ESTUDOS DA COMPETITIVIDADE

DO TURISMO BRASILEIRO
TURISMO COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
ESTUDO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS (APLS) NO SETOR DE TURISMO
PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DO TURISMO
Walfrido dos Mares Guia
SECRETRIO EXECUTIVO
Mrcio Favilla Lucca de Paula
SECRETRIA NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Maria Luisa Campos Machado Leal
SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
Airton Nogueira Pereira Junior
DEPARTAMENTO DE RELAES INTERNACIONAIS
Pedro Gabriel Wendler
COORDENAO-GERAL DE RELAES MULTILATERAIS
Fernanda Maciel Mamar Arago Carneiro
COORDENAO-GERAL DE RELAES SUL-AMERICANAS
Patric Krahl
GESTO TCNICA
Adriane Correia de Souza
Camila de Moraes Tiussu
Clarice Mosele
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Presidenta
Llio Fellows Filho
Chefe da Assessoria Tcnica
COORDENADORES RESPONSVEIS
Luciano Coutinho
Fernando Sarti
Universidade de Campinas - NEIT/UNICAMP
APRESENTAO


Nos ltimos quatro anos, o turismo brasileiro vem respondendo aos desafios
representados pelas metas do Plano Nacional do Turismo. Governo Federal,
empresrios, terceiro setor, estados e municpios trabalharam juntos para colocar em
prtica uma nova poltica para o turismo. Pela primeira vez na histria, o turismo
tornou-se prioridade de Governo, com resultados positivos para a economia e o
desenvolvimento social do Pas.

O Ministrio do Turismo contabiliza muitas vitrias conquistadas: a ampliao da oferta
de roteiros tursticos de qualidade; aumento dos desembarques nacionais; incremento
no nmero de estrangeiros visitando o Pas; aumento dos investimentos diretos;
elevao na entrada de divisas e gerao de renda e empregos para os brasileiros.

No entanto, algumas reflexes se impem sobre o futuro do turismo brasileiro. Um
mundo cada vez mais dinmico e competitivo e as transformaes da economia
mundial trazem novas e desafiadoras exigncias para todos, sem exceo. Dentre
elas, a de que necessrio assegurar os interesses nacionais e um desenvolvimento
sustentado e sustentvel. Como fazer isso em longo prazo? E mais: qual o padro de
concorrncia vigente no mercado internacional; qual estratgia o turismo brasileiro
deve assumir para competir; qual o melhor modelo de desenvolvimento para o turismo
no Pas; quais as oportunidades esto colocadas para as empresas brasileiras e, ao
mesmo tempo, que ameaas existem para elas nesse mercado? Finalmente, o desafio
maior: como promover uma insero ativa e competitiva do turismo brasileiro na
economia mundial?

Buscando analisar esse cenrio e encontrar respostas aos desafios que ele coloca, o
Ministrio do Turismo realizou um trabalho junto com o Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), que resultou neste rico material. Os Estudos de Competitividade
e Estratgia Comercial renem o trabalho de grandes especialistas de vrios centros
de pesquisa do Brasil.

Os Estudos foram idealizados com o objetivo de incentivar o debate sobre os rumos
do turismo brasileiro, considerando seus principais aspectos e segmentos. O Brasil
aqui comparado com casos internacionais de sucesso para fazer face aos desafios
que se pem: as novas tecnologias, as alianas estratgicas, fuses, aquisies e o
processo de concentrao, o fortalecimento e a internacionalizao de nossas
empresas, a sustentabilidade ambiental e a preservao das culturas locais.

O Ministrio do Turismo convida todos os agentes do setor a uma ampla discusso
para a construo coletiva e democrtica de um futuro Programa de Competitividade
Para o Turismo Brasileiro. As bases para este futuro sustentado esto aqui, nestes
Estudos de Competitividade e Estratgia Comercial para o Turismo.


Walfrido dos Mares Guia
Ministro do Turismo








NOTA:

O presente documento propriedade do Governo Federal e
disponibilizado gratuitamente para avaliao dos profissionais do turismo
brasileiro. Seu objetivo ampliar o debate nacional sobre o futuro do
setor, assim como de fomentar a pesquisa nesse campo do
conhecimento, consistindo numa verso preliminar, que dever sofrer
alteraes ao longo do primeiro semestre de 2007, incorporando
sugestes e crticas a partir de debates com agentes selecionados do
turismo brasileiro. Seu contedo no representa a posio oficial do
Ministrio do Turismo, sendo de inteira responsabilidade de seus autores.







TURISMO COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL: ESTUDO DE
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS (APLS) NO SETOR DE TURISMO

1. Definio de Arranjo Produtivo Local (APL) de Turismo:
1.1. Conceito tradicional de Arranjo Produtivo Local.
A abordagem de Arranjos Produtivos Locais (APLs) tem sido utilizada
em diversos pases, com contundentes provas de sucesso, como uma das
principais formas de promoo ao desenvolvimento regional/local e s
atividades produtivas concentradas espacialmente.
O conceito de Arranjo Produtivo Local (APL), em geral, utilizado para
as aglomeraes produtivas do setor industrial. No mbito dos estudos
industriais, embora o conceito no seja nico e padronizado, usual definir
uma aglomerao setorial produtiva local (ou clusters) como aquela localidade
(regio ou municpio) que tenha como uma de suas principais caractersticas a
presena marcante de um setor industrial especfico (ou setores de uma cadeia
industrial especfica). Essa caracterstica percebida quando a localidade conta
com um conjunto significativo de empresas que operam no mesmo setor e
quando a participao dessas empresas (seja no emprego total, ou no nmero
de empresas total, ou no valor adicionado total da localidade)
significativamente maior que a participao dos demais setores,
individualmente, na localidade.
Dessa forma, no apenas o nmero de empresas em um mesmo setor
que define uma aglomerao produtiva local e sim o peso relativo desse setor
no total das atividades da localidade
1
.

1
Por exemplo, o nmero de empresas de confeces na cidade de So Paulo maior do que em
Americana, mas a importncia do setor relativamente a outros setores para a Americana
muito maior do que para a cidade de So Paulo. Assim, embora possa ser dito que h uma
aglomerao produtiva de confeces em Americana, o mesmo no se pode afirmar sobre So
Paulo, a menos que se divida o municpio de So Paulo em microrregies e se analise cada uma
delas separadamente.
1
H tambm um outro trao importante no conceito de aglomerao
setorial produtiva: a presena de muitas pequenas empresas no setor que
caracteriza a aglomerao. Como raro encontrar uma localidade com muitas
grandes empresas no mesmo setor, em geral, o conceito de aglomerao
produtiva se refere s localidades nas quais se estabelecem muitas pequenas e
mdias empresas do mesmo setor industrial. Da relacionar com freqncia o
tema Arranjos Produtivos Locais com o das pequenas empresas.
Alm de um nmero significativo (relativamente ao total da localidade)
de pequenas empresas operando em um mesmo setor, observa-se nas
aglomeraes produtivas a presena de setores industriais correlatos ao setor
principal (em geral, setores fornecedores
2
) e de uma gama de servios
especializados como escritrios de design, publicidade, cursos tcnicos e de
nvel superior, centros de pesquisa e testes, transportes, consultorias
especializadas, entre outros.
A infra-estrutura no especializada como energia, comunicao,
rodovias, aeroporto, hospitais, escolas, creches, servios empresariais como
contabilidade e informtica tambm includa na caracterizao da
aglomerao produtiva uma vez que compe os elementos sistmicos de
competitividade da localidade.
A predominncia inquestionvel de um setor sobre os outros na
localidade (e, portanto, de uma demanda massiva por uma mo-de-obra
especializada) gera uma concentrao de trabalhadores com capacitaes
(conhecimentos, tcnica e experincias) especficas. O grau de desenvolvimento
dessas capacitaes estar associado com os investimentos das empresas em
treinamento, com a qualidade dos servios (sobretudo pblicos) educacionais,
com a facilidade de troca de informaes entre as empresas e com a capacidade
de inovao das empresas.

