
Objetivo III | Competitividad del pas
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Guillermo Ruiz Guevara
Representante del partido Siempre Unidos en el
Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
20. Desarrollo de la
ciencia y la tecnologa
Hasta marzo del 2002, la ciencia y tecnologa (CyT) se debata en-
tre funcionarios, acadmicos y, ocasionalmente, con inversionistas
privados interesados por las leyes peruanas, planes o proyectos que
canalizabaniniciativas de desarrollo cientfco. La normatividad no
era escasa, pero irrelevante el acercamiento interinstitucional para
impulsar la CyT.
Esto cambia con el advenimiento del Foro del Acuerdo Nacio-
nal, donde se facilit un espacio para encarar el tema y generar las
condiciones para un dilogo amplio de los interesados, lo que fa-
voreci la aparicin de propuestas desde el lado de la academia, la
sociedad civil y las instancias de gobierno, generndose una visin
programtica compartida por la diversidad institucional, tanto pri-
vada como pblica.
En el seno del Foro, se formul una poltica de Estado para el desa-
rrollo de la CyT. Se logr su diseo propositivo y se sancion as la
vigsima poltica de Estado, que se ocupa de este importante sec-
tor, con la actuacin y el consenso de los miembros del Acuerdo
Nacional.
Ahora se dispone de un instrumento
para delinear polticas, normas y opor-
tunidades para que los cientfcos, los
inversionistas y los diferentes niveles de
gobierno puedan armonizar estrategias
de desarrollo de la CyT.
Gisella Orjeda Fernndez
Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC)
Integrante del Grupo Impulsor en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin del Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
20. Desarrollo de la
ciencia y la tecnologa
En el 2004, se promulg la Ley 28303, Ley Marco de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTel), en concordancia con la Cons-
titucin Poltica y la vigsima poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Con esta Ley, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) se convierte en rgano rector, crendose adems el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (FONDECYT).
En el 2006 se aprob el Plan Nacional de CTel para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 - 2021, estableciendo un punto de
partida para una gestinpblica moderna de la ciencia y tecnologa. El Planpermite, actualmente, establecer prioridades a medianoplazo.
Las publicaciones cientfcas se han incrementado de 233 (en el ao 2002) a 1016 (en el 2011). El incremento fue generado por la promo-
cin del Estado y de las universidades, as como por la creciente participacin en redes internacionales.
La inversin pblica en CTel se ha incrementado. El Programa de Ciencia y Tecnologa Per-BID(FINCYT) y el Fondo de Inversin y
Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) creados en el 2006, son los primeros programas de fnanciamiento desde la dacin del
Acuerdo Nacional.
El gobierno actual orienta las decisiones del Estado en base a una Poltica Nacional de CTel 2013 - 2016 y en base a una poltica de in-
versin formulada en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Tambin viene realizando la reorganizacin del
CONCYTEC, ha creado el Fondo Marco de Ciencia y Tecnologa (FOMITEC) que contar inicialmente con 300 millones de soles y
viene implementando el FINCYT II con una inversin de US$ 100 millones.
Los centros de innovacin tecnolgica (CITES) y el programa Mi Empresa, constituyen otros instrumentos importantes que el Estado
ha implementado para la promocin de la CTel.
El gobierno actual, a travs del CONCYTEC, viene implementando cinco nuevos programas nacionales y tres programas especiales de
CTel, con miras a fortalecer el crecimiento econmico basado en el conocimiento, la inclusin social y el desarrollo sostenible.
Hoy, se favorece la movilizacin del pas sobre sus recursos, la in-
vestigacin cientfca para su mayor y mejor aprovechamiento, la
insercin de tecnologas para su mejor explotacin, la innovacin
para la efciencia de la cadena de valor y el proceso de mejora con-
tinua. Ahora se dispone de un instrumento para delinear polticas,
normas y oportunidades para que los cientfcos, los inversionistas
y los diferentes niveles de gobierno puedan armonizar estrategias
de desarrollo de la CyT.
Esto benefciar a todos los peruanos. Logro del Foro del Acuerdo
Nacional.
Objetivo III | Competitividad del pas
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Poltica de Estado
21. Desarrollo en
infraestructura y vivienda
Carlos Herrera Descalzi
Ministro de Energa y Minas,
noviembre 2000 - julio 2001 y julio a diciembre 2011
Presidente del Consejo Nacional de Decanos de los
Colegios Profesionales y representante ante el Acuerdo
Nacional, perodo 2008 - 2009
Decano del Colegio de Ingenieros del Per
Poltica de Estado
21. Desarrollo en
infraestructura y vivienda
El Acuerdo Nacional es fundamental para el desarrollo del Per, porque identifca temas vitales que, con independencia de ideologas,
compartimos todos los peruanos, representados por sus agrupaciones polticas y gremiales.
Compartir temas vitales contribuye a unirnos y a moldear una visinde pas, que nos consolide como nacin, tarea compleja enunpueblo
multicultural y con races provenientes de todo el globo terrqueo.
El Acuerdo Nacional nos ha permitido trazar emprendimientos de envergadura y largo plazo, imposibles para un solo perodo
gubernamental. Mrito grande del Dr. Valentn Paniagua, quien lo propuso y fundament; mrito grande del gobierno del Dr. Alejandro
Toledo, quien lo instituy; mrito de los gobiernos siguientes que lo consolidaron.
Hemos conocido de obras inconclusas, con gobiernos que para iniciar las propias dejaron de lado las de sus antecesores. La poltica vi-
gsimo primera, /// //./ , .. nos imbuye con la premura de emprender y culminar aquellas obras que doten a
nuestro territorio con infraestructura bsica para el desarrollo social y econmico, sabiendo priorizar y sobre todo concluir las que estn
en marcha. Estas obras, convertidas luego en servicios para la poblacin, materializan los anhelos de un Per mejor, ms equitativo, justo y
solidario, que convierte la esperanza del ayer en la realidad tangible de maana.
El Per del siglo XXI conoce ya en un breve perodo de obras trascendentes, ejecutadas durante gobiernos sucesivos, como Camisea, las
carreteras interocenicas y tantas otras realizadas sobre la base de esta poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
El Acuerdo Nacional nos ha permitido trazar emprendi-
mientos de envergadura y largo plazo, imposibles para un solo
perodo gubernamental.
En el marco de la vigsimo primera poltica de Estado, el Minis-
terio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) tiene dentro
de sus polticas nacionales de empleo (aprobadas mediante D.S.
052-2011-PCM) polticas generales y especfcas vinculadas a
promover la inversin pblica y privada en la construccin y man-
tenimiento de infraestructura pblica.
El desarrollo de los programas de mejora de la empleabilidad (ca-
pacitacin laboral, capacitacin para el emprendimiento, certifca-
cin de competencias laborales, entre otras) parte del supuesto de
contar con infraestructura vial, bsicamente en el mbito rural. Si
bien es cierto no hemos tenido coordinaciones directas con el Mi-
nisterio de Transportes y Comunicaciones (MTC), partimos del
conocimiento de que existe dicha infraestructura en los mbitos
de intervencin del MTPE.
Esta poltica de Estado tambinnos ha servido para contribuir a re-
ducir la brecha de la infraestructura bsica, sobre todo enel mundo
rural. Para ello el MTPE, a travs del Programa para la Generacin
de Empleo Inclusivo - Trabaja Per(D.S. 012-2011-TR), promueve
la generacin de empleo temporal para poblacin desempleada y
subempleada en condicin de pobreza y pobreza extrema, desa-
rrollando proyectos de infraestructura pblica bsica intensivos en
el uso de mano de obra (agua potable, alcantarillado, pistas, vere-
das, drenes, encauzamientos, muros de contencin, escaleras, lozas
deportivas, canales de riego para la agricultura, etc.). De esta mane-
ra, de enero del 2011 a agosto del 2013, se ha generado ms de 78
mil empleos temporales e ingresos para igual nmero de familias
y desarrollado cerca de 2,300 proyectos de infraestructura bsica
econmica y social, sobre todo en el rea rural.
Edgar Quispe Remn
Viceministro de Mype e Industria del Ministerio de la
Produccin (PRODUCE), enero 2009 - setiembre 2013
Viceministro de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
Esta poltica de Estado tambin nos ha
servido para contribuir a reducir la bre-
cha de la infraestructura bsica, sobre
todo en el mundo rural.
Objetivo III | Competitividad del pas
FOTO: ANDINA
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Poltica de Estado
21. Desarrollo en
infraestructura y vivienda
David Tejada Pardo
Representante del partido Gana Per
en el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
21. Desarrollo en
infraestructura y vivienda
Cuando surgimos como alternativa poltica hace lustro y medio
los nacionalistas compartamos cierta desconfanza con el llamado
a un Acuerdo Nacional (AN) que parta desde las alturas del po-
der del Estado. Nosotros preferamos hablar de un acuerdo nacio-
nal desde abajo y desde adentro, es decir, desde el pueblo y desde
el Per profundo. Por eso no participamos por mucho tiempo de
sus deliberaciones. No obstante, ha sido la prctica perseverante
del ANpor ms de una dcada la que ha demostrado que no era
una iniciativa de coyuntura sino parte del lento aprendizaje de una
cultura democrtica que educa, en su devenir procesal, a la plu-
ralidad de actores que lo conforman. De hecho, contribuye en la
construccin del proyecto nacional ausente que el Per requiere
con urgencia.
Completar la construccin de la nacin inacabada, como Estado
nacional independiente y soberano en unin con los pueblos de
nuestra Amrica, es la tarea central de nuestro quehacer poltico.
Es, en suma, el proyecto nacionalista de la Gran Transformacin.
Para ello se requiere ir resolviendo al menos tres tareas inconclusas
de largo aliento histrico: la identidad nacional, reconociendo la
peruanidad como constituida por las matrices civilizatorias occi-
dental y cristiana y andino-amaznica; la soberana efectiva, inclu-
Leopoldo Scheelje Martin
Presidente de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP),
perodo 2003 - 2004
Representante de la CONFIEP en el Acuerdo Nacional
Despus de 20 aos de luchar contra el terrorismo empezbamos el nuevo milenio con su derrota, lo que haca presagiar mejores tiempos.
Inicibamos un nuevo periodo democrtico con un gobierno de transicin y nuevas elecciones.
En el 2000 se instalaba la Mesa de Dilogo de la OEA, y en el 2001 se frmaba en Lima la Carta Democrtica Interamericana. En este
contexto, nace el 22 de julio del 2002 el Acuerdo Nacional (AN) como corolario a esa etapa de falta de dilogo y corrupcin que azot
nuestro pas, como un lugar donde gobierno, partidos polticos y sociedad civil pudieran encontrase, discutir y ponerse de acuerdo sobre
los grandes problemas nacionales.
A partir de entonces las polticas de Estado all aprobadas han servido, en una primera etapa del Acuerdo, para mantener la estabilidad
poltica, luego para fomentar el crecimiento del pas y, ltimamente, para evitar el desvo hacia conceptos contrarios a lo consensuado.
El ANnoes unente esttico, ms bien, se hanidoincorporandoenel tiemponuevas polticas cuandoel pas requera de nuevos consensos.
En el plano ms especfco y concretamente en la poltica 21, Desarrollo en infaestructura y vivienda, hemos sido testigos en estos
once aos de que el gobierno, cumpliendo lo que dice esta poltica, ha transferido al sector privado la responsabilidad del diseo, construc-
cin y promocin de la infraestructura y vivienda en el pas, reservndose el rol de facilitador y regulador de estas actividades.
Durante este perodo, cumpliendo su rol subsidiario, ha consolidado un sistema habitacional integrado al sistema econmico privado.
Sin embargo, todava falta mucho para tener la infraestructura necesaria que nos permita dar el gran salto hacia los estndares de pases
desarrollados.
Mantenemos, tambin, un dfcit importante de viviendas que requiere se cumpla con aquella parte de la poltica de Estado que plantea
una normatividad que simplifque la construccin de viviendas y permita su densifcacin y abaratamiento.
yendo la referida al uso y usufructo de nuestros recursos naturales,
la defnicin de nuestro propio modelo de desarrollo y de socie-
dad, as como las soberanas alimentaria, energtica e hdrica; y la
integracin nacional, en sus dimensiones fsica, econmica y, sobre
todo, de la comunidad poltica al garantizar a tod@s el ejercicio
efectivo de los derechos de la ciudadana: civiles, polticos, econ-
micos, sociales y culturales.
La poltica 21 es indispensable para resolver la tarea histrica de la
integracin nacional. En nuestro horizonte estratgico aspiramos
a la gestacin de un plan maestro de transformacin de la matriz
multimodal de transporte, de una basada en las carreteras a otra
basada en una malla ferroviaria elctrica que comunique al pas en
toda su extensin y que nos convierta en el eje de la articulacin
estratgica entre Brasil y la cuenca del Asia Pacfco. Esto debiera
complementarse con otro plan maestro que deber transformar
nuestra matriz energtica centrada en los combustibles fsiles en
otra ms diversifcada que tenga como base el mejor aprovecha-
miento de nuestro potencial hidroelctrico. De esta manera, afr-
maremos un desarrollo inclusivo con energa limpia, en armona
con la naturaleza.
Objetivo III | Competitividad del pas
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Poltica de Estado
22. Poltica de comercio
exterior para la ampliacin
de mercados
con reciprocidad
Alejandra Alayza Moncloa
Sociloga
Coordinadora Ejecutiva de la Red Peruana
por una Globalizacin con Equidad (RedGE)
Coordinadora Regional de Polticas y Campaas
de Oxfam
El Acuerdo Nacional (AN) constituye en el Per un esfuerzo sin precedentes de dilogo poltico como base para la consolidacin
democrtica. Las polticas de Estado del ANson un valioso esfuerzo por construir una mirada de pas y por defnir prioridades, desde el
importante ejercicio de la concertacin, logrando equilibrios entre los diversos actores, dndole no solo la legitimidad necesaria, sino la
capacidad de expresar una visin verdaderamente inclusiva. Para el balance de estos buenos aos del AN, es necesario analizar el avance
logrado desde cada una de sus polticas, y de stas en funcin a su aporte al conjunto.
A la luz de los acuerdos en torno a la vigsimo segunda poltica de Estado, ////. .. / / / //. . .
./., podemos ratifcar que desde el 2004 la estrategia de ampliacin de mercados y atraccin de inversiones, con la negociacin y
frma de los acuerdos de libre comercio o TLC, ha sido una poltica prioritaria de los diferentes gobiernos. El acceso a mercados se ha am-
pliado signifcativamente, constituyendo una importante oportunidad para los peruanos. Pero esta dimensinno es sufciente para evaluar
la consistencia de nuestros avances. La tenacidad para la frma de los TLC no ha tenido un correlato equivalente en el desarrollo de otros
elementos esenciales que propone el AN. La inclusin, la diversifcacin productiva con valor agregado, as como la agenda interna, no se
han atendido con la misma prioridad. El costo ha sido alto. Hoy, derivados de estos acuerdos, nuestro pas ha asumido obligaciones para la
proteccinde inversiones que limitaranla implementacinde algunas reformas institucionales relevantes, y que hansido priorizadas enel
AN. La agenda persiste, corresponde ahora impulsar oportunidades verdaderamente inclusivas, en el espritu de las polticas concertadas.
La tenacidad para la frma de los TLC no ha tenido un correlato equiva-
lente en el desarrollo de otros elementos esenciales que propone el AN.
La inclusin, la diversifcacin productiva con valor agregado, as como
la agenda interna, no se han atendido con la misma prioridad.
Objetivo III | Competitividad del pas
Poltica de Estado
22. Poltica de comercio
exterior para la ampliacin
de mercados
con reciprocidad
Mercedes Aroz Fernndez
Ministra de Comercio Exterior y Turismo,
julio 2006 - julio 2009
Ministra de la Produccin, julio a diciembre 2009
Ministra de Economa y Finanzas,
diciembre 2009 - setiembre 2010
El Acuerdo Nacional (AN) ha sido el espacio de concertacin
democrtica que ha permitido establecer algunos de los principios
de buen gobierno y manejo econmico a los que hoy los peruanos
no queremos renunciar. A pesar de nuestra debilidad institucional,
el ANha sido reconocido por su representatividad en nuestra so-
ciedad y la seriedad del debate y la propuesta generada en su seno.
Al hablar de la poltica de comercio exterior, no cabe duda de que
ha sido central para el diseo y puesta en accin de la estrategia de
insercin internacional del Per y de la ampliacin del comercio,
sobre todo de exportaciones no tradicionales y de la inversin ex-
tranjera. En el 2002, el Per no tena una estrategia comercial y me-
nos se pensaba que la poltica comercial podra ser una herramienta
para el desarrollo. A la fecha, el Per ha sido un pas exitoso en la
diversifcacin de mercados a travs de una veintena de acuerdos
comerciales de ltima generacin, abarcando ms de 50 pases del
orbe. Ellos permiten, de manera progresiva, la libre movilidad de
bienes, servicios, capitales y, enalgunos casos, personas; y establecen
reglas para las inversiones, la propiedad intelectual, la competencia,
la sostenibilidad ambiental y el respeto a los derechos laborales. A
su vez, se ha trabajado en mejorar la competitividad reduciendo el
nivel arancelario y su dispersin, as como se ha mejorado la accin
de promocin del Per como destino de inversiones y de comer-
cio, estableciendo una Marca Pas que es reconocida por propios
y extraos. Hoy nuestro pas es reconocido como un milagro lati-
noamericano, pero estos buenos resultados son consecuencia de
la toma de decisin poltica de los peruanos de poner en marcha
polticas de Estado que nos ubican en el concierto internacional.
Continuemos por la senda del Acuerdo Nacional.
En el 2002, el Per no tena una estrate-
gia comercial y menos se pensaba que la
poltica comercial podra ser una herra-
mienta para el desarrollo.
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Poltica de Estado
22. Poltica de comercio
exterior para la ampliacin
de mercados
con reciprocidad
Alfredo Ferrero Diez Canseco
Ministro de Comercio Exterior y Turismo,
noviembre 2003 - julio 2006
Poltica de Estado
22. Poltica de comercio
exterior para la ampliacin
de mercados
con reciprocidad
Desde hace tres gobiernos, el comercio exterior se ha convertido en una poltica de Estado; la apertura comercial ha sido instituida a
travs de la frma de diversos tratados de libre comercio (TLC) con los principales mercados del mundo y con los principales socios
comerciales del Per. Esto ha permitido el incremento de las exportaciones, en diez aos, de 7,000 millones a 45,000 millones de dlares,
lo que ha generado la reactivacin de algunos sectores productivos como la agroindustria y la proyeccin futura de una nueva oferta
exportable que se debe seguir ampliando con el transcurrir de los aos y en la medida que los TLC estn vigentes. Hoy tenemos TLC
con los principales mercados del mundo y con nuestros principales socios comerciales: Estados Unidos, Unin Europea, China, Japn,
Corea, Tailandia, Singapur, Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en ingls), Mercosur, etc. Los TLC permiten la
generacin de una nueva oferta exportable con la consiguiente generacin de empleo mejor remunerado y descentralizado, gracias a una
demanda diversifcada de productos de nuestros socios comerciales.
El reto de esta poltica de Estado aprobada en el Acuerdo Nacional est dado por la oportunidad de estos mercados ampliados de generar
una nueva oferta exportable para atender la demanda en estos nuevos mercados, e intentar cambiar nuestra estructura productiva por
exportaciones de mayor valor agregado, sin dejar de lado las exportaciones tradicionales mineras y pesqueras que tienen un peso histrico
signifcativo en nuestra canasta exportadora. Para ello, es necesario mejorar nuestra conectividad interna y externa a travs del desarrollo
de infraestructura fsica, as como mejorar en la facilitacin del comercio. Tambin ser importante asignar tareas y plantear objetivos
concretos y medibles a nuestras ofcinas comerciales en el exterior para que apoyen a los exportadores e identifquen oportunidades de
negocios para el Per. Los TLC, en su esencia, son instrumentos efcientes que permiten generar condiciones adecuadas para promover e
incentivar inversiones en nuestro pas, aprovechando la estabilidad en las reglas de juego y los mercados ampliados a los que tienen acceso
los productos peruanos que no pagan aranceles al ingresar a terceros pases. Para el mejor y ptimo aprovechamiento de los TLC, se nece-
sitara trabajar una agenda interna de desarrollo productivo descentralizado.
Objetivo III | Competitividad del pas
Alfonso Garca Mir Peschiera
Presidente de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) y
representante ante el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional es un importante mecanismo para el en-
tendimiento y la gobernabilidad del Per. Las polticas de Estado
aprobadas en l, constituyen el marco de referencia, tanto para las
entidades estatales como para las instituciones privadas empresa-
riales y aquellas avocadas al estudio de polticas pblicas, y para
organismos multilaterales con presencia en el pas. La empresa
privada, a travs de la representacin de la CONFIEP, participa
en el Acuerdo Nacional desde su fundacin. El sector empresarial
reconoce a este Foro como una instancia fundamental para soste-
ner el dilogo que permita la concertacin de ideas en el Per, y
su concrecin en polticas de Estado especfcas. Somos parte de
la construccin de estas polticas que buscan alcanzar objetivos
centrales como: fortalecimiento de la democracia y del Estado
de derecho; mayor bienestar social; competitividad; y un Estado
moderno y efciente al servicio del ciudadano y del contribuyente.
En lo que respecta a la poltica de comercio exterior, a la fecha el
Per ha logrado acuerdos comerciales con las principales econo-
mas del mundo, lo que nos ha convertido en un pas con alcance a
unmercadoglobal de ms de 4,000millones de consumidores. Esto
ha permitido que nuestras exportaciones pasen de 7,000 millones
de dlares en el 2001 a ms de 45,000 millones en el 2012, dinami-
zndose con ello la economa nacional, crendose oportunidades
para todos los ciudadanos y generndose en la actividad empresa-
rial miles de nuevos empleos formales. Para aprovechar el marco
de actuacin que brinda esta poltica de Estado, el sector pblico y
privado debemos trabajar juntos en el anlisis de nuevos mercados
para ampliar la presencia de los productos peruanos en el mundo y,
as, seguir intensifcandonuestrocomerciointernacional. Debemos
trabajar, adems, factores indispensables para mejorar los ingresos de
todos los peruanos, como la mejora de la calidad, la infraestructura
logstica, nuestra oferta exportable y la competitividad. Finalmente,
revisando los resultados de la primera dcada del Acuerdo Nacio-
nal, creemos necesario ampliar la difusin de las polticas de Estado
a la poblacin en general, adems de continuar con el seguimiento
del cumplimiento de las mismas, puesto que contribuir a generar
una cultura de dilogo y de trabajo conjunto en las ideas comparti-
das ya por las grandes mayoras, nos llevar ms rpidamente al desa-
rrollo de nuestro pas. El Per ya est en camino hacia el desarrollo y
el AcuerdoNacional debe servir para nodesviarnos de esta ruta que
nos llevar al bienestar de todos los peruanos.
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Poltica de Estado
22. Poltica de comercio
exterior para la ampliacin
de mercados
con reciprocidad
Alfonso Velsquez Tuesta
Ministro de la Produccin, febrero 2004 - febrero 2005
Presidente Ejecutivo de Sierra Exportadora
Sierra Exportadora es el organismo pblico ejecutor, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, que contribuye a mejorar
el crecimiento econmico de la sierra, con inclusin social y productiva. Orienta e impulsa la produccin andina hacia la exportacin,
mejorando sucalidad, volumeny procesos, e incrementando suvalor agregado, enuna economa abierta convisinde mercado. Sus cinco
ejes estratgicos institucionales son: Municipio Productivo, Sierra Alianzas, Sierra Exporta, Sierra Emprende y Sierra Innova.
En el marco del Acuerdo Nacional, Sierra Exportadora se encuentra alineada a las polticas de Estado 18, / / .///.
/./. , //.. / ./. .. y 22, ////. .. / / / //. . . ./.; desde las
cuales viene consolidando el Municipio Productivo, como un nuevo modelo de negocio con un enfoque territorial, que busca fortalecer
las capacidades de los gobiernos y productores locales y atraer inversiones a la regin andina, para as aprovechar las nuevas oportunidades
que ofrecen tanto el mercado nacional como el internacional.
En esta lnea, Sierra Exportadora tiene una labor y un compromiso con la inclusin social y con el incremento de la productividad andina,
en base a las polticas de Estado consensuadas en el Foro del Acuerdo Nacional. Sierra Exportadora asume el liderazgo de una propuesta
que incluye al gobierno local como el promotor y ejecutor del desarrollo productivo, necesario para asegurar la sostenibilidad de la pro-
duccin de la sierra, as como su colocacin en el mercado.
...Sierra Exportadora tiene una labor y un compromiso con la
inclusin social y con el incremento de la productividad andi-
na, en base a las polticas de Estado consensuadas en el Foro
del Acuerdo Nacional.
Objetivo III | Competitividad del pas
Poltica de Estado
23. Poltica de desarrolllo
agrario y rural
Resultados altamente positivos. La agroexportacin creci de
500 millones a 5 mil millones de dlares por ao. Se exportaban
10 productos, ahora ms de 100. El caf sustentado en 224 mil
pequeos productores sigue siendo el principal producto de ex-
portacin, 5 veces ms que los esprragos, lder del agro moderno
de gran capital. El Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO)
2012 constata la ampliacin de la frontera agrcola con irrigacio-
nes en costa desrtica, pero tambin en sierra por ampliacin de
riego. Cusco es el departamento con mayor riego tecnifcado en
base al riego por aspersin de unidades familiares campesinas, pro-
tagonizadas por campesinos comuneros, venciendo el bloqueo
de normas provenientes del gobierno nacional, del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Agricultura y
Riego (MINAGRI). Nunca se construyeron carreteras como en
esta ltima dcada. La misma distancia toma 4 veces menos tiem-
po. Hay mayor movilidad social, dinamizacin de mercados. La
migracin hacia las grandes ciudades disminuye. El agro lidera el
empleo pleno y el salario ha crecido en promedio 3 veces.
Es deseable que el Acuerdo Nacional mencione explcitamente
que la prioridad es fomentar el desarrollo de la unidad familiar
campesina mediante conocimientos innovadores y la implemen-
tacin de tecnologas apropiadas. El Estado, con sus normas, blo-
quea esta necesidad. El CENAGRO 2012 da cuenta que, en 18
aos, se han incrementado 550 mil unidades productivas, siendo
ahora 2 millones 300 mil.
Ms de 2 millones de peruanos rurales han decidido quedarse
porque aprecian que la unidad familiar de pequea produccin es
viable como fuente de sustento de sus proyectos de vida. Es deber
del Estado contribuir a que esa buena decisin tenga resultados
exitosos, colaborando para que sus predios familiares se conviertan
en emprendedores, creadores de valor. La inclusin debe ser pro-
ductiva y econmica, cualitativamente superior al asistencialismo.
Por su parte, Sierra Productiva es un programa privado que en 19
aos ha logrado que 60 mil familias campesinas en 15 regiones
del pas dejen atrs economas de sobrevivencia, dando el salto a
economas emprendedoras e innovadoras, con acceso masivo al
mercado. Sierra Productiva plantea el desarrollo rural en base al
progreso de la unidad productiva familiar campesina.
Carlos Paredes Gonzales
Coordinador Nacional del Programa Sierra Productiva
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El Acuerdo Nacional, sin duda, constituye el ms importante y
representativo instrumento de dilogo y concertacin de las prin-
cipales instituciones pblicas, sociales y empresariales de nuestro
pas, y un pilar fundamental para promover la construccin de una
sociedad justa y democrtica como poltica de Estado; asumiendo
con conviccin que el eje principal del Estado peruano es el impul-
so al desarrollo humano integral, a la superacin de la pobreza y a
la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y
peruanas, sin ningn tipo de discriminacin; tarea que requiere vo-
luntad y frmeza para plasmar en la prctica un camino sostenible en
dicha direccin.
Consideramos que la ////. // , / ha per-
mitido generar, en la ltima dcada, importantes instrumentos
normativos, como la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Nacional
de Superacin de la Pobreza, y la Carta Verde o Pacto Agrario
Nacional; o, ms recientemente, la creacin del Ministerio de De-
sarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y la reorganizacin estratgica
de sus diversos programas sociales. Asimismo, ha sido el marco de
leyes como la de Recursos Hdricos, la Forestal, la de Cooperativas
....la ////. // , / ha
permitido generar, en la ltima dca da,
importantes instrumentos norma tivos,
como la Estrategia Nacional de Desa-
rrollo Rural, la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria, el Plan Nacio-
nal de Superacin de la Pobreza, y la
Carta Verde....
Juan Rheineck Piccardo
Viceministro de Agricultura del Ministerio
de Agricultura y Riego (MINAGRI),
agosto 2011 - julio 2013
Poltica de Estado
23. Poltica de desarrolllo
agrario y rural
Poltica de Estado
23. Poltica de desarrolllo
agrario y rural
El Foro del Acuerdo Nacional constituye la mxima expresin poltica de la voluntad de los peruanos en la que hay intercambio, consen-
sos y compromisos sobre polticas de desarrollo nacional, que trascender a futuras generaciones. Participar en este Foro, representados
por CONVEAGRO, constituye una gran oportunidad para hombres y mujeres del campo.
La ////. // , / adoptada en el Acuerdo Nacional, sirve de base para establecer la visin de futuro como eje de la
economa rural, y que ms puede contribuir a la generacin de empleo y a la disminucin de la pobreza. El nuevo enfoque estratgico
para visibilizar la agricultura debe ser el desarrollo integral del sector agrario donde el Estado promueva y aplique polticas de largo plazo,
logrando bienestar para los peruanos, consolidando el crecimiento y el desarrollo econmico con equidad, reduciendo las desigualdades
socioeconmicas, superando la pobreza extrema y garantizando la gobernabilidad democrtica y el desarrollo sustentable.
Valoramos que varios lineamientos de poltica agraria adoptados en el Acuerdo Nacional comienzan a tomarse en cuenta, tales como
reconocer la alta contribucin de la agricultura familiar a la generacin de empleo rural, a la seguridad alimentaria, a las agroexportaciones
y, por cierto, a la conservacin de la biodiversidad. El reciente Censo Agropecuario confrma la predominancia de la pequea y mediana
agricultura tanto en costa, selva y, sobre todo, en la sierra.