2
Exemplificando, nas aglomeraes industriais do setor moveleiro encontram-se empresas
industriais (ou representantes comerciais) dos setores de mquinas e equipamentos para
mveis, de qumica (tintas e vernizes para mveis) e txtil (tecidos para mveis). Um outro
exemplo seria uma aglomerao produtiva de transformados plsticos que tambm conta com
empresas de mquinas, de moldes e produtoras de resinas termoplsticas.
2
A existncia de mo-de-obra especializada abundante conforma, em
conjunto com a presena de setores correlatos e especializados e da infra-
estrutura de apoio s empresas da aglomerao, o que se denomina de
externalidades positivas. So assim chamadas por estarem relacionadas aos
benefcios que no so gerados por uma empresa individualmente e sim por
um conjunto de empresas do mesmo setor. Ou seja, apenas pelo fato das
empresas se situarem em uma aglomerao produtiva, automaticamente elas se
beneficiam das externalidades positivas que a aglutinao setorial gera.
Assim, empresas que estejam localizadas em aglomeraes produtivas
tendem a apresentar uma vantagem competitiva vis--vis a sua congnere que
no esteja situada em concentraes industriais espaciais, visto que as primeiras
podem usufruir os ganhos provenientes das externalidades positivas.
No entanto, apenas uma aglomerao de empresas operando no mesmo
setor no constitui um Arranjo Produtivo Local (APL), visto que na palavra
Arranjo esto implcitas relaes coordenadas entre as empresas e entre essas
e outras organizaes situadas na localidade. Um pr-requisito para utilizar o
conceito de APL seria o estabelecimento de aes integradas/coordenadas e de
carter cooperativo entre as empresas do mesmo setor, as empresas de setores
correlatos, instituies de apoio (pblico e privadas) e a mo-de-obra (a partir
de suas instituies representativas). Evidentemente, o principal mbito de
cooperao e interao entre empresas deve ser o que compreende as empresas
atuantes no setor principal da aglomerao. As demais empresas e instituies
dependem da dinmica e das demandas desse grupo nuclear.
A cooperao inter-firmas determina a capacidade competitiva das
empresas e, por conseguinte de toda a cadeia produtiva da localidade, na
medida em que significa um meio a partir do qual as empresas de pequeno
porte obtm escala nas suas operaes, sem a perda das especializaes
individuais. A cooperao pode ocorrer tanto no sentido horizontal quanto
vertical da cadeia produtiva. Denomina-se cooperao horizontal se as relaes
inter-firmas so estabelecidas entre empresas que visam os mesmos mercados
3
ou mercados muito prximos. Quando isso ocorre, as possibilidades de
cooperao em geral aparecem na compra compartilhada de insumos, na
promoo externa dos produtos da aglomerao, na criao de ou apoio a
centros de tecnologia e testes de materiais e produtos, na prospeco de novos
mercados, na busca de financiamento privado ou de polticas pblicas das trs
esferas de governo, na organizao e criao de feiras de negcios ou de
exposies de produtos, no treinamento conjunto da mo-de-obra, etc.
Na cooperao horizontal, as empresas atuam conjuntamente, sob
diversas formas jurdicas de parcerias, mas guardam sua autonomia (legal e
comercial) e permanecem concorrentes. A consolidao e difuso dessas
diversas formas de cooperao, em geral, so frutos da percepo generalizada
de que os verdadeiros concorrentes das empresas da aglomerao no so seus
vizinhos de muro e sim empresas de outras aglomeraes, inclusive de APLs
de outros pases.
A cooperao vertical entre as empresas do mesmo setor se fundamenta
na interao de empresas que fabricam produtos complementares, tanto porque
podem complementar a carteira de produtos de uma ou de ambas as empresas
ou porque uma pode atuar como fornecedora da outra empresa. nesse tipo de
cooperao que surgem as diferentes relaes de subcontratao entre
empresas. Quando se remete aos APLs da Itlia (os chamados distritos
industriais italianos), a principal caracterstica alardeada, qual se atribui a
principal fonte de vantagem competitiva das empresas desse pas, a
complexidade e o desenvolvimento das relaes de subcontratao entre
empresas.
Cabe ressaltar que a diviso do trabalho entre empresas (a mxima
especializao produtiva) tambm um instrumento a partir do qual as
empresas podem obter uma escala maior de produo ao se concentrar nas suas
atividades nucleares.
4
Tanto na forma de cooperao horizontal quanto na vertical, a existncia
de confiana entre as empresas ingrediente fundamental, sobretudo quando
se trata de empresas de porte semelhante.
A interao (cooperativa) entre empresas, alm de minimizar as
desvantagens intrnsecas ao pequeno porte, aumenta tambm capacidade de
inovao das empresas ao promover a troca de idias, conhecimento e
experincias. A inovao em tecnologias de processos e de novos produtos
sempre citada como resultado da interao, mas nem sempre se ressalta o
poder de inovao organizacional que advm dessas relaes inter-firmas. A
inovao organizacional como as relaes cooperativas entre empresas
baseada na confiana ultrapassa o nvel das firmas, uma vez que se estende
para todas as relaes produtivas da localidade.
A despeito das inovaes em produtos e processos serem o alvo
constante das empresas, as inovaes organizacionais, ao criarem opes
criativas e renovadas de interao entre empresas, so aquelas capazes de gerar
as principais vantagens competitivas de empresas que pertencem a
aglomeraes produtivas. Desse modo, pode-se dizer que as inovaes
organizacionais (associadas s relaes entre empresas) so um dos elementos
que distinguem uma mera aglomerao de empresas de um Arranjo Produtivo
Local.
Por meio das interaes, sobretudo entre as pequenas empresas, os
objetivos coletivos (e indiretamente os individuais) so mais facilmente
atingidos. A ausncia de aes conjuntas pode levar concorrncia predatria
(produtos semelhantes com guerra de preos) e a conseqente diminuio da
rentabilidade do conjunto das empresas.
Assim, nem toda aglomerao produtiva virtuosa. O fato de haver uma
concentrao produtiva geogrfica fornece s empresas da aglomerao
vantagens relacionadas ao usufruto das externalidades locais. No entanto, esses
benefcios que uma concentrao geogrfica proporciona podem ser eliminados
se a concorrncia predatria, baseada na guerra de preos, prevalecer entre as
5
estratgias das empresas locais. Ou seja, uma empresa que no pertence a uma
aglomerao pode no usufruir das externalidades locais, mas tambm tem
uma autonomia maior para delimitar as suas estratgias, sobretudo, comerciais
(relacionadas a preo e produto).
O benefcio real para uma empresa em localizada em uma aglomerao
setorial a de poder conjugar as externalidades positivas locais com a atuao
conjunta com outras empresas do mesmo setor
3
. Apenas a partir da reunio
desses dois elementos (externalidades e ao coletiva) que se permite
denominar uma concentrao produtiva geogrfica como um Arranjo
Produtivo Local. Assim, um APL pressupe o estabelecimento de relaes
entre empresas, para alm das simples relaes comerciais de compra e venda.
As interaes das empresas de um APL pressupem a busca de uma vantagem
competitiva coletiva e no apenas um ganho individual em detrimento da outra
empresa.
Ademais, para a conformao de um verdadeiro APL tambm essencial
a interao dos diversos atores sociais da localidade com as empresas,
sobretudo a classe trabalhadora, o setor pblico e instituies locais voltadas ao
desenvolvimento cultural, social e preservao ambiental e artstico-cultural.
Do mesmo modo que os ganhos de uma empresa no podem ocorrer em
detrimento de outras empresas da localidade, as vantagens competitivas do
conjunto de empresas no podem se dar s custas da classe trabalhadora, da
arrecadao de impostos ou do meio-ambiente e do patrimnio histrico-
artstico-cultural. Assim, quando se identifica um APL do tipo virtuoso, trata-
se de um arranjo que tem como marca a execuo de um projeto coletivo de
competitividade e de desenvolvimento local sustentvel a partir da explorao
capitalista de um produto de um setor especfico.
Impossvel pensar em projeto coletivo de competitividade e de
desenvolvimento local se as empresas e as instituies participantes das
atividades da aglomerao produtiva no apresentarem um vnculo claro e um

3
A essa combinao (externalidades positivas com atuao conjunta entre as empresas) consagrou-se o
termo eficincia coletiva, definido por Schmitz (1997).
6
comprometimento evidente com a localidade. No por acaso que alguns
estudiosos no permitem denominar de APL aquelas aglomeraes nas quais
estejam presentes e nas quais tenham expresso econmica relevante empresas
de capital estrangeiro. Essa restrio deve-se constatao de que empresas
estrangeiras (e de grande porte, em geral) possuem amplas opes de
localizao para a sua atuao e a sua escolha segue critrios, em geral, estritos
de rentabilidade econmica. O mesmo pode-se dizer das grandes empresas
nacionais. O seu poder de investimento e de expanso permite a essas empresas
vislumbrarem uma lista de opes e definirem suas escolhas a partir de
avaliaes puramente econmicas.
Uma pequena empresa, ao contrrio, possui vnculos evidentes com o
local pelo motivo listado acima: o de no possuir alternativa para definir a
localizao das suas atividades, por no ter poder econmico para viabilizar
uma expanso e por ter uma relao afetiva com o local (em funo da famlia,
das tradies, da cultura diferentemente de um empresrio cosmopolita).
Desse modo, torna-se difcil vislumbrar um projeto coletivo consistente
de desenvolvimento local se grandes empresas e/ou de capital estrangeiro
apresentarem um peso importante nas atividades locais. Em geral, o exemplo
tpico (talvez idealizado) de arranjos produtivos locais virtuosos compreende
apenas a presena de pequenas e mdias empresas, de origem e fixao
domstica e local.
A presena de grandes empresas, tanto na localidade quanto na cadeia
produtiva, tambm tende a afetar as oportunidades de cooperao (e
complementaridade) entre os agentes. Isto porque as assimetrias de porte entre
as empresas permitem s grandes empresas extrarem valor das relaes com as
empresas de menor porte naturalmente, pelas simples relaes de mercado. Se a
grande empresa no visualiza oportunidades de crescimento (a partir de
inovaes, por exemplo) na relao com pequenas empresas, uma ao conjunta
com essas empresas (aos olhos da grande empresa) impediria a extrao total
7
do valor que uma relao simples de mercado, assimtrica, portanto, lhe
oferece.
Mesmo quando grandes e pequenas empresas operam visando o mesmo
mercado (no sentido horizontal na cadeia produtiva), a estratgia individual
das grandes empresas tendem a prevalecer sobre a ao coletiva. Dado o poder
de investimento (e, consequentemente, de diferenciao) da grande empresa, a
pequena empresa (ou o conjunto de pequenas empresas) subordina suas aes
s estratgias da grande (ou das grandes) empresa. A direo e a estruturao
da cadeia produtiva (e de valor) em uma localidade so determinadas pela
grande empresa. O pequeno capital, em geral, se adapta a um ambiente pr-
construdo pelo grande capital.
Por esse motivo, comum (embora incorreto) designar de APL apenas
um conjunto de pequenas empresas operando conjuntamente, a despeito de
existirem na localidade outras empresas (em geral, de grande porte). Nessas
situaes, as aes conjuntas entre pequenas empresas se estabelecem no
apenas para ampliar o escopo e a escala das suas atividades, mas tambm para
minimizar os efeitos das assimetrias econmicas entre elas e as grandes
empresas da localidade.
Atribui-se um equvoco denominar de APL apenas um conjunto de
empresas que interagem (em diversos graus de cooperao), uma vez que
oculta o verdadeiro sentido de desenvolver um arranjo produtivo local, a saber,
a construo de um projeto de desenvolvimento local que englobe os interesses
de todos os cidados, incluindo os das geraes futuras.
Repetindo (sob o risco de exaurir a pacincia do leitor), um Arranjo
Produtivo Local (do tipo virtuoso) um conceito associado a uma localidade,
cujos agentes produtivos (em geral, ligados ao mesmo setor produtivo)
interagem de forma cooperativa a fim de desenvolver e colocar em prtica um
plano coletivo com fins econmicos e sociais.
Nada impede que se denomine um APL um conjunto de empresas que se
rena e que atue coletivamente apenas nas negociaes com o sindicato dos
8
trabalhadores, a fim de aumentar o grau e a natureza da explorao da mo-de-
obra; ou para conseguir uma liberao das autoridades pblicas para o uso
indevido de uma rea; ou para importar culturas de outros lugares e eliminar
as tradies locais. No entanto, a literatura e a experincia mostram que a
cooperao entre agentes produtivos pode ter como finalidade a ampliao da
rentabilidade das suas atividades capitalistas, em conjunto com a
sustentabilidade econmico-social, ambiental e cultural da localidade. A esse
arranjo organizacional, pode-se denominar um Arranjo Produtivo Local
virtuoso.