Medidas como el programa Mi Riego, para ampliar la frontera agrcola en la sierra, tienen un alto reconocimiento de agricultores y cam-
pesinos. Esta accin deber ser acompaada con crditos de capitalizacin no convencionales, innovacin y extensin agraria con tecno-
logas apropiadas, fomento de la institucionalidad representativa del agro, y apoyo a gobiernos regionales y locales para lograr efciencia y
competitividad. Tambinresaltamos recientes normas sobre la asociatividad agropecuaria, enla apuesta de ganar efciencia y efcacia de las
organizaciones, a travs de estructuras de economa de escala en los diversos servicios para la produccin y transformacin agroindustrial.
Como mujer y agricultora de CONVEAGRO, seguiremos apostando por que el Acuerdo Nacional fortalezca su rol de foro democr-
tico, y construya consensos por un Per con inclusin social.
Lucila Quintana Acua
Directora del Banco Agropecuario (AGROBANCO)
Presidenta de la Convencin Nacional del Agro
Peruano (CONVEAGRO) y representante de la
Plataforma Agraria de Consenso en el Acuerdo
Nacional
Agrarias de Usuarios, y la de Formalizacin de la Propiedad Agra-
ria; y de estrategias como Incluir para Crecer, el Fondo Mi Riego,
entre otras.
Sin embargo, debemos reconocer que no hemos logrado imple-
mentar en la prctica todos estos instrumentos, por falta de una fr-
me voluntad poltica y recursos, que nos permitan vivir un efectivo
y creciente proceso de desarrollo econmico y social en el sector
agrario y rural.
Objetivo III | Competitividad del pas
FOTO: ANDINA
172/173
Presentacin del documento
Polticas de Estado y Planes
de Gobierno elaborado por la
Secretara Tcnica del Acuerdo
Nacional, que compara los 17
planes de gobierno publicados
en la pgina web del Pacto tico
Electoral con las polticas de
Estado del Acuerdo Nacional as
como con sus Compromisos
de corto y mediano plazo. De
izquierda a derecha: Claudio
Herzka (Grte. Gral. IPAE), Cecilia
Blondet (Directora de Educacin y
Actividades Acadmicas del IEP),
Max Hernndez (Secretario Tcnico
del Acuerdo Nacional), Gastn
Garatea (Presidente de la MCLCP)
y Sinesio Lpez (Director de la
Biblioteca Nacional del Per).
Presidencia del Consejo de
Ministros, 27 de marzo de 2006
174/175
Cecilia Blondet Montero
Ministra de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano,
enero a julio 2002
Directora Ejecutiva de Protica
Javier Abugatts Fatule
Viceministro de Economa del Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), agosto 2005 - julio 2006
Presidente de la Mesa de Concertacin
para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y
representante ante el Acuerdo Nacional,
junio 2007 - setiembre 2008
Poltica de Estado
24. Afrmacin
de un Estado efciente
y transparente
Poltica de Estado
24. Afrmacin
de un Estado efciente
y transparente
Es vital lograr que la mayora de ciudadanos compartamos una visin de pas y acordemos polticas pblicas que vayan ms all de un
gobierno. El Acuerdo Nacional es el espacio que permite el dilogo, el debate y la formalizacin de polticas de Estado. Los espacios de
encuentro de la sociedad y el Estado, como el Acuerdo y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, tienen la virtud de
permitir el debate abierto y la refexin entre ciudadanos y sus organizaciones, funcionarios y autoridades electas.
Durante los primeros 11 aos del Acuerdo, este espacio de encuentro ha permitido debatir, consensuar y llevar a la prctica orientaciones
para la mejora continua de los servicios pblicos esenciales como la salud, la educacin, el transporte y otros asociados a las condiciones
mnimas para el pleno desarrollo de todos los habitantes del pas. Entre las experiencias se pueden mencionar el t/ / /
/ / ./ / / . . / //. la /./. /. / /. y el /./ //. / / . , /
// .
Los logros y los errores deben servir para profundizar constantemente en la mejora permanente y sostenible de la calidad de vida de toda
la poblacin, con el compromiso de todos los miembros de la sociedad y del Estado. Esas mejoras son un desafo enorme porque exigen
cambios de mentalidad de todos as como un mayor conocimiento de la realidad del pas y muchas acciones en simultneo, como las
relacionadas a las capacidades humanas y al empleo.
...este espacio de encuentro ha permitido debatir, consensuar
y llevar a la prctica orientaciones para la mejora continua de
los servicios pblicos esenciales como la salud, la educacin, el
transporte y otros asociados a las condiciones mnimas para el
pleno desarrollo de todos los habitantes del pas.
El Acuerdo Nacional es la institucin que celebra la culminacin
de un arduo proceso de negociacin poltica luego de la debacle
democrtica que vivi el Per a inicios del siglo XXI. En su conte-
nido resume positivamente una difcil poca de caos democrtico,
de crisis institucional y de vaco poltico. Es la expresin del xito
de una apuesta por la concertacin.
Hoy, el Acuerdo Nacional es una instancia de deliberacin que
rene a los mejores cuadros de los partidos polticos, de organiza-
ciones de la sociedad civil y del sector privado en una mesa de de-
bate en la que el nico objetivo es preservar la lnea de las polticas
de Estado acordadas por unanimidad. Es un punto de referencia
que, sin mayor protagonismo, existe y es garante de la estabilidad
democrtica. Pero el Acuerdo no est necesariamente presente en
la vida de la ciudadana, ms bien, vive alejada del quehacer poltico
cotidiano. Precisamente, su mayor tensin, pero tambin su enor-
me riqueza est en su tenue vnculo con la coyuntura. Sin perder
vigencia, no se deja contaminar por la banalidad de la vida poltica
nacional.
En particular, para el campo de la transparencia y la lucha contra
la corrupcin, las polticas 24, /. l/ /./ ,
///, y 26, /. / /. , / //. , .
. / ./. / /. / . /// , / ./
/ / / han servido como marco dentro del cual
se han encuadrado avances importantes como el Plan Nacional
de Lucha Anticorrupcin 2012 - 2016 (D.S. 219-2012-PCM) y
el Plan de Gobierno Abierto (R.M. 085-2012-PCM y D.S. 004-
2013-PCM), cuya implementacin est en proceso y sus resulta-
dos, todava por verse. Ambos instrumentos, sumados a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin, son fundamentales para
fortalecer la sociedad y el Estado moderno y democrtico que te-
nemos.
...las polticas 24 y 26 han servido como
marco dentro del cual se han encuadrado
avances importantes como el Plan Na-
cional de Lucha Anticorrupcin 2012-
2016... y el Plan de Gobierno Abierto...
cuya implementacin est en proceso y
sus resultados, todava por verse.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
176/177
Juan Carlos Corts Carceln
Presidente Ejecutivo de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil (SERVIR)
Poltica de Estado
24. Afrmacin
de un Estado efciente
y transparente
UnEstado efciente y transparente requiere como premisa que los ciudadanos tenganCONFIANZA enl y enlos servidores pblicos.
Esto signifca que quienes laboramos en el Estado nos pongamos en el lugar de los ciudadanos, para ver sus necesidades, para escuchar sus
opiniones y para generar una visin conjunta de desarrollo. Restablecer esta relacin actualmente resquebrajada necesita tener como base
vigas maestras como son la transparencia, la rendicin de cuentas, las soluciones a los problemas concretos y a las aspiraciones an lejanas
y, principalmente, tener e irradiar un comportamiento tico en todos los niveles de la vida.
Para lograr lo anterior, resulta indispensable que cada entidad pblica reconozca lo que se ha hecho bien en ella, lo conserve, proteja, me-
jore y difunda. Asimismo, que aprenda de lo que hayan hecho otros as como a estar atentos a cambiar cuando sea necesario, en bsqueda
de la mejora de la ciudadana.
Nos deben preocupar tanto los grandes proyectos como los pequeos que satisfagan necesidades especfcas, que cada persona pueda
hablar en su idioma materno y que cada ciudadano pueda desarrollar sus creencias y libertades. Un Estado efciente signifca, en buena
cuenta, la posibilidad de que cada ciudadano se desarrolle integralmente.
En este contexto, requerimos el compromiso y la responsabilidad de todos los servidores pblicos, actuales y futuros, que respondan al
reto principal de mejorar radicalmente la administracin pblica en favor de los ciudadanos. Requerimos, entonces, de servidores pbli-
cos que estemos orgullosos de serlo y as lo manifestemos.
...resulta indispensable que cada entidad pblica reconozca lo que se ha hecho
bien en ella, lo conserve, proteja, mejore y difunda. Asimismo, que aprenda de lo
que hayan hecho otros as como a estar atentos a cambiar cuando sea necesario....
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Poltica de Estado
24. Afrmacin
de un Estado efciente
y transparente
Gerardo Tvara Castillo
Secretario General de la Asociacin Civil Transparencia
El Acuerdo Nacional es quizs la mayor experiencia peruana de
concertacin democrtica en nuestra historia reciente. Reunir a re-
presentantes del Estado, de los partidos polticos, del empresariado,
de los gremios sindicales, de las iglesias y de la sociedad civil no es
fcil, en Transparencia lo sabemos, menos fcil an es lograr el com-
promiso de todos estos actores en torno a polticas de Estado que
se pretenden perdurables y alcanzables. Por ello, celebrar ms de una
dcada del Acuerdo Nacional es celebrar la posibilidad del dilogo
y la concertacincomoherramientas esenciales para la democracia.
La Asociacin Civil Transparencia mantiene su compromiso con
el Acuerdo Nacional y con las polticas de Estado que en estos
aos hemos ayudado a que se conozcan, se valoren y se cumplan.
Para Transparencia son de especial relevancia las polticas de Es-
tado primera y segunda referidas al rgimen democrtico y al sis-
tema de partidos. A eso dedicamos nuestros mayores esfuerzos, a
promover y vigilar elecciones libres y competitivas con un amplio
despliegue de voluntarios jvenes, as como a la promocin de un
mejor marco normativo para el sistema de partidos mediante pro-
cesos de dilogo amplio. Hay un trecho an importante para lo-
grar partidos ms representativos y presentes en todo el territorio
nacional, as como para una mayor presencia de mujeres en cargos
de eleccin popular; resulta importante, pues, impulsar ahora una
nueva reforma poltica que permita el reencuentro de los partidos
polticos con la poblacin.
En relacin a la vigsimo cuarta poltica de Estado, se han logrado
avances importantes en transparencia y rendicin de cuentas. Esta-
mos ahora ante el desafo de dar concrecin al Plan de Gobierno
Abierto y de contar conuna instancia autnoma que garantice me-
jores estndares en transparencia y acceso a la informacin pblica.
...se han logrado avances importantes en
transparencia y rendicin de cuentas. Es-
tamos ahora ante el desafo de dar con-
crecin al Plan de Gobierno Abierto y
de contar con una instancia autnoma
que garantice mejores estndares en
transparencia y acceso a la informacin
pblica.
178/179
Poltica de Estado
26. Promocin de la tica
y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Humberto Lay Sun
Congresista de la Repblica
Presidente del partido Restauracin Nacional y
representante ante el Acuerdo Nacional
La promocin de valores y principios ticos en la vida ciudadana y en la funcin pblica es fundamental para alcanzar las metas de desa-
rrollo, tanto enlo econmico como enla armona social, y especialmente enla dignidad personal y nacional. Como el gransabio Salomn
afrm hace tantos siglos: La justicia engrandece a la nacin; el pecado (o corrupcin) es vergenza de las naciones.
La vigsimo sexta poltica de Estado se ha hecho inmensamente importante debido a la gradual prdida de valores experimentada por
nuestra sociedad. Las encuestas muestran consistentemente a la corrupcin como uno de los problemas ms serios, y que un 80% de
peruanos consideran que el Per... es un pas corrupto o muy corrupto!
Por ello, es alentador ver que se hantomado algunas medidas positivas, como la implementacindel Cdigo de tica de la FuncinPbli-
ca; el Portal del Estado Peruano con su seccin Transparencia - MEF; la suscripcin de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica; el
Libro de Reclamaciones; el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 - 2016; el fortalecimiento de la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN); y otras ms.
Sin embargo, no se alcanzarn los objetivos de una sociedad tica y transparente, sin corrupcin, si solo se combaten los sntomas y no las
causas. Y para ello, se requiere una revolucin del sistema educativo, proveyendo a toda la poblacin de una EDUCACINDE ALTA
CALIDADCONVALORES. sta es la gran tarea pendiente con relacin a la poltica de Estado 26.
...se han tomado algunas medidas positivas, como la implemen-
tacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica; el Portal del
Estado Peruano con su seccin Transparencia-MEF....
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Poltica de Estado
26. Promocin de la tica
y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Tania Quispe Mansilla
Superintendenta Nacional de Administracin Tributaria
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT), como institucin pblica descentralizada responsa-
ble de promover en el pas el cumplimiento tributario y aduane-
ro, trabaja activamente en la aplicacin de esta poltica de Estado
orientada a la eliminacin de prcticas violatorias del orden jurdi-
co como la evasin tributaria, el contrabando y, recientemente, la
minera ilegal y el narcotrfco.
En relacin al enfrentamiento a la evasin tributaria, SUNAT est
aumentando las seales de riesgo y la fscalizacin a todos los sec-
tores econmicos mientras contina ampliando la base de con-
tribuyentes. De esta forma se ha avanzado en reducir la evasin
en IGV de 39.2% en el 2009 a 29.5% en el 2012 y, en el caso del
impuesto a la renta, a cerca del 50%. Son cifras an elevadas que
refejan la necesidad de desarrollar la conciencia tributaria entre
todos los peruanos.
Con respecto al enfrentamiento al contrabando, entre agosto del
2010 y julio del 2013 el valor de la mercadera intervenida por la
Aduana se ha multiplicado casi cinco veces como resultado de la
duplicacin, en el mismo perodo, del nmero de acciones contra
este delito.
En los ltimos meses, el Estado nos ha encargado formar parte
de la estrategia nacional de combate al narcotrfco y la minera
ilegal a travs del control y fscalizacin de los combustibles, insu-
mos qumicos y maquinarias que intervienen en estos ilcitos. La
SUNAT ha asumido estas nuevas y complejas tareas con mucha
responsabilidad, consciente de su importancia para la seguridad
nacional y nuestra viabilidad como pas.
Con el convencimiento que estamos trabajando intensamente en
la aplicacin de la vigsimo sexta poltica de Estado, SUNAT salu-
da este nuevo aniversario del Acuerdo Nacional y ratifca su com-
promiso institucional de seguir contribuyendo a la construccin
de un l/ /./ /// , .//. desde el mbito
de sus competencias, aportando al desarrollo sostenible del pas y a
la gobernabilidad democrtica.
180/181
Daniel Schydlowsky Rosenberg
Presidente del Directorio de la Corporacin Financiera
de Desarrollo (COFIDE), setiembre 2002 - setiembre 2006
Miembro del Directorio del Banco Central de Reserva
del Per, setiembre 2002 - noviembre 2006
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras
de Fondos de Pensiones (SBS)
En relacin a la vigsimo sexta poltica de Estado, /. / /. , / //. , .. / ./. / /. /
. /// , / .// / /s, el compromiso del Estado para la promocin de una cultura de respeto a la ley y com-
bate a la corrupcin se instrumenta a travs del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo.
Para su implementacin efectiva y actualizacin se cre una Comisin Ejecutiva Multisectorial de carcter permanente, adscrita a la Pre-
sidencia del Consejo de Ministros, como la instancia de coordinacin y planifcacin de las estrategias y acciones conducentes a alcanzar
los objetivos y metas del Plan Nacional.
La Unidad de Inteligencia Financiera, dentro de la estructura de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), est encargada de
la Secretara Tcnica del Plan Nacional y apoya el esfuerzo tcnico que realizan 21 entidades del Estado que tienen competencia en la
materia, as como un conjunto de entidades y especialistas del sector privado. Los esfuerzos de estas entidades estn orientados a fortale-
cer integralmente el sistema anti lavado del pas, a travs de un conjunto de acciones para superar las vulnerabilidades identifcadas en los
sistemas de prevencin, deteccin y represin penal de los delitos de lavado de activos y fnanciamiento del terrorismo. La SBS tambin
supervisa el riesgo de lavado de activos en las entidades del sistema fnanciero sujetas a su mandato institucional.
...el compromiso del Estado para la promocin de una
cultura de respeto a la ley y combate a la corrupcin se
instrumenta a travs del Plan Nacional de Lucha contra
el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Susana Silva Hasembank
Coordinadora General de la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) de la Presidencia
del Consejo de Ministros
Para la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN), la vig-
simo sexta poltica de Estado ha constituido el punto de partida en
el trabajo de defnicin del Plan Nacional de Lucha Contra la Co-
rrupcin 2012 - 2016 (aprobado mediante D.S. 019-2012-PCM)
no solo por el marco conceptual que contiene, sino, sobre todo,
por el proceso de amplio consenso, aceptacin y legitimidad en
que dicha poltica fue adoptada.
Por ello, desde un inicio se tuvo como referente en la lucha contra
la corrupcin los dos derroteros claramente defnidos en la vigsi-
mo sexta poltica de Estado: la prevenciny el combate a la corrup-
cin, en cuyo marco se han planteado un conjunto de acciones.
En el mbito de la prevencin, se ha fortalecido la transparencia a
travs de la creacin del Registro de Visitas en Lnea (R.M. 203-
2012-PCM), el cual permite transparentar las reuniones que sos-
tiene todo funcionario pblico (con quin y sobre qu) con la fna-
lidad de prevenir las gestiones indebidas de intereses que pudieran
darse al interior de las instituciones. En lo que respecta al combate a
la corrupcin, adems de impulsar iniciativas legislativas orientadas
a adecuar el marco normativo penal a los estndares internacionales
anticorrupcin, se ha buscado consolidar informacin estadstica
y registros vinculados a la corrupcin. De esta manera, mediante
R.M. 298-2012-PCM se ha implementado el Registro de Pro-
cedimientos Administrativos vinculados a actos de Corrupcin
(REPRAC), que centraliza informacin de las entidades del Poder
Ejecutivo sobre los procedimientos administrativos disciplinarios
vinculados a actos de corrupcin de manera de contar, por primera
vez, con estadstica global sobre cmo se da la corrupcin en el m-
bito administrativo.
Para la Comisin de Alto Nivel Anti-
corrupcin (CAN), la vigsimo sexta
poltica de Estado ha constituido el pun-
to de partida en el trabajo de defnicin
del Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2012 - 2016....
Poltica de Estado
26. Promocin de la tica
y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Poltica de Estado
26. Promocin de la tica
y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
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Jos Vega Antonio
Congresista de la Repblica, julio 2006 - julio 2011
Representante del partido Unin por el Per
en el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional representa un Foro de concertacin estratgica de gran signifcacin, para que el proceso de institucionalizacin
democrtica confuya en una nueva unin-integracin del Per descentralizado, con desarrollo humano integral y crecimiento econ-
mico, que interrelacione un Estado de derecho moderno, con innovadas organizaciones de la sociedad civil y participacin ciudadana,
donde todos seamos actores en la construccin de una economa social de mercado, con justicia y equidad social.
Las polticas de Estado que Unin por el Per suscribi en julio del 2002 sirven para las formulaciones programticas del gobierno y para
nuestra actividad parlamentaria y quehacer cotidiano. Actualmente continuamos aportando en las comisiones de trabajo del Acuerdo
Nacional. En este nuevo aniversario ratifcamos nuestro compromiso por hacer de esta organizacin el centro del dilogo nacional que
haga realidad el desarrollo integral del Per en el siglo XXI.
El crecimiento econmico que vive el Per requiere ser articulado con un desarrollo sostenido y sustentable que est basado en la califca-
cin de nuestro capital humano, ampliando las oportunidades existentes para el diverso emprendimiento que demuestra nuestra pobla-
cin, interrelacionndonos interna y externamente, donde todas las personas sean actores de estos procesos de cambios para avanzar. Esta
es la nueva asociatividad entre un reformado Estado, la sociedad civil y la ciudadana.
El Foro del Acuerdo Nacional representa un espacio de triconjugacin institucional; en tal sentido, es necesario avanzar hacia la concerta-
cin-accin de aspectos signifcativos, para un efectivo desarrollo humano-productivo. Concertar esta agenda es una prioridad, para que
el bicentenario de la repblica nos encuentre con un Per estabilizado y democratizado.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Poltica de Estado
27. Erradicacin
de la produccin,
el trfco y el consumo
ilegal de drogas
El Acuerdo Nacional, por su particular concepcin de apelar al
dilogo y al respeto a la opinin, ha hecho posible consensuar po-
lticas de Estado orientadoras de la gestin pblica, con una visin
comn de futuro que trasciende a gobiernos y administraciones y
que fortalece la gobernabilidad por su propio espritu democrtico.
El fenmeno de las drogas es, indudablemente, uno de los proble-
mas ms complejos de nuestro tiempo. Involucra un conjunto plu-
ral de problemas y disciplinas (la tica, la moral, la cultura, la salud,
la psicologa, la economa, la sociologa y la criminologa) sobre el
cual un nmero importante de actores realiza diversas actividades
entrelazadas para manejar los diferentes ngulos del problema. Es
en este sentido, que la l.. / /.. / //. , / .
// como vigsimo stima poltica de Estado del
Acuerdo Nacional, adems de ratifcar y llevar al momento actual
la voluntad y decisin del pas de luchar contra el problema de las
drogas que seala la Constitucin Poltica, las leyes nacionales y
los acuerdos internacionales suscritos por el Per, facilita el con-
senso entre las entidades involucradas que luego se traducen en
la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas que aprueba
el Consejo de Ministros. La Estrategia Nacional no solamente es
concordante con la vigsimo stima poltica de Estado, sino que
adems recoge, de manera importante, otras polticas de Estado
del Acuerdo Nacional relativas a la democracia y Estado de dere-
cho y a la equidad y justicia social necesarias para encaminar a las
poblaciones hacia una cultura de la legalidad. Asimismo, para llevar
a cabo programas de tratamiento y reinsercin social de personas
dependientes a sustancias, respetando su derecho a la salud y a la
dignidad.
...la Estrategia Nacional de Lucha Con-
tra las Drogas... no solamente es concor-
dante con la vigsimo stima poltica de
Estado, sino que adems recoge... otras
polticas de Estado del Acuerdo Nacio-
nal relativas a la democracia y Estado de
derecho y a la equidad y justicia social....
Carmen Masas Claux
Presidenta Ejecutiva de la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
Poltica de Estado
26. Promocin de la tica
y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
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Poltica de Estado
27. Erradicacin
de la produccin,
el trfco y el consumo
ilegal de drogas
Poltica de Estado
27. Erradicacin
de la produccin,
el trfco y el consumo
ilegal de drogas
Rmulo Pizarro Tomassio
Ministro del Interior, agosto 2005 - julio 2006
Presidente Ejecutivo de la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA),
setiembre 2006 - agosto 2011
...las sucesivas Estrategias Nacionales aprobadas por el go-
bierno... en esencia mantienen los lineamientos rectores sea-
lados en la vigsimo stima poltica de Estado del Acuerdo.....
Estos once aos de vigencia del Acuerdo Nacional coinciden con una etapa en la lucha contra las drogas que lleva adelante el Estado
peruano, signada por una manifesta e inquebrantable decisin poltica expresada en las sucesivas Estrategias Nacionales aprobadas por
el gobierno, y que en esencia mantienen los lineamientos rectores sealados en la vigsimo stima poltica de Estado del Acuerdo, con
lo cual se ha contribuido a darle sostenibilidad, coherencia y orientacin a los esfuerzos que realizan las instituciones pblicas, entidades
privadas, la cooperacin internacional, la sociedad organizada y la comunidad en general, para contrarrestar los perversos efectos de la
produccin, trfco y consumo de drogas.
La problemtica de las drogas, en nuestro pas y en el mundo, constituye un fenmeno delictivo difcil de confrontar, por sus capacidades
econmicas, organizativas y de corrupcin; por ello, es que necesitamos reiterar los compromisos asumidos por todos los sectores pol-
ticos expresados en este Acuerdo, as como redoblar los esfuerzos que corresponden realizar a las entidades directamente relacionadas
en la conduccin y ejecucin de las tareas y actividades que demandan la lucha contra las drogas, para proteger los intereses de la nacin y
garantizar la convivencia pacfca de todos los que habitamos su territorio, as como contribuir efectivamente con la decisin de la comu-
nidad internacional de erradicar esta lacra social.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Ricardo Sobern Garrido
Presidente Ejecutivo de la Comisin Nacional
para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA),
agosto 2011 - enero 2012
Transcurrida la primera dcada del Acuerdo Nacional podemos
aseverar que las polticas y estrategias implementadas en nuestro
pas no han podido hacer frente al crecimiento cuantitativo del
narcotrfco.
Gran cantidad de los programas de cultivo alternativo de pro-
ductos rentables fracasaron debido a: la falta de rentabilidad del
producto, acompaamiento, instruccin y sostenibilidad del pro-
grama; la reduccin y abandono del fnanciamiento por parte de la
cooperacin internacional; y serios dfcits en infraestructura vial
que difcultan la accesibilidad a mercados internacionales.
Los sistemas de interdiccin, aunque reforzaron las instancias
operativas y planifcadoras (MINDEF, MININTER, DEVIDA
y Ministerio Pblico), han relativizado el respeto a los derechos
humanos y han dejado de lado el compromiso de atender las ne-
cesidades de las poblaciones ms afectadas por el narcotrfco y
la salud de los consumidores. De esta manera, se ha generado un
clima de restricciones y de libre -pero irresponsable- ejercicio de
autoridad: cultivadores, pequeos comercializadores y consu-
midores ocasionales han sido objeto, durante ms de 10 aos, de
represin continua e indiscriminada. Mientras, el consumo de
drogas ilegales no ha podido ser erradicado. Segn la International
Narcotic Control Strategy Report 2013 (Departamento de Esta-
do de los Estados Unidos), en el 2012 hubo entre 32,000 y 42,000
adictos a la cocana y se estim unos 150,000 usuarios de este tipo
de sustancias.
Por otra parte, las campaas de sensibilizacin de la poblacin
no han tenido repercusin a nivel nacional, y la bsqueda de re-
gularizacin de procedimientos y tratamientos en los centros de
rehabilitacin ha sido imposible debido a la rentabilidad de este
negocio informal.
Quienes son arrestados pertenecen a los niveles ms bajos de la pi-
rmide del narcotrfco, mientras que los principales autores inte-
lectuales son inubicables. La inmensa rentabilidad del narcotrfco
es capaz de corromper a cualquier persona carente de valores y de
respeto por la patria.
Por ltimo, en el mbito internacional, el Per ha organizado una
de las mayores conferencias internacionales de Ministros de Rela-
ciones Exteriores y Jefes de Organismos Nacionales Especializa-
dos contra las drogas. Sin embargo, los compromisos asumidos no
aterrizan en medidas, indicadores ni se evalan resultados.
El Per necesita una estrategia integral contra las drogas que haga
nfasis en aspectos como educacin, salud pblica, interdiccin,
cooperacin, desarrollo alternativo, entre otros.
186/187
Poltica de Estado
27. Erradicacin
de la produccin,
el trfco y el consumo
ilegal de drogas
Alejandro Vassilaqui Castrilln
Director Ejecutivo del Centro de Informacin y
Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas
(CEDRO)
El Acuerdo Nacional es el instrumento ms efcaz para establecer polticas de Estado, ya que constituye la expresinunnime de la ciuda-
dana, refejada a travs de las diferentes fuerzas polticas y las instituciones de la sociedad civil. En el caso particular de la vigsimo stima
poltica de Estado, l.. / /.. / //. , / . // el Acuerdo Nacional es un fel refejo de la Convencin
nica de Naciones Unidas sobre estupefacientes, de la cual el Pery casi todos los pases del mundo sonsignatarios. sta se podra resumir
en: no hay que producir drogas y no hay que consumir drogas.
La poltica del Per al respecto, se basa en principios bsicos como liberar al campesino peruano no solo de la extrema pobreza en que la
mayora de ellos vive, sino tambin del yugo del narcotrfco e incorporarlos, junto a sus descendientes, a una vida lcita integrndolos ple-
namente a la nacionalidad. Enel 2012 se redujeron2,100 hectreas de cultivos de hoja de coca, inicindose unproceso de disminucindel
hectareaje de hoja de coca dedicada al narcotrfco, dentro de una visin humanista, de respeto a los derechos humanos y de trabajo por la
preservacin del medio ambiente, de la juventud peruana y del mundo. En cuanto a los ndices de consumo anuales, stos se encuentran,
en cuanto a drogas cocanicas, en 2.9% de pasta bsica y 2.4 % para la cocana. Per, a pesar de ser un pas productor, tiene bajos ndices de
consumo. Lamentablemente, el consumo est creciendo en zonas productoras.
...el Acuerdo Nacional es un fel refejo de la Convencin
nica de Naciones Unidas sobre estupefacientes, de la cual
el Per y casi todos los pases del mundo son signatarios. s-
ta se podra resumir en: no hay que producir drogas y no
hay que consumir drogas.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Poltica de Estado
28. Plena vigencia de
la Constitucin y de los
derechos humanos y
acceso a la justicia e
independencia judicial
Fausto Alvarado Dodero
Diputado de la Repblica, julio 1990 - abril1992
Congresista de la Repblica, julio 2001 - julio 2006
Ministro de Justicia, julio 2002 - febrero 2004
Representante del Frente Independiente Moralizador en el
Acuerdo Nacional, marzo 2002 - julio 2006
El Acuerdo Nacional ha consolidado una oportuna distincin, y
por consiguiente defnicin, entre dos conceptos fundamentales
para la buena y efciente prctica del poder: las polticas de gobier-
no y las polticas de Estado. Delimitando su campo dentro de la se-
mntica poltica, las primeras comprenden a las acciones del apo-
derado poltico de turno, y las segundas, acaso ms importantes, a
aquellas que trascienden la temporalidad del mandato, con planes
y programas que no dependan de los humores ni correlatos polti-
cos, que no deben condicionar el futuro del pas, sino por el con-
trario, darle una perspectiva para lograr una sociedad justa, consti-
tuyendo una gua de navegacin hacia ese objetivo. Creo que ste,
en trminos generales, es el mayor aporte del Acuerdo Nacional.