1.2. Especificidades do setor Turismo para a aplicao do conceito de Arranjos
Produtivos Locais: Caractersticas dos principais atores envolvidos.
Como salientado no item anterior, o conceito de APL est
tradicionalmente ligado s estruturas produtivas industriais. Isso no significa
que no se possa utiliz-lo para a anlise de outras rbitas da produo, como o
setor Servios e a Agropecuria. No entanto, algumas mediaes devem ser
realizadas.
Em primeiro lugar, a fim de aplicar a abordagem de APLs a um estudo
de competitividade do setor de Turismo no Brasil, cumpre determinar quais os
setores ou subsetores que esto envolvidos no que se denomina setor Turismo.
Devem ser arroladas como atividades de Turismo:
Hotis, pousadas e alojamentos;
Servios de entretenimento ligados aos aspectos culturais,
histricos, ambientais ou comerciais;
Restaurantes e outros locais para alimentao;
Agncias de turismo;
Operadoras de turismo;
Empresas de transporte;
9
Organizaes pblicas ou privadas de apoio ao turista (infra-
estrutura bsica, como saneamento e hospitais, e rgos
especficos, como central de informaes).
Assim, uma aglomerao produtiva local do setor Turismo deve contar
com um nmero significativo de empresas que estejam presentes nesses
subsetores. O fato de no haver, em uma aglomerao, empresas em um (ou
mais de um) dos subsetores listados acima, pode j apontar para uma
deficincia da aglomerao (tanto em termos conceituais quanto em termos
prticos), impossibilitando-a, talvez, de se tornar um Arranjo Produtivo Local
completo.
Neste ponto reside uma diferena importante com relao a uma
aglomerao industrial: na indstria, o conjunto nuclear de empresas da
aglomerao opera em apenas uma etapa produtiva, enquanto que em uma
aglomerao do setor Turismo o conjunto de empresas que caracteriza a
localidade compreende, necessariamente, vrios e diferentes subsetores.
possvel definir uma aglomerao de calados, mas, em se tratando de uma
aglomerao de Turismo, no se pode dizer uma aglomerao de restaurantes,
ou de hotis, ou de passeios. Uma aglomerao do setor Turismo,
obrigatoriamente, deve apresentar diferentes conjuntos de empresas nucleares,
pois o que caracteriza o Turismo so as diferentes atividades disposio de
um turista. possvel haver um nmero maior ou menor de empresas em cada
subsetor (restaurantes, hotis, entretenimento), mas para que seja considerada
uma aglomerao produtiva local do setor Turismo necessrio que haja um
nmero expressivo de empresas em cada um dos subsetores ou, pelo menos,
nos subsetores mais relevantes no setor Turismo como entretenimento,
alojamento e alimentao.
Ao transpor o conceito de aglomerao produtiva ou arranjo produtivo
local do mbito da Indstria para o do Turismo deve-se atentar para o fato de
que no h diferentes etapas da produo no setor Turismo (tal como na
Indstria, constituindo a cadeia industrial), pois empresas de diferentes
10
subsetores no Turismo entregam o produto ao cliente de forma concomitante.
Seno, vejamos. O turista que se hospeda em um hotel usufrui das
dependncias do hotel, mas tambm da infra-estrutura da cidade, das suas
opes de entretenimento e da sua beleza natural, por exemplo. A satisfao do
turista (um critrio de competitividade do local) depende da atuao
concomitante de diversas empresas em diferentes ramos de atuao.
Na indstria, diferentemente, a empresa na ponta da cadeia de produo
pode ter controle sobre a qualidade do produto de suas fornecedoras para
garantir a satisfao do cliente na venda final. Nas atividades do Turismo, as
empresas com produtos (servios) diferentes atendem o mesmo cliente ao
mesmo tempo. Ou seja, a qualidade dos servios prestados em um ramo do
setor Turismo no tem relao alguma com a qualidade de outros ramos
(Ilustrao 1 e Ilustrao 2).
Uma relao comum que ocorre nas aglomeraes de Turismo se d
entre as agncias, as operadoras e os ncleos de hospedagem e entretenimento.
Em geral, na venda dos pacotes por parte das operadoras e das agncias j
esto includos a hospedagem em hotis parceiros e alguns passeios a locais
aprazveis da regio. Nessa situao possvel haver um controle maior da
qualidade dos servios prestados ao turista (vide Ilustrao 3). No significa
controle total, tal qual na Indstria, visto que, em geral, o turista tambm
procura atividades fora do pacote, alm de usufruir da infra-estrutura
pblica.
Ilustrao 1: Esquema da cadeia produtiva industrial.






11
Ilustrao 2: Esquema das atividades do setor Turismo.





Ilustrao 3: Esquema das atividades do setor Turismo com venda de
pacotes ao cliente.




A partir da compreenso dessa especificidade do setor Turismo, deve-se
considerar duas categorias de anlise: 1) relaes entre empresas do mesmo
subsetor (denominadas aqui de relaes intra-subsetor) e, 2) relaes entre
empresas de subsetores diferentes (ora denominadas relaes inter-subsetores).
Justifica-se essa diviso pelo fato da dinmica competitiva entre as empresas no
mbito de cada categoria ser diferente, trazendo questes distintas para a
anlise da competitividade de um APL de Turismo. Seno, vejamos.
As empresas que operam no mesmo subsetor vendem produtos (ou
servios) da mesma natureza e competem de forma mais prxima e direta pela
deciso de compra do cliente. Por exemplo, cite-se um conjunto de hotis e
pousadas de uma aglomerao produtiva de Turismo. Essas empresas podem
oferecer servios diferenciados, com preos diferenciados, mas, em ltima
instncia, esto competindo pela deciso de hospedagem de um turista. O
mesmo vale para restaurantes, comrcio, opes de entretenimento e outros
subsetores.
12
De modo diferente, a concorrncia entre empresas de subsetores distintos
indireta (isso quando as empresas so especializadas no seu subsetor
4
).
Excetuando-se os casos de empresas verticalizadas, dois conjuntos de empresas
em distintos subsetores, em geral, concorrem indiretamente. Isso ocorre quando
os dois subsetores disputam fatias de um oramento total limitado dos turistas.
Por exemplo, dentro de uma faixa de gastos pode-se escolher mais de
entretenimento e um alojamento mais barato, ou o inverso. Se o preo do
entretenimento for muito alto, os hotis devem aumentar a sua propaganda
para atrair turistas de maior poder aquisitivo, alm de obter uma estrutura mais
luxuosa, ou devem se adaptar a preos menores. Isso se a dinmica da
localidade estiver associada ao ramo de entretenimento. Se o maior atrativo
turstico da localidade estiver no setor hoteleiro, ento, ser o setor de
entretenimento que ter que adaptar suas estratgias de acordo com a dos seus
concorrentes indiretos.
Em alguns casos, uma observao mais superficial mostra que empresas
de subsetores diferentes podem oferecer produtos (ou servios) perfeitamente
complementares. Um exemplo seria um conjunto de hotis com cozinha
adaptada apenas para caf da manh, o que estimularia o subsetor de
restaurantes locais. Uma situao mais comum aparece em aglomeraes
produtivas de Turismo de Compras. O subsetor Comrcio complementaria e
estimularia os subsetores de Hotis e Pousadas e de Restaurantes. No entanto,
mesmo nesses casos, estratgias individuais das empresas quanto a preo e
produto podem disputar fatias do oramento do viajante e definir o perfil do
turista para aquela localidade.
A anlise da dinmica de concorrncia dessas duas categorias revela a
intensa interdependncia que h nas estratgias de empresas voltadas para o
setor turismo. Mesmo quando os agentes produtivos pertencem a atividades de

4
Um conjunto de empresas de hotis e pousadas, por exemplo, concorrem diretamente com empresas de
outros subsetores (restaurantes ou entretenimento) se no so especializadas e oferecerem produtos (ou
servios) da mesma natureza de outros subsetores. Desse modo, a anlise a ser feita seria semelhante da
primeira categoria (exposta anteriormente, isto , concorrnciadireta).