La poltica 28, que defne el objetivo de la justicia, busca la paz
social como medio para lograr una sociedad de bienestar y de
pleno respeto a la persona humana. Tenemos un ordenamiento de
varios rganos jurisdiccionales constitucionalmente autnomos
(Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico,
Consejo Nacional de la Magistratura, Jurado Nacional de
Elecciones), competentes para administrar justicia, que hace
muy complejo establecer los cambios que este servicio pblico
requiere para cumplir su fnalidad, ya que toda reforma debe ser
integral y sincrnica. As lo entendi el Acuerdo Nacional, y en
esa actitud, particip activamente mediante tres representantes en
la Comisin encargada de elaborar el Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), que se
ha constituido en una gua para las leyes y normas que se dictan
en este campo, orientado hacia los objetivos que esta poltica de
Estado ha planteado: respeto, independencia y autonoma de los
organismos administradores de justicia, garanta a la plena vigencia
de la Constitucin y de los derechos humanos, y acceso a la justicia
con un servicio oportuno y predictible, cuyo logro trasciende la
temporalidad de los mandatos electorales.
...el Acuerdo Nacional... particip acti-
vamente mediante tres representantes
en la Comisin encargada de elaborar el
Plan Nacional de Reforma Integral de
la Administracin de Justicia (CERIA-
JUS)....
188/189
Poltica de Estado
28. Plena vigencia de
la Constitucin y de los
derechos humanos y
acceso a la justicia e
independencia judicial
Poltica de Estado
28. Plena vigencia de
la Constitucin y de los
derechos humanos y
acceso a la justicia e
independencia judicial
Baldo Kresalja Rossell
Ministro de Justicia, febrero a julio 2004
La vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos, as como el acceso a la justicia y la independencia judicial, son elementos esen-
ciales para la vida civilizada, el bienestar general y la viabilidad de otras polticas, sea en el mbito social, econmico o cultural. Y han sido
ambiciosos los objetivos que se ha impuesto el Estado para llevar adelante esta vigsimo octava poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
No cabe duda que se ha avanzado en algunas materias, como la aprobacin del Plan de la Comisin Especial para la Reforma Integral
de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), la puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Procesal Constitucional, as
como las iniciativas vinculadas al Plan Nacional de Derechos Humanos y al Plan de Reparaciones a las Vctimas de la Violencia Poltica.
Sin embargo, no se ha llegado an a consolidar un sistema de administracin de justicia reconocido y legitimado por la poblacin. Los
actos de corrupcin, la demora en la solucin de controversias por la excesiva carga procesal que demuestra, entre otras materias, la inef-
ciencia de la sociedad en su conjunto para resolver confictos fuera del mbito judicial, la composicin humana y baja preparacin tcnica
de las personas que trabajan en el sistema, as como la proliferacin de facultades de derecho de bajo nivel, cuyos egresados nutren el
sistema de administracin de justicia, son problemas an no resueltos, como tampoco lo son las difcultades de colaboracin y reconoci-
miento entre el sistema formal y la tradicional justicia comunal.
Si bien existe una mayor conciencia sobre la necesidad de respetar los derechos humanos, siguen producindose actos que los vulneran,
y las sanciones a los responsables se diluyen; tal es el caso, por ejemplo, de la violencia domstica contra la mujer. La ausencia de estable-
cimientos carcelarios adecuados y el maltrato a los internos son prcticas contrarias al respeto de los derechos humanos y no promueven
una justicia de paz. De otro lado, existen serios cuestionamientos al funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura, por la vin-
culacin de algunos de sus miembros con intereses profesionales concretos y por la oscuridad y falsa meritocracia en los nombramientos.
Falta mucho para aplicar correctamente el nuevo Cdigo Procesal Penal por el Ministerio Pblico y resulta poco convincente el alto n-
mero de magistrados provisionales en la Corte Suprema, cuya carga procesal no puede en la prctica ser superada. El Acuerdo Nacional
tiene todava por delante una inmensa tarea para impulsar la concrecin de esta poltica de Estado.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Caminar hacia una sociedad de consensos. Esa debera ser nuestra
visin como pas, y aunque s de la difcultad que tenemos de supe-
rar prejuicios por haber vivido en un clima de desconfanza hacia
el otro, agudizado por un entorno en el que padecimos violencia
terrorista, hiperinfacin, corrupcin orquestada desde las ms al-
tas instancias del poder y desprecio por las formas democrticas y
por la Constitucin como pacto social, encuentro en el Acuerdo
Nacional una iniciativa que ha contribuido a acercarnos a plasmar
esa visin en hechos concretos.
Considero, sin embargo, que una tarea que contina pendiente
es fortalecer las instituciones que, en el sistema de frenos y
contrapesos que hemos elegido como repblica, estn llamadas
a controlar los excesos en que incurran quienes detentan el poder
y eso pasa por priorizar, en la hora actual, la evaluacin de los
mecanismos diseados para la eleccin de los magistrados del
Tribunal Constitucional, actualmente a cargo del Congreso de la
Repblica.
En el marco de la vigsimo octava poltica de Estado que demanda
la promocin de la designacin transparente de las autoridades
scar Urviola Hani
Presidente del Tribunal Constitucional
Caminar hacia una sociedad de consen-
sos... encuentro en el Acuerdo Nacional
una iniciativa que ha contribuido a acer-
carnos a plasmar esa visin en hechos
concretos.
judiciales, es menester que el Acuerdo Nacional incorpore dicha
materia en su agenda, comprometa al Congreso a que cumpla con
su misin constitucional y luego refexione si el esquema vigen-
te (mandato de cinco aos, no reeleccin inmediata en el cargo,
ausencia de magistrados suplentes) debe mantenerse o si, por el
contrario, contribuye de manera involuntaria con una realidad re-
currente e indeseada: que el Congreso no designe oportunamente
a los magistrados cuyo perodo ha vencido.
190/191
La vigsimo octava poltica de Estado est referida a la defensa del Estado Constitucional y dos de sus pilares fundamentales: la vigencia
de los derechos fundamentales y la promocin de un sistema de justicia accesible, independiente, efciente, moderno, sin corrupcin y
debidamente fnanciado. Ello conlleva al derecho a vivir en una democracia constitucional en la que el Estado se encuentra esencialmente
comprometido con la defensa de la persona humana y de sus derechos, y con la construccin de un sistema de justicia efciente e indepen-
diente. Ello no solo implica la proscripcinde cualquier acto o conducta que colisione contales valores, sino que trae consigo la necesidad
de que el Estado defna y lleve a cabo diversas polticas pblicas dirigidas a hacerlos realidad.
En este terreno, hemos dejado atrs una dcada en la que se menospreciaron tales valores (los aos 90) y venimos dando algunos pasos
signifcativos en su consolidacin, como fueron el Acuerdo Nacional por la Justicia o la CERIAJUS (2003 - 2004) con integrantes ins-
titucionales y de la sociedad civil electos por el Foro del Acuerdo Nacional, o la dacin de algunas leyes muy relevantes como la Ley de
la Carrera Judicial. Sin embargo, en el ltimo lustro se ha perdido el inters por las transformaciones estructurales, pudiendo sealarse
que hemos pasado del sueo por la gran reforma al inmovilismo, a la administracin de la crisis. En tal sentido, es imprescindible hacer
un balance de lo llevado a cabo y de lo pendiente, y recuperar la iniciativa en los terrenos de eliminacin de barreras de acceso a la justicia,
polticas anticorrupcin, proteccin de los derechos humanos, modernizacin del despacho judicial, predictibilidad e interculturalidad.
Alfredo Villavicencio Ros
Miembro de la Comisin Especial para la Reforma Integral
de la Ad ministracin de Justicia (CERIAJUS) en
representacin de las organizaciones de la sociedad civil
del Acuerdo Nacional, octubre 2003 - febrero 2004
Viceministro de Trabajo del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, febrero 2004 - marzo 2005
...es imprescindible hacer un balance de lo llevado a cabo y de
lo pendiente, y recuperar la iniciativa en los terrenos de elimina-
cin de barreras de acceso a la justicia, polticas anticorrupcin,
proteccin de los derechos humanos, modernizacin del des-
pacho judicial, predictibilidad e interculturalidad.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Poltica de Estado
29. Acceso
a la informacin,
libertad de expresin
y libertad de prensa
Libertadde expresin. Entrminos generales, desde el ao 2001,
los gobiernos han respetado la libertad de expresin. No obstante,
en el Congreso de la Repblica surgieron iniciativas legislativas
para impedir la difusin de informacin obtenida ilcitamente que
tuviera inters pblico.
Un proyecto de esta naturaleza, aprobado en el ao 2012, fue ob-
servado por el Poder Ejecutivo.
Ese ao, el D.L. 1129 convirti en secreta toda informacin sobre
defensa y seguridad nacional. Este decreto ha sido denunciado
ante el Tribunal Constitucional por la Defensora del Pueblo.
En el ao 2013 entr en vigencia una Ley de Delitos Informticos
que sanciona indiscriminadamente cualquier modifcacin no au-
torizada de bases de datos, lo que podra afectar la actividad perio-
dstica y de investigacin.
El Poder Judicial y el MinisterioPblicoimplementaronrganos es-
pecializados para conocer atentados contra la vida, integridadfsica y
libertad de los periodistas. Si bien se trata de una medida positiva, no
se conocenlos resultados de esta competencia especializada.
No existe en el Estado una poltica ni marco legal para garantizar
el pluralismo informativo en el espacio radioelctrico y los medios
digitales. No est normado el acaparamiento en la prensa escrita.
Acceso a la informacin pblica. No existe una poltica de
implementacin del marco jurdico de la transparencia y el acce-
so a la informacin, a pesar de los esfuerzos de los titulares de la
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM).
Hay un cumplimiento formal de las normas sobre la materia y los
ciudadanos siguen obligados a recurrir al Poder Judicial ante nega-
tivas de informacin. Una propuesta para crear una autoridad de
cumplimiento de la ley, planteada por la Defensora del Pueblo y
que se halla en estudio por el Poder Ejecutivo, contribuira a resol-
ver estos problemas.
Augusto lvarez Rodrich
Presidente del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS)
Poltica de Estado
28. Plena vigencia de
la Constitucin y de los
derechos humanos y
acceso a la justicia e
independencia judicial
192/193
Mirko Lauer Holoubek
Narrador, poeta, ensayista y politlogo
Miembro del directorio del Diario La Repblica
Poltica de Estado
29. Acceso
a la informacin,
libertad de expresin
y libertad de prensa
Poltica de Estado
29. Acceso
a la informacin,
libertad de expresin
y libertad de prensa
La poltica de Estado N 29 del Acuerdo Nacional (informacin,
expresin y prensa) goza de buena salud, pero a la vez es una elo-
cuente demostracin de que las libertades, para mantenerse, ne-
cesitan ser vigiladas y defendidas virtualmente en todo momento.
Pueden dar fe de lo anterior las varias instituciones dedicadas a
mantener todo lo fuida posible la informacin que debe dar el
Estado y a exigir un alto nivel de calidad en el periodismo, que es
mayormente privado. Mantener esta poltica en su sitio es un es-
fuerzo permanente.
Es especialmente meritorio que en tales circunstancias se pueda
hablar, como en efecto es el caso, de una poltica de Estado. Des-
de el gobierno transitorio de Valentn Paniagua a la fecha, cuatro
gobiernos han seguido los mismos lineamientos, aun si stos, por
momentos, les han sido incmodos.
Dicho todo esto, cabe aadir que a diferencia de otras polticas de
Estado, la N 29 tiene un vnculo umbilical con el avance tecnol-
gico, y en esa medida debera ser puesta al da cada tanto. Nuestras
leyes respecto de internet, por ejemplo, son perfectibles, all donde
ellas efectivamente existen.
Desde el gobierno transitorio de Valen-
tn Paniagua a la fecha, cuatro gobiernos
han seguido los mismos lineamientos,
aun si stos, por momentos, les han sido
incmodos.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Algunos peligros de estos tiempos: los grandes monopolios me-
diticos, el asedio a la privacidad de las personas, la violencia contra
periodistas, la posibilidad de contagio de un estilo chavista de tor-
cerle el brazo a los dueos de medios, el mercado de reducidores
de informacin mal habida.
Cabe hacer notar que el texto de la poltica N 29 tiene unos cuan-
tos contenidos que son en verdad aspiraciones a futuro. Todava
hay focos de resistencia del Estado a dar acceso a informacin, por
ejemplo, y algunos periodistas de provincias todava tropiezan con
problemas de seguridad.
FOTO: ANDINA
La vigsimo novena poltica de Estado ha permitido en los mbitos ejecutivo, legislativo y judicial la adopcin de decisiones importantes
para el desarrollo y el fortalecimiento institucional. Asimismo, ha servido de sustento para muchas de las reformas en el campo de la mo-
dernizacin de la administracin pblica, a travs de la implementacin de diversos mecanismos que aseguran a los ciudadanos el acceso
a la informacin. Claros ejemplos de ello son la creacin de los portales de transparencia y los libros de reclamaciones. Desde entonces, se
ha incrementado el nmero de consultas por instituciones y regiones atendidas, as como el nmero de ofcinas de defensa al usuario o si-
milares. De otro lado, las pginas webinstitucionales y el correo electrnico se hanconvertido enlos principales canales de comunicacin.
En lo que respecta a libertad de expresin y promocin del ejercicio pleno y responsable de la libertad de prensa no cabe duda que, desde
la creacin del Acuerdo Nacional hasta el da de hoy, ha sido mucho lo que se ha logrado. Hoy los profesionales del periodismo pueden
ejercer con plena libertad el ofcio, y las empresas editoras y los medios de comunicacin contratan con el Estado publicidad y otros servi-
cios de manera transparente. Del mismo modo, se garantiza a los partidos polticos, a travs de iniciativas logradas como la franja electoral,
el acceso en condiciones de igualdad a los medios masivos que usan el espectro electromagntico. En los regmenes democrticos se
proscribe la censura, y nuestro pas no es la excepcin. La autorregulacintica de los medios de comunicaciny sus contenidos es la regla
general, y un sano ejercicio de libertad irrestricta de expresin que contrasta o confuye en sus posiciones con la sociedad organizada para
la defensa de los derechos de la poblacin. Ha sido, precisamente a partir del Acuerdo Nacional, que nos convencimos de que todo ello
era posible.
La vigsimo novena poltica de Estado ha permitido en los m-
bitos ejecutivo, legislativo y judicial la adopcin de decisiones
importantes para el desarrollo y el fortalecimiento institucional.