13
natureza completamente distinta (restaurantes e agncias de locao de
automveis, por exemplo) suas estratgias permanecem interdependentes, por,
pelo menos, trs motivos.
O primeiro motivo diz respeito disputa pelo oramento dos turistas
destinado quela viagem, como comentado acima. O segundo est relacionado
com a influncia que uma estratgia de uma empresa (ou de um grupo de
empresas) possui na definio do perfil do turista que se deseja atrair. Se uma
empresa de grande porte ou um conjunto de pequenas empresas (ambos com
expresso na localidade) elabora aes voltadas para um mercado de luxo, as
demais empresas tero que se adaptar (ou para oferecer produtos ou servios
complementares mais sofisticados ou para avaliar a capacidade da localidade
abrigar pblicos diferentes).
O terceiro motivo, talvez o que mais revela a interdependncia das
empresas ligadas ao Turismo, est associado ao fato das empresas fornecerem
de forma dispersa o seu produto simultaneamente ao cliente. Como dito
anteriormente, o que importa ao turista o prazer da viagem de uma forma
completa e no apenas sob um ponto de vista. A satisfao do cliente com
relao a uma viagem implica satisfao com os servios de todos os subsetores
ligados ao Turismo e existentes na localidade, inclusive os servios pblicos
como hospitais e rodovias de acesso. Mesmo que sejam vendidos pacotes
quando se sabe de antemo os servios que os turistas iro usufruir as demais
atividades da localidade tambm devem estar com uma qualidade equiparvel,
caso contrrio, pode prejudicar todo o esforo das empresas parceiras do
pacote turstico.
A interdependncia das aes das empresas, por sua vez, no sinnimo
de atuao conjunta. Ao contrrio, as relaes de cooperao dificilmente
ocorrem naturalmente, tanto intra-subsetores como inter-subsetores. A ausncia
de uma interao planejada ou de aes conjuntas entre empresas (e outras
organizaes), como ser apresentado no prximo item, pode levar a uma
concorrncia predatria entre empresas do mesmo subsetor, e a um desperdcio
14
de esforos (se as estratgias forem divergentes) quando se trata de empresas de
diferentes subsetores.
Antes de alcanar a definio de APL de Turismo, necessrio averiguar
as condies de assimetrias econmicas existentes nas atividades do Turismo.
Como explicitado no item 1.1., uma das condies para se observar um
verdadeiro Arranjo Produtivo Local virtuoso a inexistncia amplas
assimetrias econmicas refletidas no porte das empresas entre os agentes
produtivos na localidade. A presena de grandes empresas em uma
aglomerao produtiva local de pequenas e mdias empresas pode reduzir o
potencial para as empresas conquistarem a eficincia coletiva (vantagens
competitivas derivadas das externalidades positivas estticas e da atuao
conjunta entre as empresas). Se por um lado, grandes empresas trazem consigo
uma possibilidade de incremento na infra-estrutura, na atrao de fornecedores
e da mo-de-obra especializada ou seja, na ampliao das externalidades
positivas por outro, elas diminuem o potencial para a interao entre as
empresas. Isso porque, a condio para a sobrevivncia imediata das grandes
empresas, em geral, no est atrelada s aes cooperativas com outras
empresas.
Pelo seu poder de investimento, as grandes empresas, sobretudo quando
concorrem com empresas menores, podem elaborar e executar suas estratgias
de forma individualizada e, ainda assim, sero a referncia para preo, padro
de qualidade, escala, comunicao, etc. As pequenas empresas,
independentemente de suas aes individuais, tendem a ser seguidoras e a se
adaptar (quando possvel) s estratgias das grandes. Por esse motivo, as aes
cooperativas so fundamentais para a sobrevivncia empresas de porte menor e
no o so para as grandes empresas.
A estrutura de capital existente no setor Turismo no Brasil permite a
ocorrncia tanto de aglomeraes produtivas de apenas pequenas e mdias
empresas, mas tambm a existncia de localidades nas quais coexistem o
grande capital com microempresas (parte dessas, informais).
15
Para analisar essa relao, mais uma vez, necessrio utilizar as
categorias intra-subsetor e inter-subsetores. Isso significa que as assimetrias de
poder econmico podem aparecer no mesmo subsetor de atividade (grandes
redes hoteleiras concorrendo com pequenas pousadas, por exemplo) e entre
diferentes subsetores de atividade do Turismo (uma grande operadora de
viagem que negocia com pequenos hotis).
Apenas a existncia da grande empresa na localidade no impede a
criao de instituies cooperativas com o conjunto de pequenas empresas.
Utilizando o primeiro exemplo (intra-subsetor), fcil conceber uma ao
coletiva dos hotis (grandes e pequenos) para a promoo externa da regio
turstica (propaganda nas diversas mdias), embora a participao de cada um
deles na ao conjunta seja de difcil acordo, dado o porte diferenciado dos
hotis. No segundo exemplo (inter-subsetor), tambm no impossvel
imaginar um investimento conjunto no treinamento da mo-de-obra para
incrementar o servio que a grande operadora realiza e os pequenos hotis
prestam em conjunto.
No entanto, essas aes teriam uma possibilidade maior de ocorrer se as
grandes empresas (tanto o hotel no primeiro exemplo como a operadora no
segundo) dependessem daquelas localidades para aumentar a rentabilidade do
conjunto dos seus negcios. Uma ao coletiva tem o potencial de gerar ganhos
aos seus participantes, mas isso no ocorre imediatamente. So necessrios
persistncia e dedicao de tempo de trabalho. No curto prazo, as empresas que
buscam atuar em conjunto tero gastos relevantes com tempo dos funcionrios
para reunies, com os investimentos que sero efetuados e ainda tero que
enfrentar o risco de algum parceiro romper com os acordos firmados.
Assim, a relao custo/benefcio de uma ao coletiva, aos olhos da
grande empresa, raramente se mostra positiva, sobretudo quando as relaes de
confiana entre os agentes ainda so muito incipientes na localidade. Ademais,
como j mencionado, nas formas de concorrncia pura entre grande empresa e
16
pequena empresa, naturalmente, a grande empresa bem-sucedida na extrao
de valor na relao com o cliente ou nas negociaes com fornecedores.
Por esse motivo, toda anlise de aglomeraes produtivas locais deve
contar com uma avaliao da estrutura de capital existente na localidade que,
como explicado anteriormente, define o potencial para aes coletivas que
envolvam todos os agentes produtivos da localidade.
Uma situao que pode ocorrer com a presena de uma ou algumas
grandes empresas na localidade a unio das pequenas firmas para minimizar
o poder econmico das empresas de maior porte. Nesse caso, trata-se de uma
ao coletiva entre pequenas empresas que, no entanto, afasta a localidade do
conceito mais completo (e talvez ideal) de Arranjo Produtivo Local uma vez
que os ganhos de uns significaro perdas para outros. Para a localidade, o efeito
pode ser nulo ou at negativo, caso haja retaliao por parte da grande
empresa.
Outro elemento importante que pode obstar o estabelecimento de
relaes de cooperao entre empresas a atuao de agncias e operadoras
externas localidade com a venda de pacotes. Seno, vejamos.
Por um lado, essas empresas (agncias e operadoras) externas
localidade em geral, prximas aos mercados emissores de turistas dada a
sua escala de operaes e sua proximidade com o cliente, so capazes de
preencher a capacidade de receber turistas de uma localidade (tanto em relao
s vagas disponveis nos hotis, quanto capacidade de atendimento dos
restaurantes, comrcio e das atividades de entretenimento). A localidade que
for agraciada por pertencer aos destinos prediletos das ofertas das agncias e
operadoras externas de grande porte pode ser extremamente beneficiada pelo
alto volume de turistas, sobretudo em alta temporada.
Por outro lado, podem surgir algumas desvantagens com relao
atuao dessas empresas externas, sobretudo no que se refere s possibilidades
de estabelecimento de aes cooperativas entre as empresas locais.
17
Em primeiro lugar, cabe ressaltar a busca individual das empresas (de
hospedagem, entretenimento e transporte) em pertencer aos destinos e aos
pacotes vendidos por grandes agncias e operadoras de escala nacional. Entram
no rol dessas grandes empresas, apenas aquelas que oferecem preos baixos
com preservao da qualidade. Em geral, as empresas de pequeno porte
(portanto, de pequeno capital), com baixa capacidade de investimento e sem
auferir economias de escala, no so selecionadas por essas empresas externas.
verdade que a margem de lucro com visitantes que chegam por conta prpria
maior, mas esse turista tambm pode procurar se hospedar nos hotis
parceiros da operadora externa.
Em segundo lugar, as empresas vendedoras de pacotes, ao buscar os
menores preos, podem desencadear uma guerra de preos deletria s
empresas locais.
A terceira desvantagem com relao s operaes das agncias externas
localidade diz respeito ao vazamento de renda para o exterior dessa.
estrutura de valor agregado em cada subsetor, pode-se denominar cadeia de
valor. Cada agente, quando atua individualmente, procura abocanhar uma fatia
maior do valor total gerado pelo conjunto das atividades, ao longo da cadeia de
valor. A situao ideal seria aquela em que todos pudessem reter uma parcela
idntica que os demais do total. No entanto, o porte diferenciado das empresas
cria assimetrias na apropriao desse valor total.
Essas assimetrias no so to prejudiciais localidade se todo o valor
gerado pelo conjunto das empresas, apesar de distribudo de forma desigual,
permanea na prpria localidade. A renda gerada pela produo dos servios
tursticos (lucro, aluguis, juros e salrios) deve retornar ao local na forma de
compra de mais produtos e servios de outros agentes produtivos da
localidade. Somente desse modo que a expanso do nmero de turistas ter
como resultado um efeito multiplicador da renda local.
A atuao de operadoras e agncias externas afeta, de forma perniciosa, a
cadeia de valor do setor turismo sobremaneira. Primeiro porque parte do valor
18
gerado deve ser destinado ao pagamento do servio de intermediao que
realizam essas empresas. Segundo, mais importante, dado o tamanho das
operadoras externas em geral, superior ao dos hotis e das atividades de
entretenimento as negociaes para entrar no pacote tendem a beneficiar as
primeiras e reduzir a margem de lucro das ltimas. Assim, no s uma parte do
valor gerado pelas empresas locais transborda para alm das fronteiras locais,
mas tambm essa parte tende a apresentar um volume expressivo dos recursos.
Assim, a relao entre as operadoras e agncias externas que realizam a
venda em massa de pacotes para uma localidade turstica e as empresas locais
(sobretudo hotis) deve ser analisada cuidadosamente. Isso porque o maior
fluxo de turistas que essas empresas levam s localidades podem no
compensar os prejuzos para a cadeia de valor local, para a possibilidade de
realizao de aes conjuntas e para o potencial de multiplicao da renda local.
A mesma idia do vazamento do valor alm das fronteiras da
localidade pode ser reproduzida para os casos em que parte do lucro gerado
pelas empresas destinado para o exterior ou para investimento em outras
localidades (at concorrentes do local no qual se gerou o lucro).
Desse modo, quanto maior o peso do valor agregado gerado por
empresas que tenham vnculo total e nico com aquela localidade, maior o
multiplicador da renda gerado por uma expanso do fluxo turstico.
No prximo item, dadas as peculiaridades do setor Turismo e as
caractersticas que devem ter um Arranjo Produtivo Local, ser proposto um
conceito que buscar contemplar as reflexes realizadas.
1.3. Definio prpria de Arranjo Produtivo Local de Turismo.
Este item tem como objetivo sintetizar os pontos levantados na definio
de um Arranjo Produtivo Local de Turismo.
Neste trabalho, ser entendido como uma Aglomerao Setorial de
Turismo como aquela localidade (regio ou municpio) que possui um nmero
significativo de empresas, de diferentes subsetores, voltadas para as atividades
19
de Turismo. Mais do que ter grande expresso econmica, essas atividades de
Turismo devem ter peso suficiente para caracterizar a localidade como um
lugar eminentemente turstico.
O conceito de Arranjo Produtivo Local de Turismo, utilizado neste
trabalho, alm de conter necessariamente o conceito de Aglomerao Setorial,
tambm inclui, obrigatoriamente, tanto as relaes cooperativas entre as
empresas voltadas para as atividades de Turismo, como tambm as interaes
entre capital, trabalho, setor pblico, organizaes de preservao ambiental e
cultural-artstico em busca da melhora de vida do dos habitantes da localidade.
Como a interao entre empresas o ponto de partida e o elemento
fundamental para o aumento da competitividade das atividades econmicas da
localidade, dificilmente poder ser considerada um APL uma localidade na
qual estejam presentes grandes empresas. De qualquer forma, a princpio, no
deve se abdicar da investigao de nenhum exemplo de aglomerao produtiva
de turismo a fim de avaliar o seu potencial.
Apenas para reforar o conceito de APL de turismo, cabe lembrar que
apenas um grupo de empresas (hotis, por exemplo), mesmo que realizem
atividades em conjunto, no so suficientes para caracterizar um APL.
necessrio que outras atividades estejam presentes na localidade e que o total
dessas atividades tursticas tenha grande relevncia vis--vis as demais
atividades econmicas.
Buscando aplicar esses conceitos sero analisados, de forma
especulativa
5
, alguns exemplos de localidades brasileiras.
O municpio de So Paulo possui um elevado nmero de hotis,
pousadas, restaurantes, agncias de turismo, operadoras, atrativos artstico-
culturais e recebe, consequentemente, um nmero tambm gigantesco de
turistas anualmente. No entanto, no possvel defini-lo como uma

5
Uma vez que cada localidade demanda uma investigao profunda.
20
Aglomerao Setorial de Turismo uma vez que no so as atividades tursticas
que caracterizam a localidade
6
.
Por outro lado, o municpio do Rio de Janeiro, embora possua uma
infinidade de atividades de outros setores produtivos (como indstria e outras
atividades do setor servios), pode ser caracterizada como uma Aglomerao
Produtiva de Turismo. L se encontra um nmero significativo de atividades
voltadas para o turista e essas atividades possuem um peso relativo expressivo
comparado com outras atividades individualmente. Na mesma situao do Rio
de Janeiro, podem ser citadas as capitais Salvador, Macei, Natal, Fortaleza, por
exemplo. Semelhante ao caso de So Paulo estariam as capitais Porto Alegre,
Cuiab, Vitria, Campo Grande, Palmas, Belo Horizonte, entre outras.
Um municpio com um menor nmero de estabelecimentos voltados ao
turismo comparativamente s capitais dos estados do Brasil, no entanto, pode
ser definido como uma Aglomerao Setorial de Turismo. Pode-se citar, por
exemplo, o caso de Serra Negra, municpio no interior de So Paulo. Essa
cidade est localizada em uma regio serrana e possui como atrativo, alm do
clima e da paisagem, um centro de compras especializado em malhas de
inverno. Para receber o turista de temporada ou o de compras (visita rpida), a
cidade possui uma srie de organizaes (empresas e instituies)
especializadas no turismo.
Um exemplo de uma cidade pequena que recebe visitantes, mas que no
pode ser denominada de Aglomerao de Turismo, Pedreira, tambm no
interior de So Paulo. Essa cidade caracterizada por um centro de compras
especializado em artigos de decorao, sobretudo de cermica, e recebe muitos
compradores por dia, de todo o Brasil. No entanto, o municpio no possui
outras atividades voltadas para o Turismo (hotis, restaurantes, operadoras,
outros atrativos). Assim, ela pode ser definida como uma aglomerao setorial

6
Nessa anlise de So Paulo est sendo considerado apenas o conceito de Turismo de Lazer e no se
inclui o chamado Turismo de Negcios. Incluindo essa segunda categoria, o municpio de So Paulo
talvez possa ser considerado uma Aglomerao Produtiva de Turismo.
21
de compras ou uma aglomerao industrial setorial de artigos de cermica (j
que possui vrias empresas industriais nesse setor), mas no de Turismo.
Para definir uma Aglomerao Setorial de Turismo bastam algumas
informaes quantitativas relativas ao nmero de estabelecimentos, emprego,
valor adicionado nos subsetores ligados ao Turismo e de todos os demais
subsetores, de forma a averiguar o peso relativo dos primeiros sobre os demais.
Tambm necessrio saber quantos e quais subsetores do Turismo se fazem
presentes na aglomerao.
No entanto, para avaliar se uma localidade um Arranjo Produtivo Local
de Turismo, dados secundrios no so suficientes. Imprescindvel para esse
conceito so as relaes entre empresas do setor e a qualidade da interao
entre as empresas e os demais atores da sociedade local. Desse modo, apenas
um estudo de caso especfico, com ampla pesquisa de campo pode determinar a
existncia de um APL de Turismo em alguma localidade.
No prximo item, sero descritas algumas das aes cooperativas
possveis para a determinao de um Arranjo Produtivo Local.