Jaime Delgado Zegarra
Congresista de la Repblica
194/195
Juan De la Puente Meja
Miembro del Comit Tcnico de Alto Nivel
del Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
30. Eliminacin
del terrorismo y afrmacin
de la reconciliacin
nacional
En esta poltica se encuentra el cimien-
to de las decisiones posteriores del Es-
tado en materia de reparaciones, de
atencin a las vctimas y de inversin en
el desarrollo de las zonas castigadas por
la violencia.
La aprobacin de la trigsima poltica de Estado del Acuerdo Na-
cional fue posterior a la suscripcin de las otras 29 realizadas el 22
de julio del 2002. Obedeci al convencimiento colectivo de que
era imposible garantizar la gobernabilidad sin resolver el problema
de la paz, justicia y reparacin del pas. En esa medida, esta poltica
de Estado recoge el mandato con el que haba llevado a cabo sus
funciones la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). Es
relevante, en ese sentido, considerar que para el Foro del Acuerdo
Nacional fue importante garantizar que la derrota del terrorismo
forme parte de un proceso integral en el que cabe la reconciliacin
nacional.
En los debates para la elaboracin de esta poltica de Estado hubo
nfasis en la proteccin de los derechos humanos y en las alianzas
de las organizaciones terroristas conel narcotrfco. Tambinhubo
una discusin intensa en torno al papel de la justicia internacional
en relacin a los procesos judiciales, que fue resuelto con una re-
daccin impecable que tom como base del consenso los estn-
dares internacionales de proteccin de los derechos humanos. En
esta poltica se encuentra el cimiento de las decisiones posteriores
del Estado en materia de reparaciones, de atencin a las vctimas y
de inversinenel desarrollo de las zonas castigadas por la violencia.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Poltica de Estado
29. Acceso
a la informacin,
libertad de expresin
y libertad de prensa
Estamos ya frente a once aos de trabajos para defnir consensualmente los grandes objetivos que debe perseguir el Per en tiempos y
urgencias como las que hoy comprometen al mundo entero.
En este tiempo, con mayores o menores urgencias, han desflado encargados de darle institucionalidad al Acuerdo y, al mismo tiempo,
han participado personalidades de todos los sectores polticos, sociales, acadmicos, dando fe de las expectativas que suscitan en la co-
lectividad. Al quehacer peridico de ir construyendo las polticas y los compromisos, podramos hablar de un mapa de sueos, promesas
o perspectivas que, una vez ms, nos ayuda a contrastar lo que hace desde el pragmtico plano de las realidades y lo que falta, en enorme
recorrido, para plasmar objetivos de mayor amplitud y ambicin. Y eneste largo lapso, lo primero que se aprecia es cunpoco se ha podido
plasmar en este ilusionado y visionario propsito de concordar, sin diferencias polticas, partidarias o ideolgicas, un destino comn en el
conglomerado latinoamericano. Lo segundo, en la medida que se registran pocos avances, todava anclados en disputas estriles, uno se
pregunta si adems de incrementar las polticas de Estado, se aceptan los cambios de perspectiva, de enfoques y de futuribles que se han
producido sorprendentemente en el mundo.
En buena hora que recordemos el propsito para el que se cre el Acuerdo Nacional, una vasta tarea que nos debiera permitir una carta de
navegacin consensuada; pero, al mismo tiempo, es preciso redoblar la voluntad de cumplir con estos cometidos en los diversos sectores
cotidianamente y no solo en anuncios vocingleros en perodos electorales. Cun realistas son estas polticas de Estado? Por lo pronto se
las ha identifcado. Hay que converger en ellas desde la trinchera respectiva.
Cun realistas son estas polticas de Estado? Por lo
pronto se las ha identifcado. Hay que converger en
ellas desde la trinchera respectiva.
Ral Vargas Vega
Director de RPP Noticias
196/197
Poltica de Estado
30. Eliminacin
del terrorismo y afrmacin
de la reconciliacin
nacional
Poltica de Estado
30. Eliminacin
del terrorismo y afrmacin
de la reconciliacin
nacional
...resulta indispensable que aquellos que
tienen la inmensa responsabilidad de
conducir la marcha histrica de un pas
establezcan los consensos razonables pa-
ra que, adems de las caractersticas sin-
gulares que acompaen a cada gobierno,
se constituyan polticas de Estado que
posean razonabilidad y busquen el bien
comn....
Ya desde antiguo se afrmaba, con razn, que sin el conocimiento
de los fnes a alcanzar, cualquier conducta sea ella personal o social
se encontraba condenada al fracaso. En lo que toca a las naciones,
se ratifca lo sealado. Ms all de las legtimas opciones que se
puedan asumir en el terreno de la poltica, resulta indispensable
que aquellos que tienen la inmensa responsabilidad de conducir la
marcha histrica de un pas establezcan los consensos razonables
para que, adems de las caractersticas singulares que acompaen
a cada gobierno, se constituyan polticas de Estado que posean
razonabilidad y busquen el bien comn de modo permanente y
con lealtad a la sociedad que deban servir. Ello implica que los di-
ferentes gobiernos se reconozcan inscritos en un proyecto que los
precede y los trasciende, y que acten en consecuencia.
Entre las polticas de Estado consensuadas por el Acuerdo Nacio-
nal, la trigsima considera, demodo singular, las acciones necesarias
para combatir y eliminar el terrorismo, procurando que el Per sea
un pas reconciliado. Esta propuesta resulta fundamental, habida
cuenta de nuestro reciente pasado. Queda claro que el tratamiento
adecuado del tema solo podr hacerse a travs de un proceso en el
que tengan un papel protagnico tanto la educacin as como las
Salomn Lerner Febres
Presidente de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR), junio 2001 - agosto 2003
Presidente Ejecutivo del Instituto de Democracia
y Derechos Humanos de la Pontifcia Universidad
Catlica del Per (IDEHPUCP)
FOTO: ANDINA
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
reformas necesarias para el reconocimiento de todos los peruanos
en su derecho a tener derechos. La meta propuesta es ambiciosa
y debiramos, desde ya, trazar los caminos para alcanzarla. Tal re-
fexin ofrece al Acuerdo Nacional un tema de primersimo inte-
rs al cual debe prestar urgente y continuada preocupacin para as
ayudar a construir un pas ms justo, efciente y democrtico.
Luis Iberico Nez
Congresista de la Repblica,
julio 2000 - julio 2006 y julio 2011 - a la fecha
Representante del partido Alianza para el Progreso
en el Acuerdo Nacional
Los aos de la violencia desatada por organizaciones terroristas marcaron profundamente al Per. La poltica 30 del Acuerdo Nacional
busca fortalecer los instrumentos jurdicos para combatir la subversin y sus remanentes. Tambin impulsa la reparacin de miles de
vctimas de esta poca de sangre, destruccin y desarraigo, y pretende sembrar en la conciencia del pueblo sentimientos y valores que
nos consoliden como una nacin democrtica y solidaria.
De acuerdo a esta poltica, el Parlamento revis la normatividad enmateria de terrorismo para adecuarla al ordenamiento legal internacio-
nal, y la ha reforzado con leyes como la que busca combatir el fnanciamiento de organizaciones subversivas, o impedir la penetracin de
prdicas violentistas en las aulas escolares. Asimismo, ha dado leyes que regulan y fortalecen el accionar de nuestras Fuerzas Armadas y de
la Polica, respetando los derechos humanos.
Se conform la Comisin de Alto Nivel para el seguimiento de las acciones y polticas de Estado para la paz, la reparacin colectiva y la
reconciliacin nacional, y la Ley 28592 cre el Plan Integral de Reparaciones. Tambin se coadyuv a los esfuerzos para el repoblamiento
de desplazados por la violencia, calculados en 500 mil segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR).
Se ha trabajado en el diseo e implementacin de programas de inclusin social para eliminar los factores estructurales de la violencia, y se
han gestado movilizaciones y expresiones desde la ciudadana a favor de la paz.
Asimismo, se ha lanzadoel mduloTerrorismonunca ms, para que los congresistas recorrancolegios y universidades, llevandoel anlisis, la
orientaciny los testimonios de esa infausta violencia que los ms jvenes nohanconocido, peroque nunca debe volver a tocar nuestrosuelo.
La poltica 30 del Acuerdo Nacional busca fortalecer los instru-
mentos jurdicos para combatir la subversin y sus remanentes.
198/199
Poltica de Estado
31. Sostenibilidad
fscal y reduccin
del peso de la deuda
El Acuerdo Nacional ha inspirado cambios importantes en la po-
ltica fscal. En la ltima dcada (2002 - 2012) las fnanzas pblicas
mejoraron sustantivamente. Durante dicho periodo, el fsco tuvo
en promedio un supervit fscal de 0.5% del Producto Bruto Inter-
no (PBI), comparado con un dfcit de 2.4% del PBI en la dcada
previa.
Como correlato, la deuda pblica bruta se redujo de 45%, en di-
ciembre de 2001, al 20% del PBI, en diciembre del 2012, debido
casi completamente a la reduccin de la deuda externa de 35%
a menos de 10% del PBI. Ms an, si descontamos de la deuda
bruta los activos del sector pblico, la deuda neta ya es menor al
5% del PBI.
Los ingresos fscales -que incluyen las contribuciones a la seguri-
dad social y los ingresos no tributarios asociados a las rentas de los
recursos naturales (canon petrolero, regalas mineras y gravamen
minero)- se incrementaron de 14.9% del PBI, en el 2001, a 19.9%
del PBI en el 2012, con gran parte del aumento proveniente de la
renta de los recursos naturales.
Luis Alberto Arias Minaya
Superintendente Nacional de Administracin Tributaria,
diciembre 2000 - julio 2001
Miembro del Directorio del Banco Central
de Reserva del Per (BCRP)
El Acuerdo Nacional ha inspirado cam-
bios importantes en la poltica fscal. En la
ltima dcada (2002 - 2012) las fnanzas
pblicas mejoraron sustantivamente.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Para consolidar la sostenibilidad de las fnanzas pblicas, reciente-
mente se han dado avances importantes en la reforma tributaria,
cuyos tres pilares fundamentales son: (i) el nuevo rgimen tributa-
rio minero, el cual es progresivo, asegurando que la carga tributaria
efectiva del sector aumente cuando la rentabilidad se incrementa y
viceversa; (ii) el fortalecimiento institucional de la SUNAT; y (iii)
las medidas contra la evasin y elusin tributaria.
No obstante, las tareas pendientes son enormes, como por ejem-
plo consolidar el aumento de los ingresos fscales permanentes,
fortalecer la recaudacin de los impuestos a la propiedad, entre
ellos el predial, y mejorar la calidad del gasto pblico.
Poltica de Estado
30. Eliminacin
del terrorismo y afrmacin
de la reconciliacin
nacional
Durante su primera dcada de existencia, el Acuerdo Nacional (AN) ha constituido una herramienta democrtica idnea, que ha
reunido a representantes del gobierno, a los partidos polticos y a organizaciones de la sociedad civil, con el fn de establecer polticas
de Estado para el fortalecimiento de la democracia y la justicia nacional, que han coadyuvado a la consolidacin de la afrmacin de la
identidad nacional y a una visin compartida del pas hacia el futuro.
Como Congresista de la Repblica, puedo atestiguar que la trigsima poltica de Estado, l/. / / , /. / .
./. ./, ha orientado el accionar del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo plasmndose en diversas polticas y normas dirigidas
a eliminar la violencia terrorista y promover la reconciliacin nacional, como herramientas para la consecucin de un clima de paz y del
bienestar general de la sociedad. As destacan los siguientes avances: el fortalecimiento institucional de las Fuerzas Armadas y de la Poli-
ca Nacional, as como su reconocimiento a la labor cumplida en el proceso de pacifcacin nacional; la reformulacin de la legislacin
antiterrorista para dotarla de efcacia dentro de un marco de respeto a la normativa en materia de derechos humanos; la priorizacin de la
atencin y reparacin a las vctimas de la violencia terrorista; y, el desarrollo de diversos programas de educacin dirigidos a fortalecer los
valores democrticos, una cultura de paz y participacin ciudadana en la defensa del Estado de derecho, para prevenir actividades terroris-
tas y eliminar los factores estructurales de la violencia.
...la trigsima poltica de Estado ha orientado el accionar
del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo plasmndose
en diversas polticas y normas dirigidas a eliminar la violen-
cia terrorista y promover la reconciliacin nacional....
Carlos Tubino Arias Schreiber
Congresista de la Repblica
200/201
Poltica de Estado
31. Sostenibilidad
fscal y reduccin
del peso de la deuda
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Mi participacin en la discusin para la formulacin de esta pol-
tica de Estado se centraba en compatibilizar la sostenibilidad fscal
con la reduccin del peso de la deuda pblica.
En mi opinin, el servicio de la deuda pblica no debe sobrepasar
la capacidad de pago del pas, es decir, no debe generar dfcit fscal.
En consecuencia, los acuerdos de refnanciacin o reperflamien-
to de deuda pblica no deben comprometer ms all del supervit
primario (ingresos fscales menos gastos fscales pre deuda).
En segundo lugar, el endeudamiento pblico debe fnanciar la
inversin pblica y privada, de acuerdo a planes de desarrollo y su
debida priorizacin tcnica. Este endeudamiento debe, a su vez,
generar su propia capacidad de pago para que la deuda sea cancela-
da en los plazos programados.
Endeudarse externa o internamente para cancelar o pre pagar
deuda conformada por bonos globales y soberanos que estn por
vencer, no es una poltica sana, mxime cuando en los ltimos aos
hemos contado con supervit fscal que hubiera permitido cance-
larla y ampliar la capacidad de endeudamiento futuro para nuevos
proyectos de desarrollo.
Guillermo Runciman Saettone
Asesor ad honorem de la Secretara Ejecutiva
del Acuerdo Nacional para la elaboracin
de la poltica de Estado sobre sostenibilidad
fscal y reduccin del peso de la deuda
Poltica de Estado
31. Sostenibilidad
fscal y reduccin
del peso de la deuda
Si bien es cierto que emitir bonos nuevos a plazos mayores y tasas
de inters menores es una mejora respecto de crditos anteriores
ms caros, lo ptimo es endeudarse, no solo para crear mercado
de ttulos pblicos, sino para el mejoramiento del sector real de la
economa.
El indicador del riesgo pas ha mejorado porque la deuda pbli-
ca se ha reducido como porcentaje del Producto Bruto Interno
(PBI), ms no en trminos absolutos. Esta situacin no es soste-
nible en el tiempo. Si las tasas de inters internacionales suben o el
mercado de divisas se reorienta a otras reas del mundo, no ser tan
fcil colocar bonos en el mercado internacional, peligrando el me-
canismo de emitir deuda nueva para cancelar la que est pendiente.
El Acuerdo Nacional marca un hito importante en el desarrollo democrtico e institucional del pas. En ese sentido, el trabajo conjunto
de las fuerzas polticas y sociales, as como del gobierno, han permitido trazar polticas de Estado sostenibles que se han refejado en un
signifcativo progreso econmico y social. Si bien se han dado logros importantes, el reto hacia el futuro consiste en seguir mejorando la
calidad de vida e igualdad de oportunidades para todos los peruanos.
En relacin con la trigsimo primera poltica de Estado del Acuerdo Nacional, /// /./ , .. / / / es im-
portante sealar que el slido desempeo macroeconmico y el manejo responsable de las fnanzas pblicas fortalecen la sostenibilidad
fscal. El Per ha sido uno de los pases que ms ha reducido su deuda pblica. Durante el 2002 - 2012, la deuda se redujo de 46,6% a 19,7%
del PBI, y la deuda externa de 36,4% a 9,5% del PBI. Asimismo, en el ao 2002 el servicio de la deuda pblica representaba el 22% del
presupuesto de la repblica mientras que, para el ao 2013, represent solamente el 8,2%, lo que ha permitido contar con ms recursos
para destinarlos a la inversin pblica y a los sectores sociales. Finalmente, una poltica proactiva de administracin de deuda ha permitido
mejorar el perfl de la deuda pblica. Durante el periodo 2002 - 2012 se increment el porcentaje de la deuda pactada a tasa fja de 43,0% a
77,3% y se redujo la deuda denominada en moneda extrajera de 91,9% a 50,3%, lo que contribuye a la sostenibilidad fscal.
El Per ha sido uno de los pases que ms ha reducido su deuda
pblica. Durante el 2002 - 2012, la deuda se redujo de 46,6% a
19,7% del PBI, y la deuda externa de 36,4% a 9,5% del PBI.
Luis Miguel Castilla Rubio
Ministro de Economa y Finanzas
FOTO: ANDINA
202/203
Al mismo tiempo que genera ventajas, que han sido la base de su
reciente desarrollo econmico, la condicin del Per como terri-
torio poseedor de gran diversidad geogrfca, biolgica y cultural
lo convierten en un pas altamente vulnerable a los desastres, espe-
cialmente a aquellos originados por efecto del clima.
Esta condicin de vulnerabilidad ha marcado el devenir histrico
y la construccin social de lo que implica ser peruano. Grandes
terremotos, tsunamis, inundaciones, deslizamientos y huaycos,
sequas y heladas nos acompaan desde siempre y, en algunos
casos, su ocurrencia ha marcado hitos y puntos de infexin con
efectos determinantes en la economa, la sociedad, la cultura y
hasta la poltica nacional.
A pesar de lo anterior, nuestra familiaridad con la fatalidad aso-
ciada a los desastres, no es de ninguna manera un destino al que
estemos condenados. Si bien la ocurrencia de desastres se manten-
dr o incluso aumentar en el futuro, no es solo posible, sino una
obligacin impostergable, que nuestra sociedad desarrolle una cul-
tura de prevencin que nos permita reducir al mnimo el impacto
econmico y social de los mismos.
Poltica de Estado
32. Gestin del riesgo
de desastres
Gabriel Quijandra Acosta
Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales del Ministerio del Ambiente (MINAM)
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
En esa lnea, esfuerzos orientados a lograr una mejor capacidad de
prevenciny respuesta a los desastres vienensiendo llevados a cabo
en el pas hace buen tiempo y en varios niveles en simultneo. La
aprobacin de la trigsimo segunda poltica de Estado del Acuer-
do Nacional, / / /, ha permitido elevar el
tema al mximo nivel de toma de decisiones y, al mismo tiempo,
contar con un marco articulador de las iniciativas existentes.
En un futuro marcado por el cambio climtico, el Per deber en-
frentar situaciones como la mayor frecuencia e intensidad de fen-
menos extremos o la alteracin de los patrones habituales en los
regmenes atmosfricos y oceanogrfcos. Nuestro xito frente a
este nuevo escenario depender de nuestra capacidad como socie-
dad para lograr que los principios establecidos en esta poltica de
Estado se cristalicen en la realidad.
Poltica de Estado
32. Gestin del riesgo
de desastres
Julio Kuroiwa Horiuchi
Asesor ad-honorem de la Alta Direccin
del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
y del Comit Multisectorial del Plan de Desarrollo
de Ciudades Sostenibles en Zonas de Frontera
Por dcadas, el suscrito estuvo sugiriendo que la gestin del riesgo de desastres se constituya en una poltica de Estado. Finalmente, el 17
de diciembre de 2010, en sesin plenaria del Acuerdo Nacional realizada en Palacio de Gobierno, se aprob por unanimidad la poltica
de Estado 32, / / /
El actual gobierno, por D. S. 111-2012-PCM, consider la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de obligatorio cumpli-
miento para las entidades del gobierno nacional.
Se cuenta, as, con poderosas herramientas para reducir sustancialmente las prdidas humanas y materiales. Por ejemplo, en caso de pro-
ducirse un sismo con caractersticas similares al terremoto y tsunami del 28 de octubre de 1746, podra causar en el rea metropolitana de
Lima miles de vctimas mortales y prdidas superiores a los US$ 30,000 millones, segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
convirtindose en un serio obstculo para el desarrollo socioeconmico de la nacin peruana y para la reduccin de la pobreza.
El principal mensaje, basado en la accin coherente de los gobiernos centrales sucesivos, va dirigido a las autoridades regionales y locales,
para lograr la participacin comunitaria. Entre 1998 y 2012, se desarrollaron los mapas de peligro as como el plan de uso de suelos y per-
fles de mitigacin de desastres para 175 capitales provinciales y distritales, bajo el marco del programa Ciudades Sostenibles INDECI/
PNUD. Se trata de que las ciudades se expandan y densifquen en sectores con amenaza natural y antropognica media o baja, lo que
generara un benefcioso y amplio impacto en el mediano y largo plazo.
El actual gobierno, por D. S. 111-2012-PCM, consi der la Pol-
tica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de obligatorio
cumplimiento para las entidades del gobierno nacional.
204/205
Poltica de Estado
33. Poltica de Estado
sobre los recursos
hdricos
Poltica de Estado
33. Poltica de Estado
sobre los recursos
hdricos
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional han resultado ser
de gran importancia por la naturaleza de las mismas, elaboradas
en un ambiente de pluralidad de ideas y de gran cordialidad por
representantes de los partidos polticos, de la sociedad civil y del
gobierno; y cuya vigencia trasciende los perodos gubernamenta-
les. Por estas razones, los formuladores de polticas y de proyectos
pblicos aluden a ellas para fundamentarlos y legitimarlos.
La trigsimo tercera poltica de Estado sobre recursos hdricos
resalta y convalida aspectos importantes de una nueva cultura del
agua: el agua es un bien pblico, patrimonio de la nacin; es un de-
recho fundamental de la persona humana acceder al agua potable;
ninguna persona o entidad pblica o privada puede atribuirse la
propiedad del agua; dar prioridad al abastecimiento de agua para
consumo humano y para la produccin agraria que incida en la se-
guridad alimentaria; la gestin integrada de los recursos hdricos;
el Sistema Nacional de Recursos Hdricos; entre otros. La Junta
Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per se apoya
en esta poltica de Estado al promover el uso efciente del agua en
el riego de los cultivos.
Lorenzo Chang-Navarro Lvano
Representante de la Plataforma Agraria de Consenso
(a travs de la Junta Nacional de Usuarios de los
Distritos de Riego del Per) en el Acuerdo Nacional
La Junta Nacional de Usuarios de los
Distritos de Riego del Per se apoya en
esta poltica de Estado al promover el
uso efciente del agua en el riego de los
cultivos.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
La Autoridad Nacional del Agua considera a la poltica de Estado
N 33 como una de las bases legales en la formulacin del Plan Na-
cional de los Recursos Hdricos. Asimismo, en el boletn "Retribu-
cin Econmica por el Uso del Agua y por Vertimiento de Aguas
Residuales Tratadas, Metodologa para determinar su Valor", se
hace alusin a esta poltica de Estado al considerar el acceso al agua
para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona hu-
mana como un derecho fundamental sobre cualquier uso.
Guido M. Bocchio Carbajal
Especialista en legislacin del agua
Representante de la Confederacin Nacional
de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP) en el grupo de trabajo del
Acuerdo Nacional para la elaboracin de la
poltica de Estado sobre recursos hdricos
El Acuerdo Nacional es un foro de discusin, anlisis y creacin de lineamientos para contribuir con el Estado en la orientacin de ac-
ciones del mayor inters nacional, que utiliza variados mecanismos de dilogo entre los representantes de los sectores pblico y privado
que convoca. Aunque sus polticas resultan extensas en palabras, algo dispersas y de difcil comprensin para personas sin especialidad,
tienen el mrito de lograr consensos entre posiciones antagnicas, bajo la premisa del bienestar general y la unin de los peruanos.
La poltica sobre recursos hdricos se elabor en corto tiempo, con gran predisposicin de los participantes, en un contexto de confictos
sociales y polticos sobre el agua. Los motivos para emitirla fueron: una corriente de opinin crtica hacia determinados usos del agua, ma-
yormente conpoco sustento tcnico; el impacto del cambio climtico; las falencias estatales eninfraestructura hidrulica y control de una
gestin efciente del agua; y un amplio desconocimiento sobre su buen uso. Adems existe poco conocimiento de la legislacin y de los
trmites que desalientan el camino a la formalidad. Cabe destacar los consensos alcanzados sobre la gestin integrada y efciente del agua,
el ciclo hidrolgico, el fortalecimiento de la autoridad nica y su organizacin, el rol de la inversin privada, las defciencias en materia de
conocimiento, etc. Sirvi como una propuesta poltica para reconocer un derecho fundamental de acceso al agua potable y saneamiento,
pero esperamos que sirva para mejorar la gestin del agua y unir a los peruanos.
Cabe destacar los consensos alcanzados sobre la ges-
tin integrada y efciente del agua, el ciclo hidrolgico,
el fortalecimiento de la autoridad nica y su organiza-
cin, el rol de la inversin privada, las defciencias en
materia de conocimiento, etc.
206/207
Poltica de Estado
33. Poltica de Estado
sobre los recursos
hdricos
Poltica de Estado
33. Poltica de Estado
sobre los recursos
hdricos
Entre las mltiples acepciones que discutimos en la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) respecto al concepto de Acuerdo y
las implicancias de participar en un espacio de esta naturaleza, la
que mejor cabida tuvo entre nuestros expertos fue la siguiente:
"decisin tomada en comn por varias personas sobre un tema en
particular". Comprendimos entonces que, fruto del dilogo para
consolidar la democracia y la gobernabilidad en el pas, nuestra res-
ponsabilidad era mayscula: de hecho, la trigsimo tercera poltica
de Estado referida a los recursos hdricos, es el primer consenso
que se gest durante el gobierno del Presidente Ollanta Humala
y sirvi de marco para engalanar las celebraciones de 10 aos de
existencia del Acuerdo Nacional.
La suscripcin de esta trigsimo tercera poltica de Estado es, por
cierto, la expresin de que los peruanos podemos tener una visin
comn sobre un patrimonio del Estado, el agua, siendo adems
el primer entendimiento sobre un recurso natural emanado en
el Acuerdo Nacional respecto a los 32 precedentes, instituciona-
lizando el novel rol de la ANA como ente rector en materia de
recursos hdricos. En un contexto de cambio climtico, en un pas
en franco crecimiento con demandas de nuevos usuarios por este
Hugo Jara Facundo
Jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
agosto 2011 - julio 2013
La suscripcin de esta trigsimo tercera
poltica de Estado es, por cierto, la expre-
sin de que los peruanos podemos tener
una visin comn sobre un patrimonio
del Estado, el agua....
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
recurso y en un proceso de gestacin en los territorios de sus pro-
pios sistemas de gobernabilidad de este patrimonio, este acuerdo
es una herramienta fundamental para todos los peruanos, en parti-
cular, para los ejecutores de la poltica pblica.
Uno de los ms grandes obstculos que hay en la mayora de los pases de la regin para lograr alcanzar metas de desarrollo es la falta de
continuidad en las polticas. En materia de gestin del agua, los tiempos necesarios para pasar del perodo de propuesta de iniciativas al de
su realizacin y consolidacin son, particularmente, muy largos.
La gestin del agua es un proceso complejo, con elementos esenciales cuya ejecucin no debe interrumpirse por decisin de la autoridad
de turno o por recortes presupuestales, tales como las mediciones del agua en calidad y cantidad, la formalizacin y la actualizacin per-
manente del registro de usuarios, el mejoramiento de los sistemas de cobranza y asignacinde recursos, la fscalizacinde los usos del agua
de acuerdo a ley, entre otras acciones que deben ser continuas.
En el Per se requiere, por lo tanto, tiempo para pasar de una gestin del agua enfocada casi solo al agro a una de carcter integral, con in-
formacin, fnanciamiento asegurado y con participacin. Es necesario tiempo para establecer y consolidar el sistema nacional de gestin
del agua, en particular, las organizaciones de gestin de agua por cuenca con sus respectivos consejos y secretaras tcnicas, nica forma de
garantizar la participacin de los actores locales y as lograr metas de la gestin integrada de los recursos hdricos.
Las visiones regionalistas y los enfoques que dan mayor peso al uso agrario del recurso hdrico debern superarse no solo a nivel nacional
sino tambin en cada cuenca y regin, de tal forma que la gestin del agua se haga balanceando las demandas propias del ambiente, de la
poblacin y de diferentes sectores productivos.
La poltica de Estado 33, aunada a la actual Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, incorpora todos los considerandos necesarios para
garantizar el xito en el emprendimiento con horizontes de mediano y largo plazo, avanzando hacia una gestin del agua integrada, mul-
tisectorial, participativa y acorde con la realidad de los sistemas naturales.
Axel Dourojeanni Ricordi
Consultor Internacional en Gestin Integrada
de Recursos Hdricos y Cuencas
Asesor ad honorem de la Secretara Ejecutiva
del Acuerdo Nacional para la elaboracin
de la poltica de Estado sobre recursos hdricos
208/209
Poltica de Estado
34. Ordenamiento
y gestin territorial
Eduardo Balln Echegaray
Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales (ANGR)
Representante de la ANGR en el grupo de trabajo del
Acuerdo Nacional para la elaboracin de la poltica de
Estado sobre ordenamiento y gestin territorial
El Acuerdo Nacional tiene ms de once aos. Ese solo hecho es
ya un mrito en un pas poco acostumbrado al dilogo y a la cons-
truccin de consensos. Las 34 polticas de Estado aprobadas son
su mejor resultado. Ms all del cumplimiento de ellas, que no es
precisamente virtuoso, el Acuerdo como mecanismo ha ratifcado
en su historia la posibilidad y la importancia de la concertacin de
las polticas pblicas para el desarrollo sostenible del pas, as como
la vigencia de sus grandes objetivos, de los que an estamos lejos,
no obstante su infuencia relativa en algunas decisiones del Poder
Ejecutivo, el diseo de algunas normas y su invocacin en diversos
planes de gobierno y pronunciamientos gremiales.
La trigsimo cuarta poltica de Estado aprobada, / ,
/ ///, establece el compromiso de impulsar un proceso
estratgico para el futuro del pas, que se basar enel conocimiento
e investigacin de nuestra diversidad territorial y en la sostenibi-
lidad de sus ecosistemas, en la articulacin intergubernamental e
intersectorial, en el fomento de la libre iniciativa pblica y privada,
en la promocin del dilogo, en la participacin ciudadana y en la
consulta previa a los pueblos originarios. Tras un ao de trabajo ar-
duo, que los participantes reconocemos, el Acuerdo logr acercar
el Acuerdo como mecanismo ha ra-
tifcado en su historia la posibilidad y la
importancia de la concertacin de las
polticas pblicas para el desarrollo sos-
tenible del pas, as como la vigencia de
sus grandes objetivos.