2. Identificao de oportunidades comuns a diferentes tipos de APL de
Turismo para a realizao de atividades conjuntas (de cooperao) entre
empresas voltadas ao Turismo.
Assim como descrito no item 1.2, h uma interdependncia elevada entre
as empresas no que diz respeito s suas estratgias de preo e produto,
satisfao do seu cliente e, enfim, com relao definio da competitividade
do local vis--vis outras localidades concorrentes. Em outras palavras, o sucesso
de uma empresa em uma Aglomerao Setorial de Turismo diretamente
afetado pela qualidade dos servios prestados pelas demais empresas (inclusive
concorrentes) e outras organizaes e instituies. Visto isso, fica evidente que a
cooperao entre empresas varivel-chave para determinar tanto a
competitividade do local como tambm o sucesso das firmas individualmente.
22
As relaes entre empresas devem ser separadas em dois mbitos de
anlise: relaes intra-subsetores e relaes inter-subsetores.
As relaes intra-subsetores dizem respeito s interaes entre empresas
que concorrem diretamente, pois oferecem a mesma categoria de servios.
Embora as condies de rivalidade sejam mais acirradas dentro de um mesmo
subsetor, h oportunidades claras de cooperao.
No caso do subsetor hospedagem, podem-se apresentar, como
oportunidade de atuao conjunta entre as empresas desse subsetor, as
seguintes aes:
Treinamento conjunto de mo-de-obra (camareiras, cozinheiras,
recepcionistas, monitores, etc.).
Publicidade conjunta da localidade de alcance regional, nacional
ou internacional.
Compras (negociaes de compra) conjuntas de utenslios
padronizados de hotis e pousadas (mveis, uniformes,
eletroeletrnicos, equipamentos de informtica, telecomunicaes,
etc.).
Manuteno de uma Central de Informaes sobre vagas
disponveis nos hotis da localidade.
Investimentos conjuntos em melhorias para a localidade.
Organizao conjunta de eventos artstico-culturais.
Avaliao dos impactos locais sobre o conjunto de hotis da
realizao de parcerias com operadoras externas que elaboram
pacotes aos clientes.
Negociaes conjuntas a rgos pblicos municipais, estaduais e
federais para melhorias na infra-estrutura local.
23
Realizao conjunta de um plano de marketing para realizar a
especializao dos hotis (temas especficos, caractersticas,
padres, perfil diferenciado dos clientes, etc.).
Criao conjunta de um selo de qualidade local das instalaes.
Para empresas que se situam no ramo de restaurantes e alimentao, as
oportunidades tradicionais de cooperao seriam:
Compras conjuntas de alimentos.
Investimento conjunto de fornecedores de alimentos
agropecurios da regio.
Treinamento conjunto da mo-de-obra.
Busca conjunta por implantaes de escolas e cursos tcnicos de
garons e gastronomia.
Publicidade conjunta das opes gastronmicas da localidade.
Investimento em marketing para definir uma identidade
gastronmica para o local.
Organizao conjunta de eventos gastronmicos.
Identificao das complementaridades entre os cardpios dos
estabelecimentos do local.
Apoio fiscalizao dos rgos competentes locais quanto s
condies de funcionamento das instalaes.
Criao conjunta de um selo de qualidade local das instalaes.
Com respeito aos estabelecimentos no subsetor de entretenimento e
lazer, tambm surgem algumas possibilidades de cooperao, tais como:
Publicidade conjunta dos eventos e das opes de entretenimento
da localidade.
Criao conjunta de um calendrio anual de eventos.
24
Organizao conjunta de eventos.
Investimento conjunto na preservao do meio-ambiente.
Investimento conjunto na infra-estrutura local de entretenimento,
sobretudo aquela diretamente ligada natureza.
As oportunidades de cooperao inter-subsetores so ainda mais claras
de visualizao, uma vez que a concorrncia que existe entre empresas de
atividades diferentes indireta e menos agressiva. So algumas possibilidades:
Os hotis como meios eficientes de distribuio de informaes
sobre opes de entretenimento e de alimentao da localidade.
Compartilhamento entre agncias locais e hotis de um banco de
dados sobre vagas disponveis.
Apoio e promoo dos restaurantes e agricultores locais para
cultivo familiar e orgnico.
As operadoras (sobretudo por meio dos guias) so fontes de
informaes importantes sobre a satisfao do turista e sobre
sugestes de melhorias.
Os hotis, as agncias e as operadoras como fontes valiosas de
informaes sobre o perfil do turista, teis para os restaurantes e
as opes de entretenimento.
Elaborao, aplicao e discusso rotineira dos resultados de
pesquisa de satisfao a ser respondida por clientes nos hotis e
pousadas, ao final da estadia.
As empresas de transporte, as operadoras locais e as agncias
receptivas podem planejar em conjunto os melhores roteiros e a
melhor forma de transporte de acordo com as condies do local.
As empresas de transporte tambm devem operar em conjunto
com os estabelecimentos de entretenimento e lazer a fim de
25
respeitar a capacidade mxima de turistas em um local (sobretudo
nas atividades de ecoturismo).
As organizaes pblicas ou no-privadas possuem o poder de
mobilizao e coordenao das diversas atividades e dos diversos
agentes dispersos. A interao entre essas instituies e as
empresas crucial para a aglutinao dos diversos atores em
torno de um projeto comum de desenvolvimento local baseado no
turismo.
Todos os setores privados ligados ao turismo podem atuar
conjuntamente nas seguintes aes:
o Busca por financiamento (acesso e condies adequados)
tanto em agentes financeiros privados e pblicos quanto
em organismos internacionais (como o BID).
o Criao de um fundo de crdito local para a realizao de
investimentos com taxas de juros razoveis.
o Busca pelo adensamento institucional da localidade
(atrao de escolas tcnicas, criao de central de
informao turstica, apoio a organizaes no-
governamentais de preservao do patrimnio histrico-
artstico-cultural e do meio-ambiente).
o Criao de um espao social para compartilhamento de
informaes e experincias sobre o setor (como uma
comisso ou um conselho).
o Investimentos conjuntos de informatizao dos
estabelecimentos da localidade, para troca de informaes
on line sobre nmero de hspedes, reclamaes, acidentes,
eventos, entre outras informaes teis para assegurar a
qualidade dos servios em todas as atividades de contato
com o turista.
26
o Promoo ou incentivo instalao de prestadoras de
servios especializados, como seguradoras, servios de
televiso por assinatura, lavanderia e servios de
manuteno.
o Criao de novos produtos tursticos, respeitando os
atrativos j existentes e as particularidades e cultura locais.
o Promover programas de educao ambiental e
conscientizao turstica populao (recolhimento de
resduos, adoo de lixeiras, limpeza pblica) ou sua
recuperao (recuperar paisagens e ajardinamento).
o Investimentos para programas que propiciem a melhora da
qualidade de vida do conjunto dos cidados.
o Investimentos para a preservao ambiental.
o Busca nas esferas de governo municipal, estadual ou
federal por melhorias na infra-estrutura local (que tambm
atende ao turista, como hospitais, rodovias, passeio
pblico, paisagismo).
o Publicidade conjunta da localidade de alcance local,
regional, nacional e internacional.
Por fim, a ao mais abrangente e complexa e, naturalmente, a mais
importante para o desenvolvimento local seria a integrao e a cooperao de
todos os agentes produtivos do Setor Turismo (hospedagem, alimentao,
agncias, entretenimento), empresrios e trabalhadores, e das autoridades
pblicas e de entidades sem fins lucrativos para a elaborao e
desenvolvimento de um projeto para a promoo da atividade turstica local,
com nfase na sustentabilidade do turismo local e na melhoria da qualidade de
vida dos moradores.
Cabe mencionar que, a despeito da sustentabilidade ambiental e cultural
e da melhoria da qualidade de vida aparecerem como resultado de um projeto
27
dessa natureza, essas duas aes, na verdade, so meios para agregar valor ao
produto turstico. Alm da paisagem local se tornar mais atraente e agradvel
aos olhos dos turistas (natureza preservada e pessoas saudveis), as condies
de segurana pblica aumentam e a qualidade dos servios prestados pela
populao local ao turista se eleva naturalmente.
Desse modo, h uma importante especificidade do setor Turismo a ser
ressaltada. Como o Turismo uma atividade de Servios, ou seja, o objeto de
consumo dos clientes o tratamento dispensado pelas pessoas, quanto melhor a
condio psico-social dos produtores (dos prestadores de servio de
Turismo), melhor a qualidade do servio ofertado aos clientes. Portanto, a
melhoria das condies de vida da populao de uma localidade especializada
em Turismo deve ser vista tanto como um objetivo final de uma proposta de
desenvolvimento local, mas tambm deve ser tratada como um meio para a
melhora dos servios prestados nas atividades de Turismo.
Da a importncia do pleno envolvimento das autoridades pblicas
locais e de outras esferas de governo com um projeto privado de promoo s
atividades tursticas. A qualidade do servio privado de Turismo afetada
sobremaneira pelos servios pblicos gerais de uma localidade. Como j
ressaltado nesse trabalho, o turista usufrui da infra-estrutura e dos servios
privados adquiridos, mas tambm conta com uma estrutura de apoio pblica e
coletiva em perfeitas condies.
A interao da esfera governamental local com a empresarial agrega
valor ao produto local qualquer que seja a atividade produtiva (indstria,
comrcio, agropecuria ou servios). Mas, dada a peculiaridade do Setor
Turismo apontada acima, acredita-se que a natureza da relao do setor pblico
com o privado nas localidades caracterizadas pela atividade do Turismo deva
ser diferenciada. Nesses lugares, o setor pblico deve, ao mesmo tempo, prezar
pela melhoria da qualidade de vida dos seus habitantes, mas tambm deve se
portar como prestador de servios a moradores de outras localidades. Os
investimentos pblicos em infra-estrutura e servios pblicos em geral, ao
28
mesmo tempo que eleva a qualidade de vida dos seus cidados, tambm atinge
positivamente e diretamente o clculo do investimento privado que, por sua
vez, se concretizado, contribui por promover a economia local, por meio de
novos empregos.
Assim, qualidade da interao entre as empresas locais elemento
diferenciador e que caracteriza um Arranjo Produtivo Local, mas, a vantagem
competitiva que podem usufruir as empresas pertencentes a uma aglomerao
produtiva de Turismo s se estabelece com o envolvimento pleno das
autoridades pblicas (sobretudo locais) atividade produtiva do Turismo.
No prximo item ser apresentada uma tipologia de localidades
especializadas na atividade de Turismo, buscando diferenciar o grau de avano
das atividades produtivas em direo a uma formao de um Arranjo
Produtivo Local.

3. Construo de uma tipologia de Arranjo Produtivo Local de Turismo.
A partir da discusso conceitual realizada nos itens anteriores, torna-se
possvel a construo de uma tipologia que exiba os variados graus de
desenvolvimento de uma localidade que apresente as caractersticas de um
Arranjo Produtivo Local.
Cabe ressaltar as vantagens e desvantagens de uma tipologia. Acredita-
se que a principal vantagem seja a de poder classificar diferentes situaes em
grupos homogneos. Dada a heterogeneidade das situaes e as especificidades
dos casos, seria impossvel trata-las de forma individual. Ao mesmo tempo, a
anlise de tipos (grupos) mais especfica do que de apenas uma situao
genrica. A desvantagem da tipologia (de qualquer uma, na verdade) a
rigidez da classificao. No raro encontrar casos que se situam em uma
posio intermediria, ou seja, apresenta caractersticas de um grupo e algumas
de um outro grupo. Ou ento, possvel que um caso possa conter elementos
de todos os tipos e, portanto, sequer se encontraria em uma posio
intermediria. Quando se constri e se utiliza uma tipologia, corre-se sempre o
29
risco de se identificar casos no classificveis. No entanto, acredita-se que a
vantagem de poder definir as homogeneidades dos casos supera essa
deficincia intrnseca a qualquer tipologia.
Apresenta-se, no quadro a seguir, a proposta de tipologia para os casos
de aglomeraes produtivas locais de Turismo. Nela, encontram-se quatro
etapas de desenvolvimento das atividades produtivas e da qualidade das
instituies locais (incluindo a qualidade dos relacionamentos). Pode-se,
portanto, derivar da um critrio para avaliar a competitividade do local.
Quadro 1: Tipologia de Arranjos Produtivos Locais de Turismo
Tipo 1: Aglomerao Produtiva Local de Turismo
Requisito: Especializao setorial e diversidade das atividades tursticas
Presena de
todos ou a
maioria dos
subsetores
ligados ao
turismo.
Nmero de
pequenas
empresas de
Turismo
sobre o total
do setor
Turismo.
Participao
do nmero
de
empresas
de turismo
sobre o total
da
localidade
Participao do
emprego das
empresas de
turismo sobre o
total da
localidade.
H
reconhecimento
local, regional e
nacional de que
essa localidade
possui uma
especializao
no setor
Turismo?

Tipo 2: Arranjo Produtivo Local Incipiente
Requisito: Presena de organizaes de apoio e de representao
Presena de
instituies
de apoio
especializadas
Presena de
rgo
pblico local
especializado
em turismo
Entidades
de ensino e
qualificao
Associao
empresarial e
dos
Trabalhadores
Associao de
moradores ou
representando
uma
comunidade
especfica









30
Tipo 3: Arranjo Produtivo Local de Turismo em Desenvolvimento
Requisito: Presena de aes conjuntas de carter cooperativo
Cooperao
intra-subsetor
(no mesmo
subsetor)
Cooperao
inter-
subsetor
(entre
subsetores
diferentes)
Cooperao
entre setor
privado e
pblico
Participao do nmero de
participantes dos agentes que
cooperam sobre o total

Tipo 4: Arranjo Produtivo Local de Turismo em Consolidao
Requisito: Existncia de um Projeto Coletivo de Desenvolvimento Local
Sustentvel
Presena de
instituies
de proteo
ambiental
Presena de
instituies
de promoo
e
preservao
artstico-
culturais
Presena de
instituies
de
promoo
social
Projeto Coletivo
local de
desenvolvimento
sustentvel do
turismo que
envolva todos os
agentes locais
Autonomia para
definio de
estratgias de
desenvolvimento
local a partir do
turismo

O primeiro estgio de desenvolvimento, no qual as empresas ligadas ao
Turismo esto longe de alcanar os requisitos que promovam a sua
competitividade, corresponde a uma Aglomerao Produtiva Local de Turismo
(denominado Tipo 1). Esse grupo caracterizado por:
presena de todos ou quase todos os subsetores das atividades de
Turismo;
relevncia das atividades de Turismo na economia local: marcada
especializao produtiva no Turismo;
relevncia das empresas de pequeno porte no total dos
estabelecimentos ligados ao Turismo;
definio de uma clara vocao ao turismo, com reconhecimento
local, regional, nacional ou internacional.
Observe-se que localidades que cumpram os requisitos do Tipo 1 sequer
podem ser chamadas de Arranjo Produtivo Local. Nessas, h apenas um
31
aglomerado de empresas de Turismo dispersas e que atuam de forma
individualizada. As empresas esto longe de alcanar a competitividade
necessria sua longa sobrevivncia, pois, na ausncia de aes cooperadas, a
concorrncia tende a ser do tipo predatria (baseada em preos e imitao),
prejudicial tanto para o desempenho individual quanto para o conjunto de
indicadores scio-econmico-ambientais da localidade. Um pas que apresente
muitas localidades tursticas nessa condio, por um lado, apresenta um
potencial de crescimento e desenvolvimento gigantesco nas atividades de
Turismo, mas, por outro lado, ainda se encontra em estgio competitivo aqum
dos pases competidores internacionais, cujas localidades tursticas, em geral,
deixaram h tempo esse estgio.
As localidades que se encontram no Tipo 2 (denominadas de Arranjo
Produtivo Local de Turismo Incipiente) diferenciam-se do Tipo 1 por contar
com a presena de organizaes e instituies formais de apoio e promoo ao
turismo como secretarias municipais especializadas, entidades de ensino
tcnico, de qualificao da mo-de-obra e empresarial e tambm com
organizaes formais de representao de classes como as associaes
patronais e o sindicato dos trabalhadores ou de representao de
comunidades como a populao indgena local, populao ribeirinha,
associao dos moradores, etc.
Embora se encontrem em situao competitiva melhor que as localidades
do Tipo 1, dada a existncia de instituies formais de apoio e de organizaes
que podem liderar a execuo de aes cooperativas, essas localidades carecem
da construo e desenvolvimento das chamadas instituies de carter
informal, como so os relacionamentos entre os agentes (sobretudo entre as
empresas) que ocorrem de forma natural sem nenhum compromisso formal.
esse tipo de interao informal que o responsvel por gerar as relaes de
confiana entre empresas, indispensvel elemento para a realizao das aes
conjuntas, de carter cooperativo.
32
Portanto, a caracterstica de um Arranjo Produtivo Local de Turismo
Incipiente a presena de uma aglomerao de empresas em torno do Turismo
(isto , localidades do Tipo 1) e de organizaes formais de apoio (como
instituies de ensino, secretaria municipal do Turismo, organizaes tcnicas
especializadas, infra-estrutura especializada) e de representao poltica dos
agentes voltados ao turismo (associaes e sindicatos).
Para que uma localidade possa ser alocada no Tipo 3 onde aparecem os
Arranjos Produtivos Locais em Desenvolvimento h a necessidade de que o
conjunto de agentes locais voltados atividade de Turismo (pblicos e
privados), tanto individualmente ou por meio das instituies que os
representem, realizem atividades conjuntas de carter cooperativo, mesmo que
de forma embrionria e localizada.
O processo de construo e de desenvolvimento do chamado capital
social
7
de uma localidade no ocorre rapidamente e tampouco se finda. As
primeiras aes de natureza cooperativa em uma localidade possuem, em geral,
uma pequena dimenso e envolve poucos atores. Os bons resultados das aes
conjuntas se acumulam e formam o estoque de experincias bem-sucedidas de
carter coletivo. O sucesso dessas experincias conduz ao maior envolvimento
das empresas e de outros agentes produtivos. A persistncia dos bons
resultados capaz de elevar a localidade condio do Tipo 4, qual seja, de
Arranjo Produtivo Local de Turismo.
No Tipo 4, as empresas e todos os agentes produtivos voltados ao
Turismo, alcanam verdadeiramente os requisitos para manter as suas
atividades competitivas e de forma duradoura. Isso porque a caracterstica de
localidades do Tipo 4 a existncia e execuo de um Projeto de
Desenvolvimento Local, baseado na explorao da atividade Turstica, que
envolva e beneficie toda a coletividade. Para isso, fundamental a participao

7
Termo utilizado por vrios autores que estudam o tema do desenvolvimento local. Dentre os principais
autores, cabe citar Robert Putnam, com seu livro Comunidade e Democracia a experincia da Itlia
Moderna (1996). Para esse autor, deve-se entedender por capital social as caractersticas da organizao
social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade,
facilitando as aes coordenadas (p. 177).
33
e o pleno envolvimento dos agentes produtivos (empresas, trabalhadores e
autnomos do Turismo), de instituies de proteo ambiental, de preservao
do patrimnio histrico-artstico- cultural e de promoo social, e de
representantes da populao que se envolvam ou sejam afetadas pela atividade
do Turismo no local (como as autoridades pblicas, vereadores, associaes de
bairros, de moradores).
O alcance dessa condio significa que a localidade capaz de
determinar, com elevado grau de autonomia, os rumos desejados para a sua
populao a partir da explorao dos recursos que lhes pertencem.
A diferena da qualidade das aes cooperativas do Tipo 3 para o Tipo 4
que, no primeiro grupo, em geral, as diversas aes so realizadas pelas
empresas para elevar os seus resultados financeiros no curto e mdio prazos. As
autoridades pblicas locais tambm se envolvem nessas aes, como
promotoras e coordenadoras, mas tambm possuem como foco, nesse estgio, o
sucesso das aes coletivas, cujo cumprimento ocorre por meio de bons
resultados financeiros s empresas. As localidades situadas no Tipo 4, por sua
vez, tambm esto voltadas para o fortalecimento das atividades produtivas
privadas, mas possuem como foco a bons resultados financeiros que no
ocorram em detrimentos dos habitantes, da histria, ou do meio-ambiente.
Talvez, nesses casos, no seja possvel seguir a lgica cega dos mercados, mas
os resultados, em termos de qualidade de vida de longo prazo da populao
local, mais do que compensam os desvios a comportamentos no
maximizadores de lucros privados no curto prazo.
No prximo item, sero apresentados dois casos brasileiros, dos quais
existem estudos com informaes suficientes para aplicao dessa tipologia
proposta. O nmero pequeno de casos apresentados a seguir deve-se falta de
estudos de caso nas localidades tursticas no Brasil que apliquem essa
abordagem dos Arranjos Produtivos Locais.

34
4. Aplicao da tipologia para dois casos de APLs de Turismo no Brasil:
Bonito (MS) e Prainha do Canto Verde (CE).
4.1. Anlise do caso de Bonito (MS).
Em 2000, foi divulgado um estudo sobre Bonito e arredores. Toda a
caracterizao dessa regio apresentada a seguir possui esse estudo como
referncia
8
.
Bonito, municpio localizado em Mato Grosso do Sul, apresenta uma
forte vocao turstica que se concentra nas modalidades de ecoturismo,
turismo de aventura e turismo de lazer. A diversidade de atrativos naturais
caracterstica das reas dos municpios de Bonito, Jardim e Bodoquena.
A localizao desses municpios que compem a rea turstica de Bonito
privilegiada, pois, alm de se situar no corredor do ecoturismo nacional,
relativamente prxima dos importantes centros emissores de turistas, como o
Estado de So Paulo.
As principais atividades desses municpios so a agropecuria e o
turismo. Pela pesquisa realizada, o faturamento da atividade agropecuria
maior que o do turismo, mas o efeito sobre a renda local da atividade turstica
mais amplo em funo do maior nmero de empregos gerados. Alm disso, em
1999, quase 60% da arrecadao municipal de Bonito era proveniente dos
impostos gerados no turismo local.
O estudo tambm mostra que h, em Bonito, praticamente todos os
subsetores do Turismo (em graus diferentes de desenvolvimento), quais sejam,
hotis e pousadas, restaurantes, agncias de turismo, comrcio local voltado ao
turista, guias, vrias opes de entretenimento e lazer (ligados ao ecoturismo) e
empresas de transporte. Esses estabelecimentos possuem portes diferenciados,
mas pode-se considerar que a estrutura produtiva de Bonito seja formada por
empresas de pequeno porte.
Desse modo, dada a importncia da atividade do Turismo para o local (e
o reconhecimento nacional de que l se encontra uma rea de atrao turstica)