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
posiciones fuertemente divergentes, consensuando trece grandes
tareas del Estado, en esa direccin. El desafo mayor ser hacerlas
realidad y persistir en mantener y ampliar los contenidos generales
establecidos. Desafo para todos los actores y sectores representa-
dos en el Acuerdo Nacional, pero especialmente para el Estado y
el gobierno, que lo integran.
La elaboracin de la poltica 33, ////. l/ / / . |/., supuso al Acuerdo Nacional meses de trabajo, pero su logro
abre las puertas al futuro. Hoy que el agua es un bien escaso en el mundo, los objetivos y los mecanismos que la poltica de agua recoge
pueden garantizarle al Per la recuperacin del ciclo del agua de los Andes perdido por siglos y, con ello, el agua que el Per necesita para
el siglo XXI. Si bien la poltica de agua no agota el marco institucional que hace falta para abordar y resolver los confictos ambientales, al
lado de la poltica de / , / /// prepararn el camino para una reingeniera de la interaccin entre las instituciones
de la academia, la empresa y el Estado que recin estn aprendiendo incipientemente a dialogar e interactuar para construir una nueva
gobernabilidad. Esa es la tarea del Acuerdo.
El rasgo ms interesante del Acuerdo Nacional, me parece, es que redescubre la virtud casi perdida del debate. Enlas sesiones del Acuerdo,
las decisiones se adoptansiempre y nicamente por consenso. El debate yace enel olvido enla vida poltica contempornea, sustituido por
el expeditivo mecanismo del voto y de la mayora. El debate supone perseverancia, pero obliga a la bsqueda del argumento que pueda
persuadir y as, muy de vez en cuando, asoma el logos.
...los objetivos y los mecanismos que la poltica de agua
recoge pueden garantizarle al Per la recuperacin del ci-
clo del agua de los Andes perdido por siglos y, con ello, el
agua que el Per necesita para el siglo XXI.
Jorge Morelli Salgado
Representante del partido Fuerza Popular
en el Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
33. Poltica de Estado
sobre los recursos
hdricos
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Poltica de Estado
34. Ordenamiento
y gestin territorial
Poltica de Estado
34. Ordenamiento
y gestin territorial
Luisa Galarza Lucich
Asesora ad honorem de la Secretara Ejecutiva del
Acuerdo Nacional para la elaboracin de la poltica
de Estado sobre ordenamiento y gestin territorial
La poltica 34, / , / ///, promueve una ac-
cin coordinada y planifcada del sector pblico en todo el territo-
rio nacional. Apuesta por un marco institucional sistmico, con vi-
sin estratgica, que promueva la participacin de la sociedad civil
y coordine con mayor efciencia y efcacia las acciones del Estado
para lograr un desarrollo inclusivo. Alienta una mayor insercin de
las poblaciones tradicionalmente marginadas, para lo cual se re-
quiere fortalecer capacidades, mejorar su produccin y acercarlas
a los mercados internos y externos, para lograr un avance sustancial
en el crecimiento con equidad de la mayor parte de la poblacin
del territorio nacional.
Asimismo, esta poltica dar sustento a los planes regionales y loca-
les concertados al territorializar, mediante una visin integral y la
planifcacin, los problemas y las propuestas articuladas y conver-
gentes de ordenamiento territorial que lleven a defnir y concretar
las prioridades de la poblacin de los espacios regionales y locales.
En la construccin de esta poltica de Estado, los principales con-
sensos que se lograron fueron: la defnicin del territorio donde
se acta, la necesidad de la efcacia y efciencia en los procesos de
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
ordenamiento y gestin del territorio y, sobre todo, la priorizacin
del desarrollo humano integral, equitativo y sostenible. Adems,
surgieron temas importantes como la inclusin de la subsidiarie-
dad y la solidaridad, y el conciliar el crecimiento econmico y la
competitividad con la equidad social y la sostenibilidad ambiental;
a ello se ana la importancia de contar con instrumentos de primer
nivel relacionados a un sistema de informacin territorial comn
para todos, y la inclusin de procesos de innovacin e investiga-
cinaplicada enlas propuestas. Del mismo modo, se vio como una
necesidad el establecimiento de un sistema nacional de gestin te-
rritorial para orientar, coordinar y armonizar las polticas y planes
nacionales, sectoriales, regionales y locales con una sola mirada y
con una visin estratgica comn, buscando la minimizacin de
los impactos ambientales y sociales negativos.
Alberto Barandiarn Gmez
Asesor del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales del
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Espacio fundamental de dilogo. El Acuerdo Nacional viene mostrando como su principal atribucin que es posible defnir nuestras
prioridades acercando las distintas visiones y posiciones que existen en un pas creciente, pluricultural y megadiverso como el nuestro,
constituyndose cada vez ms en un referente de construccin de respeto mutuo y de entendimientos, que debemos replicar y mantener
en todos los mbitos de nuestra sociedad.
La aprobacin de la trigsimo cuarta poltica de Estado, / , / ///, genera una gran oportunidad para debatir sobre
la imperiosa necesidad de manejar adecuadamente nuestro territorio, sus potencialidades y dinmicas, a travs de las mejores herramien-
tas posibles, de informacin y tecnologa, y de procesos ampliamente participativos. La manera cmo vamos a desarrollar e integrar las
distintas herramientas de gestin territorial resulta ser, en consecuencia, uno de los principales desafos para la agenda de corto y mediano
plazo en el pas. No obstante, estamos preparados? Siendo que el ordenamiento territorial es solo una de estas herramientas, aunque
prioritaria, es fundamental darle el alcance tcnico, poltico y legal que requiere para facilitar su desarrollo y, fnalmente, permitir con ello
que sus resultados sean factibles de implementar para alcanzar as una visin de pas que nos oriente en el mbito local, regional y nacional
hacia nuestro desarrollo sostenible y a la calidad de vida de las personas.
La aprobacin de la trigsimo cuarta poltica de Estado genera
una gran oportunidad para debatir sobre la imperiosa necesidad
de manejar adecuadamente nuestro territorio, sus potencialida-
des y dinmicas....
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Poltica de Estado
34. Ordenamiento
y gestin territorial
Poltica de Estado
34. Ordenamiento
y gestin territorial
Objetivo IV | Estado efciente, transparente y descentralizado
Guillermo Shinno Huaman
Viceministro de Minas del Ministerio
de Energa y Minas (MINEM)
Quisiera expresar mi saludo cordial y reconocimiento a la labor realizada por el Foro del Acuerdo Nacional, espacio de anlisis, discusin y
consensonacional, donde se plantela poltica de Estadosobre ordenamientoy gestin territorial. El Sector Energa y Minas mira con bene-
plcito la coordinacin efectuada por el Foro del Acuerdo Nacional y agradece la invitacin realizada, la cual nos otorg la oportunidad de
participar enla formulacinde dicha poltica.
Las reuniones convocadas por el Acuerdo Nacional nos permitieron expresar nuestro punto de vista as como propuestas tcnicas en
nuestra calidad de sector productivo, considerado como uno de los ms importantes del pas. El ordenamiento y la gestin territorial son
aspectos cruciales para el desarrollo de actividades mineras en nuestro territorio, y consideramos que la explotacin de recursos naturales
no renovables, como es el caso de la minera, merece una atencin especial. A lo largo de las sesiones de trabajo, hemos visto y percibido
diferentes posiciones, preocupaciones, y por qu no decirlo sentimientos y expresiones divergentes que han hecho que el texto aprobado
de la poltica de Estado 34 se enriquezca.
Estamos seguros que dicha poltica de Estado ser implementada y respetada por todos los niveles de gobierno, aplicando un marco
legal concordante con la ubicacin geogrfca de nuestros recursos minerales, la misma que en la mayora de los casos no se encuentra en
lugares accesibles ni tampoco pre defnidos. Este marco normativo debe posibilitar tambin que en nuestro territorio se desarrollen todas
las actividades productivas y, en especial, la actividad minera, en tanto que la exploracin y la explotacin de nuestros recursos minerales
conllevan a que todos los actores involucrados aporten su mayor entendimiento y disposicin para conciliar el crecimiento econmico y
el desarrollo humano en todo el territorio nacional.
Las reuniones convocadas por el Acuerdo Nacional nos permitieron expresar
nuestro punto de vista as como propuestas tcnicas en nuestra calidad de sector
productivo, considerado como uno de los ms importantes del pas.
Tomar una decisin representa la mitad
del camino, y lograr consensos es la ex-
presin de desprendimiento y madurez
poltica.
lvaro Ugarte Ubilla
Representante de la Asociacin de Municipalidades del
Per (AMPE) en el grupo de trabajo del Acuerdo Nacional
para la elaboracin de la poltica de Estado sobre
ordenamiento y gestin territorial
Tomar una decisin representa la mitad del camino, y lograr
consensos es la expresin de desprendimiento y madurez poltica.
Ciertamente, el Foro del Acuerdo Nacional (AN) se ha legitima-
do como lo demuestra ms de una dcada de vigencia; no obstan-
te, como dijo el poeta Csar Vallejo: !, | .|/
|. para superar la grave crisis de institucionalidad y la anomia
que hoy padecemos; situacin absolutamente incongruente con
una de las coyunturas ms propicias de nuestra historia. Treinta
y cuatro acuerdos son igual nmero de desafos logrados, pero el
rol irrenunciable y el desafo formidable que tiene ante s el AN
es lograr el gran acuerdo que nos permita soar con llegar a los
aos cincuenta entre la veintena de pases con mejores ndices de
desarrollo del mundo. S se puede!
El logro de esta poltica ha sido la prevalencia del concepto
/ /// como plataforma para los procesos de planea-
miento y gestin del territorio, con sustento en el /
/. de la Constitucin del Estado que establece un gobierno
unitario y descentralizado en tres mbitos cuyas competencias se
defnen por el principio de subsidiariedad; y un adecuado
/ /./, para garantizar la descentralizacin en el territorio y as
promover un / .. , ./ justo como fn ltimo
del ordenamiento jurdico. Por ello, defnimos / //
/ como un compromiso con fuerza de ley, que regula el uso del
territorio y sus recursos as como las actuaciones de ciudadanos y
organizaciones para una adecuada planifcacin y gestin del terri-
torio, de cara a nuestro desarrollo sostenible.
214/215
Exposicin del informe del Grupo
de Trabajo sobre Reforma
Constitucional del Acuerdo
Nacional ante los miembros de
la Comisin de Constitucin y
Reglamento del Congreso de la
Repblica.
Hemiciclo del Congreso de la
Repblica, 15 de noviembre de
2004
216/217
Rebeca Arias Flores
Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas y
Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en el Per
La colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) con el Acuerdo Nacional (AN) naci antes de la suscripcin
de sus polticas de Estado y se mantiene hasta hoy. A solicitud del gobier-
no peruano, el PNUDgestion la presencia de destacados expertos in-
ternacionales que asesoraron el proceso previo, entre setiembre del 2001
y julio del 2002. Luego de la suscripcin del AN, colabor activamente
enla ejecucinde las polticas de Estado, la seleccinde las prioridades, la
realizacin de eventos nacionales e internacionales y el apoyo a las activi-
dades de la Secretara Ejecutiva. Esta cooperacin se bas en el hecho de
que el Per requera de la consolidacin de la gobernabilidad democrti-
ca que permitiera devolver la confanza a los/as peruanos/as y brindar la
estabilidad necesaria.
El compromiso del PNUDse materializ en los mbitos del soporte a
la creacin y funcionamiento de esta instancia y a la gestin del dilogo,
lo que se logr a travs del apoyo tcnico a la formulacin de las polticas
de Estado, garantizando un nivel de autonoma sufciente y propiciando
la legitimidad de una participacin amplia. Hoy que tiene ms de once
aos de existencia, reiteramos nuestro convencimiento de que el Acuer-
do Nacional sigue siendo ese pilar sobre el cual la construccin del desa-
rrollo y la gobernabilidad democrtica es posible.
Juan Diego Ruiz Cumplido
Coordinador General en el Per de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID

La construccin de consensos es un elemento imprescindible para con-
solidar procesos de desarrollo en cualquier sociedad. Alcanzar acuerdos
determinantes entre los gobiernos, la sociedad civil y los partidos pol-
ticos permite fortalecer la democracia y reforzar el Estado de derecho
como instancia garante del bien comn.
En la reciente historia de Espaa encontramos una buena prueba de
ello. Los conocidos como Pactos de la Moncloa posibilitaron en 1977
el establecimiento de acuerdos cruciales en materia poltica, econmica
y jurdica, los cuales permitieron una transicin modlica para el restable-
cimiento de la democracia en nuestro pas, proceso que es reconocido
internacionalmente como referencia esencial en la materia. Por ello, des-
de la Cooperacin Espaola queremos hacer un reconocimiento expre-
so al importantsimo trabajo realizado en este sentido en Per, desde el
Acuerdo Nacional.
Sin duda, el frme compromiso de los hombres y mujeres que hacen po-
sible el Acuerdo Nacional permite arbitrar las necesarias polticas pbli-
cas dirigidas a la inclusin social, a la gestin efcaz y efciente de la cosa
pblica, al crecimiento econmico, a la igualdad de oportunidades, a la
sostenibilidad ambiental, as como a la prevencinde confictos y la cons-
truccin de la paz.
Vaya, pues, nuestra admiracin, respeto y alta consideracin al trabajo
realizado por el Acuerdo Nacional, como instancia clave en la construc-
cin democrtica peruana.
Cooperantes del Acuerdo Nacional
218/219
Sesin 40 del Foro del Acuerdo
Nacional: se acepta la invitacin
del Presidente de la Repblica,
Alejandro Toledo, para tratar el
tema de la reforma constitucional.
Asimismo, a propuesta del
Presidente del Partido Aprista
Peruano, Alan Garca, se acuerda
promover un pacto de mediano
plazo (2004 - 2011) por la
inversin y el empleo digno.
Casa Museo de Vctor Ral Haya
de la Torre - Villa Mercedes,
10 de agosto de 2004
220/221
Equipo Administrativo del Acuerdo Nacional (de izquierda a derecha):
Benedicto Carrin Guzmn, agosto 2006 a la fecha
Ronie Rodrguez Artica, febrero 2009 a la fecha
Lorena Arancibia Novoa, octubre 2002 - julio 2003 y julio 2004 a la fecha
Paula Arriaga Ulloa
Asesora del Acuerdo Nacional,
marzo a setiembre 2002 y
enero 2004 a la fecha
Maria Luisa Valdez Bortesi
Asesora del Acuerdo Nacional,
setiembre 2002 a la fecha
Dana Cceres Pawlikowski
Asesora del Acuerdo Nacional,
enero 2005 - noviembre 2011
Equipo del Acuerdo Nacional
222/223
Palabras del Presidente
de la Repblica y Presidente
del Acuerdo Nacional, Alejandro
Toledo, durante la ceremonia
de Suscripcin Solemne
del Acuerdo Nacional.
Palacio de Gobierno,
22 de julio de 2002