8
BARBOSA, M. A. C., ZAMBONI, R. A. Formao de um Cluster em Torno do Turismo Sustentvel
em Bonito MS. IPEA, Texto para Discusso no. 772, 2000.
35
e o nmero significativo de empresas e de subsetores presentes na localidade,
perfeitamente possvel denominar essa regio de acordo com os termos
definidos nessa nota como uma aglomerao produtiva local de Turismo.
Para avanar na aplicao da tipologia proposta neste trabalho utilizando
esse estudo de Bonito, necessrio avaliar as organizaes presentes na regio.
Em 1995, foi criado o Conselho Municipal de Turismo (CONTUR) no
qual se integram quatro representantes escolhidos pelo chefe do Executivo
municipal e por seis representantes dos segmentos ligados ao trade turstico
local. Ainda pela parte do poder pblico local, cabe ressaltar a existncia de
uma Secretaria de Turismo e de Meio Ambiente de Bonito que j realizou vrias
aes importantes, dentre elas:
a criao de um voucher nico, emitido pela prefeitura, mas
comercializado pelas agncias locais. Com esse sistema, a
prefeitura consegue controlar o nmero de visitas por passeio,
sistematizar o acompanhamento de guias, e viabilizar as vendas
por um relativo grande nmero de agncias locais de pequeno
porte. A diviso do valor da venda dos vouchers feita entre os
empresrios dos atrativos, as agncias, os guias tursticos e
prefeitura.
Promoo e patrocnio, em conjunto com SEBRAE e SENAI, de
cursos de profissionalizao de guias.
Construo de estradas de acesso aos atrativos.
Construo de infra-estrutura do Balnerio Municipal.
Execuo de projetos na rea de saneamento ambiental, como a
usina de reciclagem e usina de tratamento de esgoto.
Uma outra organizao importante de Bonito diz respeito Associao
dos Guias Tursticos. Alm de representar a profissionalizao da atividade,
essa associao tem realizado aes importantes de qualificao e formao de
novos guias. Segundo o estudo, A associao dos guias de turismo (....)
destinou a maior parte de sua receita cerca de R$ 12 mil em 1999 promoo
de cursos tericos e prticos voltados para a formao profissional dos guias e
36
dos monitores de turismo de aventura e especializado. Entre os cursos
oferecidos destacam-se os cursos de primeiros socorros, de geografia e o de
biologia sobre plantas aquticas (p.22)
O estudo ainda ressalta a presena da Associao de Hotelaria,
Associao de Proprietrios de Atrativos Tursticos, Associao de Restaurantes
Bares e Similares, Associao de Agncias de Ecoturismo, Associao de
Empresas de Transporte e uma Associao Comercial.
Dada a presena de instituies formais de representao do conjunto
dos agentes produtivos citadas no estudo (algumas das quais bastante ativas),
poder-se-ia classificar a localidade como um Arranjo Produtivo Local
Incipiente.
Para compreender se esse arranjo j superou essa fase, necessrio
investigar a qualidade das relaes entre empresas.
Com relao ao subsetor Agncias, o estudo aponta que apesar do
expressivo nmero de agncias existentes (26 em 1999), o faturamento
concentrado (as quatro maiores detm 40,6% do faturamento dos vouchers). Essa
estrutura obriga as agncias de pequeno e mdio porte a terem maior
vinculao com hotis e pousadas, alm da complementao com outros
servios explorados, como o passeio de bote no Rio Formoso explorado por
apenas cinco agncias.
As operadoras e agncias externas afetam a dinmica local, uma vez que,
dos visitantes, apenas 35% utilizam servios de operadoras externas e, por meio
desta, conseguem tarifas areas e hoteleiras at 50% mais baratas que turistas
que viajam por conta prpria.
O estudo aponta uma importncia limitada para o CONTUR, uma vez
que sua ao tem se restringido a definir alocao de recursos do FUTUR, que
financia a participao de Bonito em eventos, realiza o marketing, realiza cursos
e realiza obras de execuo e manuteno de estradas. Os empresrios (por
meio de suas associaes) tm pouca expresso poltica no CONTUR, uma vez
que apresentam seus interesses de forma dispersa. A inexistncia de objetivos
comuns dos empresrios est relacionada sua pequena experincia
37
empresarial (uma dcada apenas de turismo intenso) e falta de uma cultura
associativa (responsvel por gerar confiana nas aes conjuntas).
Apesar da estrutura que a prefeitura e associaes esto desenvolvendo
para incentivo a atividade turstica, encontram-se algumas deficincias, como a
estrutura de sade (insuficiente em relao s atividades desenvolvidas, como
turismo de aventura), e a necessidade de aquisio de bens e servios de maior
valor agregado e muitos vveres de Campo Grande e So Paulo (no
internalizando toda a renda possvel, apesar do grande multiplicador interno, j
que as aquisies externas ao trade de Bonito so pequenas e o comrcio local
vem se diversificando).
Dentre as aes realizadas pelos agentes produtivos locais voltadas para
o Turismo foram destacadas no estudo: exposio de Bonito na mdia;
favorecimento preservao ambiental (com legislao); implantao de
reservas particulares; veiculao de Bonito a eventos de marketing; faculdade de
turismo em fase de implementao no municpio; perspectiva de construo de
um aeroporto internacional.
O estudo referido, embora se embase em uma rica pesquisa de campo,
no deixa claro se as aes citadas acima tenham se realizado a partir da
interao e participao dos agentes produtivos de uma forma coletiva. No
entanto, esclarece que as aes do CONTUR espao privilegiado para
discusso e decises coletivas no tem funcionado como um rgo de
representao dos interesses gerais.
Alm disso, com relao aos hotis, dada a verificao da atuao das
operadoras externas localidade, fica um ponto de interrogao com relao
possibilidade de aes conjuntas no mbito desse subsetor. Isso porque os
hotis que fazem parte dos pacotes das operadoras externas tm sua demanda
assegurada e, desse modo, podem no se interessar em aes coletivas com seus
pares.
38
O estudo tambm aponta para a inexistncia de um planejamento
coletivo das atividades de turismo local, sobretudo que tenha como foco a
anlise dos impactos ambientais da expanso das atividades tursticas.
Portanto, embora a localidade conte com organizaes ativas, que j
realizaram diversas aes em benefcio das atividades tursticas, no se pode
denomin-la de um Arranjo Produtivo Local em Desenvolvimento, dada a
inexistncia de aes coletivas intra-subsetor e inter-subsetores de grande vulto.
A falta tambm de um Plano de Desenvolvimento Local que se atente para os
impactos ambientais da atividade turstica tambm deixa a localidade longe de
um conceito de Arranjo Produtivo Local Completo e Virtuoso
9
.

4.2. Anlise do caso de Prainha do Canto Verde (CE)
A pequena populao de cerca de 180 famlias que habitam a Prainha do
Canto Verde tem como principais atividades econmicas principais a pesca
artesanal de peixes e lagostas e o artesanato. O turismo vem sendo uma nova
atividade econmica para a regio.
A preocupao com a inevitvel chegada de uma corrente turstica para a
comunidade (devido acontecimentos semelhantes nas praias da regio) existia
na Prainha desde 1993. O principal temor residia na degradao local,
desvirtuao dos valores morais e culturais da comunidade ou construo de
hotis, restaurantes e empreendimentos que fossem externos comunidade. Ou
seja, preocupava a comunidade que o turismo de massa viesse causar o mesmo
destino de praias como Jericoacoara e Canoa Quebrada, desfiguradas pela
invaso descontrolada e pela especulao imobiliria.
Buscando evitar tais malefcios, em 1997, cria-se o Conselho de Turismo
que promoveu, em 1998, o Seminrio de Turismo Comunitrio, considerado
como o incio do projeto turstico da Prainha. Neste seminrio, moradores,

9
Cabe ressaltar que essas concluses so oriundas da leitura do estudo referido, realizado no ano de 2000.
At a presente data, transformaes que possam ter ocorrido na localidade podem alterar o contedo
dessa concluso.
39
prefeitura, ONGs, profissionais do turismo e lideranas de outras comunidades
elaboraram um projeto de turismo para a Prainha. Os moradores se
organizaram em uma associao denominada Fundao dos Amigos da
Prainha e alcanaram importantes avanos para a economia local.
Foi decidido que o turismo no local seria operacionalizado pela
cooperativa COOPERCANTUR. Tal cooperativa tinha o principal intuito de
dividir da melhor forma possvel a renda advinda do turismo na Prainha do
Canto Verde, sem adotar, entretanto, a propriedade coletiva dos bens de
produo, mas sim, conciliar a propriedade privada com a gesto turstica
coletiva. A entrada de novos membros na cooperativa livre, contribuindo para
que no haja concentrao de renda. Somado a isso, vedado a um cooperado
participar de mais de um setor turstico na cooperativa, incentivando ainda
mais que os benefcios do turismo se espalhem pela comunidade como um
todo, e assegurando a existncia de pequenas empresas. A especulao
imobiliria no pode ser feita por agentes externos e todos os servios tursticos
e comerciais so de propriedade e administrados pelos nativos, o que gera
renda complementar para muitos habitantes locais, mantendo os rendimentos
no interior da comunidade.
Optou-se por desenvolver o turismo ecolgico e cultural de forma
comunitria para melhorar a renda e o bem-estar dos moradores, preservando e
conservando os valores culturais e os recursos naturais da regio. Alm disso, o
turismo feito de forma sustentvel sem que haja controle por parte dos
investimentos externos a comunidades, internalizando o lucro obtido.
No intuito de que as hospedarias j existentes pudessem melhorar os
servios oferecidos, um montante considervel de recursos foi investido em
treinamento dos trabalhadores. Alm disso, foram oferecidos tambm cursos de
educao sexual, drogas, entre outros, como meio de preparar e conscientizar a
populao sobre possveis contatos com outras realidades morais e sociais,
mostrando o carter da preocupao com a populao local.
40
Para resolver o problema de oferta de crdito necessrio para o
empreendimento turstico da Prainha, a comunidade adotou um fundo rotativo
de crdito para pequenos investidores em estabelecimentos voltados para o
turismo. De acordo com o regulamento desse fundo, para obteno de crdito
necessrio que o tomador apresente um projeto turstico e que tal projeto tenha
indicaes de retornos necessrios quitao da dvida. Alm disso, s podero
usufruir desse fundo os cooperados scios do fundo (em dia com suas cotas),
que possurem boas relaes com a Associao de Moradores e que tiverem
crdito na praa. As condies do crdito so muito favorveis ao tomador
(principalmente quando comparadas com o sistema tradicional de crdito).
Quanto ao destino dos investimentos, a cooperativa atua de forma a
melhorar a qualidade no s dos relacionados esfera turstica, mas sim de
toda a comunidade da Prainha do Canto Verde. Pelo pagamento de aluguis (
Associao ou escola), por transferncias ao Fundo Social Educacional (20%
dos excedentes operacionais da COOPECANTUR), pelo incentivo s doaes
por parte dos turistas e por muitos outros meios (como cursos de capacitao,
obras em prdios na comunidade, etc.) a cooperativa atua de forma a promover
desenvolvimento e sustentabilidade da economia e da sociedade da Prainha.
Observa-se, a seguir, um resumo do que a cooperativa qualifica como
investimento na comunidade, j descontados os repasses escola e associao:
Investimento na Comunidade (valores em reais)
1999 2000 2001 2002
Capacitao dos cooperados 3.593,00 6.117,00 6.351,00 2.151,00
Compras de equipamentos tursticos 3.511,00 624,00 152,00 1.688,00
Obras na Comunidade 8.278,45 3.020,90 679,00 1.342,00
Outros 1.090,90 190,00 1.083,00 599,00
Total 18.472,35 11.951,90 10.266,00 7.782,00
Fonte: Silva, J. H. G., 2003, pg 77.
A demanda turstica da Prainha do Canto Verde relativamente
pequena. Isso ocorre devido, principalmente, a fatores como: recente instalao
de infra-estrutura bsica (estrada, hospedagens, restaurantes, energia eltrica);
proximidade com outros destinos tursticos j consolidados no mercado
nacional e internacional (Canoa Quebrada, Praia das Fontes e Jericoaquara); no
41
incluso do local nos guias tursticos tradicionais; falta de transporte regular
para chegar localidade; no realizao, pelos moradores, de expressiva
divulgao ou convnio com agncias de turismo tradicionais (isso devido
falta de recursos disponveis para tal investimento por parte de cooperativa e
pela idia de que, em tal projeto, o nmero de turistas deve crescer
vagarosamente para que possam ser atendidos com a qualidade pretendida).
As principais correntes de turismo da Prainha vm, em primeiro lugar,
da realizao de eventos de pequeno porte; e em segundo lugar, do fluxo de
estudiosos e pesquisadores interessados pela histria de organizao da
comunidade e pelo modelo inovador de turismo que se est implantando.
Dado o baixo nvel de vida da populao (que no indica misria) e a
pequena populao (cerca de 1.100 habitantes) fazem com que os poucos
recursos entrantes atravs da atividade do turismo contribuam
significativamente para alterar a economia local e melhorar a qualidade de vida
de muitos indivduos.
A histria de participao e organizao dessa comunidade tem sido
referncia para a construo de um modelo que viabiliza a incluso das
comunidades do litoral no desenvolvimento do turismo e que contribui para a
melhoria dos padres scio-econmicos, partindo das tradies e a cultura
destes povos.
A despeito das pequenas dimenses do local e das atividades voltadas ao
turismo, do grau precrio das instalaes locais, da pequena renda per capita,
pode-se considerar essa localidade um Arranjo Produtivo Local em
Consolidao (Tipo 4). A caracterstica que se encontra na Prainha do Canto
Verde e que nenhum outro estudo de localidades especializadas no turismo
logrou apontar a participao do conjunto da comunidade na elaborao e
execuo de um plano voltado para o turismo, como instrumento de
desenvolvimento socioeconmico local, associado preservao ambiental e
histrico-cultural.

42
5. Proposio de aes pblicas e privadas para a formao ou consolidao
de APLs de Turismo no Brasil.
Relatrios setoriais, em geral, tm como caracterstica a generalidade,
sobretudo quando o setor marcado pela presena de empresas heterogneas,
quanto ao porte, quanto ao segmento de mercado, quanto s estratgias, quanto
tecnologia, etc. Um estudo sobre arranjos produtivos locais tambm possui
essa caracterstica e no pode ter a pretenso de dar conta das especificidades
regionais e locais que esto relacionadas ao grau de desenvolvimento da infra-
estrutura, social e econmica geral, ao nmero de empresas, densidade da
cadeia, ao grau de confiana entre empresas, proximidade dos mercados
consumidores, natureza das atividades produtivas, etc. Portanto, as propostas
que so apresentadas a seguir so de carter genrico e sua aplicao dever
estar em funo da histria, da estrutura e das especificidades de cada
localidade.
A tipologia proposta nesta Nota Tcnica, na medida em que apresenta
graus de avano de desenvolvimento econmico-institucional da localidade,
pode ser utilizada para dividir as proposies. Ao final, esto expostas algumas
propostas gerais, sobretudo para as instncias pblicas estadual e federal.
Antes de apresent-las, cabe mencionar que toda aplicao da
abordagem de Arranjos Produtivos Locais, em localidades que apresentam
especializao produtiva em algum setor, deve ser realizada de modo muito
cuidadoso e respeitando o tempo de criao das instituies, sobretudo as
informais, como so a confiana e o esprito pblico.
Por esse motivo, os quadros a seguir apresentam certa ordem
cronolgica. Cada ao local deve respeitar o grau de avano institucional da
localidade. No faz sentido algum promover aes coletivas entre empresrios
que mal se conhecem ou que tenham longo histrico de rivalidade. Em outros
casos, mesmo que exista uma associao empresarial ativa que mostre relativo
bom grau de unio entre seus participantes, as primeiras aes coletivas a
serem estimuladas por algum programa de desenvolvimento deve ser de baixa
relevncia e com objetivos bastante modestos. Alm disso, uma localidade que
43
apresente empresrios com alto grau de organizao e com aes conjuntas em
andamento talvez ainda no detenha o capital social necessrio para que um
verdadeiro Projeto Local de Desenvolvimento (com preservao ambiental e
melhorias sociais) seja executado.
Essas ressalvas so feitas para enfatizar que todo processo de criao de
instituies longo e seu sucesso est baseado em experincias vividas
cotidianas bem-sucedidas. Mesmo que os bons resultados sejam de pequena
monta, eles faro parte do estoque de experincias exitosas e estimularo novos
eventos na mesma direo.
Por esse motivo, todo programa pblico voltado para o desenvolvimento
local deve se caracterizar pela continuidade, persistncia e coerncia.
Continuidade porque o processo longo. Persistncia porque se trata de algo
complexo, medida que rene interesses distintos. Finalmente, coerncia
porque o discurso da promoo ao desenvolvimento local deve estar associado
a instrumentos concretos e adequados para a sua concretizao.

44
Propostas para Aglomeraes Setoriais de Turismo (Tipo 1)
Proposta Iniciativa Atores envolvidos Investimento
Realizao de um Censo
das Empresas e de um
estudo para a avaliao
da estrutura local
voltada para o Turismo.
Pblica Governo Estadual,
Municipal e
Universidade.
Baixo
Identificao de
empresrios que
cumpram o papel de
liderana local.
Pblica Governo Municipal Baixo
Apresentao dos
dados do Censo e do
estudo para as
lideranas privadas e
pblicas.
Pblica Governo Municipal e
Associaes
Empresariais.
Baixo
Criao ou atrao de
instituies de apoio
(educacional,
associaes, etc.)
Privada Empresas e Governo
Municipal
Baixo

45
Propostas para Arranjos Produtivos Locais Incipientes (Tipo 2)
Proposta Iniciativa Atores envolvidos Investimento
Realizao de um Censo
das Empresas e das
Instituies locais.
Pblica Governo Estadual,
Municipal e
Universidade.
Baixo
Criao de uma
instituio de
congregao dos agentes
produtivos e das
instituies envolvidos
com a atividade turstica
(Comit, Frum,
Comisso, Grupo,
Associao).
Pblica Governo Municipal,
Instituies e
Associaes
Empresariais.
Baixo
Elaborao de um
calendrio de reunies
gerais do setor na
localidade.
Pblica Governo Municipal e
Associaes
Empresariais.
Baixo
Formao de pequenos
grupos de acordo com
interesses especficos em
aes coletivas: grupo da
hospedagem, grupo dos
restaurantes, grupo da
promoo social, grupo
da preservao
ambiental, etc.
Pblica Governo Municipal e
Associaes
Empresariais.
Baixo
Apoio administrativo e
financiamento a
pequenos projetos
coletivos (com, pelo
menos, trs empresas
participantes).
Pblica Governos Federal,
Estadual, Municipal,
Empresas e Bancos
Pblicos Locais.
Mdio
Acompanhamento dos
pequenos projetos
coletivos.
Pblica Governo Municipal e
banco pblico local
Baixo

46
Propostas para Arranjos Produtivos Locais em Desenvolvimento (Tipo 3)
Proposta Iniciativa Atores envolvidos Investimento
Acompanhamento e
apoio aos projetos
coletivos em andamento
Pblica Governos municipal,
estadual e federal
Baixo
Estmulo maior
participao de agentes
em atividades coletivas
Pblica Governos municipal,
estadual e federal
Mdio
Estmulo formao de
outros projetos coletivos
Pblica Governos municipal,
estadual e federal
Mdio
Viagens empresariais a
localidades no exterior
que tenham sido bem
sucedidas em aes
coletivas
Privada Empresas Mdio
Apoio criao de
organizaes de
preservao ambiental e
do patrimnio histrico-
cultural
Pblica Governos municipal,
estadual e federal
Mdio
Apoio s organizaes
de cunho social e a
trabalhos de incluso
social (artesanato,
atraes artsticas, etc.)
Pblica Governos municipal,
estadual e federal
Mdio



47
Propostas para Arranjos Produtivos Locais em Consolidao (Tipo 3).
Proposta Iniciativa Atores envolvidos Investimento
Participao e apoio
financeiro s aes das
organizaes de cunho
social, de preservao
ambiental e do
patrimnio histrico-
cultural
Privada Empresas e
instituies
Mdio
Elaborao de um Plano
de Desenvolvimento
Local baseado no
Turismo com a
participao dos agentes
produtivos, das
instituies de apoio,
das autoridades pblicas
e dos representantes das
organizaes cunho
social, de preservao
ambiental e do
patrimnio histrico-
cultural.
Pblica Todos Mdio
Estudo completo dos
impactos ambientais da
promoo ao turismo.
Pblica Governos municipal,
estadual e federal.
Mdio
Estudo completo dos
impactos scio-culturais
da promoo ao turismo
e da entrada de novas
empresas.
Governos municipal,
estadual e federal.
Mdio

48
Propostas gerais
Proposta Iniciativa Atores envolvidos Investimento
Ampliar o nmero de
estudos sobre as
localidades
especializadas em
Turismo.
Pblica Governos Federal,
Estadual, Municipal
e Universidades.
Baixo
Utilizar a tipologia
propostas neste trabalho
para a classificao das
localidades, segundo o
seu grau de
desenvolvimento na
construo de um APL.
Pblica Governos Federal,
Estadual, Municipal
e Universidades.
Baixo
Fiscalizao e
acompanhamento das
localidades com alta
expanso das atividades
tursticas com relao
aos impactos ambientais,
sociais e artstico-
culturais.
Pblica Governos Federal,
Estadual, Municipal
e Universidades.
Baixo
Criao de um ambiente
econmico e de um
quadro legal que
favorea a criao e
execuo de projetos
coletivos entre pequenas
empresas
Pblica Governos Estadual e
Federal
Baixo

49
Referncias Bibliogrficas
SCHMITZ, H. Collective Efficiency and Increasing Returns. IDS Working paper no.
50. Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton, 1997.
SILVA, Jorge G. H. - A atividade turstica como propulsora do desenvolvimento local.
Um estudo do caso na Prainha do Canto Verde, Beberibe, CE - Relatrio final de
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BARBOSA, Maria Alice Cunha; Zamboni, Roberto Aric - Formao de um
Cluster em Torno do Turismo de Natureza Sustentvel em Bonito MS. Texto para
discusso n 772, IPEA, Braslia: 2000.

Bibliografia consultada
SILVA, Jorge Antonio Santos - Nova dinmica espacial da cultura e do turismo na
Bahia - o planejamento segundo os conceitos e prticas de cluster econmico. BAHIA
ANLISE & DADOS Salvador - BA SEI v.11 n.2 p.41-54 Setembro 2001
PROVINCIALI, Vera Lucia Novaes; Calado, Marcello Edoardo Barboza;
Monteiro, Ana Claudia da Silva; Santos, Juliana Costa - Estudo do Impacto
Socioeconmico do Turismo: Perfil da Hospitalidade Aracajuana e os Elos da Cadeia
Produtiva. Universidade Federal de Sergipe - Departamento de Administrao. Anais
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SIMES, Polyana Almeida - Cluster de entretenimento: a metania baiana.
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Revista Pesquisa e Desenvolvimento Engenharia de Produo, n 03, out 200
50
REALIZAO: COLABORADORES: